Глава администрации на основании чего действует – Статья 36. Глава муниципального образования. 1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Администрация Майского сельского поселения — Об администрации
Глава поселения действует на основании Устава Майского сельского поселения утвержденного Решением Совета депутатов 08.12.2009г. № 47 «О принятии Устава Майского сельского поселения» ( с последующими изменениями)
Статья 25. Глава Майского сельского поселения
1. Глава поселения наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения поселения.
2. Глава поселения избирается на муниципальных выборах.
3. Срок полномочий главы поселения составляет 5 лет.
Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения.
Глава Майского сельского поселения вступает в должность с момента принесения им присяги на торжественном собрании в присутствии депутатов Совета поселения, представителей общественности.
4. Глава поселения исполняет полномочия председателя Совета поселения и полномочия главы местной администрации.
Глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе, за исключением случаев замещения главой поселения должности депутата представительного органа Вологодского муниципального района на постоянной основе или должности главы Вологодского муниципального района на постоянной основе.
5. Глава поселения в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета поселения, издает постановления администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области, а также распоряжения администрации Майского сельского поселения по вопросам организации работы администрации поселения.
Глава поселения как председатель Совета поселения издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета поселения.
Глава поселения издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.
6. Постановления и распоряжения администрации поселения, изданные в пределах полномочий главы поселения, обязательны к исполнению на всей территории поселения.
7. Глава поселения не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
8. Глава поселения не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени органа местного самоуправления;
2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
9. Глава поселения подотчетен и подконтролен населению и Совету поселения.
Глава Майского сельского поселения ежегодно представляет отчет о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления населению и Совету поселения.
Глава Майского сельского поселения представляет отчет населению путем его опубликования в печатном средстве массовой информации либо путем его размещения на официальном сайте Майского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо путем обнародования, обеспечивающего возможность ознакомления с ним граждан.
Глава поселения представляет отчет Совету поселения путем выступления на заседании Совета поселения.
Сроки представления отчета, его содержание, процедура рассмотрения отчета Советом поселения, порядок обнародования отчета определяются решением Совета поселения.
Глава поселения предоставляет в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения размещаются на официальном сайте Майского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
10. Гарантии осуществления полномочий главы поселения устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами области. Главе поселения в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.
Статья 26. Полномочия главы поселения
1. Глава поселения как высшее должностное лицо поселения обладает следующими полномочиями:
1) представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом поселения;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета поселения;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами области.
2. Глава поселения как глава администрации поселения осуществляет следующие полномочия:
1) организует выполнение нормативных правовых актов Совета поселения в рамках своих полномочий;
2) обладает правом внесения в Совет поселения проектов муниципальных правовых актов;
3) представляет на утверждение Совета поселения проект бюджета поселения и отчет об его исполнении;
4) представляет на рассмотрение Совета поселения проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов поселения, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета поселения;
5) разрабатывает и представляет на утверждение Совету поселения структуру администрации поселения, формирует в порядке, определенном настоящим Уставом, администрацию поселения, а также решает вопросы применения к муниципальным служащим мер дисциплинарной ответственности;
6) утверждает положения о структурных подразделениях администрации поселения;
7) назначает и освобождает от должности муниципальных служащих администрации поселения и других работников администрации поселения, рассматривает их отчеты и доклады;
8) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений поселения;
9) ведет прием граждан, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принимает по ним решения;
10) представляет на утверждение Совета поселения программы комплексного социально-экономического развития поселения, отчеты об их исполнении;
11) представляет интересы администрации поселения в суде, арбитражном суде, а также в органах государственной власти, от имени администрации поселения подписывает исковые заявления в суды, выдает доверенности;
12) организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
13) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей поселения официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии поселения, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
14) организует исполнение бюджета поселения, утвержденного решением Совета поселения, распоряжается средствами бюджета поселения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
15) заключает договоры и соглашения с юридическими и физическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления других муниципальных образований;
16) информирует население об экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
17) осуществляет правовое регулирование прохождения муниципальной службы в пределах полномочий, установленных федеральным законом, законами области, настоящим Уставом и решениями Совета поселения;
18) выполняет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области, настоящим Уставом, решениями Совета поселения.
3. Глава поселения как председатель Совета поселения осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета поселения и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета поселения, доводит до сведения депутатов проект повестки заседания Совета поселения;
2) обладает правом внесения в Совет поселения проектов муниципальных правовых актов;
3) созывает очередные заседания Совета поселения, доводит до сведения депутатов время и место проведения заседания, а также проект повестки дня;
4) ведет заседания Совета поселения;
5) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
6) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета поселения;
7) подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета поселения, не обладающие нормативным характером;
8) ведет прием граждан, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принимает по ним решения;
9) принимает меры по обеспечению и защите законных интересов поселения и его населения в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;
10) координирует деятельность комиссий Совета поселения.
