Внебюджетный фонд это: Внебюджетные фонды — Что такое Внебюджетные фонды?

Содержание

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД — Что такое ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД?

Форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленным федеральным законом, либо в ином в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности.
К государственным социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Фонды обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых фондом задач и функций.


Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение в законодательные органы.
Государственные внебюджетные фонды относятся к бюджетной системе РФ, поэтому их проекты представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:

  • обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;
  • добровольные взносы юридических и физических лиц;
  • прочие доходы.

Направления расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и действующим законодательством.
Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона.
В аналогичном порядке осуществляется представление отчета.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Внебюджетные фонды, государственные внебюджетные фонды документы, система и управление, органы внебюджетных фондов

К внебюджетным фондам в Российской федерации относятся наделенные статусом юридического лица самостоятельные кредитные организации. Государственные внебюджетные фонды формируются за пределами государственного бюджета и являются централизованными целевыми фондами. Такие фонды формируются за счет обязательных отчислений и платежей юридических лиц для реализации конституционных гражданских прав населения Российской Федерации. Средства, размещаемые в таких фондах, предназначаются для трат на конкретные цели – страхование, социальное обеспечение, пенсионное обеспечение, медицинскую помощь.

Содержание

Скрыть
  1. Внебюджетные фонды документы
    1. Государственные внебюджетные фонды
      1. Органы внебюджетных фондов
        1. Система внебюджетных фондов
          1. Управление внебюджетными фондами

              Внебюджетные фонды документы

              После регистрации ООО или ИП в налоговой инспекции, вновь учрежденным юридическим лицам необходимо вставать на учет в государственные внебюджетные фонды для своевременного отчисления страховых взносов. Организациям необходимо вставать на учет в Пенсионном Фонде (ПФР), Фонде Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС) и

              Фонде Социального Страхования (ФСС). Индивидуальным предпринимателям нужно встать на учет только в двух фондах – ФОМС и ПФР. Для того чтобы встать на учет в указанных фондах необходимо заполнить соответствующие бланки заявлений в двух экземплярах. За несвоевременную подачу документов в фонды в качестве страхователя предусмотрены штрафы.

              Государственные внебюджетные фонды

              К основным государственным внебюджетным фондам относятся следующие организации:

              • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – фонд, финансирующий медицинское обслуживание населения и регулирующий распределение целевых денежных средств;
              • Фонд социального страхования Российской Федерации – фонд, занимающийся вопросами обязательного социального страхования населения и обеспечения страховой поддержки гражданам РФ;
              • Пенсионный фонд Российской Федерации – фонд, созданный для обеспечения прав граждан на пенсионное обеспечение и управления денежными средствами пенсионной системы РФ.

              Органы внебюджетных фондов

              Каждый из трех основных внебюджетных фондов имеет собственные органы управления и территориальные подразделения, отвечающие за выполнение функций фондов на местах. Органы внебюджетных фондов несут на себе ту же ответственность, что и государственные, и налоговые органы.

              Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС):

              • Районные филиалы территориальных фондов обя­зательного медицинского страхования;
              • Территориальные фонды;
              • Директор фонда;
              • Правление Фонда.

              Фонд Социального Страхования (ФСС):

              • Филиалы отраслевых и региональных отделений Фонда соци­ального страхования РФ;
              • Отраслевые и региональные отделения;
              • Председатель Фонда.

              Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР):

              • Региональные организации Пенсионного фонда;
              • Исполнительная дирекция и Правление.

              Система внебюджетных фондов

              Система внебюджетных фондов содержит в себе как фонды целевые, так и общегосударственные.

              К целевым фондам относятся организации, призванные финансировать конкретные нужды образования, медицины, науки, снижать показатели безработицы. Перед общегосударственными внебюджетными фондами ставятся задачи решения более глобальных и программных вопросов – развития таможенной и экономической систем, поддержки конкретных отраслей промышленности, решение вопросов строительства, дорожного хозяйства, борьбы с преступностью. Некоторые функции внебюджетных фондов могут быть делегированы другим организациям, а сами фонды могут реформироваться.

              Управление внебюджетными фондами

              В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды делятся на фонды местные, фонды региональные и фонды федерального масштаба. Деятельность внебюджетных фондов находится под контролем налоговых органов, которые контролируют определение объектов финансирования, формирование и пополнение фондов, распределение и отпуск денежных средств. Также работу внебюджетных фондов контролируют те же государственные органы, что и контролируют исполнение бюджетов.

              Отчетность внебюджетных фондов предоставляется в сроки, утвержденные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

              Как объединить российские внебюджетные фонды

              В связи со сменой руководителя государственного Пенсионного фонда начались разговоры об объединении всех трех внебюджетных фондов — пенсионного, социального страхования и обязательного медицинского страхования. Правда, есть и урезанная версия — ограничиться вливанием Фонда социального страхования в Пенсионный фонд.

              Это не деньги государства

              Что на самом деле задумано правительством, до конца не ясно, никаких публичных заявлений пока нет. Тем не менее необходимо отметить, что реформа системы обязательного социального страхования давно назрела и она вполне может быть частью того «нового общественного договора», над которым сейчас работает правительство.

              Об этом, в частности, еще в 2019 г. автор этих строк совместно с Юрием Ворониным и Александром Сафоновым опубликовал программную статью, подготовленную на основе большого доклада для Центра стратегических разработок Алексея Кудрина.

              В этом докладе речь идет в том числе и о создании вместо нынешних трех внебюджетных фондов единого фонда социального страхования.

              Прежде всего необходимо отметить, что предлагаемое объединение не носит механического характера и далеко не ограничивается потенциальной экономией издержек на содержание нынешних трех бюрократических структур. Главная цель создания единого фонда социального страхования — покончить с нынешним тотальным огосударствлением средств, которые собираются в виде страховых платежей, совокупный размер которых в большинстве случаев — 30% от фонда оплаты труда. Эти деньги — не налоги, это часть заработной платы конкретных людей, фактически отложенная на случай наступления в их жизни страхового случая: пенсионный возраст, временная нетрудоспособность, медицинская помощь и др.

              Поэтому эти средства не должны быть федеральной собственностью, как сейчас, а должны находиться в общественном (публичном) владении.

              Три принципиальных вопроса

              Такая смена формы собственности — вопрос принципиальный, потому он предопределяет изменения и механизма управления предлагаемым единым фондом социального страхования на основе равного по численности участия представителей работников, работодателей и федерального правительства. Руководитель фонда должен избираться его правлением, а не назначаться государством, как сейчас.

              Второй принципиальный вопрос — определение видов обязательного социального страхования, относящегося к компетенции этого фонда. Кроме уже привычных его видов — пенсионное, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, медицинское страхование —  необходимо возобновить страхование от безработицы (актуальность чего подтвердила нынешняя ситуация на рынке труда), а также на случай необходимости постороннего постоянного ухода.

              Третий принципиальный вопрос — переход к единому страховому платежу, покрывающему все виды рисков. Его совокупный размер должен устанавливаться на основе консенсуса представителей работников, работодателей и федерального правительства в органе управления единого социального страхового фонда и, что принципиально важно, в прямой увязке с ожидаемым коэффициентом замещения страховой выплатой утраченного работником заработка. Ведь страховой тариф и коэффициент замещения — две стороны одной медали.

              Как должен работать единый фонд

              В развитие этого предложения целесообразно сформировать персонифицированную систему управления социальными рисками — такую, которая предполагала бы право перераспределения самим работником личного страхового взноса для увеличения уровня гарантий по одному или нескольким видам обязательного социального страхования и одновременного сокращения по другим видам страхового покрытия. Кроме того, надо дать гражданам трудоспособного возраста право самостоятельно осуществлять дополнительные платежи в систему социального страхования из собственных средств, а в случае отсутствия у человека необходимого страхового стажа — право выкупать его за прошлый период по установленным тарифам.

