Сообщение на тему чрезвычайные ситуации техногенного характера: Чрезвычайные ситуации, присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них.

Содержание

Чрезвычайные ситуации техногенного характера и возможные их последствия

На сегодняшний день жизнь человека немыслима без техники. Мы используем технику во всём: в каждом доме есть бытовая техника, например, стиральная машина, микроволновая печь, кондиционер, кофеварка и многое другое. Вне дома людьми используется более серьёзная техника: например, автомобили или самолёты. Но существуют крупные техногенные объекты, которые направлены на серийное производство той или иной продукции. Такие объекты называются фабриками, заводами, станциями и тому подобное. На таких объектах могут происходить аварии или даже катастрофы, которые называются техногенными.

Техногенная авария – это разрушение сооружений или технических устройств, применяемых на производственном объекте или же неконтролируемый взрыв и выброс опасных веществ.

Например, когда у вас в доме отключают свет – это можно называть аварией: какое-то оборудование на электростанции вышло из строя, и требуется время, чтобы восстановить нормальную работу электростанции. Также аварией можно назвать мелкое дорожно-транспортное происшествие.

Техногенной катастрофой называют крупную техногенную аварию, которая влечет за собой массовую гибель людей или даже может привести к экологической катастрофе.

Например, это взрыв на атомной электростанции, влекущий за собой разрушение нескольких

энергоблоков, а также выброс значительного количества токсичных веществ в окружающую среду. Большинство техногенных катастроф приводят к возникновению чрезвычайной ситуации техногенного характера. Чрезвычайной ситуацией техногенного характера называется неблагоприятная обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате аварии, катастрофы или иного бедствия, могущая повлечь или уже повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, а также значительные материальные потери и нарушения жизнедеятельности людей.

На данный момент любой управляющий орган в первую очередь интересует локализация аварии или катастрофы, а также её последствий. Поэтому, чрезвычайные ситуации классифицируются по масштабу распространения. В приведенной таблице указаны наименования чрезвычайных ситуаций в зависимости от зоны поражения.

Ситуация считается локальной, если число пострадавших не превышает десять человек, а поражённая зона ограничивается территорией объекта, на котором произошла авария. В этом случае разрешением

чрезвычайной ситуации занимается администрация объекта. Если же чрезвычайная ситуация распространяется на весь населённый пункт, то она уже классифицируется как местная. В этом случае решения относительно сложившейся ситуации принимаются органами местного самоуправления. Значительно более масштабной является чрезвычайная ситуация территориального характера – когда пораженная зона охватывает весь субъект федерации или же значительную его часть. В подобной ситуации количество пострадавших людей может вырасти до пятисот. Если же
зона поражения распространяется на два субъекта федерации, то такая ситуация классифицируется как региональная. Разрешением этой ситуации будет заниматься комиссия по чрезвычайным ситуациям субъектов федерации или же правительство непосредственно. И, наконец, существуют федеральные чрезвычайные ситуации – это ситуации, при которых количество пострадавших людей превышает пятьсот человек, нарушены условия жизнедеятельности более пяти миллионов людей. В этом случае, чрезвычайная ситуация охватывает более двух субъектов федерации, и её разрешением уже занимается правительство во главе с президентом.

Существует, также, такое понятие, как глобальная или трансграничная чрезвычайная ситуация. Это ситуация, при которой зона поражения выходит за пределы государства. В этом случае в решение проблемы может вмешаться мировое сообщество.

Давайте рассмотрим те виды аварий и катастроф, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Это транспортные аварии или катастрофы. Также к возникновению чрезвычайных ситуаций могут привести пожары, взрывы, а также угрозы взрывов

. Кроме того, это могут быть аварии с выбросами (или угрозой выброса) опасных химических веществ (сокращенно ОХВ), аварии с выбросами (или угрозой выброса) радиоактивных веществ (сокращенно РВ) или же аварии с выбросами (или угрозой выброса) биологически опасных веществ (сокращенно БОВ).

Внезапное обрушение зданий или других сооружений тоже может стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации. Несомненно, к чрезвычайным ситуациям приводят аварии на электроэнергетических

или коммунальных системах, а также аварии на очистных сооружениях и гидродинамические аварии. Все они немедленно приводят к нарушениям жизнедеятельности тысяч людей. Со всеми этими видами аварий мы познакомимся позже, а сейчас рассмотрим, как классифицируются данные типы аварий.

Транспортные аварии бывают следующих видов: аварии товарных поездов, пассажирских поездов и поездов метрополитена. Конечно же, подобные аварии могут повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации из-за большого числа человеческих жертв, а также из-за выведения из строя

путей следования поездов. Также к транспортным авариям относятся аварии, связанные с крушением речных и морских судов (как грузовых, так и пассажирских). Наверное, все вы знаете, что время от времени происходят крушения нефтяных танкеров, в результате чего наносится огромный вред окружающей среде. Кроме того, к транспортным катастрофам относятся авиационные и космические катастрофы. Что такое авиакатастрофа, сегодня знает каждый, а под космической катастрофой чаще всего
подразумевается неудачный запуск очередного космического аппарата или баллистической ракеты дальнего действия. Крупные автомобильные катастрофы на автомагистралях, мостах, переездах или тоннелях также могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, так как будет полностью парализована транспортная система, а значит, не будет возможности подвезти необходимую помощь пострадавшим, не говоря уже о том, что такие катастрофы сопровождаются человеческими жертвами. Также транспортной аварией считается авария на магистральном трубопроводе.
В случае аварии возможен выброс опасных транспортируемых веществ, таких, как опасные химические вещества или взрывоопасный газ.

О пожарах и взрывах, вы все хорошо знаете. Пожар, в общем-то, может возникнуть где угодно и создать чрезвычайную ситуацию. Например, пожары могут возникнуть в зданиях, на промышленных объектах, на объектах добычи, переработки и хранения горючих и взрывчатых веществ. Также, пожары и взрывы могут возникнуть в транспорте, в шахтах, в метрополитенах. Кроме того, при обнаружении неразорвавшихся боеприпасов или при утрате взрывчатых веществ

возникает угроза взрыва. О перечисленных ситуациях, наверное, слышал каждый, кто хотя бы иногда смотрит новости.

Аварии с выбросами опасных химических веществ могут возникнуть как при их производстве, так и при переработке или захоронении. Кроме того, эти самые опасные химические вещества, могут образовываться и распространятся в процессе химических реакций, которые неконтролируемо могут начаться в результате аварии. Об авариях с выбросами радиоактивных веществ

, наверное, тоже многие из вас слышали. В первую очередь, это аварии на атомных электростанциях.

Также, к выбросу радиоактивных веществ могут привести аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузами на борту. И, конечно, к чрезвычайной ситуации может привести авария, связанная с ядерными боеприпасами (например, в местах их хранения или уничтожения), а также, обнаружение (или наоборот) утрата радиоактивных источников.

Выбросы биологически опасных веществ чаще всего могут произойти из-за аварии на предприятиях и научно-исследовательских учреждениях (например, это может быть опасный вирус). Также, авария при транспортировке биологически опасных веществ может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации.

Что касается внезапных обрушений зданий или других сооружений – тут всё понятно: обрушение любого здания может немедленно привести к человеческим жертвам. Если это здание ещё и являлось каким-либо из выше упомянутых объектов, то возникает авария техногенного характера. Конечно, вы можете себе представить, к чему приводят аварии на электроэнергетических или коммунальных системах: люди могут остаться без электроэнергии, без воды и без отопления. Аварии на очистных сооружениях сразу же приводят к массовому выбросу загрязняющих веществ, что может нанести непоправимый вред экологии, а также здоровью человека.

Под гидродинамическими авариями подразумевается прорыв плотин, дамб или шлюзов. В случае если плотина использовалась для работы гидроэлектростанции, то её прорыв, опять же, приведет к тому, что люди останутся без электроэнергии. Кроме того, прорыв плотины может повлечь за собой катастрофические затопления, а также смыв плодородных почв.

Какие выводы можно сделать? Развитие техники влечёт за собой не только пользу, но и опасность возникновения техногенных аварий и катастроф. Статистика говорит о том, что наиболее часто техногенные аварии случаются по вине человека. Дело в том, что сложность производственных технологий постоянно растёт, что увеличивает вероятность совершения ошибок. Так или иначе, населению необходимо быть готовым принять меры по обеспечению личной безопасности в условиях техногенных аварий, о чём мы и поговорим на следующем уроке.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера

Под чрезвычайной ситуацией понимают обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На территории России наблюдается более 30 видов опасных природных явлений. Средний индивидуальный риск смерти от чрезвычайной ситуации для населения России составляет 1,1·10-5.
Наиболее тяжелые последствия несут землетрясения, наводнения (как в результате весенних паводков, нагонов, так и сильных дождей), засухи, лесные пожары и сильные морозы.

Реализация природных и техногенных опасностей ведет к возникновению чрезвычайных ситуаций различного масштаба: локального, местного, территориального, регионального, федерального, трансграничного.

Опасные природные явления, лежащие в основе природных чрезвычайных ситуаций предотвратить пока практически невозможно. Но риск ущерба от них напрямую зависит от состояния общества, от степени его готовности к возникновению чрезвычайных ситуаций, от наличия ресурсов и организации деятельности медицинской, противопожарной и других специальных служб.

Наибольший риск возникновения чрезвычайных ситуаций характерен для территорий с высокой концентрацией техносферы. Максимум техногенных чрезвычайных ситуаций отмечается для Санкт-Петербурга и Москвы, Ленинградской, Московской, Нижегородской и Свердловской областей, Приморского края.

Количество и масштабы последствий аварий и техногенных катастроф становится все более опасным для населения, окружающей среды и экономики страны. Риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера со временем имеет тенденцию к росту.

Риск техногенных катастроф и величина экономического и социального ущерба от чрезвычайных ситуаций возрастают по мере увеличения числа потенциально опасных объектов на территории страны, недостаточного внимания и средств у государства и населения для предотвращения аварий, низкого профессионализма и неразвитой инфраструктуры для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Техногенные чрезвычайные ситуации нельзя полностью предотвратить, но возможно свести к минимуму их негативные последствия за счет своевременных мероприятий по их предупреждению.

Одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности, социально-экономическому развитию страны представляют чрезвычайные ситуации, связанные с ядерными и радиационно-опасными объектами, радиоактивными веществами и отходами, источниками ионизирующих излучений вследствие их особой разрушительной силы и долговременных негативных последствий.

Большую угрозу представляют химически опасные объекты, перерабатывающие или хранящие химически опасные вещества.

Многие потенциально опасные объекты топливно-энергетического комплекса имеют выработку проектного ресурса на уровне 75–90%, что существенно увеличивает риск возникновения на них чрезвычайных ситуаций. Аварии на угольных шахтах вследствие взрывов метана, угольной пыли, самовозгораний, обвалов и обрушений породы, угля приводят к тяжелым последствиям, в том числе к гибели людей.

Среди отраслей промышленности наибольшее количество аварий происходит при эксплуатации подъемных сооружений, объектов газоснабжения и в угольной промышленности.
Наибольшее количество техногенных чрезвычайных ситуаций (до 80 %) носит локальный уровень.
Из источников опасности на транспорте наибольшую угрозу представляют дорожно-транспортные происшествия, число которых растет с каждым годом. В 2003 г. в дорожно-транспортных происшествиях погибло 35 602 человека.

В структуре источников техногенных чрезвычайных ситуаций преобладают пожары в жилом секторе и на промышленных предприятиях, от которых погибает наибольшее число людей. В 2003 г. в пожарах погибло 19 275 человек.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера — Реферат

Чрезвычайные ситуации техногенного характера

Введение

На определенных этапах истории человеческие сообщества испытывали и продолжают испытывать на себе воздействие негативных факторов, именуемых по-разному — бедствие, катастрофа, катаклизм, чрезвычайная ситуация (ЧС).

В широком смысле чрезвычайную ситуацию можно определить как совокупность сложившихся к данному моменту негативных факторов, создающих определенную обстановку, в которой происходит существенное отклонение от нормального процесса. Человечество на всем протяжении своей истории постоянно подвергается воздействию катастроф. Они уносят тысячи человеческих жизней, наносят огромный экономический ущерб, разрушают многое из того, что люди создавали годами, десятилетиями и даже веками.

Развернувшаяся в XX в. беспрецедентная по масштабам инженерная деятельность, вызванные ею изменения природной среды резко увеличили вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. При этом некоторые из них, например, связанные с авариями на потенциально опасных объектах (атомных электростанциях, гидросооружениях, химически опасных объектах, могут нанести не только большой прямой ущерб, но и многократно превышающий его косвенный, а иногда даже привести к глобальным катаклизмам.

Количество аварий, к сожалению, не уменьшается. Причины этого в том, что современное производство усложняется, на малых площадях концентрируются значительные энергетические мощности. Все это увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций. Довольно часто они приобретают характер катастроф, приводят к трагическим последствиям. Порой по количеству жертв они превосходят даже войны. Человек же настолько свыкся с опасностями, что часто не думает о них, пренебрегает мерами предосторожности.

Кроме техногенных аварий и катастроф, человека подстерегают и другие опасности. Человек зачастую не может устоять перед силами природы, стихийные проявления которых вызывают катастрофы, разрушения, гибель многих людей. Можно избегать мест, где разгулялась стихия, но в настоящее время это не всегда возможно, Поэтому, чтобы не попасть в беду, необходимо знать о возможных стихийных явлениях, учитывать их особенности и правильно вести себя.

             Причины возникновения аварии, катастрофы

Значительная опасность последствий влекут за собой внезапные крупные пожары, сопровождающиеся взрывом. Такое развитие событий может возникать на любом техногенном объекте, но из-за большого количества жертв и пострадавших наибольшую опасность представляют ЧС на трубопроводах, а также авиа – и железнодорожные катастрофы. Поражающими факторами в ситуации разрушения емкостей с хранением легковоспламеняющихся жидкостей или при получении повреждений тары при их транспортировке являются:

• Образование в среде взрывоопасных паров;

• Взрыв образовавшегося пара от любого источника открытого огня или искры;

• Большой силы ударная волна и поток осколков;

• Пожар в виде «огненного шара»;

• Тепловое воздействие и появление в воздухе опасных продуктов горения. Аварии техногенного характера:

1. Гидродинамические аварии 2.

2. Радиационные аварии и правила поведения 3.

3. Энергетические аварии

4. Коммунальные аварии

Причины возникновения ЧС техногенного характера заключаются зачастую в человеческом факторе. Это просчеты, ошибки, использование некачественных материалов, недостаточный уровень безопасности некоторых объектов, недисциплинированность, халатность и недостаточная квалификация персонала. По независящим от человека причинам подобного рода аварии могут возникать и в случае природных катаклизмов: цунами, шквалистые ветры и ливни, оползни, землетрясения, удары молний.

