Законодательный процесс в российском парламенте: 3.1 Федеральный законодательный процесс – понятие, подходы, стадии, проблемы реализации

9. Перспективы развития российского парламентаризма / Законодательная Дума Томской области

Применительно к парламентаризму речь может идти о том, чтобы народ стал «содеятелем» (Н.К. Рерих) в законотворчестве. Как в древние времена, постановление «Совета четырехсот» или «Совета пятисот» не могло приобрести законодательной силы без утверждения городским собранием, так и ныне фундаментальные законы (о собственности, земле, государственном строе, правах и свободах человека и гражданина, Конституции и т.п.), возможно, стоит выносить на всенародное обсуждение и голосование. И только после вердикта народа такие законы могут обретать юридическую силу. Эта мысль активно обсуждается российскими юристами. Процедуры эти, естественно, должны обеспечивать достоверность волеизъявления народа и доведения его до властей. Об этом приходится говорить особо, потому что практика выборов в Государственную Думу, Президента страны и губернаторов выявляет немало нарушений, за которые почти никто, к сожалению, не несет никакой ответственности. Другое важное направление в совершенствовании российского парламентаризма – всестороннее законодательное урегулирование отношений органов законодательной и исполнительной власти, в первую очередь, между Президентом и парламентом. Основной путь урегулирования – расширение полномочий парламента. По ныне действующей Конституции у Президента полномочия практически не ограниченные. Некоторые статьи, вроде бы очерчивающие его полномочия, по существу перечеркиваются статьей об обязательности указов Президента на всей территории страны. Никаких ограничений действия этой статьи в Конституции не содержится. Вместе с тем в решении вопроса о взаимодействии президентской и парламентской власти в нашей стране следует учитывать российскую многовековую традицию. С древнейших времен и до наших дней в России власть всегда была персонифицирована. Ее львиная доля сосредоточивалась в руках одного лица—великого князя, московского государя, царя, императора, генерального секретаря правящей партии. Должность Президента вполне логична в этой цепи. Нужно конституционное законодательство, которое, предоставляя Президенту широкие полномочия, уравновешивало бы его власть с другими ветвями и органами власти. И в Конституции, и в законодательстве (основываясь на мировом опыте) должны быть четко обозначены сами полномочия, временные и пространственные пределы их действия, порядок введения, действия и отмены указов Президента, гарантии и санкции деятельности Президента. Усиление контрольной функции парламента Конституции большинства развитых стран мира наделяют свои парламенты контрольными функциями, когда деятельность органов исполнительной власти подотчетна и находится под повседневным вниманием парламента. В нынешней российской Конституции контрольные полномочия парламента предусмотрены. Например, Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства (премьер-министра). Но текст Конституции по этому вопросу таков, что нуждается в специальной интерпретации: имеет ли право Президент предлагать три раза одну и ту же кандидатуру, или он обязан при очередном отклонении кандидатуры на пост премьера предлагать новую. Контрольная функция парламента предполагает широкий круг полномочий — от утверждения кандидатуры на пост главы правительства, предложенного им состава министров до их отстранения от должностей в случаях неудовлетворительной работы. В ряде стран парламенты имеют право проводить независимое парламентское расследование, осуществлять запреты по тем или иным действиям исполнительных органов с вытекающими для них отсюда по-следствиями. Контрольные права парламентов подтверждаются соответствующими законными гарантиями и санкциями ответственности. В распоряжении парламентов находятся необходимые органы государственного контроля. Одним словом, контрольная функция парламентов за рубежом это живой, энергично работающий организм, направляемый парламентом. При наличии такой функции, подкрепленной организационно-правовым механизмом, парламент становится полноценной и полноправной ветвью государственной власти. Чтобы парламентаризм в России на деле (опять же, исходя из опыта ведущих стран мира) стал организующим принципом государственного управления, необходимо введение контрольной функции Федерального Собрания. Парламент и по логике, и по существу обязан контролировать исполнение законов. Необходимо, в частности, чтобы реально действовали такие признанные во всем мире формы парламентского контроля, как подотчетность парламенту правительства, в целом органов исполнительной власти, парламентские расследования без ограничения вопросов. Вызывает интерес тот факт, что в законодательных собраниях некоторых регионов России, в том числе в Государственной Думе Томской области, контрольная функция реализуется намного полнее, чем в Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации. Двухпалатный парламент — необходимый атрибут федеративного государства В России, как и практически во всех федеративных государствах мира и крупных по населению странах (исключение – Китайская Народная Республика), уже более 100 лет (начиная с 1906 г.) отдается предпочтение именно парламентской двухпалатности (Государственная Дума и Государственный Совет в Российской империи – двухпалатный Верховный Совет в советский период – Государственная Дума и Совет Федерации в конце ХХ – начале ХХI вв. ). В нашей стране необходимость сохранения и развития двухуровневой системы общенационального народного представительства объясняется разнообразными интересами многонационального и многоконфессионального народа, огромной территорией в Европе и Азии, на которой в момент принятия Конституции были размещены 89 субъектов Федерации, их обширными экономическими связями, природными и географическими особенностями. Наряду с Федеральным Собранием Российской Федерации двухпалатные парламенты действуют также в пяти субъектах Федерации. Государственная Дума (нижняя палата) представляет интересы нации в целом; Совет Федерации (верхняя палата) – палата регионов. Диалог в парламенте – это диалог в обществе, что отражает и обеспечивает его демократическое развитие. Парламент как гарант суверенитета Российской Федерации Важной составной частью конституционного строя является суверенитет Российской Федерации и ее субъектов. Преобладающим правовым «весом» обладает суверенитет России как единого государства. Суверенитет ее субъектов вытекает из суверенитета государства в целом, что закреплено в ныне действующей Конституции (ст. 4). Однако в Конституции содержатся положения и нормы, которые противоречат этой статье. Речь идет о праве субъектов Федерации регулировать свои отношения с центром путем заключения двусторонних договоров, о предоставлении субъектам государственных полномочий во многих сферах и по многим вопросам. Это размывает целостность и единство государства, ведет к ослаблению государственного строя. Некоторые руководители республик, получивших по Федеративному Договору 1992 г. и Конституции статус государств, стремились установить с центром чуть ли не межгосударственные отношения. Для судеб парламентаризма в России принципиальное значение имеет не только факт неправомерных притязаний субъектов на «межгосударственный» статус их отношений с центром, но и то, что этот договорной процесс идет вне рамок законодательной власти, действующего законодательства. Парламент фактически отстранен от этого процесса. Вне законодательного органа вопросы, касающиеся единства, целостности, суверенности государства, решаться не могут, поэтому и в Конституции, и в конституционном законодательстве с необходимостью должны содержаться правовые положения и нормы, наделяющие парламент и правами, и ответственностью за состояние конституционного строя государства. Необходимость совершенствования избирательного законодательства Перспективы развития российского парламентаризма напрямую связаны с необходимостью совершенствования избирательного законодательства. Парламент — представительный орган власти, и он должен выражать интересы подавляющего большинства народа, его основных слоев и социальных групп. Ныне действующие избирательные законы далеко не в полной мере способствуют реализации этого основополагающего принципа формирования представительной власти. До недавнего времени выборы признавались действительными, если в них принимало участие не менее 25% от общего числа избирателей. При этом закон позволял считать выборы во втором туре состоявшимися, даже если на избирательный участок придет один избиратель и проголосует за одного из кандидатов в депутаты. Такие случаи маловероятны, но практика уже зафиксировала факты, когда многие кандидаты обретали мандат депутата Государственной Думы или губернатора, набрав менее 10% голосов от общего количества избирателей. Закон был изначально ориентирован на то, что представительная власть может быть представлена меньшинством народа. Эта норма была удобна для кандидатов на высокие государственные должности, но она крайне слабо отражала интересы народа. Интеллектуальный и культурный потенциал населения России достаточно высок. Очевидно, что необходимо такое законодательство о выборах, которое бы обеспечивало возможность и тем, кто не имеет «толстого кошелька», выдвигать кандидатуры из своей среды и добиваться их избрания в органы государственной власти. В настоящее время серьезные дискуссии в обществе и в среде политиков и ученых-обществоведов вызывает целесообразность последних корректив избирательного законодательства, отменяющих порог явки на выборы представительных органов власти на всех уровнях. Изменениям должны подвергнуться не только каналы, но и механизмы рекрутирования депутатов легислатур различных уровней. Конституция Российской Федерации определяет, что в Совет Федерации входят два представителя от каждого субъекта: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. За исключением первых двух лет верхняя палата Федерального Собрания не стала напрямую выборным органом. Ранее она состояла из избранных народом руководителей законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации, а с 2001 г. вместо руководителей места в Совете Федерации заняли представители этих органов.

Еще античные мыслители Аристотель, Марк Туллий Цицерон, Тит Лукреций Кар, Тиберий и Гай Гракхи, Нума Помпилий и др. отстаивали положение о том, что народ должен быть допущен к власти.

Однако, по мнению политиков и аналитиков, оптимальный вариант формирования Совета Федерации еще не выработан. В большинстве случаев мнения сходятся на том, что России следует заимствовать опыт демократически развитых стран, где сенаторов народ избирает на прямых выборах. Просматривается также вариант, когда большинство членов Совета Федераций избирается, а часть – назначается президентом из числа руководителей органов государственной власти (министров, губернаторов), ученых, военных. В ближайшей перспективе меняется принцип формирования Государственной Думы. В предыдущих четырех созывах депутаты избирались или в округах, или по спискам политических партий (225:225). Однако по инициативе Президента Российской Федерации смешанный принцип изменен, и в 2007 году избирательных округов уже не будет, а выборы депутатов Государственной Думы 5-го созыва пройдут исключительно по спискам политических партий. Такой опыт в некоторых странах, например, в Финляндии, существует. Однако все еще слабо развитая многопартийность, особенно в регионах, вызывает обоснованный вопрос: готова ли страна в 2007 году отказаться от понятных народу избирательных округов и проводить выборы по спискам партий? Изменяется система выборов Государственной Думы Томской области. В 2007 году выборы пройдут по смешанной системе – избирательным округам и спискам политических партий (прежде выборы проводились только по округам). Совершенствование путей осуществления кадровой политики и нормотворческой деятельности парламента В конституционном закреплении нуждается и распределение полномочий между палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Реальная практика его работы показала, что это распределение не всегда логично, а в некоторых случаях мешает функционированию государственной власти. Ведь в случае роспуска Государственной Думы законодательный процесс оказывается на несколько месяцев приостановленным. Он тормозится и тогда, когда возникают внутридумские напряжения, как это случилось в период формирования руководства нижней палаты в январе–феврале 2000 года. «Противостояние» двух групп депутатов («большин-ства» в составе КПРФ, «Единства», ЛДПР и «меньшинства» в составе правых и правоцентристских групп) привело к тому, что в течение целого месяца Дума не приняла ни одного закона. «Без работы» остался и Совет Федерации. Трудно предложить какой-то вариант выхода из этой ситуации, но, возможно, следовало бы наделить верхнюю палату дополнительными полномочиями, ведь недопустимо, когда из-за внутренних конфликтов в одной из палат останавливается работа парламента в целом. Сегодня партии и фракции довольно часто являются источником внутренних напряжений в парламенте. Представляется правомерным, чтобы «партийные страсти» были введены в достаточно жесткие нормы Регламента Государственной Думы. Стоит четко оговорить права «большинства» и «меньшинства» в парламенте, процедуры осуществления этих прав, конкретные санкции против фактов саботажа деятельности парламента, демонстративных демаршей и заявлений, создающих ненужную напряженность и тормозящих деятельность нижней палаты парламента. Не совсем убедительно выглядит распределение полномочий двух палат по утверждению некоторых государственных кадров. Скажем, Государственная Дума по представлению Президента утверждает кандидатуру на пост Председателя правительства Российской Федерации. В стороне от решения этого вопроса оказывается Совет Федерации, хотя представители органов власти субъектов Федерации также работают с премьер-министром и, в целом, с правительством. Они в такой же мере заинтересованы в стабильности правительства. Целесообразно, чтобы обе палаты парламента были в равной мере наделены правами утверждения премьер-министра и отставки правительства. В таком же неравном положении находятся палаты при решении вопросов назначения судей всех судов Российской Федерации, назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора. Эта прерогатива принадлежит только Совету Федерации. Но нижняя палата парламента не менее заинтересованная сторона. Прерогатива Государственной Думы – назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации. Совет Федерации от решения этого насущного для регионов вопроса отстранен. Напрашивается предложение, чтобы эти вопросы решались палатами совместно или согласованно. Еще на совместном заседании Советов палат парламента 3 февраля 2000 г., высказывалось мнение, что процедура принятия законов громоздка: сначала законопроект рассматривается в 3–4 чтениях в Государственной Думе, потом он поступает на одобрение в Совет Федерации и, в случае успешного рассмотрения в парламенте, представляется на подпись Президенту. Процесс принятия законов растягивается на месяцы и даже на годы. Причем в равном положении оказываются законы и оперативные (законы о бюджете), и стратегические (например, Земельный кодекс). Целесообразно оперативные законы рассматривать параллельно в двух палатах, что значительно сократило бы время их рассмотрения в парламенте. В России более 700 субъектов права законодательной инициативы. Большинство из них не располагает квалифицированными кадрами для подготовки законопроектов. В странах с развитой демократией и парламентаризмом 80–90% законопроектов в парламент вносят правительства. В России же эта цифра в пределах 20%. Учитывая, что правительство лучше знает, какие законы нужны для управления страной, для обеспечения ее жизнедеятельности, нужд народа, следовало бы настойчиво концентрировать законопроектный процесс в руках правительства, тогда больше будет законов фундаментальных и меньше «точечных», политических. Перспективы российского парламентаризма органично связаны и с повышением качества законодательства. Главное в законодательстве – обеспечить интересы общества и государства. Определяющим эмпирическим показателем интересов является жизненный уровень народа. Этот показатель издревле служил мерилом эффективности деятельности власти и государственного правления. Так, уже в древнеиндийском политическом трактате «Артхашастра» это положение сформулировано с предельной лаконичностью: «Мир и труд являются основами благополучия… если достигается благополучие, то это правильная политика. Если же вызывается несчастие – это неправильная». Когда тот или иной политический деятель, желая убедить население в правильности своей политики, приводит цифры роста производства, но при этом замалчивает факты непрерывного снижения жизненного уровня народа, то, выражаясь языком древнеиндийского трактата, это неправильная политика. Парламент федеральный – парламент региональный Дальнейшее развитие парламентаризма в России немыслимо без реального и четкого взаимодействия федерального парламента и законодательных органов субъектов Федерации.

