Виды собственности на землю в рф: Формы собственности на землю — Земельное право
Формы права собственности на земельный участок. Содержание права собственности на землю
Право собственности на землю представляет собой общие принципы пользования, владения, распоряжения землей. Подобные правоотношения регулируются нормами современного российского законодательства. Земля является объектом гражданского права, и лицо, имеющее земельный участок наделяется особыми правомочиями в отношении него. Регистрации земли в собственность дает право продавать земельный участок, дарить, сдавать его в аренду и бессрочное пользование, отчуждать любыми способами. Порядок использования земельного участка определяется рядом нормативно-правовых актов, в частности Конституцией РФ, гражданским и земельным законодательством. Порядок пользования землей определяется в зависимости от категории земельного участка.
Понятие частной личной собственности на земельный участок
Право собственности на земельный участок могут иметь как физические, так и юридические лица на общих основаниях, предусмотренных нормативными положениями современного российского законодательства.
Иные виды собственности на земельные участки
Гражданское законодательство нашего государства предусматривает также и иные виды права собственности на землю, такие как муниципальная и государственная собственность. Природные ресурсы и земельные участки особого назначения находятся в ведении государственных органов. При этом эти земли считаются федеральной собственностью страны. Есть земли, принадлежащие муниципальным и городским образованиям.
- Земли признанные муниципальными на основании Закона о введении в действие Земельного Кодекса России;
- Земли, которые появились при разграничении государственных земельных участков;
- Приобретенные участки земли по специальным основаниям принятым действующим законодательством России;
Если земля приобретается у муниципальных образований, то права собственника земельного участка от его имени осуществляют органы местного муниципалитета. Собственность муниципалитета охраняется также как и частная собственность физических либо юридических лиц. Земля муниципальных органов делится на два основных типа. Это участки, предназначенные для общего пользования и распоряжения.
Статья 15 ЗК РФ. Собственность на землю граждан и юридических лиц
Новая редакция Ст. 15 ЗК РФ
1. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
2. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Комментарий к Статье 15 ЗК РФ
Комментируемая глава посвящена правовым режимам собственности на землю в РФ. Конституцией РФ допускается возможность нахождения земли в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).
Особенности правового режима частной собственности на землю, в том числе объекты, субъекты и их основные права, регламентируются положениями ст. 15 комментируемого Кодекса.
Право собственности, охватывающее правомочия владения, пользования и распоряжения, является наиболее полным вещным правом.
Согласно п. 2 ст. 209 ГК собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Аналогично, применительно к земельным правоотношениям, в п. 1 ст. 260 ГК РФ закрепляются правомочия собственника земельного участка продавать его, дарить, отдавать в залог, сдавать в аренду и т.п.
При этом, учитывая значение земли как основы жизни и деятельности народов РФ, Конституцией РФ, а вслед за ней и федеральным законодательством, декларируется право собственника земли свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею, только если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.
2 ст. 36 Конституции РФ, п. 2 ст. 209 ГК РФ, подп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК).
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи субъектами частной собственности могут быть граждане и юридические лица (в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ используется более абстрактная формулировка — объединение граждан <144>).
———————————
<144> Содержание понятия «объединение граждан» раскрыто в п. 2 Постановления КС РФ от 24.10.1996 N 17-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» // СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.
В действующем законодательстве РФ отсутствует легальное определение понятия «гражданин». Исходя из дефиниции гражданства, закрепленной в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» <145>, гражданином является физическое лицо, имеющее устойчивую правовую связь с государством, в данном случае с РФ, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей.
———————————
<145> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.
В свою очередь, юридическим лицом согласно п. 1 ст. 48 ГК признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В зависимости от основной цели деятельности юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (п.
Стоит добавить, что не все из указанных видов юридических лиц могут выступать собственниками принадлежащего им имущества, в том числе и земельных участков. Так, в соответствии со ст. ст. 120, 296 ГК собственниками имущества государственных (муниципальных) учреждений выступают РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Земельные участки предоставляются государственным (муниципальным) учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 20 ЗК) <146>.
———————————
<146> См. подробнее: комментарий к ст. 20 ЗК.
На основании ч. 2 ст. 35 Конституции РФ субъекты права собственности могут реализовывать свои субъективные права в отношении принадлежащего им имущества единолично (индивидуальная собственность) либо сообща (общая собственность). При этом согласно п. п. 2 и 3 ст. 244 ГК РФ общая собственность, как правило, является долевой, то есть с определением доли каждого из собственников в праве собственности, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество, то есть без определения таких долей.
Например, земельные участки, входящие в состав имущества КФХ принадлежат его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не предусмотрено выделение доли каждому члену такого хозяйства (ст. 6 Закона о КФХ).
Пункт 1 комментируемой статьи 15 ЗК РФ, помимо субъектов частной собственности на землю, устанавливает и объект рассматриваемых правоотношений. Из всех перечисленных в п. 1 ст. 6 ЗК объектов земельных отношений объектами частной собственности на землю могут быть только земельные участки. Забегая вперед, скажем, что это распространяется на весь институт права собственности на землю, включая государственную и муниципальную формы собственности <147>.
———————————
<147> См.: комментарий к ст. ст. 17 — 19 ЗК.
Под земельным участком в силу ст. 11.1 ЗК понимается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами <148>.
———————————
<148> См.
подробнее: комментарий к ст. 11.1 ЗК.
Согласно нормам п. п. 2 и 3 ст. 261 ГК право собственности на земельный участок по общему правилу распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения. В пространственном соображении это означает, что собственник земельного участка может использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, то есть возводить дом, сажать корнеплоды и т.п. Вместе с тем реализация правомочий собственника земельного участка не должна нарушать права других лиц. Кроме того, из указанного правила законодательством, в том числе законодательством о недрах <149>, об использовании воздушного пространства <150> могут быть установлены исключения.
———————————
<149> См.: ст. 1.2 Закона N 2395-1.
<150> См.: ст. 1 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 года N 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.
Основания возникновения права частной собственности, как следует из п.
1 ст. 15 и п. 1 ст. 25 комментируемого Кодекса, предусматриваются федеральным законодательством. Согласно общему положению п. 1 ст. 8 ГК гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Некоторые из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, перечень которых приводится в вышеуказанной норме гражданского законодательства РФ, могут выступать в качестве юридических фактов, с которыми законодатель связывает возникновение права частной собственности на земельные участки. К таковым, в частности, относятся сделки купли-продажи, мены, дарения и др., акты государственных органов и органов местного самоуправления о предоставлении в собственность земельных участков, судебные решения о признании права на земельный участок, наследование и т.
п. <151>.
———————————
<151> См. подробнее: комментарий к главе V ЗК.
В п. 2 комментируемой статьи декларируется право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Данное право основывается на базовом принципе гражданского законодательства РФ — равенство участников гражданских правоотношений (п. 1 ст. 1 ГК). В свою очередь, указанный принцип гражданского законодательства РФ берет свое начало из конституционного принципа равенства независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).
Исходя из общих положений о праве собственности граждан и юридических лиц, установленных ст. 213 ГК России, в частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничиваются <152>.
———————————
<152> В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства законом могут быть установлены изъятия из данного правила. См., например: п. 2 ст. 4 Закона N 101-ФЗ.
Виды земельных участков, которые не могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, определены в ст. 27 комментируемого Кодекса. Условно их можно разделить на две группы: земли, изъятые из оборота, и земли, ограниченные в обороте <153>.
———————————
<153> См. подробнее: комментарий к ст. 27 ЗК.
Кроме того, ограничения на передачу в частную собственность земельных участков содержатся также в других законодательных актах РФ. Так, например, согласно п. 8 ст. 28 Закона N 178-ФЗ отчуждению из государственной (муниципальной) собственности не подлежат земельные участки в составе земель, в том числе:
— лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
— зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
— общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Ограничения права граждан и юридических лиц обладать правом частной собственности на отдельные виды земельных участков обусловлены приоритетом публичного интереса в определенных сферах жизнедеятельности и сообразуются с конституционным положением ч. 3 ст. 55 Конституции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи к субъектам частной собственности на землю относятся не только граждане РФ и российские юридические лица, но и иностранные граждане, лица без гражданства, а также иностранные юридические лица.
Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет иностранного гражданина как лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Лицом без гражданства (апатридом) признается лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Четкое легальное определение иностранного юридического лица отсутствует в действующем законодательстве РФ. Из содержания п. 11 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» <154> можно сделать вывод о том, что основным критерием для определения национальности юридического лица служит право иностранного государства. Имеется в виду, что юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством иностранного государства, признается иностранным юридическим лицом.
———————————
<154> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
Вместе с тем Федеральным законом от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» <155> при определении понятия «юридическое лицо-нерезидент» вышеуказанный критерий дополняется еще и местонахождением данного юридического лица за пределами территории РФ (подп. «б» п. 7 ст. 1).
———————————
<155> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.
В целях создания необходимой правовой определенности представляется, что обозначенный законодательный пробел уже давно нуждается в восполнении.
В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ установлен национальный режим для иностранных граждан и лиц без гражданства, заключающийся в том, что указанные лица пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Вместе с тем федеральным законом или международным договором могут быть установлены определенные изъятия из национального режима правового регулирования правового статуса данных субъектов, в том числе при осуществлении права землепользования.
Так, особенность правового режима частной собственности на землю иностранных граждан, лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц проявляется в том числе в ограничении круга объектов частной собственности на землю. По сравнению с гражданами РФ и российскими юридическими лицами рассматриваемые субъекты земельных правоотношений не вправе приобретать на праве собственности земельные участки, находящиеся на приграничных территориях и на иных, установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.
Комментируемое положение п. 3 ст. 15 ЗК стало предметом рассмотрения КС РФ как допускающее в принципе право указанных лиц на приобретение в собственность земельных участков вне таких территорий. КС РФ, признавая названное положение комментируемого Кодекса не противоречащим Конституции РФ, аргументировал свою позицию главным образом тем, что «при предоставлении земли в частную собственность приобретателю передается не часть государственной территории, а лишь земельный участок как объект гражданских прав, что не затрагивает суверенитет Российской Федерации и ее территориальную целостность» <156>.
———————————
<156> Постановление КС РФ от 23 апреля 2004 года N 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833.
В то же время, как было отмечено в указанном решении КС РФ, особый правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц в земельных правоотношениях «…имеет целью обеспечить суверенные права Российской Федерации на все ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы российской экономики в переходный период, гарантировать российским гражданам и юридическим лицам относительно равные условия конкуренции с иностранным капиталом» <157>. В этой связи законодателем устанавливаются ограничения по кругу объектов частной собственности иностранных субъектов земельных правоотношений.
———————————
<157> Там же.
Ранее указывалось, что иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также иностранным юридическим лицам не могут принадлежать на праве собственности земельные участки, находящиеся на приграничных территориях.
Закон РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» <158> к приграничным территориям относит пограничные зоны, российские части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска.
———————————
<158> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.
Закрытый перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, утвержден Указом Президента РФ от 9 января 2011 года N 26 <159>.
———————————
<159> СЗ РФ. 2011. N 2. Ст. 268.
Также в п. 2 ст. 28 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <160> особо подчеркивается невозможность приобретения указанными субъектами земельных правоотношений права собственности на земельные участки, расположенные в границах морского порта.
———————————
<160> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5557.
Кроме того, в отношении иностранных граждан, апатридов и иностранных юридических лиц установлены ограничения на обладание на праве собственности земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения (ст. 3 Закона N 101-ФЗ).
Следует также уделить пару слов правовому статусу лиц, имеющих двойное гражданство, в части приобретения в собственность земельных участков.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» <161> лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых — российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом.
———————————
<161> СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.
Ввиду того что комментируемая статья, регламентирующая правовой режим частной собственности на землю в РФ, а вслед за ней и другие нормативные правовые акты, не содержат указания на какие-либо ограничения прав лиц, имеющих двойное гражданство, на приобретение в собственность земельных участков, указанные лица наравне с гражданами РФ и юридическими лицами имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Аналогичная позиция по данному поводу сформулирована в п. 2 письма Минэкономразвития России от 12 октября 2011 года N Д02-7833 <162>.
———————————
<162> .
Другой комментарий к Ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации
1. Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Часть 1 ст. 36 Конституции РФ закрепляет право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.
Право собственности представляет собой первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. Право собственности закрепляет за его обладателем экономическую власть над принадлежащим ему имуществом — земельным участком, что предполагает возможность собственника по своему усмотрению использовать принадлежащую ему землю. Однако закон определяет пределы такого усмотрения и право собственности на землю не носит абсолютного характера.
Право собственности на земельный участок является самым полным имущественным правом, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. В основе этого права лежит дозволение совершать любые действия, разрешенные законом, учитывая публичный характер регулирования отношений собственности на землю и иные природные ресурсы (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).
Право собственности существует в течение всего того времени, пока существует имущество, являющееся его объектом, — земельный участок. Поэтому право собственности имеет бессрочный характер.
В основу права собственности заложен следующий принцип: одна и та же вещь (земельный участок) может принадлежать только одному собственнику или нескольким сособственникам.
В связи с этим право собственности имеет исключительный характер.
Объектом права частной собственности на землю является непосредственно сама поверхность земли, т.е. земельный участок. Согласно п. 2 ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Это пространственная сфера деятельности собственника земельного участка. На своем участке собственник вправе строить здания, строения и возводить необходимые ему сооружения. Эта территория может также использоваться им как средство производства. На ней можно выращивать плодовые, декоративные деревья, кустарники и другие растения. На земельном участке могут находиться растительность, водные объекты, которые собственник также может использовать.
