Виды регулятивных норм: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 N 42-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки М.Г. Анциновой»

Регулятивные и охранительные альтернативные обязательства в современном гражданском праве России

Разделение обязательств на регулятивные и охрани­тельные является вполне традиционным для отечествен­ной цивилистики. В основе данной классификации лежат различные правовые нормы — регулятивные и охранитель­ные, на основе которых и возникают обязательственные правоотношения. В свою очередь, выделение регулятивных и охранительных правовых норм базируется на дифферен­циации их целевого назначения и имеет в качестве своих корней существование двух основных «собственно юриди­ческих» функций права в целом — регулятивной и охрани­тельной.

Гражданское право как часть всей правовой систе­мы также реализует регулятивную и охранительную функции, присущие праву в целом. Специфика предме­та гражданско-правового регулирования обуславливает роль гражданского права, которая состоит, прежде всего, в регулировании нормальных экономических отношений в обществе. Оно имеет дело не столько с правонарушения­ми, сколько с организацией обычных имущественных вза­имосвязей.

Именно поэтому оно содержит минимальное количество необходимых запретов и максимум возможных дозволений. С помощью гражданско-правового инстру­ментария участники имущественных отношений самостоя­тельно организуют свою деятельность с целью достижения необходимых им результатов. Таким образом, регулятив­ная функция гражданского права заключается в предостав­лении участникам регламентируемых отношений возмож­ностей их самоорганизации, саморегулирования.

Это обусловлено частным характером отношений, входящих в предмет гражданского права, и отличает регу­лятивную функцию в гражданском праве от аналогичной функции в публичном праве, где регламентация соот­ветствующих отношений носит жестко определенный ха­рактер, почти не оставляя места свободному усмотрению участников.

Охранительная функция гражданского права имеет первоочередной целью защиту имущественных интере­сов участников гражданского оборота. Она направлена на поддержание имущественного состояния добросовестных субъектов в положении, существовавшем до нарушения их прав и интересов. Поэтому по общему правилу охрани­тельная функция гражданского права реализуется путем восстановления нарушенных прав либо компенсации причиненных потерпевшим убытков. Компенсаторно­восстановительная направленность обусловлена эквива­лентно-возмездной, стоимостной природой имуществен­ных товарно-денежных отношений.

Важный аспект охранительной функции составляет также предупредительно-воспитательная (превентивная) задача, заключающая в стимулировании и организации такого поведения участников регулируемых отношений, которое исключало бы необоснованное ущемление или на­рушение чужих интересов. Наиболее отчетливо эта функ­ция выражена в деликтных и иных правоохранительных обязательствах. Здесь охранительная функция гражданско­го права тесно связана и взаимодействует с основной, регу­лятивной функцией.

Выделение регулятивной и охранительной функций права явилось предпосылкой классификации правовых норм в зависимости от функционального (целевого) на­значения на регулятивные и охранительные.

Регулятивные нормы права — предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений. Охранительные нормы права регулируют общественные отношения, свя­занные с юридической ответственностью и применением мер государственного принуждения.

В свою очередь, поскольку нормы права лежат в осно­ве возникновения правоотношений, следовательно, в за­висимости от того, регулятивная или охранительная нор­ма явилась основанием возникновения правоотношения, различают регулятивные и охранительные правоотно­шения.

 

Первые связаны с установлением позитивных прав и обязанностей и их реализацией. Они представляют со­бой нормальное явление в жизни общества и возника­ют из правомерных действий субъектов, они являются формой осуществления норм права. Охранительные воз­никают в результате нарушения правовых предписаний и связаны с применением государственного принужде­ния, их цель — защита существующего правопорядка, возмещение причиненного вреда, наказание правонару­шителей.

В результате правомерного поведения субъектов пра­ва на основе норм права и в строгом соответствии с ними возникают регулятивные правоотношения. Таких правоот­ношений подавляющее большинство, в их существовании и развитии заинтересовано общество.

Охранительные правоотношения возникают вслед­ствие неправомерного поведения субъектов как реакция общества и государства на такое поведение. Цель правоо­хранительных правоотношений — защита существующего в обществе нормального порядка отношений, наказание пра­вонарушителя. В рамках охранительных правоотношений ответчик возмещает причиненный его действиями матери­альный ущерб, на правонарушителя налагается штраф, пре­ступник привлекается к уголовной ответственности и т. д.

Обязательства, как вид правоотношений, также могут быть классифицированы на регулятивные и охранительные в зависимости от характера правовой нормы, послужившей основанием возникновения конкретного правоотношения. При этом к регулятивным обязательствам относят договор­ные и иные обязательства, возникающие из правомерных действий, соответственно, к охранительным традиционно относят обязательства из причинения вреда и из неоснова­тельного обогащения.

По нашему мнению, к охранительным обязательствен­ным правоотношениям следует также относить право­отношения, возникающие в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договоров. Во-первых, по­скольку эти отношения являются следствием нарушения прав и законных интересов одной из сторон в регулятив­ном обязательственном правоотношении, следовательно, они возникают в связи с правонарушением, гражданским проступком. Нарушение договора нельзя расценить как правомерное действие (бездействие). Если охранительные правоотношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов, а нарушение договора (обязатель­ства) является таковым, следовательно, отношения, воз­никающие вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, должны быть отнесены к кате­гории охранительных правоотношений.

Во-вторых, охранительные нормы могут быть закре­плены и часто закрепляются не только в законе, но и в до­говоре, по согласованной воле сторон регулятивного обяза­тельственного правоотношения.

Вне зависимости от того, в договоре или в законе устанавливаются нормы, опреде­ляющие последствия нарушения обязательства, эти нормы имеют охранительный характер, поскольку направлены на защиту нарушенных прав и законных интересов пострадав­шей от неисполнения (ненадлежащего исполнения) дого­вора стороны и обеспечивают восстановление имуществен­ного состояния добросовестных хозяйствующих субъектов в положении, существовавшем до нарушения их прав и ин­тересов, т. е. выполняют компенсаторно-восстановительную функцию. Иными словами, имея договорную природу воз­никновения, нормы, предусматривающие последствия нарушения обязательства, являются охранительными по своим функциям. Недопустимо смешивать классифика­цию норм по функциям права (охранительные и регуля­тивные) и по основаниям возникновения (договорные или нормы, установленные в законе). Так же как законодатель­но установленные нормы могут быть и охранительными, и регулятивными, так и нормы, установленные соглашением сторон в договоре, могут быть различной функциональной направленности и относиться либо к регулятивным, либо к охранительным. Следовательно, отношения, возникающие на основе охранительных норм, закрепленных в договоре, также являются охранительными.

В-третьих, в основе охранительных правоотношений, возникающих из причинения вреда и неосновательного обогащения, лежит вред, причиненный имуществу или личности потерпевшего субъекта гражданского права. Це­лью этих правоотношений является восстановление нару­шенного права и компенсация ущерба, причиненного пра­вонарушением. Однако очевидно, что имущественный вред может быть причинен и в рамках договорных отношений и часто является следствием неисполнения или ненадлежа­щего исполнения договоров. То есть в рамках договорных правоотношений действиями (или бездействием) одной из сторон другой стороне может быть причинен имуще­ственный вред, который станет основанием возникновения охранительных отношений. Отношения, возникающие в результате нарушения договоров, направлены на защиту имущественных интересов стороны, пострадавшей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением дого­вора (обязательства), что является очевидным выражением охранительной функции гражданского права.

Таким образом, представляется, что некорректно огра­ничивать охранительные гражданские обязательственные правоотношения обязательствами из причинения вреда и неосновательного обогащения. В группу охранительных гражданских правоотношений должны быть включены отношения, возникающие вследствие нарушения обяза­тельств посредством неисполнения или ненадлежащего исполнения.

Разделение обязательственных правоотношений на регулятивные и охранительные представляет собой наи­более общую классификацию обязательств. Первая группа охватывает обязательства, которые юридически опосреду­ют нормально возникающие экономические отношения (купли-продажи, подряда, перевозки). Вторая группа охва­тывает обязательства, которые возникают, когда перемеще­ние материальных благ и закрепление их за определенными лицами в том или ином звене оказывается нарушенным.

Содержание регулятивных обязательств в основном определяется волей сторон либо диспозитивными прави­лами законодательства, в то время как содержание охрани­тельных обязательств формируется в основном на основе императивных предписаний закона. Хотя не исключено возникновение регулятивных обязательств на основе за­конодательно установленных норм, равно как и возникно­вение охранительных обязательств возможно в результате действия норм, установленных договором.

Иногда данная классификация считается равнознач­ной разделению обязательств на договорные и внедого- ворные. Последнюю группу часто называют деликтными обязательствами, что не является точным. Данная класси­фикация проведена по критерию основания возникнове­ния обязательств — обязательства, возникающие из догово­ров (договорные), и обязательства, возникающие из иных оснований (в том числе и из деликта, но необязательно только из него — внедоговорные). В числе внедоговорных выделяются обязательства из правомерных действий и из деликтов.

 

Представляется, что эти две классификации имеют са­мостоятельное значение и не должны смешиваться. Первая проводится по целевому характеру и правовой природе нормы, лежащей в основе возникновения обязательствен­ного правоотношения (регулятивный характер правовой нормы или охранительный), в то время как вторая класси­фикация основана на источнике возникновения правоотно­шения — договор, закон, правонарушение и т. п. При этом первая классификация очевидно является более логичной, поскольку, как отмечается в научной литературе, разделе­ние обязательств на договорные и внедоговорные искус­ственно разделяет однородные по сути обязательства из различных сделок (договоров и, например, односторонних сделок, не являющихся договорами), а с другой — объединя­ет в одну группу обязательства из правомерных действий (сделок, или обязательств, возникающих на основе закона) и из правонарушений.

Примечательно, что исторически первым видом обя­зательственных правоотношений были именно охрани­тельные правоотношения, а само обязательственное право имеет своим источником деликтные отношения.

Виднейший русский цивилист начала прошлого века И.А.Покровский, исследуя общую историческую эволю­цию обязательств, пришел к выводу, что древнейший за­родыш обязательственных отношений кроется в области гражданских правонарушений, в сфере деликтов.При этом понятие долга (SAuld) появилось не сразу, ему пред­шествовало понятие ответственности (Haftung).

Древнейшее право не вмешивалось в отношения меж­ду лицами по поводу частных правонарушений — посяга­тельств на жизнь, здоровье, имущество. До возникновения уголовного права всякое посягательство вызывало в каче­стве естественной реакции месть потерпевшего и его близ­ких. Факт посягательства создавал между посягнувшим и потерпевшим личное отношение, связывающее стороны (пострадавшего и обидчика) отношениями мести. Какого- либо долга на обидчике перед потерпевшим еще нет, он не обязан, но ответственен перед потерпевшим, ответственен самой своей личностью.

Однако мщение заключает в себе значительный эле­мент риска для самого мстящего, вследствие чего нередко начинает замещаться соглашением о выкупе. Но это со­глашение еще не создает обязательства для обидчика: обя­занности уплатить сумму установленного вознаграждения еще нет, скорее это право: уплатив штраф, обидчик осво­бождается от личной ответственности, а при неуплате все возвращается в прежнее состояние, т. е. к отношениями ме­сти. В соглашении о выкупе связанным становится скорее пострадавший (потерпевший) — он связан тем, что обязан воздержаться от мщения при получении выкупа.

Вредное влияние мщения на общественную жизнь, порождающее продолжительную, долговременную, пере­ходящую из поколение в поколение и длящуюся веками вражду между целыми семьями, родами, кланами, застав­ляет власть подчинить отношения ущерба своей регламен­тации. Государство запрещает месть, а вместо нее санкцио­нирует в качестве обязательного порядок уплаты штрафа как выкупа.

С установлением частных обязательных штрафов впервые возникает юридическое представление о некото­ром долге (Schuld) одного лица другому: обидчик должен теперь сумму штрафа потерпевшему. Но неисполнение этой обязанности еще долго влечет за собой последствия личного характера для обидчика — его передают в полное распоряжение пострадавшего с возможным превращени­ем в раба или даже с возможностью уничтожения.

Договор, как самостоятельный источник обязательств, появляется значительно позже. Одним из наиболее ранних видов договорного обязательства является поручитель­ство в виде заложничества: лицо, обязанное к исполнению чего-либо, дает противной стороне заложника, являюще­гося как бы гарантией исполнения. При неисправности исполнения обязательства заложник остается в распоря­жении кредитора, который может его убить, продать или удержать у себя как раба, т. е. истинный должник как бы остается в стороне, а вся ответственность переносится на за­ложника.

Более логично древнее римское обязательство фор­мального займа — nexum: должник при заключении до­говора обрекал свою личность на случай неисправности в полное распоряжение кредитора. Вследствие неиспол­нения договора кредитор получал власть над личностью должника.

При этом разница в сумме долга не оказывала ника­кого влияния на последствия неисполнения договора — неуплата большой или маленькой суммы влекла за собой одинаково полное поступление должника во власть кре­дитора.

Дальнейшее развитие обязательственных отношений идет в направлении постепенного ослабления и полнейше­го уничтожения личной ответственности должника. Сна­чала запрещается убийство или продажа должника, затем рабство у кредитора трансформируется в долговую кабалу, длящуюся только до отработки долга. Позже частное за­держание кредитором заменяется долговыми тюрьмами и приобретает форму наказания за неисправность.

На первый план в обязательстве выступает имуще­ственная сторона. С развитием экономического оборота обязательство становится основной его формой. Обязатель­ства из договоров начинают постепенно превалировать над обязательствами из деликтов.

Идея личного мщения исчезает, а вместе с ней отпада­ет личная ответственность должника, заменяемая на обра­щение взыскания на его имущество. Целью обязательства в большинстве случаев становится получение известной имущественной ценности от должника. Личность должни­ка исчезает за его имуществом. «Обязательство связывает не волю должника, а только обязывает его имущество. Долг есть только уменьшение его имущества, а не его свободы. Долговое право есть часть имущественного права».

Обязательство стало имущественным отношением, правом кредитора на получение некоторой ценности иму­щества должника и само сделалось объектом оборота по­средством переуступки прав требования.

Таким образом, появившись изначально как охра­нительные правоотношения, возникавшие вследствие не­правомерного поведения, нарушения прав и законных интересов, обязательства с развитием экономико-правовых отношений постепенно утратили исключительно деликт­ный характер. Значительная часть современного обяза­тельственного права регулирует абсолютно правомерное поведение участников отношений, возникающих на основе согласованной воли их участников (договорные обязатель­ства) или на основе законодательных предписаний.

 

Обязательства с альтернативно установленной множе­ственностью объекта (предмета) исполнения не являются чисто теоретической категорией в российском граждан­ском праве. Принцип «свободы договора» (п. 1 ст. 8, п. 2, 3 ст. 421 ГК РФ) допускает существование любых видов обязательств, не противоречащих прямым законодатель­ным запретам и соответствующих общим началам и смыс­лу гражданского законодательства. Более того, наличие в Гражданском кодексе РФ ст. 320, определяющей исполне­ние альтернативного обязательства, косвенно подтвержда­ет признание на законодательном уровне такой разновид­ности обязательств, как альтернативные.

Стоит признать, что альтернативные обязательства не очень распространенное явление в российском граждан­ском обороте, что отчасти зависит от весьма скудного пра­вового регулирования этого вида обязательств, но в основ­ном объясняется спецификой содержания альтернативных обязательственных правоотношений. Обычная практика делового оборота основана на очень четком осознании контрагентами своих потребностей, в связи с чем объект обязательств чаще всего устанавливается предельно кон­кретно. Довольно трудно представить себе ситуацию, ког­да кредитору по договору, например, поставки абсолютно безразлично, приобретет он в результате исполнения до­говора машины или велосипеды. Или машины одной или другой марки. Большинство договоров содержат макси­мально точное определение предмета (объекта) обязатель­ства: указывается не только марка покупаемого автомоби­ля, но и модель, цвет, комплектация и т. п. Современный покупатель подробнейшим образом формулирует свои требования и готов платить деньги за совершенно опреде­ленное материальное благо (вещь, работу или услугу). И чаще всего продавец, т. е. должник в обязательственном правоотношении, может предоставить кредитору вполне ограниченный перечень товаров, работ или услуг. Хотя, ко­нечно, выбор есть практически всегда.

С другой стороны, нет никаких законодательных огра­ничений для того, чтобы покупатель определял несколько видов в равной степени устраивающих его исполнений — альтернативно устанавливал по соглашения с продавцом различные объекты одного и того же обязательства. Иден­тичная ценность различных видов удовлетворений весьма индивидуальная оценочная категория, и то, что для одного хозяйствующего субъекта не сопоставимо, для другого име­ет одинаковую значимость. И если покупателю одинаково нужны и груши, и яблоки, то ничто не мешает ему заклю­чать договор поставки, альтернативно определяя предмет исполнения. Из этого положения с очевидностью следует, что абсолютное большинство альтернативных обязательств возникает посредством заключения договоров или на осно­ве односторонних сделок.

В то же время российский гражданский оборот зна­ет случаи возникновения альтернативных обязательств на основе законодательно установленных норм. Например, альтернативно установлен объект обязательства, возникаю­щего между обществом с ограниченной ответственностью и выходящим из его состава участником данного общества по выплате денежной суммы, соответствующей стоимости доли участника, либо предоставлению ему имущества та­кой же стоимости.

Возникающие на основе регулятивных договорных или законодательных норм альтернативные обязательства относятся к регулятивным обязательствам. При этом в них проявляется динамическая регулятивная функция граж­данского права, поскольку обязательственные отношения вообще и альтернативные обязательства в частности опо­средуют перемещение материальных благ, т. е. связаны с динамикой имущественных отношений.

