Огп государственное устройство и система государственной власти в рф – 6.План ОГП — _Основы конституционного строя, государственная власть и государственное устройство Российской Федерации_

Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации

Государственное устройство Российской Федерации

Государство — это организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определенной территории. Неотъемлемыми признаками государства являются наличие публичной власти, суверенитета, гражданства, строго ограниченной территории, аппарата управления и принуждения.

Государственное устройство — это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных органов. Конкретная форма государственного устройства дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория государства, каково их правовое положение, соотношение и взаимосвязь его иерархических структур. Обычно выделяют три формы государственного устройства. Это унитарное, федеративное и конфедеративное государства.

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является федеративным государством. Наша федерация основана на национальном принципе. Существуют федерации, основанные на территориальном принципе, например, США, ФРГ и Мексика.

Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная и кредитная система, единая государственная политика и федеральная конституция. В отношении функционирования государственной власти федерация предполагает наличие законодательной, исполнительной и судебной власти.

На территории нашего государства проживает более 120 национальностей и народностей. Из них около 120 млн. русских. Среди других национальностей: татар — 5,5 млн., чувашей — 1,8 млн., башкир — 1,3 млн., мордвы — 1,1 млн. Национальный состав проявляется во внутреннем устройстве Российского государства, где практически каждая национальность и народность имеет свою форму государственности.

Следует отметить, правовой статус республики в составе России определяется как Конституцией Российской Федерации, так и собственной Конституцией. При этом Конституция республики не должна противоречить Основному Закону — Конституции Российской Федерации. Правовое положение края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа устанавливается наряду с Конституцией России собственными уставами.

Прежде чем вести речь о системе государственной власти в Российской Федерации, необходимо разъяснить ряд важных категорий и понятий.

«Власть» как термин имеет несколько значений. Власть — это не только способность и право распоряжаться кем-либо, чем-либо, возможность оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств, но и система органов управления, наделенных властными полномочиями.

Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. При этом народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как отмечалось выше, неотъемлемым признаком государства является наличие суверенитета. Суверенитет государства — это его свойство самостоятельно и независимо от власти других государств и политических сил осуществлять свои функции на территории государства и за его пределами. Он проявляется в верховенстве государственной власти, которое определяет порядок правовых отношений в государстве, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Субъекты Федерации не обладают суверенитетом наиболее ярким примером этого является верховенство на всей территории государства Конституции РФ и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

В этой связи верховенство государственной власти — это такое состояние власти, при котором над ней не стоит никакая другая власть. Это не означает неограниченность власти. В конституционном государстве она всегда ограничена правом. Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, в своей совокупности составляющих высшую государственную власть.

Согласно Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. То есть государственная власть реализуется государственным аппаратом, который представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Кроме того, государственная власть обладает силой принуждения, осуществляемого специально приспособленными для этой цели органами, являющимися частью государственного аппарата в отношении лиц, нарушающих законы и совершающих правонарушения.

В основу конституционного строя России заложен принцип разделения властей: то есть государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы этих ветвей самостоятельны. Принцип разделения властей сформулирован французским мыслителем Шарлем Монтескье и впервые нашел свое законодательное закрепление в 1787 году в Конституции США. Ныне этот принцип закреплен в большинстве конституций государств мира, в том числе в Конституции Российской Федерации.

В демократических государствах принцип разделения властей препятствует чрезмерной концентрации и монополизации власти одним органом или должностным лицом. Кроме того, это позволяет трем независимым властям контролировать друг друга, что не обеспечивается достаточно эффективно при сосредоточении власти в руках одного государственного органа или человека. При попытке усиления одной власти за счет других указанный принцип позволяет не допустить этого и тем самым обеспечить порядок и стабильность в обществе.

Глава 4 Конституции РФ определяет права и обязанности Президента России, который как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека стоит над ветвями власти, обеспечивает их согласованное функционирование.

На Президента РФ в системе государственной власти возложено руководство внешней и внутренней политикой государства, принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, представление страны в международных отношениях. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и органами ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации.

Органы законодательной власти состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и др.). Все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней.

Федеральное собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное собрание является постоянно действующим органом.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда России и выступлений руководителей иностранных государств.

К компетенции Совета Федерации (верхней палаты парламента) относятся: утверждение границ между субъектами Федерации; утверждение Указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами государственной территории; назначение выборов Президента России и отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов; назначение на должность и освобождение от нее Генерального прокурора России.

К ведению Государственной Думы (нижней палаты парламента) относятся: предоставление согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека, объявления амнистии и другие вопросы.

Главным направлением деятельности Федерального собрания является законодательная деятельность.

Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Закон считается одобренным им, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае его отклонения создается согласительная комиссия для преодоления разногласий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней делает это либо может отклонить закон. В этом случае он вновь будет рассматриваться Государственной Думой и Советом Федерации. Если при повторном голосовании закон будет вновь одобрен двумя третями от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

Органы исполнительной власти включают: Правительство России; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и агентства; правительства, министерства республик в составе Российской Федерации; глав администраций краев, областей; мэров городов федерального значения; глав администраций городов, сельских и городских районов.

Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы, которая рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Дума может отклонить кандидатуру, причем после трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые ее выборы.

К ведению Правительства РФ относится разработка и представление федерального бюджета Государственной Думе, обеспечение его исполнения и отчет по его выполнению; обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другие вопросы.

Органы судебной власти осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

К высшим органам судебной власти относятся Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации, состоящий из 19 судей, по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и нормативных актов субъектов Федерации; до го воров между ор га нам и государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный суд разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Таким образом, законодательная, исполнительная и судебная власти образуют систему государственной власти, характерную для демократических государств и отвечающую волеизъявлению Российского общества.

Вооруженные Силы России в структуре государственных институтов власти

Вооруженные Силы Российской Федерации — это государственная военная организация, составляющая основу обороны России. В системе государственной власти в Российской Федерации они относятся к исполнительной ветви власти.

Вооруженные Силы России предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Их деятельность осуществляется на основании Конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, относящихся к обеспечению обороны и безопасности государства. Среди таких документов можно назвать Военную доктрину Российской Федерации, Закон «Об обороне», Закон «О воинской обязанности и воинской службе», Закон «О статусе военнослужащих», «Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации» и другие.

Руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент России — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Он в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами России, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Президент России имеет право утверждать Военную доктрину, формирует и возглавляет Совет Безопасности, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, а в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории России или отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Непосредственное управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны России через Министерство обороны и Генеральный штаб, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами.

К ведению Министерства обороны Российской Федерации относятся разработка предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации; разработка концепции строительства Вооруженных Сил; разработка федеральной государственной программы вооружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу; координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны; обеспечение социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; организация научных исследований в целях обороны, заказ и финансирование на договорной основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны; сотрудничество с военными ведомствами иностранных государств и другие вопросы.