Деятельность собственника на своем земельном участке осуществляется в определенном пространстве: воздушном или подземном. Для того чтобы построить дом, нужно возвести фундамент, вторгнувшись в подземное пространство, и занять часть воздушного пространства над земельным участком в результате постройки здания. Поэтому законодательство закрепляет также право собственника земельного участка на пространство, т.е. на использование определенного объема воздушного столба над земельным участком или на использование части подземного пространства (недр).
Согласно п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью участка, если иное не предусмотрено Законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Возможность обладания на праве собственности другими природными объектами и порядок их использования устанавливаются законодательством о природных ресурсах.
В частной собственности находятся земельные участки, которые приобретены гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством, т.е. законно.
2. Земельное законодательство (п. 2 комментируемой статьи) закрепляет право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, т.е. равное право на приватизацию земельных участков.
В собственности граждан и юридических лиц, как предусмотрено статей 213 ГК РФ, может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в указанных выше целях.
Статья 27 ЗК РФ определяет виды земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности, тем самым очерчивая круг объектов права частной собственности. Земельные участки, которые не подлежат приватизации, делятся на две группы: земли, изъятые из оборота, и земли, ограниченные в обороте.
Вопрос о праве собственности юридических лиц на землю решается на основе ст. 213 ГК РФ, которая предусматривает, что коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.
Следует заметить, что законодательство не устанавливает никаких особенностей права собственности юридических лиц на земельные участки. Право собственности на земельный участок юридического лица не связано с его организационно-правовой формой и подчинено общим нормам гражданского законодательства, определяющего режим имущества юридического лица. В законодательстве нет различий в правовом режиме земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц, и в содержании принадлежащих им правомочий. Равноправие всех так называемых «форм и видов» собственности обеспечивается единым для всех субъектов механизмом реализации права собственности и защиты прав собственника имущества (земельного участка).
3. Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства, как и российские граждане и юридические лица, могут иметь в собственности землю (земельные участки). Иностранные граждане и лица без гражданства, как установлено в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Как указано в п. 2 ст. 5 ЗК РФ, права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Основное ограничение прав указанных лиц на приобретение в частную собственность земельных участков состоит в следующем. Согласно п. 3 комментируемой статьи иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.
Статья 3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» определяет приграничную территорию как территорию пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска.
До установления Президентом РФ перечня приграничных территорий не допускается предоставление земельных участков, расположенных на этих территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам (п. 5 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Пока соответствующий указ Президентом РФ принят не был.
23 апреля 2004 г. Конституционный Суд РФ принял постановление N 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы». В этом постановлении, в частности, было отмечено, что согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Тем самым Конституция РФ в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает «национальный режим» для иностранных лиц и лиц без гражданства, т.е. в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам.
Исходя из того, что в силу ГК РФ, конкретизирующего конституционный принцип национального режима, правила гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абз. 4 п. 1 ст. 2), и в соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции РФ, согласно которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, ЗК устанавливает право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц приобретать в собственность земельные участки на территории РФ.
Сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками — постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 260 ГК РФ), — не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из ч. 2 ст. 9 и ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ во взаимосвязи с ч. 3 ст. 62.
Вместе с тем, осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции РФ, а с другой — в ч. 1 ст. 9, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в ч. 1 ст. 36, согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом, однако, он должен исходить из вытекающего из ст. 9 и 36 Конституции РФ приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета РФ, целостность и неприкосновенность ее территории (ч. 1 и 3 ст. 4 Конституции РФ).
Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю. Так, ст. 15 ЗК РФ для указанных лиц введен запрет на обладание на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных и иных территориях РФ в соответствии с федеральными законами, а согласно п. 5 ст. 28 ЗК РФ земельные участки им предоставляются в собственность только за плату, т.е. не могут передаваться безвозмездно — в отличие от российских товариществ собственников жилья и граждан, которые в ряде случаев имеют такое право.
Кроме того, действующим законодательством для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц предусмотрены определенные ограничения в отношении права собственности на земельные участки некоторых категорий. Так, согласно ст. 8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды. Аналогичная норма, распространяющаяся также на юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, содержится в ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Нормы, устанавливающие специальное регулирование для иностранных физических лиц, содержатся также в Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Законе РФ «О недрах», закрепляющих правила о порядке пользования участками континентального шельфа и недрами. Кроме того, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определены территории, организации и объекты, посещение которых ограничено для иностранцев.
Указанное правовое регулирование имеет целью обеспечить суверенные права Российской Федерации на все ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы российской экономики в переходный период, гарантировать российским гражданам и юридическим лицам относительно равные условия конкуренции с иностранным капиталом и тем самым — реализацию ими конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Таким образом, положения ЗК, которыми регулируются вопросы, касающиеся предоставления в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельных участков, расположенных на определенных территориях, не противоречат Конституции РФ, как направленные на конкретизацию ее положений о предназначении и конституционно-правовом статусе земли.
Сведения о полномочиях — Официальный сайт Администрации Санкт‑Петербурга
Комитет реализует следующие полномочия и функции:
1. Осуществляет приватизацию государственного имущества Санкт‑Петербурга (за исключением приватизации жилых помещений в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).
2. Осуществляет юридические действия, связанные с учреждением, реорганизацией и ликвидацией от имени Санкт‑Петербурга коммерческих и некоммерческих организаций, а также осуществляет права и обязанности участника (учредителя) коммерческих и некоммерческих организаций от имени Санкт‑Петербурга, в том числе в установленных действующим законодательством случаях назначает аудиторские проверки, утверждает аудитора и размер оплаты его услуг, если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга.
3. Утверждает примерные формы уставов государственных предприятий и учреждений, трудовых договоров с руководителями государственных предприятий.
4. Осуществляет иные полномочия собственника государственного имущества Санкт‑Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт‑Петербурга.
5. Обеспечивает проведение инвентаризации и оценку государственного имущества Санкт‑Петербурга, за исключением обеспечения проведения инвентаризации нежилых зданий, сооружений и помещений, находящихся в государственной собственности Санкт‑Петербурга.
6. Осуществляет учет государственного имущества в части, касающейся составления, ведения и изменения реестров движимого и недвижимого имущества Санкт‑Петербурга, а также разработку проектов планируемых изменений в указанные реестры.
7. Осуществляет ведение баз данных государственных предприятий и учреждений и иных коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт‑Петербург.
8. Предоставляет информацию из Реестра недвижимого имущества Санкт‑Петербурга и Реестра движимого имущества Санкт‑Петербурга на условиях и в порядке, установленных Комитетом.
9. Принимает решения о передаче государственного имущества Санкт‑Петербурга в муниципальную собственность и муниципального имущества в государственную собственность Санкт‑Петербурга, а также обеспечивает передачу федерального и муниципального имущества в государственную собственность Санкт‑Петербурга, государственного имущества Санкт‑Петербурга в федеральную и муниципальную собственность, осуществляет юридические и фактические действия по такой передаче.
10. Формирует с учётом предложений исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга и направляет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, предложения о передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность Санкт‑Петербурга и из государственной собственности Санкт‑Петербурга в федеральную собственность в том случае, если указанное имущество подлежит безвозмездной передаче в соответствии с требованиями федерального законодательства.
11. Осуществляет распоряжение государственным имуществом Санкт‑Петербурга, в том числе:
11.1. Закрепляет за государственными предприятиями и учреждениями государственное имущество Санкт‑Петербурга на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
11.2. Осуществляет внесение государственного имущества Санкт‑Петербурга в уставные (складочные) капиталы (фонды) юридических лиц любой организационно-правовой формы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт‑Петербурга.
11.3. Заключает от имени Санкт‑Петербурга договоры о передаче государственного имущества Санкт‑Петербурга в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах (за исключением передачи музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда Российской Федерации, жилых помещений по договорам мены, найма, социального найма и аренды, жилых помещений по договорам купли-продажи, заключаемым на основании решений иных исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга), договоры о передаче недвижимого государственного имущества Санкт‑Петербурга для реконструкции или завершения строительства объектов незавершённого строительства.
11-1. Заключает от имени Правительства Санкт‑Петербурга договоры о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и(или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и договоры о комплексном развитии территории по инициативе Правительства Санкт‑Петербурга.
11-2. Осуществляет функции по организации и проведению торгов на предоставление объектов недвижимости в соответствии с Законом Санкт‑Петербурга от 26.05.2004 N 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт‑Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования», том числе на право заключения договора о развитии застроенных территорий в Санкт‑Петербурге, договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях для комплексного освоения территории.
12. Включает жилые дома, являющиеся жилыми помещениями государственного жилищного фонда Санкт‑Петербурга, признанные непригодными для проживания, жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт‑Петербурга, расположенные в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе жилые помещения, признанные непригодными для проживания и расположенные в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в жилищный фонд коммерческого использования Санкт‑Петербурга в целях продажи таких жилых помещений на торгах и исключает указанные жилые помещения из жилищного фонда коммерческого использования Санкт‑Петербурга. Принимает решение о продаже на торгах жилых домов, являющихся жилыми помещениями государственного жилищного фонда Санкт‑Петербурга, признанных непригодными для проживания, жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт‑Петербурга, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
13. Принимает решения об уничтожении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт‑Петербурга и являющегося имуществом казны Санкт‑Петербурга, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт‑Петербурга, за исключением решений, принятие которых отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга.
14. Принимает на основании заключений Комиссии по вопросам признания нежилых зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной собственности Санкт‑Петербурга, аварийными и подлежащими сносу решения о признании нежилого здания, строения, сооружения, находящегося в государственной собственности Санкт‑Петербурга, аварийным или аварийным и подлежащим сносу.
14-1. Определяет в соответствии с Законом Санкт‑Петербурга от 10.02.2010 N 59-19 «Об установлении цены земельных участков в Санкт‑Петербурге» порядок определения использования зданий, сооружений в целях здравоохранения, культурного развития или спорта.
15. Принимает решения о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт‑Петербурга.
16. Определяет виды особо ценного движимого имущества государственных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Санкт‑Петербурга (далее — автономные учреждения), и государственных бюджетных учреждений Санкт‑Петербурга (далее — бюджетные учреждения).
17. Принимает решение об отнесении движимого имущества бюджетных учреждений и автономных учреждений к категории особо ценного движимого имущества по представлениям исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга, в ведении которых находятся или будут находиться бюджетные учреждения или автономные учреждения, одновременно с принятием решения о закреплении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт‑Петербурга, за бюджетными учреждениями и автономными учреждениями.
18. Принимает решения о приобретении и совершает юридические действия по приобретению в государственную собственность Санкт‑Петербурга земельных участков, зданий, строений, сооружений (за исключением жилых зданий), нежилых помещений, объектов незавершенного строительства, движимого имущества (за исключением акций) по договорам дарения от физических и юридических лиц, жилых помещений по договорам дарения от юридических лиц, а также во исполнение соответствующих правовых актов уполномоченных государственных органов совершает юридические действия, связанные с приобретением имущества в государственную собственность Санкт‑Петербурга либо предоставлением имущества Санкт‑Петербургу на иных правах, за исключением имущества, действия по принятию в государственную собственность Санкт‑Петербурга которого либо действия по предоставлению которого Санкт‑Петербургу на иных правах отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга.
19. Осуществляет приобретение жилых помещений в государственную собственность Санкт‑Петербурга для пополнения государственного жилищного фонда Санкт‑Петербурга.
20. Совершает юридические действия, связанные с изъятием имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения государственным унитарным предприятиям Санкт‑Петербурга или на праве оперативного управления государственным учреждениям Санкт‑Петербурга.
21. Совершает юридические действия, связанные с изъятием, в том числе путём выкупа, земельных участков для государственных нужд Санкт‑Петербурга, если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга.
22. Согласовывает залог прав по заключённым с Комитетом договорам, объектом которых является находящееся в государственной собственности Санкт‑Петербурга недвижимое имущество.
23. Даёт согласие государственным учреждениям Санкт‑Петербурга на передачу закрепленных за ними на праве оперативного управления объектов нежилого фонда в аренду, если указанное полномочие в соответствии с действующим законодательством не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга, безвозмездное пользование.
24. Даёт согласие органам государственной власти Санкт‑Петербурга на передачу закрепленных за ними на праве оперативного управления объектов нежилого фонда в аренду, безвозмездное пользование.
25. Осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт‑Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт‑Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе осуществляет юридические действия, связанные с принудительным прекращением прав пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельными участками ввиду их ненадлежащего использования, принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками при наличии заявлений правообладателей об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга, осуществляет юридические действия, связанные с разграничением государственной собственности на землю.
25-1. Даёт согласие государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям Санкт‑Петербурга на заключение соглашения об установлении сервитута в случае, если земельный участок, находящийся в государственной собственности Санкт‑Петербурга либо государственная собственность на который не разграничена, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду государственному унитарному предприятию или государственному учреждению Санкт‑Петербурга.
25-2. Устанавливает публичный сервитут в отношении земельных участков и(или) земель, расположенных в границах Санкт‑Петербурга, для их использования в целях, предусмотренных в подпунктах 1–7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации и указанных в подпункте 2 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации.
25-3. Устанавливает публичный сервитут в отношении земельных участков и(или) земель, расположенных в границах Санкт‑Петербурга, для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации и не указанных в подпунктах 1–3 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации.
25-4. Устанавливает порядок принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт‑Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утверждённому Правительством Российской Федерации, порядок организации указанного аукциона и порядок принятия решения о заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт‑Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утверждённому Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона.
25-5. Устанавливает предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для размещения отдельных видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт‑Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утверждённому Правительством Российской Федерации, а также случаи, когда предельные (минимальные и максимальные) размеры указанных земельных участков в целях размещения отдельных видов указанных объектов не устанавливаются.
