Законодательная деятельность – Законодательная деятельность — это… Что такое Законодательная деятельность?

Законодательная деятельность — это… Что такое Законодательная деятельность?


Законодательная деятельность

(англ legislative activity) — в конституционном праве подготовка законопроектов и принятие законов в соответствии с правилами законодательного процесса, осуществляемая высшим представительным органом гос-ной власти. Согласно Конституции РФ* правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание — парламент РФ. Иногда понятие «З.д.» рассматривают как синоним понятия «законодательный процесс».

Большой юридический словарь. Академик.ру. 2010.

  • Законодатель
  • Законодательный корпус

Смотреть что такое «Законодательная деятельность» в других словарях:

  • Законодательная деятельность — (англ legislative activity) в конституционном праве подготовка законопроектов и принятие законов в соответствии с правилами законодательного процесса, осуществляемая высшим представительным орга …   Энциклопедия права

  • Законодательная власть — (legislature) Законотворческое собрание избранных депутатов, формально равных между собой. Законодательная власть, возникнув из средневековых институтов, периодически созывавшихся королями для согласования размеров налогообложения, постепенно… …   Политология. Словарь.

  • Законодательная техника — основанные на практике правотворчества, и научно обоснованные средства, правила и приемы подготовки совершенных по форме, структуре, стилю изложения законодательных актов, обеспечивающих наиболее полное и точное соответствие формы нормативных… …   Элементарные начала общей теории права

  • Законодательная оговорка — технико юридическое средство (прием) выражения понятий, используемое в законотворчестве для конкретизации содержащегося в нормах права объема прав и обязанностей, восприятия истинного их назначения. Это используемый законодателем прием для… …   Элементарные начала общей теории права

  • законодательная власть — в государственном праве система органов государства, имеющих право принимать законы. * * * ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, в государственном праве система органов государства, имеющих право принимать законы (см. ЗАКОН (в праве)). В …   Энциклопедический словарь

  • Законодательная Дума Томской области — Запрос «Государственная Дума Томской области» перенаправляется сюда У этого термина существуют и другие значения, см. Дума. Дума Томской области Парламентская система Однопалатная …   Википедия

  • Добровольная деятельность в чужом интересе — так называют иногда у нас юридическое отношение, возникающее из ведения чужих дел без поручения со стороны заинтересованного лица, иначе говоря то, что римляне называли negotiorum gestio, в отличие от поручения, или мандата (см. Доверенность).… …   Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

  • Третьеиюньский переворот — «Третьеиюньский переворот»  широко распространённое название произошедшего 3 (16) июня 1907 года в России досрочного роспуска II Государственной Думы, сопровождавшегося изменением избирательной системы. Причиной роспуска II… …   Википедия

  • Рим город* — Содержание: I. Р. Современный; II. История города Р.; III. Римская история до падения западной Р. империи; IV. Римское право. I. Рим (Roma) столица Итальянского королевства, на реке Тибре, в так называемой Римской Кампанье, под 41°53 54 северной… …   Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

  • Рим, город — Содержание: I. Р. Современный; II. История города Р.; III. Римская история до падения западной Р. империи; IV. Римское право. I. Рим (Roma) столица Итальянского королевства, на реке Тибре, в так называемой Римской Кампанье, под 41°53 54 северной… …   Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона


jurisprudence.academic.ru

Законодательная деятельность — это… Что такое Законодательная деятельность?


  • Законодательная власть
  • Законодательная инициатива

Смотреть что такое «Законодательная деятельность» в других словарях:

  • Законодательная деятельность — (англ legislative activity) в конституционном праве подготовка законопроектов и принятие законов в соответствии с правилами законодательного процесса, осуществляемая высшим представительным органом гос ной власти. Согласно Конституции РФ* правом… …   Большой юридический словарь

  • Законодательная власть — (legislature) Законотворческое собрание избранных депутатов, формально равных между собой. Законодательная власть, возникнув из средневековых институтов, периодически созывавшихся королями для согласования размеров налогообложения, постепенно… …   Политология. Словарь.

  • Законодательная техника — основанные на практике правотворчества, и научно обоснованные средства, правила и приемы подготовки совершенных по форме, структуре, стилю изложения законодательных актов, обеспечивающих наиболее полное и точное соответствие формы нормативных… …   Элементарные начала общей теории права

  • Законодательная оговорка — технико юридическое средство (прием) выражения понятий, используемое в законотворчестве для конкретизации содержащегося в нормах права объема прав и обязанностей, восприятия истинного их назначения. Это используемый законодателем прием для… …   Элементарные начала общей теории права

  • законодательная власть — в государственном праве система органов государства, имеющих право принимать законы. * * * ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, в государственном праве система органов государства, имеющих право принимать законы (см. ЗАКОН (в праве)). В …   Энциклопедический словарь

  • Законодательная Дума Томской области — Запрос «Государственная Дума Томской области» перенаправляется сюда У этого термина существуют и другие значения, см. Дума. Дума Томской области Парламентская система Однопалатная …   Википедия

  • Добровольная деятельность в чужом интересе — так называют иногда у нас юридическое отношение, возникающее из ведения чужих дел без поручения со стороны заинтересованного лица, иначе говоря то, что римляне называли negotiorum gestio, в отличие от поручения, или мандата (см. Доверенность).… …   Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

  • Третьеиюньский переворот — «Третьеиюньский переворот»  широко распространённое название произошедшего 3 (16) июня 1907 года в России досрочного роспуска II Государственной Думы, сопровождавшегося изменением избирательной системы. Причиной роспуска II… …   Википедия

  • Рим город* — Содержание: I. Р. Современный; II. История города Р.; III. Римская история до падения западной Р. империи; IV. Римское право. I. Рим (Roma) столица Итальянского королевства, на реке Тибре, в так называемой Римской Кампанье, под 41°53 54 северной… …   Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

  • Рим, город — Содержание: I. Р. Современный; II. История города Р.; III. Римская история до падения западной Р. империи; IV. Римское право. I. Рим (Roma) столица Итальянского королевства, на реке Тибре, в так называемой Римской Кампанье, под 41°53 54 северной… …   Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона


encyclopediya_prava.academic.ru

Законодательная деятельность:

С момента принятия Государственной Думой законопроект становится федеральным законом. Конечно, это еще не действующий федеральный закон, но уже и не законопроект, а принятый палатой акт, поступающий на рассмотрение другой палаты.

Законопроект становится федеральным законом после того, как принят Государственной Думой в третьем чтении. В порядке исключения Дума может принять федеральный закон и после обсуждения только в первом чтении.

Термин «чтение» не означает, что законопроект зачитывается на заседании палаты. Когда-то в парламентах это действительно имело место, но теперь чтение — просто определенная стадия законодательной процедуры в палате, этап обсуждения законопроекта.

