Принципы избирательного права и избирательной системы: Страница не найдена | Избирательная комиссия краснодарского края
Понятие, система и содержание – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка
ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И СОДЕРЖАНИЕ
А.А. Макарцев, кандидат юридических наук, доцент Э. С. Юсубов, кандидат юридических наук, доцент
2
Понятие и система принципов российского избирательного права. Принципы избирательного права отражают основные начала, являющиеся фундаментом правового регулирования электоральных отношений. Они представляют собой закономерности, устои данной комплексной подотрасли конституционного права, образуют рамки, в которых складывается механизм правового регулирования, и определяют дальнейший законотворческий процесс. М.В. Баглай, понимая под принципами избирательного права обязательные требования и условия, отмечает, что без их соблюдения любые выборы не могут быть признаны легитимными [1].
В действующем законодательстве правовые нормы, раскрывающие принципы избирательного права, недостаточно систематизированы. Например, принципы обязательности и периодичности проведения выборов закреплены в ст. 9 Федерального закона от 12 июня 2002 г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав), но не упоминаются в ст.
Классификация принципов избирательного права позволяет выявить их систему, выступающую как сложное иерархическое образование, в котором выделяются различные уровни с разными типами правовых взаимосвязей, «отражаются различные сущностные моменты права и сферы проявления этой сущности» [4]. В научной литературе предлагается довольно много классификаций принципов избирательного права. Так, А.И. Ким делил принципы избирательного права на принципы внешней и внутренней организации избирательного корпуса. К первой группе он относил всеобщность выборов. Ко второй — равные, прямые выборы [5]. А.Х. Руппель выделял основные (классические) принципы (всеобщее избирательное право, прямые выборы и др.
Общепризнанной классификацией принципов избирательного права является их деление исходя из целевого назначения в механизме правового регулирования. В литературе, посвященной избирательному праву, признается, что эта классификация — существенная подвижка в исследовании и разработке принципов избирательного права [8].
Исходя из заявленного критерия, принципы делятся на принципы ор-
Принцип всеобщего избирательного права. Принцип всеобщего избирательного права означает, что человек, достигший определенного возраста, отвечающий другим условиям, имеет возможность участвовать в предусмотренных законом выборах, то есть реализовы-вать свое активное и пассивное избирательное право. В свое время Г. Мейер отмечал, что всеобщность избирательного права, при котором все обладают правом принимать участие в выборах, никогда не существовала и не может существовать [10].
Ограничение всеобщего избирательного права происходит посредством избирательных цензов. Под ними понимаются условия, которым должен соответствовать человек, чтобы реализовать избирательное право. Наиболее распространенными являются ценз гражданства [11], возрастной ценз [12], ценз оседлости [13]. В прошлом существовали и иные избирательные цензы: ценз пола [14], интеллектуальная правоспособность или образовательный ценз (США), налоговый ценз (Франция), классовый ценз (СССР) и др.
В современной Российской Федерации правом избирать обладают граждане России (ценз гражданства), достигшие 18 лет. Для реализации пассивного избирательного права необходимо иметь российское гражданство, достигнуть закрепленного в законодательстве возраста (возрастной ценз) и проживать в течение определенного времени на территории избирательного округа (ценз оседлости). В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации политические права и свободы (в том числе включающие в себя и избирательные) не зависят от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям.
ционные принципы получили развитие в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Отстранение от участия в выборах лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, можно объяснить следующими обстоятельствами. Во-первых, эта мера может являться воспитательной. Во-вторых, лица, содержащиеся в пенитенциарных учреждениях, более подвержены воздействию, и поэтому их голосование не может быть свободным.
Ограничение избирательного права, связанное с продолжительностью срока проживания гражданина Российской Федерации на конкретной территории, устанавливается Конституцией Российской Федерации и российским законодательством только применительно к выборам Президента Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 81 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации может быть избран российский гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. То обстоятельство, что на сегодняшний день на конституционном уровне закреплено лишь одно ограничение пассивного избирательного права посредством ценза оседлости, позволило ряду правоведов высказать мнение о невозможности применения данного ценза в отношении права избирать и быть избранным в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления [15].
Минимальный возраст кандидата на должность Президента Российской Федерации дол-
4
жен составлять 35 лет, кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации, органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, на должность главы муниципального образования — 21 год, кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования — 18 лет. При достижении возраста, установленного для пассивного избирательного права, гражданин Российской Федерации может избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории России, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации.
Гарантии реализации принципа всеобщего избирательного права в ходе выборов конкретного органа государственной власти и органа местного самоуправления содержатся в законах, регулирующих проведение выборов данного органа. Так, ст. 37 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закрепляет гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий. Каждый российский гражданин, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, а в случае досрочных выборов не позднее чем через три дня со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации соответствующего решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией.
В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмо-
трена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.
Определяющим цензом избирательного права является наличие гражданства. В соответствии с федеральным законодательством не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание российского гражданина на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления только в том случае, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Ограничение избирательных прав в отношении лиц, имеющих иностранное гражданство, применяется в законодательстве большинства государств.
Этот подход определяется тем, что российские граждане, имеющие иностранное гражданство, находятся в политико-правовой связи не только с Российской Федерацией, но и с соответствующим иностранным государством, в отношении которого они несут обязанности. Ведь гражданство представляет собой не только политическую принадлежность человека к конкретному государству, но и состояние подвластности, подчинения лица суверенной государственной воле. Гражданство выступает, с одной стороны, как средство и способ защиты прав индивида, с другой — как институт защиты прав и интересов государства [16].
Необходимо отметить, что законодатель предусматривает возможность участия в выборах и иностранных граждан. Право иностранцев избирать и быть избранными в органы местного самоуправления закрепляется в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав. В п. 10 ст. 4 данного федерального закона говорится, что избирателями на выборах в органы местного самоуправления согласно международным договорам Российской Федерации и соответствующим им федеральным законам и законам субъектов могут быть иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, по-
стоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.
