Земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения предоставляются: ГК РФ Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения / КонсультантПлюс

Содержание

📒 Право пожизненного наследуемого владения земельным участком — что же это? давайте разберемся!

Понятие пожизненного наследуемого права владения участком не равнозначно понятию собственности. Это вещное право граждан, которое подразумевает земельное владение и пользование участком без права распоряжения им. Подобную практику прекратили использовать еще в советские времена. Однако те лица, что получили землю до распада СССР, сохраняют наследственное право на нее и в наши дни.

Право пожизненного наследуемого владения возникает лишь на те земельные участки, которые остаются в государственной или муниципальной собственности. Данным правом обладают лишь граждане Российской Федерации. В качестве рассматриваемых для права объектов выступают земельные участки с индивидуализированными признаками. В России возможность приобретения земли в такое право постепенно утрачивает актуальность и считается пережитком советского прошлого.

Основные признаки права пожизненного наследуемого владения:

Объектами наследуемого владения могут быть исключительно государственные или муниципальные земельные участки;

Владельцем рассматриваемого объекта выступает исключительно гражданин Российской Федерации.

Это физическое лицо, поэтому предприятия и организации претендовать на использование данной земли не имеют права;
Собственнику земельного участка, то есть правообладателю, предоставляется право на возведение на территории земельного участка различных строений с последующим оформлением их в собственность.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком должно быть зарегистрировано в Росреестре. Регистрация необходима также и в случае смены владельца, то есть перехода прав на землю к другому лицу по наследству после смерти предыдущего владельца.

Стоит иметь в виду, что Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает только одну форму распоряжения участком, который был предоставлен гражданину на пожизненное наследуемое владение, и это передача по наследству. Продажа, дарение, сдача в аренду, передача в залог и другие торговые сделки, результатом которых становится лишение земли с последующим приобретением материальной прибыли, не допускаются. Совершение сделок подобного рода считается незаконным действием.

#МинземРТ #ПНВ #Земля

Обязан ли гражданин переоформить свои права на земельный участок, предоставленный ему в пожизненное

Главное меню
Статьи
Как оформить земельный участок в собственность

Обязан ли гражданин переоформить свои права на земельный участок, предоставленный ему в пожизненное наследуемое владение или постоянное (бессрочное) пользование

С момента вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки гражданам в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение не предоставляются. Данные права на землю, как не предусмотренные соответствующими статьями Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). В соответствии со ст. 20 и ст. 21 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.
Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, и граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность.

В отличие от юридических лиц, за исключением юридических лиц указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, которые обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается (п.
3 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, никаких отрицательных последствий для граждан, не переоформивших свои права, не возникнет, право пользования (пожизненного наследуемого владения) земельным участком не будет аннулировано. И Гражданский кодекс Российской Федерации, и Земельный кодекс Российской Федерации рассматривают право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненное наследуемое владение среди других прав на земельные участки, подробно регламентируя права и обязанности землевладельцев и землепользователей.

Однако следует иметь в виду, что в интересах каждого гражданина, имеющего право на бесплатное получение используемого им земельного участка в собственность, осуществить это право, тем более что это отвечает, в первую очередь их интересам.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. , а п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ определяет — собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ). Исходя из этого следует, что только обладание земельным участком на праве собственности предполагает возможность в полном объеме и по своему усмотрению осуществлять права владения, пользования и распоряжения земельным участком, все иные права на землю предполагают некоторые ограничения в осуществлении этих прав.
Земельные участки, предоставленные в пользование или пожизненное наследуемое владение, находятся в чьей-либо собственности — государства или муниципального образования, юридического или физического лица.

Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками ( п. 4 ст. 20 ЗК РФ).

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству (п. 2 ст. 21 ЗК РФ).

У граждан, обладающих правом пожизненного наследуемого владения земельным участком, существует правомочие, которое объединяет их с собственниками: право передачи земельного участка по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется (п. 3 ст. 28 Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на вышеуказанных земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на вышеуказанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если вышеуказанный земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается (п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Гражданам следует использовать предоставленное законом право оформить право собственности на земельный участок.

Пожизненное наследуемое владение земельным участком (ПНВ) – ограниченное право на землю
Содержание

ПНВ – сложное наследие прошлых времён

Пожизненно наследуемое владение земельным участком – ограниченное вещное право физических лиц на землю. Впервые было применено советским законодательством. Постепенно утрачивает свою актуальность.
Во времена РСФСР земля была общим достоянием всего советского народа. Она находилась в исключительной собственности государства и предоставлялась только в трудовое пользование.
Право пожизненного наследуемого владения появилось в позднем советском периоде. Оно было закреплено в Земельном кодексе РСФСР от 21 апреля 1991 года. Представляло собой своеобразный союз прав государства (собственника земли) и частного землевладельца (пользователя).
Земельный кодекс РФ (№136-ФЗ), в редакции в 2001 года, ликвидировал возможность предоставления физическим лицам государственной и муниципальной земли на праве пожизненного наследуемого владения. Вместе с тем, закон сохранил полномочия землевладельцев:
на передачу наделов в пожизненное наследство

на принятие участка наследниками

на пользование участком

на застройку

на оформление в собственность:
в случае наличия на участке жилого дома или других объектов, построенных и оформленных в собственность на законных основаниях

на отказ от права пожизненного наследуемого владения в пользу собственнника:
или государства

или муниципалитета

Пожизненное наследуемое владение земельным участком в настоящее время остаётся одним из распространенных видов имущественных прав физических лиц.
Земельные участки, полученные гражданами по наследству в пожизненное владение, продолжают обретать новых хозяев. Их права на землю не утрачены. Они подтверждены Гражданским кодексом РФ (статья 265).
Физические лица, владеющие и пользующиеся такой землёй, остаются участниками земельных отношений (пункт 3 статьи 5 действующего ЗК РФ).
Примечание
Для краткости далее будут использоваться следующие сокращения:
ПНВ – пожизненное наследуемое владение

ППНВ – право пожизненного наследуемого владения

участки в ПНВ – земельные участки, находящиеся в пожизненном наследуемом владении физического лица/гражданина

ЗУ – земельный участок (участки)

Право ПНВ – современное состояние

Собственником земли, находящейся в пожизненном наследуемом владении гражданина, является государство или муниципалитет.
Владелец ЗУ в ПНВ – правообладатель и пользователь. Распоряжаться землёй он может в ограниченном числе случаев. Участок земли, полученный в порядке пожизненного наследования, можно лишь передать по наследству другому лицу.
Пожизненное наследуемое владение распространяется только на земельные участки. Обладают ими физические лица. Срок эксплуатации наделов землёй звучит в наименовании права (пожизненный).
Право пожизненного наследуемого владения может принадлежать нескольким физическим лицам, ставших наследниками ППНВ. Каждый из них после вступления в наследство приобретает:
долю в праве ПНВ

долю в праве общей собственности на объекты недвижимости, возведённые наследодателем на земельном участке

Распоряжение участком на праве ПНВ

Участки в ПНВ – государственное или муниципальное земельное имущество. И хотя они не находятся в собственности землевладельцев, управлять и извлекать полезные свойства из таких земель им всё-таки возможно.
Для обладателей ЗУ на праве ПНВ установлен запрет на распоряжение землёй. Единственное исключение – случай перехода права пожизненного владения участком по наследству (статья 267 ГК РФ).
Ограниченное распоряжение наделом в ПНВ начинается после того, как наследник произведёт государственную регистрацию перехода ППНВ.
Распорядительное управление участками в ПНВ выполняется в ограниченных рамках:
без оформления собственности на землю

с возможностью передачи земельного надела:
новому владельцу (наследнику) в соответствии с порядком пожизненного наследования

собственнику (в случае отсутствия правоприемников)

с правом отказа от пожизненного права наследственного владения и пользования землёй в пользу собственника

Гражданские сделки с участками в ПНВ, которые влекут или могут повлечь отчуждение земли, не допускаются:
продажа

дарение

обмен

т.д.

Владение и пользование земельным участком на праве ПНВ

В Гражданском кодексе РФ (статья 266) изложены права физического лица по эксплуатации участка в ПНВ. Землевладельцу, кроме передачи ППНВ по наследству, разрешается:
возведение на участке:
зданий

сооружений

создание другого недвижимого имущества

оформление права собственности на возведённые объекты недвижимости

Застройка и использование надела в ПНВ не должны нарушать требования земельного и градостроительного законодательства. Необходимо также учитывать качественные особенности участка.
Главные условия законного строительства:
соответствие при использовании и застройке ЗУ:
его целевому назначению

разрешённому использованию

соблюдение требований:
градостроительных регламентов

строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил

иных правил и нормативов

учёт ограничений:
установленных законом

указанных в условиях пользования ЗУ

В случае возведения самовольной постройки владелец ЗУ может добиться признания за ним права собственности на эту постройку в судебном порядке по основаниям, изложенным в пункте 3 статьи 222 ГК:
права на ЗУ допускают строительство объекта

постройка соответствует установленным требованиям

сохранение постройки:
не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц

не создает угрозу жизни и здоровью граждан

Если узаконить собственность на постройку не удастся, необходимо иметь в виду, что ППНВ участком будет утрачено (статья 54 ЗК РФ).
В случае, когда право наследуемого владения участком участком ограничено (например, в зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)), убытки, причинённые землевладельцу из-за ограничения его прав, подлежат возмещению (статья 57 и статья 57.1 ЗК РФ).
Произведённые и полученные в процессе эксплуатации надела в ПНВ:
посевы и посадки с/х культур

с/х продукция

доходы от реализации с/х продукции

принадлежат обладателю участка (пункт 2 статьи 40 ЗК РФ).
Физическое лицо, владеющее наделом на праве ПНВ, является плательщиком земельного налога (пункт 1 статьи 388 НК РФ).

Переход права пожизненного наследуемого владения участком к наследнику

После смерти владельца участка в ПНВ его права и полномочия переходят к потенциальным наследникам. Собственниками земли они не станут. Как и наследодатель, правоприемники будут землевладельцами с тем же ППНВ.
Право ПНВ наследуется без специального разрешения на принятие наследства. Земельный участок не входит в состав имущества, принадлежащего наследодателю.
Имуществом является право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 1181 ГК РФ). Владелец участка может передать его своим наследникам:
Наследование происходит на общих основаниях, установленных законом:
право пожизненного наследуемого владения земельным участком включается в состав наследственной массы имущества наследодателя

объект недвижимости и другие постройки, возведённые на участке, также входят в состав наследственной массы
наследство на строения оформляется в отдельном порядке

право собственности на строения, зарегистрированное в ЕГРН, сохраняется при переходе прав к наследнику

переход наследства к наследнику должен быть зарегистрирован

Порядок принятия наследства

Приём наследства в любом его виде требует выполнения определённых действий. Первое из них – подача нотариусу письменного заявления о принятии наследства. Это прямое указание (воля) наследника о намерении принять имущество, оставленное наследодателем.
Все мероприятия по наследованию должны быть выполнены в течение первых 6 месяцев с момента смерти наследодателя (на протяжении общего срока получения наследства).
Принять наследство можно двумя способами (статья 1153 ГК РФ):
Фактическое принятие наследства (пункт 2 статьи 1153 ГК РФ)

Это способ принятие наследства путём практического владения, пользования недвижимостью, в которой жили наследник и наследодатель. Наследник замещает наследодателя во всех правах и обязанностях.
Необходимое условием для признания факта правопреемства — управление собственностью наследодателя и её защита:
отношение к ЗУ и имуществу как к своему собственному:
физическое использование участка

сохранение и охрана ЗУ от внешних посягательств

оплата расходов, связанных с содержанием

Наследство будет признано фактически принятым до тех пор, пока заинтересованные лица не предъявят свои притязания и не докажут иное в судебном порядке.
Для получения свидетельства о праве на наследование потенциальный правоприемник должен предоставить нотариусу доказательства фактического принятия земельного участка в своё пользование:
о владении имуществом и его использованием по целевому назначению:
вселился в дом

занимается возделыванием земли

о действиях, направленные на защиту и сохранность имущества:
поставил дверь

обнёс участок забором

т.д.

о содержание имущества за свой счёт:
оплатил затраты на электроэнергию

провёл ремонт

уплатил налоги

погасил долги наследодателя за свой счёт

внёс оплату по кредиту, взятому наследодателем

т.д.

Нотариус оценивает, в какой мере представленные доказательства могут свидетельствовать о фактическом принятии имущества. Он вправе требовать дополнительные документы для удостоверения наследственных прав на земельный участок.
Права наследника удостоверяются свидетельством о праве на наследство. Оно выдается нотариусом. Регистрация прав в ЕГРН обязательна.
Преимущество фактического принятия наследства – потенциальный наследник после смерти наследодателя не обязан подавать нотариусу заявление на открытие наследственного производства.
Действительный способ принятия наследства более всего подходит для единственного наследника или пары правоприемников (когда отсутствуют притязания в отношении оставленного имущества).
Формальное принятие наследства

Формальное принятие наследства – юридическое оформление вступления в права наследования через нотариуса. Это общепринятый способ.
После получения заявления о принятии наследства нотариус:
устанавливает круг родственников, имеющих право на долю в имуществе

выясняет лиц, которые будут претендовать на обязательную долю в наследстве:
при наличии завещания

определяет наследственную массу

т. д.

В обоих способах принятия наследства нотариус:
по истечении 6 месяцев с момента смерти наследодателя

при условии отсутствия нормативных препятствий

выдаёт правопреемнику свидетельство о праве на наследство.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, полученное в порядке наследования, подлежит государственной регистрации.

Новые инструменты нотариуса в процедуре принятия наследства (2020)

Прекращение права ПНВ

Случаи прекращения ППНВ земельным участком:
Оформление права собственности на участок в ПНВ

Этот случай рассмотрен ниже (раздел Условия оформления участка ПНВ в собственность гражданина)
Владелец участка ПНВ подаёт заявления об отказе на ППНВ собственнику участка:
или в исполнительный орган государственной власти

или в орган местного самоуправления

ППНВ на ЗУ прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
Принудительное прекращение ППНВ (статья 54 ЗК РФ):

Принудительное прекращение ППНВ с изъятием ЗУ — мера наказания нерадивого землевладельца:
за неиспользование ЗУ по целевому назначению:

за использования ЗУ с нарушением законодательства РФ:
эксплуатация надела с нарушением категории или вида разрешённого использования

возведения на ЗУ самовольной постройки

неисполнение землевладельцем обязанностей по исполнению решений властей в отношении самовольной постройки
или о сносе

или о приведении в соответствие с установленными требованиями

Факты нецелевого использования участков выявляются:
в ходе плановых или внеочередных проверок, проводимых:
органами прокуратуры

органами земельного надзора

при рассмотрении обращений граждан или иных заинтересованных лиц

Получение землевладельцем требования о прекращении нецелевого использования не означает, что участок будет сразу же изъят:
требование может быть обжаловано

владелец участка может оспорить постановление о привлечении к административной ответственности

Принудительное изъятие:
проводится только при отказе (уклонении) землевладельца устранить выявленное нарушение

выполняется на основании судебного решения об изъятии ЗУ

Власть в таких случаях обязана обратиться в орган регистрации прав с заявлением о прекращении ППНВ на земельный участок.
Изъятие земельного участка в ПНВ для государственных или муниципальных нужд (подпункт 2 пункта 3 статьи 56.8 ЗК)

Изъятие участка ПНВ для общественных нужд разрешается под утверждённые проекты. Владельцам участкам предоставляется компенсация (возмещение).
Размер возмещения (рыночная стоимость права ПНВ) равен рыночной стоимости земельного участка.
Изъятие выморочного участка на праве ПНВ (статья 1151 ГК РФ)

Имущество умершего считается выморочным в случаях, когда после смерти владельца участка, находившегося у него на праве ПНВ:
отсутствуют наследники по закону

отсутствуют наследники по завещанию

никто из наследников не имеет права наследовать

все наследники признаны недостойными:
они отстраняются от наследования (статья 1117 ГК РФ)

никто из наследников не принял наследства

все наследники отказались от наследства:
при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158 ГК РФ)

У выморочному имуществу относятся:
право ПНВ земельным участком

объекты недвижимости, расположенные на участке:
жилое помещение

здания, сооружения

иные объекты недвижимого имущества

доля в праве общей долевой собственности объекты недвижимого имущества

В случае возникновения вымолоченного имущества
участок на праве ПНВ

строения и сооружения на участке, принадлежавшие умершему

жилое помещение

переходят по наследству в собственность:
или муниципалитета

или региона

Государство не может претендовать на выморочную землю. Она переходит в собственность державы лишь в том случае, когда гражданин сам завещал ей право ПНВ своим участком.
Законодательством определены:
порядок наследования и учёта выморочного имуществ,а переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации

порядок передачи выморочного имущества в собственность субъектов Российской Федерации

порядок передачи выморочного имущества в собственность муниципальных образований

Продажа строения, расположенного на участке в ПНВ

В случае продажи владельцем участка в ПНВ строения:
у приобретателя:
право собственности возникает только на строение

право владения и пользования земельным участком, занятым строением, появляется в силу закона

у владельца участка в ПНВ:
площадь ЗУ уменьшается на величину площади участка под строением

право ПНВ в прежнем объёме не сохраняется

право пользования участком утрачивается (ПНВ прекращается)

Условия оформления в собственность гражданина участка в ПНВ

Федеральный закон №137-ФЗ (пункт 3 статьи 3) установил:
случаи, при которых возможно оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в ПНВ

срок оформления права собственности:
без ограничений

1.
Участки в ПНВ со строениями

Оформление собственности на участок, выделенный в ПНВ, возможно в следующих случаях:
по решению органа местного самоуправления

при оформлении права собственности на объект капитального строительства, возведенный на участке

Приобрести в собственность ЗУ бесплатно гражданин (наследник) сможет только при одновременном выполнении следующих условий (пункт 4 статьи ФЗ № 137):
участок находится в фактическом пользовании

на участке расположен жилой дом

право собственности на жилой дом у наследодателя:
возникло до дня введения в действие ЗК РФ (25 октября 2001 года)

право собственности на жилой дом у гражданина (наследника):
перешло в порядке наследования

дата вступления гражданином (наследником) в право собственности на жилой дом:
до и после дня введения в действие ЗК РФ (25 октября 2001 года)

В случае, когда гражданину (наследник)у в порядке наследования было передано:
право на дом с уже зарегистрированным правом собственности

право на ЗУ в прежнем виде ПНВ

оформить собственность на землю не получится. Это задача грядущего наследника. Она будет несложной.