4. Глава поселения обжалует в установленном законом порядке правовые акты федеральных органов власти или органов государственной власти области, выходящие за пределы их компетенции и нарушающие права и законные интересы местного самоуправления поселения.
5. Глава поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета поселения.
maiskoesp.ru
Администрация муниципального образования муниципального района «Боровский район», в лице главы администрации Новосельцева Г. С., действующего на основании Полож
ДОГОВОР О ЗАДАТКЕ
г. Боровск «____»______________ 2013 г.
Администрация муниципального образования муниципального района «Боровский район», в лице главы администрации Новосельцева Г.С., действующего на основании Положения, и
__________________________________________________________________________________ (полное наименование юридического лица или Ф.И.О. и паспортные данные физического лица)
____________________________________________________________________________________
именуемый/ая/ое в дальнейшем «Заявитель», в лице ______________________________________,
действующего/ей на основании ________________________________, с другой стороны, при совместном упоминании именуемые «Стороны», руководствуясь Гражданским, Земельным кодексами Российской Федерации, заключили настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1. Предмет Договора
1.1. Для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ___________ площадью _________ кв.м, расположенного по адресу: __________________________________, на условиях, предусмотренных информационным сообщением о проведении Аукциона, Заявитель перечисляет в качестве задатка денежные средства в размере ______________________(далее — задаток), а Организатор аукциона принимает задаток по следующим реквизитам: Получатель: отдел финансов администрации (Администрация муниципального образования муниципального района «Боровский район») л/с 050402В1820; ИНН 4003009369;КПП 400300001, р/с 40302810322245000094, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ № 8608 СБЕРБАНКА РОССИИ реквизиты банка: к/с № 30101810100000000612 ,БИК 042908612
Статья 2. Передача денежных средств
2.1. Задаток должен быть внесен Заявителем до даты окончания приема заявок и должен поступить на указанный в п. 1.1 настоящего Договора Счет Организатора аукциона не позднее даты окончания приема заявок на участие в Аукционе, указанной в извещении о проведении Аукциона, а именно ______________.
Документом, подтверждающим поступление задатка на Счет Организатора аукциона, является выписка из его Счета, которую Организатор аукциона представляет в комиссию по проведению Аукциона, до момента признания Заявителя участником Аукциона.
В случае непоступления в указанный срок суммы задатка на Счет Организатора аукциона, что подтверждается соответствующей выпиской, обязательства Заявителя по внесению задатка считаются неисполненными, ввиду чего Заявитель к участию в Аукционе не допускается.
2.2. Организатор аукциона обязуется возвратить Заявителю сумму задатка в порядке и случаях, установленных статьей 3 настоящего Договора.
2.3. Возврат денежных средств в соответствии со статьей 3 настоящего Договора осуществляется на счет Заявителя №___________________________________________________ в_______________________________________________________________________________, ИНН__________________,БИК__________________,к/с _______________________________.
Статья 3. Возврат денежных средств
3.1.В случае если Заявитель не допущен к участию в Аукционе, Организатор аукциона обязуется возвратить задаток путем перечисления суммы задатка на счет, указанный в п.2.3. настоящего Договора, в течение 3 дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в Аукционе.
3.2. В случае если Заявитель не признан победителем Аукциона, Организатор аукциона обязуется перечислить сумму задатка на счет, указанный в п.2.3. настоящего Договора, в течение 3 дней со дня подписания протокола об итогах проведения Аукциона.
3.3. В случае отзыва Заявителем в установленном порядке заявки на участие в Аукционе до дня окончания срока приема заявок Организатор аукциона обязуется возвратить задаток путем перечисления суммы задатка на счет, указанный в п.2.3. настоящего Договора, в течение 3 дней со дня регистрации отзыва заявки. В случае отзыва Заявителем заявки позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в течение 3 дней со дня подписания протокола об итогах проведения Аукциона.
3.4. В случае отказа участника аукциона от подписания протокола об итогах Аукциона или от заключения договора аренды земельного участка при признании его победителем Аукциона, сумма задатка не возвращается.
3.5. Задаток, внесенный участником аукциона, признанным победителем Аукциона и заключившим с продавцом договор аренды, перечисляется Организатором аукциона на счет арендодателя и засчитывается в счет арендной платы.
3.6. В случае признания Аукциона несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников, Организатор аукциона обязуется возвратить задаток единственному участнику путем перечисления суммы задатка на указанный в п.2.3. настоящего Договора счет в течение 3 дней с даты подписания протокола об итогах проведения Аукциона.
