Субъекты финансовой деятельности – Понятие финансов. Публичная финансовая деятельность. Источники финансового права и система финансового законодательства. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность

Содержание

Субъекты финансовой деятельности

Правовой статус Минфина РФ.

Определяется:

Бюджетным кодексом
Налоговым кодексом
ФЗ о федеральном бюджете
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «о Министерстве финансов РФ».

Включает:

Департамент бюджетной политики
Департамент межбюджетных отношений
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики

Минфин не имеет территориальных подразделений.

Полномочия Минфина:

В сфере бюджетных отношений:

Нормативное регулирование (выстраивает весь бюджетный процесс РФ, это приказы министерства финансов).
Разрабатывает и представляет в Правительство основные направления бюджетной и налоговой политики
Составляет проект федерального бюджета и предоставляет его в Правительство, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Составляет и ведет сводную бюджетную роспись (то есть в отношении всех распорядителей средствами сразу).
Программа государственных внешних и внутренних заимствований
Программа госгарантий (так как государство может выступать гарантом по обязательствам)
Ведет реестры расходных обязательств РФ (расходные обязательства – финансовые обязательства РФ по ГП договорам, в рамках международно-правовых соглашений, публично-правовых контрактов, в силу закона). Бюджет выстраивается за счет того, какие у публичного образования на момент принятия бюджета расходные обязательства.
Ведет государственную долговую книгу, управляет госдолгом
Управляет финансовыми активами и резервами РФ
Единая методология бюджетного учета , бюджетной классификации (КБК – коды бюджетной классификации), бюджетной отчетности.
Предоставляет бюджетные кредиты.

В сфере налоговых отношений:

Нормативное регулирование (ст. 4 НК).
Разъяснение применения норм налогового законодательства (ст. 34.2 НК). Много написано о правовой природе разъяснений Минфина по налоговым вопросам, так как если на них можно полагаться налогоплательщику, то не будет ответственности за неправильное исполнение обязанности по уплате налогов при руководствовании ими. Как правило, наличие письменных объяснений позволяет освободиться от налоговых санкций. ВАС указывает, что в письмах Минфина с разъяснениями неопределенному кругу лиц он может усмотреть нормативное регулирование.

Нормативное регулирование в сфере валютной, банковской, страховой, аудиторской, бухгалтерской.

Правовой статус Федерального казначейства.

Правовой статус регулируется Бюджетным кодексом, ФЗ о федеральном бюджете, Постановлением Правительства «О Федеральном казначействе». Кроме того, есть

Приказ Минфина «об утверждении типового положения о Межрегиональном управлении Федерального казначейства».

Федеральное казначейство находится в ведении Минфина, руководствуется его приказами. Есть как федеральный орган, так и его территориальные подразделения (Межрегиональные казначейства, Управления Федерального казначейства по субъектам РФ, отделения УФК по районам, городам). БК не запрещает субъектам создавать собственное казначейство, поэтому может быть и казначейство субъекта или МО. Однако она региональном уровне вместо казначейства может быть подразделение финансового органа исполнительной власти.

У органов ФК (центрального, и иных) открыты счета в ЦБ, и это счета соответственно бюджетов (федерального, регионального, местного, а также распределительный счет, на который поступают соответствующие доходы).

Полномочия органов ФК:

Открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов. Органы федерального казначейства открывают счета в ЦБ, где сконцентрированы средства бюджетов. Казенные учреждения, органы гос власти, их территориальные подразделения не имеют права открывать счета в финансовых учреждениях, иначе к руководителям будет применена ответственность, ведь счета этих органов и учреждений должны быть открыты в качестве лицевых счетов в органах Федерального казначейства. Лицевой счет – это не банковский счет. Это счет аналитического учета (учета информации о тех денежных средствах, которые выделены, которыми может распорядиться получатель, о пределах расходов органа и учреждения).
Производит распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам соответствующего финансового года. Доходы по различным основаниям распределяются по-разному, в соответствии с определенными нормативами, установленным законом о бюджете.
Перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных (излишне взысканных) сумм налогов, сборов и иных платежей.
Осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном порядке.
Ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей (тех ОИВ, которые распоряжаются средствами федерального бюджета) и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов РФ (МО).
Осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов РФ (МО).
Осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства. Например, если орган нарушает правила распоряжения средствами (не представляет соответствующие документы и т. д.), то можно приостановить все операции по лицевым счетам. Это пресекательная мера.
Доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Минфином бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

Казначейство является как бы бухгалтером государства, оно не принимает властных решений, лишь осуществляет расчеты.

Федеральное казначейство – для федеральных органов. Для органов соответствующих уровней есть другие казначейства.

Если нужно осуществить платеж со списанием средств с лицевого счета, то ФК осуществляет текущий контроль, смотрит объем на соответствующую строку расходов, санкционирует финансовую операцию и отправляет в ЦБ документ, который позволяет списать со счета соответствующую сумму. Орган самостоятельно распоряжается средствами, ФК лишь осуществляет функцию по кассовому обслуживанию соответствующих счетов.

Органы Федерального Казначейства ведут лицевые счета, принадлежащие федеральным органам и учреждениям, то есть получателям средств федерального бюджета. А Федеральному казначейству открыты счета в ЦБ. То есть счета бюджетов – у ЦБ, лицевые счета – у ФК и иных казначейств (которые передают указания о платеже через ФК в ЦБ).

Законодатель установил, что кассовое обслуживание всех счетов бюджетов осуществляется федеральным казначейством. Вопрос рассматривался в КС, так как субъекты были недовольны тем, что РФ смогла через казначейство получить информацию об осуществлении всех расходов. Однако КС сказал, что не противоречит Конституции.

Теперь в отношении органов субъектов такая схема: орган имеет лицевой счет в казначействе субъекта, при осуществлении расходов передает документы в него, казначейство субъекта проверяет их, санкционирует платеж, передает документы в ФК, ФК передает эти документы в ЦБ, однако не проверяет их.

Казначейство определяет объем бюджетных средств, которыми субъект может распорядиться с определенной целью.

Комитет финансов Санкт-Петербурга. Полномочия (Постановление Правительства СПБ от 05.05.2004 №721)

Составляет проект бюджета СПБ и представляет его в Правительство СПБ, организует испонление бюджета
Составляет и ведет сводную бюджетную роспись
Программа государственных внутренних заимствований
Программа госгарантий
Ведет реестр расходных обязательств СПБ
Ведет государственную долговую книгу, управляет госдолгом
Управляет финансовыми активами СПБ
Предоставляет бюджетные кредиты
Выступает эмитентом ценных бумаг от имени СПБ
Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей и получателей средств СПБ
Проводит проверки финн деятельности организаций и МО

Федеральная Налоговая служба

Источники: НК РФ, Закон от 21.03.91 №943-1 «О налоговых органах РФ», Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 №506 «Об утверждении Положения о ФНС».

Самостоятельных налоговых органов субъектов и МО быть не может!!! Все налоговые органы – подразделения ФНС. Это гарантия прав налогоплательщика от чрезмерных изъятий и чрезмерных мер налогового контроля. Кроме того, ФНС обеспечивает единство применения законодательства.

Налоговые органы Российской Федерации (далее — налоговые органы) — единая система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Система ФНС – схему можно найти на сайте ФНС (она огромна). Есть федеральный аппарат и территориальные органы ФНС. Среди территориальных органов – межрегиональные органы (инспекции ФНС), управления по субъектам РФ, инспекции ФНС по районам и межрайонные, подведомственные организации.

Строго говоря, все налоговые органы, кроме центрального аппарата, в том числе межрегиональные, называются территориальными, однако на самом деле некоторые из них – отраслевые (по крупнейшим налогоплательщикам). В связи с этим был спор в КС РФ, Определение от 08.11.2005 №438-О: важно для обеспечения прав налогоплательщика не то, территориальный орган или отраслевой, а то, является ли он звеном единой централизованной системы налоговых органов. Справедливость не нарушается здесь: хотя издержки и больше (нужно всё в Москву направлять), однако контроль за уплатой эффективнее (есть адекватная польза), а также у крупнейших налогоплательщиков есть возможность нести большие расходы.

