В чем реализуется активное избирательное право в рф – 4. /

Содержание

понятие и условия реализации избирательных прав граждан.

 

Термин «избирательное право» встречается в научной литературе достаточно часто в различных контекстах. К его пониманию, как и к понятию «избирательная система», нет единого подхода.

Традиционно в теории конституционного права понятие «избирательное право» принято рассматривать в объективном и субъективном смысле. Объективное избирательное право как правовая категория – это система юридических норм, сформулированных в законодательных и иных нормативно-правовых актах, закрепляющих общественные отношения, складывающиеся при реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов, участвующих в избирательном процессе.

Субъективное избирательное право означает принадлежащее конкретному гражданину право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, то есть это правомочия, принадлежащие конкретным субъектам правоотношений (правомочия, установленные нормами объективного избирательного права).

Объективное и субъективное избирательное право тесно взаимосвязаны.

Во-первых, объективное избирательное право есть нормативная форма бытия субъективных избирательных прав. В этом качестве объективное право выступает нормативным источником избирательных прав граждан. Во-вторых, в нормах объективного права устанавливаются модели правового поведения (правомерного и неправомерного) субъектов избирательных правоотношений. В-третьих, объективное право не только указывает на объем и содержание правомочий обладателей избирательных прав, но и определяет порядок их осуществления. В-четвертых, в объективном избирательном праве фиксируются гарантии охраны и защиты избирательных прав граждан (в частности, меры юридической ответственности). В-пятых, объективное избирательное право служит официальным критерием законности поведения субъектов избирательных правоотношений.

Таким образом, избирательное право есть совокупность юридических норм,

закрепляющих гарантированные государством конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

В данном контексте различают активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право – это право избирать. Оно напрямую зависит от достижения лицом установленного законом возраста. Это право реализовывается путем голосования гражданина на выборах либо во время кампании по отзыву избранного лица. Важнейшей предпосылкой его реализации является включение гражданина в список избирателей.

Пассивное избирательное право – это право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В отличие от активного избирательного права, пассивное реализуется, прежде всего, самим кандидатом на выборную должность и может заканчиваться его избранием.

Понятия «активное» и «пассивное» избирательное право, хотя и употребляются в зарубежной и отечественной научной юридической литературе и законодательстве довольно продолжительное время, рядом российских ученых оцениваются неоднозначно. Правильнее было бы говорить просто о двух разновидностях избирательного права: о праве избирать и праве быть избранным.

Базовые условия реализации активного и пассивного избирательного права во многом совпадают. Так, согласно статье 32 Конституции РФ «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления… Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Однако есть определенные критерии различия реализации активного и пассивного избирательного права.

Во-первых, как следует из смысла статьи 60 Конституции РФ, гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Следовательно, и избирательными правами граждане РФ обладают с 18-ти летнего возраста. Однако это является базовым условием только для реализации права избирать. Возрастной критерий для реализации права быть избранным зависит от уровня выборов. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 35 лет, депутатом Государственной Думы – гражданин РФ, достигший 21 года.

Во-вторых, чтобы иметь возможность реализовать активное избирательное право, достаточно достичь возраста 18-ти лет, состоять в гражданстве Российской Федерации независимо от оснований и сроков его приобретения. Но этого может быть недостаточно для реализации пассивного избирательного права. Так, статья 81 Конституции РФ устанавливает в отношении кандидата на пост Президента РФ требования не только возраста и гражданства, но и продолжительности проживания в России — не менее 10 лет.

Из этого следует вывод, что реализация пассивного избирательного права, то есть права быть избранным, происходит в более сложном порядке, чем активного избирательного права (права избирать).

Необходимо отметить, что в Конституции РФ не нашло отражения одно важное положение, согласно которому иностранные граждане в определенных законом случаях могут наделяться избирательными правами. Так, согласно положениям федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года постоянно проживающие в России иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления наравне с российскими гражданами. Иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации.

4. Принципы избирательной системы: понятие и содержание.

 

Необходимо отметить, что о демократизме избирательной системы можно судить по наличию и реальности демократических принципов, заложенных в ее основу. Принципы пронизывают все поле правового регулирования и являются следствием обобщения правовых норм, возникающих по мере развития правовых обычаев и законодательной деятельности органов государственной власти.

Под принципами избирательной системы Российской Федерации следует понимать основополагающие, руководящие начала, идеи, положенные в основу реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными, а также в основу формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления.

Количественный состав принципов избирательной системы Российской Федерации свидетельствует о том, что в отечественной юридической литературе и законодательстве сложился стереотип из четырех принципов: принцип всеобщности выборов, принцип равных выборов, принцип прямых выборов и принцип тайны голосования. Конституция РФ 1993 года закрепляет эти принципы только применительно к выборам Президента РФ (статья 81). Статья 3 федерального закона «Об основных гарантиях…» от 12 июня 2002 года расширяет эту правовую конструкцию, закрепляя следующую дефиницию: участие гражданина в выборах является свободным и добровольным… реализуется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовани..

Таким образом, к конституционной конструкции добавляется принцип свободных и добровольных выборов. Однако данный перечень принципов избирательной системы не является исчерпывающим.

Принципами современной избирательной системы России являются: 1) принцип всеобщности выборов; 2) принцип равных выборов; 3) принцип прямых выборов; 4) принцип тайны голосования; 5) принцип добровольности выборов; 6) принцип обязательности выборов; 7) принцип периодичности выборов; 8) принцип альтернативности выборов; 9) территориальный принцип выборов; 10) принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов; 11) принцип контроля за порядком организации и проведения выборов; 12) принцип ответственности за нарушения избирательных прав граждан и законодательства о выборах. Возникает необходимость кратко прокомментировать некоторые из них.

1. Принцип всеобщности выборов означает, что гражданин, достигший 18-ти летнего возраста, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, — быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу.

Юридическим фактом, на основании которого приостанавливается право гражданина участвовать в выборах, следует считать вступление в силу решения суда о признании лица недееспособным или обвинительного приговора суда.

Большое значение для обеспечения всеобщности избирательных прав граждан и гарантируемых законом пределов их реализации имеет вопрос об избирательных цензах. Избирательные цензы — это условия, которым должен соответствовать гражданин, чтобы реализовать право избирать и быть избранным. Наиболее распространенными являются ценз гражданства; возрастной ценз; ценз оседлости[136].

В статье 19 Конституции РФ содержится перечень оснований, по которым не могут ограничиваться права и свободы личности, а, следовательно, которые не могут выступать и в качестве избирательных цензов. К ним относятся признаки пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Избирательное право принадлежит к такой категории публичных прав, условием реализации которого является наличие гражданства. Для наличия избирательных прав может требоваться как состояние гражданства на день выборов, так и нахождение в этом состоянии не менее установленного срока.

Традиционно в России и во всех других государствах действует возрастной ценз. Содержание возрастного критерия составляет признание за лицом избирательной правосубъектности. Содержание возрастного ценза нами уже указывалось выше.

Ограничение принципа всеобщности временем проживания в определенной местности (ценз оседлости) является одним из наиболее распространенных правовых средств, но учитывая, что на сегодняшний день на конституционном уровне какие-либо ограничения права граждан быть избранными, за исключением президентских выборов, отсутствуют, можно сделать однозначный вывод, что ценз оседлости в отношении права граждан быть избранными в иные органы государственной власти и местного самоуправления не предусматривается ни в каких вариантах.

2. Принцип равных выборов предполагает одинаковую для каждого гражданина возможность быть субъектом права, избирать и быть избранным, осуществлять необходимые избирательные действия, нести соразмерную юридическую ответственность за правонарушения, совершенные в области избирательных правоотношений.

Принцип равных выборов имеет несколько составляющих. Во-первых, каждый избиратель участвует в выборах на равных основаниях, голоса их равны и имеют одинаковый вес с точки зрения влияния на результаты выборов и не различаются по имущественному положению, уровню образования, религиозной или расовой принадлежности, полу или политическим взглядам. Равенство на выборах достигается, прежде всего, тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз.

Во-вторых, кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях. В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «Об основных гарантиях…» от 12 июня 2002 года кандидат может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах не более чем одному инициатору выдвижения. Также каждый кандидат на выборах в Государственную Думу РФ и региональные парламенты должен иметь право на один депутатский мандат. К сожалению, в нашей стране принцип равных выборов идеально не выдерживается.