2. Участки в ПНВ без строений

Законом разрешена регистрация права собственности на земельные участки, предоставленные на праве ПНВ до введения в действие ЗК РФ (пункт 9.1 статьи ФЗ № 137):
для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ)

для дачного хозяйства

для огородничества

для садоводства

для индивидуального гаражного строительства

для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)

Исключение:
случаи, при которых ЗУ не может предоставляться в частную собственность в соответствии с федеральным законом

3. Государственная регистрация прав собственности

государственная регистрация прав собственности на ЗУ со строениями и без них, предоставленные на праве ПНВ:
проводится в соответствии с положениями статьи 49 ФЗ № 218 от 13 июля 2015 года

принятие решений властей о предоставлении земельных участков в собственность граждан (наследников):

прекращение права ПНВ:
с момента государственной регистрации права собственности гражданина (наследника)

Причины запрета на оформление в собственность участков на праве ПНВ

Запрет на оформление в собственность участков на праве ПНВ устанавливается в случаях ограничение их оборотоспособности (статья 27 ЗК РФ).
Земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, если они относятся:
к землям, изъятым из оборота

к землям, ограниченным в обороте

Земельные участки ограничены в обороте, если они:
расположены в пределах особо охраняемых природных территорий (ЗОУИТ)

находятся в составе земель особо охраняемых территорий и объектов

Полезно знать

Законопроект о продлении «дачной амнистии» до 1 марта 2031 года с признанием ПНВ правом собственности – здесь

Ознакомиться с особенностями с/х угодий, понятием о балле бонитета, режимом использования таких земель можно здесь

О практической полезности кадастрового плана территории (КПТ) – здесь

Предоставление публичных земельных участков из земель с/х назначения для фермерства и ведения ЛПХ – здесь

Упрощённая схема технологического присоединения для садоводов, дачников, юрлиц, ИП – 2021 – читать здесь

О новом подходе к комплексному развитию территорий поселений (КРТ) и достижению жилищного комфорта граждан – читать здесь