              Что касается работодателей, то льготы по платежам на социальное страхование должны предоставляться им в персональном порядке в обмен на выполнение ключевых показателей по созданию дополнительных рабочих мест, повышению уровня оплаты труда, легализации занятости и фонда оплаты труда.

              Инфраструктура единого фонда социального страхования должна строиться на базе единого реестра застрахованных лиц. В нем кроме персональной информации о человеке, месте его работы и размерах заработка и отчислениях из него, условиях труда должен содержаться паспорт здоровья — информация о прохождении диспансеризаций и специальных профосмотрах, включая сведения о противопоказаниях к работе с вредными и тяжелыми условиями труда. Неотъемлемой частью этого реестра должна стать и информация об объеме произведенных выплат по видам страхования. Такая постановка вопроса вполне совместима с высказанной Михаилом Мишустиным идеей о так называемом социальном казначействе.

              Реформа обязательного социального страхования, если она, конечно, не ограничится чисто механическим слиянием нынешних трех социальных внебюджетных фондов, должна в полном соответствии с принципами формирования «нового общественного договора» стать объектом открытой дискуссии с участием экспертов, политиков, широкого круга граждан, для того чтобы найти устраивающий все стороны компромисс. Только тогда можно приступить к реальным шагам, целью которых, в конечном счете, станет формирование институциональной основы для долгосрочного улучшения социального положения всех слоев российского общества.

              Мнение автора может не совпадать с позицией редакции VTimes.

              Хотите сообщить об ошибке? Выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

              Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

              Бюджетное законодательство

              государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство российской федерации

              мл седова,

              доцент кафедры «Финансы» Финансовой академии при Правительстве РФ

              Вступивший в действие в 2000 г. Бюджетный кодекс РФ (далее — БК РФ) включил в состав бюджетной системы РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов1. При этом нельзя не отметить определенное смысловое противоречие между словами «бюджет» и «внебюджетный», содержащихся в данном словосочетании. Определения, приведенные в начале ст. 6 БК РФ, разделяют понятия «бюджет» и «внебюджетный фонд» как разные формы организации денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти. Если бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, то государственный внебюджетный фонд — форма организации денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Таким образом, привычное в теории многоаспектное рассмотрение термина «бюджет» (фонд денежных средств или форма формирования и использования финансовых ресурсов, финансовый план, правовой акт) не в полной мере подходит к понятию «бюджет внебюджетного фонда»; «бюджет» в словосочетании «бюджет государственного внебюджетного фонда» означает только финансовый план и правовой акт, но не фонд денежных средств.

              Бюджетное законодательство определяет в составе государственных внебюджетных фондов Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, а также Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, т. е. фонды, формирование и использование

              1 Ст. 6, 10 БК РФ.

              которых связано с социальным страхованием. Выделение средств социального страхования из состава бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления характерно для многих стран, поскольку это одно из требований международных организаций, определяющих принципы социального страхования2. Тем не менее, исключив средства социального страхования из состава федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, законодатели включили бюджеты государственных внебюджетных фондов в состав бюджетной системы РФ. Это вызвало большое число противоречий в бюджетном законодательстве, поскольку механизм формирования и использования государственных внебюджетных фондов, изначально рассматриваемый как страховой, принципиально иной, чем бюджетный механизм. Страховой механизм предусматривает четкую связь между доходами и расходами страховых фондов, причем доходы должны определяться исходя из оценки вероятности предстоящих выплат. Бюджетный механизм предусматривает обезличивание поступающих в бюджетный фонд средств, многоцелевой характер использования средств.

              Многие из сформулированных БК РФ принципов бюджетной системы РФ не могут быть реализованы при формировании и использовании государственных внебюджетных фондов. Это относится к принципам: разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образо-

              2 Международная организация труда (МОТ), Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО).

              ваний; общего (совокупного покрытия) расходов бюджетов. Так, при расшифровке принципов разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований в ст. 30, 31, 31.1 речь о бюджетах государственных внебюджетных фондов вообще не ведется. Формирование и использование средств государственных внебюджетных фондов, определенных пенсионным законодательством, законодательством о социальном страховании, обязательном медицинском страховании, предусматривает определение конкретных источников соответствующих расходов фондов. Это противоречит принципу совокупного покрытия расходов доходами и источниками финансирования дефицита бюджета, определенного ст. 35 БК РФ. Формирование накопительной части трудовой пенсии просто невозможно при соблюдении принципа совокупного покрытия расходов доходами и источниками финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ, это также относится к выплатам, осуществляемым из внебюджетных фондов за счет поступлений из федерального бюджета, к разным видам социального страхования, проводимых через Фонд социального страхования РФ, когда за каждым расходом закреплен конкретный источник финансирования.

              В целях реализации принципа единства бюджетной системы РФ с 2003 г. доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов группируются по единой бюджетной классификации РФ, на органы управления государственными внебюджетными фондами распространены единые принципы бюджетного учета, отчетности. Несмотря на это, к государственным внебюджетным фондам нельзя в полной мере отнести единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов. Органы управления государственными внебюджетными фондами сталкиваются с проблемой, когда при единой бюджетной классификации РФ и единой инструкции по бюджетному учету возникает необходимость в дополнении данных документов, чтобы запланировать и учесть все операции, связанные с формированием и использованием средств государственных внебюджетных фондов. В настоящее время есть расхождения в классификации расходов на содержание органов управления государственными внебюджетными фондами: если в бюджетах Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ эти расходы отражаются по разд. 10 «Социальная политика»,

              то в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования — в разд. 01 «Общегосударственные вопросы». Серьезной проблемой также на данный момент является необходимость дополнительной группировки доходов и расходов для анализа операций, связанных с формированием и использованием средств государственных внебюджетных фондов. Например, такая дополнительная группировка необходима для того, чтобы разделить операции по социальному страхованию на случай общего заболевания и операции по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по Фонду социального страхования РФ.

              До 2005 г. главы БК РФ, посвященные исполнению бюджетов3, вообще не касались бюджетов государственных внебюджетных фондов. Но и действующая в настоящее время редакция БК РФ рассматривает государственные внебюджетные фонды на стадии исполнения бюджета только в части распространения полномочий органов Федерального казначейства по кассовому обслуживанию на бюджеты государственных внебюджетных фондов4. Использование процедур санкционирования расходов бюджета при организации расходов государственных внебюджетных фондов представляется абсурдным. Разработка сводной бюджетной росписи, утверждение лимитов бюджетных обязательств — эти процедуры основаны на практике исполнения федерального бюджета по расходам, в котором принимает участие огромное число распорядителей и получателей бюджетных средств, расход средств носит многоцелевой характер, в то же время средствами каждого государственного внебюджетного фонда управляет один орган, пусть и имеющий территориальную структуру. Кроме того, нельзя лимитировать бюджетные обязательства, связанные с выплатами по социальному страхованию, поскольку они носят вероятностный характер и, как правило, со стопроцентной точностью их запланировать нельзя, поэтому здесь возможен и перерасход, и неполное использование средств. Распространение процедур санкционирования расходов бюджета на расходы государственных внебюджетных фондов, на наш взгляд, увеличит документооборот, не обеспечит дополнительную прозрачность движения средств, но при этом может привести к задержкам выплат, связанных с социальными трансфертами.

              Проблема применения процедур исполнения

              3 Гл. 24, 25 БК РФ.