Поскольку, как отмечалось выше, регулятивная функ­ция гражданского права заключается в предоставлении участникам регламентируемых отношений широких воз­можностей их самоорганизации, саморегулирования, условия договорных регулятивных альтернативных обяза­тельств устанавливаются сторонами обязательства самосто­ятельно. Это позволяет предположить, что типы договор­ных альтернативных обязательств регулятивной правовой природы ограничены только потребностями гражданского оборота и фантазией хозяйствующих субъектов. Однако стоит признать, что регулятивные альтернативные обяза­тельства скорее исключение в договорной практике, неже­ли обычное явление в отечественном деловом обороте.

Представляется, что использование конструкции аль­тернативного обязательства как обязательства с альтерна­тивно установленной множественностью объекта (пред­мета) исполнения в наибольшей степени отвечает задаче защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов гражданского правоотношения.

Иными словами, альтернативное установление объек­та (предмета) исполнения более логично в обязательствен­ных отношениях охранительного характера. Охранитель­ные нормы и возникающие на их основе охранительные правоотношения направлены на восстановление нарушен­ных правонарушением (гражданским проступком) прав потерпевшего. При этом способы восстановления нару­шенного права, равно как и способы возмещения причи­ненного правонарушением вреда могут быть различными. Например, при неисполнении договора поставки креди­тор может быть заинтересован не в получении денежной компенсации за нарушение обязательства, а в оплате вы­полнения соответствующего обязательства в натуре тре­тьим лицом. Или при повреждении вещи для ее собствен­ника не представляет интереса ремонт испорченной вещи, а необходимо предоставление новой аналогичной вещи. Также возможно, что его интерес не будет удовлетворен предоставлением денежной суммы, равнозначной повреж­денной вещи. И логично, если определение способа восста­новления нарушенного права будет принадлежать потер­певшему — кредитору в охранительном правоотношении.

Представляется, что предоставление права выбора надлежащего удовлетворения по охранительному обяза­тельству пострадавшей стороне — кредитору наиболее пол­но отвечает целям защиты и восстановления прав и закон­ных интересов участников гражданских правоотношений.

Например, в охранительном правоотношении в свя­зи с причинением вреда здоровью обязанность должника может быть сформулирована альтернативно: обеспечить оказание соответствующей медицинской помощи по­страдавшему, включая медикаментозное обеспечение, амбулаторное и стационарное лечение и реабилитацион­ные мероприятия, или оплатить соответствующие услуги выбранного медицинского учреждения либо выплатить установленную денежную компенсацию. Альтернативное обязательство такого содержания возможно, если вред здо­ровью причинен действиями медицинского учреждения и оно может своими силами устранить причиненный вред, или предоставить соответствующие услуги другого меди­цинского учреждения по заключенному с ним договору, или же выплатить денежную сумму.

 

Аналогичное установление альтернативной множе­ственности предмета (объекта) обязательства, возникаю­щего в связи с причинением вреда имуществу, позволит максимально соблюсти интересы пострадавшей стороны: причинитель вреда — должник по выбору кредитора обя­зан либо починить испорченное имущество, либо оплатить ремонт этого имущества, либо предоставить имущество, аналогичное испорченному (того же вида, рода, качества и количества), либо выплатить соответствующую денежную сумму.

То же можно сказать и относительно неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств. Должник по охранительному обязательству обязуется либо устранить ненадлежащее исполнение и осуществить его надлежащим образом, либо обеспечить исполнение этого обязательства в натуре третьим лицом (при этом возможно возложение обязанности по поиску исполнителя на должника), либо выплатить денежную компенсацию.

Еще раз подчеркнем: не всегда даже в условиях ры­ночной экономики выплата денежной компенсации за причиненный правонарушением вред соответствует инте­ресам пострадавшей стороны и восстанавливает нарушен­ное право. Поэтому установление объекта охранительного обязательства, предусматривающего альтернативу денеж­ному возмещению ущерба, в полной мере соответствует интересам пострадавшей стороны при условии наделения ее правом выбора объекта (предмета) надлежащего ис­полнения охранительного обязательства. В таком случае у пострадавшего всегда будет возможность выбора между денежной компенсацией и иным способом восстановления его нарушенного права.

Таким образом, защита интересов потерпевшего от гражданского правонарушения в максимальной степени достигается при использовании конструкции альтернатив­ного обязательства, предусматривающего наделение пра­вом выбора надлежащего объекта (предмета) исполнения охранительного обязательства кредитора — пострадавшей стороны.

Поскольку охранительные правоотношения в боль­шинстве своем возникают на основе законодательно уста­новленных норм, представляется целесообразным госу­дарству чаще использовать конструкцию альтернативного обязательства для установления обязанностей причини­теля вреда. Впрочем, высказанное мнение в полной мере применимо и для охранительных правоотношений, возни­кающих на основе договорных охранительных норм.

 

 

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (21) 2010

< предыдущая		следующая >

Виды норм права, стр.3 — TopRef.ru

Глава 2. Виды норм права

Нормы права разнообразны. Классификаций очень много и их классифицируют по разным основаниям.

Разделение норм права в зависимости от регулирования общественных отношений. Выделяют типичные и нетипичные нормы права.

Типичные — нормы права являются правилами поведения. Они регулирую отношения между субъектами права, устанавливают обязанности и права каждого, а также имеют способы защитить их. Типичными они называются по тому, что они, сама норма права, как было видно из определения, является правилом поведения (не являющиеся нормами поведения это нетипичные нормы права).

1. Типичные нормы права подразделяются: регулятивные и правоохранительные.

1.1. Регулятивные нормы права – правило поведения, которое устанавливает юридические права и обязанности организаций, простых граждан, органов государства. Регулятивные нормы права бывают обязывающими, запрещающими, управомочивающими.

а) Обязывающие нормы права – это обязанность субъекта права совершать определенные действия, «должен», «обязан» вот глаголы которые употребляют в изложении. Пример: ч.1 ст.614 ГК РФ указанно: » Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом «. Может и не иметь этих глаголов, пример: ч.1 ст.96 Конституции РФ » Государственная Дума избирается сроком на четыре года».

б) Запрещающие нормы права — это правило поведения, при котором обязанность субъекта не совершать определенных действий. Этому соответствуют глаголы «запрещается», «не допускается» и т.д. Пример: ст.17 СК РФ » Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка».

в) Управомочивающие нормы права – это правило поведения, которое предоставляет право на совершение определенных действий. » Имеет право», «может», «вправе», эти глаголы употребляют в изложении. Пример: ч.2 ст.405 ГК РФ «Если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков».

1.2. Правоохранительные нормы права расчитаны на неправомерное поведение и содержат указание на меры принуждения государства. Пример: ст.329 УК РФ «Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации – наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года».

Подведем итог, регулятивные нормы это положительные правила поведения, а правоохранительные, это действие за нарушение этих правил. Большинство правовых норм имеют регулятивный характер, потому что право рассчитано, прежде всего на правомерное поведение субъектов правового общения.

2. Нетипичные (специализированные) нормы права, это такие нормы права которые не являются правилами поведения в конкретной ситуации, а содержат определенные положения, обеспечивающие действия типичных норм. Именно сочетание типичных и нетипичных норм создает эффективность в современном правовом регулировании. Из специализированных норм права обычно выделяют: общезакрепительные, декларативные (целеустановительные) и дефинитивные нормы.

2.1. Декларативные (целеустановительные) нормы права – провозглашают принципы построения и функционирования государственно-правового строя, задачи, стоящие перед юридическими учреждениями, в разных сферах деятельности.

2.2. Общезакрепительные нормы права — закрепляют определенные состояния общественных отношений, основы социального, экономического, политического строя.

2.3. Дефинитивные нормы права закрепляют законодательно определенные юридические понятия. Пример: ч.1 ст.14 УК РФ » Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

К специализированным правовым нормам часто относят также коллизионные и оперативные нормы.

Коллизионные нормы устанавливают порядок выбора той или иной нормы из нескольких правовых норм.

Оперативные нормы определяют момент и порядок вступления в силу нормативного акта, отменяют действие нормативного акта, продлевает действие нормативного акта на новый срок. Пример: ст.1 Федерального закона РФ «Ввести в действие часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации … с 1 марта 1996 года».

Коллизионные и оперативные являются в сеже правилом поведения, хотя и специфическим, говорят это нормы о нормах.

Классифицирую нормы права в зависимости регулируемых общественных отношений или проще сказать от принадлежности к той или иной отрасли права: нормы гражданского, уголовного и др. отраслей права.

По объему регулирования общественных отношений выделяют: общие и специальные нормы права. Специальные нормы отменяют в части своего

действия общую норму — это правило. Пример ч.1 ст.158 УК РФ «Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, — наказывается…» — является общей нормой, а специальной нормой, содержащиеся в чч.2, 3ст.158 УК РФ.

Иногда в качестве самостоятельной нормы указывают исключительную (чрезвычайную) норму. Их способ выражения это » в исключительных случаях», » в виде исключения» и т.п. Исключительные нормы права ориентированны на момент создания исключительности, чрезвычайности ситуации, в которой оказывается субъект права.

Также классифицируют по характеру обязательности. Эти правила поведения могут быть: императивные, диспозитивные, рекомендательные.

1 Императивные (категорические) нормы права, они выступают в качестве запрета, как обязывания и дозволения, они не могут быть изменены.

2 Диспозитивные нормы права, они выражаются следующим образом: должно быть то, «если иное не установлено законом или договором «.

3 Рекомендательные нормы права, это правила, исполнение которых желательно для государства, но не обязательно.

По юридической силе различают нормы права, содержащиеся в законах и подзаконных нормативных актов.

По сфере действия, различают нормы права внутреннего и внешнего действия.

1 Внутренние нормы права действуют данного органа, ведомства, предприятия.

2 Нормы внешнего действия распространяются на всю территорию государства или на определенную ее часть.

Выделяют нормы права по кругу лиц: на всех лиц или на определенную группу лиц (пенсионеры, депутаты врачи и т.д.), находящихся в пределах данного государства.

По времени действия, существуют нормы права постоянного и временного действия (ограниченные сроком действия).

В зависимости от способа выражения и закрепления: нормы, выработанные юридической наукой, нормы, закрепленные в религиозных догмах, нормы, издаваемые государственными органами и др.

Классифицируют в зависимости от механизма правореализации, они бывают непрерывного, постоянного, дискретного действия.

По степени активизации социально-полезной деятельности, поощрительные правовые нормы.

В зависимости от специфики объекта регулируемых общественных отношений, выделяют социально — технические нормы.

Глава 3. Структура типичной нормы права

Структура нормы права — это внутренние, совокупность ее взаимосвязанных частей. Структура нормы права важна как для правотворческих органов — она помогает в формировании точных юридических предписаний, так и для правоприменительных органов, т.е. правильным образом их исполнять.

В основном говорят о структуре типичной правовой норме (правило поведения), нетипичные нормы структуры не имеют (не являются правилами поведения).

Типичные нормы права имеют схемы «если…то…». «Если…» — это описание условий, при которых действует данная правая норма, ее, называют гипотеза. «То…» — это правило поведения называется диспозицией или санкцией.

1 Гипотеза (от греч. Hypothesis — основание, предположение) — Это часть правовой нормы, в которой содержится описание условия данной правовой нормы, т. е. она указывает на обстоятельства при которых совершаются определенные действия. Гипотеза обозначает ту часть нормы права, где указаны условия (жизненные обстоятельства), наличие которых дает возможность осуществлять правило поведения — исполнять, соблюдать, использовать, применять это правило. Начинается со слов «если…», «в случае…» и др. выражения, но так же может иметь место и отсутствие гипотезы.

2 Диспозиция (от лат. disposition — расположение в определенном порядке друг по отношению к другу) — это само правило поведения, которое наступает при определенных обстоятельствах (гипотеза), и им следует руководствоваться. Диспозиция это конкретные права и обязанности любых членов общества. Пример гипотез и диспозиций: ч.1 ст.42 ГК РФ » Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим (диспозиция), если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (гипотеза)».

3 Санкция (от лат. sanctio — строжайшее постановление) бывает в место диспозиции только в правоохранительной норме права. Санкция — указания на меры принуждения государства, в случае не правомерного поведения субъекта права. Пример: ч.1 ст.232 УК РФ » Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (гипотеза) — наказываются лишением свободы на срок до четырех лет (санкция)». Гипотеза здесь выступает в качестве несоблюдения правил, изложенных в диспозиции регулятивных норм, либо посягательств на общественные отношения, закрепленные нетипичными нормами права, нарушением их принципов.

Также существует и логические нормы права, но они имеют другую структуру. Она выражается следующим образом: «если… то…иначе…», имеет три уже известных элемента, которые находятся вместе: это гипотеза (описание действий нормы права, «если…»), диспозиция (само правило поведения, » то…»), и санкция (ответственность за не соблюдение правил, изложенного в диспозиции » иначе…»). Редки случаи нахождения гипотезы, диспозиции и санкции рядом, в одних нормативных актах.

Представленная научная позиция, в соответствии с которой норма права состоит их трех элементов, содержится в большинстве учебников по теории государства и права («Учебник по теории государства и права » В. В. Лазарев).

Поддерживая двухэлементное строение правовых норм, ученые говорили о том, что в одних случаях это гипотеза и диспозиция, а других это диспозиция и санкция.

Есть и другие точки зрения на этот вопрос, так Б.И. Пугинский утверждает, что к норме права неприменимы попытки установления структуры, т.е. совокупности однородных связей частей нормы.

Выработанная в теории концепция структуры, правовой нормы не соответствует правовой реальности, не находит своего выражения на практике. Правовая норма — цельное правовое установленное, сформулированное в виде, не допускающем его самостоятельное применение для регулирования тех или иных типических ситуаций.

4. Регулятивные нормы в государственном управлении : Государственное и муниципальное управление

Виды регулятивных норм. Государственное управление — это распорядительная, организационная, контрольная и иная деятельность. Важнейшее значение для регулирования этой деятельности имеют различные правила, нормы. В обществе существует много разных правил, которые используются в управленческой деятельности. Значительную роль играют нормы морали, особенно на том уровне, где управленческая деятельность смыкается с публичной политикой (например, нарушение моральных заповедей или невыполнение обещаний, данных главой государства, правительством, депутатами, неэтичное публичное поведение высших должностных лиц государства оказывает прямое влияние на отношение граждан к государственной власти, к выполнению ее требований). Доверие и объективная информация, соблюдение требований морали со стороны руководителей и подчиненных необходимы на всех ступенях государственной службы, а также между управляющими и управляемыми.

В государственном управлении используются обычаи (например, на должность председателя нижней палаты парламента обычно выбирается представитель крупнейшей фракции в палате, а его заместителями — представители других наиболее многочисленных фракций), действуют иногда многовековые традиции (например, в британском парламенте). При комплектовании государственного аппарата, назначении на должности в некоторых странах Востока ведущие государственные посты распределяются с учетом места рождения, рода, племени, религиозной принадлежности. Огромную роль в управлении играют устанавливаемые государством стандарты, технические правила, необходимые, в частности, в производственной деятельности, в торговле (в том числе с зарубежными странами). В деятельности органов государства, учреждений складываются организационные нормы и обыкновения. Они используются, например, при отчетах выборных (а иногда и иных) должностных лиц перед гражданами (выбор времени, места для отчета, порядок проведения собрания и т.д.).

Хотя неправовые нормы создаются не государством, это вовсе не значит, что оно безразлично к ним. Государство поддерживает некоторые из них, отвечающие его интересам, пропагандистскими и воспитательными мерами, противодействует другим, прямо запрещает третьи, если они не соответствуют интересам общества (например, нормы поведения, складывающиеся в некоторых религиозных сектах).

Право как основная регулятивная подсистема в государственном управлении. Основным регулятором государственного воздействия является право. В конечном счете многие другие нормы восходят к праву, например, стандарты утверждаются правовыми актами, а некоторые нормы морали с течением времени становятся правовыми. Право — это система государственных или санкционированных (утвержденных) государством норм, обязательных правил поведения, выражающих, с одной стороны, общие интересы всего данного политического сообщества, а с другой — волю доминирующего в государстве определенного социального слоя (в демократическом государстве — большинства населения), исходящих из принципов общечеловеческих ценностей и обеспечиваемых государственным принуждением. В данном определении — несколько его составляющих.

Первый элемент права — это правовая норма. Право представляется наблюдателю как огромное число самых различных правил, которые установлены или санкционированы органами государства. Правовые нормы содержатся в письменных правовых актах и иных документах (кроме устных норм обычного права). Важнейший правовой акт — конституция государства. Далее в иерархии следуют законы парламента, указы главы государства, постановления правительства. Особое место занимают постановления органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), публично-правовые договоры (например, Федеративный договор России с ее субъектами 1992 г.). В некоторых странах (в основном — странах англосаксонского права) правовые нормы содержатся в судебных прецедентах (решения высших судов, которым должны следовать нижестоящие суды, рассматривая аналогичные дела), в религиозных источниках (в мусульманских странах — в Коране), в международно-правовых актах, ратифицированных (утвержденных, воспринятых) данным государством, например, в пактах о правах человека 1966 г. В единичных странах в качестве источника права при решении дел в суде используется правовая доктрина (выводы выдающихся ученых-юристов). Локальными (местными) источниками права могут быть акты субъектов федерации, политических и иных автономий, акты органов местного самоуправления (в том числе их основополагающие акты — уставы). В отличие от норм морали правовые нормы обязательны, их следует соблюдать, ими должно руководствоваться под угрозой неблагоприятных последствий для нарушителя со стороны государства. Эти правила регулируют, например, порядок выборов в парламент, регистрацию граждан по месту жительства, ответственность президента (импичмент), наследование имущества, порядок приема на работу и т.д. Поскольку такие правила регулируют общественные, а не сугубо личные отношения людей, они имеют социальный характер. Все они в какой-то мере составляют часть организующей, упорядочивающей деятельности государства, хотя к собственно управленческой деятельности относится их меньшинство. Подавляющее большинство норм гражданского или трудового кодексов, кодекса о браке и семье не регулируют порядок осуществления государственной власти, управленческую деятельность органов государства или государственных служащих.