«Дачная амнистия» 2021 – 2026: новые возможности – читать здесь

Как получить участок от муниципалитета или государства – читать здесь

Что такое обременение земельного участка можно узнать здесь

О порядке включения участков в границы населённых пунктов – читайте здесь

Что такое «пятно застройки» земельного участка – читать здесь

Наследование пожизненно наследуемое владение земельным участком
Топ-подборка судебных решений для защиты от штрафов
Суть спора
Два физлица обратились с иском к физлицу (далее – Истцы, Ответчик), третье лицо – районный отдел Госгеокадастра, в котором просили признать за ними право пожизненного наследуемого владения двумя земельными участками, предоставленными их умершему отцу для ведения крестьянского фермерского хозяйства (далее – ФХ).
Истцы указывают, что земельные участки предоставлялись для создания ФХ, членами которого они сейчас являются, и считают, что право на участки предусматривает их наследование родственниками умершего.
Ответчик представил встречный иск, которым просит признать за ним право собственности на 1/3 этих двух земельных участков.
По сути три физлица являются родственниками и наследниками умершего, который имел право пожизненного наследуемого владения земельными участками, которые оформлены соответствующими государственными актами. Они просят признать за каждым из них по 1/3 земельного участка.
Решением первой инстанции удовлетворены основной и встречный иски, признано за каждым из физлиц право пожизненного наследуемого владения на 1/3 двух земельных участков. Однако апелляционный суд отменил это решение и принял новое, которым отказал в удовлетворении первоначального и встречного исков. Один из истцов направил кассационную жалобу в Верховный Суд с просьбой отменить решение апелляции, оставить в силе решение первой инстанции.
В.Т. Батычко
Земельное право в вопросах и ответах
Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2007.
Предыдущая
Правом пожизненного наследуемого владения земельными участками могут обладать только граждане. Земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение, остается в государственной или муниципальной собственности, но у землевладельцев есть одно правомочие, которое объединяет их с собственниками: право передачи земельного участка по наследству.
Сама конструкция права пожизненного наследуемого владения перешла в действующее законодательство еще из законодательства советского времени; она была введена Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле, принятыми Верховным Советом СССР 28.02.1990, и в условиях, когда о частной собственности на землю речь еще не шла, представляла собой нечто среднее между бессрочным пользованием и правом собственности. ЗК РСФСР также включил пожизненное наследуемое владение в число прав на землю, и с начала 1990-х гг. миллионы российских граждан оформили право постоянного наследуемого владения своими земельными участками. Однако после принятия в 1993 г. Конституции Президент РФ Указом от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» отменил целый ряд статей ЗК, в том числе посвященных пожизненному наследуемому владению. Таким образом, этот вид права на землю был признан не соответствующим конституционным нормам. Однако он продолжал существовать, и вот теперь ЗК РФ четко определил, что впредь предоставление земель гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. Все лица, имеющие земельные участки на данном праве, могут бесплатно приобрести эти участки в собственность. Таким путем предполагается постепенно свести на нет существование права пожизненного наследуемого владения. Но при этом за всеми гражданами, которые получили земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения до вступления ЗК РФ в действие, это право сохраняется, так же как и возможность передавать его по наследству. Поэтому отношения, связанные с правом пожизненного наследуемого владения земельными участками, пока сохраняются.
Земельный кодекс РФ внес существенные изменения в правомочия землевладельцев, запретив любые, кроме передачи по наследству, действия по распоряжению земельным участком. До сих пор землевладельцы могли сдавать участок в аренду или безвозмездное срочное пользование: соответствующая норма имеется и в ст. 267 ГК РФ.
Согласно ФЗ о введении в действие ЗК РФ (п. 3 ст. 3) предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Случаи, о которых идет речь в этом ФЗ, — это и есть условия, установленные статьей 21 ЗК РФ: однократное получение в собственность земельного участка, предоставленного в пожизненное наследуемое владение до вступления ЗК РФ в силу.
Однако необходимо иметь в виду, что в связи с наследованием земельного участка, принадлежащего на праве пожизненного наследуемого владения, возникает целый ряд проблем.
Переход права пожизненного наследуемого владения на земельный участок осуществляется в результате наследования в соответствии с нормами гражданского законодательства. Гражданский кодекс РФ предусматривает наследование по закону либо по завещанию. Никаких особенностей в отношении наследования земельных участков не установлено, кроме участков крестьянских хозяйств (предоставленных как на праве пожизненного наследуемого владения, так и на праве собственности). В соответствии со ст. 258 ГК РФ земельный участок крестьянского хозяйства разделу не подлежит, кроме случаев прекращения крестьянского хозяйства.
Но поскольку, в отличие от права общей собственности, права общего владения законодательством не предусмотрено, то в случае, если наследников права пожизненного наследуемого владения несколько, а участок по каким-либо причинам разделу не подлежит (неделимый земельный участок — см. ст. 6 ЗК РФ), приходится в каждом конкретном случае решать вопрос о переходе права пожизненного наследуемого владения земельным участком к одному из наследников и выплате остальным компенсации их доли.
Кроме того, ФЗ о садоводческих объединениях в п. 2 ст. 30 устанавливает, что «садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, наследуются по закону», т.е. наследование таких земельных участков по завещанию запрещено. Таким образом, могут возникнуть ситуации, когда право собственности на расположенные на указанных участках строения перейдет по наследству к одним лицам, а право пожизненного наследуемого владения самим земельным участком — к другим.
ВСНД и ВС СССР. 1990. № 10. Ст. 129. Утратили силу в связи с принятием ЗК РФ.
На праве пожизненного наследуемого владения у граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные гражданам Республики Беларусь до вступления в силу настоящего Кодекса, земельные участки, право пожизненного наследуемого владения на которые перешло к ним в установленном порядке, а также земельные участки, предоставленные в соответствии с частью второй настоящей статьи.
Земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение гражданам Республики Беларусь:
для строительства и обслуживания жилого дома – в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь, когда земельные участки предоставляются без проведения аукциона;
для обслуживания принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме;
для ведения личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах или в иных населенных пунктах, расположенных на территории соответствующего сельсовета;
для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
для коллективного садоводства;
для дачного строительства;
для традиционных народных промыслов (ремесел).
Земельные участки могут находиться в пожизненном наследуемом владении иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае наследования земельного участка, находившегося у наследодателя в пожизненном наследуемом владении, в том числе при наследовании расположенного на таком участке жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, дачи, садового домика, если иное не установлено законодательными актами.
Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в пожизненное наследуемое владение.
ПНВ – сложное наследие прошлых времён
Пожизненно наследуемое владение земельным участком – ограниченное вещное право физических лиц на землю. Впервые было применено советским законодательством. Постепенно утрачивает свою актуальность.
Во времена РСФСР земля была общим достоянием всего советского народа. Она находилась в исключительной собственности государства и предоставлялась только в трудовое пользование.
Право пожизненного наследуемого владения появилось в позднем советском периоде. Оно было закреплено в Земельном кодексе РСФСР от 21 апреля 1991 года. Представляло собой своеобразный союз прав государства (собственника земли) и частного землевладельца (пользователя).
Земельный кодекс РФ (№136-ФЗ), в редакции в 2001 года, ликвидировал возможность предоставления физическим лицам государственной и муниципальной земли на праве пожизненного наследуемого владения. Вместе с тем, закон сохранил полномочия землевладельцев:
на передачу наделов в пожизненное наследство
на принятие участка наследниками
на пользование участком
на застройку
на оформление в собственность:
в случае наличия на участке жилого дома или других объектов, построенных и оформленных в собственность на законных основаниях
на отказ от права пожизненного наследуемого владения в пользу собственнника:
или государства
или муниципалитета
Пожизненное наследуемое владение земельным участком в настоящее время остаётся одним из распространенных видов имущественных прав физических лиц.
Земельные участки, полученные гражданами по наследству в пожизненное владение, продолжают обретать новых хозяев. Их права на землю не утрачены. Они подтверждены Гражданским кодексом РФ (статья 265).
Физические лица, владеющие и пользующиеся такой землёй, остаются участниками земельных отношений (пункт 3 статьи 5 действующего ЗК РФ).
Примечание
Для краткости далее будут использоваться следующие сокращения:
ПНВ – пожизненное наследуемое владение
ППНВ – право пожизненного наследуемого владения
участки в ПНВ – земельные участки, находящиеся в пожизненном наследуемом владении физического лица/гражданина
ЗУ – земельный участок (участки)
Право ПНВ – современное состояние
Собственником земли, находящейся в пожизненном наследуемом владении гражданина, является государство или муниципалитет.
Владелец ЗУ в ПНВ – правообладатель и пользователь. Распоряжаться землёй он может в ограниченном числе случаев. Участок земли, полученный в порядке пожизненного наследования, можно лишь передать по наследству другому лицу.
Пожизненное наследуемое владение распространяется только на земельные участки. Обладают ими физические лица. Срок эксплуатации наделов землёй звучит в наименовании права (пожизненный).
Право пожизненного наследуемого владения может принадлежать нескольким физическим лицам, ставших наследниками ППНВ. Каждый из них после вступления в наследство приобретает:
долю в праве ПНВ
долю в праве общей собственности на объекты недвижимости, возведённые наследодателем на земельном участке
Распоряжение участком на праве ПНВ
Участки в ПНВ – государственное или муниципальное земельное имущество. И хотя они не находятся в собственности землевладельцев, управлять и извлекать полезные свойства из таких земель им всё-таки возможно.
Для обладателей ЗУ на праве ПНВ установлен запрет на распоряжение землёй. Единственное исключение – случай перехода права пожизненного владения участком по наследству (статья 267 ГК РФ).
Ограниченное распоряжение наделом в ПНВ начинается после того, как наследник произведёт государственную регистрацию перехода ППНВ.
Распорядительное управление участками в ПНВ выполняется в ограниченных рамках:
без оформления собственности на землю
с возможностью передачи земельного надела:
новому владельцу (наследнику) в соответствии с порядком пожизненного наследования
собственнику (в случае отсутствия правоприемников)
с правом отказа от пожизненного права наследственного владения и пользования землёй в пользу собственника
Гражданские сделки с участками в ПНВ, которые влекут или могут повлечь отчуждение земли, не допускаются:
продажа
дарение
обмен
т. д.
Владение и пользование земельным участком на праве ПНВ
В Гражданском кодексе РФ (статья 266) изложены права физического лица по эксплуатации участка в ПНВ. Землевладельцу, кроме передачи ППНВ по наследству, разрешается:
возведение на участке:
зданий
сооружений
создание другого недвижимого имущества
оформление права собственности на возведённые объекты недвижимости
Застройка и использование надела в ПНВ не должны нарушать требования земельного и градостроительного законодательства. Необходимо также учитывать качественные особенности участка.
Главные условия законного строительства:
соответствие при использовании и застройке ЗУ:
его целевому назначению
разрешённому использованию
соблюдение требований:
градостроительных регламентов
строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил
иных правил и нормативов
учёт ограничений:
установленных законом
указанных в условиях пользования ЗУ
В случае возведения самовольной постройки владелец ЗУ может добиться признания за ним права собственности на эту постройку в судебном порядке по основаниям, изложенным в пункте 3 статьи 222 ГК:
права на ЗУ допускают строительство объекта
постройка соответствует установленным требованиям
сохранение постройки:
не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц
не создает угрозу жизни и здоровью граждан
Если узаконить собственность на постройку не удастся, необходимо иметь в виду, что ППНВ участком будет утрачено (статья 54 ЗК РФ).
В случае, когда право наследуемого владения участком участком ограничено (например, в зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)), убытки, причинённые землевладельцу из-за ограничения его прав, подлежат возмещению (статья 57 и статья 57.1 ЗК РФ).
Произведённые и полученные в процессе эксплуатации надела в ПНВ:
посевы и посадки с/х культур
с/х продукция
доходы от реализации с/х продукции
принадлежат обладателю участка (пункт 2 статьи 40 ЗК РФ).
Физическое лицо, владеющее наделом на праве ПНВ, является плательщиком земельного налога (пункт 1 статьи 388 НК РФ).
Переход права пожизненного наследуемого владения участком к наследнику
После смерти владельца участка в ПНВ его права и полномочия переходят к потенциальным наследникам. Собственниками земли они не станут. Как и наследодатель, правоприемники будут землевладельцами с тем же ППНВ.
Право ПНВ наследуется без специального разрешения на принятие наследства. Земельный участок не входит в состав имущества, принадлежащего наследодателю.
Имуществом является право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 1181 ГК РФ). Владелец участка может передать его своим наследникам:
правопреемникам по закону
правопреемникам по завещанию
правоприемникам по завещанию наследодателя о создании наследственного фонда
правоприемникам по наследственному договору
Наследование происходит на общих основаниях, установленных законом:
право пожизненного наследуемого владения земельным участком включается в состав наследственной массы имущества наследодателя
объект недвижимости и другие постройки, возведённые на участке, также входят в состав наследственной массы
наследство на строения оформляется в отдельном порядке
право собственности на строения, зарегистрированное в ЕГРН, сохраняется при переходе прав к наследнику
переход наследства к наследнику должен быть зарегистрирован
Порядок принятия наследства
Приём наследства в любом его виде требует выполнения определённых действий. Первое из них – подача нотариусу письменного заявления о принятии наследства. Это прямое указание (воля) наследника о намерении принять имущество, оставленное наследодателем.
Все мероприятия по наследованию должны быть выполнены в течение первых 6 месяцев с момента смерти наследодателя (на протяжении общего срока получения наследства).
Принять наследство можно двумя способами (статья 1153 ГК РФ):
Фактическое принятие наследства (пункт 2 статьи 1153 ГК РФ)
Это способ принятие наследства путём практического владения, пользования недвижимостью, в которой жили наследник и наследодатель. Наследник замещает наследодателя во всех правах и обязанностях.
Необходимое условием для признания факта правопреемства — управление собственностью наследодателя и её защита:
отношение к ЗУ и имуществу как к своему собственному:
физическое использование участка
сохранение и охрана ЗУ от внешних посягательств
оплата расходов, связанных с содержанием
Наследство будет признано фактически принятым до тех пор, пока заинтересованные лица не предъявят свои притязания и не докажут иное в судебном порядке.
Для получения свидетельства о праве на наследование потенциальный правоприемник должен предоставить нотариусу доказательства фактического принятия земельного участка в своё пользование:
о владении имуществом и его использованием по целевому назначению:
вселился в дом
занимается возделыванием земли
о действиях, направленные на защиту и сохранность имущества:
поставил дверь
обнёс участок забором
т.д.
о содержание имущества за свой счёт:
оплатил затраты на электроэнергию
провёл ремонт
уплатил налоги
погасил долги наследодателя за свой счёт
внёс оплату по кредиту, взятому наследодателем
т.д.
Нотариус оценивает, в какой мере представленные доказательства могут свидетельствовать о фактическом принятии имущества. Он вправе требовать дополнительные документы для удостоверения наследственных прав на земельный участок.
Права наследника удостоверяются свидетельством о праве на наследство. Оно выдается нотариусом. Регистрация прав в ЕГРН обязательна.
Преимущество фактического принятия наследства – потенциальный наследник после смерти наследодателя не обязан подавать нотариусу заявление на открытие наследственного производства.
Действительный способ принятия наследства более всего подходит для единственного наследника или пары правоприемников (когда отсутствуют притязания в отношении оставленного имущества).
Формальное принятие наследства
Формальное принятие наследства – юридическое оформление вступления в права наследования через нотариуса. Это общепринятый способ.
После получения заявления о принятии наследства нотариус:
устанавливает круг родственников, имеющих право на долю в имуществе
выясняет лиц, которые будут претендовать на обязательную долю в наследстве:
при наличии завещания
определяет наследственную массу
т.д.
В обоих способах принятия наследства нотариус:
по истечении 6 месяцев с момента смерти наследодателя
при условии отсутствия нормативных препятствий
выдаёт правопреемнику свидетельство о праве на наследство.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, полученное в порядке наследования, подлежит государственной регистрации.
Новые инструменты нотариуса в процедуре принятия наследства (2020)
Прекращение права ПНВ
Случаи прекращения ППНВ земельным участком:
Оформление права собственности на участок в ПНВ
Этот случай рассмотрен ниже (раздел Условия оформления участка ПНВ в собственность гражданина)
Отказ от права ПНВ (статья 53 ЗК РФ):
Владелец участка ПНВ подаёт заявления об отказе на ППНВ собственнику участка:
или в исполнительный орган государственной власти
или в орган местного самоуправления
ППНВ на ЗУ прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
Принудительное прекращение ППНВ (статья 54 ЗК РФ):
Принудительное прекращение ППНВ с изъятием ЗУ — мера наказания нерадивого землевладельца:
за неиспользование ЗУ по целевому назначению:
за использования ЗУ с нарушением законодательства РФ:
эксплуатация надела с нарушением категории или вида разрешённого использования
возведения на ЗУ самовольной постройки
неисполнение землевладельцем обязанностей по исполнению решений властей в отношении самовольной постройки
или о сносе
или о приведении в соответствие с установленными требованиями
Факты нецелевого использования участков выявляются:
в ходе плановых или внеочередных проверок, проводимых:
органами прокуратуры
органами земельного надзора
при рассмотрении обращений граждан или иных заинтересованных лиц
Получение землевладельцем требования о прекращении нецелевого использования не означает, что участок будет сразу же изъят:
требование может быть обжаловано
владелец участка может оспорить постановление о привлечении к административной ответственности
Принудительное изъятие:
проводится только при отказе (уклонении) землевладельца устранить выявленное нарушение
выполняется на основании судебного решения об изъятии ЗУ
Власть в таких случаях обязана обратиться в орган регистрации прав с заявлением о прекращении ППНВ на земельный участок.
Изъятие земельного участка в ПНВ для государственных или муниципальных нужд (подпункт 2 пункта 3 статьи 56.8 ЗК)
Изъятие участка ПНВ для общественных нужд разрешается под утверждённые проекты. Владельцам участкам предоставляется компенсация (возмещение).
Размер возмещения (рыночная стоимость права ПНВ) равен рыночной стоимости земельного участка.
Изъятие выморочного участка на праве ПНВ (статья 1151 ГК РФ)
Имущество умершего считается выморочным в случаях, когда после смерти владельца участка, находившегося у него на праве ПНВ:
отсутствуют наследники по закону
отсутствуют наследники по завещанию
никто из наследников не имеет права наследовать
все наследники признаны недостойными:
они отстраняются от наследования (статья 1117 ГК РФ)
никто из наследников не принял наследства
все наследники отказались от наследства:
при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158 ГК РФ)
У выморочному имуществу относятся:
право ПНВ земельным участком
объекты недвижимости, расположенные на участке:
жилое помещение
здания, сооружения
иные объекты недвижимого имущества
доля в праве общей долевой собственности объекты недвижимого имущества
В случае возникновения вымолоченного имущества
участок на праве ПНВ
строения и сооружения на участке, принадлежавшие умершему
жилое помещение
переходят по наследству в собственность:
или муниципалитета
или региона
Государство не может претендовать на выморочную землю. Она переходит в собственность державы лишь в том случае, когда гражданин сам завещал ей право ПНВ своим участком.
Законодательством определены:
порядок наследования и учёта выморочного имуществ,а переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации
порядок передачи выморочного имущества в собственность субъектов Российской Федерации
порядок передачи выморочного имущества в собственность муниципальных образований
Продажа строения, расположенного на участке в ПНВ
В случае продажи владельцем участка в ПНВ строения:
у приобретателя:
право собственности возникает только на строение
право владения и пользования земельным участком, занятым строением, появляется в силу закона
у владельца участка в ПНВ:
площадь ЗУ уменьшается на величину площади участка под строением
право ПНВ в прежнем объёме не сохраняется
право пользования участком утрачивается (ПНВ прекращается)
Условия оформления в собственность гражданина участка в ПНВ
Федеральный закон №137-ФЗ (пункт 3 статьи 3) установил:
случаи, при которых возможно оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в ПНВ
срок оформления права собственности:
без ограничений
1.
Участки в ПНВ со строениями
Оформление собственности на участок, выделенный в ПНВ, возможно в следующих случаях:
по решению органа местного самоуправления
при оформлении права собственности на объект капитального строительства, возведенный на участке
Приобрести в собственность ЗУ бесплатно гражданин (наследник) сможет только при одновременном выполнении следующих условий (пункт 4 статьи ФЗ № 137):
участок находится в фактическом пользовании
на участке расположен жилой дом
право собственности на жилой дом у наследодателя:
возникло до дня введения в действие ЗК РФ (25 октября 2001 года)
право собственности на жилой дом у гражданина (наследника):
перешло в порядке наследования
дата вступления гражданином (наследником) в право собственности на жилой дом:
до и после дня введения в действие ЗК РФ (25 октября 2001 года)
В случае, когда гражданину (наследник)у в порядке наследования было передано:
право на дом с уже зарегистрированным правом собственности
право на ЗУ в прежнем виде ПНВ
оформить собственность на землю не получится. Это задача грядущего наследника. Она будет несложной.
2. Участки в ПНВ без строений
Законом разрешена регистрация права собственности на земельные участки, предоставленные на праве ПНВ до введения в действие ЗК РФ (пункт 9.1 статьи ФЗ № 137):
для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ)
для дачного хозяйства
для огородничества
для садоводства
для индивидуального гаражного строительства
для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)
Исключение:
случаи, при которых ЗУ не может предоставляться в частную собственность в соответствии с федеральным законом
3. Государственная регистрация прав собственности
государственная регистрация прав собственности на ЗУ со строениями и без них, предоставленные на праве ПНВ:
проводится в соответствии с положениями статьи 49 ФЗ № 218 от 13 июля 2015 года
принятие решений властей о предоставлении земельных участков в собственность граждан (наследников):
прекращение права ПНВ:
с момента государственной регистрации права собственности гражданина (наследника)
Причины запрета на оформление в собственность участков на праве ПНВ
Запрет на оформление в собственность участков на праве ПНВ устанавливается в случаях ограничение их оборотоспособности (статья 27 ЗК РФ).
Земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, если они относятся:
к землям, изъятым из оборота
к землям, ограниченным в обороте
Земельные участки ограничены в обороте, если они:
расположены в пределах особо охраняемых природных территорий (ЗОУИТ)
находятся в составе земель особо охраняемых территорий и объектов
Обязан ли гражданин переоформить свои права на земельный участок, предоставленный ему в пожизненное
Обязан ли гражданин переоформить свои права на земельный участок, предоставленный ему в пожизненное наследуемое владение или постоянное (бессрочное) пользование
С момента вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки гражданам в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение не предоставляются. Данные права на землю, как не предусмотренные соответствующими статьями Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). В соответствии со ст. 20 и ст. 21 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, и граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность.
В отличие от юридических лиц, за исключением юридических лиц указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, которые обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается (п. 3 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Таким образом, никаких отрицательных последствий для граждан, не переоформивших свои права, не возникнет, право пользования (пожизненного наследуемого владения) земельным участком не будет аннулировано. И Гражданский кодекс Российской Федерации, и Земельный кодекс Российской Федерации рассматривают право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненное наследуемое владение среди других прав на земельные участки, подробно регламентируя права и обязанности землевладельцев и землепользователей.
Однако следует иметь в виду, что в интересах каждого гражданина, имеющего право на бесплатное получение используемого им земельного участка в собственность, осуществить это право, тем более что это отвечает, в первую очередь их интересам.
Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом., а п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ определяет — собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ). Исходя из этого следует, что только обладание земельным участком на праве собственности предполагает возможность в полном объеме и по своему усмотрению осуществлять права владения, пользования и распоряжения земельным участком, все иные права на землю предполагают некоторые ограничения в осуществлении этих прав. Земельные участки, предоставленные в пользование или пожизненное наследуемое владение, находятся в чьей-либо собственности — государства или муниципального образования, юридического или физического лица.
Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками ( п. 4 ст. 20 ЗК РФ).
Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству (п. 2 ст. 21 ЗК РФ).
У граждан, обладающих правом пожизненного наследуемого владения земельным участком, существует правомочие, которое объединяет их с собственниками: право передачи земельного участка по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется (п. 3 ст. 28 Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на вышеуказанных земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на вышеуказанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В случае, если вышеуказанный земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается (п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Гражданам следует использовать предоставленное законом право оформить право собственности на земельный участок.
Выводы суда
Рассматривая это дело, Верховный Суд решил отступить от вывода относительно применения норм права в подобных отношениях, который ранее принимался Верховным Судом в составе коллегии судей другого кассационного суда (Постановление Верховного Суда от 20.11.19 г., ЕГРСР, рег. № 86105173).
Обычно, решая указанную категорию споров, кассационный суд применяет правовой вывод Верховного Суда, изложенный в постановлениях от 05.10.16 г., производства № 6-2329цс16, от 23.11.16 г., производства № 6-3113цс15, и постановлении от 31.10.18 г. по делу № 178/447/16-ц. В этих постановлениях суд делает вывод, что право пользования земельным участком, которое возникло у лица, в частности, на основании госакта на право постоянного или пожизненного наследуемого владения земельным участком, не входит в состав наследства и прекращается со смертью лица, которому принадлежало такое право.
Действующее законодательство не предусматривает такое вещное право, как унаследованное владение землей. Однако такое право возникло у наследодателя на основании действующего на тот момент законодательства, и прекратить его можно только на основаниях, определенных законом. Потому по этому делу суд считает, что есть правовые основания для отступления от указанных выводов учитывая то, что лицо, которое владеет земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, не может быть лишено этого права. На отношения касательно такого владения распространяются гарантии, установленные ст. 1 протокола Первой Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция) и ст. 41 Конституции. Эти нормы не только гарантируют право пожизненного наследуемого владения землей (как разновидность мирного владения имуществом в понимании Конвенции и как вещное право, защищенное ст. 41 Конституции), но и ограничивают возможности его прекращения.
Лицо, которое надлежащим образом оформило предусмотренное на то время право пожизненного наследуемого владения земельным участком, сохраняет такое право, оно действительно. А со смертью лица надлежащие ему права и обязанности не прекращаются. Поэтому наследник становится участником правоотношения по пожизненному наследуемому владению.
Итак, суд делает вывод, что такое право может быть унаследовано и считает необходимым удовлетворить кассационную жалобу. То есть апелляционное решение отменено, а решение первой инстанции оставлено в силе. За каждым из физлиц-наследников признано право пожизненного наследуемого владения 1/3 двух земельных участков.
Право пожизненного наследуемого владения устанавливалось редакцией ЗК УССР 1990 года. При принятии ЗК, которым мы пользуемся по сегодняшний день, решили не предусматривать этого вида права. Впрочем, оформленные ранее права остались действующими, лица могли использовать земельные участки на основании выданных ранее документов.
Проблема возникала, когда землепользователь хотел переоформить такое право на какое-либо другое или передать его ФХ или в наследство. Нормами ЗК и другими актами не предусмотрен порядок переоформления этого права. Кроме того, его нельзя зарегистрировать в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество (далее – Реестр прав), оно отражается только в старых базах. В связи с этим возникает дополнительный риск махинаций и рейдерского захвата земли.
Довольно устойчивой была судебная практика с позицией «право постоянного и пожизненного наследуемого владения действительно, но оно не входит в состав наследства и прекращается со смертью лица, которому принадлежало». Следовательно, наследники теряли такие участки после смерти пользователя, проигрывали в судах.
И вот Верховный Суд решил изменить мнение и, ссылаясь на нормы Конституции, ЗК, ГК, решение Европейского суда по правам человека, указывает на возможность наследования права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Наконец суд это признал. Однако напоминаем, что каждое дело рассматривается отдельно. Вынесение такого решения не означает однозначную победу в подобных делах. После получения положительного решения суда лицо сталкивается с новой проблемой – его выполнением. Ведь действующими нормативными актами такого вида права не предусмотрено. Не удастся его отразить и в Реестре прав. Поэтому проблема до конца еще не решена, необходимо найти практическое решение на законодательном уровне.
Частная собственность или пожизненное наследуемое владение. В чем отличие?
При оформлении правоудостоверяющих документов на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома граждане часто задаются вопросом, чем отличается право частной собственности от права пожизненного наследуемого владения и что же все-таки лучше.
Право частной собственности
Собственник имеет право в отношении земельного участка осуществлять следующие три правомочия — право владения, пользования и распоряжения земельным участком.