В принципе первое чтение проводится для обсуждения основных положений законопроекта, решения вопроса о наличии потребности в таком законе, общей оценки концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного за законопроект комитета Думы. Если законопроект разрабатывался несколькими комитетами и они представили различные концепции будущего федерального закона, заслушиваются также доклады тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственного комитета. В обсуждении участвуют депутаты, их объединения, полномочный представитель Президента Российской Федерации, представители Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, приглашенные лица. Рассмотрение законопроектов, внесенных Президентом, Правительством или субъектом Российской Федерации, завершается заключительным словом инициатора. Если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключение Правительства заслушивается обязательно.

Приняв законопроект в первом чтении, Дума может установить срок подачи поправок к нему и внесения его на второе чтение, а также решить вопрос о всенародном его обсуждении. В течение пяти дней принятый в первом чтении законопроект направляется для сведения в Совет Федерации.

Если по одному и тому же вопросу рассматривалось несколько законопроектов, Дума решает, который из них принимается за основу для дальнейшей работы, что означает отклонение остальных законопроектов. Они не могут повторно вноситься до принятия Думой окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении.

Поправки к принятому в первом чтении законопроекту вносятся в соответствующий комитет в виде текста изменений или дополнений конкретных статей либо предложений об исключении тех или иных положений. Такие поправки могут вносить любые субъекты права законодательной инициативы. Правило о том, что поправки подлежат внесению в письменном виде в комитет, занимающийся разработкой законопроекта, имеет большое значение, ибо помогает преодолеть традиции бытовавшей в свое время на Съезде народных депутатов и в Верховном Совете практики внесения поправок с голоса.

На второе чтение законопроект выносится с таблицами поправок, рекомендуемых комитетом соответственно к отклонению и к принятию. По поручению комитета правовое управление аппарата Думы вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, затрагиваемых в случае принятия законопроекта. Законопроект с таблицами поправок и уточненный перечень направляются инициатору, как правило, не позднее чем за 30 дней до рассмотрения Думой. Они направляются также Президенту и Правительству, если те не являются инициаторами.

Совет Думы включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов во втором чтении, не позднее чем за 15 дней до рассмотрения направляет необходимые материалы депутатам и определяет докладчика — представителя ответственного комитета.

На заседании Думы после докладчика выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора, Правительства. Фракции и депутатские группы, если имеют возражения, заявляют их в течение трех минут, и после ответа докладчика поправка голосуется. При рассмотрении возражений палата решает вопрос о принятии проекта за основу. При положительном решении на голосование ставится вопрос об утверждении рекомендации комитета по отклонению поправок; в случае утверждения данной рекомендации законопроект голосуется во втором чтении. А при отрицательном решении ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта. Если решено продолжить обсуждение, голосуются поправки, отклоненные ответственным комитетом. Затем происходит голосование законопроекта во втором чтении.

Ответственный комитет редактирует с участием правового управления аппарата Думы принятый во втором чтении законопроект, стремясь устранить возможные внутренние противоречия, установить правильные взаимосвязи статей и внести необходимую редакционную правку, после чего в течение семи дней представляет законопроект в совет Думы.

Третье чтение назначается советом на специально отведенный день недели. Оно заключается только в голосовании законопроекта для принятия в качестве федерального закона. Поправки и обсуждение его содержания более не допускаются. Лишь по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, председательствующий обязан проголосовать вопрос о возвращении ко второму чтению.   

studfiles.net

§ 2. Законодательная деятельность и ее принципы : Парламентское право России

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом (статья 94 Конституции Российской Федерации). Указанная норма-дефиниция содержит характеристику парламента, которая позволяет раскрыть ее двуединую природу как представительного и законодательного органа. Оба признака связаны между собой, так как выборность позволяет осуществлять законодательную деятельность.

Законодательная функция парламентов является наиболее важной и объемной. Благодаря ей в каждой стране достигается несколько целей: формируется, прежде всего, первичный слой правового регулирования, и верховенство закона приобретает определяющий смысл в правовой системе4.

Законодательная деятельность парламента направлена на подготовку и принятие законов, издание которых порождается первоочередными потребностями общественного и государственного развития. Эффективности законодательной деятельности и устойчивости закона способствуют официально выделенные сферы законотворчества, которые определены в Конституции РФ.

Процедура принятия законодательных актов в абсолютном большинстве случаев — длительный процесс, поэтому парламенту следует стремиться улавливать все изменения в обществе и быстро на них реагировать.

Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативно-правовых актов, вплоть до их принятия и вступления в силу.

В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности. Но везде она строго закрепляется и регулируется с помощью конституции, текущих законов, а также специальных положений и регламентов, устанавливающих порядок пра-вотворческой деятельности. Законодательная процедура состоит из целой серии выработанных и юридически закрепленных правил, определяющих порядок подготовки и принятия различных нормативно-правовых актов.

Выделяются такие этапы законодательного процесса, как законодательная инициатива, обсуждение законопроекта в палатах Федерального Собрания, утверждение законопроекта Пре-

29

 

зидентом РФ, его обнародование. Каждый из них обладает относительной самостоятельностью и имеет свою специфику, свой статус. Вместе же они образуют единый, монолитный законодательный процесс, отражающий и закрепляющий логику прохождения проекта закона, начиная с момента его зарождения и кончая его принятием и обнародованием.

Однако процесс законотворчества не сводится к регламентам и процедурным правилам. Это еще и познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования5.

Разработка и принятие законодательных актов — разновидность правотворчества. Вместе с тем законотворчеству присущ ряд особенностей, которые делают целесообразной и неоспоримой его специальную научную разработку. Главное состоит в том, что речь идет о специфике подготовки и принятия законов, обладающих высшей правовой силой в системе нормативно-правовых актов.

Парламент при осуществлении законодательной деятельности должен стремиться к такой форме правового регулирования, которая бы отвечала интересам государства и общества. Достижение этого возможно только при соединении рационально-организованного законодательного механизма с демократическими процедурами подготовки и принятия решений. Иначе неизбежно низкое качество принимаемых законов.

Законодательная деятельность базируется на конституционных принципах. Принципы — это основополагающие общие начала, правила, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности. Следует выделить такие принципы законодательной деятельности, как законность, демократизм, гласность, профессионализм, планирование, системность, этапность.

Принцип законности проявляет себя как в отношении процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания.

Законность — это конституционно-обязательный государственно-правовой принцип, реализующий идеи социальной справедливости и демократии в виде политике-правового режима, формируемого особым методом деятельности государства, который направлен на строгое и неуклонное соблюдение

30

 

и исполнение норм права в соответствии с принципами субординации, выражающими и гарантирующими волю народа, всеми субъектами правоотношений вне зависимости от их социального статуса.