Вооруженные Силы являются объектом политики, так как именно армия реализует на практике государственную военную политику. Военная политика государства направлена на подготовку и использование средств вооруженного насилия для защиты интересов народа. В этой связи Вооруженные Силы РФ подвергаются воздействию со стороны других государственных органов, политических партий и общественных организаций. Так, например, органы законодательной власти государства в лице парламента на основе Конституции РФ и других законов определяют назначение, задачи, состав и общую организационную структуру армии, принципы высшего военного управления и утверждают военные бюджеты.

Значительное воздействие на Вооруженные Силы оказывают исполнительные органы государства, которые осуществляют непосредственный контроль над армией и принимают решения об ее использовании.

Нельзя недооценивать воздействие на Вооруженные Силы РФ как на объект политики и политических партий. На практике это влияние на армию оказывается через элементы государственного механизма, где реализуются те или иные политические интересы.

В связи с тем, что Вооруженные Силы являются важным государственным институтом, возникает ряд важных вопросов. Рассмотрим некоторые из них.

В некоторых средствах массовой информации время от времени отмечается произвольное, некорректное толкование понятия «армия вне политики». Как же на самом деле? Да, армия не может, не должна выступать на стороне каких-либо политических партий, движений, объединений и определять политику государства. И только в этом плане армия вне политики. Однако она является инструментом государственной политики, так как Вооруженные Силы относятся к исполнительной ветви государственной власти. Нельзя быть вне политики, выполняя политические задачи. В этом смысле она участвует в реализации целей и задач военной политики государства в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Так как именно государству, а не политическим партиям принадлежит монопольное право на использование военной силы в обществе на основании законов.

В этой связи деятельность политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели, и образование их структур в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах не допускается. Не допускается также ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной. Не позволяется использование штатных должностей и финансовых средств Вооруженных Сил Российской Федерации для создания структур и осуществления деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели.

Армия является одним из важнейших органов государства, в котором ее особое место определяется специфическими задачами, методами и способами организации, укладом жизни и деятельности, особым характером взаимоотношений между военнослужащими.

Таким образом, Вооруженные Силы Российской Федерации занимают важное место в государственном устройстве России. Их главное предназначение — вооруженная защита конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и независимости государства. Они имеют внутренние и внешние функции, определенные Конституцией, военной доктриной и федеральным законодательством.

Методические рекомендации

Во вступительном слове руководителю занятий по ОГП необходимо подчеркнуть актуальность данной темы, определить цель занятия и его основные вопросы.

При рассмотрении первого вопроса важно разъяснить слушателям, что знание основ государственного устройства и системы государственной власти в России позволит им повысить свой уровень политической культуры и вооружит их знаниями, необходимыми для каждого гражданина Российской Федерации.

Входе изучения второго вопроса руководителям групп необходимо доходчиво и с помощью примеров изложить место и роль Вооруженных Сил в структуре государственных институтов России. Для этого надо последовательно раскрыть предназначение Вооруженных Сил РФ, основные задачи, возложенные на Министерство обороны РФ, Президента России. Рассмотреть субъектно-объектные отношения между ветвями государственной власти и Вооруженными Силами РФ.

В заключение необходимо сделать краткие выводы, ответить на вопросы слушателей, дать рекомендации по изучению литературы.

преподаватель Общевойсковой академии ВС РФ,
кандидат политических наук, Майор
Сергей Павлов

«Ориентир» 2007.1

voenservice.ru

ОГП / По_призыву конспекты_2015 / Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации._2

Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации в структуре государственных институтов.

Вопросы:

1. Основы конституционного строя и государственное устройство России.

2. Федеральные органы исполнительной власти.

Российское государство провозг­лашено и строится как демокра­тическое, федеративное, правовое, с республиканской формой правле­ния. Эти исходные положения от­ражают его наиболее важные и принципиальные черты и составля­ют основы конституционного строя России.

1

Государство реализовывает свою власть в соответствии с оп­ределенными принципами. Важ­нейшие из них возводятся в ранг конституционных и составляют основы конституционного строя.

Основы конституционного строя — это основные принципы в осно­ве политической системы общест­ва, формы правления и государ­ственного устройства, отношений государства и гражданина.

Конституция РФ устанавливает целостную систему принципов конституционного строя:

— права и свободы человека, гражданина как высшая ценность;

— федеративное устройство;

— разделение властей;

— верховенство права;

— политическое и идеологичес­кое многообразие;

— единство экономического пространства и свобода экономи­ческой деятельности;

— социальный характер государ­ства;

— светский характер государства;

Все эти положения изложены в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». Они определяют все последующее со­держание Основного Закона, и им не могут противоречить другие его нормы. Положения главы в Конституции РФ, устанавливаю­щие основы конституционного строя, не подлежат пересмотру путем внесения в Конституцию поправок и изменений — возмож­но только принятие новой Конс­титуции.

Статья 1 Конституции опреде­ляет Российскую Федерацию как демократическое федеративное право вое государство с республи­канской формой правления.

Характеристика России как де­мократического государства выра­жает необходимость обеспечения в стране реального действия прав и свобод человека, народовластия, идеологического и политического плюрализма, разделения властей, а также местного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет ос­новные политические права чело­века и гражданина на уровне меж­дународных стандартов (свобода слова, право на объединение, пра­во участвовать в управлении дела­ми государства, право избирать и быть избранным и т.д.). Права и свободы человека признаются высшей ценностью. Государство обязано соблюдать и защищать их.

Носителем власти в России, ее суверенитета является многона­циональный народ. Это значит, что наша страна провозглашается государством народовластия. На­родовластие означает принадлеж­ность всей государственной влас­ти народу, а также свободное осу­ществление народом этой власти в соответствии с его суверенной волей и конкретными интереса­ми. Народ России осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государствен­ной власти и местного самоуправ­ления.

Характерным атрибутом демок­ратического государства является идеологическое многообразие. Никакая идеология не может ус­танавливаться в качестве государ­ственной или обязательной. Дан­ный принцип дополняется также конституционным признанием.

многопартийности. Этот принцип способствует повышению эффек­тивности народовластия, вовлече­нию в политическую деятельность более широких слоев населения, легализует политическую оппози­цию, способствует преодолению апатии и отчуждения граждан от власти.

Конституция РФ устанавливает, что Россия является правовым го­сударством. правовое государство- это конституционное государ­ство. Конституция является цент­ром правовой системы, на ее базе строится весь механизм законнос­ти государства. Она имеет выс­шую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Основы государственного, тер­риториального устройства России определены в статье 5 Конститу­ции РФ и основаны на принципе федерализма.

Российский федерализм — это не только форма разрешения нацио­нального вопроса в многонацио­нальной стране, но и форма де­мократизации управления госуда­рством. Децентрализация государ­ственной власти и распределение ее по регионам является важной гарантией демократии. Базирую­щаяся на принципе федерализма, децентрализация единой государ­ственной власти обеспечивается разграничением предметов веде­ния полномочий между РФ и ее субъектами и органами местного самоуправления.