3.7. В случае отмены проведения Аукциона Организатор аукциона в течение 3 дней с даты опубликования об этом информационного сообщения возвращает задаток Заявителю путем перечисления суммы задатка на счет, указанный в п.2.3. настоящего Договора.
Статья 4. Срок действия Договора
4.1.Сроки, указанные в настоящем Договоре, определяются периодом времени, исчисляемым в днях. Течение срока начинается на следующий день после наступления события, которым определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
4.2.Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и прекращает свое действие:
– исполнением Сторонами своих обязательств по настоящему Договору;
– при возврате или не возврате задатка или зачете его в счет оплаты права аренды в предусмотренных настоящим Договором случаях;
– по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.
4.3.Споры, возникающие между Сторонами в ходе исполнения настоящего Договора, разрешаются путем переговоров между ними, при не достижении согласия они рассматриваются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ.
4.4.Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.
Статья 5. Реквизиты Сторон
Организатор аукциона | Заявитель _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________ Контактный телефон _____________ ________________________________ | |
Подписи Сторон | ||
gigabaza.ru
Временное исполнение полномочий главы муниципального образования (Таранникова О.А.)
Все статьи Временное исполнение полномочий главы муниципального образования (Таранникова О.А.)
Надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления — одно из наиболее важных направлений деятельности прокуратуры.
В последние годы вектор надзорной деятельности смещен от опротестования уже принятых актов к устранению незаконных норм, неясностей в ходе изучения проектов правовых актов, а также к активизации участия прокуроров в правотворческом процессе.
Избранная стратегия работы позволяет не только снизить количество незаконных актов, но и устранить малейшие предпосылки для нарушения должностными лицами органов местного самоуправления прав и свобод граждан и хозяйствующих субъектов.
Вместе с тем опыт надзорной деятельности прокуратуры Хабаровского края с высокой степенью достоверности позволяет утверждать, что полноту правового регулирования отдельных отношений можно оценить только в процессе правоприменения.
Яркое свидетельство тому — ситуация, возникшая в одном из муниципальных районов края и потребовавшая скорейшего вмешательства органов прокуратуры края для ее разрешения.
В 2014 г. в Хабаровском крае в отношении избранного на муниципальных выборах главы района возбуждено уголовное дело, что стало основанием для принятия судом по ходатайству следственного органа постановления о временном отстранении главы района от занимаемой им должности. Во время принятия судом постановления глава района находился в очередном оплачиваемом отпуске, и на этот период исполнение обязанностей главы администрации района было возложено на его заместителя.
При этом муниципальные служащие района в интервью средствам массовой информации сообщили о возникших проблемах в деятельности администрации района, связанных с отсутствием у лица, исполняющего обязанности главы района, права подписывать документы и нормативные правовые акты.
Создавшаяся ситуация потребовала незамедлительного вмешательства органов прокуратуры.
Прокурорская проверка показала, что сообщения в прессе не отражают истинного положения дел, сложившегося в администрации района.
Так, в нарушение ст. 34 Земельного кодекса РФ администрацией района не рассмотрены своевременно 400 заявлений граждан, организаций по земельным вопросам (о предоставлении земельных участков в собственность, аренду). По каждому из заявлений администрацией района подготовлен необходимый пакет документов и проект постановления о предоставлении земельного участка, но при этом постановления не подписаны, ответы заявителям не даны.
Жителям Хабаровского района, обратившимся в администрацию района с заявлениями о предоставлении земельных участков, а также по иным вопросам, должностные лица администрации района не могли дать внятные объяснения по поводу сложившейся ситуации, объясняя все пробелами в законодательстве.
Причиной нарушения сроков, по пояснениям должностных лиц администрации района, стало отсутствие главы района, т.е. того единственного лица, которое, по их мнению, единолично уполномочено на подписание муниципальных правовых актов по земельным вопросам.
Вопросы организации местного самоуправления в районе определены Уставом, являющимся в силу ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.
Частью 3 ст. 31 Устава установлено, что в случае временного отсутствия главы муниципального района его обязанности как руководителя администрации муниципального района исполняет лицо, уполномоченное правовым актом главы муниципального района, из числа муниципальных служащих в порядке, установленном Положением об администрации муниципального района. При досрочном прекращении полномочий главы муниципального района уполномоченное лицо из числа муниципальных служащих назначается решением Собрания депутатов. Уполномоченное лицо не вправе исполнять обязанности, которые федеральными и краевыми законами отнесены к исключительной компетенции главы муниципального района как выборного должностного лица, а также издавать нормативные правовые акты, принятие которых отнесено к исключительным полномочиям главы муниципального района.