В декабре 2006 г. Председатель Совета Федерации С.М. Миронов заявил, что он выступает за выборность членов верхней палаты и готовит законопроект в этом направлении для внесения в Государственную Думу.

Пока здесь много проблем – объективных и субъективных – и обоснованных обид со стороны последних. Между тем, законодательные органы субъектов Федерации Конституцией наделены правом законодательной инициативы, что должно служить поддержанию единства системы государственной власти как одной из основ федеративного устройства нашей страны и стабильности ее конституционного строя. Однако число законопроектов, внесенных законодательными органами субъектов Федерации и принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, по-прежнему невелико. Все еще много формальных преград и бюрократизма. Одна из таких преград содержалась в Регламенте Правительства РФ, который по существу блокировал осуществление субъектами права законодательной инициативы, когда дело при этом касалось необходимого заключения Правительства. Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел обращение Государственной Думы Томской области и 29 ноября 2006 г. признал не соответствующим Конституции страны, ее статьям 10 и 104, находящийся в общей системе правового регулирования федерального законодательного процесса пункт 100 Регламента Правительства Российской Федерации. Необходимо устранить и другие преграды на пути эффективного взаимодействия федерального и регионального парламентов. Парламент и другие органы власти, общественные организации Нуждается в совершенствовании взаимодей-ствие российского парламента с органами других ветвей власти. Так, в парламенте активно работают представители Президента и Правительства, даже отдельных министерств. В Конституционном суде работает представитель Президента. Но ни в президентских структурах, ни в Правительстве, ни в судах нет представителей парламента. Эпизодически создаются, недолгое время существуют, потом прекращают свою деятельность разнообразные органы типа координационного совета, состоявшего из председателей палат парламента, председателя правительства и президента. Создаются такие органы не по закону, не на постоянной основе, а по воле желающих создать их. Практика показывает, что взаимодействие ветвей власти не субъективное желание (нежелание) их глав. Это объективная необходимость. Необходим законодательно утвержденный совет глав законодательной, исполнительной и судебной властей, который координировал бы участие всех ветвей власти в определении законодательных приоритетов, в выработке принципиальных положений особо важных законов (в первую очередь, конституционных), в прохождении таких законов, в преодолении тех или иных противоречий, возникающих как между ветвями власти, так и внутри их органов. Разделение ветвей власти нужно не для отделения их друг от друга, а для более квалифицированного решения важных для общества вопросов, для организации сбалансированного механизма государственной власти.

«Признать не соответствующим Конституции Российской Федерации ее статьям 10 и 104, находящийся в общей системе правового регулирования федерального законодательного процесса пункт 100 Регламента Правительства Российской Федерации …» (Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г.).

Курсовая Законодательный процесс в Российском Парламенте

Введение

Глава 1. Теоретические основы определения законодательного процесса

1.1. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации

1.2. Проблема множественности терминов в определении законодательного процесса

Глава 2. Определение законодательной инициативы. Субъекты права законодательной инициативы

2. 1. Понятие права законодательной инициативы

2.2. Правовой статус субъектов законодательной инициативы

Глава 3. Стадии современного законодательного процесса Российской Федерации и проблемы их совершенствования

3.1. Определение стадии законодательного процесса

3.2. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой и Советом Федерации

3.3. Рассмотрение закона Президентом РФ. Проблемы промульгационных процедур

3.4. Проблема разрешения споров по поводу соблюдения конституционной процедуры принятия законов

Глава 4. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации

4.1. Понятие актов палат Федерального Собрания Российской Федерации

4.2. Характеристика актов палат Федерального Собрания Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Актуальность исследования. Законодательный процесс – это явление государственной, общественной жизни, присущее любому демократическому обществу. Продуктом законодательного процесса являются нормы права, облеченные в форму закона, что подчеркивает важность изучаемого явления в правовом демократическом государстве, одним из фундаментальных признаков которого является верховенство закона.

Несмотря на обязательность законодательного процесса в правовом государстве, в теории и практике его воплощения в Российской Федерации существуют определенные проблемы. Исходным при этом следует считать отсутствие единого подхода к понятию законодательного процесса в отечественной науке и практике, что позволяет сделать вывод о многоплановости используемого понятия, о необходимости всесторонней оценки изучаемого явления.

На базе уже имеющихся научно-теоретических разработок и с учетом вышеописанных реалий современного конституционализма, места и роли в нем законодательной деятельности можно выделить принципы законодательного процесса, которые по своей сути также актуальны и для законотворческого процесса. Несмотря на наличие довольно обширной научной правовой литературы – и общетеоретической, и специальной – до настоящего времени отсутствует всестороннее осмысление законодательного процесса в России – во всем объеме, на всех уровнях, на всех этапах и стадиях.

Не исследована в полной мере роль законодательного процесса, как одного из институтов российского демократического правового социального федеративного государства. Нет четкого понимания этапов и стадий законодательного процесса. Отсутствует правовое регулирование многих принципиальных моментов, относящихся к порядку и условиям осуществления законодательной деятельности. Это порождает на практике проблемы, подчас перерастающие в политическую конфронтацию.

Объект исследования – общественные отношения в области регулирования законодательного процесса в российском парламенте.

Предмет исследования – законодательство, регулирующее особенности правового регулирования законодательного процесса в российском парламенте.

Цель курсовой работы – изучение законодательного процесса в российском парламенте.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы определения законодательного процесса.

2. Проанализировать статус субъектов права законодательной инициативы.

3. Исследовать стадии современного законодательного процесса Российской Федерации и проблемы их совершенствования.

4. Рассмотреть акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Теоретической основой исследования послужили труды российских и зарубежных процессуалистов, историков, юристов.

При выполнении данной работы были использованы труды следующих авторов: Авакьяна С.А., Антонова Л.И., Андрианова Н.Е., Баглая М.В., Ковачева Д.А. и др. Следует также отметить значение публикаций по этому вопросу, предпринятых в последние годы депутатами и практическими работниками Федерального Собрания Российской Федерации, а также предпринятое Абрамовым А.И. исследование по вопросам стадий и проблем их совершенствования современного законодательного процесса Российской Федерации. Следует отметить и современную работу Бошно С.В. «Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу». Корни нынешней правовой системы России уходят в прошлое и влияние прежних правовых стандартов весьма ощутимо. Это определяет отношение к законотворческому наследию прошлого, его исследователям. Представляется необходимым определиться в своем отношении к ученым-юристам, ранее исследовавшим и продолжающим исследовать проблемы законодательного процесса. Много полезного было почерпнуто из трудов по теоретическим аспектам правотворчества, вышедшим в 1970-80-е годы. Эти работы определяют в целом демократическую направленность отечественного правоведения того периода и положения, содержащиеся в них, явились хорошим поводом к умозаключениям курсовой работы.

Методология исследования. Раскрытие темы производится с позиций общенаучных методов (социологический, системный, статистический), общелогических методов теоретического анализа, частнонаучных методов (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, конкретизации, толкования).

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, поделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.

 

Глава 1. Теоретические основы определения законодательного процесса

1.1. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации

В настоящее время в России сложилось несколько подходов к содержанию законодательного процесса, а также к термину, определяющему указанное явление .

Так, ряд авторов сводят понятие процесса к деятельности законодательных органов государственной власти по рассмотрению законопроектов, принятию и обнародованию законов, внесению в них изменений и отмене законов . Другие исходят из определения законодательного процесса как совокупности стадий, следующих одна за другой, а именно, принятия, одобрения и обнародования законов Российской Федерации Государственной Думой РФ, Советом Федерации РФ .

Эти подходы, в любом случае, сводятся только к деятельности законодательных органов государственной власти по созданию закона. Объяснением данного подхода, вероятно, может служить историческая традиция подобного понятия, а именно непризнание советским государственным правом принципа разделения властей . Представляется, что подобная позиция не отвечает современным реалиям, а потому необходимо выработать новый подход.

В обоснование одной из точек зрения следует привести Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П. Исходя из смысла положений указанного дела, становится ясно, что Президент РФ является участником законодательного процесса в РФ посредством стадий подписания и обнародования закона . Следует учесть аналогичную практику и в субъектах Российской Федерации, где подобные функции исполняет глава исполнительной власти в субъекте РФ. Участниками федерального процесса, исходя из норм Конституции РФ, являются 705 субъектов инициативы, среди них Президент РФ, Совет Федерации РФ, члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы РФ, Правительство РФ, 83 законодательных органа субъектов РФ, а также Конституционный Суд, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения. При этом формулировка «по вопросам их ведения» неоднозначна и высшие суды трактуют ее довольно широко.

Российская Федерация относится к группе стран с широким перечнем субъектов законодательной инициативы в федеральном законодательном процессе, для сравнения уместно привести пример Соединенных Штатов Америки, где законодательная инициатива может быть реализована только парламентариями. Даже если президент или члены правительства рекомендуют принять законопроект, то внести его может только член Конгресса, который является политическим «другом» президента страны . Некоторые авторы говорят о так называемом упадке законодательной инициативы парламентариев, о тенденции к усилению инициативности органов исполнительной власти . Не исключается такая тенденция и в Российской Федерации.

Нормативные правовые акты и иные официальные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.02.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.02.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

4. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609; 2011. № 48. Ст. 6730.

5. Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 939.

Судебная практика

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1996. – № 3.

Научная литература

7. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. – 2013. – № 2. – С. 9.

8. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М., 2000. – 806 с.

9. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999. – 643 с.

10. Андрианов Н.Е. О законодательной инициативе // Советское государство и право. – 1964. – № 9. – С. 62-63.

11. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. – 1966. – № 1. – С. 4-7.

12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2005. – 922 с.

13. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и образование. – 2004. – № 2. – С. 14.

14. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – 1280 с.

15. Васильев Р.Ф. Законодательный процесс: понятие, институты, стадии. – М.: Юриспруденция, 2000. – 594 с.

16. Высшие представительные органы власти в СССР. – М., 1969. – 764 с.

17. Гранкин И.В. Парламент России. – М., 2009. – 554 с.

18. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. – 2013. – № 10. – С. 4.

19. Законотворчество в Российской Федерации: Научное и научно-практическое пособие / Под ред. проф. А.С. Пиголкина. – М., 2010.

20. Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. – М., 2008. – 588 с.

21. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. – М., 1966. – 490 с.

22. Ковачев Д.А. Проблемы конституционности права. – М., 2013. – 603 с.

23. Колдаева Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт // Советское государство и право. – 1970. – № 9. – С. 1-3.

24. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. – Саратов, 1998. – 281 с.

25. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России. – М.: Проспект, 2012. – 934 с.

26. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. – М., 2002. – 888 с.

27. Конституционное право / Отв. ред. В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2013. – 1244 с.

28. Лавриненко И.Г. Регламенты верхних палат законодательных (представительных) органов государственной власти // Аналитический вестник. – 1996. – № 34(190). – С. 6-9.

29. Лепешкин А.И., Ким А.И., Мишин Н.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. Т. 2. – М., 1962. – 963 с.

30. Маклаков В.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Инфотропик Медиа, 2012. – 550 с.

31. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. – 2009. – № 5. – С. 7.

32. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. – 2008. – № 2. – С. 22.

33. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. – М., 2013. – 844 с.

34. Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М., 1982. – 953 с.

35. Пиголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества. – М.: Юридическая литература, 1976. – 508 с.

36. Пискунова Е.А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 9. – С. 11-12.

37. Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича. – М., 1974. – 522 с.

38. Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 18. – С. 13-20.

39. Чехарина В.И. Право законодательной инициативы и его влияние на процесс стабилизации закона // В кн.: Концепция стабильности закона. – М., 2000. – С. 32-39.

40. Чехарина В.И. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. – М.: Юристъ, 2013. – 824 с.

41. Щетинин Б.В. Курс советского государственного права. – М., 1965. – 877 с.

42. Югов А.А., Игишев К.А. Некоторые аспекты теоретико-правового обоснования понятия «законопроектный процесс» // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 3. – С. 9-16.

