Фз о финансовом государственном контроле – 3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ», КАК ОДНА ИЗ ПОПЫТОК РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В ГФК. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в Российской Федерации

Содержание

3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ», КАК ОДНА ИЗ ПОПЫТОК РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В ГФК. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в Российской Федерации

Похожие главы из других работ:

Бюджетная система Российской Федерации

3. Пути решения проблем сбалансированности бюджета.

В любой стране государственный бюджет- ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита- в их действии. Тем не менее, являюсь частью финансов…

Бюджетная система Российской Федерации

3. Пути решения проблем сбалансированности бюджета

Проблема сбалансированности бюджета является актуальной для любого государства. Особо она обострилась в период мирового финансово-экономического кризиса, когда произошел спад мировой экономики и доходы бюджетов резко сократились…

Внебюджетные фонды Российской Федерации

3.2 Пути решения проблем

Самая главная проблема нашей страны в том, что оно до сих пор не научилось строить планы в долгосрочном периоде. Никто не задумывается о том, как мы будем жить лет через 20-30…

Внешнеторговая деятельность по законодательству РФ

1.2 Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» как нормативная база внешнеторговой деятельности.

Вопросы валютного регулирования относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. «ж» ст.71 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации.- М.: Юрайт-Издат, 2002. — 48 с….

Государственный бюджет Кыргызской Республики

3.2 Пути решения проблем государственного бюджета

государственный бюджет доходный расходный Всех проблем можно избежать, если делать все разумно. Для этого нужно прекратить политические распри вокруг проекта и подойти к переговорам с точки зрения истинных…

Динамика налоговых платежей на примере «Среднерусский банк Сбербанка России»

1. Федеральный закон № 212-фз, его значение и содержание

Необходимо отметить, что новое законодательство не распространяется на правоотношения…

Контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятия на примере ОАО «Уральская Сталь»

1.1. Федеральный закон об Акционерных Обществах

1. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон определяет порядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров…

Негосударственные пенсионные фонды в РФ. Современное состояние. Перспективы развития

1.1 Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»

Негосударственный пенсионный фонд — некоммерческая организация, которая аккумулирует денежные средства и использует их для выплат пенсий и пособий своим участникам…

Организация бюджетного процесса в РФ

5. Федеральный закон о Федеральном бюджете

Проблемы игорного бизнеса в Российской Федерации

1.5. Федеральный закон о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации № 244 ФЗ от 29 декабря 2006 года

Развитие информационных технологий и их внедрение в деятельность налоговых органов

1.2 Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Федеральный Закон №149-ФЗ был принят Государственной думой 8 июля 2006 года. Новый Федеральный Закон был введен взамен утратившего силу Федерального Закона №24-ФЗ. Он сильно отличается от 24-ФЗ. Был изменен перечень понятий…

Развитие информационных технологий и их внедрение в деятельность налоговых органов

1.3 Федеральный Закон N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»

Был принят 10 января 2002 года Целью Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах…

Региональная экономика на примере Вологодской области

Пути и методы решения проблем

— Усиление отдела сбыта…

Финансовый контроль

1.3 Новые тенденции в финансовом контроле, появившиеся при переходе к рыночной экономике

Экономические и политические преобразования в Российской Федерации в начале 90-х гг. привели к существенной перестройке действовавшей в стране системы финансового контроля, постепенному приближению ее к западной модели…

Функции финансов в рыночной экономике

3.2 Использование финансов для решения социальных проблем

Социальная сфера охватывает важнейшие стороны человеческой жизни. Ключевым направлением ее развития является повышение жизненного уровня людей. Понятие «уровень жизни» употребляется в широком и узком значении…

fin.bobrodobro.ru

О государственном финансовом контроле. Модель, Модельный закон от 04 декабря 2004 года

О государственном финансовом контроле. Модель

Принят
на двадцать четвертом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств — участников СНГ
(постановление N 24-11
от 4 декабря 2004 года)


Настоящий Закон устанавливает единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля на территории государства, принципы построения системы органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия.


Глава 1. Общие положения

Статья 1. Государственный финансовый контроль

1. Государственный финансовый контроль — это проверка соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами действующего национального финансового законодательства, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов.

2. Государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением национального государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием государственных кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот, финансовой эффективностью использования государственной собственности, переданной хозяйствующим субъектам в той или иной форме, обращением государственных финансовых средств в кредитно-финансовых организациях.

3. Государственный финансовый контроль на общегосударственном уровне осуществляется в отношении доходов физических и юридических лиц в целях налогообложения, соблюдения установленных законом форм бухгалтерской отчетности всеми хозяйствующими субъектами, соблюдения правил внешнеэкономической и банковской деятельности.

4. Государственный финансовый контроль на территориях государственных образований (субъектов, областей, краев) включает в себя контроль за бюджетными и внебюджетными финансовыми средствами государственно-территориальных образований, финансовой эффективностью использования государственного имущества на территории, использованием кредитных ресурсов и заемных средств, обращением финансовых средств государственно-территориальных образований в кредитно-финансовых организациях.

5. Государственный финансовый контроль в муниципальных образованиях осуществляется в отношении использования органами местного самоуправления финансовых и материальных ресурсов, переданных им в той или иной форме органами государственной власти различных территориальных уровней, в том числе в виде финансовой помощи, для исполнения отдельных государственных функций и в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством.

6. В целях обеспечения государственного финансового контроля все хозяйствующие субъекты должны вести обособленный учет получаемых в той или иной форме государственных финансовых и материальных ресурсов.

Статья 2. Правовые основы государственного финансового контроля

1. Правовые основы государственного финансового контроля составляют национальная конституция, настоящий Закон, иные национальные финансовые законы, указы главы государства (президента), постановления национального правительства и другие нормативно-правовые акты, международные договоры, заключенные или признанные государством.

2. Правовые основы государственного финансового контроля государственно-территориальных субъектов составляет также законодательство этих субъектов о государственном финансовом контроле, состоящее из законов и иных нормативно-правовых актов государственно-территориальных субъектов, принятых в соответствии с настоящим Законом, конституциями и уставами государственно-территориальных образований.

Статья 3. Принципы организации и осуществления государственного финансового контроля

1. Принципами организации государственного финансового контроля являются:


а) разграничение деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с установленным национальным законодательством разграничением функций и полномочий органов законодательной и исполнительной власти;

б) разграничение функций и полномочий между органами общегосударственного финансового контроля и территориальными органами государственного финансового контроля;

в) функциональная, организационная, персональная и финансовая независимость органов государственного финансового контроля и их должностных лиц от объектов контроля;

г) координация деятельности органов государственного финансового контроля с целью исключения дублирования в их деятельности и обеспечения единой системы государственного финансового контроля на всех уровнях государственной власти.