Конституция РФ установила в России республиканскую форму правления. Российская Федерация — смешанная (полупрезидентская) республика, так как одновремен­но обладает признаками и прези­дентской, и парламентской рес­публики. Верховная государствен­ная власть и местное самоуправ­ление в стране осуществляются выборными органами, избирае­мыми населением на определен­ный срок, что представляет широ­кие возможности для реального воплощения принципа народов­ластия.

Конституция РФ устанавливает, что Россия — это светское госуда­рство. Никакая религия не может устанавливаться в стране в качест­ве государственной или обяза­тельной. Религиозные объедине­ния отделены от государства и равны перед законом.

Статья 28 гарантирует каждому свободу со­вести, свободу вероисповедания.

Статья 7 Конституции РФ зак­ладывает в основу конституцион­ного строя понятие «социальное государство», главной задачей ко­торого является достижение тако­го общественного прогресса, ко­торый бы характеризовался рос­том благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетво­рением их материальных и духов­ных потребностей. Вместе с тем Основной Закон исходит из того, что обеспечение достойной жизни и свободного развития человека должно быть также делом его ума, рук, инициативы, а основа соци­альной государственности состоит в том, чтобы создать для этого не­обходимые условия.

Основой экономической систе­мы любого государства является регулирование отношений собственности. В Конституции РФ собственность регламентиро­вана значительно шире, чем в большинстве зарубежных консти­туций. Прежде всего закреплено наличие различных форм собственности, в равной мере за­щищенных государством. В соот­ветствии со статьей 6 Конститу­ции это: частная, государствен­ная, муниципальная и иные фор­мы собственности. Особо следует отметить статью 36, закрепившую право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, придав ему статус одного из основных конституционных прав граждан и их объединений.

На основании Конституции РФ (ст. 11) государственную власть в Российской Федерации осуществля­ют Президент Российской Федера­ции, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Ду­ма), Правительство Российской Федерации и суды (Конституци­онный, Верховный, Высший ар­битражный).

Президент Российской Федера­ции является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, стоит над ветвями власти, обеспе­чивает их согласованное функци­онирование.

Его особая роль в системе госу­дарственной власти проявляется в том, что на него возложено опре­деление основных направлений внутренней и внешней политики государства, принятие мер по ох­ ране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, представление страны в междуна­родных отношениях.

Значительная часть полномочий Президента направлена на обес­печение согласованного функцио­нирования всех ветвей власти в стране. При взаимодействии с за­конодательной властью глава го­сударства имеет право назначать выборы Государственной Думы, а также распускать ее в случаях и порядке, предусмотренных Конс­титуцией. Президент вносит зако­нопроекты в нижнюю палату пар­ламента, подписывает и обнаро­дует федеральные законы. Он об­ращается к Федеральному собра­нию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внеш­ней политики государства.

В полномочия Президента по отношению к Правительству (ис­полнительной власти) входят: наз­начение с согласия Государствен­ной Думы Председателя Прави­тельства; назначение на долж­ность заместителя Председателя и других должностных лиц Прави­тельства, а также освобождение их от занимаемых постов; отмена ре­шений органов исполнительной власти в случае их противоречия с Конституцией, федеральными за­конами; принятие или отклоне­ние отставки Правительства.

В плане взаимодействия Прези­дента с судебной властью он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституцион­ного, Верховного, Высшего ар­битражного судов, а также канди­датуру Генерального прокурора. Вносит предложения об освобож­дении их от должности.

2.

ГОСУДАРСТВЕННУЮ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ

. является гла­вой государства

. является га­рантом Конституции РФ, прав и свобод человека и граждани­на

. принимает ме­ры по охране сувере­нитета РФ, ее неза­висимости и государ­ственной целостнос­ти

. определяет ос­новные направления внутренней и внеш­ней политики госу­дарства

. представляет РФ внутри страны ив международных от­ношениях

. является представитель­ным и законодательным орга­ном РФ

к ведению Государственной Думы относятся:

. дача согласия на назначе­ние Председателя Правитель­ства РФ

. решение вопроса о дове­рии Правительству

. назначение на должность и освобождение от нее Пред­седателя Центрального банка РФ

. объявление амнистии

. выдвижение обвинения

против Президента РФ для отрешения его от должности и др.

К ведению Совета Федерации относятся:

. утверждение изменения границ между субъектами РФ

. утверждение указов Пре­зидента о введении военного и чрезвычайного положения

. назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности

. назначение на должность судей и Генерального проку­рора и освобождение послед­него от нее

. решение вопроса о воз­можности использования ВСРФ за пределами ее террито­рии и др.

. осуществляет исполнительную власть

. разрабатывает и представляет феде­ральный бюджет и обеспечивает его ис­полнение

. обеспечивает проведение в РФ единой финансо­вой кредитной и денежной полити­ки

. обеспечивает проведение единой

государственной

политики в области культуры, науки, образования, здра­воохранения, соци­ального обеспече­ния, экологии

. осуществляет управление феде­ральной собствен­ностью

. осуществляет меры по обеспече­нию законности, прав и свобод граж­дан

. осуществляет меры по обеспече­нию обороны стра­ны, государственной безопасности, реали­зации внешней по­литики РФ

Конституционный суд

. разрешает дела о соответствии Консти­туции РФ Федеральных законов, нормативных актов органов государ­ственной власти РФ и субъектов Федерации

. разрешает споры о компетентности между органами госу­дарственной власти

. дает толкование Конституции РФ

. дает заключение о соблюдении уста­новленного порядка выдвижения обвине­ния Президента РФ

Верховный суд:

. является выс­шим судебным орга­ном по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным су­дам общей юрисдик­ции

Высший арбитражный суд:

. является выс­шим судебным орга­ном по разрешению экономических спо­ров и иных дел, рас­сматриваемых арбит­ражными судами.

Прошедшая весной этого года реформа Правительства привела к сокращению количества минис­терств и созданию так называемой трехуровневой системы исполни­тельной власти (министерство, служба, агентство). Теперь Прави­тельство РФ состоит из Председа­теля, eгo заместителя, федераль­ных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Од­нако в структуре федеральных ор­ганов исполнительной власти су­ществуют федеральные министер­ства, службы и агентства, руково­дство деятельностью которых осу­ществляет Президент Российской Федерации.

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федераль­ные агенства, руководство дея­тельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и агенства, подведомственные этим федераль­ным министерствам.

. Министерство внутренних дел Российской Федерации:

Федеральная миграционная служба.

. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий

. Министерство иностранных дел Российской Федерации

. Министерство обороны Российской Федерации:

— Федеральная служба по военно­ техническому сотрудничеству;

— Федеральная служба по оборон­ному заказу;

— Федеральная служба по техни­ческому и экспортному контролю;

— Федеральное агентство специ­ального строительства.

. Министерство Российской Федерации:

— Федеральная служба исполне­ния наказаний;

— Федеральная регистрационная служба;

— Федеральная служба судебных приставов.