К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | Опубликовать статью ВАК, elibrary (НЭБ)

Иванов К.К.

Кандидат юридических наук, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация

В статье приводятся отдельные вопросы развития законодательного процесса в парламенте России. Предпринята попытка сформировать методологическое представление о применении разнообразного опыта в законодательном процессе. Утверждается, что необходимо активно развивать правовую экспертизу законодательных инициатив, вводить наибольшую информационную открытость, а также уменьшение использования в процессе законодательной работы несистемного законотворчества.

Ключевые слова: законодательный процесс, Федеральное Собрание Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Регламент Государственной Думы.

Ivanov K.K.

Candidate of Juridical Sciences, The State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation

TO THE QUESTION ABOUT DEVELOPMENT OF THE LEGISLATIVE PROCESS OF THE FEDERAL ASSEMBLY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Abstract

This article presents some aspects of legislative process in the Parliament of Russia. An attempt was made to form a methodological idea of applying diverse experience in the legislative process. It is argued that it is necessary to actively develop legal expertise of legislative initiatives to introduce the greatest openness with information, as well as reduced use in legislative work nonsystem lawmaking.

Keywords: legislative process, the Federal Assembly of the Russian Federation, the Constitution of the Russian Federation, the State Duma Regulations.

Законодательный процесс и сама законодательная процедура, как правило, формируется под влиянием ряда факторов, исторически связанных между собой. Так, активно исследуется как позитивный, так и негативный исторический опыт в законотворческой деятельности предшествующих периодов (например, работа Верховного Совета Российской Федерации). Разнообразные части этого опыта нашли либо только находят свое применение в законодательстве и регламентах Федерального Собрания Российской Федерации. В то же время, иные части, наоборот – игнорируются либо исключаются, как неэффективные.

Под законодательным процессом (или законодательной процедурой) понимается порядок рассмотрения законопроектов в законодательном (представительном) органе, т.е. выступает особой, закрепленной в Конституции, юридической процедурой по порядку внесения, рассмотрения и голосования за законодательную инициативу. Законодательный процесс основывается на принципе верховенства высшего законодательного (представительного) органа государственной власти в законодательной деятельности[3, с. 38-39].

На многие законодательные процессы в Российской Федерации влияет также и законотворческий опыт зарубежных стран. Например, некоторые законодательные процедуры европейских государств успешно внедряются и применяются в российском парламенте.

На регламентное правотворчество практически всегда оказывается определенное влияние в связи с изменением политической ситуации, политических взглядов фракций и депутатских групп, которые представлены в парламенте.

Также на законодательный процесс влияет формирование современных информационно-коммуникационных технологий, а также юридической техники в процессе работы законодательного (представительного) органа государственной власти.

Конституция Российской Федерации  1993 года сохранила двухпалатную структуру законодательного органа – Федерального Собрания Российской Федерации, но компетенция палат, их взаимодействие в законодательном процессе значительно претерпели изменения. В случае Верховного Совета РСФСР – палаты были равноправны (Совет Республики и Совет Национальностей) и каждая рассматривала любые вопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета Российской Федерации, однако фактически было распределение полномочий между Советом Республики и Советом Национальностей[1].

На новом этапе, в рамках Федерального Собрания Российской Федерации, конструкция взаимодействия палат оказалась совершенно иной. У палат Федерального Собрания появилась собственная компетенция, закрепленная в статьях 102 и 103 Конституции Российской Федерации[6]. Конституция Российской Федерации установила, что законопроекты вносятся в Государственную Думу (статья 104). Принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение Совета Федерации, который по характеру своих функциональных особенностей в законодательном процессе стал именоваться «верхней палатой» и «сенатом» (хотя в Конституции России указанная терминология не используется).

Можно сказать, что Конституция Российской Федерации отказалась от схемы «параллельного» включения палат в законодательный процесс и перешла к схеме их «последовательного» включения.

Лучше ли новая схема или хуже? Прежде всего, можно охарактеризовать, что «последовательное» включение палат в законодательный процесс соответствует природе профессионального постоянно действующего парламента, где каждая из палат имеет собственную правотворческую компетенцию. Государственная Дума выполняет важную работу по подготовке, обсуждению, рассмотрению и принятию законов, регулирующих основные сферы деятельности российского общества и государства[2, с. 27]. Она (Государственная Дума) занимается активным законотворчеством, в ней образуются фракции, депутатские группы, активно формируется политическая жизнь; Совет Федерации обеспечивает представительство всех субъектов Российской Федерации при принятии нормативных правовых актов, осуществление мер сдержек и противовесов внутри Федерального Собрания как фильтрующего элемента от принятия необдуманных и неточных решений, а также в обеспечении контрольной функции по качеству принимаемых нормативных правовых актов[5, с. 7].

В целом можно сказать, что новая конструкция законодательного процесса более современна, учитывает мировой опыт законотворческой деятельности и общественно-политические реалии конца XX – начала XXI века. Принятие «на вооружение» этой новой конструкции, конечно же, ограничило преемственность регламентных принципов и норм предшествующего советского этапа. Большинство положений Регламента Верховного Совета РСФСР просто технически не могли быть воспроизведены в новых условиях.

В новых условиях законодатель отказался от утверждения Регламента палат федеральным законом. И в Совете Федерации, и в Государственной Думе регламенты были утверждены постановлениями палат. Такое решение буквально соответствует части 4 статьи 101 Конституции Российской Федерации, согласно которой «каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности». Однако, на первый взгляд, простое и очевидное решение не исключает возникновение ряда правовых проблем.

В соответствии с предметом регулирования Регламент палаты может распространяться только на членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы и регулировать исключительно внутренние отношения соответствующей палаты. Но реальном законотворчестве участвует значительно более широкий круг субъектов – Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти и управления, их должностные лица, общественные объединения, граждане. Могут ли регламенты палат устанавливать и для них процедурные обязанности и ограничения, ведь они – «внешние» по отношению к палатам субъекты?

Так, например, статья 104 действующего Регламента Государственной Думы устанавливает формы осуществления права законодательной инициативы, статья 105 определяет перечень документов, которые должны быть внесены одновременно с законопроектом, статья 118 – порядок выступлений участников первого чтения и т.д.[7]. Получается, в итоге, что регламенты палат регулируют отношения, которые хотя и связаны с законотворческой деятельностью, но далеко выходят за его рамки.

Проблема может быть решена за счет формирования целого ряда нормативных правовых актов в части законотворческого процесса – принятия федеральных законов «О порядке разработки и рассмотрения федеральных конституционных законов, законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Федеральном Собрании Российской Федерации», «О нормативных правовых актах», «О порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов», «О парламентском контроле» и других, выступающих в роли законодательной основы норм и положений регламентов палат[4, с. 13].

В регламентной практике палат Федерального Собрания, соответственно, есть возможность поиска не только проблем, но и определенных достижений. К достижениям, например, можно отнести появление в 1999 году такой нормы как «час голосования». Час голосования, принятый во многих парламентах мира, безусловно, оптимизирует парламентскую процедуру, позволяет с большей надежностью ставить на голосование и принимать законодательные решения.

Достижением российского парламента также является широкое использование современных информационных технологий. Еще в 1999 году в Регламент Государственной Думы было внесено дополнение о том, что копии текста законопроекта и сопровождающих его материалов должны представляться не только на бумаге, но и на магнитном носителе. В этом же году было принято решение об информировании избирателей путем размещения результатов голосования в интернете.

В 2000 году Государственная Дума ввела регистрационные номера для законопроектов – фактически начала присваивать законопроектам цифровое имя. Данная на первый взгляд сугубо техническая мера позволила навести порядок среди законопроектов со сходными или похожими наименованиями, отладить систему электронного контроля за прохождением законопроектов, существенно улучшила работу информационно-поисковых систем.

Заметный рывок был сделан в развитии законодательной базы и регламентной основы осуществления контрольных функций парламента. Сложившаяся на сегодняшний день совокупность законодательных и регламентных норм позволяет утверждать, что Федеральное Собрание Российской Федерации – не только орган законодательной и представительной власти, но и активный участник парламентского контроля.

Одно из проблемных мест российского законотворчества – так называемое «скоростное законотворчество», когда законопроекты «проходят» парламент в ускоренном порядке, без прохождения экспертиз, без широкого общественного обсуждения, без консультаций с субъектами Российской Федерации, без обсуждения в самом депутатском корпусе. Необходимо отметить, что «скоростное законотворчество» парламента в большинстве случаев инициируется исполнительной властью, которая стремится получить очередное «судьбоносное решение» в предельно сжатые сроки. Подобного рода практика существует и в парламентах других стран, но в России она приобрела большую популярность. Результатом «скоростного законотворчества», как правило, бывают «сырые», плохо проработанные законодательные решения, которые запутывают законодательство, деформируют правовую систему, снижают уровень уважения к законам и тем, кто их принимает.

Необходимо активное применение «интеллектуальной составляющей» законодательного процесса. Законодательная инициатива, как и положено в парламенте, должна проходить всестороннюю проверку и экспертизу. К сожалению, это случается не всегда. Количество необходимых для законотворчества экспертиз необоснованно сокращается, а полученные экспертные оценки – остаются без внимания, попросту игнорируются депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. Внедрение в деятельность парламента Российской Федерации такого института экспертизы как «правовая экспертиза» способствует совершенствованию подготовительной и, в частности, законодательной деятельности парламента, эффективности и совершенствования принимаемых законов, а также сокращение количества непродуманных законодательных инициатив.

Сильная сторона любого парламента и парламентаризма как социально-правового института – информационная открытость. Через средства массовой информации, освещающие парламентские дискуссии, общество узнает о своих актуальных проблемах, а граждане – получают возможность принять участие в формировании внутренней и внешней политики. Парламентарии, со своей стороны, благодаря информационной открытости, получают «срезы» общественного мнения, на которые могут опираться в своей деятельности.

Заметным достижением российского парламентаризма за 20 лет стало формирование пула парламентских журналистов, знающих и понимающих жизнь парламента, способных профессионально освещать деятельность палат парламента и принимаемые решения.

Возможности для развития и расширения информационной открытости далеко не исчерпаны. Палаты Федерального Собрания должны сформировать полноценные печатные издания, радио- и телевизионные каналы, которые бы всесторонне освещали деятельность парламента, следили за обсуждением и решением на парламентском уровне волнующих общество проблем. Нуждается в расширении представительство палат в интернете. Важнейшие события парламентской жизни: пленарные заседания, заседания комитетов, а также наиболее значимые парламентские слушания, пресс-конференции и «круглые столы» должны идти в интернете в прямой трансляции, а также быть доступны в парламентском электронном архиве.

Литература

1. Закон РСФСР от 24.05.1991 №1326-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, №22, ст. 766 (утратил силу в связи с принятием Конституции Российской Федерации от 12.12.1993).
2. Иванов К.К. Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации // Власть как механизм народного представительства: монография / под науч. и общ. ред. Г.В. Синцова, О.Н. Булакова. – Пенза: Приволжский дом знаний, 2012. – С. 27.
3. Иванов К.К. Законотворчество как важнейшая разновидность правотворческой и нормотворческой деятельности // Право: Теория и практика. – 2012. – №1-3. – С. 38-39.
4. Иванов К.К. Правовые основы разработки и рассмотрения законопроектов в парламенте России: Дисс…. канд. юрид. наук. – М., 2013. – С. 13.
5. Иванов К.К. Процесс одобрения законов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Некоторые проблемы современного конституционного развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: монография / под науч. и общ. ред. В.В. Гошуляка, Г.В. Синцова. – Пенза: Приволжский дом знаний, 2012. – С. 7.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7_ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, №15, ст. 1691.
7. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 21.03.2014) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, №7, ст. 801.

Урок 25. законотворческий процесс — Обществознание — 10 класс

Обществознание, 10 класс

Урок 25. Законотворческий процесс

Перечень вопросов рассмотренных на уроке:

1. Законотворческий процесс в Российской Федерации.
2. Понятие законотворческого процесса.
3. Стадии законотворческого процесса.
4. Принятие законодательного акта.

Глоссарий по теме

Законодательный процесс – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.

Законодательная инициатива – это официальное внесение в компетентный орган парламента субъектом законопроекта или законопредложения.

Законопроект – текст будущего закона со всеми его атрибутами.

Промульгация закона — это опубликование принятого и утверждённого закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства.

Государственная Дума — представительное учреждение (нижняя палата парламента) с ограниченными законодательными правами.

Совет федерации — палата Федерального Собрания парламента РФ.

Ключевые слова

Законотворческий процесс; Федеральное Собрание; Государственная Дума; Совет Федерации; Правительство; Верховный Суд; Конституционный Суд; Конституция; Законопроект; Вето; Промульгация закона.

Основная и дополнительная литература по теме урока:

1. Боголюбов Л.Н., Ю. И. Аверьянов. Обществознание. 10 класс. Учебник для общественных организаций М.: Просвещение, 2014. – С. 201-203.

Открытые электронные ресурсы:

Теоретический материал для самостоятельного изучения

Законодательный процесс – это порядок деятельности по организации и принятию закона или иного нормативного акта. Можно выделить четыре стадии этого процесса: 1)законодательная инициатива; 2)анализ законопроекта в парламентских палатах и комитетах; 3) принятие закона; 4) утверждение закона; 5) опубликование закона.