Если с правом владения и пользования все понятно, то право распоряжения выражается в праве собственника продать, заложить землю, передать ее в дар, обменять, завещать по наследству, сдать в аренду по частям или полностью.
Вместе с тем, законодательством установлен ряд ограничений по распоряжению земельным участком, предоставленным в частную собственность Так, в соответствии с нормами действующего законодательства граждане не могут производить отчуждение земельных участков, предоставленных в частную собственность для строительства капитальных строений, до получения документов удостоверяющих право на расположенные на этих участках капитальные строения.
То есть, если участок предоставлен, например, для строительства и обслуживания жилого дома, то продавать его или отчуждать другими способами запрещено, пока не будет построен и зарегистрирован в установленном порядке жилой дом.
Необходимо отметить, что правомочия собственника характеризуются наличием не только прав, но и обязанностей, которые подробно излагаются в статье 70 Кодекса о земле. Основной обязанностью является использование земельного участка по целевому назначению. Поскольку земельный участок, как и земля в целом, относится к природным ресурсам, в рациональном использовании которых заинтересовано все общество, законодательство устанавливает ограничения в правах собственника и его обязанности по отношению к такого рода собственности. Эти ограничения выражены в требовании рационально использовать земельный участок, осуществлять мероприятия по охране земель, при использовании земельного участка не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц.

Еще одним отличием права частной собственности является возмездность предоставления земельного участка. Предоставление земельного участка в частную собственность возможно только с внесением платы, которая рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Справочно: При определении кадастровой стоимости земель учитываются состояние рынка недвижимости того или иного региона и влияние различных факторов на рыночную стоимость, в том числе месторасположение земельного участка, наличие транспортной и инженерной инфраструктуры.
При предоставлении земельного участка в частную собственность землепользователем уплачивается земельный налог.
Право пожизненного наследуемого владения
В отличие от права частной собственности землепользователю в данном случае принадлежат только права владения и пользования земельным участком. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения (например, купля-продажа), не допускается, за исключением перехода права пожизненного наследуемого владения по наследству. Для того чтобы получить право распоряжаться участком, с учетом ограничений изложенных выше, его можно переоформить в частную собственность (другими словами выкупить), при условии внесения платы в размере кадастровой стоимости.

При этом, землепользователь вправе пользоваться земельным участком в соответствии с целевым назначением, т.е. возводить жилой дом на земельном участке, регистрировать его на праве собственности, а также распоряжаться данным домом по своему усмотрению. То есть при наличии на земельном участке капитальных строений, гражданин вправе произвести отчуждение капитального строения. Но отчуждение возможно только в том случае если правоудостоверяющие документы на земельный участок оформлены в установленном порядке.
Как и в праве частной собственности, граждане могут владеть и пользоваться земельным участков на свое усмотрение, но также с соблюдением требований законодательства о земле. Это использование только по целевому назначению, поддержание порядка, благоустройство.
Земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения предоставляются без внесения платы, т.е. бесплатно. Единственное на что придется потратиться, это на оформление правоудостоверяющих документов, которое включает в себя изготовление проекта отвода, установление границ, регистрация прав.

При предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение уплачивается земельный налог.

Ст. 1181 ГК РФ. Наследование земельных участков
Принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.
См. все связанные документы >>>
Комментируемая статья посвящена особенностям наследования земельных участков как разновидности недвижимых вещей, которые наследуются на общих основаниях.
Земельный участок в соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ определяется как недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Кроме собственно земельного участка указанные в комментируемой статье права переходят по наследству на находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения. Однако эта норма носит диспозитивный характер и в специальном законе может быть предусмотрено иное.
Следует обратить внимание на то, что наследоваться могут земельные участки, принадлежащие их владельцам не только на праве собственности, но и на праве пожизненного наследуемого владения.
Право пожизненного наследуемого владения представляет собой особое вещное право граждан владеть и пользоваться земельным участком установленного размера в предусмотренном законом порядке и с определенной хозяйственной или потребительской целью. Земельные участки на основании права пожизненного наследуемого владения предоставляют гражданам в виде приусадебного участка для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам, решившим создать крестьянское (фермерское) хозяйство; лицам, вышедшим из состава сельскохозяйственной организации в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснил, что ст. 1181 ГК РФ не установлено каких-либо изъятий для случаев наследования права пожизненного наследуемого пользования несколькими лицами, вследствие чего каждый наследник приобретает долю в указанном праве независимо от делимости земельного участка (п. 78).
Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. При этом введенный в действие с 30 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает такого правового режима земельных участков, как право пожизненного наследуемого владения.
Следует отметить, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 «Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».
Для права пожизненного наследуемого владения характерен особый субъектный состав. Субъектами этого права могут быть только граждане. Необходимо учитывать, что юридическое лицо не может выступать в качестве наследника права пожизненного наследуемого владения земельным участком. В связи с этим Верховный Суд РФ уточнил, что включение в завещание распоряжения относительно земельного участка, принадлежащего наследодателю на праве пожизненного наследуемого владения, в пользу юридического лица влечет в этой части недействительность завещания (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 «О судебной практике по делам о наследовании»).
Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство. Государственная регистрация удостоверяет право наследника на владение и пользование земельным участком. Таким образом, такое свидетельство является обязательным документом для государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Комментируемая статья подчеркивает, что на переход права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству специальное разрешение не требуется. Однако следует учитывать, что, как и любое другое вещное право на земельный участок, право пожизненного наследуемого владения подлежит обязательной государственной регистрации и признается существующим с момента внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.
Глава IV. ПОСТОЯННОЕ (БЕССРОЧНОЕ) ПОЛЬЗОВАНИЕ, ПОЖИЗНЕННОЕ НАСЛЕДУЕМОЕ ВЛАДЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, ОГРАНИЧЕННОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЧУЖИМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ (СЕРВИТУТ), АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ СРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ
Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками
Со дня введения в действие настоящего Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 (Федеральный закон от 25. 10.2001 N 137-ФЗ).
1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 261-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ)
2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того — переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 данного документа (Федеральный закон от 25. 10.2001 N 137-ФЗ).
О переоформлении в собственность земельных участков, предоставленных гражданам в постоянное (бессрочное) пользование, см. пункты 3, 9, 9.1 и 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
5. Утратил силу с 1 сентября 2006 года. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ.
Статья 21. Пожизненное наследуемое владение земельными участками
О переоформлении в собственность земельных участков, предоставленных гражданам в пожизненное наследуемое владение, см. пункты 3, 9 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. 30.06.2006).
1. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.
2. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
3. Утратил силу с 1 сентября 2006 года. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ.
Статья 22. Аренда земельных участков
1. Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
3. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
3.1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 10.05.2007 N 69-ФЗ)
4. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
5. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон — арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
(в ред. Федерального закона от 22.07.2005 N 117-ФЗ)
6. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон — арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.
(в ред. Федерального закона от 22.07.2005 N 117-ФЗ)
7. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.
8. При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
9. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ)
10. В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.
11. Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
1. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
2. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
3. Могут устанавливаться публичные сервитуты для:
1) прохода или проезда через земельный участок;
2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
4) проведения дренажных работ на земельном участке;
5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
(пп. 7 в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;
(пп. 8 в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 260-ФЗ)
9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
10) свободного доступа к прибрежной полосе.
4. Сервитут может быть срочным или постоянным.
4.1. Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.
(п. 4.1 введен Федеральным законом от 10.05.2007 N 69-ФЗ)
5. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
6. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.
7. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.
В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.
8. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
9. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Статья 24. Безвозмездное срочное пользование земельными участками
1. В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:
1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год;
2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
3) из земель организаций, указанных в пункте 2 настоящей статьи, гражданам в виде служебного надела;
4) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, религиозным организациям в соответствии с пунктом 3 статьи 30 и пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса;
(пп. 4 введен Федеральным законом от 03.10.2004 N 123-ФЗ)
5) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости;
(пп. 5 введен Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
6) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации случаях.
(пп. 6 введен Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ)
2. Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.
Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.
Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами пункта 1 статьи 41 и абзацев второго — четвертого, седьмого — девятого статьи 42 настоящего Кодекса.
3. ЧТО ТАКОЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ УЧАСТИЕ
3. ЧТО ТАКОЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ УЧАСТИЕ