В-третьих, при проведении выборов в представительные органы образование избирательных округов предполагается с примерно равным числом избирателей – один из важнейших показателей принципа равенства. Благодаря этому должны достигаться равный вес голосов избирателей и равная норма представительства. Фактическое неравенство голосов связано, в первую очередь, с невозможностью нарезки абсолютно равных по числу избирателей избирательных округов, а также с различным процентом избирателей, принимающих участие в выборах в различных округах. Федеральный закон «Об основных гарантиях…» от 12 июня 2002 года, федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 года допускают отклонение одного избирательного округа от другого не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более чем на 15 %, а в местах компактного проживания коренных малочисленных народов – на 30 %. При таком положении на федеральных выборах один округ от другого в абсолютных цифрах избирателей может отличаться на 50-75 тысяч человек, что едва ли соответствует принципу равных выборов, так как в процессе их ведется жесткая политическая борьба за каждый голос избирателя. Сложилась ситуация, когда разница численности избирателей между некоторыми округами достигла огромных размеров. В 210 избирательном округе Санкт-Петербурга около 500 тысяч избирателей, в 209 округе — более полумиллиона. Тогда как в Эвенкийском — менее 14 тысяч, в Корякском — менее 25.

3. Принцип прямых выборов означает, во-первых, что выборные лица избираются непосредственно в тот орган, в который проходят выборы, минуя промежуточные инстанции; во-вторых, непосредственное голосование избирателей «за» или «против» кандидата (списка кандидатов).

Прямые выборы считаются более демократичными, в процессе их осуществления воля избирателей не подвергается такому искажению, как на непрямых выборах.

4. Принцип тайны голосования означает, что избиратель свободно выражает свою волю, которая остается неизвестной для каких бы то ни было физических и юридических лиц; внешнее воздействие за волеизъявлением избирателей не допускается; избирательные бюллетени заполняются и опускаются в избирательный ящик лично. Федеральный закон «Об основных гарантиях…» от 12 июня 2002 года вводит новую норму, ранее не содержавшуюся в российском законодательстве. Так, согласно пункту 14 статьи 64 законом субъекта может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте. Порядок такого голосования до урегулирования этого вопроса федеральным законом определяется ЦИК РФ. 7 августа 2003 г. ЦИК РФ приняла Постановление № 20/144-4 «О Временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления»[137], которым определила правила голосования по почте во время проведения региональных и муниципальных выборов, но в отношении федеральных выборов данный порядок остается до настоящего времени не регламентированным.

Принцип тайны голосования обеспечивается следующими обстоятельствами: избирательный бюллетень необходимо заполнять в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, где не допускается присутствие других лиц; заполненные избирательные бюллетени лично опускаются избирателями в ящики для голосования; член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они пытаются нарушить тайну голосования; территориальные и участковые избирательные комиссии при досрочном голосовании обязаны обеспечить тайну голосования, исключив возможность искажения волеизъявления избирателей.

За нарушение тайны голосования предусматривается административная (статья 5.22 КоАП РФ), уголовная (статья 141 УК РФ) ответственность, а также существуют собственные санкции избирательного законодательства, которые предусматривают возможность отмены результатов выборов по решению суда в случае нарушений избирательных прав граждан и законов о выборах, в том числе касающихся соблюдения тайны волеизъявления избирателей при всех видах голосования.

5. Принцип добровольности участия в выборах выражается в свободном участии граждан в выборах и подразумевает право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости участия в выборах, исключает обязательность таких действий; за уклонение от участия в выборах для избирателей не наступает какой-либо ответственности; принуждение к участию, или, наоборот, к неучастию в выборах не допускается.

6. Принцип обязательности выборов означает, что выборы являются императивным и единственным легитимным способом формирования представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Реализация требования об обязательности проведения выборов находит выражение в закреплении вида органа, выборного должностного лица, депутата выборного органа, в отношении которых должны быть назначены и проведены выборы; перечня нормативно-правовых актов, которые устанавливают срок их полномочий и декларируют обязательность проведения выборов по его истечении; срока назначения и проведения выборов до истечения полномочий органа или депутата; системы органов, обеспечивающей обязательность проведения выборов; организационно-правовые и финансовые условия проведения выборов.

Обязательность предполагает, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от назначения выборов и проведения их в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на более поздние сроки.

7. Принцип периодичности выборов связан с временными рамками полномочий органов государственной власти и местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. Промежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных федеральным и региональным законодательством сроков полномочий соответствующих органов, которые в идеальном варианте должны, с одной стороны, обеспечивать стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а с другой, — гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями.

Согласно статьям 81 и 96 Конституции РФ Президент и депутаты Государственной Думы избираются сроком на 4 года (наиболее часто применяемый срок полномочий). Сроки полномочий органов государственной власти субъектов различны и, как правило, устанавливаются в их конституционных законах. Максимально возможные сроки полномочий выборных органов на региональном и местном уровнях не может превышать пяти лет.

8. Принцип альтернативности выборов заключается в следующем: если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий. В противном случае закон предусматривает проведение голосования в одномандатном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре: 1) при повторном голосовании; 2) на выборах депутатов органов местного самоуправления (если это предусмотрено законом субъекта Федерации). При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 % избирателей, принявших участие в выборах.

9. Территориальный принцип выборов связан с принципами прямых и равных выборов и означает, что избиратели участвуют в выборах по месту жительства, то есть выборы проводятся по избирательным округам. Избирательный округ – это избирательная территориальная единица, образуемая в соответствии с нормами представительства для избрания депутатов в соответствующий выборный орган. Население каждого избирательного округа представлено одним депутатом (по одномандатным округам). Для выборов Президента РФ, например, вся страна представляет один избирательный округ.

10. Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов означает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы — избирательные комиссии, при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции независимые от органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии со статьями 21 и 23 федерального закона «Об основных гарантиях…» ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации охарактеризованы в качестве государственных органов, не входящих в систему органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

11. Принцип контроля за ходом организации и проведения выборов. За ходом организации и проведения выборов осуществляется государственный, общественный и международный контроль.

Государственный контроль, прежде всего, осуществляется Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции, избирательными комиссиями, органами внутренних дел.

Общественный контроль может осуществляться, например, посредством наблюдателей.

Международный контроль осуществляется международными наблюдателями, которые в своей деятельности руководствуются методикой и основными принципами организации наблюдения за подготовкой и проведением выборов, рекомендованными Советом Европы.

12. Принцип ответственности за нарушения избирательных прав граждан и законов о выборах включает правовые средства, конкретизирующие содержание избирательных прав и предусмотренные нормами уголовного, административного и гражданского законодательства, а также законодательства о выборах. Так, статьей 141 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, статьей 141.1 – за нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока…, статьей 142 — за фальсификацию избирательных документов или неправильный подсчет голосов, 142.2 – за фальсификацию итогов голосования, а нарушения этих положений расцениваются как посягательство на политические права граждан. Менее опасные нарушения избирательного законодательства влекут административную ответственность, которая регламентирована статьями 5.1-5.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Нарушения законодательства о выборах, за которые предусмотрена административная ответственность, довольно распространены. Большое количество споров, связанных с нарушением избирательных прав, рассматривается также посредством гражданского судопроизводства. Нельзя забывать и о санкциях собственно избирательного законодательства, например, предусмотренных статьей 76 федерального закона «Об основных гарантиях…» от 12 июня 2002 года основаниях аннулирования (отмены) регистрации кандидата.

Приведенный перечень принципов избирательной системы России не является исчерпывающим. Независимо от количества правовых принципов избирательной системы, их реализация может способствовать преодолению пробелов и коллизий в федеральном и региональном избирательном законодательстве Российской Федерации.


Похожие статьи:

poznayka.org

Активное и пассивное избирательное право. Избирательные права граждан и принципы их осуществления :: BusinessMan.ru

В данной статье представлено определение и характеристика таких понятий, как активное и пассивное избирательное право. Будет дана оценка их принципам, сущности и гарантиям. Также будет охарактеризовано понятие избирательных прав в объективном и субъективном смысле.

Конституционные гарантии прав и свобод граждан

Все принципы демократии, которые относятся к проведению и организации выборов, закреплены в таком нормативном акте, как Конституция. Избирательное право представлено законодательной системой, закрепляющей организационную систему государственной власти, которая направлена на стабилизацию политико-правовых и социально-экономических процессов. Также этот вид права представлен в форме юридической базы для проведения всех типов демократических реформ.