Чрезвычайные ситуации доклад сообщение по ОБЖ

В жизни людей случается много ситуаций, начиная очень хорошими и заканчивая катастрофическими. Бывают настолько нехорошие ситуации, что они становятся опасными для жизни человека или даже группы людей. Такие ситуации принято называть чрезвычайными. Что представляют собой эти ситуации? На какие виды делятся эти ситуации? Какие явления входят в перечень каждого вида? И чего опасаться больше всего?

Чрезвычайная ситуация – это опасная для жизни обстановка, случившаяся на конкретной территории из – за аварии или природного явления. Ситуации бывают разной опасности и решаются совершенно разными методами. Есть такие ситуации, с которыми в принципе не совладать. Чрезвычайные ситуации делятся на 2 вида – это техногенные и естественные. Итак, чем отличаются виды друг от друга и какие явления к какому виду относятся?

Природные чрезвычайные ситуации и их примеры.

Это такие ситуации, которые вызваны природными явлениями на определенной территории. Они опаснее техногенных ситуаций, потому что не всех возможно избежать, да и жертв при таких ситуациях обычно больше. Вот некоторые примеры естественных ситуаций:

Землетрясения

Они часто связаны с вулканической деятельностью, что уже нехорошо. Возникают землетрясения из – за трения литосферных плит друг о друга. Землетрясения погубили около 2,5 миллиона жизней. Считается одним из опаснейших стихийных бедствий на планете.

Ураганы и смерчи

Далеко не лучше землетрясений. Это очень сильный ветер, который движется по спиральной траектории. Средняя скорость ветра в урагане составляет около 180 километров в час. Ураганы попросту способны унести с собой любое живое существо. Но есть более мощная версия данного явления – смерч. Вот это уже реально становится большой проблемой. Да, смерч меньше урагана, и продолжительность короче, зато в силах смерча ломать или попросту сносить постройки. Скорость ветра уже разгоняется до 600 километров в час! Не говоря уже о том, что существуют разновидности смерчей, например, водные и огненные.

Цунами

Стоит вспомнить волну цунами, которая обрушилась на Японию в 1896 году, чтобы понять, насколько оно опасно. Возникает оно следующим образом: сначала возникает слабый толчок, но ничего опасного пока не происходит. Пока. Затем море начинает отступать, но через несколько минут возвращается уже в форме гигантской волны, которая движется с большой скоростью. Кстати, тогда в Японии за несколько секунд с жизнью попрощались 28 000 человек.

Вариант 2

Изучением проблем возникновения чрезвычайных ситуаций, путей предотвращения их появлений, способов защиты самого человека и  его имущества, объектов промышленного и гражданского строительства, занимаются научные институты, общественные организации и даже целые министерства страны.

Каждый человек должен четко представлять, что такое чрезвычайные ситуации, какие виды ЧС бывают, как можно защитить себя от воздействия внешних факторов и какие принять меры при их возникновении.

Все чрезвычайные ситуации можно разделить на несколько видов по характеру и условиям  их возникновения:

  1. К ситуациям техногенного характера относятся транспортные аварии, взрывы опасных и ядовитых веществ, пожары на производствах, утечки или выбросы различных химических веществ, заражения пространств радиоактивными или биологическими веществами, обрушения  жилых зданий, цехов и построек, аварии на гидроэлектростанциях и атомных электростанциях, разрушение плотин и дамб на водных артериях. Это самая распространенная причина массового поражения людей, гибели экосистемы целых областей. Поэтому мерам по построению и  укреплению защитных сооружений, налаживанию безаварийных технологических производственных процессов и соблюдению техники безопасности на опасных и вредных производствах, специальные службы отводят главную часть в своей работе.
  2. Второй вид чрезвычайных ситуаций можно охарактеризовать, как военное вмешательство в жизнь государства. Это  конфликты различных государств и больших групп людей в плане религиозного, политического и социального противостояния.
  3. В последнее время участились случаи политических волнений, террористических актов экстремально настроенных группировок, взятия людей в заложники. Все эти действия можно отнести к социально-политическим  событиям.
  4. Природные катаклизмы, такие как, наводнения и пожары, торнадо, смерчи и ураганы, извержения вулканов и песчаные бури, землетрясения и обвалы грунта, наносят непоправимый вред окружающей природе, приводят к массовому заболеванию людей, гибели и уничтожению животных и птиц.

Специальные службы регулярно проводят с населением разъяснительные работы по поводу мер защиты жизни от угроз чрезвычайного характера и объясняют алгоритм действий при возникновении нештатных ситуаций, особенно в районах с неспокойной сейсмической активности и на особо опасных производствах.

Чрезвычайные ситуации

Интересные ответы

  • Писатель Лидия Чарская. Жизнь и творчество

    Лидия Алексеевна Чарская (1875-1937 гг.), настоящей фамилией которой является Воронова, относится к плеяде русских писателей, посвятивших свое творчество детской литературе.

  • Какое значение имеют растения для животных?

    Для животных растения играют немаловажную роль.Благодаря им большинство животных пользуются кислородом который выделяют представители флоры.

  • Боги Древнего Египта — сообщение доклад 5 класс

    Древняя египетская религия – это система убеждений и ритуалов, которые были неотъемлемой частью жизни древних египтян. Их верования и обряды основывались на поклонении богам и богиням

  • Как и где зимуют ежи в природе

    Скажите, видел ли кто живого ежа? Это такой маленький привлекательный зверек, топает очень громко и смешно так фыркает. Но к осени ежи исчезают.

  • Жизнь и творчество Эдуарда Успенского

    В России нет ни одного человека, который не был знаком с произведениями Эдуарда Успенского. На его произведениях выросло много поколений детей. Отец Эдуарда был кинологом, поэтому детство автора проходило среди животных

Ресурсы, контрольные списки и советы экспертов

Стихийные бедствия могут произойти где угодно и когда угодно. Чрезвычайные ситуации техногенного характера очень похожи. Когда студент находится в кампусе, возможно, далеко от дома, и ожидается, что он будет независимым, мысль о катастрофе или кризисе может показаться ошеломляющей. Хотя у колледжей и университетов всегда должны быть четкие планы, студенты также должны внести свой вклад, чтобы защитить себя от всего, что может встретиться на их пути.

Это руководство помогает учащимся почувствовать себя сильными, способными и уверенными в своих способностях быстро и надлежащим образом реагировать в случае чрезвычайной ситуации. Мы рассмотрим чрезвычайные ситуации, которые, скорее всего, произойдут в кампусе, как учащиеся могут подготовиться к этим чрезвычайным ситуациям и чего ожидать от своих школ. Мы также поговорили с экспертом о некоторых ключевых моментах, которые следует помнить, и предложили множество ресурсов, которые помогут облегчить работу по подготовке.

Зачем готовиться? Типы чрезвычайных ситуаций и бедствий

На Соединенные Штаты и другие регионы мира могут обрушиться многочисленные бедствия. Полный список Центров по контролю и профилактике заболеваний включает в себя все: от стихийных бедствий до радиационных чрезвычайных ситуаций, пандемий и биотерроризма.Но какие из них наиболее вероятны?

Стихийные бедствия

Стихийные бедствия — это ситуации, в которых Мать-природа высвобождает своего рода ярость: это может быть землетрясение, торнадо, ураган, сильное наводнение или другое экстремальное погодное явление. Иногда стихийные бедствия приходят с большим количеством предупреждений, например, в случае с ураганом; в других случаях бедствие происходит внезапно, например, торнадо, которое формируется в течение нескольких минут, или землетрясение, которое происходит без предупреждения. Готовность к обоим сценариям может помочь обеспечить вашу безопасность и возможность восстановления.

Хьюстонский общественный колледж — хороший пример школы, которая была подготовлена ​​к чрезвычайной ситуации и немедленно приступила к действиям, помогая учащимся, преподавателям и сотрудникам справиться с проблемой и как можно быстрее вернуться к школьной жизни. После масштабного наводнения, вызванного ураганом «Харви», HCC установила горячую линию для оказания помощи учащимся, провела «перекличку» для обеспечения безопасности, держала учащихся в курсе последних событий и гибко изменяла расписание по мере того, как школа вставала на ноги.

Служба экстренной помощи

Это события, которые запускают планы на случай непредвиденных обстоятельств, такие как внезапное закрытие кампуса, блокировка всего кампуса или даже внезапная эвакуация, которая потенциально не оставляет возможности вернуться в комнату общежития или забрать предметы, которые вы хотели бы иметь. .

Мы видели некоторые примеры этого в недавнем прошлом, например, стрельбу в школах. В подобном случае, при быстро развивающейся чрезвычайной ситуации, которая разворачивается за считанные минуты, важно следовать планам, которые есть у школы, чтобы справиться с ситуацией, и сделать свой собственный выбор для своей безопасности, насколько это возможно.

Есть также замедленные чрезвычайные ситуации, такие как недавняя пандемия COVID-19. В течение нескольких недель школы перешли на полностью онлайн-классы, студентов попросили выехать из общежитий, студентов выгнали из программ обучения за границей — либо вернули в Соединенные Штаты, либо запретили выезжать за границу — и это только начало. . Многие студенты оказались совершенно неподготовленными к ситуации такого рода, и поэтому часто царила неразбериха. Важно извлечь уроки из пандемии и иметь упреждающий план, чтобы помочь смягчить резкие изменения, которые могут произойти во время кризиса.

4 причины, почему подготовка имеет значение

Нужно подготовить больше причин? Вот несколько хороших.

  • Рост независимости.
    Когда вы будете в отъезде в колледже, вам могут помочь родители и, конечно, само сообщество кампуса. Но это также время для изучения новых навыков и проверки своих способностей. Испытайте себя, проведя исследование, узнав о планах школы и подготовив собственные планы.
  • Избегайте паники и беспокойства.
    Чем лучше вы подготовлены, тем спокойнее вы будете относиться к возможности разрешения сложных ситуаций. Если вы относитесь к тому типу людей, которые беспокоятся о неизвестном, или к тем, кому может быть трудно не думать о вас, когда происходит бедствие, тщательная подготовка может помочь вам удержаться на твердой почве.
  • Обучение самостоятельности.
    По мере того, как вы будете лучше подготовлены, вы начнете рассматривать планы колледжа на случай чрезвычайной ситуации как свою страховку, а не как основной источник безопасности.Этот первоисточник — вы! У вас будут готовые планы эвакуации или укрытия на месте, сумка с предметами первой необходимости и представление о том, что делать, когда дела пойдут плохо — и все это самостоятельно.
  • Успокоение для других.
    Быть полностью готовым к любым неожиданностям, безусловно, утешительно для вас, но это также источник облегчения для друзей и семьи, особенно для тех, кто живет далеко от вас. Ваша подготовка может дать вашей семье и друзьям возможность вздохнуть с облегчением и сказать: «Все в порядке, они могут позаботиться о себе.Они получили это!»

Как подготовиться: составление плана действий в чрезвычайных ситуациях

План действий в чрезвычайных ситуациях, составленный задолго до того, как разразится стихийное бедствие, — лучший способ борьбы с беспокойством и страхом. Хотя детали вашего плана действий в чрезвычайных ситуациях могут меняться в зависимости от того, находитесь ли вы в школе или дома, имейте в виду, что этот совет можно легко адаптировать к любой ситуации, где бы вы ни находились.

Шаг 1

Узнайте о стихийных бедствиях в вашем районе

Когда речь заходит о чрезвычайных ситуациях, наиболее распространенными являются стихийные бедствия. Важно помнить, что если вы переезжаете в новый район страны, чтобы ходить в школу, вам, возможно, придется учитывать совершенно другие стихийные бедствия. Например, человек, выросший в Калифорнии, вероятно, хорошо знает, что делать в случае землетрясения; но если они ходят в школу на восточном побережье, знают ли они, что делать в случае урагана? Потратьте время, чтобы узнать о стихийных бедствиях, которые происходят везде, куда бы вы ни направлялись, и соответствующим образом спланируйте действия в чрезвычайных ситуациях.

Шаг 2

Узнайте, как ваша школа готовится

А теперь посмотрите, что делает школа для защиты учащихся, преподавателей и персонала в случае стихийного бедствия. Есть ли план, как укрыться на месте, эвакуироваться и справиться с последствиями ситуации?

В большинстве школ эта информация будет доступна на их веб-сайтах, и они могут периодически предлагать раздаточные материалы или электронные письма в течение учебного года, чтобы информировать учащихся о том, что они должны делать. Если кажется, что информации недостаточно, поговорите с консультантами по приему за советом, прежде чем отправиться в кампус.

Несколько замечательных примеров школ с планами действий в чрезвычайных ситуациях можно найти в Калифорнийском государственном университете в Чико и в системе оповещения о гонках Государственного университета Мюррея.

Также важно помнить, что более широкое сообщество вокруг колледжа кровно заинтересовано в том, чтобы хорошо заботиться о студенческом контингенте, и поэтому может иметь свои собственные планы для студентов колледжа в их среде.Свяжитесь с местными общественными службами, такими как Торговая палата, чтобы узнать о планах сообщества на случай чрезвычайных ситуаций.

Шаг 3

Разработайте свои собственные планы

Независимо от того, какой план есть в школе, помните, что когда кризис все же случается, вы несете ответственность за свою личную безопасность. Поэтому необходимо подготовить собственный план действий на случай чрезвычайной ситуации.

Создать план эвакуации.

В некоторых ситуациях вам нужно выйти из режима уклонения.Посмотрите на бумажную карту своего района и определите несколько «безопасных мест», куда вы пойдете в случае чрезвычайной ситуации. Запланируйте «дорожную сумку», которую вы сможете взять с собой, чтобы удовлетворить основные потребности на несколько дней.

Создайте план укрытия на месте.

В некоторых случаях вам нужно оставаться на месте для вашей же безопасности. Хотя у вас будет большинство обычных удобств в вашей комнате или квартире в общежитии, вам также может понадобиться пластиковая пленка и клейкая лента, чтобы запечатать комнату (например, в случае радиационного события) или хороший источник света на случай, если электричество отключили на длительный срок.

Обсудить план коммуникации.

Как вы сообщите другим, что с вами все в порядке? Помните, что во время стихийных бедствий вышки сотовой связи часто бывают перегружены, и сигнал не выходит. Тем не менее, текстовые сообщения могут работать. Расскажите своим друзьям и семье, как вы будете пытаться общаться с ними, чтобы они знали, что с вами все в порядке.

Совет: просмотрите свой список контактов и запишите важные номера! Если ваш мобильный телефон поврежден или потерян, это поможет вам связаться с ним.

Учитывайте свои особые потребности.

Есть ли у вас заболевание? Определенные продукты запрещены? Нужны ли вам определенные продукты для ежедневного поддержания здоровья? Включите их в свой план.

Обучение оказанию первой помощи и сердечно-легочной реанимации.

В настоящей чрезвычайной ситуации вам может понадобиться помощь другим. Сейчас самое подходящее время, чтобы пройти курс сердечно-легочной реанимации, изучить основы оказания первой помощи (или даже перейти на более высокий уровень!) и, возможно, присоединиться к команде CERT. С этими навыками вы просто можете спасти жизнь.

