Система и источники конституционного права рф: Система источников российского конституционного права.

Содержание

5. Источники конституционного права Российской Федерации

«Твердое» и «мягкое» право в конституционном правопорядке России (Новые смыслы в понимании источников права)

1. Безбородов Ю.С. Международные модельные нормы. М., 2008.

2. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество / пер. с англ., под ред. В. И. Иноземцева. М., 2001.

3. Гарбатович Д.А. Формы уголовного права России // Государство и право. 2019. № 1. С. 88, 89.

4. Демин А.В. «Мягкое право» в эпоху перемен: опыт компаративного исследования. М., 2016.

5. Джессоб Б. Государство: прошлое, настоящее и будущее / пер. с англ., под науч. ред. Д. Карасева. М., 2019. С. 314.

6. Козлова Е.И. К вопросу о предмете конституционного права: современный формат дискуссии // Козлова Е.И. Избр. труды. М., 2017. С. 68–72.

7. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.

8. Комментарии к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / рук. авт. колл. и отв. ред. Б.С. Эбзеев. Т. 3. М. 2002.

9. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002.

10. Лукашук И.И. Международное право: учеб. Общая часть. М., 1996.

11. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.

12. Марченко М.Н. Источники права. М., 2005.

13. Савенков А.Н. Ценности Конституции РФ в изменяющемся мире // Государство и право. 2019. № 3. С. 12.

14. Степин В.С. Современные цивилизационные кризисы и проблема новых стратегий развития. М., 2018. С. 9.

15. Таева Н.Е. Виды норм конституционного права Российской Федерации. М., 2010.

16. Таева Н.Е. Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации. М., 2017.

17. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Ч. 1. Саратов, 1967. С. 70, 71.

18. Фурастье Ж. Великая надежда ХХ века / пер. с фр. М., 2001.

19. Эбзеев Б.С. Глобализация и современный конституционализм: два вектора развития // Росс. журнал правовых исследований. 2015. № 2 (3).

3. Источники конституционного права России : Ответы на контрольные вопросы по курсу Конституционное право России

Под источниками конституционного права понимают форму их внешнего выражения – нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы конституционного права.

Источники конституционного права не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию. Например, Конституция превышает по своей юридической силе закон, а закон — указ Президента.

Наиболее распространенный источник конституционного права (и права в целом) — нормативно-правовой акт. Признание акта источником права влечет определенные правовые последствия — возникновение прав и обязанностей, которые могут быть защищены в судебном порядке.

Источники конституционного права образуют две основные сферы – естественное и позитивное право.

Естественное право — те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении:

• право на жизнь;

• на личную неприкосновенность;

• иные естественные права.

Конституция РФ закрепила все основополагающие принципы естественного права. В настоящее время наблюдается тенденция взаимозависимости и сближения естественного и позитивного (писаного) права.

Позитивным считается право, закрепленное в документах — нормативно-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему. Источники позитивного права в РФ:

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• международные договоры;

• указы и распоряжения Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• декларации;

• регламенты палат Федерального Собрания и законодательных собраний субъектов РФ;

• нормативно-правовые акты субъектов РФ;

• акты органов местного самоуправления;

• действующие в РФ правовые акты бывших СССР и РСФСР;

• судебные решения;

• иные нормативно-правовые акты конституционного права РФ.

Необходимо отметить, что в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры признаны частью правовой системы страны и согласно Конституции имеют приоритет над внутригосударственным законодательством. Но при этом следует считать, что действие ч. 4 ст. 15 Конституции в части приоритета международных договоров над внутригосударственным законодательством не распространяются на саму Конституцию РФ, потому, что международные договоры могут обладать приоритетом только в отношении законов и не имеют преимущества над нормами Конституции.

Конституция Российской Федерации (в редакции от 21 июля 2014 г.) — Верховный Суд Российской Федерации

ПРЕАМБУЛА

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

объединены общей судьбой на нашей земле,

отстаивание прав и свобод человека, гражданского мира и согласия,

сохраняя историческое единство государства,

исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

чтит память наших предков, передавших нам любовь и уважение к нашей Родине, веру в добро и справедливость,

возрождение суверенной государственности России и утверждение ее незыблемых демократических основ,

стремление обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из чувства ответственности за Родину перед нынешним и будущими поколениями,

осознавая себя частью мирового сообщества,

принять Конституцию Российской Федерации.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Глава 1. Основы конституционного строя

Артикул 1

1. Российская Федерация — Россия — демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления.

2. Названия «Российская Федерация» и «Россия» эквивалентны.

Статья 2

Человек, его права и свободы — высшая ценность.Государство обязано признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Статья 3

1. Многонациональный народ Российской Федерации является проводником суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.

2. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Референдум и свободные выборы являются высшим прямым проявлением власти народа.

4. Никто не может присвоить власть в Российской Федерации не по назначению. Захват власти или незаконное присвоение власти преследуются в соответствии с федеральным законом.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, являющихся равноправными субъектами Российской Федерации.

2. Республики (государства) имеют свои конституции и законодательство. Территории, области, города федерального значения, автономные округа и автономные округа имеют свои уставы и законы.

3. Федеральное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единой системе государственной власти, разграничении сфер ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федерация, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.

4. Все субъекты Российской Федерации равноправны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единообразным и равным независимо от оснований его приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации имеет на ее территории все права и свободы и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его.

Статья 7

1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, предоставляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидам и пожилым гражданам, действует система социальных услуг. разработаны, устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансовых активов, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.

2. Частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности в равной степени признаются и охраняются в Российской Федерации.

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется образованными ими органами государственной власти.

3. Сфера ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации разграничена в соответствии с настоящей Конституцией, Федеральным и иными договорами о разграничении компетенции и полномочий.

Статья 12

Местное самоуправление признано и гарантировано в Российской Федерации.Местное самоуправление действует самостоятельно в рамках своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признано идеологическое плюрализм.

2. Никакая идеология не может быть признана государственной или обязательной идеологией.

3. Политическое плюрализм и многопартийность признаны в Российской Федерации.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, формирование вооруженных формирований. разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни запрещены.

Статья 14

1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может быть признана государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принятые в Российской Федерации законы и иные правовые акты не могут противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Никакой нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы или обязанности человека и гражданина, не может применяться, если он официально не опубликован для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.

Статья 16

1. Положения настоящей главы Конституции являются основами конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17

1.Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие.Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления и гарантируются судебной властью.

Статья 19

1. Все равны перед законом судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или служебного положения, места проживания, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях или любых других. обстоятельства.Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по социальным, расовым, национальным, языковым или религиозным мотивам.

3. Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 20

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь до ее отмены может быть назначена федеральным законом как исключительный вид наказания за особо тяжкие преступления против жизни при условии, что обвиняемый имеет право на судебное разбирательство с участием присяжных заседателей.

Статья 21

1. Достоинство человека охраняется государством. Ничто не может служить основанием для его обесценения.

2. Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию или любому другому жестокому или унижающему достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть подвергнут медицинским, научным или другим экспериментам без чьего-либо согласия.

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2.Арест, помещение и содержание под стражей допускаются только по решению суда. Никто не может быть задержан более чем на 48 часов до решения суда.

Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную неприкосновенность, на защиту своей чести и хорошей репутации.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и иных сообщений.Любое ограничение этого права допускается только по решению суда.

Статья 24

1. Запрещается собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни любого человека без его согласия.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять каждому человеку доступ к любым документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 25

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или решением суда.

Статья 26

1. Каждый имеет право определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и заявлению о своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества.

Статья 27

1. Каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения, право выбора места пребывания и проживания.

2. Выезд из Российской Федерации свободен. Граждане Российской Федерации имеют право беспрепятственно вернуться в Российскую Федерацию.

Статья 28

Каждому гарантируется право на свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать, индивидуально или совместно с другими, любую религию или не исповедовать никакой религии; свободно выбирать, иметь и распространять религиозные или другие убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 29

1. Каждому гарантируется право на свободу мысли и слова.

2. Запрещается пропаганда или агитация, разжигающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и раздоры. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих взглядов и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Реестр сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается федеральным законом.

5. Гарантия свободы СМИ. Цензура запрещена.

Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или членству в нем.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также принимать участие в референдуме.

3. Граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, помещенные в изоляторы на основании судебных решений, не имеют права избирать и быть избранными.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право лично обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, а также направлять к ним индивидуальные и коллективные обращения.

Статья 34

1. Каждый имеет право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской или иной экономической деятельности, не запрещенной законом.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию или недобросовестную конкуренцию.

Статья 35

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый имеет право иметь имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как индивидуально, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Имущество может быть принудительно отчуждено для государственных нужд только при условии его предварительного и равного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Статья 36

1. Граждане и их объединения имеют право на владение землей в частной собственности.

2. Владение, использование и распоряжение землей и другими природными ресурсами свободно осуществляются их владельцами при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и интересы других лиц.

3. Условия и порядок использования земельных участков устанавливаются на основании федеральных законов.

Статья 37

1. Свобода труда. Каждый имеет право свободно распоряжаться своей трудоспособностью, выбирать род деятельности и род занятий.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на оплату труда без какой-либо дискриминации и выше минимальной заработной платы, установленной федеральным законом, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием средств их разрешения, предусмотренных федеральным законом, в том числе право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых и досуг. Лицу, работающему по трудовому договору, гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, а также ежегодный оплачиваемый отпуск.

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях и их воспитание — равное право и обязанность родителей.

3. Работоспособные дети, достигшие 18-летнего возраста, должны заботиться о своих неработающих родителях.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальная поддержка в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на воспитание детей и в других случаях, предусмотренных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социальной поддержки и благотворительность.

Статья 40

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для реализации права на жилище.

3. Жилье предоставляется малообеспеченным гражданам и иным указанным законом гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или по доступной цене за счет государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с нормами, установленными в закон.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь гражданам в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других доходов.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы здравоохранения и оздоровления, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, проводятся мероприятия, способствующие укреплению здоровья, развитию физической культуры и спорта, экологической, санитарно-эпидемиологической благополучие поощряется.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на компенсацию ущерба, причиненного своему здоровью или имуществу в результате экологических правонарушений.

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

2.Гарантируется доступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый имеет право бесплатно и на конкурсной основе получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают своим детям базовое общее образование.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживает различные формы обучения и самообразования.

Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературной, художественной, научной, технической и иной творческой деятельности и обучения. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право участвовать в культурной жизни, пользоваться учреждениями культуры, иметь доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе обращаться в межгосударственные органы, занимающиеся защитой прав и свобод человека в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если исчерпаны все доступные в государстве средства правовой защиты.

Статья 47

1.Никто не может быть лишен права на рассмотрение дела судом и тем судьей, в юрисдикцию которого данное дело передано законом.

2. Лицо, обвиняемое в совершении преступления, имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, если это предусмотрено федеральным законом.

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Любое лицо, задержанное, заключенное под стражу или обвиняемое в совершении преступления, вправе воспользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Статья 49

1. Обвиняемый в преступлении считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном федеральным законом, и не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3. Непреодолимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Статья 50

1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же правонарушение.

2. Использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, при отправлении правосудия не допускается.

3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право ходатайствовать о помиловании или смягчении наказания.

Статья 51

1. Никто не обязан свидетельствовать против себя, супруга (-и) и близких родственников, перечень которых установлен федеральным законом.

2. Федеральным законом могут быть предусмотрены иные освобождения от обязанности давать показания.

Статья 52

Права лиц, пострадавших в результате преступлений и злоупотребления властью, охраняются законом. Государство гарантирует жертвам доступ к правосудию и компенсацию ущерба.

Статья 53

Каждый имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 54

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2. Никто не может быть привлечен к ответственности за деяние, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением. Если ответственность за правонарушение устраняется или смягчается после его совершения, применяется новый закон.

Статья 55

1. Перечисление основных прав и свобод в Конституции Российской Федерации не должно толковаться как отрицание или ущемление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не допускается издание законов, отрицающих или ущемляющих права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, для обеспечения обороны страны и безопасность государства.

Статья 56

1. В условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут вводиться определенные ограничения прав и свобод с указанием их степени и продолжительности.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в отдельных ее районах может вводиться в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом.

3. Права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации, не подлежат ограничение.

Статья 57

Каждый обязан платить установленные законом налоги и сборы.Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 58

Каждый обязан беречь природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 59

1. Защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации.

2. Граждане Российской Федерации проходят военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Если прохождение военной службы противоречит убеждениям или вере гражданина Российской Федерации, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, такой гражданин вправе заменить военную службу альтернативной гражданской службой.

Статья 60

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно и в полной мере реализовать свои права и обязанности по достижении 18 лет.

Статья 61

1.Гражданин Российской Федерации не может быть депортирован за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за рубежом.

Статья 62

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Обладание гражданством иностранного государства гражданином Российской Федерации не ущемляет его прав и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Российская Федерация.

3. В Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 63

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. Выдача лиц, преследуемых по политическим убеждениям, а также за действия (бездействие), не признаваемые преступлениями в Российской Федерации, другим государствам в Российской Федерации не допускается. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений, а также реадмиссия осужденных для отбывания наказания в другой стране осуществляется на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Статья 64

Положения настоящей главы являются основанием правового статуса лица в Российской Федерации.Они могут быть изменены только в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией.

Глава 3. Федеральное устройство

Статья 65

1. Российская Федерация состоит из следующих субъектов: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва , Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курган Область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область , Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

2. Присоединение к Российской Федерации и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Статья 66

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией этой республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом соответствующей территории, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принятым Правительством Российской Федерации. законодательный (представительный) орган этого субъекта Российской Федерации.

3. Федеральный закон об автономном округе, автономном округе может быть принят по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа.

4. Отношения автономных округов в составе территории или региона могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти этой территории или региона.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 67

1. Территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальные моря, воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом и нормами международного права.

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию.

Статья 68

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, местного самоуправления и государственных учреждениях республик.

3. Российская Федерация гарантирует всем своим народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Статья 69

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов мира в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 70

1. Государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

2.Столица Российской Федерации — город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, надзор за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основных принципов федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

г) создание правовой базы единого рынка; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, денежная эмиссия, установление основ ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные электрические сети, атомная энергия, делящиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические связи Российской Федерации;

л) оборона и безопасность; оборонное производство; установление порядка купли-продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другой военной техники; производство отравляющих веществ, наркотиков и способы их употребления;

м) определение статуса и охрана государственной границы, территориальных морей, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

п) судебная система; органы прокуратуры; уголовное законодательство и законодательство об исправительных учреждениях; амнистия и помилование; гражданское законодательство; законодательство о судопроизводстве; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

о) федеральные правила о коллизии законов;

р) метеорологическая служба; эталоны, модели, эталоны, метрическая система и измерение времени; геодезия и картография; названия географических объектов; официальная статистика и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

р) федеральная государственная служба.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим приграничной зоны;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водой и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; особо охраняемые природные заповедники; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

г) координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) меры, направленные на борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидацию их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации;

j) административное законодательство, законодательство об административном производстве, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство, законодательство о недрах и охране окружающей среды;

л) вопросы кадрового обеспечения судебных и правоохранительных органов; бар, нотариусы;

л) охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малых этнических общностей;

м) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

н) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной степени распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 73

За пределами ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам, входящим в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Статья 74

1. На территории Российской Федерации не могут быть установлены таможенные границы, пошлины, сборы или другие препятствия для свободного передвижения товаров, услуг или финансовых активов.

2. Ограничения на перемещение товаров и услуг могут устанавливаться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для защиты безопасности, жизни и здоровья людей, защиты окружающей среды и культурных ценностей.

Статья 75

1.Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Никакая другая валюта не может быть введена или выпущена в Российской Федерации.

2. Защита и обеспечение стабильности рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации; он выполняет эту функцию независимо от других государственных органов.

3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

4. Государственные займы выдаются в порядке, установленном федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

Статья 76

1. Федеральные конституционные законы и федеральные законы принимаются по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. Принятые в соответствии с ними федеральные законы и законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации принимаются по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне юрисдикции Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа осуществляют свое правовое регулирование, в том числе принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.В случае противоречия федерального закона и иного акта, изданного в Российской Федерации, применяется федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью 4 настоящей статьи, применяется нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленные федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единая система исполнительной власти в РФ.

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. По согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут частично делегировать им осуществление своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут частично делегировать им осуществление своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и делегировать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина или не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Глава 4. Президент Российской Федерации

Статья 80

1.Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, Президент принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого голосования при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок избрания Президента Российской Федерации устанавливается федеральным законом.

Статья 82

1. На инаугурации Президент Российской Федерации приносит народу присягу:

«При исполнении своих полномочий Президента Российской Федерации клянусь уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность. государства и верно служить народу «.

2. Присяга приносится в торжественной обстановке и в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 83

Президент Российской Федерации:

а) с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет в Государственную Думу кандидата на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; вносит в Государственную Думу вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по представлению Председателя Правительства Российской Федерации назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ф. 1) представляет в Совет Федерации кандидатов для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации, на должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, за исключением прокуроров городов, районов и прокуроров равного ранга;

ф.2) назначает и освобождает от должности представителей Российской Федерации в Совете Федерации;

г) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) принимает военную доктрину Российской Федерации;

и) образует Администрацию Президента;

к) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

л) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации при иностранных государствах и международных организациях.

Статья 84

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы в Государственную Думу в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях, предусмотренных и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит в Государственную Думу законопроекты;

д) подписывает и издает федеральные законы;

е) представляет ежегодные послания Федеральному Собранию о положении в стране, общих направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 85

1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для урегулирования разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если решение не согласовано, Президент может передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.

2.Президент Российской Федерации вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если такие акты противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права человека и человека. права и свободы гражданина до решения вопроса в соответствующем суде.

Статья 86

Президент Российской Федерации:

а) руководит внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Статья 87

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы Президент Российской Федерации вводит военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее районах и незамедлительно информирует Совет Федерации и Государственную Думу об этом. это.

3.Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Статья 88

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее территориях и незамедлительно информирует об этом Совет Федерации и Государственную Думу. .

Статья 89

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские звания и высшие специальные звания;

в) дарует помилование.

Статья 90

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации являются обязательными на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 91

Президент Российской Федерации неприкосновенен.

Статья 92

1. Президент Российской Федерации приступает к своим полномочиям с момента принесения присяги и прекращает их осуществлять с истечением срока полномочий, с момента принесения присяги вновь избранному Президенту Российской Федерации.

2. Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в случае отставки Президента Российской Федерации или стойкой неспособности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья либо в случае импичмента.При этом новые выборы Президента Российской Федерации проводятся не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий.

3. В случае неспособности Президента Российской Федерации исполнять свои обязанности, такие обязанности временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения по изменению или пересмотру положений Конституции Российской Федерации.

Статья 93

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, предъявленного ему Государственной Думой и подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации. Российской Федерации о наличии состава преступления в действиях Президента и заключении Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка предъявления обвинения.

2. Решение Государственной Думы о предъявлении обвинения и решение Совета Федерации об импичменте Президенту должны быть поддержаны двумя третями от общего числа голосов в каждой из палат по инициативе не менее одной. треть депутатов Государственной Думы при условии заключения специальной комиссии, сформированной Государственной Думой.

3. Решение об импичменте Президенту Российской Федерации должно быть принято Советом Федерации в трехмесячный срок со дня предъявления обвинения Государственной Думой.Если Совет Федерации не примет решение в указанный срок, обвинение в отношении Президента считается отклоненным.

Глава 5. Федеральное Собрание

Статья 94

Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации — представительный и законодательный орган Российской Федерации.

Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В состав Совета Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — от законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти; назначенные Президентом Российской Федерации представители Российской Федерации, количество которых не превышает десяти процентов от числа членов Совета Федерации, являющиеся представителями законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации. .

3. Член Совета Федерации, являющийся представителем законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделен полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации. субъект Российской Федерации.

4. В течение первого срока полномочий Президент Российской Федерации не может уволить члена Совета Федерации, являющегося представителем Российской Федерации, назначенным до инаугурации Президента, если иное не предусмотрено федеральным законом.

5. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок избрания депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.

Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом другого представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут работать на государственной службе или заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Статья 98

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью на протяжении всего срока их полномочий. Их нельзя задерживать, арестовывать, обыскивать, за исключением случаев задержания в процессе совершения преступления, и они не могут подвергаться личному досмотру, кроме случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Статья 99

1. Федеральное Собрание — постоянно действующий орган.

2. Государственная Дума проводит свое первое заседание 30 дня после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы до этого срока.

3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший депутат.

4. Полномочия предыдущей Государственной Думы прекращаются с момента начала работы новой Государственной Думы.

Артикул 100

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы открыты. В каждом доме могут проводиться закрытые заседания, если это предусмотрено правилами дома.

3. Палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания обращений Президента Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 101

1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители председательствуют на заседаниях и руководят внутренним распорядком палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания по вопросам, отнесенным к их компетенции.

4. Каждый дом принимает свои правила и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. В целях контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой устанавливаются федеральным законом.

Статья 102

1. В ведении Совета Федерации находятся:

а) утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решения о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) импичмент Президенту Российской Федерации;

г) назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

з) назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает решения по вопросам, отнесенным к его ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов всех членов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) выражение доверия или недоверия Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание годовых отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов;

д) назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

г) предъявление обвинения Президенту Российской Федерации в импичменте.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов всех депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

1. Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации имеют право законодательная инициатива.Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации также обладают правом законодательной инициативы в пределах своей компетенции.

2. Законопроекты внесены в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, законопроекты о выдаче государственных займов, изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из федерального бюджета, могут быть внесены только при их сопровождении. по заключению Правительства РФ.

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов всех депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается принятым Советом Федерации, если за него проголосовало более половины его членов или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации.Если Совет Федерации отклоняет федеральный закон, палаты могут создать согласительную комиссию для урегулирования разногласий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 106

Принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат рассмотрению Советом Федерации в обязательном порядке, если такими законами решаются вопросы:

а) федеральный бюджет;

б) федеральные налоги и сборы;

в) финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, денежная эмиссия;

г) ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации;

д) статус и охрана Государственной границы Российской Федерации;

е) война и мир.

Статья 107

1. Принятый федеральный закон в пятидневный срок направляется Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования.

2. Президент Российской Федерации в четырнадцатидневный срок подписывает и публикует федеральный закон.

3. Если Президент отклоняет федеральный закон в течение четырнадцати дней с момента его внесения, Государственная Дума и Совет Федерации повторно рассматривают закон в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет принят в прежнем проекте большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом. Российской Федерации в течение семи дней и до публикации.

Статья 108

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2.Федеральный конституционный закон считается принятым, если он принят большинством не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон подписывается Президентом Российской Федерации в течение четырнадцати дней и публикуется.

Статья 109

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума созывалась не позднее четырех месяцев с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение одного года со дня ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента предъявления обвинения Президенту Российской Федерации и до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, а также в течение шести месяцев до истечения срока полномочий Президента Российской Федерации.

Глава 6. Правительство Российской Федерации

Статья 110

1. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Кандидатура Председателя Правительства Российской Федерации предлагается не позднее двух недель со дня инаугурации новоизбранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации, либо в течение одной недели с момента отклонения кандидата Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, предложенную Президентом Российской Федерации, в течение одной недели со дня выдвижения.

4. В случае трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатов на должность Председателя Правительства Российской Федерации, предложенных Президентом Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации. распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Статья 112

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее чем через неделю с момента назначения вносит Президенту Российской Федерации предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти.

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров Президенту Российской Федерации.

Статья 113

Председатель Правительства Российской Федерации определяет основные направления работы Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации и организует его работу.

Статья 114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета; представляет годовые отчеты о результатах своей деятельности в Государственную Думу, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики;

в) обеспечивает реализацию в Российской Федерации единой государственной политики в сферах культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты и экологии;

г) управляет федеральной собственностью;

д) принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации;

е) принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, защите собственности и общественного спокойствия, борьбе с преступностью;

г) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

2. Работа Правительства Российской Федерации регулируется федеральным конституционным законом.

Статья 115

1. Правительство Российской Федерации на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными указами Президента Российской Федерации издает указы и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации являются обязательными на всей территории Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указу Президента Российской Федерации.

Статья 116

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед новоизбранным Президентом Российской Федерации.

Статья 117

1.Правительство Российской Федерации может подать заявление об отставке, которое может быть принято или отклонено Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о вотуме недоверия принимается простым большинством депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации может объявить об отставке Правительства Российской Федерации или не согласиться с решением Государственной Думы.Если в течение трех месяцев Государственная Дума повторно выражает недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить в Государственную Думу вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В случае вотума недоверия Государственной Думой Президент в семидневный срок принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации продолжает действовать по поручению Президента Российской Федерации до формирования нового Правительства Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть и органы прокуратуры

Статья 118

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Статья 119

Судьей может стать гражданин Российской Федерации в возрасте 25 лет и старше, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в сфере права не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Артикул 120

1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

2. Если суд установит, что акт государственного или другого органа не соответствует закону, он принимает решение в соответствии с законом.

Статья 121

1. Судьи несменяемы.

2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Статья 122

1. Судьи обладают неприкосновенностью.

2. Судья может быть привлечен к уголовной ответственности только в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Статья 123

1. Разбирательства во всех судах открыты. Дело может рассматриваться в камере только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Рассмотрение уголовных дел заочно в судах не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Судопроизводство ведется на принципах состязательности и равноправия сторон.

4. Судопроизводство в случаях, предусмотренных федеральным законом, осуществляется с участием присяжных заседателей.

Статья 124

Суды финансируются только из федерального бюджета; финансирование должно обеспечивать возможность полного и независимого отправления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Артикул 125

1.Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Совета. Судом Российской Федерации, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) международные договоры Российской Федерации, не вступившие в силу.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о подсудности:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном случае, в установленном порядке. в федеральном законе.

5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. Российская Федерация.

6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, не имеющими силы; международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению, если они не соответствуют Конституции Российской Федерации.

7. По запросу Совета Федерации Конституционный Суд Российской Федерации делает заключение о соблюдении установленного порядка предъявления обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении Президенту Российской Федерации.

Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации — высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам, по делам о разрешении экономических споров и иных дел, подсудных судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом.Он осуществляет судебный надзор за деятельностью этих судов в процессуальных формах, предусмотренных федеральным законом, и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 127

Утратил силу в связи с внесением изменений в Конституцию Российской Федерации (Закон Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и органах прокуратуры Российской Федерации»).

Статья 128

1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральными конституционными законами.

Статья 129

1. Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации с согласия субъектов Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

4. Иные прокуроры, за исключением прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

5. Прокуроры городов, районов и равные по рангу прокуроры назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Глава 8.Местное самоуправление

Артикул 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами посредством референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городах, сельских поселениях и в других районах с учетом исторических и других местных традиций. Состав органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Границы территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, могут быть изменены с учетом мнения населения этих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и управляют местным бюджетом, устанавливают местные налоги и сборы, охраняют общественное спокойствие и решают другие вопросы местного значения.

2. В силу закона органы местного самоуправления могут быть наделены определенными государственными полномочиями с передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления таких полномочий. Осуществление переданных полномочий находится под контролем государства.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, правом на компенсацию любых дополнительных расходов, связанных с решениями органов государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Федеральные и федеральные законы.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Статья 134

Предложения по изменению и пересмотру положений Конституции Российской Федерации могут вноситься Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Российской Федерации, а также группой не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Статья 135

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации поддержано тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Конституционное Собрание считается созывается в соответствии с федеральным конституционным законом.

3. Конституционное Собрание может подтвердить неприкосновенность Конституции Российской Федерации или разработать новый проект Конституции Российской Федерации, который принимается двумя третями от общего числа членов Конституционного Собрания или вносится на рассмотрение. всенародное голосование. Конституция Российской Федерации считается принятой при таком голосовании, если за нее проголосовало более половины ее участников, при условии участия в голосовании более половины электората.

Статья 136

Изменения в главы 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, установленном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их утверждения законодательными органами не менее двух третей субъектов Российской Федерации. Российская Федерация.

Статья 137

1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о вхождении в Российскую Федерацию и образовании нового субъекта Российской Федерации в составе Российской Федерации. Российской Федерации, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

РАЗДЕЛ II. Заключительные и переходные положения

1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам всенародного голосования.

День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации.

Одновременно с этим прекращает свое действие Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России, принятая 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями.

В случае несоответствия Конституции Российской Федерации Федеральному договору — Договор о разграничении полномочий и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Федерации, Договора о разграничении полномочий и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти территорий, регионов, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении Сфера юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов, входящих в состав Российской Федерации, а также иные договоры между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, применяются положения Конституции Российской Федерации.

2. Законы и иные правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются постольку, поскольку они не противоречат Конституции Российской Федерации.

3. Со дня вступления в силу настоящей Конституции Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — Россия, осуществляет полномочия, предусмотренные Конституцией, до срока полномочий. , за которую он был избран, истекает.

4. Со дня вступления в силу настоящей Конституции Совет Министров — Правительство Российской Федерации принимает на себя права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, и отныне вступает в силу. именоваться Правительство Российской Федерации.

5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными настоящей Конституцией.

После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации остаются в должности до истечения срока полномочий, на который они были избраны. Вакансии заполняются в порядке, установленном настоящей Конституцией.

6. До принятия федерального закона, определяющего порядок судебного разбирательства с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.

До внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.

8. Первое заседание Совета Федерации состоится 30 -го дня после выборов. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.

9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации.Положения настоящей Конституции об иммунитете депутатов в части ответственности за их действия (бездействие) при исполнении служебных обязанностей не распространяются на депутатов Государственной Думы, входящих в состав Правительства Российской Федерации. .

Члены Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия по совместительству.

Анализ основных результатов и тенденций конституционного строя и государственных институтов в России

Автор

Abstract

Новая система российского законодательства, занимающая центральное место в Конституции Российской Федерации 1993 года, сформировалась сравнительно недавно.В рамках этой системы появились новые источники конституционного права, расширились рамки предмета конституционно-правового регулирования, произошло появление качественно новых правовых институтов. Как следствие, одной из важнейших задач, стоящих сегодня перед юридической наукой и практикой, является не только анализ произошедших качественных изменений и тенденций конституционного права Российской Федерации, но и разработка концепций и формирование решений по его совершенствованию и оптимизации. . Могу ли я заложить в Конституцию возможности для долгосрочного экономического роста? Конституция началась как основные законы власти («инструмент правления»), как компромисс между лидерами наиболее влиятельных и могущественных группировок.В статье приводятся примеры того, как конституция может защитить права собственности и способствовать долгосрочному процветанию.

Скачать полный текст от издателя

Исправления

Все материалы на этом сайте предоставлены соответствующими издателями и авторами.Вы можете помочь исправить ошибки и упущения. При запросе исправления укажите номер этого элемента: RePEc: rnp: ppaper: 030915 . См. Общую информацию о том, как исправить материал в RePEc.

По техническим вопросам, касающимся этого элемента, или для исправления его авторов, заголовка, аннотации, библиографической информации или информации для загрузки, обращайтесь:. Общие контактные данные провайдера: https://edirc.repec.org/data/aneeeru.html .

Если вы создали этот элемент и еще не зарегистрированы в RePEc, мы рекомендуем вам сделать это здесь.Это позволяет привязать ваш профиль к этому элементу. Это также позволяет вам принимать потенциальные ссылки на этот элемент, в отношении которых мы не уверены.

У нас нет библиографических ссылок на этот товар. Вы можете помочь добавить их, используя эту форму .

Если вам известно об отсутствующих элементах, цитирующих этот элемент, вы можете помочь нам создать эти ссылки, добавив соответствующие ссылки таким же образом, как указано выше, для каждого ссылочного элемента. Если вы являетесь зарегистрированным автором этого элемента, вы также можете проверить вкладку «Цитаты» в своем профиле RePEc Author Service, поскольку там могут быть некоторые цитаты, ожидающие подтверждения.

По техническим вопросам, касающимся этого элемента, или для исправления его авторов, заголовка, аннотации, библиографической информации или информации для загрузки, обращайтесь: к специалисту, обслуживающему РАНХиГС (адрес электронной почты указан ниже). Общие контактные данные провайдера: https://edirc.repec.org/data/aneeeru.html .

Обратите внимание, что исправления могут отфильтроваться через пару недель. различные сервисы RePEc.

Постановлений Конституционного Суда РФ в системе источников российского права

Абстрактный:

Задача.Задачей написания исследовательской работы была необходимость определения места и роли решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников российского права в связи с расширением полномочий проверяемого и контролируемого органа конституционного надзора. возрастающее значение принимаемых им актов в механизме правового регулирования общественных отношений. Органы конституционного контроля и публикуемые ими акты посвящены работе отечественной (Бондарь Н.С., Витрук Н.В., Гаджиев Г.А., Захаров В.В., Зорькин В.Д., Овсепян Ж.И. Петров А.А. ., Эбзеев Б.С. и др.) И зарубежные (Арчер П., Беркович И., Бернхардт Р., Блэкстон У., Вудворд Б., Деннинг А., Якобсон Д., Кардозо Б., Кросс Р., Лентовски Я. , Неновски Н., Уокер Р., Ханс Х. Кляйн, Холмс О., Хьюз С. и др.) Ученых. Модель. В основе исследования лежит универсальный философский метод диалектики, который позволил рассмотреть изменения в законодательном регулировании деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, выявить причины и последствия этих процессов.Использованы общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, благодаря которым стало возможным получить целостное представление о видах и характеристиках решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также специальных правовой метод — с помощью которого было проанализировано действующее законодательство и нормативные акты Конституционный Суд Российской Федерации. Выводы. Сделанные в исследовании выводы основаны на исследованиях отечественных и зарубежных авторов, действующем законодательстве и решениях Конституционного Суда Российской Федерации.Они касаются видов решений Конституционного Суда Российской Федерации, которые могут быть восприняты как источники права, а также места и роли решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников российского права. Обосновывается тезис о том, что решения Конституционного Суда Российской Федерации уступают только Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации.Объем исследования / возможность дальнейшего использования результатов научной работы. Исследование по рассматриваемой теме может быть продолжено в контексте обоснования принадлежности решений Конституционного Суда Российской Федерации к тому или иному типу существующих источников права или обоснования позиции об особом статусе этих актов. Практическое значение. Сделанные в исследовании выводы могут быть использованы как в процессе преподавания дисциплин «Конституционное право», «Конституционное судопроизводство», «Теория государства и права», так и в процессе законотворческой и правоохранительной деятельности. государственных органов с учетом влияния актов Конституционного Суда Российской Федерации на правовое регулирование общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности.Социальные последствия. Акты Конституционного Суда РФ тесно связаны с основным законом страны и практикой его применения. Их принятие очень часто влечет за собой серьезные изменения в правовом регулировании общественных отношений, что вызывает серьезный общественный и политический резонанс. Ценность. Исследование может быть интересно как специалистам в области конституционного права, теории государства и права, так и студентам, изучающим данную дисциплину, а также другим лицам, интересующимся государственно-правовым развитием России.

Как цитировать:

Садохина Н.Е., (2018), РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ РОССИЙСКОГО ПРАВА. Пробелы в российском законодательстве, 4: 37-40.

Справочный список, индекс цитирования, список литературы, библиография:

Иванов А.А. Сед майя инстанция // URL: https: // закон.ru / blog / 2017/1/9 / седмая инстанция. Дата обращения: 10.07.2018.
Информационно-аналитический отчет об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства в 2017 году // http://www.Index.info/Pixel/Pages/Pixel/Pages/Pix/Pix/Pix/PX/PX/PX/PX/PX/PXX/PXX/PX/PXX/PX/PXXRFOK/ Дата обращения: 9.07.2018.
Кряжков А.В. KHans KH. Кляйн. Юрисдикция Конституционного Суда и структура Конституции. От правового государства к конституционному государству: Рецензия // Государство и право.- 1999. — №8. — С. 111 — 114.
Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного суда России. — 2-е изд., Доп. — М .: Формула права, 2008. 688 с.
Петров А.А. К дискуссии о месте решений Конституционного суда Российской Федерации в национальной системе правовых актов (иерархический аспект) // Академический юридический журнал. Иркутск, 2015, № 3 (61). С. 9-18.
Петров А.А. Юридические свойства решений Конституционного суда Российской Федерации // Академический юридический журнал.2000. № 2. С. 23-31.
Создание от 21.03.2007 № 3-П По делу о проверке конституционности ряда положений 6 и 15 Федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации в связи с жалобы гражданина В.И. Лакеева, В. Соловьева и В.Д. Уласа // Собрание законов РФ. 02.04.2007. N 14. Ул. 1741.
Философский энциклопедический словарь. М .: ИНФРА-М, 2007. 576 с.

Ключевые слова:

источник права, Конституционный Суд, постановление, определение, решения, заключение.

Конституция России

Конституция России
Ратифицировано

12 декабря 1993 г.

Преамбула
Мы, многонациональный народ Российской Федерации, объединенный общей судьбой на нашей земле, отстаивающий права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняющий историческое единство государства, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самосознания. решимость народов, чтящих память наших предков, передавших нам любовь и уважение к нашей Родине, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и отстаивая ее незыблемые демократические основы, стремясь обеспечить благополучие и процветания России и исходя из чувства ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями и осознавая себя частью мирового сообщества, настоящим утверждаем Конституцию Российской Федерации .
Глава 1. Основы конституционного строя
Статья 1.
Российская Федерация — Россия — демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления. Наименования «Российская Федерация» и «Россия» эквивалентны.
Статья 2.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Статья 3.
Многонациональный народ Российской Федерации является проводником суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.
Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Референдум и свободные выборы являются высшим прямым проявлением власти народа.
Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации.Захват власти или присвоение полномочий преследуются в соответствии с федеральным законом.
Статья 4.
Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Статья 5.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, являющихся равноправными субъектами Российской Федерации.
Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Территория, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.
Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единой системе государственной власти, разграничении полномочий и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов. Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.
Все субъекты Российской Федерации равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Статья 6.
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
Каждый гражданин Российской Федерации имеет на ее территории все права и свободы и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его.
Статья 7.
Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Российская Федерация оберегает труд и здоровье своего народа, устанавливает минимальный гарантированный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных услуг и устанавливать государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.
Статья 8.
В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержка конкуренции и свобода любой экономической деятельности.
Частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и пользуются равной защитой в Российской Федерации.
Статья 9.
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на их территориях.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 10.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.
Статья 11.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образованные ими органы государственной власти.
Объем полномочий и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется настоящей Конституцией, Федеральным и иными договорами о разграничении полномочий и ответственности. полномочия.
Статья 12.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Местное самоуправление действует самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в состав органов государственной власти.
Статья 13.
В Российской Федерации признается идеологическая множественность.
Никакая идеология не может устанавливаться как поддерживаемая государством или обязательная идеология.
В Российской Федерации признаются политическое плюрализм и многопартийность.
Общественные объединения равны перед законом.
Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного управления и нарушение целостности Российской Федерации и подрыв безопасности государства, формирование вооруженных формирований, запрещается разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Статья 14.
Российская Федерация — светское государство.Никакая религия не может быть признана государственной или обязательной религией.
Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статья 15.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принятые Российской Федерацией, не могут противоречить Конституции Российской Федерации.
Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы и Конституцию Российской Федерации.
Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Никакой нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы или обязанности человека и гражданина, не может применяться, если он не опубликован официально для всеобщего сведения.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
Статья 16.
Положения настоящей главы Конституции являются основами конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Статья 17.
Основные права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права признаются и гарантируются в Российской Федерации и в соответствии с настоящей Конституцией.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не может нарушать права и свободы других лиц.
Статья 18.
Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти и местного самоуправления и должны быть обеспечены судебной властью.
Статья 19.
Все люди равны перед законом и судом.
Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях или любых других обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан по социальным, расовым, национальным, языковым или религиозным мотивам.
Мужчина и женщина должны иметь равные права и свободы и равные возможности для достижения своих целей.
Статья 20.
Каждый имеет право на жизнь.
Смертная казнь до ее отмены может быть назначена федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни, при этом обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела в суде присяжных.
Статья 21.
Достоинство личности охраняется государством. Никакие обстоятельства не могут использоваться в качестве предлога для его умаления.
Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию или любому другому жестокому или унижающему достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть подвергнут медицинским, научным или другим экспериментам без его или ее свободного согласия.
Статья 22.
Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Арест, задержание и содержание под стражей допускаются только по постановлению суда. Никто не может быть задержан на срок более 48 часов без постановления суда.
Статья 23.
Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также на защиту своей чести и доброго имени.
Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Любое ограничение этого права допускается только по постановлению суда.
Статья 24.
Запрещается собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни любого лица без его согласия.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица обеспечивают каждому гражданину доступ к любым документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статья 25.
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом или по решению суда.
Статья 26.
Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и заявлению о своей национальной принадлежности. Каждый вправе пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, обучения, стажировки и творчества.
Статья 27.
Каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право на свободное передвижение и выбор места проживания и проживания.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Статья 28.
Каждому гарантируется право на свободу совести, на свободу религиозного культа, включая право исповедовать, индивидуально или совместно с другими, любую религию или не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, владеть. распространять религиозные или другие убеждения и действовать в соответствии с ними.
Статья 29.
Каждый имеет право на свободу мысли и слова.
Пропаганда или агитация, разжигающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и рознь, недопустимы. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Никто не может быть принужден к выражению своих взглядов и убеждений или к отказу от них.
Каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается федеральным законом.
Свобода средств массовой информации гарантируется. Цензура запрещена.
Статья 30.
Каждый имеет право на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или членству в нем.
Статья 31.
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты.
Статья 32.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственного управления и в органы местного самоуправления, а также принимать участие в референдуме.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом инвалидами, а также граждане, заключенные под стражу по приговору суда.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.
Статья 33.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Статья 34.
Каждый имеет право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской или иной экономической деятельности, не запрещенной законом. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию или недобросовестную конкуренцию.
Статья 35.
Право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как индивидуально, так и совместно с другими лицами.
Никто не может быть произвольно лишен своего имущества, кроме как на основании решения суда. Имущество может быть принудительно отчуждено для государственных нужд только при условии предварительной и равной компенсации.
Право наследования гарантируется.
Статья 36.
Граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.
Владение, использование и управление землей и другими природными ресурсами должны свободно осуществляться их владельцами при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не ущемляет права и интересы других лиц.
Условия и порядок использования земельного участка определяются на основании федеральных законов.
Статья 37.
Работа бесплатна. Каждый вправе свободно использовать свои способности к работе, выбирать род деятельности и род занятий.
Принудительный труд запрещен.
Каждый имеет право работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на обеспечение от безработицы.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием средств их разрешения, установленных федеральным законом, в том числе право на забастовку.
Каждый имеет право на отдых и досуг. Лицу, заключившему трудовой договор, гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, а также оплачиваемый ежегодный отпуск.
Статья 38.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Забота о детях и их воспитание — равное право и обязанность родителей.
Трудоспособные дети, достигшие 18-летнего возраста, должны заботиться о своих неработающих родителях.
Статья 39.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других установленных законом случаях.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Поощрять добровольное социальное страхование, развитие дополнительных форм социальной защиты и благотворительности.
Статья 40.
Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Государственные органы и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для реализации права на жилище.
Малообеспеченные граждане и другие граждане, определенные законом, нуждающиеся в жилье, размещаются бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с нормами, установленными законом.
Статья 41.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь оказывается гражданам государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых выплат и иных доходов.
Российская Федерация финансирует федеральные программы здравоохранения и оздоровления, принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, а также экологическому, санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Утаивание должностными лицами фактов и обстоятельств, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статья 42.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на компенсацию ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими нарушениями.
Статья 43.
Каждый имеет право на образование.
Гарантируется доступность и бесплатность дошкольного, общего среднего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Каждый имеет право на бесплатное и на конкурсной основе получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии.
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживаются различные формы обучения и самообразования.
Статья 44.
Каждому гарантируется свобода литературной, художественной, научной, интеллектуальной и иной творческой деятельности и обучения. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.
Каждый должен заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, охранять памятники истории и культуры.
Статья 45.
Государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется.
Каждый имеет право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.
Статья 46.
Каждому гарантируется защита его прав и свобод в суде.
Решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с международными договорами Российской Федерации каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека после исчерпания всех имеющихся в государстве средств правовой защиты.
Статья 47.
Никому не может быть отказано в праве на рассмотрение его дела судом и тем судьей, под юрисдикцию которого распространяется действие закона.
Каждый обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статья 48.
Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Юридическая консультация предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных законом.
Каждое лицо, задержанное, заключенное под стражу или обвиненное в совершении преступления, имеет право на адвоката (защитника) с момента соответственно задержания или предъявления обвинения.
Статья 49.
Каждый обвиняемый в преступлении считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном федеральным законом и установленном приговором суда.
Подсудимый не обязан доказывать свою невиновность.
Преимущество сомнения толкуется в пользу ответчика.
Статья 50.
Никто не может быть повторно осужден за одно и то же правонарушение.
При отправлении правосудия не допускаются доказательства, полученные с нарушением федерального закона.
Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
Статья 51.
Никто не обязан давать показания против себя, своего супруга (супруги) и близких родственников, круг которых устанавливается федеральным законом.
Федеральным законом могут быть предусмотрены иные освобождения от обязанности давать показания.
Статья 52.
Права лиц, пострадавших от преступлений и злоупотреблений властью, охраняются законом. Государство гарантирует потерпевшим доступ к правосудию и возмещение ущерба.
Статья 53.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц.
Статья 54.
Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет.
Никто не может быть привлечен к ответственности за действие, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением. Если ответственность за правонарушение была снята или смягчена после его совершения, применяется новый закон.
Статья 55.
Перечисление основных прав и свобод в Конституции Российской Федерации не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
В Российской Федерации не могут быть изданы законы, отрицающие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, для обеспечения обороны страны. и безопасность государства.
Статья 56.
Индивидуальные ограничения прав и свобод с указанием степени и срока их действия могут вводиться в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в отдельных ее районах может вводиться при обстоятельствах и в порядке, определенных федеральным конституционным законом.
Права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации, не подлежат ограничение.
Статья 57.
Каждый обязан платить законные налоги и сборы. Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Статья 58.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, беречь природные богатства.
Статья 59.
Защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации проходит военную службу в соответствии с федеральным законом.
Гражданин Российской Федерации, убеждения и вера которого расходятся с военной службой, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.
Статья 60.
Гражданином Российской Федерации признается совершеннолетия и может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме по достижении 18-летнего возраста.
Статья 61.
Гражданин Российской Федерации не может быть депортирован за пределы России или выдан другому государству.
Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Статья 62.
Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Обладание гражданством иностранного государства гражданином Российской Федерации не умаляет его звания и свободы и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Российская Федерация.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами своих граждан и несут свои обязанности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статья 63.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и гражданам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Выдача лиц, преследуемых за свои политические взгляды или действия (бездействие), не квалифицируемые законодательством Российской Федерации как уголовные, в другие государства в Российской Федерации не допускается.Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений и также передача осужденных для отбывания наказания в других странах осуществляется на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации.
Статья 64.
Положения этих статей составляют основу прав личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией.
Глава 3.Российская Федерация
Статья 65.
Российская Федерация состоит из субъектов Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Халмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика , Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — республики Чаваши; Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область , Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область; Москва, ул.Петербург — города федерального значения; Еврейская автономная область; Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямал -Ненецкий автономный округ.
Присоединение к Российской Федерации и образование в ней нового субъекта Российской Федерации осуществляются в соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 66.
Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией соответствующей республики.
Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принятым законодательный (представительный) орган соответствующего субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон об автономной области, автономном округе может быть принят по представлению органов законодательной и исполнительной власти автономной области, автономного округа.
Отношения между автономными округами в пределах территории или области могут регулироваться федеральным законом и соглашением между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
Изменение статуса субъекта Российской Федерации возможно только с обоюдного согласия Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 67.
В состав территории Российской Федерации входят территории ее субъектов, внутреннее и территориальное моря и воздушное пространство над ними.
Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом и нормами международного права.
Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию.
Статья 68.
Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
Республики вправе учредить свои государственные языки. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик.
Российская Федерация гарантирует всем своим народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития.
Статья 69.
Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепринятыми принципами и стандартами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статья 70.
Государственный флаг, Государственный герб и гимн, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
Столица Российской Федерации — город Москва.Статус столицы устанавливается федеральным законом.
Статья 71.
К ведению Российской Федерации относятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, надзор за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная и государственная собственность и управление ею; е) определение основных принципов федеральной политики и федеральных программ в области государственного устройства, экономики, окружающей среды, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) создание правовой базы единого рынка; финансовое, денежное, кредитное и таможенное регулирование, денежная эмиссия и руководящие принципы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные электрические сети, атомная энергия, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, железные дороги, информация и связь; космическая деятельность; к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры России по вопросам войны и мира; л) внешнеторговые связи Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка купли-продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого оборудования; производство делящихся материалов, отравляющих веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) определение статуса и защиты государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) суды; Прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральный коллизионный закон; р) метеорологическая служба; стандарты, модели, метрическая система и измерение времени; геодезия и картография; названия географических объектов; официальная статистика и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба.
Статья 72.
К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся: а) обеспечение соблюдения конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономная область и автономные округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; б) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности; режим приграничной зоны; в) вопросы владения, пользования и управления землей, недрами, водой и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) управление природными ресурсами, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; особо охраняемые природные заповедники; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здоровья, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) реализация мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий; и) установление общих правил налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство; законодательство о недрах и охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; бар, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малых этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, соблюдение международных договоров Российской Федерации.
Положения настоящей статьи в равной степени распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа.
Статья 73.
Вне юрисдикции Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют все спектр государственной власти.
Статья 74.
На территории Российской Федерации не могут быть установлены таможенные границы, пошлины, сборы и другие преграды для свободного передвижения товаров, услуг или финансовых средств.
Ограничения на перемещение товаров и услуг могут устанавливаться федеральным законом, если это необходимо для защиты безопасности людей, их жизни и здоровья, охраны окружающей среды и культурных ценностей.
Статья 75.
Денежной единицей Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия является исключительной ответственностью Центрального банка Российской Федерации. Никакая другая валюта не может быть выпущена в Российской Федерации.
Защита и стабильность рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
Государственные займы выдаются в порядке, установленном федеральным законом, и размещаются на строго добровольной основе.
Статья 76.
По вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации, принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Вне юрисдикции Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принятие законы и другие нормативные правовые акты. 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.В случае противоречия федерального закона и иного акта, изданного в Российской Федерации, применяется федеральный закон.
В случае противоречия федерального закона и нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, изданного в соответствии с частью 4 настоящей статьи, применяется нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Статья 77.
Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основными принципами конституционного строя Российской Федерации. общие принципы организации законодательных и исполнительных органов власти, предусмотренные федеральным законом.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Федерация образует единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Статья 78.
Для реализации своих полномочий федеральные органы исполнительной власти могут создавать собственные территориальные структуры
и назначать соответствующих должностных лиц.2. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации или федеральным законам.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им часть своих полномочий.
Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляют полномочия федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Статья 79.
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и делегировать им часть своих полномочий в соответствии с международными соглашениями, если это не ограничивает права и свободы человека или гражданина и не противоречит основам конституционного строя. Российская Федерация. Конституция РФ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 4.
Глава 4. Президент Российской Федерации
Статья 80.
Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, он принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.
Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Статья 81.
Президент Российской Федерации избирается сроком на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого голосования при тайном голосовании.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, проживающий на территории Российской Федерации не менее 10 лет.
Никто не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
Порядок избрания Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
Статья 82.
Президент Российской Федерации при вступлении в должность приносит народу следующую присягу: «Клянусь при исполнении своих полномочий как Президента Российской Федерации уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу.»
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Статья 83.
Президент Российской Федерации: а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы; б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; в) принять решение об отставке Правительства Российской Федерации; г) вносит в Государственную Думу кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; вносить в Государственную Думу предложение об освобождении Председателя Центрального банка Российской Федерации от его обязанностей; д) назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров по представлению Председателя Правительства Российской Федерации; е) вносить в Совет Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидата в Генеральные прокуроры Российской Федерации. Российская Федерация; вносить в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора Российской Федерации от обязанностей; назначают судей других федеральных судов.ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; з) одобряет военную доктрину Российской Федерации; и) формирует аппарат Президента Российской Федерации; к) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации; л) назначает на должность и освобождает от должности Верховное главнокомандующее Вооруженными Силами Российской Федерации; l) назначить и отозвать после консультации с соответствующим действующие комитеты или комиссии Федерального Собрания, дипломатические представительства Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Статья 84.
Президент Российской Федерации: а) назначает выборы в палаты Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; в) созывать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; г) вносить законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и публикует федеральные законы; е) представляет ежегодные послания Федеральному Собранию о ситуации в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Статья 85.
Президент Российской Федерации может использовать процедуры разрешения споров для урегулирования разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация. Если решение не будет согласовано, он может передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушать права и свободы человека и гражданина до решения вопроса в соответствующем суде.
Статья 86.
Президент Российской Федерации: а) осуществляет контроль за проведением внешней политики Российской Федерации; б) вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации; в) подписывать ратификационные грамоты; г) принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.
Статья 87.
Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит военное положение на территории Российской Федерации или в ее территориях с незамедлительным уведомлением об этом Совета Федерации и Государственной Думы. .
Статья 88.
При обстоятельствах и порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в ее территориях с незамедлительным уведомлением Совета Федерации и Государственная Дума.
Статья 89.
Президент Российской Федерации: а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские звания и высшие специальные звания; в) помиловать.
Статья 90.
Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Статья 91.
Президент Российской Федерации неприкосновенен.
Статья 92.
Президент Российской Федерации приступает к своим полномочиям с момента принесения присяги и прекращает осуществление этих полномочий с истечением срока пребывания в должности с момента вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации. приведен к присяге в.
Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия либо в случае импичмента. В таких случаях новые выборы Президента Российской Федерации проводятся не позднее трех месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента.
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, такие обязанности временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения об изменении или пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Статья 9.
Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности Советом Федерации только на основании предъявленного ему обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, подтвержденном постановлением Верховного Суда Российской Федерации о наличии Признака преступления в действиях Президента и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, подтверждающим соблюдение порядка предъявления обвинения.
Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об импичменте Президенту принимаются двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной. — треть депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, сформированной Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента Российской Федерации должно быть принято в трехмесячный срок с момента предъявления Президенту Государственной Думой обвинения.Обвинение против Президента считается отклоненным, если решение Совета Федерации не будет принято.
Конституция РФ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 5.
Глава 5. Федеральное Собрание
Статья 94.
Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации — является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Статья 95.
Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.
В состав Совета Федерации входят по два депутата от каждого субъекта Федерации: от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Статья 96.
Государственная Дума избирается сроком на четыре года.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок избрания депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.
Статья 97.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте от 21 года и старше, имеющий право участвовать в выборах.
Одно и то же лицо не может одновременно быть депутатом Совета Федерации и Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом другого представительного органа государственной власти или органов местного самоуправления.
Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут работать на государственной службе или заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, исследовательской или иной творческой деятельности.
Статья 98.
Депутаты Совета Федерации и депутаты Государственной Думы неприкосновенны на протяжении всего срока своих полномочий. Депутат не может быть задержан, арестован, обыскан, за исключением случаев задержания при совершении преступления, и не может быть подвергнут личному досмотру, кроме случаев, когда такой обыск разрешен законом для обеспечения безопасности других людей.
Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
Статья 99.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
Государственная Дума проводит свое первое заседание на 30-й день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы до этого срока.
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший депутат.
С началом работы новой Государственной Думы прекращаются полномочия предыдущей Государственной Думы.
Артикул 100.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Каждая палата вправе проводить закрытые заседания в соответствии с ее регламентом.
Палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания обращений Президента Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.
Статья 101.
Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители председательствуют на заседаниях и руководят внутренним регламентом палаты.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, осуществляют парламентский надзор за вопросами, отнесенными к их компетенции, и проводят парламентские слушания.
Каждая палата принимает свои правила и решает вопросы внутренней организации и работы.
Для контроля за федеральным бюджетом Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок работы которой определяются федеральным законом.
Статья 102.
К компетенции Совета Федерации относятся: а) утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) импичмент Президенту Российской Федерации.ж) назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; и) назначение на должность и снятие с должности заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов.
Совет Федерации принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Федерации.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов всех депутатов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Статья 103.
К компетенции Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решения о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины ее аудиторского состава; д) назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом; е) амнистия; ж) предъявление обвинения Президенту Российской Федерации в импичменте.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов всех депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Статья 104.
Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации имеют право право законодательной инициативы.Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также обладают правом законодательной инициативы в пределах своей компетенции.
Законопроекты вносить в Государственную Думу.
Могут быть внесены законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выдаче государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из федерального бюджета. в Государственную Думу только при наличии соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
Статья 105.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
Федеральные законы принимаются большинством голосов всех депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается принятым Советом Федерации, если за него проголосовало более половины его депутатов или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации.В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для урегулирования разногласий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при втором голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. .
Статья 106.
Федеральные законы, принятые Государственной Думой, рассматриваются Советом Федерации в обязательном порядке, если эти законы регулируют вопросы: а) федерального бюджета; б) федеральные налоги и сборы; в) финансовое, денежное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия; г) ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации; д) статус и охрана Государственной границы Российской Федерации; е) война и мир.
Статья 107.
Принятый федеральный закон в пятидневный срок направляется Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования.
Президент Российской Федерации в четырнадцатидневный срок подписывает федеральный закон и публикует его.
В случае отклонения Президентом федерального закона в течение четырнадцати дней с момента его направления Государственная Дума и Совет Федерации повторно рассматривают закон в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.Если на повторных слушаниях федеральный закон будет принят в прежнем проекте большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы, он должен быть подписан Президентом Российской Федерации. Российская Федерация в течение семи дней и опубликовала.
Статья 108.
Принимаются федеральные конституционные законы по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он принят большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.Принятый федеральный конституционный закон в четырнадцатидневный срок подписывается Президентом Российской Федерации и публикуется.
Статья 109.
Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации определяет дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума созывалась не позднее четырех месяцев с момента роспуска.
Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение одного года после ее избрания.
Государственная Дума не может быть распущена с момента предъявления обвинения Президенту Российской Федерации и до принятия соответствующего решения Советом Федерации. 5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, а также в течение шести месяцев после истечения срока полномочий Президента Российской Федерации.
Конституция РФ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 6.
Глава 6. Правительство Российской Федерации
Статья 110.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Статья 111.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Предложение по кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двух недель после инаугурации новоизбранного Президента Российской Федерации либо после отставки Правительства Российской Федерации или в течение одной недели после отклонения кандидата Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, внесенную Президентом Российской Федерации, в недельный срок после выдвижения.
После трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации, выдвинутых Президентом Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и Назовите новые выборы.
Статья 112.
Председатель Правительства Российской Федерации не позднее чем через неделю после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти.
Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатов на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Статья 113.
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления работы Правительства Российской Федерации. Российской Федерации и организует свою работу.
Статья 114.
Правительство Российской Федерации: а) разрабатывает и вносит в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики; в) обеспечивает реализацию в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты и экологии; г) управлять федеральной собственностью; д) принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, защите собственности и общественного правопорядка и борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
Деятельность Правительства Российской Федерации регулируется федеральным конституционным законом.
Статья 115.
Правительство Российской Федерации на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными указами Президента Российской Федерации издает указы и распоряжения и обеспечивает их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указу Президента Российской Федерации.
Статья 116.
Правительство Российской Федерации складывает свои полномочия перед новоизбранным Президентом Российской Федерации.
Статья 117.
Правительство Российской Федерации может подать заявление об отставке, которое может быть принято или отклонено Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Решение о выражении недоверия принимается простым большинством депутатов Государственной Думы. В случае повторного выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить в Государственную Думу вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В случае вотума недоверия Государственной Думой Президент в семидневный срок принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначает новые выборы.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает работу до формирования нового Правительства Российской Федерации.
Конституция РФ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 7.
Статья 118.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами.
Судебная власть осуществляется в конституционном, гражданском, административном и уголовном порядке.
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.Запрещается создание чрезвычайных судов.
Статья 119.
Судьями могут стать граждане Российской Федерации в возрасте 25 лет и старше, имеющие высшее юридическое образование и проработавшие по юридической специальности не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
Статья 120.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
Суд, установивший незаконность действия правительства или любого другого органа, выносит постановление в соответствии с законом.
Статья 121.
Судьи замене не подлежат.
Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
Статья 122.
Судьи неприкосновенны.
В отношении судьи не может быть возбуждено уголовное дело, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Статья 123.
Все судебные процессы во всех судах будут открытыми. Рассмотрение дела может быть закрытым в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Заочное рассмотрение уголовных дел в судах не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Судебное разбирательство проводится на основе состязательности и равноправия.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство проводится присяжными.
Статья 124.
Суды финансируются только из федерального бюджета, и финансирование должно обеспечивать полное и независимое отправление правосудия в соответствии с федеральным законом.
Статья 125.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешают дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации. Российская Федерация, Совет Федерации, Государственная Дума и Правительство Российской Федерации; б) республиканские конституции, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, опубликованные по вопросам ведения органов государственной власти Российской Федерации и совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ; в) соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) международные договоры Российской Федерации, не вступившие в силу.
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о подсудности: а) между федеральными государственными органами; б) между государственными органами Российской Федерации и государственными органами субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации на основании жалоб о нарушении конституционных прав и свобод граждан и обращений судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном случае, в порядке, установленном федеральным законом. закон.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.
Акты и их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; международные договоры Российской Федерации не подлежат принудительному исполнению и применению, если они нарушают Конституцию Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации выносит решение о соблюдении установленного порядка при обвинении Президента Российской Федерации в государственной измене или ином тяжком преступлении.
Статья 126.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными процессуальными формами и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Статья 127.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом, разрешающим экономические споры и другие дела, рассматриваемые арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными правовыми процедурами и дает разъяснения по вопросы судебной практики.
Статья 128.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 129.
Прокуратура Российской Федерации — это единая централизованная система, в которой
прокуроров подчинены вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации после консультаций с ее субъектами.
Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
Полномочия, организация и порядок работы Прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Конституция РФ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 8.
Глава 8. Местное самоуправление
Статья 130.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление гражданами осуществляется путем референдумов, выборов и форм волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.
Статья 131.
Местное самоуправление осуществляется в городах, сельской местности и других населенных пунктах с учетом исторических и иных местных традиций. Состав органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Границы территориальных образований местного самоуправления могут быть изменены только с согласия их населения.
Статья 132.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, обеспечивают правопорядок и решают любые другие вопросы местного значения.
В соответствии с законом органы местного самоуправления могут быть наделены определенными государственными полномочиями с передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления таких полномочий.Осуществление переданных полномочий контролируется государством.
Статья 133.
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту и компенсацию любых дополнительных расходов, возникающих в связи с решениями органов государственной власти, а также запретом на ограничение права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Конституция России РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 9.
Глава 9. Поправки и поправки к Конституции
Статья 134.
Предложения о внесении изменений и дополнений в конституционные положения могут вноситься Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Федерация, а также депутатские группы численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Совета Федерации или Государственной Думы.
Статья 135.
Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть изменены Федеральным Собранием.
В случае если предложение о внесении изменений в положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми от общего числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы, Конституционное Собрание. созываются в соответствии с федеральным конституционным законом.
Конституционное Собрание вправе либо подтвердить неприкосновенность Конституции Российской Федерации, либо разработать новый проект Конституции Российской Федерации, который принимается двумя третями от общего числа депутатов Конституционного Собрания или передается на рассмотрение. народное голосование. Конституция Российской Федерации считается принятой при таком опросе, если за нее проголосовало более половины ее участников, если в опросе приняло участие более половины электората.
Статья 136.
Изменения в главы 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после его утверждения не менее чем две трети субъектов РФ.
Статья 137.
Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о вхождении в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового предмет и об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
В случае изменения наименования республики, края, области, городов федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации. Федерация.
Заключительные и переходные положения Конституции РФ
Заключительные и переходные положения
Статья 1.
Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам всенародного голосования. День выборов 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Одновременно с этим утрачивает силу Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России, принятая 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями. В случае возникновения ситуации несоответствия между Конституцией Российской Федерации и Федеральным договором — Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик. в составе Российской Федерации Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.Санкт-Петербург Российской Федерации, Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов, входящих в состав Российской Федерации, и аналогичные другие соглашения между Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, применяются положения Конституции Российской Федерации.
Статья 2.
Законы и иные правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до введения в действие настоящей Конституции, применяются постольку, поскольку они не противоречат Конституции Российской Федерации.
Статья 3.
Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет полномочия, закрепленные в Конституции, до конца срока своих полномочий. за что и был избран.
Статья 4.
Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции принимает на себя права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и в дальнейшем будет быть обозначенным как Правительство Российской Федерации.
Статья 5.
Суды в Российской Федерации осуществляют право отправления правосудия в соответствии со своими полномочиями, установленными настоящей Конституцией.После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до конца срока, на который они были избраны. Вакансии заполняются в соответствии с процедурами, установленными в настоящей Конституции.
Статья 6.
До принятия федерального закона, устанавливающего порядок судебного разбирательства с участием присяжных, сохраняется прежний порядок проведения судебного разбирательства. До введения в действие уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений.
Статья 7.
Совет Федерации и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.
Статья 8.
Первое заседание Совета Федерации проводится на 30-й день после выборов. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.
Статья 9.
Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации.На депутатов Государственной Думы — членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции об иммунитете депутатов от ответственности за свою деятельность (или бездействие), связанную с исполнением служебных обязанностей. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на временной основе.
Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа Сергея Марочкина :: ССРН
Beijing Law Review, 2012, 3, 31-41
11 стр. Размещено: 27 янв 2015 Последняя редакция: 4 февр.2019 г.
Дата написания: 19 апреля 2012 г.
Абстрактные
В статье представлен один из аспектов национального законодательства и российской доктрины, касающийся всей проблемы — имплементация общепризнанных принципов и норм международного права (IL) и международных договоров как составная часть правовой системы России.Это может быть интересно как минимум по двум причинам. Во-первых, Конституция страны устанавливает прямое применение международных обязательств во внутренних делах без их включения в законодательство. Не многие страны идут по этому пути. Во-вторых, можно сказать о всей теории, состоящей из комплекса аспектов, разработанных российской доктриной ИЛ относительно действия и реализации международных норм. Некоторые положения и выводы этой теории могут быть интересны и полезны для коллег в странах, где внедрение норм IL также основывается на принципе их прямого применения.В частности, в статье исследуется вопрос о том, как конституционная норма о месте и роли международных обязательств интерпретируется в теории и разрабатывается в законодательстве. Сравнивается ситуация 90-х годов прошлого века и первого десятилетия текущего века. Отмечается, что практика (особенно судебная) движется вперед, оставляя позади законодательство и правовую теорию в понимании содержания конституционного принципа, что не способствует полной и точной реализации одной из основ конституционного строя страны.
Ключевые слова: Конституция, Конституционный принцип, Общепризнанные принципы и нормы ИЖ, Международные договоры России, Источники права, Законодательство, Доктрина, Теория права, Аналитические комментарии
Классификация JEL: K33, K49
Рекомендуемое цитирование: Предлагаемая ссылка
Марочкин, Сергей, Место и роль норм и источников международного права в правовой системе Российской Федерации: доктринальный анализ и законодательное развитие конституционного принципа (19 апреля 2012 г.).Beijing Law Review, 2012, 3, 31-41, Доступно на SSRN: https://ssrn.com/abstract=2555588 Новое или новое открытие международного права? Непростой диалог Конституционного Суда РФ с Европейским судом по правам человека | Международный журнал конституционного права
Абстрактные
В статье рассматривается взаимодействие Конституционного суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека.В частности, в нем критически исследуется развивающаяся правовая аргументация УК в отношении его толкования международного права. Кроме того, в нем отражены более широкие последствия недавних постановлений КС, которые подтверждают примат Конституции Российской Федерации над постановлениями ЕСПЧ, частично в тех случаях, когда они кажутся противоречащими положениям конституционного закона. Ожидается, что эти постановления окажут долгосрочное влияние на российскую правовую систему. Они отражают изменяющиеся отношения между международным и внутренним правом и сигнализируют о сдвиге в России к более автономному пониманию международного права, основанному на принципе суверенитета, который отличается от западного описания этой дисциплины.В более широком смысле, эти появляющиеся новые интерпретации поддерживают идею фрагментации международного права не только с строго правовой точки зрения — как множество противоречащих друг другу источников права — но также и с социально-правовой точки зрения как дисциплины, содержащей противоречивые нарративы.
1. Введение
Качественный сдвиг в отношениях между Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) и Конституционным судом Российской Федерации (КС) не произошел в одночасье, поскольку он произошел на фоне более серьезных вызовов доминирующему нарративу международного права. право в России.Толчок к переосмыслению дисциплины международного права стал заметен после грузино-российской войны 2008 года, когда российские силы были развернуты для вмешательства во внутренние дела, якобы действуя от имени населения сепаратистских регионов Южной Осетии и Абхазии. Чтобы оправдать свое вмешательство, российское правительство сослалось на уникальную интерпретацию принципа «ответственности за защиту», принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 2005 году. ¹ Склонность к автономному взгляду на международное право только усилилась после аннексии Крыма. что Россия неоднократно оправдывала, отстаивая право населения Крыма на самоопределение.²
Заметный сдвиг в сторону понимания доктрины также виден в инструментах мягкого права, принятых Россией, таких как совместная декларация России и Китая от 25 июня 2016 года, подтверждающая их приверженность принципам международное право, как они отражены в Уставе ООН и Декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами. ³ Оба государства подчеркнули принципы суверенного равенства, невмешательства и мирного разрешения споров как «краеугольный камень справедливых и равноправных международных отношений.”⁴ Выбор времени для этой декларации, а также принципы международного права, выделенные в декларации, не случайны. Декларация была принята незадолго до того, как Постоянный арбитражный суд в Гааге отклонил исторически обусловленные территориальные претензии Китая в Южно-Китайском море. ⁵ В нем также подчеркивается почти десятилетие усилий России по восстановлению статуса независимого и авторитетного игрока в толковании международного права.
Последняя судебная практика УК, которая отрицает исполнение постановлений ЕСПЧ, лишь повторяет альтернативную интерпретацию международного права Россией, которая отличается от доминирующих западных нарративов этой дисциплины.ЕСПЧ много раз и в течение длительного периода времени ругал Россию за плохую репутацию в области соблюдения прав человека, но только после противостояния Маркина были посеяны семена открытой оппозиции. Решение, вызвавшее споры в кругах российской элиты и продемонстрировавшее первые признаки натянутых отношений России с ЕСПЧ, было дело Маркин против Российской Федерации , в котором ЕСПЧ по существу отменил решение УК. ⁶ В России это рассматривалось как прямая конфронтация между ЕСПЧ и КС, поскольку первый обвинялся в неуважении к высшему судебному органу России, а также во вмешательстве в вопросы национального суверенитета.⁷ Замечания председателя КС Валерия Зорькина о верховенстве Конституции над международными договорами, в том числе ЕКПЧ (Европейская конвенция по правам человека), получили широкую поддержку и привели к разработке законопроекта, направленного на установление правомочность КС отказывать в исполнении решений «межгосударственных органов», противоречащих Конституции. ⁸ Однако предложенный законопроект так и не стал законопроектом, поскольку позже был отозван из парламентской повестки дня.
Четыре года спустя ЕСПЧ вынес весьма спорное решение по делу ЮКОС , предоставив беспрецедентную компенсацию в размере 1,9 млрд евро бывшим акционерам. Решение возродило дебаты и побудило многих политических деятелей в России открыто критиковать авторитет Суда, поскольку было сочтено, что это посягает на суверенитет России. Группа депутатов парламента подала в КС запрос с просьбой к судьям вынести решение о возможности принудительного исполнения решений ЕСПЧ, которые, как представляется, противоречат Конституции.⁹ В результате УК сделал беспрецедентный шаг в сторону «автономизации» национального правопорядка. Обсудив вопрос о возможности принудительного исполнения решений ЕСПЧ, судьи КС решили понизить европейскую юриспруденцию по правам человека во внутренней иерархии источников права, ¹⁰, поскольку они подчеркнули вспомогательную роль ЕСПЧ. Приняв это решение, судьи КС предоставили законодателю возможность создать специальный механизм для существенного рассмотрения возможности исполнения постановлений ЕСПЧ.В то же время УК поручил нижестоящим судам и другим государственным органам, которым поручено исполнение постановлений ЕСПЧ, обращаться в УК в случае возникновения противоречия с Конституцией. Суд также предоставил президенту и правительству право подать proprio motu запросов в КС о пересмотре любого решения ЕСПЧ, которое они сочтут невыполнимым из-за его несоответствия Конституции. ¹¹
В своем решении КС не отказался полностью от международного права, а скорее творчески занялся своими доктринами, интерпретируя их таким образом, чтобы позволить ему пересмотреть свои собственные полномочия в отношении исполнения постановлений ЕСПЧ, которые он считает противоречить Конституции.Такое взаимодействие не является явным отрицанием авторитета ЕСПЧ и его постановлений, а является переоценкой его влияния и убедительности в России. Несмотря на кажущиеся конфликты с ЕСПЧ, КС ясно дал понять, что желает продолжить конструктивный «диалог» с ЕСПЧ, добиваясь «разумного баланса, обеспечивающего, с одной стороны, то, что его собственные постановления соответствуют букве и духу ЕСПЧ. , а с другой стороны, не противоречат российскому конституционному строю ». ¹²
Таким образом, далеко идущие правовые последствия решения 2015 года заключаются в создании дополнительного «внутреннего» механизма проверки, который позволяет КС иметь последнее слово, когда дело доходит до исполнения постановлений ЕСПЧ.Такое развитие событий проблематично, поскольку подрывает авторитет ЕСПЧ и окончательность его решений. Это также создает дополнительные препятствия для заявителей, которые уже должны соблюдать ряд строгих критериев приемлемости при подаче индивидуального заявления в ЕСПЧ, включая исчерпание внутренних средств правовой защиты.
Следуя постановлению КС, российский парламент принял закон, устанавливающий компетенцию КС выносить решения по исполнению решений межгосударственных органов, которые, по всей видимости, противоречат Конституции.Вновь приобретенные полномочия ЦК были проверены в двух последних постановлениях по делу Анчугова и Гладкова и делу ЮКОС , которые далее более подробно рассматриваются в данной статье. С точки зрения международного права, последнее прецедентное право УК имеет важное значение, поскольку оно информирует о подходах России к доктрине международного права, которая значительно отличается от доминирующей западной версии.
В статье контекстуализируется дискуссия о российских подходах к международному праву, исследуются аргументы, приводимые КС и уходящие корнями в международное право.Поступая так, он деконструирует наиболее важные претензии, выдвинутые КС, чтобы утвердить свое доминирующее положение над ЕСПЧ. Цель этого упражнения — выявить, как международное право используется в диалоге между УК и ЕСПЧ. Во второй части этой статьи кратко описываются натянутые отношения России с Советом Европы (СЕ) в свете ее присоединения к ЕКПЧ. Третья часть исследует характер взаимодействия международного и внутреннего права в процессе исполнения постановлений ЕСПЧ.Четвертая часть посвящена эволюции судебного толкования УК в трех различных постановлениях, которые изменили определение взаимодействия России с ее европейским коллегой. Последняя часть отражает более широкие последствия интерпретации КК международного права и его утверждения конституционного верховенства для будущего России в СЕ.
2. Присоединение России к СЕ и позиция КК в деле
Маркина
Перед обсуждением натянутых отношений между ЕСПЧ и КС в отношении исполнения постановлений ЕСПЧ необходимо выделить несколько аспектов членства России в СЕ.Российская Федерация впервые подала заявку на членство в СЕ в 1992 году с целью укрепления своих торговых и кооперационных связей с другими европейскими государствами. Однако медленные темпы внутренних реформ и нарушения прав человека в Чечне не позволяли ей присоединиться к организации до 1996 года, когда Россия в конечном итоге была принята в качестве полноправного члена Совета Европы со следующим комментарием Парламентской ассамблеи: «Россия не при этом соответствуют всем стандартам Совета Европы. Но интеграция лучше изоляции; сотрудничество лучше конфронтации.¹³
Российская Федерация ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека 5 мая 1998 года. Это было беспрецедентным, что Россия согласилась на такой всеобъемлющий внешний надзор, а Совет Европы, со своей стороны, принял присоединение России, несмотря на продолжающуюся Первую Чеченскую Война. ¹⁴ С момента вступления в СЕ Россия выполнила ряд обязательных критериев членства — она ратифицировала ЕКПЧ, внесла некоторые поправки в свое законодательство и согласилась выполнять решения ЕСПЧ.В литературе было мало похвалы тому, что как УК, так и другие национальные суды цитировали ЕКПЧ, тем самым узаконивая его влияние на национальный правовой порядок. ¹⁵ В 2013 году Верховный Суд России поручил судьям учесть постановления ЕСПЧ. ¹⁶ Отношения между Советом Европы и Россией, тем не менее, были довольно напряженными — почти каждый год Парламентская ассамблея принимала резолюции, осуждающие ситуацию с правами человека в России.¹⁷ Боуринг обсуждает ряд проблем в отношениях между Советом Европы и Россией, включая длительное нежелание последней ратифицировать Протокол 14 к ЕКПЧ, который был разработан для повышения эффективности Суда (в конечном итоге ратифицирован Россией в 2010 году и вступил в силу год). ¹⁸
Однако, как упоминалось во вступительной части, отношения между УК и ЕСПЧ, тем не менее, были относительно стабильными до спорного дела Маркина , которое подверглось серьезной проверке в России.В данном конкретном случае российские суды отказались предоставить Константину Маркину, военнослужащему, трехлетний отпуск по уходу за ребенком для ухода за младенцем, заявив, что такое право сохраняется только за женщинами, находящимися на военной службе. Маркин подал прошение в КС с просьбой объявить неконституционными положения закона, устанавливающие дифференцированное отношение к мужчинам и женщинам в отношении ухода за детьми в вооруженных силах. В 2009 году КС отклонил жалобу заявителя, заключив, что законодатель имеет право ограничивать права и свободы военнослужащих, выполняющих конституционно значимые функции.КС обосновал ограничения в этой сфере тем, что военнослужащие не могли коллективно уклоняться от выполнения своих обязанностей, не нанося ущерба защищаемым интересам. ¹⁹ Маркин подал апелляцию в ЕСПЧ, который вынес решение в 2010 году, установив нарушения статьи 8 (право на частную и семейную жизнь) и статьи 14 ЕКПЧ (недискриминация). ЕСПЧ открыто критиковал УК за отсутствие справедливости и неспособность провести надлежащую проверку баланса конкурирующих интересов по поддержанию эффективной армии и защите военнослужащих от дискриминации в частной жизни.«Отказ мужчинам в военном отпуске по уходу за ребенком, когда женщины имеют право на такой отпуск, не является разумно оправданным», — заключил ЕСПЧ. ²⁰
Это решение вызвало негативную реакцию в ЦК и российских политических кругах. В статье, опубликованной в одной из ведущих газет, председатель Конституционного суда России Валерий Зорькин открыто критиковал решение ЕСПЧ и отстаивал позицию КС по этому делу. ²¹ Зорькин с сожалением отметил, что до дела Маркина не было случаев, когда ЕСПЧ ставил под сомнение подход КК, в то время как КС часто ссылался в своей работе на прецедентное право ЕСПЧ.Зорькин также подчеркнул, что поддерживает «глубокий и конструктивный диалог между ЦК и ЕСПЧ».
В той же статье Зорькин выразил свое негативное мнение о критике со стороны ЕСПЧ в адрес постановления ЦК. Он утверждал, что не было нарушения положений Конституции России о гендерном равенстве, и поддержал свою позицию аргументами о суверенитете, свободе усмотрения при выборе национальных приоритетов и практикой национальных институтов других стран, в том числе Конституционного суда Германии.Эти аргументы позже занимают видное место в мотивировке постановления УК от 14 июля 2015 г. о возможности принудительного исполнения решений ЕСПЧ, которое обсуждается в следующем разделе.
Россия подала апелляцию Маркин в Большую палату ЕСПЧ, которая, по сути, вынесла аналогичное решение по делу. ²² Однако Большая Палата приняла более примирительный тон, указав на эволюцию современного общества в направлении равного участия мужчин и женщин в уходе за детьми. ЕСПЧ согласился с тем, что в вооруженных силах могут быть исключения ради национальной безопасности, но они не должны быть дискриминационными.²³ В то время как первое решение ЕСПЧ, помимо конкретных мер, также рекомендовало общие меры, направленные на изменение законодательства в России, второе решение Большой палаты ограничивалось фактическими обстоятельствами дела и не налагало требование к России внести поправки в свое законодательство. ²⁴
Сага о Маркине и закончилась в УК, который запросил указания относительно применения закона российскими судами низшей инстанции. Согласно статье 392 (4) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявители, придерживающиеся решений ЕСПЧ в их пользу, могут ходатайствовать о возобновлении их дела.Маркин сделал именно это, что сигнализировало о том, что суд низшей инстанции может оказаться в затруднительной ситуации с двумя противоречащими друг другу решениями, как в настоящем деле — постановлением УК 2009 года и постановлением ЕСПЧ 2012 года. КС дипломатично избежал более серьезного вопроса, сосредоточившись на специфике дела: Маркин уже получил компенсацию, присужденную ЕСПЧ, и больше не имел права на отпуск по уходу за ребенком. ²⁵ Кроме того, УК подтвердил, что права, закрепленные в Конституции и ЕКПЧ, по сути, совпадают, подчеркнув отсутствие подлинного конфликта между этими двумя инструментами.УК подтвердил право лиц требовать возобновления дела в соответствии со статьей 392 (4) Гражданского процессуального кодекса. Он также дал указание нижестоящим судам приостановить производство по делу и потребовать окончательного решения КС в случае неопределенности. Несмотря на примирительный тон, КС подчеркнул, что любые сомнения относительно совместимости правовых норм должны разрешаться КС. ²⁶ Маркин поставил отношения между ЕСПЧ и ЦК под серьезное давление.²⁷ Однако КС решил ограничить свое обсуждение этим конкретным делом и, следовательно, избежать осуждения возможности исполнения постановлений ЕСПЧ. Таким образом, рамки взаимодействия между двумя судами остались нетронутыми после Маркин . Это резко контрастирует с постановлением КС от 14 июля 2015 года, которое ознаменовало одностороннее переопределение полномочий ЕСПЧ.
3. Соревнование или диалог? Отношения между ЕСПЧ и странами-членами Совета Европы
ali определяет силу международного права во внутригосударственных постановлениях как «способность определенного международного права налагать обязанности или наделять полномочиями государственных должностных лиц.²⁸ Когда международное право выдвигает определенные претензии к власти, должностные лица государства должны участвовать в совещательной практике, взвешивая и сравнивая авторитет внутреннего и международного права. ²⁹ Один из способов, которым действует авторитет международного права, — это возложение на государства опровержимых обязанностей, которые государственные органы могут отложить в сторону, когда они могут продемонстрировать другие конкурирующие обязанности, запрещающие выполнение. ³⁰ Этот вид взаимодействия характерен для права прав человека.ЕСПЧ предоставляет государствам определенную свободу усмотрения или свободу действий в выборе способов соблюдения своих международных обязательств в области прав человека.
Взаимодействие между международными судебными учреждениями и национальными властями можно концептуализировать как диалог, поскольку оно обычно включает в себя ту или иную форму оценки со стороны первых или вторых. ЕСПЧ обычно оценивает уровень соблюдения государством конкретных прав человека, гарантированных ЕКПЧ. Национальные власти также участвуют в диалоге, когда им поручено исполнение постановлений ЕСПЧ.Отношения между этими двумя участниками являются взаимозависимыми: международные суды полагаются на государства в эффективном исполнении своих решений. Однако государства имеют право ограничивать деятельность международных судов и трибуналов, например, путем ограничения их финансирования или даже выхода из учредительного договора. Национальные власти соблюдают международное право не только из уважения, но часто из-за его целенаправленной социальной практики, которая означает приверженность общему проекту развития международного сотрудничества.Как правильно сказал Шали, общая склонность государства учитывать международное право не обязательно коренится в его согласии с международным правом, но в более фундаментальной позиции, согласно которой международное право должно быть значимым инструментом. ³¹
Напряженность между двумя собеседниками в этом типе диалога не редкость. ЕСПЧ раздвигает границы национального толкования определенных прав, и поэтому нет ничего необычного в том, что постановления ЕСПЧ могут вызвать некоторую степень неудовлетворенности среди государств-членов Совета Европы.Когда решение ЕСПЧ противоречит национальному законодательству конкретной страны, оно дает государству широкие дискреционные полномочия по поиску подходящих способов выполнения своего решения. Этот процесс во многом зависит от роли, отводимой международному праву во внутренней иерархии источников права, авторитета национального конституционного (или верховного) суда и, неизбежно, степени политической готовности взаимодействовать с СЕ и ЕСПЧ. Однако в конечном итоге государства должны найти способы согласовать свое внутреннее право с международными обязательствами.Если они этого не сделают, они нарушают свои обязательства по ЕКПЧ.
В этом отношении особенно поучительно изучить позицию, занятую Федеральным конституционным судом Германии после решения ЕСПЧ по делу Görgülü v. Germany . ³² ЕСПЧ вынес решение против Германии в Görgülü , установив, что права биологического отца на свидания превалируют над правами приемных родителей. ³³ Эта позиция противоречила конституционным положениям Германии того времени.В качестве отправной точки Федеральный конституционный суд Германии, столкнувшись с обременительной задачей согласования решения ЕСПЧ с Основным законом Германии, признал статус ЕКПЧ как федерального закона, который был поставлен ниже Конституции во внутренней законодательной иерархии. ³⁴ В то же время Суд подтвердил свою обязанность толковать все законы — как обычные, так и конституционные — в соответствии с постановлениями ЕСПЧ. ³⁵ Следовательно, на первый взгляд может показаться, что Федеральный конституционный суд Германии придавал большее значение своему собственному конституционному порядку, тогда как на самом деле он просто проводил различие между двумя правовыми порядками — внутренним и международным.Это решение дает некоторые рекомендации о том, как подходить к потенциальному конфликту между двумя постановлениями, не игнорируя тот факт, что невыполнение постановлений ЕСПЧ представляет собой нарушение международных обязательств Германии.
Пока что только Великобритания вступила в противостояние с ЕСПЧ, что может означать ее выход из ЕСПЧ. ³⁶ Этот шаг, хотя и маловероятный, не будет столь драматичным, как ожидалось, поскольку Великобритания включила ЕКПЧ в Закон о правах человека 1998 года, в то время как ее национальные суды усвоили прецеденты своих европейских коллег, сделав их частью страны. внутренний правовой порядок.Точка разрыва между Великобританией и ЕСПЧ произошла с принятием решения Херста , в котором ЕСПЧ постановил, что общий запрет Великобритании на право голоса осужденных заключенных нарушает статью 3 Протокола № 1. ³⁷ Враждебность что это решение, спровоцированное в Великобритании, привело к предложениям руководства страны выйти из ЕСПЧ. После дела Херст против Великобритании Объединенный комитет по проекту закона о голосовании (правомочности) заключенных подготовил отчет, в котором содержался призыв к реформе законодательства для обеспечения соблюдения Конвенции.³⁸ Парламент Великобритании позже подвергся критике за медлительность и неспособность предпринять какие-либо значимые шаги по выполнению отчета комитета. ³⁹ После 12-летнего противостояния с ЕСПЧ Великобритания наконец достигла компромиссного решения, которое предоставило право голоса заключенным, которые «временно освобождены и находятся дома в условиях комендантского часа». ⁴⁰
В России аналогичная негативная реакция была вызвана решением ЕСПЧ по делу ЮКОСа , в котором ЕСПЧ обязал Россию выплатить компенсацию бывшим акционерам, как они были на момент ликвидации компании. , в размере 1 866 104 634 евро в качестве компенсации материального ущерба.⁴¹ Это постановление вызвало широкую критику в российских политических кругах. Это побудило 93 парламентария обратиться в КС с просьбой отменить федеральный закон, предусматривающий обязанность выполнять решения ЕСПЧ на том основании, что он противоречит конституционным положениям российского законодательства. ⁴² 14 июля 2015 года КС принял компромиссный подход: он отклонил ходатайство депутатов, одновременно создав правовой механизм, который мог бы воспрепятствовать исполнению постановлений ЕСПЧ, противоречащих Конституции.⁴³ Противодействие ЕСПЧ продолжилось, когда глава Следственного комитета предложил вычеркнуть конституционные положения, инкорпорирующие международное право в правовую систему России. ⁴⁴
Подводя итог, постановление КС от 14 июля 2015 г. подтвердило свое превосходство над его европейским аналогом в вопросах конституционного права, при этом продвигаясь к более «автономному» толкованию российского права и отходя от юриспруденции в области права прав человека. ЕСПЧ.В результате 14 декабря 2015 года российский парламент в соответствии с постановлением КС внес поправки в закон, регулирующий деятельность КС, предоставив президенту и правительству право требовать от Суда пересмотра решений международных гуманитарных организаций. органы по правам человека, включая ЕСПЧ, если возникнет конфликт с Конституцией. ⁴⁵ После внесения этих поправок Министерство юстиции незамедлительно направило запрос в КС с просьбой вынести решение о возможности исполнения решения ЕСПЧ по делу Анчугов и Гладков ⁴⁶ и, впоследствии, по делу ЮКОС .⁴⁷
Эти события в России ослабили авторитет, который международное право может оказывать на российских государственных чиновников в будущем. Он также сместил вес в сторону внутреннего правопорядка и далек от Страсбурга. В следующих частях статьи анализируется правовая аргументация трех постановлений УК, что демонстрирует значительный уровень инструментализации международного права в анализе дискурса, принятом Судом.
4. Развитие судебного толкования УК и его непростой диалог с ЕСПЧ
4.1. Анализ постановления ГК от 14 июля 2015 г. об исполнении постановлений ЕСПЧ №
Решение 2015 года в значительной степени было ответом на решение ЕСПЧ 2014 года, обязывающее российские власти произвести выплаты бывшим акционерам ЮКОСа и тем самым вызвав сильное сопротивление в кругах российской политической элиты. ⁴⁸ Некоторые аргументы УК можно было ожидать, а другие представляют собой новаторское толкование международного права. ⁴⁹ Более предсказуемые аргументы включают признание субсидиарного характера ЕКПЧ для защиты прав и свобод в России и важность доктрины свободы усмотрения.⁵⁰ В своем постановлении судьи КС сослались на статью 46 ЕКПЧ, которая позволяет ответчику заявить о некоторой гибкости в выборе способа исполнения постановлений ЕСПЧ, которые в силу исполнения становятся частью правовой системы России. . ⁵¹ Статья 46 Конвенции неоднократно истолковывалась в прецедентном праве ЕСПЧ как предоставляющая государству возможность выбора средств исполнения судебного решения в его внутренней правовой системе. ⁵² Однако следует отметить, что выбор средств не влечет за собой отсрочки или отказа в исполнении постановлений ЕСПЧ, что делает аргументы КС несогласованными.⁵³
Вслед за этим УК обратился к суверенитету, верховенству Конституции в конституционном правопорядке России и невозможности выполнения международных соглашений, которые влекут за собой ограничение конституционных прав и свобод или могут нанести ущерб конституционному строю России. . ⁵⁴ В свете этого УК установил, что ни ЕСПЧ, ни прецедентное право ЕСПЧ не имеют верховенства над Конституцией. ⁵⁵ Говоря о роли России как полноправного члена международного сообщества, проявляющейся в ее способности заключать международные договоры и членстве в международных организациях, КС установил, что такая роль не влечет за собой отказ от суверенитета за счет основных конституционных принципов.⁵⁶ Таким образом, КС оставил за собой право в порядке исключения не выполнять решения ЕСПЧ, «если это единственно возможный способ избежать нарушения основополагающих принципов и норм Конституции». ⁵⁷
КС обратился за поддержкой к нескольким делам, рассмотренным высшими судами Германии, Италии, Австрии и Великобритании, в которых последние, как утверждается, подтвердили принцип приоритета национальных конституций над противоречащими друг другу решениями ЕСПЧ.⁵⁸ Аналогия с другими странами может вводить в заблуждение, потому что, как, например, в случае с Германией, Федеральный конституционный суд Германии не просто отдавал приоритет своему собственному конституционному порядку, а скорее обсуждал способы, с помощью которых международные обязательства могут соблюдаться. ⁵⁹ Он подчеркнул, что немецкое право, включая Конституцию, должно, насколько это возможно, толковаться в соответствии с обязательствами Германии по международному праву. ⁶⁰ В Великобритании проблема с внедрением Hirst v.Решение UK было основано не на полном отрицании его возможности принудительного исполнения, а, скорее, на том факте, что парламент медлил с принятием значимых шагов по внесению поправок в законодательство. В последнем случае тупиковая ситуация была разрешена путем принятия компромиссного решения, которое не требовало голосования через парламент. ⁶¹ Напротив, УК поставил под сомнение возможность принудительного исполнения определенных постановлений ЕСПЧ в России, тем самым «имея целью аннулировать действие статьи 46 ЕКПЧ». ⁶²
Более противоречивые аргументы, выдвинутые КС, касаются его автономного толкования Венской конвенции о праве международных договоров (ВПМД) и тонкостей внутреннего конституционного правопорядка.Судьи выделяют ряд конституционных положений, которые защищают государственный суверенитет и запрещают включение во внутреннюю правовую систему любых международных соглашений, которые могут нарушать конституционные основы России. ⁶³ Суверенитет — один из основополагающих принципов Конституции, который включает верховенство и независимость государственной власти. КК утверждает, что Россия как игрок на международной арене заключает международные соглашения и участвует в работе международных организаций в той мере, в какой это не противоречит ее суверенитету.⁶⁴
УК связал идею конституционного суверенитета с принципами толкования, закрепленными в статье 31 (1) ВКПМ. Согласно этому положению, «договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать условиям договора в их контексте и в свете его объекта и цели». Судьи приходят к выводу, что международное соглашение является обязательным для государств-участников до тех пор, пока оно толкуется в соответствии с правилами, изложенными в статье 31 (1) VCLT.Следовательно, если ЕСПЧ решит отклониться от этих правил и придать иное значение, чем первоначально предполагалось, положению ЕКПЧ, которое противоречит объекту и цели ЕКПЧ или нарушает императивные нормы международного права, государство-участник может отказать в обеспечении соблюдения в таких обстоятельствах. ⁶⁵ Затем УК дошел до признания суверенного равенства как нормы jus cogens .
Это противоречит общепринятому толкованию jus cogens или императивных норм международного права, как ограничения государственного суверенитета и гарантии против неограниченного осуществления государственной власти.⁶⁶ Основное обоснование jus cogens состоит как раз в защите фундаментальных общих интересов и ценностей международного сообщества в целом, в отличие от интересов отдельных государств. ⁶⁷ В этом смысле jus cogens защищает основные ценности всего международного сообщества. ⁶⁸ Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии в Furundzija подтвердил jus cogens природу определенных норм из-за ценностей, которые они стремятся защитить ⁶⁹:
Ясно, что jus cogens характер Запрещение пыток формулирует идею о том, что запрет теперь стал одним из основополагающих стандартов международного сообщества.Кроме того, этот запрет призван произвести сдерживающий эффект, поскольку он сигнализирует всем членам международного сообщества и лицам, над которыми они имеют власть, о том, что запрет пыток является абсолютной ценностью, от которой никто не должен отклоняться.
Примечательно, что в своем анализе УК не признает особых правил толкования, применимых к инструментам по правам человека, в частности, что ЕКПЧ является «живым инструментом», который следует толковать в свете сегодняшнего дня. обстоятельства.Судьи также не упоминают еще одно правило толкования, которое может иметь особое отношение к инструментам по правам человека, таким как ЕКПЧ. Это правило отражено в статье 31 (3) (b) VCLT, предусматривающей, что вместе с контекстом должна приниматься во внимание, среди прочего, любая последующая практика применения договора, устанавливающего соглашение сторон. относительно его интерпретации. Это важное положение, поддерживающее эволюционирующий характер судебной практики в области прав человека.
УК также утверждал, что статья 27 VCLT, которая запрещает стороне ссылаться на свое внутреннее право для уклонения от своих международных обязательств, содержит исключение, предусмотренное в статье 46 VCLT, которая гласит: ⁷⁰:
(1) Государство не может ссылаться на тот факт, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушение положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на недействительность его согласия, если только это нарушение не было явным и не касалось нормы своего внутреннего закона, имеющего фундаментальное значение.
(2) Нарушение является очевидным, если оно будет объективно очевидным для любого государства, которое ведет себя в этом вопросе в соответствии с обычной практикой и добросовестно.
Другими словами, УК утверждает, что норма внутреннего права, имеющая фундаментальное значение, в частности положения конституционного права, может служить оправданием для отказа от своих договорных обязательств. Логика аргумента следующая: хотя Россия не может заключать договоры, противоречащие ее Конституции, вполне возможно, что на момент ратификации ЕКПЧ ее положения были совместимы с конституционным строем России.С развитием прецедентного права ЕСПЧ некоторые интерпретации, предлагаемые ЕСПЧ, стали противоречить его конституционному строю, чего Россия не могла себе представить во время присоединения к договору. Таким образом, КС пришел к выводу, что в случае противоречия между постановлением ЕСПЧ и конституционными положениями можно сослаться на статью 46 (2) ВКПМ и, следовательно, отказать в исполнении постановления ЕСПЧ на основании его невыполнения. с конституционной нормой фундаментального значения.
Есть два основных возражения против этого аргумента. Во-первых, более правдоподобно то, что статья 46 ВКПМ касается процедурных положений внутреннего права, регулирующих правоспособность заключать договоры, а не содержания материального права. ⁷¹ Как справедливо выразился Дойч, «если бы претензии по договорам удовлетворялись утверждениями о том, что договор не является обязательным для страны, против которой предъявляется претензия, из-за некоторых ограничений внутригосударственного права, стабильность международного права порядок будет поставлен под угрозу.⁷² Более того, это положение, похоже, применяется к поведению государств, а не международных судов. Во-вторых, Конституция инкорпорирует международное право в российскую правовую систему и наделяет международные договоры приматом над внутренним законодательством. ⁷³ Конституционные положения, касающиеся прав человека, также ссылаются на иерархию источников права. В частности, Конституция гарантирует основные права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также предоставляет каждому право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.⁷⁴
Следует отметить, что в статье 15 (4) Конституции не уточняется, охватывает ли «внутреннее законодательство» только федеральный закон или федеральный закон и саму Конституцию . Нет единого мнения о толковании этого положения; однако большинство комментаторов склоняются к примату Конституции над международными соглашениями. Например, Лазарев в своем комментарии ссылается на статью 22 Закона о международном соглашении, считая, что если международное соглашение содержит положение, противоречащее Конституции, обязательный статус соглашения подтверждается только после внесения поправок в Конституцию.⁷⁵ Комментарий, составленный Лазаревым и Зорькиным, еще более ясен, заявляя, что возможное противоречие между Конституцией и международными договорами должно быть разрешено в пользу Конституции, потому что международные договоры являются неотъемлемой частью правовой системы страны, которая не имеет действует выше Конституции. ⁷⁶ В июле 2015 года УК подтвердил эту точку зрения, подтвердив примат Конституции над международными договорами в случаях противоречия норм международного права и национального права.Такое прочтение иерархии источников права в России — явный признак тенденции к автономизации национального правопорядка.
Ратифицировав ЕКПЧ и признав обязательную силу решений ЕСПЧ, Россия согласилась с вытекающими из этого договорными обязательствами. Хотя эти обязательства могут накладывать определенные ограничения на суверенитет, они действуют только до тех пор, пока действуют договорные обязательства. Это, однако, не умаляет суверенного права государства выйти из договора и, тем самым, отказаться от своих договорных обязательств.Будучи частью системы ЕСПЧ, в то же время оставляя за собой право выбирать решения ЕСПЧ для исполнения, серьезно подрывает легитимность и целостность системы защиты прав человека и создает плохой прецедент для других государств-членов Совета Европы. Как сказал лорд Маккей из Клашферна, «принцип парламентского суверенитета не является аргументом против исполнения решения Европейского суда по правам человека». ⁷⁷
Новый закон, принятый в декабре 2015 года, реализуя положения этого постановления УК, позволяет исполнительной власти требовать от КС вынести решение о возможности исполнения решения ЕСПЧ в случаях, когда возникает конфликт между Конституция и решение ЕСПЧ.⁷⁸
4.2. Анализ постановления УК от 19 апреля 2016 г. по делу
Анчугова и Гладкова
19 апреля 2016 г. КС издал пилотное решение, проверяющее его вновь обретенные полномочия по отказу от исполнения постановлений ЕСПЧ, противоречащих Конституции. ⁷⁹ Рассматривалось дело Анчугов и Гладков против России, , в котором ЕСПЧ установил, что автоматический и неизбирательный запрет избирательных прав заключенных является несоразмерным, нарушая тем самым статью 3 Протокола №I ЕСПЧ (аналогично его рассуждениям в деле Hirst v. UK , как упоминалось выше). ⁸⁰ С тех пор, как решение было вынесено в Страсбурге, российские власти сочли это постановление проблематичным, поскольку оно противоречит статье 32 (3) Конституции, которая гласит: «Лишен права избирать и избираются граждане, признанные судом недееспособными, а также граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда ».
КС установил, что решение ЕСПЧ по делу Анчугов и Гладков не может быть исполнено.⁸¹ Однако КС не отклонил решение ЕСПЧ полностью, поскольку он попытался применить дипломатический подход, не исключив введения в будущем дополнительных наказаний, связанных с приговорами, не связанными с лишением свободы, которые ограничивают свободу, но не препятствуют осужденному. лицо для реализации своего права голоса. Тем не менее, КС настаивал на своем прежнем толковании статьи 32 (3) как достаточно ограниченном по объему, чтобы удовлетворить требованиям статьи 3 Протокола № 1. Судьи далее упомянули европейский плюрализм в отношении организации избирательных процессов в различных государствах-членах. а также непоследовательное толкование самого ЕСПЧ в вопросах, касающихся права голоса.⁸²
Разграничивая общие меры и индивидуальные меры, которые приносят пользу заявителю, УК пришел к трем важным выводам. Во-первых, Анчугов и Гладков не могут быть реализованы в отношении общих мер, связанных с отменой или изменением статьи 32 (3) Конституции, учитывая ее верховенство в российской правовой системе. КС особенно обеспокоен тем, что данное положение может быть изменено только путем принятия новой Конституции.⁸³ Во-вторых, Анчугов и Гладков могут быть реализованы в части общих мер, обеспечивающих справедливость, дифференциацию и соразмерность ограничений избирательных прав. Здесь УК избрал довольно сомнительный подход, аргументируя это тем, что только наказание в виде лишения свободы влечет за собой лишение избирательных прав соответствующего правонарушителя. По мнению УК, различие между наказаниями в виде лишения свободы и наказания, не связанного с лишением свободы, представляет собой достаточную дифференциацию, поскольку большинство лиц, впервые обвиняемых в совершении незначительных преступлений, не приговариваются к лишению свободы, и, следовательно, их право голоса остается неизменным.Примечательно, что ЕСПЧ уже отклонил этот иск в Анчугов и Гладков , указав на отсутствие доказательств того, что суды учитывают предстоящее лишение избирательных прав при принятии решения о виде санкций, которые будут наложены на осужденного. ⁸⁴ Возможно, почувствовав некоторые слабые места в своей аргументации, УК пошел на уступку на будущее — законодатель может оптимизировать пенитенциарную систему России, чтобы обеспечить введение наказаний, ограничивающих свободу, но не связанных с лишением свободы, тем самым гарантируя право голоса осужденным.
Наконец, КК постановил, что Анчугов и Гладков не могут быть применены в отношении мер в пользу отдельных заявителей, поскольку заявители были осуждены за серьезные правонарушения и приговорены к 15 годам лишения свободы — срок, который автоматически влечет за собой лишение их избирательных прав. Кроме того, КС установил, что restitutio integrum было просто невозможно в данном случае, поскольку выборы, в которых заявители хотели участвовать, уже состоялись.
В деле Анчугов и Гладков КС воспользовался возможностью, созданной его постановлением от 14 июля 2015 года, и отказал в исполнении постановления ЕСПЧ, которое было сочтено противоречащим Конституции, тем самым поддержав свое верховенство. Следует, однако, отметить, что ЦК не легкомысленно подошел к своим новым полномочиям — решение занимает целых 43 страницы, и судьи ЦК попытались достичь определенного компромисса, сославшись на возможное введение в будущем санкций, не связанных с лишением избирательных прав. тем самым признавая деликатность вопроса. Анчугов и Гладков показывает, что УК, несмотря на вынесение постановления о невозможности исполнения решения ЕСПЧ, сделал это довольно осторожно. Это могло быть связано с новизной учения или желанием КС избежать прямой и открытой конфронтации с ЕСПЧ. Интересно, что постановление ЦК по делам Анчугов и Гладков не было расценено Советом Европы как несовместимое с постановлением ЕСПЧ. Генеральный секретарь Турбьёрн Ягланд истолковал решение КС как демонстрацию «способа решения проблемы путем изменения законодательства, которое ослабит существующие ограничения на право голоса».”⁸⁵
4.3. Анализ решения ГК от 19 января 2017 г. по делу
ЮКОС
Затяжной спор между бывшими акционерами нефтяной компании ЮКОС и Россией длился более десяти лет до принятия ЕСПЧ. В 2004 году акционеры ЮКОСа потребовали от правительства России компенсации в ЕСПЧ в размере почти 38 млрд евро за действия российских властей, которые в конечном итоге привели к его банкротству. После длительного разбирательства по вопросу о приемлемости дела, которое было урегулировано только в 2009 году, ⁸⁶ ЕСПЧ вынес решение по существу 20 сентября 2011 года.⁸⁷ Суд установил, что Россия действовала в нарушение статьи 6 ЕКПЧ, не предоставив ЮКОСу достаточно времени для подготовки его дела в национальных судах. ⁸⁸ Более конкретно, Суд установил, что эти процессуальные нарушения, с которыми столкнулся заявитель, ограничивали права защиты и привели к нарушению права на справедливое судебное разбирательство, закрепленного в статье 6 Конвенции. ⁸⁹
Кроме того, ЕСПЧ обнаружил два нарушения статьи 1 Протокола I (защита собственности), в частности, в отношении начисления штрафов российскими налоговыми органами в 2000–2001 гг. баланс »в исполнительном производстве в отношении ЮКОСа.⁹⁰ Что касается начисления штрафов, Суд подверг критике ретроактивное применение российскими налоговыми органами статьи 113 Налогового кодекса, которая установила трехлетний установленный законом срок для расследования налоговых правонарушений. Суд также подверг критике решение КС от 14 июля 2005 г., который истолковал этот трехлетний предел для расследования налоговых правонарушений как неприменимый к налогоплательщикам, действовавшим обманным путем. ⁹¹ По мнению большинства, толкование УК о ретроактивном применении статьи 113 к недобросовестным налогоплательщикам нельзя было разумно предвидеть, поскольку «он изменил правила, применимые в соответствующее время, создав исключение из правила, которое не имело предыдущие исключения.⁹² В свете этого Суд установил нарушение статьи 1 Протокола № 1 в связи с «изменением толкования правил об установленном законом сроке давности в результате решения КС от 14 июля 2005 года», а также «влияние этого решения на результат разбирательства по налоговой оценке 2000 года». ⁹³
Вопрос о справедливой компенсации был урегулирован в решении ЕСПЧ 2014 года, согласно которому Россия присудила компенсацию в размере 1 866 104 634 евро бывшим акционерам ЮКОСа.⁹⁴ Компенсация, присужденная Судом в соответствии со статьей 41 Конвенции, была рассчитана на основе материального ущерба, понесенного компанией-заявителем в нарушение статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции, в связи с ретроактивным наложением штрафов и выплатой налоговых штрафов за 2000–2001 годы ⁹⁵, а также в связи с порядком проведения властями исполнительного производства. ⁹⁶ Столь беспрецедентный размер денежной компенсации, присужденной в контексте судебного разбирательства по правам человека, вызвал негативную ответную реакцию в российских политических и юридических кругах, которая вылилась в запрос Минюста России в КС о вынесении решения по возможность исполнения решения ЮКОС .В очередной раз КК использовал свои вновь обретенные полномочия, которые позволили ему отказать в исполнении решения на основании его несовместимости с Конституцией.
Решение ГК по делу ЮКОС в значительной степени повторяет судебное обоснование его предыдущего постановления по делу Анчугов и Гладков , подтверждая примат Конституции над ЕСПЧ. ⁹⁷ Признавая примат, большинство осторожно подходило к этому, призывая найти соответствующий баланс — при исполнении постановлений ЕСПЧ — между «духом и буквой ЕСПЧ» и конституционной защитой прав человека в России.⁹⁸ Для обоснования своей позиции относительно верховенства Конституции над ЕКПЧ отчасти там, где существует конфликт между двумя правовыми инструментами, большинство ссылалось на то же неясное толкование статей 31 (1) и 46 (1) VCLT as в своем решении 2015 года о приведении в исполнение решений ЕСПЧ (см. Выше). ⁹⁹ И снова УК ошибочно истолковал принцип суверенитета и невмешательства во внутренние дела как принадлежащий jus cogens , таким образом оправдывая несоблюдение Россией своих обязательств по международным договорам.
УК ЮКОС установил, что неисполнение постановлений ЕСПЧ может быть оправдано в тех случаях, когда Конституция предусматривает более высокий уровень защиты прав человека, чем те, которые гарантированы ЕСПЧ «в равновесии с правами и свободами других лиц. человек ». ¹⁰⁰ Это неправильное толкование «положения о более благоприятной защите». Статья 53 ЕКПЧ действительно гласит, что «[ничто] в настоящей Конвенции не должно толковаться как ограничение или отступление от каких-либо прав человека и основных свобод, которые могут быть гарантированы законодательством любой Высокой Договаривающейся Стороны или любым другим соглашением, к которому она это вечеринка.Однако это положение не может разрешить противоречия или конфликты между правами частных лиц. Скорее, он предлагает решения в случае одного человека и соответствующий более благоприятный режим, предлагаемый в соответствии с различными правовыми режимами. ¹⁰¹ Таким образом, ссылка КС на Конституцию, которая порой обеспечивает более высокую степень защиты прав человека за счет «уравновешивающих» гарантий, предоставляемых различным партиям, была неуместной.
Последующие части решения ГК касались толкования статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает установленный законом срок для привлечения лица к ответственности за налоговые правонарушения.КК подтвердил свое более раннее решение от 14 июля 2005 г., согласно которому установленный законом срок неприменим к «недобросовестным налогоплательщикам». ¹⁰² В своем решении КС также сослался на исторический контекст неспокойных 1990-х годов, омраченных экономической нестабильностью, в которых формировалось налоговое законодательство и нормативные акты. ¹⁰³ По мнению большинства, реформа российской налоговой системы в начале 2000 года, направленная на обеспечение соблюдения крупнейшими налогоплательщиками своих обязательств, устранила недостатки переходного периода, отмеченного повсеместным уклонением от уплаты налогов и плохой подотчетностью. за налоговые правонарушения.¹⁰⁴
КК установил, что, несмотря на присуждение ЕСПЧ компенсации материального ущерба ЮКОСу, такой ущерб явился результатом незаконной деятельности компании, которая привела к вмешательству государства путем возложения ответственности за причиненный ущерб. ¹⁰⁵ В частности, он постановил, что ЮКОС воспользовался «изощренными незаконными схемами» для уклонения от уплаты налогов и оставил неурегулированный долг, что имело «разрушительное воздействие» на российскую правовую систему. ¹⁰⁶ В свете этого КС пришел к выводу, что исполнение решения ЕСПЧ — посредством распределения выплат между бывшими акционерами и их правопреемниками — будет противоречить конституционным принципам равенства и справедливости в области налогообложения.¹⁰⁷
Эта аргументация возвела статью 113 Налогового кодекса, которая представляет собой техническое положение о сроках давности в налоговых процедурах, до статуса конституционного права и истолковала ее посредством ссылки на слишком общие и абстрактные принципы равенства и справедливость в вопросах налогообложения. В его нынешнем виде решение КС является примером чрезмерно творческой судебной аргументации, запутанной ссылками на чрезмерно растянутые принципы международного и конституционного права.Такой подход, когда он применяется в контексте конкретного дела, не имеет большого смысла. В основе дела лежат вопросы налогового права, в частности, ретроактивное применение положений Налогового кодекса, а также применение налоговых штрафов. Однако признание этого помешало бы КС осуществлять свою юрисдикцию, поскольку он может вмешиваться только тогда, когда на карту поставлены вопросы конституционного права.
Наконец, довольно примирительным тоном, КК постановил, что он не исключает возможности демонстрации Россией своей доброй воли и согласия на выплату бывшим акционерам, в частности тем, кто понес финансовые убытки в результате этих действий. руководства компании.¹⁰⁸ Однако такой платеж был признан обусловленным погашением ЮКОСом своей непогашенной задолженности перед кредиторами. ¹⁰⁹ Решение большинства сопровождалось двумя несовпадающими мнениями, которые, хотя и различаются по своей аргументации, утверждали, что ходатайство Министерства о приведении в исполнение решения ЕСПЧ должно было быть признано КС неприемлемым.
Один из несогласных судей, судья Ярославцев, в поддержку своей позиции о недопустимости министерской просьбы в качестве отправной точки сослался на свое ранее высказанное несогласие, в котором он возражал против широкого толкования статьи 113 Уголовного кодекса. Налоговый кодекс, допускающий его обратную силу после истечения срока давности.¹¹⁰ После этого и обратившись к решению ЕСПЧ, он усомнился в целесообразности передачи дела в КС. Он указал на доступный механизм передачи, предусмотренный в статье 43 ЕКПЧ, который дает право любой стороне в деле «в исключительных обстоятельствах требовать передачи дела в Большую Палату», на что, однако, не ссылались. правительством России. ¹¹¹ Он также раскритиковал министерство за поиск «упрощенных» способов выхода из тупика.¹¹² По его мнению, УК не может осуществлять свою юрисдикцию, так как это противоречило бы принципу nemo judex in propria causa (никто не должен быть судьей в своем деле). ¹¹³ Это связано с тем, что решение ЕСПЧ по делу ЮКОС в значительной степени основывалось на решении ГК 2005 года о ретроактивном применении налогового законодательства. ¹¹⁴ Поэтому он поручил министерству — вместо того, чтобы искать «простые способы» выхода из тупика, — продолжить диалог с Комитетом министров Совета Европы с целью поиска решения.¹¹⁵
Еще одним несогласным голосом в Суде был голос судьи Арановского, который присоединился к своему коллеге по судье Ярославцеву в утверждении, что КС не может выступать в качестве «арбитра» в случае разногласий между Россией в лице Министерства. и ЕСПЧ. ¹¹⁶ Арановский также подверг критике непоследовательную позицию Министерства юстиции России, которая расходилась с ЕСПЧ, в частности, где Суд в значительной степени принял позицию самого Министерства.¹¹⁷ В частности, Министерство участвовало в обсуждении размера справедливой компенсации, тем самым сигнализируя о готовности российского правительства выплатить компенсацию, а чуть позже полностью отказаться от своей позиции и оспорить возможность принудительного исполнения решения ЕСПЧ в КС. . ¹¹⁸
Суть критики судьи Арановского, однако, связана с некомпетентностью КС осуществлять юрисдикцию международных судов. ¹¹⁹ Он отверг аргумент большинства о том, что такая значительная сумма компенсации приведет к истощению фондов социального обеспечения в государственном бюджете.По его мнению, эта ложная аргументация позволила бы сторонам, подписавшим ЕКПЧ, ссылаться на иммунитет от юрисдикции Суда на основании бремени социальных расходов дома. ¹²⁰ Кроме того, судья Арановский заявил, что, несмотря на исключительно высокую сумму, присужденную в контексте разбирательства ЕСПЧ по этому конкретному делу, государства-члены, ратифицировавшие ЕКПЧ, не обсудили максимальные суммы, которые они готовы выплатить в качестве компенсации, и, следовательно, кажущееся «чрезмерное» присуждение компенсации не может служить аргументом в пользу неисполнимости решения ЕСПЧ.¹²¹ Хотя судья Арановский критиковал судебное вмешательство КС в дело, он также не одобрял рассмотрение дела ЕСПЧ, поскольку он присудил компенсацию неназванным лицам, которые не участвовали в разбирательстве и, таким образом, не продемонстрировали, что они лично понес ущерб в результате действий государства. ¹²² В целом позиция судьи, не согласившегося с этим, заключается в том, что ни ЕСПЧ, ни КС не рассмотрели дело должным образом, и оба института, действуя в своих лучших интересах, служили правосудию так, как «они хотят», а не «как оно должно быть». .¹²³
Два судьи, не согласные с этим, правы в том, что дело вообще не должно было заканчиваться в КС. Выражая недовольство решением ЕСПЧ, российское правительство должно было добиваться урегулирования дела в Страсбурге вместо того, чтобы просто игнорировать процессуальные сроки и пытаться оправдать свое бездействие путем возбуждения дела в КС. ¹²⁴ Если оставить это в стороне, постановление КС имеет важное значение, поскольку большинство четко заявило о верховенстве положений конституционного права над международным правом, подтвердило свое толкование принципа суверенитета как принадлежащего jus cogens, и, как следствие, , отказал в исполнении решения ЕСПЧ в отношении индивидуальных мер.Позиция УК, которая по существу отрицает применение индивидуальных мер в деле ЮКОС , отличается от его подхода в делах Анчугов и Гладков , где УК отказал в применении общих мер, направленных на внесение поправок в Конституцию, в том числе, что касается избирательных прав заключенных. . После постановления КК в Анчугов и Гладков , было воспринято, что КК будет ссылаться на свои недавно приобретенные полномочия, чтобы принять решение о принудительном исполнении общих мер только там, где есть явная проблема совместимости с конституционными положениями.Однако в деле ЮКОС УК показал, что он широко истолковывает свои полномочия, когда решает отказать в применении индивидуальных мер, ссылаясь на широко определенные конституционные принципы.
Решение КС по делу ЮКОС сопровождалось относительно мягкой реакцией Совета Европы, выразившей озабоченность по поводу отказа России выполнить решение, которое угрожает «самой целостности и легитимности системы ЕСПЧ» и призывает правительство России «Внести изменения в федеральный закон, чтобы учесть полномочия КС по предотвращению исполнения постановлений ЕСПЧ.¹²⁵ Однако такая прохладная позиция Совета Европы довольно удивительна, поскольку в 2015 году уже были внесены изменения в закон, предоставляющий такие полномочия КС, и, похоже, российское правительство активно использует его с целью воспрепятствовать исполнению решения ЕСПЧ, которые в России считаются проблемными.
5. Интерпретация УК как более широкий вызов западной трактовке международного права
В широком смысле толкование УК основных концепций международного права, таких как принцип суверенитета, служит эмпирическим примером альтернативных версий международного права, выдвинутых различными правовыми культурами.Возникающие новые интерпретации поддерживают идею фрагментации международного права не только со строго юридической точки зрения — как множество противоречащих друг другу источников права, — но также и с социально-правовой точки зрения как дисциплины, содержащей противоречивые нарративы и интерпретации. Возможно, конфликт взглядов может привести к дальнейшим культурным столкновениям и формированию «силовых блоков международного права», о чем свидетельствует Совместная российско-китайская декларация 2016 года.
Эта недавняя декларация демонстрирует текущую близость взглядов двух стран на основные принципы, лежащие в основе международного права.¹²⁶ Китайский судья Международного Суда Сюэ Ханьцинь открыто заявила о критической позиции своей страны по отношению к международному праву как инструменту колониального господства и политической экспансии. ¹²⁷ Китайское понимание принципов справедливости, взаимной выгоды и взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности в значительной степени соответствует не только нынешнему видению международного права в России, но и советскому взгляду на доктрину, основанную на суверенитете и самости. -определение.¹²⁸
В своей книге об истоках советских подходов к международному праву Боуринг ссылается на современные работы по международному праву в России, которые подчеркивают важность этих принципов в советской доктрине. ¹²⁹ Например, Боуринг цитирует отрывок из статьи Олвина Фримена, опубликованной в 1968 году, в которой Фримен настаивал на том, что «Советы сохраняют классическую строгую концепцию только государств как субъектов международного права, с жестким упором на суверенитет в своей самая крайняя форма.Однако они признают исключение в пользу народов, борющихся за «национальное освобождение» ». ¹³⁰ Точно так же Евгений Коровин отмечал, что« международное право — это совокупность правовых норм, гарантирующих международную защиту демократического минимума », но он добавил, что после войны возникла необходимость в новом и более глубоком подходе к международному суверенитету, который является выражением принципа национального самоопределения. ¹³¹ Можно утверждать, что последние тенденции в российском подходе к международному праву, о чем свидетельствует аргументация УК, представленная в этой статье, сигнализируют об усилении ограничительного и ориентированного на государство видения международного права.¹³²
Российские ученые традиционно подчеркивают идею суверенитета как краеугольный принцип международного права. ¹³³ Mälksoo подчеркивает интенсивные дебаты в российской науке между «государственниками», специализирующимися на суверенитете, и учеными, выступающими за права человека, причем преобладающей является бывшая школа. ¹³⁴ Например, профессор Моисеев из Дипломатической академии МИД России утверждает, что как правовая категория суверенитет не может быть ограничен, поскольку он абсолютен и неделим.¹³⁵ Исторически такое видение могло быть объяснено страхом территориальной дезинтеграции на фоне довольно слабой федералистской системы, введенной Советами после краха царского режима. ¹³⁶
Однако появление закона о правах человека в 1990-х годах ознаменовало всплеск либерального мышления. Новая Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г., содержала множество положений о правах человека, дословно взятых из ЕКПЧ и основных инструментов ООН.¹³⁷ Россия подписала ряд многосторонних договоров и присоединилась к СЕ. Многие в России и в Европе рассматривали присоединение России к СЕ как шаг к ее ресоциализации с европейскими институтами, нормами и практиками. ¹³⁸ В соответствии с этим видением постсоветская страна по сути европейская, и поэтому ей нужно только восстановить себя как часть общего пространства общих ценностей. Современные подходы к международному праву, демонстрируемые последней аргументацией в УК, демонстрируют символическое возвращение к автономному взгляду на международное право, заметному в советской доктрине.
В большинстве современных научных работ по международному праву в России права человека рассматриваются просто как один из десяти принципов международного права, отраженных в Декларации о дружественных отношениях Генеральной Ассамблеи ООН 1970-х годов. ¹³⁹ Некоторые даже проявляют определенный скептицизм по отношению к институту прав человека. Например, Елена Сафронова пишет, что самые ужасные международные преступления в мире часто совершаются под предлогом защиты прав человека. ¹⁴⁰ Примечательно, что позиция Китая в этом отношении несколько схожа.Как утверждает судья Сюэ Ханьцинь: «Права человека, демократия, верховенство закона и надлежащее управление, хотя и разделяются всеми государствами в принципе, часто открыто выступают с целью смены режима для западной демократии». ¹⁴¹ Эта точка зрения резко контрастирует с западноцентричным мышлением о международном праве как о либеральном и космополитическом, с упором на защиту прав человека и демократическую подотчетность правительств. ¹⁴²
6. Заключительные слова
Как свидетельствует недавняя судебная практика УК, эволюционирующая аргументация Суда отражает альтернативные подходы России к международному праву, оспаривающие доминирующее западное представление о дисциплине.Принцип суверенитета был повышен до нормы jus cogens , на которую ссылается УК для отказа в исполнении постановлений ЕСПЧ, которые в стране были восприняты как проблемные в отношении как общих, так и индивидуальных мер. Хотя, на первый взгляд, Конституция придает первостепенное значение международному праву, ее двусмысленная формулировка оставляет место для вопросов относительно относительного веса международного права во внутреннем правопорядке. КС сослался на эту двусмысленность и восстановил иерархию источников права, четко поставив положения конституционного права над международными договорами, ратифицированными Россией.
Несмотря на неоднозначное соблюдение Россией решений ЕСПЧ, решения КК от 2017 и 2016 годов являются первыми в своем роде, принятыми высшим судебным органом государства-члена Совета Европы, открыто лишающим власти ЕСПЧ. Последние события происходят на фоне растущего давления на Россию в свете почти 4000 индивидуальных обращений, связанных с событиями на востоке Украины и в Крыму, поданных в ЕСПЧ. ¹⁴³ Учитывая поток жалоб против России в ЕСПЧ, вероятно, это не последний раз, когда КС применяет свои полномочия по отказу в исполнении решения ЕСПЧ.Это может свидетельствовать о первых признаках выхода России из Совета Европы. Однако выход России из Совета Европы был бы неудачным, поскольку решения ЕСПЧ оказали каталитическое воздействие на развитие законодательной и судебной практики в России. Это также нанесло бы значительный ущерб репутации, поскольку выход из Совета Европы был бы равносилен отказу от верховенства закона и прав человека.
С точки зрения СЕ, сомнительно, что оно будет склонно оказывать дополнительное давление на Россию, чтобы либо изменить ее текущую практику толкования, либо покинуть организацию.Это правда, что членство в СЕ связано с определенными условиями. В качестве крайней меры статья 8 предусматривает, что любой член, серьезно нарушивший статью 3, может быть лишен своих прав представительства и может потребовать от Комитета министров выйти из Совета Европы. Однако высокая степень взаимозависимости государств на глобальной или региональной арене влечет за собой более высокие политические издержки при введении санкций за несоблюдение. Эта проблема ведет к спорадическим, а не систематическим санкциям.¹⁴⁴ Иногда, тем не менее, неизбежен трудный выбор, как это было в случае приостановления Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ) права голоса и представительства России в ответ на аннексию Крыма. ¹⁴⁵ Осуждая Россию за нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины, ПАСЕ оставалась крайне осторожной, подчеркивая необходимость продолжения политического диалога. ¹⁴⁶ Тем не менее, хотя ПАСЕ действовала в отношении аннексии Крыма, вряд ли она будет использовать те же полномочия в отношении невыполнения Россией последних постановлений ЕСПЧ.Существует общая заинтересованность в продолжении участия России в ЕСПЧ, особенно в свете роста во многих европейских государствах изоляционистской популистской риторики, которая потенциально может перерасти в открытые призывы к выходу из региональных организаций, таких как ЕС или СЕ. Таким образом, более вероятно, что Комитет министров Совета Европы — его исполнительная власть — продолжит оказывать лишь умеренное политическое давление, чтобы обеспечить дальнейшее взаимодействие с Россией.
© Автор (ы) 2019.Издательство Оксфордского университета и юридический факультет Нью-Йоркского университета. Все права защищены. Для получения разрешений обращайтесь по электронной почте: [email protected]
.
сдержанных знаков высшей идеи: о некоторых трансцендентных категориях в российском и советском конституционном праве
Конституции 1918 и 1924 годов остаются правовым свидетельством революционной культурной модели, свидетельством утопического сознания, присутствующего в российском политико-правовом дискурсе того времени, к радикализму в моделировании социальных изменений, к революционной непримиримости и явному неприятию наследия прошлого.Совершенно иной культурный фон сопровождал создание текста Основного закона СССР 1936 года, который в историографии часто именуется сталинской конституцией. Этот закон является прекрасным примером текстовых структур, характерных для тоталитарного типа культуры с его политической мифологизацией, аксиологической поляризацией и специфическим нео-племенным языком [23: 45–104, 235–254]. Некоторые из этих особенностей раскрываются уже в статье 2 Конституции, которая гласит:
Советы трудящихся депутатов, возникшие и окрепшие в результате свержения помещичьей и капиталистической власти и победы диктатуры пролетариата, составляют политическую основу СССР.^{Сноска 4}
Отметим, что указанное положение содержит элемент, не имеющий отношения к форме правовой нормы. Это связано с тем, что норма определяет советы депутатов трудящихся как «политическую основу» страны — и как таковая, кажется, не требует завершения, пока термины «советы» и «политическая основа» остаются недвусмысленными. Однако в приведенном выше предложении есть придаточное предложение, имеющее характер аппозитива к существительному «советы».Это неограничительный аппозитив — он не уточняет словосочетание «советы трудящихся депутатов», а снабжает его дополнительной информацией, имеющей характер компактного исторического повествования.
Наличие такого повествования свидетельствует о функциях Основного Закона помимо чисто юридических. Анализируя многочисленные ссылки на сталинскую конституцию в дискурсе советской официальной культуры, Шмид приходит к выводу, что этот законодательный акт, широко представленный на многих пропагандистских коммуникационных платформах, от художественных фильмов до политических плакатов, «считался текстом для иллюстрации, а не для юридического толкования и применения »[26: 439].Используя несколько иную оптику и трактуя тоталитарную культуру как сложную систему трансляции политической мифологии [23: 100–101], мы можем констатировать, что Конституция 1936 года стала частью советского корпуса содержания такой мифологии [26: 436–443]. В знаменитой Истории Коммунистической партии Советского Союза (большевиков). Краткий курс — официальная сталинская интерпретация советской истории, впервые опубликованная в 1938 году — принятие Основного закона даже приобретает характеристики телеологической точки прибытия советской истории [24: 303–320].Однако Конституция является не только объектом исторических повествований, но и их носителем, о чем свидетельствует анализ ее статьи 2, рассмотренный выше. Об этом же свидетельствуют слова самого Сталина, сказанные на VIII Всесоюзном съезде Советов, на котором был принят Основной Закон:
Это будет исторический документ, в котором просто и лаконично, почти протокольно излагаются факты победы социализма в СССР, факты освобождения рабочих СССР от капиталистического рабства, факты победы СССР. обширная, полностью последовательная демократия в СССР [27: 69].
В ряде официальных редакций Конституции между 1936 и 1953 годами перед юридическим текстом стояла речь О проекте Конституции Союза ССР , из которой взяты приведенные выше слова. Таким образом, это было своего рода введение, официальное руководство или официальная интерпретация Основного Закона. И как таковой это было приглашение читать Конституцию как повествовательный текст — тем более что он предлагал читателю в качестве оправдания для принятия правового акта обширный исторический рассказ (глава «Изменения в жизни народа»). СССР в период с 1924 по 1936 г. ; [27: 10–24]).В то же время он придал Конституции интерпретационную основу, согласно которой содержание правовых норм свидетельствовало бы о реализации таких конструктов политической мифологии, как «победа социализма» или «освобождение рабочих от капиталистического рабства». ‘. Однако, в то время как жанр текста Конституции и его формальная функция предполагают его чтение как юридический текст, способ чтения, навязанный словами Сталина, предполагает его восприятие как мифологического повествования.Более того, он предполагает эмическую перспективу, то есть точку зрения последователя той же мировоззренческой системы, которая была передана в тексте. В таком «гибридном» (одновременно легальном и мифологическом) способе восприятия юридически нерелевантные компоненты Конституции могут оказаться оправданными, более того — желательными, каждый раз создавая дополнительную связь между миром юридического текста и вселенной. политической мифологии.
Именно этот способ приема оправдывает текстовые структуры, такие как следующая — Статья 126:
В соответствии с интересами трудящихся, в целях развития организационной инициативы и политической активности народных масс гражданам СССР должно быть обеспечено право объединяться в общественные организации — профсоюзы, кооперативные объединения, молодежь. организации, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества; а наиболее активные и сознательные граждане из числа рабочего класса и других слоев трудящихся объединятся во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), которая является авангардом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя. и руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.
Эта статья производит впечатление программного обеспечения. Такие положения обычно налагают на государственные органы или учреждения обязательство принимать меры, направленные на достижение определенной цели, в то время как понимание самой цели и оценка законности и эффективности шагов, предпринятых для ее достижения, каждый раз невозможны на основе внутренний мир юридического текста и требует ссылки на внеправовую реальность [12: 127–128]. Первая часть процитированного текста действительно соответствует критерию программного положения, хотя стоит отметить, что обусловливание реализации универсального гражданского права интересами какой-либо привилегированной группы является специфической чертой недемократического законодательства.Более того, в юридическом тексте, созданном в реалиях сталинской культуры, словосочетание «интересы трудящихся» отклоняется от своего значения в общем языке. Сформированный на основе семиозиса, характерного для тоталитарной культуры, он относится не к тому, что общественное мнение рабочих указывало бы на их интересы, а к тому, как имидж этих интересов конструируется авторитетными участниками официального дискурса и с использованием набора образов политической мифологии.
Однако ясность функции статьи 126 осложняется разделом, касающимся роли коммунистической партии.Он содержит, во-первых, оценочную формулировку, подразумевающую идею разной степени «активности» и «сознательности» отдельных граждан, и в то же время не указывающие соответствующие критерии оценки. Во-вторых, в отношении последней категории он явно обращается к конкретному значению этого слова: это не «сознание чего-либо», а «сознание в целом», которое, безусловно, находится за пределами семиотического поля юридического языка. В-третьих, он содержит неограничительный аппозитив, содержащий характеристики партии.В-четвертых, он скрывает в этом подходе системную норму, показывающую партию как «ведущее ядро» общественных и государственных организаций.
Поэтому пора попытаться прочитать текст положения в «гибридном» режиме, рекомендованный читателям Основного Закона в квазипредисловии Сталина к его многочисленным редакциям. Стоит процитировать еще один отрывок из выступления советского лидера:
Если для народов капиталистических стран Конституция СССР будет иметь значение как программа действий, то для народов СССР она будет иметь значение как результат их борьбы, результат их побед на передовой освобождение человечества.В результате пути борьбы и лишений приятно и радостно иметь Конституцию, говорящую о плодах наших побед [27: 71].
Отметим: отправитель исходит из того, что внешние (иностранные) и внутренние (советские) получатели текста Конституции могут (или даже должны) найти в нем разные функции. Следование вышеприведенным инструкциям и получение Конституции как повествовательного текста, как рассказ о «плодах наших побед», по сути, исключает рассмотрение статьи с формальными характеристиками программного положения как статьи, которая фактически устанавливает программу действий.«Гибридный», эмический способ восприятия Основного Закона заставляет положения, подобные тем, которые содержатся в статье 126, приобретать характеристики мифологического повествования о существующем порядке вещей. В этом режиме то, что с точки зрения внешнего получателя кажется выражением намерения или рекомендации, становится рассказом о том, как формировалась структура мира. В результате фраза «гражданам СССР будет обеспечено право на единство в общественных организациях» в эмическом приеме становится похожей на гипотетическую «в результате пути борьбы и лишений гражданам СССР обеспечено право на единство». право объединяться в общественные организации ».Также стоит отметить, что грамматические конструкции русского языка, используемые в тексте Конституции, являются естественным инструментом, укрепляющим восприятие программного положения как высказывания, описывающего социальный мир. Чтобы сформулировать намерение, содержащееся в статье 126, не использовалась конструкция с модальным глаголом, аналогичным английскому ‘должен’, но было применено описание желаемой ситуации в пассивном залоге (‘гражданам СССР обеспечивается право об’ ‘. единения в общественные организации).Такое описание, кстати, соответствует традициям русского юридического языка.
Давайте теперь проанализируем возможные способы прочтения той части обсуждаемого отрывка, которая касается членов Коммунистической партии: «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся должны объединиться в Всесоюзная коммунистическая партия (б) ». Английский перевод этого предложения, образованный глаголом «должен», свидетельствует о традиционном прочтении юридического текста переводчиком, который отмечает возможность вступления гражданина в Коммунистическую партию.Однако следует отметить, что, как и в предыдущем примере, в исходном тексте нет модального глагола; возвратный глагол «объединяться» в активном голосе встречается отдельно. Таким образом, структура этого пункта, рассматриваемого вне правового контекста, типична для описательного утверждения. Когда такое высказывание воспринимается как часть мифологического сообщения, его семантика трансформируется и приближается к следующему предложению: «Природа наиболее активных и сознательных граждан СССР — объединяться во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков). ) ‘.В то же время название коммунистической партии, цитируемое в этом предложении, не является просто именем собственным. Это мифологема, фигура, конденсирующая мифологический нарратив (Садовский, 2018), более того, одна из ключевых мифологем в системе сталинской культуры. Его важность подтверждается, например, уже упомянутым Кратким курсом истории партии — вероятно, самым важным идеологическим изданием эпохи, когда история ВКП приобретает статус неоспоримого, универсального. идеологическая интерпретация общественной жизни в СССР [13, 18, 24], стремящаяся стать «наукой, способной использовать законы общественного развития для практического применения» [4: 109].
Поскольку «Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков)» является конденсатором значений в анализируемом предложении, представляется необходимым обратить внимание хотя бы на те компоненты, которые в период сталинской культуры были решающими для комплекса значений этого имени в официальном дискурсе. В уставе партии 1934 года, документе, принадлежащем к ее самодискурсу и — в связи с реалиями однопартийной системы — занимающему чрезвычайно высокое место в официальном государственном дискурсе, определение партии начинается с таких формулировок, как передовой, организованный отряд пролетариата »и« единая боевая организация »[3: 232].Во втором издании Большой советской энциклопедии , предположительно послевоенной, но отредактированной с учетом реалий сталинской культуры и передающей все содержание исключительно в поэтике советского официального дискурса, соответствующая запись начинается с заявления о « добровольном военном союзе ». единомышленников-коммунистов, организованных из рабочего класса, крестьянских рабочих и рабочей интеллигенции, руководящей и руководящей силы советского общества и Советского государства »[6: 209].Заметим теперь, что сама Конституция в статье 126 описывает партию как «авангард трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя». Таким образом, независимо от реальных ассоциаций, активизировавшихся в сознании русскоязычных пользователей в момент восприятия названия партии, в ее смысловом поле в официальном дискурсе сталинской культуры, оставались важными такие компоненты, которые были связаны с образами, сохраняемыми в поэтика силы, милитаризма и противостояния.Такие изображения нарративизируются легко и почти автоматически — восприятие образа боевой единицы требует, чтобы он был помещен в контекст сражения, сражения с кем-то и за что-то, имеющее свою собственную историю. Добавим, что вскоре после принятия Конституции 1936 года у этой истории уже была письменная версия, одобренная Центральным комитетом партии — в виде Краткого курса . Именно в этом Коммунистическая партия получает наиболее полное милитаристское изображение:
.
[…] это не простой отряд, а передовой отряд, сознательный отряд, марксистский отряд рабочего класса, вооруженный знанием общественной жизни, знанием законов развития общественной жизни, знанием законов классовой борьбы и, следовательно, способный вести рабочий класс, руководить его борьбой [4: 45].
Мы могли бы применить весь вышеприведенный отрывок к нашей попытке реконструировать эмическое прочтение фрагмента статьи 126, вставив указанную выше фразу вместо названия партии и добавив, что ее борьба ведется за «освобождение трудящихся от капиталистического мира». рабство », и за« победу обширной, полностью последовательной демократии в СССР ». Отметим, что при таком гипотетическом прочтении предложения прилагательное «сознательный» могло появиться до двух раз — один раз с конституциональными оценочными характеристиками граждан («наиболее активных и сознательных»), объединяющихся в такой «отряд», и один раз как особенность самого «отряда», взятого из Short Course .Итак, что стоит за фразой «самый активный и сознательный»?
При ответе на этот вопрос стоит обратиться к бесценному лексикографическому источнику, документирующему состояние русского языка в его характерной для тоталитарной культуры форме — Толковому словарю русского языка под редакцией Ушакова . Что касается прилагательного «сознательный» («сознательный») в интересующем нас смысле, этот словарь относится к одному из значений существительного «сознательность»: «способность […] к осознавать реальность вокруг нас и как действовать »[5].Хотя на сегмент определения, относящийся к знанию «как действовать», похоже, повлияли изменения в русском языке в советское время (дореволюционный словарь Даля не подчеркивает этот семантический компонент), определение термина Сама лексема «сознательность» формулируется нейтрально и в общем виде. Однако термин проиллюстрирован цитатами из Ленина и Молотова:
.
«Нет и не может быть никаких трудностей и препятствий, которые сознание, активность и интерес трудящихся масс так или иначе не смогли бы преодолеть.Ленин. «Наши съезды всегда освещали далеко идущие задачи партии и всегда были важным этапом в подъеме коммунистического сознания масс, в коммунистическом воспитании рабочих». Молотов [5].
В иллюстрациях употребления нормативных лексем, содержащихся в словаре Ушакова, Купина, называя их, в соответствии с традициями русской культурной лингвистики, прецедентными текстами, видит носителей советских идеологем, индикаторов канонического и догматического употребления лексических единиц [15 : 4, 44].Подобные прецедентные тексты «вводят в речевую практику механизм пропаганды догм с опорой на идеологические авторитеты» [15: 44]. Сопоставление Ленина и Молотова как авторов приведенных прецедентных текстов свидетельствует об очень высоком ранге лексемы «сознательность» в системе сталинского тоталитарного языка — только термины, проиллюстрированные цитатами одновременно из Ленина и Сталина, или Ленина или Сталина. а Маркс или Энгельс имеют более высокий ранг. Конечно, иллюстрация лексемы с высказываниями из идеологического дискурса не доказывает, что это слово могло бы принадлежать исключительно идеологической сфере.Однако в реалиях сталинской культуры весь официальный дискурс транслирует политическую мифологию — поэтому ее носителями являются как официальная лексикография, так и право (в частности, конституционное право). Следовательно, в статье 126 Конституции значение прилагательного «сознательный» во фразе «наиболее сознательные граждане» следует искать не в группе общих значений лексемы, а в тех, которые связаны с субсемиосферой сталинского толка. культура.
В использованной в словаре Ушакова цитате из Ленина термин «сознание» приобретает однозначный оттенок причинной силы в политической деятельности, более того, оказывается в тесной связи с существительным «деятельность» (вспомним, что в 126, прилагательные «сознательный» и «активный» — атрибуты граждан, вступающих в партию).Слова Молотова, напротив, указывают на партийные съезды как на источник «подъема коммунистического сознания масс». Таким образом, с этой точки зрения «сознание» принимает характер определенного свойства партии, передаваемой «массам». Связь между двумя семантическими компонентами термина «сознание» в системе сталинской политической мифологии можно увидеть, проанализировав появление этой лексемы в Кратком курсе . Отрывок, в котором предметом исторического повествования является произведение Ленина « Что делать?» Актуальные вопросы нашего движения № играет важную роль в борьбе против фракции «экономистов» в дореволюционной социал-демократии России:
Ленин показал, что поклоняться стихийности рабочего движения и очернять роль сознания, очернить роль социалистического сознания и социалистической теории — значит, во-первых, высмеивать рабочих, стремящихся к сознанию как к свету, во-вторых, обесценить теорию в глазах партии, то есть обесценить оружие, с помощью которого она понимает настоящее и предвидит будущее, и, в-третьих, полностью погрузиться в болото оппортунизма [4: 36].
Следует отметить, что в приведенном выше отрывке существительное «сознание» отождествляется с фразой «социалистическое сознание» и связано с понятием «социалистическая теория». В Кратком курсе эта теория подробно обсуждается в подразделе Диалектический и исторический материализм , который, позже подписанный именем Иосифа Сталина, оставался центральным советским догматическим текстом до хрущевской оттепели. Этот текст авторитетно заявляет, что он представляет «мировоззрение марксистско-ленинской партии», и, кроме того, оправдывает действительность политического гнозиса, характерного для тоталитарной культуры:
Сила марксистско-ленинской теории заключается в том, что она позволяет партии ориентироваться в ситуации, понимать внутреннюю связь окружающих событий, предвидеть ход событий и осознавать не только то, как и где происходят события. развиваются в настоящем, но также как и где они должны развиваться в будущем [4: 339].
Из двух приведенных выше отрывков прослеживается уверенность в том, что марксистско-ленинское мировоззрение — это инструмент, который не столько позволяет правильно интерпретировать окружающий мир, сколько гарантирует объективное знание реальности в ее настоящей и будущей форме. Вдобавок, как свидетельствует диалектический и исторический материализм и весь советский официальный идеологический дискурс, этот инструмент должен обладать атрибутом научности. Именно к сознанию, основанному на таком мировоззрении, рабочие должны были «тянуться как к свету»; Коммунистическая партия должна была быть хранилищем такого сознания, обеспечивая «массам», как сказал Молотов, «подъем коммунистического сознания».
Следует добавить, что в терминах сталинской политической мифологии фигуры Ленина и Сталина остаются специфическими «повивальными бабками» «объективных законов», составляющих содержание «коммунистического сознания». Краткий курс, который находит свое отражение в официальном дискурсе в условиях уже эффективно установившегося культа Ленина как отца-основателя советского сообщества, занимает ключевое место среди текстов, легитимизирующих Сталина как преемника Ленина [24: 312], и как Единственный законный толкователь «объективных законов» истории и природы.В 1943 г. указанная мифологическая конструкция нашла свое воплощение в тексте гимна СССР, вторая строфа которого провозглашала: «Сквоз» грозы сияло нам солнце свободы / Ленин великий нам путь озарил; / Нас вырастил Сталина — на верность народа, / На труд и на подвиги нас вдохновил! »[« Солнце свободы светило нам сквозь бури, и Ленин освещал нам большой путь. Нас вырастил Сталин — он вдохновил нас на верность народу, на труд и героизм! »]. Отметим, что образ «великого пути, освещенного Лениным» совпадает с метафорой «рабочих, тянущихся к сознанию как к свету», построенной авторами Краткого курса с целью обсуждения работы вождя. большевиков.
Следуя этой мысли, можно констатировать, что социалистическое или коммунистическое «сознание» приобретает черты не столько идеологической интеллектуальной формации, сколько мировоззрения, моделирующего реальность в марксистско-ленинских категориях и предполагающего, что хранилище единственно возможная текущая интерпретация «объективных законов природы» и «объективных законов истории» — это лидер партии. Факт того, что ряд редакций Конституции 1936 года предварял речью Сталина и превращал ее в официальную интерпретацию документа, является естественным следствием функционирования такого мировоззрения.Таким образом, Сталин играет роль, которую дирижер — «верховный глава этой высшей гармонии» — играет в гоголевской метафоре концерта, цитированной ранее.
Таким образом, мы можем заключить, что статья 126 Конституции СССР не только является системной нормой, связанной с ролью Коммунистической партии в государстве, но и является свидетельством того, что мы определили как высшую идею. В этом показании «сознание» представляет собой новую идеологическую версию третьего сегмента триады Уварова, имея в виду готовность коллектива (партии или даже, как цитируется в словаре Ушакова слова Молотова, партийного съезда) слушать голос лидера, который является высшим авторитетом при чтении господствующей доктрины.Таким образом, место «Православия, Самодержавия и Народности» занимает «Коммунизм, Самодержавие и Сознание».

Система и источники конституционного права рф: Система источников российского конституционного права.

5. Источники конституционного права Российской Федерации

Читайте также

70. Основы налоговой системы Российской Федерации. Источники налогового права

Статья 3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Статья 24.

Статья 28. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации

Статья 50. Требования Конституционного Суда Российской Федерации

Статья 80.

Статья 113. Печать Конституционного Суда Российской Федерации

2.2. Система и источники конституционного права

Источники конституционного права

2. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран

2. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран

15. Основы конституционного строя Российской Федерации

24. Народовластие как основа конституционного строя Российской Федерации

75. Решения Конституционного Суда Российской Федерации

«Твердое» и «мягкое» право в конституционном правопорядке России (Новые смыслы в понимании источников права)

3. Источники конституционного права России : Ответы на контрольные вопросы по курсу Конституционное право России

Конституция Российской Федерации (в редакции от 21 июля 2014 г.) — Верховный Суд Российской Федерации

Анализ основных результатов и тенденций конституционного строя и государственных институтов в России

Автор

Abstract

Рекомендуемое цитирование

Скачать полный текст от издателя

Исправления

Постановлений Конституционного Суда РФ в системе источников российского права

Конституция России

Ратифицировано

Преамбула

Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 1.

Статья 2.

Статья 3.

Статья 4.

Статья 5.

Статья 6.

Статья 7.

Статья 8.

Статья 9.

Статья 10.

Статья 11.

Статья 12.

Статья 13.

Статья 14.

Статья 15.

Статья 16.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17.

Статья 18.

Статья 19.

Статья 20.

Статья 21.

Статья 22.

Статья 23.

Статья 24.

Статья 25.

Статья 26.

Статья 27.

Статья 28.

Статья 29.

Статья 30.

Статья 31.

Статья 32.

Статья 33.

Статья 34.

Статья 35.

Статья 36.

Статья 37.

Статья 38.

Статья 39.

Статья 40.

Статья 41.

Статья 42.

Статья 43.

Статья 44.

Статья 45.

Статья 46.

Статья 47.

Статья 48.