Таким образом, для участия лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, в избирательном процессе по выборам органов и должностных лиц местного самоуправления требуется соблюдение пяти условий: 1) наличие у лица иностранного гражданства. Гражданство иностранного государства является предпосылкой и условием официального признания лица иностранным гражданином в Российской Федерации; 2) проживание иностранного гражданина (постоянное или преимущественное) на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы; 3) иностранный гражданин не должен быть признан судом недееспособным и не должен содержаться в местах лишения свободы по приговору суда; 4) наличие международного договора между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности данного лица о предоставлении последнему права участвовать в выборах органов местного самоуправления; 5) закрепление данного права в законе. Если толкование первых трех условий не вызывает никаких споров, то определение законодателем вида закона, принятие которого является условием для участия иностранных граждан в муниципальных выборах, привело к различным вариантам толкования этого положения.
По мнению В.А. Лебедева, для определения правового статуса иностранного гражданина как избирателя достаточно принятого на федеральном уровне закона [17]. О.Е. Кутафин отмечал, что данные отношения должны регулироваться как федеральными законами, так и законами субъектов Российской Федерации [18]. Аналогичная точка зрения и у А.В. Зиновьева и И.С. Поляшовой [19].
В связи с тем, что регулирование избирательных отношений относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, а заключение международных договоров, касающихся регулирования избирательных прав, относится к компетенции Федерации, участие иностранных граждан в выборах органов местного самоуправления возможно только на основании федерального законодательства. Также при толковании этого положения необходимо принимать во внимание п. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) [20] и п.
2 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [21], в которых четко закрепляется, что участие в выборах иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, происходит в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. В настоящее время в муниципальных выборах в соответствии с международными договорами России могут участвовать граждане Республики Казахстан [22], Туркменистана [23], Киргизской Республики [24].
В зависимости от закрепления в национальном законодательстве права иностранных граждан принимать участие в местных выборах государства можно разделить на три группы. К первой группе можно отнести страны, которые одни из первых предоставили избирательное право на муниципальных выборах иностранным гражданам (Дания, Швеция, Финляндия, Ирландия, Нидерланды). Пионером была Швеция, которая в качестве первой европейской страны еще в 1975 г.
всем достигшим совершеннолетия иностранным гражданам, проживающим в стране не менее трех лет, предоставила активное и пассивное избирательное право как на муниципальном, так и на региональном уровнях. Ко второй группе относятся страны, в которых законодательство представляет избирательное право лишь иностранным гражданам, имеющим с ними общую историю, культурные корни (Испания, Великобритания, Португалия). В третью группу можно объединить государства, в которых в настоящее время предоставление избирательных прав связано с наличием их гражданства (Франция, Австрия, Германия). В этих государствах неоднократно предпринимались попытки расширить количество избирателей на местных выборах за счет иностранных граждан, но они не нашли развития в законодательстве. Рассматривая дело, связанное с желанием ряда земель ФРГ (Гамбург, Шлезвиг-Гольштейн) предоставить на своей территории иностранным гражданам право участвовать в муниципальных выборах,
5
6
Федеральный конституционный суд ФРГ в постановлении от 31 октября 2011 г.
отметил, что избирательные права несовместимы с ч. 1 ст. 28 Основного закона ФРГ [25].
Согласно п. 32 ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав не имеют права быть избранными российские граждане:
— осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах не снятую и не погашенную судимость за указанные преступления;
— осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах не снятую и не погашенную судимость за указанные преступления;
— подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
— в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт проведения агитации посредством действий экстремистского характера, предусмотренных ст.
1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [26] и ст. 76 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, если действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в который назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.
Е.И. Колюшин отмечает, что первые категории граждан известны до выборов, а последняя может определяться и в ходе избирательной кампании, так как речь идет о действиях за последние несколько лет. Можно согласиться с его мнением, что лишение пассивного избирательного права лиц, нарушивших некоторые запреты проведения предвыборной агитации за несколько (до пяти) лет до дня голосования, является ограничением,
которое не соответствует смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
Лишение или ограничение пассивного избирательного права за определенные действия — мера конституционно-правовой ответственности, применять которую в отношении гражданина может только суд. Однако констатация такого нарушения судом не предполагает ни установления вины нарушителя, ни вынесения наказания [27].
По официальным статистическим данным на октябрь 2009 г. в России проживало 13,2 миллиона граждан-инвалидов. Это около 9% населения страны [28]. С целью обеспечения реализации их избирательного права в деятельность ЦИК России вошла практика подготовки рекомендаций по особой организации процесса голосования для инвалидов [29], в соответствии с которыми избирательные участки должны быть оборудованы специальными пандусами и кабинками для голосования, а информационные материалы должны изготавливаться с использованием крупного шрифта. В 2011 г. в рамках подготовки к выборам депутатов Государственной Думы шестого созыва под руководством Центральной избирательной комиссии Российской Федерации были реализованы программы «Дорога на избирательный участок» и адаптации комплексов для электронного голосования для инвалидов по зрению [30].
В настоящее время отмечается, что назрел вопрос об ограничении избирательных прав военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на всех уровнях выборов. Это является вполне допустимым ограничением всеобщего избирательного права, обеспечивающим защиту публичных интересов избирательного корпуса: свободу выборов, равенство избирательных прав, а также невмешательство Вооруженных сил, чья функция — защита суверенитета Российской Федерации, в политическую жизнь общества. Такое ограничение должно компенсироваться широким набором льгот для военнослужащих, главным образом в социально-экономической сфере [31].