              4 Ст. 215.1 БК РФ.

              бюджетов, описанных в гл. 24 БК РФ, связана и с тем, что действующее законодательство не дает однозначного ответа на вопрос: распространяется ли понятие «бюджетные средства» на средства государственных внебюджетных фондов. Статья 32 БК РФ эти понятия разделяет: «Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ», но при определении распорядителей и получателей бюджетных средств (ст. 158-162) к понятию распорядителя и получателя бюджетных средств относит учреждения, финансирующиеся из бюджетов государственных внебюджетных фондов. Это также касается применения к государственным внебюджетным фондам ст. 236 БК РФ о недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное управление, поскольку положения о государственных внебюджетных фондах и уставы фондов обязательного медицинского страхования предполагают капитализацию средств государственных внебюджетных фондов. Кроме того, пенсионная реформа строится на том, что страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии должны передаваться в доверительное управление управляющим компаниям. Статья 236 оговаривает, что запрет на размещение бюджетных средств в финансовые активы не касается случаев, оговоренных БК РФ, но в том-то и дело, что ни одна статья БК РФ эти случаи не оговаривает.

              В настоящее время в структуре расходов федерального бюджета по функциональной классификации первое место занимает раздел «Межбюджетные трансферты», в том числе и потому, что к таким трансфертам относится перечисление средств федерального бюджета в государственные внебюджетные фонды. При этом принципы организации межбюджетных трансфертов между федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов, между бюджетами субъектов РФ и бюджетами территориальных фондов обязательного медицинского страхования совершенно иные, чем межбюджетные трансферты между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, поскольку речь не идет о достижении сбалансированности нижестоящего бюджета, передачи государственных полномочий с одного уровня на другой. В конечном счете, это создало курьезную ситуацию, когда

              средства, выделяемые из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, отражаются не в источниках финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, а в доходах бюджета Пенсионного фонда РФ5.

              Глава 17 «Государственные внебюджетные фонды» содержится в разд. IV БК РФ «Сбалансированность бюджета» наряду с главами, посвященными дефициту, профициту бюджета, Стабилизационному фонду РФ, государственному и муниципальному долгу, межбюджетным трансфертам. Тем не менее законодательство не рассматривает и не может рассматривать государственные внебюджетные фонды как механизмы обеспечения сбалансированности бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления.

              Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов вопреки принципу единства бюджетной системы РФ рассматриваются отдельно от разд. II «Доходы бюджетов» и III «Расходы бюджетов». Глава 13 БК РФ, посвященная дефициту бюджетов бюджетной системы РФ, не содержит статьи, посвященные источникам финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов, хотя бюджетная классификация РФ такие источники предусматривает. Источниками покрытия дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов являются увеличение остатков средств на счетах соответствующих фондов, в отличие от федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ государственные заимствования не могут служить источником покрытия дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда. Но при увеличении остатков средств на счетах соответствующих фондов фактически речь идет не о дефиците средств социального страхования, а о недоиспользовании средств, что может объясняться искусственным занижением расходов, отсутствием методики определения резервов государственных внебюджетных фондов или неточностью определения платежей в систему социального страхования.

              Еще одним примером противоречия бюджетного законодательства является то, что оно не дает ответа на вопрос о форме собственности территориальных государственных внебюджетных фондов. Статья 143 БК РФ определяет, что средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, вместе с тем в соответствии со ст. 145 составление, рассмотрение

              5 См. Федеральный закон от 22.12.2006 № 174-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год».

              и утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

              Предлагаемые Минфином России поправки в действующую редакцию БК РФ6 лишь частично снимают указанные противоречия. Принципиальным образом изменения в законодательстве разрешают противоречие в определении внебюджетного фонда — форма формирования и использования денежных средств или юридическое лицо: если в действующей редакции участниками бюджетного процесса назывались внебюджетные фонды, то вносимые поправки предполагают использовать термин «органы управления внебюджетными фондами». При этом в законах о бюджетах государственных внебюджетных фондах под фондами понимаются именно юридические лица7, а термин «бюджет» трактуется как синоним финансовых ресурсов, находящихся в управлении у этих юридических лиц.

              Таким образом, в настоящее время лишь отдельные элементы бюджетного устройства и бюджетного процесса касаются государственных внебюджетных фондов. А именно:

              • группировка доходов, расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, источников финансирования бюджетного дефицита осуществляется на основе единой бюджетной классификации;

              • проекты бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда РФ рассматриваются в составе документов вместе с проектом закона о федеральном бюджете на соответствующий год и утверждаются в форме федерального закона, проекты бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования рассматриваются вместе с проектом закона о бюджете субъекта РФ и утверждаются в форме закона субъекта РФ. В законодательной форме также утверждаются отчеты об исполнении

              6 Проект Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» представлен на сайте Минфина России — www. minim. ru.

              7 Например, в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2005 № 173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» «.. .Фонд осуществляет оплату стоимости… (ст. 5),…Фонд вправе производить в отношении. (ст. 6),.

              Фондможет направлять указанные средства. (ст. 11).».

              бюджетов соответствующих фондов;

              • государственный финансовый контроль на стадии рассмотрения проектов бюджетов фондов (экспертиза проектов законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов), их исполнения и отчетов об исполнении осуществляется теми же органами, что и в отношении федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

              • часть доходов государственных внебюджетных фондов (отчисления от единого социального налога, от единых налогов в рамках специальных налоговых режимов, суммы штрафных санкций по данным налогам и другие доходы) зачисляется первоначально на счет, открытый управлениям Федерального казначейства по субъектам РФ «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ», а затем на счета соответствующих фондов. Единые принципы бюджетного учета распространяются на исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетное законодательство предусматривает перевод счетов по учету средств государственных внебюджетных фондов РФ в органы Федерального казначейства после принятия соответствующего федерального закона.

              Включение бюджетов государственных внебюджетных фондов в состав бюджетной системы привело к тому, что в последнее время увеличилось число денежных потоков между государственными внебюджетными фондами и между последними и федеральным бюджетом (см. рисунок), что нарушает целевую направленность средств, формируемых в рамках фонда. Вопреки регулярным рекомендациям российских и зарубежных экспертов8 «вывести» из государственных внебюджетных фондов «нестраховые» доходы и расходы, количество расходов, несущих нестраховую природу, с каждым годом увеличивается. С 2005 г. в доходах и расходах Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства, не связанные с обязательным медицинским страхованием, имеют наибольший удельный вес.

              В 2006 г. предусмотрены перечисления в Фонд социального страхования РФ из Федерального

              8 См. Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Аналит. вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. — М., 2005. — № 5. Концепция совершенствования социального страхования в Российской Федерации // Аналит. вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. — М., 2005. — № 13.

              фонда обязательного медицинского страхования на оплату услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи, а также оплату услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной указанными учреждениями женщинам в период беременности и родов, что явилось следствием уменьшения ставки единого социального налога, зачисляемого в Фонд социального страхования РФ и соответствующим увеличением ставки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

              Происходит передача средств Фонда социального страхования РФ Министерству здравоохранения и социального развития РФ (до 2004 г. — Министерству труда и социального развития РФ) — средства социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на осуществление мероприятий, связанных с обучением, по вопросам охраны труда отдельных категорий застрахованных и финансирование научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда. Поскольку Министерство здравоохранения и социального развития РФ не имеет самостоятельного банковского счета, так как ему открыт лицевой счет в Федеральном казначействе к счету по учету средств федерального бюджета, то средства со счета Фонда социального страхования будут перечислены на счет федерального бюджета.