2. Принципами осуществления государственного финансового контроля являются:

а) законность;

б) объективность;

в) гласность при условии соблюдения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

г) системность и плановость в деятельности органов государственного финансового контроля с целью наиболее полного охвата контрольными мероприятиями всех направлений финансовой деятельности государства.

Глава 2. Органы государственного финансового контроля

Статья 4. Система органов государственного финансового контроля


Систему государственного финансового контроля составляют органы контроля главы государства (президента), парламентского, административного и независимого государственного контроля.

Статья 5. Президентский контроль


Контроль за надлежащим исполнением указов и распоряжений главы государства (президента), затрагивающих вопросы государственных финансов, осуществляют органы, уполномоченные главой государства (президентом) в соответствии с национальным законодательством.


Статья 6. Парламентский контроль

1. Парламентский контроль за финансовой деятельностью осуществляется соответствующими представительными (законодательными) общегосударственными органами и органами государственно-территориальных субъектов в пределах их компетенции, установленной национальной конституцией, конституциями и уставами государственно-территориальных образований.

2. Организация парламентского контроля регулируется регламентами представительных (законодательных) органов власти.

3. Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:

а) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных законов по бюджетно-финансовым вопросам;

б) текущий контроль — путем рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов и реализации отраслевых программ на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных (законодательных) органов и в связи с депутатскими запросами;


в) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

4. Органы исполнительной власти обязаны предоставлять органам представительной (законодательной) власти всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля. Нарушение права органов представительной (законодательной) власти на информацию влечет за собой ответственность в соответствии с национальным законодательством.

Статья 7. Административный контроль

1. Административный контроль осуществляется общегосударственными органами исполнительной власти и органами государственно-территориальных субъектов в пределах, установленных национальной конституцией, конституциями и уставами государственно-территориальных образований.

2. Порядок организации административного финансового контроля устанавливается национальным правительством и высшими органами исполнительной власти государственно-территориальных субъектов в соответствии с законами о высших органах исполнительной власти.

3. Функциями административного финансового контроля могут наделяться как специально образуемые органы исполнительной власти, так и иные органы исполнительной власти, для которых финансовый контроль является частью их полномочий.

4. В органах исполнительной власти в обязательном порядке образуются структурные подразделения, выполняющие функции внутриведомственного контроля.

Статья 8. Органы независимого государственного финансового контроля

1. Независимый государственный финансовый контроль осуществляется счетной палатой государства (уполномоченным государственным органом) и контрольно-счетными органами государственно-территориальных субъектов.

2. Счетная палата государства (уполномоченный государственный орган) является высшим органом государственного финансового контроля, компетенция, организация и порядок деятельности которого определяются национальным законодательством.

3. Контрольно-счетные органы государственно-территориальных субъектов являются высшими органами государственного финансового контроля в регионах, действующими на основании конституций и уставов государственно-территориальных субъектов и законов государственно-территориальных субъектов о контрольно-счетных органах.

4. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной самостоятельностью и свою деятельность осуществляют только на основании закона. Контрольно-счетные органы подотчетны соответствующим органам государственной власти.

5. В пределах установленной законом компетенции контрольно-счетных органов все государственные органы и учреждения, а также организации и предприятия всех форм собственности обязаны предоставлять контрольно-счетным органам всю информацию, необходимую для осуществления ими своих полномочий. Нарушение права контрольно-счетных органов на информацию влечет за собой ответственность в соответствии с национальным законодательством.

6. Контрольно-счетные органы осуществляют контроль в следующих формах:

а) предварительный контроль — при подготовке экспертных заключений по проекту соответствующего бюджета, бюджетов и смет внебюджетных фондов, проектов отраслевых программ и других нормативно-правовых актов соответствующих органов законодательной и исполнительной власти, затрагивающих бюджетные и финансовые вопросы;

б) текущий контроль — при проведении проверок и ревизий распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей и иных участников бюджетного процесса в ходе исполнения бюджета;

в) последующий контроль — путем проведения внешнего аудита отчета об исполнении соответствующего бюджета, смет государственных внебюджетных фондов и итогов выполнения отраслевых программ.

Глава 3. Методологические основы государственного финансового контроля

Статья 9. Формы государственного финансового контроля

1. Государственный финансовый контроль осуществляется в форме предварительного, текущего и последующего контроля.

2. Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов формирования и использования государственных средств. Предварительный контроль носит превентивный характер и направлен на недопущение возможности незаконного, нерационального или неэффективного использования государственных финансовых и материальных ресурсов.

3. Текущий контроль осуществляется на стадии совершения хозяйственных и финансовых операций по формированию и использованию государственных средств органами государственной власти, юридическими и физическими лицами на основе данных первичных документов, оперативного бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения.

4. Последующий контроль осуществляется по итогам совершения хозяйственных операций с государственными средствами органами государственной власти, юридическими и физическими лицами. По результатам мероприятий последующего контроля составляются акты, имеющие юридическую силу.

Статья 10. Методы государственного финансового контроля

1. Органы государственного финансового контроля в соответствии со своей компетенцией проводят ревизии (комплексные проверки), проверки, обследования и экспертизы.

2. Ревизия (комплексная проверка) представляет собой взаимосвязанное изучение экономической и юридической сторон деятельности организации, максимально возможное сочетание различных методических приемов документального и фактического контроля с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности (рациональности и эффективности) хозяйственных и финансовых операций.

3. Проверка может осуществляться в виде:

а) тематической проверки по определенному кругу вопросов или одной теме (вопросу) путем ознакомления на месте с отдельными сторонами хозяйственной и финансовой деятельности. При проведении тематической проверки используются приемы выборочного и документального контроля;

б) счетной проверки отчетности, которая представляет собой совокупность специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и балансов, в том числе проверку согласованности показателей, прямо влияющих на налогооблагаемую базу, различных форм отчетности, сличение отдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета, проверку обоснованности учетных записей по данным первичных документов;

в) счетно-аналитической проверки, оценивающей финансово-хозяйственную деятельность организаций, предприятий и учреждений на основе методов документального и фактического контроля и экономического анализа с целью определения рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов, полноты и своевременности исполнения финансовых обязательств перед государством;

г) иных видов тематических проверок, проводимых в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции с целью реализации закрепленных за ними функций и полномочий.