В структуре налоговых органов могут быть образованы специализированные налоговые инспекции, осуществляющие выполнение отдельных функций, например, занимающиеся государственной регистрацией граждан в качестве налогоплательщиков и ИП и т. д.

Проект постановления Пленума ВАС: переход налогоплательщика на учет из одного налогового органа в другой сам по себе не влияет на состояние отношений с системой налоговых органов, в частности, не влечет прекращения или приостановления урегулирования оставшихся нерешенными вопросов (например, если есть переплата или недоимка).

ФНС и её органы не имеют права издавать НПА по вопросам налогов и сборов (нормотворческие полномочия – у министерств). Вопрос эффективности этой схемы – весьма спорный. Службы зачастую сильнее министерств, они лучше ориентируются в происходящем и иногда даже не исполняют НПА Минфина.

Решение ВАС РФ от 21.01.2008 №144430/07: речь идет о рассмотрении соответствия приказа ФНС законодательству. ВАС говорит, что ФНС иногда вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование: в случаях, указанных в ФЗ, Указах Президента, Постановлениях Правительства (по п. 7 Положения о ФНС).

НК РФ предусматривает издание ФНС следующих видов документов: утверждение форм различных документов.

Налоговые органы имеют право:

Взыскивать с организаций в бесспорном порядке, а с граждан – в судебном порядке недоимки по налогам и сборам, а также суммы пеней.
Изменять срок уплаты налога, сбора или пени
Приостанавливать операции по счетам
Производить арест имущества
Проводить налоговые проверки (камеральные и выездные)
Производить выемку документов
Истребовать документы от налогоплательщика, налогового агента, банков, иных лиц
Привлекать к ответственности за совершение налоговых правонарушений
Обращаться в суд за защитой публичных интересов (взыскивать суммы недоимок, пеней, штрафов, обращать взыскание на имущество, заявлять о ликвидации и банкротстве).

Счетная палата РФ

Источники: ФЗ от 11.01.1995 №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Ст. 101, 102, 103 Конституции.

Это государственный орган в области финансового контроля, который не является ОИВ (подотчетен ФС РФ). Счетная палата выполняет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности.

Финансовый контроль – полномочия в законе описаны самым общим образом. Возникает проблема дублирования полномочий (есть орган Росфиннадзор, который также осуществляет контроль). В рамках контрольной деятельности всегда происходит вмешательство в законные интересы и права налогоплательщика. Если контроль в налоговой сфере отрегулирован и там есть гарантии, то контроль в бюджетной сфере детально не урегулирован ни в одном из законов, которые это регулируют. Бюджетный контроль – это контроль органов государственной власти, которые имеют и соблюдают государственные интересы, поэтому нет отличного от государственного интереса, есть нечто похожее на ведомственный контроль.

Цель создания Счетной палаты – обеспечить ФС необходимой информацией о бюджете, о его исполнении и т. д. Предложения о закреплении принудительных и юрисдикционных полномочий за Счетной палатой отклика пока не нашли. СП представляет информацию о нарушениях в иные юрисдикционные органы.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на:

все государственные органы РФ, учреждения, госкорпорации, госкомпании,
федеральные внебюджетные фонды (ранее также территориальные фонды, сейчас – непонятно),
ОМСУ,
а также на предприятия, организации, банки, страховые компании, иные финансово-кредитные учреждения, их союзы и ассоциации, если они получают, используют, перечисляют, используют средства федерального бюджета или используют федеральную собственность или управляют ей, а также имеют предоставленные ФЗ или ФОГВ налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Акты контроля – представление и предписание.

Представление – по результатам контроля организации, описывает нарушения, указывает порядок устранения последствий нарушений. Получатель представления обязан принять меры для исполнения предписания (иначе будут последствия).

Предписание – дается СП, когда видно, что в ходе деятельности организации происходит текущее нарушение, которое наносит ущерб публичным интересам. Цель – пресечение нарушения в сфере использования средств бюджета.

При неоднократном неисполнении предисаний Коллегия СП может по согласию с ГД приостановить все финансовые и налоговые операции.

На уровне субъектов – счетные палаты субъектов (в СПБ – Контрольно-счетная палата). Они осуществляют контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета контролируют расходование финансовых ресурсов и управление собственностью и т. д.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (ФСФБН).

Это ФОИВ, подведомственный Минфину (в ведении), деятельность регламентируется приказами Минфина. Имеет территориальные органы, которые контролируют средства федерального бюджета. Есть некоторое дублирование полномочий СП. Осуществляет последующий финансовый контроль (то есть по результатам деятельности за определенный период) в отличие от Федерального Казначейства, которое осуществляет текущий контроль.

Регулирование – БК РФ, Постановление Правительства от 15.06.2004 №278 (положение о ФСФБН), Приказ Минфина РФ от 11.07.2005 №89н, Приказ Минфина от 04.09.2007 №75н (административный регламент), Приказ Минфина от 06.11.2007 №98Н (по функции валютного контроля).

Полномочия:

Осуществление контроля и надзора:

За использованием средств фед бюджета, гос внебюджет фондов, фед собственности
За соблюдением резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ.
За соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий правительства РФ, условий
?

Может быть коллизия между органами при проверке трансферта в местные бюджеты через бюджеты субъектов.

В ряде случаев органы государственной власти и казенные учреждения получают деньги из бюджета на уплату налоговых платежей, так как если у них есть земля, то они платят налоги, и платят они их за счет бюджета РФ в бюджет субъекта. КС сказал, что это новая функция налога – перераспределение средств между бюджетами. Это не вполне разумно, однако это так. При этом создается ситуация, когда одно учреждение или орган проверяется и ФНС, и ФСФБН (коллизия полномочий). Хотя полномочия ФСФБН шире, тем не менее, возникают проблемы.

Ревизии (проверки) – основная форма контроля, могут заключаться в разного рода действиях (в том числе осмотр местности).

Решение о ревизии (проверке) оформляется приказом, в котором указывается:

наименование организации,
проверяемый период,
тема ревизии (проверки),
основание проведения ревизии (проверки),
состав ревизионной группы,
срок проведения ревизии (не может превышать 45 дней, при этом дата начала – предъявление удостоверения на проведение ревизии (проверки), дата окончания – день вручения акта ревизии (проверки) руководителю организации). При этом нарушение срока проверки не может однозначно привести к признанию проверки незаконной (в отличие от налогового контроля).

Полномочия в рамках контроля:

Проверка разного рода документов (все операции должны быть документально подтверждены, иначе может быть поставлен вопрос о нецелевом использовании, при этом орган должен доказать нарушение)
Проведение в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов, данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка)
Может быть осуществлен фактический контроль
Направлять в проверенные организации их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению нарушений
Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверямыми организациями нарушений
…

Возможно приостановление проверки при невозможности дальнейшего проведения ревизии.

Результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки). Он содержит в себе указания на конкретные нарушения и в каких документах указания на них. По административным правонарушениям – протокол.

Руководитель ревизионной группы в срок до 30 рабочих дней со дня получения письменных возражений по акту ревизии (проверки) рассматривает эти возражения.

Составляется доклад о результатах проверки.

По результатам акта и рассмотрения возражений решается вопрос о применении принудительных мер. Может быть выдано предписание об устранении нарушений, представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, составляются протоколы об административных правонарушениях.

Представление о надлежащем исполнении бюджетного процесса не влечет имущественных последствий, поэтому был вопрос о возможности его обжалования. ВАС указал, что это мера принуждения, которую можно обжаловать.

На уровне субъектов РФ могут быть созданы специальные органы финансового контроля. В СПБ это Комитет финансового контроля (осуществляет финансовый контроль по бюджету СПБ).

Центральный банк РФ.

Не относится к числу органов государственной власти, однако обладает совершенно особенным статусом.

Отличаются не только правовой режим имущества (действует как кредитная организация), но и наличие властных функций (действует как орган государственной власти). Действует не на основании устава, а на основании КРФ и ФЗ «О Центральном банке».

Представляет собой единую централизованную структуру с вертикальной структурой управления:

Центральный аппарат
Территориальные учреждения
Расчетно-кассовые центры
Вычислительные центры
Полевые учреждения
Учебные заведения и иные организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации.

