Режимы государственного управления: Режимы государственного управления

Скреля, К. Ю. Понятие, виды и особенности политических (государственных) режимов / К. Ю. Скреля, А. С. Елькина. — Текст : непосредственный // Юридические науки: проблемы и перспективы : материалы IX Междунар. науч. конф. (г. Казань, июнь 2020 г.). — Казань : Молодой ученый, 2020. — С. 1-4. — URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/372/15877/ (дата обращения: 12.05.2021).

Определение политического режима государства позволяет сформировать представление о сущности и характере установившейся государственной власти. Для практической оценки эффективности государственного управления, гармоничных отношений человека, государства и общества важна оценка способов взаимодействия, предоставленных и гарантированных прав и свобод человека и гражданина, способов формирования политических институтов, стиля политического управления и методов государственного влияния.

Ключевые слова: политический режим, государство, контроль.

Политический режим — это составляющая формы государства, форма установленной политической системы государства, с характерными целями, способами и средствами воплощения политической власти

Тоталитарный политический режим («тоталитаризм» от латинского totalis — целый, полный) заключается в установлении абсолютного (тотального) контроля всех аспектов жизни общества. Сущность рассматриваемого политического режима можно охарактеризовать словами исследователя Дж. Джентиле: «Ничто человеческое или духовное не существует само по себе, в еще меньшей степени это обладает какой-либо ценностью вне государства… вне государства не должны существовать ни индивиды, ни группы». Предполагается абсолютное всесилие государства, отсутствие институтов вне его воли, или против него [1, с.65]. В нашем государстве термины «тоталитаризм», «тоталитарный режим» появились в послевоенный период и в основном использовались в идеологических целях. Политическая система при тоталитарном режиме — централизована и жесткая по формированию партийно-государственной структуре, осуществляющей контроль над всем обществом. Гражданское общество в такой системе полностью поглощено государством, которое в свою очередь контролируется правящей партией [2].

Общество сейчас уже не осознает, что такое влияние тотального контроля в полной мере. Скорее, такой режим был характерен в периоды военных конфликтов, общей нестабильности. Так, тоталитарный режим прослеживался в, нацистской Германии, фашистской Италии, Португалии, СССР. Государством, в котором сохранились элементы тотального политического, государственного контроля, остаётся на сегодня Корейская Народно-Демократическая Республика.

Авторитаризм (власть, влияние) — политический режим, который характеризуется сужением или упразднением сфер применения принципов выборности государственных органов, обеспечения гласности деятельности управляющих органов и организаций, подотчетности и контроля со стороны населения [3]. Авторитаризм имеет во многом сходные с тоталитарным режимом признаки, среди них:

– народ не имеет власти, т. е. принцип всеобщего избирательного права отменен или имеет формальный характер, господствует принцип самостоятельного (единоличного) назначения;

– конституция носит декларативный характер, практически неэффективна;

– централизация руководства обществом, следовательно, и отсутствие разделения власти, ее концентрация в одних руках, у группы лиц;

– преобладание командно-административных, приказных методов, вмешательство в любую область жизнедеятельности общества;

– доминирование правящей партии;

– неправовой характер деятельности власти;

– снижение значимости прав и свобод граждан, отвержение демократических основ [4].

Современные государства с авторитарными режимами — Иран, Китайская народная республика.

Демократия («демос» — народ) — термин, наиболее часто использующийся в мире для характеристики взаимодействия государства и народа. Демократический режим как тип политического режима используется для обозначения народовластия, гарантия свободы и равноправия граждан, возможность доступа всех и каждого к управлению государством. Народ воспринимается как источник власти, граждане обладают наиболее широким объёмом прав и свобод.

Демократический политический режим трактуется со стороны двух подходов: плюралистический и элитарный. Сторонники первого подхода к демократии относятся как к политическому механизму, разрешающему законный доступ к принятию государственно значимых решений различным социальным группам. В рамках второго подхода, демократия — политический процесс, который обеспечивает осуществление законного, прямого отбора, выбора и функционирования политической верхушки [5, с. 56]. Демократический режим наиболее гуманный способ управления государства, комфортный в первую очередь для граждан, обеспечивающий ясность и открытость в принятии всех стратегически важных вопросов управления. Нет государств, которые не стремились бы создать условия (и или их видимость) для развития демократии.

Фактически, существует столько разновидностей форм государства, сколько сформировано государств в мире. И несмотря на имеющиеся различия, теоретиками достигнута цель выявления общих признаков всех существующих форм, что и позволяет дать оценку каждому элементу формы государства, изучить его составляющие, оценить эффективность государственного управления, для того, чтобы в дальнейшем предположить направление усовершенствования уровня взаимодействия.

Литература:

1. Пленков О. Ю. О содержании понятия «тоталитаризм»/ О. Ю. Пленков // Преподавание истории в школе. — 2001. — № 1.
2. Арендт X. Истоки тоталитаризма/ X. Арендт // — М. –1996. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://yakov.works/libr_min/01_a/re/ndt_21.htm
3. Гайдар Е. Т. Авторитарные режимы: причины нестабильности/ Гайдар Е. Т. //. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/2010/12/13/1214861999/Gaidar.pdf
4. Линц Х. Тоталитарные и авторитарные режимы/ Х. Линц // Неприкосновенный запас. — № 4. — 2018.
5. Кашкин С. Ю. Политический режим в современном мире: понятие, сущность, тенденция развития/ С. Ю. Кашкин //. — М.: 2003.

Основные термины (генерируются автоматически): государство, политический режим, государственное управление, демократический режим, правящая партия, тоталитарный режим.

Похожие статьи

Правовая система в тоталитарном политическом режиме опирается не на законотворчество, а на правящую партию и ее вождя.

Основные термины (генерируются автоматически): правовая система, тоталитарное государство, тоталитарный режим, сторона жизни…

Различные стороны «медали» демократии и

В статье исследуются различные стороны демократического и тоталитарного режима. На основе анализа научной литературы автор выявляет положительные и отрицательные аспекты каждого политического режима в различные исторические периоды существования.

Идеальна ли демократия? Аргументы за и против

В статье ставится вопрос о разработанности демократического режима управления. Приводятся аргументы за и против данного института общественной мысли, степень его регламентированности, и идеальности.

Формирование

Библиографическое описание: Ахъядов, Э. С. Формирование тоталитарного политического режима и развитие общества с конца 1920-го по

С 1922 года все органы государственной власти в СССР контролировались коммунистической партией. Высшим органом партии был…

Анализ теории гибридных

В условиях всеобщей глобализации стремительно сокращается число политических режимов, существование которых было основано на силе и авторитарных методах правления. В политологических кругах ведутся оживленные дискуссии о применимости транзитологического…

Причины и условия стабильности

Ключевые слова: Норвегия, политический режим, стабильность демократического режима, демократия, демократический режим, устойчивость политической системы, условия стабильности режима, степень управляемости, функции политической системы…

Некоторые особенности функционирования публичной политики…

политическая партия, государственная власть, партия, политический, деятельность

Гражданское общество в национальных границах демократических государств изначально

Демократия — политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия…

Партийное преобладание: сравнение понятий «

Ключевые слова: политическая партия, партийная система, «доминирующая партия», партийное доминирование, «партия власти», «правящая партия». Политические партии как социальные институты зародились ещё в античные времена…

В цивилизованном обществе политика осуществляется для людей и через людей Человек является не только объектом но и субъектом политики ее творцом и исполнителем когда вовлекается в политико-властные отношения в процесс принятия решений и управления…

Перечень экзаменационных вопросов по дисциплинам кафедры

1.  Понятие и предмет конституционного права РФ.

2.  Место конституционного права в системе права

3.  Источники конституционного права РФ. Понятие и виды.

4.  Конституционно-правовые отношения. Их особенности.

5.  Конституционно-правовые нормы. Их виды, особенности. Механизм реализации. Ответственность за их нарушение.

6.  Понятие конституции. Основные юридические свойства конституции.

7.  Конституционные реформы в РФ в начале 90- годов. (до принятия Конституции 1993 г.)

8.  Конституция РФ. Ее особенности.

9.  Самоохрана и охрана Конституции.

10. Конституционный строй РФ и его основы.

11. Принцип разделения властей и его реализация в государственном устройстве РФ.

12. Конституционные характеристики Российского государства: Статьи 1, 7, 10 и другие Конституции РФ

13. Общественная палата РФ

14. Референдум в РФ. Вопросы референдума. Порядок назначения. Итоги референдума

15. Конституционные основы социально- экономических отношений.

16. Понятие и признаки политических партий. Классификация.

17. Религиозные объединения в РФ.

18. Общественные объединения в РФ

19. Основы конституционно-правового статуса человека в РФ.

20. Понятие прав человека. Классификация конституционных прав.

21. Гарантии прав малочисленных народов в РФ

22. Ограничение прав человека. Основания ограничения

23. Уполномоченный по правам человека в РФ.

24. Правовой режим военного положения в РФ и особенности ограничения прав человека.

25. Правовой режим чрезвычайного положения в РФ и особенности ограничения прав человека

26. Конституционные обязанности человека и гражданина в РФ.

27. Гражданство РФ. Принципы российского гражданства.

28. Порядок и основания приобретения и прекращения гражданства РФ.

29. Понятие и признаки РФ как федеративного государства.

30. Конституционные основы российского федерализма.

31. Вопросы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ)

32. Принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

33. Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции).

34. Статус субъектов РФ

35. Порядок образования и принятия в состав РФ нового субъекта.

36. Понятие и принципы избирательного права.

37. Выборы и организация выборов в РФ.

38. Статус избирательных комиссий в РФ и членов избирательных комиссий. Формирование избирательных комиссий.

39. Избирательные округа и избирательные участки

40. Порядок выдвижения кандидатов на выборные должности

41. Регистрация кандидатов на выборные должности. Статус зарегистрированных кандидатов

42. Понятие и формы предвыборной агитации

43. Предвыборная агитация в СМИ

44. Ограничения и запреты при проведении предвыборной агитации

45. Порядок финансирования выборов. Избирательные фонды.

46. Порядок голосования на выборах. Досрочное голосование. Открепительное удостоверение.

47. Мажоритарная избирательная система. Определение результатов выборов по одномандатному избирательному округу (выборы депутатов Государственной Думы)

48. Пропорциональная избирательная система. Определение результатов выборов в федеральном избирательном округе (выборы депутатов Государственной Думы)

49. Аннулирование и отмена регистрации кандидата.

50. Основания и порядок отмены решений избирательных комиссий

51. Президент РФ. Особенности правового статуса.

52. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

53. Полномочия Президента РФ в сфере осуществления законодательной власти

54. Иные полномочия Президента РФ

55. Порядок избрания Президента РФ

56. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ.

57. Представитель Президента РФ, его статус. Федеральные округа в РФ

58. Федеральное Собрание РФ — парламент Российской Федерации.

59. Парламентский контроль. Понятие и виды.

60. Парламентское расследование в Федеральном Собрании.

61. Государственная Дума. Общая характеристика. Порядок формирования

62. Организация работы Государственной Думы.

63. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

64. Роспуск Государственной Думы. Порядок, основания, ограничения и последствия.

65. Совет Федерации. Общая характеристика. Порядок формирования (особенности формирования в 1993 г., федеральные законы 1995, 2000 и 2012 гг. )

66. Организация работы Совета Федерации. Регламент Совета Федерации.

67. Порядок принятия законов в Федеральном Собрании РФ

68. Понятие принятого закона. Отклонение Президентом РФ принятого закона

69. Правительство РФ. Порядок формирования.

70. Полномочия Правительства РФ. Общие и специальные полномочия Правительства РФ

71. Прекращение полномочий Правительства РФ.

72. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

73. Организация судебной власти в РФ.

74. Статус судьи в РФ

75. Органы судейского сообщества в РФ

76. Понятие и виды конституционного контроля.

77. Конституционный суд РФ. Компетенция Конституционного суда РФ.

78. Правовой статус судьи Конституционного Суда РФ.

79. Структура Конституционного суда РФ. Организация его работы.

80. Формы обращения в Конституционный суд РФ

81. Рассмотрение Конституционным судом дел по жалобам граждан

82. Разрешение спора о компетенции Конституционным судом РФ.

83. Решения Конституционного суда РФ. Виды и правовые последствия. Проблемы исполнения решений Конституционного суда РФ

84. Местное самоуправление. Полномочия местного самоуправления.

85. Территориальные основы местного самоуправления. Органы местного самоуправления

86. Общие принципы организации государственной власти субъектов федерации

87. Законодательный орган субъекта РФ.

88. Исполнительные органы субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта РФ).

89. Порядок выборов высшего должностного лица субъекта РФ. Избрание высшего должностного лица субъекта РФ законодательным органом субъекта РФ. Прекращение полномочий   высшего должностного лица субъекта Федерации

90. Система органов государственной власти Республики Саха (Якутия)

Экзаменационные вопросы по дисциплине: «Муниципальное право »

1.        Понятие, предмет и метод муниципального права.

2.        Источники отрасли муниципального права.

3.        Муниципально-правовые нормы и институты.

4.        Муниципально-правовые отношения: понятие и субъекты.

5.        Основные теории местного самоуправления.

6.        Муниципальные системы зарубежных стран.

7.        Местное самоуправление в дореволюционной России. Земские реформы.

8.        Организация местной власти в советский период.

9.        Становление системы местного самоуправления в 1990—2002 гг.

10.     Развитие муниципальной реформы в 2003—2010 гг.

11.     Современная организация местного самоуправления в России.

12.     Организация местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).

13.     Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.

14.     Понятие местного самоуправления: Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Общее и особенное в определении местного самоуправления.