4. Обследование представляет собой оперативный анализ ситуации по определенному вопросу финансово-хозяйственной деятельности в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения ревизии или проверки.

5. Экспертиза является методом предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономической эффективности и юридических последствий.

Статья 11. Периодичность осуществления государственного финансового контроля

1. Органы государственного финансового контроля проводят ревизии и проверки поступления и расходования бюджетных средств органами государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих бюджетные средства, не чаще одного раза в год.

2. Ревизии и проверки поступления и использования иных государственных средств проводятся не чаще одного раза в два года. Продолжительность ревизии или проверки не может превышать двух месяцев.

3. Проведение контрольных мероприятий по одним и тем же вопросам на одних и тех же объектах в течение указанного периода не допускается.

Статья 12. Формы отчетности организаций для целей государственного финансового контроля

1. Единая методология по исполнению общегосударственного бюджета, формы финансовой отчетности, а также бухгалтерские стандарты устанавливаются национальным правительством по согласованию со счетной палатой государства (уполномоченным государственным органом).

2. Органы государственной власти государственно-территориальных субъектов в целях осуществления действенного контроля за использованием бюджетных средств вправе по согласованию с контрольно-счетными органами вводить дополнительные формы документации и бюджетной отчетности.

3. Контрольно-счетные органы вправе устанавливать специальные формы финансовой и бухгалтерской отчетности, необходимые для эффективного осуществления государственного финансового контроля.

4. Счетная палата государства (уполномоченный государственный орган) разрабатывает и утверждает стандарты государственного аудита, являющиеся методологической базой для проведения контрольных мероприятий всеми органами государственного финансового контроля и имеющие рекомендательный характер.

Глава 4. Взаимодействие и координация деятельности органов государственного финансового контроля

Статья 13. Взаимодействие и координация деятельности органов государственного финансового контроля

1. Координацию деятельности национальных органов государственного финансового контроля осуществляет координационный совет при главе государства (президенте). Председателем координационного совета является председатель счетной палаты государства (уполномоченного государственного органа) по должности.

2. В целях исключения дублирования контрольных мероприятий органы государственного финансового контроля согласовывают планы своей работы до начала календарного года. При выборе объектов контрольных мероприятий преимущество принадлежит счетной палате государства (уполномоченному государственному органу). Контрольные мероприятия, запланированные различными контрольными органами на одном и том же объекте, должны проводиться ими совместно или одновременно.

3. В целях координации деятельности органов государственного финансового контроля между ними устанавливается обязательный обмен информацией по результатам контрольных мероприятий с соблюдением установленного для этих мероприятий режима использования.

Статья 14. Взаимодействие органов государственного финансового контроля и органов финансового контроля государственно-территориальных образований


Органы общегосударственного финансового контроля могут взаимодействовать с органами государственного финансового контроля государственно-территориальных образований, в том числе проводить совместные контрольные мероприятия, обмениваться результатами контрольной деятельности, методическими и нормативными материалами.

Статья 15. Взаимодействие органов государственного финансового контроля и контрольных органов местного самоуправления


Органы государственного финансового контроля и финансового контроля государственно-территориальных образований по обращению органов местного самоуправления могут проводить совместные контрольные мероприятия с органами финансового контроля муниципальных образований, а также по взаимной договоренности могут оказывать им помощь в разработке методик проведения контрольных мероприятий и подготовке кадров.

Статья 16. Взаимодействие органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов

1. Органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий взаимодействуют с правоохранительными органами, предоставляют им по их запросам информацию по материалам проведенных контрольных мероприятий, а в случае выявления при проведении контрольных мероприятий фактов хищения государственных денежных и материальных средств, иных злоупотреблений — незамедлительно передают материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.

2. Счетная палата государства (уполномоченный государственный орган) и контрольно-счетные органы государственно-территориальных образований имеют право защиты государственных интересов в суде.

Статья 17. Взаимодействие органов государственного финансового контроля и независимых аудиторов, их организаций и объединений

1. Органы государственного финансового контроля могут привлекать к участию в проводимых ими контрольных мероприятиях на договорной основе независимых аудиторов и экспертов, их организации и объединения.

2. Привлеченные специалисты дают подписку о неразглашении полученной в ходе проведения контрольных мероприятий информации.

3. Ответственность за результаты работы привлеченных специалистов несет орган государственного финансового контроля, допустивший их к проведению контрольного мероприятия.

Глава 5. Ответственность и гарантии правового статуса органов государственного финансового контроля и их должностных лиц

Статья 18. Ответственность органов государственного финансового контроля и их должностных лиц

1. Органы государственного финансового контроля и их должностные лица обязаны компетентно и добросовестно исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы граждан, общества, государства. В соответствии с действующим законодательством они несут ответственность за ущерб, причиненный органам государственной власти, хозяйствующим субъектам, гражданам в результате проводимых контрольных мероприятий, а также за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Убытки, причиненные в результате незаконных действий органов государственного финансового контроля и их должностных лиц, возмещаются на общих основаниях и в порядке, предусмотренном национальным законодательством.

2. Органы государственной власти и их должностные лица, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов государственного финансового контроля, если такие решения, действия или бездействие нарушают их права и законные интересы. Судебное обжалование решений, действий или бездействия органов государственного финансового контроля производится путем подачи жалобы в соответствующий суд в порядке, предусмотренном национальным законодательством.

3. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов государственного финансового контроля, должны содержать положения об ответственности их должностных лиц.

Статья 19. Гарантии правового статуса должностных лиц органов государственного финансового контроля


Должностные лица органов государственного финансового контроля при исполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти и находятся под ее защитой.

Воздействие на должностных лиц органов государственного финансового контроля с целью воспрепятствовать исполнению ими служебных обязанностей или добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета или распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут за собой ответственность, установленную национальным законодательством.