Норма права в своей полной форме включает три составные части: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза устанавливает условия применения нормы, диспозиция определяет характер действия или бездействия, санкция — ответственность (наказание, иной ущерб) за нарушение нормы.

Второй элемент, составляющий определение права, — его системный характер. Право должно составлять непротиворечивое единство норм, институтов, отраслей, охватывающих системным регулированием жизнь общества, тех общественных отношений, которые могут и должны регулироваться правовыми (а не иными) нормами. Противоречия норм ведут к хаосу.

Третий элемент — волевой характер права. Это связано с тем, что право направляет поведение людей, их различных коллективов, регулирует деятельность органов государства (в конечном счете — тоже людей, государственных служащих). Право формировалось постепенно, вырастая из доправовых социальных норм, обычаев. Они выражали волю всего неполитического сообщества людей данного племени, территории. По мере выделения элиты и формирования в обществе социальной асимметрии многие социальные нормы сохранили свой «общечеловеческий» характер (например, нормы о защите жизни и здоровья людей, правила -договора займа, разумного использования земли и т.д.), но некоторые из них трансформировались под влиянием доминирующего социального слоя (в том числе и «среднего класса») или создавались под его влиянием как защищающие прежде всего его интересы (в прошлом — нормы о рабовладении, о зависимых от помещиков крестьянах, позже — о запрещении профсоюзов и забастовок, что впоследствии было отменено, и т.д.). В определение права включены оба аспекта (общечеловеческий и конкретно-социальный) волевого содержания права.

Право и сейчас, как и в условиях родового строя, может возникать «снизу», вырастая из потребностей общества урегулировать те или иные отношения (так появились нормы атомного, информационного, космического права и т. д.). Как уже говорилось, некоторые обычаи или моральные номы могут превращаться в правовые, но происходит это в результате деятельности государства. Юридически правовые нормы творятся публичной властью (государством, а в локальных масштабах — государственным образованием, муниципальными органами). Они могут и непосредственно создаваться волеизъявлением народа (референдум), но, по общему правилу, право, вырастая из потребностей жизни, юридически формулируется государством, оно создает или санкционирует нормы, призванные регулировать, направлять поведение людей в нужном ему направлении. Государство выражает в праве государственную волю с учетом интересов различных социально-политических сил.

Четвертым элементом в определении права (если оно не оформляет государственный произвол) являются общечеловеческие ценности (постулаты добра, справедливости, демократии, общего блага и др.). В современных условиях право, чтобы быть правом, должно им соответствовать, они имеют огромное ориентирующее значение и в государственном управлении. Введенный в определение права элемент соответствия его общечеловеческим ценностям имеет принципиальное значение для определения характера правовой системы в той или иной стране. Право неодинаково, а то и принципиально различно в демократических и тоталитарных государствах.

Наконец, право отличается от других социальных норм, действующих в обществе (морали, обычаев, традиций и др.), тем, что его выполнение обеспечивается государственным принуждением. Разумеется, принуждение не всегда необходимо. Напротив, огромное большинство правовых норм выполняется людьми сознательно и добровольно. Добропорядочные граждане не крадут вещи друг у друга, платят налоги, установленные законом, соблюдают правила дорожного движения, материально поддерживают престарелых родителей и т.д., иногда даже не зная, что во многих случаях их действия регулируются правом (например, сдавая пальто в гардероб и получая номерок, человек обычно не думает, что он заключает правовую сделку — договор хранения). При нарушении правовых норм устанавливается юридическая ответственность. Она не ограничивается моральным осуждением со стороны общества, окружения человека, как это бывает в случае нарушения норм морали (например, человек лжет о своих подвигах или сорит в общественных местах), а предполагает государственные санкции. Санкции могут быть уголовно-правовыми (например, тюремное заключение должностного лица по судебному приговору за государственную измену), гражданско-правовыми (возмещение вреда, причиненного незаконными распоряжениями начальника милиции), административно-правовыми (наложение штрафа на руководителя учреждения противопожарной инспекцией за невыполнение ее неоднократных требований), дисциплинарно-правовыми (выговор, объявленный в приказе министра начальнику департамента за упущения по службе).

Правовые нормы объективно, по своему содержанию, и субъективно (в результате классификаторской деятельности исследователей) группируются по институтам права. Институт — система норм, регулирующих какое-либо однородное общественное отношение в пределах данной отрасли права (гражданского, трудового, уголовного и др.). В гражданском праве это, например, институт залога имущества (для получения, скажем, кредита под залог), в административном — институт государственной службы, в конституционном — институт гражданства, в трудовом — институт трудового договора и т.д.

Однородные институты в своей совокупности образуют ту или иную отрасль права. В настоящее время происходит формирование новых отраслей права. Наряду с традиционными отраслями — гражданским, уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и т.д. правом — выделятся экологическое, банковское, предпринимательское право и другие отрасли. Многие из них создаются на основе синтеза норм и институтов нескольких прежних отраслей, другие — отпочковываются от них.

Управленческая деятельность и государственный режим. Государство, его органы, государственные служащие функционируют в определенной среде, включающей огромное количество слагаемых — от; географических условий до политической и правовой культуры населения. В результате деятельности органов государства, должностных лиц в стране складывается тот или иной государственный режим. Это — обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране. В зависимости от содержания этих форм и методов в стране может существовать полуфео-; дально-теократический (султанат Оман и др.), тоталитарный (КНДР), авторитарный (Марокко), полудемократический (Филиппины) или демократический режим (Великобритания, Франция и др.). Данное понятие тесно связано не со структурной, организационной стороной государства (как это имеет место в случае с системой органов государства), а с динамической стороной государственной власти, характеризует функциональный компонент государства как системы.

Формы и методы деятельности государства лишь в своей основе обусловлены функциями, т.е. основными направлениями деятельности государства, рассматриваемыми ниже. Абсолютной предопределенности в данном случае нет. При осуществлении экономической функции государства так же применяется, например, метод запрета (запрещение экономического монополизма), как и при реализации идеологической функции (запрет пропаганды национальной вражды). Политическая функция предполагает дозволение (свободу образования общественных объединений), равно как и функция социальная (свобода выбора формы образования).

Классификация форм и методов управленческой деятельности государства. Обычно принято различать экономические, административные и идеологические методы управленческой деятельности. В их рамках существует множество частных методов, способов, приемов. Экономические методы состоят в создании государством таких условий, чтобы управляемому объекту было выгодно действовать так, как этого желает государство (субъект управления). Например, государство снижает налоги на производство детских товаров, стимулируя его рост, или устанавливает повышенные стипендии для студентов-отличников, заботясь о качестве подготовки кадров. Административные методы — это команды государства (требования, запреты и т.д.), обязывающие поступать определенным образом. Они могут быть экономически выгодны государству, а могут быть необходимы по другим причинам (например, заказ на производство дорогостоящей техники для обороны страны). Идеологические методы — это государственное воздействие на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства (например, шариат объявлен во многих мусульманских странах нормой жизни людей, на коробках с сигаретами от имени государства — министерства здравоохранения есть надпись, предупреждающая о том, что курение опасно для здоровья).

Методы управленческой деятельности могут быть легальными (соответствующими закону) и легитимными (правильными, оправданными в представлениях населения), легальными, но не легитимными, легитимными, но не легальными, правовыми и неправовыми.

Различают правовые и неправовые формы и методы деятельности органов государства, его должностных лиц. К правовым относятся те, которые совершаются на основе конституции, законов, иных правовых актов, в пределах и в соответствии с процедурой, установленной ими. Среди основных правовых форм различают законодательствование, управление, правосудие, контроль.

Законодательствование — это установление правил наиболее общего характера по важнейшим вопросам общественной жизни, определяющих поведение и деятельность физических и юридических лиц., организаций, учреждений, предприятий, коллективов и т.д. Указанным правилам должны соответствовать подзаконные правовые акты (указы президента, постановления правительства и т.д.). Законы обычно принимаются высшим представительным органом государства — парламентом, но могут быть приняты и другим способом, например путем референдума (голосования избирателей).

Государственное управление в узком смысле этих слов — это, как говорилось выше, исполнительно-распорядительная, организационная деятельность государства, его органов, должностных лиц. Для его осуществления также издаются правовые акты, но в этой сфере деятельности особенно широко применяются организационно-технические методы, приемы, способы.

Правосудие осуществляется судом. Суд призван в особой процессуальной форме разрешать конфликты, возникающие между гражданами, органами государства, физическими и юридическими лицами и т.д. Суд рассматривает конкретные дела и споры в судебной коллегии (незначительные дела может решать единолично судья). Решения суда (после вступления их в силу) должны выполняться всеми органами государства (в том числе и главой государства, а также парламентом, если суд осуществляет конституционный контроль в отношении законов), юридическими и физическими лицами, объединениями и т.д.

Контрольная деятельность государства выражается в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц законам, актам вышестоящих органов, путем проверки выполнения должностных обязанностей, соблюдения установленных стандартов, правил противопожарной, противоэпидемической и т. д. безопасности. Контрольной деятельностью занимаются в ряде стран прокуратура (проверка соблюдения законности), конституционные суды и советы (конституционный контроль), специальные органы (контрольные палаты или управления в Польше, Чехии, Словакии), генеральные контролеры, генеральные ревизоры, омбудсманы с подчиненным им аппаратом. Контрольные органы, как правило, не могут давать каких-то обязательных указаний, распоряжений. Они устанавливают факты, часто составляют акт о нарушениях и обращаются к парламенту, правительству, к вышестоящим (по отношению к проверяемому объекту) органам, в некоторых странах при обнаружении грубых нарушений могут возбудить дело в суде.

Неправовые (но не противоправные) формы и методы — это главным образом повседневная организационно-техническая, оперативная деятельность (учет, беседы с подчиненными и начальниками, совещания и т.д.). Их процедуры детально правом не регулируются. От неправовых следует отличать противоправные формы и методы управления (насилие, угрозы, унижение достоинства подчиненных, требования выполнять незаконные действия и т. д.). За применение противоправных методов в нарушение закона может нести ответственность и само государство. Это возможно во внутригосударственных отношениях (например, за причинение ущерба лицу незаконными актами, за судебную ошибку), в сфере международно-правовых отношений за агрессию, преступления против человечества, использование методов принуждения, запрещенных международным правом. Современная Германия выплачивает государственную компенсацию лицам, насильственно угнанным фашистами в Германию во время Второй мировой войны из оккупированных территорий, за их подневольный труд.

С точки зрения особенностей волеизъявления государства, его органов различают методы стимулирования (поощрения), дозволения, охраны, требования, запрета, ответственности, репрессии и др.

Стимулирование широко применяется в государственном управлении. Оно используется для ориентации поведения и деятельности участников общественных отношений (граждан, юридических лиц, органов государства и т. д.) в таком направлении, которое государство считает необходимым. Это одна из форм «мягкого» государственного руководства. Так, путем установления льгот стимулируется объединение крестьян в кооперативы любого уровня (это повышает производительность труда, обеспеченность населения товарами, да и государственным органам удобнее иметь дело с организациями, чем с распыленными мелкими хозяйствами). Формой стимулирования являются государственные награды, премии, присвоение почетных званий за успехи в труде.

В отличие от стимулирования, которое выражает прямую заинтересованность государства, метод дозволения в определенной мере характеризует нейтральную, но благожелательную позицию государственной власти по отношению к тем или иным общественным явлениям, процессам, видам деятельности. Государство не поощряет те или иные виды деятельности, но и не запрещает их — граждане, юридические лица сами решают, воспользоваться ли предоставляемыми возможностями. Метод дозволения широко используется при регулировании основных прав и свобод личности.

Метод охраны используется прежде всего для обеспечения стабильности существующих общественных отношений, сложившегося правового порядка. Охранительная деятельность государства осуществляется специализированным аппаратом (полиция, суды, прокуратура и др.) и его другими органами, выполняющими эту задачу попутно. Для защиты государства от агрессии создается армия, для защиты от внутренних угроз — внутренние войска.

Требование должного поведения выражает активную заинтересованность государства в определенных действиях со стороны физических и юридических лиц, государственных служащих, учреждений, организаций, коллективов, в развитии общественных отношений в таком направлении, которое оно считает необходимым. В данном случае воля государства проявляется более отчетливо и в жестких формах. Данный метод прежде всего возлагает на участников отношений обязанности от имени государства. запретов государство исключает вредную, нежелательную для него общества, человека деятельность. В конституционном праве, например, запрещена пропаганда религиозной нетерпимости, в административном — несанкционированные демонстрации, мешающие прохожий и движению транспорта, в уголовном — посягательства на жизнь человека, в земельном — изменение целевого назначения сельскохозяйственных земель, в гражданском — торговля частных лиц ядами и т.д. Метод установления ответственности — это предостережение государства о вредных последствиях, которые могут последовать для лица, организации, иного субъекта при несоблюдении требований или запретов государственных органов, должностных лиц, а также санкций (сами неблагоприятные последствия). Юридическая ответственность предусмотрена многими правовыми актами и имеет разные формы: ограничение свободы правонарушителя, роспуск общественного объединения, систематически нарушающего свой устав, уплата пени или штрафов при просрочке платежа и т. д. Наиболее острая форма ответственности — репрессия, связанная с прямым насилием. Незаконна демонстрация может быть рассеяна с применением технических средств. Возможна конфискация доходов, с которых не уплачены налоги. По решению суда лицо может быть лишено родительских прав. Используя те или иные методы государственного управления, органы государства, должностные лица применяют конкретные способы административного воздействия. К их числу относятся: адресные задания, назначение или освобождение от должности, регистрация определенных действий, установление стандартов и квот, учет и статистика, оформление государственных заказов, распоряжение объектами государственной собственности, образование, реорганизация или ликвидация подведомственных объектов, приостановление или отмена правовых актов подведомственных органов и должностных лиц, технические операции и т.д.1

С методами и формами управленческой деятельности тесно связаны также управленческие процедуры. Среди них выделяют, во-первых, подготовку, принятие и исполнение решений. Решение и его осуществление — один из узловых моментов государственного управления.

Оно может быть коллегиальным или единоличным. Управленческое решение должно быть тщательно подготовлено, взвешены возможности его осуществления, просчитаны последствия, предусмотрено его обеспечение и, если необходимо, ответственность за выполнение, причем все эти компоненты, включая ответственных лиц или органы, должны быть конкретизированы.

Во-вторых, управленческие процедуры зачастую тесно связаны с координацией управленческой (а если необходимо, то и иной) деятельности. Координация обеспечивает экономию ресурсов и средств, позволяет более эффективно выполнять соответствующие задачи. Поэтому, принимая решение, следует проанализировать возможности координации с другими вышестоящими, подчиненными и неподчиненными органами или должностными лицами.

В-третьих, управленческая деятельность связана с организационными, регистрационными, разрешительными или учетно-уведомитель-ными формами работы. Органы государства проводят организационные мероприятия по обеспечению выборов в представительные органы (парламент, законодательные собрания в субъектах федераций, органы местного самоуправления). Они регистрируют политические партии (обычно это делают органы министерства юстиции, а в Болгарии, Польше — городские суды столицы), частные предприятия, выдают лицензии (разрешения) на определенные виды деятельности, разрешают или не разрешают (например, в случае угрозы публичному порядку) массовые уличные демонстрации, обеспечивают проведение митингов и т.д. При регистрации взимается пошлина и плата за услуги.

В-четвертых, органы государства, государственные учреждения, государственные служащие занимаются консультативной и информационной деятельностью. Она осуществляется в отношении нижестоящих органов, граждан, неподчиненных государственных учреждений, негосударственных организаций. Государственные служащие обязаны разъяснять гражданам законы, внимательно относиться к их нуждам, объяснять, почему конкретный орган или должностное лицо приняло именно такое решение по вопросу, касающемуся гражданина. Органы государства должны представлять информацию вышестоящим органам, а также средствам массовой информации. Информационные регулярные сообщения о ситуации в стране пребывания регулярно направляют в министерство иностранных дел дипломатические представители государства.

В-пятых, сферой деятельности государственного управления являются учетные, аналитические, программные формы работы, а также отчетность. В некоторых государственных органах, их подразделениях учет имеет очень важное значение (например, в отделах районных

военных комиссариатов, в паспортных отделах милиции). Аналитической работой занимаются все органы государственного управления по крайней мере когда представляют периодические годовые отчеты с своей работе. Прогнозы и программы служат для ориентации деятель; ности того или иного органа, выявлению перспектив, направлений работы.

Наконец, все государственные органы и государственные служащие в разной мере и в разных формах используют процедуры контроля. Вышестоящие органы и должностные лица проверяют и контролируют деятельность нижестоящих, контролируется ситуация на определенной территории и т.д.

ЕГЭ. Обществознание. Право. Тема 15.1. Норма права. Источники права. |

 

 

Норма права

Право выражается в правовой норме, которая представляет собой общее правило поведения, обязательное для всех, санкционированное законом или иным нормативным актом.

Правовая норма – общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством, выраженное публично в формально-определённых предписаниях, охраняемое органами государства путём контроля за его соблюдением и применения предусмотренных законом мер принуждения за правонарушения.

 Виды правовых норм

Все правовые нормы в зависимости от назначения делятся на регулятивные и охранительные.

• Регулятивные- содержат предписания, предоставляю­щие участникам общественных отношений права и возлагающие на них обязанности.
• Охранительные — устанавливают и регламен­тируют меры юридической ответственности и другие принуди­тельные меры защиты прав.