25-6. Осуществляет полномочия уполномоченного Правительством Санкт‑Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт‑Петербурга, предусмотренные Законом Санкт‑Петербурга от 23.10.2019 N 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт‑Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт‑Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».
26. Принимает решения об отчуждении в соответствии с гражданским законодательством принадлежащих Санкт‑Петербургу долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности Санкт‑Петербурга и третьих лиц, а также совершает сделки, направленные на исполнение указанных решений.
27. Осуществляет в порядке, установленном Правительством Санкт‑Петербурга, подготовку заключения о согласовании либо мотивированном отказе в согласовании возможности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт‑Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции.
28. Принимает решения о согласовании включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт‑Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в схему размещения нестационарных торговых объектов либо об отказе в указанном согласовании.
28-1. Принимает решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт‑Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, и о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт‑Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, а также заключает указанные договоры.
29-1. Принимает решение о проведении аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, проводит открытый конкурс по отбору аудиторской организации (аудитора) для проведения аудита.
30. Принимает решения об осуществлении выплат компенсаций гражданам — владельцам гаражей и осуществляет их выплату за счёт средств бюджета Санкт‑Петербурга в случаях, предусмотренных законодательством Санкт‑Петербурга, при осуществлении инвесторами за свой счёт инвестиционных проектов на земельных участках, занятых коллективными автостоянками.
31. Осуществляет формирование, утверждение и ведение перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт‑Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт‑Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и(или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт‑Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт‑Петербурге, а также осуществляет прием заявлений арендаторов нежилых помещений, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт‑Петербурге, имеющих в соответствии с законодательством преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт‑Петербурга, о включении арендуемых нежилых помещений в указанный перечень.
33. Обеспечивает постановку на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории Санкт‑Петербурга, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
34. Осуществляет подготовку перечней находящихся в федеральной собственности земельных участков (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества) и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Санкт‑Петербурга, необходимых для подготовки единым институтом развития в жилищной сфере предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий.
35. Осуществляет в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», следующие полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности:
35.1. Принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которые предоставлены федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, государственным академиям наук, созданным такими академиями наук и(или) подведомственным им организациям (далее — Организации).
35.2. Изымает объекты недвижимого имущества, другого имущества, которые закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за Организациями.
35.3. Досрочно расторгает договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, отказывается от договоров аренды, заключённых на неопределённый срок, в отношении земельных участков, которые предоставлены Организациям.
35.4. Досрочно расторгает договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, отказывается от договоров аренды, заключённых на неопределённый срок, в отношении объектов недвижимого имущества, другого имущества, которые закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за Организациями.
35.5. Сносит объекты недвижимого имущества.
35.6. Продаёт объекты недвижимого имущества одновременно с земельными участками, на которых расположены такие объекты недвижимого имущества, на аукционе в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о приватизации для отчуждения на аукционе находящихся в государственной собственности земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, с учетом ограничений, установленных в статье 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», для жилищного строительства, создания парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения объектов инфраструктуры.
35.7. Утверждает прилагаемую к решению уполномоченного Правительством Российской Федерации межведомственного коллегиального органа схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и образовывает земельные участки из находящихся в федеральной собственности земельных участков в соответствии с такой схемой либо утвержденным проектом межевания территории.
35.8. Предоставляет в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», права ограниченного пользования (сервитуты) земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в порядке и на условиях, которые установлены гражданским законодательством и земельным законодательством.
35.9. Предоставляет земельные участки в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
36. Осуществляет планирование и организацию рационального использования земель на территории Санкт‑Петербурга в целях совершенствования распределения земель согласно перспективам развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель в соответствии с градостроительной документацией.
37. Организует и осуществляет региональный мониторинг земель.
38. Принимает решения о проведении работ по территориальному землеустройству на землях, находящихся в государственной собственности Санкт‑Петербурга и(или) государственная собственность на которые не разграничена.
39. Утверждает границы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
39-1. Осуществляет в порядке, установленном Правительством Санкт‑Петербурга, подготовку заключения на проект межевания территории.
41. Готовит и выдаёт сведения о цене земельного участка на территории Санкт‑Петербурга.
42-1. Принимает решения о проведении государственной кадастровой оценки, осуществляет иные полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на принятие решений о проведении государственной кадастровой оценки, предусмотренные Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке», за исключением полномочия, указанного в пункте 2 статьи 6 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».
44. Разрабатывает предложения по кадастровому делению и административно-территориальному устройству Санкт‑Петербурга.
45. Подаёт заявления о государственном кадастровом учёте земельных участков, находящихся в собственности Санкт‑Петербурга, или собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции Комитета.
46. Разрабатывает, ведёт и применяет общегородские классификаторы в пределах компетенции Комитета.
49. Готовит и утверждает схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга.
52. Формирует и утверждает адресную программу предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность для индивидуального жилищного или дачного строительства.
53. Согласовывает местоположение границ земельных участков, являющихся военным недвижимым имуществом и подлежащих безвозмездной передаче в собственность Санкт‑Петербурга в установленных федеральным законодательством случаях.
54. Осуществляет следующие полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
54.1. Осуществляет полномочия инициатора создания искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части.
54.2. Выдаёт разрешения на создание искусственного земельного участка в случае, если создается искусственный земельный участок на водном объекте, который находится в федеральной собственности и расположен на территории субъекта Российской Федерации — города федерального значения Санкт‑Петербурга, за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 5 Федерального закона «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
54.3. Осуществляет согласование проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части в случае создания такого искусственного земельного участка на территории субъекта Российской Федерации — города федерального значения Санкт‑Петербурга.
54.4. Принимает решения о создании согласительной комиссии по вопросу согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части по инициативе физического или юридического лица, являющегося инициатором создания искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части.
54.5. Осуществляет полномочия по заключению договора о создании искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части в случае, если инициатором создания искусственного земельного участка является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо.
57. Присваивает адреса объектам адресации, изменяет адреса объектов адресации, аннулирует их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
58. Размещает, изменяет, аннулирует содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
59. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту имущественных прав Санкт‑Петербурга при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах, осуществляя полномочия истца, ответчика либо третьего лица. Совместно с Комитетом финансов Санкт‑Петербурга обеспечивает защиту интересов Санкт‑Петербурга при взыскании с Санкт‑Петербурга денежных средств в судебном порядке.
60. Участвует в уголовном процессе, представляя интересы Санкт‑Петербурга как потерпевшего либо гражданского истца (за исключением уголовных дел по преступлениям, связанным с нарушением бюджетного законодательства).
61. Выдаёт копии архивных документов, подтверждающих право на владение землей.
62. Готовит проект постановления Правительства Санкт‑Петербурга о резервировании земель для государственных нужд Санкт‑Петербурга (далее — резервирование земель) или его отмене, схему резервируемых земель и перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
63. Направляет копии постановления Правительства Санкт‑Петербурга о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости.
64. Обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, с заявлением об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о зарезервированных землях.
65. Обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации ограничений (обременений) прав, установленных постановлением Правительства Санкт‑Петербурга о резервировании земель, и прекращении таких ограничений (обременений).
66. Выступает заказчиком комплексных кадастровых работ.
67. Формирует согласительную комиссию по согласованию местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ.
67-1. Осуществляет в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» постоянное хранение и использование являющихся государственной собственностью Санкт‑Петербурга технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учёту и(или) технической инвентаризации учётно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (далее — документация об объектах государственного технического учёта и технической инвентаризации).
67-2. Устанавливает порядок постоянного хранения и использования документации об объектах государственного технического учёта и технической инвентаризации.
67-3. Устанавливает порядок предоставления копий документации об объектах государственного технического учёта и технической инвентаризации и содержащихся в ней сведений.
67-4. Устанавливает размеры платы за предоставление копий документации об объектах государственного технического учёта и технической инвентаризации и содержащихся в ней сведений, а также порядок взимания указанной платы и её возврата.
67-5. Осуществляет ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в порядке, установленном Правительством Санкт‑Петербурга, в отношении подведомственных Комитету заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
67-6. Осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Санкт‑Петербурга, мероприятия по гражданской обороне.
67-7. Осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных Комитету организациях.
3.67-8. Выдаёт разрешения на использование земель или земельных участков в целях размещения нестационарных торговых объектов, обеспечивающих проведение ярмарок выходного дня и региональных ярмарок, предусмотренных Законом Санкт‑Петербурга от 20.04.2011 N 223-55 «О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Санкт‑Петербурга», в установленном Комитетом порядке.
67-9. Осуществляет в пределах компетенции Комитета меры по противодействию терроризму, в том числе по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), находящихся в ведении Комитета и подведомственных ему организаций, собственности Санкт‑Петербурга (за исключением объектов и территорий, находящихся в ведении иных органов государственной власти и организаций Санкт‑Петербурга).
67-10. Осуществляет ведомственный контроль за соблюдением подведомственными Комитету государственными бюджетными и автономными учреждениями Санкт‑Петербурга требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.
68. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами Губернатора Санкт‑Петербурга и Правительства Санкт‑Петербурга.
Как оформить земельный участок в собственность 2020
Многие люди, которые покупают землю для строительства дома или ведения хозяйства, не спешат оформить на нее право собственности. И это совершенно неправильный подход, ведь заняться оформлением надо как можно скорее. Как оформить земельный участок и что это дает? Какие документы понадобятся для регистрации права собственности? Существует ли упрощенный порядок процедуры? На все эти вопросы подробно отвечаем ниже!
Что дает оформление земли в собственность?Оформление земли в деревне или в городе в собственность дает право продавать ее, передавать в наследство, сдавать в аренду. Только если участок официально ваш, можно заключать все эти договора. Это возможно, если землю:
- оставили в наследство;
- подарили;
- приватизировали;
- купили у предыдущих хозяев.
Если вы оформите участок, то в будущем, если по сервитуту через него будет проходить линия коммуникаций или дорога, можно будет получить компенсацию. На неоформленную территорию возмещение неудобств не распространяется.
Какие формы оформления земельного участка существуют?В Российской Федерации существуют такие формы собственности на землю как:
- Индивидуальная, когда владельцем дачного участка считается один человек.
- Коллективная (совместная), то есть несколько людей, на которых распространяется право собственности владения участком. Часто это члены одной семьи. В таких случаях доля владения землей не определена.
- Долевая, например, для ведения бизнеса или строительства двое и больше людей или несколько юрлиц, выкупили какой-то участок. Право владения каждого участника распространяется на часть земли, что фиксируется в соответствующем документе.
Чтобы приобрести право собственности на землю, надо обратиться в Росреестр и получить свидетельство о государственной регистрации права собственности (выписку из ЕГРН). Вам надо будет подготовить такой пакет документации:
- Копию паспорта человека, который регистрирует землю на себя.
- Доверенность, если процессом оформления участка занимается третье лицо, в том числе – представитель.
- Документ, подтверждающий право владения участком. Это может быть договор дарения, купли-продажи, свидетельство о праве на наследство, и т.д.
Заявитель обязан оплатить государственную пошлину и представить через МФЦ в Россреестр, свидетельствующий об уплате.
Можно ли оформить землю в собственность в упрощенном порядке?Сегодня существует упрощенный порядок регистрации участка, называемый «дачной амнистией». На практике это означает, что зарегистрировать землю в дачном кооперативе или садовом товариществе можно быстрее и проще.
Каким людям наиболее выгодно такое оформление собственности на землю?
- Не имеющим документов на землю, но состоящим в товариществе или дачном кооперативе.
- Имеющим свидетельство о праве владения, но без четкого указания долевой или именной принадлежности.
- Владеющим земельным участком, но не имеющим документации, подтверждающим право собственности.
Возможность оформить участок в собственность появилась в 2001 году, когда в действие вступил Земельный кодекс РФ. Это произошло из-за того, что не все земельные участки внесены в Росреестр с актуальными данными. Таким образом, право собственности надо зарегистрировать повторно. Почему это обязательно надо сделать? Чтобы земля не перешла государству.
Обратите внимание: упрощенная схема приватизации земли действует до 31 декабря 2020 года!
Какие объекты можно зарегистрировать, применив упрощенную схему:
- Земельные участки, право на владение которыми получено до 2001 года.
- Землю с жилым домом, полученную до 1990 года.
- Дома и дачи, построенные на земле, предназначенной для огорода или сада, разрешение на возведение которых не было получено.
- Землю с правоустанавливающими документами, оформленными согласно старому образцу.
- Землю, не находящуюся в частной собственности, но пребывающую в давнем пользовании человека. Это должно подтверждаться выпиской из похозяйственной книги.
Для оформления земли в собственность по упрощенной схеме, важно знать точные границы участка, ведь его схема подается в регистрационный орган. Часто реалии расходятся с данными, отображенными в земельном кадастре. Поэтому, желательно заново провести межевание и обновить данные. Соответствующий проект утверждается собственником участка или собранием собственника, если оформляется право собственности на землю в дачном кооперативе. Если точные границы не установлены, регистрация невозможна!
Практика показывает, что упрощенная схема регистрации земли имеет и минусы. Среди них – споры о границах. Часто соседи спорят друг с другом о границах участка. Если один из них уже имеет зарегистрированное право собственности на земельный участок, споры могут растянуться на долгое время. Поэтому лучше всего своевременно обращаться за юридической помощью.
Почему оформить свидетельство на землю лучше всего с помощью юриста?«РБ Интеллект» уже более 18 лет защищает интересы жителей Москвы и Московской области в сфере земельного права. Наши юристы гарантировано помогут оформить дом и землю в собственность без длительных проволочек и согласно букве закона.
Мы возьмем на себя сбор и оформления документации, посещение регистрационного органа, урегулирование спорных вопросов о границах территории с соседями. Хотите получить консультацию профильного юриста уже сейчас? Заполните специальную форму на сайте «РБ Интеллект», указав контактную информацию и кратко описав суть проблемы. Мы обязательно поможем с приватизацией земли!