Понятие «исключительные полномочия главы муниципального района» положениями действующего законодательства не определено и Уставом не конкретизировано. Также Уставом района не установлено, кем и каким образом в отсутствие главы района будут издаваться документы нормативного и ненормативного характера. Изложенное сподвигло должностных лиц органов местного самоуправления района проводить ничем не оправданную политику невмешательства в вопросы организации работы органов местного самоуправления в отсутствие законно избранного главы и озвучить через средства массовой информации надуманную и безосновательную позицию об отсутствии у лица, исполняющего обязанности главы района, права на издание правовых актов местной администрации как нормативного, так и ненормативного характера.
Таким образом, была объективная необходимость в незамедлительном принятии решений по вопросу оперативного внесения изменений в устав муниципального образования для урегулирования возникшего правового пробела.
В целях устранения имеющейся неопределенности в положениях Устава прокуратурой района в адрес и.о. главы администрации района направлена информация о необходимости внесения изменений в Устав по вопросу исполнения полномочий главы Хабаровского муниципального района в период его временного отсутствия.
Кроме того, учитывая невозможность отнесения правовых актов о предоставлении земельного участка к категории нормативных, прокуратура района в адрес и.о. главы администрации района внесла представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором обратила внимание и.о. главы района на наличие у него права подписывать указанные документы.
Во избежание возникновения в дальнейшем подобных ситуаций решением коллегии прокуратуры края городские и районные прокуроры ориентированы на изучение положений уставов муниципальных образований края на предмет наличия в них норм, регламентирующих вопросы временного исполнения полномочий главы муниципального образования при досрочном прекращении его полномочий либо в случае временного отстранения его от должности, а также в случаях временного отсутствия главы муниципального образования. В целях устранения имеющихся пробелов в уставах прокуроры в представительные органы местного самоуправления направили 66 модельных актов, а также 44 информационных письма о необходимости внесения соответствующих изменений в уставы. По результатам рассмотрения предложений прокуроров представительные органы приняли 22 решения о внесении дополнений в уставы. 86 представительных органов местного самоуправления утвердили проекты решений о внесении дополнений в уставы в этой части, которые запланированы к утверждению на ближайших заседаниях представительных органов местного самоуправления.
В заключение отметим, что оперативное разрешение сложившейся ситуации и принятие превентивных мер в сфере муниципального нормотворчества оказало положительное влияние на состояние законности в крае, поскольку целенаправленными действиями прокуроров вероятность повторения подобной ситуации в крае сведена к минимуму.
Как показывает приведенный пример, существующий в законодательстве порядок временного исполнения полномочий главы муниципального образования только в случае досрочного прекращения полномочий может привести к ситуации, когда интересы жителей муниципального образования длительное время оказываются нарушенными в результате невозможности исполнения своих обязанностей лицом, избранным на муниципальных выборах.
Представляется целесообразным дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормами, регулирующими вопросы временного исполнения полномочий главы муниципального образования в случае временного отстранения его от должности, а также в случаях временного отсутствия главы муниципального образования.
Необходимо законодательно разграничить случаи краткосрочного и долгосрочного (продолжительная болезнь, временное отстранение от должности в ходе предварительного следствия по уголовному делу) временного отсутствия главы муниципального образования, установив конкретный срок, по истечении которого необходимо применение положений уставов муниципальных образований об определении должностного лица органа местного самоуправления, на которое возлагается исполнение обязанностей главы муниципального образования. Совершенствование законодательства позволит избежать проблем в ходе решения вопросов местного значения на муниципальном уровне.
xn—-7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai
Положение об администрации
Положение об администрации
муниципального образования Богородицкий район
Настоящее Положение разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Тульской области, Уставом муниципального образования Богородицкий район и определяет полномочия и порядок деятельности администрации муниципального образования Богородицкий район по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования Богородицкий район.
1. Основные положения
1.1. Администрация муниципального образования Богородицкий район (далее по тексту – Администрация) в соответствии с Уставом муниципального образования Богородицкий район (далее по тексту – Устав муниципального района) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Богородицкий район (далее по тексту – муниципальный район), уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области. Деятельностью Администрации руководит глава администрации муниципального образования Богородицкий район (далее по тексту – глава Администрации) на принципах единоначалия.
1.2. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Законами Тульской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тульской области, Уставом муниципального района, правовыми актами Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район (далее по тексту – Собрание представителей), а также настоящим Положением.
1.3. Администрация входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района.
1.3.1. Администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом, имеет в оперативном управлении муниципальное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием.
1.3.2. Администрация имеет право открывать бюджетные и иные счета в соответствии с законодательством.
1.3.3. Администрация реализует свои полномочия как непосредственно, так и через муниципальные предприятия и учреждения, иные организации, расположенные на территории муниципального района.
Полное наименование Администрации – Администрация муниципального образования Богородицкий район.
Допускается общеупотребительное наименование: районная Администрация; Администрация муниципального района; Администрация Богородицкого района.
1.3.4. Порядок и режим работы Администрации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми главой Администрации.