              Дополнительные денежные потоки делают непрозрачным движение средств в системе социального страхования; в условиях инфляции они приводят к потере средств, предназначенных для социальных выплат; мешают реализовать преимущество, которое дает внебюджетная форма формирования финансовых ресурсов, связанное с получением дополнительных источников финансирования социальных выплат за счет размещения временно свободных средств фондов.

              С 2005 г. в составе доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов появились расходы, абсолютно не связанные с социальным страхованием, а предполагающие реализацию государственных гарантий по социальной поддержке отдельных категорий граждан, относящихся к компетенции федеральных органов государственной власти, а также реализацию национальных проектов. К ним относятся расходы: • Пенсионного фонда РФ на ежемесячную денежную выплату гражданам, отказавшимся от пакета социальных услуг;

              Движение средств между звеньями государственных и муниципальных финансов в РФ в 2006 г.

              • Фонда социального страхования РФ по оплате услуг родильных домов на основе родовых сертификатов и услуг лечебно-профилактических учреждений, связанных с дополнительной диспансеризацией граждан, работающих во вредных условиях производства;

              • Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию программы обеспечения бесплатной лекарственной помощью лиц, на которых распространяется федеральная социальная поддержка и выбравших пакет социальных услуг, доплат врачам в рамках национального проекта.

              Поскольку Министерство здравоохранения и социального развития РФ не имеет территориальной структуры, но с другой стороны является федеральным органом исполнительной власти, курирующим государственные внебюджетные фонды, то реализация положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»» была возложена на органы управления внебюджетными фондами. Это приводит к тому, что вместо сосредоточения деятельности органов управления внебюджетными фондами на основных задачах (например, реализация пенсионной реформы, социальное страхование работающих граждан, обязательное медицинское страхование) часть их работы связана с новыми процедурами,

              обеспечивающими реализацию права граждан на выбор пакета социальных услуг, лекарственным обеспечением, оплату родовых сертификатов и т. д. Работники органов управления всех государственных внебюджетных фондов констатируют многократное увеличение и усложнение документооборота в условиях сохранения или даже сокращения сотрудников фондов.

              В условиях реформы бюджетного процесса, ключевой задачей которой является повышение результативности бюджетных расходов, организация финансирования расходов федерального бюджета через государственные внебюджетные фонды выглядит алогичной, поскольку разделяется ответственность между большим числом участников бюджетного процесса, рассредоточиваются трудовые усилия и материальные ресурсы на выполнение различных функций. Зарубежная практика показывает, что для достижения долгосрочного эффекта ус -ловия деятельности должны быть стабильными, при этом законодательно устанавливается мораторий на изменение правового регулирования деятельности

              институтов финансового рынка в течение 8-10 лет. Если проводить аналогии, то нужно отметить, что расчеты по пенсионной реформе в РФ, проводимые в 2001 г., не предусматривали не только существенных изменений условий обязательного пенсионного страхования (изменение ставки ЕСН, исключение из накопительной системы части застрахованных), но и расширение функций страховщика — Пенсионного фонда РФ.

              Подводя итог, следует отметить, что попытка распространить все правовые нормы формирования и использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на формирование и использование средств государственных внебюджетных фондов создало целый ряд противоречий в бюджетном законодательстве, не обеспечивает четкого организационного выделения средств социального страхования от бюджетных средств, смешивает бюджетный механизм и механизм государственных внебюджетных фондов, что ставит под сомнение целесообразность самих государственных внебюджетных фондов.

              О средствах внебюджетных централизованных инвестиционных фондов

              В связи с поступающими обращениями по вопросу отнесения средств внебюджетных централизованных инвестиционных фондов к государственным внебюджетным фондам Министерство финансов в рамках норм бюджетного законодательства разъясняет следующее.

              В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее – Кодекс) государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета для осуществления определенных задач и функций государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

              Согласно статьям 20 и 21 Кодекса создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

              Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и Кодексом. Утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год осуществляется законодательными актами ежегодно.

              Внебюджетные централизованные инвестиционные фонды (далее – инвестиционные фонды) в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Республики Беларусь от 7 августа 2012г. №357 «О порядке формирования и использования средств инновационных фондов» имеют право формировать республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (далее — государственные органы и организации).

              Средства вышеназванных фондов направляются на цели, связанные с реализацией мероприятий государственных, отраслевых и региональных программ, инвестиционных проектов, приобретением, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), машин и механизмов, транспортных средств и технологического оборудования, необходимых для развития производственных мощностей, на погашение кредитов банков, привлеченных на эти цели, и уплату процентов по ним, а также на другие цели, определенные Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

              Таким образом, средства инвестиционных фондов в соответствии с нормами бюджетного законодательства не относятся к средствам государственных внебюджетных фондов и не являются бюджетными средствами.

              Как объединить российские внебюджетные фонды — Блоги — Эхо Москвы, 16.02.2021

              Оригинал

              В связи со сменой руководителя государственного Пенсионного фонда начались разговоры об объединении всех трех внебюджетных фондов — пенсионного, социального страхования и обязательного медицинского страхования. Правда, есть и урезанная версия — ограничиться вливанием Фонда социального страхования в Пенсионный фонд.

              Это не деньги государства

              Что на самом деле задумано правительством, до конца не ясно, никаких публичных заявлений пока нет. Тем не менее необходимо отметить, что реформа системы обязательного социального страхования давно назрела и она вполне может быть частью того «нового общественного договора», над которым сейчас работает правительство.

              Об этом, в частности, еще в 2019 г. автор этих строк совместно с Юрием Ворониным и Александром Сафоновым опубликовал программную статью, подготовленную на основе большого доклада для Центра стратегических разработок Алексея Кудрина.

              В этом докладе речь идет в том числе и о создании вместо нынешних трех внебюджетных фондов единого фонда социального страхования.

              Прежде всего необходимо отметить, что предлагаемое объединение не носит механического характера и далеко не ограничивается потенциальной экономией издержек на содержание нынешних трех бюрократических структур. Главная цель создания единого фонда социального страхования — покончить с нынешним тотальным огосударствлением средств, которые собираются в виде страховых платежей, совокупный размер которых в большинстве случаев — 30% от фонда оплаты труда. Эти деньги — не налоги, это часть заработной платы конкретных людей, фактически отложенная на случай наступления в их жизни страхового случая: пенсионный возраст, временная нетрудоспособность, медицинская помощь и др. Поэтому эти средства не должны быть федеральной собственностью, как сейчас, а должны находиться в общественном (публичном) владении.

              Три принципиальных вопроса

              Такая смена формы собственности — вопрос принципиальный, потому он предопределяет изменения и механизма управления предлагаемым единым фондом социального страхования на основе равного по численности участия представителей работников, работодателей и федерального правительства. Руководитель фонда должен избираться его правлением, а не назначаться государством, как сейчас.

              Второй принципиальный вопрос — определение видов обязательного социального страхования, относящегося к компетенции этого фонда. Кроме уже привычных его видов — пенсионное, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, медицинское страхование — необходимо возобновить страхование от безработицы (актуальность чего подтвердила нынешняя ситуация на рынке труда), а также на случай необходимости постороннего постоянного ухода.

              Третий принципиальный вопрос — переход к единому страховому платежу, покрывающему все виды рисков. Его совокупный размер должен устанавливаться на основе консенсуса представителей работников, работодателей и федерального правительства в органе управления единого социального страхового фонда и, что принципиально важно, в прямой увязке с ожидаемым коэффициентом замещения страховой выплатой утраченного работником заработка. Ведь страховой тариф и коэффициент замещения — две стороны одной медали.