Законодательная деятельность Федерального Собрания РФ должна осуществляться строго в рамках его компетенции. Содержание нормативного акта должно соответствовать идеалам правового государства и гражданского общества, общепринятым нормам и принципам международного права. Для того чтобы функционировать эффективно, законотворческая деятельность должна строиться на прочной правовой основе, регламентирующей содержательные и процедурно-процессуальные стороны работы парламента. Необходим целый комплекс взаимосвязанных законов во главе с Конституцией Российской Федерации.

Для дальнейшего совершенствования законотворчества важно принятие таких законов, как: закон о депутатских комитетах, закон о законах и иных нормативных правовых актах, регулирующих законодательную деятельность6. Необходимостью является также составление и издание Свода законов Российской Федерации — официального систематизированного, полного Собрания действующих нормативных актов Российской Федерации7. Весьма важной для реализации указанного принципа является работа над проектом Федерального закона «О нормативных правовых актах». Лишь осуществив общую систематизацию, решив общеэлементарные проблемы, можно осуществлять цели упорядочения разрозненного законодательства.

Демократизм — важный принцип законодательной деятельности. Одним из направлений развития политической системы в обществе на современном этапе является все более активное участие граждан в управлении делами государства, что в процессе законотворчества отражается в принятии законов. Это помогает полнее изучить и учесть в принимаемых законах потребности и интересы различных слоев, групп населения, повысив тем самым качество законов. Реализацией указанного принципа могла бы стать и «народная инициатива» (внесение законопроекта или законодательного предложения непосредственно определенным количеством граждан). Конституция Российской Федерации дает исчерпывающий перечень субъек-

31

 

тов права законодательной инициативы. Это право принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (статья 104 Конституции Российской Федерации). Указанное положение Конституции означает, что любое лицо либо орган, организация, группа лиц могут стать субъектом права законодательной инициативы только с внесением соответствующей поправки к Конституции Российской Федерации. Такое положение в определенной степени ущемляет инициативу граждан, не допускает такого важного института, как «народная инициатива».

Конституция лишила права законодательной инициативы общественные организации и Академию наук России, которые обладали таким правом по ранее действовавшему Основному закону страны. Заслуживает внимания замечание С.В. Полени-ной о необходимости восстановления законодательной инициативы общественных организаций, которые, не преследуя политических целей, тем не менее, могут вносить в законодательные органы достаточно подготовленные и обоснованные законопроекты8. Целесообразность такого решения на современном этапе очевидна.

Принцип гласности состоит в открытости законотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. При обсуждении проектов важно учитывать все мнения и предложения, даже самые противоречивые. Указанный принцип реализуется в открытых заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы. В соответствии с парламентскими регламентами на заседания палат могут приглашаться представители государственных органов, общественных организаций, научных учреждений, независимые эксперты. На открытых заседаниях могут присутствовать также представители средств массовой информации. Гласность характерна для представительных учреждений в демократическом государстве.

32

 

Профессионализм депутатского корпуса — важный принцип законодательной деятельности. В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет этого требования имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых законов.

Согласно ч. 3 ст. 97 Конституции РФ на профессиональной основе работают депутаты Государственной Думы. Высокая квалификация помогает правильно скоординировать работу, представить при необходимости альтернативные проекты нормативных актов, учитывающие различные интересы в обществе, позволяет провести научный эксперимент.

В современных условиях переустройства России с целью достижения заранее определенных результатов принцип планирования законотворческого процесса приобретает важное значение. Планирование дает возможность устранить дублирование и сосредоточить усилия с учетом согласования планов работы, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учеными и научными учреждениями, учесть их планы научно-исследовательской работы. Но для полной реализации указанного принципа представляется целесообразным произвести некоторые изменения в работе действующего парламента. Это связано с тем, что нередко деятельность Думы значительно отходит в сторону от основного направления ее работы — принятия законов. Значительное время уходит на решение политических и организационных вопросов, хотя и очень важных, но не связанных с законодательством. Чем обусловлено такое положение дел? Сама практика процедуры в Думе позволяет отложить рассмотрение очередных законопроектов в интересах рассмотрения политических и организационных вопросов, которые попадают в повестку дня вне очереди, минуя учрежденный календарь рассмотрения законопроектов. По Регламенту Государственной Думы подобным вопросам отводится особое время, вне повестки дня, вот именно оно и должно использоваться для этих целей без ущерба для рассмотрения законопроектов. Пока же планы рассмотрения законопроектов Думой часто не выполняются9. Видимо, нужен календарь рассмотрения законопроектов не в плане, разработанном по датам астрономического календаря, а целесо-

33

 

образнее ограничиться простой очередностью. Думается, такая урегулированность в плане будет наиболее правильной.

Весьма негативно на законодательной деятельности сказывается тот факт, что многие основные законопроекты рассматриваются недостаточно глубоко.

Например, 19 июня 1997 года в «Российской газете» опубликованы заключения Президента Российской Федерации на проекты некоторых федеральных законов, рассмотренных Думой 10. Президент указывает, что, в частности, проект Федерального закона «О коммерческой тайне», принятый в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 2 апреля 1997 г., содержит множество внутренних противоречий. Некоторые пункты многих статей не имеют правового содержания, другие нуждаются в существенном дополнении и уточнении, третьи — поглощаются иными пунктами или дублируются ими, четвертые — не являются предметом рассматриваемого законопроекта. Положения некоторых статей требуют согласования с соответствующими кодифицированными законами или с актами текущего законодательства. Кроме того, представленный законопроект требует значительной технико-юридической и редакционной доработки.

Заключение Президента на проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законы и иные правовые акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержит указание на то, что отдельные положения этого проекта не соответствуют некоторым российским законодательным актам.

Что же касается заключения Президента на проект Закона «О полномочиях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросах международных и внешнеэкономических связей и о порядке их координации», принятого Государственной Думой в первом чтении, то, помимо требований о необходимости в тщательной юридико-редакционной проработке, в нем содержится прямое указание на то, что и название законопроекта, и определяемая в преамбуле сфера его действия, и в целом концепция законопроекта противоречат Конституции Российской Федерации.

34

 

Данные заключения Президента Российской Федерации на проекты законов красноречиво свидетельствуют: процесс законотворчества — дело весьма сложное, связанное с политическими и экономическими факторами. Именно принцип системности обеспечивает внутреннюю согласованность, беспро-бельность и научную обоснованность принимаемых законов.