Практика!

Нет идеального плана, но чем больше вы его выполняете, тем лучше он становится. Смоделируйте аварийную ситуацию, в которой вам нужно укрыться на месте или эвакуироваться. С какими препятствиями вы столкнетесь на пути? Что сработало отлично, а что не сработало вообще? Затем соответствующим образом скорректируйте свой план.

Шаг 4

Создание комплектов аварийного снабжения

Катастрофа, стихийная или техногенная, может изменить мир в одно мгновение. То, что когда-то было данностью, например, поиск пресной воды или убежища, может внезапно стать большим знаком вопроса.Аварийные наборы могут помочь смягчить неотложные проблемы, с которыми учащийся может столкнуться после стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации. Вот что вы должны иметь под рукой задолго до того, как произойдет чрезвычайная ситуация.

Продукты питания и вода

  • Вода в бутылках (эмпирическое правило: один галлон на человека в день)
  • Непортящиеся продукты
    • Крекеры и арахисовое масло
    • Банки с тунцом и бобами
    • Готовые блюда (MRE)
    • 9
    • Консервный нож
    • Основные принадлежности

    Первая помощь

    • Ибупрофен, ацетаминофен, противодиарейные препараты
    • Лейкопластыри, марлевые тампоны, эластичные бинты при растяжениях
    • Небольшой буклет по оказанию первой помощи с подробным описанием основных вопросов и методов лечения

    Основные принадлежности

    • Фонарик с дополнительными батарейками
    • Прочная обувь с закрытыми носками
    • Дополнительная одежда
    • Водонепроницаемые спички и свечи
    • Прочные перчатки
    • Рулон туалетной бумаги

    Товары для здоровья

    • Дополнительная пара очков
    • Лекарств, отпускаемых по рецепту, хватит на 30 дней
    • Предметы личной гигиены для определенных состояний, например:
      • Глюкометр и тест-полоски для больных диабетом
      • Ингалятор и дополнительные лекарства для больных астмой
    • Мыло
    • Дезинфицирующее средство для рук
    • Средства женской гигиены
    • Маски для лица (класс N95 лучший)

    Аварийные фонды

    • Наличные мелкие купюры
    • Минимум несколько долларов сдачей

    Документы

    • Водительские права или удостоверение личности государственного образца
    • Копия свидетельства о рождении и карты социального обеспечения
    • Копии рецептов (очки, лекарства и т. д.))
    • Карты местности
    • Контактная информация родственников или друзей, проживающих за пределами региона

    Обратите внимание, что это не исчерпывающий список! Ваши потребности могут варьироваться в зависимости от вашей личной ситуации, и вы можете немного добавить к этому списку. Идея состоит в том, чтобы убедиться, что у вас есть все основные вещи, которые вам нужны, по крайней мере, в течение первых 72 часов после того, как разразится кризис.

    Карьера в области управления стихийными бедствиями и обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям

    Некоторые люди могут понять, что они очень хороши в планировании и реагировании на чрезвычайные ситуации, и считают важным превратить этот талант в хорошую карьеру.Карьера в управлении чрезвычайными ситуациями невероятно важна; эти карьеры обеспечивают общественность лидерами, которые знают, что делать в чрезвычайной ситуации, и могут сделать все возможное, чтобы обеспечить безопасность всех.

    В большинстве случаев для работы в области оказания помощи при стихийных бедствиях или планирования чрезвычайных ситуаций требуется диплом средней школы или степень бакалавра. Часто в этих профессиях есть много возможностей для роста, поскольку потребности общества меняются и появляются новые возможности для подготовки, реагирования и смягчения последствий. С 1990 по 2017 год наблюдался устойчивый рост карьеры в сфере оказания помощи при стихийных бедствиях, и ожидается, что рост продолжится в ближайшие годы.Хотя исследование еще не отражает влияние пандемии COVID-19 на спрос на работников для заполнения вакансий по оказанию помощи при стихийных бедствиях, легко предположить, что это станет одним из факторов еще большего роста в будущем.

    Вот несколько вариантов для тех, кто хочет помочь другим:

    • Директора по чрезвычайным ситуациям.
      Эти специалисты часто находятся на переднем крае чрезвычайной ситуации, готовые при необходимости направлять и делегировать полномочия персоналу, входящему в состав групп реагирования и восстановления. Они также могут работать над планированием ответов на различные сценарии, оценивать эти ответы при их использовании и работать над мерами по смягчению последствий. Вот что вам нужно знать о степенях управления чрезвычайными ситуациями в Интернете.
    • Пожарные.
      Большинство людей бегут от огня; эти высококвалифицированные специалисты понимают, как работают пожары, знают, как будет двигаться пламя, и используют свой опыт, чтобы потушить эти пожары. Они работают для защиты людей и сооружений, и эти глубокие знания начинаются с обучения и образования, таких как эти онлайн-программы по пожарной безопасности.
    • Специалисты общественного здравоохранения.
      Эти люди часто одними из первых замечают проблемы со здоровьем у определенных групп населения, и их также можно считать работниками на передовой в случае пандемий и других крупномасштабных кризисов по всему миру. Узнайте больше о степени в области общественного здравоохранения онлайн.
    • Эксперт по национальной безопасности.
      Когда возникают угрозы Соединенным Штатам, профессионалы службы внутренней безопасности готовы отследить угрозу, принять упреждающие меры и принять меры для предотвращения опасности в будущем.Эти эксперты могут работать везде, от местных полевых офисов до самых высоких уровней правительства. Узнайте больше о степенях национальной безопасности онлайн.

    Бюро трудовой статистики: карьера в сфере оказания помощи при стихийных бедствиях. Этот отчет отлично подходит для всех, кто хочет сделать карьеру, помогая другим в чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях.

    Готовность и реагирование на чрезвычайные ситуации CDC. Центры по контролю и профилактике заболеваний предоставляют этот регулярно обновляемый веб-сайт для тех, кому нужна информация о том, как быть готовым к любым неожиданностям.

    Группа экстренного реагирования сообщества. Эти местные группы, также известные как CERT, обучены помогать другим в случае стихийных бедствий. Этот веб-сайт предлагает огромное количество информации, включая учебные материалы.

    Готовность к стихийным бедствиям для студентов колледжей. Это подробное руководство по подготовке от Texas A&M подробно описывает, что нужно учащемуся в случае чрезвычайной ситуации.

    Мобильное приложение FEMA. Это приложение для мобильных телефонов может предоставить вам важную информацию на ходу.

    Портал готовности FEMA. На этом сайте есть множество ссылок, которые помогут учащимся более подробно узнать, что им нужно знать и как подготовиться.

    KnoWhat2Do. Этот простой в навигации веб-сайт посвящен тому, что делать в различных чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях, в том числе тому, как подготовиться с помощью надежного плана.

    Знайте свои оповещения и предупреждения. Этот PDF-файл является надежным ресурсом для выяснения значения определенных предупреждений, предупреждающих сигналов и других сигналов, которые могут быть отправлены в случае чрезвычайной ситуации.

    Ready.gov. Эта служба Министерства внутренней безопасности США предоставляет обширную информацию о том, как подготовиться к стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям в Соединенных Штатах.

    Готовый кампус. Каждый студент колледжа должен прочитать это руководство, наполненное ресурсами, о том, как обеспечить максимальную безопасность в своем кампусе во время чрезвычайных ситуаций.

    До стихийного бедствия — льготы по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям

    Готовность к чрезвычайным ситуациям

    Готовность дает реальные преимущества:

    • Готовность может уменьшить страх, тревогу и потери, сопровождающие стихийные бедствия.Сообщества, семьи и отдельные лица должны знать, что делать в случае пожара и где искать убежище во время сильного шторма. Они должны быть готовы покинуть свои дома и укрыться в общественных приютах, а также знать, как удовлетворить свои основные медицинские потребности.
    • Люди также могут уменьшить воздействие стихийных бедствий (защита от наводнения, подъем дома или перемещение дома в безопасное место, а также закрепление предметов, которые могут расшататься при землетрясении), а иногда и полностью избежать опасности.

    Необходимость подготовки реальная:

    • Катастрофы ежегодно уносят сотни тысяч жизней. Каждое стихийное бедствие имеет длительные последствия как для людей, так и для имущества.
    • Если в вашем районе произойдет стихийное бедствие, местные органы власти и организации по оказанию помощи при стихийных бедствиях попытаются вам помочь, но вы также должны быть готовы. Местные спасатели могут быть не в состоянии связаться с вами немедленно, или им может потребоваться сосредоточить свои усилия в другом месте.
    • Вы должны знать, как реагировать на суровые погодные условия или любое стихийное бедствие, которое может произойти в вашем районе — ураганы, землетрясения, сильные морозы, наводнения или терроризм.
    • Вы также должны быть готовы к самообеспечению в течение как минимум трех дней. Это может означать предоставление вам жилья, первой помощи, еды, воды и санитарии.

    Многие крупномасштабные бедствия могут повлиять на доступность пополнения запасов или неблагоприятные условия могут помешать людям безопасно добраться до магазина. По этой причине мы настоятельно рекомендуем гражданам иметь больший запас еды, воды и лекарств.

    Комплект на 72 часа

    Существует множество видов бедствий и чрезвычайных ситуаций: пожары, наводнения, землетрясения или техногенные катастрофы.Вам и вашей семье может понадобиться выжить самостоятельно после чрезвычайной ситуации. Важно иметь достаточное количество запасов, таких как продукты питания, вода, лекарства и предметы первой необходимости. Местные чиновники и спасатели будут на месте после стихийного бедствия, но они не могут связаться со всеми сразу. Вы можете получить помощь в течение нескольких часов или это может занять несколько дней. Подсчитано, что после крупного бедствия спасателям может потребоваться от до трех дней , чтобы добраться до некоторых районов.

    Кроме того, основные услуги, такие как электричество, газ, вода, очистка сточных вод и телефонная связь, могут быть отключены на несколько дней или даже на неделю или дольше.Ваш комплект расходных материалов должен содержать предметы, которые помогут вам справиться с такими отключениями.

    Как минимум, все отдельные лица и семьи должны иметь 72-часовой комплект (базовый комплект запасов на случай стихийных бедствий). Постарайтесь собрать свой комплект заблаговременно до чрезвычайной ситуации. Возможно, вам придется эвакуироваться в любой момент и взять с собой предметы первой необходимости. Вероятно, у вас не будет времени на поиск необходимых расходных материалов или их покупку.

    Шесть основных групп предметов первой необходимости, которые вы должны иметь дома

    • Вода 
    • Еда
    • Предметы первой помощи
    • Одежда, постельное белье и санитарно-гигиенические принадлежности
    • Инструменты
    • Особые предметы 

    Храните предметы, которые вам могут понадобиться во время эвакуации, в удобном для переноски контейнере. Возможные контейнеры для хранения включают большой закрытый контейнер для мусора, походный рюкзак или спортивную сумку.

    Базовый комплект аварийных принадлежностей

    Следующие предметы рекомендуются для включения в ваш базовый комплект аварийных принадлежностей:

    • Трехдневный запас продуктов длительного хранения, подходящих для размера вашей семьи
    • Трехдневный запас воды – один галлон воды на человека в день
    • Портативный радиоприемник или телевизор с батарейным питанием и запасные батареи
    • Фонарик и запасные батарейки
    • Аптечка и руководство
    • Предметы санитарии и гигиены (салфетки влажные и туалетная бумага)
    • Спички и водонепроницаемый контейнер
    • Свисток
    • Дополнительная одежда
    • Кухонные принадлежности и кухонная утварь, включая консервный нож
    • Фотокопии кредитных и удостоверений личности
    • Денежные средства и монеты
    • Товары для особых нужд, такие как рецептурные лекарства, очки, контактные линзы
      • раствор
    • и батарейки для слуховых аппаратов
    • Предметы для младенцев, такие как детские смеси, подгузники, бутылочки и пустышки
    • Другие предметы для удовлетворения уникальных потребностей вашей семьи

    Живя в более холодном климате, как и мы, вы должны думать о тепле. Вполне возможно, что у вас не будет тепла. Подумайте о своей одежде и постельных принадлежностях. Обязательно включите одну полную смену одежды и обуви на человека, в том числе:

    • Куртка или пальто
    • Длинные брюки
    • Рубашка с длинным рукавом
    • Прочная обувь
    • Шапка, варежки и шарф
    • Спальный мешок или теплое одеяло (на человека)

     

    Поддержание комплекта запасов на случай ЧС

    Не менее важным, чем сборка расходных материалов, является их
    поддержание в безопасном состоянии, чтобы их можно было использовать в случае необходимости.Вот несколько советов, как содержать расходные материалы в хорошем состоянии и
    :

    • Храните консервы в сухом прохладном месте.
    • Храните продукты в коробках в плотно закрытых пластиковых или металлических контейнерах для защиты от
      вредителей и продления срока их хранения.
    • Выбрасывайте любые консервы, которые вздулись, помялись или подверглись коррозии.
    • Используйте продукты, пока они не испортились, и замените их свежими.
    • Разместите новые предметы в задней части хранилища, а старые — в передней части.
    • Заменяйте запасы пищи и воды каждые шесть месяцев. Обязательно напишите дату
      , когда вы его храните, на всех контейнерах.
    • Каждый год переосмысливайте свои потребности и обновляйте свой комплект по мере того, как вашей семье нужны
      перемены.
    • Храните предметы в воздухонепроницаемых пластиковых пакетах и ​​складывайте весь свой комплект аварийных принадлежностей в
      один или два удобных для переноски контейнера, таких как неиспользуемый мусорный бак, туристический рюкзак
      или спортивная сумка.

     

    Месяц национальной готовности | Готовый.правительство

    Еженедельные темы

    Социальные сети и графика

    Видео

    Подробнее

    Месяц национальной готовности

    (NPM) проводится каждый сентябрь для повышения осведомленности о важности подготовки к стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям, которые могут произойти в любое время. Тема 2021 года — «Готовься к защите. Подготовка к стихийным бедствиям — это защита всех, кого вы любите».

    Впервые в своей истории кампания «Готовность» в партнерстве с Советом по рекламе определила латиноамериканское сообщество как ключевую аудиторию и запустит серию социальной рекламы, специально предназначенной для поощрения готовности малообеспеченных слоев населения.

    Еженедельные темы

    Каждую неделю в сентябре кампания будет посвящена различным аспектам готовности отдельных лиц, семей и сообществ.

    Неделя 1 1-4 сентября: Составьте план

    Поговорите со своими друзьями и семьей о том, как вы будете общаться до, во время и после стихийного бедствия. Обязательно обновите свой план на основе рекомендаций Центров по контролю за заболеваниями из-за коронавируса.

    Неделя 2 5–11 сентября: Сборка комплекта

    Соберите припасы, которых хватит на несколько дней после стихийного бедствия для всех, кто живет в вашем доме. Не забывайте учитывать уникальные потребности каждого человека или домашнего животного на случай, если вам придется быстро эвакуироваться. Обновите свои наборы и расходные материалы в соответствии с рекомендациями Центров по контролю за заболеваниями.