Приоритетным направлением осуществления реформы государственно-правового значения считается оптимизация избирательной системы и права в целом. Избирательная система является гарантом прав граждан, также она направлена на обеспечение соответствующего уровня выборных процессов.

Гарантиями свободных выборов считаются средства и условия, которые предоставляют избирателям осознанную и реальную свободу волеизъявления, защиту их интересов и избирательных прав, охрану избирательных блоков и объединений.

Понятие

Избирательные права граждан занимают значительное место в жизни государства. Свободные выборы — один из правовых способов легитимации власти государства. Для успешного решения поставленных избирательных задач особое значение представляет качество соответствующего законодательства и практики проведения выборов в целом.

Избирательные права граждан РФ — это закреплённая Конституцией возможность избирать, а также быть избранными для работы в органах государственной власти, участвовать в предвыборной агитации, выдвижении кандидатов, в наблюдении за избирательным процессом и работой избирательной комиссии. Также это право предоставляет возможность устанавливать итоги голосования и определять результаты выборов.

Избирательные права в субъективном смысле

В определение данного понятия входят конституционные права граждан РФ, которые предполагают участие в проведении и установлении результатов выборов, выдвижении кандидатов, в предвыборной агитации и работе избирательных комиссий.

Все свободные и дееспособные граждане, независимо от оснований приобретённого гражданства, национальной и расовой принадлежности, имущественного и социального положения, языка и образования, характера политических убеждений и занятий, отношения к религии, обладают равными избирательными правами. В выборах не участвуют лица, признанные судом как недееспособные, и те, которые содержатся по приговору суда в местах лишения свободы.

В объективном смысле

Объективное избирательное право — одна из подотраслей конституционного законодательства, представленная в виде совокупности юридически значимых норм, направленных на регулирование отношений и действий, возникающих в процессе выборов.

Источниками избирательных прав являются:

  1. Федеральные законы.
  2. Конституция РФ.
  3. Законодательство субъектов РФ: уставы краёв, конституции республик, городов с федеральным значением.

Кроме того, понятие избирательного права охватывает совокупность нормативных актов (регулируют выборы президента и депутатов), а также сложившиеся обычаи, на основании которых проводятся выборы. Обычное право также считается составной частью системы избирательного законодательства.

Активное право

Активное и пассивное избирательное право призвано регулировать правоотношения, которые складываются между государством, избирателями и кандидатами. Активное право – это неотъемлемое право народа участвовать в выборах и избирать кандидатов в органы власти. Активными избирательными правами наделены граждане, которые территориально закреплены в пределах одного из избирательных округов.

Пребывание человека вне места фактического проживания во время проведения выборов не может служить основанием для лишения его законного права участия в них. Законодательно предполагается активное участие в процессе граждан, которые во время избирательного процесса находятся за пределами своего округа.

Пассивное право

Активное и пассивное избирательное право имеет общую черту, которая направлена на осуществление человеком своих избирательных полномочий.

Пассивное право закрепляет возможность лица быть избранным в государственные органы власти. Для реализации пассивных избирательных прав законодательством предусмотрены определённые условия, к которым относятся состояние здоровья кандидата, срок проживания на территории страны. Пассивное право ограничивается более высоким возрастным критерием, чем активное.

Таким образом, право гражданина баллотироваться в депутаты наступает после достижения им 21 года, избираться в президенты возможно с 35 лет. Избирательные права осуществляются на базе принципов, которые были установлены на основании всемирно разработанных норм.

Принципы

Активное и пассивное избирательное право реализуются на базе определённых принципов, которые установлены и закреплены законом.

Конституция закрепляет четы­ре основополагающих принципа для избирательного права:

  1. Равенство.
  2. Всеобщность.
  3. Тайное голосование.
  4. Прямые выборы.

Принципы избирательного права, выраженные в равенстве, подразумевают такие черты:

  • все избиратели выражают право голоса на равных основаниях, при этом составляют единый избирательный корпус;
  • избиратели имеют равное количество голосов;
  • каждый депутат может быть избран от одинакового количества избира­телей, это означает, что каждый из голосов имеет равнозначный вес.

Одномандатные округа имеют равное количество избирателей. Многомандатные формируются с раз­ным количеством кандидатов — оно соответствует по пропорциям числу избирателей. Принципы избирательного права, которые выражены во всеобщности, означают, что участие в выборах предоставлено гражданам РФ, достигшим установленного законом возраста, для осуществления своих активных и пассивных прав избирателя.

Тайное голосование – принцип, закрепляющий право граждан оставить свою избирательную волю втайне. В России все уровни выборов происходят путём выдачи бюллетеней. Прямые выборы означают осуществление избирательных прав путём прямого голосования. Примером могут служить выборы в Государственную думу.

Сущность выборов

В современном обществе выборы считаются процедурой, благодаря которой обеспечивается участие народа в формировании законодательных, представительных, исполнительных и судебных органов. С выборами тесно связана реализация всех существующих политических прав народа. Выборы — это один из способов существования демократии, передачи власти посредством волеизъявления народа.

Существуют выборы президента, парламентские, общенациональные президентские, в Законодательные собрания, в органы местного самоуправления. Люди избирают в первую очередь представителей, которые пользуются их доверием. Таким образом, власть, избранная народом, является признанной и легитимной.

Выборы рассматриваются в виде формы контроля массы населения за правящей элитой. Если власть не оправдывает интересы избирателей, они предоставляют возможность заменить её и допустить к власти оппозицию (она, как правило, является критиком существующего правительства). С другой стороны, правительство тоже вправе изменить сложившуюся политическую ситуацию под непосредственным давлением избирателей.

Гарантии избирательного права

Избирательные права народа защищены законодательно от любых проявлений дискриминации. Предполагается, что гражданин РФ вправе не только избирать, но и быть избранным вне зависимости от национальности, расы, пола, происхождения, языка, должностного и имущественного положения.

Выборы являются обязательными, поэтому проводятся в установленные законом сроки. Российское законодательство касательно выборов не предусматривает языкового, образовательного, имущественного ценза. Ценз, выраженный в предыдущем избрании, означает, что в государственные органы не может выбираться лицо, которое исполняло свои властные полномочия два созыва подряд. Таким образом, Конституции устанавливает порядок избрания президента, при котором он не может занимать должность больше чем два срока подряд.

Ценз неизбираемости означает, что некоторые должностные лица не вправе выдвигаться кандидатами на выборы, пока не ушли в отставку с занимаемых должностей, которые могут противоречить исполнению государственных полномочий (прокуроры, судьи, губернаторы).

Несовместимость означает запрет на занятия выборной и государственной должности одновременно. Она не может исключить возможности избрать лицо, которое занимает государственную должность, в одно из представительных учреждений.

Заключение

Избирательное право — важная отрасль конституционного права, содержащая нормы, которые регулируют порядок реализации избирательного процесса. При нем граждане могут избирать, а также быть избранными. Избирательные права находятся в очень тесной взаимосвязи с правом на участие в управленческих делах государства.

Реализация прав избирателя взаимосвязана с другими конституционными свободами и правами:

  • со свободой слова и мысли;
  • свободой получать, искать, передавать, распространять и производить информацию всеми законными способами;
  • свободой мирных собраний, митингов, демонстраций.

Ограничения в пассивном избирательном праве устанавливает Конституция и федеральные законы.

businessman.ru

АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО — это… Что такое АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО?