Национальные банки республик – территориальные учреждения Банка России.

Территориальные учреждения Банка России не являюся ЮЛ, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров гарантии поручительства…

Цели Банка России – в первую очередь, конституционные:

Защита и обеспечение устойчивости рубля
Развитие и укрепление банковской системы
Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы

Некоммерческая организация, но может получать прибыль.

Властные полномочия ЦБ:

Разработка денежно-кредитной политики
Монопольное осуществление эмиссии наличных денег
Установление правил расчетов
Установление правил проведения банковских операций
Организация и осуществление валютного регулирования и контроля
Банковское регулирование и контроль
Принятие решений о государственной регистрации кредитных организаций
Выдает лицензии на осуществление банковских операций
Взыскивает штрафы
Осуществляет проверки
Применяет ряд принудительных мер к кредитным организациям

Для всего этого ЦБ принимает НПА (хотя не государственный орган).

В законе о ЦБ видим составы правонарушений в денежно-кредитной сфере, это по сути административная ответственность, однако она не указана в КоАП (противоречит КоАП). Тем не менее, закон о ЦБ в части ответственности применяется.

Но есть и другие виды ответственности, по которым никто не знает, что это. Например, ответственность перед государственными внебюджетными фондами за нарушения при страховании работников.

Уставный капитал и иное имущество Банка России является федеральной собственностью. Однако при этом указано, что Банк России осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом Банка России.

Изъятие и обременение обязательствами имущества ЦБ без согласия ЦБ не допускается (по общему правилу).

Государство не отвечает по обязательствам ЦБ, а ЦБ – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или такое предусмотрено ФЗ (однако ЦБ не автономен от государства, так как оно осуществляет регулирование). ЦБ осуществляет расходы за счет своих доходов.

Средства федерального бюджета и ГВФ (ПФР и т. д.) хранятся в ЦБ. Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита бюджетов и ГВФ, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении (кроме закона о федеральном бюджете).

Со средствами бюджетов и ГВФ операции осуществляются бесплатно.

Участие ЦБ в ГП отношениях (именно ради этого создавался как ЮЛ, показывает, что все-таки банк, деятельность осуществляется на возмездной и на безвозмездной основе, основная прибыль — от этой деятельности):

Предоставление кредитов
Покупка и продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке
Покупка и продажа облигаций, эмитированных ЦБ, и депозитные сертификаты
Покупка и продажа иностранной валюты, а также платежных документов и обязательств, номинированных в иностранной валюте, выставленных российскими и иностранными бюджетными организациями.
…

Все имущество ЦБ – в федеральной собственности. Для ЦБ есть серьезные ограничения в банковской деятельности. Это обусловлено характером задач, целей и полномочий.

КС – ст. 156 ФЗ «О центральном банке» предполагает открытие счетов органов в ЦБ, лишь в некоторых случаях в иных банках, и это обоснованно принципами прозрачности движения финансовых средств и иными важными ценностями.

ЦБ не имеет права:

Осуществлять банковские операции с ЮЛ, не имеющими лицензии на осуществление банковских операций, и физическими лицами, кроме:

Органов государственной власти и ОМСУ
ГВФ
в/ч
военнослужащих
служащих ЦБ
иных случаев, предусмотренных ЦБ

… (всего 5 пунктов).

Государственные внебюджетные фонды.

Отличаются особым правовым статусом, не характерным больше ни для кого. Отличия:

Закрытый перечень фондов (ПФР, ФСС РФ, ФФ ОМС, ТФ ОМС).
Цель обособления – обеспечение прав граждан на социальное обеспечение. Была очень сложная ситуация после развала командной системы, и законодатель решил, что данные фонды не должны размываться в бюджете, должны существовать отдельно.

Есть целый ряд систем финансирования социальных целей – из бюджета (очень тяжело для государства), частным образом, либо как у нас – с введением элементов страхования.

У нас ГВФ объявлены страховщиками, однако это публичные страховщики, страхователями являются работодатели (или самозанятые граждане, или субъект РФ в лице своих уполномоченных органов). Застрахованные лица определяются соответствующими законами. Часть бремени по финансированию расходов страховщика – на государстве, часть – на страхователе. За фондом стоит публичный субъект (государство), которое помогает в страховании, осуществляя трансферты. Ранее была схема, которая предполагала также участие застрахованных лиц. Средства, предоставленные государством и страхователем, аккумулируются в фонде.

Раньше был единый социальный налог, сейчас платежи по социальному страхованию. Это позволяет быть гибче: работодатель может платить взносы больше, чем минимум, государство может софинансировать платежи в фонд (то, что по пенсии рекламируется), дается возможность добровольного вступления в отношения по страхованию для лиц, которые вступать в данные отношения не обязаны. Однако данные правовые конструкции, будучи отраженными в законе, являются очень сложными схемами правового регулирования (есть около 20 законов, касающихся ГВФ).

При этом разные виды страхования разделяются. ОМС больше похоже на ГП страхование (так как страховая медицинская организация (ГП субъект, вступающий с гражданином в ГП отношения) является посредником между фондом и гражданином, она исполняет обязанности страховщика), а иные виды – на государственное страхование. Зачем же нужны страховые медицинские организации? Непонятно. Застрахованному лицу оказывается помощь даже тогда, когда страховая медицинская организация является должником (КС сказал). Проблема в том, что бюджетные механизмы никак не встраиваются в гражданско-правовую систему отношений. Некоторые субъекты федерации вообще отказались от страховых медицинских организаций. Эти организации могут обанкротиться и вообще создают проблемы, и непонятно, зачем они нужны (единственная эффективная функция – контроль). Если убрать СМО, то начинается финансирование и начинают работать бюджетные механизмы.

Властные полномочия ГВФ (для того, чтобы сформировать публичный фонд):

Учет страхователей
Контроль за соблюдением законодательно установленного порядка уплаты обязательных страховых взносов и иных неналоговых доходов
Взыскание недоимок, пеней, штрафов за нарушение порядка и сроков уплаты обязательных страховых платежей.
Изменение срока по уплате обязательных платежей, поступающих в бюджеты ГВФ
Контроль за целевым использованием средств ГВФ получателями этих средств
Осуществление персонифицированного учета застрахованных лиц.
Принятие НПА

Готовится новый законопроект о статусе ГВФ, пока что фонды называют учреждениями, а ОМС – некоммерческой организацией (так как закон поновее).

КС выводит обязанность работодателя уплачивать платежи социального страхования из права на социальное обеспечение (это не налоги и не сборы).

ГВФ осуществляют:

Страховые выплаты (пенсии, пособия, возмещения)
Финансирование бесплатной медицинской помощи
Инвестирование средств пенсионных накоплений, временно свободных денежных средств.

С точки зрения законодателя ГВФ находится в бюджетной системе, но вне бюджетов публично-территориальных образований. Вне бюджетной схемы они быть не могут. Основной источник – обязательные платежи, устанавливаются только федеральным законом (о ГВФ). При определении того, является ли учреждение внебюджетным фондом, нужно смотреть на признаки.

studfiles.net

Финансовая деятельность субъектов — Энциклопедия по экономике

Традиционно любое научное направление в наиболее концентрированном виде характеризуется путем формулирования и идентификации его предмета и метода. Предметом финансового менеджмента, т. е. того, что изучается в рамках данной науки, являются финансовые отношения, финансовые ресурсы и их потоки. В широком смысле слова метод финансового менеджмента как науки представляет собой систему теоретико-познавательных категорий, базовых (фундаментальных) концепций, научного инструментария (аппарата) и регулятивных принципов управления финансовой деятельности субъектов хозяйствования. [c.44]
В широком смысле наука представляет собой сферу человеческой деятельности, предназначенную для выработки и теоретической систематизации объективных знаний о действительности. Финансовой деятельности субъекта хозяйствования также присущи определенные закономерности, инвариантные по отношению к особенностям этого субъекта. Именно поэтому финансовый менеджмент, в рамках которого систематизируются эти [c.44]

Поскольку результаты производственной, финансовой деятельности субъекта хозяйствования и его финансовое положение зависят не только от наличия капитала, но и от эффективности его использования, в следующих главах будут рассмотрены вопросы методики анализа эффективности и интенсивности использования капитала предприятия в отчетном году. [c.302]