Виды регулятивных правовых норм

По характеру предписываемых правил

• Обязывающие — предписывают лицам совершать определенные положительные действия ( обязанность палить налоги, охранять природу и т.д)
• Запрещающие – нормы, устанавливающие обязанность лица воздержаться от того или иного действия ( это те же запрещающие знаки дорожного движения)
• Управомочивающие – содержат права на совершение тех или иных действий по желанию человека ( например. право на труд, на участие в выборах и др.)

По форме предписания

• императивные (от правил которых отступать нельзя) .Это обязывающие и запрещающие нормы.
• диспозитивные (которые могут быть изменены по усмотрению сторон). Это управомочивающие нормы.

 

Нормы бывают

• Факультативные – позволяют при определённых условиях отступать от основного варианта, избирая запасной.
• Рекомендательные— они рекомендуют из ряда вариантов поведения выбрать предпочтительный.
• Абсолютно-определённые – нормы, формулирующие  правило, условия его действия и сан­кцию с исчерпывающей полнотой, не допуская каких-либо вари­антов или дальнейшей конкретизации
• относительно определенныенормы не содержат всех указаний и допускают возможность вариантов с учетом кон­кретных обстоятельств

 В зависимости от отрасли права

• административно-правовые
• гражданско-правовые
• уголовно-правовые
• нормы трудового права
• нормы экологического
• нормы конституционного и пр.

По юридической силе и в зависимости от субъекта, издавшего норму права

• Законы. Закон – это норма, т. е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Закон обладает высшей юридической силой.
• Подзаконные акты — это правотворческие акты компетентных органов. Подзаконные акты – ниже по юридической силе, чем закон. На Федеральном уровне к ним относят: Указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, акты Центробанка, министерств и других органов исполнительной власти, постановления палат Федерального Собрания, решения судов
• Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Другие виды правовых норм:

• постоянного и временного действия,
• общего действия (распространяющиеся на всех) и акты ограниченного действия (например, на должностных лиц),
• акты исключительного действия (в исключительных ситуациях – военное, чрезвычайное положение).

Структура нормы права

• диспозиции, т. е. само правило поведения
• гипотезы — указания на условия применения норм
• санкции — установления угрозы наступления неблагоприятных юридических последствий неисполнения или нарушения правовой нормы.

Пример:

Если человек переходит дорогу на красный свет светофора ( гипотеза), то нарушает правила для пешеходов ( диспозиция), в результате чего на него может быть наложен штраф ( санкция).

Источники права

Источники права — это внешние официально документальные формы выражения и закрепления норм права, исходящие от государства.

• Правовой обычай представляет собой санкционированное государством правило поведения, сложившееся в обществе в результате его многократного и длительного применения.
• Юридический прецедент — решение суда по конкретному делу, которому придали нормативно-правовой характер.
• Нормативно-правовой акт — властное предписание органов государства, устанавливающее, изменяющее отменяющее нормы права. Две стороны в данном случае юридически не равны: с одной стороны — органы государства, устанавливающие номы, с другой — субъекты, обязанные их исполнять.
• Нормативно-правовой договор — правовой акт, основанный на взаимном волеизъявлении сторон. В данном случае две стороны юридически равны, от каждой  зависит, будет она подписывать тот или иной договор или нет( например, брачный договор).

Таким образом, основой права являются нормы права. Они все различны по назначению, юридической силе, относятся к самым различным отраслям права. Соблюдение норм права — обязанность каждого человека, это показатель его правовой культуры. Чем выше правовая культура общества, тем более цивилизованным и развитым является государство, тем свободнее и защищённее чувствуют себя в  нём люди.

Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна

Виды юридических норм | Студент-Сервис

Для того чтобы не запутаться в системе правовых норм и правильно оценить значение каждой из них, необходимо хотя бы кратко ознакомиться с основными видами юридических норм. Современное законодательство складывается из миллионов юридических норм. Понятно, что этот громадный массив надо как то классифицировать. Иначе невозможно осмыслить нормы, увидеть тенденции их развития, целенаправленно работать над их совершенствованием.

В науке существует несколько классификаций юридических норм:

• по отраслевому признаку нормы права подразделяются на нормы конституционного, гражданского, уголовного, трудового, земельного и других отраслей права — в соответствии с их системой. Это очень важная в практическим плане классификация, поскольку для решения юридического дела всегда нужны конкретные нормы определенной отрасли права;
• по роли в регулировании общественных отношений нормы права подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные закрепляют права и обязанности субъектов, служат осуществлению регулятивной функции права; охранительные устанавливают ответственность за совершенные правонарушения, закрепляют меры государственного принуждения.

Регулятивные правовые нормы также неоднородны и, в свою очередь, подразделяются на:

1. Управомочивающие (закрепляют права субъектов), обязывающие (закрепляют возлагаемые на субъектов обязанности).
2. Запрещающие (закрепляют правовые запреты).

Рассмотрим классификацию норм права на конкретном примере.

Часть 3 ст. 35 Конституции РФ устанавливает: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Первая фраза в этой статье должна быть классифицирована как запрещающая норма права. Хотя в ней нет слова «запрещается», ее логический эквивалент выглядит следующим образом: запрещается лишение имущества иначе как по решению суда.

Вторая фраза в этой статье адресована государственным органам, в том числе судам, и должна быть отнесена к регулятивным обязывающим нормам права, так как устанавливает для них обязанность предварительной и равноценной компенсации в случае принудительного отчуждения имущества для государственных нужд.

Регулятивные нормы права по их связи с отраслями права подразделяются на материальные и процессуальные. Первые носят базовый характер, закрепляют права и обязанности субъектов по поводу материальных социальных благ. Вторые имеют обеспечивающий характер, определяют порядок действий субъектов в гражданском, уголовном и административном процессе.

Наконец, еще одна классификация регулятивных норм права связана с характером содержащихся в них предписаний. По этому признаку регулятивные нормы права подразделяются на императивные (нормы категорические, не допускающие какого либо отступления от изложенного в ней предписания) и диспозитивные (которые допускают такое отступление по усмотрению субъектов).

Классификация юридических норм позволяет увидеть глубокую, многоплановую, многоуровневую связь элементов правовой системы.

Нормы права — лишь один из элементов системы социальных норм, связанных между собой. В свою очередь, сами нормы права разделены по институтам и отраслям права, образующим систему права. Юридические нормы внутри нормативных правовых актов также образуют между собой системные связи: нормы процессуальные «обслуживают» нормы материального права, нормы охранительные обеспечивают действие регулятивных норм и т. д. Наконец, каждая норма права представляет собой микросистему из трех элементов — гипотезы, диспозиции, санкции.

Классификации юридических норм отражены на рисунке.

Регулятивные нормы в коап примеры

Какие существуют запрещающие нормы в КоАП РФ?

По объекту регулирования: Общие, регламентирующие наиболее важные стороны административного регулирования и имеющие широкое применение. Такие нормы направлены на все сферы и отрасли государственного управления; Межотраслевые, регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при этом специальный характер.

Например, административные нормы, имеющиеся в таможенном законодательстве; Отраслевые, регулирующие управленческие отношения, возникающие в определенных отраслях исполнительной власти. По действию во времени: срочные, для которых определен срок действия; бессрочные, то есть срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом. Понятие Субъекта административного права и их виды Также многих интересует вопрос относительно термина субъектов административного права и виды субъектов.

Поэтому в данном разделе мы Вам отдельно расскажем про значение субъекта административного права и отдельно про виды субъектов административного права. Кстати, если у Вас не дай Бог появились проблемы с субъектом административного права и Вы не знаете, как правильно уладить этот конфликт, то рекомендуем пользоваться юридической консультацией у квалифицированных юристов см.

Понятие Субъекта административного права Сначала раскроем понятие субъектов административного права. Термин “Субъект Административного права” коротко и простыми словами — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию усмотрению , либо в силу- обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Рассмотрим полное определение субъектов административного права в РФ. Субъект административного права — это конкретный участник отношений, которые отвечают особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм , в каковые он вступает либо по собственному желанию усмотрению , либо в силу- обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Например, гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы.

Вместе с тем он может не оспаривать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, обязано защищать права и свободы граждан и в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению.

Прокурор обязан при наличии достаточных оснований возбудить производство по делу об административном правонарушении; данное постановление является реализацией его правового статуса. Примеры реализации субъектами административного права своего правового статуса весьма и весьма многочисленны. Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо организация , которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.

Виды субъектов административного права Далее перейдём к другому интересующему Вас вопросу, это виды субъектов административного права. Административное право различает следующие виды субъектов: индивидуальные субъекты физическое лицо, гражданин, лицо без гражданства, иностранец, должностное лицо и т. Под индивидуальным субъектом административного права понимается физическое лицо человек , участвующее в административных правоотношениях.

В зависимости от того в качестве какой стороны в административных правоотношениях участвует индивидуальный субъект, определяется его правоспособность и дееспособность. В качестве коллективных субъектов административного права выступают различные организации и объединения. При этом в административном праве коллективный субъект совсем не обязательно должен обладать статусом юридического лица. Так в качестве коллективного субъекта в административном праве признаются участники митинга, демонстрации, пикетирования, забастовки и т.

В качестве субъектов административного права выступают органы исполнительной власти государства и местного самоуправления, предприятия и учреждения, общественные организации и объединения и т. Административное право предусматривает также понятие специального субъекта, чей правовой статус имеет ряд особенностей, отличающий его от других субъектов административного права.

Выделяют следующие специальные субъекты административного права: члены административных коллективов; субъекты административной опеки; субъекты разрешительной системы; жители территорий с особым административно-правовым режимом; субъектов административного надзора и др. Предмет административного права В этом параграфе раскроем понятие предмет административного право.

Термин “Предмет отрасли административного права” коротко и простыми словами — общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права. Рассмотрим полное определение предмета отрасли административного права в РФ. Предмет административного право — совокупность общественных правоотношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, иных государственных органов и должностных лиц, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

В предмет административного права входят три области правоотношений, а именно: управленческие правоотношения — представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти; организационные правоотношения — вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления; контрольные правоотношения — как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами.

В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

Понятие Источников административного права их Виды и её Система Возможно Вас интересует, что же такое источники административного права? Поэтому мы решили в данном разделе рассмотреть трактовку термина источника административного права, виды источников и систему источников. Понятие Источников административного права Сначала раскроем понятие источников административного права.

Термин “Источники административного права” коротко и простыми словами — это внешние формы выражения административно-правовых норм. Рассмотрим полное определение источников административного права в РФ. Источники административного права — это внешние конкретные формы выражения административно-правовых норм, то есть имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы иначе нормативные акты. Виды источников административного права Также, часто люди интересуются о том какие бывают виды источников административного права, далее подробнее о них поговорим.

Правовые источники административного права подразделяются на следующие виды: федеральные источники права принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны ; источники права субъектов РФ принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта.

К числу федеральных правовых источников административного права относятся: конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств; нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются: законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов ; правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.

Система источников административного права и её особенности Вдобавок раскроем понятие “система источников административного права” и её особенности. Итак, Система источников административного права СИАП — это вся совокупность действующих источников административного права. Выделяют шесть особенностей системы источников административного права СИАП : Административное законодательство образует его ядро в отличие от системы источников уголовного права ; административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов в соответствии со ст.

Методы административного права и их суть Административное право использует для регулирования административных отношений различные приемы и способы. И в первую очередь методы, свойственные для всех или многих отраслей права. Сравнивая с методологией общей теории права, можно сказать, что все это применимо к методу административного права.

Любая отрасль права, в том числе и административное, использует три основных метода: Предписание: установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма; Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия например, дисциплинарной или административной ответственности.

Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность; Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой.

Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Также Дозволение выражается в предоставлении возможности действовать или не действовать по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях.

Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий.

Согласно другой классификации в теории права выделяются два основных метода правового регулирования — императивный и диспозитивный, которые свойственны двум большим, противоположным по своему юридическому характеру и назначению, блокам правовых отраслей — публичному например, административному, государственному конституционному , процессуальному и частному например, гражданскому, трудовому праву.

Императивный метод правового регулирования — это метод властных предписаний, характерный прежде всего для административного права. Данный метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации подчиненности , установлением соответствующего правового статуса субъектов права.

Например, система правового регулирования правоохранительной или военной службы включает в себя множество императивно-правовых характеристик, которые обусловливают должное построение и функционирование таких видов государственной службы.

При этом взаимоотношения сотрудников правоохранительной службы или военнослужащих основываются на непосредственной подчиненности, распорядительности и централизации управления; Диспозитивный метод предполагает установление юридического равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления.

Этот метод применяется в основном в отраслях частного права гражданского, трудового, семейного. Юридическим фактом в данном случае выступает, как правило, договор, в котором сторонами самостоятельно на равноправной основе устанавливаются права, обязанности и ответственность за нарушение его положений.

Диспозитивный метод может использоваться в определенных пределах и в системе административно-правового регулирования, например при заключении административных договоров, распределении между органами публичного управления государственных функций. Система административного права и её части В данном разделе мы Вам объясним что означает термин система административного права и подробно опишем части системы административного права. Понятие системы административного права Раскроем понятие “система административного права” и распишем её части.

Итак, Система административного права — это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления. Части системы административного права Как и обещали рассмотрим части административного права. Изначально система административного права подразделяется на две части: В общую часть входят нормы, содержащие принципы, методы управления предмет, формы и методы, субъекты административного права, ответственность по административному праву, административный процесс ; В особенную часть — конкретные нормы, регулирующие отдельные сферы деятельности с участием исполнительной власти экономическая сфера, социально-культурная сфера, административно-политическая сфера, межотраслевая.

В свою очередь, общая часть системы административного права состоит из: Общие положения и общие принципы административного права предмет АП, метод АП, система административного права, административные правоотношения, источники, нормы АП, субъекты АП-отношений ; Основные вопросы организации деятельности органов исполнительной власти вопросы системы федеральных ОИВ и ОИВ субъектов федерации; правовое положение отдельных федеральных ОИВ и ОИВ субъектов ; Подотрасль — служебное право институт государственных должностей, институт правового статуса государственных служащих, институт прохождения государственной службы ; Институт специальных административно-правовых статусов беженцев, безработных, индивидуальных предпринимателей и т.

По сравнению с общей частью, особенная часть системы административного права, не имеет законченной системы и структуры отрасли законодательства, но есть два подхода к особенной части системы административного права: По сферам управления, в рамках которого выделяются три сферы: 1 управление в сфере административно-политической деятельности гос. Подотрасль — основной элемент Особенной части, которая группируется по специфическому предмету регулирования, доминирования административно-правового метода и наличию относительно обособленной нормативной базы: таможенное право, образовательное право, градостроительное право, антимонопольное, медицинское, транспортное, право общественной, государственной безопасности и т.

Структура административного права В этом параграфе раскроем один из существенных параметров, понятие структуры административного права. Определение термин “Структура административного права” — совокупность составляющих административное право норм, объединенных в институты, подотрасли и части административного права. Однако освещение структуры возможно также и нетрадиционными способами. Доктор юридических наук Ю. Старилов , например, предлагает рассмотреть административное право, как совокупность сегментов права, объединяющих нормы по функциональному признаку.

Старилова, состоит из двух частей: материальное административно-деликтное право и процессуальное административно-деликтное право. Понятие управления в административном праве и их виды В данном разделе мы Вам объясним, что означает термин управления в административном праве и подробно опишем виды управления в административном праве. Понятие управления в административном праве Часто задают вопрос про понятие управления в административном праве, поэтому мы решили его здесь изложить.

Виды управления в административном праве Виды управления в отрасли административное право исследованы многими правоведами. Поэтому можно несложно перечислить существующие виды управления в отрасли административное право. Существуют следующие виды управления в административном праве: государственное; коллективное — регулирование на уровне коллектива; семейное.

По методам воздействия различают следующие виды: механическую;.

Обязывающие нормы права примеры из конституции рф

Запрещающие – содержат юридически властное предписание, предусматривающее запрет на совершение определенного вида действий.
В качестве примера можно предложить нормы особенной части КоАП, поскольку каждая подобная норма предусматривает состав конкретного административного правонарушения совершение которого возбраняется.

Обязывающие нормы возлагают на субъекты обязанности совершать определенные действия, предусмотренные этими нормами, «избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям» [15]. Как справедливо отмечается в юридической литературе, «к этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме права».

различных типов регулирования —

Прямое и косвенное регулирование

Страны сильно различаются по степени признания политических партий в их конституциях и законах. В Германии, например, в статье 21 Основного закона (или Конституции) упоминается роль партий:

(1) Политические партии должны участвовать в формировании политической воли народа. Они могут быть учреждены свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам.Они должны публично отчитываться об источниках и использовании своих средств и своих активов.

(2) Партии, которые в силу своих целей или поведения своих сторонников стремятся подорвать или отменить основной свободный демократический порядок или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, являются неконституционными. Федеральный конституционный суд решает вопрос о неконституционности.

В Соединенных Штатах внутренняя деятельность политических партий подлежит подробному правовому регулированию, а также контролируется Верховным судом.

В отличие от этих примеров прямого правового регулирования политических партий, есть и другие страны, где партии не признаны сейчас или не признавались в прошлом законом. С юридической точки зрения они ничем не отличаются от других ассоциаций или клубов. На них распространяются правила, регулирующие такие общественные объединения. Например, в Бельгии

политических партий являются де-факто ассоциациями и не имеют юридического лица; следовательно, их счета не подлежат никакому фискальному контролю.

В Ирландии

политических партий обычно считаются некорпоративными ассоциациями или частными добровольными организациями, и их существование не регулируется законом.

Похожая ситуация в Люксембурге ³ .