право гражданина на участие в выборах депутатов и должностных лиц, в голосовании на референдуме, состоящее из двух возможностей. Право избирать именуется активным избирательным правом, право быть избранным — пассивным избирательным правом. А. и. п. наступает по достижении 18 лет. Смысл понятия заключается в том, что право избирать каждый гражданин должен реализовывать исключительно сам посредством активных действий: получить бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик. Согласно законодательству, гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Для граждан наше законодательство исключает цензы, ведущие к ограничениям избирательного права (см.: Избирательные цензы). Федеральный закон 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ позволяет субъектам РФ устанавливать дополнительные условия приобретения гражданами А. и. п. при выборах в органы власти и местного самоуправления, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. Однако эти условия не могут касаться продолжительности и сроков проживания. Основанием для включения в список избирателей является проживание не просто на территории РФ, а на территории соответствующего избирательного участка. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, по Закону о гражданстве от 28 ноября 1991 г., может быть и паспорт, и иное удостоверение личности (ст. 10). Факт местожительства пока еще наиболее убедительно удостоверяет штамп прописки — самый удобный способ «фиксации» граждан для включения их в избирательные списки, т. е. для реализации активного избирательного права. Гражданин, у которого нет штампа в паспорте, но имеющий место жительства на территории соответствующего избирательного участка, должен документально (ордер на квартиру, договор купли-продажи дома и т. п.) доказывать свое проживание здесь и тем самым — свое А. и. п. Не составляют в этом плане исключения граждане РФ, прибывшие из других государств, в том числе бывших республик СССР. Правда, сначала все они доказывают принадлежность к гражданству РФ. Гарантируя всеобщность, законодательство РФ дает право (активное и пассивное) участвовать в выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ гражданам РФ, проживающим за пределами РФ или находящимся в длительных заграничных командировках. В этих случаях реализация права избирать проста: проголосовать можно за границей. Для тех, кто должен быть по делам в день выборов вне места своего жительства, реализация А. и. п. обеспечивается посредством либо возможности досрочного голосования (например, при выборах депутатов Государственной Думы в 1995 г. — системой конверта, в который запечатывался избирательный бюллетень и который оставался в избирательной комиссии), либо системой открепительных удостоверений, выдаваемых избирателям и позволяющих им проголосовать там, где они будут находиться в день выборов (например, при выборах Президента РФ в 1996 г., депутатов Государственной Думы в 1999 г.). Не имеют права избирать и быть избранными в РФ: граждане, признанные судом недееспособными; граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. (С. А.)

constitutional_law.academic.ru

Избирательное право -это… Конституция РФ. Избирательное право в РФ

Граждане РФ наделены большим количеством прав в отношении выбора органов власти, формирования состава структур местного самоуправления и даже внесения изменений в Конституцию страны. С точки зрения содержания законов, регулирующих выборы в России, наша страна — одна из наиболее демократических в мире. Конечно, нам далеко до Швейцарии с ее прямой демократией, но государство дает россиянам все ресурсы для полноценного народного управления страной.

Что такое избирательное право

Избирательное право – это система законов, регулирующих то, как должны проводиться выборы в различного уровня органы власти, либо как таковое право граждан страны или города участвовать в выборном процессе на правах голосующего или же в статусе кандидата. В обоих значениях избирательное право может касаться, к примеру, выборов в Госдуму, выборов президента России, региональных и муниципальных руководителей.

Трактовка термина «избирательное право», связанная с участием граждан в выборах, подразумевает пассивный его вид и активный. Первый – это когда человек становится кандидатом на некую управленческую или политическую должность. Второй – когда выбирает сам. Иногда подобную классификацию называют делением на объективное право, когда человек выбирает кого-то, и субъективное, когда он становится кандидатом. Ключевой признак любого права – наличие ограничений для одних лиц и отсутствие таковых для других. Так и в случае с избирательным правом: не все граждане и не все лица, имеющие физический доступ к выборам, наделены возможностью голосовать или быть кандидатами.

Основы избирательного права в России

Главы муниципальных образований, субъектов федерации, депутаты советов и Госдумы, мэры, президент России – все они выбираются (если какие-либо федеральные и региональные законы при отсутствии противоречий с другими актами не допускают иного) гражданами на основе всеобщих, равных и свободных выборов при соблюдении тайны голосования. Избирательное право в РФ базируется на специфическом законодательстве, которое подразделяют на несколько уровней. Это федеральные законы (ФЗ) об избирательном праве, региональные и муниципальные акты.

Выборы в России всеобщие, то есть любой гражданин наделен правом избирать и быть избранным. Некоторый ценз есть, но он имеет вполне разумную основу: голосовать (то есть использовать активное или субъективное избирательное право) могут только совершеннолетние граждане (старше 18 лет), быть кандидатами (использовать пассивное или объективное право) – лица, которым исполнился 21 год. Законами не разрешается голосовать и быть избранными гражданам, признанным в судебном порядке недееспособными, а также отбывающим наказание в местах лишения свободы. Всеобщность права в России означает, что гражданин, которому компетентные органы отказали в допуске к выборам, может обжаловать это в суде и рассчитывать на получение ответа не позднее, чем через два дня.

Главные источники избирательного права в России

Избирательное право – это явление, опирающееся на законы. Ключевыми для России являются следующие. Во-первых, это Конституция РФ, главный закон страны. Во-вторых, это ФЗ «О референдуме», регулирующий механизмы общенационального волеизъявления по вопросам, связанным со статусом всей страны. В-третьих, это федеральные законы, которые регламентируют выборы в органы власти, а также разъясняют ключевые положения избирательного права граждан России. В числе таковых федеральный закон «О выборах Президента», «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». В-четвертых, к источникам избирательного права в России относятся указы президента, локальные акты исполнительных лиц, возглавляющих региональные органы власти и муниципалитеты. Иногда реализация избирательного права становится прерогативой Госдумы и Центризбиркома, которые при необходимости выносят актуальные постановления.

Избирательные права россиян

Гарантии избирательных прав граждан в современных государствах приобретают характер системы, подконтрольной ряду специфических законов. Они определяют порядок, в соответствии с которым происходит выбор должностных лиц либо политических организаций для представительства интересов граждан в различных органах власти. Есть отдельный закон, регулирующий эти демократические процедуры – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

В числе важнейших, практически значимых и нужных гражданам гарантий юристы отмечают следующие. Во-первых, это политические гарантии. Они связаны с многообразием идеологий, равенством людей, объединенных общностью интересов перед законом, свободой агитации, привлечением независимых наблюдателей. Во-вторых, это материальные гарантии избирательных прав: расходы на проведение выборов разных уровней возлагаются на бюджет страны, региона или муниципалитета. В-третьих, это собственно правовые гарантии, призванные обеспечить легитимность выборов. Граждане в соответствии с этими гарантиями могут обжаловать действия разных должностных лиц, участвующих в организации голосования и подсчетах результатов.

Избирательное право – это своего рода механизм. Устойчивость его работы предполагает следование некоторым стандартам. В числе таковых, например, формат избирательных систем. В России их два – мажоритарный и пропорциональный. В рамках первого выборы проводятся по одномандатным либо многомандатным округам. Итоги голосования подсчитываются, исходя из большинства голосов, отданных за кандидата или кандидатов. Может применяться правило абсолютного большинства, когда для победы кандидату нужно набрать более 50% голосов, или относительного, когда выигрывает тот, кто получает хотя бы на один голос больше, чем кто-либо из конкурентов.

Пропорциональный формат – это когда избиратели голосуют за списки кандидатов, формируемые политическими объединениями (партиями или блоками). Мажоритарная система характерна для выборов президента России, глав субъектов федерации, мэров. Пропорциональный формат применяется при выборах в Госдуму или локальные представительные органы власти. Однако в некоторых регионах есть прецеденты избрания депутатов в органы местного самоуправления и по мажоритарной системе.

Конкретные форматы избирательных систем устанавливаются законами разного уровня. Если речь идет о выборах президента или депутатов Госдумы, то здесь применяются нормы федерального уровня. В свою очередь при выборах, проводимых в субъектах РФ, в муниципалитетах на первый план выходят локальные нормы законодательства, но только в том случае, если они не противоречат федеральным законам и Конституции страны. Любые законы, касающиеся регулирования процедур проведения выборов, должны соответствовать ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», о котором говорилось выше.

Кто и как меняет Конституцию

Как было сказано выше, Конституция РФ – это главный закон страны. Все нижестоящие обязаны ему соответствовать. Конституция может быть пересмотрена частично (только в 1, 2, и 9 главах), в нее могут вноситься поправки (с 3-8 главы).

Кто наделен полномочиями вносить предложения о поправках в текст Конституции или о пересмотре отдельных ее частей? Этим правом обладает множество органов власти: президент, Госдума, Совет Федерации, Правительство России, представительные органы регионов. Конкретный ход пересмотра частей Конституции будет зависеть от того, какой именно орган власти проявил инициативу. Факт: непосредственное участие в изменении Конституции страны могут принимать сами граждане.

Например, если более 60% голосов членов Совета Федерации и депутатов Госдумы высказались за пересмотр положений Конституции, то сразу же созывается Конституционное Собрание. Его участники могут принять одно из двух решений: оставить главный закон страны без изменений либо разработать новый проект. И здесь-то к процессу могут подключиться граждане России. Если две трети состава Конституционного Собрания не смогут определиться с решением, то это предлагается сделать россиянам. Для принятия нового проекта Конституции нужно, чтобы «за» проголосовало более половины граждан, а явка превысила 50%. Избирательное право в РФ – это также и возможность жителей страны принимать или менять основной закон.