Действующее законодательство несистемно, противоречиво, излишне декларативно и чаще всего не снабжено механизмом реализации п. Одна из распространенных ошибок в процессе создания законов состоит в том, что законодатель, ориентируясь на решение какой-либо одной проблемы, принимает во внимание лишь наиболее мощный фактор, не учитывая при этом сопутствующих явлений, последствий, а также низкую правовую культуру населения и должностных лиц. Лишь реализация принципа системности позволяет ликвидировать указанные выше недостатки принимаемых законов.

Системность законодательной деятельности отражает взаимность тех общественных отношений, которые выступают объектом правового регулирования и в этом своем качестве предопределяют основные особенности данной совокупности правовых норм. Указанный принцип обусловлен различными процессами и явлениями общественной жизни. Выражая специфику тех общественных отношений, для упорядочения которых создается законодательный акт, эти процессы и явления своим действием интегрируют направление законодательной деятельности и выступают формой выявления, осознания и учета социальных интересов.

Соблюдение принципа системности должно также привести к отказу от регулярного (каждым новым парламентом) обновления недавно принятых законов. Во многих случаях более целесообразным является не издание новых законов, а внесение дополнений и изменений в уже действующие. Таким образом, путем установления системности законодательства достигается его эффективность 12.

Неотъемлемым принципом законодательной деятельности Федерального собрания является также принцип этапности. Любой закон в парламенте проходит ряд этапов.

Законодательный процесс в парламенте начинается с предварительного рассмотрения законопроектов. Законопроект,

35

 

подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. В случае направления законопроекта в несколько комитетов Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов ответственный комитет по законопроекту.

Следующий этап — рассмотрение законопроекта. Статьей 116 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания определяется рассмотрение законопроекта Государственной Думой в 3 чтениях13. В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, заслушивается доклад инициатора проекта и содоклады, проводятся прения. После них Государственная Дума принимает решения по законопроекту с учетом высказанных заключений и предложений. При принципиальном одобрении законопроекта он считается принятым в первом чтении, что означает продолжение работы над ним и передачу его на обсуждение Комитету, ответственному за подготовку данного законопроекта.

Второе чтение состоит в детальном постатейном обсуждении законопроекта и внесении депутатами поправок, изменений, дополнений. Третье, завершающее чтение состоит в голосовании «за» или «против» законопроекта в целом, на этой стадии не разрешается вносить поправки.

Этап прохождения законопроекта в парламенте — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон не более чем через 48 часов направляется вместе с сопровождающими его документами всем членам Совета Федерации. Конституция РФ устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации после их принятия Государственной Думой. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредит-но-таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, войны и мира. Данная стадия обязательна для нормативно-правовых актов, отнесенных Конституцией к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

36

 

Председатель Совета Федерации не вправе принять решение о невключении в повестку дня Совета Федерации рассмотрения федерального конституционного закона или закона, подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, если Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации или два члена Совета Федерации, представляющих субъект Российской Федерации, настаивают на рассмотрении законопроекта. В других случаях Председатель Совета Федерации может согласиться с решением Государственной Думы и не вносить федеральный закон на рассмотрение палаты. Рассмотрение принятого Государственной Думой закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения комитета, ответственного за подготовку, куда проект поступил после принятия Государственной Думой, и проекта постановления Совета Федерации, вынесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа депутатов палаты принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. Постановление Совета Федерации об одобрении принимается большинством голосов. Если федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, но не был рассмотрен в течение 14 дней, после его передачи Государственной Думой, этот закон не считается одобренным 14.

Конституция предполагает, что во всех случаях, когда Совет Федерации сочтет необходимым или обязан рассмотреть какой-либо закон, он должен начать такое рассмотрение в 14-дневный срок.

Это относится и к законам по вопросам, перечень которых дан в ст. 106 Конституции, так как она не устанавливает никаких особых правил для их рассмотрения Советом Федерации. Цель данной нормы только в том, чтобы обязать Совет Федерации рассмотреть определенный федеральный закон и путем голосования принять решение о его одобрении либо отклонении. Обязательность обсуждения федерального закона в этой палате означает и необходимость начала его рассмотрения на заседании в течение 14 дней. Было бы нелогично пред-

37

 

положить, что Конституция, требуя обязательного рассмотрения закона в Совете Федерации, предоставляет ему неограниченные возможности в выборе момента для начала такого рассмотрения. Нарушение 14-дневного срока начала рассмотрения в заседании Совета Федерации федеральных законов по вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции, является отступлением от конституционного требования об обязательности рассмотрения таких законов.

Характер вопросов, перечисленных в ст. 106 Конституции, также подтверждает необходимость реального рассмотрения принятых по ним федеральных законов во многих случаях в максимально сжатые сроки, иначе Совет Федерации не сможет выполнить возложенные на него задачи по защите интересов Российской Федерации и ее субъектов при решении вопросов войны и мира, по защите государственных границ либо по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и т. д.

Обязательность рассмотрения федеральных законов, перечень которых установлен в вышеуказанной ст. 106, означает невозможность оставить вопрос нерешенным по существу или отказаться от завершения его рассмотрения на какое-то время. Это было бы нарушением конституционных обязанностей Совета Федерации. Пролонгация срока рассмотрения такого закона оправдана и допустима лишь при условии, что процесс рассмотрения закона не прерывается вплоть до его завершения, хотя и может быть перенесен на следующее заседание Совета Федерации. В федеральном законе, а также в Регламенте Совета Федерации могут быть установлены и другие формальные ограничительные условия, которые определили бы момент принятия Советом Федерации решения по законам, подлежащим его обязательному рассмотрению IS.

В отдельных случаях в законодательном процессе имеет место стадия согласительных процедур. Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, может быть создана согласительная комиссия.

Однако если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об

38

 

отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Закон считается принятым в том случае, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования 16.

Необходимо заметить, что в отдельных случаях имеет место стадия повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.

В отличие от согласительных процедур между палатами Федерального Собрания, которые регулируются конституционными нормами, согласительные процедуры между Президентом и Государственной Думой по отклонении главой государства законодательных актов не регламентированы ни Конституцией, ни федеральным законом.

Указанные принципы являются основополагающими в законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Только их комплексная и полная реализация даст возможность повышения качества принимаемых законов и в целом парламентской практики.

Примечания

1 Конституционный строй в России. Вып. 2. М., 1995.

2 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации РФ» от 5 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

3 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3844.

4 Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс // Сов. государство и право. 1990. № 9. С. 14.

5 Там же. С. 10.

6 Поленина С.В., Лазарев Б.М., Лившиц Р.З., Козлов Е.А., Глушко Е.К. Инициативный проект «О законах и иных нормативных актах Российской Федерации» // Государство и право. 1995. № 3. С. 57-68.