Принцип равного избирательного права. Принцип равного избирательного права составляет обязательный элемент отечественного избирательного права. Он означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях. У всех избирателей, голосующих
по одной избирательной системе по одним и тем же вопросам, имеется равное количество голосов.
Необходимо отметить, что этот принцип нашел конституционное закрепление только в отношении выборов Президента Российской Федерации.
Реализация принципа равного избирательного права обеспечивается в процессе законотворческой и правоприменительной практики следующими гарантиями:
а) обладание избирателями равным количеством голосов в ходе одних и тех же выборов независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного или иного положения. Если выборы проводятся в одномандатном избирательном округе по мажоритарной избирательной системе, то у каждого избирателя имеется один голос. Если выборы проводятся по смешанной избирательной системе, то каждый избиратель имеет два голоса: один по одномандатному округу, другой — по многомандатному. Принцип равного избирательного права исключает такие формы голосования, как плюральный вотум, дающий возможность отдельным категориям избирателей пользоваться несколькими голосами на одних и тех же выборах, и множественный вотум, дающий возможность отдельным категориям избирателей быть внесенными в списки в нескольких избирательных округах и, соответственно, принимать участие в голосовании в этих избирательных округах;
б) равный вес каждого голоса с точки зрения влияния на результаты выборов;
в) равенство условий реализации активного и пассивного избирательного права на всех стадиях избирательного процесса.
Так, деление территории на избирательные округа проводится на основе примерно равного количества избирателей, проживающих в каждом из них, что обеспечивается определенными правилами «нарезки» избирательных территориальных единиц и включением избирателя, обладающего активным избирательным правом, только в один список избирателей.
Содержание избирательных документов также должно определяться рамками этого принципа избирательного права. Например, в ходе избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Совета депутатов г. Новосибирска по одномандатному избирательно-
му округу № 1 (январь 2013 г. — март 2013 г.) один из кандидатов — М. выразил свое несогласие с информацией о нем, которая должна найти отражение на информационных стендах избирательных комиссий. По мнению М., информацию о его работе — «помощник депутата Законодательного Собрания Новосибирской области», необходимо дополнить фамилией депутата, чьим помощником он является.
Избирательная комиссия, другие кандидаты, среди которых были помощники иных депутатов, возразили против такого дополнения, так как это, по их мнению, нарушило бы принцип равного избирательного права.
По мнению С. Д. Князева, принцип равного избирательного права не в полной мере соблюдается в случае одновременного образования для проведения выборов одномандатных и многомандатных округов. Связано это с тем, что избиратели одномандатного округа объективно имеют возможность быть представленными только одним депутатом, в то время как избиратели многомандатного округа легально делегируют в избираемый орган не одного, а нескольких депутатов. Соответственно, и право отзыва избранных депутатов у избирателей одномандатных и многомандатных округов также существенно отличается по своему объему: в одном случае такой санкции может быть подвергнут лишь один депутат, в другом — все депутаты, избранные по многомандатному округу.
Не соблюдается принцип равного избирательного права при одновременном проведении выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам применительно к пассивному избирательному праву граждан.
Одни кандидаты при проведении подобных выборов вынуждены организовывать свою избирательную кампанию на значительно большей по размерам территории многомандатного округа, что, безусловно, влечет дополнительные затраты на организацию встреч с избирателями, изготовление рекламной продукции, осуществление наблюдения за ходом голосования и подведением его итогов. В силу этого говорить о равенстве прав и обязанностей кандидатов-многомандатников с кандидатами, выдвинутыми по одномандатным округам, проблематично [32].
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2000 г.
7
8
№ 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой» [33] отмечалось, что использование одновременно одномандатных и многомандатных округов должно сопровождаться надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что требует также, при соблюдении пропорциональности представительства, наделения каждого избирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов. При соблюдении этого условия одновременное проведение выборов по одно-и многомандатным избирательным округам не ведет к нарушению конституционного принципа равенства избирательных прав.
В настоящее время в большинстве стран мира, где проводятся выборы в органы государственной власти, принцип равного избирательного права соблюдается. В прошлом, к примеру во Франции, подданные, уплачивающие не менее 1000 франков прямого налога, с 1820 г. получили право подачи второго голоса на выборах [34].
В странах с мажоритарными выборами в парламент и сильной партийной системой в прошлом широко применялся джеррименде-ринг. Этот термин возник в 1812 г., когда карикатурист изобразил один из избирательных округов штата Массачусетс в виде саламандры, а издатель газеты назвал этот рисунок Gerrymander по фамилии губернатора штата Э. Джерри, создателя этой системы, впервые успешно применившего ее. С помощью манипуляций над границами округов губернатор Джерри добился того, что на выборах в Сенат штата его партия получила 29 мест из 40, а соперники — 11 мест. Этот результат был достигнут, несмотря на то, что противники губернатора получили большинство голосов.
Согласно этой модели избирателей оппозиционной партии концентрируют в нескольких округах, а в остальных делают небольшой, но уверенный перевес своей партии. Для этого создаются избирательные округа с неравным количеством избирателей, а также округа причудливой территориальной формы [35].
Провозглашение на конституционном уровне принципа равного избирательного права
не означает его реального соблюдения. Анализ требований, закрепленных в утвержденном 9 июля 1937 г. четвертой сессией ЦИК СССР VII созыва «Положении о выборах в Верховный Совет СССР» [36], к избирательным округам показывает явные нарушения закрепленного Конституцией (Основным законом) СССР принципа равного избирательного права. В основу образования этих избирательных единиц было положено количество населения, а не число избирателей, обладающих активным избирательным правом: проживание на территории избирательного округа в Совет Союза 300 000 населения, интересы которых представлялись в Совете одним депутатом. В итоге был велик разброс числа голосующих в различных избирательных территориальных единицах.