Частная собственность сдает позиции
«Если застройщику понравился кусок земли с домами, где живут люди, то органы власти смогут продать его застройщику, а мнение самих собственников никак не учитывается и отказаться от сноса невозможно. Поэтому этот законопроект даже страшнее реновации», — жестко высказываются опрошенные ЦИАН.Журналом жители Москвы.
«[После принятия закона] при подаче заявлений в суды люди столкнутся с тем, что нарушающие их права действия отныне будут записаны как легальные в федеральных законах. Ни обеспечительных мер в виде приостановки строительства, ни решений в пользу жителей можно не ожидать», — резюмируют юристы.
23 июля думские депутаты встретились для второго чтения законопроекта №503785-7. Называется он довольно безобидно — «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ (в части совершенствования правового регулирования отношений по градостроительному зонированию и планировке территории, а также отношений по изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд)».
По сути документ регулирует права государства в отношении частной собственности, и юристы считают, что происходит это отнюдь не безобидным образом.
В частности, по словам опрошенных ЦИАН.Журналом юристов, законопроект легализует массовую точечную застройку и свободный снос жилых кварталов, не являющихся ветхими. Также государство сможет без суда изымать недвижимость. По словам юристов, все это «замаскировано» во второй и третьей редакциях законопроекта, но обо всем расскажем постепенно.
Между тем глава комитета Госдумы по транспорту и строительству Евгений Москвичев заявил, что в ходе доработки документа ряд положений был изменен, и в итоге 23 июля депутаты рассматривали вариант, исключающий возможность изъятия земель у физических лиц. «Мы все правительственные поправки по изъятию земель отклоняем», — заявил Москвичев (цитата по er-duma.ru).
И все же, объясняет адвокат коллегии «Домбровицкий и партнеры» Станислав Станкевич и его коллеги-юристы с сайта dolewka.ru, проблем для жителей закон несет множество. И из представленной 20 июля версии (той самой, которую рассмотрели и приняли 23 июля) редакции следует, что частная собственность россиян в опасности — возможности для изъятия собственности людей сохранились.
В отредактированной ко второму и третьему чтениям версиях сохраняются такие положения, как возможность выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство без формирования и регистрации в кадастре самих земельных участков. Это значит, что строить можно в любом месте, не формируя границы участка, — а значит, можно попасть и в границы частных участков, в том числе — участков многоквартирных домов.
Миллионы частных земельных участков в стране не зарегистрированы в кадастре или учтены без точного определения границ (без точных координат), а земельные участки многоквартирных домов по большей части вообще не учтены в кадастре, говорят юристы dolewka.ru.
Чем опасен для собственников и жителей новый закон
1. Снятие ограничений для застройщиков
Как перечисляет адвокат Станкевич, к примеру, предлагается изменить ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (п. 13.2 части 2 «Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, изъятого для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории»). Это значит, что можно будет изымать участки у собственников, причем при изъятии имущества при намерении комплексного развития территории правоприменитель не будет ограничен (раньше такое изъятие было предусмотрено лишь в отношении участков лиц, которым они были предоставлены на правах аренды или бессрочного пользования, но никак не собственников).
Кроме того, отныне, если местные власти решат самостоятельно заняться развитием территории, разрешение на стройку можно будет получить без документации по планировке развиваемой территории.
Застройка допускается без документов, ограничивающих максимальные параметры застройки конкретного земельного участка.
2. Сокращение сроков публичных слушаний
Еще одним проблемным местом являются общественные слушания. Срок их проведения предлагается сократить, а в некоторых случаях слушание и вовсе отменяется. Так, в редакциях законопроекта ко второму и третьему чтениям сокращается продолжительность с нынешних «не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования обсуждаемого проекта» до 1 и 3 месяцев соответственно. Таким образом, и ранее обделенные вниманием государства публичные слушания (один из немногих инструментов воздействия, доступных простым горожанам) будут еще более ущемлены.
3. Легализация старых проектов уплотнительной застройки
Еще одной проблемой является изменение в ст. 9 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». Эти изменения предлагают «вернуть к жизни» все градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ) — в том числе и тех, что были выпущены с нарушением законодательства. Таким образом, будут легализованы тысячи точечных и уплотнительных строек, считают юристы.
4. Для стройки даже не потребуется регистрация участка в Росреестре
Изменения, вносимые в статьи 57.3 и 48 Градостроительного кодекса, позволят строить без предоставления земельного участка и его регистрации в Росреестре, размывая таким образом нормы материального права и возможности защиты частного имущества. Кроме того, объясняют юристы сайта, данный механизм можно будет использовать для захвата земельных участков и уплотнительной застройки.
5. Изъятие участков и домов без согласования собственников жилья
И, наконец, важнейшим моментом являются изменения, вносимые в часть 3 статьи 46.9 «Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества». Согласно этим изменениям, «если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества находятся в государственной или муниципальной собственности и мероприятия по комплексному и устойчивому развитию территории не предусматривают изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, письменное согласование исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного соответственно на предоставление такого земельного участка, распоряжение таким объектом недвижимого имущества, не требуется».
Как объясняют юристы, это значит, что «любое указанное в данной поправке распоряжение зданием или земельным участком может привести к нарушению основных гражданских прав собственников имущества», ведь «участки, перешедшие в силу закона в собственность вместе с приватизацией зданий, не отражены в реестре недвижимости как собственность граждан, а продолжают считаться неразделенной собственностью муниципального образования или госсобственностью».
По словам юриста Станислава Станкевича, сейчас комплексное развитие территории могут инициировать собственники аварийных домов и домов, вошедших в иные адресные программы, расположенных на этой самой «развиваемой территории». При этом в градостроительном кодексе не указано, сколько их требуется для начала застройки под видом «развития» и как быть с правами собственников соседних не аварийных домов (которые ни о каком «развитии» и не помышляют). По поправкам в первой редакции инициаторами этого комплексного развития на их территории могли быть любые дома.
«Сейчас эта поправка ко второй редакции действительно исчезла, — признает собеседник ЦИАН.Журнала. — Но зато есть положение о том, что теперь собственные адресные программы могут инициировать муниципалитеты (и вести застройку на муниципальном уровне)».
6. Возможно изъятие части любой, в т.ч. охраняемой территории
Есть и еще один острый момент — законопроект разрешает без публичных слушаний однократно изменить вид разрешенного использования земли или «один или несколько предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции» (пусть и не более чем на 10%). Участвовавшая в рассмотрении документа депутат от «Справедливой России» Галина Хованская выступала против этого пункта (ее возражение не приняли) и приводила пример:
«Это была территория культурного наследия или исторического поселения, а станет, например, зоной, чтобы построить торговый центр или многоквартирный дом. И это не требует проведения публичных слушаний! Ну приехали — хоть на 10%, но откусим, и неважно, что там. Мы категорически против такого изменения». (Цитата по newdaynews.ru).
Юристы: сняты последние преграды перед застройкой
«Проблема [градостроительных конфликтов] распространится на всю страну»
Первое чтение прошло в ноябре 2018 года. Тогда документ направили на доработку. Ко второму чтению (23 июля) авторы законопроекта изменили целый ряд положений. Но и в обновленном виде он вызывает массу вопросов и опасений.
«Закон и раньше вызывал много нареканий, потому что снимаются даже те минимальные преграды для непродуманной хаотичной, в том числе и точечной, застройки в городах, которые существуют на сегодняшний день», — говорит адвокат и председатель МГКА «Власова и партнеры» Ольга Власова, защищающая в суде интересы жителей 47-48 кварталов московского района Кунцево (почитать об этом можно здесь).
По словам Власовой, речь в законопроекте идет о том, что если принимается программа комплексной застройки уже ранее застроенной территории, то без всяких публичных слушаний или других форм учета коллективного мнения жителей и прочих обязательных и привычных согласований начинается строительство, под которое спокойно изымаются объекты частной собственности — земельные участки, здания, сооружения и т.д.
Получается, что государство убирает даже те минимальные гарантии граждан, которые были раньше. И собственники, и жители остаются беззащитными.
Эти проблемы хорошо знакомы жителям 47-48 кварталов Кунцево, деревни Терехово в Хорошево-Мневниках (где за изымаемые под строительство дороги дома выплачивают отнюдь не рыночную цену), в районе Преображенское — природный комплекс Архиерейского пруда и т.д. Во всех этих случаях были проведены публичные слушания, в ходе которых местные жители выступали против проектов застройки. Но к их мнению никто не прислушался.
«И если раньше эта проблема была в основном московской, то теперь она распространится на всю страну, — говорит Ольга Власова. — На мой взгляд, законодательство в области градостроительной деятельности (а оно довольно сложное) на сегодняшний день не соблюдается. Его бы наоборот упорядочить и ужесточить контроль за соблюдением, а произойдет обратная ситуация — власти будут делать все, что захотят».
«На сегодняшний день и так достаточно много проблем, которыми нужно заниматься. А власти вместо того, чтобы упорядочить и ужесточить существующее градостроительное законодательство, принимают новый закон, противоречащий всем ныне действующим законам и прямо нарушающий конституционные права граждан», — заключает Власова.
«Цель законопроекта — распоряжение частными земельными участками»
Юрист Станислав Станкевич считает, что сам по себе законопроект №503785-7 — не революционный шаг, а всего лишь один из шажков, направленных, по его мнению, на захват земельных участков, в том числе — участков многоквартирных домов.
По словам юриста, нет ни одного документа, по которому городские земли переходили бы от советского государства не новому собственнику, а к городской администрации. «Получается, что власти, призывая на помощь Госдуму, пытаются распоряжаться чужими, не принадлежащими им землями. Эти поправки (что в первой, что во второй редакции) направлены на отъем общего имущества жильцов многоквартирных домов», — заключает Станкевич.
В итоге то самое комплексное развитие территорий (что «развитие», что «территория» — это крайне размытые, неопределенные понятия, отмечает эксперт) является ни чем иным, как вмешательством в сложившиеся жилые кварталы и земельные участки, которые должны были быть оформлены в общую собственность собственников многоквартирных домов, но оформлены не были (потому что московские власти много лет противодействуют оформлению прав). Как результат — появляются точечные застройки, вторгающиеся в сложившиеся кварталы жилой застройки, объясняет юрист.
Все это несет риски ухудшения имущественных прав граждан — в том числе новую волну точечных застроек и строительства там, где его вообще не должно быть, ограничения прав граждан на участие в градостроительной деятельности. Таким образом, делает вывод адвокат Станкевич, градостроительная политика уходит в тень.
«Данная инициатива опасна»
Право собственности — это право человека, и никто на это право не может покушаться и произвольно его ограничивать, утверждает Мария Архипова (Баст), адвокат, председатель Ассоциации Адвокатов России за Права Человека. «В исключительных случаях (т.е. в интересах демократического общества, соблюдения процедуры правового государства) право собственности может быть ограничено или изъято. С точки зрения правового государства, такое изъятие не может быть произвольным, а только по решению суда: судебные гарантии являются неотъемлемой частью соблюдения права собственности как права человека».
«В итоге, — продолжает Архипова, — возникает предложение произвольного изъятия частной собственности, что само по себе является нарушением права собственности, права человека. Данная инициатива опасна».
Москвичи: «ничего больше покупать не буду»
Подписывающие петицию на Change.org объясняют недопустимость принятия закона №503785-7, используя самые разные аргументы. Так, например, Вера Николаева говорит, что закон «отменяет частную собственность в России», а Сергей Новожилкин заявляет, что против законопроекта, поскольку против «антиконституционных решений всех ветвей власти».
Работая над текстом, ЦИАН.Журнал выяснил мнение москвичей.
Николай Белов активно интересуется градостроительным законодательством — хотя бы в силу того, что живет в сталинской пятиэтажке с 23% износом — речь идет о доме № 17 по Осташковской улице. По его словам, они с соседями с трудом отбились от участия в программе реновации и недавно приватизировали землю под домом. По его мнению, обсуждаемый законопроект ликвидирует право частной собственности в России: теперь под снос и изъятие можно подвести любой дом и любой земельный участок, и не надо будет обосновывать это государственной нуждой. Но больше, говорит москвич, никогда никакой собственности покупать не будет.
«Если застройщику понравился кусок земли с домами, где живут люди, то органы власти смогут продать его застройщику, а мнение самих собственников никак не учитывается и отказаться от сноса невозможно. Поэтому этот законопроект даже страшнее реновации», — резюмирует собеседник ЦИАН.Журнала.
Вчера, 23 июня, против принятия законопроекта у входа в Госдуму прошла целая серия одиночных пикетов.
По свидетельствам очевидцев, выразить таким образом свое отношение решили несколько десятков человек. Среди пикетчиков успел отметиться и Сергей Митрохин, выразивший на своей странице в Facebook отношение к происходящему так: «Вряд ли хотя бы 0,1% населения РФ понимает, что сегодня Госдума проголосует за ограничение права всех граждан на владение собственным жильем. Муниципальные власти (в Москве — городские) смогут сносить жилые дома без согласия их собственников».
1001 способ относительно честного изъятия
Третьего чтения ждать полгода не стали — в очередной раз законопроект стали изучать уже на следующий день.
По словам адвоката Станислава Станкевича, текст третьей редакции практически не отличается от предыдущей версии, а это значит, что документ, скорее всего, примут в уже известном нам виде.
«Если кто-то считает, что слова о бессудном изъятии будут также явным образом написаны в законе, как на заборе, они будут разочарованы», — говорит Станкевич и объясняет, как выглядит бессудное изъятие в ловких руках правоприменителей.
