Сколько в россии органов: Где в России слушать орган

Содержание

Где в России слушать орган

Звукозаписывающая фирма «Мелодия» представила новый альбом органной музыки — собрание сочинений Иоганна Себастьяна Баха. Издание включает три важных направления творчества композитора: жанры токкаты, сонаты и концерта. Исполнил произведения Баха талантливый органист Константин Волостнов. Он рассказал порталу «Культура.РФ», как в наше время можно практически доподлинно воспроизвести звучание старинных органов и в каких городах России находятся лучшие органы страны.

Органист Константин Волостнов

«Альбом «Мелодии» объединил 17 виртуозных произведений Баха — многие их них входят в обязательную программу самых крупных международных конкурсов органистов. Эта удивительно красивая музыка далеко выходит за рамки церковной традиции, с которой многие привыкли ассоциировать органное звучание. Однако выбор репертуара был продиктован и спецификой инструмента: уникального для России органа, построенного финским мастером Мартти Портаном, который находится в евангелическо-лютеранской церкви Святой Марии в Санкт-Петербурге. У этого инструмента есть прототип: орган XVIII века, созданный знаменитым органостроителем и другом самого Иоганна Себастьяна Баха Готфридом Зильберманном. Да и интерьер церкви Святой Марии напоминает те церкви, которые видел и посещал в свое время «Великий кантор».

Сегодня мы знаем орган именно таким, каким он стал во времена Баха. Любой орган состоит из трех частей: труб, воздухонагнетательной системы и системы управления — системы тяжей, которые при нажатии клавиш открывают клапан под трубами и впускают туда воздух, отчего труба начинает звучать. Технически эти три элемента со временем претерпели множество изменений из-за развития технологий. Например, сегодня воздух в органе нагнетается мотором, тогда как в течение много веков этим занимались специальные люди — кальканты, которые качали мехи ногами. А механическая система управления сменилась пневматической или электрической: нажатая клавиша замыкает контакт, и на другом конце провода магнитик открывает клапан. Органные трубы сегодня отливают из обновленных сплавов, в них повышается давление — да и сами органы с каждым веком постепенно становились все больше, мощнее. Поэтому органное звучание времен Баха, устремленное ввысь, воздушное, совсем не похоже на звук органов ХХ века: экспрессивный, эффектный, даже несколько перенасыщенный.

Так что музыка, написанная Бахом, в исполнении современных органов просто не сможет звучать так, как задумывал ее композитор. Поэтому для записи альбома с «Мелодией» мы должны были найти особый инструмент, который бы воспроизводил хотя бы примерные каноны органостроения XVIII века, — и нашли его в петербургской лютеранской церкви Святой Марии.

Орган в петербургской лютеранской церкви святой Марии. Фотография: Константин Грешневиков

Орган в петербургской лютеранской церкви святой Марии. Фотография: Константин Грешневиков

Орган в петербургской лютеранской церкви святой Марии. Фотография: Константин Грешневиков

В России есть и другие, не менее удивительные органы, чем этот орган Мартти Портона. В том же Санкт-Петербурге любителям органной музыки стоит прийти в Таврическую капеллу, где находится орган, построенный по старинным принципам органостроения, но во французской барочной стилистике. Более современный орган, сохранивший, впрочем, голоса и краски инструмента XIX века, находится Государственной академической капелле Санкт-Петербурга.

Пожалуй, главным органом России можно назвать орган Большого зала Московской консерватории. Его построил в 1899 году Аристид Кавайе-Коль, который совершил революцию в органостроении и открытиями и наработками которого пользуются и современные мастера.

В Москве, а именно в Светлановском зале Московского международного дома музыки, находится и самый большой орган России. Этот современный инструмент построен по последнему слову техники и позволяет исполнять практически что угодно — от старинной музыки до ультрасовременных композиций, требующих хорошего технического подспорья.

Прекрасный орган есть и в Казани — в консерватории. Это замечательный инструмент голландской фирмы Flentrop, который воспроизводит французскую «романтическую» технику органостроения. Любопытный случай произошел с органом Челябинской филармонии. Его перенесли из здания, которое вернули Православной церкви, в кинотеатр «Родина», для чего последний специально перестроили: там подняли потолок, покрыли стены специальным звукоотражательными материалами, создали нишу. Сегодня в России почти каждый год строится новый орган, и это замечательно — ведь с развитием технологий и инструментов развивается и сама музыка».

ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Осуществляют совокупность законодательных полномочий, в т. ч. по разработке, внесению на рассмотрение, обсуждению и принятию законов РФ. В соответствии с Конституцией РФ законодательную власть в РФ осуществляют законодательные органы государственной власти: ФС РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

ФС РФ – парламент РФ – является представительным и законодательным органом государственной власти РФ. На ФС РФ возложена функция издания правовых актов высшей юридической силы. Имеет двухпалатную структуру и состоит из СФ и ГД. В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Порядок формирования СФ установлен Федеральным законом от 5 авг. 2000 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». ГД состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Порядок выборов депутатов ГД определяется Федеральным законом от 18 мая 2005 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

О. з. в. субъектов РФ являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов РФ. Наименование органа законодательной власти, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов органа законодательной власти и срок их полномочий устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ (уставом) субъекта РФ. Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональной, постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ. Орган законодательной власти обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Орган законодательной власти самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности органа законодательной власти предусматриваются в бюджете субъекта РФ отдельно от др. расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Управление и (или) распоряжение органом законодательной власти субъекта РФ или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета субъекта РФ в какой бы то ни было форме в процессе исполнения бюджета субъекта РФ не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности органа законодательной власти и (или) депутатов. При этом полномочия органа законодательной власти по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта РФ не ограничиваются. Орган законодательной власти является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность заседания органа законодательной власти определяется законом субъекта РФ. При этом заседание органа законодательной власти не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Правомочное заседание органа законодательной власти проводится не реже 1 раза в 3 месяца. Вновь избранный орган законодательной власти собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта РФ срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания органа законодательной власти в правомочном составе. Заседания органа законодательной власти являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Орган законодательной власти субъекта РФ: принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, указанным федеральным законом, др. федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Орган законодательной власти в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ, осуществляет наряду с др. уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Пол власти: сколько в России женщин-министров и женщин-депутатов? — Политика

Министром образования и науки РФ впервые стала женщина – Ольга Васильева, ранее трудившаяся в администрации президента по линии общественных проектов.

Как представлены женщины в органах власти в России и мире – в материале ТАСС.

«Железные леди» Запада и Востока

В последнее время на мировом политическом олимпе появилось очень много женщин. Уже более десяти лет пост канцлера в Германии занимает Ангела Меркель. В Великобритании новым премьером стала Тереза Мэй. Ее главным соперником в рядах Консервативной партии тоже была женщина – Андреа Лидсом. И в Шотландии, и в Северной Ирландии первые министры – женщины (Никола Стурджен и Арлин Фостер).

На эту тему

Премьер Норвегии – Эрну Сульберг, президент Чили – Мишель Бачелет. До самого последнего времени женщина-президент возглавляла Аргентину. Президент Кореи и премьер Бангладеш снова женщины. Всего на сегодняшний день в мире 17 женщин среди глав государств и правительств, если не считать королев Великобритании и Дании, которым должность досталась по наследству. Очень вероятно, что новым президентом США станет Хиллари Клинтон. По крайней мере пока симпатии избирателей на ее стороне.

Самая первая в мире женщина – премьер-министр получила свой пост в 1960 году. Это была Сиримаво Бандаранаике, глава правительства Шри-Ланки. Первой женщиной-президентом в 1974 году стала Мария Эстела Мартинес де Перон – глава Аргентины. Резкий рост числа женщин на высших государственных постах приходится на 1980-1990-е годы. Все они выросли под влиянием таких ярких личностей, как премьер-министры Индии, Израиля и Великобритании Индира Ганди, Голда Меир и Маргарет Тэтчер.

Министры обороны Албании, Нидерландов, Германии, Норвегии и Италии

© AP Photo/Virginia Mayo

Женщин хватает и на других должностях. Мэр Рима – Вирджиния Раджи, глава дипломатии и безопасности ЕС – Федерика Могерини, ее предшественница – Кэтрин Эштон. На посту министра женщиной теперь никого не удивишь. Причем в зоне их ответственности могут находиться «силовые» ведомства. Пару лет назад на Мюнхенской конференции по безопасности вместе сфотографировались министры обороны Албании, Нидерландов, Германии, Норвегии и Италии. Все пять – женщины. В августе 2016 года новым министром обороны Японии была назначена Томоми Инада.

А как в России?

Коллонтай (в центре) среди делегаток совещания женщин Востока, 1920 год

© ТАСС

Самая первая женщина-министр в мировой истории была как раз в России. Это Александра Коллонтай, которая в 1917 году возглавляла наркомат призрения в первом советском правительстве. На современный манер это министерство социальной защиты. Коллонтай запомнилась целым рядом новаций. Например, при наркомате была создана специальная служба по охране и обеспечению материнства и младенчества – тоже впервые в мире.

После Коллонтай в СССР лишь одна женщина занимала министерский пост. Это Екатерина Фурцева, которая в 1960-1974 годах отвечала за советскую культуру.

Начиная с 1991 года в российском кабинете министров было 10 женщин, но не более трех одновременно, а иногда и вовсе ни одной. Кабинет Михаила Фрадкова (2004-2007 годы) имел полностью мужской состав.

В правительстве РФ ни одной женщины нет. В связи с чем я как председатель правительства очень переживаю

Михаил Фрадков

премьер-министр РФ в 2004-2007 годах

Такое заявление премьер сделал в апреле 2006 года, узнав от тогдашнего вице-президента Аргентины Даниэля Сциоли, что около 40% сотрудников аргентинских органов власти – женщины.

В российском правительстве женщины в основном традиционно заведовали «социалкой», здравоохранением и культурой. Назначенная в сентябре 2007 года Эльвира Набиуллина занимала пост министра экономического развития. В 2014 году Набиуллина возглавила Центробанк. Выбивается из общего ряда и Елена Скрынник, занимавшая пост министра сельского хозяйства в 2009-2012 годах.

Сегодня, кроме Ольги Васильевой, в правительстве работают еще две женщины. Это вице-премьер Ольга Голодец, ответственная за социальный блок, и министр здравоохранения Вероника Скворцова. Наиболее же влиятельный пост среди российских женщин занимает спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Согласно неформальной иерархии должностей, это третий человек в государстве после президента и премьера.

Парламент – место для женщин

В 1990 году комиссия ООН по улучшению положения женщин рекомендовала: в национальных парламентах должно быть как минимум 30% женщин. Международные функционеры пришли к выводу, что это ровно та «критическая масса», которая «позволяет женщинам оказывать существенное влияние на политику». В 2003 году Владимир Путин заявил: «Законодательные органы власти начинают работать эффективно и эффективно решать вопросы социальной защиты населения, если там работает не менее 20% женщин».

До рекомендаций ООН и до пожеланий Путина российский парламент пока не дотягивает. Доля женщин в Госдуме VI созыва не превышает 14%. Для думских фракций различных созывов не характерна какая-либо ярко выраженная динамика участия женщин, этот показатель можно назвать стабильно низким. Только фракция «Единая Россия» демонстрирует некоторую тенденцию к «феминизации»: за 12 лет процент женщин в ее составе вырос почти в 2,5 раза. Самая «патриархальная» фракция в Думе – ЛДПР.

Любопытно, что на предыдущих выборах в парламент партии в федеральных списках заявляли больше женщин, чем потом сделали депутатами. Это дает основания полагать, что партии реагируют на глобальный «феминистский запрос» формально: увеличивают процент женщин в регистрируемых предвыборных списках, но не готовы пускать их в «реальную политику». Эти показатели соотносятся только у «Единой России», что, впрочем, можно объяснить тем, что, получив внушительный комплект мандатов, мужчины-единороссы были готовы поделиться с женщинами. Лидерам малых парламентских партий самим мест едва хватает.

Прогресс в Совете Федерации более заметен, но и старт более «низкий». Всего сейчас в верхней палате парламента работают 28 женщин. В руководстве сената, кроме Валентины Матвиенко, есть еще одна женщина – вице-спикер Галина Карелова.

В рейтинге Межпарламентского союза за 1 июня 2016 года, посвященном женскому представительству в парламентах мира, Россия занимает далеко не самое почетное 132-е место, которое делит с карибским островным микрогосударством Сент-Китс и Невис. С другой стороны, первые пять мест в том же рейтинге заняли такие разные страны, как Руанда, Боливия, Куба, Сейшелы и Швеция, а вот США оказались на 96-м месте, уступив Киргизии.

«Гендерная пирамида» госслужбы

В российских органах власти, помимо парламента, женщины представлены неравномерно и непропорционально, по принципу «гендерной пирамиды». Да, среди российских чиновников на действительно важных должностях есть женщины. Это, например, Элла Памфилова, которая возглавляет ЦИК, или уполномоченная по правам человека Татьяна Москалькова. В Москве в ранге заместителя мэра работает Анастасия Ракова. Кроме того, в России есть одна женщина, чье гражданское звание соответствует званию генерала армии. Это Татьяна Шевцова – замминистра обороны, она отвечает за организацию финансового обеспечения Вооруженных сил. Ее звание – действительный государственный советник 1 класса.

Но все это скорее частные случаи. Если взглянуть на выкладки Росстата, можно увидеть, что государственные должности и должности гражданской службы занимают 561 100 женщин и 225 300 мужчин. То есть женщин значительно больше. При этом занимают они преимущественно низовые должности – клерков, секретарей, обслуживающего персонала.

Спецпроект на тему

Чем выше управленческий этаж, тем меньше там женщин. Среди младших обеспечивающих специалистов женщин 87%, среди руководителей 42%.

На самом верхнем этаже женщины уже в подавляющем меньшинстве. Среди заместителей федеральных министров их 13%, среди губернаторов 4,7% – в России всего четыре женщины-губернатора. Это глава Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова, Мурманской области Марина Ковтун, Владимирской области Светлана Орлова и исполняющая обязанности губернатора Забайкальского края Наталья Жданова.

При этом россияне, по данным Фонда «Общественное мнение», довольно благосклонно относятся к тому, чтобы женщины занимали высшие государственные должности и вообще более активно участвовали в политике. Если в 2001 году «за» такое участие высказывалось 56% респондентов, то в 2014-м уже 60%. Наши сограждане готовы проголосовать и за гипотетическую женщину-президента. Такой выбор, считает ФОМ, поддержали бы 67% женщин и 46% мужчин.

Андрей Веселов при участии Исследовательского центра ТАСС

Руководство

БИОГРАФИЯ

Родился 11 мая 1961 года в городе Нижний Ломов Пензенской области. После школы работал в Нижнеломовском районе в объединении «Сельхозтехника» и на заводе «Власть труда».

В 1979 году был призван в армию, служил в пограничных войсках на границе СССР и Афганистана. Закончил службу в Вооруженных силах СССР старшиной пограничной заставы.

На службе в правоохранительных органах с 1982 года. Прошел путь от рядового милиционера до руководителя столичной полиции, а в мае 2012 года возглавил Министерство внутренних дел Российской Федерации. 

В 1985-1989 гг. получил высшее юридическое образование в Высшем политическом училище имени 60-летия ВЛКСМ МВД СССР по специальности «Правоведение». 

Награжден орденами «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, Александра Невского, другими государственными и ведомственными наградами.

СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

На службу в органы внутренних дел Владимир Александрович Колокольцев поступил в 1982 году в отдел милиции по охране дипломатических представительств г. Москвы.

В 1984 году был назначен на должность командира взвода отдельного батальона ППСМ УВД Гагаринского райисполкома г. Москвы.

По окончанию учебы в Высшем политическом училище в 1989 году вернулся на службу в ОВД на должность оперуполномоченного отдела уголовного розыска УВД Кунцевского райисполкома г. Москвы. После этого был назначен заместителем начальника 20-го отделения милиции г. Москвы, затем начальником 8-го отделения милиции г. Москвы.

В 1992 году Владимир Александрович Колокольцев переходит в Управление уголовного розыска на должность старшего оперуполномоченного 2-го отдела УУР ГУВД г. Москвы. В начале 1993 года назначается начальником 108-го отделения милиции г. Москвы. Через два года утверждён в должности начальника отдела уголовного розыска 2-го РУВД Центрального административного округа г. Москвы.

В 1997 году переходит на службу в МВД России на должность начальника 4-го регионального отдела РУОП по г. Москве при Главном управлении по организованной преступности МВД России. Спустя два года назначен на должность начальника регионального оперативно-розыскного бюро по Юго-Восточному административному округу г. Москвы Центрального регионального управления по борьбе с организованной преступностью при Главном управлении по борьбе с организованной преступностью МВД России.

С 2001 года — начальник 3-го отдела оперативно-розыскного бюро Главного управления МВД России по Центральному федеральному округу. Впоследствии назначается заместителем начальника оперативно-розыскного бюро ГУ МВД России по Центральному федеральному округу. 

С января 2007 года — начальник Управления внутренних дел по Орловской области.

С 14 апреля 2009 года Владимир Александрович Колокольцев первый заместитель начальника Департамента уголовного розыска МВД России. 

В сентябре 2009 года возглавил Главное управление МВД России по г. Москве.

21 мая 2012 года Указом Президента РФ Владимир Александрович Колокольцев назначен Министром внутренних дел Российской Федерации.

18 мая 2018 года Указом Президента РФ Владимир Александрович Колокольцев назначен Министром внутренних дел Российской Федерации.

21 января 2020 года Указом Президента РФ Владимир Александрович Колокольцев назначен Министром внутренних дел Российской Федерации.

УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2007 года Указом Президента Российской Федерации Владимир Александрович Колокольцев назначен начальником Управления внутренних дел МВД России по Орловской области.

В марте 2008 года Владимиру Александровичу Колокольцеву присвоено звание «генерал-майор милиции».

8 апреля 2009 года Указом Президента Российской Федерации Владимир Александрович Колокольцев назначен первым заместителем начальника Департамента уголовного розыска МВД России.

7 сентября 2009 года Указом Президента Российской Федерации генерал-майор милиции Владимир Александрович Колокольцев назначен начальником Главного управления внутренних дел по г. Москве.

10 июня 2010 года Указом Президента Российской Федерации присвоено специальное звание «генерал-лейтенант милиции». 

24 марта 2011 года после прохождения переаттестации Указом Президента Российской Федерации назначен на должность начальника Главного управления МВД России по г. Москве с присвоением специального звания «генерал-лейтенант полиции».

21 мая 2012 года Указом Президента Российской Федерации генерал-лейтенант полиции Владимир Александрович Колокольцев назначен Министром внутренних дел Российской Федерации.

12 июня 2013 года Указом Президента Российской Федерации Владимиру Александровичу Колокольцеву присвоено специальное звание «генерал-полковник полиции».

10 ноября 2015 года Указом Президента Российской Федерации Владимиру Александровичу Колокольцеву присвоено специальное звание «генерал полиции Российской Федерации».

18 мая 2018 года Указом Президента Российской Федерации № 230 Владимир Александрович Колокольцев назначен на пост Министра внутренних дел Российской Федерации.

21 января 2020 года Указом Президента Российской Федерации № 33 Владимир Александрович Колокольцев назначен на пост Министра внутренних дел Российской Федерации.

Скачать фотографию Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации Владимира Александровича Колокольцева (в штатском)

Скачать фотографии Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации Владимира Александровича Колокольцева (в форме)

ФАС России | О ФАС России

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ №1489 от 25 декабря 2014 года ФАС России переданы функции Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) по контролю в сфере государственного оборонного заказа. Постановление вступило в силу 1 января 2015 года. Указом Президента РФ №373 от 21 июля 2015 года ФАС России переданы функции в сфере тарифного регулирования.

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 30 июня 2004 г. ФАС России — федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 84 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2315 человек. Представительства ФАС России за рубежом, а также подведомственные ей органы государственной власти отсутствуют. Численность работников центрального аппарата составляет 1189 человек. Основная часть руководителей управлений и отделов ФАС России — люди в возрасте от 27 до 35 лет.

ФАС России сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ISO 9001. 17 января 2012 года ведомством получен первый сертификат, удостоверяющий соответствие стандарту ISO 9001:2008.

На протяжении последующих лет Федеральная антимонопольная служба неоднократно подтверждала своё соответствие стандарту качества, актуализируя свою деятельность в соответствии с лучшими мировыми практиками.

Таким образом, 18 января 2018 года после успешного прохождения ведомством очередного сертификационного аудита, ФАС России получила сертификат соответствия новейшему стандарту ISO 9001:2015.К началу страницы

Каждый вправе обжаловать документы или действия (бездействие) налогового органа, если по его мнению они нарушают его права (ст.137 НК РФ)

Жалоба — это письменное обращение в налоговый орган по обжалованию документов или действий (бездействия) налогового органа (п.1 ст.138 НК РФ).

Жалоба подается в письменной форме.

Требования к оформлению жалобы

Жалоба подписывается лицом, ее подавшим, или его представителем. В жалобе указываются:

  • фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, подающего жалобу, или наименование и адрес организации, подающей жалобу;
  • обжалуемые акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц;
  • наименование налогового органа, акт ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются;
  • основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены;
  • способ получения решения по жалобе: на бумажном носителе, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.К началу страницы

    В ходе рассмотрения жалобы, до принятия по ней решения можно представить дополнительные документы (п.1 ст.140 НК РФ).

    При этом при предоставлении дополнительных документов необходимо пояснить причины, по которым ранее эти документы не предоставлялись (п.4 ст.140 НК РФ).

    Вышестоящий налоговый орган рассматривает жалобу без участия лица, подавшего жалобу (п.2 ст.140 НК РФ).

    До принятия решения по жалобе ее можно отозвать полностью или в части.

    Вышестоящий налоговый орган вправе оставить жалобу без рассмотрения полностью или в части, в следующих случаях:

    • жалоба подана с нарушением порядка, установленного п. 1 ст. 139.2 НК РФ (подана не в письменной форме, не подписана лицом, ее подавшим, или его представителем) или в жалобе не указаны акты налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц, которые привели к нарушению прав лица, подавшего жалобу;
    • жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного НК РФ, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;
    • до принятия решения по жалобе от лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы полностью или в части;
    • ранее подана жалоба по тем же основаниям;
    • до принятия решения по жалобе налоговый орган сообщил об устранении нарушения прав лица, подавшего жалобу, в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 139 НК РФ.

    Решение об оставлении жалобы без рассмотрения принимается в течение пяти дней со дня получения жалобы или заявления об отзыве жалобы, либо со дня получения информации или документов об устранении нарушения прав лица, подавшего жалобу, и в течение трех дней со дня его принятия направляется заявителю (п.2 ст.139.3 НК РФ).

    Сроки рассмотрения жалобы

    Решение по иным жалобам принимается налоговым органом в течение 15 дней со дня ее получения. Указанный срок может быть продлен на 15 дней (п.6 ст.140 НК РФ РФ).

    Вынесение решения по жалобе

    По итогам рассмотрения жалобы вышестоящий налоговый орган:

    • оставляет жалобу без удовлетворения;
    • отменяет акт налогового органа ненормативного характера;
    • признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.

      Решение налогового органа по результатам рассмотрения жалобы вручается или направляется лицу, подавшему жалобу, в течение трех дней со дня его принятия (п.6 ст.140 НК РФ).

      Минфин назвал общую численность чиновников в России :: Общество :: РБК

      По данным ведомства, на каждые 10 тыс. россиян приходится 163 государственных и муниципальных служащих, а также иных работников государственных и муниципальных органов

      Фото: Владислав Шатило / РБК

      Число сотрудников органов власти России различных уровней составляет примерно 3,3% от общей численности занятого в экономике населения, рассказала в интервью «РИА Новости» первый заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко. Статус государственного или муниципального служащего среди них имеют далеко не все, однако, по словам Нестеренко, к чиновникам в России принято относить всех работников государственных и муниципальных органов.

      «Их около 2,4 млн человек. Получается, на 10 тыс. населения России приходится 163 чиновника. Это 3,3% от численности занятых в экономике», — добавила замглавы Минфина.

      Доля «настоящих» чиновников, то есть государственных гражданских и муниципальных служащих, по словам Нестеренко, примерно вдвое меньше — это (по данным на 1 июля) 603 тыс. федеральных государственных гражданских служащих, 252 тыс. региональных гражданских служащих и 395 тыс. муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

      «Много это или мало в сравнении с другими странами? Корректнее было бы сравнивать количество не госслужащих и даже не работников госорганов, а количество людей, занятых в государственном секторе вообще», — сказала Нестеренко, отметив, что к ним, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), относится около трети занятого населения России. Однако большинство из них составляют работники госкомпаний и государственных учреждений.

      «При этом доля служащих в сфере госуправления, обеспечения военной безопасности и обязательного соцобеспечения в общей численности занятых в экономике России примерно такая же, как в странах Европы — от 6 до 9,5%», — рассказала Нестеренко.

      Просить разрешения перед извлечением органов — это «бесчеловечно»

      По крайней мере, два иска поданы в Европейский суд первой инстанции Россия нарушила Европейскую конвенцию о правах человека, изъяв органы у недавно умерших, не сказав об этом родственникам.

      Ответ России: спрашивать разрешения у родственников было бы «негуманно».

      В документах, предоставленных Associated Press, подробно рассказывается, как Россия борется с обвинениями в извлечении органов по двум делам, поданным в Европейский суд по правам человека в Страсбурге, Франция, в прошлом году.В ближайшие месяцы ожидаются отдельные решения.

      «Бесчеловечно» просить членов семьи об извлечении органа «почти одновременно с уведомлением о смерти их близкого», — заявила Россия в июльской записке в суд. И еще недостаточно времени, чтобы получить согласие до извлечения органов, добавили юристы правительства.

      В рамках российской системы «предполагаемого согласия» врачи регулярно — и на законных основаниях — извлекают органы у людей, которые умерли без их согласия или согласия их близких.Россия утверждает в юридических сводках, что, если бы от врачей потребовали получить разрешение перед извлечением органов, люди отказались бы, и система трансплантации рухнула бы.

      Но эта неспособность информировать скорбящие семьи, некоторые из которых позже обнаруживают, что органы их родственников были тайно изъяты, привела как минимум к двум судебным искам, которые оспаривают российский закон и его толкование нарушает основные права человека, гарантированные в Европе.

      Юристы считают, что российский подход к извлечению органов может быть опасным, поскольку подрывает доверие.Но некоторые специалисты по этике считают, что подход России следует одобрять — и даже копировать — чтобы помочь живым.

      Многие страны предполагают системы согласия, в том числе Австрия, Испания и Швеция, а другие страны Европы, включая Англию и Нидерланды, движутся к аналогичному подходу. Но многие врачи говорят, что никто не настолько агрессивен, как Россия. Например, во многих странах есть положения, согласно которым врачи не могут извлекать органы, если у них нет ближайших родственников или если у ближайших родственников есть серьезные опасения.

      Врачи-трансплантологи говорят, что даже если они могут легально извлекать органы у мертвых людей без разрешения, это считается неэтичным и не является обычной практикой.

      «Мы уважаем ситуацию и тот факт, что люди страдают», — сказал д-р Штефан Шнебергер, заместитель директора отделения трансплантологии Университета Инсбрука в Австрии. «Я не считаю разумным просто принудительное донорство органов».

      Когда в сентябре 2010 года сын Галины Валющенко, Игорь Веревкин, 49 лет, получил травмы головы, легких, ребер и других органов во время драки в баре в Омске на юго-западе Сибири, она попросила врачей не отключать его от аппаратов жизнеобеспечения и не удалять его органы.Он скончался через два дня после госпитализации.

      Только когда Валющенко через два месяца прочитала протокол вскрытия, она поняла, что главный врач больницы взял почки ее сына.

      «Они никогда не просили разрешения на извлечение органов моего сына, но я не записывал (это), потому что не знал, что они могут это сделать», — сказал Валющенко AP.

      Россия заявила, что врачи не обязаны сообщать Валющенко о своих планах с юридической точки зрения.

      В документе, отправленном в Европейский суд, Россия сказала, что семьям должно быть лучше, а не хуже, если они узнают, что у их родственников были изъяты органы.

      «Российское правительство хотело бы сослаться на довольно распространенное явление, когда семья умершего человека чувствует эмоциональное утешение из-за того, что органы умершего человека были извлечены для трансплантации и использованы для спасения жизней других людей», — говорится в документе.

      Эта аргументация мало утешила Валющенко, которая в 2013 году подала в Омский областной суд дело против врачей за ненадлежащее извлечение органов ее сына.

      «Мне сказали на суде, почему ты так расстроен? Вы должны радоваться, что почки достались двум парням », — сказал Валющенко.Областной суд отклонил ее дело. В своем иске в Европейский суд Валющенко потребовала компенсацию в размере 10 000 евро (12 024 доллара США).

      Страсбургский суд, рассматривающий дела о органах, является международным судебным органом, созданным в 1959 году Советом Европы, в который входит Россия.

      Если будет установлено, что Россия нарушила Европейскую конвенцию о правах человека, суд может потребовать от России пересмотреть свой закон о донорстве органов.

      В деле 2015 года с участием латвийской женщины, которая подала в суд на правительство после изъятия тканей тела у ее умершего мужа без согласия, суд вынес решение в ее пользу, а Латвия внесла поправки в свои законы.

      Адвокат Валющенко Антон Бурков утверждает, что российские врачи нарушили ее права, подвергнув ее «бесчеловечному или унижающему достоинство» обращению.

      «Большинство людей никогда не узнают, что у их родственников изъяли органы, поэтому у них нет причин для протеста», — сказал Бурков, сотрудник правозащитной организации «Сутяжник» из Екатеринбурга.

      Бурков также представляет интересы Елены Саблиной в Европейском суде. Дочь Саблины Алина погибла в автокатастрофе в Москве в 2014 году, и, как и Валющенко, Саблина поняла, что органы ее дочери были извлечены без ее согласия или ведома, только при просмотре уголовного дела несколько недель спустя.

      «С этической точки зрения Россия явно необычна», — сказал Дэвид Шоу из Института биоэтики Базельского университета в Швейцарии. «Я могу понять логику потребности в органах для трансплантации, но у вас нет опоры на ногу, если вы не дадите семье или донору возможность возразить», — сказал он.

      Но некоторые специалисты по этике сказали, что подход России — полезный и подходящий способ решить проблему постоянной нехватки органов.

      «Русские правы, ставя интересы живых людей выше интересов мертвых по той простой причине, что у мертвых нет интересов», — сказал Джон Харрис, почетный профессор биоэтики Манчестерского университета.Он сказал, что, хотя для российских врачей было бы благоразумно сообщить семьям, что они собираются изъять органы у родственников, отказ сделать это «скорее вопрос нравов, чем морали».

      Несмотря на то, что врачам было предписано не удалять органы ее сына, даже Валющенко признает, что она могла бы передумать, если бы врачи нашли время обсудить с ней сложность вопроса.

      «Я разговаривала с заместителем главного врача», — сказала она. «Я спросил ее, зачем ты это сделал? Может, я бы на это согласился.Но ты один решил это и не сказал мне », — сказала она. — В конце концов, я его мать.

      ___

      Ченг сообщил из Лондона. Журналисты Associated Press Наира Давлашян и Варя Кудрявцева из Москвы внесли свой вклад в подготовку этого репортажа.

      Скорбящая мать взялась за российскую систему донорства органов

      Когда два года назад ее 19-летняя дочь скончалась из-за того, что ее сбила машина на московском пешеходном переходе, Елена Саблина была в ужасном состоянии.

      Через месяц после похорон Алины, ее единственного ребенка, Саблина получила еще один сокрушительный удар.

      Просматривая документы, связанные с уголовным делом в отношении водителя, убившего Алину, она обнаружила, что ее дочь была похоронена без семи органов, включая сердце, почки и часть легких.

      «Это был шок, потому что ей удалили органы без нашего согласия», — говорит она. «Моего ребенка выпотрошили, как свинью».

      С тех пор Саблина добивалась справедливости за то, что она считает грубым посягательством на достоинство дочери и ее собственные права как матери.

      Ее судебная тяжба закончилась на прошлой неделе, когда Конституционный суд России отказался пересмотреть предыдущее решение суда, оправдывающее врачей, извлекавших органы Алины, заявив, что российские медицинские учреждения имеют законное право извлекать органы у умерших без уведомления родственников.

      Дело Саблины подняло сложные этические вопросы и раскрыло неприятную правду о том, что многие эксперты в области здравоохранения называют ошибочными российскими нормативными актами, регулирующими практику закупок органов.

      «Закон устанавливает полное отсутствие контроля над извлечением органов», — заявляет Саблина. «Людей хоронят, и никому даже не говорят, что у них изъяли органы».

      Решение, вынесенное на прошлой неделе, вызвало возмущение среди религиозных лидеров в России.

      «Мы понимаем, что органы необходимы для трансплантации, но взятие их против воли родственников и близких немыслимо», — говорит главный раввин Берл Лазар.

      Дмитрий Першин, старший священнослужитель Русской православной церкви, предлагает России ввести систему добровольных пожертвований, подобную тем, которые действуют в США и других западных странах.

      «Система отказа»

      В России действует так называемая система отказа, согласно которой все совершеннолетние граждане, как предполагается, дали согласие на донорство своих органов после их смерти, если они не подписали нотариально заверенный документ, в котором указано иное.

      Однако мало кто из россиян знает об этом.

      Система отказа от рассылки существует уже несколько десятилетий в Израиле, Сингапуре и ряде европейских стран, включая Испанию, лидера Европы в области трансплантации органов.

      Сторонники донорства органов давно утверждали, что противоположная система выбора, в которой доноры должны регистрировать свое согласие в течение своей жизни, ограничила количество доступных органов и привела к смерти бесчисленного количества пациентов, ожидающих трансплантации.

      Но в России профессионалы здравоохранения говорят, что фактическое отсутствие национального механизма трансплантации лишает возможности системы отказа.

      В России по-прежнему проводится очень мало операций по пересадке органов по сравнению с западными странами: в 2015 году было проведено менее 2000 операций.

      Эксперты также предупреждают, что расплывчатость закона страны о донорстве органов, усугубленная недостаточной осведомленностью общественности, открыла двери для нарушений, споров и общественного возмущения.

      «Предполагаемое согласие не должно быть в странах, где люди мало доверяют трансплантологии и системе здравоохранения», — настаивает Василий Власов, президент Российского общества доказательной медицины и профессор Высшая школа экономики.

      Власов и другие медицинские работники уже давно призывают российские власти перейти на добровольное пожертвование.

      Власов говорит, что в результате того, что он называет «некачественной практикой в ​​трансплантологии», органы часто удаляют, но не сохраняют, незаконно передают, а в некоторых случаях даже продают коррумпированный персонал больниц.

      «Вся эта неопределенность вызывает у россиян глубокое недоверие к системе трансплантации», — говорит он.

      По словам адвоката Саблиной, только три из семи органов, которые, по признанию врачей, извлекали у Алины, действительно фигурировали в официальной описи больницы.

      Несмотря на эти тревожные разоблачения, Власов говорит, что Саблина проигрывает битву в российских судах.

      «В данном случае была соблюдена буква закона», — говорит он. «Но я очень хочу верить, что, наконец, состоится более широкое общественное обсуждение, и я надеюсь, что этот случай поможет стимулировать такое обсуждение».

      Подготовлено к извлечению органов

      Действующее в России законодательство о донорстве органов, принятое еще в 1992 году, позволяет врачам скрывать извлечение органов у семей, чтобы избежать их потенциального противодействия этой процедуре.

      И хотя секретность может помочь спасти жизни, скорбящие родственники, случайно узнавшие о посмертной операции, часто чувствуют себя убитыми горем и обманутыми.

      «Скрывая запланированное удаление органа, врачи создают искусственное мнимое согласие», — говорит адвокат Саблиной Антон Бурков, содиректор екатеринбургской юридической организации «Сутяжник».

      В случае с Алиной Саблиной, по словам Буркова, врачи готовили девушку к извлечению органов в течение шести дней, пока ее родители сидели у реанимации и страстно надеялись на ее выздоровление.

      «В суде нам удалось установить, что заведующий реанимационным отделением позвонил трансплантологам на следующий день после госпитализации Алины и сообщил им, что у него есть потенциальный донор», — говорит он.

      Елена Саблина, прилетевшая из своего родного города Екатеринбурга, чтобы быть поближе к дочери, говорит, что ее и отца Алины намеренно держали в неведении.

      Елена Саблина

      «Эти шесть дней мы провели в больнице, дважды в день ходили в реанимацию, буквально жили в больнице», — говорит она.«Нас никогда не спрашивали, согласны ли мы на удаление ее органов».

      В последний день жизни Алины родителям не разрешили попасть в реанимацию.

      Саблина говорит, что врачи даже не удосужились сообщить им, что их дочь скончалась. Она узнала о смерти Алины, когда на следующий день ей позвонили из похоронного бюро, чтобы предложить свои услуги.

      «Это бесчеловечно», — говорит она.

      Саблина теперь связывает свои надежды с Европейским судом по правам человека во французском городе Страсбурге.

      Она тоже надеется, что история ее дочери поможет спровоцировать давно назревшую общественную дискуссию о донорстве органов в России.

      «Люди не хотят знать об этом законе до того момента, пока он не коснется их лично», — говорит она. «Я пытаюсь привлечь внимание к этой проблеме, чтобы люди знали, что в нашей стране существуют такие бесчеловечные законы. Необходимо внести изменения, чтобы сделать эти законы более сострадательными».

      Российская Федерация — Общественные дебаты и их влияние на закон о трансплантации органов и тканей человека (2016)

      История вопроса

      В Российской Федерации существует давняя практика консультаций по законопроектам на уровне органов государственной власти, а также общественных обсуждений.Публичные обсуждения проходят на различных площадках и с заинтересованными представителями профессиональных сообществ и общественных организаций, в том числе сообществ пациентов.


      Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по совершенствованию законодательной деятельности» (2009 г.) предусмотрено, что законопроект, одобренный государственными органами и органами исполнительной власти, размещается на специальном сайте для общественного обсуждения. Комментарии и предложения граждан размещаются на том же веб-сайте или через него.Ответы на предложения также размещаются на сайте. Эти ответы готовятся Министерством здравоохранения, сотрудниками Департамента медицинской помощи и Юридического департамента с привлечением экспертных групп.

      Кроме того, публичные обсуждения законопроектов проводятся с различными целевыми аудиториями: профессиональное сообщество, включая ученых, представителей конфессий, организаций пациентов, представителей общественной палаты, где представлено все разнообразие гражданского общества.

      В законопроекты вносятся поправки на основе собранных мнений. Если принятие законопроекта будет сочтено нарушением или ограничением прав человека, такие законопроекты могут быть перенаправлены для общественного обсуждения.


      Вопрос

      Закон Российской Федерации 1992 г. «О трансплантации органов и тканей человека» разрешает извлечение органов из тела взрослого человека после его смерти, если нет записи об этом против воли лица. Другими словами, предполагаемое согласие, основанное на системе отказа.Законодательство сосредоточено на трансплантации органов и содержит значительные пробелы в вопросах, касающихся прав человека при донорстве органов

      Обсуждается вопрос о том, должны ли родственники участвовать в принятии решения о донорстве органов от умершего человека, в том числе о том, имеют ли они право отказаться от донорства органов, если человек не зарегистрировал свое желание.

      Еще одна дискуссия касается донорства органов от детей. Закон 1992 года запрещает донорство живых организмов от детей в возрасте до 18 лет и требует информированного согласия одного из родителей (явное согласие, «решающий») для удаления органа у умершего ребенка.

      Новое законодательство, предложенное в 2016 году, направлено на совершенствование законодательства в области донорства органов с целью заполнения правовых пробелов, связанных с правами доноров органов; сбалансировать права доноров, реципиентов, их родственников и специалистов медицинских организаций; и улучшить правовые и этические аспекты пожертвований.

      Другой целью было информирование населения о важности донорства органов и действующем законодательстве, включая его развитие и совершенствование.


      Метод

      Предложенные поправки были предметом общественных консультаций и обсуждения, как того требует закон от 2009 года.

      Обсуждения проходили в разных формах. В онлайн-дебатах приняли участие в основном обычные граждане, в основном в возрасте старше 40 лет, которые обсудили предложенный закон и высказали свое мнение по поводу донорства органов. Их отношение к донорству органов было в основном отрицательным или нейтральным.

      В социальных сетях прошла дискуссия о донорстве органов среди молодого поколения.

      Детальное обсуждение законопроекта прошло в профессиональном сообществе, во встречах с экспертами. Заключения экспертов проанализированы в соответствии с правилами подготовки законопроекта для внесения в Правительство. На анализы ответило министерство, подготовившее законопроект.

      Результат

      Итоги дебатов позволили Министерству усовершенствовать положения законопроекта и усовершенствовать программы информирования граждан о донорстве органов.

      Часть закона, разрешающая делать пожертвования от умерших детей, подвергается постоянной критике. Дискуссия показала, что российское общество не готово к донорству органов от умерших детей, хотя это уже регулируется законом, и нет никаких препятствий для реализации данного положения.

      Предложенные поправки к закону вызвали много критики, и новый закон был остановлен до того, как он был принят в Парламент (Думу).


      Примечательные особенности и извлеченные уроки

      Донорство органов — очень болезненная проблема для российского общества из-за важности сохранности тел умерших.Удалось достичь консенсуса среди экспертов по многим вопросам, но до сих пор существуют трудности в регулировании прав родственников доноров.

      Один из наиболее важных извлеченных уроков заключается в том, что дебаты будут эффективными только в том случае, если люди будут полностью понимать предмет, особенно когда предмет затрагивает вопросы прав человека. Обсуждению должна предшествовать широкая информационная кампания с подробным разъяснением всех положений действующего и нового законодательства.

      Обсуждение проекта нового закона продолжается, и самым сложным является преодоление негативного отношения к донорству органов среди граждан в возрасте от 50 до 60 лет, которые очень активно участвуют в общественных дискуссиях по данному вопросу.

      Общественные дебаты должны быть адаптированы к культурному контексту. Возможно, этот вопрос имеет свои исторические и культурные корни, поскольку Российская Федерация — многонациональная и многоконфессиональная страна, где всегда было важно сохранить целостность тела умершего человека до захоронения.

      Государственная безопасность, органы | Encyclopedia.com

      Политическая полиция и другие органы государственной безопасности сыграли выдающуюся роль в российской и советской истории. В течение почти двухсот лет они служили различным государственным интересам, включая в свои функции наблюдение за населением; цензура; подавление политического и интеллектуального инакомыслия; внешний и внутренний шпионаж; и охрана границ. Иногда они разделяли обязанности или входили в состав Министерства (или комиссариата) внутренних дел, а в других случаях они были самостоятельными органами, часто действующими параллельно с обычной полицией или милицией.

      Хотя политическая полиция в современном понимании этого термина возникла в России в начале девятнадцатого века, различные формы специальных сил безопасности существовали задолго до этого. Первым таким органом, сыгравшим заметную роль, были печально известные опричники Ивана IV (Грозного) , , которые терроризировали русскую аристократию в конце XVI века, чтобы искоренить реальных и воображаемых врагов Ивана. В середине семнадцатого века царь Алексей Михайлович (годы правления 1645–1676) использовал «Секретный отдел» ( тайный приказ ), чтобы держать его в курсе событий в столице и подтверждать счета своих иностранных посольств.Преступления «слова и дела», то есть слова или действия, считавшиеся враждебными царю, тщательно расследовались.

      Преемники Алексея продолжали содержать частные охранники. Петр I (Великий) (годы правления 1682–1725) содержал «Преображенское управление», а затем «Тайную следственную канцелярию», укомплектованную близкими друзьями и верными союзниками для сохранения своей личной власти и защиты от восстания. Эти институты сохранялись в различных формах на протяжении столетия, несмотря на отдельные жесты, направленные на ограничение их власти; их агенты стали могущественными орудиями престола, и их часто боялись и ненавидели в придворных кругах.Несмотря на подтверждение того, что ее злополучный муж Петр III (годы правления 1761–1762) упразднил Тайную канцелярию, Екатерина II (Великая, годы правления 1762–1796) широко использовала агентство под названием «Тайная экспедиция», чтобы искоренить оппозицию. . Ее лидер Степан Шешковский особенно отличался жестокими методами допроса, особенно в последние годы правления Екатерины, когда Французская революция вызвала усиление репрессий.

      Эти институты (в целом) имели более узкую направленность и охват, чем настоящая политическая полиция, зародившаяся в девятнадцатом веке.Это имело свои корни не только в идеалах «хорошо организованного полицейского государства» эпохи Просвещения, но и, по иронии судьбы, во Французской революции, которая пыталась защитить себя с помощью таких институтов, как Комитет общественной безопасности. Следовательно, органы государственной безопасности в Императорской России были озабочены не только возможностью немедленного восстания в придворных кругах, но и инакомыслием в более общем смысле.

      Первые реформаторские усилия Александра I (годы правления 1801–1825) включали стремление установить более рациональную систему правления.Конечно, это появилось не сразу, но это действительно связано с созданием системы министерств, включая Министерство внутренних дел, которое вскоре приобрело компетенцию по всем полицейским вопросам. В последние годы правления Александра несколько различных группировок действовали как силы тайной полиции, в том числе Секретная канцелярия Министерства внутренних дел.

      Настоящее объединение сил тайной полиции произошло в начале правления Николая I (годы правления 1825–1855). Воцарение Николая было встречено восстанием офицеров, известным в истории как восстание декабристов, и Николай твердо решил, что подобное не повторится.В рамках своих усилий по укреплению собственной автократической власти по сравнению с министерской системой, созданной его братом Александром, он сформировал ряд агентств под своим личным владычеством, известных под общим названием «Собственная канцелярия Его Величества». Печально известная «Третья секция» Собственной канцелярии Его Величества сформировала первую современную тайную полицию в России. Первоначально его возглавлял генерал Александр Бенкендорф, и в его состав входила большая часть сотрудников Тайной канцелярии Александра. Третья секция значительно расширила круг функций наблюдения и включила в свою сферу других правительственных чиновников, используя подразделения армейских жандармов для слежки за населением; цензоры в Министерстве образования для обнаружения подрывной литературы; и почтовая служба, чтобы начать практику перлюстрации или проверки содержания писем.Бенкендорф также был главой корпуса жандармов, армейского подразделения, которое стало аппаратом сбора информации Третьей секции.

      Сила тайной полиции Николая росла в то время, когда политическая оппозиция в России была относительно приглушенной. Поэтому он сосредоточился на искоренении интеллектуальных диссидентов. Во время европейских революций 1848 года жандармы арестовали членов так называемого кружка Петрашевского, в том числе молодого Федора Достоевского. Это было при Александре II (г.1855–1881), царя-освободителя, освободившего наконец крепостных крестьян, эта революционная оппозиция стала действительно проявляться. В начале 1860-х годов в Петербургском университете вспыхнули студенческие бунты, а в 1866 году сумасшедший бывший студент попытался убить царя. С этого времени Третьему отделу графа Петра Шувалова были даны огромные полномочия по уничтожению подрывников. Вскоре он стал участником ряда громких судебных преследований, в том числе пресловутого дела Нечаева. Несмотря на судебные реформы 1864 года, Шувалов продолжал использовать внелегальные средства, когда этого требовали безопасность и целесообразность.Однако в течение 1870-х годов общественное сочувствие все больше относилось к подсудимым в серии знаменитых судебных процессов над революционными террористами и другими радикалами. Кульминацией этого стало скандальное оправдание в 1878 году человека, застрелившего ненавистного начальника петербургской полиции генерала Трепова. Политические преступления вскоре были переданы в военные суды, чтобы лучше контролировать исход. В 1880 году, стремясь усилить контроль, Александр II передал функции Третьего отдела вновь созданному Департаменту государственной полиции в составе Министерства внутренних дел, который тогда возглавил умеренный граф Михаил Лорис-Меликов.

      1 марта 1881 года Александр II был убит заговором террористической организации «Народная воля», возглавляемой Андреем Желябовым и Софьей Перовской. Его сын и преемник Александр III (1881–1894) и его главный советник Константин Победносцев требовали твердой бухгалтерской отчетности. Остатки «Народной воли» и других террористических групп конца 1870-х годов безжалостно разыскивались и уничтожались. На смену Лорис-Меликову пришел Николай Игнатьев, который вскоре обнародовал ряд временных мер, предусматривающих усиление полномочий полиции в чрезвычайных ситуациях.Установив систему квазивоенного положения, эти меры периодически возобновлялись до 1917 года и использовались правительством, когда это было необходимо для обхода его собственных правовых институтов.

      Отныне министр внутренних дел будет иметь широкие полномочия по подавлению реальных и потенциальных беспорядков и инакомыслия для поддержания общественного порядка. В Департаменте полиции Министерства внутренних дел был сформирован новый отдел по политическим преступлениям, получивший название «Отдел охраны порядка и общественной безопасности», более известный как «Охранник ». В 1880-е годы политические процессы были гораздо менее освещены, чем они были раньше, и власти начали расширять практику административного высылки политических заключенных, то есть депортации без суда вообще.

      Охрана расширила сферу государственного наблюдения дальше, чем когда-либо прежде, используя агентов под прикрытием для проникновения в революционные организации. Он также учредил Иностранное агентство для работы среди эмигрантских групп, участвующих в заговоре против правительства России.Таким образом, от убийства Александра II до падения династии Романовых режим и его противники были вовлечены в ожесточенную борьбу, полную убийств и интриг.

      Революционные террористы, и в частности Партия социалистов-революционеров (СР), осуществили несколько ярких убийств, в том числе нескольких министров внутренних дел — Дмитрия Сипягина в 1902 году и ненавистного Вячеслава фон Плеве в 1904 году. использовал двойных агентов для сбора информации о подрывных группах и контроля за ними, особенно во время всплеска террористической активности во время и после революции 1905 года.Самым печально известным из агентов-провокаторов был Евно Азев, который служил охранке, возглавляя боевую организацию эсеров, совершенно незаметно для своих товарищей, до его драматического разоблачения со стороны подстрекательского журналиста Владимира Бурцева. После 1908 года количество убийств высших царских чиновников становилось все меньше, за главным исключением убийства премьер-министра Петра Столыпина в 1911 году.

      Несмотря на успешные усилия Охраны по проникновению в революционные группы, а также трепет и страх, которые она внушала общественности, силовики столкнулись с несколькими серьезными препятствиями.Существовали разногласия по поводу того, как бороться с беспощадным насилием радикальных националистов, направленным против евреев, революционеров и интеллектуалов. Многие официальные лица сочувствовали политике правых организаций, которые, в конце концов, стремились защитить монархию, а «Охрана» стала заниматься печатью антисемитских материалов и попустительствовала погромам; но другие с подозрением относились к массовым беспорядкам. Также были разногласия по поводу того, в какой степени полиция может обойти закон в своих усилиях по срыву революционной деятельности.

      В конце концов, царские органы государственной безопасности не смогли предотвратить свержение имперского режима, несмотря на заметное усиление наблюдения во время Первой мировой войны. Растущая непопулярность царя и его правительства сильно усугублялась донкихотским влиянием. Григория Распутина, чье известное влияние обеспокоило руководителей Охранки, оказалось бессильным предотвратить. После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило охрану и жандармерию и спонсировало серию слушаний по поводу злоупотреблений властью, имевших место при предыдущем режиме.

      Совет Народных Комиссаров учредил первый советский орган государственной безопасности в декабре 1917 года, создав Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем, более известную под своим русским сокращением как ЧК. Его возглавил неподражаемый Феликс Дзержинский, признанный основоположником советской тайной полиции. Под руководством Дзержинского ЧК со штаб-квартирой на Лубянке в центре Москвы быстро стала важной частью усилий большевиков по подавлению всей оппозиции в первые трудные дни у власти.

      Противники советской власти стали мишенью сразу после ее основания. Красный террор начался после убийства начальника Петроградской ЧК М.С. Урицкого и неудачного покушения на Ленина 30 августа 1918 года. Сотни реальных и воображаемых врагов были расстреляны в попытке подавить всю оппозицию, включая эсеров, помещиков. , капиталисты и другие люди, связанные со старым режимом. И большевики, и различные контрреволюционные правительства, сформированные во время гражданской войны, создали разведывательные службы и широко использовали террор, пытаясь выиграть борьбу.

      В конце гражданской войны некоторые голоса внутри большевистского руководства начали настаивать на установлении революционной законности и сокращении внелегальных методов ЧК. При поддержке Владимира Ленина ЧК была упразднена в феврале 1922 года и заменена Государственным политическим управлением

      , или ГПУ. ГПУ должно было быть номинально подчинено Народному комиссариату внутренних дел (НКВД) и подчиняться законам Советской России.Однако с самого начала это оказалось скорее иллюзией, чем реальностью. Дзержинский оставался одновременно комиссаром внутренних дел и главой ГПУ, и в течение полутора лет ГПУ восстановило большую часть своих прежних полномочий и было отстранено от надзора НКВД (и переименовано в ОГПУ). Преобразование ЧК в ОГПУ, из чрезвычайной гражданской войны в обычный орган, ознаменовало институционализацию полиции безопасности в советской системе.

      В течение 1920-х годов ОГПУ конкурировало с несколькими другими советскими учреждениями за контроль над политическими полицейскими операциями.Была восстановлена ​​система административного изгнания вместе с растущей системой исправительно-трудовых лагерей, известных как ГУЛАГи. Политические заключенные вскоре заселили эти места, как и при старом режиме, и многие люди, сосланные при царях, снова оказались в тюрьмах. Кроме того, ОГПУ и другие органы госбезопасности создали систему наблюдения, которая вскоре затмила систему наблюдения своих царских предшественников. Государственная цензура была объединена в 1922 году под новым органом под названием «Главлит», который также тесно сотрудничал с тайной полицией.В то же время началось проникновение русских эмигрантских групп и внешний шпионаж.

      Резкое усиление деятельности тайной полиции ознаменовало конец 1920-х годов, когда Иосиф Сталин укрепил свою власть. Дзержинский и его преемники на посту главы ОГПУ Вячеслав Менжинский и Генрих Ягода объединились со Сталиным и сыграли важную роль в очищении оппозиции, основанной на Льве Троцком. В конце десятилетия при поддержке ОГПУ была организована серия показательных процессов, в ходе которых предполагаемые противники советской власти были разоблачены и устранены.В этот период началась быстрая активизация советских кампаний индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. В нем также говорилось о расширении системы административных лагерей для изгнаний и заключенных, в первую очередь за счет кампании против зажиточных крестьян или кулаков, которые, как считалось, изначально сопротивлялись коллективизации. В начале 1930-х годов ОГПУ провело кампанию по искоренению и депортации нескольких сотен тысяч кулаков и их семей, чтобы устранить сопротивление коллективизации сельского хозяйства.

      К 1931–1932 гг. ОГПУ значительно расширило свои внелегальные полномочия и приобрело основную компетенцию над быстрорастущим пенитенциарным аппаратом. Его способность контролировать и наблюдать за населением была увеличена за счет введения системы внутренних паспортов в 1932 году. 1930-е годы и особенно вторая половина десятилетия — это период, когда карательные функции советских органов государственной безопасности достигли своего печально известного уровня. зенит. Стремясь очистить страну от всех реальных и воображаемых врагов, Сталин и его приспешники из тайной полиции развязали волну арестов, депортаций и казней, позже известную как Большой террор.

      В 1934 году ОГПУ было вновь преобразовано в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ) в составе воссозданного Комиссариата внутренних дел (НКВД) под руководством Генриха Ягоды. Первая волна чисток была сосредоточена на бывших коллегах Сталина по Политбюро, которые входили в несколько оппозиционных сил в предыдущее десятилетие. Поводом для этих чисток стало убийство в декабре 1934 года руководителя Ленинградской партии Сергея Кирова, событие, которое, по мнению некоторых историков, на самом деле было заказано самим Сталиным.В любом случае, все более воинственная атмосфера после смерти Кирова, в которой обвинения в адрес лояльных ленинцев достигли печально абсурдных размеров, достигла своей кульминации в показательных процессах 1936–1938 годов. Такие известные старые большевики, как Лев Каменев, Григорий Зиновьев и Николай Бухарин, были обвинены в заговоре против Советского государства и казнены. Сам Ягода был захвачен волной чисток; в сентябре 1936 года он был заменен на посту начальника НКВД Николаем Ежовым и арестован вместе с несколькими его коллегами в следующем году.

      К концу десятилетия чистки под руководством НКВД резко изменились по тональности и размаху. Начиная с 1935 года начались массовые депортации определенных этнических групп, которые считались потенциально ненадежными, а в 1937–1938 годах Сталин и Ежов развязали самую концентрированную волну террора. Сотни тысяч партийных чиновников, бывших оппозиционеров, представителей интеллигенции, военных и простых граждан были арестованы и заключены в тюрьмы, депортированы или казнены без суда и следствия по статье 58 Уголовного кодекса.Количество арестованных было одобрено центром априори, но постоянно увеличивалось на основании запросов с мест. ГУЛАГ резко расширился. Точное число жертв было предметом споров и до сих пор обсуждается учеными более чем через десять лет после распада Советского Союза.

      Начало Второй мировой войны обострило острую необходимость убрать потенциальную пятую колонну и усилило депортацию этнических групп, в том числе корейцев, поляков, немцев, балтийских народов, чеченцев и татар.Ежова сместили и заменили влиятельным членом ЦК Лаврентием Берией, что ознаменовало очередную чистку руководящих кадров НКВД. Под руководством Берии и его столь же известных помощников органы госбезопасности несколько раз меняли названия, в конечном итоге преобразовавшись в Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ), который в 1946 году был переименован в Министерство государственной безопасности (МГБ), действовавший параллельно и разделение некоторых обязанностей с Министерством внутренних дел (МВД).

      В 1953 году, вскоре после смерти Сталина, два министерства были объединены, а в следующем году был создан отдельный Комитет государственной безопасности (КГБ). Берия был арестован встревоженными коллегами и в конце года казнен. Таким образом, три наиболее известных главы аппарата госбезопасности в разгар репрессий — Ягода, Ежов и Берия — в конечном итоге были устранены системой, которую они превратили в инструмент массового террора. Возникшее коллективное руководство предприняло осторожные шаги по восстановлению партийного контроля над аппаратом государственной безопасности, и теперь служба безопасности и регулярная полиция стали отдельными органами.

      Период десталинизации при Никите Хрущеве принес с собой постепенный конец системы террора и лагерей, которая характеризовала сталинский период, и разоблачение Хрущевым крайностей сталинского правления изменило природу органов безопасности. В то же время переход отнюдь не умалил авторитет КГБ под руководством Ивана Серова, Александра Шелепина и их преемников. В то время как нарушения предыдущего периода осуждались и вновь подчеркивалась социалистическая законность, проникновение в общество и наблюдение за ним со стороны органов безопасности продолжали усиливаться.Кроме того, иностранный контрразведывательный аппарат занял чрезвычайно важное положение в напряженной атмосфере холодной войны и становления союзных государств Советского Союза в Восточной Европе и во всем мире.

      О том, что КГБ снова превратился в мощную силу в кремлевской политике, свидетельствует тот факт, что Шелепин и его избранный преемник Владимир Семичастный сыграли важную роль в перевороте, свергнувшем Хрущева в октябре 1964 года. Последовавшее расширение внелегальных полномочий под руководством Брежнева.Вместе с высокими партийными лидерами КГБ начал широко известную кампанию по подавлению внутренних диссидентов в 1965 году с ареста писателей Андрея Синявского и Юлия Даниила и изгнания Александра Солженицына в 1974 году. КГБ с 1967 по 1982 год стало стабильной и важной частью зрелого социализма брежневской эпохи.

      Реформы эпохи Горбачева, с их упором на открытость и законность, угрожали основным принципам полиции безопасности, равно как и потеря контроля над советской империей-сателлитом.Распад Советского Союза ознаменовал формальный конец КГБ, который был заменен несколькими учреждениями-преемниками в России, наиболее важные из которых стали называться Федеральной службой безопасности (ФСБ). Тем не менее, несмотря на изменившиеся политические обстоятельства в постсоветской России, ФСБ сохранила значительный авторитет, о чем свидетельствует восхождение на пост президента бывшего главы ФСБ Владимира Путина. В то время как критики полиции безопасности теперь могут жаловаться на ее злоупотребления, вековое наследие могущественных органов государственной безопасности продолжается и в начале двадцать первого века.

      См. Также: самодержавие; опричнина; Николай i; чистки, великие; красный террор; Сталин Иосиф Виссарионович; терроризм

      библиография

      Конквест, Роберт. (1985). Внутри сталинской тайной полиции: политика НКВД, 1936–1939. Стэнфорд, Калифорния: издательство Hoover Institution Press.

      Дэли, Джонатан. (1998). Самодержавие в осаде: полиция безопасности и оппозиция в России, 1866–1905 гг. DeKalb: Издательство Университета Северного Иллинойса.

      Дзяк, Джон Дж.(1988). Чекисты: История КГБ. Лексингтон, Массачусетс: Lexington Books.

      Герсон, Леннард Д. (1976). Тайная полиция в Ленинской России. Филадельфия: издательство Темпл Юниверсити.

      Хингли, Рональд. (1970). Российская тайная полиция: московские, имперские, российские и советские операции по обеспечению политической безопасности, 1565–1970. Нью-Йорк: Саймон и Шустер.

      Найт, Эми У. (1988). КГБ: Полиция и политика в Советском Союзе. Винчестер, Массачусетс: Аллен и Анвин.

      Леггетт, Джордж. (1981). ЧК: Политическая полиция Ленина: Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем, декабрь 1917 — февраль 1922. Нью-Йорк: Oxford University Press.

      Монас, Сидней. (1961). Третий раздел: Полиция и общество при Николае I. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета.

      Рууд, Чарльз А., и Степанов, Сергей А. (1999). Фонтанка 16: Царская тайная полиция. Монреаль: Издательство Университета Макгилла-Куина.

      Сквайр, Питер С. (1968). Третий отдел: создание и практика политической полиции Николая I. Нью-Йорк: Cambridge University Press.

      Уоллер, Дж. Майкл. (1994). Тайная Империя: КГБ в России сегодня. Боулдер, Колорадо: Westview Press.

      Цукерман, Фредерик С. (1996). Царская тайная полиция в русском обществе, 1880–1917. Нью-Йорк: NYU Press.

      Стюарт Финкель

      Заморозка мозгов: российская фирма предлагает путь к бессмертию за плату

      СЕРГИЕВ ПОСАД, Россия (Рейтер) — Когда 70-летняя мать Алексея Вороненкова скончалась, он заплатил за то, чтобы ее мозг заморозили и поместили в надежда, что научные открытия однажды вернут ее к жизни.

      Это один из 71 мозга и человеческих трупов, которые российская компания КриоРус называет своими «пациентами», плавающих в жидком азоте в одном из чанов высотой несколько метров в гофрированном металлическом сарае под Москвой.

      Они хранятся при температуре -196 градусов по Цельсию (-320,8 ° F) с целью защиты от порчи, хотя в настоящее время нет доказательств того, что наука сможет воскресить мертвых.

      «Я сделал это, потому что мы были очень близки, и я думаю, что это единственный шанс для нас встретиться в будущем», — сказал Вороненков, который намеревается пройти процедуру, известную как крионика, после смерти.

      Глава Комиссии по лженаукам Российской академии наук Евгений Александров охарактеризовал крионику как «исключительно коммерческое мероприятие, не имеющее никакой научной основы», в комментарии к газете «Известия».

      Это «фантазия, основанная на надеждах людей на воскресение из мертвых и мечтах о вечной жизни», — цитирует его слова газета.

      Валерия Удалова, директор КриоРуса, заморозившая свою собаку, когда она умерла в 2008 году, сказала, что, вероятно, человечество разработает технологию для воскрешения мертвых людей в будущем, но что нет никаких гарантий наличия такой технологии.

      «КриоРус» сообщает, что сотни потенциальных клиентов из почти 20 стран подписались на его посмертное обслуживание.

      Это стоит 36 000 долларов за все тело и 15 000 долларов только за мозг для россиян, которые получают среднемесячную зарплату 760 долларов, согласно официальной статистике. Для нерусских цены немного выше.

      В компании говорят, что это единственный в России и близлежащем регионе. Созданная в 2005 году, у нее есть как минимум два конкурента в Соединенных Штатах, где эта практика зародилась намного раньше.

      Вороненков сказал, что возлагает большие надежды на науку. «Я надеюсь, что однажды он достигнет уровня, когда мы сможем создавать искусственные тела и органы, чтобы создать искусственное тело, в которое можно интегрировать мозг моей матери».

      Директор КриоРус Удалова утверждает, что те, кто платит за сохранение останков умирающих родственников, показывают, насколько они их любят.

      «Они пытаются вселить надежду», — сказала она. «Что мы можем сделать для наших умирающих родственников или тех, кого мы любим? Красивое захоронение, фотоальбом », — сказала она.«Они идут дальше, еще больше доказывая свою любовь».

      Репортаж Дмитрия Турлюна; Написано Томом Балмфортом; Редакция Филиппы Флетчер

      Россия: государство контрразведки

      После получения подтверждения, что Великобритания официально обвинила Москву в отравлении Сергея Скрипаля, бывшего шпиона, а также его дочери и еще 21 человека, тогдашнего государственного секретаря США Рекса Тиллерсона сказал, что почти невозможно понять, что государство будет действовать таким образом.

      К сожалению, это заявление отразило продолжающуюся неспособность Запада понять путинскую Россию и ее менталитет.

      Подобные действия уже давно характеризуют поведение российских спецслужб, и будут продолжаться до тех пор, пока они сохранят свой нынешний статус и власть. Во-первых, семья Владимира Путина происходит из «органов», как он сам подразумевал. Его дед был поваром Ленина и Сталина в течение нескольких лет в 1920-х годах, и всю свою жизнь он был проникнут их этикой.

      Эта этика заслуживает внимательного изучения. С момента своего создания в качестве государства в России всегда были секретные службы, и часто, как при Иване Грозном, и, возможно, сегодня, при Путине, эти службы составляли государство в государстве.Верность царю или президенту и государству не была просто законным или иерархическим подчинением правителям. Напротив, для спецслужб, как и для большей части российской элиты с момента зарождения российской государственности, государство и государственная власть были наделены мистическими, даже сакральными качествами.

      Неслучайно русские цари и советские правители возглавляли структуру цезаропапистов, в которой лидер был также главой церкви, будь то русское православие или ленинизм. Для тайной полиции при последних царях, так же как и при последних советских правителях, быстро вырос дух, согласно которому только они действительно защищают государство и его интересы.

      Несмотря на полностью корыстный характер этого мировоззрения, он, похоже, проникает сегодня в элиту — и не только на Путина, — даже когда они крадут миллиарды, чтобы уйти в офшоры. Этот культ государства и героических служб безопасности, решительно отражающих нескончаемые атаки коварных и коварных иностранцев, глубоко проникнут столь же священной идеей России как великой державы.

      В данных обстоятельствах нетрудно поверить, что государство должно быть организовано так, чтобы предотвращать любые проявления подрывной деятельности или проникновения врага, усилия которого постоянны и повсеместны.

      Отсюда необходимость в государственной структуре, которая на самом деле представляет собой гигантскую постоянно действующую контрразведывательную структуру. Так действовал сталинизм, Восточная Германия, где служил Путин, и Советский Союз Леонида Брежнева. Разведка в этих государствах означала не только получение информации, но и неустанные усилия по проникновению в местное общество, подрыву иностранных правительств и подавлению любой тени инакомыслия.

      Неудивительно, что эти спецслужбы наделили своих сотрудников сильным и стойким духом корпуса.Это сочетается с ненавистью к предательству и «предателям», а также с традиционной мстительностью и даже садизмом по отношению к врагам, которые периодически наблюдались в этих организациях от Ивана Грозного до Сталина. Эти факты и источники для их изучения легко доступны экспертам по России или всем, кто хочет их найти.

      То, что наши разведывательные службы и правительства не осознают природу российского государства или проблемы, которые оно представляет, является мерой заброшенности наших спецслужб и правительств.Отсутствие способности постигать эту радикально иную российскую когнитивную вселенную помогает понять, почему для Тиллерсона и многих других непонятно отравление Скрипаля, которое имеет прекрасный смысл для Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Путина. Это также объясняет, почему они все еще ищут мотивы, даже после того, как британское правительство официально обвинило Москву в этой акции.

      У Москвы всегда есть готовый мотив — не только преследовать предателей, но и продемонстрировать, что она может безнаказанно действовать как великая держава за рубежом.Россия одновременно демонстрирует слабость своих врагов, а также решительность и стойкость Путина.

      Как я уже отмечал ранее, эта акция — лишь одна из серии продолжающихся агрессивных российских исследований Запада. Высылка дипломатов не является достаточным ответом на тот факт, что Москва является спонсором и проводником терроризма и только что без какой-либо провокации нанесла химический удар по иностранным гражданам.

      Более того, если судить по ее ответам на обвинения Великобритании, типичными ответами России являются лишь новые угрозы и неправдоподобные опровержения.Здесь подразумевается сообщение о том, что они не только сделали это, но и готовы сделать это снова, потому что никто не достаточно силен, чтобы их остановить.

      Неужели это то впечатление, которое мы хотим оставить в Москве или передать ее контрразведке?

      Правила игры Путина

      Очевидно, 2020 год был ужасным годом. Однако для президента России Владимира Путина было одно светлое пятно. Путин решил свою «проблему 2024 года» — юридическое ограничение для переизбрания в 2024 году.Он сделал это, протаранив конституцию, отменив предыдущее ограничение срока полномочий — специальное положение, разработанное специально для него. В принципе, новые правила позволяют Путину оставаться у власти до 2036 года, что сделает его правителем России дольше всех со времен Петра Великого.

      Конечно, 2020 год прошел не так, как хотел Путин. Массовые демонстрации в Беларуси, соседе и одном из ближайших союзников России, продемонстрировали хрупкость авторитарных режимов в регионе.Федеральная служба безопасности России, которую когда-то возглавлял сам Путин, провалила покушение на российского оппозиционного политика Алексея Навального. Тем не менее, Путин достиг своей главной цели на 2020 год.

      Напротив, 2021 год начался для Путина плохо. Резкое возвращение Навального в Россию после выздоровления в Германии, его арест по прибытии и последующее тюремное заключение по надуманным обвинениям вызвали крупнейшие протесты за десятилетие. Десятки миллионов россиян просмотрели на YouTube разоблачительное видео Навального о «дворце Путина» на берегу Черного моря.Триумфальная конституционная реформа первой половины 2020 года кажется далеким воспоминанием.

      Путин решил проблему 2024 года для его собственной выгоды, но он также был разработан, чтобы успокоить политическую и экономическую элиту России. Они опасались потенциально опасного кризиса преемственности, который может поставить под угрозу их власть, богатство и свободу. Беспокойство по поводу планов Путина начало расти, как только он был переизбран на свой четвертый срок в 2018 году. В политической системе, построенной вокруг единого лидера, проблема 2024 года быстро стала главной навязчивой идеей болтливых классов России.

      Однако сброс президентских часов Путина мало что делает для россиян. Хотя они послушно проголосовали за новую конституцию на небрежном референдуме, популярность Путина неуклонно снижается в течение нескольких лет, а доверие к нему находится на историческом минимуме. Годы слабой экономики и плохого управления взяли свое. Путин сохраняет свою народную поддержку за счет сочетания воспоминаний о прошлых достижениях, страха перед нестабильностью, инерции и, что особенно важно, созданного Кремлем отсутствия альтернатив.

      Путинская реформа конституции, бальзам для элиты, но разочарование для рядового гражданина, — это прежде всего удар по устойчивости российского государства. В течение первых двух президентских сроков с 2000 по 2008 год Путин неоднократно высказывался против внесения поправок в конституцию с целью продления его пребывания у власти. В 2005 году, например, он утверждал, что «ничего не останется» от государства, в котором лидеры меняют конституцию в свою пользу. Тем не менее, первое и самое важное, что сделал его назначенный преемник Дмитрий Медведев на посту президента в 2008 году, — это внесение поправки в конституцию, продлившую срок президентских полномочий с четырех до шести лет.Путин воспользовался этим изменением, чтобы отбыть еще два срока в 2012 и 2018 годах. Наконец, в 2020 году Путин снова переписал конституцию в своих интересах. Он оправдал это изменение стандартными темами, которые он использовал на протяжении всего своего правления: важность стабильности, уязвимость России, приоритет безопасности и «абсолютная необходимость» могущественного президента для сохранения единства страны.

      Сброс президентских часов Путина мало что делает для россиян.

      Но Путин 2005 года, который предупреждал об опасностях внесения поправок в конституцию в угоду конкретным правителям, был прав.Значимая политическая стабильность достигается не за счет удержания одного правителя у власти на десятилетия и десятилетия, а за счет построения системы, которая перемещается от лидера к лидеру без серьезных травм. Как недавно выяснили Соединенные Штаты, даже страны, в которых происходила регулярная и мирная передача власти, не защищены от травм преемственности при правильных условиях. Еще большему риску подвергаются те, кто основан на правиле одного человека.

      Новая конституция Путина, однако, не защитила его от дальнейших трудностей.Вызов Навального ясно показал это. Утверждения, что Путин закрепил свое правление до 2036 года, ошибочны. Он будет продолжать сталкиваться с проблемами при голосовании на местных, региональных и национальных выборах, даже если эти конкурсы не являются ни свободными, ни справедливыми; о все еще живом российском Интернете, который быстро растет как важный источник политической информации; и на улицах, когда люди выходят протестовать против множества экономических, социальных и политических проблем. Фальшивый плебисцит, призванный придать автократическому правлению ауру демократической легитимности, не сможет стереть общественное недовольство коррупцией, безответственным государством и экономической стагнацией.

      Новая конституция Путина, однако, по крайней мере вносит ясность в американо-российские отношения. Хотя еще 16 лет правления Путина далеко не неизбежны, новая конституция делает это более вероятным, чем раньше. Это означает, что плохое состояние американо-российских отношений сохранится. С российской стороны Путин и его ближайшие соратники постоянно утверждали, что Соединенные Штаты стремятся их заполучить и что нынешний международный порядок несправедлив по отношению к России. С американской стороны также отсутствует аппетит к широкому сближению с Москвой.Однако смена администрации США может привести к возвращению к ответственному двустороннему сотрудничеству по глобальным вопросам, таким как контроль над ядерными вооружениями, а также к новому стремлению обратиться к российскому обществу.

      СПЕЦИАЛЬНАЯ ОПЕРАЦИЯ

      Недавняя поспешная попытка Путина внести поправки в российскую конституцию не имела той серьезности, которую американцы представляют на своем конституционном съезде в Филадельфии восемнадцатого века. Это было больше похоже на то, что российский комментатор Михаил Ростовский назвал «Спецоперацией« Преемственность », цель которой -« обмануть и дезориентировать врага ».«Операция проходила в три этапа.

      На первом этапе Путин использовал свою речь о положении нации в январе 2020 года, чтобы призвать к конституционной реформе. Его предложения блестяще были представлены как ослабление, а не усиление президентства. Это вызвало шквал предположений о том, что Путин готовился наполовину покинуть сцену, передав пост президента лояльному преемнику, одновременно занимая опекунскую должность в другом месте системы, например, главу уполномоченного Государственного совета (ранее представлявшего собой беззубый консультативный орган. ).

      Однако, как только список предложенных поправок был опубликован, стало ясно, что они поступят наоборот. В частности, они усилили контроль президента над судами и прокуратурой, подорвали независимость местных органов власти и предоставили президенту более прямой контроль над «правительством» (премьер-министром и другими министрами правительства). Положения, которые якобы давали парламенту больше власти над правительством, уравновешивались другими статьями, которые позволяли президенту относительно легко игнорировать или отменять законодательный орган, когда это необходимо.

      Второй этап преемственности Путина произошел в марте 2020 года. Во время решающего голосования в Государственной Думе 10 марта по внесению поправок в конституцию 1993 года Путин лично явился, чтобы поддержать переустановку часов ограничения срока президентских полномочий, так называемое аннулирование, которое позволяет он будет законно баллотироваться на президентских выборах снова в 2024 и 2030 годах. Вот и все. В считанные дни Государственная Дума, Совет Федерации и законодательные органы всех регионов России подавляющим большинством, часто единогласно, проголосовали за предложенную Путиным конституцию.Путин подписал закон 14 марта, а через два дня Конституционный суд дал свое согласие. Менее чем за неделю был переписан Основной закон страны.

      Изменения Путина в конституции — это больше всего удар по устойчивости российского государства.

      После двух месяцев яростных спекуляций Путин выбрал самый грубый вариант решения проблемы 2024 года. Вместо того, чтобы участвовать в замысловатом маневре, который позволил бы ему оставаться «верховным лидером» или «отцом нации», хотя и больше не президентом, Путин просто сбросил президентские часы.Это была знакомая модель для Евразии: после распада Советского Союза президенты в Азербайджане, Беларуси, Казахстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане сняли или обошли ограничения на срок полномочий, чтобы остаться на своих постах. Эти конституционные махинации не всегда работают, как выяснили бывшие лидеры Армении и Кыргызстана, благодаря некоторому сочетанию уличных протестов и предательства элиты. Однако Путин решил, что он в достаточной безопасности, чтобы решить свою проблему быстрым и грязным путем.

      Заключительный этап спецоперации Путина прошел 1 июля — плебисцит по новой конституции.Пересмотренный документ не требовал такого голосования, и его копии продавались в книжных магазинах Москвы еще до начала голосования. Общенациональный референдум сводился просто к ответу «да» или «нет», хотя на рассмотрении находилось 206 отдельных поправок. Идея всенародного голосования была разработана для того, чтобы придать видимость легитимности тому, что с демократической точки зрения было совершенно незаконно, — внесению поправок в конституцию в пользу одного человека, тем самым открывая возможность продления его пребывания у власти. еще на 16 лет.

      В конце концов, был только один возможный исход: российские избирательные органы объявили высокую явку (65 процентов) и еще более сильное голосование «за» (78 процентов). Независимые российские аналитики по выборам предоставили убедительные доказательства того, что обе цифры были серьезно завышены, а последующие опросы показали, что граждане были сильно разделены по поводу положения о «аннулировании»: только одна треть решительно поддерживала его, а такое же количество — категорически против. Последующие самовосхвалительные замечания Путина попали в знакомые ноты, подчеркнув, что после распада Советского Союза Россия все еще была относительно новой и находилась в процессе формирования.Он оставался «очень уязвимым», требуя «внутренней стабильности и времени для укрепления страны и всех ее институтов». Путин считал, что теперь у него есть народный мандат, чтобы продолжать работать над этими проблемами, пока он считает это необходимым.

      ДЕАКРАЛИЗОВАННЫЙ ПУТИН

      Всенародное голосование за новую конституцию было направлено на то, чтобы узаконить власть Путина, тем самым дав ему козырную карту для игры против оппонентов, которые возражают против его автократического правления. С одной стороны, это стандартное поведение избирательных авторитарных режимов — требование мандата от масс, даже если процедуры являются мошенническими.Однако на более глубоком уровне это отражает попытку поднять положение Путина над простым титулом президента, освящая его как национального лидера исторического масштаба, для которого должны быть написаны особые правила. Аннексия Крыма в 2014 году стала центральным событием, обозначившим высокий статус Путина как «собирателя русских земель» и особого лидера.

      Однако за последние несколько лет Путин был «десакрализован», как любят выражаться российские аналитики. Семь лет падения уровня жизни и его непопулярное решение о повышении пенсионного возраста в 2018 году вернули его на землю.У Путина также закончились внятные идеи, как положить конец десятилетию экономической вялости, и он не проявил особого интереса к руководству Россией в борьбе с пандемией COVID-19, предпочитая делегировать эту работу другим. Таким образом, плебисцит и новая конституция вряд ли защитят Путина от текущих вызовов его персоналистскому режиму. Его авторитет зависит не столько от периодических и несправедливых коронаций на выборах, сколько от тщательно контролируемого чувства как среди элит, так и среди обычных граждан, что альтернативы нет — и что великую Россию должен возглавлять великий Путин.

      Наблюдатели не знают, намерен ли Путин править до 2036 года, и он может не знать. Новая конституция разрешает ему снова баллотироваться в 2024 году и, возможно, в 2030 году, но этого не требует. Некоторые ученые утверждали, и сам Путин предположил, что реальная цель поправок заключалась в том, чтобы предотвратить сценарий хромой утки, когда элита начала борьбу за престолонаследие задолго до 2024 года, ослабив контроль Путина.

      Тем не менее, у Путина было много возможностей отойти от власти, и он продолжает держаться.Он антигодо российской политики: другие актеры постоянно говорят о том, когда и уйдет ли он, но в конце каждого действия он остается в центре внимания. Путин, по-видимому, считает, что он лучше всех подходит для того, чтобы вести Россию через опасный международный порядок. На марафонской пресс-конференции в декабре прошлого года он сказал, что в своем решении относительно 2024 года будет руководствоваться тем, что «хорошо для страны».

      Бывший президент США Барак Обама и Путин в Эннискиллене, Северная Ирландия, июнь 2013 г.

      Кевин Ламарк / Reuters

      Между тем путинизм в стране начинает выглядеть хрупким.Снижение уровня жизни и экономическая стагнация — с 2013 года реальные располагаемые доходы упали на десять процентов, а экономический рост в среднем составлял всего лишь 0,3 процента в год — стали постоянными проблемами. В феврале российское статистическое агентство сообщило, что в 2020 году от COVID-19 умерло более 162000 человек, что является четвертым по величине числом в мире и более чем на 100000 человек превышает официальные данные целевой группы правительства России по коронавирусу. Избыточная смертность в России за год составила более 323 000 человек, так что даже новые цифры вполне могут быть заниженными.Эти суровые цифры подрывают частые заявления Путина о том, что реакция на пандемию в России была лучше, чем в других странах.

      Несмотря на репрессии и ограничения со стороны правительства, протестная активность в последние годы также была заметной головной болью для правительства. Решение Путина повысить пенсионный возраст в 2018 году вызвало демонстрации по всей стране. Год спустя в Москве произошли одни из самых крупных акций протеста почти за десять лет после того, как правительство исключило кандидатов от оппозиции из местных парламентских выборов, и большинство москвичей когда-то проигнорировали этот конкурс.Местные протесты вокруг России также выросли в ответ на бюрократическое упрямство по таким вопросам, как захоронения мусора и решения о зонировании. В июле 2020 года в дальневосточном городе Хабаровске прошла крупнейшая в истории демонстрация, когда десятки тысяч людей вышли протестовать против ареста федеральным правительством губернатора региона. Протесты в январе 2021 года после ареста Навального распространились почти на 200 городов по всей России, показывая, что народное недовольство коррупцией, государственным беззаконием и падением уровня жизни существует во многих местах, ранее не затронутых политическими волнениями.

      Это не означает, что Путин находится в непосредственной опасности народного восстания. У него есть надежный контроль над принудительными властями государства, включая тайную полицию и Росгвардию, созданную в 2016 году преторианскую гвардию, которая контролирует устрашающий ОМОН. Путин также, несомненно, использует неудавшееся восстание в Соединенных Штатах, чтобы подкрепить свои аргументы об опасности протеста. Более того, политические и экономические элиты в России находятся в таком же положении, что и массы.Путин контролирует важнейшие рычаги власти и богатства. Режим далеко не монолитен, но даже те элиты, которые сомневаются в нынешней эффективности Путина, могут опасаться, что их состояниям, как в прямом, так и в переносном смысле, может угрожать другой правитель.

      Хотя сейчас правление Путина кажется безопасным, существует множество возможностей для неожиданных потрясений деградирующей системы. Вызов Навального напугал Кремль. Стратегии полицейской деятельности в январе были поразительно напористыми.После многих лет очевидного неофициального запрета на произнесение имени Навального на российском государственном телевидении, он стал объектом безжалостных словесных нападок — разительная перемена в стратегии. Многие из соратников Навального подверглись аресту и судебным процессам, а его антикоррупционный фонд также был обвинен в совершении уголовного преступления. Путин обеспокоен намеченными на сентябрь выборами в Государственную Думу страны. Выборы создают возможности для протестных голосований против непопулярной правящей партии «Единая Россия» и ее кандидатов и реальных протестов, если фальсификация результатов голосования будет слишком вопиющей.

      Шансов на серьезный прогресс в отношениях России с Западом мало.

      Диктаторы часто видят, что их власть рушится, когда они совершают ошибки. Как утверждал политолог Дэниел Трейсман, они могут случайно выбрать неверный путь из-за плохой информации, высокомерия, просчета или какой-либо другой ошибки. Это произошло в Беларуси в прошлом году, когда президент Александр Лукашенко недооценил популярность Светланы Цихановской и способность белорусского общества протестовать.Хотя Лукашенко пока удается удерживать власть, его режим остается неустойчивым. Учитывая сообщения о том, что Путин в значительной степени полагается на информацию, предоставляемую его службами безопасности, которая имеет встроенную предвзятость, он может быть уязвим для подобных грубых ошибок.

      Самый важный вывод из протестов как в Беларуси, так и в России заключается в том, что Путин вообще не решил проблему 2024 года. Тот факт, что он теперь может снова законно баллотироваться, не означает, что переизбрание будет просто прогулкой по парку.В условиях десакрализации Путина контроля государственного телевидения и манипулирования выборами для защиты от опасных соперников может быть недостаточно. Вероятно, также потребуются мошенничество и репрессии, а они не всегда работают. Если популярность Путина продолжит падать, некоторые из элиты могут даже прийти к выводу, что для спасения режима требуется новое лицо наверху.

      В более широком смысле персоналистическая автократия Путина подвергает испытанию две конкурирующие теории о влиянии экономики страны и общества на ее политическую систему.С одной стороны, Россия сегодня необычайно авторитарна для относительно богатой страны (в расчете на душу населения). Во время чемпионата мира по футболу среди мужчин 2018 года многие западные посетители, чьи единственные знания о российском обществе основывались на смутных впечатлениях о советских дефицитах и ​​постсоветских мафиозных битвах, были поражены, обнаружив оживленные города с хипстерскими барами и кафе, интернациональной кухней и множеством тех же дизайнеров. магазины, которые они увидят в Лондоне, Нью-Йорке или Париже. Связь между экономическим развитием и демократической политикой, известная как теория модернизации, далеко не автоматическая, но Россия по-прежнему является исключением.

      С другой стороны, Россия в некотором роде похожа на другие авторитарные нефтегазовые государства, где небольшое меньшинство элит извлекает ренту из экспорта углеводородов, а народ имеет ограниченный политический голос. Режим одновременно держит службы безопасности и репрессивные органы в узде, хорошо платя им и позволяя им охотиться за частным бизнесом. Хотя есть что-то похожее на средний класс, в России преобладают не мелкие предприниматели, а зависимые госслужащие.

      В конечном счете, однако, современная Россия не является нейтральным тестом для этих двух теорий. В его гиперпрезидентской политической системе многое зависит от ее верховного правителя. Любовь Путина к порядку, страх перед нестабильностью, подозрительность к Соединенным Штатам и ненависть к народным революциям означают, что он рассматривает социальные силы, стремящиеся к достоинству и политическому голосу, как предвестники западного заговора с целью подрыва его режима и ослабления России. Его враждебность к Навальному, например, коренится в параноидальных подозрениях, что лидер оппозиции является частью секретного U.С. поход против него. В краткосрочной перспективе предпочтения Путина перевешивают любые основные экономические силы.

      BIDEN TIME

      Центральным оправданием Кремля для снятия ограничений срока полномочий Путина было опасное состояние мира. Российские официальные лица склонны не учитывать возможность того, что их действия могут способствовать глобальной нестабильности. Великие державы, в том числе Соединенные Штаты, не отличаются самоанализом во внешней политике. Эта тенденция особенно ярко проявляется в путинской России, где правители страны разделяют образ России как осажденной крепости.Когда вы думаете, что подвергаетесь нападению, любые действия, включая вторжение и аннексию территории соседней страны, убийство противников с использованием химического оружия дома и за рубежом, а также прямое и тайное вмешательство в президентские выборы соперника, могут быть оправданы во имя самооборона.

      Этот менталитет осажденной крепости означает, что кардинальный позитивный сдвиг в американо-российских отношениях невозможен. Российские лидеры будут обвинять Соединенные Штаты в будущих международных неудачах или внутренних беспорядках.Путин неизменно считал Соединенные Штаты ответственными за подобные события в прошлом, включая «цветные революции» в Грузии и Украине в начале 2000-х годов, протесты в Москве и восстания арабской весны 2011 года, украинскую революцию 2014 года, протесты в Беларуси в 2020 году и а теперь недавние демонстрации России. Хотя это звучит невероятно цинично, Путин и его ближайшие соратники, похоже, этому верят.

      Российские официальные лица уже дали понять, что ничего хорошего от администрации У.С. Президент Джо Байден. Заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков обвинил ее новых лидеров в «русофобии» и «поливании грязью мою страну». Рябков предположил, что Россия будет проводить комбинированную политику «сдерживания» с «выборочным диалогом». Откровенно говоря, политика США в отношении России, вероятно, будет основана на аналогичных предпосылках.

      Часть этой политики по сдерживанию уже действует. Байден приказал провести разведывательную проверку нескольких аспектов поведения России, включая кибер-взлом SolarWinds и использование запрещенного химического оружия при покушении на Навального.Санкции за отравление Навального уже введены, и, по всей видимости, ожидаются дальнейшие ответные шаги за другие действия России. Однако важно отметить, что, как недавно заметил на этих страницах бывший посол США в России Майкл Макфол, хорошая стратегия сдерживания начинается дома. Это включает в себя более надежную киберзащиту и реформы прозрачности в финансовом секторе для искоренения грязных денег, независимо от их происхождения. В более общем плане члены новой внешнеполитической команды Байдена — приверженцы многосторонности, которые будут работать с У.Союзники С. вылепляют коллективный подход.

      Демонстранты оппозиции в Санкт-Петербурге, январь 2021 г.

      Антон Ваганов / Reuters

      Выборочный диалог уже принес крупную победу: взаимное продление нового договора СНВ 2011 года еще на пять лет. Сейчас на повестке дня более сложные дискуссии по контролю над вооружениями. Например, в ноябре 2020 года администрация Трампа вышла из Договора по открытому небу — полезного соглашения о прозрачности и укреплении доверия, которое союзники по НАТО решительно поддерживают.В январе 2021 года правительство России заявило о намерении последовать его примеру и выйти из договора. Эксперты по контролю над вооружениями из России, Европы и США предложили совместный план по спасению «Открытого неба», начиная с обзора Соединенными Штатами его вывода и заявления о намерении найти способ воссоединиться. Неизвестно, сработает ли это, но администрации Байдена следует попробовать. Россия также поддержит попытку вернуть США к ядерной сделке с Ираном; его не интересует Иран, обладающий ядерным оружием.

      В долгосрочной перспективе центральной целью контроля над вооружениями должен стать договор, следующий за новым СНВ. Необходимо решить ряд сложных вопросов, включая новые типы систем вооружений, нестратегическое ядерное оружие, обычные ударные системы большой дальности, противоракетную оборону и так далее. На решение этих проблем уйдут годы, поэтому продление нового договора СНВ на пять лет было правильным призывом и почему настало время начать новые переговоры.

      России нравится работать с Соединенными Штатами в области контроля над вооружениями, потому что это единственная область, в которой Москва равна Вашингтону и опережает любую другую страну.Другие темы, созревшие для обсуждения, включают изменение климата, пандемию COVID-19 и глобальное здравоохранение в целом, управление в Арктике, нераспространение и военные консультации, особенно по договоренностям о разрешении конфликтов в районах, где два военных действуют рядом друг с другом. По каждому из этих вопросов, по крайней мере в принципе, Россия и США могут добиться прогресса, не ожидая, что это приведет к двустороннему сотрудничеству по всем направлениям.

      Однако комбинации сдерживания и избирательного диалога недостаточно.Администрация Байдена также должна предпринять согласованные усилия, чтобы обратиться к российскому народу. Основным принципом этой пропаганды должно быть резкое различие между российским правительством и российским обществом. По-прежнему действуют программы взаимодействия с простыми россиянами, и Соединенным Штатам следует продолжать их расширять, когда это возможно. Обмены в таких сферах, как спорт, образование, культура и искусство, возможно, являются мелкой картошкой в ​​общей схеме взаимоотношений, но они дешевы и лучше, чем ничего.Американские и российские группы должны вести неформальный диалог по ряду вопросов, таких как наука, здоровье, климатическая политика, общественное здравоохранение и развитие малого бизнеса. Важно определить этот охват в неполитических терминах. Усилия читать лекции рядовым россиянам о том, как лучше всего организовать свою политическую систему, будут особенно неубедительными после неудавшегося путча 6 января.

      Эта стратегия взаимодействия с обществом должна способствовать перспективам улучшения отношений в постпутинскую эпоху.Когда бы и как бы это ни случилось, Соединенные Штаты будут заинтересованы в том, чтобы более широкий круг российских участников был знаком с Соединенными Штатами и их народом, так же как важно, чтобы американцы имели такие же знания о России. Опросы общественного мнения после чемпионата мира по футболу среди мужчин 2018 показали, что российское общество стремится взаимодействовать с миром, несмотря на модель, продвигаемую его политическими лидерами и государственными СМИ. Эта тенденция особенно ярко выражена среди молодых россиян, которые более прозападны, чем старшее поколение.

      Протесты в России в 2021 году показали, что изменение правил не гарантирует Путину благополучного исхода.

      Эта стратегия работы с общественностью будет непростой. Новая конституция Путина и заключение Навального — лишь два наиболее очевидных проявления продолжающихся репрессий. Российское государство, похоже, все больше заинтересовано в предотвращении или наказании связей граждан с Западом. В конце 2020 года Государственная Дума в спешке приняла ряд законов, которые позволили государству блокировать такие веб-сайты, как YouTube, Facebook и Twitter, еще больше затруднили проведение политических митингов и дали правительству возможность навешивать ярлыки на отдельных лиц и организации. «Иностранные агенты» для получения поддержки политической деятельности из-за рубежа.Эластичность понятий «поддержка» и «политическая активность» сделает этот новый закон очень гибким оружием в руках российских правоохранительных органов. Это также усложнит стратегию взаимодействия со среднестатистическими россиянами.

      Хотя маловероятно, что Россия попытается запретить западные сайты социальных сетей, Москва может усилить давление на них, чтобы они удалили нежелательный контент. Россия в последние годы стремилась ограничить и нанести вред работе финансируемого США Радио Свободная Европа / Радио Свобода внутри России.Администрации Байдена необходимо разработать план защиты RFE / RL от преследований и разработать дополнительные способы поддержки свободного потока информации из-за пределов России. Российская молодежь, как и все молодые люди, все чаще получает информацию в Интернете. Новости из различных сфер — образования, культуры, науки и гражданского общества — потенциально могут доставляться на расстоянии, что расширит доступ к более широкому кругу российских граждан.

      Геополитическая конфронтация с Россией усложнила налаживание контактов между людьми.Изгнание Россией в 2012 году Агентства США по международному развитию положило конец широкому кругу программ, нацеленных на заботы обычных граждан, включая здоровье, бизнес и юридические вопросы. Вмешательство России в выборы в 2016 году и отравление в 2018 году бывшего шпиона Сергея Скрипаля в Соединенном Королевстве предсказуемо привели к очередному раунду дипломатических стычек между Соединенными Штатами и Россией. До пандемии очередь за получением обычной американской визы в Москве составляла десять месяцев, из-за чего десятки тысяч россиян отправлялись в соседние страны, чтобы получить ее.

      В декабре 2020 года Соединенные Штаты усугубили эту проблему, объявив о планах навсегда закрыть консульство во Владивостоке и приостановить работу консульства в Екатеринбурге, сославшись на жесткие ограничения на персонал, введенные Россией. В результате у Соединенных Штатов останется только посольство в Москве, а дипломатическое присутствие в крупнейшей стране мира крайне неадекватно. Для сравнения: у США пять дипломатических миссий в Индии и шесть в Китае и Германии. Администрация Байдена должна немедленно отменить это решение консульства.Более амбициозно, Вашингтону следует незаметно начать изучение попыток свести на нет предыдущие дипломатические высылки, вновь заявив о своих возражениях против действий, которые их спровоцировали. Это не было бы вопросом игнорирования злонамеренного поведения русских; Консульские вопросы не затрагивают Путина и просто вредят рядовым путешественникам.

      УБЕДИТЕЛЬСТВО, А НЕ ПЛАТИТДЫ

      Учитывая сложность работы с все более авторитарной Россией и значительный список краткосрочных приоритетов в области контроля над вооружениями и других проблемных областях, нет причин проводить более широкую перезагрузку.Также мало шансов на серьезный прогресс в решении центральной и постоянной проблемы в отношениях России с Западом: как убедить Москву в ее безопасности в Европе (хорошо), не предоставляя ей признанной сферы влияния (плохо). Это не изменится, пока у власти находятся Путин и его команда. Действительно, администрация Байдена, вероятно, будет уделять больше внимания соседям России — Украине, Белоруссии, Молдове, Грузии и странам Балтии в частности — способами, которые почти гарантированно нажимают кнопки Путина.Поскольку новые официальные лица США склонны более открыто, чаще и искренне говорить о демократии и правах человека, кремлевский индикатор предупреждения о цветной революции будет увеличен до 11.

      Конечно, кажется возможным, что неудавшееся восстание в Вашингтоне и более широкий политический кризис США несколько ослабят стремление администрации Байдена продвигать демократию. Зарубежные лидеры, вероятно, приветствовали бы большее смирение. Пресс-секретарь МИД России была права, когда прокомментировала, что У.Избирательная система С. «архаична» и «не соответствует современным демократическим стандартам». Грубое лицемерие заявления не делает его менее эффективным в российском политическом дискурсе. Честные разговоры американских официальных лиц о том, что построение демократии — это процесс, в котором должны участвовать даже устоявшиеся демократии, вероятно, будут более убедительными, чем общие банальности. Дело не в том, чтобы отказаться от продвижения демократии за рубежом, а в том, чтобы сделать ее более эффективной, искренне приняв ее дома.

      Новая конституция Путина должна была ответить на один из самых важных вопросов российской политики.Протесты в России в 2021 году показали, что изменение правил не гарантирует Путину гладкого плавания, в том числе в 2024 году. Внутри страны путинизм плывет по течению. Персоналистические авторитарные режимы часто рушатся неожиданным образом, будь то свержение элит или массовые восстания. Когда наступит постпутинская эпоха, Соединенным Штатам не следует полагать, что это обязательно означает прорыв в демократии. Исторически сложилось так, что конец персоналистского режима часто приводит к новому авторитарному правительству. Тем не менее, почти каждая смена руководства в России и Советском Союзе за последнее столетие приводила к серьезным сдвигам во внутренней или внешней политике.Вероятно, то же самое будет и после Путина.

      Путин может оставаться у власти до конца своих дней, назначить преемника или неожиданно пасть. Предугадывать, когда и как это произойдет, — это нехитрая игра. Однако лидерам США не следует полагать, что Путин всемогущ и что его положение вечно надежно. Противоположное кажется более вероятным. Постоянно изменяя правила игры в своих интересах, Путин создал нестабильный внутриполитический порядок. Соединенные Штаты должны работать с Россией там, где они могут, и сдерживать Россию там, где они не могут, создавая основу для долгосрочного взаимодействия, когда изменения действительно наступят.

      Загрузка …
      Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.