. Служба внешней разведки Российской Федерации

. Федеральная служба безо­пасности Российской Федерации

. Федеральная служба Рос­сийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

. Федеральная служба охраны Российской Федерации

. Главное управление специ­альных программ Президента Рос­сийской Федерации (федеральное агентство)

. Управление делами Прези­дента Российской Федерации (фе­деральное агентство)

2. Федеральные министерства, руководство которыми осущес­твляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведо­мственные этим федеральным ми­нистерствам.

. Министерство здравоохра­нения и социального развития Рос­сийской Федерации:

— Федеральная служба по надзо­ру в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия человека;

— Федеральная служба по надзо­ру в сфере здравоохранения и соци­ального развития;

— Федеральная служба по труду и занятости;

— Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

— Федеральное агентство по фи­зической культуре, спорту и ту­ризму.

. Министерство образования и науки Российской Федерации:

— Федеральная служба по интел­лектуальной собственности, па­тентам и товарным знакам;

— Федеральная служба по надзо­ру в сфере образования и науки;

— Федеральное агентство по на­уке и инновациям;

— Федеральное агентство по об­разованию.

. Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

— Федеральная служба по надзо­ру в сфере природопользования;

— Федеральное агентство водных ресурсов;

— Федеральное агентство лесного хозяйства;

— Федеральное агентство по нед­ропользованию.

. Министерство промышлен­ности и энергетики Российской Федерации:

— Федеральное агентство по про­мышленности;

— Федеральное агентство по строительству и жuлищно-комму­нальному хозяйству;

— Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

— Федеральное агентство по энергетике.

. Министерство сельского хозяйства Российской Федера­ции:

— Федеральная служба по вете­ринарному и фитосанитарному надзору;

— Федеральное агентство по ры­боловству;

— Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

. Министерство транспор­та Российской Федерации:

— Федеральная служба по надзо­ру в сфере транспорта;

— Федеральное агентство воз­душного транспорта;

— Федеральное дорожное агент­ство;

— Федеральное агентство желез­нодорожного транспорта;

— Федеральное агентство морс­кого и речного транспорта;

— Федеральное агентство геоде­зии и картографии.

-. Министерство информаци­онных технологий и связи Российс­кой Федерации:

— Федеральная служба по надзо­ру в сфере связи;

— Федеральное агентство по ин­формационным технологиям;

. Министерство финансов Российской Федерации:

— Федеральная налоговая служба;

— Федеральная служба страхово­го надзора;

— Федеральная служба финансо­во-бюджетного надзора;

— Федеральная служба по финан­совому мониторингу;

— Федеральное казначейство (фе­деральная служба).

— Федеральное агентство по уп­равлению федеральным имущест­вом.

. Министерство экономи­ческого развития и торговли Рос­сийской Федерации:

— Федеральная таможенная служба;

— Федеральное агентство по го­сударственным резервам;

— Федеральное агентство када­стра объектов недвижимости;

з. Федеральные службы и феде­ральные агентства, руководство которыми осуществляет Прави­тельство Российской Федерации:

. Федеральная антимонополь­ная служба;

. Федеральная служба по та­рифом;

. Федеральная служба по гид­рометеорологии и мониторингу ок­ружающей среды;

. Федеральная служба госуда­рственной статистики;

. Федеральная служба по фи­нансовым рынком;

. Федеральная служба по экономическому, технологическому и атомному надзору;

. Федеральное агентство по атомной энергии;

. Федеральное космическое агентство.

Изменения структуры органов исполнительной власти Российс­кой Федерации произведено в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституцион­ным законом «О Правительстве Российской Федерации» в целях совершенствования структуры федеральных органов исполни­тельной власти.

Методические рекомендации

В связи с тем, что данная тема раскрывает конституционные осно­вы государственного устройства России, рекомендуется во вступи­тельной части занятия напомнить слушателям об изменениях, произо­шедших в нашем государстве с мо­мента принятия ныне действующей Конституции РФ и до настоящего времени.

В ходе освещения первого вопроса целесообразно освежить в памяти военнослужащих основные консти­туционные положения, составляю­щие основу нашего государственного устройства.

В связи с тем, что в последнее ..время произошла реформа органов исполнительной власти, необходимо большую часть занятия посвятить второму вопросу и подробно рассказать о реорганизованных и вновь об­разованных министерствах, служ­бах и агентствах. При этом особо следует подчеркнуть и осветить преобразования, произошедшие в Министерстве обороны Российской Федерации.

В заключение занятия рекоменду­ется ответить на вопросы слуша­телей и подвести итоги.

studfiles.net

7 ПЛАН ОГП — _Государственное устройство Российской Федерации_

Проверка наличия личного состава, его готовности к проведению общественно-государственной подготовки.

В ходе основной части довожу до личного состава основ-ные вопросы общественно-государственной подготовки.

Государство — это организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определенной территории. Неотъемлемыми признаками государства являются наличие публичной власти, суверенитета, гражданства, строго ограниченной территории, аппарата управления и принуждения.

Государственное устройство — это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных органов. Конкретная форма государственного устройства дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория государства, каково их правовое положение, соотношение и взаимосвязь его иерархических структур. Обычно выделяют три формы государственного устройства. Это унитарное, федеративное и конфедеративное государства.

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является федеративным государством. Наша федерация основана на национальном принципе. Существуют федерации, основанные на территориальном принципе, например, США, ФРГ и Мексика.

Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная и кредитная система, единая государственная политика и федеральная конституция. В отношении функционирования государственной власти федерация предполагает наличие законодательной, исполнительной и судебной власти.

На территории нашего государства проживает более 120 национальностей и народностей. Из них около 120 млн. русских. Среди других национальностей: татар — 5,5 млн., чувашей — 1,8 млн., башкир — 1,3 млн., мордвы — 1,1 млн. Национальный состав проявляется во внутреннем устройстве Российского государства, где практически каждая национальность и народность имеет свою форму государственности.

«Власть» как термин имеет несколько значений. Власть — это не только способность и право распоряжаться кем-либо, чем-либо, возможность оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств, но и система органов управления, наделенных властными полномочиями.

Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. При этом народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В основу конституционного строя России заложен принцип разделения властей: то есть государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы этих ветвей самостоятельны. Принцип разделения властей сформулирован французским мыслителем Шарлем Монтескье и впервые нашел свое законодательное закрепление в 1787 году в Конституции США. Ныне этот принцип закреплен в большинстве конституций государств мира, в том числе в Конституции Российской Федерации.

В демократических государствах принцип разделения властей препятствует чрезмерной концентрации и монополизации власти одним органом или должностным лицом. Кроме того, это позволяет трем независимым властям контролировать друг друга, что не обеспечивается достаточно эффективно при сосредоточении власти в руках одного государственного органа или человека. При попытке усиления одной власти за счет других указанный принцип позволяет не допустить этого и тем самым обеспечить порядок и стабильность в обществе.