Законодательная инициатива — это официальное внесение законопроекта в орган законодательной власти в соответствии с установленной процедурой.

Законопредложение – это лишь идея или концепция предстоящего закона. Наличие у лица права законодательной инициативы, означает, что парламент должен проанализировать, внесенные данным лицом предложение о публикации закона.

В соответствии 104 статьи по Конституции РФ субъектами права законодательной инициативы являются: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Советом государственной Думы, внесённый в порядке законодательной инициативы законопроект, направляется в соответствующий профильный комитет, там проект выносится на пленарное заседание Государственной Думы со своими новыми предложениями. На пленарном заседании проходит три чтения при обсуждении законопроекта. В ходе чтений в его текст вносятся исправления. Закон принятый Государственной Думой подлежит передаче в течение 5 дней на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации может одобрить федеральный закон, если за него проголосовало больше половины от числа членов палаты. Если федеральный закон будет отклонен Советом Федерации, могут быть созданы согласительные комиссии для разрешения споров. Тем не менее, Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторив голосование за закон.

Вето — это право, предоставляющее лицу полномочие отменить принятое решения или же закон. Но в данном случае требуется 2 или 3 квалифицированных депутатов. Принятые парламентом законы, направляются главе государства, он имеет право наложить на них вето, то есть не допустить, или на время отложить вступление закона в силу. Вето бывает абсолютным (или резолютивным), когда глава государства вправе отказаться от санкционирования закона или же вообще его отменить. В данном случае Парламент может принять этот закон вторичным голосованием, то есть преодолеть вето.

Промульгация закона — это опубликование утверждённого закона в официальном печатном органе, которое осуществляется главой государства в установленные законом сроки. Неукоснительную силу закон приобретает только после промульгации. В Российской Федерации в течение 7 дней законы должны быть официально опубликованы в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ, после того, как их подпишет Президентом РФ. А через 10 дней после опубликования закон вступает в силу.

Разбор типового контрольного задания.

1. Что из перечисленного не относится к стадиям законотворческого процесса?

1) принятие закона;

2) законодательная возможность;

3) санкционирование и опубликование закона;

4) переработка законопроекта.

Правильный вариант/варианты: 2, 4.

1. Прочитайте приведенный ниже текст, в котором пропущен ряд слов. Выберите из предлагаемого списка слова, которые необходимо вставить на место пропусков.

При обсуждении законопроекта на пленарном заседании проходит три ______(А), в ходе которых в его _____(Б) вносятся поправки.

Слова в списке даны в именительном падеже.

Список терминов:

1) текст;

2) содержание;

3) заседание;

4) чтение.

Правильный вариант: А – 4 (чтение), Б – 1 (текст).

Законодательный процесс (стр. 5 из 6)

Председательствующий на заседании оглашает название закона, законопроекта либо проекта постановления Государственной Думы, после чего осуществляется процедура голосования.

Если законопроект не принимается Государственной Думой в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

Одобренные Государственной Думой законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной думы, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами в течение пяти дней передаются Государственной думой на рассмотрение Совета Федерации.

2.2 Основные проблемы и совершенствование законодательной деятельности в РФ

К сожалению, в законодательной деятельности достаточно много проблем.

Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего — вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам. В результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые приходится немедленно «штопать».

Другой блок проблем связан с вопросами качества самого закона, представляющего адекватное отражение законодателем нормативно-правовых потребностей, что возможно лишь при строго научной основе законотворческого процесса. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актам. Только научно обоснованный норматив может быть облечен в официально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно.

Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законодательства.

Другая проблема — это модельная сбалансированность запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве, а также законов и подзаконных нормативных актов. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.

Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов.

Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими затратами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти — законодательная, исполнительная и судебная — должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.

Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на ого основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса.

Для совершенствования законодательной деятельности, во-первых, на мой взгляд, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.

Совершенствование законодательной деятельности заключается в обеспечении четкости осуществления всех стадий законодательного процесса его участниками, чему способствовало Постановление Конституционного Суда о толковании ст. 107 Конституции РФ[10]. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума по-разному интерпретировали конституционные положения о «принятом федеральном законе» и порядке его направления Президенту для подписания и обнародования.

Так же постановление имеет серьезное значение для разрешения на практике вопроса о пределах полномочий Президента (включая те, которые прямо не прописаны в Конституции), связанных с обеспечением конституционной законности, в том числе соответствия процедуры принятия законов палатами Федерального Собрания установлениям Конституции РФ.

Решение Суда вносит новое понимание в особенности реализации стадий законодательного процесса, воплощение конституционных принципов разделения и согласованного функционирования ветвей власти на федеральном уровне. Развивается понимание места и роли Президента как гаранта Конституции применительно к законодательному процессу: включается в понятийный аппарат российского конституционного права понятие «вето Президента», а также вводится новое, ранее не известное науке и практике понятие «возвращение Президентом принятого Федеральным Собранием федерального закона без рассмотрения». Данное Конституционным Судом толкование Основного закона позволило упорядочить законодательную процедуру в российском парламенте, достаточно определенно установив права и обязанности участников законодательного процесса. Официальное разъяснение положило конец конфликту между Президентом и палатами Федерального Собрания относительно прав и обязанностей сторон на стадии подписания и обнародования Президентом принятых федеральных законов.

Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой.

Заключение

Процесс законотворчества — это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных выражающих общественные потребности законов может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.

Жизнеспособность законов обеспечивается множеством компонентов. Их необходимо подвергнуть глубокому анализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов.

Наша обновленная Россия должна творчески воспринять значительную часть юридической техники и правового опыта, накопленного за тысячелетия в демократических странах мира. Будущее российского общества должно базироваться на гражданском, а не только административном праве, как это было в России в царские и советские времена.

Важнейшим рычагом вхождения России в мировое сообщество является совершенствование ее законодательства, адаптация юридической инфраструктуры к основополагающим европейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам. Нам предстоит создать государство, основанное на авторитете и разделении разных ветвей власти, четком формулировании законов.

Необходима единая государственная программа законотворчества, которая должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного самоуправления. Такой программой является план развития всего законотворчества в целом, где каждому субъекту законотворчества определено особое место, и он сможет на основании данного документа выработать стратегию законотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед. К сожалению, в настоящее время целостной общегосударственной программы законотворчества нет. Очевидно, что ни Президенту, ни Правительству, ни палатам Федерального Собрания, ни субъектам Российской Федерации, ни объединениям муниципальных образований самим по себе, по отдельности, такая задача не под силу. Она может быть решена только в результате взаимодействия всех перечисленных субъектов. При нынешнем состоянии это сотрудничество ветвей власти представляется проблематичным. Видимо, в ближайшее время общегосударственный план законопроектных работ разработан не будет, и субъекты законотворчества будут по-прежнему ограничиваться частыми случайными инициативами, и решать свои проблемы методом проб и ошибок.

Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.

Список источников:

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (от 30.12.2008 № 7-ФЗ) // Российская газета от 21.01.2009 № 7.

2. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступлении в силу Федеральных законов» //Собрание актов Президента и правительства РФ. I994. №6. ст.1173.

3. Указ Президента Российской Федерации » О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти». Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 27.05.1996, N 22, ст. 2663, «Российская газета», N 99, 28.05.1996.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации»

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации»

«Трансперенси» подсчитала влиятельность депутатов Госдумы

Команда «Трансперенси Интернешнл — Россия» в Барнауле выяснила, с какими инициативами и в чьих, по нашему мнению, интересах выступают депутаты VII созыва Государственной думы РФ, оценила их влияние на законотворческий процесс, а также описала методы и практики лоббирования в российском парламенте. Исследование «Лоббизм в Государственной Думе Федерального Собрания (седьмой созыв)» показало, что группы интересов активно используют депутатский корпус для продвижения и защиты своих интересов: большая часть действующих депутатов представляет интересы федеральных органов исполнительной власти, финансово-промышленных групп и региональной элиты. Лоббизм в России не регулируется законодательно, поэтому механизмы принятия решений не прозрачны, не публичны и не подотчетны государству и обществу, что приводит к ущемлению общественного интереса и коррупционным рискам в деятельности нижней палаты российского парламента.

«Легальный лоббизм является цивилизованным и открытым инструментом продвижения частных и корпоративных интересов во власти», говорит руководительница проектной группы в Барнауле Светлана Тельнова. «В России же механизмы принятия решений не прозрачны, не публичны и не подотчетны ни государству, ни обществу, ни бизнесу. А сам процесс лоббирования почти целиком находится вне пределов публичных коммуникаций. Это часто приводит к дисбалансу в принятии решений. Часто появляются и принимаются законопроекты, которые не только не отвечают общественным интересам, но и ставят в тупик бизнес», — подчеркивает она.

Пользуясь открытыми источниками, мы проанализировали законотворческую и медийную активность парламентариев, их биографии, доноров, связи с коммерческими и некоммерческими организациями, а также с органами власти. На основании этих сведений мы создали матрицу групп интересов и составили сводный рейтинг влиятельности депутатов, руководствуясь соотношением успешных законопроектов депутатов и средней продолжительности их прохождения в Госдуме за четыре сессии. Первое место в рейтинге занимает депутат-единоросс Андрей Макаров: 13 из 15 (87%) законопроектов, которые он подготовил и внес, получили статус закона. Второе место — у спикера Госдумы Вячеслава Володина (85%), третье — у Андрея Симановского (83%). Наименее влиятельные депутаты — Олег Нилов и Федот Тумусов, добившиеся прохождения всего одного законопроекта. Интерактивная матрица групп интересов доступна на сайте Dumabingo.ru. Она содержит подробные биографии депутатов, информацию о внесенных ими к январю 2019 года законопроектах, аффиляциях и связях. Мы поощряем пользователей писать нам, чтобы дополнять и исправлять информацию на сайте. 

Принят обновленный Регламент Мосгордумы

В ходе заключительного заседания осенней сессии 2016 года депутаты столичного парламента внесли изменения в Регламент Московской городской Думы, необходимые для оптимизации законотворческого процесса.   

Поправки, внесенные в проект соответствующего постановления после первого чтения, представил председатель комиссии Мосгордумы по законодательству, регламенту, правилам и процедурам Александр Семенников, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:

«Обновленный Регламент приводит парламентские процедуры в соответствие со сложившейся практикой работы Мосгордумы, оптимизирует деятельность депутатского корпуса, законодательный процесс, организацию заседаний столичного парламента».

Изменения в Регламенте, в частности, обусловлены необходимостью оперативного принятия решений о переносе очередных заседаний Думы и проведении внеочередных заседаний. Уточнен вопрос, связанный с продлением времени выступлений, предусмотрена возможность замены депутата — редактора проекта в случае невозможности выполнения им своих обязанностей. Исходя из практики, уточнена процедура формирования повестки дня заседания Думы. Вводится норма о возможности принятия специального порядка рассмотрения отдельных вопросов, изменения времени и места проведения заседания протокольным решением Думы.

Уточняется порядок внесения документов в Мосгордуму, процедура их предварительного обсуждения, доклада и содокладов по соответствующему проекту документа, а также порядок предварительного обсуждения и рассмотрения поправок. Уточняются понятия «фракция» и «постоянное депутатское объединение».

Кроме того, проектом постановления устанавливается порядок доведения до депутатов Думы информации о результатах поименного голосования. Дополнения статьи 28 новыми пунктами конкретизируют вопросы, которые могут быть приняты протокольными решениями.

Согласно принятым поправкам доклад о состоянии законодательства города Москвы будет подготавливаться Мосгордумой не ежегодно, а по истечении двух календарных лет работы.

Как подчеркнул Александр Семенников, вносимые в Регламент изменения ни в коей мере не ограничивают права депутатов столичного парламента на законодательную инициативу.

Россия Законодательный процесс — флаги, карты, экономика, история, климат, природные ресурсы, текущие проблемы, международные соглашения, народонаселение, социальная статистика, политическая система

Назад к правительству России

Две палаты Федерального Собрания обладают разными полномочиями и обязанностями, причем Государственная Дума является более сильной. Совет Федерации, как следует из его названия и состава, в первую очередь занимается вопросами, волнующими субнациональные юрисдикции, такими как корректировка внутренних границ и указы президента о введении военного или чрезвычайного положения.Как верхняя палата, он также несет ответственность за утверждение и отстранение от должности генерального прокурора и утверждение судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда по рекомендации президента. Совет Федерации также принимает окончательное решение, если Государственная Дума рекомендует отстранить президента от должности. Конституция также предписывает Совету Федерации рассматривать принятые нижней палатой законопроекты, касающиеся бюджетных, налоговых и других фискальных мер, а также вопросов, касающихся войны и мира и ратификации договоров.

Однако в рассмотрении и решении большинства законодательных вопросов Совет Федерации имеет меньшие полномочия, чем Государственная Дума. Все законопроекты, даже предложенные Советом Федерации, сначала должны быть рассмотрены Государственной Думой. В случае отклонения Советом Федерации законопроекта, принятого Государственной Думой, две палаты могут сформировать согласительную комиссию для выработки компромиссного варианта закона. Затем Госдума голосует за компромиссный закон. Если Государственная Дума возражает против предложений верхней палаты в процессе примирения, она может большинством в две трети голосов направить свою версию президенту на подпись.Неполный характер работы Совета Федерации, его менее развитая структура комитетов и меньшие полномочия по сравнению с Государственной Думой делают его скорее консультативным и контрольным органом, чем законодательной палатой.