Закрепление порядка образования избирательных округов является одной из гарантий соблюдения принципа равного избирательного права. В соответствии со ст. 18 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:
а) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% от средней нормы представительства избирателей.
Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации;
б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%.
В России несоблюдение принципа равного избирательного права признается существенным нарушением. Нарушения правил образования избирательных округов наблюдались при проведении выборов территориального Совета депутатов г. Бердска в Новосибирской области в декабре 1996 г. В 33 из 39 избирательных округов было нарушено примерное равенство численности избирателей (более 10%), и один округ был сформирован из не граничащих между собой территорий, в результате чего выборы были признаны недействительными.
Принцип прямого избирательного права.
Принцип прямого избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления непосредственно. Данный принцип избирательного права получил закрепление в ст. 81 Конституции Российской Федерации (применительно к выборам Президента Российской Федерации), ст. 3 и 6 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.
Прямая, непосредственная демократия является определяющей в отечественной правовой системе. Ее приоритет (если не юридический, то, по крайней мере, моральный) подчеркивается первоочередностью ее упоминания в ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации наряду с тезисом об осуществлении власти народа через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эта конституционная формулировка, сопровождающаяся объявлением выборов высшим непосредственным выражением власти народа, способствовала утверждению в отечественной правовой науке принципа прямого избирательного права как общепризнанного начала российской избирательной системы [37].
Принцип прямого избирательного права при формировании представительных органов государственной власти всех уровней впер-
вые в отечественной правовой системе был закреплен в Конституции СССР 1936 г. Именно с решения демократизировать советскую избирательную систему было положено начало созданию Основного закона. Созванный в феврале 1935 г. Пленум ЦК БКП (б) высказался «о необходимости некоторых изменений в Конституции Союза ССР в направлении: а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов — равными, многоступенчатых — прямыми, открытых — закрытыми [38].
Существует две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы предполагают, что члены представительного органа власти или единоличный выборный орган избираются выборщиками — лицами, специально избранными для осуществления выборов в соответствующий орган власти. Например, в Соединенных Штатах Америки граждане избирают выборщиков, которые, в свою очередь, избирают Президента Соединенных Штатов Америки [39]. При многостепенных выборах в качестве выразителя воли избирателей выступает постоянно действующий представительный орган, избираемый на основе прямого избирательного права, в компетенцию которого входит избрание другого органа или должностного лица.
Многостепенные выборы применялись в истории России. В Российской империи на основе многостепенных выборов избирались гласные губернских земских собраний, Государственная Дума. В ст. 53 Конституции РСФСР 1918 г. закреплялась многостепенная избирательная система формирования съезда Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РСФСР от 27 октября 1989 г. [40]) на основе прямого избирательного права формировался Съезд народных депутатов РСФСР, который из своего состава избирал Верховный Совет РСФСР. Элементы системы многостепенных выборов можно наблюдать и в современной России.
Общепринятым является мнение об избрании на основе многостепенных выборов половины членов Совета Федерации [41]. Формирование этой избирательной системы началось после принятия в настоящее время уже недействующего Федерального закона от 5 ав-
9
10
густа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [42]. В соответствии с этим федеральным законом члены Совета Федерации — представители законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации избирались депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Многостепенные выборы, наряду с прямыми выборами, закреплены и как способ формирования органов местного самоуправления. С принятием Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления [43] система многостепенных выборов была закреплена как возможный вариант выборов органов местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 36 данного федерального закона в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены выборы главы муниципального образования представительным органом муниципального образования. В муниципальных районах многостепенные выборы могут быть использованы как возможный способ формирования представительных органов муниципального образования. Статья 35 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает формирование представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
Положения Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, предусматривающие возможность формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов, являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Признав их конституционными, Конституционный Суд Российской Федерации отметил [44], что, предусматривая различные способы формирования представительных органов поселений и муниципальных районов, федеральный законодатель исходил из действующей в Российской Федерации си-
стемы местного самоуправления, основанной на сочетании поселенческого и территориального (районного) самоуправления как исторически сложившихся форм территориального устройства публичной власти и самоорганизации населения, что соотносится со ст. 131 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой местное самоуправление осуществляется в Российской Федерации как в городских, сельских поселениях, так и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В действующем правовом регулировании имеет место дифференцированный подход к порядку формирования представительных органов муниципальных образований в зависимости от их принадлежности к поселенческому или районному уровням, а именно обязательный порядок избрания непосредственно населением представительных органов поселений и возможность формирования представительного органа муниципального района как путем прямого волеизъявления населения, так и в ином, отличном от муниципальных выборов порядке.
В некоторых странах избирательные системы по выборам органов публичной власти совмещают элементы прямых и непрямых выборов. Так, выборы Президента Республики Корея проводятся на основе прямого избирательного права. При этом ст. 67 Конституции Республики Корея предусматривает, что в случае, если два кандидата или более получат одинаковое количество голосов в результате прямых выборов, то избранным Президентом признается кандидат, получивший наибольшее количество голосов депутатов на открытой сессии парламента — Национального Собрания в присутствии большинства от установленного числа его членов [45].
Принцип тайного избирательного права. Принцип тайного избирательного права означает, что никто, кроме избирателя, не имеет права знать о содержании его голосования и исключается любая возможность контроля за его волеизъявлением. Данный принцип закреплен в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. 7 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г., ст. 29 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. В соответствии с Конвенцией о стандартах демократиче-
ских выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ [46] от 7 октября 2002 г. соблюдение принципа тайного голосования означает исключение какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей.