              Как должен работать единый фонд

              В развитие этого предложения целесообразно сформировать персонифицированную систему управления социальными рисками — такую, которая предполагала бы право перераспределения самим работником личного страхового взноса для увеличения уровня гарантий по одному или нескольким видам обязательного социального страхования и одновременного сокращения по другим видам страхового покрытия. Кроме того, надо дать гражданам трудоспособного возраста право самостоятельно осуществлять дополнительные платежи в систему социального страхования из собственных средств, а в случае отсутствия у человека необходимого страхового стажа — право выкупать его за прошлый период по установленным тарифам.

              Что касается работодателей, то льготы по платежам на социальное страхование должны предоставляться им в персональном порядке в обмен на выполнение ключевых показателей по созданию дополнительных рабочих мест, повышению уровня оплаты труда, легализации занятости и фонда оплаты труда.

              Инфраструктура единого фонда социального страхования должна строиться на базе единого реестра застрахованных лиц. В нем кроме персональной информации о человеке, месте его работы и размерах заработка и отчислениях из него, условиях труда должен содержаться паспорт здоровья — информация о прохождении диспансеризаций и специальных профосмотрах, включая сведения о противопоказаниях к работе с вредными и тяжелыми условиями труда. Неотъемлемой частью этого реестра должна стать и информация об объеме произведенных выплат по видам страхования. Такая постановка вопроса вполне совместима с высказанной Михаилом Мишустиным идеей о так называемом социальном казначействе.

              Реформа обязательного социального страхования, если она, конечно, не ограничится чисто механическим слиянием нынешних трех социальных внебюджетных фондов, должна в полном соответствии с принципами формирования «нового общественного договора» стать объектом открытой дискуссии с участием экспертов, политиков, широкого круга граждан, для того чтобы найти устраивающий все стороны компромисс. Только тогда можно приступить к реальным шагам, целью которых, в конечном счете, станет формирование институциональной основы для долгосрочного улучшения социального положения всех слоев российского общества.

              Оригинал

              ЛЕКЦИЯ № 7 Внебюджетные фонды. Финансы: конспект лекций

              ЛЕКЦИЯ № 7

              Внебюджетные фонды

              В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей.

              Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий, населения во всех странах создаются внебюджетные фонды.

              Они используются для финансирования учреждений образования и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным гражданам.

              Объем средств, выделенных на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны. Источником формирования средств внебюджетных фондов служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

              Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлеченных государством для финансирования некоторых общественных потребностей.

              В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные. А в соответствии с уровнем управления на:

              1) государственные;

              2) региональные.

              С помощью внебюджетных фондов можно:

              1) влиять на процесс производства путем субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

              2) обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специальных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

              3) оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, стипендий и др.;

              4) предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам.

              Создание первых внебюджетных фондов РФ относится к 1990-м годам.

              Через систему внебюджетных фондов РФ реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования.

              В зависимости от источника финансирования и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на:

              1) централизованные;

              2) децентрализованные.

              Централизованные государственные внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. К ним относятся: Пенсионный фонд, ФСС, ФОМС.

              Децентрализованные – формируются для решения территориальных, отраслевых и межотраслевых задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые для решения региональных, местных и отраслевых задач.

              Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) был создан 22 декабря 1990 г. для государственного управления (финансового), пенсионного обеспечения граждан.

              Средства фонда формируются за счет:

              1) страховых взносов работодателей;

              2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

              3) ассигнований из федерального бюджета на выплату государственной пенсии и пособий военнослужащим;

              4) добровольных взносов физических и юридических лиц. Размер страховых взносов, уплачиваемых работодателями,

              гражданами в пенсионный фонд, определяется Государственной думой.

              Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в пенсионный фонд взносы в размере 20 % от фонда оплаты труда на предприятии.

              Средства пенсионного фонда направляются на:

              1) выплату в соответствии с действующим на территории РФ законом государственных пенсий;

              2) выплату пособий по уходу за ребенком старше 1,5 года;

              3) оказание органами социальной защиты материальной помощи пострадавшим и нетрудоспособным гражданам.

              Фонд социального страхования

              Обязательное социальное страхование – это создаваемая государством система правовых и экономических мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий изменяемого материального положения граждан.

              Тарифы страховых взносов по каждому виду социального страхования устанавливаются Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

              ФСС был создан 25 декабря 1990 г.

              Основными задачами фонда являются:

              1) обеспечение граждан государственными пособиями по временной нетрудоспособности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 года, на погребение и т. д.;

              2) участие в разработке государственных программ охраны здоровья работников. Средства фонда образуются за счет:

              1) страховых взносов работодателей;

              2) взносов граждан, занимающихся трудовой деятельностью;

              3) доходов от инвестирования временно свободных средств в ликвидные государственные ценные бумаги;

              4) добровольных взносов граждан и юридических лиц;

              5) ассигнований из федерального бюджета.

              Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

              Был создан 28 июня 1991 г. Его цель – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирования профилактических мероприятий.

              Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

              Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которое гарантирует объем и условия оказания медицинской лекарственной помощи гражданам РФ.

              Фонд медицинского страхования формируется за счет средств, полученных от страховых взносов. Эти фонды созданы как на федеральном, так и на региональном уровне.

              Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами с любыми формами собственности, обладающими необходимым для осуществления медицинского страхования установленным фондом.

              Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и регионального бюджетов.

              Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет:

              1) страховых взносов предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности;

              2) ассигнований из федеральных и региональных бюджетов;

              3) добровольных взносов юридических и физических лиц;

              4) доходов от использования временно свободных финансовых ресурсов фонда.

              Плательщики страховых взносов – федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования – производят страховые взносы в установленных РФ размерах по отношению к фонду оплаты труда на предприятии. Взносы уплачиваются один раз в месяц.

              Данный текст является ознакомительным фрагментом.

              Продолжение на ЛитРес

              Управляется ли организация донорами?

              Внебюджетные средства в ВОЗ263

              эти же проблемы, например, в их неспособности

              согласовать собственное международное здравоохранение и политику помощи

              .

              Исходя из нынешних тенденций финансирования, вполне вероятно, что регулярный бюджет ВОЗ

              продолжит сокращаться в реальном выражении

              , и, таким образом, Организации придется во все большей степени полагаться на взносы доноров в виде внебюджетных

              средств.

              В этих обстоятельствах у ВОЗ нет

              , чтобы оставаться пассивной. Если бы он проявил инициативу и

              установил твердый и четкий контроль над всей организацией

              , включая ВБФ, то, скорее всего,

              вызвал бы уважение основных доноров. После восстановления доверия к Организации

              взносы внебюджетных средств, вероятно, увеличатся на

              , и финансирование Организации может быть восстановлено на более прочной основе на

              .Таким образом, доноры

              несут важные обязанности по поддержке реформ ВОЗ

              , а также в их собственных интересах.

              Очевидно, что эти вопросы входят в повестку дня глобальной реформы ВОЗ

              , но, по сути, государства-члены полагаются-

              на Организацию и ее персонал

              –

              достичь реформы

              изнутри и сверху вниз. Такой подход

              , вероятно, заново откроет старые решения, а также

              как ведущий к внутреннему сопротивлению и впоследствии к отказу

              .Необходим радикально новый подход, если нынешний импульс реформ

              будет сохранен на

              вперед.