Поскольку изначально в Совет Федерации входило множество региональных администраторов, назначенных Ельциным, этот орган часто поддерживал президента и возражал против законопроектов, одобренных Государственной Думой, в которой было больше антиельцинских депутатов. Право верхней палаты рассматривать законопроекты, принятые нижней палатой, привело к тому, что она не одобрила примерно половину таких законопроектов, что потребовало уступок со стороны Государственной Думы или голосования для преодоления возражений верхней палаты.В феврале 1996 года главы двух палат пообещали попытаться избавиться от этой привычки, но в последующие месяцы споры, похоже, усилились.

Государственная Дума утверждает назначение премьер-министра, но не имеет полномочий утверждать министров правительства. Право утверждать или отклонять премьер-министра сильно ограничено. Согласно конституции 1993 года, Государственная Дума должна в течение одной недели принять решение об утверждении или отклонении кандидата после того, как президент внесет имя этого человека в номинацию.Если он отклоняет трех кандидатов, президент имеет право назначить премьер-министра, распустить парламент и назначить новые выборы в законодательные органы.

Полномочия Государственной Думы по принуждению к отставке Правительства также сильно ограничены. Он может выразить вотум недоверия Правительству большинством голосов всех членов Государственной Думы, но президент может не принимать во внимание это голосование. Однако, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторит вотум недоверия, президент может распустить правительство.Но вероятность повторного вотума недоверия практически исключается конституционным положением, позволяющим в такой ситуации распускать Государственную Думу, а не Правительство. Позиция правительства дополнительно подкрепляется другим конституционным положением, которое позволяет правительству в любое время требовать вотума доверия от Государственной Думы; отказ является основанием для роспуска Думы президентом.

Законодательный процесс

Законопроекты могут быть инициированы либо законодательной палатой, либо они могут быть представлены президентом, правительством, местными законодательными собраниями, Верховным судом, Конституционным судом или Высшим арбитражным судом.Законопроекты сначала рассматриваются в Государственной Думе. После принятия большинством полного состава Государственной Думы законопроект рассматривается Советом Федерации, у которого есть четырнадцать дней для внесения законопроекта в свой календарь. Согласительные комиссии — это установленный порядок разрешения разногласий в законопроектах, рассматриваемых обеими палатами.

Конституционное положение, согласно которому законопроекты, касающиеся доходов и расходов, могут рассматриваться «только тогда, когда известны выводы правительства», существенно ограничивает контроль Федерального собрания над государственными финансами.Тем не менее, законодательный орган может изменить финансовое законодательство, представленное Правительством позднее, — полномочие, которое обеспечивает определенную степень традиционного законодательного контроля над кошельком. Две палаты законодательного органа также имеют право отменять президентское вето в отношении законодательства. Однако конституция предусматривает высокие препятствия для отмены, требуя, по крайней мере, двух третей голосов от общего числа членов обеих палат.

Данные на июль 1996 г.

ПРИМЕЧАНИЕ. Информация о России на этой странице переиздана из Библиотеки Конгресса США по исследованиям стран и Всемирной книги фактов ЦРУ.Никаких претензий относительно достоверности информации, содержащейся в этом документе, не делается. Все предложения по исправлению любых ошибок, касающихся законодательного процесса России, следует направлять в Библиотеку Конгресса США и в ЦРУ.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ | Факты и подробности

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ

Российский парламент — Федеральное собрание — состоит из двух палат: Государственная Дума на 450 мест, нижняя палата с депутатами (представителями), избираемыми на четырехлетний срок; и верхняя палата Совета Федерации, состоящая из 166 мест, в которую входят региональные лидеры.Дума заморские хозяйственные дела. Совет Федерации координирует обмены между правительством страны и правительствами регионов.

Законодательная власть в России слабая. Президент обладает почти всей конституционной властью. Хотя Генеральная Ассамблея имеет право обсуждать вопросы, ее способность влиять на решения сомнительна. Например, назначенный Ельциным генеральный прокурор был трижды отклонен Скупщиной, но продолжал исполнять обязанности исполняющего обязанности.Согласно конституции, если Дума трижды проголосует против выбора президента на пост премьер-министра, Дума должна быть распущена.

Дума — самая влиятельная из двух палат. Название «Дума» впервые использовали цари для описания нижней палаты, которая была вынуждена распустить в последние дни царской России. Лидер партии, набравшей наибольшее количество мест, называется лидером народного депутата.

В 1990-е годы Совет Федерации состоял из губернаторов и глав региональных законодательных собраний 89 субнациональных юрисдикций, на которые разделена Россия.В 2000 году Путин усилил свой контроль над Советом Федерации, приняв закон об изменении состава верхней палаты с местных выборных должностных лиц на законодателей, назначаемых Москвой. Совет Федерации, как и следовало ожидать, в целом соответствует пожеланиям российского руководства. Его члены назначаются областным советом. Он мало участвует в формировании политики и в целом одобряет все, что ему дает Кремль.

Описание законодательной власти: двухпалатное Федеральное собрание или Федеральное собрание состоит из Совета Федерации или Совета Федерации (166 мест; по 2 члена в каждой из 83 административных единиц федерального значения — области, края, республики, автономные округа и области, а также города федерального значения). Москва и Санкт-Петербург — назначаются высшими должностными лицами исполнительной и законодательной власти; члены избираются на четырехлетний срок) и Государственной Думой или Государственной Думой (450 мест; по состоянию на февраль 2014 года избирательная система вернулась к смешанной избирательной системе на выборах 2016 года. в котором половина членов избирается прямым голосованием простым большинством голосов, а половина — прямым голосованием пропорциональным представительством; члены избираются на 5-летний срок).[Источник: CIA World Factbook =]

Дума и Законодательное собрание советской эпохи

В царские времена Дума была совещательным советом князей Киевской Руси и царей Российской Империи. Дума (в полном объеме, Государственная дума — Государственное собрание) была нижней палатой законодательного органа России, созданной Николаем II после революции 1905 года и действовавшей до 1917 года. В отличие от таких совещательных органов, как боярские думы Киевской Руси. В период и городскую думу девятнадцатого и начала двадцатого веков Дума изначально должна была быть национальным представительным органом с полномочиями принимать законы.Первые два Думы (1905-07) были быстро распущены, поскольку выступали против политики царизма; следующие два (1907-17 гг.) были более консервативными и отбыли полные пятилетние сроки.

Съезд народных депутатов был учрежден в 1988 году путем внесения поправок в Конституцию и является высшим органом законодательной и исполнительной власти в Советском Союзе. Таким образом, он избрал Верховный Совет, постоянно действующий законодательный орган Советского Союза. Съезд народных депутатов, избранный в марте-апреле 1989 г., состоял из 2250 депутатов.Конгресс прекратил свое существование с распадом Советского Союза.

Выборы в законодательные органы России

Выборы в законодательные органы: Государственная Дума — последние состоялись 4 декабря 2011 г. (следующие ожидаются в декабре 2016 г.). Итоги выборов 2011 года: Государственная Дума — «Единая Россия» — 49,6 процента, КПРФ — 19,2 процента, «Справедливая Россия» — 13,2 процента, ЛДПР — 11,7 процента, прочие — 6,3 процента; по партиям — «Единая Россия» 238, КПРФ 92, «Справедливая Россия» 64, ЛДПР 56. В Государственную Думу теперь входят по 2 представителя от Республики Крым и города федерального значения Севастополя, двух аннексированных украинских регионов, которые Соединенные Штаты не признают в качестве часть России.знак равно

Законодательный орган России учрежден конституцией, принятой на референдуме в декабре 1993 года. В то же время прошли первые выборы в Федеральное собрание — процедура, которую некоторые россияне критикуют как свидетельство неуважения Ельциным к конституционным тонкостям. Согласно конституции, депутаты, избранные в декабре 1993 года, были названы «переходными», поскольку они должны были служить только два года. В апреле 1994 года законодатели, правительственные чиновники и многие видные бизнесмены и религиозные лидеры подписали «Гражданское соглашение», предложенное Ельциным, обязуясь в течение двухлетнего «переходного периода» воздерживаться от насилия, призывов к досрочным президентским или законодательным выборам и попытки внести поправки в конституцию.Это соглашение и воспоминания об ожесточенной конфронтации предыдущего парламента с правительственными силами оказали некоторое влияние на смягчение политической риторики в течение следующих двух лет. [Источник: Библиотека Конгресса, июль 1996 г. *]

Первые выборы в законодательные органы в соответствии с новой конституцией включали несколько нарушений. Бойкотировали голосование республики Татарстан, Чечня и Челябинская область; это действие, наряду с другими неточностями, привело к избранию всего 170 членов Совета Федерации.Однако к середине 1994 года все места были заполнены, за исключением Чечни, которая продолжала провозглашать свою независимость. Все федеральные юрисдикции участвовали в законодательных выборах в декабре 1995 года, хотя справедливость голосования в Чечне была поставлена ​​под угрозу из-за продолжающегося там конфликта.

На выборах в Думу в декабре 2003 г. сильное большинство (222 места) получила путинская партия «Единая Россия», которая набрала в три раза больше голосов, чем занявшая второе место Коммунистическая партия Российской Федерации.Между этими выборами и серединой 2006 года «Единая Россия» получила 87 мест, поскольку делегаты перешли в партийную принадлежность. В 2006 г. у «Единой России» было 309 мест; Коммунистическая партия — 45 мест; Либерально-демократическая партия России — 35 мест; блок региональных партий «Родина» — 29 мест; и Народная партия — 12 мест. Независимые депутаты занимали 18 мест, два места оставались вакантными. Примерно 45 депутатов Думы и шесть членов Совета Федерации — женщины. [Источник: Библиотека Конгресса, октябрь 2006 г. **]

Обязанности законодательного органа Российской Федерации

У русских домов разные обязанности; Дума играет более весомую роль в рассмотрении всего законодательства.Хотя Совет Федерации имеет право пересматривать законодательство и добиваться компромисса, на практике его роль заключалась в первую очередь в качестве консультативного и контрольного органа. Дума может выразить недоверие действующему правительству, но президент может проигнорировать голосование и распустить Думу, если в течение трех месяцев будет проведено второе такое голосование. Для внесения изменений в конституцию необходимо две трети голосов в Думе. [Источник: Библиотека Конгресса, октябрь 2006 г. **]

Совет Федерации, как следует из его названия и состава, в основном занимается вопросами, представляющими интерес для субнациональных юрисдикций, такими как корректировка внутренних границ и указы президента о введении военного или чрезвычайного положения.Как верхняя палата, он также несет ответственность за утверждение и отстранение от должности генерального прокурора и утверждение судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда по рекомендации президента. Совет Федерации также принимает окончательное решение, если Государственная Дума рекомендует отстранить президента от должности. Конституция также предписывает Совету Федерации рассматривать принятые нижней палатой законопроекты, касающиеся бюджетных, налоговых и других фискальных мер, а также вопросов, касающихся войны и мира и ратификации договоров.[Источник: Библиотека Конгресса, июль 1996 г. *]

Федеральное собрание определено как постоянно действующий орган, что означает, что оно находится на постоянной сессии, за исключением регулярных перерывов между весенней и осенней сессиями. Такой график работы отличает новый парламент от законодательных органов советской эпохи, которые заседали всего несколько дней в году. Новая конституция также предписывает, чтобы две палаты собирались отдельно на открытых для публики заседаниях, хотя совместные заседания проводятся для важных выступлений президента или иностранных лидеров.[Источник: Библиотека Конгресса, 1996 г. *]

Несмотря на «переходный» характер, Федеральное Собрание 1994-95 гг. Одобрило около 500 законодательных актов за два года. Когда в январе 1996 года был созван новый парламент, депутатам был предоставлен каталог этих законов, и они были направлены на работу в назначенных им комитетах для заполнения пробелов в существующем законодательстве, а также для разработки новых законов. Важным достижением законодательных сессий 1994-95 годов стало принятие первых двух частей нового гражданского кодекса, отчаянно необходимого для обновления устаревших положений советской эпохи.Новый кодекс включал положения о договорных обязательствах, арендной плате, страховании, займах и кредитах, партнерстве и опеке, а также другие правовые стандарты, необходимые для поддержки создания рыночной экономики. В новом органе возобновлена ​​работа над несколькими законопроектами, которые обсуждались в комитетах или обсуждались в зале в предыдущем законодательном собрании. Точно так же несколько законопроектов, на которые наложил вето Ельцин, были снова приняты новым законодательным органом. *

Структура Федерального Собрания

Состав Совета Федерации обсуждался незадолго до выборов 1995 года.Законодательство, появившееся в декабре 1995 года в связи с возражениями Совета Федерации, прояснило формулировки конституции по этому вопросу, предоставив ex officio места в совете главам местных законодательных собраний и администраций в каждой из восьмидесяти девяти субнациональных юрисдикций, то есть в общей сложности 178 мест. В состав Совета Федерации в 1996 году входило около пятидесяти руководителей субнациональных юрисдикций, которые были назначены на свои должности Ельциным в 1991-92 годах, а затем победили на всенародных выборах непосредственно в этот орган в декабре 1993 года.Но закон 1995 года предусматривал всенародные выборы глав исполнительной власти во всех субнациональных юрисдикциях, в том числе в тех, которые все еще управляются назначенными президентом лицами. Лица, выбранные на этих выборах, затем займут места в Совете Федерации ex officio. [Источник: Библиотека Конгресса, 1996 г. *]

Каждая законодательная палата избирает председателя для контроля внутренних процедур палаты. Палаты также образуют комитеты и комиссии для решения конкретных типов вопросов.В отличие от комитетов и комиссий в предыдущих парламентах России и Советского Союза, действующие в соответствии с конституцией 1993 года, несут значительную ответственность за разработку законодательства и осуществление надзора. Они готовят и оценивают законопроекты, отчитываются о законопроектах перед своими палатами, проводят слушания и контролируют исполнение законов. По состоянию на начало 1996 г. в Государственной Думе было 28 комитетов и несколько специальных комиссий, а в Совете Федерации — 12 комитетов и 2 комиссии.Совет Федерации создал меньше комитетов из-за неполного статуса его членов, которые также занимают политические должности в субнациональных юрисдикциях. В 1996 году большинство комитетов в обеих палатах были сохранены в базовой форме из предыдущего парламента. Согласно внутренней процедуре депутат не может входить в более чем один комитет. К 1996 году многие комитеты Государственной Думы создали подкомитеты.