В отечественном законодательстве принцип тайного избирательного права получил закрепление в ст. 81 Конституции Российской Федерации (применительно к выборам Президента Российской Федерации), ст. 3 и 7 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав; ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; ст. 1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». К гарантиям данного принципа относятся: а) безымянный бюллетень для голосования, выдаваемый избирателю; б) избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, принять участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня, участия в электронном голосовании. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю; в) заполнение избирательного бюллетеня производится в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением избирателя; г) член избирательной участковой комиссии отстраняется от участия в работе комиссии, а наблюдатель удаляется из помещения избирательной комиссии, если они нарушают тайну голосования или попытаются повлиять на волеизъявление граждан.
На усиление гарантий тайного голосования направлено положение п. 13 ст. 64 Феде-
рального закона об основных гарантиях избирательных прав, запрещающее заинтересованным в результате голосования физическим и юридическим лицам предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей в помещение соответствующих избирательных комиссий. Статья 65 данного федерального закона гласит, что в случае досрочного голосования избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя.
Принцип тайного избирательного права должен соблюдаться и при голосовании по почте. В постановлении Центризбиркома Российской Федерации «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления» [47] отмечается, что бюллетени избирателей, проголосовавших по почте, подсчитываются с соблюдением тайны голосования.
Законы рассматривают соблюдение тайны голосования как важнейшую обязанность избирательных комиссий. За нарушение тайны голосования предусматриваются различного вида санкции вплоть до уголовной ответственности (ст. 141 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Принцип свободы выборов. Принцип свободы выборов получил закрепление в ст. 3 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Он предполагает, что при организации и проведении выборов исключается какое-либо принуждение как к участию в выборах, так и к голосованию за конкретного кандидата либо избирательное объединение, то есть избиратель свободно (добровольно) участвует в выборах и голосует в соответствии со своим мнением.
Впервые принцип свободных выборов получил толкование Европейского Суда по правам человека в судебном решении по делу «Матье-Моэн и Клейфейт против Бельгии» 1983 г. Суд указал, что у государств имеется широкое поле для введения различных ограничений в области действия данного принципа, однако эти ограничения «не должны препятствовать свободному волеизъявлению народа при выборе законодательной власти» [48]. По- Ц добный вывод был сделан Европейским Судом
12
при разрешении дела Херст против Соединенного Королевства», инициированного жалобой № 74025/1, поданной 5 июля 2001 г. против Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии подданным Соединенного Королевства Великобритании Джоном Хер-стом (John Hirst). 27 апреля 2007 г. во Дворце прав человека в Страсбурге состоялось открытое слушание дела, в ходе которого был сделан вывод, что ограничения прав человека не должны препятствовать свободному волеизъявлению народа при выборе законодательной власти, то есть они должны отражать заботу о поддержании целостности и эффективности процедуры выборов, направленной на определение воли народа посредством всеобщего избирательного права, а не препятствовать проявлению этой заботы [49].
В ряде стран (Бельгия, Австралия) голосование является юридической обязанностью для гражданина, и неявка наказуема. Данное положение соответствует теории «Избирательное право как функция»: избиратель осуществляет публичную функцию, которая ему доверена нацией, то есть является гражданским долгом. В связи с этим считается допустимым, что эффективное осуществление этой функции составляет обязанность, неисполнение которой может быть наказуемо [50].
Содержание принципа свободных выборов раскрывается в материалах судебной практики. Так, согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2003 г. № 45-Г03-31 [51] принцип свободных выборов означает обеспечение гражданам и иным участникам избирательного процесса возможности без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного действия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами.
Данный принцип не всегда последовательно реализовывался в российском избирательном законодательстве. До середины 2000-х гг. для признания выборов состоявшимися была необходима явка определенного количества зарегистрированных избирателей, что можно было считать косвенным принуждением к голосованию. В 1999 г. С.Д. Князев отмечал, что во Владивостоке в связи с признанием выборов несостоявшимися из-за недостаточной
явки избирателей представительный орган местного самоуправления отсутствует с 1993 г. [52]. При выборах депутатов Думы города Владивостока Приморского края, проводившихся 17 января 1999 г., по шести избирательным округам из двадцати двух округов выборы были признаны несостоявшимися [53].
Аналогичная ситуация сложилась и в декабре 2000 г. при выборах Совета депутатов г. Новосибирска. В связи с низкой явкой избирателей в 19 избирательных округах выборы были признаны несостоявшимися. В декабре 2001 г. избирателями Приморского края было избрано 19 из 39 депутатов региональной Думы [54]. В связи с этим местными телевизионными компаниями была развернута кампания, в ходе которой избирателям разъяснялась необходимость их явки на избирательные участки. Это обосновывалось тем, что повторение признания выборов несостоявшимися повлечет новые расходы для налогоплательщиков.
Российские правоведы неоднократно отмечали, что установление порога явки избирателей — сам по себе факт целесообразный, но он неизбежно вторгается в свободу и добровольность выборов. Он оказывает психологическое давление на избирателей [55]. Путь разрешения данного противоречия ученые видели в отмене минимальной планки явки избирателей [56]. Но в этом случае, по мнению многих из них, закон будет «провоцировать и поощрять политическую индифферентность граждан» [57].
До 2006 г. в России в соответствии с п. 2 ст. 70 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав выборы признавались состоявшимися, если в них приняли участие не менее 20% избирателей при выборах представительных органов и не менее 50% при выборах должностного лица. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. [58] отменил порог явки избирателей для всех выборов, кроме федеральных. Для выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы порог явки избирателей был отменен Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. [59].
После отмены обязательного порога явки избирателей появились мнения о снижении легитимности выборов. По мнению авторов, эта реформа была направлена на гарантирование принципа свободы выборов, на обеспечение публичных интересов избирательного корпу-
са в проведении свободных выборов: каждый избиратель самостоятельно принимает решение участвовать в выборах или нет и за какого кандидата (список кандидатов) голосовать. Как справедливо отмечает Б. Д. Мостовщиков, свободное участие гражданина в выборах не может быть связано с тем, как этот вопрос решают другие граждане [60].