15.     Понятие и классификация принципов местного самоуправления.

16.     Принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

17.     Принцип организационной обособленности местного самоуправления.

18.     Система местного самоуправления.

19.     Функции местного самоуправления.

20.     Понятие компетенции органов местного самоуправления. Соотношение компетенции органов местного самоуправления.

21.     Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

22.     Вопросы местного значения:  понятие, принципы разграничения в зависимости от статуса муниципальных образований.

23.     Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.

24.     Государственные полномочия в структуре полномочий органов местного самоуправления. Формы и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

25.     Понятие и система гарантий местного самоуправления.

26.     Судебная защита как гарантия местного самоуправления.

27.     Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: меры ответственности и процедуры.

28.     Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования как мера ответственности. Отзыв гражданами: правовые основы, основания, порядок отзыва. Удаление в отставку: правовые основы, основания, порядок осуществления. Отрешение от должности высшим должностным лицом субъекта РФ. Юридические последствия досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

29.     Роспуск представительного органа муниципального образования.

30.     Контроль и надзор за деятельностью органов  и должностных лиц местного самоуправления.

31.     Понятие и классификация основ местного самоуправления.

32.     Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления

33.     Контрольный орган и иные органы местного самоуправления.

34.     Особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях.

35.     Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

36.     Глава муниципального образования: статус и полномочия.

37.     Система и структура органов местного самоуправления.

38.     Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

39.     Сход граждан.  Собрания и конференции граждан как форма осуществления местного самоуправления.

40.     Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

41.     Территориальное общественное самоуправление.

42.     Понятие об избирательном процессе на муниципальных выборах.

43.     Муниципальные выборы: порядок назначения, организация.

44.     Расходные обязательства муниципальных образований, муниципальный заказ.

45.     Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

46.     Доходы местных бюджетов:  понятие, состав, порядок формирования.

47.     Обращения граждан в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Закон РС (Я) от 16 октября 2003 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Ответственность должностных лиц за нарушение права граждан на обращение.

48.     Местный бюджет: понятие, структура. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

49.     Муниципальная собственность: понятие и состав.

50.     Понятие экономической основы местного самоуправления.

51.     Преобразование и упразднение муниципальных образований.

52.     Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

53.     Территориальные основы местного самоуправления.

54.     Устав муниципального образования. Порядок принятия, внесения изменений в устав муниципального образования

55.     Правовая основа местного самоуправления.

56.     Местный референдум.

57.     Муниципальные правовые акты.

58.     Межмуниципальное сотрудничество.

59.     Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы

60.     Статус муниципального служащего

Экзаменационные вопросы по дисциплине «Административное право»

1.                       Предмет административного права.

2.                       Метод административного права.

3.                       Система административного права.

4.                       Нормы административного права.

5.                       Действие административно-правовой нормы во времени. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» от23.05.96 г.

6.                       Источники административного права.

7.                       Понятие и виды административно-правовых отношений.

8.                       Структура административного правоотношения.

9.                       Коллективные субъекты административного права.

10.                   Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов.

11.                   Дееспособность и правоспособность в административном праве.

12.                   Административно-правовой статус гражданина.

13.                   Понятие, структура и виды административно-правовых норм.

14.                   Состав административного правонарушения.

15.                   Способы защиты прав граждан.

16.                   Полномочия субъекта Российской Федерации в области административно-правового регулирования.

17.                   Право гражданина на административную жалобу. Порядок разрешения административных жалоб.

18.                   Право гражданин на судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц.

19.                   Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.

20.                   Основные признаки административной (исполнительной) власти.

21.                   Функции (содержание) управления.

22.                   Организационная структура аппарата управления.

23.                   Понятие органа исполнительной власти.

24.                   Административная ответственность юридических лиц.

25.                   Виды индивидуальных субъектов.

26.                   Президент Республики Саха (Якутия).

27.                   Правительство Российской Федерации.

28.                   Федеральные органы исполнительной власти.

29.                   Система органов исполнительной власти в Республике Саха (Якутия).

30.                   Основания наступления административной ответственности.

31.                   Структура и виды административно-правовых норм.

32.                   Административный процесс и административные производства.

33.                   Принципы государственной службы. Классификация государственных должностей государственных служащих.

34.                   Правовые акты управления (исполнительной власти). Основные признаки правового акта.

35.                   Виды правовых актов управления (административных актов).

36.                   Режим законности в управлении. Система гарантий законности.

37.                   Лишение специального права.

38.                   Судебный надзор за законностью осуществления административной власти.

39.                   Принуждение и ответственность по административному праву. Понятие и виды административно-правового принуждения.

40.                   Понятие и виды мер пресечения.

41.                   Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении.

42.                   Ответственность несовершеннолетних. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

43.                   Административное задержание граждан.

44.                   Понятие и особенности административной ответственности.

45.                   Административное правонарушение.

46.                   Виды административных наказаний.

47.                   Исполнительные органы государственной власти и управления в Российской Федерации: классификация, виды, структура.

48.                   Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.

49.                   Правила наложения взысканий за административные правонарушения.

50.                   Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

51.                   Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

52.                   Участники производства по делам об административных правонарушениях.

53.                   Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.

54.                   Задачи органов МВД в сфере административно-правового регулирования.

55.                   Меры административно-процессуального принуждения.

56.                   Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Система стадий и этапов.

57.                   Административное расследование.

58.                   Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

59.                   Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.

60.                   Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

61.                   Административная ответственность за нарушения законодательство о выборах.

62.                   Контроль в государственном управлении.

63.                   Доказательства в административном процессе.

64.                   Ответственность должностных лиц и органов исполнительной власти субъекта РФ.

65.                   Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации.

66.                   Специальные административно-правовые режимы. Понятие и виды административно-правовых режимов.

67.                   Исполнение постановления о наложении административного штрафа.

68.                   Основные и дополнительные административные наказания.

69.                   Основные задачи судебных органов в сфере административно-правового регулирования.

70.                   Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

71.                   Закон Республики Саха (Якутия) «О правительстве Республики Саха (Якутия)»

72.                   Президент Российской Федерации.

73.                   Соотношение государственного управления, местного самоуправления и иного негосударственного управления.

74.                   Полномочия Российской Федерации в области административно- правового регулирования.

75.                   Административно-правовой статус общественных объединений.

76.                   Правовой режим чрезвычайного положения.

77.                   Ограничения, связанные с государственной службой.

78.                   прокурорский надзор за исполнением законов при производстве, по делам об административных правонарушениях.

79.                   Протокол об административном правонарушении.

80.                   Понятие статуса государственного служащего.

81.                   Административная ответственность должностных лиц.

82.                   Досмотр вещей и документов.

83.                   Административное задержание.

84.                   Действие административно-правовой нормы во времени. Федеральный закон «О порядке опубликования и выступления в силу конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» от 14.06.94 г.

85.                   Правовые основы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

86.                   Обжалование и опротестование постановление по делу об административном правонарушении.

87.                   Органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

88.                   Дисквалификация.

89.                   Назначение административного наказания.

90.                   Порядок изменения, приостановления и прекращения действия правового акта управления.

Проектное управление в системе государственного управления

Вызовы, с которыми сегодня сталкивается Правительство России, требуют концентрации усилий, финансов, управленческих талантов на наиболее важных задачах в условиях, когда ресурсы ограничены, а риски высоки, и внедрение проектного управления – это ответ на такие вызовы.

Чем проектная деятельность отличается от обычной функциональной работы чиновников и работы по поручениям?

Нацеленность на результат и ресурсные ограничения – у каждого проекта есть паспорт, в котором зафиксированы цель проекта, показатели, результаты, контрольные точки, бюджет. Паспорт проекта позволяет точно понять, что надо сделать, кто отвечает за результат и какие ресурсы выделены, — и появляется нацеленность на результат.

Планирование – одна из ключевых составляющих проектной деятельности. Планы проектов позволяют прочертить траекторию движения к цели, в результате каждый участник проекта знает, когда и что сделать, появляется ясность, собранность, предсказуемость, понимание цели.

Гибкость – в проектном управлении есть гибкость: есть критичные задачи и некритичные, есть возможность гибко менять планы. У проектной команды есть возможность управлять приоритетами и выполнять наиболее важные задачи, а не все сразу.

Проще межведомственное взаимодействие – руководитель проекта получает право в рамках проектной команды ставить задачи и давать поручения напрямую, а представители ведомств в команде проекта будут иметь полномочия принимать решения, а не проходить полные цепочки согласований.

Акцент на управление рисками, а не на реагирование на проблемы – в проектном управлении большое внимание уделяется управлению рисками и прогнозированию проблем, которые еще не случились, и выработке инструментов их предотвращения. Отчетность в рамках проектного управления – это во многом «отчетность за задачи будущего», оценка, есть ли риск невыполнения. Также есть система принятия решений о эскалации на тот уровень принятия решения, которого достаточно, чтобы разрешить риск. И в рамках проектного управления – это плановый режим.

Система мотивации – в паспорте проекта закреплены четкие и понятные всей команде цели, сроки и бюджет, если команда проекта эти цели достигает, уложившись в сроки и бюджет, то все получают проектные бонусы – таким образом все задействованные соисполнители оказываются в одной лодке, и даже межведомственная команда начинает работать сообща.

Ключевые события

2016 год

Решение о системном внедрении проектного управления в органах государственной власти в Российской Федерации было официально принято 30 июня 2016 года. В этот день Президент Российской Федерации подписал Указ №306. Этим указом он создал Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам – специальный совещательный орган для разработки подходов к способам и формам решения важнейших задач по основным направлениям стратегического развития страны. Президиум Совета возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации.

Перечень основных направлений стратегического развития: здравоохранение, образование, ипотека и арендное жилье, ЖКХ и городская среда, международная кооперация и экспорт, производительность труда, малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, реформа контрольной и надзорной деятельности, безопасные и качественные дороги, моногорода, экология.

5 июля 2016 года в структуре Аппарата Правительства Российской Федерации был сформирован Департамент проектной деятельности Правительства Российской Федерации. Департамент выполнял функции Федерального проектного офиса, организовал проектную работу, формировал портфели приоритетных программ и проектов, проводил оценку, вел мониторинг и так далее.

В августе – октябре президиум Совета рассмотрел и одобрил проектные предложения по большинству направлений стратегического развития.

15 октября 2016 года было подписано Постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждено Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации и Функциональная структура системы управления проектной деятельностью в Правительстве Российской Федерации.

В октябре – декабре президиум Совета рассмотрел и одобрил проекты паспортов приоритетных проектов и программ, и таким образом был сформирован первый портфель в 10 направлениях стратегического развития (в направлении Производительность труда еще только предстояло разработать проектные предложения, а направления Цифровая экономика было утверждено летом 2017 года).

2017 год

22 марта 2017 года президиум Совета утвердил требования к участникам проектной деятельности в части их квалификации в сфере проектного управления.

С 1 июля 2017 года, чтобы претендовать на роли старшего должностного лица, руководителя проекта или руководителя рабочего органа проекта необходимо сдать экзамен в Центра проектного менеджмента и подтвердить квалификацию.

5 сентября 2017 года Правительство Российской Федерации получило награду от Международной Ассоциации Управления Проектами (IPMA) за продвижение, развитие и внедрение современного управления проектной деятельностью в государственном секторе в России.

12 октября 2017 года было подписано Постановление Правительства Российской Федерации №1242, которое устанавливает Правила разработки, реализации и оценки эффективности пилотных государственных программ, переводимых на механизмы проектного управления.

В ноябре 2017 года участники реализации приоритетных проектов впервые получили квартальные премии, рассчитанные с учетом их уровня занятости в проекте и оценки персональных ключевых показателей эффективности.

2018 год

7 мая 2018 года Президент России Владимир Путин подписал Указ №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В Указе определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2024 года. В целях реализации положений Указа Президента Правительству РФ поручено совместно с органами государственной власти субъектов РФ разработать и представить национальные проекты (программы) по 12 направлениям: демография; здравоохранение; образование; жильё и городская среда; экология; безопасные и качественные автомобильные дороги; производительность труда и поддержка занятости; наука; цифровая экономика; культура; малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы; международная кооперация и экспорт.

23 мая 2018 года Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев дал поручения, направленные на обеспечение реализации Указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

6 июня 2018 года были опубликованы Методические указания по разработке национальных проектов (программ), разработанные в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Методические указания содержат формы для разработки национальных проектов, включая разработку паспортов национальных проектов и паспортов федеральных проектов, в том числе планов мероприятий по реализации федеральных проектов.

31 октября 2018 года принято Постановление Правительства РФ № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». В Постановлении установлен порядок и функциональная структура организации проектной деятельности, определены единые подходы к проектной деятельности в Правительстве России, органы управления проектной деятельностью, последовательность действий, функции, полномочия и ответственность участников проектной деятельности в ходе инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения проектов. 

2019 год

В марте 2019 года были утверждены Методические указания по применению типов результатов и стандартизированных контрольных точек федеральных проектов. Каждый результат федерального проекта должен быть отнесен к одному из 15 типов результатов, определенных документом.

4-6 апреля 2019 г. прошло выездное совещание «Национальные проекты – этап «реализация»», организованное Проектным офисом Правительства РФ при участии РАНХиГС в лице Центра проектного менеджмента и Центра по поддержке реализации Указа № 204. В мероприятии приняли участие члены Правительства РФ, главы регионов и руководители региональных проектных офисов, представители бизнес-сообщества, руководители государственных институтов развития.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2019 года №981 уточнён порядок изменения национальных и федеральных проектов в части, касающейся их ключевых параметров, и установлен порядок внесения в национальные и федеральные проекты изменений на основании решений проектных комитетов и кураторов национальных проектов.