Категории правил

• Положения, касающиеся партий, по сравнению с положениями, касающимися кандидатов на должность.
• Агитационная деятельность кандидатов обычно регулируется избирательным законодательством. Регулирование политических партий также может регулироваться теми же законами, но, кроме того, могут существовать законы отдельных партий.
• Положения, касающиеся избирательных кампаний, в сравнении с положениями, касающимися повседневной деятельности политических партий.
• Положения, касающиеся партийных групп с законодательной властью, в сравнении с правилами, касающимися внепарламентских партийных организаций.
• Регламенты, касающиеся политики и телерадиовещания.

Как найти существующие правила

В избирательных законах страны в первую очередь следует искать положения, касающиеся политических партий и кандидатов.Но поиски на этом не должны останавливаться. Во многих странах законы, в которых упоминаются партии, можно найти в нескольких различных частях сводов статутов.

Необходимость поиска партийных законов в самых разных местах, в том числе неожиданных, иллюстрируется недавней ситуацией в Великобритании ⁴ . Например:

• Ограничение на платную политическую рекламу на телевидении установлено в Законе о телевидении 1954 г., раздел 3 (1).
• Особые ограничения на пожертвования политическим партиям со стороны профсоюзов и ассоциаций работодателей вытекают из законов о профсоюзах с 1913 года.
• Особые требования, касающиеся раскрытия информации о пожертвованиях партиям и других политических выплатах компаниями, вытекают из Законов о компаниях с 1967 года.
• Правовой статус Консервативной партии был определен только судами как побочный продукт малоизвестного судебного дела, в котором Консервативный центральный офис обжаловал налоговому инспектору право платить подоходный налог, а не корпоративный налог на свои инвестиции. доход.
• Юридическое определение «политической партии» было дано в столь же малоизвестном Законе о финансах 1975 года, часть 1 (11) (2), в котором определены условия, при которых освобождение от налога на передачу капитала (т.е. налог на наследство) может быть востребован в отношении наследства политическим партиям.

Только проект

Основные формы Положения

Существует четыре основных подхода к регулированию общего уровня цен ¹ — регулирование нормы прибыли (или стоимости услуг), регулирование верхнего предела цен, регулирование верхнего предела доходов и сравнительный анализ (или регулирование критериев). ² Регулирование нормы прибыли регулирует общий уровень цен в соответствии с бухгалтерскими затратами оператора и стоимостью капитала.В большинстве случаев регулирующий орган проверяет общий уровень цен оператора в ответ на заявление оператора о том, что получаемая ставка прогноза меньше его стоимости капитала, или в ответ на подозрения регулирующего органа или претензию со стороны группа потребителей, что фактическая норма прибыли превышает стоимость капитала. Однако регулирующие органы в некоторых странах практикуют регулирование нормы прибыли, заранее планируя пересмотр цен, например, ежегодный пересмотр цен. Определение стоимости капитала в финансовом анализе описывает, как рассчитываются норма прибыли и стоимость капитала.После того, как регулирующий орган, используя регулирование нормы прибыли, решил пересмотреть уровень цен оператора, он оценивает фактическую норму прибыли оператора, применяя осторожные, используемые и полезные, а также известные и измеримые стандарты, обсуждаемые в разделе «Методы оценки активов» документа «Финансы». Анализ. Регулирующий орган также определяет, что, по его мнению, является стоимостью капитала оператора, и приказывает изменить уровень ставки, чтобы привести фактическую норму прибыли в соответствие со стоимостью капитала.

Регулирование ценового предела, ³ , которое иногда называют регулированием RPI-X, ⁴ позволяет оператору изменять свой уровень цен в соответствии с индексом, который обычно состоит из показателя инфляции I и «компенсации производительности» который чаще называют Х-фактором. Точное значение X-фактора и принципы выбора I более подробно описаны ниже. Обычно при регулировании верхнего предела цен регулирующий орган группирует услуги в ценовые корзины или корзины услуг и устанавливает для каждой корзины индекс I — X, называемый индексом ценового предела. ⁵ Установление ценовых корзин позволяет оператору изменять цены в корзине по своему усмотрению, при условии, что среднее процентное изменение цен на услуги в корзине не превышает индекс верхнего предела цен для корзины. ⁶

Регулирование предела выручки ⁷ аналогично регулированию предельного уровня цен в том смысле, что регулирующий орган устанавливает индекс I — X, который в данном случае называется индексом предела дохода, для корзин услуг и позволяет оператору изменять цены внутри корзины так долго. поскольку процентное изменение дохода не превышает индекс верхнего предела дохода.Регулирование верхнего предела выручки более уместно, чем регулирование верхнего предела цены, когда затраты существенно не меняются в зависимости от единиц продаж. Примером может служить распределение электроэнергии, когда линии распределения приводят к затратам, но цены часто основываются на киловатт-часах проданной электроэнергии. ⁸ Ограничения доходов также освобождают регулирующий орган от обязанности контролировать структуру цен, регулирование которой в некоторых случаях может быть дорогостоящим, поскольку оно является сложным.

Бенчмаркинг — это сравнительное соревнование, в котором производительность оператора сравнивается с производительностью других операторов, а штрафы или вознаграждения оцениваются на основе относительной производительности оператора. ⁹ Например, регулирующий орган может определить ряд сопоставимых операторов и сравнить их рентабельность. Наиболее эффективные операторы будут вознаграждены дополнительной прибылью, а наименее эффективные операторы будут наказаны. Поскольку операторы на самом деле находятся на разных рынках, важно убедиться, что ситуации операторов схожи, чтобы сравнение было достоверным, и использовать статистические методы для корректировки любых поддающихся количественной оценке различий, над которыми операторы не могут повлиять.Как отмечалось в другом месте, сравнительный анализ редко используется сам по себе и обычно сочетается с регулированием верхнего предела цен в качестве входных данных для определения X-фактора.

Двумя наиболее распространенными формами статистического анализа, используемыми в сравнительном анализе, являются анализ охвата данных (DEA) и регрессионный анализ. DEA оценивает уровень затрат, которого эффективная фирма должна быть способна достичь на конкретном рынке. Используя анализ DEA, регулирующий орган вознаграждает операторов, затраты которых близки к границе эффективности, дополнительной прибылью.Регрессионный анализ позволяет оценить, чего должна достичь средняя фирма. Используя регрессионный анализ, регулирующий орган будет вознаграждать фирмы, которые работают лучше, чем в среднем, и наказывать фирмы, которые работают хуже, чем в среднем.

Недавно регулирующие органы начали использовать подход виртуальной компании, в котором аналитики создают имитационную модель оператора и оценивают уровень затрат эффективного оператора. Подход виртуальной компании зависит от стратегического поведения аналитиков, потому что модель представляет то, что, по словам аналитика, должен делать оператор, что по замыслу не является тем, что оператор на самом деле делает.При любом подходе передовая практика показывает, что регулирующий орган должен учитывать различные условия работы в разных компаниях, которые находятся вне контроля операторов. Такие факторы могут включать макроэкономические условия, географию, демографию и историю.

Некоторые регулирующие органы публикуют сравнительную информацию для СМИ. Если СМИ публикуют информацию, это дает то преимущество, что общественное давление оказывается на плохо работающих операторов.

Обычно регулирующие органы используют комбинацию этих основных форм регулирования.Комбинированная регуляция называется гибридной регуляцией. Например, регулирующие органы Великобритании сочетают элементы регулирования нормы прибыли и регулирования ценового предела, чтобы создать свою форму регулирования RPI-X. Некоторые регулирующие органы используют разделение прибыли, ¹⁰ , что представляет собой подход, который позволяет оператору сохранять некоторую часть своей прибыли выше стоимости капитала и нести некоторую часть разницы, если прибыль ниже стоимости капитала. Разделение доходов — еще один вариант, при котором оператор сохраняет только некоторую часть изменений доходов.

Сноски

1. См. Принципы.
2. На практике сравнительный анализ или нормативное регулирование — это исходные данные, используемые при регулировании верхнего предела цен или дохода, а иногда и при регулировании нормы прибыли или стоимости услуг.
3. См. Регулирование цен.
4. RPI означает индекс розничных цен и является мерой инфляции, используемой в Соединенном Королевстве.
5. Из-за этой особенности некоторые авторы называют регулирование ценового предела корзиной услуг или регулированием ценовой корзины.
6. Как поясняется в «Разработке тарифов», во многих случаях регулирующий орган и оператор приходят к соглашению о том, как следует разрабатывать цены. Эта особенность регулирования ценового предела позволяет оператору использовать имеющуюся у него информацию для принятия решений, которые регулирующий орган также принял бы, если бы он имел ту же информацию, что и оператор.
7. См. Ограничения дохода.
8. В некоторых случаях регулирующие органы комбинируют предельные значения цен и доходов, применяя предельные значения цен к затратам, которые меняются в зависимости от продаж, и предельные значения выручки к затратам, которые не меняются с продажами.
9. См. «Принципы использования показателей эффективности для регулирования критериев». См. «Структура рынка и конкуренция» для получения информации о конкуренции на рынке и конкуренции за рынок.
10. См. Прибыль и методы распределения доходов. При регулировании верхнего предела цен в британском стиле для оценки X-фактора используется финансовое моделирование. В этих подходах прогнозируется отток денежных средств оператора, а также базовое значение ставки, которое будет существовать в конце периода регулирования цен.Эти значения возвращены к настоящему времени. Затем прогнозируется выручка с использованием итеративного процесса до тех пор, пока чистая приведенная стоимость предприятия не станет нулевой.

11 Важные правительственные постановления о бизнесе, которые вы должны знать

Все правительственные постановления о бизнесе требуют, чтобы компании соблюдали федеральные, государственные и местные законодательные акты и постановления, находящиеся в ведении законодательных органов и выполняемые регулирующими органами. Некоторые нормативные акты влияют на то, как предприятия сообщают о доходах и платят налоги; другие регулируют порядок утилизации лишних материалов или отходов.Практически для любых отраслей и сделок существуют правительственные постановления о ведении бизнеса.

Огромный объем правительственных постановлений о бизнесе может вскружить вам голову, независимо от того, только вы начинаете или являетесь опытным профессионалом в области малого бизнеса. И даже найти расположение этих правил может показаться ошеломляющим. Но, несмотря на большое количество правительственных постановлений о бизнесе, понимание общих правил дорожного движения на самом деле не так страшно, как кажется.

Секрет понимания государственных постановлений, регулирующих ведение бизнеса, заключается в том, чтобы знать, где искать и какие законы вам нужны. Предприниматели могут пойти по нескольким направлениям в зависимости от того, какая нормативная информация им нужна. Вот список наиболее распространенных правительственных постановлений, регулирующих ведение бизнеса, а также сведения о том, куда вы можете обратиться за помощью.

11 основных постановлений правительства о предпринимательской деятельности

Федеральные законы о предпринимательстве и постановления правительства делятся на одиннадцать основных категорий.Обратите внимание, что каждый из них может по-разному влиять на ваш бизнес — целые категории могут не иметь большого значения для вашего бизнеса, в зависимости от вашей отрасли.

Но вы должны убедиться, что ваша компания соблюдает все из них с одинаковым уровнем важности и внимания. Ваш бизнес-юрист может помочь вам разобраться, что именно к вам относится.

Вот краткое изложение различных типов государственных постановлений о бизнесе:

1. Налоговый кодекс

Для большинства владельцев малого бизнеса вопросы государственного регулирования почти всегда начинаются с налогов.Но налоги — это нечто большее, чем просто их уплата — знание того, какие налоги на бизнес платить, когда их платить и как настроить свой бизнес для учета будущих налоговых платежей, может избавить вас от тонны головной боли, когда придет время писать правительству проверка.

Каждая компания, зарегистрированная в США, должна платить федеральные налоги. Большинству компаний также придется платить государственные налоги в зависимости от штата, в котором компания зарегистрирована. Это неизбежно. Уклонение от налогов — или решение не платить их сразу — влечет за собой серьезные штрафы и возможное тюремное заключение.

Но виды налогов, которые вы будете платить, зависят от того, как вы организовали свой бизнес. В этом отношении не ко всем предприятиям относятся одинаково. Индивидуальные предприниматели платят налоги иначе, чем, скажем, S-корпорации. Вот полное изложение различных налогов для бизнес-структур, которое поможет вам определить, какие налоговые декларации необходимо подавать вашей компании. Несмотря на различия между видами бизнеса, вы должны знать несколько общих терминов:

• Подоходный налог: Большинство предприятий подают годовую налоговую декларацию.Предприятия должны платить подоходный налог по мере того, как они зарабатывают и получают доход, а затем подавать налоговую декларацию в конце года.
• Расчетный налог: Расчетные налоговые платежи предлагают альтернативу уплате подоходного налога в течение года по мере того, как ваша компания зарабатывает деньги. Индивидуальные предприниматели, партнеры и акционеры S-корпораций обычно должны произвести расчетные налоговые платежи, если они ожидают, что после подачи декларации они получат задолженность в размере 1000 долларов или более. Обратите внимание, что корпорации обычно обязаны производить расчетные налоговые платежи, если рассчитывают получить доход более 500 долларов США.
• Налог на трудоустройство: Предполагается, что компании, в которых есть сотрудники, будут платить налоги, связанные с включением персонала в их фонд заработной платы. К ним относятся налоги на социальное обеспечение и медицинское обслуживание, федеральный подоходный налог и федеральный налог по безработице. Для получения дополнительной информации см. Страницу IRS о налогах на трудоустройство для малого бизнеса.
• Акцизы: Акцизы уплачиваются, когда ваша компания покупает определенные товары, и часто включаются в цену продукта.Одним из распространенных примеров акцизного налога является покупка бензина, когда применимые налоги включаются в цену за галлон, а не в счет в конце транзакции. Вы можете подпадать под действие определенного закона об акцизном налоге, если вы производите или продаете определенные товары, используете различное оборудование, получаете оплату за определенные виды услуг и многое другое. Для получения дополнительной информации см. Руководство IRS по акцизным налогам.

Некоторые компании также должны собирать налог с продаж, о котором мы поговорим позже.

2. Закон о занятости и труде

Существует также множество правительственных постановлений о компаниях, которые нанимают рабочих и независимых подрядчиков, в виде федеральных законов и законов штата о труде.

К счастью, если вы только начинаете, вы можете воспользоваться услугами советника Министерства труда по вопросам трудового права FirstStep. Этот ресурс помогает работодателям определить, какие основные федеральные законы о занятости применяются к их бизнесу или организации, требования к ведению документации и отчетности, а также какие плакаты на рабочем месте им необходимо повесить в своем офисе или на рабочем месте.

Вот самые распространенные законы о труде:

• Заработная плата и часы: Согласно Министерству труда, Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA) устанавливает стандарты заработной платы и оплаты сверхурочных. Этот закон затрагивает большую часть занятости в частном и государственном секторе и требует, чтобы работодатели выплачивали застрахованным работникам, по крайней мере, федеральную минимальную заработную плату и сверхурочную оплату, в полтора раза превышающую обычную ставку заработной платы (если только они не являются освобожденными работниками).
• Безопасность и здоровье на рабочем месте: Управление по охране труда (OSHA) требует, чтобы работодатели в соответствии с Законом об охране труда «обеспечивали своих сотрудников работой и рабочим местом, свободным от признанных серьезных опасностей».«Закон об охране труда обеспечивается посредством инспекций и расследований на рабочих местах.
• Равные возможности: Большинство работодателей, в которых работает не менее 15 человек, должны соблюдать законы о равных возможностях, введенные Комиссией по равным возможностям при трудоустройстве (EEOC). EEOC требует, чтобы определенные методы найма, такие как пол, раса, религия, возраст, инвалидность и другие элементы, не могли влиять на практику найма.
• Рабочие, не являющиеся гражданами США: Федеральное правительство требует, чтобы работодатели проверяли наличие у их сотрудников разрешения на законную работу в Соединенных Штатах.Существует несколько категорий занятости, каждая с различными требованиями, условиями и разрешенными сроками пребывания (для сотрудников, которые не являются законными резидентами или гражданами).
• Обеспечение выплат сотрудникам: Если ваша компания предлагает планы пенсионных или социальных пособий, к вам может применяться широкий спектр фидуциарных требований, раскрытия информации и отчетности в соответствии с Законом о гарантиях пенсионного дохода сотрудников.
• Профсоюзы: Если на вашем предприятии есть профсоюзные работники, вам может потребоваться подать определенные отчеты и определенным образом урегулировать отношения с членами профсоюзов.Дополнительную информацию см. На веб-сайте Управления по стандартам управления трудом.
• Семейный отпуск и отпуск по болезни: Закон о семейных и медицинских отпусках (FMLA) требует, чтобы работодатели с 50 или более сотрудниками предоставляли 12-недельный неоплачиваемый отпуск с сохранением рабочего места работникам, имеющим право на рождение или усыновление ребенка, или в связи с рождением или усыновлением ребенка. серьезное заболевание сотрудника или супруга, ребенка или родителя.
• Плакаты: В некоторых штатах Департамент труда требует, чтобы на рабочем месте размещались или вывешивались уведомления для обозрения сотрудников (например, предупреждения об алкоголе и напоминания о мытье рук).К счастью, советник по плакатам elaws — это простой способ определить, какие плакаты вам нужны, и вы можете использовать его для получения бесплатных электронных и печатных копий на нескольких языках.

3. Антимонопольное законодательство

Каждый раз, когда компания вступает в сговор со своими конкурентами, сторонними поставщиками или другими соответствующими сторонами, она может нарушить антимонопольное законодательство. Это проблемы, которые стремится решить антимонопольное законодательство, например:

• Сговор с целью установления рыночных цен: Обсуждение цен с конкурентами, даже если это влияет на небольшой рынок.
• Ценовая дискриминация: Обеспечение выгодных цен на товары от покупателей, когда другие компании не могут.
• Заговор на бойкот: Разговоры с другими предприятиями о потенциальном бойкоте другого конкурента или поставщика.
  