7 Мицкевич А.В. Свод законов России — насущная необходимость // Журнал российского права. 1997. № 2. С. 3; Поленина С.В., Колдаева Н.П. Свод законов как форма системати-

39

 

зации нормативных документов // Российская юстиция. 1996. № 12. С. 13.

8 Поленика С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 115.

9 Регламент Государственной Думы // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

10 Трудное рождение законов // Российская газета. 1997. 19 июня.

11 Поленика С.В. Указ. соч. С. 4.

12 Там же. С. 419-420.

13 Регламент Государственной Думы…

14 Постановление Конституционного Суда от 23 марта 1995 г. № 1-П. «По делу о толковании ч. 4 ст. 105, 106 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207.

15 Там же.

16 Регламент Государственной Думы…

40

 

www.adhdportal.com

§ 2. Законодательная деятельность и ее принципы. Парламентское право России




Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — будет представительным и законодательным органом (статья 94 Конституции Российской Федерации). Указанная норма-дефиниция содержит характеристику парламента, кᴏᴛᴏᴩая позволяет раскрыть ее двуединую природу как представительного и законодательного органа. Оба признака связаны между собой, так как выборность позволяет осуществлять законодательную деятельность.

Законодательная функция парламентов будет наиболее важной и объемной. Благодаря ей в каждой стране достигается несколько целей: формируется, прежде всего, первичный слой правового регулирования, и верховенство закона приобретает определяющий смысл в правовой системе4.

Законодательная деятельность парламента направлена на подготовку и принятие законов, издание кᴏᴛᴏᴩых порождается первоочередными потребностями общественного и государственного развития. Эффективности законодательной деятельности и устойчивости закона способствуют официально выделенные сферы законотворчества, кᴏᴛᴏᴩые определены в Конституции РФ.

Процедура принятия законодательных актов в абсолютном большинстве случаев — длительный процесс, по϶ᴛᴏму парламенту следует стремиться улавливать все изменения в обществе и быстро на них реагировать.

Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативно-правовых актов, вплоть до их принятия и вступления в силу.

В каждой стране законодательная процедура имеет ϲʙᴏи особенности. Но везде она строго закрепляется и регулируется с помощью конституции, текущих законов, а также специальных положений и регламентов, устанавливающих порядок пра-вотворческой деятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рф
Законодательная процедура состоит из целой серии выработанных и юридически закрепленных правил, определяющих порядок подготовки и принятия различных нормативно-правовых актов.

Выделяются такие этапы законодательного процесса, как законодательная инициатива, обсуждение законопроекта в палатах Федерального Собрания, утверждение законопроекта Пре-

29

 

зидентом РФ, его обнародование. Отметим, что каждый из них обладает относительной самостоятельностью и имеет ϲʙᴏю специфику, ϲʙᴏй статус. Вместе же они образуют единый, монолитный законодательный процесс, отражающий и закрепляющий логику прохождения проекта закона, начиная с момента его зарождения и кончая его принятием и обнародованием.

При этом процесс законотворчества не ϲʙᴏдится к регламентам и процедурным правилам. Это еще и познавательный процесс со ϲʙᴏими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования5.

Разработка и принятие законодательных актов — разновидность правотворчества. Вместе с тем законотворчеству присущ ряд особенностей, кᴏᴛᴏᴩые делают целесообразной и неоспоримой его специальную научную разработку. Главное состоит по сути в том, что речь идет о специфике подготовки и принятия законов, обладающих высшей правовой силой в системе нормативно-правовых актов.

Парламент при осуществлении законодательной деятельности должен стремиться к такой форме правового регулирования, кᴏᴛᴏᴩая бы отвечала интересам государства и общества. Достижение ϶ᴛᴏго возможно только при соединении рационально-организованного законодательного механизма с демократическими процедурами подготовки и принятия решений. Иначе неизбежно низкое качество принимаемых законов.

Законодательная деятельность базируется на конституционных принципах. Принципы — ϶ᴛᴏ основополагающие общие начала, правила, кᴏᴛᴏᴩые определяют существо, характерные черты и общее направление ϶ᴛᴏй деятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рф
Следует выделить такие принципы законодательной деятельности, как законность, демократизм, гласность, профессионализм, планирование, системность, этапность.

Принцип законности проявляет себя как в отношении процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания.

Законность — ϶ᴛᴏ конституционно-обязательный государственно-правовой принцип, реализующий идеи социальной справедливости и демократии в виде политике-правового режима, формируемого особым методом деятельности государства, кᴏᴛᴏᴩый направлен на строгое и неуклонное соблюдение

30

 

и исполнение норм права в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с принципами субординации, выражающими и гарантирующими волю народа, всеми субъектами правоотношений вне зависимости от их социального статуса.

Законодательная деятельность Федерального Собрания РФ должна осуществляться строго в рамках его компетенции. Содержание нормативного акта должно ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать идеалам правового государства и гражданского общества, общепринятым нормам и принципам международного права. Стоит сказать, для того ɥᴛᴏбы функционировать эффективно, законотворческая деятельность должна строиться на прочной правовой основе, регламентирующей содержательные и процедурно-процессуальные стороны работы парламента. Необходим целый комплекс взаимосвязанных законов во главе с Конституцией Российской Федерации.

Для дальнейшего совершенствования законотворчества важно принятие таких законов, как: закон о депутатских комитетах, закон о законах и иных нормативных правовых актах, регулирующих законодательную деятельность6. Необходимостью будет также составление и издание Свода законов Российской Федерации — официального систематизированного, полного Собрания действующих нормативных актов Российской Федерации7. Весьма важной для реализации указанного принципа будет работа над проектом Федерального закона «О нормативных правовых актах». Лишь осуществив общую систематизацию, решив общеэлементарные проблемы, можно осуществлять цели упорядочения разрозненного законодательства.

Демократизм — важный принцип законодательной деятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рф
Важно заметить, что одним из направлений развития политической системы в обществе на современном этапе будет все более активное участие граждан в управлении делами государства, что в процессе законотворчества демонстрируется в принятии законов. Это помогает полнее изучить и учесть в принимаемых законах потребности и интересы различных слоев, групп населения, повысив тем самым качество законов. Реализацией указанного принципа могла бы стать и «народная инициатива» (внесение законопроекта или законодательного предложения непосредственно определенным количеством граждан). Конституция Российской Федерации дает исчерпывающий перечень субъек-

31

 

тов права законодательной инициативы. Это право принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (статья 104 Конституции Российской Федерации). Указанное положение Конституции означает, что любое лицо либо орган, организация, группа лиц могут стать субъектом права законодательной инициативы только с внесением ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей поправки к Конституции Российской Федерации. Такое положение в определенной степени ущемляет инициативу граждан, не допускает такого важного института, как «народная инициатива».