Анализ как некоторая разновидность целесообразной деятельности человека многогранен и имеет множество областей приложения одна из них — — финансовая деятельность субъекта хозяйствования. Ничуть не умаляя значимости анализа в широком смысле в приложении к различным областям деятельности предприятия, заметим, что в сфере бизнеса особую значимость и ответственность имеет аналитическое обоснование решений именно финансового характера, поскольку является общепризнанным тезис о том, что финансы предприятия следует трактовать как его кровеносную систему. Насколько хорошо функционирует эта система, настолько жизнеспособно предприятие. [c.8]

Исходя из вышеизложенного можно определить метод финансового анализа в широком смысле как систему теоретико-познавательных категорий, научного инструментария и регулятивных принципов исследования финансовой деятельности субъектов хозяйствования, т.е. он представляет собой триаду [c.62]

Рыночная экономика и свободная финансовая деятельность субъектов хозяйствования, перелив капиталов и т. [c.15]

По обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фронтальные и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется вся финансовая деятельность субъекта за определенный период. Выборочная (частичная) ревизия представляет собой проверку финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени. [c.61]

Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом — составление финансовых планов, [c.49]

Второй способ. Арендный процент рассчитывается по остаточному принципу. Этот способ расчета учитывает прежде всего интересы арендатора. Суть его состоит в том, что прогнозируются на первый год работы основные показатели хозяйственно-финансовой деятельности субъекта с учетом его возможностей и потребностей -объем выручки от реализации, материальные затраты, расходы на оплату труда и начисления на нее производятся расчеты прибыли и оптимально необходимых отчислений на развитие производства (фонд накопления), социальное развитие, материальное поощрение, благотворительные цели (фонд потребления), в резерв для покрытия непредвиденных расходов (фонд финансовых резервов или фонд коммерческого риска). Остаток прибыли, не использованный на указанные выше цели, принимается в качестве базиса для установления суммы арендного процента. Это минимальный остаток прибыли, увеличение которого потребует уменьшения отчислений в фонды накопления, потребления и в резерв. [c.368]

Государственная финансовая политика — целенаправленное правовое регулирование отдельных аспектов финансовой деятельности субъектов хозяйствования со стороны государства в соответствии со стратегией и конкретными условиями его экономического развития. [c.265]

Основу любой науки составляют ее предмет и метод. Предмет финансового анализа, т. е. то, что изучается в рамках данной науки, —финансовые ресурсы и их потоки. Содержание и основная целевая установка финансового анализа — оценка финансового состояния и выявление возможностей повышения эффективности функционирования хозяйствующего субъекта с помощью рациональной финансовой политики. Достижение этой цели осуществляется с помощью присущего данной науке метода. Метод финансового анализа— это система теоретико-познавательных категорий, научного инструментария и регулятивных принципов исследования финансовой деятельности субъектов хозяйствования, т. е. триада [c.57]

Следует обратить внимание на то, что закрепленные ныне контрольные полномочия Министерства финансов РФ направлены на бюджет и государственные внебюджетные фонды только федерального уровня. И в тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен. принципом самостоятельности в бюджетном устройстве Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов. [c.138]

Финансовая деятельность муниципальных образований (органов местного самоуправления) — 85 Финансовая деятельность предприятий — 270 Финансовая деятельность субъектов РФ — 89 Финансовая деятельность учреждений — 645 Финансовая дисциплина —125 Финансовая система РФ — 23 Финансовое право [c.747]

Инвестиционная деятельность на финансовом рынке. Субъекты и объекты. Факторы, воздействующие на инвестирование в финансовые инструменты. Классификация инвестиций. Портфельные (финансовые) инвестиции сущность, задачи, виды. Государственная экономическая политика в области инвестирования в финансовые активы. [c.334]

Государственное регулирование в банковской сфере необходимость специальных методов государственного регулирования финансовой деятельности коммерческих банков субъекты государственного регулирования нормативно-правовая база государственного регулирования (инструкция № 1 ЦБ РФ и др.) основные направления государственного регулирования возможные санкции при выявлении нарушений установленных требований. [c.477]

Последующий финансовый контроль, производимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения фактических финансовых издержек с прогнозируемыми и т.д. [c.346]

Надзор осуществляется контролирующими органами за эко-номическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Например, производится надзор за коммерческими банками со стороны Банка России и надзор за страховыми компаниями со стороны Департамента страхового надзора Министерства финансов РФ. Несоблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии. [c.347]

Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль финансовой деятельности органов исполнительной власти со стороны Президента и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется при принятии тех или иных законов, касающихся вопросов финансовой деятельности, и прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении. [c.348]

Государственный или муниципальный долг — обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов, принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, гарантии по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц. Государственный финансовый контроль — контроль со стороны органов власти и управления РФ и субъектов РФ. а также специально созданных контрольных органов (Счетная Палата РФ, Министерство РФ по налогам и сборам и др.) за соблюдением законодательства в сфере государственных бюджетов и внебюджетных фондов, налогов, финансовой деятельности государственных учреждений и предприятий, организацией денежных расчетов, ведения учета и отчетности. [c.493]

Финансовый контроль — элемент системы управления финансами, особая сфера стоимостного контроля за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, территориальных административных образований, предприятий и организаций), соблюдением финансово-хозяйственного законодательства, целесообразностью производственных расходов, экономической эффективностью финансово-хозяйственных операций. [c.507]

По субъектам (пользователям анализа) различают внутренний и внешний анализ. Внутренний анализ проводится непосредственно на предприятии для нужд оперативного, краткосрочного и долгосрочного управления производственной, коммерческой и финансовой деятельностью. Внешний анализ проводится на основании финансовой и статистической отчетности органами хозяйственного управления, банками, финансовыми органами, акционерами, инвесторами и т.д. [c.15]

Себестоимость продукции является важнейшим показателем экономической эффективности ее производства. В ней отражаются все стороны хозяйственной деятельности, аккумулируются результаты использования всех производственных ресурсов. От ее уровня зависят финансовые результаты деятельности предприятий, темпы расширенного воспроизводства, финансовое состояние субъектов хозяйствования. [c.176]

Результаты в любой сфере бизнеса зависят от наличия и эффективности использования финансовых ресурсов, которые приравниваются к кровеносной системе, обеспечивающей жизнедеятельность предприятия. Поэтому забота о финансах является отправным моментом и конечным результатом деятельности любого субъекта хозяйствования. В условиях рыночной экономики эти вопросы имеют первостепенное значение. Выдвижение на первый план финансовых аспектов деятельности субъектов хозяйствования, возрастание роли финансов является характерной чертой и тенденцией во всем мире. [c.242]

Оценка и анализ результативности финансово-хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования. [c.325]

Наряду с косвенными методами регулирования финансов государство использует и методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством [c.37]

Текущий контроль осуществляется в ходе исполнения бюджетов всех уровней, финансовых планов, отдельных программ. Данная форма контроля предусматривает не только соблюдение финансовой дисциплины в ходе осуществления финансово-хозяйственных операций, но и предполагает анализ финансовой деятельности хозяйствующих субъектов. [c.49]

Анализ финансового состояния предполагает оценку результатов финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, эффективности использования его капитала. [c.51]

Ревизия выступает в виде наиболее распространенного и всеобъемлющего метода финансового контроля. По полноте охвата контроля финансово-хозяйственной деятельности субъекта различают полные, частичные, тематические и комплексные ревизии. [c.51]

Все показатели, составленные по международным стандартам (единым правилам), сопоставимы, а, следовательно, внутренние и внешние пользователи данных бухгалтерской отчетности могут с меньшей долей риска, основываясь на экономическом анализе производственно-финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, принимать обоснованные управленческие решения по покупкам и продажам осуществлению совместной деятельности или долевому участию в капитале других коммерческих организаций привлечению инвестиций получению банковских кредитов и заемных средств других организаций. [c.3]

Объект анализа Хозяйствующий субъект в целом, его финансовое положение Различные аспекты производственно-финансовой деятельности структурных подразделений хозяйствующего субъекта [c.91]