Другой пример – рассмотрение законопроекта о внесении в Конституцию поправок в главы с 3 по 8 Госдумой. Это происходит в трех чтениях, что очень похоже на процедуру принятия федеральных законов. Одобрить поправки должно не менее двух третей депутатов. После прохождения трех чтений законопроект переходит на обсуждение в Совет Федерации и там проголосовать «за» должны три четверти членов. Если это происходит, то законопроект публикуется в официальных изданиях, и с ним могут ознакомиться граждане. Одновременно он направляется в представительные органы субъектов Федерации. Чтобы законопроект стал полноценным законом, нужно, чтобы две трети региональных органов власти одобрили его. Если и это происходит, акт направляется на подписание президенту России.

Выборы в Госдуму

Российская система избирательного права подразумевает несколько разных видов выборов. Один них – избрание депутатов нижней палаты Парламента России (Государственной Думы). Эта процедура регулируется ФЗ «О выборах депутатов». Согласно данному акту, депутаты Госдумы избираются гражданами при соблюдении тайного голосования. В нижнюю палату Парламента всегда избирается 450 депутатов. Выбор происходит на федеральном уровне пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов от партий. То есть нельзя проголосовать за конкретного человека, а только за политическое объединение, в котором он зарегистрирован. Получив такой-то процент голосов, партия получает пропорциональное от числа 450 количество мест в Госдуме.

Выбирать депутатов могут граждане России, которым исполнилось 18 лет. Также совершеннолетние россияне могут участвовать в формировании партийных списков кандидатов, агитировать, наблюдать за тем, как идут выборы, как работают избиркомы (в том числе осуществляя контроль над подсчетом результатов). Граждане, которым исполнился 21 год, могут сами попробовать себя в качестве кандидатов на выборах в Госдуму.

Выборы депутатов нижней палаты Парламента назначаются президентом страны. Глава государства должен дать добро не позднее, чем за 90 дней до даты голосования (первое воскресенье того месяца, когда истек срок полномочий Госдумы текущего созыва).

Важнейшую, если не ключевую роль в выборах депутатов Госдумы играют избирательные комиссии. Они реализуют ход голосования на локальных участках – в городах и селах. При выборах в Госдуму любая партия может привлекать в избиркомы своих представителей. Их трое: член комиссии с правом решающего голоса, лицо, уполномоченное давать совещательный голос, наблюдатель. Каждый из них наделен определенным кругом функций. Права члена избирательной комиссии закреплены законом. Посмотрим, что может, к примеру, наблюдатель. Во-первых, он следит за корректностью подсчета голосов. Во-вторых, он вправе рассматривать бюллетени на предмет их целостности, правильности отметок «за» или «против». Он может наблюдать за корректностью составления протокола, отражающего итоги голосования, знакомиться с другими документами, относящимися к выборам.

Что такое прямая демократия

Есть такое явление – прямое избирательное право. Оно представляет собой процедуру, когда законы принимает не представительный орган (Совет или Дума), а сами жители страны или политического образования. Методы здесь могут быть разные: съезды, форумы и т.п. Исторически прямая демократия предшествовала представительной. Эта форма управления государства практиковалась во времена античных цивилизаций, в раннее средневековье (в том числе на Руси в виде народного вече).

Сейчас прямая демократия встречается разве что на уровне небольших коллективов (скажем, при выборе старосты в университетской группе). Есть элементы прямого народного правления и в некоторых муниципалитетах, например, в израильских кибуцах, в швейцарских кантонах (плюс в рамках проходящих в Швейцарии национальных референдумов).

Пример прямой демократии в Швейцарии

Рассмотрим швейцарскую модель прямой демократии. Вот пример, когда гарантированное институтами прямой демократии избирательное право – это инструмент влияния на национальную политику. Недавно в стране проводился референдум, где решался вопрос об ужесточении иммиграционной политики. За то, чтобы принять более строгие законы, проголосовало 78,8% швейцарцев. В итоге осенью 2015 года потенциальным мигрантам будет сложнее натурализоваться в этой европейской стране: будут, например, созданы особые лагеря для проверки личностей беженцев. Этот прецедент, по признанию ряда аналитиков, показал остальному миру, насколько эффективна и близка народу, его настроениям прямая демократия, а также то, насколько широкими могут быть избирательные права граждан.

История швейцарского народовластия, как считает большинство историков, берет отсчет с XVI века. Тогда появились органы самоуправления под названием «ландсгемайнде», контролировавшие жизнь местных общин. Право голоса имели только мужчины, обладающие правом носить с собой оружие. Следующий шаг к появлению прямой швейцарской демократии – первый референдум, состоявшийся в мае 1802 года. Тогда всенародным голосованием была утверждена конституция Гельветической республики.

Сейчас любой гражданин Швейцарии может, во-первых, голосовать, а во-вторых – инициировать общенациональное обсуждение того или иного законопроекта, внесение изменений в текущие акты, кодексы или даже Конституцию страны. Правда, понадобится собрать немалое количество подписей для того, чтобы инициатива была зарегистрирована. Конкретное их количество зависит от типов референдума. В Швейцарии их два – факультативный (для него нужно 50 тысяч подписей) и обязательный (100 000 подписей).

Такое различие объясняется просто: факультативный референдум – это обычно процесс против принятого парламентским путем закона, то есть для инициирования факультативного референдума должны возникнуть определенные условия, а обязательный референдум – это процесс «с чистого листа», для которого соблюдения особых условий не требуется.

Выборы президента России

Россия, как считают многие эксперты – президентская республика. То есть должность главы государства здесь не номинальна (как, например, в ФРГ), президент де-юре и де-факто сосредотачивает в своих руках огромные властные полномочия, и потому российское избирательное право наделяет процедуру выбора главы государства рядом особых признаков, отличающих данный процесс от избрания, скажем, депутатов Госдумы.

Закон о выборах гласит, что президентом России не может стать гражданин моложе 35 лет (в случае с выборами в Госдуму возрастной ценз – 21 год). Это обусловлено особой ролью и высокой ответственностью избираемого главы государства. Также кандидат на должность президента России должен не менее десяти лет прожить в своей стране. Касательно этого ценза есть две трактовки. Одни юристы уверены, что десять лет проживания можно получить, суммируя разные периоды нахождения в России. Другие полагают, что надо жить непрерывно.

Если на выборах в Госдуму одна и та же партия может занимать хоть все 450 мест сколько угодно раз подряд, то президентом России можно стать только два раза кряду. Есть мнение, что ограниченное количество переизбраний главы государства может воспрепятствовать авторитаризму. Смена личностей на должности президента, как полагают некоторые политологи, — условие мирного, законного поведения оппозиции, у которой всегда есть шанс выставить на выборах своего кандидата и победить. В противном случае оппозиция может устроить государственный переворот. Конституция России позволяет одному и тому же человеку занимать президентский пост трижды, четырежды и большее количество раз, но только не дважды подряд.

Выборы главы российского государства назначаются Советом Федерации не позднее, чем за 120 дней до даты голосования. Так же как и в случае с выборами депутатов Госдумы, голосование происходит в первое воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий президента. К слову, Совет Федерации может и не назначить выборы, но они будут проведены во второе или третье воскресенье месяца, в котором граждане выбирали президента в прошлый раз.

Выборы главы государства в России могут быть признаны несостоявшимися в нескольких случаях. Во-первых, если на участки пришло менее половины от избирателей. Во-вторых, если Центризбирком выявил большой процент нарушений при подсчете голосов. В-третьих, выборы аннулируются, если более чем на 25% участков итоги голосования недействительны.

Президент России может быть избран в первом туре, если наберет более 50% голосов избирателей. Если этого не происходит, то назначается второй тур, в котором достаточно набрать простое большинство голосов.

fb.ru

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поиск Лекций

УДК 342.815

Пузанова О.А.к.ю.н., доцент кафедры конституционного и муниципального права Владимирского филиала РАНХиГС

Молтенинова О.А.

магистрант группы Юмз-416, [email protected]

 

 

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация:в данной статье речь идет о том, что всеобщее избирательное право граждан, закрепленное и гарантированное Конституцией РФ, сталкивается с определенными проблемами при его реализации на практике. Автором статьи предложены четыре основные проблемы, которые возникают при реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации непосредственно день голосования и возможные пути их решения. С точки зрения автора решение данных проблем, связанных с некоторыми «пробелами» в действующем законодательстве, поможет снизить уровень политического абсентеизма и повысить степень легитимности власти, а как следствие ее эффективность.