поста в комитетах распределяются при заезде в новый парламент.Общая политика призывает к распределению председательств и членства в комитетах между партиями и фракциями примерно пропорционально размеру их представительства. Однако в 1994 г. Либерально-демократическая партия России Владимира Жириновского (ЛДПР), получившая второе место по количеству мест на последних выборах, была лишена всех, кроме одного ключевого председательства, а именно: Комитет Госдумы по геополитике.

Законодательные полномочия в России

Однако в рассмотрении и решении большинства законодательных вопросов Совет Федерации имеет меньше полномочий, чем Государственная Дума.Все законопроекты, даже предложенные Советом Федерации, сначала должны быть рассмотрены Государственной Думой. В случае отклонения Советом Федерации законопроекта, принятого Государственной Думой, две палаты могут сформировать согласительную комиссию для выработки компромиссного варианта закона. Затем Госдума голосует за компромиссный закон. Если Государственная Дума возражает против предложений верхней палаты в процессе примирения, она может большинством в две трети голосов направить свою версию президенту на подпись.Неполный характер работы Совета Федерации, его менее развитая структура комитетов и меньшие полномочия по сравнению с Государственной Думой делают его скорее консультативным и контрольным органом, чем законодательной палатой. [Источник: Библиотека Конгресса, июль 1996 г. *]

Поскольку изначально в Совет Федерации входило множество региональных администраторов, назначенных Ельциным, этот орган часто поддерживал президента и возражал против законопроектов, одобренных Государственной Думой, в которой было больше антиельцинских депутатов.Право верхней палаты рассматривать законопроекты, принятые нижней палатой, привело к тому, что она не одобрила примерно половину таких законопроектов, что потребовало уступок со стороны Государственной Думы или голосования для преодоления возражений верхней палаты. В феврале 1996 года главы двух палат пообещали попытаться избавиться от этой привычки, но в последующие месяцы споры, похоже, усилились. *

Государственная Дума утверждает назначение премьер-министра, но не имеет полномочий утверждать министров правительства.Право утверждать или отклонять премьер-министра сильно ограничено. Согласно конституции 1993 года, Государственная Дума должна в течение одной недели принять решение об утверждении или отклонении кандидата после того, как президент внесет имя этого человека в номинацию. Если он отклоняет трех кандидатов, президент имеет право назначить премьер-министра, распустить парламент и назначить новые выборы в законодательные органы. *

Полномочия Государственной Думы по принуждению к отставке Правительства также сильно ограничены.Он может выразить вотум недоверия Правительству большинством голосов всех членов Государственной Думы, но президент может не принимать во внимание это голосование. Однако, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторит вотум недоверия, президент может распустить правительство. Но вероятность повторного вотума недоверия практически исключается конституционным положением, позволяющим в такой ситуации распускать Государственную Думу, а не Правительство. Позиция правительства дополнительно подкрепляется другим конституционным положением, которое позволяет правительству в любое время требовать вотума доверия от Государственной Думы; отказ является основанием для роспуска Думы президентом.*

Законодательный процесс России

У Думы мало полномочий по внесению законопроектов без поддержки президента, но она может блокировать закон, внесенный президентом, который может обойти это, издав указы. Законопроект требует одобрения Думы и Совета Федерации. Две трети голосов в Думе могут аннулировать отказ Совета Федерации.

Законопроекты могут быть инициированы либо законодательной палатой, либо они могут быть представлены президентом, правительством, местными законодательными собраниями, Верховным судом, Конституционным судом или Высшим арбитражным судом.Законопроекты сначала рассматриваются в Государственной Думе. После принятия большинством полного состава Государственной Думы законопроект рассматривается Советом Федерации, у которого есть четырнадцать дней для внесения законопроекта в свой календарь. Согласительные комиссии — это установленный порядок разрешения разногласий в законопроектах, рассматриваемых обеими палатами. [Источник: Библиотека Конгресса, июль 1996 г. *]

Конституционное положение, согласно которому законопроекты, касающиеся доходов и расходов, могут рассматриваться «только тогда, когда известны выводы правительства», существенно ограничивает контроль Федерального собрания над государственными финансами.Тем не менее, законодательный орган может изменить финансовое законодательство, представленное Правительством позднее, — полномочие, которое обеспечивает определенную степень традиционного законодательного контроля над кошельком. Две палаты законодательного органа также имеют право отменять президентское вето в отношении законодательства. Однако конституция предусматривает высокие препятствия для отмены, требуя, по крайней мере, двух третей голосов от общего числа членов обеих палат. *

Авторитарные перемены Путина

Путин консолидировал власть, осуществив авторитарные изменения в соответствии со своей системой «управляемой демократии» и «вертикали власти».«Выборы губернаторов регионов в декабре 2004 года были отменены. Вместо этого губернаторы выбирались президентом и утверждались региональными ассамблеями, которые в значительной степени были лояльны Кремлю. Запад раскритиковал этот шаг как подрыв демократии. Путин утверждал, что это необходимо для национального единства. Многие региональные лидеры не расстроились, а одобрили это предложение. Движущей силой этих изменений была резня в школе в Бесланде, в результате которой сотни школьников погибли от рук мусульманских экстремистов.

Путин также заменил прямые выборы для половины членов парламента системой партийных списков, в которой люди голосовали за партии, а партии выбирали, кто займет места в парламенте. В соответствии с этой системой члены парламента избирались пропорционально на основе партийных списков, составленных основными партиями, все из которых были сосредоточены в Москве и подвержены влиянию Кремля. Это фактически сделало Думу своеобразным штампом.

Другие изменения включали запрет на создание коалиций между более мелкими партиями, запретив им объединять свои партийные списки, и повышение минимального количества голосов, необходимых для вступления партии, с пяти до семи процентов.Для официальной регистрации политической партии необходимо, чтобы в каждой из 89 областей России было по 50 000 членов. Ни один сектор правительства не пощадил. Вся система сдержек и противовесов была скомпрометирована, если не подорвана. Контроль, казалось, был центральной темой изменений, и тот факт, что демократия была слишком беспорядочной и неконтролируемой, и ее нужно было подчинить себе.

Сенатор США Джон Маккейн обвинил Путина в организации «ползучего переворота». Путин сказал, что изменения необходимы для создания стабильной многопартийной системы в России.«Если не будет создана среда для роста авторитета партий, у нас никогда не будет настоящей многопартийной системы». Он добавил, что необходимо создавать «партии, способные принимать реальное участие в политической жизни страны и обеспечивать единые национальные интересы». О демократии Путин сказал: «Если под демократией подразумевается роспуск государства, то кому нужна демократия. Зачем нужна демократия? Чтобы сделать жизнь людей лучше, сделать их свободными. Я не думаю, что в мире есть люди, которые хотят демократии, которая привела бы к хаосу.”

Депутаты Думы

Члены обеих палат избираются на четырехлетний срок. Депутаты Государственной Думы на постоянной основе выполняют свои законодательные обязанности; им не разрешается одновременно работать в местных законодательных органах или занимать государственные должности. Однако переходная статья конституции позволяла депутатам, избранным в декабре 1993 года, сохранять свои должности в правительстве, а это положение позволяло многим должностным лицам администрации Ельцина работать в парламенте.После парламентских выборов в декабре 1995 года девятнадцать правительственных чиновников были вынуждены уйти в отставку, чтобы приступить к выполнению своих законодательных обязанностей. [Источник: Библиотека Конгресса, 1996 г. *]

Половина депутатов Думы избирается по партийным спискам. Партии, получившие не менее пяти процентов голосов, разделяют 225 голосов на пропорциональной основе. Остальные 225 мест заполнены гражданами из одномандатных округов. Многие из них были независимыми. По системе партийных списков люди голосуют за партии, и партии выбирают, кто займет места в парламенте.Члены были выбраны пропорционально на основе партийных списков, составленных основными партиями, все из которых сосредоточены в Москве и подвержены влиянию Кремля. Это фактически сделало Думу своеобразным штампом.

Проблемы с Думой

Российский парламент в основном рассматривался как препятствие на пути реформ и прибежище для особых интересов, регионализма и коммунистов. За выборами традиционно следовали раунды торговли лошадьми, в которых партийная лояльность не обязательно была высшим приоритетом.Члены перешли на сторону своего оппонента, если это соответствовало их потребностям и амбициям.

В середине 1990-х годов в зале были кулачные бои, ночные вечеринки в баре и пьяные драки в кафетерии. Охранникам пришлось настоять на том, чтобы некоторые депутаты проверили оружие перед тем, как войти в законодательный орган. Между коммунистами и либералами произошли кулачные бои. В июне 1995 года депутат в красных солнцезащитных очках и футболке Megadeath размахивал игрушечным пистолетом во время дебатов о вотуме недоверия.Как сообщается, примерно в то время голоса в Думе продавались по 30 000 долларов за штуку.

В 1997 году Сергей Семенов, заместитель председателя комитета российского парламента по делам женщин, семьи и молодежи, предложил принять закон, который узаконил бы многоженство. Семенов жил с тремя женщинами, которых называл своими женами. Однажды он сказал, что полигамия улучшит «качество населения», поскольку «только наиболее приспособленные смогут иметь несколько жен — это будет формой естественного отбора».

В предложенном им законопроекте Семенов написал, что мужчина, у которого больше одной жены, должен «поддерживать всех своих женщин материально и эмоционально, удовлетворять их физически, относиться к ним с большим уважением, чем к ним сейчас, и не позволять им работать в опасных условиях.»Несоблюдение любого из этих условий было основанием для развода и финансовой компенсации.

Источники изображений:

Источники текста: New York Times, Washington Post, Los Angeles Times, Times of London, Lonely Planet Guides, Библиотека Конгресса, правительство США, Энциклопедия Комптона, The Guardian, National Geographic, журнал Smithsonian, The New Yorker, Time, Newsweek, Reuters , AP, AFP, Wall Street Journal, The Atlantic Monthly, The Economist, Foreign Policy, Wikipedia, BBC, CNN, а также различные книги, веб-сайты и другие публикации.

Начало страницы

& копия 2008 Джеффри Хейс

Последнее обновление: май 2016 г.

(PDF) Законодательные последствия партизанских полномочий президента в посткоммунистической России

Федеральное собрание. Результатом стала среда принятия решений в

, власть которой была распределена между большим количеством институциональных

и сторонников вето: председателей парламента, партийных лидеров,

глав комитетов, рядовых депутатов.В свою очередь, эта децентрализованная система законотворчества

использовалась региональными бюрократическими и

корпоративными лобби и потребовала формирования большого и включающего

большого большинства, чтобы учесть разнообразие предпочтений по законодательным вопросам .36 Чтобы добиться принятия решений, необходимо было сделать

уступок многим округам и интересам обеих палат, что ослабило способность исполнительной власти навязывать свою повестку дня, особенно

во время второго президентского срока Ельцина.Доказательства этого можно найти в

партизанских механизмах разделения власти, введенных в нижней

палате, Государственной Думе — межпартийных механизмах для разделения

руководящих постов и равного права голоса для всех партий в собрании —

bly — председательствующий орган, Совет Думы; 37 в своих компромиссных решениях

касались законодательства во многих сферах38, а в малой доле законов

, инициированных исполнительной властью, — во Второй Думе (1996–99),

, например, исполнительная власть несет ответственность только за 55 процентов всех

статутных законов, принятых в России.39

Напротив, президентство Владимира Путина обеспечило прокремлевскую поддержку

большинством в законодательной власти. Новое законодательство, введенное Кремлем

в 2000 году, изменило метод формирования верхней палаты,

Совета Федерации.40 Новые правила, которые уполномочили региональные собрания

и главы регионов назначать постоянных представителей

депутата в верхнюю палату предоставили администрации президента

гораздо большую свободу действий в отношении состава Совета Федерации.

По словам одного комментатора, администрация президента как на федеральном

, так и на региональном уровне рекомендовала или одобрила назначение до

36 См. Пол Чейсти, Законодательная политика и экономическая власть в России, Бейзингсток,

Palgrave Macmillan, 2006.

37 См. Стивен С. Смит и Томас Ф. Ремингтон, Политика институционального выбора:

Формирование Государственной Думы России, Принстон, Princeton University Press, 2001.