1.3.5. Место нахождения Администрации: 301835, Тульская область, г. Богородицк, ул. Ленина, д. 3.
2. Структура администрации муниципального района
2.1. Администрацию возглавляет глава Администрации.
2.2. Глава Администрации постановлением устанавливает распределение обязанностей между первыми заместителями главы Администрации и заместителями главы Администрации.
2.3. Первые заместители главы Администрации и заместители главы Администрации в соответствии с распределенными обязанностями осуществляют координацию деятельности соответствующих структурных подразделений и отраслевых органов Администрации, муниципальных учреждений, муниципальных предприятий и несут персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на эти структурные подразделения задач и функций, осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции, рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции.
2.4. Структура Администрации утверждается Собранием представителей по представлению главы Администрации.
Структура Администрации может включать в себя отраслевые (функциональные) подразделения, руководство которыми осуществляют глава Администрации, первые заместители главы Администрации и заместители главы Администрации в соответствии с распределением функциональных обязанностей между ними.
Руководители структурных подразделений подконтрольны и подотчетны главе администрации, и подчиняются непосредственно первым заместителям главы Администрации и одному из заместителей главы Администрации в соответствии с распределением обязанностей между ними или непосредственно главе Администрации.
Руководители структурных подразделений несут персональную ответственность за принятые решения и за деятельность соответствующего подразделения в целом.
2.5. Структурные подразделения Администрации действуют на основании Положений о структурном подразделении, утверждаемых главой Администрации, за исключением случаев предусмотренных п. 2.3 настоящего положения.
2.6. Структурные подразделения Администрации могут наделяться п
bogoroditsk.tularegion.ru
Глава муниципального образования — это… Что такое Глава муниципального образования?
Глава́ муниципа́льного образова́ния — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований — «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т. п.
Основные полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования
- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования
Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования:
- глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации — такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России
- глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу — такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».
- глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу — такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.
- глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.
Источники
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
dic.academic.ru
Глава муниципального района и глава администрации района -разница?
q123q 18-11-2008 17:07Суть такая, сейчас в бывших районах, получивших гордое наименование муниципальный существуют две главы — глава муниципального района и глава администрации района. В чём их различия?
AU-Ratnikov 18-11-2008 19:21quote:
Originally posted by q123q:
Суть такая, сейчас в бывших районах, получивших гордое наименование муниципальный существуют две главы — глава муниципального района и глава администрации района. В чём их различия?
Глава администрации, это понятно.
А вот что это за «вождь» муниципального района совершенно не понимаю.
Оба действуют на основании соответствующего устава.
Вокруг Тольятти расположен Ставропольский район с собственной администрацией в городе, бывшим райисполкомом. Стало муниципальное образование… есть соответствено глава… А сельские советы стали называться поселениями. Хз, короче…
Та же разница, что Мэр и губернатор
q123q 19-11-2008 15:27quote:
Originally posted by Dm19799:
Та же разница, что Мэр и губернатор
???????????????
Мэр=глава администрации города
Губернатор=глава администрации региона
Их сравнивать невозможно.
В стартовом вопросе оба главы кормятся с одной территории.
Стерх 19-11-2008 19:32Есть такая фигня. Выборный из них, кажется, только глава муниципального района.
Северный 19-11-2008 20:53Муниципальное собрание — собрание избираемых депутатов низшего уровня под председательством главы, избираемым уже среди них и ими. Это законодательная власть.
Администрация того же уровня это исполнительная власть. Отвечает за все и управляет всеми процессами. Глава назначается руководителем более высокого уровня.
У нас в стране традиционно сильнее вторая структура. Первая только начинает поднимать голову и набирать вес.
quote:
Originally posted by Северный:
Муниципальное собрание — собрание избираемых депутатов низшего уровня под председательством главы, избираемым уже среди них и ими. Это законодательная власть. Администрация того же уровня это исполнительная власть. Отвечает за все и управляет всеми процессами. Глава назначается руководителем более высокого уровня. У нас в стране традиционно сильнее вторая структура. Первая только начинает поднимать голову и набирать вес.
Мы не о том. И глава м.р. и глава а.р. — представители исполнительной власти. Глава законодательной власти на уровне района- это председатель районного собрания депутатов.Серебряный 19-11-2008 21:47
quote:
Originally posted by q123q:
Суть такая, сейчас в бывших районах, получивших гордое наименование муниципальный существуют две главы — глава муниципального района и глава администрации района. В чём их различия?
Все очень просто — на муниципальном, региональном и федеральном уровне есть две ветви власти.
Представительная — Федеральное собрание (Госдума и Совет Федерации), Законодательное Собрание региона, муниципальный совет.
Комплектуются путем выборов избирателями или путем назначения.