Ключевые слова:выборы, избирательное право, миграционное голосование, явка избирателей, тайное голосование, избирательный бюллетень, абсентеизм избирателей, политический абсентеизм, день голосования.

Abstract:in this article we are talking about what universal suffrage of citizens enshrined and guaranteed by the Constitution Russian Federation faces certain problems in its implementation in practice. The author proposes four main problems that arise in the implementation of the active electoral rights of citizens of the Russian Federation directly the day of the vote and possible solutions. From the point of view of the author’s solution to these problems associated with some «gaps» in current laws that will help reduce the level of political absenteeism and to increase the degree of legitimacy of power, and as a result its effectiveness.

Keywords: elections, electoral right, immigration voting, turnout of voters, secret voting, ballot paper, absenteeism of voters, political absenteeism, day of voting.

В соответствии с Конституцией РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы [1,п..3ст.3]. Реализация этого права предполагает активное участие граждан в выборах. По мнению современных исследователей ни одна из предыдущих, а также действующая Конституция России не закрепляет понятия избирательных прав граждан [4]. Проанализировав избирательное законодательство Российской Федерации, мы можем сделать вывод о том, что избирательные права граждан достаточно широки и не ограничиваются только правом избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право). Например в Федеральном законе №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) четко обозначены избирательные права граждан на участие в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях [2, п.28, ст.2].

Таким образом, мы можем сказать, что всеобщее избирательное право гарантированное Конституцией РФ, фактически расшифровано и дополнено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время продолжается процесс изменения избирательного законодательства Российской Федерации (только в Федеральный закон с момента его принятия, то есть за последние 14 лет, было внесено 92 изменения) имея под собой благие цели – оптимизация избирательной системы, гарантированность честных, открытых выборов, а как следствие повышение политической активности граждан. Однако, как показывает рассмотрение избирательной системы с практической точки зрения, при реализации активного избирательного права граждан могут возникать некоторые проблемы, рассмотрим часть из них.

Одной из главных проблем является: проблема миграционного голосования (проблема двойного счета) – это регистрация избирателя по месту жительства и вторичное включение избирателя в списки на конкретном избирательном участке по факту временного пребывания либо при наличии открепительного удостоверения. С одной стороны избирателю, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (избирательного участка), гарантируется предоставление активного избирательного права, с другой – возможное нарушение основного принципа свободных выборов, что избиратель участвует в голосовании только один раз.

По закону, избиратель, включенный в списки по месту временного пребывания, должен быть исключен из основного списка по месту жительства, однако это не всегда осуществляется избирательными комиссии, не только умышленно, но и в силу слабой технической оснащенности участковых комиссий и отсутствия системы для оперативного взаимодействия между последними. Также нельзя исключать, что множество сотрудников многочисленных силовых ведомств, имеющие два или более документа удостоверяющих личность (иногда на разные фамилии), по которым они на совершенно законных основаниях имеют возможность проголосовать на разных избирательных участках. Второй стороной миграционного голосования является массовое голосование (особенно на выборах федерального уровня) по открепительным удостоверениям, которое может организовываться в целях увеличения явки избирателей на отдельных избирательных округах участках. Особенно данная проблема проявилась на последних выборах в Государственную думу ФС РФ в Московской области, когда перед днем голосования начался массовый «исход» избирателей с участков, в результате чего традиционно низкая явка в Москве была почти 40%, а в области чуть перешла за 30% .

Проблема двойного счета характерна для таких категорий избирателей, как военнослужащие (срочной службы), студенты, моряки, рыбаки, граждане, находящихся в больницах, санаториях, других лечебно-профилактических учреждениях, вынужденные переселенцы и лица, содержащиеся в следственных изоляторах временного содержания. [3]

Следует отметить, что чем ниже уровень выборов, тем проблема миграционного голосования менее актуальна.

Возможными путями решения данной проблемы могут стать: введение принципиально нового вида паспорта гражданина Российской Федерации (по принципу карточки, содержащей персональные данные) и электронной регистрации на избирательном участке в день голосования.

Внедрение такой системы позволит избирательным комиссиям располагать более точными данными о численности избирателей страны (региона и т.д.) и решить проблемы миграционного голосования, необходимость в открепительном удостоверении при системе электронной регистрации просто отпадет.

Следующей проблемой, на которой стоит акцентировать внимание является проблема ограничения активного избирательного права граждан и лишения свободного волеизъявления. Как основным законом страны (п.3 ст.32), так и Федеральным законом (п.3 ст.4) предусмотрена возможность ограничения избирательных прав двух категорий граждан – признанных судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Решением данной проблемы может стать наделение части лиц, находящихся в местах лишения свободы активным избирательным правом путем введения ценза, например, в зависимости от тяжести преступления или от срока полномочий избираемого органа государственной власти или местного самоуправления (т.е. на момент освобождения лица органы власти будут действующими).

Второй стороной проблемы является лишение свободы волеизъявления. По данным Министерства юстиции в России каждый год более двух миллионов человек проходят через следственные изоляторы. Граждане, голосующие в СИЗО, находятся под давлением и контролем администрации этих учреждений. Та же проблема существует и для воинских частей. Однако в день голосования, вопреки заблуждению многих, в СИЗО, так и в воинских частях, как на любом другом избирательном участке могут присутствовать наблюдатели, кандидаты, их доверенные лица, представители СМИ и т.д. Вопрос в том, что не многие хотят там присутствовать, а другие полагают — зачем идти туда, где результат заранее известен. Решить данную проблему поможет полноценная реализация гласности и открытости голосования на избирательном участке, например путем внедрения процедуры обязательного назначения наблюдателей.

Еще одной проблемой реализации избирательных прав граждан является проблема контроля явки и нарушения тайны голосования.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина[2, ст.7]. Однако в последнее время участились случаи, когда на выходе или на самих избирательных участках определенные лица, с целю контроля явки определенных избирателей (например, сотрудников предприятия) отмечали пришедших голосовать, не пришедшим, как правило, грозит какая-либо форма взыскания, штрафные санкции и.т.п. С введением системы видеонаблюдения и онлайн трансляции с участков, необходимость присутствия контролеров на самих участков отпала, хотя вводя эту норму ЦИК РФ имел в виду обеспечение прозрачности процедуры голосования и подсчета голосов.

Процедура тайного голосования, т.е. волеизъявления гражданина за того или иного кандидата (избирательное объединение), гарантируется Федеральным законом путем размещения на избирательном участке кабин или иных специально оборудованных мест для тайного голосования. Пребывание в кабине для голосования двух лиц и более, за исключением единственного случая, строго запрещено.

Однако с избирателя мо месту работы (службы) могут требовать фото бюллетеня с отметкой в определенном квадрате или обязывают ставить галочку в присутствии члена комиссии. Не редки случаи, когда в часы особой активности на участке не хватает кабин для голосования, и бюллетени заполняются на дополнительно поставленных столах. Нарушение тайны голосования возможно и при голосовании вне помещения для голосования. Вполне можно допустить, что на некоторых избирательных участках в программно-технические комплексы обработки бюллетеней или, как их называют, КОИБы быть установлена миниатюрная фото- или видеокамера, которая во время загрузки избирательного бюллетеня будет осуществлять фото- или видеосъемку избирателей с последующим достоверным раскрытием тайны голосования.

Некоторые исследователи, например Макарцев А.А. [5], полагают, что бюллетени могут быть пронумерованы невидимыми «симпатическими» чернилами, сложены в стопку по порядку номеров и выданы избирателю после регистрации с отметкой в отдельном списке: кому какой номер бюллетеня выдан. Технически это осуществить невозможно, особенно при совмещении нескольких уровней выборов.

Можно сделать вывод о том, что на практике, применяемые на выборах технологии не могут гарантировать гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения за свой выбор.

Решить проблему с тайным голосованием возможно путем повсеместного внедрения электронного голосования, а проблему контроля явки – путем замены активного избирательного права на обязанность.

И еще одной проблемой реализации избирательных прав граждан является проблема политического абсентеизма (низкой явки избирателей), т.е. уклонения избирателей от голосования. Активное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств, в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия, где-то недоверие к власти и рождает явление политического абсентеизма. Это ставит власть и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер. Массовая неявка избирателей на выборы говорит об отношении граждан к существующей власти, что вынуждает государство снижать порог явки избирателей. Минимальный порог явки в России был отменен в январе 2007 года, это было связано, прежде всего, с проблемой явки на региональных выборах и предстоящими выборами в Государственную Думу ФС РФ.