- «Строительство без предоставления застройщику земельного участка в городах, где большинство участков не стоит на кадастровом учете, легко позволяет лишить собственников многоквартирного дома части земельного участка.
- Реанимация законопроектом (восстановление использования) без каких-либо оговорок всех утвержденных до 1 июля 2017 года Градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) позволит легализовать, продолжить или начать тысячи точечных и уплотнительных строек. Ранее же действия по многим ГПЗУ были приостановлены в связи с тем, что зачастую ГПЗУ были выпущены с нарушением законодательства, в том числе без публичных слушаний.
- Замена вида использования земельного участка путем изменения правил землепользования и застройки без оповещения граждан и публичных слушаний также может быть использована для строительства в тех местах, где ранее это было невозможно: например, на месте вспомогательных строений на участках многоквартирных домов».
«В этих случаях при подаче заявлений в суды люди столкнутся с тем, что нарушающие их права действия отныне будут записаны как легальные в федеральных законах. Ни обеспечительных мер в виде приостановки строительства, ни решений в пользу жителей можно не ожидать. И это — только часть заложенных в данном законопроекте механизмов изъятия имущества, которые до сегодняшнего дня еще перспективно (возможно) обжаловать в суде, а после принятия данного законопроекта уже практически не удастся», — резюмирует юрист.
Фото: Игорь Порхомовский, активисты 47-48 кварталов Кунцево, Activatica.org,
В чем отличие собственности на землю и аренды?
Так, имея право собственности, владелец располагает всей триадой своих прав: владение, пользование и распоряжение земельным участком. Право владения закреплено действующим законодательством, в том числе Конституцией Российской Федерации. Право пользования землей подразумевает возможность извлекать из нее материальную или иную выгоду. А право распоряжения означает, что собственник земельного участка может продать или обменять его, передать в залог, увеличивать или уменьшать размер участка.
В отличие от собственника арендатор земли имеет только одно право — временно использовать ее в определенных арендным договором целях.
Согласно действующему земельному законодательству далеко не каждый земельный участок может быть предоставлен в собственность. Наибольшие возможности в этом плане имеет собственник объекта недвижимости, который расположен на земельном участке.
Категории земельных участков и цена их выкупа определяется Приказом
Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Согласно нему, цена выкупа земельного участка под объектом недвижимости составляет 30% кадастровой стоимости земельного участка. При этом существуют льготные категории.
Пенсионеры, инвалиды и многодетные семьи, которые имеют садовые участки или участки на которых расположены индивидуальные жилые дома могут выкупить их по цене 10% от кадастровой стоимости такого участка.
Субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимися собственниками расположенных на таких участках зданий, сооружений, либо помещений в них, цена выкупа определяется из расчета 20% кадастровой стоимости участка.
По вопросам приобретения земельного участка в собственность необходимо обратиться в многофункциональный центр по адресам:
— проспект Карла Маркса, 79;
— улица Суворова, 123;
— улица Маяковского, 19/3;
— улица Комсомольская, 38;
— улица Зеленый Лог, 32.
Дополнительную информацию, в том числе образец заявления, перечень необходимых документов, можно также найти на сайте МФЦ в разделе «Услуги», «Справочник услуг», «УАиГ».
Консультацию по вопросам оформления прав собственности на землю можно получить у специалистов по телефонам: 49-05-11, 49-85-46, 49-84-98*1157.
Права и обязанности собственников земли / Общественная палата
10 ноября 2020
Конституцией РФ (статья 36) гражданам и их объединениям закреплено право иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федеральных законов: Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ), федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Знание прав и обязанностей собственников земли является актуальной необходимостью, т.к. количество собственников земли увеличивается из года в год, а уровень правовой грамотности граждан, к сожалению, невысок. Приобретая земельные участки, граждане зачастую считают, что теперь-то они могут делать на них все, что угодно. Однако это неверная позиция часто приводит к нарушениям требований законодательства, особенно — земельного.
Права и обязанности собственников земельных участков, а также землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков отражены в Главе VI ЗК РФ, в соответствии со статьей 40 которого собственник земельного участка имеет право:
-использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
-проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
-осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, установлены статьей 42 ЗК РФ:
-использовать земельные участки: а) в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием; б) способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
-сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
-своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
-своевременно производить платежи за землю;
-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
-не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
-выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
В настоящее время обозначилась тенденция использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных вблизи населенных пунктов, и оборот которых регламентируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством (рекреация, отдых, туризм, размещение объектов жилого и производственного назначения и др.).
По определению Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются территории, предназначенные для производства аграрной продукции, проведения сельскохозяйственной учебной или научно-исследовательской практики, размещения специальной фермерской инфраструктуры и объектов, необходимых для полноценного осуществления сельскохозяйственной деятельности. Именно этот вид земель характеризуется наиболее высокой продуктивностью и является самой ценной категорией всего земельного фонда. Земли сельскохозяйственного назначения — это земли, которые расположены за пределами населенных пунктов, предназначенные для нужд непосредственно сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями.
Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 78 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов.
Обязанность собственников земельных участков, оборот которых регламентируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением — для сельскохозяйственного производства, и принадлежностью к категории земель — земли сельскохозяйственного назначения, основана на принципе использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения как особо ценного природного ресурса, принадлежащего будущим поколениям.
Несоблюдение обязанностей собственников земельных участков является нарушением земельного законодательства.
Информация предоставлена Управлением Росреестра по Ульяновской области
Земельная реформа и рынки недвижимости в России
Санкт-Петербург стал местом проведения международной конференции «Земельная реформа и развивающийся рынок недвижимости в России», организованной Леонтьевским центром социально-экономических исследований и Институтом Линкольна в мае. 2001. Эксперты из правительственных агентств, коммерческих структур и академических институтов в России, США и Европе собрались, чтобы оценить прогресс земельной реформы в России и обсудить будущую реализацию. Конференция сфокусировалась на двух ключевых моментах: основных препятствиях, на которые будут направлены различные действия по земельной реформе, и триггерах, которые необходимы для запуска ряда решительных шагов.
С академической и исторической точки зрения разворачивающаяся история приватизации земли в России является интеллектуально привлекательной, а с практической точки зрения этот процесс и его последствия имеют далеко идущие последствия для россиян. Заинтересованность Института Линкольна в созыве конференции и его постоянное участие в России позволяют нам учиться у местных экспертов, делиться опытом и взглядами Института из других стран, а также поддерживать текущие усилия по земельной реформе.Конференция выявила потребность в профессиональной подготовке россиян, работающих на развивающемся рынке земли, и Институт Линкольна и Леонтьевский центр разрабатывают учебную программу и курсы повышения квалификации, которые будут предложены в Санкт-Петербурге в конце этого года. Например, многие владельцы частного бизнеса теперь оказываются в новой роли управляющего недвижимостью, и иногда их земля и здания являются более ценным активом для предприятия, чем сам бизнес. Однако им не хватает знаний и опыта в отношении прав собственности, аренды, оценки, зонирования, регулирования, планирования и ряда других тем.
В постсоветский период приватизация сектора недвижимости в России была наиболее продвинута в ее городских центрах, и Санкт-Петербург был одним из первых городов, которые начали продавать земельные участки, занятые либо приватизированными (т. Е. Бывшими государственными) или новый бизнес. Однако даже там к 2000 году было приватизировано только около 5 процентов городских земель. Основные проблемы на рынке земли в России возникают из-за отсутствия четких определений, предусмотренных российским законодательством; несоблюдение в законе основных положений Конституции Российской Федерации о частной собственности на землю; и связанное с этим отсутствие твердых гарантий частной собственности и неадекватная судебная защита.Краткая история земельной политики в России поможет дать контекст для текущей ситуации.
Земля в истории России
Земля была центральной социальной и экономической силой на протяжении всей истории России, хотя в России никогда не было частной собственности на землю в течение длительного времени или в полном смысле этого слова. До начала ХХ века государственная собственность была преобладающей формой собственности. Более того, значительная часть этой собственности, включая землю, не зарегистрирована и не связана с экономикой в целом.Только в 1906 году столыпинские реформы начали разрушать общину (существующие феодально-подобные крестьянские общины) как основную структуру, от которой зависело наделное землепользование, одновременно расширяя частную собственность на землю через правила землепользования, крестьянский земельный банк. и политика переселения. В этот досоветский период в городах России наблюдался рост рынка городских земельных участков, которые уже были застроены или предназначены для дальнейшего развития.
После революций 1917 года частная собственность на землю была отменена, гражданские сделки с землей были запрещены, и земля была передана в пользование всем, кто на ней работал.Указ 1918 года отменил частную собственность на недвижимость в городах и поселках, а процесс национализации земли завершился принятием Земельного кодекса Российской Социалистической Федерации Советских Республик в 1922 году. В 1920-е годы земля могла сдаваться в аренду на срок не более шести лет (хотя субаренда не разрешалась), а арендаторы, задействованные в обработке земли, могли использовать дополнительную наемную рабочую силу. Однако к 1929 году шла широкомасштабная коллективизация, в результате которой была создана так называемая кооперативно-коллективная собственность.Была отменена аренда земли, запрещен наем труда в мелких крестьянских владениях. При социализме земля не продавалась и не покупалась, и все сделки с землей преследовались по закону.
Сегодняшняя ситуация напоминает ситуацию конца XIX века, до Столыпинской реформы, когда земельное право состояло из разрозненных законодательных актов, применимых к владению разными видами земли. Частная собственность на землю была введена в 1990 году Конституцией Российской Социалистической Федерации Советских Республик, положив начало постепенной ликвидации государственной монополии на собственность на землю.Законы 1990 года «О крестьянских приусадебных хозяйствах» и «О земельной реформе» разрешали гражданам владеть земельными участками в частной собственности для использования в качестве приусадебных участков для садоводческих целей, строительства домов и других личных нужд. Терминология этих законов включала «право пользования землей», «пожизненное владение с правом передачи по наследству», «ренту» и «собственность». Такое разнообразие оснований для прав собственности потребовало внесения последующих поправок в действующее законодательство, чему также способствовал распад СССР.
За последнее десятилетие земельные отношения продолжали развиваться. В декабре 1991 года президент Российской Федерации издал указ, а Дума приняла постановление, разрешающее приватизацию земли в два этапа. Первым декретом была предоставлена коллективная собственность на землю и другое имущество колхозам и совхозам. Впоследствии акции фермерских хозяйств могли принадлежать работающим на них лицам. Только в конце 2001 г. в России было подтверждено право владения землей, неотделимое от права покупки и продажи земли, и это право распространялось только на городские земли.Однако запрет на продажу земель сельскохозяйственного назначения не имеет абсолютной силы; законы, принятые с 1991 года, разрешают продажу земли, которая будет использоваться в качестве частного подсобного хозяйства для строительства жилого дома на одну семью или членами животноводческих и гаражных кооперативов.
По словам бывшего министра сельского хозяйства, существует процветающий черный рынок земли, который закрывает доступ широкой общественности к информации о рыночной стоимости земли и отрицательно влияет на экономическое развитие.Отсутствие общей информации о рыночной стоимости земли означает отсутствие объективных критериев для измерения эффективности землепользования. Обширный черный рынок лизинга также лишает государственные бюджеты доходов от налога на имущество, поскольку недвижимость не может облагаться надлежащим налогом без точной информации об уровнях арендной платы за землю. В соответствии с действующим Гражданским кодексом Российской Федерации (РФ) земельные участки считаются объектами недвижимости, а права на эти участки относятся к категории имущественных.Процесс приватизации земли был начат в 1997 году, но затем застопорился, поскольку правительство РФ отменило выкупные цены, установленные местными администрациями, которые были восприняты как слишком низкие. Правительство РФ проиндексировало цены по ставке выше, чем установленные в стране ставки аренды, что подорвало переход к частному рынку недвижимости. В то же время при определенных условиях (таких как стабильные арендные ставки или минимальные инвестиционные условия) долгосрочная аренда может оказаться приемлемой заменой правового титула.Что касается регистрации недвижимости, то существующая российская система не защищает добросовестных покупателей и не обеспечивает адекватной компенсации в случае оспаривания права собственности покупателя. Кроме того, покупатели обычно не могут получить исчерпывающий обзор, чтобы определить, насколько понятен их заголовок.
Препятствия на пути земельной реформы
В то время как развитие частного рынка земли связано с историей и политикой, участники конференции в Санкт-Петербурге интересовались изменениями и корректировками на практике, которые специалисты по землеустройству могли бы внести, чтобы облегчить переход.Зонирование и геодезия, а также инвестиционные решения относятся к тем областям, в которых на уровне местных органов власти могут быть внесены изменения в практику для устранения некоторых из следующих препятствий на пути земельной реформы.
Медленное осуществление правового зонирования
Правовое зонирование, хотя и является обязательным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, постепенно вводится в российских городах. Некоторые выступавшие объясняли эту ситуацию сопротивлением муниципалитетам, которые цепляются за «оперативное пространство», которое в настоящее время находится под их прямым контролем, из страха потерять эту землю.Другие утверждали, что у ключевых муниципальных чиновников есть ряд более конкретных проблем: (1) их профессиональный имидж и стабильность их администрации зависят от действий, которые они предпринимают для привлечения инвестиций; (2) приход новых инвесторов автоматически увеличивает количество «оперативных площадей»; и (3) осознание того, что даже совершенная система правил городского планирования не учитывает достаточное количество особых случаев, которые необходимо будет рассматривать отдельно. Кроме того, муниципальные служащие тоже являются гражданами, и они искренне хотят собрать больше средств на реконструкцию своих городов.Проблема в том, что их внимание слишком часто отвлекают более насущные экономические и политические проблемы. Тем не менее, все больше российских городов вводят системы правового регулирования зонирования, в том числе Новгород Великий, Уфа, Казань, Иркутск, Хабаровск, Тверь, Челябинск и Нижний Новгород. Недавняя практика Санкт-Петербурга по изданию «правил городского планирования отдельных участков» вызвала вопросы о том, соответствуют ли они Градостроительному кодексу РФ, который определяет правила городского планирования как набор требований и ограничений, применимых к зонам, а не к отдельным объектам или посылки.Практика издания нормативных актов для конкретных участков была признана крайне неэффективной по ряду причин. Во-первых, это препятствует принятию инвестиционных решений на основе репрезентативной выборки объектов недвижимости, поскольку каждый объект недвижимости в городе регулируется разными правилами. Во-вторых, это более трудоемко, чем применение правил ко всей зоне. Наконец, он сопряжен с более высокими рисками застройщика, что ухудшает общий инвестиционный профиль города. Участники из других городов отметили, что эти задержки с введением правил зонального городского планирования явно противоречат законам Санкт-Петербурга.Имидж Петербурга как лидера реформ в сфере правовой и институциональной недвижимости в России.