• Сговор с целью разделения рынков или клиентов: Соглашения между конкурентами о разделе клиентов, территорий или рынков являются незаконными. Это положение применяется даже тогда, когда конкуренты не доминируют на конкретном рынке или в отрасли.
• Монополизация: Сохранение монопольного положения за счет приобретения конкурентов, исключения конкурентов на данный рынок или контроля над рыночными ценами.

Если ваша компания нарушит любое из этих правил, федеральная торговая комиссия может связаться с вами.

4. Реклама

Хорошая рекламная стратегия может творить чудеса для вашего бизнеса. Но перед тем как погрузиться в игру, вам нужно убедиться, что вы играете по правилам и постановлениям правительства.Например, вы должны убедиться, что утверждения в ваших объявлениях не являются неправдивыми или преднамеренно вводящими в заблуждение. Использование отзывов в ваших объявлениях связано с дополнительными правилами. Нарушение этих правил может привести к штрафам, что в первую очередь подрывает цель вашей рекламы.

Вот как можно не вводить клиентов в заблуждение:

• Соблюдайте законы о маркировке потребительских товаров, что означает, что вы указываете ингредиенты и химические вещества в составе своих продуктов.
• Знать особые правила рекламы и продажи товаров через Интернет.
• Ознакомьтесь с правилами рекламы определенных продуктов — будь то алкогольные напитки или номера 900. Это будет специфично для вашей отрасли, и где работа с юристом, который знает правила вашего бизнеса, действительно принесет вам пользу.
• Ознакомьтесь с правилами маркетинга и рекламы по телефону или электронной почте.
• Изучите правила использования в рекламе экологических или «зеленых» заявлений. Подробнее об этом ниже.

5. Электронный маркетинг

Электронный маркетинг тесно связан с рекламой.Если ваша компания занимается маркетингом по электронной почте, существуют отдельные правила, которые вы должны соблюдать в соответствии с Законом о CAN-SPAM.

Закон регулирует несколько вещей, но некоторые из основных его компонентов следующие:

• Не используйте ложные или вводящие в заблуждение заголовки
• Не используйте вводящие в заблуждение заголовки
• Укажите, что сообщение является рекламным
• Укажите название и адрес своей компании.
• Покажите клиенту, как отказаться от рассылки по электронной почте, и незамедлительно выполните запросы на отказ

Каждое отдельное нарушение, связанное с электронной почтой, влечет за собой огромные штрафы, поэтому убедитесь, что вы знаете все тонкости этого закона, прежде чем настраивать свою стратегию электронного маркетинга.

6. Экологические нормы

В зависимости от отрасли или бизнеса вам может потребоваться ознакомиться с различными законами об охране окружающей среды. Это особенно актуально, если вы продаете, скажем, чистящие средства, продукты питания или что-нибудь, что считается натуральным, органическим или экологически чистым. Вы найдете десятки экологических норм и правил, которые могут повлиять на ваш малый бизнес как на федеральном уровне, так и на уровне штата.

Шлюз EPA Small Business Gateway — отличный ресурс, позволяющий убедиться, что ваш бизнес соблюдает экологическое законодательство.Обратите внимание, что вам также может потребоваться проконсультироваться в вашем государственном агентстве по охране окружающей среды, чтобы убедиться, что вы также соответствуете их требованиям.

7. Конфиденциальность

Компании с персоналом и сотрудниками в конечном итоге накапливают тонны конфиденциальной личной информации о своих сотрудниках. В результате существует множество правил и положений о том, как работодатели должны сохранять и защищать эти данные.

Если ваша компания раскрывает личную информацию сотрудника, включая номер социального страхования, адрес, имя, состояние здоровья, кредитную карту, номера банков или личную историю, существуют не только различные законы, не позволяющие предприятиям распространять эту информацию, но и сотрудники могут подавать в суд. за раскрытие конфиденциальной информации.Например, Закон о переносимости и подотчетности медицинского страхования (HIPAA) запрещает разглашение медицинских данных без разрешения пациента.

Несмотря на то, что сотрудники имеют четкие и конкретные права на неприкосновенность частной жизни на рабочем месте, эти права сбалансированы с привилегиями работодателя контролировать их бизнес-операции. Важно понимать, какие права вы, как компания, имеете на мониторинг сотрудников, и четко и прозрачно относиться к этому мониторингу для своих сотрудников.

8.Лицензии и разрешения

До сих пор мы уделяли внимание федеральным законам и правительственным постановлениям, касающимся бизнеса, но это не означает, что для вашего малого бизнеса не существует достаточного количества нормативных актов штата. У многих правительств штатов и местных властей есть свои собственные требования к бизнесу, и их так же важно понимать, как и их федеральные коллеги.

Вы можете спросить: «Нужна ли мне бизнес-лицензия?» Действительно, во многих штатах и ​​населенных пунктах вам нужна лицензия на ведение бизнеса с по .Это может быть особенно важно для предприятий в строго регулируемых отраслях, таких как уход за детьми или здравоохранение. Без соответствующих лицензий штаты могут оштрафовать ваш бизнес или даже лишить вас права ведения деятельности.

9. Страхование

Как только вы нанимаете своего первого сотрудника, вы по закону обязаны приобрести страховку компенсации работникам. Все штаты, за исключением Техаса, требуют, чтобы компании, в которых есть сотрудники, приобретали страховку для рабочих.

Страхование

Workers comp защищает и вас, и вашего сотрудника в случае несчастного случая на работе.Сотрудник получит медицинскую помощь и компенсацию части дохода, который он потерял во время травмы, в то время как страховая компания возьмет на себя расходы по любому иску, поданному травмированным работником.

Другие виды страхования обычно не требуются, но это зависит от обстоятельств. Например, если ваша компания заключает договор с государством или получает ссуду под государственную гарантию, вам необходимо будет предъявить подтверждение наличия определенных видов страхования бизнеса.

10. Отчетность по платежным данным

Если у вас работает более 100 человек (или более 50, если вы являетесь федеральным подрядчиком), вы должны сообщить, сколько вы платите каждому из них, с разбивкой по расе / этническому происхождению, категории работы и полу, Комиссия по равным возможностям трудоустройства каждый год.

Это сделано для того, чтобы вы соблюдали федеральные законы о недискриминации (т. Е. Вы не платите женщине значительно меньше, чем мужчине с точно такими же должностями и обязанностями). Отчет, известный как форма EEO-1, должен подаваться до конца мая.

11. Сбор налога с продаж

Большинство предприятий, продающих физические товары, должны собирать налог с продаж с клиентов и подавать его в налоговый департамент своего штата.В некоторых штатах налог с продаж не взимается.

В целом, закон определяет, что бизнес должен собирать налог с продаж в любом штате, с которым у него есть физическая связь (с юридической точки зрения это называется «связью»). Эта связь может означать физический розничный магазин или наем сотрудников в штате. Даже онлайн-продавцам, возможно, придется собирать налог с продаж в любом штате, в котором они продают.

Если у вашей компании есть нексус, вам необходимо собрать налог с продаж. Если вы живете на Аляске, Делавэре, Монтане, Нью-Гэмпшире или Орегоне, вам в любом случае не нужно собирать налог с продаж — в этих штатах налог с продаж отсутствует.В зависимости от того, что вы продаете, вы можете быть освобождены от уплаты налогов.

Вредит или помогает ли государственное регулирование вашему бизнесу?

Со всех сторон существуют мнения о том, приносит ли государственное регулирование вред бизнесу или помогает ему. Всемирный банк ставит США на седьмое место среди стран с точки зрения легкости ведения бизнеса, но некоторые люди думают, что там все еще слишком много регулирования. ^[1]

С одной стороны, регулирование защищает потребителей и гарантирует, что ко всем предприятиям относятся одинаково и они вносят свою справедливую долю в общество.С другой стороны, слишком жесткое регулирование может задушить предприятия и помешать им создавать рабочие места и вносить свой вклад в экономику. Объем регулирования, безусловно, меняется по мере изменения политической ситуации, но всегда разумно быть в курсе правил, влияющих на вашу отрасль. Если вам нужна помощь в соблюдении нормативных требований, мы предлагаем проконсультироваться с бизнес-юристом.

Итог

Владельцы малого бизнеса могут многое усвоить в том, что касается государственных постановлений.Хорошая новость заключается в том, что не только вы следите за тем, чтобы ваш бизнес соответствовал требованиям и не нарушал закон. Лучшее, что вы можете сделать, — это связаться с вашим местным офисом SBA и, если возникнет необходимость, организовать юридическое представительство вашего бизнеса на случай, если вам понадобится дополнительная консультация.

1. WorldAtlas.com. «Правила лучших стран для ведения бизнеса»

Нормативная политика — OECD

‌ ‌Политика регулирования направлена ​​на достижение целей правительства посредством использования нормативных актов, законов и других инструментов для достижения лучших экономических и социальных результатов и, таким образом, улучшения жизни граждан и бизнеса.

Последние обновления

14 декабря 2021 г.
Примеры регуляторных проблем, порождаемых инновациями, и ответные меры регуляторов

27 октября 2021 года
Ходовые качества в Агентстве по регулированию электроэнергетики Бразилии

Impulsionando o Desempenho da Agência Nacional de Energia Elétrica do Brasil

25 октября 2021 г.
Улучшение нормативно-правовой базы безопасности пищевых продуктов: снижение старых и новых рисков и стимулирование восстановления

14 октября 2021 г.
Перспективы регуляторной политики ОЭСР на 2021 г.

14 октября 2021 года
Седьмая сеть надлежащей практики регулирования АСЕАН-ОЭСР

14 октября 2021 года
Регулирующие меры реагирования на пандемию COVID-19 в Юго-Восточной Азии

6 октября 2021 г.
Рекомендация по гибкому регулирующему управлению для использования инноваций

25 сентября 2021 г.
Регулируемая доставка на основе данных с поддержкой информации

22 сентября 2021 г.
Регулирующее управление в секторе пестицидов в Мексике / SP

13 сентября 2021 года
Сборник практик международных организаций: работа над более эффективными международными инструментами

30 июля 2021 г.
2021 г. Международное сотрудничество в области регулирования EN / SP

14 июля 2021 года
Проведение оценки регулирующего воздействия Национальным управлением санитарных служб Перу

16 июня 2021 года
Обзор прогресса Латвийской комиссии по коммунальным предприятиям — Эффективность движения

27 мая 2021 г.
Оценка регулирующего воздействия на Филиппинах

5 мая 2021 года
Показатели эффективности в Управлении по регулированию энергетических услуг Португалии — португальский

8 апреля 2021 года
Седьмая сеть передовой практики регулирования АСЕАН-ОЭСР: инновационное восстановление: гибкие системы регулирования для экономического восстановления и процветания

10 марта 2021 года
Информация, полученная в результате надзора Австралии за анализом регулирующего воздействия (RIA)

3 февраля 2021 г.
Как законы и нормативные акты влияют на конкурентоспособность: роль оценки регулирующего воздействия

6 января 2021 года
Содействие осуществлению мандата Мексиканского высшего контрольного органа: нормативная политика и управление

20 января 2021 года
Надлежащая практика регулирования и сотрудничество в торговых соглашениях: историческая перспектива и инвентаризация

13-14 января 2020 года
Глобальная конференция ОЭСР по инновациям в области управления

---

Рекомендации и принципы ОЭСР			Публикации и мероприятия			Административное упрощение
‌	Комплексная основа для руководства государственными реформами		‌	Последние события и публикации по регуляторной политике		‌‌	Пересмотреть запас нормативных документов для снижения ненужного бремени

Регуляторная политика и глобальные отношения			Сеть экономических регуляторов			Международное сотрудничество в области регулирования
‌	Поддержка реформ за пределами ОЭСР		‌	Обмен опытом и передовой практикой в ​​области экономического регулирования		‌‌	Содействовать координации правил и их соблюдению

Измерение нормативных характеристик			Анализ нормативного воздействия			Лучшее регулирование и инновации
	Оценка преимуществ реформы регулирования для граждан и бизнеса		‌‌	Включение RIA в разработку новых правил		‌‌	Решение нормативных требований и использование возможностей, связанных с инновациями

Постановление Правительства — Круг политики

Тема «регулирования» может звучать как расплывчатый, обыденный и сложный процесс, который трудно понять и на который еще труднее повлиять.Этот краткий обзор призван дать осязаемый взгляд на мир, в котором зародился процесс регулирования, очерчивая и исследуя правила с точки зрения свободного рынка с целью создания экономической среды, в которой человеческое творчество может процветать наилучшим образом. Он включает в себя шаги, необходимые для введения в действие каждого отдельного правила, примеры того, как регулирование влияет на вашу повседневную жизнь, и, наконец, что вы можете сделать, чтобы оказать влияние.

Если вы хотите открыть ресторан с итальянской пастой вашей бабушки, начать бизнес по уходу за собачками, заплести косу, косить газон или даже научить вас, на вас могут повлиять правила на местном, государственном или федеральном уровне.

Пример использования

Вы когда-нибудь торговали лимонадом в детстве? По сегодняшним стандартам вы могли нарушить местные правила.

В 2012 году журнал The Economist опубликовал статью о регулировании и той роли, которую оно играет в свободном обмене товарами и услугами: «Бюрократические хулиганы в Бетесде, штат Мэриленд, закрыли детские киоски с лимонадом, потому что у предприимчивых молодых кукол не было торговых лицензий. ”

В 2015 году полиция закрыла киоск с лимонадом в Восточном Техасе, потому что две молодые девушки, управляющие им, «не имели« разрешения на торговлю ».”

В 2018 году полиция Денвера закрыла киоск с лимонадом для двух мальчиков, не заплативших за разрешение. Они ответили после того, как подали жалобу от другого продавца на близлежащем Денверском фестивале искусств.

Эти сценарии побудили ряд штатов принять закон, разрешающий несовершеннолетним пользоваться киосками с лимонадом, а также кампанию «Legal-Ade» от бренда напитков. Страна Время:

Почему это важно

Регулирование детских лимонадных киосков может показаться тривиальным делом, но «бюрократизм в Америке — не повод для смеха.Как предупреждали Милтон и Роуз Фридман, «регуляторы обычно в конечном итоге служат интересам регулируемых, а не общественности».

Как правило, цель нормативных актов — обеспечить безопасность людей и / или окружающей среды. Однако нормативные акты влияют на способность людей создавать инновационные продукты или услуги для обслуживания своих сообществ и трудоустройства людей. В последние годы мы даже стали свидетелями дебатов по поводу «экономики совместного использования» и того, следует ли регулировать такие услуги, как Uber и Airbnb, и каким образом.

Инновационные предприятия сталкиваются с множеством проблем, таких как адаптация к быстрому росту, поиск талантов и конкуренция в быстро меняющейся и разнообразной экономике. Когда вы накладываете обременительные правила, которые широко применяются, шансы на успех уменьшаются; по данным Ассоциации малого бизнеса, только около половины стартапов продолжают работать через пять лет.

В контексте

История

В контексте правительства и бизнеса в Америке правила — это правила, установленные правительством или другими органами, которые определяют, как может осуществляться деятельность в данной отрасли.Некоторые отрасли, такие как производство энергии и производство, строго регулируются. И наоборот, «церкви и пресса в Америке регулируются только силами рыночной конкуренции и основными правилами общего права собственности, договоров и деликта». Каков надлежащий баланс между защитой граждан и отказом от запрета на рост, остается предметом дискуссий и иллюстрирует семантическую разницу между «бюрократизмом» и правилами. Бюрократия имеет негативный оттенок создания разочаровывающего и ненужного бремени для частных лиц и предприятий, при этом мало что делается для защиты интересов, а не для поддержки благосостояния граждан и здорового рынка.

«Целью многих федеральных нормативных актов является обеспечение защиты как отдельных лиц, так и окружающей среды». Когда устанавливается новый стандарт — от выбросов смога до взаимодействия банков — это равносильно большему количеству правил. « Нормотворчество » — это процедурный процесс, который органы исполнительной власти используют для официального издания новых постановлений на федеральном, государственном или местном уровне. Это может занять от нескольких месяцев до нескольких лет.

Согласно федеральным постановлениям, процесс нормотворчества включает:

1. Публичная публикация проекта правила
2. Период комментариев и обзора
3. Обнародование окончательного правила, которое является объявлением окончательного языка введенным в действие.

Этот процесс нормотворчества идентичен, когда цель состоит в том, чтобы удалить существующее правило. Процесс нормотворчества на федеральном уровне регулируется Законом об административных процедурах (APA). Согласно Британской энциклопедии:

«Закон об административных процедурах (APA), закон США, принятый в 1946 году, определяет способы, которыми федеральные агентства могут принимать и обеспечивать соблюдение нормативных требований. APA был продуктом озабоченности по поводу быстрого увеличения числа влиятельных федеральных агентств в первой половине 20-го века.

«Цели закона заключались в следующем: (1) обеспечить, чтобы агентства информировали общественность о своей организации, процедурах и правилах, (2) обеспечить участие общественности в процессе нормотворчества, (3) установить единые стандарты для проведение формального нормотворческого и судебного разбирательства, и (4) повторное утверждение закона о судебном контроле ».

В цифрах

Свод федеральных правил (CFR) кодифицирует общие и постоянные правила, публикуемые в Федеральном реестре исполнительными департаментами и агентствами Федерального правительства.Первый CFR был опубликован в 1938 году. Он включает 50 широких предметных областей от банков до сельского хозяйства и автомобильных дорог. Вот рост за последние 60 лет:

• В 1960 году было 22 877 страниц
• В 1975 году это было 71224 страницы
• В 2000 году было 138 049 страниц
• В 2019 году это было 185 984 страницы.

Это рост более чем на 700% с 1960 года!

Аналогичная ситуация и на государственном уровне. Чтобы пройти все нормативные акты штата, потребуется более 23 000 часов (11,5 лет) чтения.