38 Для тематического исследования перехода производства: законодательство о совместном использовании в течение этого периода

–

, см. Чайсты, Законодательная политика и экономическая власть в России, стр.174–92.

39 Государственная Дума: Аналитическое управление, Государственная Дума

второго созыва (1996–1999): Информационно-аналитический бюллетень, Москва, Госу-

Дарственная Дума, 1999, дарственная. 6.

40 См. Томас Ремингтон, «Большинство без мандатов: Российская Федерация

Совет с 2000 года», Исследования Европы и Азии, 55 (5), 2003, стр. 667–91.

434 ПРАВИТЕЛЬСТВО И ОППОЗИЦИЯ

© Автор, 2008. Составление журнала © 2008 Правительство и оппозиция, ООО

Российская Федерация — Законодательство

Скрывать

Конституция и правовая система

Российская правовая система отличается как от системы общего права, так и от системы гражданского права.Однако за последнее десятилетие в общую структуру и материально-правовые нормы российской правовой системы были внесены существенные изменения, которые приблизили ее к традициям гражданского права. Среди этих изменений особое внимание уделяется правам и свободам личности, а также введению конституционных сдержек и противовесов при осуществлении государственной власти.

Конституция России, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., является основным источником права.Никакие законы, принятые Российской Федерацией и нижестоящими административными единицами (субъектами Российской Федерации), не могут противоречить Конституции. Конституция имеет прямую юридическую силу: на ее положения можно ссылаться в суде

Источники права включают международное право, общие принципы права и международные договоры, заключенные Российской Федерацией. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены внутренним законодательством, должны применяться правила международного договора.

Конституция предусматривает, что республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа могут принимать законы при условии, что они не посягают на юрисдикцию Российской Федерации и совместное ведение Российской Федерации и правительства. субъекты Российской Федерации. По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов государственной власти Российской Федерации имеют значение только федеральные законы, и законодательство субъектов Российской Федерации должно приниматься в соответствии с ними.Если закон местной юрисдикции не соответствует федеральному закону, он не будет применяться. Таким образом, по вопросам совместного ведения федеральные правила имеют преимущественную силу.

Хотя указы президента формально являются актами исполнительного органа, они де-факто имеют равную юридическую силу с федеральными законами. Указы президента должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

Постановления и распоряжения Правительства имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации. Президент может отменять указы и распоряжения правительства, если они не соответствуют Конституции, федеральным законам или указу президента.

Исполнительная власть принадлежит Президенту и правительству. Президент избирается сроком на четыре года максимум двумя сроками подряд тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого голосования.

Президент назначает правительство, состоящее из председателя правительства, заместителя председателя и федеральных министров.

Законодательная власть осуществляется двухпалатным Федеральным собранием, которое состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.Совет Федерации (верхняя палата) состоит из 178 мест (по состоянию на июль 2000 г.). Высшие должностные лица исполнительной и законодательной власти в каждой из 89 федеральных административных единиц назначают членов Совета Федерации на четырехлетний срок. Государственная Дума (нижняя палата) состоит из 450 мест; половина избирается пропорциональным представительством по партийным спискам, набравшим не менее 5% голосов, а половина — по одномандатным округам. Члены Думы избираются прямым всенародным голосованием на четырехлетний срок.

Законодательный процесс. Президент, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, правительства и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение Совета Федерации в пятидневный срок. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если во втором чтении за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.Принятые федеральные законы направляются Президенту для подписания и опубликования. Если Президент отклоняет федеральный закон в течение четырнадцати дней со дня его передачи ему / ей, Государственная Дума и Совет Федерации пересматривают закон. Если во втором чтении федеральный закон будет одобрен в предыдущем проекте большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы, он должен быть подписан Президентом и опубликован.

Судебная система. Все суды являются частями одной системы, и не существует двух отдельных систем федеральных и региональных судов. Министерство юстиции управляет системой судов. Пенитенциарная система и правоохранительные органы (прокуратура) находятся в ведении Министерства внутренних дел. Судебная власть делится на три ветви: обычная судебная система, высшим органом которой является Верховный или Высший суд России; система арбитражных судов, возглавляемая Высшим арбитражным судом и уполномоченная по экономическим вопросам; Конституционный суд.Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам. На более низком уровне находятся верховные суды субъектов Федерации. Третий уровень — это «народные суды», расположенные в районах и малых городах и рассматривающие наибольшее количество дел. Отдельная система военных судов или трибуналов подчиняется непосредственно Верховному суду. Верховный суд контролирует деятельность нижестоящих судов. Верховный суд не имеет права на судебный надзор, но имеет право законодательной инициативы и может представлять свои заключения относительно толкования законов.

Высший Арбитражный Суд является высшим судебным органом, разрешающим экономические споры и другие дела, рассматриваемые арбитражными судами.

Конституционный суд был учрежден в 1991 году. По заявлению заинтересованного государственного органа (перечисленного в статье 125 Конституции) он может признать статут или постановление исполнительной власти неконституционными или дать свое толкование Конституции. Каждый раз, когда вопрос о конституционности акта, относящегося к делу, возникает в ходе разбирательства в обычном суде, этот вопрос должен автоматически передаваться в Конституционный суд.Акты и положения, признанные неконституционными, не имеющими юридической силы, и международные соглашения не могут быть принудительно исполнены и применяться, если они не соответствуют Конституции.

26 мая 2004 г.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2003 г.)

26 мая 2004 г.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2003 г.)

26 мая 2004 г.

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2004 г.)

27 ноября 2002 г.

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (2002 г.)

01 декабря 2001

Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1993)

08 мая 2001

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (2001 г.)

05 февраля 2001

Европейская конвенция о пресечении терроризма (1978 г.)

09 марта 2000

Европейская конвенция о выдаче (1960)

01 сентября 1998

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (1989 г.)

01 августа 1998

Протокол №7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1988 г.)

05 мая 1998

Протокол к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1954 г.)

05 мая 1998

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1953 г.)

05 мая 1998

Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующий определенные права и свободы, помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и в первый Протокол к ней (1968 г.)

02 февраля 1993

Конвенция о статусе беженцев (1954 г.)

16 августа 1990

Конвенция о правах ребенка (1990 г.)

11 июня 1987

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1983)

03 марта 1987

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1987)

23 января 1981

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1981)

16 октября 1973

Международный пакт о гражданских и политических правах (1976)

16 октября 1973

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1976 г.)

4 февраля 1969

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1969 г.)

11 августа 1954

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1951 г.)

3 мая 1954 г.

Конвенция о политических правах женщин (1954 г.)

Президент ∙ Структура ∙ Президент России

Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единой и стабильной системы государственной власти и ее эффективного функционирования на основе ее разделения на три самостоятельные ветви: законодательная, исполнительная и судебная.Президент обеспечивает выполнение всеми государственными органами своих конституционных обязанностей в пределах своих полномочий. Активная координирующая роль Президента реализуется как в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс сил между федеральными органами государственной власти, так и во взаимоотношениях между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Официально отделенный законом от всех ветвей власти, президент разрабатывает и издает нормативные акты, выполняет руководящие обязанности, разрешает споры и обеспечивает соблюдение Конституции.Порядок осуществления таких полномочий определяется федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В порядке, установленном Конституцией, Президент осуществляет свое право вносить законопроекты, а также право подписывать федеральные законопроекты в качестве закона или налагать на него вето. Это обеспечивает эффективность роли президента в законотворческой деятельности. Указы и распоряжения Президента имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации. Президент обеспечивает единообразие системы исполнительной власти как в ведении Российской Федерации, так и в совместном ведении федерального и регионального правительства.Если Правительство издает постановления или распоряжения, противоречащие Конституции, они могут быть отменены Президентом.

Конституционные полномочия президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех государственных органов включают выдвижение кандидатов на официальные государственные должности, которые в конечном итоге должны быть назначены парламентским голосованием. Президент представляет Совету Федерации, верхней палате парламента кандидатуры судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда, а также Генерального прокурора.Предложение об освобождении Генерального прокурора от его обязанностей также должно быть внесено в Совет Федерации. Президент вносит в Государственную Думу, нижнюю палату парламента, кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка, а также представляет в Государственную Думу любое предложение об освобождении Председателя Центрального банка от его обязанностей. .

Как гарант Конституции и всей системы конституционного права, Президент обеспечивает полное соответствие конституций, законов и постановлений субъектов Российской Федерации Конституции страны и федеральным законам.

Президент имеет право приостановить действие законов и постановлений, издаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если такие законы и постановления противоречат Конституции, федеральным законам или международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина, в ожидании рассмотрения. решение вопроса в соответствующем суде.

Для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти двух и более субъектов Российской Федерации Президент может применять согласительные процедуры.Если решение не будет согласовано, Президент может передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.

Бундестаг Германии — Законодательные акты

Сначала идет законопроект

Правила определяют, как люди живут вместе. Это общие правила, обязательные для всего сообщества. Вот почему они обсуждаются и принимаются на самом важном демократическом форуме Германии: в Бундестаге Германии.

Однако не только депутаты Бундестага Германии могут инициировать законопроекты, которые приводят к принятию новых правовых актов.Федеральное правительство и Бундесрат также имеют право вносить законопроекты в Бундестаг.

Большинство законопроектов и вопросов для обсуждения разрабатывает Федеральное правительство. Как центральный уровень исполнительной власти, он имеет наибольший опыт применения законодательства и обладает непосредственным знанием того, где на практике необходимы новые законодательные положения.

Инициативы, внесенные Федеральным правительством или Бундесратом

Если Федеральное правительство желает внести поправки или ввести закон, Федеральный канцлер должен сначала передать законопроект в Бундесрат.

Как правило, у Бундесрата затем есть период в шесть недель, в течение которого он должен представить свои комментарии по законопроекту, на которые правительство, в свою очередь, может ответить письменным возражением. Затем федеральный канцлер направляет законопроект в Бундестаг с комментариями Бундесрата. Единственным исключением из этой процедуры является проект закона о бюджете, который передается одновременно в Бундесрат и Бундестаг.

Аналогичная процедура применяется, когда законодательные инициативы вносятся Бундесратом.После того, как большинство членов Бундесрата проголосовало за законопроект, он сначала направляется Федеральному правительству, которое, как правило, в течение шести недель, прилагает к нему свои комментарии, а затем направляет его в Бундестаг.

Инициативы, вносимые из зала Бундестага

Законопроекты также могут быть инициированы депутатами Бундестага Германии, и в этом случае они должны быть поддержаны как минимум одной из парламентских групп или как минимум пятью процентами — в настоящее время 31 — депутатов Бундестага Германии.

Законопроекты, внесенные таким образом, не нужно предварительно подавать в Бундесрат. Вот почему правительство иногда принимает меры для внесения особо срочных законопроектов своими парламентскими группами в Бундестаг.

Распространение печатных материалов

Прежде чем законопроект может быть обсужден в Бундестаге, он должен быть сначала передан президенту Бундестага Германии, затем зарегистрирован и распечатан администрацией.

Впоследствии он распространяется среди всех депутатов Бундестага Германии, членов Бундесрата и федеральных министерств в виде печатной газеты Бундестага.

Как только законопроект был внесен в повестку дня пленарного заседания, первый этап его прохождения через парламент завершился: теперь он должен быть официально представлен на общественном форуме Бундестага.

Три чтения на пленарном заседании

Как правило, законопроект обсуждается на пленарном заседании Бундестага трижды — эти обсуждения называются чтениями.

Во время первого чтения дебаты проводятся только в том случае, если это было согласовано в Совете старейшин или по требованию одной из парламентских групп.По большей части это происходит, когда законодательные проекты вызывают особые споры или вызывают особый интерес у общественности.

Основная цель первого чтения — определить один или несколько комитетов, которые должны рассмотреть законопроект и подготовить его ко второму чтению. Это делается на основе рекомендаций Совета старейшин.

Если назначено несколько комитетов, то на один комитет возлагается общая ответственность за обсуждение этого вопроса.Следовательно, он несет ответственность за прохождение законопроекта через парламент. Остальные комитеты просят высказать свое мнение по законопроекту.

Законодательная работа в комитетах

Детальная работа над законодательством проводится в постоянных комитетах, которые состоят из членов от всех парламентских групп. Члены комитета знакомятся с материалом и обсуждают его на своих заседаниях. Также они могут приглашать на публичные слушания представителей заинтересованных групп и экспертов.

Параллельно с работой комитетов парламентские группы формируют рабочие группы, в которых они изучают затронутые вопросы и определяют свои собственные позиции.

Нередко наведение мостов между парламентскими группами в комитетах. Большинство законопроектов пересматриваются в большей или меньшей степени в результате сотрудничества между правящими и оппозиционными парламентскими группами.

После завершения обсуждения комитет, несущий полную ответственность за законопроект, представляет пленарному заседанию отчет о ходе и результатах обсуждения.Решение, которое он рекомендует, составляет основу для второго чтения, которое сейчас проходит на пленарном заседании.

Обсуждение во втором чтении

Перед вторым чтением все члены получают опубликованную рекомендацию для принятия решения в печатном виде. Поэтому они хорошо подготовлены к дискуссии. Помимо этого, парламентские группы еще раз согласовывают свои позиции на внутренних встречах перед дебатами, так как важно выступить единым фронтом во втором чтении.