    Неделя 3, 12–18 сентября: низкая стоимость, бесплатная готовность

    Стихийные бедствия не ждут удобного момента. Подготовка к ним тоже не должна откладываться. Начните сегодня, подписавшись на уведомления, защитите важные документы и примите другие недорогие и бесплатные меры по обеспечению готовности, чтобы уменьшить воздействие стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на вас и вашу семью.

    Неделя 4, 19–25 сентября: обучение молодежи навыкам готовности

    Поговорите со своими детьми о подготовке к чрезвычайным ситуациям и о том, что делать, если вы разлучены. Успокойте их, предоставив информацию о том, как они могут принять участие.

    Социальные сети и графика

    Видео

    Дополнительная информация

    Kentucky Emergency Management

    Готовы ли вы, если погаснет свет? Это простой, но необходимый вопрос, который мы должны задать себе. В случае отключения электроэнергии даже фонарик, радиоприемник и запасные батареи могут сделать вас и вашу семью более комфортными в это время.

    Жители Кентукки в течение года сталкиваются со многими стихийными бедствиями, в основном связанными с погодой, и антропогенными проблемами; от торнадо, наводнений, прямых ветров, молний, ​​зимних бурь, разливов опасных химических веществ и ежедневных личных чрезвычайных ситуаций. Каждое домашнее хозяйство и каждое предприятие должны быть готовы столкнуться с этими проблемами в любой момент времени.

    Несмотря на то, что власти штатов и местные органы власти в это время готовы помочь населению, подготовка начинается дома. Это начинается с осознания условий и ситуаций, которые угрожают вашей безопасности и безопасности вашей семьи.

    ОЗНАКОМЬТЕСЬ – БУДЬТЕ ГОТОВЫ – СОСТАВЬТЕ ПЛАН!

    Будьте внимательны:
    • Знайте, с какими рисками сталкивается ваше сообщество
    • Знайте заранее свои прогнозы погоды 
    • Имейте и контролируйте резервный аккумулятор Радиоуведомление о погоде NOAA и аккумулятор (или рукоятка) AM/FM-радио для местных трансляций
    • Во время чрезвычайной ситуации оставайтесь на связи с местными радиостанциями
    • Обсуждайте условия с членами семьи и узнавайте их местонахождение во время известных потенциально опасных условий

    Будьте готовы: У вас должен быть как минимум трехдневный запас еды и воды для каждого члена вашей семьи. Переодически меняю.
    • Соберите аварийный набор, в который входят такие предметы первой необходимости, как: лекарства, фонарики, радио, запасные батарейки, спички, свечи, средства первой помощи, очки, дополнительные ключи, НАЛИЧНЫЕ СРЕДСТВА и т. д. 
    • Обновите аварийный комплект(ы) периодически
    • Если у вас есть генератор, прочтите и ознакомьтесь с руководством по технике безопасности, прежде чем пытаться его использовать.
    • Обсудите свой план с членами семьи, соседями и лицами, проживающими за пределами штата. .

     

    CDC – Исследования в области здравоохранения – Эпидемиология бедствий

    Эпидемиология бедствий

    Почему мы должны собирать данные во время стихийного бедствия?

    Сбор информации о состоянии здоровья и потребностях во время стихийного бедствия помогает обеспечить ситуационную осведомленность.Нам нужно знать, что происходит, чтобы понять, каковы потребности, спланировать ответ и собрать соответствующие ресурсы. Мы хотим предотвратить дальнейшую заболеваемость и смертность, обращаясь как к неотложным, так и к долгосрочным потребностям, корректируя приоритеты, распределяя ресурсы, а также прогнозируя и планируя будущие потребности. Мы также используем данные для выявления факторов риска и улучшения стратегий предотвращения и смягчения последствий будущих бедствий.

    Что такое эпидемиология бедствий?

    Эпидемиология бедствий — это использование эпидемиологии для оценки краткосрочных и долгосрочных неблагоприятных последствий бедствий для здоровья и для прогнозирования последствий будущих бедствий.Как правило, основными задачами эпидемиологии бедствий являются:

    • предотвратить или уменьшить количество смертей, болезней и травм, вызванных стихийными бедствиями,
    • предоставлять своевременную и точную медицинскую информацию лицам, принимающим решения, а
    • улучшить стратегии предотвращения и смягчения последствий будущих бедствий, собирая информацию для подготовки к реагированию в будущем.
    Какие инструменты доступны для использования отделами здравоохранения штатов, племен, местных и территориальных (STLT) во время реагирования на стихийные бедствия?

    Департаменты здравоохранения STLT должны в первую очередь изучить инструменты, которые они используют в условиях, не связанных со стихийными бедствиями, чтобы оценить их применимость для адаптации к реагированию на стихийные бедствия.Тем не менее, CDC предоставляет различные инструменты для реагирования на стихийные бедствия в области общественного здравоохранения, включая шаблонные формы для эпиднадзора за заболеваемостью, эпиднадзора за смертностью, оценки жилья и оценки сообщества для реагирования на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения, набор инструментов CASPER pdf icon[PDF – 23,2 МБ].

    Как департаменты здравоохранения штата и местные органы здравоохранения запрашивают помощь CDC?

    CDC Health Studies (HS) предоставляет научные консультации, техническую помощь и обучение по эпидемиологии стихийных бедствий для государственных, племенных, местных, территориальных (STLT), федеральных и международных партнеров в области общественного здравоохранения, чтобы помочь им реагировать на стихийные бедствия и техногенные катастрофы. Запросить помощь CDC можно несколькими способами. Если вам нужна дополнительная информация о консультациях CDC HS, технической помощи или тренингах по эпидемиологии стихийных бедствий, нажмите здесь.

    Надзор за общественным здравоохранением во время стихийного бедствия

    Что такое санитарный надзор?

    Санитарно-эпидемиологический надзор — это систематический сбор, анализ и интерпретация случаев смерти, травм и заболеваний с целью предоставления информации о любых неблагоприятных последствиях для здоровья, связанных с бедствием в сообществе.Это позволяет нам оценить последствия стихийного бедствия для здоровья человека и потенциальные проблемы, связанные с планированием и предотвращением.

    Зачем проводить санитарно-эпидемиологический надзор во время реагирования на стихийные бедствия?

    Надзор за заболеваемостью населения позволяет нам выявлять вспышки болезней и отслеживать тенденции заболеваемости. Распространенный миф состоит в том, что эпидемии неизбежны во время стихийного бедствия. Однако раннее выявление и реагирование могут снизить вероятность вспышек. Кроме того, проведение эпиднадзора за состоянием здоровья позволяет руководителям общественного здравоохранения и лицам, принимающим решения, принимать обоснованные решения в отношении таких действий, как распределение ресурсов, целенаправленные вмешательства для удовлетворения конкретных потребностей и планирование будущих бедствий.В дополнение к эпиднадзору за заболеваемостью в сфере общественного здравоохранения, эпиднадзор за смертностью может предоставить информацию, которая может предотвратить чрезмерную смертность. Число погибших является убедительным показателем воздействия стихийного бедствия. Бедствия могут перегрузить местных судмедэкспертов и аварийно-спасательные службы, нарушая обычные методы отчетности. Большинство данных эпиднадзора за смертностью (например, статистика естественного движения населения) собираются несвоевременно или недостаточно подробно, чтобы их можно было использовать для реагирования на стихийные бедствия. Таким образом, осуществление активного эпиднадзора за смертностью после стихийного бедствия является важным аспектом реагирования.

    Какие инструменты доступны для помощи в проведении наблюдения во время стихийного бедствия?

    Health Studies разработал несколько готовых к использованию шаблонов для эпиднадзора за смертностью и заболеваемостью. Эти инструменты могут дополнять существующие системы наблюдения или заменять системы наблюдения, которые были повреждены или разрушены в результате стихийного бедствия. Дополнительные сведения см. на странице «Материалы и ресурсы» 

    .
    Как создать систему наблюдения во время стихийного бедствия?

    Во время стихийных бедствий может потребоваться одновременное выполнение нескольких шагов при планировании системы наблюдения.Точно так же, как цель и задача любой операции по реагированию на стихийные бедствия должны быть четкими, система наблюдения должна иметь четко определенные задачи. Кроме того, необходимо определить и выбрать источники данных. Наблюдение за больницами и службами неотложной медицинской помощи на базе объектов может предоставить информацию о тех, кто обращается за помощью во время стихийного бедствия, однако часто возникает необходимость в использовании дополнительных нетрадиционных источников информации (таких как приюты, аптеки или кабинеты врачей). В идеале инструменты сбора данных для эпиднадзора должны быть разработаны, протестированы и распространены до того, как произойдет бедствие (т.g., инструменты наблюдения, разработанные CDC). Однако эти инструменты необходимо будет модифицировать для каждого стихийного бедствия и места. Инструмент сбора данных должен собирать только самую важную информацию и должен обеспечивать простой ввод данных. Чтобы информация была полезной, ее необходимо своевременно распространять по соответствующим каналам (например, через органы здравоохранения и других государственных служащих, спасателей, пострадавшее население и средства массовой информации).

    Оценка сообщества для реагирования на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения (CASPER)

    См. страницу часто задаваемых вопросов CASPER.

    Готовность к чрезвычайным ситуациям | HHS.gov

    Ресурсы OCR по гражданским правам для COVID-19

    Другие ресурсы для обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям

    Новый контрольный список HHS помогает службам экстренного реагирования обеспечить доступ к языку и эффективное общение во время чрезвычайных ситуаций

    Недавние стихийные бедствия продемонстрировали важность обеспечения доступности медицинских и социальных услуг для всех, кто живет в Соединенных Штатах, включая лиц с ограниченным знанием английского языка или лиц с ограниченными возможностями, нуждающихся в услугах устного и письменного перевода.Управление HHS по гражданским правам возглавило усилия Руководящего комитета по языковому доступу HHS по разработке контрольного списка на простом языке | En Español*, чтобы помочь службам экстренного реагирования предоставлять услуги лицам с ограниченным знанием английского языка и лицам с ограниченными возможностями во время аварийного реагирования и восстановительных работ в соответствии с федеральными законами о гражданских правах. Контрольный список включает рекомендации, конкретные действия и ресурсы для помощи службам быстрого реагирования в оказании языковой помощи на местах и ​​эффективном общении в случае стихийных бедствий.Практические советы варьируются от того, как определить языковые потребности в пострадавшем от стихийного бедствия сообществе, до эффективного использования переводчиков.

    * Люди, использующие вспомогательные технологии, могут не иметь полного доступа к информации в этих файлах. За помощью обращайтесь в Управление гражданских прав HHS по телефону (800) 368-1019, бесплатный телефон TDD: (800) 537-7697 или по электронной почте [email protected].

    OCR определяет методы и ресурсы для аварийно-спасательных служб / должностных лиц, чтобы помочь обеспечить людям равный доступ к службам экстренной помощи

    После землетрясений в Пуэрто-Рико Управление HHS по гражданским правам (OCR) и его федеральные партнеры продолжают тесно координировать свои действия, чтобы гарантировать, что сотрудники службы экстренной помощи эффективно удовлетворяют потребности групп риска во время реагирования на стихийные бедствия. С этой целью аварийно-спасательные службы и должностные лица должны рассмотреть возможность принятия, если позволяют обстоятельства и ресурсы, следующих методов, которые помогут обеспечить обслуживание всех сегментов сообщества:

    • Использование услуг квалифицированных переводчиков для оказания помощи лицам с ограниченным знанием английского языка и глухим или слабослышащим лицам во время эвакуации, реагирования и восстановительных работ
    • Предоставление экстренных сообщений на языках, распространенных в этом районе, и в различных форматах, таких как аудио, крупный шрифт и субтитры, а также обеспечение доступности веб-сайтов, предоставляющих информацию о стихийных бедствиях
    • Использование нескольких каналов и ресурсов для обмена сообщениями с людьми с ограниченными возможностями, людьми с ограниченным знанием английского языка и членами различных религиозных сообществ
    • Учет потребностей лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата и лиц, имеющих вспомогательные средства или медицинское оборудование длительного пользования, при предоставлении транспорта для эвакуации
    • Идентификация и реклама доступных укрытий, которые включают в себя доступные функции, такие как купание, туалет, столовые приборы и постельные принадлежности
    • Не допускать разлучения людей с их источниками поддержки, такими как служебные животные, медицинское оборудование длительного пользования, лица, обеспечивающие уход, лекарства и расходные материалы
    • Размещение инвалидов в интегрированных приютах, насколько это возможно; и
    • Обеспечение убежищ предметами, которые помогут людям сохранять независимость, такими как батарейки для слуховых аппаратов, трости и ходунки

    Помня обо всех сегментах общества и предпринимая разумные шаги для предоставления равных возможностей для получения выгоды от усилий по реагированию на чрезвычайные ситуации, вы поможете обеспечить соблюдение ответственными должностными лицами федеральных законов о гражданских правах и контроль за действиями при стихийных бедствиях в районах, Землетрясения в Пуэрто-Рико проходят успешно.

    Готовность к чрезвычайным ситуациям, планирование и реагирование HIPAA

    Для доступа к руководству по обмену информацией о пациентах в соответствии с Правилом конфиденциальности в чрезвычайных ситуациях, например, для оказания помощи пациентам в получении необходимой им помощи, а также для оказания помощи при стихийных бедствиях, общественного здравоохранения и правоохранительных органов.

    Заявление DHS о мерах безопасности и правоприменении во время урагана Дориан

    Дата выпуска: 30 августа 2019 г.

    Испанский | Другие переводы

    Министерство внутренней безопасности (DHS) опубликовало следующее заявление о безопасности и правоприменении во время урагана Дориан:

    У.S. Иммиграционная и таможенная служба (ICE) и Таможенно-пограничная служба США (CBP) обеспокоены потенциальным воздействием урагана Дориан на некоторые части Флориды. Нашим наивысшим приоритетом остается сохранение жизни и безопасности. Принимая во внимание эти обстоятельства, не будет никаких иммиграционных инициатив, связанных с эвакуацией или укрытием в связи с ураганом, за исключением случаев серьезной угрозы общественной безопасности.

    https://www.dhs.gov/news/2019/08/30/dhs-statement-safety-and-enforcement-during-hurricane-dorian

    Слух: обмен информацией о приложении, иммиграционная служба

    FEMA не будет заблаговременно предоставлять информацию, собранную с помощью этих приложений, в ICE или CBP для целей иммиграционного контроля; однако, если существует значительный интерес правоохранительных органов (например,г. дело о национальной безопасности) для лица, чья информация содержится в нем, FEMA может поделиться информацией с нашими партнерами по правоохранительным органам в DHS по их запросу в соответствии с внутриведомственным исключением из общего запрета на раскрытие информации Законом о конфиденциальности. 1974 г.