Гарантии принципа свободы выборов содержатся в положениях, регулирующих общественные отношения в рамках отдельных стадий избирательного процесса. Так, рассматривая конституционность положения Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, исключающего участие в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, а последствием нарушения этого требования признает недействительность подписей, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что «…такое правовое регулирование является отражением конституционного принципа свободных выборов, одной из гарантий которых служит запрет на оказание в любой форме давления на избирателей в целях их принуждения к совершению тех или иных юридически значимых действий в рамках избирательных процедур. Поскольку у органов публичной власти сосредоточены административно-финансовые, информационные и иные ресурсы, то установление для них запрета на участие в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата на выборах нельзя считать необоснованным; этот запрет является необходимым с точки зрения защиты свободных выборов как ценности, относящейся к основам конституционного строя» [61].
Принцип допустимости использования различных избирательных систем. Федеральное законодательство не ограничивает использование различных избирательных систем при проведении федеральных, региональных и местных выборов. Это подтверждает юридическая практика проведения выборов на федеральном уровне. Президент Российской Федерации избирается по мажоритарной избира-
тельной системе абсолютного большинства в первом туре и по мажоритарной системе относительного большинства — во втором. До 2005 г. депутаты Государственной Думы избирались на основе мажоритарно-пропорциональной (смешанной) избирательной системы. В настоящее время Государственная Дума формируется на основе пропорциональной избирательной системы.
Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации избираются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и по мажоритарной системе относительного большинства -во втором. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируются как на основе мажоритарно-пропорциональной избирательной системы (Новосибирская область [62], Ленинградская область [63], г. Москва [64]), так и при использовании пропорциональной избирательной системы (Республика Дагестан [65], Московская область [66], Санкт-Петербург [67]).
В случае выборов главы муниципального образования на основе прямых выборов используется мажоритарная избирательная система абсолютного или относительного большинства. Большинство представительных органов муниципальных образований до последнего времени формировалось чаще всего по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Согласно Федеральному закону от 20 марта 2011 г. [68] не менее половины депутатских мандатов в представительном органе муниципального района и городского округа с численностью 20 депутатов и более распределяются между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей не может превышать 5 % от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании (окончательно необходимый процент голосов устанавливается законом субъекта Российской Федерации).
Рассматривая возможность применения пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах, Конституционный 13 Суд Российской Федерации в постановлении
14
от 7 июля 2011 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области»» [69] отметил, что применение пропорциональной избирательной системы при небольшом числе депутатских мандатов сопряжено с возможностью нарушения принципа равенства при определении результатов волеизъявления избирателей, поскольку не исключает получения одинакового числа депутатских мест в представительном органе муниципального образования избирательными объединениями, за списки кандидатов которых подано существенно различающееся число голосов избирателей. Более того, в случае участия в муниципальных выборах значительного числа избирательных объединений использование пропорциональной избирательной системы при малом числе депутатских вакансий в представительном органе поселения вообще может сделать невозможным определение результатов выборов и тем самым, по существу, блокировать использование института выборов в качестве высшего непосредственного выражения народовластия. Этот вывод нашел отражение и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1808-О-О «По жалобе гражданина Родионова Николая Александровича на нарушение его конституционных прав положениями части 6 статьи 2, части 21 статьи 3, статьи 13 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», пункта 3 статьи 32, пункта 21 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 2 статьи 3, пункта 51 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» [70].
Принцип обязательности и периодичности выборов. Проведение выборов в сроки, установленные законами, является обязательным. Неправомерный отказ проводить выборы или игнорирование обязательности их проведения ограничивают реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Компетентные госу-
дарственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от назначения выборов и проведения их в установленные законами сроки.
Государством гарантируется периодичный характер выборов. В связи с недостатками регионального законодательства в сфере назначения выборов в 1995-1997 гг. в ряде субъектов Российской Федерации они были проведены в неустановленные сроки. В настоящее время данный пробел восполняют положения федерального законодательства. В соответствии со ст. 10 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией. В случае если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначат в установленный срок выборы, они по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.
Реализация требования об обязательности проведения выборов находит выражение в закреплении: а) вида органа, выборного должностного лица, в отношении которого должны быть назначены и проведены выборы; б) перечня нормативно-правовых актов, которые устанавливают срок и полномочия органов публичной власти и декларируют обязательность проведения выборов по его истечении; в) срока назначения и проведения выборов до истечения полномочий органов, обеспечивающих обязательность проведения выборов, в том числе по решению суда общей юрисдикции; г) организационно-правовых и финансовых условий проведения выборов.
Периодичность выборов связана с установленными нормативно-правовыми актами рамками исполнения законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления своих полномочий. Периодичность проведения выборов является одним из характерных признаков правового государства. Он получил закрепление в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека: «Воля на-
рода должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах». В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. (ст. 51) провозглашается, что проводимые через различные промежутки времени свободные выборы относятся к числу элементов справедливости, которые необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, и обеспечения равных и неотъемлемых прав всех людей [71].
Сроки исполнения полномочий выборных федеральных органов государственной власти закрепляются в Конституции Российской Федерации (ст. 81, 96): Президента Российской Федерации — шесть лет; Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — пять лет. Такие сроки полномочий в целом соответствуют мировой практике, позволяют реализовать основные пункты предвыборной программы, увидеть практические результаты деятельности, обеспечивают периодичность обновления федеральных органов государственной власти. Но необходимо отметить, что федеральное законодательство не всегда четко регулирует срок полномочий федеральных органов государственной власти. Так, согласно ч. 4 ст. 99 Конституции Российской Федерации полномочия Государственной Думы прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Вместе с тем ст. 109, 111 и 117 Конституции Российской Федерации не предусматривают функционирования Государственной Думы, распущенной Президентом Российской Федерации. Таким образом, при проведении очередных выборов Государственная Дума сохраняет свои полномочия до начала работы избранного нового депутатского корпуса (первого заседания сессии), а при досрочном прекращении полномочий и назначении досрочных выборов она лишена возможности их осуществления, и в этих условиях возникает временной разрыв в осуществлении парламентских полномочий.