Возглавляются, соответственно, выборным лицом, избираемым депутатами из своего числа — Председатель Госдумы, Председатель ЗАКС, Председатель муниципального совета, он же — Глава муниципального образования.
И исполнительная власть — т.е. исполняет те нормативные акты, которые принимает представительная ветвь власти.
Соответственно — Правительство РФ, Администрация региона, местная администрация муниципального образования.
Комплектуется их руководителями — назначенцами самостоятельно.
Т.е. Госдума по представлению Президента утверждает Председателя правительства, ЗакСобрание по представлению же Президента — Губернатора, Муниципальный совет проводит конкурс на должность главы местной администрации и по его итогам утверждает в должности одного из прошедших конкурс.
Далее они принимают на работу всех остальных.
Основная их функция — испонение бюджета.
quote:
Originally posted by Серебряный:Все очень просто — на муниципальном, региональном и федеральном уровне есть две ветви власти.
Представительная — Федеральное собрание (Госдума и Совет Федерации), Законодательное Собрание региона, муниципальный совет.
Комплектуются путем выборов избирателями или путем назначения.
Возглавляются, соответственно, выборным лицом, избираемым депутатами из своего числа — Председатель Госдумы, Председатель ЗАКС, Председатель муниципального совета, он же — Глава муниципального образования.И исполнительная власть — т.е. исполняет те нормативные акты, которые принимает представительная ветвь власти.
Соответственно — Правительство РФ, Администрация региона, местная администрация муниципального образования.
Комплектуется их руководителями — назначенцами самостоятельно.
Т.е. Госдума по представлению Президента утверждает Председателя правительства, ЗакСобрание по представлению же Президента — Губернатора, Муниципальный совет проводит конкурс на должность главы местной администрации и по его итогам утверждает в должности одного из прошедших конкурс.
Далее они принимают на работу всех остальных.
Основная их функция — испонение бюджета.
Глава муниципального района и глава администрации района — ПРЕДСТАВИТЕЛИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ!
quote:
Originally posted by q123q:
Глава муниципального района и глава администрации района — ПРЕДСТАВИТЕЛИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ!
Ничего подобного.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 10.06.2008)
«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
Статья 36. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
(п. 3 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя.
(п. 5 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Статья 37. Местная администрация
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Как правило, всенародно, т.е. на муниципальных выборах главу муниципального образования практически нигде не избирают.
Избирается депутатами из своего состава и исполняет полномочия председателя муниципального совета.
Впрочем, в данном конкретном случае надо смотреть Устав МО.
Это всё понятно, но механизм нарушен, теперь их двое.
Вот ещё выдержки, рпять берём для примера первый попавшийся район: http://www.govvrn.ru/wps/wcm/connect/voronezh/AVO/Main/Local+government/Local+government22/Local+government__2/
Русинов Юрий Филиппович ………..
22 мая 2008 года решением Совета народных депутатов, по результатам проведенного конкурса, назначен главой администрации Павловского муниципального района.
http://www.govvrn.ru/wps/wcm/connect/voronezh/AVO/Main/Local+government/Local+government22/Local+government__1/
Пришутов Николай Иванович……….. В 1999 году избран главой местного самоуправления Павловского района.
То есть получается две паралельные ветки исполнительной власти? Непонятно разграничение их полномочий.
Серебряный 20-11-2008 11:28quote:
Originally posted by q123q:
Вот пример, первый попавшийся район Воронежской областиГлава администрации муниципального района http://www.govvrn.ru/wps/wcm/connect/voronezh/AVO/Main/Local+government/Local+government28/Local+government__2/
Глава муниципального района http://www.govvrn.ru/wps/wcm/connect/voronezh/AVO/Main/Local+government/Local+government28/Local+government__1/
Бред какой то….
Да это не бред, это правовая неграмотность тех, кто писал этот текст.
«Глава местного самоуправления» — такой должности законом вообще не предусмотрено, есть глава муниципального образования (возглавляет представительный орган, избран на выборах депутатом и затем депутатами своим председателем, муниципальным служащим не является) и глава местной администрации (возглавляет исполнительный орган, принят на работу наемным работником по конкурсу, является муниципальным служащим).
Я же говорю, надо смотреть официальные документы, например, Устав МО, а не творчество местных товарищей на своих сайтах.
Вот, берем Устав МО той же Воронежской области, они обычно внутри субъекта РФ типовые:
http://www.ramon.ru/about/power/
Читаем:
Статья 37. Глава Рамонского муниципального района
1. Глава Рамонского муниципального района является высшим должностным лицом Рамонского муниципального района и наделяется Уставом Рамонского муниципального района в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Срок полномочий главы Рамонского муниципального района 5 лет.
2. Глава Рамонского муниципального района избирается Советом народных депутатов из состава депутатов Совета народных депутатов и является председателем Совета народных депутатов.