Конституция лишила права законодательной инициативы общественные организации и Академию наук России, кᴏᴛᴏᴩые обладали таким правом по ранее действовавшему Основному закону страны. Заслуживает внимания замечание С.В. Стоит сказать — полени-ной о необходимости восстановления законодательной инициативы общественных организаций, кᴏᴛᴏᴩые, не преследуя политических целей, тем не менее, могут вносить в законодательные органы достаточно подготовленные и обоснованные законопроекты8. Целесообразность такого решения на современном этапе очевидна.

Принцип гласности состоит в открытости законотворческого процесса, ϲʙᴏбодном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. При обсуждении проектов важно учитывать все мнения и предложения, даже самые противоречивые. Указанный принцип реализуется в открытых заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с парламентскими регламентами на заседания палат могут приглашаться представители государственных органов, общественных организаций, научных учреждений, независимые эксперты. На открытых заседаниях могут присутствовать также представители средств массовой информации. Гласность характерна для представительных учреждений в демократическом государстве.

32

 

Профессионализм депутатского корпуса — важный принцип законодательной деятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рф
В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет ϶ᴛᴏго требования имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых законов.

Согласно ч. 3 ст. 97 Конституции РФ на профессиональной основе работают депутаты Государственной Думы. Высокая квалификация помогает правильно скоординировать работу, представить при необходимости альтернативные проекты нормативных актов, учитывающие различные интересы в обществе, позволяет провести научный эксперимент.

Отметим тот факт — что в современных условиях переустройства России с целью достижения заранее определенных результатов принцип планирования законотворческого процесса приобретает важное значение. Планирование дает возможность устранить дублирование и сосредоточить усилия с учетом согласования планов работы, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учеными и научными учреждениями, учесть их планы научно-исследовательской работы. Но для полной реализации указанного принципа представляется целесообразным произвести некᴏᴛᴏᴩые изменения в работе действующего парламента. Это связано с тем, что нередко деятельность Думы значительно отходит в сторону от основного направления ее работы — принятия законов. Значительное время уходит на решение политических и организационных вопросов, хотя и очень важных, но не связанных с законодательством. Чем обусловлено такое положение дел? Сама практика процедуры в Думе позволяет отложить рассмотрение очередных законопроектов в интересах рассмотрения политических и организационных вопросов, кᴏᴛᴏᴩые попадают в повестку дня вне очереди, минуя учрежденный календарь рассмотрения законопроектов. По Регламенту Государственной Думы подобным вопросам отводится особое время, вне повестки дня, вот именно оно и должно использоваться для данных целей без ущерба для рассмотрения законопроектов. Пока же планы рассмотрения законопроектов Думой часто не выполняются9. Видимо, нужен календарь рассмотрения законопроектов не в плане, разработанном по датам астрономического календаря, а целесо-

33

 

образнее ограничиться простой очередностью. Думается, такая урегулированность в плане будет наиболее правильной.

Весьма негативно на законодательной деятельности сказывается тот факт, что многие основные законопроекты рассматриваются недостаточно глубоко.

К примеру, 19 июня 1997 года в «Российской газете» опубликованы заключения Президента Российской Федерации на проекты некᴏᴛᴏᴩых федеральных законов, рассмотренных Думой 10. Президент указывает, что, в частности, проект Федерального закона «О коммерческой тайне», принятый в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 2 апреля 1997 г., содержит множество внутренних противоречий. Некᴏᴛᴏᴩые пункты многих статей не имеют правового содержания, другие нуждаются в существенном дополнении и уточнении, третьи — поглощаются иными пунктами или дублируются ими, четвертые — не будут предметом рассматриваемого законопроекта. Стоит сказать — положения некᴏᴛᴏᴩых статей требуют согласования с ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими кодифицированными законами или с актами текущего законодательства. Исключая выше сказанное, представленный законопроект требует значительной технико-юридической и редакционной доработки.

Заключение Президента на проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законы и иные правовые акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержит указание на то, что отдельные положения ϶ᴛᴏго проекта не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙуют некᴏᴛᴏᴩым российским законодательным актам.

Что же касается заключения Президента на проект Закона «О полномочиях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросах международных и внешнеэкономических связей и о порядке их координации», принятого Государственной Думой в первом чтении, то, помимо требований о необходимости в тщательной юридико-редакционной проработке, в нем содержится прямое указание на то, что и название законопроекта, и определяемая в преамбуле сфера его действия, и в целом концепция законопроекта противоречат Конституции Российской Федерации.

34

 

Данные заключения Президента Российской Федерации на проекты законов красноречиво свидетельствуют: процесс законотворчества — дело весьма сложное, связанное с политическими и экономическими факторами. Именно принцип системности обеспечивает внутреннюю согласованность, беспро-бельность и научную обоснованность принимаемых законов.

Действующее законодательство несистемно, противоречиво, излишне декларативно и чаще всего не снабжено механизмом реализации п. Важно заметить, что одна из распространенных ошибок в процессе создания законов состоит по сути в том, что законодатель, ориентируясь на решение какой-либо одной проблемы, принимает во внимание исключительно наиболее мощный фактор, не учитывая при ϶ᴛᴏм сопутствующих явлений, последствий, а также низкую правовую культуру населения и должностных лиц. Лишь реализация принципа системности позволяет ликвидировать указанные выше недостатки принимаемых законов.

Системность законодательной деятельности демонстрирует взаимность тех общественных отношений, кᴏᴛᴏᴩые выступают объектом правового регулирования и в ϶ᴛᴏм ϲʙᴏем качестве предопределяют основные особенности данной совокупности правовых норм. Указанный принцип обусловлен различными процессами и явлениями общественной жизни. Выражая специфику тех общественных отношений, для упорядочения кᴏᴛᴏᴩых создается законодательный акт, данные процессы и явления ϲʙᴏим действием интегрируют направление законодательной деятельности и выступают формой выявления, осознания и учета социальных интересов.

Соблюдение принципа системности должно также привести к отказу от регулярного (каждым новым парламентом) обновления недавно принятых законов. Во многих случаях более целесообразным будет не издание новых законов, а внесение дополнений и изменений в уже действующие. Таким образом, путем установления системности законодательства достигается его эффективность 12.

Неотъемлемым принципом законодательной деятельности Федерального собрания будет также принцип этапности. Любой закон в парламенте проходит ряд этапов.

Законодательный процесс в парламенте начинается с предварительного рассмотрения законопроектов. Законопроект,

35

 

подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий комитет палаты, кᴏᴛᴏᴩый назначается ответственным по законопроекту. В случае направления законопроекта в несколько комитетов Совет Государственной Думы определяет из числа данных комитетов ответственный комитет по законопроекту.

Следующий этап — рассмотрение законопроекта. Статьей 116 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания определяется рассмотрение законопроекта Государственной Думой в 3 чтениях13. В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, заслушивается доклад инициатора проекта и содоклады, проводятся прения. После них Государственная Дума принимает решения по законопроекту с учетом высказанных заключений и предложений. При принципиальном одобрении законопроекта он считается принятым в первом чтении, что означает продолжение работы над ним и передачу его на обсуждение Комитету, ответственному за подготовку данного законопроекта.

Второе чтение состоит в детальном постатейном обсуждении законопроекта и внесении депутатами поправок, изменений, дополнений. Третье, завершающее чтение состоит в голосовании «за» или «против» законопроекта в целом, на ϶ᴛᴏй стадии не разрешается вносить поправки.

Кстати, этап прохождения законопроекта в парламенте — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон не более чем через 48 часов направляется вместе с сопровождающими его документами всем членам Совета Федерации. Конституция РФ устанавливает перечень вопросов, законы по кᴏᴛᴏᴩым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации после их принятия Государственной Думой. К их числу ᴏᴛʜᴏϲᴙтся законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредит-но-таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, войны и мира. Данная стадия обязательна для нормативно-правовых актов, отнесенных Конституцией к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

36

 

Председатель Совета Федерации не вправе принять решение о невключении в повестку дня Совета Федерации рассмотрения федерального конституционного закона или закона, подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, если Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации или два члена Совета Федерации, представляющих субъект Российской Федерации, настаивают на рассмотрении законопроекта. В других случаях Председатель Совета Федерации может согласиться с решением Государственной Думы и не вносить федеральный закон на рассмотрение палаты. Рассмотрение принятого Государственной Думой закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения комитета, ответственного за подготовку, куда проект поступил после принятия Государственной Думой, и проекта постановления Совета Федерации, вынесенного данным комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа депутатов палаты принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. Постановление Совета Федерации об одобрении принимается большинством голосов. В случае если федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, но не был рассмотрен в течение 14 дней, после его передачи Государственной Думой, ϶ᴛᴏт закон не считается одобренным 14.

Конституция предполагает, что во всех случаях, когда Совет Федерации сочтет необходимым или обязан рассмотреть какой-либо закон, он должен начать такое рассмотрение в 14-дневный срок.

Это относится и к законам по вопросам, перечень кᴏᴛᴏᴩых дан в ст. 106 Конституции, так как она не устанавливает никаких особых правил для их рассмотрения Советом Федерации. Цель данной нормы только в том, ɥᴛᴏбы обязать Совет Федерации рассмотреть определенный федеральный закон и путем голосования принять решение о его одобрении либо отклонении. Обязательность обсуждения федерального закона в ϶ᴛᴏй палате означает и необходимость начала его рассмотрения на заседании в течение 14 дней. Было бы нелогично пред-

37

 

положить, что Конституция, требуя обязательного рассмотрения закона в Совете Федерации, предоставляет ему неограниченные возможности в выборе момента для начала такого рассмотрения. Нарушение 14-дневного срока начала рассмотрения в заседании Совета Федерации федеральных законов по вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции, будет отступлением от конституционного требования об обязательности рассмотрения таких законов.

Характер вопросов, перечисленных в ст. 106 Конституции, также подтверждает необходимость реального рассмотрения принятых по ним федеральных законов во многих случаях в максимально сжатые сроки, иначе Совет Федерации не сможет выполнить возложенные на него задачи по защите интересов Российской Федерации и ее субъектов при решении вопросов войны и мира, по защите государственных границ либо по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и т. д.

Обязательность рассмотрения федеральных законов, перечень кᴏᴛᴏᴩых установлен в вышеуказанной ст. 106, означает невозможность оставить вопрос нерешенным по существу или отказаться от завершения его рассмотрения на какое-то время. Это было бы нарушением конституционных обязанностей Совета Федерации. Пролонгация срока рассмотрения такого закона оправдана и допустима исключительно при условии, что процесс рассмотрения закона не прерывается вплоть до его завершения, хотя и может быть перенесен на следующее заседание Совета Федерации. В федеральном законе, а также в Регламенте Совета Федерации могут быть установлены и другие формальные ограничительные условия, кᴏᴛᴏᴩые определили бы момент принятия Советом Федерации решения по законам, подлежащим его обязательному рассмотрению IS.

В отдельных случаях в законодательном процессе имеет место стадия согласительных процедур. Стоит сказать, для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, может быть создана согласительная комиссия.

При этом если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила ϲʙᴏе несогласие с решением Совета Федерации об

38

 

отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Закон считается принятым в том случае, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования 16.

Необходимо заметить, что в отдельных случаях имеет место стадия повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.

В отличие от согласительных процедур между палатами Федерального Собрания, кᴏᴛᴏᴩые регулируются конституционными нормами, согласительные процедуры между Президентом и Государственной Думой по отклонении главой государства законодательных актов не регламентированы ни Конституцией, ни федеральным законом.

Указанные принципы будут основополагающими в законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Только их комплексная и полная реализация даст возможность повышения качества принимаемых законов и в целом парламентской практики.

Примечания

1 Конституционный строй в России. Вып. 2. М., 1995.

2 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации РФ» от 5 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

3 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3844.

4 Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс // Сов. государство и право. 1990. № 9. С. 14.

5 Там же. С. 10.

6 Стоит сказать — поленина С.В., Лазарев Б.М., Лившиц Р.З., Козлов Е.А., Глушко Е.К. Инициативный проект «О законах и иных нормативных актах Российской Федерации» // Государство и право. 1995. № 3. С. 57-68.

7 Мицкевич А.В. Свод законов России — насущная необходимость // Журнал российского права. 1997. № 2. С. 3; Стоит сказать — поленина С.В., Колдаева Н.П. Свод законов как форма системати-

39

 

зации нормативных документов // Российская юстиция. 1996. № 12. С. 13.

8 Стоит сказать — поленика С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 115.

9 Регламент Государственной Думы // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

10 Трудное рождение законов // Российская газета. 1997. 19 июня.

11 Стоит сказать — поленика С.В. Указ. соч. С. 4.

12 Там же. С. 419-420.

13 Регламент Государственной Думы…

14 Постановление Конституционного Суда от 23 марта 1995 г. № 1-П. «По делу о толковании ч. 4 ст. 105, 106 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207.

15 Там же.

16 Регламент Государственной Думы…

40

 

Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал — Парламентское право России — А.В. Выстропова. принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и «§ 2. Законодательная деятельность и ее принципы») собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта Зачётка.рф настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Парламентское право России — А.В. Выстропова. в любом онлайн-магазине.