Порочный круг «недостойного правления» — Ведомости

Почему качество государственного управления в России и некоторых других постсоветских странах гораздо хуже, чем можно было бы ожидать исходя из уровня их социально-экономического развития? По многочисленным международным оценкам качества управления, они порой находятся на одном уровне с бедными и слаборазвитыми странами третьего мира и намного отстают от тех же стран Восточной Европы. Для них характерно «недостойное правление» (bad governance), симптомами которого выступают извращение принципов верховенства права (unrule of law), повсеместная коррупция, низкое качество государственного регулирования и неэффективность политики правительства.

Постсоветское «недостойное правление» выглядит не как набор отдельных частных дефектов, но как следствие сложившегося в этих странах политико-экономического порядка. Его важнейшей чертой выступает тот факт, что извлечение ренты представляет собой главную цель и основное содержание управления государством на всех уровнях. Поэтому механизм власти и управления тяготеет к иерархии (вертикаль власти) с единым центром принятия решений, стремящимся к монопольному положению, а автономия экономических и политических акторов внутри страны по отношению к данному центру носит условный характер и может быть произвольно изменена и/или ограничена. В свою очередь формальные институты (конституции, законы и т. д.) представляют собой побочный продукт распределения ресурсов внутри вертикали власти: они имеют значение как правила игры лишь в той мере, в какой способствуют извлечению ренты. Сам же аппарат управления в рамках вертикали власти разделен на соперничающие за доступ к ренте организованные структуры и неформальные клики.

«Недостойное правление» служит важнейшим средством поддержания этого политико-экономического порядка. Поскольку государством как раз и управляют для того, чтобы извлекать ренту, то коррупция в ее различных формах и проявлениях служит важнейшим механизмом достижения этих целей, а низкое качество регулирования и извращение принципов верховенства права содействуют стабильности иерархии вертикали власти. «Недостойное правление» выступает как устойчивое, но неэффективное равновесие, которое восстанавливается даже в случаях глубоких внешних шоков, подобных сменам режимов (примерами чего могут служить Украина или Киргизия), а аппарат государственного управления все в меньшей мере оказывается способен к реализации структурных реформ, направленных на повышение эффективности правительства.

В чем причины такого положения дел? Общим для постсоветских стран оказался «захват государства» изнутри – со стороны соискателей ренты изнутри государственного аппарата и лично связанных с ними влиятельных представителей бизнеса. Стремясь к приватизации выгод и к обобществлению издержек в процессе государственного управления, эти игроки преднамеренно и целенаправленно создают и поддерживают социально неэффективные правила игры. Но поскольку их горизонт планирования носит краткосрочный характер из-за рисков свержения режима и в силу сомнительных перспектив преемственности власти, они ведут себя, в терминах Мансура Олсона, как «кочевые», а не как «стационарные» бандиты. Они расхищают ресурсы государств на всех уровнях управления, и термин «клептократия», ранее использованный для описания африканских государств, выглядит не только публицистическим приемом, но и вполне адекватным описанием господства ряда постсоветских лидеров (в этих категориях, в частности, Карен Давиша анализирует российский политический режим). В итоге результатом становится порочный круг: механизмы «недостойного правления» воспроизводятся при различных правителях, и попытки его преодоления (если таковые и предпринимаются) наталкиваются на сильное сопротивление и за редкими исключениями (такими, как Грузия в период президентства Михаила Саакашвили) дают скромные эффекты с точки зрения качества государственного управления.

В работах исследователей и в жаргоне экспертов и консультантов «недостойное правление» (не только в постсоветских странах) принято связывать с «низким качеством институтов» и «неблагоприятной институциональной средой». Но хотя низкое качество институтов действительно выступает атрибутом «недостойного правления», оно является лишь следствием низкого качества регулирования и отсутствия верховенства права, но никак не причиной данного явления. Институты сами по себе являются следствием баланса сил и интересов ключевых игроков. Подмена диагноза заболеваний описанием одного из его симптомов ведет к неверным рецептам лечения. Стремление изменить одни лишь формальные институты посредством заимствования передового зарубежного опыта или выращивания лучших образцов на отечественной почве без кардинального пересмотра политико-экономического порядка в целом либо не дает улучшения, либо даже меняет ситуацию от плохого к худшему.

Становление и укоренение авторитарных режимов в постсоветских странах создает ту среду, которая способствует «недостойному правлению». Редкие примеры высокого качества государственного управления в автократиях могут быть кратко суммированы высказыванием Дани Родрика: «На каждого Ли Кван Ю в Сингапуре приходится много Мобуту в Конго» (The Myth of Authoritarian Growth, Project Syndicate, 2010). Но электоральные авторитарные режимы (подобные российскому) в плане «недостойного правления» являются наихудшим вариантом: для них характерна политизация управления государством и экономикой – начиная от мобилизации избирателей на предприятиях и заканчивая превращением государственного аппарата в политическую машину по обеспечению голосования избирателей в пользу правящих групп. Следствием этого становится неспособность к выработке адекватных стимулов, направленных на повышение качества государственного управления, – в частности, регулярной ротации руководящих кадров и зависимости восходящей карьерной мобильности чиновников от достигнутых ими результатов управления. Напротив, в рамках вертикали власти стимулы для чиновников связаны с демонстрацией политической лояльности в ущерб эффективности управления.

Парадокс постсоветских стран заключается в том, что даже смена политических режимов сама по себе отнюдь не приводит к отказу от «недостойного правления», а, напротив, может усугублять его патологии. Так, падение режима Януковича на Украине в 2014 г., хотя и повлекло за собой становление конкурентной демократии, с точки зрения качества государственного управления не привело к заметному улучшению по сравнению с периодом правления Януковича. Зачастую сопровождающийся массовой мобилизацией конфликт элит даже если и ведет к смене правящих групп, то сохраняет и даже консервирует хищнический характер государственного управления, связанный с извлечением ренты. Политизация управления государством и экономикой и стимулы к лояльности в ущерб эффективности оказываются присущи конкурентным постсоветским демократиям почти в той же мере, что и электоральным авторитарным режимам. Демократизация, однако, может приоткрыть «окно возможностей» для кардинального обновления не только правящих групп, но и всего государственного аппарата за счет слома прежних иерархий и проведения серии структурных преобразований (при благоприятном сочетании иных политических условий), которые позволят если не победить «недостойное правление», то существенно снизить его пагубное воздействие. Лишь в этих случаях смена режимов не превращается в дурную бесконечность, которая всего лишь поддерживает статус-кво в государственном управлении. Напротив, окапывание правящих групп, ограничение вертикальной мобильности и сужение каналов рекрутирования элит оказываются средством поддержания «недостойного правления»: стимулы к эффективному управлению государством и экономикой оказываются подорванными всерьез и надолго.

Хотя ожидать быстрого отказа от «недостойного правления» нереалистично, ряд специалистов (например, Даниэл Трейсман) полагают, что в результате длительного и устойчивого экономического роста и смены поколений лидеров и спрос на верховенство права и повышение эффективности правительств будет расти, тем самым стимулируя ограничение «недостойного правления» в ходе демократизации через пару десятилетий. Но в какой мере оправданны эти ожидания применительно к постсоветским странам? Нет оснований исключить и иное развитие событий – правительства могут по-прежнему кое-как справляться с наиболее острыми вызовами, избегая катастрофических провалов, но при этом принципы «недостойного правления» могут сохраняться неизменными. Становление своего рода наследственной клептократии и череда коррумпированных и неэффективных правительств, ориентированных на извлечение ренты, способны поставить крест на любых попытках ограничить «недостойное правление». Продолжая параллели с медициной, стоит отметить, что если отягощенный тяжелым заболеванием пациент не только игнорирует рекомендации врачей, но и ведет нездоровый образ жизни, усугубляя свои проблемы со здоровьем, то скорее всего летальный исход неизбежен. Однако государства и общества, в отличие от индивидов, не умирают и не исчезают с карты мира, как бы плохо они ни управлялись. На фоне господства «недостойного правления» они продолжают свое существование, часто бессмысленное, бесполезное и бесперспективное, переживая длительный и глубокий упадок и разложение, осложняя и ухудшая жизнь своих граждан и увеличивая риски для других государств и обществ.

Автор – профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге и Университета Хельсинки

Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт – доклад РАНХиГС

В докладе, подготовленном Центром технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации), представлены результаты зарубежного и международного опыта применения правовых экспериментов и «регуляторных песочниц», проблемы российского нормотворчества в сфере экспериментов, их результативности и эффективности, а также методика оценки результативности и эффективности экспериментальных правовых режимов.

Доклад представлен 15 января 2020 года в ходе дискуссии в программе Гайдаровского форума.

Эксперты РАНХиГС утверждают, что существующие в настоящее время специальные и особые правовые режимы не ориентированы на выявление и устранение барьеров для внедрения цифровых технологий, а эксперименты в государственном управлении не связаны со стратегическим планированием и планированием нормотворческой деятельности. Отсутствует единая методика оценки их результативности и эффективности.

Авторы, в частности, указывают, что существует риск снятия существующих правовых ограничений для применения цифровых технологий при проведении экспериментов без обеспечения взаимосвязи со стратегическим планированием и планированием нормотворческого процесса: отказ от ограничений вызовет не повышение качества государственного управления и правового регулирования, а создаст дополнительные преимущества для отдельных компаний в сфере цифровых технологий.

В Российской Федерации в течение последних лет получила развитие практика проведения правовых экспериментов в различных сферах государственного управления (в том числе в сфере образования, введения курортного сбора и т. п.). В соответствии с поручением президента РФ Банк России в апреле 2018 года запустил «регулятивную песочницу» для новых финансовых технологий.

Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в рамках федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» предусматривает принятие федерального закона, регулирующего вопросы создания и функционирования особых правовых режимов в условиях цифровой экономики («регуляторных песочниц»). Разработка и обсуждение проекта федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» осуществляется с 2018 года.

Доклад, как утверждают его авторы, призван инициировать экспертную и общественную дискуссию об экспериментах и экспериментальных правовых режимов в государственном управлении в интересах повышения его качества, включая результативность и эффективность, на основе его цифровизации и цифровой трансформации.

Авторитарные режимы стремятся воспользоваться пандемией коронавируса

Пандемия COVID-19 и связанный с ней экономический кризис окажут глубокое влияние на мир, включая потенциальные угрозы демократии как внутри страны, так и за рубежом. Подробнее о том, как Соединенным Штатам следует реагировать на угрозы демократии внутри страны, см. Брайан Катулис и Тревор Саттон «Не позволяйте реакции США на кризис с коронавирусом нанести больший ущерб демократии».

Пандемия COVID-19 активизирует усилия авторитарных правительств, поскольку режимы усиливают свою хватку у себя дома, используя возможность продвигать свою повестку дня за рубежом.За последние несколько лет автократические правительства стали по своей природе все более напористыми. Нелиберальная и недемократическая модель правления, которую отстаивают в первую очередь Россия и Китай, по-видимому, набирает силу, особенно когда Соединенные Штаты и другие демократии обращаются внутрь себя, чтобы справиться с внутренними проблемами. Как свидетельствовал бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Расмуссен в Палате представителей США в феврале 2019 года: «Тирания снова пробуждается ото сна». Эта напористость не ограничивается национальными границами; только в прошлом году U.S. Intelligence Community предупредило, что «Россия и Китай стремятся формировать международную систему и динамику региональной безопасности и оказывать влияние».

Помимо серьезных последствий для граждан каждой соответствующей страны, если эта тенденция сохранится, это может привести к опасному новому уровню конкуренции между мировыми державами именно в то время, когда им необходимо работать вместе для борьбы с глобальной пандемией и другими возникающими угрозы.

Существует три четких тенденции в том, как авторитарные государства отреагировали на COVID-19 способами, которые могут иметь разветвления, которые продлятся далеко за пределами ответа на пандемию: консолидация власти внутри страны; стремление к геополитическому преимуществу в условиях кризиса; и пытается ослабить демократию изнутри.

Усиление дома

Автократические режимы, хотя внешне кажутся сильными, часто бывают хрупкими. Их лидеры постоянно беспокоятся о стабильности режима. Такой кризис, как пандемия COVID-19, дает таким лидерам возможность консолидировать власть и усилить контроль над страной.

Вспышка COVID-19, в частности, представляет собой уникальное сочетание обстоятельств, которое созрело для эксплуатации. Когда страхи достигли рекордно высокого уровня, люди ищут лидеров, которые наведут спокойствие и порядок.И в условиях кризиса такого масштаба люди хотят быстрых, надежных и всеобъемлющих национальных ответных мер, которые может обеспечить только сильное правительство. Усилия стран по отслеживанию распространения вируса также привели к сбору огромного количества личных данных. Например, отслеживание смартфонов может иметь решающее значение для законной причины отслеживания распространения вируса, но в чужих руках эти полномочия могут легко привести к злоупотреблению гражданскими свободами. Между тем, резкой реакции внутри страны или со стороны международного сообщества вряд ли будет.Массовые протесты или демонстрации либо запрещены, либо законно поставят под угрозу здоровье людей, а мировые лидеры и мировое общественное мнение поглощены COVID-19, что дает автократам возможность принимать меры, которые в противном случае были бы решительно осуждены.

Честолюбивые лидеры в странах с приходящей в упадок демократии по всему миру наращивают свою мощь в условиях кризиса. И Виктор Орбан из Венгрии, и Родриго Дутерте из Филиппин добивались широких полномочий для борьбы с распространением COVID-19, что их законодательные органы послушно предоставили даже на фоне критики со стороны правозащитных групп и активистов.Возможно, нигде захват власти не был яснее, чем в Москве, где президент России Владимир Путин объявил, что он будет президентом на неопределенный срок. Вот уже несколько месяцев, как предпринимаются деликатные усилия по принятию сложной серии конституционных поправок, которые позволят реструктурировать российское правительство с целью сохранения президента Путина в качестве центральной политической силы в стране. Пакет был тепло встречен общественностью, и позднее в этом месяце был проведен референдум, но с тех пор Путин отказался от любых предлогов, даже упомянув COVID-19 как причину, по которой на верхушке правительства должна быть стабильность.

Российское правительство также усилило свои возможности наблюдения в связи с новым обоснованием введения карантина. Это включало усовершенствования в программном обеспечении распознавания лиц, привязанном к сети камер, чтобы ловить людей, нарушающих карантин. Только в Москве таких камер 178 тысяч, в этом году планируется установить еще 9 тысяч. Также продолжаются операции по мониторингу социальных сетей на предмет распространения ложной информации о вспышке.

Автократические правительства могли бы легко использовать эти новые инструменты вне борьбы с пандемией в будущем, чтобы еще больше укрепиться у власти и подавить инакомыслие.

В поисках геополитического преимущества в условиях кризиса

Современные авторитарные режимы доказывают своему народу, что их модель правления сильнее и лучше подходит для решения крупномасштабных проблем, чем так называемые беспорядочные демократии. Это авантюра, в которой люди готовы отказаться от некоторых своих свобод ради защиты, которую может предложить могущественная государственная структура. Режимы нацелены этой пропагандой не только на своих избирателей, но и на международную аудиторию, стремясь заручиться поддержкой страны и ее системы управления.На фоне такой масштабной глобальной угрозы, как COVID-19, когда необходимо сильное центральное правительство, авторитарные правительства пытаются продвигать этот нарратив.

Китай упорно трудился над тем, чтобы превратить свой имидж на мировой арене из источника глобальной эпидемии в способную и доброжелательную мировую державу, способную бороться с распространением инфекции в пределах своих границ и оказывать помощь пострадавшим странам по всему миру. Теперь, когда вирус продолжает свой разрушительный путь в Италии и распространяется по Европе и США, Китай использует кризис в попытке создать прочную политическую валюту.Глобальная реакция на помощь Китая в трудную минуту была заметной. Министр внутренних дел Чехии Ян Хамачек заявил, что Китай — «единственная страна, способная поставлять в Европу такие объемы». Президент Сербии еще сильнее обнял его, поцеловав китайский флаг и сказав: «Я верю в своего брата и друга Си Цзиньпина и верю в помощь Китая», назвав европейскую солидарность «сказкой на бумаге». Однако это далеко не универсальная точка зрения в Европе, поскольку и правительства, и граждане выражают мнение, что авторитарная система Китая несовместима с институтами Европейского Союза.Некоторое китайское оборудование было возвращено из-за дезертирства, что делает реальную возможность обратной реакции против Китая.

Между тем Кремль также активно занимается связями с общественностью. Президент Путин назвал низкий уровень инфицирования в России результатом быстрого реагирования, позволившего сдержать распространение. Москва также поддерживает своих стратегических союзников за рубежом. На прошлой неделе российская армия начала доставлять медицинскую помощь в Италию, чтобы помочь в борьбе со вспышкой болезни, в знак доброй воли, который Москва назвала «Из России с любовью».«В течение последних нескольких лет Россия уже поддерживала тесные связи с Италией, одним из основных членов НАТО и ЕС, даже прося помощи у Рима в снятии санкций ЕС в связи с аннексией Крыма. Этот жест, скорее всего, не будет забыт, когда в следующий раз ЕС потребуется повторно санкционировать эти санкции. Совсем недавно Москва совершила шокирующий поступок, направив полный самолет медицинской помощи в Соединенные Штаты, у которых есть собственные санкции в отношении России. Фактически, компания, производившая российские вентиляторы, находилась под руководством У.С. Санкции с 2014 года — информация, которая, несомненно, будет использована в будущих усилиях по снятию санкций.

Попытка ослабить демократию изнутри

Как и в течение нескольких лет, авторитарные режимы все чаще распространяют дезинформацию через границы, используя как государственные СМИ, так и социальные сети. Как правило, цель таких кампаний дезинформации — использовать открытую информационную среду в демократических странах, чтобы ослабить их предполагаемых противников изнутри, посеяв раздор и раздор среди населения.Они делают это, продвигая теории заговора, усиливая ненавистническую и разжигающую риторику и вмешиваясь в выборы, как на президентских выборах в США в 2016 году. Значимость, серьезность и масштабы вспышки COVID-19 являются хорошей мишенью для эксплуатации. И это именно то, что было сделано.

В ходе внутреннего анализа дезинформационный проект Службы внешних действий ЕС, EUvsDisinfo, обнаружил, что «в российских государственных СМИ и прокремлевских СМИ продолжается серьезная дезинформационная кампания в отношении Covid-19.Согласно отчету, прокремлевский контент продвигал теорию заговора о том, что вирус был создан Западом. Это сообщение перекликалось с кампанией дезинформации 1980-х годов, которая распространила теорию заговора о том, что военные США изобрели ВИЧ / СПИД. Российская кампания также пытается усилить обеспокоенность граждан, особенно в Италии, по поводу способности правительств справиться со вспышкой, обвиняя капиталистов в попытках получить прибыль от кризиса и хваля Путина в борьбе со вспышкой. Последующий анализ показал, что Россия также нацелена на своих граждан, используя иную трактовку COVID-19 как формы иностранной агрессии.

В попытке ослабить и подорвать реакцию западных стран на COVID-19, Министерство здравоохранения и социальных служб США подверглось кибератаке на свои системы. Хотя о каких-либо подозрениях в причастности не сообщалось публично, считается, что это работа актера из иностранного государства.

Кремль — не единственный режим, стремящийся использовать пандемию. Стремясь отвлечься от того факта, что вирус возник в пределах его собственных границ, Китай развернул широкую кампанию дезинформации.Это не было сделано с помощью троллей в масках и фальшивых онлайн-персонажей; Представитель министерства иностранных дел Китая Чжао Лицзянь выдвинул теорию заговора о том, что за вирусом стоит армия США. Китай также воспользовался другими возможностями для консолидации власти и влияния, используя экономический спад на Западе после COVID-19 и политический капитал, полученный за границей, чтобы захватить стратегически важные отрасли, такие как 5G, ослабить трансатлантические отношения и ускорить их развитие. давние стратегические цели.

Что это значит для мира после COVID-19

К сожалению, эти тенденции указывают на тревожное направление. Пандемия COVID-19 — это глобальный кризис, и с ним можно справиться только путем конструктивного сотрудничества между мировыми державами. Пандемия и связанный с ней экономический кризис в некотором смысле стали тревожным сигналом о том, что будущие вызовы безопасности все чаще будут становиться нетрадиционными угрозами, такими как пандемии или изменение климата. Противодействие этим угрозам требует сотрудничества между великими державами.К сожалению, если описанные выше тенденции сохранятся, мировые державы, похоже, будут двигаться в противоположном направлении, поскольку вспышка COVID-19 ускоряет движение к усилению геополитической конкуренции.

Международная политика реагирования на пандемию будет марафоном, а не спринтом. Но есть шаги, которые можно предпринять на этом пути, чтобы помочь сформировать его.

В ближайшем будущем демократические государства должны более четко понимать свою работу в ответ на COVID-19. Германия и Франция отправили в Италию больше масок, чем в Китай, но Китай больше рекламирует их вклад.ЕС начинает лучше информировать об этом, и эти усилия по просвещению общественности следует продолжать и расширять. Приоритетом должно быть оказание помощи тем, кто в ней нуждается, но демократии также не должны уступать битву нарративов авторитарным режимам.

В среднесрочной перспективе демократические правительства должны сделать дипломатическим приоритетом обеспечение того, чтобы страны, объявившие чрезвычайные меры, свернули свои полномочия после того, как кризис утихнет, и это будет целесообразно. Маловероятно, что наступит четкий особый момент, когда вспышка будет разрешена, и обеспечение того, чтобы государства не попали в ловушку бесконечных чрезвычайных полномочий, должно быть как моральным, так и стратегическим приоритетом для Соединенных Штатов.Это особенно верно для стран, которые до вспышки COVID-19 находились на отрицательной траектории, включая Венгрию и Филиппины.

В долгосрочной перспективе Соединенные Штаты и их демократические союзники должны возглавить глобальные усилия по обеспечению международной инфраструктуры для борьбы с нетрадиционными угрозами, такими как пандемии. Одна из причин, по которой мировые державы попадают в позицию растущей конкуренции, заключается в том, что существующая международная архитектура в значительной степени недостаточна для того, чтобы справиться с текущим кризисом.В будущем появятся новые глобальные вызовы, не знающие границ. Например, изменение климата окажет серьезное влияние на глобальную безопасность и сделает вторичные воздействия, такие как пандемии и массовая миграция, более распространенными. Заблаговременное создание основы для более тесного сотрудничества поможет предотвратить будущие кризисы конкуренции.

Джеймс Лэмонд — старший советник по политике в Центре американского прогресса.

Чтобы найти последние ресурсы CAP по коронавирусу, посетите нашу страницу ресурсов по коронавирусу .

Обзор литературы 1940-х годов в JSTOR

Ежеквартальный журнал политических наук является самым старым и широко распространенным. читать политологический журнал в стране. Издается с 1886 г. PSQ предлагает критический и своевременный анализ как внутренних, так и вопросы внешней политики, а также политических институтов и процессов. PSQ не имеет идеологической или методологической предвзятости и редактируется сделать понятными даже технические выводы политологам, историкам, и другие социологи независимо от подполя.Каждый выпуск состоит из пять или шесть содержательных статей ведущих ученых, а также от 30 до 40 научные и полезные книжные обзоры. Для просмотра и поиска выпусков, опубликованных за последние пять лет, посетите http://www.psqonline.org.

Академия политических наук — это беспартийная некоммерческая организация, основанная в 1880 году с тройной миссией: (1) внести свой вклад в научный экзамен политических институтов, процессов и государственной политики (2) для обогащения политических обсуждать и направлять лучшие исследования в области социальных наук в понятном путь к политическим лидерам для использования в выработке государственной политики и процессе управления, и (3) просвещать широкую публику, чтобы они стали информировали избирателей о демократическом процессе.Основные средства достижения эти цели — его журнал, Ежеквартальный вестник политических наук, Академия. конференций, а также публикацию трудов или симпозиумов, основанных на конференции презентации. Престиж и авторитет Академии таковы, что государственные деятели и ученые всех политических убеждений зарегистрировались в качестве членов, участвовали на своих конференциях и способствовал его публикациям. Бывшие президенты Джеральд Форд, Джимми Картер, Рональд Рейган и Джордж Буш — почетные члены Академия.Для получения информации об институциональных подписках, индивидуальном членстве, назад вопросы, перепечатки, разрешения или отправка рукописей обращайтесь в Академию политологии. Эта информация также доступна на http://www.psqonline.org/.

Налогообложение в странах демократии и диктатуры по JSTOR

Недавние политические и экономические преобразования в Латинской Америке, Африке, Азии и Восточной Европе вызвали возобновление интереса к стимулам и возможностям различных типов политических режимов проводить политику, которая считается необходимой для экономического развития, в частности, политики. направленных на увеличение налоговых поступлений.Один из центральных вопросов заключается в том, могут ли демократии собирать столько же налогов, сколько диктатуры. В данной статье рассматривается этот вопрос путем изучения того, оказывает ли тип режима, классифицируемый как демократия или диктатура, причинное влияние на способность правительства мобилизовать ресурсы посредством налогообложения. На основе данных, собранных для 108 стран за период с 1970 по 1990 гг., В статье делается вывод о том, что наблюдаемые различия между странами в отношении уровня налогов, собираемых государством, не связаны с тем фактом, что одни находятся в условиях демократии, а другие — в условиях демократии. диктатура.Следовательно, опасения по поводу неспособности демократических режимов собирать налоги необоснованны.

World Politics, основанный в 1948 году, является всемирно известным ежеквартальным политологическим журналом, публикуемым как в печатной, так и в электронной версии. Открытый для вкладов ученых, World Politics предлагает присылать исследовательские статьи, которые вносят теоретический и эмпирический вклад в литературу, а также обзорные статьи, касающиеся проблем международных отношений и сравнительной политики.

Cambridge University Press (www.cambridge.org) — издательское подразделение Кембриджского университета, одного из ведущих исследовательских институтов мира и лауреата 81 Нобелевской премии. В соответствии со своим уставом издательство Cambridge University Press стремится максимально широко распространять знания по всему миру. Он издает более 2500 книг в год для распространения в более чем 200 странах. Cambridge Journals издает более 250 рецензируемых академических журналов по широкому кругу предметных областей в печатном виде и в Интернете.Многие из этих журналов являются ведущими научными публикациями в своих областях, и вместе они образуют одну из самых ценных и всеобъемлющих исследовательских работ, доступных сегодня. Для получения дополнительной информации посетите http://journals.cambridge.org.

различных типов правительства во всем мире

Когда дело доходит до типов правительства, все совсем не просто. Правительства постоянно развиваются, что означает, что национальные правительства состоят из нескольких типов.Чтобы упростить задачу, изучите примеры различных типов правительств по всему миру.

Основные типы правительства

Когда дело доходит до типов правительства, на первый план выходят пять конкретных типов. Большинство форм правления являются вариациями одной из них.

Авторитарный

В авторитарном режиме власть имеет полный контроль. Авторитарные режимы обычно добиваются этого контроля силовыми методами. Хотя это кажется довольно упрощенным, это совсем не так.Авторитарные режимы не всегда легко распознать. Они могут по-прежнему проводить выборы и иметь ветви власти, но только небольшая группа владеет властью, а не народ. Хорошим примером авторитарного правительства в мире является Куба.

Демократия

Другой крупный тип правительства — это демократия, которая является примером ограниченного правительства. В отличие от авторитарного правительства, демократия существует, когда власть принадлежит людям. Различные типы демократии включают прямую и представительную.Если вы когда-нибудь задумывались о типе правительства в Соединенных Штатах, то ответом вам будет демократия. Но это не единственный пример демократии в мире. Канада, Швеция и Колумбия — еще несколько примеров.

Монархия

Монархия встречается не так часто, как демократия, но вы все равно о них слышите. В монархии, так сказать, одна семья правит насестом. И их титул передается из поколения в поколение.

Однако, как и в случае с демократией, не все решают полностью.

В абсолютной монархии король или правитель контролирует все правительство. Более распространенная конституционная монархия имеет королевскую семью, но они в основном служат церемониальными фигурами. В качестве примера возьмем Соединенное Королевство и королеву Елизавету. Она королева, но в большей степени правительство контролирует ее.

Олигархия

Подобно монархии, олигархия дает власть нескольким людям. Однако титулы не передаются по наследству от семьи или даже от одного человека.Вместо этого это могла быть группа людей, например, богатая страна. Сила может передаваться от одной семьи к другой, но это не имеет ничего общего с родословными. Примеры из истории включают Китай и Советский Союз.

Тоталитарный

Когда вы думаете о тоталитарном правительстве, оно доводит до крайности абсолютную власть. Эти лидеры контролируют не только правительство, но и личную жизнь своих людей. Граждане не имеют права голоса в правительстве, и тоталитарный режим находится у власти на 100%.Этот тип правления силовой и экстремальный. Помните Гитлера и нацистскую Германию? Это был тоталитаризм!

Типы правления, существующие в мире и в истории

Хотя в первую пятерку могут входить правительства тех типов, о которых вы слышите чаще всего, этот список, безусловно, полон. Скорее, вы найдете несколько разных типов правительства. Некоторые из этих типов попадают в большую категорию, в то время как другие совершенно уникальны. Ознакомьтесь с другими типами правительства, которые существовали в мире и в истории.

Анархия

Анархия — это не тип правления; на самом деле его отсутствие. В анархистском обществе не существует центрального руководящего органа. Часто анархия будет в центре внимания, когда правительство рушится. Несколько исторических примеров включают Албанию в 1997 году и Германию после Первой мировой войны.

Аристократия

Чтобы помнить аристократию, подумайте аристократа. В аристократии власть принадлежит богатым или знатным. Эти немногие привилегированные лидеры составляют правящий класс или элиту.Исторически в Древней Греции было аристократическое правительство. Современный пример — королевская семья в Великобритании и, в некоторых аспектах, семья Кеннеди в Соединенных Штатах.

Диктатура

Обычно диктатура идет рука об руку с авторитарным и тоталитарным правительством. В этой форме правления правит диктатор. И обычно они утверждают свою власть с помощью военной силы, что называется военной диктатурой. На протяжении всей истории было много диктатур.Известные примеры включают правление Иосифа Сталина в Советском Союзе и правление Саддама Хусейна в Ираке. В этот список попадает и Северная Корея.

Федерализм

Федерализм — это разделение власти. Не только правительство имеет центральную власть, но и местные штаты или регионы также имеют свои особые полномочия. Например, в США федеральное правительство является центральной властью, но все штаты имеют свои собственные региональные и государственные законы. Это означает, что законы штата в Калифорнии могут отличаться от законов штата Теннесси.

Республиканство

Часто вы видите «Республика того» или «Республика того». Когда что-то является настоящей республикой, как в республиканизме, это означает, что власть принадлежит гражданам. У них есть право голоса и право вносить изменения в свое правительство. Республиканизм может сбивать с толку, потому что он обычно идет рука об руку с федерализмом и теократией. Примеры включают Францию ​​и Индию.

Теократия

Типы правительств — это те, кто правит.В теократии правителем является Бог или божество. Создание законов исходит из религиозных текстов, Священных Писаний и духовных лидеров. Теократия также смешивается с другими типами правительств. Например, Иран — это исламская демократия, а правительство Ватикана продиктовано христианской религией и папой.

Трайбализм

Коренные племена по всему миру используют форму правления, называемую трайбализмом. В этой форме правления вы следуете диктату и правилам вашего племени, которое состоит из определенных групп людей или тех, кто придерживается тех же идеалов.Совет старейшин может принимать решения, но не всегда. Состав каждого племени уникален. Хотя трайбализм становится все реже и реже, африканские племена все еще используют эту форму правления.

Типы правительства, ориентированные на экономику

Экономика также определяет тип правительства. Посмотрите на это в действии, взглянув на капитализм, социализм и коммунизм.

Капитализм

Хотя капитализм на самом деле представляет собой тип экономики, во многих случаях он работает, чтобы управлять правительством и политической властью.При капитализме правительство не управляет экономикой; вместо этого это делают корпорации и частные предприятия. Хотя США — это смешанная экономика, многие сочтут ее капиталистической. Другие примеры включают Швейцарию и Гонконг.

Коммунизм

Когда доходит до правительства Китая, большинство людей может подумать о коммунистическом. На самом деле Китай, вероятно, является одним из самых известных исторических примеров коммунистического правительства. Однако в современном Китае ответ не так прост.

Итак, что такое коммунизм? Теория коммунизма, созданная Карлом Марксом, — это когда все находится в общественной собственности, а не в частном порядке, как при капитализме. Это попытка создать бесклассовое общество, но обычно это происходит посредством насильственной революции. Примеры коммунистов, помимо Китая, включают Вьетнам и Лаос.

Социализм

Социализм и коммунизм возникли из одних и тех же идеалов Карла Маркса для утопического бесклассового общества. Однако, в то время как коммунизм использует насилие для достижения своих целей, социализм делает упор на внесение небольших изменений посредством реформ и законов.Кроме того, при коммунизме нет частной собственности, тогда как при социализме вы можете владеть собственностью, но промышленность регулируется государством. Примеры социализма, найденные во всем мире, включают Алжир и Танзанию.

Различные типы правительств

Правительства подобны вкусам мороженого. Иногда больше значит лучше. Например, США — федеративная республика с демократическим стилем правления и капиталистической экономикой. Видите, как это может быстро запутать? Узнайте больше о том, как работают правительства, изучив примеры федеральной бюрократии.

Типы правления, разные политические режимы Икарито

Каждая форма правления — это организационная модель, взятая государством в отношении взаимоотношений между тремя державами.

Правительство определяется как высшее руководство и максимальный контроль над государственной администрацией. Эти задачи выполняет группа государственных служащих.

Первые исследования форм правления были проведены греками.Фактически, одна из первых классификаций была сделана Аристотелем, который утверждал, что правительства могут быть чистыми или нечистыми. В первую группу входили монархия, аристократия и демократия, а во вторую — тиранию, олигархию и демагогию.

В настоящее время правительства разделены на монархии, автократии и демократии.

Монархия

Это форма правления, при которой главой государства является король или принц. Они обладают пожизненной властью (они правят на всю жизнь) и наследственной властью (они наследуют власть, образуя династию или королевскую семью).

В то же время эта форма правления может быть одного из двух типов: абсолютная, если правитель обеспечивает соблюдение всех трех государственных полномочий, и конституционная, если другие государственные органы участвуют и сотрудничают с монархом.

Этот второй тип монархии весьма специфичен, поскольку он напоминает демократический режим. Пример этого имеет место в Соединенном Королевстве, где говорится, что правители должны действовать в соответствии с волей народа и вынуждены соблюдать определенные юридические документы, чтобы гарантировать правительство, которое заботится о высшем благе.

Самодержавие

Правительство находится в руках произвольной власти, а власть сосредоточена в небольшой группе людей или в одной партии.

Автократические правительства можно разделить на:

— Тоталитарный режим : его основная черта заключается в том, что власть полностью сосредоточена в государственном аппарате, что позволяет полностью контролировать деятельность граждан.

Одной из его основных характеристик является существование единой политической партии, которая является официальным голосом государства и не принимает никаких противоречий с его приказами.Несколько примеров такого типа режима — итальянский фашизм, немецкое национал-социалистическое государство во главе с Гитлером и бывший Советский Союз.

— Авторитарный режим : это система правления с ограниченным политическим плюрализмом, которая допускает существование нескольких политических партий, разделяющих принципы указанного правительства. Официальной партии, как при тоталитарной системе, нет, но есть глава государства или группа, у которой было больше власти. Продолжительность этих режимов зависит от продолжительности жизни их лидера или основателя или от групп, которые его поддерживают.Примером такого типа правительства является Мьянма.

Демократия

Слово «демократия» происходит от греческого слова «демос», что означает «народ», и «кратос», что означает «власть, власть».

Этот тип правления возник за несколько столетий до христианской эпохи в небольших греческих государствах или городах, когда собрание достигло соглашений, которые затронули всю общину.

Таким образом, демократия определяется как «политическая организационная система, в которой каждый член общества имеет признанное право участвовать в руководстве и управлении общественными делами».

Кроме того, для него характерно наличие процедур, дополняющих вышеупомянутые принципы. Их:

— Правило большинства против правила меньшинства.
— Многопартийность (наличие нескольких политических партий) и идеологический плюрализм.
— Периодические свободные и информированные выборы.
— Мирное разрешение конфликтов.
— Высокая гражданская активность.
— Существование правового государства.

Различий между коммунизмом и социализмом

Коммунизм и социализм — это общие термины, обозначающие две совместные школы экономической мысли, обе явно противоположные капитализму.Эти экономические идеологии вдохновляли различные социальные и политические движения, по крайней мере, с 18 века.

Некоторые страны были или в настоящее время управляются партиями, называющими себя «коммунистическими» или «социалистическими», хотя политика и риторика этих партий сильно различаются. Важно понимать, что социализм или коммунизм как экономические системы не обязательно описывают форму правления. Действительно, несколько политических режимов, которые были названы таковыми, на самом деле являются авторитарными или диктаторскими.

По правде говоря, при коммунизме и социализме, где стирается различие между рабочим классом и классом собственников, свобода и демократия могут процветать; однако также произойдет массовое перераспределение богатства. Подавляющее большинство американцев увидят рост своего богатства, здоровья и благосостояния, но это также означает, что сегодняшние богатые владельцы собственности с их активами в миллиарды долларов станут простыми миллионерами.

Ключевые выводы

• Коммунизм и социализм описывают экономические системы, в которых рабочие, производящие товары и услуги, также являются владельцами средств производства.
• Это означает, что нет никаких различий между трудом и капиталом как социальными классами, и что прибыль распределяется между всеми, а не только относительно небольшим количеством богатых владельцев бизнеса и инвесторов.
• Хотя они описывают экономические системы производства, термины «социализм» и особенно «коммунизм» были присвоены по политическим мотивам и закреплены за авторитарными правительственными режимами, ограничивающими личную свободу.

Определение капитализма

Во-первых, важно понять, что такое капитализм, а что нет.Капитализм — это экономическая система, а не , а, например, , политическая система избирательной демократии. Как система правления, политические режимы, которые сопровождают коммунистическую экономическую систему, например, в Китае, имеют тенденцию сосредотачиваться на однопартийном государстве, которое запрещает большинство форм политического инакомыслия.

Эти два использования термина «коммунизм» — одно относится к экономической теории, другое — к политике в том виде, в котором они практикуются, — не обязательно должны совпадать: правящая Коммунистическая партия Китая имеет явно прорыночную капиталистическую ориентацию и лишь на словах поддерживает маоистскую идеологию. чьи сторонники пуризма считают китайские власти буржуазными контрреволюционерами.Взаимодействие с другими людьми

Так что же такое капитализм как экономическая система? Впервые официально описанный шотландским экономистом Адамом Смитом в 18 веке, «капитализм» просто относится к системе производства товаров или услуг, при которой владелец бизнеса (то есть «капиталист») владеет всеми средствами производства, включая инструменты. , оборудование, сырье, имущество, заводы, автомобили и т. д.

Капиталист также имеет право на исключительную собственность на весь готовый продукт и любую прибыль, полученную в результате продажи этих продуктов.Капиталист нанимает рабочих (т. Е. «Рабочую силу»), которые используют эти инструменты для производства продаваемого продукта. Рабочие не владеют ни средствами производства, ни готовым продуктом, который они производили, и уж тем более прибылью от их продажи. Вместо этого рабочим выплачивается заработная плата (или зарплата) в обмен на их усилия.

Капитализм полагается на разделение труда и технический прогресс, который может повысить эффективность усилий рабочих по обогащению владельцев бизнеса и их инвесторов с точки зрения все большей и большей прибыльности.Поскольку рабочих намного больше, чем владельцев бизнеса, и поскольку рабочие имеют право только на свою заработную плату, капитализм был связан как с большим увеличением общего богатства нации, так и с поощрением богатства и неравенства доходов. Фактически, столкновения между профсоюзами и собственниками на протяжении всей современной истории являются парадигмой борьбы между трудом и капиталом в капиталистической экономической системе.

Обратите внимание, что о свободных рынках ничего не сказано. Капитализм описывает способ производства или способа производства вещей.Рынки вместо этого являются механизмом распределения и распределения товаров после того, как товары были произведены. Рынки предшествовали капиталистическому производству на протяжении веков, даже когда товары производились в рамках ремесленных, цеховых или феодальных систем. Вместе с тем капитализм и рынки, как правило, более или менее описывают способ функционирования большинства современных западных экономик.

Разница между коммунизмом и социализмом

Социализм

Современный социализм уходит своими корнями в идеи, сформулированные Анри де Сен-Симоном (1760–1825), который сам был поклонником Адама Смита, но чьи последователи разработали утопический социализм: Роберт Оуэн (1771–1858), Шарль Фурье (1772). –1837), Пьера Леру (1797–1871) и Пьера-Жозефа Прудона (1809–1865), который известен тем, что заявлял, что «собственность — это кража».»

Эти мыслители выдвигали такие идеи, как более эгалитарное распределение богатства, чувство солидарности между рабочим классом, лучшие условия труда и совместное владение производственными ресурсами, такими как земля и производственное оборудование. Некоторые призывали государство взять на себя центральную роль в производстве и распределении. Они были современниками ранних рабочих движений, таких как чартисты, которые настаивали на всеобщем избирательном праве мужчин в Британии в 1830-х и 1840-х. Ряд экспериментальных сообществ был основан на утопических идеалах ранних социалистов; большинство из них были недолговечными.

В этой среде зародился марксизм. Энгельс назвал его «научным социализмом», чтобы отличить его от «феодального», «мелкобуржуазного», «немецкого», «консервативного» и «критически-утопического» направлений, выделенных для критики в «Коммунистическом манифесте». Социализм на заре своего существования представлял собой расплывчатый пучок конкурирующих идеологий, и так и остался. Отчасти причина в том, что первый канцлер недавно объединенной Германии Отто фон Бисмарк украл гром социалистов, когда он реализовал ряд их политических мер.

Бисмарк не был другом социалистических идеологов, которых он называл «врагами Рейха», но он создал первое на Западе государство всеобщего благосостояния и ввел всеобщее избирательное право мужчин, чтобы противостоять идеологическому вызову левых. «Коммунистический манифест», эссе Карла Маркса, в котором излагается теория истории как борьбы между экономическими классами, которая неизбежно выльется в апогей в результате ниспровержения капиталистического общества, точно так же, как феодальное общество было свергнуто во время Французской революции, прокладывая путь к буржуазной гегемонии ( буржуазия — это класс капиталистов, который контролирует средства экономического производства).

Маркс и его современники были убеждены, что капиталистическая система производства по своей сути несправедлива и порочна. Еще более тревожным было то, что он был пронизан противоречиями, которые неизбежно привели бы к его собственному упадку. Например, капитализм способствует конкуренции между фирмами за производство товаров с наименьшими затратами, потому что кто будет покупать ткань по 10 долларов за ярд, когда конкурент готов продать ту же ткань по 9 долларов?

Аргумент гласит, что капиталисты должны конкурировать, чтобы стать дешевыми производителями, чтобы иметь возможность продавать свои товары на свободном рынке сознательным потребителям и поэтому будут создавать новые технологические инновации или работать над снижением заработной платы, чтобы иметь возможность подорвать конкуренцию.Конкуренты, конечно, будут заниматься аналогичными занятиями. В результате фирмы всегда едва получают прибыль, и в конечном итоге норма прибыли стремится к нулю. Проблема падающей нормы прибыли была определена Адамом Смитом, Давидом Рикардо и Карлом Марксом, среди некоторых других, как механизм, который разрушит капитализм, поскольку он неустойчив во времени.

В то время как предприятия конкурируют, рабочие также конкурируют друг с другом за заработную плату, доводя заработанную рабочими сумму до того, что Адам Смит назвал «прожиточным минимумом».Это означает, что в то же время рабочие вовлечены в борьбу с владельцами бизнеса за сохранение своей заработной платы, за удобства на рабочем месте, льготы, безопасность и так далее; они также борются друг с другом за то, чтобы получить работу и получать хорошую зарплату. Зачем нанимать рабочего, требующего 15 долларов в час, если кто-то с такой же квалификацией готов работать за 10 долларов в час?

В результате рабочие как социальный класс ограничены в своей вертикальной мобильности, и возникает все большее неравенство между рабочим и капиталистическим классами.Доказательства этого механизма становятся очевидными, если вы посмотрите на растущий разрыв в заработной плате между заработной платой среднего рабочего в компании и их генеральных директоров или других руководителей. Или в накоплении богатства инвесторов, которые владеют большим количеством акций компании, и рабочих, которые владеют небольшой долей акций или совсем не владеют ими.

Коммунизм

Маркс утверждал, что после падения капитализма произойдет коммунистическая революция, в которой рабочие (которые он называл пролетариатом ) полностью демократическим путем возьмут под свой контроль средства производства.После переходного периода само правительство исчезнет, ​​поскольку рабочие построят бесклассовое общество и экономику, основанную на общей собственности на средства производства. Производство и потребление достигли бы равновесия: «от каждого согласно его способностям, каждому согласно его потребностям». Позднее крайние взгляды утверждали, что даже религия и семья, институты социального контроля, которые использовались для порабощения рабочего класса, также пойдут по пути правительства и частной собственности.

Революционная идеология Маркса вдохновляла движения 20-го века, которые боролись за контроль над правительствами и в некоторых случаях добивались их. В 1917 году большевистская революция свергла российского царя, а после гражданской войны образовался Советский Союз, номинально коммунистическая империя, распавшаяся в 1991 году. Советский Союз был коммунистическим только «номинально», потому что, пока правил Коммунистическая партия, она не смогла создать бесклассовое, безгосударственное общество, в котором население коллективно владело бы средствами производства.

Фактически, в течение первых четырех десятилетий существования Советского Союза партия недвусмысленно признавала, что она не создавала коммунистического общества. До 1961 года официальная позиция партии заключалась в том, что Советский Союз управлялся «диктатурой пролетариата», промежуточной стадией наряду с неизбежным продвижением к последней стадии человеческой эволюции: истинному коммунизму. В 1961 году премьер-министр Никита Хрущев заявил, что советское государство начало «увядать», хотя оно будет существовать еще три десятилетия.Когда он рухнул в 1991 году, на смену ему пришла номинально демократическая капиталистическая система.

Ни одно коммунистическое государство 20-го или 21-го веков не создало пост-дефицитной экономики, обещанной Марксом в 19-м веке. Чаще всего результатом был острый дефицит: например, десятки миллионов людей погибли в результате голода и политического насилия после образования Китайской Народной Республики в 1949 году. Вместо того, чтобы уничтожить класс, в Китае Коммунистические революции в России создали небольшие, чрезвычайно богатые партийные клики, которые наживались на связях с государственными предприятиями.

Куба, Лаос, Северная Корея и Вьетнам, единственные оставшиеся коммунистические государства в мире (за исключением де-факто капиталистического Китая), имеют совокупный валовой внутренний продукт (ВВП) размером примерно с Теннесси.

Когда встречаются экономические и политические системы

С XIX века крайне левая марка социализма ратовала за радикальную перестройку общества — если не за прямую пролетарскую революцию, — которая перераспределила бы власть и богатство по более справедливым направлениям.Напряжения анархизма присутствовали и в этом более радикальном крыле социалистической интеллектуальной традиции.

Однако, возможно, в результате грандиозной сделки фон Бисмарка многие социалисты видели в постепенных политических изменениях средство улучшения общества. Такие «реформисты», как их называют сторонники жесткой линии, в начале 20 века часто поддерживали христианские движения «социального евангелия». Они одержали ряд политических побед: нормативные акты, предписывающие безопасность на рабочем месте, минимальную заработную плату, пенсионные схемы, социальное страхование, всеобщее здравоохранение и ряд других государственных услуг, которые обычно финансируются за счет относительно высоких налогов.

После мировых войн социалистические партии стали доминирующей политической силой в большей части Западной Европы. Наряду с коммунизмом, различные формы социализма имели большое влияние в недавно деколонизированных странах Африки, Азии и Ближнего Востока, где лидеры и интеллектуалы переделывали социалистические идеи в соответствии с местными особенностями — или наоборот. Исламский социализм, например, основан на закят , требовании, чтобы благочестивые мусульмане отдавали часть своего накопленного богатства.

Тем временем социалисты богатого мира присоединились к целому ряду освободительных движений.В США многие, хотя и далеко не все, лидеры феминизма и движения за гражданские права поддерживают аспекты социализма.

В то же время социализм стал инкубатором для движений, которые обычно называют ультраправыми. Европейские фашисты в 1920-х и 1930-х годах восприняли социалистические идеи, хотя и сформулировали их в националистических терминах: экономическое перераспределение в пользу рабочих конкретно означало итальянских или немецких рабочих, а затем только определенный, узкий тип итальянских или немецких. В сегодняшней политической борьбе отголоски социализма — или экономического популизма, по мнению критиков, — легко различимы как справа, так и слева.

Как McKinsey помогла поднять авторитет авторитарных правительств

Выступление McKinsey & Company в этом году в Китае было незабываемым.

Сотни консультантов компании резвились в пустыне, катаясь на верблюдах по песчаным дюнам и смешиваясь в палатках, соединенных красными коврами. Встречи проходили в огромном банкетном зале, который напоминал богато украшенный двор султана, с табличкой наверху, отражающей настроение.

«Я не могу сохранять спокойствие, я работаю в McKinsey & Company», — говорится в сообщении.

Особенно примечательным было расположение: Кашгар, древний город Шелкового пути на крайнем западе Китая, который переживает серьезный гуманитарный кризис.

Примерно в четырех милях от того места, где консультанты McKinsey обсуждали свою работу, включая консультирование некоторых из самых важных государственных компаний Китая, возник обширный лагерь для интернированных тысяч этнических уйгуров — часть огромного архипелага лагерей идеологической обработки, где Китайское правительство заключило в тюрьму около миллиона человек.

За неделю до мероприятия McKinsey комитет ООН осудил массовые задержания и призвал Китай остановиться.

Но политический фон, похоже, не беспокоил консультантов McKinsey, которые разместили в Instagram фотографии своих приключений в стиле Диснея. На самом деле связь McKinsey с китайским правительством гораздо глубже, чем ее странный выбор продемонстрировать свое присутствие в стране.

За четверть века компания присоединилась ко многим американским корпорациям, помогая стимулировать переход Китая от отстающей в экономическом отношении к второй по величине экономике мира. Но поскольку рост Китая представляет собой серьезный вызов американскому господству, Вашингтон стал все более критически относиться к некоторым из фирменных политик Пекина, в том числе к тем, которые помогала продвигать McKinsey.

Один из государственных клиентов McKinsey даже помог построить искусственные острова Китая в Южно-Китайском море, который является серьезным очагом военной напряженности с США.

Оказывается, роль McKinsey в Китае — лишь один из примеров ее обширной — а иногда и спорной — работы по всему миру, согласно исследованию The New York Times, которое включало интервью с 40 нынешними и бывшими сотрудниками McKinsey, а также десятки своих клиентов.

В то время, когда демократии и их базовые ценности все чаще подвергаются нападкам, культовая американская компания помогла поднять авторитет авторитарных и коррумпированных правительств по всему миру, иногда так, чтобы это противоречило американским интересам.

Среди его клиентов были абсолютная монархия Саудовской Аравии, Турция под автократическим руководством президента Реджепа Тайипа Эрдогана и страдающие от коррупции правительства в таких странах, как Южная Африка.

В Украине McKinsey и Пол Манафорт — председатель избирательной кампании президента Трампа, позже осужденный за финансовое мошенничество, — получили деньги от того же олигарха, чтобы они помогли улучшить имидж опального кандидата в президенты Виктора Януковича, преобразовав его в реформатора.

Придя в офис, г-н.Янукович дал отпор Западу, встал на сторону России и бежал из страны, обвиненный в краже сотен миллионов долларов. Эти события положили начало многолетнему хаосу на Украине и международному противостоянию с Кремлем.

Внутри самой России McKinsey работала с компаниями, связанными с Кремлем, которые попали под санкции западными правительствами — компаниями, которые фирма помогала создавать на протяжении многих лет и в некоторых случаях продолжает консультировать.

Он консультировал во многих секторах российской экономики, включая горнодобывающую промышленность, производство, нефть и газ, банковское дело, транспорт и сельское хозяйство.Представитель McKinsey входил в совет по энергетике правительства России. Бывшие консультанты McKinsey перешли на работу в российские компании, которые они когда-то консультировали.

В августе ВЭБ-банк, полностью принадлежащий российскому государству, связанный с российской разведкой и находящийся под санкциями США, нанял McKinsey для разработки своей бизнес-стратегии.

Нет никаких свидетельств того, что McKinsey нарушила американские санкции, которые запрещают только определенные операции с целевыми компаниями и частными лицами.Но более серьезный вопрос заключается в том, помогает ли компания, преследуя законные возможности для ведения бизнеса за рубежом, укрепить авторитарное лидерство президента Владимира Путина.

Другие консалтинговые компании обслуживают аналогичных клиентов, но ни одна из них не обладает таким авторитетом, чтобы вызывать доверие, как McKinsey, которая 92 года является доверенным лицом многих компаний, пользующихся наибольшим уважением.

В Китае он консультировал по крайней мере 22 из 100 крупнейших государственных компаний — тех, которые реализуют некоторые из наиболее стратегических и вызывающих разногласия инициатив правительства, согласно обзору материалов на китайском языке, опубликованному The Times.

Хотя для американских корпораций нет ничего необычного в работе с китайскими государственными компаниями, роль McKinsey иногда заключалась в том, что она оказывалась в центре крайне проблемных сделок. В Малайзии компания выдвинула аргументы в пользу того, что один из самых коррумпированных лидеров Азии преследует миллиарды долларов из Китая в то время, когда его подозревали в перенаправлении огромных сумм государственных денег в свой собственный карман, в результате чего десятки тысяч людей вышли на улицы, чтобы протестовать против него.

McKinsey защищает свою работу по всему миру, заявляя, что не будет принимать вакансии, противоречащие ценностям компании.Это также приводит к той же причине, которую другие компании называют своей работой в коррумпированных или авторитарных странах, — что изменения лучше всего добиваются изнутри.

«С 1926 года McKinsey стремится изменить к лучшему бизнес и сообщества, в которых живут и работают наши люди», — говорится в заявлении компании.

«Благодаря работе, которую мы проделали с нашими клиентами, были созданы десятки тысяч рабочих мест, улучшена жизнь и предоставлено образование», — говорится в сообщении.

«Как и многие другие крупные корпорации, включая наших конкурентов, мы стремимся ориентироваться в меняющейся геополитической среде, — заявили в компании, — но мы не поддерживаем и не участвуем в политической деятельности.

Тем не менее, некоторые аналитики, опытные дипломаты и эксперты в области глобального управления видят роль McKinsey в другом свете.

В то время как Соединенные Штаты отказываются от международного сотрудничества и занимают более националистическую позицию, крупные компании, такие как McKinsey, ведут бизнес в странах, мало заботящихся о правах человека, иногда продвигая, а не ограничивая спорные тактики главных соперников Америки.

«Более вероятно, что они активируют эти режимы и, вероятно, станут соучастниками», — сказал Дэвид Дж.Крамер, бывший помощник госсекретаря. «Они не хотят отчуждать режимы, иначе они потеряют бизнес».

Олигархи и автократы

Его добросовестность включала в себя два уголовных приговора и фальсификацию выборов, которые, как многие полагали, окончательно обрекли его президентские амбиции.

Было немного удивительно, когда McKinsey помогла отполировать потрепанный имидж Януковича и представить его как чего-то другого: дальновидного лидера с экономическим видением лучшего будущего для всех украинцев.

Роль McKinsey в возрождении политической карьеры г-на Януковича затерялась в шумихе вокруг осуждения г-на Манафорта, бывшего председателя избирательной кампании г-на Трампа, за тайное взятие миллионов долларов, чтобы помочь украинскому лидеру выиграть президентский пост в 2010 году.

Но McKinsey финансировался тем же олигархом, который поддерживал г-на Манафорта, и он написал экономический план, который г-н Янукович использовал, чтобы обезоружить своих критиков, прежде чем отбросить большую часть его после того, как стал президентом.

В свой 100-й день пребывания у власти в советском дворце, украшенном казачьим искусством, г-н Янукович жестко проинформировал страну, изложив свой экономический план. Попив коньяка и скотча, депутаты и гости заполнили зал, где камеры явно остановились на мужчине в ярко-синем костюме и резюме, которое коснулось жизни практически каждого в Украине.

Его имя: Ринат Ахметов, самый богатый олигарх страны. Как и все остальные, он был причиной собрания, и у него были причины чувствовать себя хорошо.

Он спас г-на Януковича с помощью стратегии, которая включала в себя наем двух очень разных консалтинговых групп: г-на Манафорта, чья связанная с Россией команда работала на диктаторов, мало заботясь о правах человека, и McKinsey, поставщик передового опыта в области прав человека. самые важные корпорации мира.

То, что эти две разрозненные группы нашли общий язык, является свидетельством Мистеру.Обширная бизнес-империя и политическое мастерство Ахметова. Но для McKinsey это подчеркнуло риск консультирования в нестабильной части мира, где компания может восприниматься как поддерживающая авторитарные или коррумпированные правительства.

Работа г-на Манафорта была двоякой: смягчить репутацию г-на Януковича и укрепить его российско-ориентированную Партию регионов, способствуя его восхождению на пост президента. McKinsey представила нечто иное — экономический план, который г-н Янукович мог использовать, чтобы изобразить себя рыночным реформатором, склоняющимся в сторону Запада.

Согласно дипломатическим телеграммам, опубликованным WikiLeaks, для того, чтобы сообщение дошло до нас, г-н Янукович и г-н Ахметов многозначительно упомянули McKinsey в переговорах с американскими официальными лицами. Г-н Ахметов заверил американцев, что его кандидат является «сильным сторонником McKinsey», а г-н Янукович подчеркнул, что дал указание своим помощникам «работать напрямую с экспертами McKinsey».

Дипломаты оставались настороже. Уважаемый украинский журналист предупредил американские официальные лица, что г-н.Янукович мог «спеть песню в один момент, а в другой — зарезать кого-нибудь».

Были также вопросы о г-на Ахметове, которого давно подозревали в связях с организованной преступностью, что он отрицал. Один дипломат назвал свою Партию регионов убежищем для «мафиози и олигархов», отметив, что она, возможно, пытается избавиться от этого имиджа.

Финансовые связи г-на Ахметова с г-ном Манафортом и McKinsey выходили за рамки политики. Он нанял обоих, чтобы они консультировали части своей корпоративной империи, включая сталелитейную, горнодобывающую, энергетическую, финансовую, телекоммуникационную, недвижимость, СМИ, транспорт, сельское хозяйство и футбол.Он также нанял бывших консультантов McKinsey, чтобы те помогли ему управлять своим бизнесом, назначив их на руководящие должности.

Г-н Ахметов заплатил г-ну Манафорту телеграфным переводом, направленным через кипрскую подставную компанию, как показывают протоколы судебных заседаний. Оперативники другой Партии регионов платили г-ну Манафорту через подставные компании, что в конечном итоге привело к его осуждению в Соединенных Штатах за то, что он не задекларировал деньги в своих налоговых декларациях.

McKinsey, напротив, оплачивалась через украинский фонд, финансируемый г-ном Ахметовым и управляемый бывшим консультантом McKinsey, ныне живущим в Москве. Созданный для продвижения экономических реформ, фонд также стремился рекламировать McKinsey — и, соответственно, г-на Януковича.

Чтобы привлечь внимание своей основной аудитории в США, фонд провел два форума по украинской экономике — один в отеле Four Seasons в Нью-Йорке, а другой в Вашингтоне.В целом работа McKinsey была принята хорошо.

Но надежды на лучшее будущее длились недолго.

В течение нескольких лет Украина катилась к экономическому коллапсу, в то время как г-н Янукович грабил нацию, живя в роскошной резиденции, окруженной частным зоопарком, полем для гольфа, гаражом, заполненным классическими автомобилями, и частным рестораном в виде особняка. пиратский корабль.

Если и этого было недостаточно, он также незаметно строил огромное прибрежное убежище с 40-футовыми потолками и крытым бассейном, которое затмило его президентскую резиденцию.

Вскоре столица обратилась против него. Янукович давно обещал связать Украину с Западом, подписав широкие политические и торговые соглашения с Европейским Союзом. Затем он резко отступил, вместо этого приняв сторону России.

Протестующие месяцами наводняли улицы, выкрикивая проевропейские лозунги. Правительство Януковича ответило жесткой рукой, кульминацией которой стал то, что посланник Европейского парламента назвал «украинской площадью Тяньаньмэнь», имея в виду смертоносное подавление Китая демонстрантами на площади Тяньаньмэнь.Более 80 протестующих были убиты до того, как Янукович бежал из страны в 2014 году.

На этом хаос не закончился. Возмущенный г-н Путин вторгся в Украину, аннексировал Крым и развязал войну, унесшую более 10 000 жизней. В ответ Запад исключил Россию из «большой восьмерки» промышленно развитых демократий и ввел санкции. Противостояние между Путиным и Западом началось.

McKinsey защищал свою роль в восхождении г-на Януковича, говоря, что фонд серьезно относится к содействию экономическому развитию в Украине и в его правлении были видные представители Запада.Фонд тихо закрылся — не достигнув своих целей — как раз перед тем, как Янукович бежал в Россию. Ни г-н Ахметов, ни McKinsey не сказали, сколько денег зарабатывала McKinsey.

«Когда мы пришли к выводу, что правительство не выполняет заявленную программу реформ, мы завершили нашу работу», — говорится в заявлении McKinsey.

Г-н Ахметов, который публично порвал с г-ном Януковичем во время протестов, отказался говорить с The Times. В своем главном офисе, занимающемся золотом и хромом, представитель сказал, что фонд потерпел неудачу, потому что у политиков не хватило воли «принять программу реформ».

Но критики, такие как Андерс Ослунд, экономист шведского происхождения, который консультировал правительство России в 1990-х, а затем и правительство Украины, сетовали на то, как имидж Яноковича продавался в западных столицах. По его словам, было ясно, что г-н Янокович «говорил о власти и грабеже».

Роль McKinsey в Украине не закончилась падением Януковича. «Мы воспитываем лидеров, которые могут оказывать долгосрочное и значимое влияние на крупнейшие украинские компании, ее экономику и общество», — написала компания на своем веб-сайте.

McKinsey быстро стала фаворитом преемника Януковича, Петра Порошенко, олигарха, известного как «шоколадный король» за свой кондитерский бизнес.

В своем выступлении в ноябре прошлого года г-н Порошенко похвалил McKinsey за 15 лет работы. работа в украине. Его невестка также работала в компании большую часть его президентского срока.

Тем временем McKinsey продолжала консультировать г-на Ахметова, деля последний этаж киевского офисного здания с компанией Ахметова. Еще одна компания Ахметова сидит этажом ниже. Фактически, г-н Ахметов владеет всем зданием, в том числе бизнесом в холле, подходящим для олигарха: представительством Aston Martin-Rolls Royce.

Строим мечту Китая

Глубоко в джунглях Малайзии обширная строительная площадка заброшена, непрекращающийся муссонный дождь сказывается на ржавых полях стальных балок.

Предполагается, что это будет железная дорога — часть подписанной Китаем инициативы «Один пояс, один путь», глобального проекта стоимостью 1 триллион долларов, финансируемого за счет крупных китайских займов и обычно строящегося китайскими компаниями.

Главный из них — China Communications Construction Company, государственное чудовище, чьи инициалы нанесены черным трафаретом на цементном заводе на заброшенном участке.

China Communications, которой на восемь лет было запрещено вести дела по некоторым проектам Всемирного банка из-за коррупционного скандала, сыграла ведущую роль в строительстве искусственных островов в Южно-Китайском море, что усилило напряженность в отношениях с США.

Дочерняя компания компании также построила новый порт в Шри-Ланке. Но долг оказался таким бременем, что правительству Шри-Ланки пришлось отказаться от порта и передать его на 99 лет Китаю.

Судьба Шри-Ланки была настолько тревожной, что новый премьер-министр Малайзии Махатхир Мохамад опасался, что с ним может случиться то же самое. Поэтому в июле он приостановил строительство железной дороги.

«Это нехорошо для нас», — сказал г-н Махатхир в сентябре. «У малазийских рабочих нет работы, которую они могли бы выполнять.Все работы взяты из Китая. Вы видите, насколько это однобоко ».

Но для McKinsey это было далеко не односторонним. Компания представляла обе стороны сделки.

В 2015 году, когда China Communications строила искусственные острова и все еще находилась под санкциями Всемирного банка, McKinsey подписала с ней контракт в качестве клиента, давая рекомендации по стратегии.

Спустя несколько месяцев McKinsey выиграла еще один контракт, на этот раз с правительством Малайзии, на рассмотрение возможности строительства железной дороги.

В конфиденциальном отчете PowerPoint McKinsey сообщила официальным лицам Малайзии, что железнодорожная линия может увеличить экономический рост в некоторых частях страны на целых 1,5 процента. Эту цифру любил приводить тогдашний премьер-министр Наджиб Разак, обвиняемый в коррупции.

В маркированном списке McKinsey также заявила, что проект поможет улучшить отношения с Китаем — «выстроить межнациональные отношения» — из-за его важности для китайской инициативы «Один пояс, один путь».

И McKinsey поддержала идею крупных заимствований у Китая, назвав это «переломным моментом» в других странах региона.

Нетрудно понять, откуда пришел энтузиазм McKinsey в отношении инициативы «Один пояс, один путь»: фирма продвигала политику Китая на высших уровнях компании.

Доминик Бартон, управляющий партнер McKinsey в то время, сделал «Пояс и путь» темой основного выступления в Пекине в 2015 году, рассказывая о торговле на Шелковом пути во втором веке до нашей эры.C. и далее.

Внутренняя исследовательская группа McKinsey, Глобальный институт McKinsey, приступила к работе, создавая отчеты, широко цитируемые в государственных новостных СМИ Китая, восхваляющие преимущества инициативы «Один пояс, один путь».

Г-н Бартон, который работал в консультативном совете Китайского банка развития, одного из двух крупнейших китайских кредиторов инициативы «Один пояс, один путь», в интервью 2015 года китайским государственным СМИ также подавил опасения, что это обязательство может быть использовано. как инструмент расширения глобального влияния Китая.

«Мир ждет, пока великий план« Один пояс, один путь »превратится из мечты в реальность», — написали г-н Бартон и его коллеги в отчете, опубликованном на китайском веб-сайте компании в мае 2015 года, в котором выражается энтузиазм McKinsey работай над этим.

Ощущение было взаимным. Согласно исследованию The Times и данным RWR Advisory Group, отслеживающей такие проекты, девять из 20 крупнейших подрядчиков являются или были клиентами McKinsey.

В 2016 году клиент McKinsey, компания China Communications, выиграла контракт на 13 миллиардов долларов на строительство малазийской железной дороги.McKinsey оправдывала проект в то время, когда г-на Наджиба широко обвиняли в коррупции, противодействовали уличные протесты по поводу исчезновения сотен миллионов долларов из государственного инвестиционного фонда и остро нуждались в наличных деньгах от внешнего кредитора, такого как Китай.

Скандал вокруг сделки охватил обоих клиентов McKinsey. Г-н Махатир сказал местным репортерам, что компания China Communications, которая выиграла контракт на строительство железной дороги без участия в торгах, возможно, намеренно завысила стоимость, чтобы помочь г-ну Х.Наджиб и его союзники вкладывают дополнительные деньги в инвестиционный фонд, чтобы восполнить недостающие суммы.

Тони Пуа, малазийский депутат и помощник министра финансов, сказал, что сделка была совершена при посредничестве неприветливого малайзийского бизнесмена по имени Джо Лоу, которого обвиняют в выкачивании сотен миллионов долларов из фонда и который теперь считается находиться в Китае, избегая ордера на арест в Малайзии.

McKinsey утверждает, что ей ничего не известно о сговоре между Китаем и г-ном Наджибом.В нем говорилось, что, конечно, будут обсуждаться масштабные планы Китая «Один пояс, один путь», но отвергалось мнение о том, что, представляя обе стороны, участвующие в проекте, компания каким-либо образом имела конфликт интересов. К тому времени, когда China Communications выиграла тендер, ее работа для Малайзии уже была завершена, сообщила компания.

«Строгие внутренние политики и процедуры нашей фирмы» гарантируют, что «мы предлагаем независимую точку зрения», чтобы помочь каждому клиенту «преследовать свои собственные стратегические цели», — заявила McKinsey.

Но политический фон — правительство сталкивается с обвинениями в сокрушительной коррупции и перспективами того, что г-н Наджиб может обратиться к Китаю за средствами, чтобы замести следы — должен был быть очевиден для McKinsey в то время, заявила Бриджит Уэлш, профессор John Cabot Университет в Риме, специализирующийся на малазийской политике.

«Они выбрали для работы с актерами, которые были глубоко испорчены», — сказала г-жа Уэлш о McKinsey.

Особые отношения

Это не первый раз, когда McKinsey вовлекалась в сомнительные договоренности из-за своей работы в Китае.

Компания открыла там свой первый офис в 1995 году с привлечением консультантов из США и Великобритании. К концу десятилетия McKinsey была готова помочь, поскольку Пекин начал подталкивать свои умирающие государственные компании к переходу на западный стиль управления — специализацию McKinsey.

Фирма нашла крупных клиентов. Его звездным учеником была страховая компания Ping An, созданная как часть государственной судоходной компании. Начиная с 1997 года, McKinsey начала два десятилетия сотрудничества с компанией, которая выросла из сноски до одной из крупнейших страховых компаний в мире.

Успех McKinsey вскоре достиг вершины китайской политики, втягивая его — невольно и неосознанно, — утверждает компания — в потенциальный конфликт интересов в самом ярком примере официального обогащения в истории Китайской Народной Республики.

Всегда в поисках лучших талантов, McKinsey привлекла 27-летнего Лю Чунхана в качестве штатного сотрудника в 2002 году. Согласно школьным записям, он только что окончил Гарвардскую школу бизнеса, будучи лучшим в своем классе. и проработал в McKinsey меньше года.Но за это время его родственники предприняли шаги, которые превратили их в миллиардеров.

Г-н Лю был зятем Вэнь Цзябао, вице-премьера страны по финансам. Несколько месяцев спустя г-н Вэнь стал премьер-министром Китая, поставив его во главе правительства.

В то время клиент McKinsey, Пинг Ан, готовился к первичному публичному размещению акций в Гонконге. Семья Вэнь и ее деловые партнеры стали тайными акционерами Ping An, купив свои доли по низкой цене в конце 2002 года.А в качестве премьер-министра г-н Вэнь возглавлял кабинет министров Китая, который курировал страховую отрасль и подписывал крупные I.P.O.

Согласно McKinsey, г-н Лю покинул компанию в июле 2003 года. Неясно, играл ли он какую-либо роль в деловой деятельности своей расширенной семьи. Но когда в следующем году Ping An стала публичной компанией, семья Вен сколотила ошеломляющее состояние, в основном за счет акций компании. К 2007 году состояние семьи составляло не менее 2,7 миллиарда долларов.

Г-н Лю, который в настоящее время является высокопоставленным должностным лицом в банковском регуляторе Китая, сказал через официального представителя, что он «никогда не работал над какими-либо проектами для китайских клиентов фирмы» и что это будет «вводить в заблуждение. », Чтобы связать его с работой McKinsey для Ping An.

McKinsey сообщила, что г-на Лю наняли потому, что он имел квалификацию, а не из-за его семейных связей.

«Любое предположение о том, что г-н Лю был нанят или нанят с ненадлежащей целью, является ложным и крайне вводящим в заблуждение», — заявили в компании.

Сегодня лучшие и самые яркие люди Китая призывают работать в McKinsey. Партнеры фирмы присутствовали на собраниях коммунистической партии в компаниях. Согласно данным на ее веб-сайте, более 90 процентов из 350 консультантов компании в Китае имеют китайское происхождение.

И важность Китая для McKinsey во всем очевидна: два последних управляющих партнера фирмы, г-н Бартон и Кевин Снидер, получили повышение из этого региона. Г-н Снидер теперь руководит всей компанией из Гонконга.

Имя McKinsey стало настолько престижным в стране, что возник китайский подражатель, принявший китайское название компании.

Фирма-подражатель — Chengdu McKinsey Management Consulting Company — даже выиграла контракт на консультирование провинции Сычуань по вопросам экономического планирования. Его уловка оказалась настолько успешной, что China Economic Weekly, журнал под рупором Коммунистической партии People’s Daily, написал статью на обложке о распространении влияния настоящего McKinsey, сравнив его с осьминогом и удивившись успеху фальшивого.

McKinsey заявила, что не занималась экономическим планированием в провинции Сычуань.

Компания, однако, не уклонялась от таких спорных программ, как «Умные города», вызывающих беспокойство ученых и правозащитников, которые заявляют, что такой подход укрепит слежку Китая.

Идея умных городов состоит в том, чтобы сделать их более управляемыми за счет сбора данных из таких источников, как камеры. В таком авторитарном государстве, как Китай, это вызывает серьезные опасения.

«Например, полицейские патрули не могут быть везде, но прогнозная аналитика может развернуть их в нужном месте в нужное время», — написала McKinsey в июньском отчете.

«Речь идет о политическом контроле», — сказала Саманта Хоффман, научный сотрудник Австралийского института стратегической политики.

McKinsey теперь работает с Ping An над внедрением умных городов в китайском городе Наньнин для отслеживания финансового мошенничества.

Компания также поддержала — даже, как утверждают критики, — инициативу китайского правительства «Сделано в Китае 2025», чтобы стать мировым лидером в таких чувствительных областях, как искусственный интеллект и аэрокосмическая промышленность. подорвать их экономику и подготовить почву для доминирования Китая.

В октябре вице-президент Майк Пенс предупредил, что «в рамках плана« Сделано в Китае 2025 »Коммунистическая партия поставила перед собой цель установить контроль над 90 процентами самых передовых отраслей промышленности мира».

McKinsey подготовила не менее 10 отчетов на китайском языке, посвященных теме «Сделано в Китае, 2025 г.». Но в начале этого года правительство Китая приказало средствам массовой информации прекратить писать об этом, учитывая острую критику со стороны США и Европы. В отчетах McKinsey также перестали упоминаться о политике.

«Иногда они кажутся почти чем-то вроде издания People’s Daily», — сказал о McKinsey бывший главный экономист UBS Джордж Магнус. «Очевидно, они делают это немного более тонким способом — иногда не таким тонким».

Клиенты под санкциями

Когда следователи Сената захотели узнать, почему Джаред Кушнер, зять г-на Трампа, встретился с главой российского банка, находящегося под санкциями, вскоре после президентских выборов 2016 г., г-н Кушнер объяснил это: Как ему сказали, глава банка имел «прямую связь с президентом России».”

Легко увидеть, как это сделать. Банк — Внешэкономбанк или ВЭБ — принадлежит правительству России и находится под непосредственным контролем ближайшего окружения г-на Путина. Бывший глава банка — с которым познакомился г-н Кушнер — окончил школу ФСБ, преемника КГБ. Банк также стал объектом пристального внимания Конгресса и специального советника по расследованию возможного сговора на выборах 2016 года.

И банк является клиентом McKinsey.

В августе ВЭБ нанял консалтинговую фирму для разработки своей бизнес-стратегии — одну из нескольких компаний, которые находятся под санкциями и которые консультирует McKinsey.

Сбербанк — контролируемый государством банк, внесенный в санкционный список и спонсировавший в 2013 году в Москве конкурс «Мисс Вселенная» Трампа, — также является клиентом McKinsey. В 2016 году он согласился выплатить фирме до 5,2 миллиона долларов за консультации по реструктуризации.

Еще один находящийся под санкциями государственный банк, ВТБ, согласился выплатить McKinsey около 4,4 миллиона долларов в 2017 году на развитие информационных технологий.

McKinsey активно работает в России. Его московский офис, крупнейшая из работающих там западных консалтинговых фирм, реализовал около 2000 проектов, работая с лидерами рынка в нефтегазовой, банковской и розничной сферах, а также в добыче алмазов, золота и угля.Один из его старших партнеров — сын нобелевского писателя Александра Солженицына.

McKinsey так ценится в Россия, которая даже когда г-н Путин и западные страны спорили из-за Украины, партнер фирмы работал в российской энергетической комиссии до 2015 года вместе с несколькими руководителями предприятий, которые либо были объектом индивидуальных санкций, либо были связаны с компаниями, находящимися под санкциями.

Клиенты McKinsey помогают расширять присутствие России за рубежом. Один из них — ФосАгро, гигант по производству удобрений, связанный с Кремлем, — настойчиво добивается принятия новых правил, которые позволили бы ему усилить контроль над поставками продовольствия в Европу. Европейский Союз уже высказывал опасения по поводу влияния России на поставки природного газа, большая часть которого поступала от Газпрома, еще одной российской компании, находящейся под санкциями, которую McKinsey консультировала по стратегии и ценообразованию.

McKinsey заявляет, что берет работу в России — или где угодно в мире — только тогда, когда считает, что может внести положительный вклад.McKinsey также заявляет, что ее консалтинг не носит политического характера, а направлен на то, чтобы помочь людям вести лучшую жизнь.

Фирма имеет множество достижений, на которые стоит обратить внимание. Только в России он модернизировал «Аэрофлот», национальную авиакомпанию, улучшил транспортный поток в Москве и повысил безопасность работников.

И McKinsey — далеко не единственная американская компания, законно работающая с компаниями, подпадающими под санкции. Некоторые американские официальные лица уже давно утверждают, что участие в российской экономике не только приносит пользу американским компаниям, работающим там, но также может способствовать улучшению деловой практики и большему признанию демократических принципов за рубежом.

Остальные не видят этому свидетельств. Роберт Дж. Бершински, сотрудник Госдепартамента при администрации Обамы, сказал, что лидеры бизнеса и политики часто считали, что активное взаимодействие с авторитарными правительствами приведет к экономической реформе, которая, в свою очередь, приведет к политическим реформам.

«Но то, что становится все более очевидным: в России, Китае и Саудовской Аравии — во всех трех случаях — это убеждение не подтвердилось», — сказал он.

Китай — яркий тому пример, — заявил г-н.Крамер, бывший помощник госсекретаря. Он сказал, что страна вытащила сотни миллионов людей из бедности, но компаниям, ведущим там бизнес, «не на что указывать», показывая, что китайцам предоставлено больше гражданских или политических прав.

В некоторых случаях работа McKinsey могла усугубить ситуацию.

Фирма подготовила отчет о том, как некоторые из наиболее важных политик Саудовской Аравии были восприняты общественностью, выделив трех человек, которые часто становились причиной негативных разговоров в Твиттере.

Один был позже арестован, по сообщению правозащитной группы. Другой сообщил, что представители правительства Саудовской Аравии заключили в тюрьму двух его братьев и взломали его мобильный телефон. Третий — анонимный аккаунт — был закрыт.

В McKinsey заявили, что «ужаснулись возможности, пусть даже и маловероятной», что отчет мог быть использован не по назначению. Но королевство является настолько важным клиентом для фирмы — источником почти 600 проектов только с 2011 по 2016 год — что McKinsey решила принять участие в крупной саудовской инвестиционной конференции в октябре даже после убийства и расчленения обозревателя Washington Post Саудовской Аравией. агенты.

«Мир разделен на людей, которые за обезглавливание и против обезглавливания», — сказал Ананд Гиридхарадас, бывший консультант McKinsey и бывший писатель Times. Он добавил, что фирма и другие компании оказывали «свою репутацию и доверие режиму, который ничего этого не заслуживает».

В течение 19 месяцев Калверт У. Джонс, профессор Университета Мэриленда, изучила монархии Персидского залива на Ближнем Востоке в рамках своего исследования, оценивающего работу консультантов по вопросам управления в том, что она называет «черным ящиком авторитарного управления».

«Даже если сама демократия остается далекой надеждой, как полагают, эксперты могут существенно улучшить повседневную жизнь граждан», — написала г-жа Джонс.

Ее выводы вряд ли пригодятся для набора видео для консалтинговых компаний, ищущих идеалистических выпускников колледжей.

«Вначале лучшие из них хотят помочь, хотят проводить реальные исследования, предоставлять данные и мнения экспертов», — сказала она. Но после того, как они сначала высказали свое мнение, по ее словам, они постепенно прекращаются.

«Они занимаются искусством не говорить правду властям», — сказала она.