Глава 4 Конституции РФ определяет права и обязанности Президента России, который как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека стоит над ветвями власти, обеспечивает их согласованное функционирование.

На Президента РФ в системе государственной власти возложено руководство внешней и внутренней политикой государства, принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, представление страны в международных отношениях. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и органами ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации.

Органы законодательной власти состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и др.). Все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда России и выступлений руководителей иностранных государств.

К компетенции Совета Федерации (верхней палаты парламента) относятся: утверждение границ между субъектами Федерации; утверждение Указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами государственной территории; назначение выборов Президента России и отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов; назначение на должность и освобождение от нее Генерального прокурора России.

К ведению Государственной Думы (нижней палаты парламента) относятся: предоставление согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека, объявления амнистии и другие вопросы.

Главным направлением деятельности Федерального собрания является законодательная деятельность.

Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Закон считается одобренным им, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае его отклонения создается согласительная комиссия для преодоления разногласий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Органы исполнительной власти включают: Правительство России; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и агентства; правительства, министерства республик в составе Российской Федерации; глав администраций краев, областей; мэров городов федерального значения; глав администраций городов, сельских и городских районов.

Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы, которая рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Дума может отклонить кандидатуру, причем после трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые ее выборы.

Органы судебной власти осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционный суд разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Таким образом, законодательная, исполнительная и судебная власти образуют систему государственной власти, характерную для демократических государств и отвечающую волеизъявлению Российского общества.

В ходе заключительной части провожу краткий опрос личного состава по изложенному материалу. Отвечаю на вопросы.

studfiles.net

Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации

 Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации   Вопросы: 1. Государственное устройство Российской Федерации. 2. Вооруженные Силы России в структуре государственных институтов власти. 1   Государство — это организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определенной территории. Неотъемлемыми признаками государства являются наличие публичной власти, суверенитета, гражданства, строго ограниченной территории, аппарата управления и принуждения. Государственное устройство — это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных органов. Конкретная форма государственного устройства дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория государства, каково их правовое положение, соотношение и взаимосвязь его иерархических структур. Обычно выделяют три формы государственного устройства. Это унитарное, федеративное и конфедеративное государства. Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является федеративным государством. Наша федерация основана на национальном принципе. Существуют федерации, основанные на территориальном принципе, например, США, ФРГ и Мексика. Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная и кредитная система, единая государственная политика и федеральная конституция. В отношении функционирования государственной власти федерация предполагает наличие законодательной, исполнительной и судебной власти. На территории нашего государства проживает более 120 национальностей и народностей. Из них около 120 млн. русских. Среди других национальностей: татар — 5,5 млн., чувашей — 1,8 млн., башкир — 1,3 млн., мордвы — 1,1 млн. Национальный состав проявляется во внутреннем устройстве Российского государства, где практически каждая национальность и народность имеет свою форму государственности. Следует отметить, правовой статус республики в составе России определяется как Конституцией Российской Федерации, так и собственной Конституцией. При этом Конституция республики не должна противоречить Основному Закону — Конституции Российской Федерации. Правовое положение края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа устанавливается наряду с Конституцией России собственными уставами. Прежде чем вести речь о системе государственной власти в Российской Федерации, необходимо разъяснить ряд важных категорий и понятий. «Власть» как термин имеет несколько значений. Власть — это не только способность и право распоряжаться кем-либо, чем-либо, возможность оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств, но и система органов управления, наделенных властными полномочиями. Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. При этом народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Как отмечалось выше, неотъемлемым признаком государства является наличие суверенитета. Суверенитет государства — это его свойство самостоятельно и независимо от власти других государств и политических сил осуществлять свои функции на территории государства и за его пределами. Он проявляется в верховенстве государственной власти, которое определяет порядок правовых отношений в государстве, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Субъекты Федерации не обладают суверенитетом наиболее ярким примером этого является верховенство на всей территории государства Конституции РФ и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти. В этой связи верховенство государственной власти — это такое состояние власти, при котором над ней не стоит никакая другая власть. Это не означает неограниченность власти. В конституционном государстве она всегда ограничена правом. Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, в своей совокупности составляющих высшую государственную власть. Согласно Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. То есть государственная власть реализуется государственным аппаратом, который представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Кроме того, государственная власть обладает силой принуждения, осуществляемого специально приспособленными для этой цели органами, являющимися частью государственного аппарата в отношении лиц, нарушающих законы и совершающих правонарушения. В основу конституционного строя России заложен принцип разделения властей: то есть государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы этих ветвей самостоятельны. Принцип разделения властей сформулирован французским мыслителем Шарлем Монтескье и впервые нашел свое законодательное закрепление в 1787 году в Конституции США. Ныне этот принцип закреплен в большинстве конституций государств мира, в том числе в Конституции Российской Федерации. В демократических государствах принцип разделения властей препятствует чрезмерной концентрации и монополизации власти одним органом или должностным лицом. Кроме того, это позволяет трем независимым властям контролировать друг друга, что не обеспечивается достаточно эффективно при сосредоточении власти в руках одного государственного органа или человека. При попытке усиления одной власти за счет других указанный принцип позволяет не допустить этого и тем самым обеспечить порядок и стабильность в обществе. Глава 4 Конституции РФ определяет права и обязанности Президента России, который как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека стоит над ветвями власти, обеспечивает их согласованное функционирование. На Президента РФ в системе государственной власти возложено руководство внешней и внутренней политикой государства, принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, представление страны в международных отношениях. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и органами ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. Органы законодательной власти состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и др.). Все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней. Федеральное собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное собрание является постоянно действующим органом. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда России и выступлений руководителей иностранных государств. К компетенции Совета Федерации (верхней палаты парламента) относятся: утверждение границ между субъектами Федерации; утверждение Указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами государственной территории; назначение выборов Президента России и отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов; назначение на должность и освобождение от нее Генерального прокурора России. К ведению Государственной Думы (нижней палаты парламента) относятся: предоставление согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека, объявления амнистии и другие вопросы. Главным направлением деятельности Федерального собрания является законодательная деятельность. Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Закон считается одобренным им, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае его отклонения создается согласительная комиссия для преодоления разногласий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней делает это либо может отклонить закон. В этом случае он вновь будет рассматриваться Государственной Думой и Советом Федерации. Если при повторном голосовании закон будет вновь одобрен двумя третями от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. Органы исполнительной власти включают: Правительство России; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и агентства; правительства, министерства республик в составе Российской Федерации; глав администраций краев, областей; мэров городов федерального значения; глав администраций городов, сельских и городских районов. Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы, которая рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Дума может отклонить кандидатуру, причем после трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые ее выборы. К ведению Правительства РФ относится разработка и представление федерального бюджета Государственной Думе, обеспечение его исполнения и отчет по его выполнению; обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другие вопросы. Органы судебной власти осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. К высшим органам судебной власти относятся Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и Генеральная прокуратура Российской Федерации. Конституционный суд Российской Федерации, состоящий из 19 судей, по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и нормативных актов субъектов Федерации; до го воров между ор га нам и государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Конституционный суд разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Таким образом, законодательная, исполнительная и судебная власти образуют систему государственной власти, характерную для демократических государств и отвечающую волеизъявлению Российского общества.   2   Вооруженные Силы Российской Федерации — это государственная военная организация, составляющая основу обороны России. В системе государственной власти в Российской Федерации они относятся к исполнительной ветви власти. Вооруженные Силы России предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Их деятельность осуществляется на основании Конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, относящихся к обеспечению обороны и безопасности государства. Среди таких документов можно назвать Военную доктрину Российской Федерации, Закон «Об обороне», Закон «О воинской обязанности и воинской службе», Закон «О статусе военнослужащих», «Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации» и другие. Руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент России — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. Он в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами России, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Президент России имеет право утверждать Военную доктрину, формирует и возглавляет Совет Безопасности, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, а в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории России или отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Непосредственное управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны России через Министерство обороны и Генеральный штаб, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами. К ведению Министерства обороны Российской Федерации относятся разработка предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации; разработка концепции строительства Вооруженных Сил; разработка федеральной государственной программы вооружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу; координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны; обеспечение социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; организация научных исследований в целях обороны, заказ и финансирование на договорной основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны; сотрудничество с военными ведомствами иностранных государств и другие вопросы. Вооруженные Силы являются объектом политики, так как именно армия реализует на практике государственную военную политику. Военная политика государства направлена на подготовку и использование средств вооруженного насилия для защиты интересов народа. В этой связи Вооруженные Силы РФ подвергаются воздействию со стороны других государственных органов, политических партий и общественных организаций. Так, например, органы законодательной власти государства в лице парламента на основе Конституции РФ и других законов определяют назначение, задачи, состав и общую организационную структуру армии, принципы высшего военного управления и утверждают военные бюджеты. Значительное воздействие на Вооруженные Силы оказывают исполнительные органы государства, которые осуществляют непосредственный контроль над армией и принимают решения об ее использовании. Нельзя недооценивать воздействие на Вооруженные Силы РФ как на объект политики и политических партий. На практике это влияние на армию оказывается через элементы государственного механизма, где реализуются те или иные политические интересы. В связи с тем, что Вооруженные Силы являются важным государственным институтом, возникает ряд важных вопросов. Рассмотрим некоторые из них. В некоторых средствах массовой информации время от времени отмечается произвольное, некорректное толкование понятия «армия вне политики». Как же на самом деле? Да, армия не может, не должна выступать на стороне каких-либо политических партий, движений, объединений и определять политику государства. И только в этом плане армия вне политики. Однако она является инструментом государственной политики, так как Вооруженные Силы относятся к исполнительной ветви государственной власти. Нельзя быть вне политики, выполняя политические задачи. В этом смысле она участвует в реализации целей и задач военной политики государства в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Так как именно государству, а не политическим партиям принадлежит монопольное право на использование военной силы в обществе на основании законов. В этой связи деятельность политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели, и образование их структур в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах не допускается. Не допускается также ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной. Не позволяется использование штатных должностей и финансовых средств Вооруженных Сил Российской Федерации для создания структур и осуществления деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели. Армия является одним из важнейших органов государства, в котором ее особое место определяется специфическими задачами, методами и способами организации, укладом жизни и деятельности, особым характером взаимоотношений между военнослужащими. Таким образом, Вооруженные Силы Российской Федерации занимают важное место в государственном устройстве России. Их главное предназначение — вооруженная защита конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и независимости государства. Они имеют внутренние и внешние функции, определенные Конституцией, военной доктриной и федеральным законодательством.   Методические рекомендации. Во вступительном слове руководителю занятий по ОГП необходимо подчеркнуть актуальность данной темы, определить цель занятия и его основные вопросы. При рассмотрении первого вопроса важно разъяснить слушателям, что знание основ государственного устройства и системы государственной власти в России позволит им повысить свой уровень политической культуры и вооружит их знаниями, необходимыми для каждого гражданина Российской Федерации. Входе изучения второго вопроса руководителям групп необходимо доходчиво и с помощью примеров изложить место и роль Вооруженных Сил в структуре государственных институтов России. Для этого надо последовательно раскрыть предназначение Вооруженных Сил РФ, основные задачи, возложенные на Министерство обороны РФ, Президента России. Рассмотреть субъектно-объектные отношения между ветвями государственной власти и Вооруженными Силами РФ. В заключение необходимо сделать краткие выводы, ответить на вопросы слушателей, дать рекомендации по изучению литературы.   Майор Сергей ПАВЛОВ, преподаватель Общевойсковой академии ВС РФ, кандидат политических наук   «Ориентир» 2007.01   