Тег-блок: Парламентское право России — А.В. Выстропова., 2015. § 2. Законодательная деятельность и ее принципы.

xn--80aatn3b3a4e.xn--p1ai

законодательная деятельность — это… Что такое законодательная деятельность?


законодательная деятельность
сущ. legislation

Большой англо-русский и русско-английский словарь. 2001.

  • законодательная власть
  • законодательная метрология

Смотреть что такое «законодательная деятельность» в других словарях:

  • Законодательная деятельность — (англ legislative activity) в конституционном праве подготовка законопроектов и принятие законов в соответствии с правилами законодательного процесса, осуществляемая высшим представительным орга …   Энциклопедия права

  • Законодательная деятельность — (англ legislative activity) в конституционном праве подготовка законопроектов и принятие законов в соответствии с правилами законодательного процесса, осуществляемая высшим представительным органом гос ной власти. Согласно Конституции РФ* правом… …   Большой юридический словарь

  • Законодательная власть — (legislature) Законотворческое собрание избранных депутатов, формально равных между собой. Законодательная власть, возникнув из средневековых институтов, периодически созывавшихся королями для согласования размеров налогообложения, постепенно… …   Политология. Словарь.

  • Законодательная техника — основанные на практике правотворчества, и научно обоснованные средства, правила и приемы подготовки совершенных по форме, структуре, стилю изложения законодательных актов, обеспечивающих наиболее полное и точное соответствие формы нормативных… …   Элементарные начала общей теории права

  • Законодательная оговорка — технико юридическое средство (прием) выражения понятий, используемое в законотворчестве для конкретизации содержащегося в нормах права объема прав и обязанностей, восприятия истинного их назначения. Это используемый законодателем прием для… …   Элементарные начала общей теории права

  • законодательная власть — в государственном праве система органов государства, имеющих право принимать законы. * * * ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, в государственном праве система органов государства, имеющих право принимать законы (см. ЗАКОН (в праве)). В …   Энциклопедический словарь

  • Законодательная Дума Томской области — Запрос «Государственная Дума Томской области» перенаправляется сюда У этого термина существуют и другие значения, см. Дума. Дума Томской области Парламентская система Однопалатная …   Википедия

  • Добровольная деятельность в чужом интересе — так называют иногда у нас юридическое отношение, возникающее из ведения чужих дел без поручения со стороны заинтересованного лица, иначе говоря то, что римляне называли negotiorum gestio, в отличие от поручения, или мандата (см. Доверенность).… …   Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

  • Третьеиюньский переворот — «Третьеиюньский переворот»  широко распространённое название произошедшего 3 (16) июня 1907 года в России досрочного роспуска II Государственной Думы, сопровождавшегося изменением избирательной системы. Причиной роспуска II… …   Википедия

  • Рим город* — Содержание: I. Р. Современный; II. История города Р.; III. Римская история до падения западной Р. империи; IV. Римское право. I. Рим (Roma) столица Итальянского королевства, на реке Тибре, в так называемой Римской Кампанье, под 41°53 54 северной… …   Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

  • Рим, город — Содержание: I. Р. Современный; II. История города Р.; III. Римская история до падения западной Р. империи; IV. Римское право. I. Рим (Roma) столица Итальянского королевства, на реке Тибре, в так называемой Римской Кампанье, под 41°53 54 северной… …   Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона


dic.academic.ru

Законодательная деятельность парламента России — МегаЛекции

Свои важнейшие полномочия Российский парламент осуществляет посредством принятия законодательных актов. Процесс принятия законов складывается из ряда стадий (этапов).

Первой из них является стадия реализации права законодательной инициативы. В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы (т е. права внесения в Российский парламент проектов законов) принадлежит Президенту России, Совету Федерации, членам Совета Федерации (лично или группе), депутатам Государственной Думы (также лично или группе), Правительству России, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные объединения, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только посредством указанных выше субъектов законодательной инициативы

Законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента — Государственную Думу. При этом должно быть соблюдено правило о том, что законопроекты по вопросам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Следующей стадией является предварительное рассмотрение законопроекта. При поступлении законопроекта Совет Государственной Думы направляет его в комитет палаты, соответствующий профилю представленного проекта и назначает данный комитет ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный по законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются каждому из субъектов России для дачи предложений и замечаний по существу законопроектов



Третья стадия законодательного процесса включает в себя сложную процедуру рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. В палате сложилась и нашла свое закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов в три чтения.

Первое чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данному вопросу. В результате обсуждения Государственная Дума вправе принять одно из следующих решений:

* одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений;

* отклонить законопроект;

* принять закон в окончательной редакции; направить законопроект на всенародное обсуждение.

Если палатой принято решение продолжать работу над законопроектом, то Государственная Дума обычно устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и определяет время вынесения его на следующее, второе, чтение. Правом внесения поправок обладают все указанные выше субъекты законодательной инициативы.

Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета Государственной Думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете и работы с поступившими поправками. Затем выступают представитель инициатора законопроекта, а при необходимости, представители Президента России и Правительства Российской Федерации в парламенте страны. В прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты Государственной Думы.

Третье чтение состоит в принятии закона. Это — четвертая стадия законодательного процесса. С учетом того, что Конституция России предусматривает принятие федеральных законов (по вопросам, указанным в ст. 3, 25, 37, 41, 49, 50 и др. Конституции), а также федеральных конституционных законов (ст. 56,65, 66, 70,118,128 Конституции), порядок их принятия в соответствии с Основным законом РФ и Регламентом палаты существенно отличаются. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Государственной Думы.

Принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Следующая, пятая стадия — рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Следует отметить, что принятый нижней палатой парламента закон не является неизвестным для Совета Федерации, так как после первого чтения законопроект дорабатывается не только в комитетах и комиссиях Государственной Думы, но и передается для рассмотрения в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации. Согласно ст. 105 Конституции федеральный закон считается принятым также и в том случае, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы (ст. 106 Конституции) по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию из числа своих членов для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Несколько иной порядок предусмотрен Конституцией (ст. 108) и Регламентом Совета Федерации для одобрения федеральных конституционных законов. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование.

Конституция РФ (ст. 107) устанавливает, что принятый федеральный закон в течение пяти дней должен быть направлен Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. Принятый обеими палатами парламента федеральный конституционный закон подлежит безусловному подписанию Президентом в течение 14 дней и обнародованию.

Федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом. Официальным опубликованием признается первая публикация полного текста законов в «Российской газете» или бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации».

Федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. Этот срок не применяется лишь тогда, когда в самом федеральном законе установлен другой срок введения его в действие.

 

 

Тема 11

Президент РФ

План.

1. Конституционный статус Президента России. Полномочия главы Российского государства

 


Рекомендуемые страницы:


Воспользуйтесь поиском по сайту:

megalektsii.ru