Землевладение
3.1 Землевладение — это отношения, юридические или обычно определяется среди людей как отдельные лица или группы в отношении земля. (Для удобства термин «земля» используется здесь для обозначения других природных ресурсы, такие как вода и деревья.) Землевладение — это институт, то есть правила изобретены обществами для регулирования поведения. Правила владения определяют, как собственность права на землю должны распределяться внутри общества.Они определяют, как осуществляется доступ предоставлены права на использование, контроль и передачу земли, а также связанные с ней обязанности и ограничения. Проще говоря, системы землевладения определяют кто и какие ресурсы может использовать, как долго и на каких условиях.
3.2 Землевладение — важная часть социальной, политической и экономические структуры. Она многомерна, в ней задействованы социальные, технические, экономические, институциональные, правовые и политические аспекты, которые часто игнорируется, но необходимо учитывать.Отношения землевладения могут быть четко определены и подлежат исполнению в формальном суде или в соответствии с обычаями структуры в сообществе. С другой стороны, они могут быть относительно плохо определены. с двусмысленностями, открытыми для эксплуатации.
3.3 Землевладение, таким образом, представляет собой сеть пересекающихся интересы. К ним относятся:
Переопределение интересы: когда суверенная держава (например, нация или сообщество имеет право выделять или перераспределять землю путем экспроприации и т. д.)
Перекрывающиеся интересы: когда нескольким сторонам предоставляются разные права на один и тот же земельный участок (например, одна сторона может иметь право аренды, другая — преимущественное право проезда, и т. д.)
Дополнительные интересы: когда разные стороны имеют одинаковые интересы в одном и том же земельном участке (например, когда члены общины имеют общие права на пастбища и т. д.)
Конкурирующие интересы: когда разные стороны оспаривают одни и те же интересы в одной и той же посылке (например,г., когда двое стороны самостоятельно заявляют права на исключительное использование земельного участка сельскохозяйственного назначения. земля. Земельные споры возникают из-за конкурирующих требований.)
3.4 Землевладение часто классифицируется как:
Частный: передача прав частной стороне, которая может быть физическим лицом, состоящим в браке пара, группа людей или юридическое лицо, такое как коммерческое предприятие или некоммерческая организация. Например, внутри сообщества отдельные семьи может иметь исключительные права на жилые участки, сельскохозяйственные участки и определенные деревья.Другие члены сообщества могут быть исключены из использования этих ресурсы без согласия правообладателей.
Коммунальное хозяйство: право общего пользования может существовать в сообществе, где каждый участник имеет право использовать независимо имущество сообщества. Например, члены сообщества могут иметь право пасти скот на общем пастбище.
Открытый доступ: особые права никому не назначены и никто не может быть исключен.Обычно это включает морское владение, при котором доступ к открытому морю обычно открыт для всех; это может включают пастбищные угодья, леса и т. д., где может быть свободный доступ к ресурсы для всех. (Важное различие между открытым доступом и общим системы состоит в том, что в рамках коммунальной системы не члены сообщества исключены из использования общих частей.)
Состояние: права собственности закреплен за некоторыми полномочиями в государственном секторе.Например, в некоторых странах лесные земли могут подпадать под юрисдикцию государства, будь то центральная или децентрализованный уровень управления.
3.5 На практике большинство форм владения можно найти в учитывая общество, например, общие права на выпас скота, частное проживание и агрохолдинги и государственная собственность на леса. Обычное владение обычно включает общинные права на пастбища и исключительные частные права на сельскохозяйственные и жилые участки.В некоторых странах официально признаны права на такие традиционные земли принадлежат национальному государству или президенту. «В доверительное управление» для граждан.
3.6 Право человека на такой объект, как земля, может считаться собственностью. Спектр недвижимости обширен и включает в себя: например, интеллектуальная собственность. В случае землевладения иногда точнее охарактеризовать как право собственности на землю. Часто проводится различие между «недвижимым имуществом» или «недвижимым имуществом» на одном руки, а также «личное имущество» или «движимое имущество» на другая рука.В первом случае собственность будет включать землю и оборудование. (здания, деревья и т. д.), которые будут считаться недвижимыми. Во втором случае собственность будет включать объекты, которые не считаются закрепленными за землей, такие как крупный рогатый скот, пр.
3.7 На практике несколько прав могут принадлежать нескольким разные люди или группы. Это привело к появлению концепции « пакет прав ». Различные права на один и тот же земельный участок, такие как право продавать землю, право пользования землей по договору аренды или право путешествовать по земле, может изображаться как «палки в связке».Каждое право может принадлежать другой стороне. Пакет прав, например, могут быть разделены между владельцем и арендатором для заключения договора аренды или соглашение об издольстве, дающее арендатору или издольщику право использовать земельный участок на оговоренных условиях. Аренда может варьироваться от формальной аренда на 999 лет по неформальным сезонным договорам. Если ферма заложенный, кредитор может иметь право от «пакета» на взыскание невыплаченная ссуда в результате продажи заложенного имущества в случае дефолта.Соседний фермер может иметь право из «связки» управлять автомобилем. скот через землю, чтобы набрать воду у реки. Во вставке 1 приводится несколько примеров. прав.
ВСТАВКА 1
ПРИМЕРЫ ПРАВ
Право пользования земля.
Право на исключение несанкционированное использование земли людьми.
Право распоряжаться землей будет использоваться.
Право на получение дохода от земля.
Право на защиту от незаконное отчуждение земли.
Право на передачу прав на землю своим наследникам (т. е. право, принадлежащее потомкам, унаследовать землю).
Право на отчуждение всех прав всему холдингу (например, путем продажи) или части холдинга (например., разделив его).
Право на отчуждение только часть прав, например, по договору аренды.
Остаточное право на землю, то есть, когда частично отчуждаемые права утрачивают силу (например, по истечении срока аренды), эти права переходят к тому, кто их отчуждал.
Право пользования собственностью права на неопределенный период времени, т. е. права не могут быть прекращены в конкретную дату, но может длиться вечно.
Обязанность не использовать землю в способом, наносящим вред другим членам общества (т.е. право принадлежит те, кто не имеет права пользования землей).
Обязанность отказаться от прав в землю, когда они были увезены в результате законных действий (например, в случае несостоятельности, когда право принадлежит кредиторам, или в случае неисполнение налоговых платежей, если право принадлежит государство).
3.8 Иногда может быть полезно упростить представление имущественных прав путем установления:
использовать права: права пользования землей для выпаса скота, выращивания натуральных культур, сбор второстепенных продуктов лесного хозяйства и др.
контрольные права: право принимать решения о том, как следует использовать землю, включая решение о том, что необходимо сажать урожай и получать финансовую выгоду от продажи урожая, и Т. Д.
права передачи: право продавать или закладывать землю, передавать землю другим через внутриобщинные перераспределения, передача земли наследникам через наследования, а также для перераспределения прав использования и контроля.
Очень часто бедные в сообществе имеют только права пользования. А женщина, например, может иметь право использовать землю для выращивания сельскохозяйственных культур для кормления семье, а ее муж может получать прибыль от продажи урожая на магазин.Хотя такие упрощения могут быть полезны, следует отметить, что точный порядок, в котором права на землю фактически распределяются и пользуются может быть очень сложным.
3.9 В целом права землевладения часто классифицируются в зависимости от того, являются ли они «формальными» или «неформальными». Там при таком подходе могут возникнуть проблемы с восприятием, потому что, например, некоторые так называемые неформальные права на практике могут быть достаточно формальными и надежными. собственный контекст. Несмотря на эти проблемы восприятия, классификация формальных и неформальное владение недвижимостью иногда может служить основой для полезного анализа.
3.10 К формальным имущественным правам можно отнести права явно признанные государством и которые могут быть защищены с помощью юридических означает.
3.11 Неформальные права собственности — это те права, которые не имеют официального признание и защита. В некоторых случаях неформальные права собственности являются незаконными, то есть проведено с прямым нарушением закона. Крайний случай — когда сквоттеры занимать участок в нарушение извещения о выселении. Во многих странах незаконно владения недвижимостью возникают из-за несоответствующих законов.Например, минимальный размер фермы может быть определен законом, тогда как на практике фермы могут быть меньше в результате неформального разделения наследников. Права собственности могут также быть незаконными из-за их использования, например, незаконное преобразование земли сельскохозяйственного назначения городского назначения.
3.12 В остальных случаях имущество может быть «незаконным», т.е. не противозаконно, но не признано законом. В некоторых странах, обычная собственность, находящаяся в собственности сельских общин коренных народов, подпадает под это категория.Часто проводится различие между законными правами или «Официально признанные права» с одной стороны и обычных права или «традиционные права», с другой стороны. Это различие сейчас становится нечетким в ряде стран, особенно в Африке, которая обеспечить официальное юридическое признание обычных прав.
3.13 Формальные и неформальные права могут существовать в одном и том же владении. Например, в стране, запрещающей сдачу в аренду или издольство, лицо, которое имеет юридически признанные права собственности на земельный участок, может незаконно сдать в аренду земля кому-то безземельному.
3.14 Эти различные формы владения и пользования могут создавать сложные структура прав и других интересов. Возникает особо сложная ситуация когда законные права предоставлены способом, не учитывающим существующие обычные права (например, на сельское хозяйство и выпас скота). Это столкновение де права jure (существующие в силу формального закона) и права de facto (существующие на самом деле) часто встречается в маргинальном богарном земледелии, уже испытывающем стресс, и пастбища.Точно так же в конфликтных и постконфликтных регионах встречи между оседлое и перемещенное население приводит к большой неопределенности в отношении того, кто или должны иметь, контроль над какими правами.
3.15 Уровни сложности и потенциального конфликта вероятно, будет усугубляться, особенно там, где, например, государственная собственность заявлено законом, а государственные субсидии или аренда были предоставлены без консультации с обычными владельцами (которые не считаются незаконными) и где скваттеры незаконно перемещаются на землю, как на рисунке 2.
РИСУНОК 2: Сложности и конфликты, возникающие из-за разных типов владения
Управление земельными ресурсами
3.16 Управление земельными ресурсами — это способ, которым регулируются земельные нормы применяются и вводятся в действие. Управление земельными ресурсами, формальное или неформальный, включает в себя широкий спектр систем и процессов для администрировать:
земля права: наделение прав на земельный участок; определение границ участков, на которые выделены права; перевод от одной стороны к другой — через продажу, аренду, ссуду, дарение или наследование; и вынесение приговора сомнения и споры по поводу прав и границ земельного участка.
землепользование Правило : планирование землепользования и обеспечение соблюдения, а также судебное решение конфликты в землепользовании.
оценка земли и налогообложение: сбор доходов через формы оценки земли и налогообложение, оценка земли и налогообложение споры.
3,17 Информация о земле, людях и их права имеют основополагающее значение для эффективного управления земельными ресурсами, поскольку права на землю имеют не существуют в физической форме, и они должны быть каким-то образом представлены.В формальная правовая база, информация о правах, принадлежащих физическим лицам, семьи, сообщества, государство, коммерческие и другие организации часто регистрируется в той или иной форме земельной регистрации и системы кадастра. В обычная среда владения и пользования, информация может храниться в неписаной форме в пределах сообщества через коллективную память и использование свидетелей. В ряде сообщества, обладатели неформальных прав могут иметь «неформальные доказательства» прав, т.е., документы принимаются сообществом, но не официальным государством. администрация.
3,18 Компонент обеспечения соблюдения или защиты является необходим для эффективного управления земельными ресурсами, поскольку права на землю имеют ценность когда претензии к ним могут быть удовлетворены. Такой компонент позволяет человеку признанные права на защиту от действий других лиц. Эта защита может исходить от государства или сообщества через социальный консенсус, как описано ниже в разделе «Гарантии владения и пользования».Стабильный режим землепользования это тот, в котором результаты защитных действий относительно легко прогноз. В формальных юридических условиях права могут быть реализованы через систему. судов, трибуналов и т. д. В условиях обычного владения и пользования права могут быть осуществляется через обычных лидеров. В обоих случаях людей могут побудить признают права других через неформальные механизмы, такие как сообщество давления. Люди, которые знают свои права и знают, что делать, если эти права нарушены, могут лучше защищать свои права, чем те, кто менее знающий.
3.19 Управление земельными ресурсами осуществляется посредством комплектов процедуры для управления информацией о правах и их защите, такие как:
Процедуры для права на землю включают определение того, как права могут быть переданы от одной стороны к другой — через продажу, аренду, ссуду, дарение и наследование.
Порядок землепользования регулирование включает определение способа планирования контроля за землепользованием и принудительно.
Порядок проведения оценки земельных участков и налогообложение включает определение методологий оценки и налогообложения земля.
Эффективные процедуры позволяют совершать транзакции быстро, недорого и прозрачно. Однако во многих частях мира формальные процедуры управления земельными ресурсами отнимают много времени, бюрократически громоздкие и дорогие, часто непрозрачные, недоступные для большая часть сельского населения, и с ними обращаются на языках и формах, которые люди не понимают.В таких случаях высокие транзакционные издержки могут привести к переводам. и другие сделки, совершаемые неофициально или неофициально.
3.20 Наконец, управление земельными ресурсами требует актеров для реализации процедур. В обычных режимах владения и пользования традиционные лидеры могут играть основную роль в управлении земельными ресурсами, поскольку пример в распределении прав и разрешении споров. В более формальной обстановке агентства по управлению земельными ресурсами могут включать земельные кадастры, землеустройство, городские и сельское планирование, и оценка земли и налогообложение, а также суд системы.Если обычное владение землей признано государством, функциональные развиваются связи между правительством и землей, принадлежащей традиционному праву. органы управления.
3.21 Оформление управления земельными правами имеет продвигалась как предпосылка для экономического развития. Воспринимаемые преимущества включают повышенную безопасность владения и улучшенный доступ к кредитам, тем самым обеспечение стимулов и возможностей для фермеров инвестировать в улучшения на землю.Официальное администрирование также предлагается как средство облегчения земельный рынок, позволяющий земле двигаться к своему «самому высокому и лучшему использовать ».
3,22 Эти утверждения оспариваются другими, которые также утверждают, что часто бывает некорректное оформление и реализация проектов по формализации собственности права привели к снижению безопасности за счет концентрации прав на посылка в руках физического лица и игнорирование требований других, особенно женщины и другие уязвимые группы, которые занимаются частичными или общими прав.Точно так же некоторые утверждают, что доступ к кредитам не может улучшить с формализацией, поскольку многие банки вряд ли примут сельскохозяйственную землю в качестве обеспечение под ссуды.
3,23 В результате было предложено, что формальный регистрацию индивидуальных прав собственности следует рассматривать только в сферах высокая плотность населения, где традиционные системы владения и разрешения споров системы слабы или отсутствуют, или там, где произошли другие серьезные нарушения традиционные земельные владения.Однако даже там, где этих условий нет, в некоторых странах растет интерес к формализации прав сообщества, чтобы защитить их от посягательств со стороны (например, коммерческое сельское хозяйство и даже государство). В таких случаях сообщество границы определены, и право собственности на землю зарегистрировано на имя сообщество. Затем общинам предоставляется право распоряжаться своей собственной землей. управление, в том числе предоставление прав на землю в пределах ее границы.
3,24 Во многих странах официальные и неформальные земли администрация сосуществует, когда юридические документы не заменяют обычные права, или когда появляются вновь созданные неформальные права. Напряжение может существовать между де-юре и де-факто прав на землю. Расхождения между формальные и неформальные или традиционные варианты владения недвижимостью создают двусмысленность быть эксплуатируемым. В некоторых странах, где официальные системы управления земельными ресурсами не функционируют должным образом, государство может выдавать разные названия для одного и того же земельный участок.Это усложняет правовой статус земли, поскольку дает предъявлять конкурирующие претензии. Простой акт создания и документирования земли границ и титулов недостаточно; это должно быть сделано таким образом, чтобы не ухудшить ситуацию. Роль местных сообществ в расследовании претензий имеет решающее значение, поскольку они знают местное владение распоряжения.
Доступ к земле
3.25 Доступ к земле для сельской бедноты часто основан на обычай.Обычные права на землю в коренных обществах, например, обычно создаются в соответствии с их традициями и способами, которыми лидеры сообщества передают права землепользования членам сообщества. Эти права доступа могут быть связаны с использованием земли в течение длительного периода. Они часто являются правами, полученными в результате родовых занятий и землепользования предковые общества. В таких случаях это делается посредством акта первоначального разрешения. земли и поселения предков, права на которые востребованы.
3,26 Люди также используют широкий спектр стратегий для получения доступа приземлиться. К ним относятся:
Покупка, часто использование капитала, накопленного во время работы в качестве мигрантов в городах.
Неблагоприятное владение или давность (приобретение прав через владение в течение установленного период времени). В некоторых странах это может быть единственный способ для небольших фермерам, чтобы получить официальный доступ к пустующим или заброшенным землям и внести их в продуктивное использование.