Статья 39. Глава администрации Рамонского муниципального района
1. Главой администрации Рамонского муниципального района является лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый Советом народных депутатов.
3. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации района, а также требования к кандидатам на должность главы администрации района устанавливаются Советом народных депутатов.
Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
4. Лицо назначается на должность главы администрации Рамонского муниципального района Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой администрации Рамонского муниципального района заключается главой Рамонского муниципального района.
Теперь разница понятна?
Грубо говоря, как Президент и Председатель Правительства, или как Губернатор и Председатель Законодательного Собрания.
Президента с Губернатором сравнить можно, а вот Председателя Пр-ва и Председателя Заксобрания сложновато.
Получается, что обе главы наделены исполнительной властью. Но с разной статусностью. Глава администрации подчинён главе муниципального района и выполняет роль то ли управделами района, то ли главы «районного кабинета министров». Так?
Серебряный 20-11-2008 12:02quote:
Originally posted by q123q:
Президента с Губернатором сравнить можно, а вот Председателя Пр-ва и Председателя Заксобрания сложновато.Получается, что обе главы наделены исполнительной властью. Но с разной статусностью. Глава администрации подчинён главе муниципального района и выполняет роль то ли управделами района, то ли главы «районного кабинета министров». Так?
Для тех, кто на бронепоезде, повторяю — один возглавляет представительный орган власти, друго — исполнительный.
Глава муниципального образования — председатель муниципального совета никакими исполнительными функциями не наделен, он всего лишь ведет заседания, подписывает муниципальные правовые акты, принимает на работу служащих аппарата совета, т.е. — возглавляет юридическое лицо под названием «Муниципальный совет муниципального образования».
Глава же местной администрации возглавляет исполнительный орган власти, т.е. тот, который исполняет муниципальные правовые акты, принятые муниципальным советом, в т.ч. исполняет бюджет.
И, точно так же, является руководителем юридического лица под названием «Местная администрация муниципального образования».
Главе муниципального образования он не подчинен.
Ну уж теперь-то понятно?
q123q 20-11-2008 13:41quote:
Ну уж теперь-то понятно?
Да опять неувязка. Районный законотворец не может исполнять следующих полномочий, это как раз таки исполнительные функции.
Цитата по ссылке ниже
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории.
В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований — «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т. п.
http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%B0_%D1%81%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F
quote:
Originally posted by q123q:Да опять неувязка. Районный законотворец не может исполнять следующих полномочий, это как раз таки исполнительные функции.
Цитата по ссылке ниже
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории.В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований — «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т. п.
http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%B0_%D1%81%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F
Каких «следующих»?
Честно говоря, устал уже объяснять. Почитайте Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а не Википедию.
Может быть, придет понимание, и пропадут неувязки.
guns.allzip.org
Статья 36. Глава муниципального образования. 1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона является председателем представительного органа муниципального района.
3. Установленные пунктами 2 — 4 части 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.
4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
Комментарий к статье 36
1. В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. в любом муниципальном образовании уставом должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования. Закон о местном самоуправлении 1995 г. устанавливал только то, что уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления, что он наделяется собственной компетенцией и может входить в состав представительного органа, председательствовать на его заседаниях (ст. 16). Комментируемый Закон содержит иной подход к определению статуса главы муниципального образования. Он не только запрещает совмещение руководства представительным и исполнительным органами местного самоуправления, но и закрепляет некоторые полномочия главы муниципального образования, устанавливает основания досрочного прекращения его полномочий.
Особенности правового статуса главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования рассматривались в теории муниципального права. Так, в частности, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов отмечают, что он символизирует собой местную власть, и выделяют два положения, характеризующие этот его статус: нормативное закрепление полномочий главы муниципального образования и возможность совмещения им должностей руководителя представительного и исполнительного органа местного самоуправления . Однако комментируемый Закон о местном самоуправлении исключает возможность совмещения главой муниципального образования должностей главы представительного органа и местной администрации.
———————————
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2002. С. 212.
Представляется, что, говоря о главе муниципального образования как высшем должностном лице, следует обратить внимание на следующие особенности его статуса: даже если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он может влиять на решения представительного органа муниципального образования, обладая правом вето; в соответствии с ч. 4 настоящей статьи он представляет муниципальное образование в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями; глава муниципального образования несет персональную ответственность перед населением муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования по решению вопросов местного значения должны быть закреплены в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями комментируемой статьи.