Нижняя съемка
Многие проблемы с землей в российских городах связаны с некачественной съемкой. Некоторые участки ограничены неопределенностью границ участка и / или строений, а другие страдают от плохого расположения. То есть многие объекты недвижимости, которые являются новыми для рынка, не имеют прямого доступа к транспорту, коммуникациям, системам сбора ливневых вод или другим сетям инфраструктуры.В результате возникает множество несовершенных свойств, которые, в свою очередь, препятствуют развитию соседних домов и могут снизить стоимость всей городской территории. Обсуждения на конференции подчеркнули важность (или даже неизбежность) проведения обширного обследования городских земель, которое могло бы обеспечить большую уверенность как для инвесторов, так и для застройщиков, сократить время, необходимое для подготовки инвестиционных предложений, и помочь расширить владение недвижимостью.
Путаница с приватизацией квартир
Большинство городских жителей не воспользовались недавней приватизацией квартир.Эта инициатива не только не привела к появлению нового класса мотивированных и эффективных владельцев недвижимости, способных действовать как ответственные клиенты для агентств по обслуживанию жилья, но и создала новые непонятные юридические проблемы. Никто в Санкт-Петербурге, где приватизация квартир наиболее продвинута, не понимает, кто (и на каком правовом основании) должен отвечать за выдачу разрешений на реконструкцию помещений общего назначения или перевод жилых квартир в нежилое использование. В результате владельцы квартир могут осуществлять лишь ограниченный набор прав собственности, что, в свою очередь, препятствует расширению рынка частной недвижимости.Участники конференции обсудили, в какой степени закон, требующий от владельцев квартир покупать кондоминиумы, может помочь в разрешении ситуации. Более того, учитывая среду, в которой владельцы квартир имеют ограниченный опыт работы с такими механизмами владения, дискуссия сосредоточилась на том, какие меры будут наиболее успешными в отношении тех, кто не выполняет свои обязательства по владению, — экономическое стимулирование или экономические санкции.
Инвестиции в инфраструктуру
Сложность инженерного и инфраструктурного обеспечения строительных и ремонтных объектов очевидна в Санкт-Петербурге.Петербург. При определении титульных выплат город принимает во внимание вклад девелопера в развитие городской инфраструктуры и активно выступает посредником между девелопером и поставщиком ресурсов. Предоставление полной, достоверной и своевременной информации является основным фактором привлекательности инвестиций в недвижимость, поскольку эта информация позволяет быстро и безопасно выбрать инвестиционные возможности. Санкт-Петербург добился прогресса в этом направлении, но его база данных будет оставаться неадекватной до тех пор, пока город полностью не примет правила городского планирования (т.е., правовое зонирование), формулирует четкие стандарты защиты наследия для его многих исторических объектов, проводит общее земельное обследование, выделяет территории для муниципальной застройки и наносит на карту хотя бы контуры инфраструктурных сетей.
Межгосударственные налоговые системы
Для совершенствования действующей системы налогообложения необходима реформа межбюджетных отношений. Большинство городов получают бюджетную поддержку из своих областей (аналогично штатам США). Таким образом, они не заинтересованы в отчетности об увеличении доходов от налога на имущество, потому что эти доходы затем подлежали бы перераспределению в область.Например, чтобы упростить систему налогообложения и стимулировать инвестиции в недвижимость, Новгород Великий заменил двухчастный налог на землю и имущество единым налогом на недвижимость. Для юридических лиц, в отличие от коммерческих предприятий, налог взимается только с полноправных владельцев. Несмотря на некоторое снижение налоговых поступлений от единого налога (по сравнению с доходами от двух предыдущих налогов), общие налоговые поступления города увеличились из-за более высокой доходности налога на прибыль в связи с расширением деловой активности.
Уроки из России и мира
Заседания правительства РФ и решения по поводу печально известных перебоев с электроснабжением на Дальнем Востоке и наводнений в Якутии в конце весны 2001 г. показывают, что, к сожалению, только крупномасштабные катастрофические события, похоже, могут побудить государственных администраторов изменить свое прежнее положение. способами. Хочется верить, что менее разрушительные события также могут стимулировать действия. Например, было бы целесообразно сравнить инвестиционную деятельность в разных городах России, чтобы увидеть, варьируется ли такая деятельность в зависимости от уровня развития их местной нормативной базы, объема и типов информации, предоставляемой разработчикам, а также времени, необходимого для разработки проектных приложений и время, необходимое чиновникам местных органов власти для принятия проектных решений.Пример недавней истории городского планирования Германии поучителен для ситуации в России. Начиная с 1990 года, немецкая система в некоторой степени утратила характерную для нее строгую зависимость от муниципальных планов и инициатив в области развития и перешла к большей опоре на инициативы частного сектора. Сейчас частные застройщики, а не муниципалитеты, чаще готовят подробные планы зонирования, а затем покупают и развивают участок. Однако прямое заимствование этого немецкого метода не рекомендуется для российских городов, поскольку любая система должна учитывать специфические местные проблемы и культурные традиции.Американские участники придерживались аналогичного взгляда на риски заимствования методов планирования из других стран. Хотя общие руководящие принципы и принципы могут казаться одинаковыми в разных странах или юрисдикциях, местные правила, процедуры и методы могут значительно различаться из-за различных исторических прецедентов и специфики текущих проблем. Некоторые принципы, которые следует учитывать, включают следующее:
- балансирование муниципальных и частных интересов;
- минимизация рисков путем предварительного установления всех основных плановых и нормативных требований;
- прозрачность и публичное обсуждение решений по планированию и развитию муниципалитетом;
- доступность и достоверность информации;
- минимизация затрат на инженерные услуги из-за монополии, которую муниципалитеты часто держат на предоставление этих услуг; и
- создание механизма обжалования административных решений.
Это мнение было поддержано русскоговорящими, которые ссылались на правила городского планирования в России до 1917 года или на текущую ситуацию, которая вынуждает города незаконно скрывать рост своих доходов и, таким образом, очевидно, препятствует экономическому развитию. В заключение Х. Джеймс Браун, президент Института Линкольна, напомнил участникам, что важно вырабатывать взаимоприемлемые решения, а не продолжать споры и поиски окончательной (и не всегда абсолютной) истины.Он призвал присутствующих прислушиваться к аргументам своих оппонентов, чтобы прийти к плодотворным соглашениям, а не тратить время и силы на попытки доказать свою правоту.
Леонид Лимонов — научный руководитель Леонтьевского центра социально-экономических исследований в Санкт-Петербурге.
Список литературы
Лимонов Леонид Э., Нина Ю. Одинг и Татьяна Власова. 2000. Развитие рынка земли в Санкт-Петербурге: состояние и особенности. Кембридж, Массачусетс: Рабочий документ Линкольнского института земельной политики.Мальм, Джейн Х. и Джоан М. Янгман. 2001. Развитие налогообложения собственности в странах с переходной экономикой: примеры из Центральной и Восточной Европы. Вашингтон, округ Колумбия: Институт Всемирного банка.
ЗЕМЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КАК ОТЛИЧАЕТ ХОРОШЕЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ЗЕМЛЯ В РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ : КАК ХОРОШО ЗЕМЛЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ МОЖЕТ ИЗМЕНИТЬ ОТЛИЧИЕ
(переиздан в полученном виде.)
ЖЕНЕВА, 6 февраля (ЕЭК ООН) — Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) начинает публикацию своего Обзора управления земельными ресурсами в Российской Федерации сегодня в Москве. Обзор описывает историю землевладения в Российской Федерации и описывает текущую правовую и институциональную базу управления земельными ресурсами. В нем подробно описывается прогресс, достигнутый Российской Федерацией с начала 1990-х годов, а также даются рекомендации по исправлению некоторых недостатков.
Российская Федерация претерпела радикальные изменения в землепользовании в конце двадцатого века с приватизацией земли, развитием земельных рынков и появлением совершенно новой системы агрохолдингов.
Более 50 миллионов человек и юридических лиц приобрели права частной собственности на землю, и к концу 1990-х годов около 7,6% территории Российской Федерации находилось в частной собственности. Этот процент составляет 129 миллионов гектаров земли и сопоставим с площадью континентальной Западной Европы.Большая часть этих земель является сельскохозяйственной и находится в регионах с наиболее благоприятными климатическими и почвенными условиями.
В обзоре ЕЭК ООН делается вывод о том, что, по крайней мере теоретически, все элементы, необходимые для эффективной земельной политики, присутствуют. Однако реализация остается проблемой, потому что:
— В управлении земельными ресурсами участвуют несколько конкурирующих агентств. Это подрывает эффективность системы и приводит к конфликту интересов;
— Реализация земельной политики не является всеобъемлющей и непоследовательной;
— Контроль за земельной политикой и ее реализацией неэффективен;
— Передача государственной земли в ведение органов государственного управления различных уровней и передача сельскохозяйственных земель предусмотрены законом, но соответствующие учреждения не готовы к осуществлению таких мер;
— Планирование землепользования с точки зрения общих концепций, институциональных функций и процедур реализации не организовано эффективно;
— Управление землей более развито с точки зрения государственного контроля, чем правовой защиты частных владельцев.
Наиболее спорными элементами государственного управления земельными ресурсами и имуществом в Российской Федерации являются сочетание публично-правовых и частно-правовых функций в рамках одного государственного органа, а также взаимодействие между техническими системами учета недвижимого имущества и государственной системой регистрации недвижимого имущества. имущественные права и сделки.
Очевидный конфликт интересов возникает, когда решения по земле и другому недвижимому имуществу принимаются агентством, которое также имеет полномочия представлять интересы владельца (федеральной) собственности.Такая ситуация является наследием советского земельного права, согласно которому земля находилась исключительно в государственной собственности. Обзор ЕЭК ООН предупреждает, что способность одного собственника (то есть государства) влиять на содержание кадастров и регистров снижает уверенность других сторон в надежности рыночной инфраструктуры и рынка недвижимости в целом.
Наконец, регистрация сельскохозяйственных и других сельских земель также находится в беспорядке. Сельская недвижимость не отражена в кадастровых картах.Приватизация земли и реструктуризация хозяйств не могут работать до тех пор, пока каждому земельному участку не будет присвоен кадастровый идентификатор, а его владелец не будет внесен в единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
По вопросам управления земельными ресурсами в Российской Федерации обращайтесь:
Геннади Виноградов, Отдел окружающей среды и населенных пунктов ЕЭК ООН, Дворец Наций, офис 330, CH — 1211 Женева 10, Швейцария, тел .: +41 (0) 22 917 23 74, факс: +41 (0) 22 917 01 07 , электронная почта: [email protected], Веб-сайт: http://www.unece.org
или:
Кристина фон Швайнихен, Отдел окружающей среды и населенных пунктов ЕЭК ООН, Дворец Наций, офис 340, CH — 1211 Женева 10, Швейцария, тел .: +41 (0) 22 917 23 88, факс: +41 (0) 22 917 01 07, электронная почта: [email protected], веб-сайт: http://www.unece.org
* *** *
(PDF) Земельная политика в России: новые вызовы
13
Без долгосрочной политики невозможно определить исчерпывающий перечень информационных элементов
, которые должны быть включены в земельный кадастр и реестр прав на недвижимое имущество. .В такой ситуации
всегда что-то обнаруживается как пропавшее. Например, обсуждается передача
из классификации земель по категориям (см. Примечание к таблице 2.2.1 для списка категорий земель) в зонирование,
, которое определяет разрешенные виды использования для каждого региона. Тем не менее, в Едином реестре прав и
сделок есть только поле для категории земли и нет поля для зонирования. Если в будущем правительство
попытается запретить использование плодородных сельскохозяйственных земель для строительства, мы внезапно обнаружим
, что Единый реестр прав и сделок содержит только категорию земли, а
не содержит информации о типе земли. (пашня, пастбище и др.) или ее качество, а в земельном кадастре
указана только кадастровая стоимость земли.
Правительство приступает к приватизации последней группы федеральных унитарных хозяйств. Неквалифицированная приватизация
, допускающая продажу по самой высокой цене, неизбежно приведет к концентрации земли
в частных руках и увеличит опасность изъятия земли из сельскохозяйственного производства. В любом случае в
доступ сельскохозяйственных производителей к земле станет более трудным: либо арендные ставки
станут монопольно высокими (при условии, что новый собственник будет сдавать землю в аренду), либо
производителей столкнутся с нехваткой земли в некоторых странах. благоустроенные сельскохозяйственные территории.