    Слух: Животные-поводыри в приютах

    Ходят слухи, что инвалидам не разрешается приносить своих служебных животных в приюты, обслуживающие выживших после стихийных бедствий.Это ЛОЖЬ.

    Американский Красный Крест вместе с другими государственными, местными и неправительственными организациями управляет большинством приютов, обслуживающих выживших после стихийных бедствий. В соответствии с законодательством о гражданских правах эти поставщики приютов должны разрешать инвалидам находиться в приюте в сопровождении своего животного-поводыря. Служебное животное не является домашним животным, и поэтому на него не распространяются ограничения, применяемые к домашним или другим животным (Слух: Домашние животные в отелях (Переходная помощь в приюте) и на испанском языке, Слух: Animales de Servicio en Refugios*).Для получения дополнительной информации о животных-поводырях в соответствии с Законом об американцах-инвалидах см. разделы «Часто задаваемые вопросы о служебных животных» и «АДА» и «Требования АДА: служебные животные».

    Любое лицо, имеющее служебное животное, которому отказали в приюте на случай стихийного бедствия, может обратиться в Управление по гражданским правам и свободам (CRCL) Министерства внутренней безопасности США по адресу [email protected] или в Отдел прав инвалидов Министерства юстиции по телефону 800-514-0301. (голос) или 800-514-0383 (телетайп), или в Управление гражданских прав HHS по адресу https://www. hhs.gov/civil-rights

    Федеральные агентства выпустили совместное руководство, чтобы помочь поставщикам услуг по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, реагированию и восстановлению соблюдать Раздел VI — 16 августа 2016 г.

    HHS, юстиции, HUD, DHS и DOT выпустили совместное руководство, чтобы помочь получателям федеральной финансовой помощи не допускать дискриминации в отношении отдельных лиц и сообществ по признаку расы, цвета кожи или национального происхождения при предоставлении услуг по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, реагированию и восстановлению.

    Прочитайте руководство

    • En Español (испанский) – (PDF)
    • Trong Tiếng Việt (вьетнамский) — (PDF)
    • Нан Крейол Айсиен (гаитянский креол) — (PDF)

    Загрузить контрольный список HHS для получателей федеральной финансовой помощи | Испанский

    Для получения дополнительных ресурсов посетите раздел гражданских прав на веб-сайте FEMA: www. fema.gov/media-library/assets/documents/26070.

    Управление HHS по обеспечению готовности и реагирования

    Гражданские права и готовность к чрезвычайным ситуациям

    HIPAA и готовность к чрезвычайным ситуациям

    • Узнайте, как правило конфиденциальности HIPAA применяется к раскрытию защищенной медицинской информации для планирования или реагирования

    Управление общественной жизни

    САМХСА

    FEMA

    Ураган Катрина: Извлеченные уроки — Глава пятая: Извлеченные уроки

    Это правительство усвоит уроки урагана Катрина.Мы собираемся пересмотреть каждое действие и внести необходимые изменения, чтобы лучше подготовиться к любому вызову природы или действиям злых людей, которые могут угрожать нашему народу.

    — Президент Джордж Буш, 15 сентября 2005 г. 1

    В предыдущих главах описывалась динамика реагирования на ураган Катрина. Хотя было много историй о высоком профессионализме, мужестве и сострадании со стороны американцев из всех слоев общества, наша задача здесь состоит в том, чтобы определить критические проблемы, которые подорвали и помешали более эффективному и действенному реагированию со стороны федерального правительства.Короче говоря, каковы были основные неудачи во время федерального реагирования на ураган Катрина?

    Ураган Катрина Критические испытания

    1. Национальная готовность
    2. Комплексное использование военного потенциала
    3. Связь
    4. Логистика и эвакуация
    5. Поисково-спасательная служба
    6. Общественная безопасность и безопасность
    7. Общественное здравоохранение и медицинская поддержка
    8. Социальные службы
    9. Массовый уход и жилье
    10. Связь с общественностью
    11. Критическая инфраструктура и оценка воздействия
    12. Опасности для окружающей среды и удаление мусора
    13. Иностранная помощь
    14. Негосударственная помощь
    15. Обучение, упражнения и извлеченные уроки
    16. Профессиональное развитие и образование в сфере национальной безопасности
    17. Готовность граждан и сообществ

    Мы задаем этот вопрос не для того, чтобы обвинять. Скорее, мы пытаемся найти ответы, чтобы выявить системные пробелы и повысить нашу готовность к следующей катастрофе – природной или техногенной. Мы должны действовать быстро, чтобы точно понять, что пошло не так, и определить, как мы собираемся это исправить.

    Изучив и проанализировав реакцию на ураган Катрина, мы определили семнадцать конкретных уроков, которые извлекло федеральное правительство. Эти уроки, вытекающие из критических проблем, с которыми мы столкнулись, изображены в сопроводительном текстовом поле.Четырнадцать из этих важнейших задач были отмечены в предыдущем разделе «Кризисная неделя» и варьируются от вопросов политики и планирования высокого уровня (например, комплексного использования военного потенциала) до оперативных вопросов (например, поисково-спасательных операций)2. Три другие задачи — Обучение, упражнения и извлеченные уроки; Профессиональное развитие и образование в сфере национальной безопасности; и «Готовность граждан и сообщества» — взаимосвязаны с другими, но отражают меры и институты, которые улучшают нашу готовность в более широком смысле. Эти три вопроса будут обсуждаться в последней главе Доклада «Преобразование национальной готовности».

    Некоторые из этих семнадцати критических проблем затронули все аспекты федерального реагирования. Другие оказывали влияние на конкретные дискретные операционные возможности. Тем не менее каждый из них, особенно в совокупности, непосредственно влиял на общую эффективность и действенность наших усилий. В этой главе обобщаются проблемы, которые в конечном итоге привели к полученным нами урокам. Из этих уроков вытекает более сотни рекомендаций по корректирующим действиям, которые подробно изложены в Приложении А к отчету.

    Критическая задача: национальная готовность

    Наша нынешняя система внутренней безопасности не обеспечивает необходимой основы для решения проблем, связанных с катастрофическими угрозами 21-го века. Но, чтобы было ясно, нереалистично думать, что даже самая сильная структура может идеально предвидеть и преодолевать все проблемы в условиях кризиса. Хотя мы создали систему реагирования, которая умело справляется с потребностями типичного сезона ураганов, лесных пожаров и других ограниченных природных и антропогенных бедствий, система явно имеет структурные недостатки для реагирования на катастрофические события.Во время федерального реагирования на «Катрину»3 стали очевидны четыре критических недостатка в нашей национальной готовности: наши процессы единого управления национальными ответными действиями; структуры управления и контроля в рамках федерального правительства; знание наших планов готовности; и региональное планирование и координация. Обсуждение каждого из них следует ниже.

    Единое управление национального реагирования

    Эффективное управление инцидентами катастрофических событий требует координации широкого круга организаций и видов деятельности, государственных и частных.В соответствии с текущей структурой реагирования федеральное правительство просто «координирует» ресурсы для удовлетворения потребностей местных органов власти и правительств штатов на основе их запросов о помощи. В соответствии с Национальной системой управления инцидентами (NIMS) и Национальным планом реагирования (NRP) федеральные агентства и агентства штата создают свои командные и координационные структуры для поддержки местных командных и координационных структур во время чрезвычайной ситуации. Тем не менее, эта схема не учитывает условия катастрофического события с крупномасштабными конкурирующими потребностями, недостатком ресурсов и отсутствием функционирующих органов местного самоуправления.Эти ограничения оказались основными препятствиями для эффективного распределения федеральных, государственных и местных ресурсов для реагирования на «Катрину».

    Вскоре после того, как «Катрина» вышла на сушу, власти штата и местные власти поняли, что разрушения были серьезными, но из-за разрушения инфраструктуры и средств реагирования у них не было возможности общаться друг с другом и координировать ответные действия. Федеральные чиновники изо всех сил пытались выполнять обязанности, обычно выполняемые властями штата и местными властями, такие как спасение граждан, оказавшихся в затруднительном положении из-за поднимающихся паводковых вод, обеспечение правопорядка и эвакуация оставшегося населения Нового Орлеана, и все это без предварительного планирования или действующая государственная/местная структура оперативного управления для руководства их действиями.

    Федеральное правительство не может и не должно быть первым ответом нации. Органы власти штатов и местные органы власти располагают наилучшими возможностями для реагирования на инциденты в своей юрисдикции и всегда будут играть большую роль в реагировании на стихийные бедствия. Но американцы вправе рассчитывать, что федеральное правительство эффективно отреагирует на катастрофический инцидент. Когда местные органы власти и органы власти штатов перегружены или недееспособны из-за события, достигшего катастрофических масштабов, только у федерального правительства есть ресурсы и возможности для реагирования.Поэтому федеральное правительство должно планировать, обучать и оснащать для выполнения требований по реагированию на катастрофическое событие.

    Командование и управление Федерального правительства

    С точки зрения управления федеральным реагированием, наша архитектура механизмов управления и контроля, а также наша существующая структура планов не служили нам хорошо. Командные центры в Министерстве внутренней безопасности (DHS) и других органах федерального правительства имели неясные и часто совпадающие роли и обязанности, которые во время этой катастрофы оказались ошибочными.Министр внутренней безопасности является главным федеральным должностным лицом президента по управлению внутренними инцидентами, но ему было трудно координировать разрозненную деятельность федеральных департаментов и агентств. Секретарю не хватало точной ситуационной осведомленности в режиме реального времени как о фактах из зоны бедствия, так и о текущих ответных действиях федеральных, государственных и местных игроков.

    Процесс назначения миссии в рамках Национального плана реагирования оказался слишком бюрократическим, чтобы обеспечить реагирование на катастрофу.Мелвин Холден, мэр-президент Батон-Руж, штат Луизиана, отметил, что «требования к оформлению документов и заполнению форм препятствовали незамедлительным действиям и развертыванию людей и материалов для помощи в спасательных работах». отнимающие много времени подписи для утверждения и этапы обработки данных перед любым действием, что приводит к задержке ответа. В результате многие агентства предприняли действия в соответствии со своими собственными независимыми органами, одновременно выполняя задания Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA), что еще больше усугубило путаницу в процессах и потенциальное дублирование усилий.

    Это отсутствие координации на уровне штаб-квартиры федерального правительства отражало запутанные организационные структуры на местах. Как отмечалось в главе «Кризисная неделя», поскольку главное федеральное должностное лицо (PFO) имеет координирующие полномочия, но не имеет законных полномочий в отношении федерального координатора (FCO), назначение второго PFO привело к неэффективности. У первого PFO, назначенного для Katrina, не было этой проблемы, потому что, как директор FEMA, он мог непосредственно контролировать FCO, поскольку они находились в его надзорных полномочиях. 5 Планы на будущее должны гарантировать наличие у PFO полномочий, необходимых для выполнения этих обязанностей.

    Более того, DHS не создавало свой межведомственный координационный центр для места бедствия, указанный NRP, — Объединенное полевое управление (JFO) — до тех пор, пока не наступил пик кризиса.6 Кроме того, без подчиненных структур JFO для координации федеральных действий реагирования вблизи основных местах инцидентов, усилия федеральных сил реагирования в Новом Орлеане изначально не были хорошо скоординированы.7

    Наконец, функции экстренной поддержки (ESF) не функционировали так, как это предусмотрено в NRP.Во-первых, поскольку ESF нелегко интегрировать в структуру системы управления инцидентами (ICS) NIMS, на местах были внедрены конкурирующие системы – одна на основе структуры ESF, а вторая на основе ICS. Проблема координации усугублялась тем, что агентства, на которых возложены обязанности ESF, не уважали роль PFO. Как заявил VADM Тад Аллен: «Структура ESF в настоящее время не позволяет нам эффективно координировать свои действия, потому что, если агентствам, ответственным за соответствующие ESF, не нравятся инструкции, которые они получают от PFO на местном уровне, они отправляются в свою штаб-квартиру в Вашингтоне, чтобы получить решения. перевернутый.Это запутанно, неэффективно и неуместно в условиях чрезвычайной ситуации. Время равно спасенным жизням».

    Знания и практика в планах

    На самом фундаментальном уровне частичное объяснение того, почему реакция на Катрину пошла не так, как планировалось, заключается в том, что ключевые лица, принимающие решения на всех уровнях, просто не были знакомы с планами. NRP был относительно новым для многих на федеральном уровне, уровне штата и местном уровне до событий урагана Катрина.8 Такое непонимание «национального» плана неудивительно привело к неэффективной координации ответных действий на федеральном уровне, уровне штата и местном уровне. Кроме того, сам NRP содержит только «базовый план», в котором излагаются общие элементы реагирования: федеральные департаменты и агентства должны были разработать вспомогательные оперативные планы и стандартные операционные процедуры (СОП) для интеграции своей деятельности в национальные меры реагирования. 9 Во всех случаях интегрированные СОП либо не существовали, либо все еще находились в стадии разработки, когда обрушился ураган Катрина.Следовательно, некоторые из конкретных процедур и процессов NRP не были реализованы должным образом, и федеральным партнерам пришлось действовать без каких-либо предписанных руководств или субординации.

    Кроме того, персоналу ООС и другому развернутому федеральному персоналу часто не хватало практических знаний NIMS или даже базового понимания принципов ICS. В результате драгоценное время и ресурсы были отвлечены на обучение ICS на рабочем месте федерального персонала, назначенного в JFO. Эта невозможность разместить обученный персонал в ООС отрицательно сказалась на операциях, поскольку не хватало квалифицированных кадров для заполнения всех необходимых должностей.Мы должны требовать, чтобы весь персонал по управлению инцидентами обладал практическими знаниями принципов NIMS и ICS.

    Недостаточное региональное планирование и координация

    Последним структурным изъяном в нашей нынешней системе национальной готовности является слабость наших структур регионального планирования и координации. Руководство для правительств на всех уровнях необходимо для обеспечения надлежащей готовности к крупным стихийным бедствиям по всей стране. С этой целью Промежуточная национальная цель обеспечения готовности (NPG) и Список целевых возможностей (TCL) могут помочь федеральным, региональным и местным органам власти: определить и определить необходимые возможности и уровни этих возможностей; установить приоритеты в условиях ограниченных ресурсов; уточнить и понять роли и обязанности в национальной сети сил национальной безопасности; и разработать соглашения о взаимопомощи.

    С момента регистрации FEMA в марте 2003 г. DHS распространило возможности и обязанности FEMA по планированию и координации среди других офисов и управлений DHS. DHS также не поддерживает персонал и ресурсы региональных отделений FEMA.10 Десять региональных отделений FEMA отвечают за оказание помощи нескольким штатам и планирование на случай бедствий, разработку программ смягчения последствий и удовлетворение их потребностей в случае крупных бедствий. Во время «Катрины» восемь из десяти региональных директоров FEMA исполняли обязанности, а четыре из шести директоров операционных подразделений штаб-квартиры FEMA исполняли обязанности.В то время как квалифицированные исполняющие обязанности директоров замещались, это ложилось дополнительным бременем на персонал, который уже был перегружен, чтобы удовлетворить потребности, оставленные вакансиями.