Решить данную проблему может, как уже говорилось выше, введение обязательного голосования.

С точки зрения автора решение представленных проблем при реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации, связанных с некоторыми «пробелами» в действующем законодательстве и появлением определенных технологий, поможет снизить уровень политического абсентеизма и повысить степень легитимности власти, а как следствие и ее эффективность.

Список литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с поправками) // Правовая система «КонсультантПлюс»

2. Федеральный закон №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 05.04.2016г.) // Правовая система КонсультантПлюс.

3. Вискулова В.В. О некоторых проблемах ответственности в избирательном праве // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. — N 6. — С. 17.

4. Кукушкин М.И. Проблемы реализации избирательных прав граждан Российской Федерации / М.И. Кукушкин // Российский юридический журнал. — 2012. — N 4. — С. 144.

5. Макарцев А.А. Принцип пропорциональности в судебных решениях по избирательным спорам как адекватная форма защиты активного и пассивного избирательного права / А.А. Макарцев // Актуальные проблемы российского права. — 2014. — N 6. — С. 1077.

 

Рекомендуемые страницы:

Поиск по сайту

poisk-ru.ru

Тема 8. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации. Референдум рф.

Учебные вопросы:

1. Понятие и сущность избирательного права. Принципы и источники избирательного права в РФ.

2.Избирательная система в РФ: понятие и виды.

3.Правовое регулирование подготовки и про ведения выборов в РФ. Избирательный процесс: понятие, право вое регулирование, стадии.

4.Референдум, понятие и сущность. Виды референдума в Российской Федерации.

Понятие и сущность избирательного права. Избирательное право в объективном и субъективном смыслах. Конституционные принципы избирательного права. Всеобщее избирательное право. Равное избирательное право. Прямое избирательное право. Тайное голосование. Активное и пассивное избирательное право.

Источники избирательного права в Российской Федерации. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

Избирательная система в РФ: понятие, характеристика. Мажоритарная система и ее виды. Пропорциональная система. Недостатки и достоинства мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Избирательный процесс: понятие, правовое регулирование, стадии. Организация и порядок проведения выборов. Назначение выборов. Образование избирательных округов. Регистрация избирателей. Выдвижение кандидатов и регистрация кандидатов. Статус кандидатов. Предвыборная агитация. Голосование. Финансирование выборов. Порядок проведения голосования. у становление результатов выборов. Абсентеизм.

Референдум: понятие и виды, социальная функция. Предмет референдума. Организация про ведения референдума. Результаты и правовые последствия референдума. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 2004 г. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

1.Понятие и сущность избирательного права. Принципы и источники избирательного права в рф.

Избирательное право совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в ОМСУ.

Избирательное право — один из наиболее значимых институтов КП РФ. Кроме того, используется как название одного из субъективных прав российских граждан. Активное и пассивное избирательное право.

Избирательное право РФ имеет свои источники. Ими являются НПА, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких ист-ков относятся:

— КРФ, конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов фед.значения, автономной области, автономных округов;

— ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гр-н РФ» (с изм. и доп.), другие ФЗ (ФЗ от 26.11.1996г. «Об обеспечении конституционных прав гр-н РФ избирать и быть избранными в ОМСУ»), а также законы субъектов РФ, подробно регламентирующие организацию и порядок проведения выборов в органы гос.власти и ОМСУ;

— указы и распоряжения Президента РФ, акты глав администраций и других руководителей исп.органов субъектов РФ и по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями ГД РФ и Центризбиркомом. Избирательная система и избирательное право РФ базируются на основных гарантиях избирательных прав гр-н РФ, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются nринциnы проведения выборов (nринциnы избирательного права) в РФ.

Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, при кот. все взрослые гр-не имеют право участвовать в выборах. Гр-н РФ, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного КРФ, ФКЗ, ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов РФ — быть избранным в органы гос.власти и ОМСУ.

Гр-н РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют избир.права гр-не, признанные судом недееспособными, и гр-не, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Активным избир.правом обладает гр-н, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гр-на РФ вне его м.ж. во время проведения в округе, в котором расположено данное м.ж., выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы гос.власти соотв. субъекта РФ, ОМСУ. Законом активное избир.право может быть предоставлено гр-ну, М.ж. которого расположено за пределами избир.округа.

Ограничения пассивного избир. права, связанные с нахождением м.ж. гр-на РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гр-на на данной территории, устанавливаются только КРФ.

ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться доп.условия реализации гр-ном РФ пассивного избир.права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного числа сроков подряд. Уставом МО могут устанавливаться доп.условия реализации гр-ном РФ пассивного избир.права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы МО более установленного кол-ва сроков подряд.

При наличии в отношении гр-на РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать гос. и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гр-н не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы гос.власти или ОМСУ состоялось до истечения этого срока.

Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать на день голосования 21 год на выборах в законодательный (представительный) орган гос.власти субъекта РФ.

Депутаты, выборные д/л, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деят-тью, а также иной оплачиваемой деят-тью за исключением… Депутаты законодательных органов гос.власти не могут занимать иные гос.должности, должности гражданской службы и муниципальные должности, быть депутатами иных законодательных органов гос.власти или представительных органов МО, выборными д/л МСУ.

Выборные д/л МСУ не могут быть депутатами законодательных органов гос.власти, занимать иные гос.должности, должности гос.гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Депутаты представительных органов МО не могут занимать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных органов гос.власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного д/л, могут устанавливаться ФЗ.

На основании межд.договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностр.гр-не, постоянно проживающие на территории МО, имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в других избирательных действиях на этих выборах на тех же условиях, что и гр-не РФ.

Выборы, проводимые в РФ, являются равнымu. Это означает, что:

— каждый избиратель имеет один голос, что обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей, он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

— все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, что обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями, а избирательные права всех гр-н охраняются законом.

Т.о., только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.

Выборы в РФ являются прямыми. Прямое избир.право означает, что избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Преимущество все избираемые органы гос.власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

Голосование на выборах в РФ тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

Участие гр-на РФ в выборах является свободным и добровольным.

Никто не вправе воздействовать на гр-на, чтобы принудить его к участию в выборах, а также на его свободное волеизъявление, что обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гр-н РФ, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избир.прав. дип. и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие рос.гр-ну в реализации избир.прав, установленных законом.

Деят-ть комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определения результатов выборов, осуществляется открыто и гласно.

Ин.гр-не, за исключением случаев, указанных в законе, лица без гр-ва, ин. организации не вправе осущ. деят-ть, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению опр-ных рез-тов на выборах.

Выборы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в их деят-ть со стороны законодательных и исп. органов гос.власти, ОМСУ, организаций, д/л, иных гр-н не допускается.

Срок полномочий органов гос.власти ОМСУ устанавливается соответственно КРФ, ФЗ… и не может быть более пяти лет.

Днем окончания срока является второе воскресенье марта или октября года (в год про ведения выборов депутатов ГД РФ очередного созыва — день голосования на указанных выборах. Если эти дни совпадают с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным дне, либо второе воскресенье или октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока является соответственно первое воскресенье. Совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в рез-те которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или доп.выборов, не допускается.

Изменение срока полномочий не допускается.

Выборы органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган.

День голосования на выборах в фед.органы гос.власти определяется в соотв. с ФЗ.

Днями голосования на выборах в органы гос.власти субъектов РФ, ОМСУ являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных ФЗ, второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

В случае досрочного прекращения полномочий, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 5 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий.

Голосование на выборах м/б назначено только на воскресенье.

Решение о назначении выборов в фед.орган гос.власти принято не ранее чем за 110 дней и не позднее 90 дней до выборов. В орган гос.власти субъекта — не ранее чем за 100 дней и не позднее 90 дней. В ОМСУ — 90-80 дней соотв. Решение подлежит офиц.опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки опубликования м/б сокращены, но не более чем на 1/3.

Если уполномоченный на то орган не назначает выборы в уст-ые з-ном сроки, то выборы назначаются: в фед.органы гос.власти — Центризбиркомом РФ, в органы гос.власти субъектов РФ — избир.комиссией субъекта РФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования, в ОМСУ — соотв. избир.комиссией не позднее чем за 70 дней до голосования. Решение избир.комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного законом срока официального опубликования решения о назначении выборов.