Срок полномочий региональных органов и органов местного самоуправления устанавливается субъектами Федерации и муниципальными образованиями самостоятельно в соответствии с федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. По отношению к органам государственной власти субъектов и муниципальным органам ст. 8 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав закрепляет, что срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается соответствующими законами. Его изменение (увеличение или уменьшение) не допускается.
Периодичность выборов является гарантией недопущения узурпации власти в одних руках, обеспечения ее легитимности как на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации, так и на муниципальном. Как отмечает Б.С. Эбзеев: «Законная власть — всегда временная власть, право на осуществление которой приобретается в процессе демократического соперничества за осуществление власти» [72].
В научной литературе отмечается, что правовое определение принципа периодичности выборов в федеральном законодательстве не завершено в той мере, в какой это необходимо для последовательной реализации положений соответствующих международно-правовых актов. Так, если сроки полномочий выборных федеральных органов государственной власти юридически установлены конституционно-правовыми нормами, то сроки полномочий региональных органов государственной власти могут варьироваться в широком временном диапазоне [73]. В соответствии с законодательством субъектов Федерации, созданным по аналогии с федеральным, время их работы между очередными выборами — от четырех до пяти лет. Установление единого дня голосования для проведения выборов органов государственной власти субъектов и муниципальных выборов (второе воскресенье сентября) делает необходимой унификацию сроков полномочий этих выборных органов.
Принцип альтернативности (состязательности) выборов. Принцип альтернативности (состязательности) выборов, несмотря на то что он не получил закрепления в федеральном законодательстве и законах субъектов Российской Федерации, является определяющим в организации избирательного процесса. В соответствии с практикой Европейского 15 Суда по правам человека свободного, реально-
16
го волеизъявления народа при выборе органов государственной власти не будет без соперничества множества политических партий, представляющих основные направления общественного мнения [74].
Понятие «альтернативные выборы» было введено определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1996 г. по запросу Читинской областной думы [75]. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, к числу важнейших условий подлинно свободных выборов относится их альтернативность, обеспечивающая избирателю реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Если на выборах число кандидатов окажется либо меньше установленного числа мандатов, либо равным ему, избиратель лишается такой возможности, а выборы превращаются в формальное голосование. В рассмотренном понимании принцип альтернативности выборов можно рассматривать в отношении применения активного избирательного права. Применительно к пассивному избирательному праву этот принцип реализуется в качестве состязательности выборов.
В соответствии с п. 30 ст. 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав выборы откладываются на срок не более шести месяцев для осуществления дополнительного выдвижения кандидатов, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов. Данное положение, с одной стороны, гарантирует право избирателя на обеспечение реального выбора среди не менее двух кандидатов, с другой — исключает возможность монополии одной политической партии, организации, одного какого-либо движения на власть и представительства от всего населения.
Действующее российское избирательное законодательство предусматривает возможность проведения выборов и на безальтернативной основе. Статья 71 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает голосование в одномандатном избирательном округе по одной кандидатуре только при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено за-
коном субъекта Российской Федерации) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
При выборах Президента Российской Федерации в соответствии с п. 5 ст. 77 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
С возможностью наличия реальной альтернативы тем или иным кандидатам, избирательным объединениям на выборах связана проблема исключения из текста избирательного бюллетеня графы «Против всех». В рамках федеральных избирательных кампаний всегда есть возможность получения реальной альтернативы, есть возможность найти среди кандидатов тех, программы которых могут заинтересовать избирателя. Гораздо сложнее решается вопрос получения реальной альтернативы на региональных и местных выборах, при которых порой искусственно создается ситуация безальтернативных выборов и у граждан (при отсутствии графы «Против всех») нет вариантов высказывания отношения к существующему положению и к предложенным кандидатам [76]. В связи с этим было бы логичным вернуть право голосовать против всех кандидатов, списков кандидатов на региональных и местных выборах.
Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.) [77] устанавливает, что подготовка и проведение выборов, обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением возлагаются на избирательные органы (избирательные комиссии), статус, компетенция и полномочия которых установлены конституцией, законодательными актами. Не допускается соз-
дание иных структур (органов, организаций), которые либо полностью, либо частично подменяют избирательные органы, осуществляют их функции, либо препятствуют их законной деятельности, либо противоправно вмешиваются в их деятельность, либо присваивают их статус и полномочия.
В соответствии с п. 12 ст. 21 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и акты, принятые в пределах сферы их деятельности, обязательны для всех субъектов избирательного процесса. По мнению, высказанному в научной литературе, именно уточнение механизмов независимости избирательных комиссий от местных властей являлось одной из целей принятия действующей редакции Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав [78].
Гарантией независимости избирательных комиссий является порядок их формирования, подотчетность, придание издаваемым ими актам юридической силы. Финансирование деятельности избирательных комиссий производится за счет соответствующего бюджета — федерального, регионального или местного. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления не допускается.
В настоящее время в литературе отмечается, что в современной России существуют проблемы, связанные с реализацией принципа независимости избирательных комиссий. Е.И. Колю-шин отмечает, что после некоторого укрепления в 1990-е годы прошлого века уровень их самостоятельности уменьшается. По его мнению, права и обязанности избирательных комиссий организовывать и проводить выборы должны быть защищены от вмешательства под различными предлогами государственных органов и должностных лиц. Речь идет о вмешательстве и подмене деятельности избирательных комиссий под видом содействия их работе, о подчинении организации выборов функциям безопасности и охраны общественного порядка, о контроле правомерной деятельности комиссий [79]. В связи с этим появляется необходимость увеличения гарантий независимости избирательных комиссий.