Научно-практический инструментарий (аппарат) финансового менеджмента — это совокупность общенаучных и конкретно научных способов управления финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов. В практической плоскости научный инструментарий представляет собой совокупность финансовых инструментов, приемов, методов и моделей, позволяющих осуществлять эффективное управление финансами предприятия. Ниже будет приведено достаточно подробное описание элементов научного инструментария. [c.51]

Финансовое планирование занимает важное место в организации финансовой деятельности хозяйствующего субъекта. В ходе финансового планирования каждое предприятие всесторонне оценивает свое финансовое состояние, определяет возможность увеличения финансовых ресурсов и выявляет направления наиболее эффективного их использования. Финансовое планирование осуществляется на основе анализа информации о финансах предприятия, получаемой из бухгалтерской, статистической и управленческой отчетности. [c.242]

Перспективное планирование включает разработку финансовой стратегии предприятия и прогнозирование финансовой деятельности. Разработка финансовой стратегии представляет собой особую область финансового планирования, так как, являясь составной частью общей стратегии экономического развития, она должна быть согласована с целями и направлениями, сформулированными общей стратегией. В свою очередь, финансовая стратегия оказывает влияние на общую стратегию предприятия. Изменение ситуации на финансовом рынке влечет за собой корректировку финансовой, а затем и общей стратегии развития хозяйствующего субъекта. [c.259]

Эти показатели в зарубежных странах применяются в качестве основных при оценке финансового состояния и деловой активности предприятия. Рентабельность капитала, характеризующая соотношение прибыли и капитала, использованного для получения этой прибыли, является одним из наиболее ценных и наиболее широко используемых показателей эффективности деятельности субъекта хозяйствования. Этот показатель позволяет аналитику сравнить его значение с тем, которое было бы при альтернативном использовании капитала. Он используется для оценки качества и эффективности управления предприятием оценки способности предприятия получать достаточную прибыль на инвестиции прогнозирования величины прибыли. [c.305]

Важным показателем, характеризующим работу предприятий, является себестоимость продукции, работ и услуг. От ее уровня зависят финансовые результаты деятельности предприятий, темпы расширенного воспроизводства, финансовое состояние субъектов хозяйствования. [c.468]

Размещение средств предприятия также имеет очень большое значение в финансовой деятельности и повышении ее эффективности. От того, какие инвестиции вложены в основные и оборотные средства, сколько их находится в сфере производства и обращения, в денежной и материальной форме, насколько оптимально их соотношение, во многом зависят результаты производственной и финансовой деятельности, следовательно, и финансовое устойчивость предприятия. Если созданные производственные мощности предприятия используются недостаточно полно из-за отсутствия сырья, материалов, то это отрицательно скажется на финансовых результатах предприятия и его финансовом положении. То же произойдет, если созданы излишние производственные запасы, которые не могут быть быстро переработаны на имеющихся производственных мощностях. В итоге замораживается капитал, замедляется его оборачиваемость и как следствие ухудшается финансовое состояние субъекта хозяйствования. Даже при хороших финансовых результатах, высоком уровне рентабельности предприятие может испытывать финансовые трудности, если оно нерационально использовало свои финансовые ресурсы, вложив их в сверхнормативные производственные запасы или допустив большую дебиторскую задолженность. [c.614]

Учебно-практическое пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности Бухгалтерский учет и аудит . Книга состоит из двух разделов, включающих шестнадцать глав. Первый раздел Основы аудита раскрывает теоретические основы сущности и необходимости аудита, организационные, методические и технические аспекты и принципы аудита. Второй раздел Методика проведения аудита посвящен непосредственно методике и технике проведения аудита по всем объектам и циклам производственно-хозяйственной и финансовой деятельности экономических субъектов. Здесь использованы общие и специальные методы и приемы аудита в соответствии с требованиями российских правил (стандартов), а также международный опыт аудита и личные научные разработки автора. [c.510]

Обобщенные данные в виде бухгалтерской отчетности, характеризующие хозяйственно-финансовую деятельность и имущественное состояние организации, используются для внутреннего управления хозяйствующим субъектом, а также представляются внешним пользователям информация. [c.187]

В основе второго подхода лежит рассмотрение финансов как составляющей деятельности субъекта любой отрасли или сектора экономики независимо от того, занимается ли он производственным процессом либо оказывает услуги. При такой постановке подхода содержание статистики финансов определяется той функцией, которую она выполняет, обеспечивая статистическое освещение финансового аспекта процесса функционирования отраслей и секторов экономики. [c.14]

Финансовое планирование — продукт финансовых исследований, которыми занимается наука. Планирование как элемент управления есть лучшее средство финансовой политики. Оно позволяет плавно и незаметно совершать крупныехозяйственные перемены.Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом — составление финансовых планов, начиная от смет отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. [c.9]

economy-ru.info

Субъекты финансов

Субъекты финансов – это юридические или физические лица, обладающие правоспособностью и дееспособностью, которые могут иметь собственные финансы и самостоятельно распоряжаться ими.

Виды субъектов финансов

Субъектов финансов много, но принято их группировать на три основных вида. Существуют такие финансовые субъекты:

1) Собственные домашние хозяйства;

2) Организации, фирмы и т. д.;

3) Государство.

Существует и множество терминов, которыми принято обозначать субъектов финансов. Каждый из них по сути верный, но они отличаются формулировкой. Множество терминов образовалось из ряда причин. Во–первых, национальное законодательство по своей сути имеет определенную специфику, из которой вытекает множество аспектов. Во–вторых, при формулировке юридических и финансовых понятий необходимо учитывать множество различных факторов, которые характеризуют действие терминологии только на определенной ограниченной юрисдикцией территорией.

Домашние хозяйства

Домашние хозяйства могут организовывать как отдельные личности, так и целые семьи. В системе государственной экономики роль таких образования тяжело переоценить, потому как именно домашние хозяйства поставляют производствам необходимые объемы сырья для изготовления товаров. Часто рассматривая этот вопрос, речь идет именно о самостоятельных домашних хозяйствах, которые занимаются производством сырья для изготовления продуктов питания. Они поставляют на рынок фрукты, овощи, молочные и мясные продукты, древесину, сдают землю в аренду и прочие виды услуг и товаров. Собственные сбережения, которые накапливаются лицами, ведущими домашнее хозяйство, часто выступают в роли инвестиций для расширения производства.

Организации

Организации, фирмы, холдинги и прочие субъекты финансовой деятельности, которые непосредственно принимают участие в рыночных отношениях. Они оказывают разнообразные услуги по продаже товаров. Денежная часть от этих продаж покрывает расходы, которые понесло предприятие в процессе производства товаров. Кроме того, прибыли, полученные от продажи товаров и оказания услуг, хватает, чтобы из процентных отчислений можно было еще проводить инвестиционные операции.

Государство

Под этим понятием сразу в понимании предстают несколько трактовок. Его можно трактовать как в широком, так и в узком смысле. В первом случае под государством подразумевается форма организации политической единицы. Так же наряду с этим, часто применяется термин «страна». Государство через систему регулирования своих институтов осуществляет управление обществом и его структурами. Для управления социальными структурами государством созданы органы власти (органы управления).

Финансовые ресурсы, находящиеся у государства, нужны для качественного функционирования государственных систем управлений в целом и их структурных подразделений в частности.

Такие группы субъектов финансового права рассматриваются при обсуждении бюджетных финансовых правоотношений. Органы управления финансовой системой выступают и реализовывают свои полномочия от имени всех граждан Российской Федерации.

Коллективные субъекты финансового права

Такими субъектами являются общественные и государственные предприятия, под которыми подразумеваются структурные подразделения государственного аппарата судебной, законодательной и исполнительной власти, а так же организации местного самоуправления.

Совокупность юридических прав и обязанностей коллективных субъектов финансового права свидетельствуют о том, что данные субъекты являются самостоятельными единицами в системе хозяйствования.