Если не назначают выборы, то соотв.суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, органов гос.власти, прокурора … может опр-ть срок, не позднее которого уполномоченные на то органы или д/л, а в случае их отсутствия — соотв. избир.комиссия должны назначить выборы.

studfiles.net

Избирательное право граждан. пассивное и активное избирательное право

В статье 32 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это конституционное право граждан представляет собой гарантированную юридическую возможность для каждого гражданина участвовать в выборах в качестве избирателя, то есть лица, голосующего на выборах, а также баллотироваться в качестве кандидата в депутаты или кандидата на выборную должность. Закрепленные в Конституции избирательные права являются основными, базовыми и обеспечиваются целым рядом конкретных прав граждан, сфокусированных на отдельных стадиях избирательного процесса (образования избирательных округов, формирования избирательных комиссий, составления списков избирателей, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, голосования и т.д.). Использование гражданами указанных правомочий позволяет им свободно осуществлять конституционное право избирать и быть избранными. Вся совокупность конкретных избирательных прав граждан раскрывается в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации. Наиболее важные из этих прав и их гарантии установлены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

 

Конституционное избирательное право граждан слагается из двух прав: активного избирательного права и пассивного избирательного права.

 

Активное избирательное право граждан означает право избирать в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Оно возникает при достижении гражданином 18 лет и отсутствии обстоятельств, исключающих в соответствии с частью 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации участие граждан в выборах (недееспособность, нахождение в местах лишения свободы по приговору суда). Иных ограничений в осуществлении гражданином активного избирательного права федеральные законы не предусматривают.

 

Активное избирательное право реализуется путем голосования гражданина на выборах в Российской Федерации. Важнейшей предпосылкой реализации активного избирательного права является включение гражданина в списки избирателей.

 

Пассивное избирательное право обозначает право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Базовые условия осуществления пассивного избирательного права такие же, как и активного: не могут быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

 

История развития избирательного права такова, что признание за гражданином как пассивного, так и активного избирательного права ставилось в зависимость от значительного количества различного рода цензов. Это были имущественные, половые, образовательные, сословные цензы.

 

Конституция Российской Федерации и федеральные законы устанавливают повышенные возрастные требования для кандидатов и некоторые другие условия для осуществления гражданами пассивного избирательного права. Так, согласно статье 81 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. В соответствии со статьей 97 Конституции Российской Федерации депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.

 

Одним из индикаторов того, насколько население способно к самоорганизации и взаимодействию, является различие в активности избирателей на федеральных и местных выборах, когда избираются органы власти, наиболее близкие непосредственно к конкретному жителю. Именно отношение населения к местным выборам может служить лучшей иллюстрацией состояния взаимоотношений власти и общества, отражать реальную степень развитости социальных сетей на той или иной территории. Оно характеризует реальное состояние массового сознания, особенности политической культуры, реальную легитимность институтов управления. Именно по этому показателю особенно ярко видны глубокие социокультурные различия между регионами страны. А уже они ведут к применению в разных регионах разных предвыборных технологий.

 

Может быть именно в изменении за 1990-е информационной среды и надо искать одну из ключевых причин такого резкого изменения поведения обывателя от повышенной политической активности к явной апатии.

 

В российской избирательной культуре очень сильны патерналистские начала, как следствие — высокая зависимость населения от региональной элиты, ведущая в свою очередь к формирование авторитарных политических режимов. Публичная политика и выборы являются зачастую ритуальным мероприятием, лишь легитимизирующим негласные договоренности. Сверхвысокая явка как на местных, так и на федеральных выборах (часто в районе 90%), причем смена отношений в элите резко меняет и результаты голосований. «Независимых» же элементов в системе практически нет и голоса за «третьих» кандидатов всегда на уровне погрешности – будь выборы президента РФ или Государственной думы РФ. На всех местных выборах решающее значение имеет личный образ кандидата, а не его партийность и отмечается высокая степень корреляции между этнической принадлежностью кандидата и числом полученных им голосов.

 

В России фактически возникла система многоуровневых ограничений прав граждан на участие в выборах – сначала законодательство о политических партиях ограничивает право граждан на объединение в партии путем ограничений по их численному составу, предоставляемой для регистрации информации, запретом региональных партий (хотя Россия является Федерацией) и т.д., а затем оно ограничивает партии возможностью выдвижения кандидатов через чрезмерно жесткие требования к сбору подписей, внесению огромных залогов, проведению плановых и внеплановых проверок, ежегодной перерегистрации численности, оформлению соответствующей документации и т.д. В этих условиях чтобы исполнить требования закона о выборах, надо вначале исполнить требования закона о политических партиях, что весьма сложно и трудоемко.

 

Однако никто не станет спорить, что количество участвующих в выборах кандидатов, если ему искусственно не мешает закон, отражает настроение в обществе и его потребности. Если большинство интересов граждан учитывается ведущими партиями, то и общее число партий невелико, если же плюрализм интересов широк и общество разбито на множество групп по своим отраслевым, этническим, конфессиональным, идеологическим и иным признакам, то число списков естественно увеличивается. Да, кому-то может не нравиться, что кандидатом стал тот или иной человек, но наличие равных политических прав это – условие демократии.

 

Единственный механизм, стимулирующий власть работать эффективно, то есть работать в интересах населения – это конкуренция. Убеждена, что в нынешних российских условиях необходимо восстановить смешанную избирательную систему, сочетающую территориальные и партийные интересы. Выборы только по спискам в современной России превращаются в референдум среди отобранных кандидатов.

 

Нет абстрактного государства, а есть лишь интересы конкретных граждан, которые имеют право использовать (и используют) любые ограничительные нормы закона как элемент удовлетворения своих интересов и потребностей. Излишнее ужесточение законодательства, включение в него заведомо невыполнимых норм вынуждают кандидатов, партии, прессу искать пути обхода закона, поощряют развитие коррупции, затягивают в стране формирование должного для цивилизованных стран уровня политической культуры.

 

Необходимо называть вещи своими именами и приучать общество жить открыто, не прибегая постоянно к искусственному обхождению закона.

 

На самом деле многие российские регионы либо находятся на грани качественного изменения отношения населения к выборам, либо уже перешли ее, не смотря на популистские обещания и фиктивные программы, а на личности тех, кто избирается и практический личный опыт их деятельности на территории. А это говорит о том, что несмотря на все де-факто возникает и начинает все сильнее осознавать себя то, что называется гражданским обществом. Жизнь не станет проще от того, что кому-то так хочется. Все годы проведения в России того, что принято называть «демократическими выборами» (а именно свободные конкурентные многопартийными выборы стали главным политическим отличием системы власти новой демократической России от однопартийного режима советской власти в СССР) в России идет перманентная, не прекращающаяся избирательная реформа. Причем процесс реформирования избирательного законодательства как правило инициируется представителями исполнительной власти и имеет очевидной целью упрочить ее положение и сохранить власть в руках господствующей группировки.

 

Вероятно, что комиссии удобнее работать с меньшим числом кандидатов и партий, только заинтересовано ли в этом общество? Сужает или расширяет уменьшение числа «допущенных» общее число представленных на выборах групп населения? Ответ очевиден – политическая представительность при такой системе не может не снижаться, как и представленность прав меньшинств.

 

Это иллюзия, что населению можно просто не давать реального выбора, в итоге превратив выборы в референдум может привести к недовольству населения, которое никуда не денется, а утрата доверия населения приведет к утрате властью точек опоры в обществе, которое будет вынуждено искать иные способы борьбы за свои права и интересы, что чревато самыми негативными последствиями. Если институты не выполняют свои функции, у них есть риск просто сойти с политической сцены, уступив место другим институтам.

Очевидно, что от многих «нововведений» последних лет нужно отказаться, пока они не нанесли слишком большого ущерба – нужно либерализировать закон о политических партиях, в частности, разрешив создание региональных партий, расширить права средств массовой информации по освещению выборов, например,  вернуться к 5% барьеру. При сохранении ограничений размеров избирательных фондов «чёрный нал» и незаконное финансирование выборов останутся неизбежными, так как имеющиеся ограничения во многих случаях вообще не дают возможности ведения честной избирательной компании (во всяком случае, для неофициальных кандидатов). Более активной должна быть и позиция институтов гражданского общества, которые пока, к сожалению, довольно вяло реагируют на очевидное наступление на избирательные права граждан. Без нее добиться нормализации ситуации будет затруднительно.

www.informio.ru