    Кроме того, многие программы FEMA, которые осуществлялись за пределами регионов FEMA, такие как программа взаимодействия на уровне штата и местного уровня, а также все программы грантов, были перемещены в штаб-квартиру DHS в Вашингтоне. Когда программы осуществляются за пределами региональных отделений, устанавливаются более тесные отношения между всеми уровнями правительства, что обеспечивает более тесные отношения на всех уровнях.Точно так же региональный персонал должен помнить, что он представляет интересы федерального правительства, и его следует предостеречь от потери объективности или превращения в простого защитника государственных и местных интересов. Однако эти отношения имеют решающее значение, когда развивается кризисная ситуация, потому что люди, которые ежедневно работали и тренировались вместе, будут более эффективно работать вместе во время кризиса.

    извлеченных уроков:

    Федеральное правительство должно работать со своими партнерами по национальной безопасности над пересмотром существующих планов, обеспечением функциональной оперативной структуры, в том числе в регионах, и установлением четкого и подотчетного процесса для всех национальных усилий по обеспечению готовности.При этом федеральное правительство должно:

    • Обеспечение того, чтобы агентства исполнительной власти были организованы, обучены и оснащены для выполнения своих функций реагирования.
    • Завершение и реализация Национальной цели обеспечения готовности.

    Критическая задача: комплексное использование военных возможностей

    Реагирование федеральных властей на ураган «Катрина» демонстрирует, что Министерство обороны (DOD) способно сыграть решающую роль в реагировании нации на катастрофические события. Во время операции «Катрина» Министерство обороны — как Национальная гвардия, так и действующие силы — продемонстрировало, что наряду с Береговой охраной оно было одним из немногих федеральных департаментов, обладающих реальными оперативными возможностями для воплощения решений президента в быстрые и эффективные действия на местах. В дополнение к большому количеству оперативного персонала, который был обучен и оснащен для выполнения своих задач, Министерство обороны предоставило надежную коммуникационную инфраструктуру, логистику и возможности планирования.Поскольку министерство обороны, в первую очередь, выполняет свою важнейшую миссию за границей, решение по совершенствованию федерального реагирования на будущие катастрофы не может заключаться просто в том, чтобы «позволить это делать Министерству обороны». планы реагирования.

    Реагирование федеральных властей на ураган «Катрина» выявило различные проблемы, связанные с использованием военного потенциала во время внутренних инцидентов. Например, ограничения в соответствии с федеральным законом и политикой Министерства обороны привели к тому, что действующие вооруженные силы зависели от запросов о помощи.Эти ограничения привели к замедлению использования ресурсов Министерства обороны во время первоначального реагирования. Кроме того, операции действующей армии и Национальной гвардии не координировались и обслуживались двумя разными боссами, одним президентом, а другим губернатором.

    Ограничения полномочий Министерства обороны по реагированию

    Для федеральных внутренних операций по оказанию помощи при стихийных бедствиях Министерство обороны в настоящее время использует систему «вытягивания», которая оказывает поддержку гражданским властям на основе конкретных запросов от местных, государственных или федеральных властей.11 Этот процесс может быть медленным и бюрократическим. Назначение действующих вооруженных сил или средств для поддержки усилий по оказанию помощи при стихийных бедствиях обычно требует запроса от FEMA12, оценки Министерства обороны США относительно того, может ли запрос быть поддержан, одобрения министра обороны или назначенного им представителя, а также задания миссии для вооруженных сил. или возможности для предоставления запрошенной поддержки. С момента инициирования запроса до доставки вооруженных сил или средств к месту бедствия требуется 21-шаговый процесс.13 В то время как этот чрезмерно бюрократический подход был адекватным для большинства бедствий, в случае катастрофического события, такого как ураган Катрина, задержки, присущие этой системе «вытягивания» ответа на запросы, привели к тому, что критические потребности не были удовлетворены. 14 Можно представить себе ситуацию, в которой катастрофическое событие такого масштаба, что потребовало бы еще большей роли Министерства обороны. По этим причинам мы должны ускорить запрос на назначение миссии и процесс утверждения, а также определить обстоятельства, при которых мы будем направлять ресурсы в государственные и местные органы власти без запроса.

    Объединение усилий действующей армии и Национальной гвардии

    В ответ на ураган Катрина отдельные командные структуры для действующей армии и Национальной гвардии препятствовали их единству усилий. Северное командование США (USNORTHCOM) командовало действующими силами, а правительство каждого штата командовало своими силами Национальной гвардии. В течение первых двух дней операции реагирования «Катрина» USNORTHCOM не имел ситуационной информации о том, какие силы Национальной гвардии находились на земле.Объединенная оперативная группа «Катрина» (JTF-Katrina) просто не могла действовать с полной эффективностью, когда ей не хватало видимости более половины вооруженных сил в зоне бедствия. Силы s были обнаружены или что они делали. Например, Инженерное управление JTF-Katrina не смогло координировать свои действия с силами Национальной гвардии в районе Нового Орлеана. В результате некоторым подразделениям не сразу были поставлены задачи, соответствующие наземным требованиям.Кроме того, FEMA запросило помощь у Министерства обороны США, не зная, какие силы Национальной гвардии штата уже развернуты для удовлетворения тех же потребностей.16

    Кроме того, командующий JTF-Катрина и генерал-адъютанты (TAG) Луизианы и Миссисипи имели только координирующие отношения, без каких-либо официальных командных отношений. Это привело к путанице в отношении ролей и обязанностей между Национальной гвардией и федеральными силами и подчеркивает необходимость более единой командной структуры.17

    Структура и ресурсы Национальной гвардии

    Как было продемонстрировано во время реагирования на ураган Катрина, Бюро национальной гвардии (NGB) является важным поставщиком объединенных сил для миссий по национальной безопасности. На протяжении всего реагирования NGB предоставляло непрерывную и комплексную отчетность обо всех средствах Национальной гвардии, развернутых как в федеральном, так и в нефедеральном статусе, USNORTHCOM, Командованию объединенных сил, Тихоокеанскому командованию и помощнику министра обороны по национальной обороне.Это важный шаг к достижению единства усилий. Однако роль НГБ в национальной безопасности еще четко не определена. Начальник NGB рекомендовал министру обороны, чтобы NGB было учреждено как совместная деятельность Министерства обороны США. 18 Достижение этих усилий послужит основой для преобразования Национальной гвардии и обеспечит общий потенциал объединенных сил для выполнения миссий по национальной безопасности. .19

    извлеченных уроков:

    Министерства внутренней безопасности и обороны должны совместно планировать поддержку Министерством обороны федеральных ответных действий, а также тех чрезвычайных обстоятельств, когда Министерству обороны целесообразно возглавить федеральные ответные действия.Кроме того, Министерству обороны следует обеспечить, чтобы преобразование Национальной гвардии было направлено на более тесную интеграцию с действующей армией для планов и мероприятий по национальной безопасности.

    Критическая задача: связь

    Ураган «Катрина» разрушил беспрецедентную часть основной инфраструктуры связи на всем побережье Мексиканского залива. Как описано ранее в отчете, ураган вывел из строя центры экстренной помощи 911, нарушив работу местных служб экстренной помощи.20 Почти три миллиона клиентов потеряли телефонную связь. Вещательная связь, в том числе 50 процентов местных радиостанций и 44 процента местных телевизионных станций, также пострадали.21 Только в Миссисипи было повалено более 50 000 опор линий электропередач, а это означает, что даже если телефонные центры обработки вызовов и мощности по производству электроэнергии функционировали, соединения 22 Соответственно, проблемы со связью по всему побережью Мексиканского залива после урагана «Катрина» были в большей степени связаны с базовой работоспособностью 23 , чем с функциональной совместимостью оборудования или систем .24 Полное разрушение коммуникационной инфраструктуры оставило аварийно-спасательные службы и граждан без надежной сети, по которой они могли бы координировать свои действия.25

    Хотя федеральные, государственные и местные агентства располагали планами и средствами связи, эти планы и средства не были ни достаточными, ни должным образом интегрированными для эффективного реагирования на стихийное бедствие.26 Многие имеющиеся средства связи не использовались полностью, поскольку не было национальных, государственных -широкие или региональные коммуникации планируют включить их. Например, несмотря на их вклад в усилия по реагированию, в тайнике радиоприемников Лесной службы Министерства сельского хозяйства США (USDA) — самом большом тайнике гражданских радиостанций в Соединенных Штатах — имелись дополнительные радиостанции, которые не использовались.27

    Федеральные, государственные и местные органы власти еще не завершили комплексную стратегию по улучшению работоспособности и совместимости для удовлетворения потребностей аварийно-спасательных служб.28 Эта неспособность соединить несколько планов и архитектур связи явно мешала координации и коммуникации на федеральном уровне, уровне штата и местные уровни.Необходима всеобъемлющая национальная стратегия связи в чрезвычайных ситуациях, чтобы противостоять проблемам включения существующего оборудования и методов в постоянно меняющуюся технологическую и культурную среду.29

    извлеченных уроков:

    Министерству внутренней безопасности следует пересмотреть наши действующие законы, политику, планы и стратегии, относящиеся к коммуникациям. По завершении этого обзора Совет национальной безопасности при поддержке Управления по научно-технической политике должен разработать Национальную стратегию связи в чрезвычайных ситуациях, которая поддерживает работоспособность и совместимость связи.

    Критическая задача: логистика и эвакуация

    Масштабы разрушений, нанесенных ураганом Катрина, воздействие на критически важную инфраструктуру в регионе и ослабление возможностей реагирования на уровне штатов и местных органов власти в совокупности привели к огромной потребности в федеральных ресурсах. Существующая плановая и оперативная структура доставки критически важных ресурсов и гуманитарной помощи явно оказалась неадекватной этой задаче. Крайне бюрократизированные процессы снабжения федерального правительства не были достаточно гибкими и эффективными и не могли использовать частный сектор и достижения 21 века в управлении цепочками поставок.

    Во время ответа федеральным менеджерам по ресурсам было очень трудно определить, какие ресурсы необходимы, какие ресурсы доступны и где эти ресурсы находятся в любой момент времени. Даже когда управляющие федеральными ресурсами имели четкое представление о том, что необходимо, они часто не могли сразу определить, есть ли у федерального правительства этот актив или какие альтернативные источники могли бы его предоставить. Как обсуждалось в главе «Кризисная неделя», даже когда агентство напрямую обращалось в FEMA со списком доступных ресурсов, которые могли бы пригодиться во время реагирования, не существовало эффективного механизма для эффективной интеграции и развертывания этих ресурсов.Не было и простого способа выяснить, сможет ли альтернативный источник, такой как частный сектор или благотворительная организация, лучше удовлетворить потребность. Наконец, отсутствие у FEMA системы отслеживания активов в режиме реального времени, что необходимо для успешного бизнеса в 21 веке, оставило федеральных менеджеров в неведении относительно статуса ресурсов после их отправки.30

    Наша логистическая система 21 века должна быть полностью прозрачной, четырехуровневой. Во-первых, мы должны поощрять и, в конечном итоге, требовать от государственных и местных органов власти заключать предварительные контракты на ресурсы и товары, которые будут иметь решающее значение для реагирования на все опасности.Во-вторых, если эти меры не сработают, правительства пострадавших штатов должны запросить дополнительные ресурсы у других штатов в рамках процесса Договора о помощи в чрезвычайных ситуациях (EMAC). В-третьих, если такая взаимопомощь между штатами окажется недостаточной, федеральное правительство, пользуясь полной прозрачностью, должно быть в состоянии помочь правительствам штатов и местным органам власти перемещать товары на региональном уровне. Но, в конце концов, FEMA должно быть в состоянии дополнить, а в случае катастрофических инцидентов заменить государственные и местные системы полностью современным подходом к управлению сырьевыми товарами.

    извлеченных уроков:

    Департамент внутренней безопасности в сотрудничестве с государственными и местными органами власти и частным сектором должен разработать современную, гибкую и прозрачную систему логистики. Эта система должна основываться на установленных контрактах на складирование товаров на местном уровне на случай чрезвычайных ситуаций и предоставление товаров и услуг во время чрезвычайных ситуаций. Федеральное правительство должно развивать потенциал для проведения крупномасштабных логистических операций, которые дополняют и, при необходимости, заменяют государственные и местные логистические системы, используя ресурсы как государственного, так и частного секторов.

    Что касается эвакуации, которая в основном является ответственностью штата и местных органов власти, то опыт урагана Катрина показывает, что федеральное правительство должно быть готово выполнить миссию, если усилия штата и местных органов власти потерпят неудачу. К сожалению, отсутствие предварительного планирования в сочетании с плохой оперативной координацией привело к слабым действиям федеральных властей в поддержке эвакуации наиболее уязвимых лиц в Новом Орлеане и на всем побережье Мексиканского залива после выхода на берег «Катрины». Федеральным усилиям не хватало важнейших элементов предварительного планирования, таких как маршруты эвакуации, связь, транспортные средства, обработка эвакуированных и координация с государственными, местными и неправительственными должностными лицами, принимающими и укрывающими эвакуированных.Из-за плохой ситуационной осведомленности и плохой связи на протяжении всей операции по эвакуации у FEMA возникли трудности с предоставлением автобусов через ESF-1, Transportation (с Министерством транспорта в качестве координирующего агентства). FEMA также столкнулось с трудностями с доставкой продуктов питания, воды и других жизненно важных товаров. людям, ожидающим эвакуации, особенно в Superdome.32

    извлеченных уроков:

    Департамент транспорта в сотрудничестве с другими соответствующими департаментами исполнительной власти также должен быть готов к проведению массовых операций по эвакуации, когда стихийные бедствия подавляют или выводят из строя государственные и местные органы власти.

    Критическая задача: поиск и спасение

    После того, как ураган «Катрина» обрушился на сушу, из-за подъема паводковых вод тысячи людей в Новом Орлеане оказались на крышах домов, что потребовало масштабной гражданской поисково-спасательной операции. Береговая охрана, Городские поисково-спасательные группы FEMA33 и силы Министерства обороны США34 совместно с государственными и местными службами экстренного реагирования со всей страны мужественно объединились для спасения десятков тысяч человек. С необычайной изобретательностью и упорством федеральные, государственные и местные аварийно-спасательные службы поднимали людей с крыш, избегая городских опасностей, с которыми обычно не приходится сталкиваться при спасательных операциях на воде.35

    Тем не менее, многие из этих отважных спасателей подверглись ненужному риску из-за структуры, которая не смогла обеспечить их эффективную поддержку. Общие поисково-спасательные работы продемонстрировали необходимость большей координации между US&R, береговой охраной и военными службами реагирования, которые из-за очень разных задач тренируются и действуют совершенно по-разному. Например, группы городских поисково-спасательных служб (US&R) оказались в особенно сложной ситуации, поскольку они не обучены и не оснащены для проведения спасательных операций на воде.Таким образом, они не могли сразу спасать людей, попавших в ловушку паводковых вод36.