После общих прений все положения законопроекта могут быть рассмотрены индивидуально. Однако, как правило, пленарное заседание переходит непосредственно к голосованию по законопроекту в целом.

Любой член Бундестага Германии может вносить предложения о поправках, которые затем немедленно рассматриваются на пленарном заседании. Если пленарное заседание принимает поправки, необходимо сначала распечатать и распространить новую версию законопроекта. Однако эта процедура может быть сокращена с согласия двух третей присутствующих членов.Тогда можно сразу начать третье чтение.

Голосование в третьем чтении

Еще одно обсуждение проводится только в третьем чтении, если этого требует парламентская группа или не менее пяти процентов депутатов Бундестага Германии.

На данном этапе отдельные члены больше не могут вносить предложения о внесении поправок. Теперь только одна из парламентских групп или пять процентов депутатов Бундестага Германии могут вносить такие предложения.Кроме того, они могут быть внесены только в поправки, принятые во втором чтении.

Окончательное голосование проводится по окончании третьего чтения. Когда председатель Бундестага Германии просит проголосовать за законопроект, проголосовать против и воздержаться, члены отвечают, вставая со своих мест.

Как только законопроект набирает необходимое большинство на пленарном заседании Бундестага, он передается в Бундесрат в качестве акта.

Согласие Бундесрата

Именно через Бундесрат земли участвуют в разработке каждого законодательного акта.В этом отношении четко определены права Бундесрата на участие в законодательном процессе.

Бундесрат не вправе вносить изменения в закон, принятый Бундестагом. Однако, если он не дает согласия на какое-либо действие, он может потребовать созыва посреднического комитета. Посреднический комитет состоит из равного числа членов Бундестага Германии и членов Бундесрата.

Для некоторых законопроектов согласие Бундесрата является обязательным требованием.К ним относятся, например, действия, влияющие на финансы и административную компетенцию земель.

В отношении законопроектов, против которых Бундесрат может подать возражение, Бундестаг может ввести акт в силу, даже если в Посредническом комитете не было достигнуто соглашение. Однако для этого требуется еще одно голосование, на котором Бундестаг принимает закон абсолютным большинством голосов.

Вступление в силу

После того, как законопроект одобрен Бундестагом и Бундесратом, он должен пройти ряд дополнительных этапов, прежде чем он сможет вступить в силу.

Принятый акт сначала печатается и передается Федеральному канцлеру и соответствующему федеральному министру, которые подписывают его.

Затем федеральный президент получает акт для подписания закона. Он или она проверяет, был ли принят закон в соответствии с конституцией и не содержит ли он явных существенных нарушений Основного закона. После проведения этих проверок Федеральный президент подписывает акт и приказывает опубликовать его в Федеральном вестнике законов.

Этим акт был обнародован. Если в акте не указана конкретная дата его вступления в силу, он автоматически вступает в силу на 14-й день после его публикации в Федеральном вестнике законов.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — Сенат

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В 2000 году Российская Федерация пережила масштабную институциональную реформу.

Изменен состав Совета Федерации (I). До этого в его состав входили главы законодательных (представительных) и исполнительных (губернаторских) органов 89 республик и областей.

89 губернаторов составляют Государственный совет — консультативный орган, созданный 1 сентября 2000 года указом президента Федерации Владимира Путина.

I — СОСТАВ

2 представителя от каждого из 89 субъектов Российской Федерации: один из законодательного и один из исполнительного аппарата соответствующей республики или региона, назначаются в 89 округах.Региональная ассамблея может отклонить кандидатуру большинством в две трети голосов.

, т. Е. 166 членов.

Срок полномочий зависит от республики или региона, который они представляют.

Реформа состава Совета Федерации проводится постепенно через региональные опросы. Проведенные с октября 2000 года региональные выборы впервые реализовали реформу, которая продлится несколько лет.

II — ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Н / Д.

III — СИСТЕМА СЕССИЙ

A — ОБЫЧНЫЕ СЕССИИ

Федеральное Собрание (Дума и Совет Федерации) действует на постоянной основе.

B — ВНЕОЧЕРЕДНЫЕ СЕССИИ

Когда созывается Президентом Совета Федерации по его собственной инициативе или по предложению Президента Федерации, Правительства Федерации, члена Федерации или по предложению комитета Совета Федерации. Федерация или группа членов Совета Федерации, составляющая не менее одной пятой от общего числа членов Совета.

IV — ОТНОШЕНИЯ С ДРУГИМИ ПАЛАТАМИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ФИЛИАЛОМ

A — ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИЛА

1) Законодательная инициатива

Да. Инициатива принадлежит Совету Федерации и его членам совместно с Президентом Федерации, депутатами Думы, Правительством Федерации, законодательным аппаратом субъектов Федерации и — по вопросам, входящим в их полномочия, — Конституционным Судом. , Верховный суд и Высший арбитражный суд Федерации.

2) Право на внесение изменений

Совет Федерации может предлагать поправки к проектам, рассматриваемым Думой после их первого чтения. Поправки вносятся в Думу на рассмотрение.

3) Законодательная процедура

а) Обычная процедура

В Государственную Думу внесены законопроекты (федеральные конституционные или федеральные законы)

.

Принятые Думой

федеральных закона (как правило, после рассмотрения в трех чтениях) передаются на рассмотрение Совета Федерации в течение пяти дней.

Совет Федерации имеет право одобрить или отклонить любой закон, принятый Государственной Думой.

Законопроекты переданы на рассмотрение комиссии.

Федеральный закон считается ратифицированным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины всех членов палаты или если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней.

Если проект Думы отклонен Советом Федерации

Отклоненный Советом Федерации законопроект передается в комиссию Совета Думы. Комиссия дает заключение по возражениям Совета Федерации и вносит в палату предложения по преодолению разногласий.

Для этого Дума может участвовать в создании арбитражной комиссии, состоящей из представителей Думы и Совета Федерации и созданной по инициативе Совета Федерации, Государственной Думы, Президента Российской Федерации. Федерация, или автор законодательной инициативы.Абсолютное большинство членов Думы должно принять решение о создании этого комитета, членах Думы для участия в нем и выборе члена в качестве сопредседателя.

Арбитражный комитет рассматривает каждое возражение Совета Федерации отдельно и пытается выработать единый проект. Его решения принимаются раздельным голосованием представителей Думы и Совета Федерации.Они требуют абсолютного большинства членов каждой из двух групп.

Комитет составляет протокол, в котором указываются предложения, внесенные для преодоления разногласий между двумя палатами. Этот протокол передается на рассмотрение Совета Думы и намечено новое чтение.

В новом чтении Дума обсуждает только те предложения, которые содержатся в протоколе, установленном арбитражной комиссией.Никакие поправки, выходящие за пределы, установленные этими предложениями, не могут быть рассмотрены.

Если какое-либо из предложений арбитражного комитета отклоняется Думой, Дума может потребовать, чтобы комитет продолжил свою работу с учетом поправок, которые были приняты для того, чтобы арбитражный комитет представил новые предложения в Думу в течение десять дней.

Дума объявляет свое решение отдельно по каждому предложению арбитражного комитета абсолютным большинством голосов его членов.

Закон, возникший в результате учета и принятия Думой предложений арбитражной комиссии, направляется Председателем Думы в Совет Федерации.

Если Дума не принимает предложения арбитражной комиссии после нового чтения и не соглашается с постановлением Совета Федерации об отставке, проводится новое голосование.Затем Дума обсуждает проект в прежнем формате. Этот проект считается окончательным, если он набирает две трети голосов депутатов Думы. Затем в течение пяти дней он направляется Президенту Федерации Президентом Думы для подписания и обнародования. Об этом Президент Думы информирует Президента Федерации.

б) Особые условия

1 — На рассмотрение Совета Федерации должны быть представлены следующие законы: законы, касающиеся бюджета, федеральных налогов, финансовых, валютных, кредитных и таможенных правил, эмиссии валюты, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защита государственных границ и законы, касающиеся проблем войны и мира.

2 — Федеральные конституционные законы (принятые по вопросам, предусмотренным Конституцией) считаются принятыми, если они одобрены большинством в три четверти членов Совета Федерации и не менее двух третей депутатов.

c) Вето Президента Республики

Если Президент подписывает закон, который передается после его принятия обеими палатами, этот нормативный правовой акт вступает в силу.

Если глава государства отклоняет закон в течение 14 дней с момента внесения законопроекта, он возвращается на рассмотрение Государственной Думы. В этом случае Дума может принять вариант закона в сроки, предложенные Президентом, согласиться с тем, что Президент прав и в законе нет необходимости, или большинством в две трети голосов преодолеть вето Президента и подтвердить его принятие. закона в ранее принятых условиях.

Принятый проект передан в Совет Федерации.

Если Совет Федерации преодолевает вето Президента квалифицированным большинством голосов, глава государства должен в соответствии с Конституцией подписать этот закон, даже если он не согласен с ней.

B — УПРАВЛЯЮЩАЯ МОЩНОСТЬ

1) Вопросы

Представители Правительства и другие государственные служащие регулярно приглашаются для участия в заседаниях, называемых «Правительственный час», для представления запрашиваемой информации членам Парламента и ответов на их вопросы.

2 ) Слушания могут быть организованы по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

3) Дума и Совет Федерации образуют Счетную палату для обеспечения контроля за исполнением федерального бюджета .

4) Ратификация и прекращение действия международных договоров ( см. Выше 3-b-1).

C — ОТНОШЕНИЯ С ПРЕЗИДЕНТОМ ФЕДЕРАЦИИ

1) Свержение Президента Федерации

Смещение Президента Федерации Советом Федерации в случае его обвинения Думой в государственной измене или ином тяжком преступлении, подтвержденном актом Верховного Суда Федерации и актом Конституционного Суда Федерации. соблюдая установленный порядок предъявления обвинения.

Решение о смещении президента должно быть принято большинством в две трети членов Совета и должно быть принято в течение максимум трех месяцев после предъявления обвинения. В противном случае обвинение считается отклоненным.

В этом случае функции главы государства выполняет Председатель правительства, и досрочные президентские выборы должны быть назначены в течение трех месяцев.В этом случае лицо, временно исполняющее обязанности Президента Российской Федерации, имеет ряд ограничений, накладываемых на его полномочия, включая запрет на роспуск Думы.

2 ) Ежегодное послание Президента Федерации Федеральному Собранию (Парламенту, состоящему из Думы и Совета Федерации) с кратким изложением ситуации в стране, а также основных внутренних и внешних варианты политики.

3) Президент Федерации (как глава правительства) может выступать на заседаниях Совета Федерации (и Думы) при обсуждении федерального бюджета или ключевых проблем государственной политики.

V — СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ

А — СОСТАВ В СБОРЕ

Предложения по изменению или пересмотру Конституции могут быть внесены Советом Федерации совместно с Президентом Федерации, Думой, Правительством, законодательным аппаратом субъектов Федерации или не менее одной пятой голосов. члены Совета или Думы.

Статьи, касающиеся основ конституционного режима, прав и свобод, а также порядка изменения и пересмотра Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным собранием. Однако, если процедуру пересмотра такого характера поддержат три пятых членов Совета Федерации и Думы, учредительное собрание созывается.

B — Президент и вице-президенты Совета Федерации избираются из числа членов Совета.

Они не могут быть представителями одного и того же члена Федерации.

C — ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

Когда Президент Федерации объявляет военное или чрезвычайное положение, он немедленно сообщает об этом Совету Федерации (и Думе).

D — НОМИНАЦИИ

1) Совет Федерации утверждает или отклоняет кандидатов, предложенных Президентом Федерации на должности судей Конституционного суда Федерации, Верховного суда Федерации, Высшего арбитражного суда Федерации и прокурора Российской Федерации. Федерация, которая также может быть освобождена от должности Советом Федерации.

Вице-президент Счетной палаты Федерации назначается и освобождается от должности Советом Федерации.

2) Каждая из палат избирает половину аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.

3) Президент Федерации назначает и отзывает дипломатические представительства Федерации на должности в иностранных государствах и международных организациях после обсуждения специальными комиссиями или комитетами палат Федерального Собрания, которые представляют свои рекомендации.

E — ОБРАЩЕНИЕ НА КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ

1) По запросу Совета Федерации или одной пятой его членов (совместно с Президентом Федерации, Думой, одной пятой членов Парламента, Правительством Федерации, Верховным Судом Федерации , Высший арбитражный суд Федерации, аппарат законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации) Суд выносит постановления о соответствии Конституции:

a) Федеральных законов, нормативных актов, принятых Президентом Федерации, двумя палатами и Правительством Федерации.

b) О конституциях, законах и других нормативных актах, принятых членами Федерации по вопросам, относящимся к компетенции государства или совместной компетенции.

c) О договорах, заключенных между Федерацией и ее членами, или между членами

г) Из международных договоров, которые не применялись.

2) По запросу Совета Федерации (совместно с Президентом Федерации, Думой, Правительством Федерации и аппаратом законодательной власти субъектов Федерации) Суд толкует Конституцию.

3) Две палаты могут собираться вместе для рассмотрения Конституционным судом.

F — ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Исключительно к компетенции Совета Федерации относятся:

— Об утверждении изменений границ между субъектами Российской Федерации

— Утверждение указов Президента Российской Федерации об установлении военного и чрезвычайного положения.