2. В соответствии с комментируемым Законом глава муниципального образования может возглавлять либо представительный орган муниципального образования, либо местную администрацию (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи). В соответствии с п. 4 ст. 44 комментируемого Закона устав муниципального образования должен определять структуру и порядок формирования органов местного самоуправления. Таким образом, именно в уставе муниципального образования определяется, какой именно орган возглавляет глава муниципального образования в конкретном поселении или ином муниципальном образовании — представительный или местную администрацию. Если в соответствии с уставом муниципального образования его глава является председателем представительного органа, могут быть предусмотрены две процедуры его избрания — населением непосредственно на муниципальных выборах или депутатами представительного органа муниципального образования из своего состава. Глава муниципального образования, являющийся в соответствии с уставом этого образования также главой администрации, может избираться только населением непосредственно на муниципальных выборах. О понятии и порядке проведения муниципальных выборов см. комментарий к ст. 23.
Зачастую выборы главы муниципального образования проводятся одновременно с выборами представительного органа муниципального образования. Представляется, что в этих случаях целесообразно установить запрет выдвижения своей кандидатуры одним лицом одновременно и на должность главы муниципального образования, и в депутаты представительного органа. Если представительный орган муниципального района формируется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав данного района (в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 комментируемого Закона), глава муниципального района избирается из состава сформированного представительного органа и является его председателем.
3. В поселениях с численностью менее 1000 человек допускается совмещение полномочий главы представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации, если это предусмотрено уставом данного муниципального образования. Очевидно, что в небольшом поселении нецелесообразно содержать крупный аппарат органов местного самоуправления хотя бы из экономии средств местного бюджета. Однако в таких поселениях гораздо проще реализовать процедуру отзыва главы муниципального образования, так как население, как правило, хорошо проинформировано о том, каким образом решаются вопросы местного значения. Глава муниципального образования в таких поселениях реально отвечает за все вопросы, решаемые на местном уровне, поэтому отсутствует также необходимость наделять правами юридического лица представительные органы.
4. Предусмотренные настоящей частью комментируемой статьи полномочия принадлежат главам муниципальных образований независимо от способа их избрания и от того, какой орган они возглавляют — представительный или местную администрацию. Представительские полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами глава муниципального образования вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени всего муниципального образования, за исключением специально оговоренных в законодательстве или уставе муниципального образования случаях. О подписании и обнародовании нормативных правовых актов, принятых представительным органом, см. комментарий к ст. 35 ч. 13. О правовых актах главы муниципального образования см. комментарий к ст. 43. Право созывать внеочередные заседания представительного органа муниципального образования на практике часто используется главами муниципальных образований для решения неотложных вопросов.
5. Норма о подотчетности главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования содержится и в действующем Законе о местном самоуправлении. Отчетность можно расценивать в качестве одного из способов контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования. В то же время исследователями уже отмечалось, что в разных муниципальных образованиях по-разному определяется порядок такой отчетности, ее сроки, зачастую такая обязанность просто констатируется . Новый Закон также не закрепил каких-либо конкретных правил порядка осуществления контроля населением за деятельностью главы муниципального образования, оставив решение данного вопроса на усмотрение муниципальных образований. О контроле представительного органа муниципального образования см. также комментарий к ст. ст. 35, 38.
———————————
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под ред. Ю.А. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1996.
6. Комментируемая часть устанавливает основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Некоторые из них предусматривают инициативу самого главы муниципального образования, другие могут возникнуть помимо его воли или желания. Список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования не является исчерпывающим и может быть дополнен в уставе муниципального образования. Из приведенных в настоящей статье оснований определенные сомнения с точки зрения целесообразности вызывает п. 6, предусматривающий досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Можно привести следующие возражения против прекращения полномочий главы муниципального образования по данному основанию.
Во-первых, комментируемый пункт устанавливает, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него обвинительного приговора суда в законную силу. Однако в соответствии со ст. 402 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ вступивший в законную силу приговор суда может быть обжалован в порядке надзора. В связи с этим нетрудно представить следующую ситуацию: обвинительный приговор в отношении главы муниципального образования вступил в законную силу, в связи с чем его полномочия были прекращены по п. 6 ч. 6 ст. 36 комментируемого Закона, и был избран новый глава муниципального образования, однако в порядке надзора дело было пересмотрено и бывший глава оправдан. Возникает вопрос: должен он занять прежнюю должность или нет?
Во-вторых, в приведенном пункте ничего не сказано о тяжести совершенного преступления. Однако преступления, предусмотренные УК РФ, сильно различаются по степени общественно опасности. Вполне логично, например, что глава муниципального образования, осужденный по ст. 285 УК РФ (злоупотребление служебными полномочиями) или по ст. 159 (мошенничество), не может далее исполнять свои обязанности. Напротив, представляется, что совершение преступления небольшой тяжести, тем более по неосторожности, если за него не назначено наказание в виде лишения или ограничения свободы, не должно препятствовать осуществлению полномочий главы муниципального образования.
www.zonazakona.ru