Так же под субъектами финансового права подразумеваются отдельные коммерческие структуры и предприятия различных форм собственности. Они создаются и финансируются, преследуя коммерческие интересы учредителей, которые имеют цель – получение прибыли. Подобные организации связаны с общей государственной финансовой системой посредством выплаты налогов и взносов в государственную казну из своих доходов. Размер выплаты налогов зависит от цифры, указанной в декларации про доходы той или иной фирмы. Кроме налогов финансовой системой, предусмотрено так же внесение и других обязательных платежей. Если фирма имеет дочерние предприятия или филиалы, то им законом Российской Федерации позволено вносить платежи и налоги по месту их деятельности, то есть в регионе непосредственного местонахождения филиала, а не по адресу центрального административного здания.

В отдельную группу субъектов финансовых отношений следует выделить организации, основанные на праве оперативного управления. Эти организации напрямую подчиняются государству.

На современном этапе, учитывая тенденции массового перехода на рыночные отношения внутри государственного отечественного рынка, наблюдается образование и развитие новых форм функционирования предприятий, сутью которых — есть их объединения на добровольных засадах с целью совместного инвестирования, ведения бизнеса и получения доходов. Среди таких объединений – различные ассоциации, союзу, финансово – промышленные группы.

Так же в последнее время возросло количество государственных образований муниципального типа, которые имеют свою специфику структуры и функционирования. Можно сказать, что система их функционирования упрощена по сравнению с системой работы остальных субъектов рыночных отношений.

Если речь идет о некоммерческих организациях, которые не ставят главной целью получение прибыли, и которые создаются для удовлетворения духовных и культурных потребностей общества, то необходимо заметить, что они тоже платят определенные взносы, хоть и значительно меньшие по размерам в сравнении с компаниями, образованными с целью получения доходов.

Индивидуальные субъекты финансовой системы

Такими субъектами являются юридические или физические лица, которые задействованы в системе хозяйствования. Они так же обязаны выплачивать налоги и взносы из собственной прибыли. Участники финансовых отношений в финансовой системе Российской Федерации в соответствии с установленным законом порядком имеют право так же выступать участниками государственной финансовой деятельности, то есть быть субъектами подразделений государственного управления на различных уровнях.

utmagazine.ru

СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА. Финансовая деятельность государства и органов местного управления и самоуправления

§ 3. Субъекты финансового права

Различия категорий «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения». Финансовое законодательство определяет субъектов финансового права. К ним относятся территориальные публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), представительные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия, учреждения и предприятия негосударственной формы собственности, граждане.

Субъект финансового права — это лицо (физическое или юридическое), которое законодательство наделяет правами и обязанностями в области публичной финансовой деятельности, предоставляя возможность быть участником конкретного финансового правоотношения <1>.

———————————

<1> См.: Крохина Ю.А. Финансовое право России. М., 2004. С. 99.

Приведенное определение говорит о том, что категории «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения» имеют различное, только частично совпадающее содержание.

Субъекты финансового права потенциально способны быть участниками финансового правоотношения. Субъекты финансового правоотношения — это реальные участники конкретного финансового правоотношения. Например, безработный гражданин Сидоров является субъектом финансового (налогового) права, но не является участником финансового (налогового) правоотношения. Занявшись бизнесом и имея доход с него, Сидоров становится участником финансового (налогового) правоотношения. Таким образом, переход субъекта финансового правоотношения из одного состояния в другое связан с процессом превращения возможности в действительность.

В зависимости от организационно-правового статуса можно выделить следующие группы субъектов финансового права:

1) территориальные публичные образования;

2) коллективные субъекты;

3) индивидуальные субъекты.

Территориальные публичные образования.

Под территориальным публичным образованием как субъектом финансового права следует понимать земельное пространство с определенными юридическими границами, проживающим на нем населением, органами государственной власти или органами местного самоуправления, которые реализуют принадлежащие данному образованию права и обязанности.

По своему существу территориальное публичное образование — это объединение жителей, постоянно проживающих лиц (даже не граждан) на данной территории <1>. К таким субъектам финансового права относятся:

———————————

<1> См.: Чиркин В.Е. Контрольная власть. С. 23.

а) в масштабах страны — Российская Федерация как государство;

б) наиболее крупные части государства — субъекты Российской Федерации;

в) муниципальные образования различных видов (города, сельские районы, населенные пункты), которые создаются внутри субъектов Российской Федерации и в которых осуществляется местное самоуправление.

Российская Федерация как единое государство, будучи особым субъектом финансового права, выступает в этом качестве в двух ипостасях.

Во-первых, как суверенное государство Российская Федерация распространяет свою финансовую власть на всю принадлежащую ей территорию. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, федеральные банки. Предоставленные финансовые права Российская Федерация реализует через федеральные органы власти, к которым относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, федеральные ведомства.

Во-вторых, Российская Федерация, являясь субъектом финансового права, выступает как хозяйствующий субъект, деятельность которого направлена на создание финансовых и материальных условий, необходимых для выполнения своих задач и функций. С этой стороны Российская Федерация реализует одно из фундаментальных финансовых прав — право распоряжаться значительной частью казны. Эту часть казны составляют денежные средства федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а также денежные средства ЦБ РФ.

Поэтому Российская Федерация как субъект финансового права прежде всего является субъектом бюджетного права, а также других финансовых прав: на денежную эмиссию, установление федеральных налогов и сборов, государственные займы, валютное регулирование и т.д.

Субъект Российской Федерации — территориальное публичное образование, являющееся субъектом финансового права. От Российской Федерации как государства субъект Российской Федерации отличается тем, что право суверенитета и право территориального верховенства принадлежит только Российской Федерации.

В остальном для субъекта Российской Федерации как субъекта финансового права характерны те же черты, какие присущи и Российской Федерации как субъекту финансового права. Так, согласно ст. 214 ГК РФ за субъектом Российской Федерации закреплено право государственной собственности на определенную часть казны, т.е. на бюджетные средства.

Федеральное устройство страны, освободив в соответствии с Конституцией РФ территориальные публичные образования типа «субъект Российской Федерации» от тотальной опеки государства (как это было в СССР), наделило эти образования элементами самостоятельности и предоставило ряд прав финансового характера: право на собственный бюджет, право на соответствующие налоги и сборы, право на выпуск органами субъекта Российской Федерации облигаций регионального займа.

Муниципальное образование тоже субъект финансового права из числа территориальных публичных образований. Муниципальные образования выполняют функции, которые им присущи в качестве неотъемлемых. Сюда относятся охрана общественного порядка, жилищно-коммунальные услуги, здравоохранение, образование и т.д. И поскольку названные функции лучше всего выполняют органы местного самоуправления собственными силами, муниципальное образование наделяется законодательством соответствующими правами, в первую очередь финансовыми, которые (не мешает напомнить об этом) в XIX в. в юридической литературе признавались «прирожденными» <1>.

———————————

<1> См.: Финансовая энциклопедия / Под ред. Г.Я. Сокольникова. М.; Л., 1927. С. 727.

Финансовые права муниципального образования закреплены рядом нормативных актов: Конституцией РФ (ч. 1 ст. 132), ГК РФ (ст. 215), БК РФ (ст. 15), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. В соответствии со ст. 15 БК РФ право на свой собственный бюджет составляет основу финансово-правового статуса муниципального образования.

Также в первую очередь следует назвать право муниципального образования распоряжаться денежными средствами муниципальной казны, которая образуется из денежных средств местного бюджета и денежных средств, поступающих в качестве финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации.

К другим финансовым правам муниципального образования относятся права на введение и использование местных налогов, выпуск муниципальных займов и т.д.

Бюджетные и иные финансовые права принадлежат территориальным образованиям как субъектам финансового права, но реализуют их органы государственной и муниципальной власти.

Коллективные субъекты финансового права. Обязательной предпосылкой правосубъектности коллективных субъектов, в том числе субъектов финансового права, является организация их в такое образование, которое выражено в их организационном единстве.

Все коллективные субъекты финансового права — государственные органы власти, хозяйственные организации, бюджетные учреждения — имеют внутреннюю структуру, причем внутренние подразделения слиты в одно организованное целое. Имеются попытки отождествить понятия «коллективный субъект» и «юридическое лицо». Но первое понятие намного шире второго и охватывает намного больше субъектов финансового права.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются субъектами финансового права уже в силу того, что законодательство уполномочивает и обязывает их осуществлять публичную финансовую деятельность, т.е. принимать участие в процессах аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств. При этом субъектами финансового права выступают как представительные органы (рассматривающие и утверждающие бюджеты), так и исполнительные органы (исполняющие бюджеты и отчитывающиеся об их исполнении).