              Исходя из вышеизложенных соображений, донорам лучше всего

              рекомендуется поддерживать свой уровень EBF для ВОЗ, а

              уделять гораздо больше внимания широким структурным и

              управленческим проблемам, которые существуют в Организации,

              , а также созданию улучшены механизмы для

              более эффективной установки приоритетов. Страны-доноры

              также должны обратить внимание на то, как фонды ООН,

              Всемирного банка и ВОЗ могут развить более

              специализированных ролей и улучшить свою международную и

              национальную координацию.Если

              всех

              государств-членов ВОЗ, в том числе

              стран-доноров, разработают последовательные и

              стратегические политики в своих отношениях с ВОЗ и программами

              , которые они поддерживают, они могут стать основной силой

              реформ в Организация.

              Однако есть явные признаки того, что многие доноры

              в последнее время уменьшили свой вклад в размере

              EBF в ВОЗ. Если эти средства будут сокращены, у Организации не останется иного выбора, кроме как уменьшить масштабы своих международных операций

              , и основными поставщиками

              будут сами развивающиеся страны.

              Это неприемлемый вариант как по политическим, так и по гуманитарным причинам

              .

              Сноски

              1 Исследование было заказано правительствами

              Австралии (AusAID), Норвегии (NORAD) и Соединенного Королевства

              (Управление зарубежного развития, ODA) для изучения

              источников, распределения и использования внебюджетных средств. средства на уровне

              и

              на глобальном уровне ВОЗ в Женеве. Кроме того, консультанты

              изучили организационное влияние этих фондов на управление программами ВОЗ и оценили их актуальность и соотношение цены и качества как для Организации, так и для доноров.Исследование

              было проведено авторами при полной поддержке и сотрудничестве

              ВОЗ.

              Исследование включало следующие четыре дополнительных исследования:

              a) оценка всех EBF, внесенных в Организацию

              в Женеве с начала 1970-х годов;

              b) тематические исследования EBFs участвовали в программе ВОЗ

              грамма для борьбы с диареей и острыми респираторными заболеваниями

              (CDR), репродуктивной функцией человека (HRP) и усиленным

              сотрудничества с развивающимися странами (ICO);

              c) изучение политики и вкладов Всемирного банка

              и фондов ООН в организацию посредством документации

              и интервью с представителями в США, включая Программу развития ООН

              (ПРООН), Детский фонд ООН

              (ЮНИСЕФ) и Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА);

              d) анализ политики, вклада и проблем

              агентств по оказанию помощи и министерств иностранных дел трех

              правительств, спонсирующих ВОЗ.

              Заключительный отчет был широко распространен на Всемирной ассамблее здравоохранения

              в мае 1995 г., и его рекомендации были помещены в повестку дня

              для обсуждения на заседании Исполнительного комитета ВОЗ

              в январе 1996 г. Копии отчета доступны по адресу:

              Спонсоры.

              2 Для целей исследования использовались следующие определения

              программ, спонсируемых ВОЗ, и регулярных программ:

              Программы, спонсируемые совместно с другими организациями, являются крупными полунезависимыми программами

              граммов, которые финансируются и управляются консорциумом спонсоров ООН

              , включая ВОЗ и других заинтересованных доноров в соответствии с конкретным меморандумом о взаимопонимании

              .ВОЗ исполняет

              агентства. Эти программы получают ограниченную прямую административную поддержку

              от Организации (которая финансируется из регулярного бюджета)

              , и для которых программы оплачивают вспомогательные расходы либо натурой

              , либо в виде процента от полученных средств.

              Регулярные программы — это организации, которые подпадают под непосредственный контроль

              ВОЗ и не имеют другого финансового органа, кроме

              Всемирной ассамблеи хилди. Существуют значительные различия в их размере

              , целях и методах работы

              , а также в соотношении

              регулярного и внебюджетного финансирования.В зависимости от размера они

              могут иметь технические и научные консультативные комитеты, аналогичные

              комитетам, участвующим в совместных программах. Однако эти комитеты

              обычно выполняют консультативную, а не управленческую роль.

              Источники

              Чудерс Э., Уркхарт Б. 1994. Обновление системы Организации Объединенных Наций.

              Диалог развития 1:

              1-214.

              COWIconsult. 1991 г. Эффективность многосторонних агентств на уровне

              Страновой уровень: ВОЗ в Кении, Непале, Судане и Таиланде.

              Копенгаген: ДАНИДА, Министерство иностранных дел; п. 54.

              Деас Э.А., Дауди А. 1993. Децентрализация организаций

              в системе Организации Объединенных Наций, часть

              111:

              Всемирная организация здравоохранения

              . Женева: Объединенная инспекционная группа ООН; п. 47.

              Годли Ф. 1994–1995 годы. ВОЗ в кризисной ситуации, [серия из восьми статей]

              Британский медицинский журнал 309: 1424-8, 1491-5, 1566-70 и

              1646-70; 310: 110-2, 178-82, 389-93 и 583-6.

              от гостя 13 октября 2011 г.heapol.oxfordjournals.orgЗагружено с

              Бюджетные — Что означает внебюджетные? Бесплатный словарь

              «Мы с гордостью можем сказать, что общие налоговые поступления также имели постоянную тенденцию к росту, как и поступления из внебюджетных фондов, что определенным образом привело к соблюдению положений и норм закона о финансовых операциях и Внутренние платежные операции. Выступая перед журналистами в прошлый четверг вскоре после принятия парламентом первого государственного бюджета Ливана за 12 лет, это знаменательный шаг, который считается решающим для прекращения миллиардов долларов с 2005 года, — премьер-министр Саад Харири. и министр финансов Али Хасан Халил заявил, что на этой неделе кабинет министров соберется, чтобы приступить к разработке бюджета на 2018 год.Данные Турции по расходам на оборону не включают внебюджетные расходы, такие как бюджет JGK, предназначенные для этих агентств, особенно те, которые связаны с внебюджетными источниками поиска «. Однако общие ресурсы ЮНЕСКО значительно выросли за этот период из-за восьми -кратное увеличение внебюджетных средств ЮНЕСКО, обеспечивающих либерийскому правительству Чарльза Тейлора «неучтенные внебюджетные доходы» (читай: «взятки»). Внебюджетные статьи состоят в основном из займов, инвестиций и авансов — в первую очередь для корпораций короны. — и операции, связанные с пенсионными счетами федеральных служащих.Таким образом, программа стабилизации направлена ​​на устранение недостатков в бюджетной системе по широкому фронту, повышение эффективности налогового администрирования и кодирование бюджетной практики в едином «налоговом законе»; упорядочение и, в конечном итоге, отказ от использования внебюджетных средств; пресечение квазифискальной деятельности государственных банков и решение проблемы дефицита государственных предприятий. В результате колебаний обменных курсов валют, входящих в инвестиционный портфель ГНФАР, внебюджетные расходы составили около 1.59 миллиардов манатов, что привело к стабилизации государственных финансов и внебюджетных фондов, росту ВВП, занятости и экспорта, а также укреплению реального сектора. После выступлений Харири и министра финансов Али Хасана Халила в конце вечернего заседания депутаты проголосовали поздно В среду вечером об ускоренном законопроекте Кабинета министров, который разрешает парламенту утверждать государственный бюджет до проверки внебюджетных расходов прошлых лет.

              Внебюджетные средства

              Автор

              Перечислено:
              • Димитар Радев
              • Ричард I Аллен

              Реферат

              В данном техническом примечании1 рассматриваются следующие основные вопросы: 1.Каковы определение, классификация и типология внебюджетных фондов (ВБ)? 2. Почему существуют EBF? 3. Какие проблемы создают EBF? 4. Каковы критерии оценки и реформирования EBF? и 5. Каковы последствия для анализа налогово-бюджетной политики и управления государственными финансами (УГФ)?