voenn.info

Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации

goup32441.narod.ru

Общественно-государственная подготовка: справочные материалы по ОГП

Общественно-государственная подготовка – важнейший аспект подготовки личного состава к несению военной службы. Она проводится в соответствии с приказом Минобороны РФ №170 и по специальной программе № 172/3/3513 от 9 августа 2011, разработанной заместителем Министра обороны.

В программу обучения включены теоретические и практические занятия, которые призваны не только сформировать уважительное отношение к Вооруженным Силам Российской Федерации, но и отработать реальные приемы тактики, стратегии и координации, так необходимые во время службы.

Во время занятий военнослужащие прослушают лекции, посвященные:

Все знания подаются в простой, доступной форме, легко воспринимаются офицерским составом и закрепляются практическими занятиями в виде рефератов или проектов, подготовленных самостоятельно.

Основной целью общественно-государственной подготовки является формирование личности молодого офицера, создание основательной мотивационной базы для службы в армии и практическая подготовка, в том числе и психологическая, к нестандартной работе в коллективе.

voenservice.ru

Тема№2. Основы конституционного строя, государственная власть и государственное устройство РФ

Занятие: Рассказ-беседа.

Учебные цели: 1. Раскрыть структуру органов государственной власти в Российской Федерации.

                    2. Довести полномочия органов государственной власти.

Время проведения: 9.00 – 11.50

Место проведения:

Материально – техническое обеспечение: политическая карта мира;
политическая карта Российской Федерации; 
журнал учета посещаемости и успеваемости группы ОГП;  конспекты слушателей;               

                                               указка; выписка из  установочного приказа командира части об организации ОГП;

Ход занятия

        Вступительная часть –  10 минут. 

Контроль готовности слушателей к проведению занятия.

Доведение целей занятия, вопросов выносимых для обсуждения.

Информирование перед занятием.

        Основная часть –  90 минут

1. Основы конституционного строя в Российской Федерации.
2. Понятие и принципы построения органов государственной власти в Российской Федерации.
3. Форма государственного устройства в Российской Федерации.

Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.

В ст. 1 Конституции Российской Федерации провозглашается: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны».