Игнорирование этих опасностей приведет к тому, что приватизация будет продолжена бесконтрольно без сохранения по крайней мере части земли
, находящейся в государственной собственности (которая может быть передана в аренду, если цена аренды станет запретительной на уровне
), без ограничения круга покупателей сельскохозяйственных земель, без создания разграниченных участков
, которые могли быть приобретены крестьянскими фермерами и корпоративными хозяйствами без необходимости дорогостоящего зонирования
сельских территорий, и, наконец, без прекращения хаотичного строительства на сельскохозяйственных землях.Все это
происходит на самом деле, потому что не было поставлено ни одной цели и не намечены пути для
достижения (неопределенной) цели. Появление правовых норм часто является спорадическим процессом,
, движущимся усилиями лоббистов.
Так, в 2008 году была создана Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства
с целью принятия решения о передаче федеральной собственности, например, опытных и учебных хозяйств,
для строительства.Комиссия приняла свой собственный статут, согласно которому Комиссия
будет определять свои собственные правила принятия решений. Нет ссылки на Земельный кодекс или будущий закон о
, определяющем, как земля переходит из одной категории в другую (например, с сельскохозяйственных земель
на земли населенных пунктов). Изначально предполагалось, что неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения будут освобождены под строительство
. Но, как правило, в опытных и учебных хозяйствах нет неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.
Кто-то в комиссии придумал отчуждать неэффективно используемые земли
под строительство. Чтобы не вникать во всю сложность оценки эффективности, комиссия
просто изменила свое название: с 18 декабря 2012 года она называется Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства
и оценке эффективности использования находящихся в федеральной собственности
Земельные участки. Трудно представить, как будет проводиться оценка эффективности, если в комиссии
членов — это министры, заместители министров и руководители министерств.Намерение стимулировать жилищное строительство
несовместимо с объективной оценкой землепользования в экспериментальных и
учебных фермах, но, похоже, это несоответствие никого не беспокоит.
России остро нужна последовательная государственная политика в области земельных ресурсов. Использование земельных ресурсов для обеспечения
потребностей населения предполагает как минимум две задачи: производство продуктов питания и сельскохозяйственного сырья
для промышленности и развитие сельских территорий и жилищного строительства.Сельскохозяйственная земля
Вода | Бесплатный полнотекстовый | Правовой статус поверхностных вод — сравнительное исследование на примере озер
3.1. Сравнение правового статуса озер в Российской Федерации и республиках бывшего СССР — Россия
В данном исследовании определены положения водного законодательства Российской Федерации. Современные правовые нормы владения водными объектами и их использования в Российской Федерации были сформированы в 2006 году после принятия нового Водного кодекса Российской Федерации [13].Несмотря на то, что в экспертном сообществе постоянно ведутся дискуссии о применении этих стандартов, на практике происходит передача в собственность различных типов водоемов или их частей, в том числе широко распространенных субсидий некомпетентным органам власти на право их использования и заключения договоров аренды озер [14 В части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты, за исключением прудов и затопленных карьеров, находятся в федеральной собственности. Часть 2 этой статьи регулирует, что собственность на пруды и затопленные карьеры зависит от собственности на землю, и это может быть государственная, муниципальная или частная собственность.Причем право собственности на пруд и затопленный карьер возникает и прекращается одновременно с возникновением и прекращением права на землю, на которой расположены эти водные объекты. Однако другие правовые акты, включая федеральные законы и акты субъектов Российской Федерации, сочетаются с Водным кодексом Российской Федерации и могут заменять его в регулировании этих аспектов управления водными ресурсами [15,16]. Это правовое регулирование в Российской Федерации права собственности на воду. водные объекты строится по принципу бассейнового подхода.Это предусматривает, что все природные водные объекты гидравлически связаны в пределах одного водного бассейна и поэтому не могут быть выделены как объекты собственности [17]. Хотя такое определение собственности устранило многие проблемы, которые существовали в области разграничения собственности как Федерации, так и ее субъектов до принятия Водного кодекса Российской Федерации в 2006 году, многие нерешенные вопросы остаются в отношении техногенных водных объектов.Настоящий Водный кодекс не определяет понятия «пруд», «затопленный карьер» или «озеро», и поэтому предполагается, что термин «озеро» включен в более общую юридическую категорию «водный объект».Статья 1 Водного кодекса определяет, что «водный объект — это естественный или искусственный водоем, водоток или другой объект, постоянное или временное скопление воды, имеющее характерные формы и признаки водного режима». Далее говорится, что «водные ресурсы» — это «поверхностные и подземные воды, которые находятся в водоемах и используются или могут быть использованы».
Наконец, пункт 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации относит озера к поверхностным водным объектам, а в статье 6 говорится все следующее; «Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются публичными водными объектами» (они не могут быть проданы в частном секторе), и «каждый гражданин имеет право иметь доступ к публичным водным объектам и бесплатно пользоваться ими в личных и бытовых целях. потребности »и« полоса земли вдоль береговой линии (границы водоема) общественного водоема (прибрежная полоса) предназначена для общего пользования.Ширина прибрежной полосы публичных водоемов составляет двадцать метров »,« каждый человек имеет право использовать (без использования механических транспортных средств) прибрежную полосу публичных водоемов для передвижения и пребывания вблизи них, в том числе для рекреационной и спортивной рыбалки и рыбалки швартовка плавсредств ». Таким образом, положения Гражданского кодекса четко указывают на то, что каждый может находиться не только у воды, но и на территории, окружающей воду. Что наиболее важно, в этом положении упоминаются «поверхностные водные объекты», поэтому следует исходить из того, что имеется доступ как к рекам, так и к озерам.
Как упоминалось ранее, основное внимание в данном исследовании уделяется вопросам владения и доступа к озерам. Право собственности — это фундаментальное понятие юридической науки и практики, и в далеком прошлом римские юристы понимали собственность как наиболее полное господство над вещью, хотя и только на протяжении веков. Европейский правовой консенсус стал понимать право собственности как хорошо известную триаду владения, пользования и распоряжения. Это влечет за собой физическое владение, способность использовать и извлекать полезный эффект из принадлежащих им объектов и способность определять юридическую судьбу объекта посредством продажи или аренды [18,19,20,21].Такой взгляд на собственность разделяется российской правовой теорией и отражен в российском праве. Статьи 209–211 Гражданского кодекса Российской Федерации [22] предусматривают, что собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, а также нести бремя содержания и риск уничтожения имущества [23]. Однако в дополнение или в противоположность статьям 129 и 209 устанавливаются «экологические приоритеты», когда свободное владение, использование и распоряжение землей и другими природными ресурсами ограничиваются требованиями не причинять вред окружающей среде [24].Статья 129 далее определяет, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и передаваться от одного лица к другому таким образом и в той степени, в которой их обращение разрешено законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, применение института имущественного права к земле, недрам, лесам, воде и природным ресурсам животного мира имеет свои фундаментальные особенности [25]. Кроме того, содержание собственности на водные объекты определяется как гражданским, так и водным законодательством. Характерной чертой водного законодательства владения водными объектами является неполное применение понятия «собственность» к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена.Еще одна особенность этой собственности — запрет отчуждения водоемов, кроме прудов и затопленных карьеров [26]. Поэтому подчеркивается, что право собственности в соответствии с российским гражданским правом рассматривается точно так же, как и в странах, основанных на римском праве. Владелец озера может владеть, использовать и распоряжаться имуществом при единственном предположении, что государство или муниципалитет является владельцем озера, но эта государственная или муниципальная собственность не исключает договоренности о том, что вода будет предоставлена другим лицам. сущности.Далее, статья 11 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что в зависимости от цели водопользования право пользования водными объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности, может быть основано либо на договоре водопользования, либо на решении о предоставлении воды. водоем для использования. Водный кодекс также предусматривает, что определенные виды водопользования могут осуществляться без оформления любого из этих документов [27]. Кроме того, полномочия по заключению таких соглашений или вынесению решения переданы Федеральному агентству водных ресурсов. (FAWR) и его региональные органы.Официальный контракт следует за первоначальным соглашением о водопользовании, и в нем первая сторона, такая как государственный орган или местное правительство, обязана предоставить второй стороне водный объект или его часть за плату. Таким образом, договор на водопользование регулируется Водным кодексом Российской Федерации, и одновременно, если не указано иное или не противоречит сути договора водопользования, применяются положения об арендной плате в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.Кроме того, можно арендовать водные объекты для водоотведения, гидроэнергетики и рекреационных целей. В отличие от договора водопользования предоставление водных объектов на основании решения носит административный характер [28], а в статьях 43–54 Водного кодекса Российской Федерации перечислены цели водопользования. Авторы считают, что аренда озера как отдельного земельного участка невозможна, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации не признает, что земли, покрытые поверхностными водами, образуют земельный участок [29,30].Следовательно, юридически невозможно сформировать земельный участок на озере и сдать его в аренду или зарегистрировать озеро в качестве собственности для сдачи в аренду. Напротив, арендная плата за озеро для рекреационных целей, например, достигается посредством соглашения о водопользовании, и в этом особом случае можно организовать водопользование как для всего озера, так и для арендуемого участка озера. Однако важно также понимать, что после регистрации водопользования защитить его практически невозможно. Если предусматривается арендное водопользование озера, необходимо обращаться в территориальное подразделение Федерального агентства водных ресурсов [31 ] или региональный орган, уполномоченный распоряжаться водными объектами.Первоначальные шаги должны включать в себя рекомендации компетентных специалистов, а предварительное одобрение затем позволяет заявителю представить предусмотренные документы, необходимые для заключения соглашения о водопользовании. Информация об арендованных объектах по договору водопользования содержится в государственном водном реестре (ГВР) [32], и сначала необходимо подать запрос в территориальный орган ФАВР на специальной форме, прежде чем запрашивать информацию в SWR о том, является ли озеро имеется в аренду [33]. Эта процедура необходима, потому что не всегда можно однозначно определить по водному регистру, арендуется ли водный объект по договору водопользования [34].Многие озера имеют очень большую площадь, поэтому сначала необходимо провести геодезические работы, чтобы установить, доступна ли запрашиваемая часть акватории для аренды. Соответствующие границы затем очерчиваются в формате карты. Хотя относительно легко арендовать 20-метровую общественную территорию на берегу озера, особенно если водопользование уже разрешено, невозможно получить право собственности, потому что озера и их 20-метровые берега являются государственной собственностью.
Для получения земельного участка в аренду необходимо нанять кадастрового инженера до представления схемы территориального кадастрового плана в земельный отдел областной администрации.Затем земля в заявке на аренду будет продана с аукциона, и на нее необходимо будет подать заявку на участие в торгах. На практике приобретенная в собственность российская земля вокруг озер формально остается доступной для населения. Однако доступ к нему требует прохода через собственность владельца, и землевладелец автоматически получает фактический доступ к озеру на арендованной земле.
Однако здесь может возникнуть некоторая юридическая загадка, потому что, хотя владелец берет само озеро в аренду и платит налоги с прибыли от его использования, и у властей обычно не возникает вопросов, может возникнуть сильная общественная оппозиция, когда местные жители объединяются. в защите своего права на доступ к озеру.Затем может последовать судебное разбирательство, и результат будет судебным.
Могут ли россияне владеть личным имуществом?
Но почему, спрашивают некоторые, эти возможности для продвижения по службе могут иметь большое значение, если дополнительный заработок не может быть переведен в собственность? Для отмены капитализма в России было принято многими американцами как означающее, что русские не могут владеть какой-либо личной собственностью как бы то ни было. Это неправда. Советские лидеры проводят четкое различие между владением капиталом для частной выгоды , и владением различными формами личной собственности — домами, книгами, домашней утварью, одеждой, мебелью, автомобилями и т.п. — для личного пользования .
Русский не может скопить деньги из своей заработной платы, вложить эти деньги в частное предприятие, даже в небольшую обувную мастерскую или канцелярский магазин, а затем нанять людей, которые будут работать на него как на физическое лицо. Это категорически запрещено. Тем не менее, всем рекомендуется откладывать деньги и вкладывать их в государственные банки или покупать государственные ценные бумаги. Накопленные таким образом финансовые ресурсы управляются исключительно государством и инвестируются им в различные предприятия — от сталелитейных и тракторных заводов до магазинов, в которых люди покупают обувь, одежду и мебель.
вещей, которые могут принадлежать россиянам
Русский может использовать свою заработную плату, чтобы купить себе дом в городе или деревню. Он может купить столько мебели, одежды, книг и безделушек, сколько может себе позволить или, что более важно, может найти в магазинах. Теоретически он мог бы купить автомобиль, стиральную машину, холодильник и так далее, если бы такие вещи были на рынке для частной покупки.
На самом деле, однако, Советское правительство давно сосредоточило промышленные ресурсы страны на производстве тяжелого оборудования, особенно для военных целей, и резко сократило производство товаров народного потребления.СССР много лет готовился к войне. Сталь и другие материалы, которые могли быть использованы в частных автомобилях, пошли вместо этого на танки, самолеты и все военное снаряжение, которое русские так эффективно использовали против немцев.
Нехватка потребительских товаров в России — даже таких обычных вещей, как мыло и зубные щетки — не была вызвана желанием правительства помешать людям владеть частной собственностью. Причина скорее кроется в желании правительства предотвратить отвлечение ресурсов страны от производства войны и других капитальных товаров на производство потребительских товаров.Как только тень войны рассеется и производительные силы России можно будет использовать для нужд мирного времени, советские лидеры надеются, что у каждого мужчины, женщины и ребенка в Советском Союзе будет как можно больше хороших вещей в жизни.
Россиянин также может покупать государственные облигации на ту часть своего дохода, которую он не тратит на потребительские товары. Он получает проценты по этим облигациям. Он также может передать свой дом, мебель, книги и т. Д. Своим детям по наследству.