              Предлагаемое цитирование

            1. Димитар Радев и Ричард I Аллен, 2010. « Внебюджетные фонды ,» Технические записки и руководства МВФ 2010/009, Международный валютный фонд.
              2. Обозначение: RePEc: imf: imftnm: 2010/009

              Скачать полный текст от издателя

              Исправления

              Все материалы на этом сайте предоставлены соответствующими издателями и авторами. Вы можете помочь исправить ошибки и упущения. При запросе исправления укажите идентификатор этого элемента: RePEc: imf: imftnm: 2010/009 . См. Общую информацию о том, как исправить материал в RePEc.

              По техническим вопросам, касающимся этого элемента, или для исправления его авторов, названия, аннотации, библиографической информации или информации для загрузки, обращайтесь: (Акшай Моди).Общие контактные данные провайдера: https://edirc. repec.org/data/imfffus.html .

              Если вы создали этот элемент и еще не зарегистрированы в RePEc, мы рекомендуем вам сделать это здесь. Это позволяет связать ваш профиль с этим элементом. Это также позволяет вам принимать потенциальные ссылки на этот элемент, в отношении которых мы не уверены.

              У нас нет ссылок на этот товар. Вы можете помочь добавить их, используя эту форму .

              Если вам известно об отсутствующих элементах, цитирующих этот элемент, вы можете помочь нам создать эти ссылки, добавив соответствующие ссылки таким же образом, как указано выше, для каждого ссылочного элемента.Если вы являетесь зарегистрированным автором этого элемента, вы также можете проверить вкладку «Цитаты» в своем профиле службы авторов RePEc, поскольку там могут быть некоторые цитаты, ожидающие подтверждения.

              Обратите внимание, что исправления могут занять пару недель, чтобы отфильтровать различные сервисы RePEc.

              формируется зависимость от внебюджетных средств |

              В 1993 г. Гилл Уолт (Health Policy 1993; 24: 125-44) заявил, что ВОЗ находится в кризисе; кризис финансирования и легитимности.

              «Кризис все больше бросает вызов авторитету и престижу специализированных учреждений Организации Объединенных Наций. Хотя Всемирная организация здравоохранения по-прежнему пользуется большой репутацией, она не избежала критики. Страны-члены выразили озабоченность бюрократическими процедурами, затратами и распространением ВОЗ. заседаний, отчетов, отсутствие прозрачности бюджета. Были высказаны сомнения в эффективности некоторых программ. В этом документе утверждается, что такую ​​критику следует понимать в контексте огромных изменений, которые произошли с момента основания ВОЗ в конце 1940-х годов.Произошел серьезный сдвиг в финансировании ВОЗ, внебюджетное финансирование в настоящее время составляет более половины общего бюджета, что имеет последствия для политического влияния в Организации. Политика также определяется во все более политической среде. Эти изменения оказывают значительное давление на Организацию по разным причинам, и важно вызвать общественные дебаты о будущей роли ВОЗ, если Организация хочет сохранить то уважение, которое ее обычно испытывают. Этот документ является первым вкладом в эти дебаты ».

              В сентябре 1994 г. правительства Австралии, Норвегии и Соединенного Королевства при поддержке ВОЗ наняли международную исследовательскую и консультационную группу, чтобы сосредоточить внимание на роли ВБФ в ВОЗ, особенно на глобальном уровне. Группа также проанализировала политику трех правительств-доноров в отношении ВОЗ, а также поддержку, оказываемую Организации Программой развития ООН (ПРООН), ЮНИСЕФ, Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА) и Всемирным банком.Группа не включала оценку деятельности ВОЗ в странах. Основными источниками финансовых данных были программные бюджеты ВОЗ и проверенные счета, которые представлялись Всемирной ассамблее здравоохранения. Полный отчет был опубликован, но, похоже, недоступен в Интернете.

              В 1996 году группа опубликовала в журнале Health Policy (35, 229-245) статью, основанную на их отчете правительствам трех стран и озаглавленную: «Финансирование Всемирной организации здравоохранения: глобальное значение внебюджетных средств». Аннотация следует.

              С 1948 г., когда была создана ВОЗ, Организация полагалась на начисленные взносы своих государств-членов в свой регулярный бюджет. Однако с начала 1980-х годов Всемирная ассамблея здравоохранения ВОЗ проводила политику нулевого реального роста регулярного бюджета и поэтому ей приходилось все больше полагаться на привлечение дополнительных добровольных взносов, называемых внебюджетными фондами (ВБФ). Между 1984-85 и 1992-93 гг. Реальная стоимость ВБФ, очевидно, увеличилась более чем на 60%, а в двухлетнем периоде 1990-91 гг. Расходы внебюджетных фондов впервые превысили регулярный бюджет.Все программы ВОЗ, за исключением Ассамблеи и Исполнительного комитета, получают некоторые EBF. Тем не менее, на три спонсируемых совместно и шесть крупных регулярных программ приходится около 70% этих EBF, в основном для вертикально управляемых программ в областях борьбы с болезнями, укрепления здоровья и репродукции человека. Восемьдесят процентов всех ВБФ, полученных ВОЗ на поддерживаемые мероприятия, были внесены правительствами стран-доноров, при этом на долю 10 ведущих стран (в Европе, Северной Америке и Японии) приходится около 90% этой суммы, в то время как средства ООН и Всемирный банк сделали пожертвования. только около 6% от общего количества на сегодняшний день.Напротив, около 70% расходов регулярного бюджета приходилось на организационные расходы и поддержку программ в области систем здравоохранения. Несмотря на то, что более успешные программы в значительной степени зависят от EBF, есть веские основания полагать, что доноры, особенно правительства-доноры. не хотят поддерживать текущий уровень финансирования без серьезных реформ в руководстве и управлении Организацией. Это имеет серьезные последствия для международной роли ВОЗ как ведущего специализированного учреждения ООН в области здравоохранения.«

              Полный отчет или статья в Политике здравоохранения предоставляют очень полезную основу для текущих обсуждений.