Аренда или получение доступа к земли путем уплаты арендной платы собственнику.
Издольщик или получение доступ к земле в обмен на выплату владельцу процента от производство.
Наследование или получение доступа приземлиться как наследник.
Незаконное сидение на корточках земля.
3,27 В дополнение к таким индивидуальным стратегиям доступ к земле могут осуществляться на систематической основе посредством земельной реформы со стороны национальных правительства, часто в результате политики, направленной на исправление исторической несправедливости и распределять землю более справедливо.Такие земельные реформы обычно происходят в ситуациях, когда где большая часть земли принадлежит относительно небольшому количеству землевладельцев и земля простаивает или малоиспользуется (хотя следует отметить, что определение степень использования земли зависит от критериев, выбранных для оценка). В некоторых странах реституция земли была важным видом земельная реформа. Другие меры земельной реформы включают перераспределение земли. программы, направленные на обеспечение сельской бедноты доступом к земле и повышение эффективности и инвестиций в сельское хозяйство.Эти программы часто но не всегда с предоставлением субсидированных сельскохозяйственных услуг такие как продление и кредит. В некоторых случаях государство предоставило доступ к простаивающие или недостаточно используемые государственные земли, но чаще всего частные земельные владения имеют был источником земли для целей переселения.
3,28 В результате проведенной реформы перераспределения земель земля изъята от крупных землевладельцев государством и переданы безземельным и малоземельным фермеры.Компенсация была выплачена первоначальным владельцам в ходе некоторых реформ, но не в других. В некоторых случаях реформы пошли на пользу арендаторам, которые работали земля. Такие реформы меняют структуру собственности на землю, трансформируя арендаторов в собственников, но не меняют операционные холдинги. В остальных случаях реформы включали переселение бенефициаров на экспроприированные земель и создание новых хозяйств.
3,29 Некоторые недавние инициативы по земельной реформе были разработаны таким образом, чтобы что бенефициары ведут переговоры с землевладельцами о покупке земли за счет средств предоставляется государством в виде грантов и / или займов.Бенефициарами являются обычно требуется для формирования группы, которая определяет подходящую землю, согласовывает покупка у продавца, формулирует проект, имеющий право на получение государственных грантов и / или кредит и определяет, как земля будет распределяться между членами группы и каковы будут их соответствующие платежные обязательства.
3.30 Хотя существует широкий консенсус в отношении того, что земельная реформа важную роль в развитии сельских районов, где концентрация земель высока, велика Споры вокруг выбора механизмов передачи земли с большой земли собственников безземельным и малоимущим.Однако эта дискуссия выходит далеко за рамки объем данного руководства для решения.
Гарантия владения
3.31 Гарантия владения — это уверенность в том, что лицо права на землю будут признаваться другими и защищаться в случаях особых проблемы. Люди с ненадежным землевладением сталкиваются с риском того, что их права на землю будут угрожать конкурирующими претензиями и даже потеряны в результате выселения. Без гарантий владения домохозяйства существенно страдают от способность обеспечить достаточное количество продуктов питания и наслаждаться устойчивым сельским средства к существованию.
3.32 Гарантия владения недвижимостью не может быть измерена напрямую и в значительной степени это то, что люди воспринимают. Атрибуты безопасности владение может меняться от контекста к контексту. Например, у человека может быть право использовать земельный участок в течение 6 месяцев вегетационного периода, и если это лицо защищен от выселения в течение сезона, владение гарантировано. По расширению, гарантия владения может относиться к продолжительности владения в контексте времени необходимо для возмещения стоимости инвестиций.Таким образом, человек с правами на использование 6 месяцев не будет сажать деревья, вкладывать средства в ирригационные работы или принимать меры по предотвратить эрозию почвы, так как времени слишком мало для того, чтобы этот человек мог извлечь выгоду из инвестиции. Право владения небезопасно для долгосрочных инвестиций, даже если оно безопасны для краткосрочных.
3.33 Важность долгосрочной безопасности привела к тому, что некоторые утверждают, что полная безопасность может возникнуть только при наличии полной частной собственности (например, безусловное владение), поскольку при таком владении, время, в течение которого права могут быть удерживается не ограничен фиксированным сроком.Утверждают, что только собственник наслаждается надежные права, а обладатели меньших прав, такие как арендаторы, имеют незащищенные владение, потому что они зависят от воли владельца. Тогда подразумевается эта гарантия владения предоставляется только при наличии прав на передачу, таких как права продажи и ипотеки. Приравнивание обеспечения к праву передачи на продажу и ипотека актуальна для некоторых частей мира, но не верна во многих других. Люди в тех частях мира, где существуют сильные права владения недвижимостью на основе общин режимы могут пользоваться гарантиями владения, не желая продавать свою землю или без иметь право на это или иметь строго ограниченные права на передачу (например,г., передача может быть ограничена наследниками по наследству, или продажи могут быть только для членов сообщества).
3.34 Источники безопасности также могут различаться в зависимости от контекста. контекст:
Важное источником является сообщество и его конкретные группы, такие как местные фермеры организации и ассоциации водопользователей. Когда соседи узнают и отстаивая права человека, повышается его безопасность. Во многих обычные условия владения, люди получают права собственности через членство в социальные сообщества.Сохранение прав собственности подтверждает членство в группа так же, как членство способствует приобретению и сохранению имущественные права.
Правительства представляют другую источник безопасности, поскольку они могут обеспечить политическое признание некоторых прав. За Например, правительство может согласиться с незаконным посягательством и урегулированием общины на землях государственного лесного фонда и обязуются не выселять ее. Однако при этом Итак, правительство обычно признает право сообщества занимать земли, но не доходит до признания прав отдельных людей внутри сообщества.
Другим источником может быть административное государство и формальная правовая система. Государство может обеспечить безопасность в целом, подтверждая права, которыми обладают люди, а также посредством конкретных такие меры, как обеспечение защиты от проникновения. Безопасность часто видят выйти из защиты, обеспечиваемой регистрацией земли и кадастровыми системы, с рассмотрением споров в формальном суде система.
В некоторых странах безопасность могут также предоставляться принудительными структурами, такими как «полевые командиры», которые возникают при отсутствии эффективного государства в периоды гражданских беспорядков.Из конечно, это нежелательный источник безопасности, поскольку эти структуры могут в свою очередь предотвратить развитие сильных сообществ и правовых систем, необходимых для хорошего управления.
3.35 Полная безопасность, которой пользуется человек, является совокупной безопасность обеспечивается всеми источниками. Во многих случаях повышение безопасности с одного или большее количество источников приведет к повышению общей безопасности. Во многих разработках проекты, обеспечивающие или улучшающие правовую безопасность, считаются наиболее важными способ повышения безопасности владения.Примеры реформ землевладения включают: повышение неформальных прав до юридически закрепленных прав; модернизация выданные государством разрешения на аренду, которые обеспечивают большую защиту земли пользователи; введение положений о том, чтобы общины становились законными собственниками их традиционных земельных владений вместо прав, закрепленных за Состояние; и более четкое определение прав собственности за счет улучшения формальных системы управления земельными ресурсами.
3.36 Право на владение недвижимостью может оказаться под угрозой в много способов. Как ни странно, попытки повысить правовую безопасность некоторых могут привести к тому, что другие потеряют свои права. Например, титул и регистрация проекты, если они плохо спроектированы, могут снизить безопасность многих сельских жителей за счет неспособность признать определенные права, часто принадлежащие женщинам и бедным, и позволяя объединить их в упрощенно понимаемую «собственность» прав. Права на важные виды использования земли, например, для сбора мелких лесные продукты или добыча воды, не могут быть признаны правовой системой и в результате может быть эффективно уничтожен.Конечно, другие виды проекты развития также могут привести к потере прав на землю.
3.37 Права также могут быть сокращены или отменены, если государство начинает применять существующие правила, предотвращающие доступ к ресурсам. Например, более жесткое соблюдение государственной политики по охране лесов может привести к жителей села выселяют с земли, которую они использовали в сельскохозяйственных целях. и пастбищные цели.
3.38 Отсутствие гарантий владения жильем может быть вызвано социальными изменениями.Например, ВИЧ / СПИД отрицательно сказывается на безопасности женщин в некоторых частях Африки. Вдовы могут потерять доступ к земле с юридической точки зрения, если они не могут наследовать права от своих мужей, и в практическом смысле, если они будут вынуждены покинуть фермы родственниками-мужчинами.
3.39 Люди могут потерять права, если другие игнорируют землевладение правила. Использование неравных властных отношений внутри сообществ для Например, это может привести к тому, что некоторые члены будут отгораживать участки общинных земель для их собственное исключительное использование, тем самым запрещая доступ другим членам общины на общие пастбища.
3,40 Безземелье, конечно, может возникнуть по иным причинам, кроме ненадежное владение. Некоторые могут продать свою землю через «продажу бедствия». (принудительные продажи), чтобы выжить во время кризисов, таких как голод, болезни или другие бедствия. Другие причины для продажи земли могут включать необходимость удовлетворения социальное давление, такое как обеспечение дочерей приданым на их брак.
7 причин, по которым права на землю и собственность должны быть в центре внимания мировой повестки дня
Вид на город в Антананариву, столице Мадагаскара.© Сара Фархат / Всемирный банк
На этой неделе более 1500 профессионалов в области развития со всего мира собираются на ежегодную Конференцию Всемирного банка «Земля и бедность», чтобы обсудить последние исследования и инновации в политике и передовой практике в области управления земельными ресурсами.
Защищенные права собственности и эффективные органы регистрации земли являются краеугольным камнем любой современной экономики. Они вселяют уверенность в частных лицах и предприятиях при инвестировании в землю, позволяют частным компаниям брать взаймы — используя землю в качестве залога — для расширения возможностей трудоустройства, а также позволяют правительствам собирать налоги на собственность, которые необходимы для финансирования предоставления инфраструктуры и услуг для граждане.
К сожалению, лишь 30% мирового населения имеют юридически зарегистрированные права на свою землю и дома.
Без работающих систем землевладения экономика рискует потерять основу для устойчивого роста, что поставит под угрозу средства к существованию бедных и наиболее уязвимых слоев населения. Просто невозможно покончить с бедностью и повысить общее благосостояние, не добившись серьезного прогресса в вопросах прав на землю и собственность.
Международное сообщество признало фундаментальную роль земли в устойчивом экономическом росте, включив ее в 8 задач и 12 показателей Целей устойчивого развития.Однако для достижения этих амбициозных целей директивным органам и правительствам необходимо будет сознательно и недвусмысленно выдвинуть безопасные права на землю и собственность на первое место в глобальной повестке дня. Вот семь причин, почему:
1. Гарантированные права на землю являются важной опорой сельского хозяйства.
Поскольку население и потребление продолжают расти, мировой спрос на продукты питания также будет расти. Для обеспечения устойчивой и справедливой продовольственной безопасности необходима многогранная и всеобъемлющая глобальная стратегия.Эта стратегия должна будет включать меры по увеличению урожайности сельскохозяйственных культур за счет повышения безопасности земельных прав, исследований и распространения знаний, а также увеличения сельскохозяйственных ресурсов (например, удобрений). Исследования показали, что защищенные права собственности на землю стимулируют фермеров вкладывать средства в землю, занимать деньги для сельскохозяйственных ресурсов и улучшения своей земли, а также позволяют рынкам продажи и аренды земли для обеспечения полного использования земли.
2. Гарантированные права на землю имеют важное значение для городского развития.
В 1950 году около двух третей мирового населения проживало в сельских поселениях, а одна треть — в городских поселениях. К 2050 году примерно мы будем наблюдать обратное распределение, когда более 6 миллиардов человек будут жить в городских районах. Большая часть прироста городских территорий произойдет в Африке и Азии. Неспособность уточнить права на землю и исправить искаженную земельную политику способствует повышению стоимости собственности, делая ее потенциально недоступной для городской бедноты. Эти пробелы уже привели к образованию крупных неформальных поселений во многих городах по всему миру.Согласно отчету Всемирного банка «Города Африки: открывая двери в мир», главным приоритетом для африканских городов по созданию более доступной и пригодной для жизни городской среды является формализация земельных рынков, уточнение прав собственности и внедрение эффективного городского планирования.
3. Защищенные права собственности помогают защитить окружающую среду.
Исследования показали, что люди лучше заботятся об окружающей среде и своих природных ресурсах, когда их права собственности защищены.Одной из самых разрушительных экологических практик за последние 50 лет была деградация лесов. В 1950-х и 1960-х годах многие страны пытались защитить лес, очерчивая границы леса, но не смогли этого сделать, потому что правовой статус этих земель был неясен. Чтобы изменить эту модель, правительствам необходимо будет разработать политику, которая повысит безопасность владения и пользования в лесных районах — так, чтобы экологически уязвимые земли остались в виде лесов — и разрешить передачу землепользования в экологически чистых районах в ведение сельского хозяйства или другого производства.
4. Обеспечение прав собственности и доступа к земле имеет решающее значение для развития частного сектора и создания рабочих мест.
Частному сектору нужна земля для строительства заводов, коммерческих зданий и жилых домов. Согласно отчету, в котором оценивается деятельность частного сектора на Ближнем Востоке и в Северной Африке, основными препятствиями для частного сектора региона являются отсутствие доступа к земле, а также проблемы, связанные с оформлением прав на землю и регистрацией. Компании часто используют права собственности на землю или недвижимость в качестве залога для финансирования операционных расходов, а также для расширения существующих или открытых новостных предприятий, тем самым создавая больше рабочих мест.
5. Защита прав собственности важна для расширения прав и возможностей женщин.
В гендерной стратегии Группы Всемирного банка доступ к активам рассматривается как одна из трех основных составляющих расширения прав и возможностей женщин. К сожалению, многим женщинам во всем мире по-прежнему отказывают в правах на землю по нескольким причинам: i) правовая база не полностью поддерживает равный доступ к владению собственностью или использованию прав на землю в качестве залога без опекуна-мужчины; ii) мужчины не всегда регистрируют свою собственность на имя мужа и жены, в результате чего женщины часто теряют свой дом или землю в случае развода или смерти мужа; и iii) в некоторых культурах женщины не наследуют землю или собственность, несмотря на то, что имеют на это законные права — родственники-мужчины часто принуждают их отказаться от своих прав.Чтобы ликвидировать разрыв между законом и практикой в области прав женщин на землю, Всемирный банк, Landesa, партнеры Глобальной сети земельных инструментов (GLTN), ООН-Хабитат начали глобальную пропагандистскую кампанию с участием многих заинтересованных сторон под названием «Стой за ее землю». Habitat for Humanity, Комиссия Хуайжоу и местные женщины и сообщества по всему миру.
6. Защищенные права собственности помогают защищать права коренных народов.
Многие страны юридически не признают земельные права коренных народов, даже если они жили на своей исконной земле в течение многих поколений, часто до создания современного государства и даже современной регистрации прав.Признание земельных прав коренных народов — это не только вопрос прав человека, но также имеет экономический и экологический смысл. Как только их права на землю будут признаны, коренные народы смогут более рационально использовать ресурсы своей земли, тем самым улучшив свой экономический и социальный статус в качестве конструктивной силы в обществе.
7. Защищенные права собственности жизненно важны для поддержания мира.
Сегодня мы являемся свидетелями ужасов войны и конфликтов во многих регионах мира. Конфликты вынуждают миллионы людей спасаться бегством, бросая свое имущество. Без правовой защиты своих имущественных прав дома перемещенные лица не смогут вернуться в свои дома и получить средства к существованию. Фактически, мир не может быть полностью достигнут, если не будут должным образом рассмотрены права на землю и собственность, что может спровоцировать второй раунд конфликта. Обнадеживает то, что когда эти конфликты закончатся, надежные права собственности могут стать критически важной основой для восстановления.
С текущими обязательствами примерно в 1 доллар.5 миллиардов долларов, Всемирный банк за последние 25 лет оказал поддержку более чем 50 странам в повышении безопасности землевладения посредством политической и правовой поддержки, институционального развития и развития потенциала, а также финансирования усилий по оформлению прав на землю и оцифровке систем регистрации земли, а также аналитических продуктов. и техническая помощь многим странам.
Защищенные права на землю и собственность не только лежат в основе устойчивого развития, но и должны быть поставлены на первое место в глобальной повестке дня.
Хорошая новость заключается в том, что с современными инструментами для сбора данных, такими как картографирование дронов и портативные устройства GPS, и революционными технологиями, такими как искусственный интеллект и блокчейн, мы можем делать вещи быстрее, лучше и дешевле.
Мы надеемся, что к 2030 году коллективно мы сможем изменить соотношение гарантий владения и пользования и обеспечить 70% населения мира безопасными правами собственности — получая выгоду от поддержки новых технологий, продолжения работы над правовыми и политическими рамками, и увеличенное финансирование.Это приблизит нас на один важный шаг к созданию инклюзивных, устойчивых и устойчивых сообществ для всех.
Эта запись в блоге изначально была опубликована на Land Portal.