СохранитьСохранить

Роль правительства

Регулирование осуществляется на федеральном уровне, уровне штата или на местном уровне. Когда правительство устанавливает «стандарты» или «критерии политики», они пишут правила, которым должны следовать люди, компании, фермеры и т. Д. Примеры местных правил включают постановления о зонировании, контроль арендной платы и ограничения на продажу смешанных напитков в ресторанах. Примеры государственных нормативных актов включают возраст, разрешенный законом для употребления алкоголя, ограничения скорости и лицензирование профессии.

Федеральный уровень

В некоторых случаях иметь одно федеральное агентство более эффективно, чем иметь 50 государственных агентств. Затраты на соблюдение нормативных требований также обычно ниже, когда фирмы сталкиваются с одними и теми же нормативными актами во всех 50 штатах, в отличие от необходимости соблюдать несколько нормативных требований в разных штатах.

Ниже приводится общий график агентств и время их создания:

Федеральные регулирующие органы включают Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA).FDA — это федеральное регулирующее агентство, задачей которого является поддержание качества продуктов питания и лекарств в Соединенных Штатах. Согласно веб-сайту агентства, они выполняют свой мандат посредством «разработки характеристик производительности, методологии тестирования, производственных практик, стандартов продукции, научных протоколов, критериев соответствия, спецификаций ингредиентов, маркировки или других технических или политических критериев».

Иногда регулирование, направленное на достижение одной цели — например, снижение воздействия на окружающую среду — может иметь непредвиденные результаты, включая повышение затрат и снижение производительности.Это включает в себя федеральные правила в отношении повседневных потребительских товаров, которые, возможно, не нуждаются в нормативных актах, таких как стиральные машины.

Правило Министерства энергетики (DOE), опубликованное в январе 2001 года, было направлено на повышение энергоэффективности стиральных машин. Несмотря на то, что это приведет к увеличению цены на новые стиральные машины, потребители сэкономят деньги на счетах за коммунальные услуги. Однако расчеты Центра Mercatus, основанные на собственных данных Министерства энергетики, показали, что домашние хозяйства столкнутся с чистым увеличением затрат из-за правил, если они не будут использовать свою стиральную машину не менее 300 раз в год (5.8 раз в неделю). По данным исследования потребления энергии, проведенного федеральным правительством в 2009 году, домохозяйства в США используют стиральные машины в среднем 282 раза в год. Большинство потребителей не только не экономили на этих более эффективных приборах, но и сталкивались с рядом других проблем. Машины с фронтальной загрузкой соответствовали стандартам легче, чем машины с верхней загрузкой, но по мере того, как все больше домашних хозяйств обращались к машинам с фронтальной загрузкой, они обнаруживали неожиданные проблемы с плесенью.

Эволюция качества стиральных машин с фронтальной загрузкой и верхней загрузкой хорошо задокументирована, что демонстрирует, как правительственное постановление повлияло на стиральные машины, которые многие из нас используют сегодня.

Как выглядит процесс федерального регулирования?

Агентство по охране окружающей среды (EPA) — одно из многих федеральных регулирующих агентств. Согласно EPA, «Конгресс принимает законы, которые регулируют Соединенные Штаты, но Конгресс также уполномочил EPA и другие федеральные агентства помочь ввести эти законы в действие путем создания и обеспечения соблюдения правил».

Чтобы создать закон, член Конгресса должен предложить законопроект. Если обе палаты Конгресса одобряют законопроект, он затем передается президенту для утверждения или вето.В случае утверждения новый закон именуется законом или законом. После принятия Палата представителей публикует текст Кодекса Соединенных Штатов (USC), «кодификацию по предметам общих и постоянных законов Соединенных Штатов».

Даже когда закон находится в ведении, часто он не содержит подробных сведений о том, как отдельные лица, предприятия или органы власти штата или местного самоуправления должны соблюдать закон. Чтобы законы работали на регулярной основе, Конгресс разрешает правительственным агентствам, таким как EPA, создавать правила, устанавливающие конкретные требования.Это означает, что правила не создаются выборными должностными лицами, даже если они имеют полную силу закона. Например, Закон о чистом воздухе регулирует выбросы в атмосферу, но не дает подробностей. Вместо этого закон также разрешает EPA устанавливать стандарты, объясняющие, какие уровни какого типа загрязнителя могут быть законно выброшены в воздух, и каковы будут штрафы, если эти уровни будут превышены.

Физические лица могут просматривать правила и комментировать их на сайте Rules.gov.

Закон о пересмотре Конгресса (CRA)

Закон о пересмотре Конгресса был принят в 1996 году, чтобы дать Конгрессу больше полномочий в отношении постановлений исполнительной власти.Закон «устанавливает специальные процедуры Конгресса для неодобрения широкого спектра нормативных положений, издаваемых федеральными агентствами».

CRA может быть инструментом, облегчающим регулирование инноваций. Как указано в статье, опубликованной 31 марта 2017 года в The Hill:

«Простым большинством голосов Закон о пересмотре Конгресса (« CRA ») может отменить любое постановление, которое затрагивает третью сторону, (…) и не подлежит обструкции.

«Единственное ограничение состоит в том, что Конгресс может использовать CRA только в течение 60 законодательных дней с момента уведомления о постановлении.(…) Существует бесчисленное множество положений, руководящих документов и правил, которые никогда не были представлены в Конгресс на рассмотрение, начиная с 1996 года! »

Роль частного сектора

Правительство — не единственное, кто устанавливает правила. Организации и альянсы также могут требовать от своих членов соблюдения определенных стандартов. Это серьезное решение для компаний, требующих анализа затрат и выгод с учетом преимуществ и хорошей репутации членства в альянсе по сравнению с затратами, которые могут возникнуть на поддержание таких стандартов, особенно если они различны и непоследовательны в разных отраслях.

Текущие вызовы и области для реформ

Уровень регулирования должен уравновешивать необходимость обеспечения безопасности людей и / или окружающей среды, сводя к минимуму влияние на предпринимательскую деятельность, которая является двигателем экономического роста и занятости.

Широкие усилия по реформе

Отец-основатель Джеймс Мэдисон привел следующий довод в пользу менее сложной системы правил и положений: «Людям будет мало пользы от того, что законы принимаются людьми по их собственному выбору, если законы будут настолько объемными, что они не могут быть прочитаны или настолько бессвязны, что не могут быть поняты: если они будут отменены или пересмотрены до того, как они будут обнародованы, или претерпят такие постоянные изменения, что ни один человек, который знает, что такое закон сегодня, не может предположить, каким он будет завтра . “

Учитывая, сколько времени потребуется любому человеку, чтобы прочитать и понять сотни тысяч страниц нормативных актов, реализующих наши законы, были обсуждены различные стратегии реформ.

Эксперты по реформе регулирования выделили три типа реформ. По словам Джеффа Розена, они могут иметь следующий вид:

1. Вертикальные реформы, при которых регулирующие процедуры меняются индивидуально в каждом агентстве, по одному уникальному агентству за раз.
2. Горизонтальные реформы, которые улучшают нормотворческий процесс сразу во всех ведомствах.
3. Комплексные реформы, которые напрямую контролируют наиболее дорогостоящие и важные формы регулирования во всей исполнительной власти.

Президент может улучшить управление федеральной бюрократией со стороны исполнительной власти, но он также должен работать с Конгрессом над институционализацией улучшений посредством законодательства.

Стоимость

Правила идут с ценником. Регламент должен быть опубликован, а затем приведен в исполнение, для чего потребуются люди, процессы и системы в государственных учреждениях, а также в организациях, на которые распространяются правила.Например, малым предприятиям необходимо нанять юристов или специалистов, знакомых с соответствующими нормативными актами, для проведения надлежащего отслеживания и отчетности, что увеличивает затраты, связанные с предоставлением услуги или производством товара. По одной из оценок, затраты на соблюдение нормативных требований для производителей в период с 1998 по 2012 год увеличивались на 7,6% ежегодно.

Согласно следующим исследованиям, общая сумма совокупных годовых затрат на регулирование составляет от 1,25 до 2 трлн долларов в год:

The U.В 2014 г. казначейство S. Treasury собрало около 1,4 триллиона долларов в виде подоходного налога с физических лиц, а это означает, что «ежегодные затраты на регулирование могут быть примерно такими же значительными, как то, что платит население в виде подоходного налога».

Однако отследить стоимость нормативных требований непросто. В проекте «Прозрачность регулирования» Федералистского общества отмечается, что «нет ничего эквивалентного бюджетному бюджету для отслеживания регулирующих расходов», что означает, что никакая оценка не является полностью надежной. Кроме того, мы никогда не сможем узнать ценность рабочих мест, которые никогда не создавались, или никогда не открывался бизнес.Знание стоимости регулирования необходимо для привлечения должностных лиц администрации к ответственности за расходование долларов налогоплательщиков. Это привело к призыву внести положения в бюджет.

В таблице показан рост бюджета, который произошел в федеральных агентствах в связи с наймом сотрудников регулирующих органов.

Наращивание нормативов

Согласно данным Mercatus’s Regulatory Accumulation and Its Costs, политики «мало обращают внимания на то, как накопление нормативов с течением времени препятствует инновациям и наносит ущерб экономическому росту.«С 1997 года общие нормативные ограничения увеличились почти на 20% и превысили 1 миллион.

При администрации Клинтона среднегодовое количество крупных нормативных актов с экономическим эффектом более 100 миллионов долларов составляло 36. При администрации Буша оно увеличилось до 45 и снова до 72 при администрации Обамы. В 2013 году исследование, опубликованное в журнале Journal of Economic Growth , показало, что в период с 1949 по 2005 год экономический рост в США сдерживался в среднем на 2% в год из-за накопления федеральных нормативных актов.По оценке ученых Mercatus на 2020 год, в период с 1980 по 2012 год регулирование сдерживало экономический рост на 0,8% в год.

Mercatus оценивает эти потери в экономическом росте в совокупных потерях дохода в размере 13000 долларов на одного американца, но окончательные затраты могут быть в шесть-восемь раз больше как доля дохода для домохозяйств с низким доходом по сравнению с домохозяйствами с высоким доходом с момента нормативного накопления. часто ассоциируется с более высокими ценами.

Большинство регулирующих органов полагаются на третьих лиц для отслеживания, управления и анализа регулирующей деятельности.Как правило, это означает, что поставщикам услуг не хватает опыта, необходимого для правильного понимания процесса регулирования, а также множеству поставщиков услуг для различных агентств, ведущих к избыточности, бесхозяйственности и фрагментированности систем, которые способствуют накоплению нормативных требований. Esper — технологическая компания в области регулирования, «являющаяся пионером новой платформы для управления сквозными процессами нормотворчества в государственных учреждениях». Внедрение технологии, которая систематизирует нормативные требования и создает базу данных с возможностью поиска, демонстрирующую взаимосвязь нормативных требований по всей стране, может помочь облегчить накопление нормативных требований и связанные с этим затраты.

Профессиональное лицензирование

Согласно Национальной конференции законодательных собраний штатов (NCSL), профессиональное лицензирование требует, чтобы «работники предоставляли подтверждение прохождения обучения, тестирования и обучения — и часто вносили соответствующие сборы — перед тем, как приступить к работе в выбранной ими области». В некоторых случаях неправильное обучение может причинить вред населению, поэтому наличие лицензии может повысить общественную безопасность. Однако огромная проблема заключается в том, что лицензирование может создать барьер для трудоустройства, а «бремя лицензирования часто имеет мало отношения к общественному здоровью или безопасности.”

Например, отчет Института юстиции, юридической фирмы, представляющей общественные интересы, показал, что косметологу необходимо в 11 раз больше обучения, чтобы получить лицензию техника скорой медицинской помощи. Это лишь одна из 25% всех профессий, для которых сегодня требуется профессиональная лицензия. Шестьдесят лет назад только 5% рабочих мест требовали лицензии.

Лицензирование является требованием на местном, государственном и национальном уровнях. Например, водители грузовиков и косметологи обычно имеют государственные лицензии.Некоторые рабочие, например таксисты, могут иметь лицензию в своем городе. Работники нескольких профессий, например пилоты самолетов, должны получить федеральную лицензию. Это создает дополнительную дилемму, поскольку затрудняет переселение людей.

Одним из способов решения этой проблемы является взаимное лицензирование. Взаимность лицензирования — это концепция разработки «общих рамок того, как штаты признают лицензии других штатов», и может включать взаимное признание или принятие лицензий, выданных другими юрисдикциями, аналогично тому, как водителю, имеющему лицензию Арканзаса, на законных основаниях разрешено управлять автомобилем в Калифорния.Например, закон Аризоны о универсальном профессиональном лицензировании, принятый в апреле 2019 года, устанавливает правила признания лицензий, выданных за пределами штата. Чтобы узнать больше о законодательстве Аризоны, послушайте этот подкаст проекта регулирования Федералистского общества.

Соглашение о лицензировании медсестер «позволяет медсестрам практиковать в штатах, которые участвуют в соглашении, не подвергаясь дополнительным лицензионным требованиям», и имело решающее значение во время пандемии коронавируса, даже побудив государства, не участвующие в соглашении, выдать экстренные отказы от лицензирования для поддержки переполненной больницы системы.

Вы можете прочитать о вашей государственной лицензии и требованиях к разрешениям здесь . Для сравнения нескольких штатов, подобных тем, которые изображены ниже, см. Этот анализ вашего штата в отчете Института юстиции, в этом отчете Mercatus, в этой Национальной базе данных по профессиональному лицензированию, подготовленной NCSL, Национальной ассоциацией губернаторов по передовой практике и Государственным советом. Правительства.

Влияние на малый бизнес

Правила

часто «обнародуются без учета непредвиденных последствий, особенно для малого бизнеса.Исследование Mercatus показало, что «по мере того, как усложнялось регулирование, наблюдалось сокращение… количества малых фирм; усложнение регулирования не повлияло на крупные фирмы », за исключением связи с сокращением найма среди всех фирм.

Предприниматели и малые предприятия часто подчиняются четырем уровням регулирования: федеральному, штатному, окружному и муниципальному. К ним относятся лицензии, разрешения и сертификаты. Эти правила могут частично совпадать и противоречить друг другу, что затрудняет соблюдение требований и делает их дорогостоящими.Согласно Пособию для малого бизнеса Национальной федерации независимых предприятий (NFIB) за 2015 год, ориентировочная стоимость предложенных и окончательных нормативных актов, опубликованных в 2014 году, составила 181,5 млрд долларов, а нормативные затраты на первый год в среднем для малых начинающих предприятий превышают 83000 долларов. NFIB также обнаружил, что более половины американских владельцев независимого бизнеса заявили, что не стали бы открывать свой бизнес сегодня. Одно исследование малого бизнеса показало, что две трети респондентов указали, что основной трудностью, с которой сталкивается их бизнес, являются либо стоимость, либо сложность соблюдения нормативных требований.

Закон о гибкости регулирования и последующие поправки учитывают влияние нормативных требований на малые предприятия и организации, но нормативные акты по-прежнему создают проблемы для малых предприятий и потенциальных участников рынка. Предлагается еще один шаг — освободить малые предприятия от определенных нормативных положений, если они не являются источником проблемы, которую постановление стремится решить.

Правительственные ограничения

Чем больше ресурсов общества распределяется государством, тем меньше рынок может направить на их наиболее продуктивное использование.Чрезмерное государственное регулирование подавляет рост и должно быть ограничено (подробнее см. The Policy Circle’s Economic Growth Brief ).

Один из планов, предложенных администрацией Трампа, — это правило, согласно которому затраты на любые новые правила должны быть уравновешены путем отмены как минимум двух старых правил. В середине 2019 года Competitive Enterprise Institute сообщил, что было выпущено чуть более 1000 правил и положений; для контекста, с 1970-х годов ежегодный подсчет не опускался ниже 3000.Для получения дополнительной информации см. Единую повестку дня регулирующих и дерегулирующих действий Управления по управлению и бюджету.

Положение за рубежом

Насколько законы США соотносятся с правилами других стран? Нидерланды, Канада, Австралия и Великобритания приняли законы, требующие от правительства возмещения затрат на новые правила. Нидерланды приняли «чистый количественный целевой показатель сокращения бремени», чтобы снизить нормативное бремя путем привязки новых нормативных положений к пересмотренным существующим нормативным положениям.Канадское правило «один к одному» 2012 года аналогично австралийской политике, согласно которой бремя затрат на одно новое постановление должно быть полностью компенсировано сокращением существующего нормативного бремени. Великобритания пошла еще дальше: ее правило «Один пришел, один вышел» стало «Один пришел, два вышло» в 2013 году и «Один пришел, три выхода» в 2016 году.

В последние годы европейские политики начали ослаблять нормативные требования, чтобы «поддержать предпринимательство, которое может дать толчок столь необходимому экономическому росту». Тем не менее, «затраты и проблемы», с которыми сталкиваются новые компании, стартапы и предприниматели, — это постоянная реальность.

В отличие от США, где предприниматели «использовали опционы на акции для сотрудников для стимулирования инноваций», многие предприниматели в ЕС задыхаются от необходимости «обходить обременительные налоговые ставки и ограничения». Почти половина (49%) венчурных капиталистов и основателей говорят, что европейские правила не позволяют им вкладывать средства. Это, в свою очередь, затрудняет для стартапов получение прибыли и стимулирование экономического роста и говорит о более широкой дискуссии в экономике, которая фокусируется на роли регулирования в экономике и его влиянии на экономический рост.Взгляните на график, на котором сравниваются налоговые поступления в разных странах.

Заключение

Существует тонкая грань между нормативными актами, которые приносят пользу обществу и обеспечивают безопасность людей и окружающей среды, и бюрократизмом, сдерживающим предпринимательскую активность, экономический рост и возможности трудоустройства. Понимание издержек и последствий введенных правил, а также сдержанность для предотвращения таких неблагоприятных последствий являются ключом к созданию среды на местном, государственном и национальном уровнях, которая позволяет процветать индивидуальному творчеству.