Личная собственность для крестьян. То, что мы только что сказали о владении личной собственностью фабрично-заводских наемных рабочих или служащих и профессиональных рабочих, справедливо и для крестьян, работающих в колхозах: в Советском Союзе земля является собственностью государства.Количество фермерских хозяйств (все они находятся на государственной земле) сократилось до менее 1 процента от общего числа. Таким образом, большинство российских крестьян являются членами колхозов (также работающих на государственной земле). Они получают долю от чистой прибыли ферм как отдачу от выполняемых ими задач — будь то вспашка, доение, починка упряжи или канцелярская работа в администрации фермы. Эта прибыль частично выплачивается наличными, а частично — продукцией фермы.
Кроме того, крестьянин может владеть собственным домом и иметь собственный участок, на котором он может разводить овощи, свиней, птиц и т. Д.Он может продавать свою долю продукции колхоза, а также овощи, яйца и цыплят из собственного огорода на так называемом «свободном рынке». То есть он может отвезти их в ближайший город и продать горожанам, не проходя через государственные магазины. Право владеть землей под сад и продавать продукцию этого сада было уступкой, сделанной правительством крестьянам после того, как коллективное хозяйство стало общепринятым.
Таким образом, по крайней мере теоретически, советский гражданин имеет право владеть личным имуществом способом, который не сильно отличается от нашего права владеть личной собственностью.
Из EM 46: Наш русский союзник (1945)
Иностранные инвестиции в России — Santandertrade.com
ПИИ в цифрах
Из-за пандемии COVID-19 потоки прямых иностранных инвестиций в Россию резко упали в 2020 году, сократившись на 96%, с 32 миллиардов долларов США в 2019 году до 1,1 миллиарда долларов США (UNCTAD Global Investment Trends Monitor). Помимо пандемии, слабый международный спрос на сырую нефть и ценовой конфликт привели к тому, что цены упали до исторически низкого уровня и повлияли на инвестиции в этот сектор.Согласно отчету ЮНКТАД о мировых инвестициях за 2020 год, до кризиса приток прямых иностранных инвестиций в Российскую Федерацию в 2019 году значительно увеличился, достигнув 31,7 млрд долларов США по сравнению с 13 млрд долларов США в 2018 году (+ 139,9%). В том же году объем прямых иностранных инвестиций составил около 463 миллиардов долларов США, что не изменилось по сравнению с уровнем 2010 года. Стоимость трансграничных слияний и поглощений возросла из-за крупных сделок в сфере минеральных ресурсов и Интернета (Global Investment Trends Monitor, ЮНКТАД, 2019). Основными странами-инвесторами являются Кипр, Нидерланды, Бермудские острова, Люксембург, Великобритания и Ирландия.Основными секторами, получающими ПИИ, являются добывающая промышленность, обрабатывающая промышленность, финансовая и страховая деятельность, оптовая и розничная торговля, административная деятельность и сфера услуг, а также недвижимость.
Доля ПИИ в ВВП остается относительно низкой, учитывая рост и экономический потенциал страны, а инвестиции в оборотный капитал составляют значительную долю от общего объема ПИИ. Россия провела экономические реформы в последние годы, но административные проблемы, коррупция и неопределенность в отношении стабильности в регионе остаются серьезными проблемами.Россия приняла закон, позволяющий конфисковывать активы иностранных государств на своей территории в ответ на конфискацию российской собственности европейскими странами по делу ЮКОСа. По данным Института международных финансов (IIF), Россия занимает последнее место среди 23 стран с развивающейся экономикой с точки зрения «реальных» ПИИ, при этом чистые потоки в среднем составляют 0,2% ее ВВП в период с 2015 по 2018 год. Россия занимает 28-е место (из 190 стран) в рейтинге Doing Business 2020, учрежденном Всемирным банком, увеличившись на 3 позиции по сравнению с предыдущим годом.Основными активами России являются ее богатые природные ресурсы (нефть, газ и металлы), а также большая и квалифицированная рабочая сила.
| Прямые иностранные инвестиции | 2017 | 2018 | 2019 |
|---|---|---|---|
| Входящий поток ПИИ (млн долл. США) | 25,954 | 13,228 | 31,735 |
| Акции прямых иностранных инвестиций (млн долл. США) | 441,123 | 408,097 | 463,860 |
| Количество новых инвестиций * | 281 | 325 | 290 |
| Стоимость новых инвестиций (млн долл. США) | 17,548 | 18,352 | 24,602 |
Источник: ЮНКТАД, Последние доступные данные.
Примечание: * Greenfield Investments — это форма прямых иностранных инвестиций, когда материнская компания открывает новое предприятие в другой стране, строя новые производственные мощности с нуля.
ЗАПАСЫ ПИИ ПО СТРАНАМ И ОТРАСЛЯМ
| Основные страны-инвесторы | 2019, в% |
|---|---|
| Кипр | 30,7 |
| Нидерланды | 8.9 |
| Бермудские острова | 6,5 |
| Люксембург | 6,2 |
| Соединенное Королевство | 6,2 |
| Ирландия | 5,2 |
| Джерси | 4,6 |
| Багамы | 4,4 |
| Основные инвестируемые секторы | 2019, в% |
|---|---|
| Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров | 22.6 |
| Обрабатывающая промышленность | 19,7 |
| Финансовая и страховая деятельность | 16,7 |
| Торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств | 15,2 |
| Профессиональная, научная и техническая деятельность | 9,6 |
| Недвижимость | 5,8 |
Источник: Центральный Банк России — Последние доступные данные.
© Export Entreprises SA, Все права защищены.
Последнее обновление: апрель 2021 г.
Землевладение, советское и постсоветское
Центральной идеей коммунистической идеологии было противостояние частной собственности на средства производства. Этот запрет частной собственности проявился прежде всего в земельных отношениях. Руководствуясь своими идеологическими убеждениями, новый большевистский режим на следующий день после захвата власти Временным правительством в октябре 1917 года издал декрет «О земле», который отменил частную собственность на землю и ввел национализацию земли.После октябрьского указа в январе 1918 года было принято земельное законодательство, запрещавшее аренду или обмен земли.
После окончания Гражданской войны в России (1917–1921) в 1922 году был принят первый Советский Земельный кодекс. Он регулировал землепользование и оставался в силе до начала 1990-х годов. Первый советский земельный кодекс подтвердил национализацию земли и отменил частную собственность на землю, полезные ископаемые под почвой, водой и лесами. Статья 27 Земельного кодекса 1922 года запрещала покупку, продажу, завещание или закладную землю.Земельный кодекс 1922 года разрешал аренду земли у государства до 1928 года. Начиная с 1928 года, были внесены правовые изменения, которые подорвали свободы, содержащиеся в Земельном кодексе 1922 года. Ограничения на аренду земли заложили основу для коллективизации сельскохозяйственных земель, начиная с 1929 года. Семейные фермерские хозяйства, основанные на арендованной земле, были объединены в крупные совхозы и колхозы на основе государственной собственности на землю. Ограничения на аренду земли оставались в силе до конца 1980-х годов.
Однако запрет частной собственности на землю не означал, что советские граждане были лишены права пользования землей.Сельские и городские домохозяйства могли использовать небольшие земельные участки, которые использовались для выращивания продуктов питания для семейного потребления и для пополнения семейного дохода. Эти земельные участки назывались «подсобными», иногда переводились как личные подсобные хозяйства или просто «приусадебные участки». В целом производство продуктов питания и продажа продуктов питания в совхозах и колхозах планировались и регулировались центральным правительством. Подсобные участки не были основаны на частной собственности на землю, но они действительно не входили в сферу государственного планирования.Подсобные участки могут быть закреплены за семьей или частным лицом. Хотя коммунистическая идеология выступала против этого частного использования земли и считала эти земельные участки пережитком капитализма, продукты питания, произведенные на этих участках, составляли значительную часть продовольствия страны, в частности мясо, молоко, яйца, овощи и картофель. Для сельских жителей продукты питания, производимые на приусадебных участках и продаваемые на городских продовольственных рынках, вплоть до 1950-х годов составляли почти половину семейного дохода.В этих условиях советскому руководству пришлось поставить прагматизм выше идеологии и допустить существование вспомогательных заговоров. У сменявших друг друга советских лидеров были разные идеи относительно обработки вспомогательных участков. В трудные для экономики времена советский режим занял более снисходительную позицию. Однако среди политической элиты превосходство крупномасштабного коллективного сельского хозяйства не подлежало и не могло подвергаться сомнению, и до прихода к власти Михаила Горбачева в 1985 году ни один советский лидер не рассматривал возможность создания независимых фермерских хозяйств на основе аренды земли.
Когда Горбачев стал Генеральным секретарем, он хотел возродить советское сельское хозяйство, которое в начале 1980-х годов переживало застой в производстве продуктов питания. Его идея заключалась в том, чтобы позволить людям, желающим создать независимые фермы, арендовать землю у совхозов и колхозов. В феврале 1990 г. был принят Закон СССР о земле. Он легализовал аренду сельскохозяйственных земель с целью создания самостоятельных индивидуальных хозяйств, но не легализовал право собственности на землю. В апреле 1991 года был принят новый Земельный кодекс, заменивший Земельный кодекс 1922 года, и эта новая версия кодифицировала право аренды земли.
Закон о земле также позволял отдельным республикам СССР принимать свои собственные земельные законы. В декабре 1990 года Российская Республика отменила законодательство 1922 года о собственности на землю, приняв Закон о собственности, в котором проводилось различие между частной ( частная ) и государственной собственностью на землю. Принятие ряда других законов, в том числе о земельной реформе, означало, что впервые с тех пор, как коммунисты пришли к власти в 1917 году, была разрешена частная собственность на землю, хотя покупка земли была жестко регулируемой и десятилетней давности. введен мораторий на продажу земли.
Когда Советский Союз распался в конце декабря 1991 года, президент России Борис Ельцин решительно подтвердил свою приверженность частной собственности на землю, которая уже была легализована в советский период. В конце декабря 1991 года Ельцин издал постановления правительства и указы президента, предписывающие крупным хозяйствам реорганизовать и распределить земельные доли между всеми членами хозяйств и выделить реальные земельные участки тем, кто хотел выйти из родительского хозяйства. Он также подтвердил право частной собственности на землю и призвал к появлению нового класса частных фермеров, основанных на частной собственности на землю.Несмотря на эти шаги, в 1990-е годы вопрос частной собственности на землю и права покупать и продавать землю сильно оспаривался и был ключевыми аспектами политического конфликта между реформаторами и консерваторами.
После роспуска в октябре 1993 года Верховного Совета и Съезда народных депутатов — законодательного органа советской эпохи — Ельцин продолжил определять земельные отношения. 27 октября 1993 года Ельцин издал указ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», который оказал важное влияние на земельные отношения до конца десятилетия.Этот декрет предусматривал передачу земельных документов владельцам земли и земельных паев, тем самым создавая правовую основу для земельного рынка. В декабре 1993 года новая Конституция России гарантировала право частной собственности на землю. Это право было подтверждено в Гражданском кодексе, принятом в 1994 году.
Начиная с 1994 года возник рудиментарный земельный рынок, связанный с покупкой и продажей земли, в том числе сельскохозяйственных земель. Рынок земли был несколько ограничен тем, что сельскохозяйственные земли должны были использоваться только для сельскохозяйственных целей.Но указ был первым важным шагом и имел желаемый эффект: к концу 1990-х годов ежегодно регистрировались миллионы сделок с землей (хотя большинство из них были сделками по аренде).
После семи лет ожесточенных политических разногласий постсоветский Земельный кодекс был принят и подписан президентом Владимиром Путиным в октябре 2001 года. Впервые с 1917 года существовал Земельный кодекс, который позволял гражданам России владеть, покупать, и продать землю. Самый спорный вопрос — право покупать и продавать землю сельскохозяйственного назначения — был исключен из нового Земельного кодекса.
После принятия Земельного кодекса администрация Путина быстро приняла закон, регулирующий продажу земель сельскохозяйственного назначения. К июню 2002 года правительственный законопроект об обороте сельскохозяйственных земель прошел три чтения в Государственной Думе и был отправлен в верхнюю палату Совета Федерации, где в июле 2002 года был одобрен. Ближе к концу июля 2002 года президент Путин подписал закон, ставший первым с 1917 года законом, регулирующим продажу сельскохозяйственных земель в России.
Вступивший в силу закон был очень консервативным и требовал, чтобы сельскохозяйственные земли использовались в сельскохозяйственных целях.За исключением небольших участков земли, таких как приусадебные участки, если владелец частной земли хотел продать свою землю, он был обязан предложить ее местным правительственным органам, у которых был один месяц, чтобы воспользоваться своим правом преимущественного отказа. до того, как земля могла быть предложена третьим лицам. Если земля предлагалась третьей стороне, она не могла быть по цене ниже, чем была первоначально предложена местному правительству. Владельцы земельных долей должны были предложить свои доли сначала другим членам коллектива, а затем местным органам власти, у обоих из которых был один месяц, чтобы воспользоваться своим правом первого отказа.Только в том случае, если это право не использовалось, акции могли быть проданы третьей стороне, но не по цене ниже, чем была первоначально предложена местному правительству. Если собственник изменил цену своей земли (или своих земельных долей), то местному правительству снова должно было быть предоставлено право первого отказа по новой цене. Закон установил минимальный размер сделок с землей и максимальный размер земельной собственности. Наконец, закон предусматривал конфискацию земли (как и Земельный кодекс), если земля не использовалась или использовалась не по назначению, или если использование привело к ухудшению состояния окружающей среды.
См. Также: сельское хозяйство; колхозы; Землевладение, имперская эпоха
библиография
Данилов Виктор П. (1988). Сельская Россия при новом режиме. Блумингтон: издательство Индианского университета.
Медведев, Жорес А. (1987). Советское сельское хозяйство. Нью-Йорк: Нортон.
Вадекин, Карл-Ойген.