По теме:
Краткое изложение темы Всемирного банка: Земля
Сообщение в блоге: Почему укрепление прав на землю способствует развитию
Видеоблог: Три вещи, которые нужно знать о правах женщин на землю сегодня
Женщины борются за права на землю
Женский фермерский кооператив в Демократической Республике Конго: по всей Африке женщины выращивают большую часть продуктов питания, но редко имеют гарантированные права на землю на свое имя.
Фотография: Панос / Джакомо Пироцци
Фелитус Курес, вдова, живет в Капчорве, на северо-востоке Уганды. Смерть мужа оставила ее единоличную ответственность за их детей. Чтобы удовлетворить их потребности, она зависела от небольшого участка земли, который они с мужем обрабатывали вместе. Но всего через несколько месяцев после его похорон ее родственники без ее ведома продали землю ее мужа. «Мы осознали это только тогда, когда покупатель пришел выселить нас», — объясняет г-жа Курес. Она смогла снова использовать землю после того, как получила юридическую помощь с помощью Земельного альянса Уганды, группы гражданского общества, выступающей за права на землю.
Бедственное положение г-жи Курес — обычное дело в Африке, хотя ей повезло больше, чем большинству других женщин. Многие никогда не восстанавливают доступ или права на супружескую землю, утраченные после развода или смерти супруга.
Эксперты сообщают, что на долю женщин в Африке приходится 70 процентов производства продуктов питания. На них также приходится почти половина всего сельскохозяйственного труда и 80–90 процентов обработки, хранения и транспортировки пищевых продуктов, а также прополки и прополки.
Тем не менее, женщины часто не имеют права на землю, отмечает Джоан Кагванджа, сотрудник по вопросам продовольственной безопасности и устойчивого развития Экономической комиссии ООН для Африки (ЭКА) со штаб-квартирой в Аддис-Абебе, Эфиопия.Земельные права обычно принадлежат мужчинам или родственным группам, контролируемым мужчинами, а женщины имеют доступ в основном через родственников-мужчин, обычно отца или мужа. Даже в этом случае женщины обычно обязаны передавать выручку от любой продажи фермы мужчине и мало влияют на то, как эти доходы используются.
Более того, такой ограниченный доступ очень ненадежен и может быть быстро потерян. Одно исследование показало, что в Замбии более одной трети вдов потеряли доступ к семейной земле после смерти их мужей.«Именно эта зависимость от мужчин делает уязвимыми многие африканские женщины», — сказала госпожа Кагванджа Africa Renewal .
В ответ активисты борются за введение или усиление законов, призванных предоставить женщинам более безопасный доступ к земле, и борются с социальными нормами и практикой, которые им мешают. Несмотря на множество препятствий, они кое-где продвигаются вперед.
Воздействие СПИДа
Распространение ВИЧ / СПИДа и стигма, связанная с этим заболеванием, только ухудшили права женщин на землю.Вдов мужчин, умерших от этой болезни, часто обвиняли в том, что они принесли болезнь в семью, что, возможно, привело к конфискации их земли и другого имущества.
В результате они и их дети часто вынуждены выживать на обочине общества. «Они часто теряют доступ к земле и [вынуждены] получать, продавая еду на улице», — говорит Каори Идзуми, специалист по ВИЧ и развитию сельских районов Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). «Им негде спать. Это создает проблемы с продовольственной безопасностью.”
Такие женщины иногда теряют опеку над своими детьми, в конечном итоге начинают заниматься секс-бизнесом или становятся скваттерами. А поскольку они не могут обеспечить себя, они становятся более уязвимыми для насилия и других злоупотреблений. ФАО документирует такие случаи с 2001 года, добавляет г-жа Идзуми, поддерживая работу над одним из приоритетных вопросов, которым занимается Целевая группа Генерального секретаря ООН по вопросам женщин, девочек и СПИДа.
Как выяснила ФАО, качество жизни женщин можно улучшить, предоставив им больше полномочий по принятию решений в отношении земли.«В Ботсване и Свазиленде, — сказала г-жа Изуми Africa Renewal , — мы обнаружили, что сексуальная коммерция и другое рискованное поведение резко снижается, когда женщины имеют надежные активы и права собственности. Поэтому права на землю и собственность имеют жизненно важное значение для сексуального равенства и продовольственной безопасности ».
К сожалению, после десятилетий работы борцы за права на землю и агентства ООН практически не улучшили права женщин на землю, отмечает г-жа Идзуми. «Нам необходимо подвести итоги того, что мы знаем, что сработало, не сработало и почему, и разработать четкую дорожную карту по обеспечению прав женщин на землю и собственность.”
Историческое наследие
Исследователи из Международного исследовательского института продовольственной политики (IFPRI), расположенного в Вашингтоне, округ Колумбия, отмечают, что маргинальный характер земельных прав женщин является исторической проблемой в Африке. До колониального правления владение землей и доступ к ней принимали различные формы, но в основном принадлежали родословным, кланам и семьям, а лидеры-мужчины осуществляли повседневный контроль. Члены определенной линии или клана будут добиваться прав на использование земли у этих общин или семейных лидеров.
Вдова и ее дети в Эфиопии: в отличие от большинства вдов в Африке, она смогла сохранить контроль над своей небольшой фермой.
Фотография: Панос / Ян Хаммонд
За исключением нескольких общин, где наследование передавалось по наследству матери, права на землю обычно передавались по наследству только сыновьям. Женщины редко имели полные права на землю. Их рассматривали как вторичных заявителей через родственников-мужчин. До замужества женщина могла иметь доступ к отцовской земле. Но во многих общинах она потеряла это право после замужества, полагая, что тогда она получит доступ к земле своего мужа или его семьи.Когда муж умирал, его земля переходила к любым сыновьям, которые у них могли быть, или к родственникам мужского пола, если их не было.
Бенджамин Казинс, исследователь IFPRI, отмечает, что, хотя исторически женщины не имели прямых прав на землю, у них была традиционная защита, которая обеспечивала постоянный доступ даже после разлуки, развода или вдовства. Существуют также традиционные средства арбитража, к которым женщины могут обращаться в случае оспаривания доступа к земле.
Но приход колониального правления привел к введению западных систем землевладения.В Восточной и Южной Африке большое количество белых поселенцев поощряло приватизацию и подразделение земли, находящейся в собственности на правах собственности. В Западной Африке большая часть земли была оставлена под общинные формы собственности, которыми управляли традиционные лидеры.
После обретения независимости некоторые новые правительства, такие как Танзания, Мозамбик и Бенин, провозгласили государственную собственность на всю землю. В Кении и Южной Африке частная собственность существовала наряду с родовой или клановой собственностью. В Нигерии клановая и родовая собственность сосуществовала как с государственной, так и с частной собственностью, особенно в городских районах.
За прошедшие годы быстрый рост населения привел к чрезмерному использованию земель и истощению почв. Это сделало плодородные земли более ценными и усилило конкуренцию за контроль над ними. Такое давление, наряду с изменениями в семейных структурах и клановых отношениях, подорвало традиционные социальные гарантии, которые обеспечивали женщинам определенный доступ к земле. Таким образом, хотя многие земельные споры в Африке до сих пор формально регулируются обычным правом, отмечает г-н Казинс, «многие меры защиты женщин не были должным образом реализованы» в современной жизни.Более того, он сказал Africa Renewal , сегодня есть много ситуаций, таких как сожительство без брака, к которым традиционные нормы не применяются. Следовательно, «многие женщины потеряли доступ к земле».
Двойные системы
Многие африканские страны сегодня признают как «традиционные» правила владения землей, так и статутные законы западного типа. В Нигерии государство перешло в собственность всей земли после обретения независимости в 1960 году. Хотя это ослабило традиционное землевладение, традиционные законы все еще признавались правительством в областях давно установившейся клановой и наследственной собственности.Признание исламского права в северных штатах Нигерии еще больше осложнило ситуацию.
На юго-западе Нигерии, отмечает IFPRI, путаница в отношении того, какие правила следует соблюдать, позволила богатой элите вступить в сговор с вождями племен, чтобы скупить землю, которая формально принадлежала группе родства, и никто, особенно женщины, не мог этому помешать.
Такая двойная система западного и традиционного или религиозного права часто ставила женщин в невыгодное положение. В совместном исследовании Программы развития ООН (ПРООН) и Всемирного банка по гендерным вопросам и сельскому хозяйству в Африке в 2000 году приводится пример Закона Кении о правопреемстве.Закон гласит, что и мужчины, и женщины имеют равные права на наследование. Но в нем также говорится, что в случае смерти мужчины без завещания преимущественную силу будет иметь обычное право его группы, касающееся наследования земли. Поскольку немногие мужчины пишут завещания, а большинство кенийских общин не разрешают женщине наследовать собственность от ее мужа или отца, положения Закона о наследовании, как правило, не применяются. В действительности, утверждается в исследовании, права наследования для женщин не существуют.
Марта Нзабакурана, член ассоциации женщин-фермеров в Руанде: Правительство приняло закон, дающий женщинам равные с мужчинами права наследования земли и другой собственности, отменяя традиционные нормы, благоприятствующие мужчинам.
Фотография: Панос / Криспин Хьюз
Право собственности на землю
Одно из решений, которое первоначально предлагалось западными экспертами по развитию для преодоления недостатков обычного права, заключалось в предоставлении права собственности на землю физическим лицам. Эстер Мванги, исследователь прав на землю из Гарвардского университета, отмечает, что правительства в Восточной и Южной Африке следовали курсу выдачи прав на землю, чтобы гарантировать, что люди имеют законную власть над своей землей. Ожидалось, что эта политика поможет женщинам получить законные права на собственность, которой они владеют или унаследовали.
«В тех областях, где я работала, процесс приватизации фактически лишил женщин доступа», — сказала г-жа Мванги Africa Renewal . Во время операций по оформлению титулов в документах чаще всего указывали свои имена мужчины, потому что они считались «главами домохозяйств». Вдовам, которым посчастливилось получить землю, были выделены самые маленькие участки.
Количество полигамных семей в Африке еще больше усложняет ситуацию. Часто старшие и младшие жены, их дети и несколько свекровей соревнуются за доступ.«Как законный владелец земельного титула, мужчина может делать с землей все, что хочет», — объясняет г-жа Мванги. «Некоторые просто продают землю, не сообщая своим женам».
Активисты по защите прав на землю предполагают, что один из способов предоставить женщинам гарантированный доступ к земле — это отделить формальное владение землей от возможности ее использования. Таким образом, хотя земля может быть зарегистрирована на имя мужчины, ему будет запрещено продавать ее без согласия своей жены или жен или других наследников. В Гане действует «закон об ответственности глав семей», который призван гарантировать, что семейная собственность не может быть продана без информирования других лиц, их согласия или извлечения выгоды из доходов.
«Другой альтернативой было бы размещение земли на имя семей или включение имен мужчин и женщин в свидетельство», — предлагает г-жа Мванги. «Там, где ресурсы, такие как вода, канализация и пастбища, должны совместно использоваться совместно, тогда целые общины могут быть определены как владельцы земли, и каждый будет иметь равный доступ».
Сопротивление правовой реформе
Но такие идеи легче предложить, чем реализовать. Прежде всего, они требуют внесения изменений в закон.Активисты за права женщин на землю пытались добиться принятия законов во многих странах, но результаты были неоднозначными, отмечает г-жа Идзуми. В Уганде, где Земельный альянс Уганды очень активно лоббировал включение как мужчин, так и женщин в документы о праве собственности в качестве совладельцев, законопроект неоднократно попадал в парламент и каждый раз терпел неудачу. Отчасти, объясняет г-жа Идзуми, было сопротивление со стороны частного сектора.
В Танзании, где земля принадлежит государству, но передается на основе долгосрочной аренды (обычно на 99 лет), предприятия утверждали, что коллективная собственность затруднит использование земли в качестве залога для банковских кредитов или в качестве источника дохода. доход.«Они утверждают, что, если покупатели должны получить согласие членов семьи, прежде чем землю можно будет продать или использовать определенным образом, это будет очень сложно. Это не способствует развитию рынка земли », — говорит г-жа Идзуми.
В этом аргументе, отмечает г-жа Идзуми, не учитывается тот факт, что женщины часто не получают выгоды от таких частных сделок с землей и не используют землю в качестве залога. Это потому, что они, как правило, не контролируют финансовые ресурсы семьи и не могут позволить себе покупать землю. Даже когда они это делают, им все равно трудно получить кредит, потому что во многих странах им требуется согласие мужей, чтобы подать заявку на получение ссуды.
Там, где приняты прогрессивные законы, не всегда становится легче. В Мозамбике группы гражданского общества получили в 1997 году закон, дающий женщинам право на гарантированный доступ к земле и собственности. «Мы рассматривали земельный закон как победу», — заявила репортеру Лорена Магане из Сельской ассоциации взаимопомощи.
Но Рэйчел Уотерхаус, редактор отчета по гендерным вопросам и землепользованию в Мозамбике, говорит, что, хотя закон был хорош в теории, его реализация оказалась сложной, поскольку традиционные суды, которыми пользуется большинство сельских женщин, по-прежнему считают мужчину главой семьи и, следовательно, законная власть над землей.
Аналогичным образом, в Зимбабве правительство внесло поправки в закон о наследовании, сделав оставшегося в живых супруга, будь то мужского или женского пола, законным наследником. Но, по словам г-жи Идзуми, «отсутствие информации означает, что многие женщины в сельских районах не знают об этом».
В Гане Закон о правопреемстве между штатами 1985 года и Закон об ответственности домашних хозяйств были направлены на обеспечение большей безопасности вдов и детей. Если мужчина умер без завещания, закон о наследовании постановил, что его имущество будет поровну разделено и распределено между его вдовой, детьми и другими членами большой семьи.Тем не менее, исследование ФАО, проведенное в регионе Верхняя Вольта Ганы, показало, что немногие женщины знают о любом законе и что обычная практика по-прежнему определяет наследование. В результате многие женщины остались без доступа к земле после смерти их партнера.
В целом, признает г-жа Идзуми, «прогрессивные законы в Африке страдают от того, что не соблюдаются должным образом. В странах, где лобби пытаются заставить правительства принимать прогрессивные законы, сопротивление по-прежнему очень велико ».
Множество возможностей для перемен
Что нужно женщинам, — утверждает г-жа.Кагванджа — за то, чтобы их основные права были закреплены в конституциях, а равные права собственности были четко оговорены в законе. Там, где это уже было сделано, необходимо привести все законы о наследовании и земле в соответствие с конституцией, чтобы они говорили то же самое. Кроме того, правовые институты, отвечающие за выполнение земельного законодательства, должны действовать справедливо, быть дружелюбными по отношению к женщинам и работать не только в городах.
«В настоящее время, — говорит она, — у нас очень централизованные учреждения.Более того, именно мужчины отвечают за системы разрешения споров, а судебные системы очень дороги и устрашающи ».
В частности, необходимо переосмыслить традиционные системы землевладения, — говорит она. Местные вожди, уполномоченные выделять землю, обычно передают ее мужчинам. «Как вы демократизируете системы выделения земли?» — спрашивает мисс Кагванджа. «Разрабатываете ли вы новые местные земельные советы, в которых вы избираете членов земельного совета и настаиваете на требовании гендерного равенства, как это имеет место в Танзании и Уганде? Или вы демократизируете старую систему? Это некоторые из вопросов, на которые нам нужно ответить.”
Чтобы ответить на такие вопросы, предполагает г-жа Идзуми, необходимо приложить несколько усилий одновременно. «Столько усилий было вложено в правовую реформу. Законы и политика важны, и мы должны продолжать попытки изменить их, чтобы эти изменения произошли. Однако нам также необходимо помочь правительствам улучшить их технический и финансовый потенциал для выполнения законов ».
Активисты борются за введение или усиление законов, призванных предоставить женщинам более безопасный доступ к земле, и борются с социальными нормами и практикой, которые им мешают.
Судебные и традиционные лидеры также нуждаются в обучении, добавляет она, чтобы помочь более широкому сообществу принять права женщин на землю. После этого могут быть созданы общественные суды для разрешения таких вопросов. Г-жа Идзуми добавляет, что самое важное — привлечь внимание женщин «к их собственным правам и к тому, что они могут сделать или куда они могут обратиться за помощью».
Борьба с негативными нормами
Более широкие культурные изменения также жизненно важны, — говорит г-жа Мванги. Те, кто принимает решение о выделении земли, имеют особое культурное представление о роли женщин в обществе.Так что более широкое гендерное неравенство в экономической и политической власти также требует решения.
Она провела некоторое время, разговаривая с мужчинами и женщинами о совместном владении землей. «Я думаю, что мужчины не готовы», — замечает г-жа Мванги. «Они не очень понимают, что женщины могут принимать решения, когда дело касается земли». «Это парадокс», — добавляет она. «Женский труд является ключом к производительности, но эта земля буквально недоступна для женщин. Мужчины, похоже, не видят в этом проблемы.”
Мистер Казинс соглашается. «Чтобы решить вопрос о правах на землю, вам необходимо решить проблему неравенства властных отношений в семьях. Если вы не измените соотношение сил, юридическое определение того, кто имеет права, может не иметь большого значения », — сказал он Africa Renewal .
«Мы видели сильное сопротивление», — говорит г-жа Идзуми. «Эти нормы очень глубокие. Гендерные отношения — самые сложные социальные отношения, которые можно изменить ».
Положительные изменения
Но есть и положительные достижения.В Свазиленде женщины не могут владеть землей, поскольку по закону они считаются несовершеннолетними. Тем не менее, некоторые ВИЧ-инфицированные женщины, потерявшие доступ к земле после смерти своих мужей, смогли договориться с женщиной-вождем, чтобы убедить других вождей дать вдовам землю, которую они могли бы использовать для обеспечения своих средств к существованию. Они получили 13 колхозов на разных участках, — сообщает г-жа Идзуми.
В Кении вмешиваются общественные организации и другие группы, обеспечивающие уход на дому за людьми, живущими с ВИЧ / СПИДом.Когда они сталкиваются с захватом собственности, они ведут переговоры, в основном с членами семьи мужского пола, о том, чтобы женщины и девочки сохранили доступ к земле и собственности.
В Руанде правительство приняло закон в 1999 году, дающий женщинам права наследования, равные правам мужчин, отменяя традиционные нормы, согласно которым наследование могли получить только дети мужского пола. Это позволило вдовам и женщинам-сиротам в результате геноцида 1994 года получить землю.
В Гане, сообщает IFPRI, производство какао меняет земельные отношения.Выращивание растений является трудоемким процессом, и все чаще мужчины и женщины ведут переговоры об обмене рабочей силой на землю. В рамках этого процесса, который называется «дарение», замужней женщине предоставляется земельный участок в качестве оплаты за ее работу. Сообщество признает дар безвозвратным обменом земли на труд, и женщина продолжает владеть им даже в случае разлуки.
В настоящее время агентства ООН, такие как ФАО, Фонд развития женщин ООН (ЮНИФЕМ) и ПРООН, работают с неправительственными организациями, чтобы повысить осведомленность женщин об их правах и поддержать усилия по закреплению равенства доступа в национальном законодательстве.
Но г-жа Изуми утверждает, что необходимо сделать больше. «Маленькие инициативы нужно наращивать. Возможности одной небольшой группы ограничены. Что мы делаем, так это распространяем информацию о том, что сделали другие, и просим группы попробовать это. Такую работу следует поддерживать. Осведомленность об этой проблеме растет, и есть основания для оптимизма ».
Содействие соблюдению нормативных требований и результаты развития
По запросу Министерства международного развития Великобритании DAI недавно провела структурированное исследование по следующему вопросу: какие меры политики и вмешательства или подходы оказались успешными в содействии соблюдению законных прав землевладения и какое влияние эти стратегии повлияли на результаты развития? Исследовательская группа, возглавляемая Джеффри Пейном, включала Джеймса Митчелла, Люка Козумбо, Клайва Инглиша и Ричарда Болдуина, использовавшая Rapid Evidence Assessment (REA), методологию, которая использует структурированный подход для выявления соответствующей литературы и затем оценки надежности доказательств. представлен.
Несмотря на то, что по правам собственности существует огромное количество литературы, большая часть из них посвящена формальным правам землевладения или обычным правам как отдельной (и часто менее надежной) форме владения. Наше исследовательское задание было основано на более широком взгляде, требующем от нас изучения основ законных прав землевладения, где легитимность может проистекать из соответствия закону, но также может быть обеспечена постоянным общественным признанием. Таким образом, законные права могут или не могут полностью соответствовать статутному праву, особенно в тех контекстах, где обычное право сосуществует с статутными правовыми системами в условиях правовой множественности.