Текст документа сверен по:
«Информационный бюллетень
Межпарламентской Ассамблеи
государств — участников СНГ»,
N 35, Часть 2, 2005 год

docs.cntd.ru

«Модельный закон о государственном финансовом контроле» (Принят в г. Санкт-Петербург

Принят
на двадцать четвертом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 24-11
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ
Настоящий Закон устанавливает единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля на территории государства, принципы построения системы органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Государственный финансовый контроль
1. Государственный финансовый контроль — это проверка соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами действующего национального финансового законодательства, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов.
2. Государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением национального государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием государственных кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот, финансовой эффективностью использования государственной собственности, переданной хозяйствующим субъектам в той или иной форме, обращением государственных финансовых средств в кредитно-финансовых организациях.
3. Государственный финансовый контроль на общегосударственном уровне осуществляется в отношении доходов физических и юридических лиц в целях налогообложения, соблюдения установленных законом форм бухгалтерской отчетности всеми хозяйствующими субъектами, соблюдения правил внешнеэкономической и банковской деятельности.
4. Государственный финансовый контроль на территориях государственных образований (субъектов, областей, краев) включает в себя контроль за бюджетными и внебюджетными финансовыми средствами государственно-территориальных образований, финансовой эффективностью использования государственного имущества на территории, использованием кредитных ресурсов и заемных средств, обращением финансовых средств государственно-территориальных образований в кредитно-финансовых организациях.
5. Государственный финансовый контроль в муниципальных образованиях осуществляется в отношении использования органами местного самоуправления финансовых и материальных ресурсов, переданных им в той или иной форме органами государственной власти различных территориальных уровней, в том числе в виде финансовой помощи, для исполнения отдельных государственных функций и в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством.
6. В целях обеспечения государственного финансового контроля все хозяйствующие субъекты должны вести обособленный учет получаемых в той или иной форме государственных финансовых и материальных ресурсов.
Статья 2. Правовые основы государственного финансового контроля
1. Правовые основы государственного финансового контроля составляют национальная конституция, настоящий Закон, иные национальные финансовые законы, указы главы государства (президента), постановления национального правительства и другие нормативно-правовые акты, международные договоры, заключенные или признанные государством.
2. Правовые основы государственного финансового контроля государственно-территориальных субъектов составляет также законодательство этих субъектов о государственном финансовом контроле, состоящее из законов и иных нормативно-правовых актов государственно-территориальных субъектов, принятых в соответствии с настоящим Законом, конституциями и уставами государственно-территориальных образований.
Статья 3. Принципы организации и осуществления государственного финансового контроля
1. Принципами организации государственного финансового контроля являются:
а) разграничение деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с установленным национальным законодательством разграничением функций и полномочий органов законодательной и исполнительной власти;
б) разграничение функций и полномочий между органами общегосударственного финансового контроля и территориальными органами государственного финансового контроля;
в) функциональная, организационная, персональная и финансовая независимость органов государственного финансового контроля и их должностных лиц от объектов контроля;
г) координация деятельности органов государственного финансового контроля с целью исключения дублирования в их деятельности и обеспечения единой системы государственного финансового контроля на всех уровнях государственной власти.
2. Принципами осуществления государственного финансового контроля являются:
а) законность;
б) объективность;
в) гласность при условии соблюдения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;
г) системность и плановость в деятельности органов государственного финансового контроля с целью наиболее полного охвата контрольными мероприятиями всех направлений финансовой деятельности государства.
Глава 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Статья 4. Система органов государственного финансового контроля
Систему государственного финансового контроля составляют органы контроля главы государства (президента), парламентского, административного и независимого государственного контроля.
Статья 5. Президентский контроль
Контроль за надлежащим исполнением указов и распоряжений главы государства (президента), затрагивающих вопросы государственных финансов, осуществляют органы, уполномоченные главой государства (президентом) в соответствии с национальным законодательством.
Статья 6. Парламентский контроль
1. Парламентский контроль за финансовой деятельностью осуществляется соответствующими представительными (законодательными) общегосударственными органами и органами государственно-территориальных субъектов в пределах их компетенции, установленной национальной конституцией, конституциями и уставами государственно-территориальных образований.
2. Организация парламентского контроля регулируется регламентами представительных (законодательных) органов власти.
3. Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:
а) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных законов по бюджетно-финансовым вопросам;
б) текущий контроль — путем рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов и реализации отраслевых программ на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных (законодательных) органов и в связи с депутатскими запросами;
в) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
4. Органы исполнительной власти обязаны предоставлять органам представительной (законодательной) власти всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля. Нарушение права органов представительной (законодательной) власти на информацию влечет за собой ответственность в соответствии с национальным законодательством.
Статья 7. Административный контроль
1. Административный контроль осуществляется общегосударственными органами исполнительной власти и органами государственно-территориальных субъектов в пределах, установленных национальной конституцией, конституциями и уставами государственно-территориальных образований.
2. Порядок организации административного финансового контроля устанавливается национальным правительством и высшими органами исполнительной власти государственно-территориальных субъектов в соответствии с законами о высших органах исполнительной власти.
3. Функциями административного финансового контроля могут наделяться как специально образуемые органы исполнительной власти, так и иные органы исполнительной власти, для которых финансовый контроль является частью их полномочий.
4. В органах исполнительной власти в обязательном порядке образуются структурные подразделения, выполняющие функции внутриведомственного контроля.
Статья 8. Органы независимого государственного финансового контроля
1. Независимый государственный финансовый контроль осуществляется счетной палатой государства (уполномоченным государственным органом) и контрольно-счетными органами государственно-территориальных субъектов.
2. Счетная палата государства (уполномоченный государственный орган) является высшим органом государственного финансового контроля, компетенция, организация и порядок деятельности которого определяются национальным законодательством.
3. Контрольно-счетные органы государственно-территориальных субъектов являются высшими органами государственного финансового контроля в регионах, действующими на основании конституций и уставов государственно-территориальных субъектов и законов государственно-территориальных субъектов о контрольно-счетных органах.
4. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной самостоятельностью и свою деятельность осуществляют только на основании закона. Контрольно-счетные органы подотчетны соответствующим органам государственной власти.
5. В пределах установленной законом компетенции контрольно-счетных органов все государственные органы и учреждения, а также организации и предприятия всех форм собственности обязаны предоставлять контрольно-счетным органам всю информацию, необходимую для осуществления ими своих полномочий. Нарушение права контрольно-счетных органов на информацию влечет за собой ответственность в соответствии с национальным законодательством.
6. Контрольно-счетные органы осуществляют контроль в следующих формах:
а) предварительный контроль — при подготовке экспертных заключений по проекту соответствующего бюджета, бюджетов и смет внебюджетных фондов, проектов отраслевых программ и других нормативно-правовых актов соответствующих органов законодательной и исполнительной власти, затрагивающих бюджетные и финансовые вопросы;
б) текущий контроль — при проведении проверок и ревизий распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей и иных участников бюджетного процесса в ходе исполнения бюджета;
в) последующий контроль — путем проведения внешнего аудита отчета об исполнении соответствующего бюджета, смет государственных внебюджетных фондов и итогов выполнения отраслевых программ.
Глава 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Статья 9. Формы государственного финансового контроля
1. Государственный финансовый контроль осуществляется в форме предварительного, текущего и последующего контроля.
2. Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов формирования и использования государственных средств. Предварительный контроль носит превентивный характер и направлен на недопущение возможности незаконного, нерационального или неэффективного использования государственных финансовых и материальных ресурсов.
3. Текущий контроль осуществляется на стадии совершения хозяйственных и финансовых операций по формированию и использованию государственных средств органами государственной власти, юридическими и физическими лицами на основе данных первичных документов, оперативного бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения.
4. Последующий контроль осуществляется по итогам совершения хозяйственных операций с государственными средствами органами государственной власти, юридическими и физическими лицами. По результатам мероприятий последующего контроля составляются акты, имеющие юридическую силу.
Статья 10. Методы государственного финансового контроля
1. Органы государственного финансового контроля в соответствии со своей компетенцией проводят ревизии (комплексные проверки), проверки, обследования и экспертизы.
2. Ревизия (комплексная проверка) представляет собой взаимосвязанное изучение экономической и юридической сторон деятельности организации, максимально возможное сочетание различных методических приемов документального и фактического контроля с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности (рациональности и эффективности) хозяйственных и финансовых операций.
3. Проверка может осуществляться в виде:
а) тематической проверки по определенному кругу вопросов или одной теме (вопросу) путем ознакомления на месте с отдельными сторонами хозяйственной и финансовой деятельности. При проведении тематической проверки используются приемы выборочного и документального контроля;
б) счетной проверки отчетности, которая представляет собой совокупность специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и балансов, в том числе проверку согласованности показателей, прямо влияющих на налогооблагаемую базу, различных форм отчетности, сличение отдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета, проверку обоснованности учетных записей по данным первичных документов;
в) счетно-аналитической проверки, оценивающей финансово-хозяйственную деятельность организаций, предприятий и учреждений на основе методов документального и фактического контроля и экономического анализа с целью определения рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов, полноты и своевременности исполнения финансовых обязательств перед государством;
г) иных видов тематических проверок, проводимых в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции с целью реализации закрепленных за ними функций и полномочий.
4. Обследование представляет собой оперативный анализ ситуации по определенному вопросу финансово-хозяйственной деятельности в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения ревизии или проверки.
5. Экспертиза является методом предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономической эффективности и юридических последствий.
Статья 11. Периодичность осуществления государственного финансового контроля
1. Органы государственного финансового контроля проводят ревизии и проверки поступления и расходования бюджетных средств органами государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих бюджетные средства, не чаще одного раза в год.
2. Ревизии и проверки поступления и использования иных государственных средств проводятся не чаще одного раза в два года. Продолжительность ревизии или проверки не может превышать двух месяцев.
3. Проведение контрольных мероприятий по одним и тем же вопросам на одних и тех же объектах в течение указанного периода не допускается.
Статья 12. Формы отчетности организаций для целей государственного финансового контроля
1. Единая методология по исполнению общегосударственного бюджета,