    Кроме того, из-за отсутствия объединенной команды по поиску и спасению различные агентства не могли эффективно координировать свои операции. не было формального указания, куда везти спасенных.39 Слишком часто спасателям приходилось оставлять пострадавших в пунктах высадки и приземления, где не было достаточных материально-технических, медицинских и коммуникационных ресурсов, например, на вершине клеверного листа I-10 возле Супердоума.40

    извлеченных уроков:

    Министерству внутренней безопасности следует возглавить межведомственный обзор текущих политик и процедур, чтобы обеспечить эффективную интеграцию всех федеральных поисково-спасательных средств во время реагирования на стихийные бедствия.

    Критическая задача: общественная безопасность

    Государственные и местные органы власти несут основную ответственность за обеспечение общественной безопасности и безопасности своих жителей. Во время стихийных бедствий федеральное правительство оказывает помощь правоохранительным органам только тогда, когда эти ресурсы перегружены или истощены.41 Почти сразу после того, как ураган «Катрина» обрушился на сушу, законность и порядок в Новом Орлеане начали нарушаться. Перегруженная полиция города, 70 процентов которой сами были жертвами стихийного бедствия, не имела возможности арестовать каждого человека, ставшего свидетелем совершения преступления, и многие другие преступления, несомненно, не были ни замечены полицией, ни зарегистрированы. Возникшее в результате беззаконие в Новом Орлеане значительно затруднило — а в некоторых случаях временно остановило — усилия по оказанию помощи и задержало восстановление основных услуг частного сектора, таких как электричество, вода и телекоммуникации. 42

    Реакция федеральных правоохранительных органов на ураган «Катрина» сыграла решающую роль в воссоздании командной структуры Департамента полиции Нового Орлеана, а также более широкой системы уголовного правосудия. Совместное руководство Министерства юстиции и Министерства внутренней безопасности интегрировало имеющиеся федеральные активы в оставшуюся структуру местной полиции и разделило федеральные правоохранительные органы на соответствующие округа Департамента полиции Нового Орлеана.

    Несмотря на то, что развертывание сил федеральных правоохранительных органов в Новом Орлеане в опасной и хаотичной обстановке в значительной степени способствовало восстановлению правопорядка, предварительное совместное планирование между федеральными, государственными и местными властями могло бы улучшить реакцию. Действительно, федеральные, штатные и местные правоохранительные органы действовали превосходно, несмотря на систему, которая должна была лучше поддерживать их. Местные, государственные и федеральные правоохранительные органы были плохо подготовлены и не имели возможности эффективно и действенно реагировать на кризис.

    В конце концов стало ясно, что поддержка федеральными правоохранительными органами государственных и местных должностных лиц требует большей координации, единоначалия, совместного планирования и обучения с правоохранительными органами штата и местных органов власти, а также подробного руководства по реализации. Например, при реагировании федеральных правоохранительных органов не использовались все активы правоохранительных органов, встроенные в федеральные департаменты и агентства. Несколько отделов сразу же предложили свою помощь, но их активы правоохранительных органов были зарегистрированы только по прошествии нескольких недель или вообще не были зарегистрированы.43

    Проблемы с координацией возникли даже после того, как сотрудники федеральных правоохранительных органов прибыли в Новый Орлеан. Например, несколько департаментов и агентств сообщили, что процедуры назначения заместителей по обеспечению соблюдения законов штата были громоздкими и неэффективными. В Луизиане адвокат полиции штата должен был физически присутствовать, чтобы привести к присяге федеральных агентов. Многим федеральным правоохранительным органам также пришлось пройти громоздкий процесс замещения на федеральном уровне44. Затем Новый Орлеан столкнулся с быстрым притоком сотрудников правоохранительных органов из множества штатов и юрисдикций, у каждого из которых были свои правила и процедуры, униформа и правила в отношении применение силы, что создало потребность в командной структуре для координации их усилий.45

    Ураган

    «Катрина» также нанес ущерб системе уголовного правосудия региона. Такие проблемы, как значительная потеря ответственности многих лиц, находящихся под надзором правоохранительных органов46, закрытие судебной системы во время стихийного бедствия47 и поспешная эвакуация заключенных48, в значительной степени объяснялись отсутствием планов на случай непредвиденных обстоятельств на всех уровнях управления.

    извлеченных уроков:

    Министерство юстиции в сотрудничестве с Министерством внутренней безопасности должно изучить федеральные обязанности по поддержке правоохранительных органов штата и местных органов власти и систем уголовного правосудия во время чрезвычайных ситуаций, а затем разработать оперативные планы, процедуры и политику для обеспечения эффективного федерального правоохранительного отклик.

    Критическая задача: общественное здравоохранение и медицинская поддержка

    Ураган «Катрина» создал огромные проблемы для общественного здравоохранения и медицины, особенно в Луизиане и Миссисипи — штатах с инфраструктурой общественного здравоохранения, которые занимали 49-е и 50-е место в стране соответственно. жителей южной Луизианы и вынудили к беспрецедентной мобилизации федеральных ресурсов здравоохранения и медицины.В медицинской помощи нуждались десятки тысяч человек. Более 200 000 человек с хроническими заболеваниями, перемещенных из-за урагана и изолированных наводнением, оказались без доступа к своим обычным лекарствам и источникам медицинской помощи. Несколько крупных больниц были полностью разрушены, а многие другие выведены из строя. Почти все мелкие медицинские учреждения были закрыты. Хотя усилия общественного здравоохранения и медицинской поддержки восстановили возможности многих из этих учреждений, инфраструктуре здравоохранения региона был нанесен чрезвычайный ущерб. 50

    Большинство местных и государственных органов здравоохранения и медицинских учреждений были перегружены этими условиями, что возложило еще большую ответственность на федеральный персонал. Неотложные задачи включали идентификацию, сортировку и лечение тяжелобольных и травмированных пациентов; лечение хронических заболеваний у большого числа эвакуированных с особыми потребностями в медицинской помощи; оценка, информирование и снижение риска для здоровья населения; и оказание помощи государственным и местным органам здравоохранения в быстром восстановлении систем оказания медицинской помощи и инфраструктуры общественного здравоохранения.51

    Несмотря на успех федерального, регионального и местного персонала в решении этой огромной проблемы, препятствия на всех уровнях снизили охват и эффективность усилий общественного здравоохранения и медицинской поддержки. Кроме того, координация федеральных активов внутри и между агентствами была плохой. Громоздкий процесс утверждения возмещения расходов на медицинские услуги и услуги общественного здравоохранения, предоставляемые федеральными агентствами, привел к значительным задержкам и разочарованию среди поставщиков медицинских услуг, пациентов и широкой общественности. 52 В некоторых случаях значительные задержки замедляли прибытие федеральных сил и средств в критически важные места. услуги (HHS), и хотя они были проинформированы о том, что они, скорее всего, не понадобятся, если не будет сообщено об ином, многие добровольцы сообщили, что они не получали никаких сообщений об этом.55 Эти неэффективности были результатом фрагментированной командной структуры для медицинского реагирования; неадекватная эвакуация больных; слабая государственная и местная инфраструктура общественного здравоохранения56; недостаточное информирование общественности о рисках перед ураганом57; и отсутствие единой системы электронных медицинских карт.

    извлеченных уроков:

    В сотрудничестве с Министерством внутренней безопасности и другими партнерами по национальной безопасности Министерству здравоохранения и социальных служб следует укрепить потенциал федерального правительства по обеспечению общественного здравоохранения и медицинской помощи во время кризиса. Это потребует совершенствования управления и контроля над ресурсами общественного здравоохранения, разработки обдуманных планов, дополнительных инвестиций в развертываемые оперативные ресурсы и ускорения инициативы по содействию широкому использованию интероперабельных систем электронных медицинских карт.

    Критическая задача: социальные службы

    Бедствия, особенно катастрофических масштабов, приводят к многочисленным жертвам, потребности которых превышают возможности государственных и местных ресурсов. Эти жертвы, которые зависят от помощи федерального правительства, относятся к одной из двух категорий: (1) те, кто нуждается в федеральной помощи в связи со стихийным бедствием, и (2) те, кто нуждается в продолжении государственной помощи, которую они получали до стихийного бедствия, плюс дополнительное стихийное бедствие. -сопутствующая помощь.Ураган Катрина принес много тысяч жертв обеих категорий58

    Федеральное правительство поддерживает широкий спектр программ социальных услуг для оказания помощи населению с особыми потребностями, в том числе жертвам стихийных бедствий59. В совокупности эти программы обеспечивают сеть социальной защиты для особо уязвимых групп населения.

    Функция экстренной поддержки 6 (ESF-6), Приложение к NRP, возлагает ответственность за экстренное оказание человеческих услуг на FEMA. Хотя FEMA является координатором ESF-6, оно разделяет основную ответственность с Американским Красным Крестом.60 Красный Крест фокусируется на массовом уходе (например, уходе за людьми в приютах), а FEMA продолжает компоненты социальных услуг для ESF-6 по мере того, как усилия по массовому уходу переходят от реагирования к фазе восстановления.61 Социальные услуги, предоставляемые в рамках ESF- 6 включают: консультирование; поддержка населения с особыми потребностями; немедленная и краткосрочная помощь отдельным лицам, домохозяйствам и группам, занимающимся ликвидацией последствий стихийного бедствия; и ускоренная обработка заявлений на получение федеральных пособий.62 NRP призывает «уменьшить дублирование усилий и пособий, насколько это возможно», включая «оптимизацию помощи по мере необходимости». 63

    До выхода «Катрины» на берег вдоль побережья Мексиканского залива и в течение нескольких последующих недель федеральная подготовка к распределению индивидуальной помощи оказалась разочаровывающей и неадекватной. Поскольку NRP не предусматривала единого федерального контактного лица для получения всей помощи и требовала от FEMA просто координировать оказание помощи, жертвы стихийных бедствий столкнулись с чрезвычайно бюрократическим, неэффективным и разочаровывающим процессом, который не смог эффективно удовлетворить их потребности. Система распределения социальных услуг федерального правительства недостаточно реагировала на обстоятельства большого числа жертв, многие из которых были особенно уязвимыми, которые были вынуждены проходить ряд сложных процессов, чтобы получить критически важные услуги во время кризиса. крайнее принуждение.Как упоминалось в предыдущей главе, центры аварийного восстановления (DRC) не предоставляли жертвам единого доступа для подачи заявок на участие в широком спектре федеральных программ помощи.

    извлеченных уроков:

    Министерству здравоохранения и социальных служб следует координировать свои действия с другими департаментами исполнительной власти, а также с правительствами штатов и неправительственными организациями для разработки надежной, всеобъемлющей и интегрированной системы предоставления социальных услуг во время бедствий, чтобы жертвы могли получать федеральную и государственную помощь простым и беспроблемным образом.В частности, эта система должна быть разработана таким образом, чтобы предоставить жертвам ориентированную на потребителя, простую, эффективную и разовую встречу, от которой они могут получить помощь.

    Критическая задача: массовый уход и жилье

    Ураган Катрина привел к крупнейшему жилищному кризису в стране со времен Пыльного котла 1930-х годов. Последствия этого массового перемещения ощущались по всей стране: жители Персидского залива перебрались во все пятьдесят штатов и округ Колумбия64. До того, как ураган обрушился на сушу, массовый исход людей покинул его предполагаемый путь, что вызвало острую потребность в подходящих приюты. Те, у кого была готовность и возможность эвакуироваться, обычно находили временное убежище или жилье. Однако тысячи людей в Новом Орлеане, которые либо не могли передвигаться по состоянию здоровья или из-за отсутствия транспорта, либо просто не соблюдали приказ об обязательной эвакуации, столкнулись со значительными трудностями в поиске подходящего убежища после того, как ураган опустошил город. город.65

    В целом федеральные, государственные и местные планы оказались недостаточными для катастрофы, которую ожидали годами.Несмотря на огромные недостатки «Супердоума» и других убежищ, у государственных и местных властей не было другого выбора, кроме как направить тысячи людей в такие места сразу после удара урагана. Кроме того, способность федерального правительства предоставлять жилье перемещенному населению побережья Мексиканского залива оказалась слишком медленной, бюрократической и неэффективной.

    Нехватка федеральных средств возникла из-за отсутствия межведомственной координации по переселению и размещению людей. Действия FEMA часто не соответствовали потребностям и предпочтениям эвакуированных.Несмотря на предложения Департамента по делам ветеранов (VA), жилищного строительства и городского развития (HUD) и сельского хозяйства (USDA), а также частного сектора предоставить тысячи единиц жилья по всей стране, FEMA сосредоточило свои усилия на жилье на круизных лайнерах и трейлерах, которые были дорогими и воспринимались некоторыми как средство заставить эвакуированных вернуться в Новый Орлеан.66 HUD, обладая обширным опытом и видением крупномасштабных жилищных проблем и общенациональными отношениями с органами государственного жилищного строительства, не принимало существенного участия в FEMA в жилищном процессе до поздней стадии.67 Усилия FEMA по предоставлению временного и долгосрочного жилья также пострадали из-за того, что ему не удалось заранее определить пригодные для использования участки и доступную землю, а также невозможность воспользоваться жильем, доступным в других федеральных агентствах.

    извлеченных уроков:

    Используя установленные федеральные основные полномочия и все имеющиеся ресурсы, Департамент жилищного строительства и городского развития в координации с другими департаментами исполнительной власти, занимающимися жилищным фондом, должен разработать комплексные планы и укрепить возможности для временного и долгосрочного размещения эвакуированных.Американский Красный Крест и Министерство внутренней безопасности должны сохранить за собой ответственность и улучшить процесс массового ухода и укрытия во время стихийных бедствий.

    Критическая задача: связи с общественностью

    Распространение федеральным правительством важной общественной информации до того, как ураган Катрина обрушился на берег Персидского залива, является одним из извлеченных положительных уроков. Многие специалисты из Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA) и Национального центра по ураганам усердно и решительно работали над распространением сводок погоды и прогнозов траекторий ураганов, как описано в главе «До выхода на сушу». Это включает в себя распространение предупреждений и прогнозов через радио NOAA и Интернет, которые работают совместно с Системой оповещения о чрезвычайных ситуациях (EAS)68. Мы можем быть уверены, что их усилия спасли жизни.

    Однако чиновники всех уровней власти могли бы сделать больше. Например, EAS — механизм для федеральных, государственных и местных властей для передачи информации и инструкций о стихийных бедствиях — не использовался государственными и местными властями в Луизиане, Миссисипи или Алабаме до выхода «Катрины» на сушу.69

    Кроме того, без своевременной и точной информации или возможности общаться сотрудники по связям с общественностью на всех уровнях не могли предоставлять обновленную информацию средствам массовой информации и общественности. Потребовалось несколько недель, прежде чем структуры по связям с общественностью, такие как Объединенные информационные центры, получили адекватные ресурсы и заработали на полную мощность. Тем временем федеральные, государственные и местные чиновники давали общественности противоречивые сообщения, создавая путаницу и подпитывая мнение о том, что правительственные источники не заслуживают доверия. 1 сентября появились противоречивые мнения о Новом Орлеане с положительными заявлениями некоторых федеральных чиновников, которые противоречили более отчаянной картине, рисуемой уличными репортерами.70 Средства массовой информации, работающие круглосуточно и без выходных, собирали и транслировали неподтвержденную информацию, которая мешала текущим действиям по реагированию на чрезвычайные ситуации. усилия.71 Реакция федеральных органов связи и связей с общественностью оказалась неадекватной и неэффективной.