Землевладение — это сложное с исторической и культурной точки зрения понятие. Следовательно, право владения и пользования может быть установлено с помощью ряда процессов: статутных, обычных, религиозных и неформальных. Все эти процессы влияют на отношение к использованию, развитию, передаче и наследованию земли и собственности. Разнообразие процесса также означает, что некоторые формы землевладения не предоставляют владельцам формальных документов об их правовом статусе; они могут лишь частично соответствовать законодательно установленным нормам (например, когда земля находится в законном владении, но застроена для использования, которое официально не санкционировано), или могут быть предметом спора.
Еще одно соображение во многих странах заключается в том, что в одной и той же стране одновременно может существовать более одного законного режима владения и пользования, а стратегии реформирования могут находиться на разных стадиях развития, что создает дополнительную неопределенность. Например, во многих странах статутное право может применяться в городских районах, а обычное право — в сельских районах, что делает статус землевладения неоднозначным в пригородных районах. В пределах одной местности и даже на одном и том же участке земли могут существовать разные формы владения, что создает значительные проблемы для администраторов земли.
На этом фоне и с постоянно растущим давлением на землю в последние годы наблюдается рост интереса к политике, подходам и мерам в области землевладения, направленным на повышение надежности владения и соответствия правовым нормам. Растущее давление на землю в основном является результатом роста населения, особенно в быстро урбанизирующихся странах. Другие факторы давления на землю включают большую мобильность на национальном и международном уровнях из-за развивающихся экономических возможностей, изменения климата и увеличения внешних инвестиций.
За последние два десятилетия масштаб и сложность вопросов породили значительный объем литературы, в которой оцениваются различные цели политики, подходов и вмешательств в области владения и пользования, включая их влияние на доступ к официальным кредитам, доступ к государственным услугам, уровни внутренние инвестиции, гендерное равенство, а также де-юре и де-факто гарантия владения недвижимостью.
Наш REA включал: 1) структурированный поиск литературы, 2) описание и резюме исследований, и 3) оценку качества и синтез доказательств.Мы разработали критерии включения и исключения и применили их к поиску литературы по ключевым базам данных, в результате чего было получено 113 научных работ, из которых 74 были первичными и 30 вторичными; мы оценили 61 из 113 статей как «высокое качество». Доказательная база была разной, отражая разнообразный характер категорий землевладения в различных правовых системах и разную степень социальных и экономических изменений (полный список результатов поиска и обзора содержания доступен здесь).
Наши результаты
Данные показывают, что различные стратегии, применяемые правительством, гражданским обществом и местными сообществами, улучшили гарантии владения и права собственности.Есть также некоторые свидетельства того, что эти стратегии привели к положительным результатам, таким как улучшение условий жизни уязвимых групп, в том числе расширение прав и возможностей женщин. Однако существуют ограниченные и неоднозначные свидетельства того, что эти стратегии повлияли на результаты развития. Например, многие из примеров, которые способствовали соблюдению законных норм землевладения, не применялись достаточно долго, чтобы получить достаточные доказательства положительных результатов, связанных с сокращением бедности, гендерным равенством или доступом к официальным кредитам или государственным услугам.Основные выводы можно резюмировать следующим образом:
Шесть стратегий, подходов и мероприятий были успешными в содействии соблюдению законных систем владения и пользования и достигли положительных результатов в области развития в определенных условиях. К ним относятся безусловное право собственности на землю, право аренды, регистрация земли и сертификация землепользования, общинные земельные трасты, общая или коммунальная собственность и аренда частной земли.
Право собственности на землю через право собственности на землю было доминирующим примером соблюдения установленных законом прав владения и собственности при поиске литературы, на него приходилось 62 из 113 публикаций, выявленных с помощью поисковых строк.Это в значительной степени отражает многочисленные утверждения о том, что право собственности на землю ведет к положительным результатам в области развития. Однако есть некоторые свидетельства того, что эти утверждения опровергаются.
Двадцать пять исследований высокого или среднего качества описывают семь политик или вмешательств, включая временные лицензии на занятие, сертификаты прав и сертификаты прав землепользования, среди прочего, которые способствовали частичному соблюдению законных норм землевладения. Они добились повышения гарантий владения и положительных результатов в области развития, но получили меньше внимания, чем права собственности на землю.Эти стратегии могут заслужить более пристального внимания как исследователей, так и разработчиков политики, поскольку они менее затратны и легче реализованы, чем оформление прав на землю, при этом обеспечивая уровни гарантий владения и пользования, достаточные для поощрения инвестиций и улучшения земельной собственности.
Имеется средний объем доказательств (11 исследований среднего и высокого качества), указывающих на то, что право собственности на землю может иметь положительный результат для развития с точки зрения гендерного равенства.
Существует небольшое количество доказательств (менее 10 исследований), показывающих, что успешная политика, подходы и меры в области владения и пользования постепенно основываются на том, что доказало свою эффективность на местном или региональном уровне и пользуется социальной легитимностью.
В целом, литература, рассмотренная для этого REA, предоставила смешанные доказательства связи между стратегиями владения и пользования и положительными результатами развития. Из-за этих ограничений мы должны проявлять осторожность при использовании выводов этих исследований в качестве основы для разработки и реализации политики, особенно в отсутствие дополнительных исследований. REA ясно показывает, что разнообразие потребностей и скорость, с которой эти потребности меняются для землепользователей на разных уровнях и стадиях социального и экономического развития, требуют одинаково разнообразного диапазона вариантов владения и прав.Никакая единая политика, подход или вмешательство не могут в одиночку удовлетворить разнообразие текущих и прогнозируемых потребностей в владении и правах собственности в любой отдельно взятой стране.
Однако обзор литературы также показывает, что, хотя права владения землей имеют важное значение, другие дополнительные факторы, такие как доступ к финансам, необходимы для достижения положительных результатов в области развития. Рост населения и экономические изменения, вызванные глобализацией и изменением климата, увеличивают нагрузку на землю, особенно в урбанизированных странах.Это давление подвергает многих из тех, кто занимает и использует землю, особенно малоимущих и женщин, риску, связанному с отсутствием гарантий владения и пользования. Традиционная практика землепользования уступает место рыночным законодательным системам землевладения. Это развитие сопровождалось значительным увеличением спроса на землю для инвестиций; в некоторых странах эта динамика привела к тому, что землепользователи потеряли права и доступ к своей земле и другим природным ресурсам. В целом эти тенденции ставят перед правительствами серьезные задачи по эффективному регулированию землевладения и прав собственности таким образом, чтобы это было социально приемлемым и законным, и в то же время обеспечивающим инклюзивное экономическое развитие.
Ключевым общим выводом является необходимость в более качественных первичных исследованиях для дальнейшего развития доказательной базы и обеспечения более широкого анализа, особенно в отношении воздействия и результатов развития. Долгосрочные долгосрочные последующие меры в отношении земельных вмешательств практически не проводились, и это та область, в которой DAI приветствовал бы сотрудничество и дальнейшую работу профессионалов в области развития.
% PDF-1.4 % 1 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 4 0 obj> / ColorSpace> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 6 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 8 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 10 0 obj> эндобдж 11 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 14 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 17 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 20 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 23 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 26 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 29 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 32 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 35 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 38 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 41 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 44 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 47 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 50 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 53 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 55 0 obj> эндобдж 56 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 59 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 62 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 65 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 68 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 71 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 74 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 77 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 80 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 83 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 86 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 89 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 92 0 obj> поток H | U tg ~ LDAH & & Cj% ӝ & L + V * RjK-J = ~ CU9JTfY˪̷wZ /} {s @AiSZW \ @ (xvm + y
! 1s3NH Յ ef = ŵ ѓ} KG`3W) e » Z7 ag ۽ yc {7J5 嵙 | O = * 7 \ oB7aNBYE | ی xx / 3.uOqV41hŦ $ + J2Ad * «rerR9 \ V (MhY (? ͲN6O7zA3 S) 4ʹtl25 g> mxJbY = YlQщ $ ڰɜ9 / {AXdKS}% C: * PxFQ ~, rEnVfGx -} :. Ɖ5 m% 9XIiQ U «VK`X = x? H
Как миллион человек в индийских трущобах Одиша получил права на землю
Основные выводы
Дроны и портативные приложения ускорили усилия по нанесению на карту и титулу земель в трущобах Одиши.
Обитатели трущоб, получившие формальные права на свою землю, улучшают условия жизни общины.
Обладая зарегистрированными правами, правительство значительно улучшает свои возможности по предоставлению услуг и сбору доходов.
В Индии наличие патты, или титула собственности, формирует основу социальных и финансовых возможностей. Часто это единственное приемлемое подтверждение адреса, необходимое для доступа к государственным пособиям, зачисления детей в школу и открытия банковского счета. В рамках амбициозной программы в индийском штате Одиша началось предоставление земельных прав людям, живущим в трущобах.
«Этот проект был задуман из осознания того, что обитатели трущоб — это линия жизни города, и наше государство не может развиваться, не поднимая их вверх», — сказал Г.Мати Ватанан, комиссар и секретарь Департамента жилищного строительства и городского развития правительства Одиши.
Tata Trusts начали работу с пилотных исследований, которые получили импульс с историческим принятием Закона Одиша о правах жителей трущоб на землю в августе 2017 года. 2000 трущоб, в которых проживает 1 миллион человек.
«Этот знаменательный закон изменит облик трущоб по всей стране», — сказал Р.Венкатараманан, управляющий доверительный управляющий, Tata Trusts. «Надеюсь, эти усилия в трущобах Одиши будут иметь волновой эффект по всей стране с положительными социальными и экономическими последствиями».
«Это невероятно захватывающая программа», — сказал Франк Пичел, директор программ в Cadasta Foundation, некоммерческой организации, которая предоставляет технические инструменты и услуги для поддержки эффективного документирования прав на землю во всем мире. «Эта первая в своем роде программа продемонстрировала потенциал восходящего документирования данных, ведущего к формальным свидетельствам о проживании в городских неформальных сообществах.”
Законодательство обещает бесплатный сертификат о проживании в 30 квадратных метров (примерно 320 квадратных футов) для малообеспеченных слоев населения, а также финансовую помощь в размере до 200 000 рупий (2900 долларов США), которую домовладелец может использовать для создания постоянного жилища. Усилия Одиши являются частью более крупной миссии премьер-министра Нарендры Моди «Жилье для всех», цель которой к 2022 году построить 20 миллионов единиц городского жилья и 30 миллионов домов в сельской местности.
Местные сборщики данных используют комбинацию портативных приложений и бумажных форм для записи данных от жильцов.(Фото любезно предоставлено Cadasta.)
Правильная запись
Во всем мире 70 процентов населения живут на земле без права собственности. Перуанский экономист Эрнандо де Сото помог повысить осведомленность о влиянии предоставления права собственности на землю, написав несколько книг-бестселлеров. Он утверждает, что гарантия прав собственности в городах является предварительным условием борьбы с бедностью.
Многие правительства экспериментировали с идеями де Сото, и Всемирный банк предоставил ссуды для поддержки связанных проектов, однако сложности земельной реформы привели к нескольким фальстартам.
По данным Transparency International, земельный сектор является третьим по степени коррумпированности государственным сектором в мире после полиции и судебной системы.
«Многие места, где мы работали, трущобы принадлежат влиятельным в политическом или экономическом плане», — сказал Пичел. «Они рады, что это остается неформальным, потому что они могут контролировать это и продолжать взимать необоснованную арендную плату, зная, что они всегда могут выселить человека, если он не заплатит».
Даже там, где существуют земельные записи, историческая информация может быть неточной или устаревшей.Часто при реформировании земельного учета дешевле и проще провести инвентаризацию существующей занятости, чем исправлять старые записи.
«В других странах мы видели книги документов с пустыми или вырванными страницами», — сказал Пичел. «Вырванная страница означает, что чей-то документ пропал. Пустая страница означает, что чиновник может предшествовать действию, чтобы оказать услугу человеку, который платит им больше всего ».
Оптимизированные цифровые рабочие процессы начали обращать вспять эти проблемы.
«Технология упрощает выполнение этой задачи, обеспечивает прозрачность процесса, устраняет несоответствия, снижает зависимость от вмешательства человека и повышает скорость выполнения», — сказал Ватанан.«Это также помогло избежать крупномасштабных споров, судебных разбирательств и недовольства, которые привели бы к разочарованию и неудаче».
Бумажные карты изображений, снятых с помощью дронов, обеспечивают вид сверху вниз для ведения дискуссий между соседями. (Фото любезно предоставлено Cadasta.)
Эффективные рабочие процессы
Партнер правительства, Tata Trusts, привнесла передовой мировой опыт путем мобилизации таких партнеров, как Norman Foster Foundation, Omidyar Network и Cadasta. Правительство также установило партнерские отношения с более чем 27 местными организациями гражданского общества для сбора и проверки данных.
Они начали сбор данных с помощью дронов для получения изображений с высоким разрешением районов трущоб. Эти изображения сформировали фон в географической информационной системе (ГИС) для рисования границ и присвоения номера участка. Затем сборщики данных разошлись по домам, используя мобильное приложение для сбора информации обследования каждого домохозяйства.
«Мы использовали самые современные технологии и знания, чтобы выполнить задачу наиболее эффективным образом», — сказал Шишир Ранджан Даш, руководитель проекта Tata Trusts.
На каждом этапе пути команды полагались на технологию Esri, адаптированную Cadasta для сбора земельной информации. Рабочие процессы включают в себя портативные приложения, настроенные для выполнения задачи обследования, процесс рассмотрения претензий, шаги по передаче формализованных земельных записей правительству и доставку четырех формальных свидетельств о занятости жильцам.
Используя приложения ГИС, полевые группы, состоящие из одного полевого менеджера и пяти сборщиков данных на район, достигли стабильных темпов сбора данных для 200–250 домашних хозяйств в день.Такой быстрый темп важен с учетом масштабов задачи. Сборщиками данных являются местные жители трущоб, которые используют свои местные знания для ускорения работы и обеспечения ее законности.
Смартфоны занимают центральное место в этом процессе. Полевые бригады используют телефоны на всех этапах, а популярное приложение для обмена текстовыми сообщениями WhatsApp используется для сообщения о прогрессе.
«Число людей в странах с развивающейся экономикой, взаимодействующих с ГИС через веб-браузер на своем смартфоне, а не на компьютере, невероятно велико», — сказал Пичел.«Несколько лет назад я был бы невероятно разочарован ограничениями пропускной способности, но теперь это уже не так».
«Эта программа была специально разработана для оказания услуг на пороге», — сказал Ватанан. «Мы рады, что земельные сертификаты были розданы, и при этом от жителей трущоб не требовалось хотя бы раз посетить правительственные учреждения».
На сегодняшний день жителям трущоб было выдано более 24 000 сертификатов, и еще 50 000 будут доставлены к концу марта 2019 года.
Сообщество собирается вокруг компьютера, чтобы просмотреть земельные записи, которые были захвачены. (Фото любезно предоставлено Cadasta.)
Дополнительные льготы
В других странах, которые провели реформу правового титула на землю в неформальных поселениях, долгосрочную стабильность жителям не удавалось. От Камбоджи до Демократической Республики Конго предоставление прав собственности на землю в трущобах рядом с коммерческими центрами привело к быстрой продаже земли и общей текучести людей, а первоначальные поселенцы были перемещены в течение года.
«В случае Odisha, документация на недвижимость, которую получают жители, позволяет передавать ее по наследству, но не передавать другим лицам», — сказал Пичел. «Значит, они не могут продать его, но могут оставить наследникам, и оно подлежит залогу».
Исследования показывают, что право собственности на землю помогает жителям вырваться из бедности, устраняя страх выселения и укрепляя безопасность и достоинство. Право собственности на дом превращает его в инструмент страхования и сбережений, обеспечивающий безопасность владельцев в старости или в тяжелые времена.
Жильцы подписывают форму, подтверждающую их право собственности, в результате чего выдается сертификат о проживании. (Фото любезно предоставлено Cadasta.)
«В трущобах, где существует риск выселения, часто можно встретить то, что кто-то все время остается в доме, — сказал Пичел. «Таким образом они смогут быстро вывезти все имущество. Если кому-то нужно быть рядом, это означает, что ребенок не ходит в школу или взрослый не получает заработок ».
Право собственности на землю также переводит инвестиции в более постоянные постройки.Вместо того чтобы тратить деньги на восстановление каждый год после дождя и дождя, ресурсы можно разместить в более постоянных сооружениях, устойчивых к ветру и дождю.
«Важно вызвать у людей чувство сопричастности», — сказал Шиха Шривастава, руководитель отдела портфолио городских сред обитания в Tata Trusts. «Чтобы обеспечить это, мы улучшаем трущобы посредством процесса принятия решений, основанного на широком участии, и сообщество разделяет их видение развития».
Штат Одиша вкладывает средства в трущобы, включая дороги, канализацию, водоснабжение, туалеты и канализацию, уличные фонари, общие рабочие сараи, парки и детские площадки.Это расширенное видение программы выходит за рамки первоначального обещания о праве собственности на землю и включает преобразование трущоб в пригодную для жизни среду обитания.
Узнайте больше о решениях Esri для ведения учета земельных ресурсов.
Об авторе
Брент Джонс, ЧП, PLS
Брент Джонс наблюдает за глобальным стратегическим планированием, развитием бизнеса и маркетингом Esri в области земельного учета, кадастра, геодезии и управления земельными ресурсами.Как признанный новатор, Джонс специализируется на модернизации существующих систем управления земельными ресурсами и разработке новых систем кадастрового управления на основе ГИС для малых и крупных правительств во всем мире. Он избранный президент URISA; бывший президент Ассоциации геопространственной информации и технологий; и действующий член Комитета экспертов Организации Объединенных Наций по управлению глобальной геопространственной информацией, входящий в Группу экспертов по землеустройству и землепользованию. Esri создает системы, управляющие всеми компонентами земельного и кадастрового управления.
Правовой интерес и выгодный интерес в собственности
При совместном владении недвижимостью
Два или более человека могут принять решение о покупке дома совместно, либо в качестве совместных арендаторов (все арендаторы имеют равные права на все имущество) или в качестве общих арендаторов (каждый арендатор имеет право на определенную долю в собственности) . Это называется совместным владением недвижимостью, и имена обоих лиц будут зарегистрированы в Земельном кадастре в качестве законных владельцев.
Однако совместные юридические владельцы собственности могут захотеть, чтобы бенефициарный интерес отличался от законного интереса, особенно если они хотят, чтобы один из партнеров имел право на более высокую долю дохода от аренды. Например, если A и B являются совместными юридическими собственниками собственности, они могут решить, что A имеет бенефициарную долю в 70% собственности и что B имеет бенефициарную долю в 30% собственности. Это даст А право на 70% арендной платы, а В — на 30%.
Это может обеспечить налоговую эффективность, поскольку налогообложение дохода основано на фактическом владении, а не на юридическом владении.Передача бенефициарного права партнеру, подпадающему под нижний порог налогообложения, позволяет назначить этому партнеру большую долю дохода от аренды, а общий налог можно минимизировать. Для получения дополнительной информации прочтите статью «Купить», чтобы узнать о налоговых последствиях.