‘Модельный закон о семенах’ (Принят в г. Санкт-Петербурге 04.12.2004 Постановлением 24-10 на 24-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)  »

www.lawmix.ru

Президент России подписал закон о финансовом контроле

Президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ был подготовлен в соответствии с программой правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов и нацелен на развитие системы государственного и муниципального финансового контроля, необходимой для повышения качества управления общественными финансами.Согласно тексту закона, действующая система финансового контроля приводится в соответствие с принципами и стандартами, установленными Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организацией высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ).

В законе прописано определение понятия и сферы госфинконтроля, разграничение его на предварительный (т.е. контроль до списания по операции средств со счетов бюджета или объекта контроля) и последующий (после списания средств по операции счетов бюджета или объекта контроля). Вводятся понятия внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, уточняются бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, исключается возможность проведения необоснованных проверок хозяйствующих субъектов и пр.
Впервые законодательно закрепляются методы госфинконтроля – проверка (совершение контрольных действий по изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций), ревизия (комплексная финансовая проверка объекта контроля), обследование (анализ и оценка определенной сферы деятельности, в том числе направленный на определение достоверности отчетности о реализации госпрограмм и госзаданий), санкционирование операций Федеральным казначейством.Важнейшей новацией законопроекта является закрепление в 18 статьях КОАП мер административной ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства в Кодексе об административных правонарушениях, т.е. по сути, вводится следующий принцип: нарушение установленной в законодательстве или ином нормативном правовом акте нормы по проведению операции – соответствующая административная или уголовная ответственность.
Также в Кодексе об административных правонарушениях предусматривается усиление мер административной ответственности. При этом контрольным органам субъектов Российской Федерации предоставляется право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.
Новации законодательства уже до конца текущего года положат начало перекраиванию региональных нормативных документов, а также перераспределению полномочий. Начинается процесс концентрации управления системой контроля одновременно с ее более плотной интеграцией в бюджетный процесс и адаптацией к программно-целевым методам управления. Будет выстраиваться новая система оценки эффективности контрольной работы, также появится новая отчетность и т. д.

Важно также отметить, что в обновленной структуре контрольных органов выделяется региональный координатор (уполномоченный орган), который будет отвечать за внедрение в практику работы новых правил и направлений работы. Такой координатор будет заинтересован в применении единых информационных ресурсов. Именно для таких органов компания «Кейсистемс» подготовила специализированное решение — программный комплекс «Финконтроль-СМАРТ».

Подробнее об актуальных вопросах финансового контроля вы можете узнать в статье августовского номера журнала «Бюджет» — «Единое информационное пространство системы финансового контроля»(Файл в формате pdf — 1 мб.).


Данный материал является частной записью члена сообщества Club.CNews.
Редакция CNews не несет ответственности за его содержание.

club.cnews.ru

К вопросу о подготовке проекта федерального закона о государственном финансовом контроле

Л.И. Балашева, заместитель директора департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар,
начальник контрольно-ревизионного отдела

Большие надежды мы, муниципальные финансовые контролеры, возлагали на решение Колле-гии Минфина России, в соответствии с которым должна была начаться подго-товка поправок в Бюджетный кодекс и иные законодательные акты Россий-ской Федерации по вопросам функ-ционирования системы государствен-ного и муниципального финансового контроля и ответственности за нару-шение бюджетного законодательства Российской Федерации. Однако, поправки в Кодекс приняты, а раздел государственный и муниципальный финансовый (далее Г и М ФК) контроль так и не затронут, и произошло это, конечно, не случайно.