Согласно ст. 3 Конституции «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Важнейшим признаком демократического государства является обеспечение в нем прав и свобод человека и гражданина. Только в условиях демократического государства это обеспечение может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не способны придать государству демократический характер, если не обеспечиваются реальные права и свободы. Этот признак нашел свое закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации.

 Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия.

 Народ — единственный законный и правомерный носитель власти в государстве, осуществляющий ее независимо и самостоятельно, что подчеркивается в ст. 3 п. 1 Конституции Российской Федерации. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепления в законодательных актах.

   Реализация народовластия осуществляется в различных формах: через систему государственных органов, общественные организации и партии, через институты непосредственной демократии. Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляют политическую систему общественного строя. Таким образом, под политической системой понимается совокупность государственных, политических и общественных организаций, через которые народ реализует принадлежащую ему в соответствии с Конституцией власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.

   В ст. 13 Конституции нашел свое закрепление отказ государства от одной идеологии. Конституция устанавливает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

   В число конституционных основ Российской Федерации включен также классический для большинства стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными (ст. 10 Конституции РФ).

   Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет также местное самоуправление.

   Российская Федерация определяется ее Конституцией как правовое государство. Для правового государства характерны верховенство закона во всех сфеpax общественной и государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства; строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

   Характерные признаки правового государства нашли свое отражение в нормах Конституции, устанавливающих основы конституционного строя, а также в других главах Конституции Российской Федерации. В ст. 15 Основного Закона определяется, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

   В этой же статье непосредственно закреплен и другой характерный признак правового государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в ст. 45 п. 2 Конституции Российской Федерации, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

   Для того чтобы законы исполнялись, они должны быть известны гражданам. В этой связи Конституция РФ 1993 года впервые в нашем конституционном законодательстве устанавливает: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ст. 15 п. 3 Конституции РФ).

   К основам конституционного строя Российской Федерации отнесены и некоторые нормы, устанавливающие характер взаимоотношений между обществом и человеком, государством и личностью. Эти нормы не только характеризуют демократизм нашего государства, но и определяют его конституционный строй в целом.

   Для правового положения человека в государстве важное значение имеет институт гражданства. Наиболее принципиальное его положение законодатель включил в содержание основ конституционного строя. В частности, статья 6 Конституции устанавливает, что «гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения». В статье последовательно проводится принцип равноправия. Защищая права человека, Конституция устанавливает также, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (ст. 6 п. 3 Конституции РФ).

   Многонациональный, федеративный характер национально-государственного устройства России обусловил включение в главу 1 Конституции «Основы конституционного строя» ряда положений, связанных с характером Федерации и ее взаимоотношений с субъектами Российской Федерации. Прежде всего это нормы, закрепляющие единство Федерации и верховенство ее законов на всей территории.

   Российская Федерация согласно ст. 5 Конституции РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Закрепление равноправия всех субъектов Федерации в качестве одной из основ конституционного строя имеет новый, принципиально важный характер. По Федеративному Договору от 31 марта 1992 года республики в составе Российской Федерации именовались суверенными государствами. Ликвидировав суверенитет субъектов Федерации и установив их равноправие, новая Конституция РФ закрепила правовые гарантии сохранения целостности России.

   Особо важный характер для основ конституционного строя имеют закрепленные в Конституции принципы федеративного устройства России.

   Согласно ст. 7 Конституции Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Главная задача социального государства — достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

   Наиболее характерные черты социального государства отражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией РФ (ст.7) «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

   Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

   К сфере установления социальных основ общественного устройства следует отнести и уже упоминавшуюся ст. 2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина признает обязанностью государства. Социальная направленность Конституции РФ 1993 года проявляется также в положениях главы 2 «Права и свободы человека и гражданина».

   Важно отметить, что закрепление в действующей Конституции Российской Федерации основ конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер Российского государства. Для решения этой задачи требуется реализация на практике конституционных основ. В этом смысле Российская Федерация находится лишь на самом начальном этапе решения поставленной задачи.

2

    Одно из главнейших предназначений Конституции Российской Федерации состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия их наличие определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности.

   Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их конкретными полномочиями, за которые они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства.

   Таким образом, орган государственной власти — это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от его имени, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.

   Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются. Прежде всего орган государственной власти устанавливается только государством и в особом порядке. Он создается в соответствии с нормами Конституции, законами или другими нормативными правовыми актами. Это означает, что вне установленного порядка образования органа государственной власти, он не может быть создан и функционировать.

   Конституция определяет способ и порядок образования органов государственной власти. На федеральном уровне государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции Российской Федерации. Вместе с тем Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в Основном Законе невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. Через соответствующие конституции, уставы и законы образуются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

   Органы государственной власти могут быть созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но и подзаконными актами, например, Указами Президента Российской Федерации или главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Это касается прежде всего структуры и полномочий органов исполнительной власти.

   Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности Российского государства. Так, например, Федеральное собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации, президент является главой государства, а правительство осуществляет исполнительные функции. Задачи и функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются их конституциями, уставами и другими законодательными актами.

   Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобязательный характер и для их осуществления при необходимости может быть использовано государственное принуждение. Органы государственной власти издают нормативные правовые акты, которыми устанавливается порядок использования гражданами, общественными организациями и должностными лицами своих прав и выполнение обязанностей и регулирование отношений между государством и гражданином в установленной сфере государственной жизни.

   Государственный орган имеет определенные права, которые выступают для него и в качестве обязанностей, имеет четко установленную сферу применения этих прав, пределы их территориального использования. Установлено это для того, чтобы орган государственной власти не выходил за рамки своей компетенции и не присваивал себе полномочий других органов государственной власти.

   Для органа государственной власти характерен особый, как правило, установленный Конституцией порядок его деятельности. Он более детально регламентирован в отношении Государственной Думы, Совета Федерации и судебных органов, причем последние действуют в рамках уголовного и гражданского судопроизводства, и менее четко — в отношении президента, правительства и других органов исполнительной власти, порядок деятельности которых устанавливается специальными конституционными законами.

    Характерным признаком органа государственной власти является установленная в правовых формах его структура, внутренняя организация данного органа, обычно закрепляемая законами, уставами, другими нормативными правовыми актами. Внутренняя структура органа государственной власти зависит от модификаций, объема компетенции, правового статуса. Она может быть очень простая (прокурор субъекта Федерации) или сложная (двухпалатная структура Федерального собрания Российской Федерации).

   Органы государственной власти могут состоять из выборных депутатов или назначенных в установленном законом порядке государственных служащих, осуществляющих от имени государства определенные властные полномочия. Орган государственной власти может быть представлен и в лице одного человека.

   В зависимости от порядка принятия властных решений органы государственной власти могут основываться на принципах единоначалия (президент, министерство) или на принципах коллегиальности (Правительство Российской Федерации).

   Система органов государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции. Прежде всего органы государственной власти действуют на принципе суверенитета государственной власти, т.е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет государственной власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии.