Способы принять участие / Что вы можете сделать

Мера : Узнайте, что ваш штат и округ делают в отношении правил и положений.

Укажите: Кто влиятельные лица в вашем штате, округе или сообществе? Узнайте об их приоритетах и ​​подумайте, как с ними связаться, в том числе с выборными должностными лицами, генеральными прокурорами, правоохранительными органами, советами по образованию, городскими советами, журналистами, средствами массовой информации, общественными организациями и местными предприятиями.

• Какие шаги были предприняты избранными и назначенными должностными лицами вашего штата или общины?

Свяжитесь с нами: Вы — катализатор. Поиск общего дела — прекрасная возможность наладить отношения с людьми, которые могут находиться за пределами вашего непосредственного окружения. Все, что нужно, — это небольшая команда из двух или трех человек, чтобы проложить путь к реальному совершенствованию. Политический круг — это ваша платформа для встреч с экспертами, от которых вы хотите услышать.

• Найдите союзников в вашем районе, в близлежащих городах и в других местах штата.
• Развитие отношений сотрудничества с общественными организациями и местными предприятиями.

План: Установите несколько этапов на основе законодательного календаря вашего штата.

• Не стесняйтесь обращаться в команду The Policy Circle по адресу [email protected], чтобы получить связи с более широкой сетью, советы, идеи о том, как установить взаимопонимание с политиками и заявить о себе в качестве гражданского лидера.

Выполнить: Сделайте все возможное.Вы можете:

Работая с другими, вы можете создать что-то отличное для вашего сообщества. Вот несколько инструментов, чтобы узнать, как связаться с вашими представителями и написать статью.

идейные лидеры / дополнительные ресурсы

Neomi Rao : Назначен на должность руководителя Управления информации и регулирования. Администратора OIRA часто называют «регулятивным царем».

Джефф Розен: Положения о бюджете, National Review

Сьюзан Дадли : Директор Центра регуляторных исследований Университета Джорджа Вашингтона

Дополнительные ресурсы

Основы процесса регулирования

Написание правил — один из наиболее важных инструментов EPA для защиты окружающей среды.Нормативные требования помогают ввести в действие законы об охране окружающей среды, принятые Конгрессом, и могут применяться к отдельным лицам, предприятиям, правительствам штата или местным властям, некоммерческим организациям и другим лицам.

На этой странице:

---

Создание закона

Шаг 1 : Конгресс пишет законопроект

Член Конгресса предлагает законопроект. Законопроект — это документ, который в случае его утверждения станет законом. Чтобы увидеть текст законопроектов, рассматриваемых или рассмотренных Конгрессом, перейдите в Конгресс.gov

Шаг 2 : Президент утверждает законопроект или налагает вето на него

Если обе палаты Конгресса одобряют законопроект, он переходит к президенту, который имеет возможность либо одобрить его, либо наложить вето. В случае утверждения новый закон называется актом или статутом. Некоторые из наиболее известных законов, касающихся окружающей среды, — это Закон о чистом воздухе, Закон о чистой воде и Закон о безопасной питьевой воде.

Шаг 3 : Закон кодифицирован в Кодексе США

После принятия закона Палата представителей стандартизирует текст закона и публикует его в Кодексе США (U.S.C.). США является предметной кодификацией общих и постоянных законов США. С 1926 г. издается каждые шесть лет. Между выпусками публикуются ежегодные накопительные приложения, чтобы представить самую свежую информацию.

• Код США: эту базу данных можно получить в правительственной типографии (GPO). GPO — единственное агентство, уполномоченное федеральным правительством публиковать U.S.C.

Заставить закон работать

Когда закон становится официальным, вот как он реализуется на практике: законы часто не содержат всех деталей, необходимых для объяснения того, как отдельное лицо, предприятие, государство, местное правительство или другие лица могут следовать закон.Код Соединенных Штатов Америки не сообщает вам, например, какое ограничение скорости перед вашим домом. Чтобы законы работали на повседневном уровне, Конгресс разрешает определенным правительственным агентствам, включая EPA, создавать правила.

Правила устанавливают конкретные требования о том, что является законным, а что нет. Например, постановление, изданное Агентством по охране окружающей среды для реализации Закона о чистом воздухе, может объяснить, какие уровни загрязнителя, такого как диоксид серы, адекватно защищают здоровье человека и окружающую среду.Это сообщит предприятиям, сколько диоксида серы они могут законно выбросить в воздух, и каковы будут штрафы, если они будут выбрасывать слишком много. После того, как постановление вступит в силу, Агентство по охране окружающей среды работает над тем, чтобы помочь американцам соблюдать закон и обеспечивать его соблюдение.

Создание нормативного акта

При разработке нормативного акта первое, что мы делаем, это спрашиваем, нужен ли вообще нормативный акт. Каждый регламент разрабатывается при немного разных обстоятельствах, но это общий процесс:

Шаг 1 : EPA предлагает постановление

Агентство исследует проблемы и, при необходимости, предлагает постановление, также известное как Уведомление о предложении Нормотворчество (NPRM).Предложение внесено в Федеральный регистр (FR) , чтобы представители общественности могли его рассмотреть и отправить нам свои комментарии. Предлагаемое правило и подтверждающие документы также внесены в официальный список EPA на сайте Rules.gov.

Шаг 2 : EPA рассматривает ваши комментарии и выдает окончательное правило

Как правило, после рассмотрения комментариев, полученных при выпуске предлагаемого постановления, мы соответствующим образом пересматриваем его и издаем окончательное правило. Это окончательное правило также публикуется в FR и в официальном досье EPA по правилам.губ.

Шаг 3: Регламент кодифицируется в Кодексе федеральных нормативных актов

После того, как постановление завершено и напечатано в FR в качестве окончательного правила, оно кодифицируется при добавлении в Кодекс федеральных нормативных актов (CFR). CFR является официальным документом всех нормативных актов, созданных федеральным правительством. Он разделен на 50 томов, называемых заголовками, каждый из которых посвящен определенной области. Почти все экологические нормы указаны в Разделе 40.CFR пересматривается ежегодно, четвертая часть томов обновляется каждые три месяца. Раздел 40 пересматривается каждый 1 июля.

Как вы можете принять участие

Перейдите к разделу «Присоединяйтесь к правилам EPA», чтобы узнать, как вы можете комментировать наши правила и следить за их разработкой.

государственных постановлений в бизнесе | Small Business

Политики любят появляться перед телекамерами, стоящими рядом со стопкой правительственных постановлений. Стопка неизменно огромна, сложена намного выше их голов и достигает почти потолка.Политики осуждают трудности ведения бизнеса перед лицом стольких обязательных правил.

И они правы. Существует так много бизнес-законов и нормативных актов, и они меняются так быстро, что любому бизнесу трудно осознавать все свои юридические обязанности. Это верно для любого бизнеса, но особенно для владельцев малого и среднего бизнеса, которые, как правило, не нанимают десятки (или сотни!) Юридических экспертов для помощи компании в повседневном соблюдении требований.

Типы бизнес-правил

Хотя коммерческое право всегда было сложной областью, в наши дни существует так много различных типов государственного регулирования бизнеса, что своевременное выполнение ваших обязательств является более сложной задачей, чем когда-либо прежде. . Если федерального регулирования было недостаточно, существуют также законы штата и местные законы, с которыми нужно бороться, и в наши дни глобализации даже самые скромные предприятия могут оказаться в соответствии с юридическими требованиями, налагаемыми другими странами.

Если вы ведете бизнес в Интернете, клиенты и потенциальные клиенты, посещающие ваш веб-сайт, могут быть из любой точки мира. Например, если вы отправляете товары в Европу, вам необходимо знать европейское и американское законодательство в отношении правил импорта, налогообложения, безопасности продуктов, конфиденциальности веб-сайтов и многих других областей.

Разнообразие и сложность законов можно проиллюстрировать на ряде примеров государственного регулирования, сгруппированных по уровню правительства, на котором эти правила возникают.

Федеральные правила: 800-фунтовая горилла

Независимо от того, как далеко ваши бизнес-операции находятся от Вашингтона, округ Колумбия, на вас, несомненно, влияют законы, принятые Конгрессом, и постановления, принятые десятками федеральных агентств. Основными сферами законодательной деятельности наряду с несколькими примерами нормативных актов федерального правительства являются:

Налоговое и финансовое регулирование

• Налоговая служба (IRS), любимое всеми федеральное агентство, реализует национальные законы о налогообложении бизнеса.Тысячи страниц федеральных нормативных актов содержат подробные сведения о том, как предприятия всех типов — от крупных корпораций до семейных магазинов — должны рассчитывать и платить свои налоги.
• Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) регулирует покупку и продажу акций и других ценных бумаг. SEC наблюдает за биржевыми маклерами и торговыми фирмами. Они являются основными финансовыми регуляторами публичных компаний, акции которых торгуются на основных фондовых биржах. К этим компаниям предъявляются обширные требования в отношении финансового управления, процедур аудита и подачи финансовых отчетов ежеквартально, ежегодно и всякий раз, когда требуется значительное событие.Даже компании, не являющиеся публичными, могут подпадать под действие положений Комиссии по бухгалтерскому учету и отчетности.
• Алфавитный ряд других агентств — FDIC, CFPB, NCUA и FSOC , и это лишь некоторые из них — налагают дополнительный надзор, руководство и регулирование для больших и малых компаний, которые участвуют в финансовых транзакциях практически любого рода.

Правила заработной платы и рабочего времени сотрудников

Министерство труда США является основным федеральным агентством, которое издает правила, касающиеся заработной платы сотрудников и количества отработанных часов.Департамент устанавливает федеральную минимальную заработную плату и правила оплаты сверхурочной работы. Он также участвует в нормотворческой деятельности в отношении детского труда, семейных и медицинских отпусков, сезонных рабочих и других сферах.

Управление по охране труда (OSHA) предписывает процедуры безопасности на рабочем месте. Отдельное агентство, Управление по безопасности и охране здоровья в шахтах , устанавливает стандарты для защиты горняков, которые работают в одной из самых опасных отраслей промышленности страны.

Другие агентства также регулируют безопасность работников. Министерство транспорта , например, ограничивает количество часов, в течение которых водители грузовиков могут ездить без перерыва.

Законы о борьбе с дискриминацией определяют определенные категории людей, которые защищены от дискриминации на рабочем месте. Ваш бизнес не может дискриминировать эти определенные категории. То есть вы не можете основывать свои решения на том, кого нанять или как продвигать людей в вашей организации, на основе определенных характеристик, таких как раса, религия, пол и сексуальные предпочтения.Вы также не можете допустить существования неоправданно враждебной рабочей среды, нацеленной на эти конкретные группы.

С момента создания Агентства по охране окружающей среды в 1970 году США были в списке регулирующих органов, когда дело касалось экологического регулирования. В дополнение к основным законам об охране окружающей среды, таким как Закон о чистом воздухе, Закон о чистой воде и Суперфонд, существуют десятки других законодательных актов, в которых содержатся десятки тысяч страниц федеральных нормативных актов.

Другие агентства также принимают участие. Лесная служба США управляет коммерческой деятельностью на обширных государственных землях, Министерство энергетики наблюдает за безопасностью создания и использования многочисленных источников энергии, а Министерство транспорта регулирует перемещение опасных химикатов на грузовиках. и обучает, а OSHA защищает рабочих от воздействия опасных материалов.

Для большинства производственных операций правила охраны окружающей среды создают сложную среду обязательных практик на месте и требований к частому мониторингу и отчетности.Даже для лиц, не являющихся производителями, правила влияют на все, от использования переработанной бумаги до грантов на альтернативную энергию, которые могут быть доступны для вашего бизнеса.

Помимо основных нормативных программ, федеральное правительство имеет бесконечный поток требований во многих других областях, которые могут повлиять на ваш бизнес. К ним относятся:

• Конфиденциальность
• Транспорт
• Импорт / экспорт
• Правда в рекламе
• Интеллектуальная собственность
• Медицинские услуги
• Контролируемые вещества
• Правила трубопроводов
• Национальная безопасность
• Взяточничество
• Контрактное право
• Банкротство

Дополнительные уровни государственных и местных законов и правил

Не только федеральное правительство способно писать новые законы и публиковать бесконечный поток новых нормативных требований, влияющих на ваш бизнес.Правительства штатов проявляют активность во всех только что упомянутых областях — финансовый контроль, экологическое регулирование и так далее — а также принимают участие в некоторых областях, в которых федеральное правительство не действует. Местные органы власти в графствах и крупных городах вполне могут поступить так же.

Во многих штатах их нормативные программы отражают федеральные правила, поэтому нет большой разницы между бизнес-обязанностями в рамках федеральных программ или программ штата. Другие штаты, однако, делают свой след, создавая программы, которые отличаются от федеральных требований и являются более строгими.

Калифорния, например, имеет заслуженную репутацию лидера в области охраны окружающей среды с обширными правилами, которые выходят далеко за рамки требований федерального законодательства. Нью-Йорк, который часто считается финансовой столицей мира, имеет свои собственные программы финансовых требований, которые зачастую более строгие, чем федеральные требования. Например, это было первое государство, регулирующее торговлю биткойнами и другими кибернетическими валютами.

Тем не менее, есть три ключевых области, в которых федеральное правительство оставляет регулирование предпринимательской деятельности в основном властям штата и местным властям:

Все, кроме самых мелких предприятий, должны регистрироваться в правительстве штата для создания корпорации, партнерства или другой юридически допустимой формы. бизнеса.Ваш бизнес не обязательно должен регистрироваться в штате, в котором он находится; многие компании предпочитают регистрироваться в Делавэре, потому что этот штат имеет репутацию удобного для бизнеса административного процесса.

Государственные и местные департаменты здравоохранения в значительной степени несут ответственность за надзор за безопасностью приготовления пищи в ресторанах, школьных столовых, домах престарелых и т.п. У отделов здравоохранения есть и другие функции, включая регулирование работы аптек и других служб здравоохранения.

Многие виды бизнес-услуг требуют профессиональной лицензии, и правила их получения в основном регулируются на уровне штата и на местном уровне. Общие лицензированные профессии включают сантехников, электриков, медицинских работников, архитекторов, юристов и многих других. Есть даже штаты, которые требуют от парикмахеров иметь лицензию.

Как и федеральное правительство, правительства штатов и местные органы власти также участвуют во многих других областях регулирования. Все, от строительных и противопожарных норм и правил до правил залогового удержания бизнеса, обнародовано на местном уровне.Социальные проблемы также часто проявляются на местном уровне в форме новых законов и постановлений. Вы можете обнаружить, что в вашем штате или округе существуют различные требования к темам, от использования туалетов для трансгендеров до запрета на использование пластиковых соломинок для питья.

Международные законы, договоры и правила

В условиях высокоглобализированной деловой среды, в которой мы живем, даже самые маленькие местные предприятия могут оказаться у клиентов или поставщиков в других странах.В этих случаях ваши бизнес-операции должны соответствовать не только внутренним требованиям, но и бизнес-законам и постановлениям той иностранной страны, в которой вы совершаете покупки и продажи.

Например, Европейский союз содержит множество правил, которые могут повлиять на малый бизнес в США. Директива Ограничение по опасным веществам (RoHS) запрещает использование некоторых химикатов в продуктах, продаваемых в ЕС, даже если те же вещества могут быть разрешены в США.S. RoHS также требует, чтобы маркировка продуктов отличалась от механизмов информирования потребителей, с которыми вы, возможно, знакомы дома.

Аналогичным образом, пищевые продукты, продаваемые в США, могут содержать некоторые компоненты, полученные с помощью генной инженерии, или остаточные гормоны животных, которые запрещены в некоторых других странах.

Другие страны иногда движутся в другом направлении, чем США, в отношении правил для веб-сайтов в Интернете и конфиденциальности пользователей. Уведомление « этот сайт использует файлы cookie », которое теперь регулярно появляется на многих веб-сайтах, в значительной степени является результатом требований в Европе в соответствии с тем, что стало известно как Закон ЕС о файлах cookie .Поскольку веб-сайты США доступны для просмотра в Европе, рекомендуется использовать политику использования файлов cookie в соответствии с европейским законодательством.

Разбираясь во всем этом

Список и приведенные здесь темы лишь поверхностные сведения о многих типах государственного регулирования бизнеса. Это легко может показаться подавляющим.

Мужайтесь. В конце концов, предприятиям обычно удается соблюдать нормативные требования независимо от сложности нормативно-правовой базы. Во-первых, большинство существующих правил просто не применимы к вашему бизнесу.Если вы не готовите еду, вы можете игнорировать режим регулирования безопасности пищевых продуктов. Если вы не работаете с токсичными или опасными материалами, вы можете легко избегать правил перевозки опасных отходов. Если вы не врач, вам не нужно беспокоиться о получении профессиональной лицензии в этой категории.

Тем не менее, есть много правил, которые нужно соблюдать. К счастью, есть места, куда вы можете обратиться за помощью:

Никто не знает вашу отрасль лучше, чем ваша торговая ассоциация.Независимо от того, обращаетесь ли вы к таким группам, как Американская медицинская ассоциация, Национальная нотариальная ассоциация или Национальная ассоциация строителей жилья, каждая организация всегда в курсе нормативных требований и общается с членами посредством информационных бюллетеней, электронной почты, веб-сайтов и встреч. Государственные и местные эквиваленты национальных организаций внимательно следят за изменениями в вашем районе.

Ваши коллеги-владельцы бизнеса в местной торговой палате являются хорошим источником информации о последних изменениях в законодательстве.Помимо веб-сайтов и информационных бюллетеней, CoC — это возможность прямого личного общения на местных собраниях.