Определенная система органов финансового контроля в РФ уже сложилась. Сегодня на повестку дня поставлен вопрос о необходимости системной организации этого элемента государственного механизма.

Общегосударственная система финансового контроля в нашей стране все еще не сформирована, одна из основных причин тому — отсутствие признанной обществом и госу-дарством научно обоснованной концепции государственного финансового контроля, а без нее поправки в Бюджетный кодекс на самом деле ничего не изменят. До сих пор так и не удалось достигнуть согласия по её содержанию между государственными органами контроля и различными ветвями власти.

Концепция должна проложить основной вектор развития государственного финансового контроля, а уж Федеральный закон юридически закре-пит ее положения, определит основы контроля и полностью впишет его в систему действующего законодательства. Он даст ключевые системные понятия, сделает их едиными и обязательными, образует правовую базу деятельности всей системы государственного и муниципального финансового контроля, всех его органов.

В апрельском 2007 года интервью председателя Счетной палаты РФ Степашина С.В. озвучена информация о том, что Контрольное управление Президента во взаимодействии со Счетной палатой РФ готовит проект закона «О государственном финансовом контроле в РФ» для передачи его с Государственную Думу РФ в конце этого года. По существующей практике проект закона будет направлен в субъекты РФ для внесения предложений, поэтому хотелось бы сверить позиции финансистов муниципальных образований в наших ожиданиях от его принятия.

Во-первых, поскольку в ближайшие полтора года на муниципальном уровне в «обороте» будет ориентировочно 40% консолидированного бюджета страны, с учетом того, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, представляется правильным отразить и в названии будущего закона, что это не только государственный, но и муниципальный финансовый контроль.

Во-вторых, известно, что смысл формирования системы определяется тем фактом, что «даже если каждую часть системы заставить функционировать с максимальной эффек-тивностью, еще не факт, что система как целое будет в результате этого функционировать с максимальной эффективностью».

Для создания в России системы Г и М ФК следует, прежде всего, четко определить ее место и роль в системе государственного и муниципального управления. Что это: функция управления? механизм повышения эффективности управления? инструмент политики? этап регулирования финансовых отношений? и т.д.

В зависимости от ответа на этот вопрос будет определено не только местоположе-ние всей совокупности органов Г и М ФК в системе управления, но и содержательное наполнение контрольной деятельности.

В существующих официальных документах федерального уровня, например: закон «О Счетной палате РФ», Положение о федеральной службе финансово-бюджетного надзора, трудно выде-лить формулировку не только общесистемных, но и локальных целей финансового контроля, зато перечислены функции, принципы, задачи деятельности отдельно взятых органов. Четкая формулировка целей контрольной деятельности, их согласованность с интересами заказчика и потребителя контрольной информации, поможет снять внутрисистемный информационный барьер, мешающий сформировать единую профессиональную терминологию, методологию и превратить контроль в реальный инструмент мотивации государственного аппарата.

Сегодня отсутствие этой четкости приводит к подмене полномочий и в свою очередь к возможности проверять одного и того же получателя бюджетных средств на предмет целевого использования (к примеру: на национальные проекты) всеми существующими в природе контролирующими органами. Это потом выяснится, что меры принуждения может применить только один их них – полномочный. И начнется ожесточенная переписка управленцев по поводу необходимости реализации нелигитимного, в общем-то, материала проверки. Все это дискредитирует органы власти в целом, а проверяемые в это время недоумевают – кого не надо было допускать к проверке?

В-третьих: системный подход предполагает, что исследуемая система может рассматриваться как определенный уровень или элемент другой системы более высокого уровня.

Поскольку общество никогда не существует само по себе, а всегда в рамках того или иного государственного устройства, имеющего определенные конституционные, территориальные параметры, обратимся к нашей Конституции.

В соответствии со ст. 101 действующей Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Ее глав-ной целью является проведение государственного аудита, т.е. осуществление от лица общества независимого объективного публичного контроля деятельности органов государственной власти по управлению вверенными им ресурсами». Этот институт правового демократическо-го государства реализует принцип независимости контроля за расходованием государственных средств от тех, кто ими распоряжается по поручению граждан и общества. Вместе с тем он помогает обеспечивать широкую общественную поддержку обоснованным решениям и действиям органов государственной власти на основе анализа их эффективности и полезности.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет отчет об исполнении федерального бюджета (ст.114 Конституции РФ). Чтобы процесс управления имел законченный характер, эта ветвь власти создает собственные контрольные органы, в том числе и в бюджетно-финансовой сфере. Они играют в государстве существенную роль, поскольку именно исполнительная власть несет ответственность за целевое и эффективное использование финансовых, материальных и интеллектуальных общественных ресурсов.

Таким образом, два контура исследуемой системы – это две ветви финансового контроля на уровне государства: органы, созданные представительными органами власти осуществляют государственный аудит, исполнительной власти — государственный контроль.

В соответствии с характером решаемых задач их можно рассматривать как основу общегосударственной системы финансового контроля: первый — от имени общества, второй — от имени государс-тва, являющегося исполнительным органом по управлению делами того же общества.

Задачи государственного аудита и его органов, с точки зрения общества конечно же более масштабны, нежели задачи органов государственного финансового контроля, возможности которых ограничены компетенцией органов исполнительной власти.

Мировым сообществом признано, что единство системы финансового контроля в стране обеспечивает высший контрольный орган, полномочия и необходимая степень независимости которого должны быть заложены в Конституции. Объектом контроля этого органа должно быть все управление государства, в том числе и финансами. (Лимская декларация руководящих принципов контроля).

Сегодня Счетная па-лата РФ фактически высший орган внешнего финансового контроля, нужно только превра-тить этот орган в методологический и методичес-кий центр финансового контроля в стране и в этом качестве законным образом признать высшим ор-ганом общегосударственной системы финансового контроля. С учетом территориальных масштабов нашего государства в ее состав возможно следует ввести региональные органы, например, в пределах действую-щих федеральных округов.

До сих пор мы вели речь об органах государственной власти федерального уровня. Но, поскольку государственную власть на территории РФ осуществляют еще и органы государственной власти в субъектах Российской Федерации (в соответствии с договорами о разграничении предметов ведения и полномочий), а органы местного самоуправления вообще не входят в систему органов государственной власти — установить жесткую властную вертикаль их подчиненности сверху донизу невозможно.

Поэтому, созданные вышеуказанными структурами органы финансового контроля должны быть интегрированы в систему органов финансового контроля путем унификации: правил и порядка осуществления контроля, стандартов деятельности и т.п.

Нельзя не отметить, что жизнь давно выдвинула эти вопросы в разряд насущных и уже предприняты попытки их решения в русле практической деятельности. Так Министерством финансов РФ в соответствии со стандартами Международной организации высших контрольных органов разработан проект «Основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля контрольными органами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Он уже используется (как пилотный проект) в некоторых субъектах РФ, к примеру в Татарстане и Брянской области.

Целью стандартов является определение основных унифицированных требований к правилам и процедурам осуществления контроля, согласно которым оценивается качество, эффективность и результативность контроля, а также обеспечение целостности, взаимосвязанности, последовательности и объективности контроля, осуществляемого органами финансового контроля в соответствии с их полномочиями.

Федеральные рамочные стандарты можно и нужно дополнять стан-дартами других уровней — ведомственными, региональными, муниципальными, созданием которых будут заниматься конк-ретные органы контроля, каждый будет разрабатывать их для себя на базе федеральных стандартов в строгом соответствии со своими полномочиями.

Обязательность сущностного единства контрольных требований, предъявляемых различными контролирующими органами определяется единством экономического пространства страны, едиными принципами бюджетного устройства и бюджетного про-цесса. Наличие единой контрольной методологии поможет более обоснованно решать вопросы стандартизации контроля, его приемов и методов.

В содержательном определении в рассматриваемом законе нуждаются как само понятие «государственный и муниципальный финансовый контроль», так и буквально все, что с ним связано – органы государственного и муниципального финансового контроля, объекты государственного и муниципального финансового контроля, ревизия, проверка, государственный аудит, понятие финансовых нарушений и т.д

Поскольку контроль заключается в выявлении нарушений, то его действенность напрямую зависит от четкости формулирования в законах содержания каждого вида нарушений и установления мер ответственности за его невыполнение, реально подкрепленных смежным законодательством (с определением санкций, адекватных ущербу, нанесенному в результате неправомерных действий или бездействия должностных лиц).

Кстати, за основу можно взять мертвые, но необходимые статьи Бюджетного кодекса 292-306 в разделе «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства».

При квалификации финансовых нарушений в бюджетной сфере практические работники во многих регионах де-факто (а кое-где и официально) уже приняли за основу Классификатор финансовых нарушений, разработанный Счетной Палатой РФ.

Еще одна проблема, в решении которой высший орган кон-троля может сыграть определяющую роль, — это организация федерального статистического учета результатов деятельности органов государственного финансового аудита и контроля, что может стать серьезным стимулом роста общественной значимости контроля. Сбор отчетности целесообразно проводить снизу доверху по ветвям власти: представительные и исполнительные.

Учет — зеркало результативности. Сейчас он ведется разрозненно, по ведомственному принципу, без общих подходов. Данные контрольных мероприятий раз-личных органов чаще всего не сравнимы, в целом по стране их не сводят. Поэтому общей картины целевого харак-тера, тем более эффективности использования государствен-ных средств у общества нет. Сравнение объемов проверенных средств и выявленных нарушений из года в год по единой методологии даст досто-верную картину динамики эффективности расходования бюд-жетных средств.

Для системного анализа результатов контрольной деятельности, обобщения и исследования причин и последствий выявленных нарушений бюджетного законодательства необходима информационная технология, позволяющая осуществлять в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в сфере контрольной деятельности. Сегодня Росфиннадзор РФ и некоторые контрольные органы субъектов РФ и муниципальных образований уже используют программный продукт «Финансовый контроль», позволяющий автоматизировать процесс организации контроля от стадии планирования до выхода отчетных данных, позволяющий делать любые выборки: по специалистам, объектам проверок, периодам, территориям и т.д. Все это значительно экономит время, особенно при подготовке многочисленных информаций правоохранительным органам.

Проблемы общественной значимости, с которыми финансовому контролю приходится постоянно иметь дело, могут в рамках его компетенции реально решаться только объединенными усилиями. Поэтому одной из первоочередных задач общегосударственной системы будет обеспечение взаимодействия организационно независимых друг от друга органов контроля.

Взаимодействие в широком смысле слова включает дифференциацию объектов контроля, исключение дублирования, согласование планов, координацию и, в необходимых случа-ях, совместное проведение ревизий и проверок, обобщение их результатов в масштабе страны. Оно предполагает периодичность и последовательность проведения в установленный срок ревизий и проверок всего массива государственных, пре-жде всего бюджетных, средств. Сегодня общество не знает, в какой степени и с какой регулярностью проверяются бюджетные средства на предмет правильности их использования. Задача полноты и периодичности финансовых ревизий и проверок даже не ставится, а ведь она даст уверенность в целевом использовании средств, повысит надежность выводов аудита эффективности и оценки результативности бюджетных расходов.

В ходе бюджетной реформы намечается повысить результативность бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы. Для этого расширяется самостоятельность и повышается ответственность участников бюджетного процесса. Соответственно, видоизменяются задачи и функции органов го-сударственного финансового контроля в бюджетной сфере, возрастает роль внутреннего контроля (внутриведомственного), как наиболее эффективного, что должно найти свое отражение в будущем законе.

Несмотря на то, что в соответствии с конституционным принципом разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную органы власти осуществляют свои полномочия самостоятельно, в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития и в интересах его населения они могут и должны взаимодействовать. В проекте обсуждаемого закона необходимо нормативно закрепить основы организации их взаимодействия.

Формы этой работы уже придуманы самой жизнью, так в Татарстане под эгидой контрольно-счетного органа создан межведомственный координационный Совет по вопросам государственного финансового контроля, в него по должностям входят представители финансовых, контрольных, правоохранительных, надзорных органов. Основной задачей Совета является разработка и утверждение согласованного сводного плана деятельности, определение направлений и организация проведения совместных целевых контрольных мероприятий. В Краснодарском крае существует Соглашение о взаимодействии государственных контрольных органов с прокуратурой. Но как всегда, из своего особого положения, из этой цепи выбиваются органы местного самоуправления. Как найти основу для взаимодействия с федеральными правоохранительными и надзорными органами? Наверное, и эта проблема должна найти свое разрешение в проекте ожидаемого закона.

Хотелось бы услышать мнение коллег по озвученными проблемам.

 

 

Дата размещения 29.05.2007

bujet.ru

К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Демакова Марина Николаевна

студент 5 курса, юридический факультет, Вятского Государственного Гуманитарного Университета, г .Киров

Е-maildemidova[email protected]mail.ru

Коротаева Ольга Анатольевна

научный руководитель, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, ВятГГУ, г. Киров

 

Актуальность данного вопроса заключается в том, что Финансовый контроль является особой сферой правового регулирования государства. В этой сфере существует множество проблем, связанных как со слабой нормативно-правовой базой, регулирующей осуществление финансового контроля в Российской Федерации, так и связанных с недостатками организации работы органов финансового контроля. При отсутствии единой системы норм, регулирующих государственный контроль финансов, не будет эффективной деятельности органов его осуществляющих, что само собой негативно сказывается на финансировании различных отраслей экономики, финансовом благополучии населения, финансово-хозяйственной деятельности организаций и развитии экономики государства в целом.

Ещё в 1995 году Министерством Финансов России была предпринята попытка создания законопроекта «О государственном финансовом контроле». Документы готовились Контрольно-ревизионным управлением и Научно-исследовательским финансовым институтом. Но законопроект не был внесен в Государственную Думу. Прошло уже 17 лет, а единый закон о государственном финансовом контроле так и не был принят.

На протяжении этого времени слабость нормативно-правовой базы не раз отмечалась многими авторами, так например, Т.В. Конюхова [4,с. 48] говорит о существовании множества актов о финансовом контроле как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов и на уровне местного самоуправления, которые в свою очередь различны не только по наименованию, но и по содержанию, что мешает единообразному применению норм и регулированию отношений в области финансового контроля.

Ряд авторов так же говорили, о необходимости принятия федерального закона о финансовом контроле, который бы помог устранить в том числе и данные проблемы, и позволил бы обеспечить финансовую безопасность и адекватное развитие финансового контроля. [2, с. 12; 5, с. 20]

В 2009 году состоялась интернет конференция Председателя Счетной палаты Российской Федерации Степашина Сергея Вадимовича на тему «Актуальные проблемы обеспечения единства системы финансового контроля в Российской Федерации» [6]. Тогда С.В. Степашин обозначил несколько проблем в сфере государственного контроля финансов, которые существуют и на сегодняшний день. Он отметил, что Российской Федерации существуют множество органов, которые занимаются финансовым контролем, но нет системы их организации и четкого разграничения их полномочий, а также необходимость стандартизации и систематизации контрольных мероприятий, проводимых этими органами. Чтобы устранить данные недостатки в системе финансового контроля Российской Федерации Председатель Счетной палаты высказал предложение о внесении в Бюджетный кодекс РФ [1] раздела о финансовом контроле, что позволило бы, по его мнению, разрешить вопрос о принятии специального закона о финансовом контроле.

В течение 3 лет разрабатывался законопроект, который бы мог устранить существующие проблемы в области государственного финансового контроля. В итоге, 1 августа 2012 года в «Российской Газете» был опубликован проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ» [6].

Данный законопроект предполагает внесение изменений в существующие статьи Бюджетного кодекса РФ и дополнить его новыми статьями, которые позволят разграничить полномочия органов государственного финансового контроля различных уровней власти, определить полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а так же к каким федеральным законам следует обращаться при проведении оценки эффективности использования бюджетных средств.

Проект федерального закона также предусматривает введение статьей в Бюджетный кодекс Российской Федерации о видах, объектах и методах государственного (муниципального) финансового контроля, вводит понятия «внешнего» и «внутреннего» государственного (муниципального) финансового контроля и определяет полномочия органов его осуществляющих, по возможности минимизируя их дублирование, а также называет документы, которые полномочны выносить органы государственного финансового контроля в случае обнаружения нарушений в данной области отношений.

Закрепление в Бюджетном Кодексе РФ исчерпывающего перечня объектов государственного (муниципального) финансового контроля позволит исключить различные подходы в подконтрольности того или иного хозяйствующего субъекта.

Законодатель также предлагает новую редакцию части четвертой Бюджетного кодекса РФ, главы которой посвящены бюджетным нарушениям и применению бюджетных мер принуждения и устанавливают меры ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Законопроект предусматривает внесение ряда других положений, которые в целом позволят осуществлять действенный контроль за рациональным использованием бюджетных средств, правильно определять необходимость проверок хозяйствующих субъектов и снизить административное давление на бизнес, а также вывести систему государственного финансового контроля на новый уровень развития, который будет соответствовать международным стандартам и принципам, установленным Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организацией высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ). А именно, проверке будут подлежать государственные органы, бюджетные учреждения и юридические лица, созданные на основе государственного имущества. Что касается остальных юридических лиц, то они будут проверяться только в том случае, если они получали бюджетные средства, и проверяться будет надлежащее исполнение с договоров, получения и использования этих средств.

Считаем целесообразным учесть еще и требования антикоррупционного законодательства. Разумным предложением будет сокращение количества оценочных категорий, например «надлежащее исполнение», а также принятие подзаконных актов с четкими регламентами административных процедур по осуществлению финансового контроля.

Таким образом, необходимость принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ», на наш взгляд, не оставляет сомнений. Это позволит укрепить нормативно-правовое и организационное обеспечение государственного финансового контроля, что в свою очередь повысит эффективность деятельности органов его осуществляющих, обеспечит рациональное финансирование различных отраслей экономики, повысит финансовое благополучие населения, и даст новый виток развития экономики государства в целом.

 

Список литературы:

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер.закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ(ред. от 01.09.2012)] // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — ст. 3823. — Режим доступа: [Консультант Плюс]. — Загл. с экрана.
  2. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: нарушения и наказания// Бухгалтерский учет, 2004. — № 3 С. 12
  3. Интернет-Конференция Председателя Счетной палаты Российской Федерации Степашина Сергея Вадимовича // Гарант. — [Электронный ресурс]— Режим доступа. — URL: http://www.garant.ru/action/conference/10206/ (дата обращения 2.10.2012 г.)
  4. Конюхова Т.В. «Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации» // Журнал российского права, 2008. — № 2 C. 48
  5. Клещенко Ю.Г., Савченко М.М. Финансовый контроль как один из факторов обеспечения финансовой безопасности// Финансовое право, 2009. — № 5 — C. 20
  6. Проект Федерального закона № 116783-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ)// Российская газета. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://www.rg.ru/2012/08/01/budzhet-site-dok.html (дата обращения 3.10.2012 г.)

sibac.info