В системе исполнительных органов как субъектов финансового права следует выделить группу финансово-кредитных органов, в частности Минфин России с находящимися в его ведении структурами, к которым относятся ФНС России, Федеральное казначейство и др. Названные органы исполнительной власти обладают специальными финансово-правовыми полномочиями.

Среди органов государства особым субъектом финансового права является ЦБ РФ, осуществляющий финансовую деятельность государства и выступающий в конкретных финансовых правоотношениях как уполномоченный государством орган <1>.

———————————

<1> См.: Закон о Банке России.

Предприятия всех форм собственности и другие коммерческие организации различных организационно-правовых форм представляют собой типичные и наиболее многочисленные коллективные субъекты финансового права. Имея самостоятельный источник дохода (прибыль), а также бухгалтерский учет и расчетный счет в кредитном учреждении, предприятия вступают в финансовые правоотношения в связи с уплатой в казну налогов и других обязательных платежей.

Таким образом, основным признаком, по которому предприятие или коммерческая организация становится субъектом финансового права, является наличие самостоятельного источника дохода — прибыли, часть которой в виде налога поступает в распоряжение государства или муниципального образования.

Однако государственные и муниципальные унитарные предприятия могут вступать в финансовые правоотношения не только по поводу уплаты налогов в казну, но и по поводу финансирования из бюджета определенных предусмотренных финансовым планом расходов <1>.

———————————

<1> См.: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

Бюджетные учреждения и организации как некоммерческие структуры создаются для достижения управленческих, образовательных, научных, культурных и иных целей <1>. Как субъекты финансового права, не извлекающие прибыли из своей деятельности, они для выполнения публичных функций вступают в финансовые правоотношения по поводу их финансирования из соответствующего бюджета.

———————————

<1> См.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

В связи с тем что законодательство разрешает бюджетным учреждениям и организациям предоставлять платные дополнительные услуги (например, образовательные, медицинские), эти учреждения и организации вступают также в финансовые правоотношения по поводу уплаты в бюджет налогов из получаемых доходов.

Индивидуальные субъекты финансового права. К индивидуальным субъектам финансового права относятся прежде всего граждане Российской Федерации. Например, отдельный гражданин может быть субъектом финансовых правоотношений по государственному кредиту. Эти отношения, возникающие по поводу выпуска, реализации и погашения государственного займа, регулируются на основе норм финансового права, предусматривающих добровольное участие гражданина в качестве кредитора государства. Граждане могут вступать в финансовые правоотношения в области банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях.

Но чаще всего граждане вступают в финансовые правоотношения, связанные с выполнением налоговых обязательств. Основным признаком налогообязанного гражданина является наличие самостоятельного источника дохода. Таким источником дохода является:

— зарплата;

— прибыль предпринимателя, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

— недвижимое имущество и т.д.

По этому признаку субъектами финансового (налогового) права могут быть наряду с гражданами России иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие и работающие в Российской Федерации, а также имеющие разрешенные законом источники доходов.

Граждане, иностранные граждане, лица без гражданства имеют равные права и обязанности как субъекты финансового права, а поэтому законодатель называет их в ст. 19 НК РФ «физические лица». На правовой статус налогоплательщиков — физических лиц не влияет возраст налогоплательщика, так как обязанность по уплате налога возникает в момент приобретения объекта налогообложения.

Отдельные авторы обосновывают положение, что финансовая (налоговая) дееспособность физического лица производна от трудовой и гражданской дееспособности. По их мнению, анализ трудового и гражданского законодательства приводит к выводу, что в большинстве случаев финансовая (налоговая) дееспособность возникает в 18 лет, хотя в некоторых случаях она предусмотрена с возраста 14 и 16 лет. С 14 лет физические лица могут получать доходы от своей трудовой деятельности, и эти доходы являются объектом налогообложения <1>.

———————————

<1> См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 127; Тропская С.С. Правовой статус налогоплательщика — физического лица. М., 2009. С. 66 — 68.

Среди физических лиц — субъектов финансового права особым статусом наделяются граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в том числе главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

studfiles.net

15 . Правовое положение Министерства финансов Российской Федерации как субъекта финансовой деятельности.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

2. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

4. Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

5. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам:

организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, определения основ бюджетного процесса;

федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году, отчетности о его исполнении;

разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

системы оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих, судей и иных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

предельной численности работников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, штатной численности работников судебной системы Российской Федерации;

финансового обеспечения служебных командировок на территории Российской Федерации и за рубеж работников федеральных органов государственной власти и федеральных государственных учреждений;

финансовой деятельности и финансового регулирования в условиях военного времени, а также подготовки финансовой системы к условиям военного времени;

налоговой политики;

валютной политики;

политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

избежания двойного налогообложения доходов и имущества, а также по другим налоговым вопросам;

регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка;

обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела;

организации и проведения лотерей;

изготовления и обращения защищенной полиграфической продукции на территории Российской Федерации;

финансовых взаимоотношений Российской Федерации с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием Российской Федерации и международными финансовыми организациями;

подписания и ратификации международных договоров и соглашений в сфере деятельности Министерства;

эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации;

регулирования бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности;

регулирования аудиторской деятельности;

добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на очередной год и плана отпуска ценностей из него;

2) разрабатывает и утверждает:

порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета;

порядок составления отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и консолидированного бюджета Российской Федерации;

отчетность о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, методические рекомендации и другие нормативные правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

условия лицензирования, аттестации, деятельности и представления отчетности в отношении субъектов страхового дела;

порядок выдачи и приостановления действия разрешений на проведение лотерей и контроля за проведением лотерей;

лицензионные требования и условия деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции;

нормативные правовые акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

методологию эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации;

порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации;

порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

абзац исключен. — Постановление Правительства РФ от 27.10.2007 N 707;

порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства;

нормативные правовые акты в области ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

единый план счетов бюджетного учета и инструкцию по его применению органами государственной власти, органами управления государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и созданными этими органами бюджетными учреждениями;

порядок формирования и представления бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

порядок представления в Министерство финансов Российской Федерации отчетности в сфере аудиторской деятельности;

нормативные правовые акты в области добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

3) осуществляет:

составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, организацию исполнения федерального бюджета;

представление в Правительство Российской Федерации отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

экспертизу проектов финансово-экономических обоснований к законопроектам и проектов заключений Правительства Российской Федерации по законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;

введение в порядке и случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, режима сокращения расходов федерального бюджета;

введение в порядке и случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, блокировки расходов и отмену блокировки расходов федерального бюджета, применение иных предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации санкций;

управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

функции эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации;

ведение государственной долговой книги Российской Федерации и реестра государственных ценных бумаг Российской Федерации.

studfiles.net

§ 4. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность

Межотраслевое значение публичной финансовой деятельности, которая призвана создать финансовую базу для реализации любых задач и функций публичной власти, обусловливает множественность государственных и муниципальных органов, участвующих в ее осуществлении. Помимо государственных и муниципальных органов в осуществлении публичной финансовой деятельности могут участвовать и иные субъекты, если они уполномочены занимать место властной стороны в организуемых публичным субъектом отношениях по формированию публичных фондов денежных средств, распоряжению средствами этих фондов и осуществлению контроля за их использованием. В частности, такими субъектами являются органы управления государственных внебюджетных фондов (например, Пенсионного фонда РФ). Хотя упомянутые внебюджетные фонды формально не являются органами государственной власти, на них возложены властные полномочия по управлению соответствующей частью публичных финансов (так, органы управления Пенсионного фонда РФ управляют средствами соответствующего целевого внебюджетного фонда денежных средств, предназначенного для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение).

Среди органов, осуществляющих публичную финансовую деятельность, могут быть выделены, с одной стороны, те, финансовая деятельность которых составляет лишь часть их компетенции, и с другой – те, которые специально созданы для осуществления финансовой деятельности.

К органам, финансовая деятельность которых составляет лишь часть их компетенции, могут быть отнесены Президент РФ, законодательные (представительные) органы власти, все органы исполнительной власти общей и отраслевой компетенции (кроме тех, которые специально созданы для осуществления именно финансовой деятельности). Так, Президент РФ, на основе выработанных им направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации, обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодным Бюджетным посланием, на котором основывается составление федерального бюджета на очередной финансовый год.

Органы законодательной (представительной) власти устанавливают и вводят налоги и сборы, рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов.

Органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, управление государственным и муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с финансовым законодательством.

Участие в финансовой деятельности тех органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления, которые осуществляют управление во вверенной им конкретной отрасли или сфере деятельности, выражается, прежде всего, в распределении выделенных им на решение соответствующих задач и функций средств бюджета между подведомственными органами и учреждениями. В частности, устанавливая для подведомственных образовательных учреждений задания на предоставление государственных или муниципальных образовательных услуг, орган, осуществляющий управление в сфере образования на соответствующем уровне власти или местного самоуправления, должен обеспечить эти учреждения и необходимым бюджетным финансированием.

<quest6< font=»»>Особое место в системе субъектов публичной финансовой деятельности занимают те из них, для которых осуществление такой деятельности составляет их специальную компетенцию. Прежде всего, к таким субъектам следует отнести контрольно-счетные органы законодательных (представительных) органов. На федеральном уровне это Счетная палата РФ, создание которой предусматривает п. 5 ст. 101 Конституции РФ. Статус Счетной палаты РФ регулируется Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». В Санкт-Петербурге Контрольно-счетная палата имеет статус структурного подразделения Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Ее правовое положение определяется Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 1995 г. № 57-8 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга». Контрольно-счетные органы законодательных (представительных) органов осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, целевых программ и иных нормативных актов по налогово-бюджетным вопросам.</quest6<>

В системе исполнительных органов власти к числу органов, специально созданных для осуществления публичной финансовой деятельности, относятся, прежде всего, финансовые органы, которые формируются как Российской Федерацией, так и субъектами РФ и муниципальными образованиями. На федеральном уровне финансовым органом является Министерство финансов РФ, статус которого регламентирован Бюджетным кодексом РФ (ст.165), а также Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации». Оно осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в налоговой, бюджетной и иных сферах, непосредственное составление проекта федерального бюджета и организацию его исполнения, разрабатывает программы государственных заимствований и управляет государственным долгом Российской Федерации, осуществляет методологическое руководство в области бюджетного планирования, бюджетного учета и отчетности об исполнении бюджетов.

Изменение в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 системы федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы привело к изъятию у Министерства финансов РФ, в частности, функции бюджетного контроля и правоприменительной функции по обеспечению исполнения федерального бюджета. Для целей осуществления этих функций были созданы самостоятельные федеральные службы, отнесенные к ведению Министерства финансов РФ.

<quest7< font=»»>Во-первых, статус федеральной службы получило Федеральное казначейство, правовое положение которого определяется Бюджетным кодексом РФ (ст. 166.1) и Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе». Возглавляя единую централизованную систему территориальных органов, оно осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы, а также осуществлению предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями.</quest7<>

Наряду с этим была создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, на которую возложены функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля, осуществляемые службой как непосредственно, так и через территориальные органы, действующие на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. Ее правовой статус регламентирован Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

К ведению Министерства финансов РФ отнесена также Федеральная налоговая служба, правовой статус которой регулируется Налоговым кодексом РФ (ст.ст. 30-32), а также Законом РФ от 21 марта 1991 г. № 943-I «О налоговых органах Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе». Она возглавляет единую централизованную систему органов контроля за соблюдением налогового законодательства, а в предусмотренных законодательством случаях, за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой внесения в бюджетную систему иных обязательных платежей. Помимо этого на Федеральную налоговую службу возложены и иные функции, в том числе, осуществление контроля за соблюдением валютного законодательства.

<quest8< font=»»>В Санкт-Петербурге финансовым органом является Комитет финансов Санкт-Петербурга, правовое положение которого определяется Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2004 г. № 721 «О Комитете финансов Санкт-Петербурга». Он осуществляет проведение единой государственной финансовой, налоговой, бюджетной политики в Санкт-Петербурге и координацию в этой сфере иных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга. Комитет финансов Санкт-Петербурга составляет проект бюджета Санкт-Петербурга, осуществляет организацию исполнения и исполнение бюджета Санкт-Петербурга, управляет государственным долгом и является единственным уполномоченным органом на осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий Санкт-Петербурга, а также выполняет методологическую функцию. В отличие от Министерства финансов РФ, лишенного в рамках административной реформы специальных контрольно-надзорных полномочий, Комитет финансов Санкт-Петербурга уполномочен осуществлять государственный финансовый контроль за осуществлением операций со средствами бюджета Санкт-Петербурга, для чего имеет в своем составе Ревизионное управление.</quest8<>

Особое место в системе субъектов, осуществляющих публичную финансовую деятельность, отводится Центральному Банку РФ, правовое положение которого определяется Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».Статус Центрального Банка РФ отличает известная двойственность. С одной стороны, он является юридическим лицом, которое может совершать гражданско-правовые сделки с коммерческими банками и государством. С другой, – это главный банк государства, реализующий государственную политику в денежно-кредитной и банковской сферах и наделенный поэтому широкими государственно-властными полномочиями по управлению денежно-кредитной системой. Специфика статуса Центрального Банка РФ приводит к ограничению его функции банковского обслуживания: клиентами Центрального Банка РФ по общему правилу могут быть только банки и публично-территориальные образования. При этом именно на Центральный Банк РФ возлагается функция по обслуживанию счетов бюджетов всех уровней, а также по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

<quest9< font=»»>Вместе с тем пределы участия Центрального Банка РФ в публичной финансовой деятельности весьма ограничены. Такое участие сводится, главным образом, к организации Центральным Банком РФ денежного обращения, поскольку без этого не может быть обеспечено нормальное функционирование публичных финансов. Представляется необоснованным отнесение к публичной финансовой деятельности выполнения Центральным Банком РФ операций по обслуживанию счетов бюджетов, поскольку такое облуживание осуществляется на основе заключения договора, имеющего гражданско-правовую природу.</quest9<>

Весьма специфический статус в системе субъектов, участвующих в осуществлении публичной финансовой деятельности, имеют и государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования). Все они создавались как самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения, то есть юридические лица, имеющие собственные органы управления с однотипной структурой. Вместе с тем, не являясь государственными органами, они наделяются государственно-властными полномочиями по управлению соответствующими целевыми публичными денежными фондами. В рамках административной реформы статус государственных внебюджетных фондов не претерпел существенных изменений, а координация их деятельности была возложена в соответствии со ст. 19 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на Министерство здравоохранения и социального развития РФ.</quest10<>

studfiles.net

РубрикаПолезно знать

Субъекты финансовой деятельности

Финансовая деятельность субъектов — Энциклопедия по экономике

Субъекты финансов

Виды субъектов финансов

Домашние хозяйства

Организации

Государство

Коллективные субъекты финансового права

Индивидуальные субъекты финансовой системы

СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА. Финансовая деятельность государства и органов местного управления и самоуправления

Похожие главы из других работ:

2.1 Анализ финансовой деятельности государства

2.1 Анализ финансовой деятельности государства

1.2 Роль бюджета государства в регулировании социально-экономических процессов, взаимосвязь с другими звеньями финансовой системы государства

3. В каких нормах Конституции РФ закреплены основы финансовой деятельности государства

1.1. Субъекты внешнеторговой деятельности

2.2 Субъекты и объекты инвестиционной деятельности

1.1 Сущность, виды и функции инвестиций и инвестиционной деятельности. Субъекты и объекты инвестиционной деятельности

1.3 Субъекты управления финансовой системой

Глава I. Понятие и основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

1.2 Субъекты и объекты инвестиционной деятельности

1.2 Субъекты и объекты инвестиционной деятельности

1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

1.2 Субъекты и объекты финансовой политики РФ

5. Субъекты и объекты финансовой политики

1.5 Субъекты и объекты финансовой политики

§ 3. Субъекты финансового права

15 . Правовое положение Министерства финансов Российской Федерации как субъекта финансовой деятельности.

§ 4. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность

Добавить комментарий Отменить ответ