              Теперь вернитесь к ВОЗ Наблюдать за темой: Реформа ВОЗ

              Внебюджетные доходы: мобилизация средств правительства поселка

              Внебюджетные доходы: мобилизация средств правительства поселка (млн юаней) 25 718 000 2010 г. ежегодно 1996 — 2010
              Государственный бюджет Exp: Central: Расходы на реконструкцию после землетрясения (млн юаней) 0.000 2014 г. ежегодно 2009 — 2014 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги (млн юаней) 8 745 000 000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Поступления в государственный бюджет: Центральный: Налог: Герб (млн юаней) 180 000.000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: сельское хозяйство, лесоводство и водное хозяйство (млн юаней) 648 747 000 2014 г. ежегодно 2007 — 2014 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: выплата процентов по долгу (млн юаней) 599 824.000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: передача местному правительству (млн юаней) 8 337 000 000 2021 г. ежегодно 2009 — 2021 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: охрана окружающей среды (млн юаней) 210 909.000 2014 г. ежегодно 2007 — 2014 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: дипломатия (млн юаней) 60 070 000 2018 г. ежегодно 2000 — 2018
              Государственный бюджетный опыт: центральный: транспорт (млн юаней) 434 568.000 2014 г. ежегодно 2007 — 2014 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Грузовые (млн юаней) 5 500 000 2021 г. ежегодно 2003 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Возврат на потребление и добавленную стоимость опыта (млн юаней) -1,550,000.000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Государственный бюджет Exp: Central: General Public Service (RMB mn) 145 388 000 2018 г. ежегодно 2007 — 2018
              Государственный бюджетный опыт: центральный: Служба резервов зерна, нефти и материалов (млн юаней) 139 396.000 2014 г. ежегодно 2009 — 2014 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральный (млн юаней) 8 945 000 000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Поступления в государственный бюджет: Центральные: Без налогов: Прочие (млн юаней) 11000.000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Внутреннее потребление (млн юаней) 1 330 500 000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Не налоговые: Административные и институциональные сборы (млн юаней) 41 500.000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: жилищная безопасность (млн юаней) 252 869 000 2014 г. ежегодно 2009 — 2014 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Покупка автомобилей (млн юаней) 363 000.000 2021 г. ежегодно 2001 — 2021 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: национальная оборона (млн юаней) 1 355 343 000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Доходы физических лиц (млн юаней) 790 000.000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Неналоговые: Специальные доходы (млн юаней) 19 500 000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Бизнес (млн юаней) 4000.00 2016 г. ежегодно 2000 — 2016
              Государственный бюджетный опыт: центральный: здравоохранение и планирование семьи (млн юаней) 303 805 000 2014 г. ежегодно 2000 — 2014 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: возврат налогов местному правительству (млн юаней) 813 700.000 2018 г. ежегодно 2009 — 2018
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Тарифы (млн юаней) 275 000 000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: наука и технологии (млн юаней) 267 390.000 2014 г. ежегодно 2000 — 2014 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: финансовые услуги (млн юаней) 20 571 000 2014 г. ежегодно 2009 — 2014 гг.
              Поступления в государственный бюджет: центральные: без налогов: штрафы и пени (млн юаней) 14000.000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Внутренняя добавленная стоимость (млн юаней) 3 160 000 000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Поддержание и развитие городов (млн юаней) 18000.000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Потребление и добавленная стоимость на импорт (млн юаней) 1 606 000 000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Доходы компании (млн юаней) 2,562,000.000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Государственная бюджетная экспертиза: Центральная: Другое (млн юаней) 88 158 000 2018 г. ежегодно 2000 — 2018
              Государственный бюджетный опыт: центральный: поиск ресурсов, энергетика и информационная служба (млн юаней) 60 577.000 2014 г. ежегодно 2009 — 2014 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: Налоги: Прочие (млн юаней) 0,000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: общественная безопасность (млн юаней) 205 065.000 2014 г. ежегодно 2007 — 2014 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: государственный резерв (млн юаней) 50 000 000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Поступления в государственный бюджет: Центральные: Налоги: Герб: Ценные бумаги Биржи (млн юаней) 180 000.000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: культура, физическое воспитание и средства массовой информации (млн юаней) 51 229 000 2014 г. ежегодно 2000 — 2014 гг.
              Доходы государственного бюджета: Центральные: неналоговые (млн юаней) 200000.000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный (млн юаней) 11 888 500 000 2021 г. ежегодно 2000 — 2021 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: общественные дела (млн юаней) 12 277.000 2014 г. ежегодно 2007 — 2014 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: вопросы земельных ресурсов и метеорологии (млн юаней) 49 200 000 2014 г. ежегодно 2010 — 2014 гг.
              Государственный бюджетный опыт: центральный: вопросы торговли и услуг (млн юаней) 36,669.000 2014 г. ежегодно 2010 — 2014 гг.
              Доходы государственного бюджета (млн юаней) 19 765 000 000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Фонд корректировки бюджета (млн юаней) 193 500.000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Расходы государственного бюджета (млн юаней) 25 012 000 000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: местные (млн юаней) 10 820 000.000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Доходы государственного бюджета: Общий и Корректирующий фонд (млн юаней) 21 442 000 000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Государственный бюджетный опыт: местный (млн юаней) 13 123 500.000 2021 г. ежегодно 2007 — 2021 гг.
              Внебюджетные доходы: Всего (млн юаней) 579 442 000 2010 г. ежегодно 1952 — 2010 гг.
              Внебюджетные доходы: средства административных и институциональных единиц (млн юаней) 369 182.000 2010 г. ежегодно 1953 — 2010 гг.
              Внебюджетные доходы: использование на уровне местных органов власти (млн юаней) 76 306 000 1998 г. ежегодно 1952 — 1998 гг.
              Внебюджетные доходы: государственные предприятия и их департамент (млн юаней) 5 814.000 2010 г. ежегодно 1952 — 2010 гг.
              Внебюджетные расходы: всего (млн юаней) 575 469 000 2010 г. ежегодно 1982 — 2010 гг.
              Внебюджетные расходы: капитальное строительство (млн юаней) 42 647.000 2006 г. ежегодно 1996 — 2006 гг.
              Внебюджетные расходы: специальные (млн юаней) 42 360 000 1998 г. ежегодно 1996 — 1998
              Внебюджетные расходы: операционные и административные (млн юаней) 416 356.000 2006 г. ежегодно 1996 — 2006 гг.
              Внебюджетные расходы: Правительство поселка (млн юаней) 20 751 000 2006 г. ежегодно 1996 — 2006 гг.
              Внебюджетные расходы: прочие (млн юаней) 174 079.000 2010 г. ежегодно 1996 — 2010
              Внебюджетные доходы: Центральное правительство (млн юаней) 39 931 000 2010 г. ежегодно 1982 — 2010 гг.
              Внебюджетные доходы: местные органы власти (млн юаней) 539 511.000 2010 г. ежегодно 1982 — 2010 гг.
              Внебюджетные расходы: центральное правительство (млн юаней) 38 637 000 2010 г. ежегодно 1982 — 2010 гг.
              Внебюджетные расходы: местные органы власти (млн юаней) 536 832.000 2010 г. ежегодно 1982 — 2010 гг.

              Объяснение центрального вмешательства в местные внебюджетные практики в Китае на JSTOR

              Abstract

              Местные органы власти Китая широко прибегают к внебюджетным взысканиям для финансирования самих себя, что порождает побочные эффекты, требующие централизованного вмешательства. С помощью статистического анализа в данной статье делается вывод о том, что центральное правительство вмешивается только выборочно, следуя логике, определяемой экономическим развитием и политической стабильностью.

              Journal Information

              Азиатский обзор, единственный выходящий раз в два месяца академический журнал по современной азиатской проблематике, публикуемый в США, предоставляет углубленный анализ современной Азии и международных отношений. На протяжении более сорока лет ученые, представители правительства и служб безопасности, руководители предприятий и журналисты полагались на Asian Survey, чтобы держать их в курсе широкого спектра текущих азиатских проблем и событий. Ведущие американские и международные ученые предоставляют читателям авторитетные обзоры и аналитические материалы, касающиеся политики, экономики и международных отношений стран к востоку от Афганистана до Тихоокеанского региона.В каждом выпуске авторы предлагают ценные «взгляды изнутри» на важные текущие события, что делает Asian Survey одним из наиболее читаемых и цитируемых источников информации о событиях в Азии. Научный анализ и комментарии предлагают стратегии на будущее, а своевременные специальные выпуски посвящены областям кризиса и перемен.

              Информация об издателе

              Основанное в 1893 году Отделение изданий, журналов и цифровых публикаций Калифорнийского университета распространяет научные труды, имеющие непреходящую ценность.Одна из крупнейших, наиболее выдающихся и новаторских университетских типографий сегодня, ее коллекция печатных и онлайн-журналов охватывает темы в области гуманитарных и социальных наук, с акцентом на социологию, музыковедение, историю, религию, культурологию и региональные исследования, орнитологию и т. Д. право и литература. Помимо публикации собственных журналов, подразделение также предоставляет традиционные и цифровые издательские услуги многим клиентским научным обществам и ассоциациям.

              • Россия: источники доходов внебюджетных фондов по фондам 2019

              • Россия: источники доходов внебюджетных фондов по фондам 2019 | StatistaПерейти к основному содержанию

              Попробуйте наше корпоративное решение бесплатно!