    извлеченных уроков:

    Министерству внутренней безопасности следует разработать комплексный план по связям с общественностью, чтобы лучше информировать, направлять и успокаивать американскую общественность до, во время и после катастрофы.Министерство внутренней безопасности должно обеспечить этот план оперативными возможностями для развертывания скоординированных групп по связям с общественностью во время кризиса.

    Критическая задача: критическая инфраструктура и оценка воздействия

    Ураган «Катрина» оказал значительное влияние на многие секторы «жизненно важной инфраструктуры» региона, особенно на энергетический сектор. 72 Ураган временно привел к остановке производства большей части сырой нефти и природного газа в нефтеперерабатывающие мощности в Луизиане, Миссисипи и Алабаме.«[Б]олее десяти процентов импортируемой в страну сырой нефти поступает через морской нефтяной порт Луизианы»73, что усиливает воздействие на энергетический сектор. Кроме того, одиннадцать нефтеперерабатывающих заводов, или одна шестая часть нефтеперерабатывающих мощностей страны, были остановлены.74 В регионе более 2,5 миллионов потребителей пострадали от перебоев в подаче электроэнергии в Луизиане, Миссисипи и Алабаме.75

    Несмотря на успехи, способность федерального правительства защитить и восстановить работу приоритетной национальной критической инфраструктуры была затруднена из-за четырех взаимосвязанных проблем.Во-первых, реагирование под руководством NRP не учитывало необходимость координации усилий по защите и восстановлению критически важной инфраструктуры в рамках функций аварийной поддержки (ESF). NRP определяет защиту и восстановление критически важной инфраструктуры в качестве основных целей пяти ESF: Транспорт; Коммуникации; Общественные работы и инженерия; Сельское хозяйство; и Энергетика. 76 Хотя эти критически важные инфраструктуры необходимы для оказания помощи во всех других усилиях по реагированию и восстановлению, существует семнадцать критически важных секторов инфраструктуры и ключевых ресурсов, потребности которых должны координироваться практически во всех ЭФС во время реагирования и восстановления.77 Во-вторых, федеральное правительство не координировало должным образом свои действия с государственными и местными усилиями по охране и восстановлению. Фактически, федеральное правительство создало путаницу, отвечая на индивидуальные запросы непоследовательным образом78. В-третьих, федеральные, государственные и местные власти отреагировали на ураган Катрина без всестороннего понимания взаимозависимостей критически важных секторов инфраструктуры в каждой географической области и потенциальный национальный эффект их решений.Например, энергетическая компания организовала доставку генераторов на объекты, где они были необходимы для восстановления потока нефти на всю среднеатлантическую территорию Соединенных Штатов. Однако региональные представители FEMA направили эти генераторы в больницы. Несмотря на то, что усилия по спасению жизней всегда являются первоочередной задачей, не было общего осознания конкурирующих важных потребностей двух запросов. В-четвертых, федеральному правительству не хватало своевременной, точной и актуальной достоверной информации, необходимой для оценки того, какие критически важные инфраструктуры были повреждены, вышли из строя или и то, и другое.Команды FEMA, которые были развернуты для оценки ущерба в регионах, не сосредоточивались на критической инфраструктуре и не имели опыта, необходимого для оценки потребностей в защите и восстановлении.79

    Временный план защиты национальной инфраструктуры (NIPP) содержит рекомендации стратегического уровня для всех федеральных, государственных и местных организаций, которые могут использовать при определении приоритетов инфраструктуры для защиты.80 Однако нет вспомогательного плана реализации для выполнения этих действий во время стихийного бедствия. Федеральным, штатным и местным должностным лицам необходим план реализации защиты и восстановления критически важной инфраструктуры, которым можно было бы поделиться между федеральным правительством, правительствами штатов и местными органами власти, а также с частным сектором, чтобы предоставить им необходимую основу для принятия обоснованных решений по обеспечению готовности с ограниченные ресурсы.

    извлеченных уроков:

    Министерство внутренней безопасности, работая в сотрудничестве с частным сектором, должно пересмотреть Национальный план реагирования и завершить работу над Временным планом защиты национальной инфраструктуры, чтобы иметь возможность быстро оценить воздействие стихийного бедствия на критически важную инфраструктуру.Мы должны использовать эти знания для обоснования федеральных решений по реагированию и определению приоритетов, а также для поддержки восстановления инфраструктуры, чтобы спасти жизни и смягчить воздействие стихийного бедствия на страну.

    Критическая задача: экологические опасности и удаление мусора

    Федеральные усилия по ликвидации последствий урагана Катрина были огромным мероприятием. Удар шторма вызвал разлив более семи миллионов галлонов нефти в водные пути побережья Мексиканского залива. Кроме того, он затопил три объекта Superfund81 в районе Нового Орлеана и разрушил или поставил под угрозу многочисленные сооружения питьевой воды и очистные сооружения на побережье Мексиканского залива.82 Коллективный ущерб окружающей среде от урагана, хотя и не создал «токсичного супа», изображаемого в СМИ, тем не менее создал потенциально опасную среду для аварийно-спасательных служб и широкой общественности.83 В ответ Агентство по охране окружающей среды (EPA) и Береговая охрана совместно руководила межведомственной оценкой состояния окружающей среды и усилиями по восстановлению, очистив семь миллионов галлонов нефти и разрешив более 2300 зарегистрированных случаев загрязнения.84

    Хотя эти усилия по реагированию заслуживают похвалы, федеральные чиновники могли бы улучшить выявление опасностей для окружающей среды и передачу соответствующих предупреждений аварийно-спасательным службам и населению. Например, относительно небольшое количество персонала, доступного в течение критической недели после выхода на сушу, не смогло провести быструю и всестороннюю экологическую оценку примерно 80 квадратных миль, затопленных в Новом Орлеане, не говоря уже о почти 93 000 квадратных миль, пострадавших от урагана85.

    Конкурирующие приоритеты препятствовали усилиям по оценке окружающей среды. Более того, хотя процесс, используемый для выявления опасностей для окружающей среды, дает точные результаты, эти результаты недостаточно своевременны, чтобы предоставлять значимую информацию лицам, осуществляющим реагирование.Кроме того, должен существовать всеобъемлющий план для точной и быстрой передачи этой критически важной информации аварийно-спасательным службам и жителям района, которые в ней нуждаются. Орлеана можно было избежать.

    Удаление мусора

    Обычно ответственность за вывоз мусора несут государственные и местные органы власти. Однако в случае стихийного бедствия, когда власти штатов и местные органы власти перегружены и обращаются за помощью, федеральное правительство может предоставить две формы помощи: вывоз мусора силами США. S. Army Corps of Engineers (USACE) или другие федеральные агентства, или возмещение расходов на уборку мусора по местному контракту.87

    Ураган Катрина создал примерно 118 миллионов кубических ярдов мусора. Всего за пять месяцев из Луизианы, Миссисипи и Алабамы было вывезено 71 миллион кубических ярдов мусора. Для сравнения, на удаление около 20 миллионов кубических ярдов мусора, образовавшегося в результате урагана Эндрю, ушло шесть месяцев.88

    Однако ответу помешали излишне усложненные правила вывоза мусора из частной собственности.89 Кроме того, более тесное сотрудничество между федеральными, государственными и местными должностными лицами, а также расширенная программа по связям с общественностью могли бы повысить эффективность федерального реагирования.

    извлеченных уроков:

    Департамент внутренней безопасности, в сотрудничестве с Агентством по охране окружающей среды, должен контролировать усилия по улучшению способности федерального правительства быстро собирать данные об окружающей среде и предоставлять населению и аварийно-спасательным службам наиболее точную доступную информацию, чтобы определить, является ли она безопасно работать в условиях стихийного бедствия или вернуться после эвакуации. Кроме того, Департамент внутренней безопасности должен работать со своими государственными и местными партнерами по национальной безопасности для планирования и координации комплексного подхода к удалению мусора во время и после стихийного бедствия.

    Критическая задача: управление предложениями иностранной помощи и запросами в отношении пострадавших иностранных граждан

    Наш опыт трагедий 11 сентября и урагана Катрина показал, что наши внутренние кризисы имеют международные последствия. Вскоре после того, как стало известно о масштабах ущерба, нанесенного ураганом «Катрина», Соединенные Штаты стали бенефициарами невероятной международной помощи.Сто пятьдесят одна (151) страна и международная организация предложили финансовую или материальную помощь для поддержки усилий по оказанию помощи90. Кроме того, мы обнаружили, что среди жертв были иностранные граждане, которые находились в стране по делам, в отпуске или в качестве резидентов. Неудивительно, что иностранные правительства запрашивали информацию о безопасности своих граждан.

    Мы не были готовы наилучшим образом использовать иностранную поддержку. Некоторые иностранные правительства стремились оказать помощь, которую Соединенные Штаты не могли принять или в которой они не нуждались.В других случаях необходимые ресурсы были связаны бюрократической волокитой91. Но в более широком смысле у нас не было возможности расставить приоритеты и интегрировать такой большой объем иностранной помощи в текущую реакцию. В отсутствие плана реализации для определения приоритетов и интеграции иностранной материальной помощи ценные ресурсы остались неиспользованными, и многие страны-доноры разочаровались92. Хотя мы в конечном итоге преодолели эти препятствия во время кризиса, наш опыт подчеркивает необходимость докризисного планирования.

    У нас также не было механизмов для предоставления иностранным правительствам информации, которую мы имели о статусе их граждан. Несмотря на то, что многие жертвы трагедии 11 сентября 2001 г. были иностранцами, NRP не учитывает иностранное население (например, постоянно проживающих, студентов, бизнесменов, туристов и иностранных государственных служащих), пострадавшее от внутренней катастрофы. . Кроме того, федеральные, государственные и местные официальные лица по реагированию на чрезвычайные ситуации не включили помощь иностранным гражданам в свои планы реагирования.

    Многие иностранные правительства, а также семьи и друзья иностранных граждан обратились в Государственный департамент за информацией о безопасности и местонахождении своих граждан после урагана Катрина. Отсутствие центральной системы для управления и быстрого реагирования на запросы о затронутых иностранных гражданах привело к путанице.93

    извлеченных уроков:

    Государственный департамент в сотрудничестве с Департаментом внутренней безопасности должен рассмотреть и пересмотреть политику, планы и процедуры управления иностранной помощью при стихийных бедствиях.Кроме того, этот обзор должен разъяснить обязанности и процедуры обработки запросов, касающихся затронутых иностранных граждан.

    Критическая проблема: неправительственная помощь

    В ходе реагирования на ураган Катрина значительные возможности для реагирования находились в негосударственных организациях. Существенный вклад внесли неправительственные и религиозные организации, а также частный сектор. К сожалению, нация не всегда эффективно использовала эти вклады, потому что мы не планировали эффективно интегрировать их в общие усилия по реагированию.

    Даже при самых благоприятных обстоятельствах правительство само по себе не может оказать всю помощь при стихийных бедствиях. Часто неправительственные организации (НПО) являются самым быстрым средством оказания помощи на местах, но, возможно, самое главное, они придают усилиям по оказанию помощи сострадательное, человеческое лицо. Мы должны признать, что НПО играют фундаментальную роль в усилиях по реагированию и восстановлению и будут вносить свой вклад во многих случаях более эффективно и действенно, чем ответные меры федерального правительства. Мы должны планировать их участие и относиться к ним как к ценным и необходимым партнерам.

    Число добровольцев, некоммерческих, религиозных организаций и организаций частного сектора, которые помогали в ликвидации последствий урагана Катрина, было поистине экстраординарным. Почти каждая национальная, региональная и местная благотворительная организация в Соединенных Штатах, а также многие из-за рубежа оказали помощь жертвам урагана. Обученные добровольцы из организаций-членов Национальных добровольческих организаций, действующих при стихийных бедствиях (NVOAD), Американского Красного Креста, Корпуса медицинского резерва (MRC), Группы реагирования на чрезвычайные ситуации (CERT), а также необученные добровольцы со всех концов Соединенных Штатов, направленные в Луизиана, Миссисипи и Алабама.

    Добровольческие организации, спонсируемые государством, также сыграли решающую роль в оказании помощи. Например, Корпус свободы США убедил многочисленные некоммерческие организации и государственные комиссии по обслуживанию при губернаторах указать свои возможности добровольцев по оказанию помощи пострадавшим от ураганов в поисковой системе волонтеров Корпуса свободы США. Корпус свободы США также сотрудничал с Корпорацией национальных и общественных служб, которая помогла создать новый, управляемый людьми «Ресурсный центр Катрина», чтобы помочь добровольцам связать свои ресурсы с потребностями на местах. 94 Кроме того, 14 000 добровольцев Citizen Corps поддержали усилия по реагированию и восстановлению по всей стране.95 Это достижение демонстрирует, что беспрепятственная координация между государственными учреждениями и волонтерскими организациями возможна, когда они налаживают отношения сотрудничества и проводят совместное планирование и учения до того, как произойдет инцидент.96

    Религиозные организации также оказывали экстраординарные услуги. Например, в Техасе, Луизиане, Миссисипи, Алабаме и Джорджии служили более 9 000 добровольцев Южного баптистского съезда Североамериканского миссионерского совета из сорока одного штата.Эти добровольцы управляли передвижными кухнями и пунктами восстановления97. Многие небольшие религиозные организации, такие как Set Free Indeed Ministry в Батон-Руж, штат Луизиана, приносили утешение и предоставляли убежище выжившим. Они использовали свои помещения и волонтеров для раздачи пожертвований перемещенным лицам и удовлетворения их неотложных потребностей. 98 Местные церкви самостоятельно создали сотни временных убежищ для жертв урагана.99

    Чаще всего НПО успешно вносили свой вклад в усилия по оказанию помощи, несмотря на препятствия со стороны правительства и почти без государственной поддержки или руководства.Снова и снова правительственные учреждения не координировали операции по оказанию помощи с НПО. Часто правительственные учреждения не могли сопоставить потребности в помощи с возможностями НПО и частного сектора. Даже когда агентства сопоставляли неправительственную помощь с выявленными потребностями, возникали проблемы с доставкой товаров, оборудования и людей в зону бедствия. Например, усилия правительства по оказанию помощи не были готовы к удовлетворению основных потребностей в продовольствии, жилье и оперативных нуждах быстрорастущих добровольческих сил.

    извлеченных уроков:

    Федеральный ответ должен лучше интегрировать вклад добровольцев и неправительственных организаций в более широкие национальные усилия.

РубрикаРазное

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *