Рф не является источником права в: К сожалению, что-то пошло не так

Венская конвенция о праве международных договоров — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Венская конвенция о праве международных договоров

Принята 23 мая 1969 года

Государства — участники настоящей Конвенции,

учитывая важнейшую роль договоров в истории международных отношений,

признавая все возрастающее значение договоров как источника международного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями, независимо от различий в их государственном и общественном строе,

отмечая, что принципы свободного согласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщее признание,

подтверждая, что споры, касающиеся договоров, как и прочие международные споры, должны разрешаться только мирными средствами и в соответствии с принципами справедливости и международного права,

напоминая о решимости народов Объединенных Наций создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров,

принимая во внимание принципы международного права, воплощенные в Уставе Организации Объединенных Наций, такие, как принципы равноправия и самоопределения народов, суверенного равенства и независимости всех государств, невмешательства во внутренние дела государств, запрещения угрозы силой или ее применения и всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех,

полагая, что кодификация и прогрессивное развитие права договоров, осуществленные в настоящей Конвенции, будут способствовать достижению указанных в Уставе целей Организации Объединенных Наций, а именно поддержанию международного мира и безопасности, развитию дружественных отношений между народами и осуществлению их сотрудничества друг с другом,

подтверждая, что нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенции,

договорились о нижеследующем:

Часть I.

Введение

Статья 1. Сфера применения настоящей Конвенции

Настоящая Конвенция применяется к договорам между государствами.

Статья 2. Употребление терминов

1. Для целей настоящей Конвенции:

a) «Договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

b) «Ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение» означают, в зависимости от случая, имеющий такое наименование международный акт, посредством которого государство выражает в международном плане свое согласие на обязательность для него договора;

c) «Полномочия» означают документ, который исходит от компетентного органа государства и посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях ведения переговоров, принятия текста договора или установления его аутентичности, выражения согласия этого государства на обязательность для него договора или в целях совершения любого другого акта, относящегося к договору;

d) «Оговорка» означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству;

e) «Участвующее в переговорах государство» означает государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора;

f) «Договаривающееся государство» означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу или нет;

g) «Участник» означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе;

h) «Третье государство» означает государство, не являющееся участником договора;

i) «Международная организация» означает межправительственную организацию.

2. Положения пункта 1, касающиеся употребления терминов в настоящей Конвенции, не затрагивают употребления этих терминов или значений, которые могут быть приданы им во внутреннем праве любого государства.

Статья 3. Международные соглашения, не входящие в сферу применения настоящей Конвенции

Тот факт, что настоящая Конвенция не применяется к международным соглашениям, заключенным между государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, и к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает:

a) юридической силы таких соглашений;

b) применения к ним любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых они подпадали бы в силу международного права, независимо от настоящей Конвенции;

c) применения настоящей Конвенции к отношениям государств между собой в рамках международных соглашений, участниками которых являются также другие субъекты международного права.

Статья 4. Настоящая Конвенция не имеет обратной силы

Без ущерба для применения любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых подпадали бы договоры в силу международного права, независимо от Конвенции, она применяется только к договорам, заключенным государствами после ее вступления в силу в отношении этих государств.

Статья 5. Договоры, учреждающие международные организации и договоры, принятые в рамках международной организации

Настоящая Конвенция применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, и к любому договору, принятому в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации.

Часть II.  Заключение и вступление договоров в силу

Раздел 1. Заключение договоров

Статья 6. Правоспособность государств заключать договоры

Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры.

Статья 7. Полномочия

1. Лицо считается представляющим государство либо в целях принятия текста договора или установления его аутентичности, либо в целях выражения согласия государства на обязательность для него договора, если:

a) оно предъявит соответствующие полномочия; или

b) из практики соответствующих государств или из иных обстоятельств явствует, что они были намерены рассматривать такое лицо как представляющее государство для этих целей и не требовать предъявления полномочий.

2. Следующие лица в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими свое государство:

a) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел — в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;

b) главы дипломатических представительств — в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;

c) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов, — в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.

Статья 8. Последующее подтверждение акта, совершенного без уполномочия

Акт, относящийся к заключению договора, совершенный лицом, которое не может на основании статьи 7 считаться уполномоченным представлять государство с этой целью, не имеет юридического значения, если он впоследствии не подтвержден данным государством.

Статья 9. Принятие текста

1. Текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2.

2. Текст договора принимается на международной конференции путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило.

Статья 10. Установление аутентичности текста

Текст договора становится аутентичным и окончательным:

a) в результате применения такой процедуры, какая может быть предусмотрена в этом тексте или согласована между государствами, участвующими в его составлении; или

b) при отсутствии такой процедуры — путем подписания, подписания ad referendum или парафирования представителями этих государств текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст.

Статья 11. Способы выражения согласия на обязательность договора

Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились.

Статья 12. Согласие на обязательность договора, выраженное подписанием

1. Согласие государства на обязательность для него договора выражается путем подписания договора представителем государства, если:

a) договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;

b) иным образом установлена договоренность участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу; или

c) намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

2. Для целей пункта 1:

a) парафирование текста означает подписание договора в том случае, если установлено, что участвующие в переговорах государства так условились;

b) подписание ad referendum договора представителем государства, если оно подтверждается этим государством, означает окончательное подписание договора.

Статья 13. Согласие на обязательность договора, выраженное путем обмена документами, образующими договор

Согласие государств на обязательность для них договора, состоящего из документов, которыми они обмениваются, выражается посредством этого обмена, если:

a) эти документы предусматривают, что обмен ими будет иметь такую силу; или

b) иным образом установлена договоренность этих государств о том, что этот обмен документами должен иметь такую силу.

Статья 14. Согласие на обязательность договора, выраженное ратификацией, принятием или утверждением

Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:

a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

b) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

c) представитель государства подписал договор под условием ратификации; или

d) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

2. Согласие государства на обязательность для него договора выражается принятием или утверждением на условиях, подобных тем, которые применяются к ратификации.

Статья 15. Согласие на обязательность договора, выраженное присоединением

Согласие государства на обязательность для него договора выражается присоединением, если:

a) договор предусматривает, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения;

b) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения; или

c) все участники впоследствии договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения.

Статья 16. Обмен ратификационными грамотами и документами о принятии, утверждении или присоединении или депонирование таких грамот и документов

Если договором не предусмотрено иное, то ратификационные грамоты, документы о принятии, утверждении или присоединении означают согласие государства на обязательность для него договора с момента:

a) обмена ими между договаривающимися государствами;

b) депонирования у депозитария; или

c) уведомления о них договаривающихся государств или депозитария, если так условились.

Статья 17. Согласие на обязательность части договора и выбор различных положений

1. Без ущерба для статьей 19–23, согласие государства на обязательность для него части договора имеет силу лишь в том случае, если это допускается договором или если с этим согласны другие договаривающиеся государства.

2. Согласие государства на обязательность для него договора, который допускает выбор между различными положениями, имеет силу лишь в том случае, если ясно указано, к какому из этих положений согласие относится.

Статья 18. Обязанность не лишать договор его объекта и цели до вступления договора в силу

Государство обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, если:

a) оно подписало договор или обменялось документами, образующими договор, под условием ратификации, принятия или утверждения, до тех пор пока оно не выразит ясно своего намерения не стать участником этого договора; или

b) оно выразило согласие на обязательность для него договора, до вступления договора в силу и при условии, что такое вступление в силу не будет чрезмерно задерживаться.

Раздел 2: Оговорки

Статья 19. Формулирование оговорок

Государство может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединения к нему формулировать оговорку, за исключением тех случаев, когда:

a) данная оговорка запрещается договором;

b) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; или

c) — в случаях, не подпадающих под действие пунктов «a» и «b», — оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Статья 20. Принятие оговорок и возражения против них

1. Оговорка, которая определенно допускается договором, не требует какого-либо последующего принятия другими договаривающимися государствами, если только договор не предусматривает такого принятия.

2. Если из ограниченного числа участвовавших в переговорах государств и из объекта и целей договора явствует, что применение договора в целом между всеми его участниками является существенным условием для согласия каждого участника на обязательность для него договора, то оговорка требует принятия ее всеми участниками.

3. В том случае, когда договор является учредительным актом международной организации, и если в нем не предусматривается иное, оговорка требует принятия ее компетентным органом этой организации.

4. В случаях, не подпадающих под действие предыдущих пунктов, и если договор не предусматривает иное:

a) принятие оговорки другим договаривающимся государством делает государство, сформулировавшее оговорку, участником этого договора по отношению к принявшему оговорку государству, если договор находится в силе или когда он вступает в силу для этих государств;

b) возражение другого договаривающегося государства против оговорки не препятствует вступлению договора в силу между государством, возражающим против оговорки, и государством, сформулировавшим оговорку, если возражающее против оговорки государство определенно не заявит о противоположном намерении;

c) акт, выражающий согласие государства на обязательность для него договора и содержащий оговорку, приобретает силу, как только по крайней мере одно из других договаривающихся государств примет эту оговорку.

5. Поскольку это касается пунктов 2 и 4 и если договор не предусматривает иное, оговорка считается принятой государством, если оно не выскажет возражений против нее до конца двенадцатимесячного периода после того, как оно было уведомлено о такой оговорке, или до той даты, когда оно выразило свое согласие на обязательность для него договора, в зависимости от того, какая из этих дат является более поздней.

Статья 21. Юридические последствия оговорок и возражений против оговорок

1. Оговорка, действующая в отношении другого участника в соответствии со статьями 19, 20 и 23:

a) изменяет для сделавшего оговорку государства в его отношениях с этим другим участником положения договора, к которым относится оговорка, в пределах сферы действия оговорки; и

b) изменяет в той же мере указанные положения для этого другого участника в его отношениях со сделавшим оговорку государством.

2. Оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой.

3. Если государство, возражающее против оговорки, не возражало против вступления в силу договора между собой и сделавшим оговорку государством, то положения, к которым относится оговорка, не применяются между этими двумя государствами в пределах сферы действия такой оговорки.

Статья 22. Снятие оговорок и возражений против оговорок

1. Если договор не предусматривает иное, оговорка может быть снята в любое время и для ее снятия не требуется согласия государства, принявшего оговорку.

2. Если договор не предусматривает иное, возражение против оговорки может быть снято в любое время.

3. Если иное не предусматривается договором или не было другим образом обусловлено:

a) снятие оговорки вступает в силу в отношении другого договаривающегося государства только после получения этим последним уведомления об этом;

b) снятие возражения против оговорки вступает в силу только после получения государством, сформулировавшим оговорку, уведомления об этом.

Статья 23. Процедура, касающаяся оговорок

1. Оговорка, определенно выраженное согласие с оговоркой и возражение против оговорки должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющих право стать участниками договора.

2. Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она должна быть официально подтверждена сделавшим оговорку государством при выражении им своего согласия на обязательность для него этого договора. В этом случае оговорка считается сделанной в день ее подтверждения.

3. Определенно выраженное согласие с оговоркой или возражение против оговорки, высказанные до ее подтверждения, сами по себе не требуют подтверждения.

4. Снятие оговорки или возражения против оговорки должно осуществляться в письменной форме.

Раздел 3: Вступление в силу договоров и их временное применение

Статья 24.

Вступление в силу

1. Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами.

2. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора.

3. Если согласие государства на обязательность для него договора выражается в какую-либо дату после вступления договора в силу, то договор вступает в силу для этого государства в эту дату, если в договоре не предусматривается иное.

4. Положения договора, регулирующие установление аутентичности его текста, выражение согласия государства на обязательность для них договора, порядок или дату вступления договора в силу, оговорки, функции депозитария и прочие вопросы, неизбежно возникающие до вступления договора в силу, применяются с момента принятия текста договора.

Статья 25.

Временное применение

1. Договор или часть договора применяются временно до вступления договора в силу, если:

a) это предусматривается самим договором; или

b) участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом.

2. Если в договоре не предусматривается иное или участвовавшие в переговорах государства не договорились об ином, временное применение договора или части договора в отношении государства прекращается, если это государство уведомит другие государства, между которыми временно применяется договор, о своем намерении не становиться участником договора.

Часть III. Соблюдение, применение и толкование договоров

Раздел 1: Соблюдение договоров

Статья 26. Pacta sunt servanda

Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

Статья 27.

Внутреннее право и соблюдение договоров

Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Это правило действует без ущерба для статьи 46.

Раздел 2: Применение договоров

Статья 28. Договоры не имеют обратной силы

Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обязательны для участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели место до даты вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты.

Статья 29. Территориальная сфера действия договоров

Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории.

Статья 30. Применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу

1. С соблюдением статьи 103 Устава Организации Объединенных Наций права и обязанности государств — участников последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу, определяются в соответствии со следующими пунктами.

2. Если в договоре устанавливается, что он обусловлен предыдущим или последующим договором или что он не должен считаться несовместимым с таким договором, то преимущественную силу имеют положения этого другого договора.

3. Если не все участники предыдущего договора являются также участниками последующего договора, но действие предыдущего договора не прекращено или не приостановлено в соответствии со статьей 50, предыдущий договор применяется только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора.

4. Если все участники последующего договора являются участниками предыдущего договора:

a) в отношениях между государствами — участниками обоих договоров применяется то же правило, что и в пункте 3;

b) в отношениях между государством — участником обоих договоров и государством — участником только одного договора договор, участниками которого являются оба государства, регулирует их взаимные права и обязательства.

5. Пункт 4 применяется без ущерба для статьи 41, для любого вопроса о прекращении или приостановлении действия договора в соответствии со статьей 60 или для любого вопроса об ответственности государства, которая может возникнуть в результате заключения или применения договора, положения которого несовместимы с обязательствами данного государства в отношении другого государства по иному договору.

Раздел 3: Толкование договоров

Статья 31. Общее правило толкования

1. Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора.

2. Для целей толкования договора контекст охватывает, кроме текста, включая преамбулу и приложения:

a) любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто между всеми участниками в связи с заключением договора;

b) любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору.

3. Наряду с контекстом учитываются:

a) любое последующее соглашение между участниками относительно толкования договора или применения его положений;

b) последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования;

c) любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками.

4. Специальное значение придается термину в том случае, если установлено, что участники имели такое намерение.

Статья 32. Дополнительные средства толкования

Возможно обращение к дополнительным средствам толкования, в том числе к подготовленным материалам и к обстоятельствам заключения договора, чтобы подтвердить значение, вытекающее из применения статьи 31, или определить значение, когда толкование в соответствии со статьей 31:

a) оставляет значение двусмысленным или неясным; или

b) приводит к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.

Статья 33. Толкование договоров, аутентичность текста которых была установлена на двух или нескольких языках

1. Если аутентичность текста договора была установлена на двух или нескольких языках, его текст на каждом языке имеет одинаковую силу, если договором не предусматривается или участники не условились, что в случае расхождения между этими текстами преимущественную силу будет иметь какой-либо один определенный текст.

2. Вариант договора на языке, ином чем те, на которых была установлена аутентичность текста, считается аутентичным только в том случае, если это предусмотрено договором или если об этом условились участники договора.

3. Предполагается, что термины договора имеют одинаковое значение в каждом аутентичном тексте.

4. За исключением того случая, когда в соответствии с пунктом 1 преимущественную силу имеет какой-либо один определенный текст, если сравнение аутентичных текстов обнаруживает расхождение значений, которое не устраняется применением статьей 31 и 32, принимается то значение, которое с учетом объекта и целей договора лучше всего согласовывает эти тексты.

Раздел 4: Договоры и третьи государства

Статья 34. Общее правило, касающееся третьих государств

Договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия.

Статья 35. Договоры, предусматривающие обязательства для третьих государств

Обязательство для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение сделать это положение средством создания обязательства и если третье государство определенно принимает на себя в письменной форме это обязательство.

Статья 36. Договоры, предусматривающие права для третьих государств

1. Право для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой оно принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Его согласие будет предполагаться до тех пор, пока не будет иметься доказательств противного, если договором не предусматривается иное.

2. Государство, пользующееся правом на основании пункта 1, выполняет условия пользования этим правом, предусмотренные договором или установленные в соответствии с договором.

Статья 37. Отмена или изменение обязательств или прав третьих государств

1. Если для третьего государства возникает обязательство в соответствии со статьей 35, то это обязательство может быть отменено или изменено только с согласия участников договора и третьего государства, если только не установлено, что они условились об ином.

2. Если для третьего государства возникает право в соответствии со статьей 36, то это право не может быть отменено или изменено участниками, если установлено, что согласно существовавшему намерению, это право не подлежало отмене или изменению без согласия этого третьего государства.

Статья 38. Нормы, содержащиеся в договоре, которые становятся обязательными для третьих государств в результате возникновения международного обычая

Статьи 34–37 никоим образом не препятствуют какой-либо норме, содержащейся в договоре, стать обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы международного права, признаваемой как таковая.

Часть IV. Поправки к договорам и изменение договоров

Статья 39. Общее правило, касающееся поправок к договорам

Договор может быть изменен по соглашению между участниками. Нормы, изложенные в части II, применяются в отношении такого соглашения, если только договор не предусматривает иное.

Статья 40. Внесение поправок в многосторонние договоры

1. Если договор не предусматривает иное, при внесении поправок в многосторонний договор следует руководствоваться нижеследующими пунктами.

2. Все договаривающиеся государства должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, которые должны действовать в отношениях между всеми участниками, причем каждое из договаривающихся государств имеет право участвовать в:

a) принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения;

b) переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор.

3. Каждое государство, имеющее право стать участником договора, также имеет право стать участником договора, в который были внесены поправки.

4. Соглашение о внесении поправок не связывает государство, уже являющееся участником договора, но не ставшее участником соглашения о внесении поправок в договор; в отношении такого государства применяется пункт 4 «b» статьи 30.

5. Государство, которое стало участником договора после вступления в силу соглашения о внесении поправок, если только оно не заявляет об ином намерении:

a) считается участником договора, в который были внесены поправки; и

b) считается участником договора, в который не были внесены поправки, в отношении любого участника договора, не связанного соглашением о внесении поправок в договор.

Статья 41. Соглашения об изменении многосторонних договоров только во взаимоотношениях между определенными участниками

1. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой, если:

a) возможность такого изменения предусматривается самим договором; или

b) такое изменение не запрещается договором и:

i) не влияет на пользование другими участниками своими правами по договору или на выполнение ими своих обязательств; и

ii) не затрагивает положения, отступление от которого является несовместимым с эффективным осуществлением объекта и целей договора в целом.

2. Если в случае, подпадающем под действие пункта 1 «a» договором не предусматривается иное, то указанные участники уведомляют других участников о своем намерении заключить соглашение и о том изменении договора, которое этим соглашением предусматривается.

Часть V.

Недействительность, прекращение и приостановление действия договоров

Раздел 1: Общие положения

Статья 42. Действительность и сохранение договоров в силе

1. Действительность договора или согласия государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе применения настоящей Конвенции.

2. Прекращение договора, его денонсация или выход из него участника могут иметь место только в результате применения положений самого договора или настоящей Конвенции. Это же правило применяется к приостановлению действия договора.

Статья 43. Обязательства, имеющие силу на основании международного права, независимо от договора

Недействительность, прекращение или денонсация договора, выход из него одного из участников или приостановление его действия, если они являются результатом применения настоящей Конвенции или положений самого договора, ни в коей мере не затрагивают обязанность государства выполнять любое записанное в договоре обязательство, которое имеет силу для него в соответствии с международным правом, независимо от договора.

Статья 44. Делимость договорных положений

1. Предусмотренное в договоре или вытекающее из статьи 56 право участника денонсировать договор, выйти из него или приостановить его действие может быть использовано в отношении только всего договора, если договор не предусматривает иное или если его участники не условились об ином.

2. На признаваемое в настоящей Конвенции основание недействительности договора, прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия можно ссылаться в отношении только всего договора во всех случаях, кроме предусмотренных нижеследующими пунктами или статьей 60.

3. Если такое основание касается лишь отдельных положений, то на него можно ссылаться только в отношении этих положений, когда:

a) названные положения отделимы от остальной части договора в отношении их применения;

b) из договора вытекает или иным образом установлено, что принятие этих положений не составляло существенного согласия другого участника или других участников на обязательность всего договора в целом; и

c) продолжение выполнения остальной части договора не было бы несправедливым.

4. В случаях, подпадающих под действие статей 49 и 50, государство, имеющее право ссылаться на обман или подкуп, может делать это либо в отношении всего договора, либо, в предусмотренных пунктом 3 случаях, в отношении лишь его отдельных положений.

5. В случаях, подпадающих под действие статей 51, 52 и 53, делимость положений договора не допускается.

Статья 45. Утрата права ссылаться на основание недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия

Государство не вправе больше ссылаться на основание недействительности или прекращения договора, выходы из него или приостановления его действия на основе статей 46–50 или статей 60 и 62, если после того, как ему стало известно о фактах:

a) оно определенно согласилось, что договор, в зависимости от случая, действителен, сохраняет силу или остается в действии; либо

b) оно должно в силу его поведения считаться молчаливо согласившимся с тем, что договор, в зависимости от случая, действителен, сохраняет силу или остается в действии.

Раздел 2: Недействительность договоров

Статья 46. Положения внутреннего права, касающиеся компетенции заключать договоры

1. Государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушении того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения.

2. Нарушение является явным, если оно будет объективно очевидным для любого государства, действующего в этом вопросе добросовестно и в соответствии с обычной практикой.

Статья 47. Специальные ограничения правомочия на выражение согласия государства

Если правомочие представителя на выражение согласия государства на обязательность для него конкретного договора обусловлено специальным ограничением, то на несоблюдение представителем такого ограничения нельзя ссылаться как на основание недействительности выраженного им согласия, если только другие участвовавшие в переговорах государства не были уведомлены об ограничении до выражения представителем такого согласия.

Статья 48. Ошибка

1. Государство вправе ссылаться на ошибку в договоре как на основание недействительности его согласия на обязательность для него этого договора, если ошибка касается факта или ситуации, которые, по предположению этого государства, существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для его согласия на обязательность для него данного договора.

2. Пункт 1 не применяется, если названное государство своим поведением способствовало возникновению этой ошибки или обстоятельства были таковы, что это государство должно было обратить внимание на возможную ошибку.

3. Ошибка, относящаяся только к формулировке текста договора, не влияет на его действительность; в этом случае применяется статья 79.

Статья 49. Обман

Если государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвовавшего в переговорах государства, то оно вправе ссылаться на обман как на основание недействительности своего согласия на обязательность для него договора.

Статья 50. Подкуп представителя государства

Если согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвовавшим в переговорах государством, то первое государство вправе ссылаться на такой подкуп как на основание недействительности его согласия на обязательность для него такого договора.

Статья 51. Принуждение представителя государства

Согласие государства на обязательность для него договора, которое было выражено в результате принуждения его представителя действиями или угрозами, направленными против него, не имеет никакого юридического значения.

Статья 52. Принуждение государства посредством угрозы силой или ее применения

Договор является ничтожным, если его заключение явилось результатом угрозы силой ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций.

Статья 53.

Договоры, противоречащие императивной норме общего международного права (jus cogens)

Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права. Поскольку это касается настоящей Конвенции, императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Раздел 3: Прекращение договоров и приостановление их действия

Статья 54. Прекращение договора или выход из него в соответствии с положениями договора или с согласия участников

Прекращение договора или выход из него участника могут иметь место:

a) в соответствии с положениями договора; или

b) в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами.

Статья 55. Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступлении договора в силу

Если договором не предусматривается иное, многосторонний договор не прекращается по причине только того, что число его участников стало меньше числа, необходимого для вступления в силу договора.

Статья 56. Денонсация договора или выход из договора, не содержащего положений о его прекращении, денонсации или выходе из него

1. Договор, который не содержит положений о его прекращении и который не предусматривает денонсации или выхода из него, не подлежит денонсации и выход из него не допускается, если только:

a) не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; или

b) характер договора не подразумевает права денонсации или выхода.

2. Участник уведомляет не менее чем за двенадцать месяцев о своем намерении денонсировать договор или выйти из него в соответствии с пунктом 1.

Статья 57. Приостановление действия договора в соответствии с положениями договора или с согласия участников

Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно:

a) в соответствии с положениями договора; или

b) в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами.

Статья 58. Приостановление действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками

1. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о временном приостановлении действия положений договора только в отношениях между собой, если:

a) возможность такого приостановления предусматривается договором; или

b) указанное приостановление не запрещается договором и:

i) не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств;

ii) не является несовместимым с объектом и целями договора.

2. Если в случае, подпадающем под действие пункта 1 «a», договором не предусматривается иное, то указанные участники уведомляют других участников о своем намерении заключить соглашение и о тех положениях договора, действие которых они намерены приостановить.

Статья 59. Прекращение договора или приостановление его действия, вытекающие из заключения последующего договора

1. Договор считается прекращенным, если все его участники заключат последующий договор по тому же вопросу и:

a) из последующего договора вытекает или иным образом установлено намерение участников, чтобы данный вопрос регулировался этим договором; или

b) положения последующего договора настолько несовместимы с положениями предыдущего договора, что оба договора невозможно применять одновременно.

2. Действие предыдущего договора считается лишь приостановленным, если из последующего договора вытекает или иным образом установлено, что таково было намерение участников.

Статья 60. Прекращение договора или приостановление его действия вследствие его нарушения

1. Существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников дает право другому участнику ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части.

2. Существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников дает право:

a) другим участникам — по соглашению, достигнутому единогласно, — приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его, либо:

i) в отношениях между собой и государством, нарушившим договор, либо

ii) в отношениях между всеми участниками;

b) участнику, особо пострадавшему в результате нарушения, ссылаться на это нарушение как на основание приостановления действия договора в целом или в части в отношениях между ним и государством, нарушившим договор;

c) любому другому участнику, кроме нарушившего договор государства, ссылаться на это нарушение как на основание для приостановления действия договора в целом или в части в отношении самого себя, если договор носит такой характер, что существенное нарушение его положений одним участником коренным образом меняет положение каждого участника в отношении дальнейшего выполнения им своих обязательств, вытекающих из договора.

3. Существенное нарушение договора — для целей настоящей статьи — состоит:

a) в таком отказе от договора, который не допускается настоящей Конвенцией; или

b) в нарушении положения, имеющего существенное значение осуществления объекта и целей договора.

4. Предыдущие пункты не затрагивают положений договора, применимых в случае его нарушения.

5. Пункты 1, 2 и 3 не применяются к положениям, касающимся защиты человеческой личности, которые содержатся в договорах, носящих гуманитарный характер, и особенно к положениям, исключающим любую форму репрессалий по отношению к лицам, пользующимся защитой по таким договорам.

Статья 61. Последующая невозможность выполнения

1. Участник вправе ссылаться на невозможность выполнения договора как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановления действия договора.

2. Участник не вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора.

Статья 62. Коренное изменение обстоятельств

1. На коренное изменение, которое произошло в отношении обстоятельств, существовавших при заключении договора, и которое не предвиделось участниками, нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, за исключением тех случаев, когда:

a) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; и

b) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору.

2. На коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него:

a) если договор устанавливает границу; или

b) если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора.

3. Если в соответствии с предыдущими пунктами участники вправе ссылаться на коренное изменение обстоятельств как на основание для прекращения договора или выхода из него, то он вправе также ссылаться на это изменение как на основание для приостановления действия договора.

Статья 63. Разрыв дипломатических или консульских отношений

Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора.

Статья 64. Возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens)

Если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается.

Раздел 4: Процедура

Статья 65. Процедура, которой следует придерживаться в отношении недействительности договора, прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия

1. Участник, который в соответствии с положениями настоящей Конвенции ссылается на порок в своем согласии на обязательность для него договора или на основание для оспаривания действительности договора, для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, должен уведомить других участников о своем требовании. В уведомлении должны быть указаны меры, которые предполагается принять в отношении договора, а также их обоснования.

2. Если по истечении определенного периода, который, за исключением случаев особой срочности, должен составлять не менее трех месяцев с момента получения уведомления, ни один участник не выскажет возражения, то направивший уведомление участник имеет право в порядке, установленном статьей 67, осуществить предусмотренные им меры.

3. Если, однако, последует возражение со стороны любого другого участника, то участники должны добиваться урегулирования с помощью средств, указанных в статье 33 Устава Организации Объединенных Наций.

4. Ничто в предыдущих пунктах не затрагивает прав или обязательств участников в рамках любых действующих положений, являющихся обязательными для участников в отношении урегулирования споров.

5. Без ущерба для статьи 45 то обстоятельство, что государство не направило ранее уведомления, предписанного в пункте 1, не мешает ему направить такое уведомление в ответ другому участнику, требующему выполнения договора или заявляющему об его нарушении.

Статья 66. Процедура судебного разбирательства, арбитража и примирения

Если в течение 12 месяцев после даты, когда было сформулировано возражение, не было достигнуто никакого решения в соответствии с пунктом 3 статьи 65, то применяется следующая процедура:

a) любая из сторон в споре о применении или толковании статей 53 или 64 может передать его путем письменного заявления на решение Международного Суда, если только стороны не договорятся с общего согласия передать этот спор на арбитраж;

b) любая из сторон в споре о применении или толковании любой другой статьи части V Конвенции может начать процедуру, указанную в Приложении к настоящей Конвенции, обратившись с соответствующей просьбой к Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 67. Документы об объявлении договора недействительным, о прекращении договора, о выходе из него или о приостановлении его действия

1. Уведомление, упоминаемое в пункте 1 статьи 65, должно делаться в письменной форме.

2. Любой акт, имеющий целью объявление договора недействительным или прекращение договора, выход из него или приостановление его действия в соответствии с его положениями или положениями пунктов 2 или 3 статьи 65, оформляется в виде документа, препровождаемого другим участникам. Если такой документ не подписан главой государства, главой правительства или министром иностранных дел, представителю государства, передающему этот документ может быть предложено представить полномочия.

Статья 68. Отзыв уведомлений и документов, предусмотренных статьями 65 и 67

Уведомление или документ, предусмотренные статьями 65 и 67, могут быть отозваны в любой время до вступления их в силу.

Раздел 5: Последствия недействительности или прекращения договора или приостановления его действия

Статья 69. Последствия недействительности договора

1. Договор, недействительность которого установлена в соответствии с настоящей Конвенцией, является недействительным. Положения недействительного договора не имеют никакой юридической силы.

2. Если тем не менее были совершены действия на основе такого договора:

a) каждый участник вправе потребовать от любого другого участника создать, насколько это возможно, в их взаимоотношениях положение, которое существовало бы, если бы не были совершены указанные действия;

b) действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

3. В случаях, подпадающих под действие статей 49, 50, 51 или 52, пункт 2 не применяется к участнику, который ответственен за совершение обмана, подкупа или принуждения.

4. В случае недействительности согласия какого-либо государства на обязательность для него многостороннего договора вышеуказанные правила применяются в отношениях между этим государством и участниками договора.

Статья 70. Последствия прекращения договора

1. Если договором не предусматривается иное или если участники не согласились об ином, прекращение договора в соответствии с его положениями или в соответствии с настоящей Конвенцией:

a) освобождает участников договора от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем;

b) не влияет на права, обязательства или юридическое положение участников, возникшее в результате выполнения договора до его прекращения.

2. Если государство денонсирует многосторонний договор или выходит из него, пункт 1 применяется в отношениях между этим государством и каждым из остальных участников договора со дня вступления в силу такой денонсации или выхода из договора.

Статья 71. Последствия недействительности договора, противоречащего императивной норме общего международного права

1. Когда договор является недействительным в соответствии со статьей 53, участники:

a) устраняют, насколько это возможно, последствия любого действия, совершенного на основании положения, противоречащего императивной норме общего международного права; и

b) приводят свои взаимоотношения в соответствие с императивной нормой общего международного права.

2. Когда договор становится недействительным и прекращается в соответствии со статьей 64, прекращение договора:

a) освобождает участников от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем;

b) не влияет на права, обязательства или юридическое положение участников, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения, при условии, что такие права и обязательства или такое положение могут в дальнейшем сохраняться только в той мере, в какой их сохранение само по себе не противоречит новой императивной норме общего международного права.

Статья 72. Последствия приостановления действия договора

1. Если договором не предусматривается иное или если участники не согласились об ином, приостановление действия договора в соответствии с его положениями или в соответствии с настоящей Конвенцией:

a) освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять договор в своих взаимоотношениях в течение периода приостановления;

b) не влияет в остальном на правовые отношения между участниками, установленные договором.

2. В период приостановления действия договора участники воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.

Часть VI. Прочие постановления

Статья 73. Случаи правопреемства государств, ответственности государства и начала военных действий

Положения настоящей Конвенции не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора из правопреемства государств, из международной ответственности государства или из начала военных действий между государствами.

Статья 74. Дипломатические и консульские отношения и заключение договоров

Разрыв или отсутствие дипломатических или консульских отношений между двумя или несколькими государствами не препятствует заключению договоров между этими государствами. Заключение договора само по себе не влияет на положение в области дипломатических или консульских отношений.

Статья 75.

Случай государства-агрессора

Положения настоящей Конвенции не затрагивают никаких обязательств в отношении договора, которые могут возникнуть для государства-агрессора в результате мер, принятых в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций в связи с агрессией со стороны этого государства.

Часть VII. Депозитарии, уведомления, исправления и регистрация

Статья 76. Депозитарии договоров

1. Депозитарий договора может быть назначен участвовавшими в переговорах государствами или в самом договоре или каким-либо иным порядком. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации.

2. Функции депозитария договора являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно. В частности, тот факт, что договор не вступил в силу между некоторыми участниками или что возникло разногласие между государством и депозитарием, касающееся выполнения функций этого последнего, не влияет на эту обязанность.

Статья 77. Функции депозитариев

1. Если договором не предусматривается иное или если договаривающиеся государства не условились об ином, функции депозитария состоят, в частности:

a) в хранении подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий;

b) в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также в препровождении их участникам и государствам, имеющим право стать участниками договора;

c) в получении подписей под договором и получении и хранении документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

d) в изучении вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, в доведении этого вопроса до сведения соответствующего государства;

e) в информировании участников и государств, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

f) в информировании государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;

g) в регистрации договора в Секретариате Организации Объединенных Наций;

h) в выполнении функций, предусмотренных другими положениями настоящей Конвенции.

2. В случае возникновения любого разногласия между каким-либо государством и депозитарием относительно выполнения функций последнего, депозитарий доводит этот вопрос до сведения подписавших договор государств и договаривающихся государств либо, в соответствующих случаях, до сведения компетентного органа заинтересованной международной организации.

Статья 78. Уведомления и сообщения

Если договором или настоящей Конвенцией не предусматривается иное, уведомление или сообщение, сделанное любым государством в соответствии с настоящей Конвенцией:

a) препровождается, если нет депозитария, непосредственно государствам, которым оно предназначено, либо, если есть депозитарий — последнему;

b) считается сделанным соответствующим государством только по получении его тем государством, которому оно было препровождено, или же, в зависимости от случая, по получении его депозитарием;

c) если оно препровождается депозитарию, считается полученным государством, для которого оно предназначено, только после того, как последнее было информировано об этом депозитарием в соответствии с пунктом 1 «e» статьи 77.

Статья 79. Исправление ошибок в текстах или в заверенных копиях договоров

1. Если после установления аутентичности текста договора подписавшие его государства и договаривающиеся государства констатируют с общего согласия, что в нем содержится ошибка, то эта ошибка, если они не решают применить другой способ, исправляется путем:

a) внесения соответствующего исправления в текст и парафирования этого исправления надлежащим образом уполномоченными представителями;

b) составления документа с изложением исправления, которое согласились внести, или обмена такими документами; или

c) составления исправленного текста всего договора в том же порядке, как и при оформлении подлинного текста.

2. Если речь идет о договоре, который сдается на хранение депозитарию, то последний уведомляет подписавшие договор государства и договаривающиеся государства об ошибке, а также о предложении об ее исправлении и устанавливает соответствующий период времени, в течение которого могут быть сделаны возражения против этого предложения. Если до истечения этого периода:

a) не последовало возражений, депозитарий вносит исправления в текст и парафирует это исправление, составляет протокол об исправлении текста и препровождает копию его участникам и государствам, имеющим право стать участниками договора;

b) было высказано возражение, депозитарий доводит это возражение до сведения подписавших договор государств и договаривающихся государств.

3. Правила, изложенные в пунктах 1 и 2, применяются также в тех случаях, когда была установлена аутентичность текста на двух или нескольких языках и обнаруживается несовпадение между различными текстами, которое, с общего согласия подписавших договор государств и договаривающихся государств, должно быть исправлено.

4. Исправленный текст заменяет собой содержащий ошибку текст ab initio, если только подписавшие договор государства и договаривающиеся государства не решат иначе.

5. Исправление текста зарегистрированного договора доводится до сведения Секретариата Организации Объединенных Наций.

6. Если ошибка обнаруживается в заверенной копии договора, депозитарий составляет протокол, содержащий исправление, и направляет копию его подписавшим договор государствам и договаривающимся государствам.

Статья 80. Регистрация и опубликование договоров

1. Договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат Организации Объединенных Наций для регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для опубликования.

2. Назначение депозитария уполномочивает его совершать указанные в предыдущем пункте действия.

Часть VIII. Заключительные статьи

Статья 81. Подписание

Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами — членами Организации Объединенных Наций, либо членами одного из специализированных учреждений или Международного агентства по атомной энергии, либо участниками Статута Международного Суда, а также любым другим государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций стать участником настоящей Конвенции, следующим образом: до 30 ноября 1969 года — в Федеральном министерстве иностранных дел Австрийской Республики, а после этой даты и до 30 апреля 1970 года — в Центральных Учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.

Статья 82. Ратификация

Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 83. Присоединение

К настоящей Конвенции может присоединиться любое государство, принадлежащее к той или иной из категорий, упомянутых в статье 81. Документы о присоединении сдаются на хранение Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 84. Вступление в силу

1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день с даты сдачи на хранение тридцать пятой ратификационной грамоты или тридцать пятого документа о присоединении.

2. Для каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию или присоединившегося к ней после сдачи на хранение тридцать пятой ратификационной грамоты или тридцать пятого документа о присоединении, Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение им своей ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Статья 85. Аутентичные тексты

Подлинник настоящей Конвенции, английский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом уполномоченные своими правительствами, подписали настоящую Конвенцию.

СОВЕРШЕНО в Вене двадцать третьего мая тысяча девятьсот шестьдесят девятого года.

Приложение

1. Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций составляет и ведет список мировых посредников из числа квалифицированных юристов. С этой целью каждому государству — члену Организации Объединенных Наций или участнику настоящей Конвенции предлагается назначить двух мировых посредников, и имена назначенных таким образом лиц образуют указанный список. Мировые посредники — включая мировых посредников, назначенных для заполнения открывшейся случайно вакансии, — назначаются на срок в пять лет, и этот срок может быть возобновлен. Мировой посредник, по истечении срока, на который он был назначен, будет продолжать выполнять любые функции, для осуществления которых он был избран в соответствии с положениями следующего пункта.

2. Ecли к Генеральному Секретарю направляется просьба в соответствии с положениями статьи 66, он передает спор на рассмотрение согласительной комиссии, образованной следующим образом.

Государство или государства, являющееся или являющиеся одной стороной в споре, назначают:

а) одного мирового посредника, являющегося гражданином этого государства или одного из этих государств, из числа лиц, включенных в упомянутый в пункте 1 список, или из числа других лиц; и

b) одного мирового посредника, не являющегося гражданином этого государства или одного из этих государств, из числа включенных в упомянутый список лиц.

Государство или государства, являющееся или являющиеся другой стороной в споре, назначают двух мировых посредников таким же образом. Четыре избираемых сторонами мировых посредника должны быть назначены в течение шестидесяти дней с той даты, когда Генеральный Секретарь получает соответствующую просьбу.

Эти четыре мировых посредника в течение шестидесяти дней с даты назначения последнего из них назначают из числа включенных в список лиц пятого мирового посредника, который будет председателем.

Если председатель или какой-либо из других мировых посредников не назначаются в течение предусмотренных выше для их назначения сроков, то они назначаются Генеральным Секретарем в течение шестидесяти дней с даты истечения соответствующего срока. Назначение председателя может быть произведено Генеральным Секретарем либо из числа лиц, включенных в список, либо из числа членов Комиссии международного права. Любой из сроков, в течение которых должны быть произведены назначения, может быть продлен с согласия сторон в споре.

Любая вакансия должна быть заполнена тем же способом, который был указан для первоначального назначения.

3. Согласительная комиссия сама устанавливает свою процедуру. Комиссия может, с согласия сторон в споре, предложить любому из участников договора представить ей свое мнение устно или письменно. Комиссия принимает решения и делает рекомендации большинством голосов своих пяти членов.

4. Комиссия может обращать внимание сторон в споре на любые меры, могущие облегчить полюбовное решение спора.

5. Комиссия заслушивает стороны, рассматривает претензии и возражения и вносит на рассмотрение сторон предложения, направленные на достижение полюбовного решения спора.

6. Комиссия должна представить свой доклад в течение двенадцати месяцев, следующих за датой ее образования. Этот доклад направляется Генеральному Секретарю и передается сторонам в споре. Доклад Комиссии, включая любые содержащиеся в нем выводы о вопросах факта и вопросах права, не является обязательным для сторон и представляет собой лишь рекомендацию, предложенную на рассмотрение сторон с целью облегчения полюбовного решения спора.

7. Генеральный Секретарь предоставляет Комиссии помощь и средства обслуживания, в которых она может нуждаться. Расходы Комиссии покрываются Организацией Объединенных Наций.

Источник: операция ОДКБ в Казахстане позволит усилить РФ позиции в контактах с США и НАТО — Международная панорама

БРЮССЕЛЬ, 10 января. /ТАСС/. Задействование сил Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) для стабилизации ситуации в Казахстане позволит усилить позиции Москвы на переговорах с США и НАТО о европейской безопасности. Такое мнение высказал в понедельник ТАСС дипломатический источник в постоянном представительстве одной из европейских стран при НАТО.

«Первое широкое применение военных сил ОДКБ [в рамках миротворческой операции] в Казахстане для подавления массовых беспорядков, которые, к сожалению, сопровождались насилием и гибелью людей, стало одновременно демонстрацией военных возможностей по развертыванию сил за границей со стороны России и ее союзников. Данная операция, безусловно, будет использована Россией для усиления своих позиций в рамках предстоящих переговоров по европейской безопасности с США и НАТО», — сказал дипломат. Российско-американские консультации о безопасности в Европе стартовали в понедельник в Женеве, 12 января в Брюсселе состоится заседание Совета Россия — НАТО по этой же теме, а 13 января дискуссия продолжится в Вене на площадке ОБСЕ.

По мнению дипломата, проведение операции ОДКБ «подтверждает наличие готовности России использовать свои военные возможности за рубежом, а также наличие у нее достаточных возможностей для проецирование силы в евроазиатском регионе».

Он также выразил уверенность, что ход и роль операции ОДКБ, равно как и беспорядки в Казахстане и их последствия, будут «с пристальным вниманием» изучены аналитическими службами стран НАТО.

«Массовые протесты в Казахстане, которые сопровождались широким применением силы, вызывают пристальное внимание аналитического и экспертного сообществ союзников [по НАТО], которые займутся их тщательным изучением. Значительное внимание будет уделено военной операции ОДКБ по подавлению внутренних беспорядков. Эта миссия стала первой крупной операцией такого рода, проведенной этой организацией, где доминирует Россия», — сказал дипломат.

Комментируя первые результаты миссии ОДКБ, источник отметил, что она «безусловно способствовала повышению уровня субординации и морального состояния силовых структур Казахстана». Дипломат также заявил, что у Запада есть «серьезные озабоченности относительно использования внешних сил при гражданских беспорядках», однако признал, что «нет свидетельств» использования сил ОДКБ для прямого подавления вооруженного мятежа.

«Эта операция стала одновременно демонстрацией военных возможностей по развертыванию сил за границей со стороны России и ее союзников», — добавил собеседник агентства.

Посол США в Тбилиси: Россия не имеет права вето на вступление Грузии в НАТО

Посол США в Тбилиси Келли Дегнан выступила со специальным обращением к гражданам Грузии. Она заверила, что Россия не сможет помешать Грузии вступить в НАТО.

«У России не может быть права вето на ваше суверенное решение»,— заявила посол, говоря о евроатлантических устремлениях Грузии и Украины. По словам дипломата, США «не намерены договариваться о Грузии без Грузии».

Посол Дегнан не скрывала: ее специальное обращение к гражданам страны пребывания связано с «рядом дипломатических встреч высокого уровня», цель которых — «реагирование на дестабилизирующие действия России, бросающей вызов европейской безопасности».

Подтвердив «непоколебимость поддержки Соединенными Штатами территориальной целостности и суверенитета Грузии», посол призвала РФ «прекратить оккупацию грузинских территорий». Речь шла об Абхазии и Южной Осетии, в 2008 году признанных Россией независимыми государствами.

Госпожа Дегнан также подтвердила «верность США декларации Бухарестского саммита», согласно которой Грузия «станет членом НАТО, когда выполнит все условия, необходимые для вступления в альянс». При этом она поставила под сомнение «утверждения Кремля о праве России устанавливать эксклюзивные сферы влияния в Восточной Европе и на Кавказе». Дипломат обвинила президента РФ Владимира Путина в попытке помешать Грузии «действовать как суверенное государство, имеющее право выбирать партнеров в области безопасности».

По мнению Келли Дегнан, последними требованиями о гарантиях невступления Украины и Грузии в Североатлантический альянс РФ пытается «сказать нет тридцатилетнему периоду мира, стабильности и прогресса, наступившему после завершения Холодной войны», а также «возродить господство и контроль над соседями». «Вы хорошо знаете Россию,— подчеркнула посол США, обращаясь к грузинам.— Вы помните, как часто Кремль подменяет правду, пытаясь разделить народ». Посол США провела параллель между США и Грузией, сказав, что Россия «пытается разделить Соединенные Штаты Америки» так же, как пытается расчленить Грузию, «оккупировав Абхазию и Южную Осетию». «Но мы этого не допустим»,— предупредила Келли Дегнан.

По ее утверждению, США «по-прежнему верят в единую, свободную и мирную Европу». Именно поэтому, по словам дипломата, представители администрации президента США Джо Байдена в эти дни встречаются с представителями России «для предотвращения конфликта», но «не намерены идти на уступки по вопросам безопасности, суверенитета и свободы Европы». Беспрецедентно жесткое заявление американский посол завершила утверждением, что у США «тот же девиз, что и у Грузии»: «Наша сила в единстве».

В понедельник заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков, возглавлявший российскую делегацию на переговорах с США в Женеве, заявил: «Мы подчеркиваем, что для нас это совершенно обязательно — удостовериться, что Украина никогда не станет членом НАТО… Мы хотели бы, чтобы на мадридском саммите НАТО (29–30 июня этого года.— “Ъ”) формула, принятая бухарестским саммитом в 2008 году, была бы отозвана и заменена на следующее: «Украина и Грузия никогда не станут членами Североатлантического альянса»». «Нам надоело вести пустые разговоры… Мы не доверяем другой стороне. Нам необходимы железобетонные, юридически значимые гарантии, не обещания, а именно гарантии, со словами «должны», «обязаны» никогда не становиться членами НАТО,— сказал дипломат и резюмировал: — Это вопрос национальной безопасности России».

Об итогах переговоров в Женеве — в материале «Ъ» «Грубо выражаясь, к НАТО говоря».

Георгий Двали, Тбилиси

Раздел IV. Источники образовательного права

Глава 1. Понятие и виды источников образовательного права

Нормы образовательного права выражаются, закрепляются в разного рода правовых источниках. Под источниками права российские правоведы понимают письменные документы при , помощи которых правотворче-ские органы объективируют, закрепляют свое решение о создании норм права ( изменении действующих норм, признании их утратившими силу) и доводят свою волю до всех заинтересованных лиц. В числе основных ис-точников права признаются нормативно-правовые акты, судебные преце-денты, нормативные договоры и правовые обычаи.

В системе образовательного права действуют два вида источников: нормативно-правовой акт и нормативный договор.

Ряд российских правоведов под нормативно-правовым актом пони-мают правовой акт, содержащий нормы права ( Г.В. Назаренко. 46. С. 103). Однако, это определение является чрезмерно широким. Далеко не всякий правовой акт, содержащий нормы права, является источником пра-ва.

Во-первых, не признаются источниками права акты органов испол-нительной власти, которыми доводятся до сведения подчиненных им орга-нов, учреждений и предприятий нормативные акты, принятые вышестоя-щими органами: федеральные законы, указы Президента РФ, Правительст-ва РФ и др. Издание подобных актов широко практиковалось в бывшем СССР в связи с тем, что значительная часть нормативных постановлений Совета Министров СССР не помещалась в источниках официального опубликования, а рассылалась государственным органам в нескольких эк-земплярах. Получив такой акт, министерство и ведомство должны были довести его до сведения всех исполнителей, входящих в систему данного министерства, ведомства. В этих целях министр, руководитель ведомства издавали приказ, который начинался следующим образом: «Принять к све-дению и неукоснительному руководству Постановление Совета Минист-ров СССР (далее приводились его реквизиты), которым устанавливается, что …». Затем дословно приводился текст самого постановления.

В настоящее время, когда все нормативно-правовые акты Президен-та РФ и Правительства РФ публикуются в источниках официального опуб-ликования, необходимость в издании подобных актов отпала. Однако Ми-нобразование России и другие федеральные министерства по-прежнему издают правовые акты с целью доведения до подчиненных им органов, уч-реждений, организаций актов Президента РФ и Правительства РФ. Напри-мер, инструктивным письмом Государственного комитета РФ по высшему образованию от 26 июня 1996 г. было доведено до сведения ректоров ву-зов постановление Правительства РФ от 11 июня 1996, № 695.

Акты, содержание которых составляют нормы другого источника права, являются безусловно правовыми, содержат нормы права, но не об-ладают признаками нормативно-правового акта. Это всего лишь разно-видность информационных актов, которые оформляются как ведомствен-ные, но не имеют силы ведомственного акта. В них отсутствует собствен-ная воля центрального органа исполнительной власти, направленная не создание новых норм или изменение действующих. Содержащиеся в них нормы обладают силой, производной от издавшего их органа, т.е. имеют силу закона, указа, постановления, которая ни при каких условиях не пере-ходит на воспроизводящие их акты других органов.

Нормативно-правовой акт ? это не любая совокупность действую-щих норм права. Он призван выражать волю издавшего его органа в виде новых, оригинальных норм права. В нормативно-правовом акте должна содержаться одна, как минимум, оригинальная норма. Правовой акт, со-стоящий из норм, принятых другими правотворческими органами, не за-крепляет решения правотворческого органа на создание новых норм права и не является источником права. В этом качестве может выступать только нормативно-правовой акт органа, принявшего эти нормы.

В систему нормативно-правовых актов не входят также правовые ак-ты, принимаемые органами государственной власти с целью разъяснения действующих нормативно-правовых актов. Они не содержат новых ориги-нальных норм и составляют особую систему актов нормативного толкова-ния, которые имеют общеобязательное значение, но не могут применяться самостоятельно, без акта, положения которого они разъясняют. Примером актов нормативного толкования могут служить постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, разъяс-няющие судам, как нужно понимать и применять ту или иную норму феде-ральных законов. В частности, названными органами 1 июля 1996 г. было принято постановление «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором разъяснялись положения Кодекса, вызвавшие определенные затруднения в процессе их толкования судебными органами.

В систему нормативно-правовых актов не включаются акты, содер-жащие оригинальные нормы права, но принятые некомпетентным органом государственной власти. Право органа участвовать в нормативно-правовом регулировании общественных отношений определяется его компетенцией, и всякий выход за ее пределы означает незаконное вторжение в сферу дея-тельности другого органа.

За пределами компетенции правотворческого органа принимаются нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению другого органа, а также нормы права, противоречащие Конституции РФ, федераль-ным законам и иным актам вышестоящих органов. Такие действия при-знаются незаконными и не могут породить тех результатов, которые хотел получить орган, действуя за пределами своей компетенции. Соответствен-но, и принятые такими способами нормы права оказываются таковыми лишь по форме своего выражения. В действительности они являются раз-новидностью правонарушений, а содержащий их акт подлежит незамедли-тельной отмене в установленном Конституцией РФ или федеральными за-конами порядке.

В системе нормативно-правовых актов имеются и такие акты, кото-рые не содержат новых оригинальных норм, а представляют собой пере-чень нормативно-правовых актов, утративших силу. После принятия ново-го нормативно-правового акта правотворческий орган принимает специ-альное решение о том, какие ранее принятые нормативно-правовые акты утрачивают силу и прекращают действие. Решения оформляются в виде нормативно-правового акта, где отсутствуют какие-либо новые нормы права, а называются лишь реквизиты актов, утративших силу. Тем самым акт вносит коррективы в действующую систему права, выражает волю правотворческого органа на ее изменение и в теории права признается вспомогательным нормативным актом.

Таким образом, нормативно-правовой акт представляет собой письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действую-щих норм права путем приятия новых норм права или решения, на-правленного на отмену устаревших актов.

Другим источником образовательного права является нормативный договор, т.е. соглашение государственных органов, иных лиц, которое ус-танавливает нормы права, обязательные для лиц, заключивших это согла-шение, и иных заинтересованных лиц. Нормативные договоры выступают чаще всего источниками международного права. С их помощью определя-ются общеобязательные правила, нормы права, регулирующиет отноше-ния между отдельными государствами, гражданами этих государств, ины-ми лицами. Однако в случаях, прямо предусмотренных Конституцией РФ либо федеральными законами, государственным органам или иным лицам разрешается заключать договоры с целью установления и закрепления ка-ких-либо норм права.

Особенность нормативного договора как источника права характери-зуется тем, что он, во-первых, принимается только при добровольном со-гласии всех лиц его подписавших. Для принятия нормативно-правового акта коллегиальным правотворческим органом достаточно согласия боль-шей части его членов. Во-вторых, нормативный договор предусматривает взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее вы-полнение договора и его положения являются обязательными как для лиц, подписавших договор, так и для других заинтересованных лиц. Во всех случаях неисполнения норм, закрепленных нормативным договором, заинтересованное лицо может обратиться в суд либо в иные государствен-ные органы за защитой своего нарушенного права.

Примером нормативного договора служит Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами госу-дарственной власти Российской федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации». Этот договор, заключенный между феде-ральными органами и республиками в составе Российской Федерации, со-держит нормы права, которыми нужно руководствоваться при решении вопросов о компетенции федеральных органов государственной власти и органов субъектов Российской Федерации.

Применяемые в сфере образовательного права нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Согласно ст. 3 Закона РФ «Об образовании» данная отрасль права включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Феде-ральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской федерации в области образования.

Таким образом, система законов в сфере образования является трех-уровневой и состоит из Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Ведущую роль в этой системе играют Конституция РФ, а так же федеральные законы, т.е. нормативно-правовые акты, принимаемые Государственной Думой Федерального Собрания Рос-сийской Федерации.

Конституция РФ как акт высшей юридической силы устанавливает права и свободы человека и гражданина в области образования. Реальное право человека на образование в Российской Федерации обеспечивается и некоторыми другими статьями Конституции РФ, в том числе закрепляю-щими право гражданина на судебную защиту своих конституционных и иных прав, на пользование учреждениями культуры, на доступ к культур-ным ценностям, свободу творчества и преподавания и др.

Конституционные нормы по вопросам образования содержатся так-же в конституциях республик Российской Федерации.

Следующими после Конституции РФ актами высшей юридической силы являются федеральные законы, принимаемые Государственной Ду-мой Федерального Собрания Российской Федерации. Основополагающий из них Закон РФ «Об образовании» устанавливает исходные, первичные нормы правого регулирования в области образования. Его нормативные положения дополняются и конкретизируются другими федеральными за-конами, а также законами субъектов Российской Федерации. В числе наи-более значимых федеральных законов, принятых по вопросам образования, можно назвать:

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональ-ном образовании»;

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Федеральный закон «О компенсационных выплатах на питание обу-чающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных уч-реждениях начального профессионального и среднего профессионального образования».

Особую значимость законодатель и педагогическая общественность придавали подготовке Федеральной программы развития образования, ко-торая была утверждена Федеральным законом, принятым Государственной Думой 15 марта 2000 г. Данный акт содержит перечень мероприятий, которые законодатель признает необходимыми провести до 2005 г. в целях «развития системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества».

Однако система федеральных законов по вопросам образования пока незавершена. Ряд федеральных законов, прямо предусмотренных Законом РФ «Об образовании», но еще по тем или иным причинам не принятых Го-сударственной Думой. Это, в частности, федеральные законы о порядке регистрации и деятельности образовательных учреждений, о государст-венном образовательном стандарте основного общего образования, о госу-дарственной аттестационной службе. Предполагается принять специаль-ные федеральные законы по каждому отдельному уровню образования ? общему, начальному профессиональному, среднему профессиональному и дополнительному образованию.

Поскольку вопросы образования являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то в соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании» субъекты Российской Федерации могут при-нимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на регу-лирование образовательных отношений. В частности, им предоставляется право определять особенности порядка создания, реорганизации, ликвида-ции и финансирования образовательных учреждений, разрабатывать и реа-лизовывать республиканские, региональные программы развития образо-вания, устанавливать национально-региональные компоненты государст-венных образовательных стандартов, определять местные налоги и сборы на нужды образования, республиканские, региональные нормативы финан-сирования образования и др.

Конституционное право субъектов Российской Федерации осущест-влять нормативно-правовое регулирование общественных отношений в сфере образования позволяет им существенно дополнять Закон РФ “Об образовании” с учетом национальных, социально-экономических, геогра-фических, демографических и других конкретно-исторических особенно-стей региона и тем самым полнее учитывать интересы отдельных социаль-ных слоев региона, закреплять дополнительные гарантии их конституци-онного права на образование.

Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации за-крепляют исходные, первичные нормы в сфере образования, которые до-полняются и конкретизируются развитой системой подзаконных норма-тивно-правовых актов, состоящей из четырех элементов: федеральных подзаконных нормативно-правовых актов; подзаконных нормативно-правовых актов государственных органов субъектов Российской Федера-ции; нормативно-правовых актов органов местного самоуправления; ло-кальных нормативно-правовых актов, принимаемых образовательными уч-реждениями.

В системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов наибольшей юридической силой обладают нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства. В области образования эти указы решают вопросы, связанные с установлением размеров стипендий и предоставлением льгот студентам и аспирантам, закреплением мер соци-альной защиты работников образовательных учреждений, определением правового статуса отдельных видов образовательных учреждений, и дру-гие вопросы. Например, Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 903 «О государственной поддержке интеграции высшего образования и фун-даментальной науки» были одобрены основные направления государст-венной поддержки интеграции высшего образования и фундаментальной науки, а также дано поручение Правительству РФ в развитие указа подго-товить федеральную целевую программу и представить ее на утверждение Президента РФ.

Среди федеральных подзаконных нормативно-правовых актов по во-просам образования наиболее распространены нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации. Свои нормативные решения Пра-вительство принимает в виде постановлений или распоряжений. Как феде-ральный орган исполнительной власти, Правительство принимает норма-тивные решения по всем вопросам, связанным с реализацией федеральных законов в сфере образования. Оно определяет порядок применения тех или иных мер социальной защиты участников образовательных отношений, присвоения ученых степеней и званий, размеры и порядок оплаты труда работникам образовательных учреждений и др.

В системе нормативно-правовых актов Правительства по вопросам образования особое значение имеют типовые положения об образователь-ных учреждениях соответствующих типов и видов, например, Типовое по-ложение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановле-нием Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196, Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительст-ва РФ от 5 апреля 2001 г. № 264.

Типовые положения об образовательных учреждениях соответст-вующего типа или вида закрепляют порядок деятельности образователь-ных учреждений, их права и обязанности при осуществлении образова-тельной деятельности, управлении этими учреждениями, порядок государ-ственного контроля за их деятельность, решают иные вопросы.

Нормативные акты Правительство РФ принимает нормативно-правовые акты и по вопросам дальнейшего развития, совершенствования законодательства. Одним из таких актов является распоряжение Прави-тельства РФ от 28 декабря 2001 г. № 1576-Р «Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

Названная Концепция ставит практически те же цели, что и Феде-ральная программа развития образования, утвержденная Федеральным за-коном в 2000 г., но предусматривает меры, противоречащие Федеральной программе. Так, если Федеральная программа закрепляет меры, направ-ленных на формирование и обеспечение социально-экономических меха-низмов расширения доступа граждан к получению высшего профессио-нального образования за счет средств федерального бюджета, то Концеп-ция Правительства РФ в числе одной из основных мер по финансовому укреплению образовательных учреждений называет «спонсорскую помощь семьи». Подобная мера признается реальной, поскольку Правительство РФ уверено в том, что доходы семей и предприятий «позволят существенно увеличить платежеспособный спрос на образование».

Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов занимают нормативно-правовые акты Мини-стерства образования РФ. В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258, Минобразование России устанавливает порядок приема граждан в го-сударственные учреждения среднего и высшего профессионального обра-зования, разрабатывает и утверждает типовые положения об образователь-ных учреждениях, федеральные компоненты государственных образова-тельных стандартов, утверждает положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, решает другие во-просы, отнесенные к его компетенции.

Нормативно-правовые акты Минобразования России принимаются в форме приказов, писем, инструкций, разъяснений, решений Коллегии. Ми-нобразование России устанавливает нормы, регулирующие собственные отношения Министерства, своих органов, образовательных учреждений с гражданами, иными учреждениями, организациями, не входящими в сис-тему Министерства. Такие акты принято называть общеобязательными и все они подлежит регистрации в Министерстве юстиции РФ. Общеобяза-тельные нормативно-правовые акты Минобразования России, равно как и других центральных органов исполнительной власти, не прошедшие дан-ной процедуры и не имеющие номера государственной регистрации в Ми-нистерстве юстиции РФ, не могут вступать в действие, а содержащиеся в них нормы права ? регулировать общественные отношения.

Подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам образования могут приниматься органами исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации, главой их исполнительной власти , либо органами управ-ления образованием. Акты могут приниматься в пределах компетенции этих органов и в строгом соответствии с действующими федеральными за-конами, законами соответствующего субъекта Российской Федерации, ука-зами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. На этом уров-не правового регулирования могут приниматься нормы, закрепляющие республиканские, региональные нормативы финансирования образования, дополнительные к федеральным льготы обучающимся и работникам обра-зовательных учреждений, дополнительные к федеральным требования к образовательным учреждениям в части строительных норм и санитарных правил и по другим вопросам.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления при-нимаются по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов. Согласно

ст. 31 Закона РФ «Об образовании» органы местного самоуправления мо-гут осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений собст-венности в системе образования, устанавливать дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования, местные нормативы фи-нансирования системы образования, утверждать местные бюджеты расхо-дов на образование.

Замыкают рассматриваемую систему подзаконных нормативно-правовых актов в области образования локальные нормативно-правовые акты образовательных учреждений. Благодаря им, образовательному уч-реждению предоставляется возможность конкретизировать и дополнить нормы законов, указов Президента РФ, нормативно-правовых актов госу-дарственных органов исполнительной власти и органов местного само-управления применительно к специфике образовательного учреждения, особенностям его педагогической и иной деятельности в сфере образова-ния.

Правотворческая деятельность в образовательных учреждениях осу-ществляется учредителями, органами управления либо их коллективом учреждения. Перечень вопросов, по которым могут принимать норматив-но-правовые акты органы управления образовательным учреждением, по-рядок принятия таких актов закрепляются в уставе учреждения. Большие права в подготовке и принятии локальных актов предоставлены коллекти-ву образовательного учреждения. В частности, он принимает правила внутреннего трудового распорядка, рассматривает проекты годовых учеб-ных планов, определет перечень и порядок предоставления работникам образовательных учреждений социальных льгот из фондов трудового кол-лектива.

Среди локальных актов образовательного учреждения особое место занимает его устав. Согласно ч. 12 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», Ус-тав принимаемый трудовым коллективом, закрепляет нормы права по ос-новным вопросам организации и деятельности образовательного учрежде-ния, в том числе его финансовой, хозяйственной деятельности, порядок ор-ганизации, изменения и прекращения деятельности, права и обязанности участников образовательных отношений. При этом остальные локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу. Как правильно подчеркивают авторы работы «Управление школой: теоре-тические основы и методы», устав « является важнейшим правовым доку-ментом, своеобразной «конституцией» конкретного образовательного уч-реждения» ( 90. С.293).

Признавая устав в качестве одного из важнейших источников права, призванного конкретизировать академические свободы образовательного учреждения, пределы и порядок пользования ими, нельзя не отметить и некоторых недостаточно корректных решений законодателя в части со-держания устава. На уровень локального регулирования оказался передан-ным ряд вопросов, связанных с реализацией некоторых конституционных прав и установлением ограничений в пользовании этими правами.

Закон РФ «Об образовании» предоставил право образовательным учреждениям самостоятельно определять возраст, с которого допускается прием граждан в образовательное учреждение (ч. 2 ст. 19), порядок и осно-вания отчисления обучающихся ( ч. 5 ст. 13), формы участия обучающихся в управлении делами образовательного учреждения ( ч. 4 ст. 50). Учреди-тель может конкретизировать порядок приема граждан в образовательное учреждение (ч. 1 ст. 16) и устанавливать порядок предоставления препода-вателям длительного отпуска сроком до одного года (ч. 5 ст. 55).

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы могут ограничи-ваться только федеральным законом и, следовательно, на этом уровне нормативно-правового регулирования надлежит устанавливать возраст, до достижения которого ребенок не может посещать школу. Равным обра-зом, только федеральный закон ограничивает конституционное право на образование посредством установления порядка и основания отчисления обучающихся из образовательных учреждений. Ни учредитель, ни образо-вательное учреждение не правомочны по своему усмотрению решать во-прос о реализации конституционного права педагогических работников на отдых, в том числе и на получение длительного отпуска сроком до одного года.

В сфере образовательного права наиболее широкое распространение имеют четыре вида нормативных договоров: соглашения, заключаемые между федеральными органами исполнительной власти и органами испол-нительной власти субъектов Российской Федерации; договор учредителей о создании образовательного учреждения; договор, заключаемый между учредителем и образовательным учреждением; коллективный договор ме-жду работодателями и работниками, принимаемый в целях регулирования социально-трудовых отношений в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 78 Конституции РФ Правительство РФ и орга-ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут заклю-чать специальные соглашения и договоры для передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам субъектов Россий-ской Федерации, равно как и наоборот, передачи части вопросов, отнесен-ных к ведению субъектов Российской Федерации, на федеральный уро-вень. В значительной части таких договоров и соглашений имеются нормы по вопросам перераспределения полномочий в сфере образования между Федерацией и ее субъектами. В отдельных случаях принимаются и специ-альные договора или соглашения. Например, 29 мая 1996 г. заключено Со-глашение между Правительством РФ и администрацией Ростовской облас-ти о разграничении полномочий в области науки, среднего, высшего и по-слевузовского профессионального образования.

В настоящее время практика заключения подобных соглашений признана недостаточно совершенной и ведется активный поиск более эф-фективных путей и способов распределения предметов ведения Федера-ции и ее субъектов.

Нормативный договор является основной формой конституирования образовательного учреждения. Первый этап на пути его создания — за-ключение договора между его учредителями о правах и обязанностях уч-редителей между собой и по отношению к создаваемому образовательному учреждению, а также порядок и основания прекращения деятельности это-го учреждения. Такой договор устанавливает общеобязательные правила поведения для учредителей, других лиц и выступает одним из наиболее распространенных локальных источников образовательного права.

Другим локальным источником образовательного права является до-говор между учредителем и образовательным учреждением, который оп-ределяет основные права и обязанности последнего, основные направления деятельности, порядок оплаты труда работников образовательного учреж-дения, предоставления им льгот и иных форм социальной защиты, порядок использования имущества, передаваемого учредителем образовательному учреждению и другие вопросы.

Коллективные договоры заключаются между руководителем (рабо-тодателем) и трудовым коллективом образовательного учреждения с це-лью урегулирования социально-трудовых отношений. Чаще всего в кол-лективных договорах содержатся локальные нормы права по вопросам оп-латы труда, размеров премий и иных выплат, предоставляемых из фондов образовательного учреждения, добровольного и обязательного медицин-ского страхования, льгот для отдельных категорий трудового коллектива образовательного учреждения и др. Заключенные и вступившие в силу коллективные договоры являются общеобязательными. К лицам, винов-ным в неисполнении норм коллективного договора, применяются меры го-сударственного принуждения в том же порядке, что и за нарушения норм права, установленных законами и иными нормативно-правовыми актами.

Совокупность действующих источников образовательного права достаточно велика. В сфере образования по самым скромным оценкам на-считывается более 20.000 нормативно-правовых актов и нормативных до-говоров. Только на федеральном уровне за последние восемь лет было принято более 500 нормативно-правовых актов в форме федеральных за-конов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и норма-тивных актов Минобразования России.

Обилие источников права по вопросам образования убедительно свидетельствует о том, что образовательное право в полной мере обладает и четвертым признаком отрасли права – наличием развитой системы ис-точников Не всякая традиционная отрасль российского права может «по-хвастаться» подобной совокупностью источников права. Поэтому задача ученых-юристов видится в том, чтобы по достоинству оценить этот факт и внести соответствующие коррективы в свои представления об образова-тельном праве.

Конечно, система действующих источников образовательного пра-ва, далека от идеального состояния и нуждается в дальнейшем совершен-ствовании. Множественность органов и организаций, правомочных осуще-ствлять нормативно-правовое регулирование образовательных отношений, неизбежно создает дополнительные препятствия на пути создания полной и логически последовательной системы норм права. Беспокойство вызы-вают три существенных недостатка системы источников права: 1) наличие противоречий между нормами федерального законодательства и нормами законов субъектов Российской Федерации; 2) пробельность федерального законодательства; 3) декларативность значительной части норм образова-тельного права.

В современных условиях система источников образовательного права, состоящая только из нормативно-правовых актов внутригосударст-венного правотворчества является неполной. Согласно ч. 4 ст. 15 Консти-туции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации яв-ляются общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Поэтому характеристике действующего законодательства в сфере образования целесообразно предпослать краткий обзор нормативно-правовых актов международного права по вопросам об-разования.

Ростовского депутата исключили из «Единой России» после дебоша у ресторана

https://www.znak.com/2022-01-11/rostovskogo_deputata_isklyuchili_iz_edinoy_rossii_posle_debosha_u_restorana

2022.01.11

«Единая Россия» исключила из партии депутата городской думы города Шахты Вадима Литвинова, который перед Новым годом устроил дебош около ресторана в Ростове-на-Дону. В партии об этом сообщили только сегодня, когда СМИ назвали личность нарушителя.

Вадим Литвинов/instagram

«В сообщениях СМИ появилась информация о неэтичном поведении депутата в предновогодние дни <…> Вадим Литвинов в настоящее время не является членом партии „Единая Россия“. В конце декабря было принято решение о его исключении из партии „Единая Россия“ в городской думе города Шахты. Шахтинский политсовет „Единой России“ данное решение депутатского объединения согласовал», — сказано в сообщении партии.

Инцидент с участием Литвинова произошел 18 декабря. По словам очевидцев, он с оружием хотел ворваться в ростовский ресторан «Магадан». Сотрудники заведения вызвали полицейских, после чего дебошир попытался скрыться на внедорожнике Range Rover, но был задержан подоспевшим нарядом.

В салоне автомобиля силовики обнаружили пистолет и ружье, кроме того, он казался пьяным. Очевидцы отмечали, что мужчина вел себя дерзко, размахивал каким-то удостоверением, кричал, что «всех посадит, а ему ничего не будет». Новость об инциденте облетела городские паблики, но личность злоумышленника общественности стала известна только 11 января. При этом местные СМИ отмечают, что депутат избежал наказания.

Источники Znak.com в силовых ведомствах рассказали, что изначально решался вопрос о возбуждении дела о мелком хулиганстве и воспрепятствовании работе полиции, но процессуальное решение до сих пор не принято. При этом за Литвиновым уже числится целый ряд неоплаченных штрафов от ГИБДД; кроме того, в отношении него открыто несколько исполнительных производств.

Сам Литвинов, комментируя произошедшее, заявил, что 18 января ему выписали штраф за неправильною парковку, сам он за рулем не был, поскольку лишен водительских прав. С его слов, конфликт возле ресторана спровоцировал охранник, которому не нравится «Единая Россия» — тот якобы толкнул депутата, после чего завязалась потасовка.  

На скандал отреагировал депутат Госдумы Александр Хинштейн. Он заявил, что инициирует проверки в связи с инцидентом. «Если, как утверждается, он действительно угрожал гражданам оружием, да еще и находясь в нетрезвом состоянии, а затем в этом состоянии уехал с места происшествия, но был почему-то отпущен полицией, все эти действия должны получить правовую оценку; как и действия сотрудников полиции. Как минимум, Литвинова следует лишить права на хранение и ношение оружия. Соответствующие проверки прокуратуры и Росгвардии будут мной инициированы», — написал он в своем телеграм-канале. 

Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com

Источники права в США

Источники Закона

 

Законы – это правила поведения созданы для поддержания стабильности и справедливости в обществе. Принимая присяге 9 августа 1974 года, президент Джеральд Форд сослался на Соединенные Правительство штатов и политическая структура, заявив: « Наша великая республика — это правительство законов, а не людей. ”

Законы предоставляют нашему обществу способы разрешать споры гражданским путем и обеспечивать мирное и благополучное общество.

В этой презентации мы рассмотрим четыре основных источника права на уровне штата и на федеральном уровне. Эти четыре источника Законами являются Конституция Соединенных Штатов, федеральные законы и законы штатов, административные нормативные акты и прецедентное право.

Конституция США

Правовая система каждой страны имеет свою источников права, но для тех систем, которые принимают конституции, Конституции являются наиболее фундаментальным из источников права. Конституция – это хартия, которая устанавливает правительство и правила, в соответствии с которыми правительство должно работать.

Конституция Соединенных Штатов, таким образом, является нашим «высшим законом страны» (по его собственным словам). В нем все есть привязка. Думайте о конституции как о «высшем» источнике права, источнике из которого черпают все остальные. Федеральные законы, законы штатов, судебные решения все административные законы должны соответствовать положениям Конституции. Конституция США всемирно уважаемый за его организацию, его предмет и его новаторский характер на момент его ратификации.

Конституция устанавливает правила функционирования правительства Соединенных Штатов и устанавливает основных свобод и прав, которыми пользуется каждый человек. В то время как статьи в основном о функционировании правительства, первые десять поправок к Конституции составляют «Билль о правах», защищающий индивидуальные свободы. Например, Первая поправка запрещает Конгрессу принимать законы, ограничивать свободу слова. Вторая поправка запрещает нарушение право на хранение и ношение оружия, а Четвертая поправка гарантирует право на защиту от необоснованных обысков и выемок.За последний 230 лет, как эти поправки применяются в нашем обществе, эволюционировало, но их фундаментальная защита осталась неизменной.

Конституция также обсуждает власти и ответственности правительства и дает указания о том, как организовано правительство. Первые три статьи описывают структуру и сфера федерального правительства. Статья I устанавливает структуру и полномочия Конгресса. Статья II описывает исполнительную ветвь власти, конкретное разграничение ролей президента и вице-президента.Статья III устанавливает судебную власть федеральных судов.

Федеральные законы и законы штатов

Федеральные законы и законы штатов, а также известный как статутное право, является вторым важным источником права в нашей правовой система.

Конгресс США принимает федеральных законов, и эти законы применяются во всех 50 штатах. Пример федеральным законом является Закон о чистом воздухе, федеральный закон, который регулирует выбросы от стационарных и мобильных источников загрязнения.Этот закон является федеральным закон и как таковой он применяется ко всем стационарным и мобильным источникам воздуха. загрязнения в каждом штате по всей стране.

Федеральные законы приняты во время законодательной сессии публикуются в Кодексе Соединенных Штатов, который разбиты на заголовки, каждый из которых посвящен отдельной теме. Например, Раздел 11 касается банкротства, Раздел 18 — федеральных преступлений, а Раздел 18 — федеральных преступлений. 26 покрывает налоги.

Законы штатов принимаются штатом законодательные органы и применяются только в пределах штата.Хотя они регулируют деятельность внутри штата они должны уступить место федеральным законам в случае конфликта. Пункт 2 статьи VI Конституции Соединенных Штатов о «верховенстве» предусматривает что Конституция и федеральные законы являются «высшим законом страны». Государственные законы, которые противоречащие федеральному закону, являются «упрежденными».

Административный регламент

            Административный регламенты – это правила, издаваемые государственными или федеральными административными органами.Примеры включают Агентство по охране окружающей среды и налоговую службу. Услуга. Эти правила устанавливают правила применения закона и принудительно Федеральные агентства, разрабатывающие правила, получают полномочия регулировать и обеспечивать соблюдение со стороны Конгресса посредством «разрешающего» закона, который предоставляет и определяет объем своих полномочий.

            На федеральном уровне административный правила публикуются и ежегодно обновляются в трех разных местах:

· То Свод федеральных нормативных актов, являющихся основным источником регулирующих законов;

· То Список затронутых разделов, который представляет собой краткое описание затронутых разделов Федеральный закон; и

· То Федеральный реестр, в котором представлены подробные разъяснения правил.

Административные регламенты разрабатываются посредством двух типов нормотворчества, неформального и формального. Под неформальным нормотворчество, агентство предлагает правило, общественность представляет письменные комментарии и затем агентство решает, как создать окончательное правило. Неформальное нормотворчество более подвижный и требует, чтобы агентство предоставило общее уведомление со временем, место и характер судебного разбирательства, чтобы общественность могла прокомментировать предложенные правила. При формальном нормотворчестве административные органы могут издавать правил после выполнения определенных процедурных требований в соответствии с Закон об административном производстве.Этот закон предусматривает, что сторонник правила нести бремя доказывания того, что необходимые меры были соблюдены. Как таковой, формальное нормотворчество может быть дорогостоящим и трудоемким.

Прецедентное право и судебная практика Мнения

            Судебное право, известное как прецедентное право, также иногда называют «общее право». Законодательные органы могут писать широкие статутов и позволяют судьям интерпретировать смысл законов, применяя их к делам с участием реальных людей и бизнеса.Как вариант, проблемы могут возникают вопросы, не урегулированные законом. В таких случаях суды могут применять определения и правила, основанные на традиционном подходе к этим вопросам. с ним разобрались. Например, в законодательстве штата редко определяются элементы деликтов или правонарушений. строительные блоки договоров. Это вопросы, которые определяются на основе традиция, уходящая корнями в глубь веков, часто с английским правом.

Один раз суд выносит решение, его решение или «мнение» становится прецедентным, что должны применяться в последующих фактических сценариях.Когда суд использует решения от предыдущие случаи для принятия решения, он соблюдает принцип stare decisis. Stare decisis продвигает беспристрастное и предсказуемое применение законов. Однако, не каждый суд обязан следовать решениям любого другого суда. Суды должны следовать решениям апелляционных судов только в пределах своей компетенции. система. Решения других судов могут быть «убедительными», но не «обязательный» орган. Например, суд штата Нью-Джерси должен следовать решения Верховного суда Нью-Джерси, но не обязательно следовать решениям других нижестоящих судов Нью-Джерси или даже Верховного суда Пенсильвании.

федеральная судебная система также имеет суды первой инстанции и апелляционные суды. Судебный процесс суды называются районными судами. Апелляционные суды, в какой суд первой инстанции решения, которые могут быть обжалованы, известны как «окружные» апелляционные суды. Схема судебные решения могут быть обжалованы в Верховном суде США. Таким образом, для Например, решение апелляционного суда второго округа должно сопровождаться федеральный суд в Вермонте, поскольку Вермонт находится во втором округе. Суды Вермонта не обязаны следовать решениям судов первого или третьего округа Обращения.Все эти суды (и, по сути, все суды в стране) необходимо следовать решениям Верховного суда США.

Более двух столетий США правовая система стала образцом для других стран мира, которые стремятся разрабатывать разнообразные законы. В этой презентации мы обсудили четыре источника права, которые взаимодействуют, пересекаются и работают совместно с одним другой, чтобы создать надежный набор правовых рекомендаций.

Сноски

Старые пределы и новые процедуры для правил FCC относительно воздействия радиочастотного излучения

В декабре 2019 года FCC, наконец, предприняла действия по открытому делу о радиочастотном (РЧ) воздействии (RFE), приняв Резолюцию об уведомлении о расследовании, Второй отчет и приказ, Уведомление о предлагаемом нормотворчестве и Меморандум, мнение и приказ.В нем FCC рассмотрела множество вопросов, которые находились на рассмотрении с 2013 года, когда FCC выпустила первый отчет и распоряжение, дополнительное уведомление о предлагаемом нормотворчестве и уведомление о расследовании, каждое из которых касалось различных вопросов, связанных с RFE. (См. записи блога от 8 февраля, 22 февраля и 1 марта 2018 г. для получения информации о действиях FCC 2013 г.)

Пределы радиочастотного воздействия Без изменений

Что касается вопроса, представляющего наибольший интерес для общественности, то в своем решении об уведомлении о расследовании Федеральная комиссия по связи постановила, что не следует вносить никаких изменений в существующие пределы воздействия радиочастотного излучения, которые действуют с момента их принятия Федеральной комиссией по связи в 1996 году.Федеральная комиссия по связи заявила: «Мы считаем, что они отражают наилучшую доступную информацию о безопасных уровнях радиочастотного облучения для работников и населения…». «отсутствие данных в записи для поддержки изменения наших существующих пределов воздействия».

Текущие ограничения Федеральной комиссии по связи США различают пределы воздействия на общественное и профессиональное/контролируемое воздействие. Последние относятся к персоналу, имеющему опыт и подготовку в отношении безопасности при воздействии радиочастотного излучения, и их уровни воздействия выше, чем для населения в целом.

В других действиях, связанных с Уведомлением о расследовании 2013 г., FCC отказалась пересматривать свои процедуры оценки воздействия радиочастотного излучения на потребительские портативные устройства, особенно телефоны; отказался пересматривать свою политику воздействия РЧ на детей; и заявил, что будет продолжать обеспечивать доступность соответствующей информации для общественности.

Изменения в применении лимитов

Федеральная комиссия по связи (FCC) урегулировала вопросы дальнейшего уведомления о предлагаемом нормотворчестве 2013 года в своем втором отчете и приказе, который состоит из трех основных частей:

     А.Определение широких критериев, применимых к одному и нескольким источникам РЧ                      на основе мощности, расстояния и частоты, независимо от службы                                   

                                                                                                                                     

                                                                                   

В соответствии с A Федеральная комиссия по связи принимает три широких класса исключений:

1. Для крайне маломощных устройств, передающих не более 1 мВт
2. Для устройств несколько большей мощности с передающими антеннами, которые работают в пределах 40 см от тела, формула, основанная, главным образом, на ограничениях локализованного удельного коэффициента поглощения (SAR), полученных на основе частоты, мощности и пространственного разнесения источника РЧ
3. Для всех остальных передатчиков на основе набора формул для пределов максимально допустимого воздействия (ПДВ) в пяти полосах частот

Для каждого из этих трех классов FCC предусматривает как случаи с одним передатчиком, так и случаи с несколькими передатчиками.Методологии множественных передатчиков включают в себя некоторые сложные формулы, которые не поддаются здесь обобщению, но о которых мы готовы предоставить дополнительную информацию.

В разделе B Федеральная комиссия по связи США указывает, что для стационарных источников радиочастотного излучения, не подпадающих под действие исключения, необходимо выполнить «определение соответствия», чтобы гарантировать, что пределы воздействия радиочастотного излучения не превышаются в местах, доступных для людей. FCC удаляет из своих правил определенные приемлемые подходы к оценке радиочастотной среды и «вместо этого разрешает использовать любой допустимый вычислительный метод для демонстрации соответствия [своим] пределам радиочастотного воздействия.«FCC добавляет, что для обеспечения достоверности компьютерное моделирование должно «подкрепляться соответствующей документацией, показывающей, что численный метод, реализованный в вычислительном программном обеспечении, был полностью проверен».

В соответствии с C Федеральная комиссия по связи США заявляет, что «цель смягчения последствий состоит в том, чтобы предпринять соответствующие шаги, чтобы не допустить людей в [пространство, где превышены пределы воздействия РЧ]». и что меры по смягчению включают «этикетки, знаки, маркировку, барьеры, контроль доступа и профессиональную подготовку.

Вывеска

Новые правила FCC потребуют от лицензиатов и операторов стационарных источников радиочастотного излучения использовать знаки, когда один или несколько источников радиочастотного излучения в зоне создают места, где воздействие превышает предельные значения для широкой публики; однако в качестве альтернативы могут использоваться «индикаторы», такие как цепи, перила, краска и диаграммы, «особенно в ситуациях, когда существуют надежные средства контроля доступа, чтобы эффективно ограничить доступ только для лиц, прошедших обучение…»

FCC приняла четыре категории вывесок:

1. «ИНФОРМАЦИЯ», если воздействие РЧ меньше допустимого уровня для населения
2. «УВЕДОМЛЕНИЕ», если воздействие РЧ выше общего предела для населения, но ниже предела для профессии
3. «ВНИМАНИЕ», если воздействие РЧ превышает профессиональный предел от одного до десяти раз
4. «ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ», если воздействие РЧ более чем в десять раз превышает профессиональный предел.

Независимо от категории, знаки «ОПАСНОСТЬ» требуются везде, где при контакте могут быть нанесены немедленные и серьезные травмы. Обратите внимание, что знаки категории 1 являются необязательными и добровольными.

Знаки для всех четырех категорий должны включать символ РЧ-энергии, описание источника РЧ, заявление о поведении, необходимом для предотвращения чрезмерного воздействия, и актуальную контактную информацию для лица, имеющего полномочия и возможность предоставить незамедлительный ответ.

Зоны категории 2 требуют не только знаков УВЕДОМЛЕНИЯ, но и обязательного контроля доступа.В зонах категории 3 требуются знаки ОСТОРОЖНО, средства контроля доступа, а также элементы управления или индикаторы, такие как цепи, перила, контрастная краска или диаграммы, окружающие зону. Категория 4 требует тех же мер защиты, что и категория 3, с этим важным условием Федеральной комиссии по связи США: единственной адекватной мерой по смягчению последствий в пределах категории 4 является снижение мощности, которое приведет к облучению в пределах профессиональных пределов. FCC добавляет, что точное размещение знаков имеет решающее значение и должно четко указывать, где пределы превышены, а где нет.Что касается требований к «читабельности» для знаков, FCC опирается на требования Управления по охране труда и здоровья (OSHA) к знакам для предотвращения несчастных случаев.

Обучение

В отношении применения профессиональных/контролируемых пределов Федеральная комиссия по связи США заявляет, что обучение имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы лица, подвергшиеся воздействию, знали о возможности воздействия и могли контролировать его. Однако FCC признает, что трудно четко указать, что представляет собой надлежащее обучение.Поэтому Инженерно-технологическому отделу (OET) Федеральной комиссии по связи США поручено координировать свои действия с Управлением по охране труда и гигиене труда США (OSHA) и предоставлять рекомендации по этому вопросу в пересмотренном бюллетене OET 65.

.

Отвечая на опасения по поводу ответственности лицензиата за смягчение последствий на объектах, не полностью находящихся под контролем лицензиата, Федеральная комиссия по связи отказалась установить безопасную гавань от действий или событий, неподконтрольных лицензиату. Вместо этого Федеральная комиссия по связи США решила, что должное усердие лицензиата в обеспечении соблюдения требований к радиочастотному излучению с учетом совокупности принятых мер будет проверкой на безопасность.FCC заявляет, что «ответственность за соблюдение условий, разрешающих размещение в соответствии с нашими правилами, может быть обязательным условием аренды [сайта]».

Если на объекте имеется несколько лицензиатов, все лицензиаты несут ответственность за соблюдение пределов воздействия радиочастот, установленных Федеральной комиссией по связи. Однако, если лицензиат может продемонстрировать, что его объект соответствует требованиям и не является причиной несоблюдения, он не будет нести ответственность в рамках исполнительного производства.

Чтобы упростить переход на новые правила, FCC устанавливает двухлетний переходный период с даты вступления в силу новых правил, чтобы предоставить лицензиатам и производителям возможность определить, соответствуют ли они критериям освобождения.FCC также предусматривает, что оборудование, разрешенное до даты вступления в силу Второго R&O, может продолжать продаваться и использоваться в соответствии с их существующим разрешением, если стороны, развертывающие такое оборудование, обеспечивают его установку в соответствии с информацией, содержащейся в руководстве по установке или инструкциях пользователя. .

Уведомление о предлагаемом нормотворчестве (NPRM)

FCC инициировала новый NPRM для решения проблем развивающихся технологий.В нем предлагается расширить диапазон частот, для которых применяются пределы радиочастотного воздействия (в настоящее время от 100 кГц до 100 ГГц), до нового верхнего предела в 3000 ГГц; уменьшить площадь пространственного усреднения тела человека с нынешних 20 см² до 1 см² для более высоких частот; установить новое «усреднение по времени на основе устройства» и запросить комментарии о том, следует ли и как его применять для обеспечения соблюдения правил воздействия радиочастотного излучения; адресовать беспроводные устройства передачи энергии, которые могут работать на очень высокой мощности; и как регулировать, чтобы радиочастотная энергия не превышала пределы воздействия FCC и не создавала вредных помех другим службам.

Меморандум, заключение и приказ (MO&O)

В части этого решения, касающейся MO&O, FCC рассмотрела вопросы, разрешенные в ее решениях от 2013 года, которые были предметом петиций о пересмотре. Изменения в эти решения о пересмотре внесены не были.

Эта область регулирования FCC является важной и сложной. Пределы радиочастотного воздействия и требования по смягчению воздействия являются областью особого опыта компании Keller and Heckman LLP. Благодаря нашему обширному и обширному опыту в области телекоммуникаций, здоровья и безопасности, мы готовы помочь вам с любыми вопросами или опасениями по поводу этих нормативных требований.Пожалуйста, не стесняйтесь обращаться к автору по адресу [email protected].

Федеральная комиссия по связи США (FCC) принимает меры в отношении стандартов беспроводного радиоизлучения

Поскольку операторы беспроводной связи все чаще стремятся установить беспроводные сети на опорах и уличных фонарях в населенных пунктах по всей стране, они часто сталкиваются с противодействием общественности в процессе утверждения на местном уровне из-за предполагаемых рисков для здоровья объектов. Хотя эти дебаты проходят на местном уровне, руки местных чиновников в значительной степени связаны, поскольку Конгресс предоставил полномочия устанавливать стандарты радиочастотного или радиочастотного излучения только Федеральной комиссии по связи.[1]

4 декабря Федеральная комиссия по связи приняла меры в отношении радиоизлучения в новом Приказе РФ, который:

• Установлено, что существующие пределы воздействия РЧ должны оставаться неизменными;
• Разрешает уведомление о расследовании, открытом в 2013 году, со вторым отчетом и приказом; и
• Издает уведомление о предлагаемом нормотворчестве в отношении воздействия определенных высокочастотных излучений (комментарии по предлагаемому правилу должны быть представлены через 30 дней после публикации в Федеральном реестре).

Краткое изложение основных выводов в приказе РФ
Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды от 1969 г. требует, чтобы FCC оценивала влияние своих действий на качество окружающей человека среды, включая воздействие на человека радиочастотной энергии, излучаемой передатчиками и объектами, регулируемыми FCC, и устанавливает стандарты, ограничивающие воздействие радиочастотного излучения.FCC регулирует безопасность устройств, которые обычно находятся рядом с телом человека (таких как сотовые телефоны), на основе ожидаемого поглощения радиочастотного излучения, известного как удельный коэффициент поглощения или SAR. Он также регулирует другие передатчики на основе ожидаемого воздействия радиочастотного излучения на население и специализированных работников, известного как максимально допустимое воздействие или MPE.

Действия по заказу РФ

Стандарты излучения РФ:

• Федеральная комиссия по связи не вносит изменений в ограничения на излучение РЧ, установленные в основном в 1990-х годах: «Ни одно экспертное агентство здравоохранения не выразило озабоченности по поводу установленных Комиссией пределов воздействия РЧ.Скорее, публичные заявления агентств продолжают поддерживать текущие ограничения». (Приказ РФ № 10)
• Федеральная комиссия по связи США (FCC) отказывается устанавливать специальные стандарты для уровней воздействия радиочастотного излучения на детей, заявляя, что «… стандарт для определения соответствия… был разработан для проверки воздействия на детей и взрослых». (Приказ РФ № 15)
• FCC отказывается изменять свои стандарты RF, основанные на нетепловом биологическом воздействии на человека, отмечая, что FCC «тщательно проанализировала [свою] структуру воздействия RF и отклонила идею о том, что существующая структура должна быть изменена из-за любого -термические эффекты.(Приказ РФ № 152)

Тестирование:

• FCC устанавливает единый, общеприменимый набор формул как для одного, так и для нескольких источников радиочастотного излучения, основанный на мощности, расстоянии и частоте, который необходимо использовать для определения того, попадает ли устройство или передатчик в три новых класса исключений. Эти исключения могут применяться любым заявителем, запрашивающим разрешение на оборудование, или любым лицензиатом, стремящимся к развертыванию или началу эксплуатации. (Приказ РФ ¶ 22)  
• Эти новые исключения включают:
  • Маломощные устройства, передающие не более 1 мВт (обычно имплантированные устройства),
  • Устройства большей мощности с передающими антеннами, работающие в диапазоне 0.5 см и 40 см тела в диапазоне частот 300 МГц и 6 ГГц, которые попадают в указанный SAR (обычно мобильные телефоны) и
  • Все остальные передатчики на основе значений MPE (обычно антенны).
• Если устройство или передатчик подпадает под одно из этих новых исключений, лицензиат или заявитель не обязаны проводить более тщательные испытания для определения соответствия стандартам FCC по воздействию радиочастот, такие как обычная оценка радиочастот или оценка воздействия на окружающую среду в соответствии с NEPA.Тем не менее, они по-прежнему должны соответствовать существующим экологическим требованиям согласно 47 CFR 1.1307(a) и другим требованиям, таким как вывески и средства контроля доступа, которые обсуждаются ниже.
• Если воздействие РЧ происходит из нескольких источников, совокупный уровень воздействия будет основой для определения соответствия. (Приказ РФ ¶ 57) Мобильные источники (например, сотовые телефоны) можно не учитывать.
• Если устройство не подпадает под исключение, то лицензиат или заявитель должен провести обычную оценку РЧ, но может использовать любой «допустимый вычислительный метод», чтобы продемонстрировать, что устройство соответствует стандартам РЧ.
• Федеральная комиссия по связи США (FCC) подтверждает свои прежние процедуры оценки радиочастотного излучения для сотовых телефонов и потребительских портативных устройств. (Приказ РФ № 14)
• FCC отклоняет просьбы отрасли о принятии специальных исключений для небольших беспроводных устройств или передатчиков DAS, которые будут преобладать при развертывании 5G. Вместо этого такие объекты должны будут оцениваться в соответствии с той же процедурой освобождения, которая была указана выше. Тем не менее, FCC утверждает, что оценка может быть проведена быстро и эффективно, поскольку развертывание малых сот в аналогичном месте с общими техническими характеристиками (т.е. развертывание малых сот с одинаковым оборудованием и размещением на одной высоте) будут соответствовать одному и тому же исключению, и заявителю нужно будет только воспроизвести анализ исключения для каждого развертывания. [2]
• Федеральная комиссия по связи США отклоняет просьбы о большей зависимости от полевых испытаний в пользу компьютерного моделирования для определения соответствия стандартам РФ. FCC считает, что вычислительные методы, как правило, более строгие, чем полевые измерения, потому что они обычно используют консервативные предположения и, следовательно, более защищают общественность, чем полевые измерения.(Приказ РФ № 72)

Вывески и средства контроля доступа:

• Федеральная комиссия по связи устанавливает четыре категории мест и «стандартные меры по смягчению последствий», которые должны быть предприняты для обеспечения того, чтобы пределы воздействия на население в целом и профессиональный персонал не превышались. Эти меры включают вывески, контроль доступа и другие ограничения. (Приказ РФ № 80)
• FCC отклоняет запрос местных органов власти на разрешение на введение дополнительных местных вывесок и ограничений доступа для предотвращения облучения радиочастотами.(Приказ РФ ¶ 114) Это потенциально подрывает недавнее решение Девятого округа по делу CTIA против города Беркли , в котором суд оставил в силе местное требование о том, чтобы розничные продавцы мобильных телефонов размещали в магазинах вывески, повторяющие предупреждения о безопасности, содержащиеся на упаковке сотового телефона.
• Федеральная комиссия по связи США (FCC) отклоняет запрос отрасли беспроводной связи о создании «безопасной гавани» для защиты от ответственности за травмы, вызванные радиочастотным воздействием, на основании соблюдения мер по смягчению последствий. Он также требует, чтобы лицензиаты продемонстрировали, что они проявили должную осмотрительность при разработке разумных и необходимых средств защиты для снижения воздействия РЧ-излучения для защиты от претензий о причинении вреда от РЧ-источников.(Приказ РФ № 107)

Дата вступления в силу и обжалование

• Изменения правил Приказа РФ (за одним исключением, касающимся сбора информации) вступают в силу через 60 дней после публикации в федеральном реестре.
• Ходатайства о пересмотре Постановления РФ должны быть поданы в соответствующий федеральный апелляционный суд в течение 60 дней после публикации.

Уведомление о предлагаемом нормотворчестве
FCC ищет комментарии по ряду предложенных правил:

• Расширение диапазона частот, для которых применяются пределы воздействия РЧ (учитывая, что пределы воздействия уже действуют от 100 кГц до 100 ГГц), включая предложения по ограничениям излучения РЧ для некоторых высокочастотных устройств и антенн, включая включение аналогичных пределы локализованного воздействия выше 6 ГГц в существующие пределы локализованного воздействия, уже установленные для частот ниже 6 ГГц , (Приказ РФ ¶ 120)
• Указание условий и методов усреднения пределов как по времени, так и по площади при оценке соответствия правилам и
• Решение проблем, связанных с устройствами беспроводной передачи энергии, которые определяются как «категория оборудования ISM, которое генерирует и излучает радиочастотную энергию….например, беспроводная зарядная станция.

Комментарии и ответы на комментарии будут представлены через 30 и 60 дней после публикации в Федеральном реестре.

Будущие соображения
Маловероятно, что этот Приказ РФ положит конец всем публичным дебатам о безопасности РЧ-излучения, поскольку Федеральная комиссия по связи США отказалась изменить свои стандарты РЧ для учета потенциальных нетепловых эффектов, отметив, что никакие исследования или отчеты до них не оправдывают изменение стандарты РФ.Местные органы власти также должны знать, что FCC объявила, что ее Инженерно-технологическое управление обновит свое руководство по соблюдению требований и бюллетень 65 в свете этих новых правил, которые будут доступны в ее базе данных знаний.

Если у вас есть какие-либо вопросы о том, как этот отчет влияет на ваше сообщество, свяжитесь с авторами этого юридического предупреждения, указанными справа в группе практики права в области телекоммуникаций, или с вашим юристом BB&K.

Пожалуйста, поделитесь этим юридическим предупреждением или подпишитесь, нажав здесь.Следите за нами в Facebook @BestBestKrieger и в Twitter @BBKlaw.

Отказ от ответственности: Юридические уведомления BB&K не предназначены для использования в качестве юридической консультации. Дополнительные факты или будущие разработки могут повлиять на темы, содержащиеся в настоящем документе. Обратитесь за советом к адвокату, прежде чем действовать или полагаться на какую-либо информацию, содержащуюся в этом коммюнике.

---

[1]    Федеральный закон, принятый в 1996 г., запрещает правительствам штатов и местным органам власти регулировать размещение, строительство и модификацию объектов беспроводной связи на основе воздействия радиочастотного излучения на окружающую среду в той степени, в которой беспроводные объекты соответствуют положениям Федеральной комиссии по связи относительно радиоизлучения. .(47 USC 332 (c)(7)(iv)).

[2] Недавно Апелляционный суд округа Колумбия отменил постановление Федеральной комиссии связи США от 2018 года, согласно которому небольшие беспроводные объекты не являются «федеральным обязательством» в соответствии с NEPA.

Разделенный запрос цепи постоянного тока от 2019 г. Распоряжение РФ в FCC

Разделенный апелляционный суд США по цепи постоянного тока вернул правила безопасности FCC от 2019 г. (см. 2108130035) в FCC для дальнейшей работы. Правила в основном поддерживали старые правила, но с некоторыми изменениями (см. 1912040036).Судьи скептически отнеслись к защите FCC в январском споре по делу Environmental Health Trust против FCC (см. 2101250051). И индустрия беспроводной связи, и защитники радиочастотной безопасности объявили о своей победе. FCC «тщательно пересматривает решение», сказал представитель.

«Комиссия не смогла предоставить аргументированное объяснение своего решения о том, что ее руководящие принципы адекватно защищают от вредных последствий воздействия радиочастотного излучения, не связанного с раком», — говорится в пятничном заключении судьи Роберта Уилкинса, к которому присоединилась судья Патриция Миллетт, которая выразил скептицизм в январе.FCC ссылается на заявления Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов в качестве оправдания, суд заявил: «Мы считаем, что они относятся к окончательному варианту, который мы ранее отвергли как недостаточный для подтверждения отказа агентства инициировать нормотворчество».

Федеральная комиссия по связи не может «признать, не говоря уже о том, чтобы ответить на комментарии, касающиеся воздействия радиочастотного излучения на окружающую среду», говорится в заключении: «Полное отсутствие ответа не соответствует обязательству Комиссии предоставить аргументированное объяснение для прекращения «Уведомление о проведении расследования.Запись включает «существенные доказательства потенциального вреда окружающей среде», в том числе письмо Департамента внутренних дел, в котором выражается обеспокоенность по поводу «воздействия радиочастотного излучения вышек связи на перелетных птиц», говорится в сообщении суда.

Суд обязал Федеральную комиссию по связи предоставить «аргументированное объяснение своего решения сохранить свои процедуры тестирования для определения того, соответствуют ли» мобильные телефоны и другие устройства ее руководящим принципам, и «устранить воздействие радиочастотного излучения на детей, последствия для здоровья». долгосрочного воздействия радиочастотного излучения, повсеместного распространения беспроводных устройств и других технологических достижений, которые произошли с тех пор, как Комиссия в последний раз обновляла свои руководящие принципы.Федеральная комиссия по связи также должна «решать вопрос о воздействии радиочастотного излучения на окружающую среду».

В частичном выигрыше для промышленности суд также заявил, что комиссия «предложила адекватное объяснение своего решения о том, что воздействие радиочастотного излучения на уровнях ниже текущих пределов Комиссии не вызывает рак». Суд не занял никакой позиции по «научным дебатам о воздействии радиочастотного излучения на здоровье и окружающую среду».

Судья Карен Хендерсон частично не согласилась, заявив, что доверие FCC к заявлениям FDA было разумным.Большинство из них опирается на «неверную предпосылку — Комиссия не столкнулась с доказательствами того, что ее правила неадекватны и что фактические предпосылки, лежащие в основе ее пределов воздействия РЧ, не размылись», — сказала она: «Процесс технической сложности записи не входит в нашу компетенцию. Однако если запись здесь подтверждает один момент, так это то, что нет научного консенсуса относительно «нетепловых» эффектов, если таковые имеются, радиочастотного излучения на людей».

Суд «поддержал верховенство закона», написал по электронной почте президент EHT Девра Дэвис.«Нам нужны слушания в Конгрессе, расследование того, как наша страна оказалась в этой ситуации, и федеральный план действий, чтобы это никогда не повторилось», — сказала она. Если бы сотовые телефоны «были наркотиком, их бы запретили много лет назад», сказала она: «5G никогда бы не выпустили на рынок». Растущее число исследований, «игнорируемых FCC… ясно указывает на то, что воздействие беспроводного излучения может привести к многочисленным последствиям для здоровья, особенно для детей», — сказал Дэвис.

«Сегодняшнее решение апелляционного суда прямо поддерживает определение FCC о том, что мобильные телефоны и сети не вызывают рак», — говорится в заявлении CTIA.«Международное научное сообщество единодушно в том, что радиочастотная энергия от беспроводных устройств и сетей, включая 5G, не вызывает проблем со здоровьем», — заявила группа. вклад экспертных организаций, таких как FDA, Всемирная организация здравоохранения и Американское онкологическое общество». Другие отраслевые группы отказались от комментариев в пятницу.

Радиочастотная безопасность – это беспроигрышный вопрос для FCC, сказал нам бывший инженер и консультант FCC Майкл Маркус.Агентство «недоукомплектовано кадрами в области политики использования спектра в целом и в этой области в частности», сказал он.

Радиочастотное и микроволновое излучение. Опасные места и решения

Опасные места и решения

В последние годы велись активные дискуссии и опасения по поводу возможной опасности РЧ/СВЧ-излучения. Во многих странах ведутся обширные исследования по этой теме. Естественные низкочастотные электромагнитные поля возникают из двух основных источников: солнца и грозовой активности, но искусственные поля гораздо более высоких частот изменили эти естественные электромагнитные поля.При достаточно высокой плотности мощности энергия ВЧ/СВЧ может вызвать тепловые эффекты, которые могут вызвать слепоту и бесплодие. Были продемонстрированы нетепловые эффекты, такие как изменение циркадных ритмов человеческого организма, иммунной системы и природы электрических и химических сигналов, передаваемых через клеточную мембрану. Однако ни одно из исследований не доказало убедительно, что низкоуровневое радиочастотное/микроволновое излучение вызывает неблагоприятные последствия для здоровья.

Общий

• Радиочастотное и микроволновое излучение, третье издание .Американская ассоциация промышленной гигиены (AIHA), (2004 г.). Предоставляет подробный обзор физических характеристик радиочастотного и микроволнового излучения, его генерации и источников, того, как оно взаимодействует с веществом, и его биологических эффектов. Обсуждаются существующие стандарты и руководящие принципы, а также контрольно-измерительные приборы и средства контроля. Удобный глоссарий содержит определения важных терминов, а в приложении представлен список проблем, с которыми могут столкнуться промышленные гигиенисты и другие медицинские работники.
• Радиочастотное и микроволновое излучение на рабочем месте.Министерство труда, Онтарио, Канада (июнь 2009 г.). Описывает последствия для здоровья, пределы воздействия и способы контроля РЧ/СВЧ-излучения.

Взаимодействие с медицинскими устройствами

• Воздействие на человека радиочастотного и микроволнового излучения от портативных и мобильных телефонов и других устройств беспроводной связи. Институт инженеров по электротехнике и электронике (IEEE), Комитет по человеку и радиации (COMAR), (сентябрь 2000 г.). Сообщает, что достаточно высокие уровни радиочастотной энергии могут создавать помехи другому электронному оборудованию.Эта проблема чаще возникает при использовании импульсной энергии, характерной для цифровых сотовых телефонов. Исследования показали, что портативные сотовые телефоны могут влиять на работу кардиостимуляторов или дефибрилляторов, если телефон находится непосредственно над устройством, и были сообщения о помехах между сотовыми телефонами и слуховыми аппаратами. Лица с кардиостимуляторами, имплантируемыми дефибрилляторами или другими медицинскими электронными устройствами, монтируемыми на теле, должны проконсультироваться со своим врачом и/или производителем телефона, чтобы определить, какие меры предосторожности следует предпринять.Некоторые производители рекомендуют использовать мобильные телефоны на другой стороне тела от имплантированного кардиостимулятора.
• Электромагнитная совместимость (ЭМС). Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA), Центр устройств и радиологического здоровья (CDRH).

Радиолюбитель

• Американская лига радиорелейной связи (ARRL)
  • ARRL Справочник для радиолюбителей. Ньюингтон, Коннектикут: Американская лига радиорелейной связи (ARRL), 1997.
    • Радиочастотное излучение и безопасность электромагнитных полей.Представлены тепловые и нетепловые эффекты, безопасные уровни воздействия, кардиостимуляторы, типичные значения напряженности радиочастотного поля и рекомендации по осведомленности о радиочастотах, разработанные Комитетом по безопасности радиочастот ARRL на основе измерений FCC/EPA и других данных.
    • Калькулятор радиолюбительской безопасности . Предоставляет программу оценки плотности мощности дальнего луча, предназначенную для использования в рамках обычной оценки соответствия радиочастотной безопасности требованиям FCC. Это внешний интерфейс World Wide Web для общедоступной программы C, написанной Кеном Харкером WM5R с использованием библиотеки cgic.Эта программа была получена непосредственно из общедоступной программы BASIC, написанной и опубликованной Уэйном Овербеком N6NB в январском выпуске CQ VHF 1997 года, стр. 33.

Базовые станции сотовых телефонов и портативные сотовые телефоны

• Сотовые телефоны. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA).
• Как я могу получить значение удельного коэффициента поглощения (SAR) для своего беспроводного телефона? Федеральная комиссия по связи (FCC).Указывает, что SAR для конкретной модели телефона можно получить для многих недавно выпущенных телефонов, используя идентификационный номер (ID) FCC для этой модели. Идентификационный номер FCC обычно напечатан где-то на корпусе телефона. Иногда может потребоваться вынуть батарейный блок, чтобы найти номер. Получив идентификационный номер, перейдите по следующему веб-адресу: Авторизация оборудования (EA).
• Какие шаги я могу предпринять, чтобы уменьшить воздействие радиочастотной энергии от моего мобильного телефона? Федеральная комиссия по связи (FCC).Рекомендует пользователям, которые ежедневно ведут длительные разговоры по беспроводному телефону, увеличить расстояние между своим телом и источником радиочастотного излучения, поскольку уровень воздействия резко падает с увеличением расстояния. Например, используйте гарнитуру и держите беспроводной телефон подальше от тела или используйте беспроводной телефон, подключенный к удаленной антенне.
• «Положение о технической информации об использовании «защитных устройств» для сотовых телефонов». Институт инженеров по электротехнике и электронике (IEEE), журнал «Инженерия в медицине и биологии» 21.3 (2002): 105-6. Если пользователь мобильного телефона по какой-либо причине хочет снизить воздействие радиочастотной энергии, он может:
  • Ограничение продолжительности звонков
  • Используйте цифровую трубку вместо старой аналоговой модели. В большинстве, но не во всех случаях, цифровые телефоны работают на более низком уровне мощности, чем аналоговые модели. (Однако фактический уровень мощности зависит от местных условий и может сильно различаться.)
  • Используйте «комплекты громкой связи», которые отодвигают трубку от тела.
• Воздействие на человека радиочастотного и микроволнового излучения портативных и мобильных телефонов и других устройств беспроводной связи. Институт инженеров по электротехнике и электронике (IEEE), Комитет по человеку и радиации (COMAR), (2000 г., сентябрь). Указывает, что локальные SAR, производимые портативными, переносными и мобильными приемопередатчиками и сотовыми телефонами, обычно не превышают FCC и других ограничений безопасности. Существующие научные данные, проверенные организациями, устанавливающими стандарты, и другими экспертными группами, не демонстрируют рисков для здоровья или безопасности, связанных с приемопередатчиками сотовых и других средств связи.Существуют потенциальные помехи между портативными устройствами и некоторыми медицинскими устройствами, которые могут находиться в непосредственной близости от них (в пределах нескольких сантиметров).
• Спецификации физических агентов (PADS) — Радиочастотное/микроволновое излучение. Департамент труда и развития Аляски. Требуется, чтобы работодатели, у которых есть люди, работающие рядом с устройствами, излучающими радиочастотное/микроволновое излучение, гарантировали, что эти устройства должным образом экранированы, чтобы предотвратить утечку излучения. Штат Аляска в своих Стандартах безопасности и гигиены труда штата Аляска указал для частот падающей электромагнитной энергии от 10 МГц до 100 ГГц допустимый предел воздействия (PEL) 10 мВт / см в среднем за любой возможный шестиминутный период.

Нагревательные и уплотнительные устройства

• Радиочастотные (РЧ) герметики и нагреватели. Министерство здравоохранения и социальных служб США (DHHS), Национальный институт безопасности и гигиены труда (NIOSH), публикация № 80-107 (декабрь 1979 г.). Сообщается, что рабочие, работающие рядом с радиочастотными герметиками, могут не знать о воздействии на них радиочастотного излучения, потому что радиочастотная энергия от герметиков и нагревателей может проникать глубоко в тело, не активируя тепловые датчики, расположенные в коже. Результаты исследования NIOSH показывают, что большинство опрошенных рабочих подвергались воздействию радиочастотной энергии на уровнях, превышающих значения, указанные OSHA.Рекомендуются следующие элементы управления:
  • Правильно спроектируйте и установите экранирующий материал.
  • Максимальное расстояние между работником и источником излучения радиочастотной энергии должно быть максимальным. Примеры средств для достижения этой цели включают использование автоматических устройств подачи, вращающихся столов и удаленной обработки материалов.
  • Настройте оборудование с помощью электроники, чтобы свести к минимуму излучаемую паразитную мощность.
  • По возможности выключайте оборудование, когда оно не используется.Техническое обслуживание и настройку оборудования следует производить только тогда, когда оборудование не работает.
  • После проведения технического обслуживания или ремонта все детали машины, в том числе шкафы, должны быть переустановлены таким образом, чтобы оборудование было целым, а его конфигурация неизменной.
  • Опубликовать предупреждения и информацию.
  • Разработайте программу медицинского наблюдения с учетом ожидаемой степени использования сотрудниками радиочастотного оборудования и потенциального воздействия радиочастотной энергии.
  • Регулярно измеряйте экспозицию.
• Спецификации физических агентов (PADS) – Радиочастотное/микроволновое излучение – Меры предосторожности по технике безопасности и охране здоровья. Департамент труда и развития рабочей силы Аляски. Сообщается, что радиочастотные герметики и нагреватели являются одними из основных источников воздействия на сотрудников радиочастотного/микроволнового излучения.
  • При использовании этих машин сотрудники должны использовать механические или электрические устройства, которые позволяют им находиться как можно дальше от источника излучения.
  • Когда это возможно, эти герметики следует выключать, когда они не используются. Техническое обслуживание и регулировка данного типа оборудования должны производиться только обученными специалистами и только при выключенных машинах.
  • Должны быть вывешены предупреждения, чтобы держать всех подальше от источника радиации, за исключением тех работников, которые абсолютно необходимы для выполнения работы.

Микроволновые печи

• Микроволновые печи и связанные с ними опасности.Канадский центр охраны труда и техники безопасности (CCOHS). Определяет старые или неисправные дверные уплотнители как наиболее распространенные причины утечки микроволнового излучения. Механическое воздействие, скопление грязи или простой износ в результате продолжительного использования могут привести к снижению эффективности дверных уплотнений. Теоретически утечка через смотровое стекло будет незначительной, но измерения показали, что она незначительна. Советы по безопасности при установке и обслуживании микроволновых печей включают:
  • Соблюдайте особую осторожность, чтобы не повредить часть печи, соприкасающуюся с дверцей или уплотнителями дверцы.
  • Убедитесь, что микроволновая печь отключена от сети или электропитания, прежде чем открывать какие-либо доступные отверстия или пытаться ремонтировать ее.
  • Обеспечьте, чтобы регулировка подаваемого напряжения, замена компонента, генерирующего микроволновую энергию, демонтаж компонентов печи и установка волноводов были проведены только лицами, специально обученными для выполнения таких задач. При подозрении на какую-либо неисправность следует обратиться за помощью к квалифицированному ремонтнику.
  • Не обходить дверные блокировки.
  • Не проверяйте компонент, генерирующий микроволновую энергию, без соответствующей нагрузки, подключенной к его выходу. Генерируемая энергия никогда не должна свободно излучаться в занятые зоны.
• Микроволновая печь. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA), Центр устройств и радиологического здоровья (CDRH). Содержит часто задаваемые вопросы о микроволновых печах, проверке духовок на наличие утечек, советы по безопасной эксплуатации микроволновых печей и явлениям извержения горячей воды в микроволновых печах.

Антенны радиовещания

• Уведомление об очевидной ответственности за конфискацию. Федеральная комиссия по связи (FCC) (6 января 2005 г.). Описывает нарушение правил Федеральной комиссии по связи, влекущее за собой штраф в размере 10 000 долларов. Дело касается рабочего, взбирающегося на вышку FM-вещания.

Дорожные радары

• Профессиональное воздействие на сотрудников полиции микроволнового излучения дорожных радаров . Национальный институт охраны труда и здоровья (NIOSH), Национальная служба технической информации (NTIS) Публикация No.PB95-261350, (июнь 1995 г.). Рекомендует полицейским предпринять несколько простых шагов, которые резко уменьшат их воздействие микроволнового излучения низкого уровня, излучаемого этими устройствами.
  • Всегда направляйте устройство в сторону от тела полицейского или тела его/ее напарника, когда оно включено.
  • Установите стационарные антенны радара так, чтобы луч не был направлен ни на одного из пассажиров патрульной машины.
  • По возможности выключайте портативное устройство, когда оно не используется.Если в блоке полицейского есть «дежурный» режим, всегда используйте его, когда не измеряете скорость транспортного средства. Никогда не прислоняйте устройство к телу офицера, когда оно включено.
  • Когда он включен, старайтесь не направлять устройство на металлические поверхности внутри машины полицейского, например на пол или дверь, чтобы избежать отражения микроволн.

Юридическая информация — Политика конфиденциальности Apple

Веб-сайты, онлайн-сервисы, интерактивные приложения и рекламные объявления Apple могут использовать файлы cookie и другие технологии, такие как веб-маяки. Эти технологии помогают нам лучше понять поведение пользователей, в том числе в целях безопасности и предотвращения мошенничества, сообщают нам, какие части наших веб-сайтов посещали люди, а также облегчают и измеряют эффективность рекламы и веб-поиска.

• Файлы cookie связи. Эти файлы cookie используются для включения сетевого трафика в системы Apple и из них, в том числе помогают нам обнаруживать любые ошибки.
• Строго необходимые файлы cookie. Эти файлы cookie устанавливаются в соответствии с требованиями для предоставления определенной функции или услуги, к которой вы обращались или запрашивали. Например, они позволяют нам отображать наши веб-сайты в правильном формате и на нужном языке, аутентифицировать и проверять ваши транзакции, а также сохранять содержимое вашей сумки при совершении покупок в Интернете на сайте apple.com.
• Другие файлы cookie. Эти файлы cookie используются для понимания того, как посетители взаимодействуют с нашими веб-сайтами и онлайн-сервисами, в том числе помогают нам оценить эффективность рекламы и веб-поиска.Apple также использует эти файлы cookie, чтобы запомнить выбор, который вы делаете во время просмотра, чтобы мы могли предоставить вам индивидуальный подход.
  

Если вы предпочитаете, чтобы Apple не использовала файлы cookie, мы предоставляем вам средства для отключения их использования. Если вы хотите отключить файлы cookie и используете веб-браузер Safari, выберите «Блокировать все файлы cookie» в настройках конфиденциальности Safari. Если вы используете другой браузер, узнайте у своего провайдера, как отключить файлы cookie. Некоторые функции веб-сайта Apple могут быть недоступны, если все файлы cookie отключены.

В дополнение к файлам cookie Apple использует другие технологии, которые помогают нам достигать аналогичных целей.

В некоторых сообщениях электронной почты, которые Apple отправляет вам, мы предоставляем «URL перехода по клику», который связывает вас с контентом на веб-сайте Apple. Когда вы нажимаете на один из этих URL-адресов, они проходят через отдельный сервер, прежде чем попасть на целевую страницу нашего веб-сайта. Мы отслеживаем этот переход, чтобы помочь нам определить интерес к определенным темам и оценить, насколько эффективно мы общаемся с вами.Если вы предпочитаете, чтобы вас не отслеживали таким образом, вам не следует нажимать на графические или текстовые ссылки в сообщениях электронной почты.

Apple обычно рассматривает данные, которые мы собираем с помощью этих файлов cookie и аналогичных технологий, как неличные данные. Однако, если адреса интернет-протокола (IP) или аналогичные идентификаторы считаются личными данными в соответствии с местным законодательством, мы также рассматриваем эти идентификаторы как личные данные в этих регионах. Кроме того, Apple иногда объединяет неличные данные, собранные с помощью этих технологий, с другими персональными данными, которыми владеет Apple.Когда мы объединяем данные таким образом, мы рассматриваем объединенные данные как персональные данные для целей настоящей Политики конфиденциальности.

Объявления, предоставляемые рекламной платформой Apple, могут появляться в Apple News, Stocks или в App Store. Если вы не хотите получать рекламу, ориентированную на ваши интересы, с рекламной платформы Apple в этих приложениях, вы можете отключить персонализированную рекламу, которая отключит ваш Apple ID от получения такой рекламы независимо от того, какое устройство вы используете. На устройстве iOS или iPadOS вы можете отключить персонализированную рекламу, выбрав «Настройки» > «Конфиденциальность» > «Реклама Apple» и нажав «Отключить персонализированную рекламу».На вашем Mac вы можете отключить персонализированную рекламу, выбрав меню Apple > «Системные настройки» > «Безопасность и конфиденциальность», щелкнув «Конфиденциальность», щелкнув «Реклама» и сняв флажок «Персонализированная реклама». Вы по-прежнему можете видеть рекламу в App Store, Apple News или Stocks в зависимости от контекста, такого как ваш поисковый запрос или канал, который вы читаете. Если вы отключите параметр «Разрешить приложениям запрашивать отслеживание», сторонние приложения не смогут запрашивать использование рекламного идентификатора — неличного идентификатора, обслуживаемого операционной системой вашего устройства, — для отслеживания вас в приложениях и на веб-сайтах, принадлежащих другим компаниям.

Неионизирующее излучение беспроводной технологии

Агентство по охране окружающей среды не регулирует неионизирующее излучение беспроводной технологии и не поддерживает экспертизу в этой области. Для получения дополнительной информации перейдите по ссылкам ниже.

Федеральная комиссия по связи США (FCC)

В Соединенных Штатах Федеральная комиссия по связи устанавливает правила безопасности, ограничивающие воздействие радиочастотной энергии. Они лицензируют передатчики и оборудование, генерирующие радиочастотную энергию. Федеральная комиссия по связи США (FCC) приняла пределы воздействия радиочастотной энергии.Все портативные беспроводные устройства, продаваемые в США, должны соответствовать этим ограничениям.

Продукты, излучающие радиацию: сотовые телефоны
На этой веб-странице потребителям предоставляется информация о роли FDA в регулировании сотовых телефонов и ссылки на дополнительную информацию.

Беспроводные устройства и проблемы со здоровьем
На этой веб-странице рассматривается роль FCC в обеспечении безопасности беспроводных устройств и приводятся результаты исследований.

Удельный коэффициент поглощения (SAR) для сотовых телефонов
На этой веб-странице обсуждается удельный коэффициент поглощения (SAR) и предоставляется конкретная информация от производителя сотового телефона.Удельный коэффициент поглощения — это показатель количества радиочастотной энергии, поглощаемой телом при использовании мобильного телефона.

Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS), Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA)

FDA работает с FCC над регулированием беспроводных медицинских устройств. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов также может действовать, если обнаружено, что беспроводные телефоны излучают уровни радиочастотной энергии, признанные опасными.

Беспроводные медицинские устройства
На этой веб-странице обсуждаются различные способы использования радиочастотных технологий в медицинских устройствах.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

ВОЗ изучает ЭМП и РЧ и приглашает ученых со всего мира к сотрудничеству в своих исследованиях.

Электромагнитные поля и здоровье населения: мобильные телефоны и их базовые станции
В этом информационном бюллетене содержится информация о влиянии на здоровье воздействия радиочастотной энергии.

Министерство внутренней безопасности США (DHS), Национальные институты здравоохранения США (NIH), Национальный институт рака (NCI)

Национальный институт рака (NCI) является основным агентством федерального правительства по изучению рака и обучению.

Сотовые телефоны и риск рака
На этой веб-странице представлены ответы на часто задаваемые вопросы о сотовых телефонах и радиочастотной энергии.

Общество физики здоровья (HPS)

HPS — это группа ученых, которые исследуют и дают рекомендации по темам ионизирующего и неионизирующего излучения. Они также выпускают информационные отчеты, информационные бюллетени и веб-сайты, чтобы помочь людям больше узнать о радиации. Общество зарегистрировано в Соединенных Штатах как независимая некоммерческая научная организация и не связано с каким-либо правительством, промышленной организацией или частной организацией.

Информационный бюллетень по мобильным телефонам(PDF)(5 стр., 575 Кб, о PDF)
В этом информационном бюллетене содержится информация об использовании мобильных телефонов и электромагнитном спектре.

.