   Другим важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства. При этом президент как глава государства координирует функциональную деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Но не все органы государственной власти субъектов Российской Федерации образуют единую, построенную на иерархической основе структуру с органами государственной власти Российской Федерации. Конституция Российской Федерации предусматривает в определенных пределах установление такой системы для судебных и исполнительных органов государственной власти. Но такая система, построенная на иерархической основе, совершенно исключена для органов законодательной власти, которые действуют на основе полной самостоятельности и решения которых не могут быть отменены или изменены соответствующим общефедеральным органом законодательной власти Российской Федерации. А такие органы государственной власти, например, как прокуратура, не могут в смысле полной самостоятельности быть разделены на органы общефедеральные и субъекты Федерации, имея в виду полную самостоятельность последних, так как система прокуратуры строится на основе строгой централизации и подчиненности нижестоящего прокурора вышестоящему, а всей системы прокуратуры — Генеральному прокурору Российской Федерации.

   Важнейший принцип системы органов государственной власти — принцип выборности. Он распространяется на формирование высших представительных органов Российской Федерации и ее субъектов — Президента Российской Федерации, президентов и других высших должностных лиц субъектов Федерации.

   С принципом выборности ряда органов государственной власти тесно связан и принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Граждане участвуют прежде всего в выборах представительных органов государственной власти и в выборах органов местного самоуправления. Кроме того, законодательством субъектов Федерации может быть установлено формирование и других государственных органов. Следует отметить, что деятельность граждан в органах государственной власти оформляется как государственная служба со всеми присущими ей обязанностями, требованиями и привилегиями. Работать в органах государственной власти могут только граждане Российской Федерации.

   Принципом деятельности системы государственных органов является право граждан обжаловать в вышестоящий государственный орган или в суд неправомерные действия или бездействие органов государственной власти. Это конституционное право граждан на обжалование действий органов государственной власти и должностных лиц нацелено на усиление правомерности и эффективности деятельности органов государственной власти, защиты конституционных прав граждан и охраны конституционного строя Российской Федерации.

Еще один принцип системы органов государственной власти — принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. Он предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическое информирование широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти.

   И, наконец, важно выделить принцип разделения властей, на котором строится система, органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти Российской Федерации делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы «сдержек и противовесов», отработанной мировым конституционным опытом. Принцип разделения властей предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили. Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека Российской Федерации.

   Единая система государственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована.

   Прежде всего эту сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выводит Президента Российской Федерации за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной из вышеперечисленных отраслей, хотя по тексту Конституции он провозглашается в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной власти.

3

 Рассмотрим форму государственного устройства в России, закрепленную в Конституции Российской Федерации.

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру. В ее рамках складывается система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.

Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным устройством. Таким образом, государственное устройство – это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями.

С точки зрения формы своего государственного устройства все государства делятся на две группы — унитарные и федеративные.

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государственных объединений. В этом смысле унитарное государство (т.е. одно, единое) принято называть простым государством.

Федерация — это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства.

В мире в настоящее время существует много федераций, включая такие крупные, как США, ФРГ, Индия, Бразилия. Федеративным государством был Союз ССР. Федеративным государством является и Россия.

Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло совсем иным путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.

В 1993 году в состав Российской Федерации входило 89 субъектов. В результате объединения ряда субъектов: Забайкальский край объединил Читинскую область и Агинский Бурятский округ, Камчатский край — Камчатскую область и Корякский автономный округ, Красноярский край — Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа, Пермский край — Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ, Иркутская область — Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ и присоединения 18 марта 2014 года к России Республики Крым и город Севастополь. В настоящее время в состав России входит 85 субъектов.

Российская Федерация — государство с уникальной государственной структурой. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ч. 1, 3 ст. 5 Конституции).

Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Так, если сравнительно небольшие территории — Калининградская область и Республика Адыгея занимают 15,1 и 7,6 тыс. кв. км соответственно, то Республика Саха (Якутия) — 3 млн 102 тыс. кв. км, Красноярский край — 2 млн 401 тыс. кв. км. Такие субъекты по своей территории превосходят многие иностранные государства. Республика Саха (Якутия) почти равна Индии и в два раза больше Индонезии; Республика Коми (415,9 тыс. кв. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии.

Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации — города федерального значения Москва (более 10 млн чел.) и Санкт-Петербург (более 5 млн чел.), а также Московская область (почти 7 млн чел.) и Краснодарский край (более 5 млн чел.) — входят в состав Российской Федерации наряду с такими относительно малочисленными субъектами, как Республика Тыва — 307 тыс. чел., Республика Калмыкия — 328 тыс. чел., Камчатская область — 473 тыс. чел.

Субъекты Федерации отличаются и по ряду других признаков — уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческому прошлому, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции Российской Федерации, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

В настоящее время республики, автономную область неавтономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделяются некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием — «субъект Российской Федерации»; они равноправны в этом качестве (ч. 1 ст. 5), а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции).

Российский федерализм означает свободное развитие наций и народностей, проживающих на территории России. Такое развитие выражается в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации — республик, автономной области, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие. Свободное развитие наций и народностей означает также развитие национальных языков.

Однако российский федерализм — не только форма разрешения национального вопроса в многонациональной республике, но и форма демократизации управления государством.

Федерализм имеет существенные преимущества в этом отношении перед унитаризмом.

Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам — важная гарантия демократизма в управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и потому не может употребить ее произвольно, она повсеместно встречается со «сдержками и противовесами». Открывается больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии с их интересами, а интересы одного региона не приносятся в жертву интересам других. В результате образуются многочисленные центры интересов, характеризующиеся своими особенностями, и вместо единообразия, установленного центром, создается единство в разнообразии, что и составляет высшую цель общественного развития.

Базирующаяся на принципе федерализма децентрализация государственной власти обеспечивается разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.

В соответствии с принципом федерализма основы правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются и гарантируются Конституцией Российской Федерации. Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов не могут противоречить Конституции Российской Федерации. Полномочия Российской Федерации, не отнесенные ее Конституцией к ведению Федерации либо к совместному ведению Федерации и республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, осуществляются республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой Федерации, но и ее субъектов. К ним согласно Конституции Российской Федерации (ст. 5) относятся:

—     государственная целостность Российской Федерации; единство системы государственной власти;

—     разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

—     равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;

—     равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

С учетом изложенного можно сказать, что государственное устройство Российской Федерации — это территориальная организация Российской Федерации, характеризующаяся федеративной формой ее государственных связей с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами.

  Заключительная часть –  10 минут.

Подведение итогов занятия

Ответы на вопросы, возникшие в ходе занятия

Рекомендации для дальнейшего самостоятельного изучения темы, задание на самоподготовку

Начальник группы регламента и ремонта ____

   майор                                                 С.Сидоров

xn--80apfijpf.xn--p1ai