1. Баглай М.Б. Конституционное право Российской Федерации. М. : Норма, 1999. С. 352-253.
2. Колюшин Е.И. Проблемы формирования избирательной системы // Современные проблемы конституционного и муниципального права (опыт России и зарубежных стран) : сб. материалов Международной науч. конференции (Москва, 11-13 марта 2010 г.) / Юрид. фак. МГУ им. М.Б. Ломоносова ; отв. ред. С.А. Авакьян. М. : РоЛиКС, 2010. С. 282.
3. Головин А.Г. Избирательное право России. М. : Норма, 2007. С. 124.
4. Якушин В.А. Проблемы субъективного вменения в уголовном праве : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 13.
5. КимА.И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практика его применения. М. : Юрид. лит., 1965. С. 57.
6. Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1993. С. 10-11.
7. Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2010. С. 97-98.
8. Биктагиров Р. Т., Кинзягулов Б.И. Курс современного избирательного и референдумного права России: теория, законодательство, практика. Общая часть. Т. 1. Уфа, 2007. С. 61.
9. Князев С.Д. Очерки теории избирательного права. Владивосток, 1999. С. 54.
10. Мейеръ Г. Избирательное право съ предисловiемь Г. 1еллинека. Издаше В.М. Саблина, 1906. С. 2.
11. Например, в США важным условием приобретения пассивного избирательного права на федеральном уровне является срок пребывания в гражданстве. Он составляет 7 лет для избрания депутатом палаты представителей, 9 — сенатором. Необходимым условием приобретения права баллотироваться кандидатом на пост президента США является наличие гражданства по рождению. См., например: Алебастро-ва И.А. Основы американского конституционализма. М. : Юриспруденция, 2001. С. 65.
12. В настоящее время наблюдается тенденция снижения возрастного ценза активного избирательного права: Великобритания, Франция, ФРГ — 18 лет; Иран, Бразилия, Куба, Никарагуа — 16 лет; КНДР — 17 лет. В Бразилии активное избирательное право с условием обязательного голосования предоставляется гражданам с 18 лет, а граждане, достигшие 16 лет, могут принять участие в голосовании по своему желанию. Также Конституция Бразилии устанавливает верхнюю возрастную планку для активного избирательного права -70 лет. Граждане старше 70 лет принимают участие в голосовании по своему усмотрению.
13. Ценз оседлости чаще всего применяется в отношении пассивного избирательного права. Для кандидатов в депутаты палат конгресса США необходимо проживание на территории того штата, от которого баллотируется. Президентом США может быть избран гражданин, в течение 14 лет имеющий постоянное место жительства на территории США. См., например: Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М. : Юриспруденция, 2001. С. 65.
14. В XIX в. правом голоса на выборах обладали только мужчины. Женщины не могли выполнять ряд юридических действий без согласия своих мужей. Впервые право голоса было признано в англосаксонских странах: в США в штате Вайоминг в 1869 г., на федеральном уровне — в 1919 г. В Великобритании избирательное право было предоставлено женщинам в 1919 г. сначала с 30-летнего возраста, в 1928 Ц г. — с 21 года. В европейских странах женщинам избиратель-
18
ные права стали предоставляться: в Италии и Японии — с 1945 г, во Франции — с 1944 г, Швейцарии — с 1971 г.
15. Лебедева Ю.Н. Граждане как субъекты избирательного права России : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владивосток, 2003. С. 14.
16. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М. : Юристъ, 2003. С. 7.
17. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и зашита прав и свобод человека и гражданина в России. М. : Изд-во МГУ, 2005. С. 29.
18. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А.А. Вешняков. М. : Норма, 2003. С. 164.
19. ЗиновьевА.В., ПоляшоваИ.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. С. 69.
20. Об обшцх принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
21. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
22. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживаюших на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживаюших на территории Российской Федерации : Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2959.
23. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживаюших на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации : Федеральный закон от 25 ноября 1996 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2959.
24. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации : Федеральный закон от 19 марта 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 1385.
25. Сюзюкина О. Право участия в выборах органов местного (коммунального) самоуправления для граждан третьих стран в Германии // Актуальные проблемы публичного права в Германии и России / отв. ред. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М. : Элит, 2011. С. 173,186.
26. Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3447.
27. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2010. С. 117.
28. URL: http://www.minzdravsoc.ru/social/invalid-defence/62. Дата обращения: 11.11.2011.
29. См., например: Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и выборов Президента Российской Федерации : выписка из протокола заседания Центризбиркома РФ от 11 июля 2007 г. № 20-4-5 // Рос. газ. 2007. 18 июля.
30. URL: http://zoom.cikrf.ra/zoom/EdFields.asp?nqr= -1 &ndoc=0&npg= -1. Дата обращения: 11.11.2011.
31. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 67.
32. Князев С.Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным округам: состояние и перспективы совершенствования // Журн. российского права. 2006. № 4. С. 73.
33. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2000 № 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1429.
34. Сравнительное избирательное право / науч. ред.
B.В. Маклаков. М. : Норма, 2003. С. 19.
35. Юсов С.В. Юридическое обеспечение федеральных и региональных выборов. Ростов н/Д : Феникс, 2011.
C. 106-107.
36. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства СССР. 1937. № 43. Ст. 182.
37. ВискуловаВ.В. Институт прямых выборов: необходимы ли дополнительные гарантии? // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2. С. 46.
38. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК / ред. П. Федосеев, К. Черненко. 7-е изд. Ч. 3. М., 1968. С. 266.
39. Подробно об избирательной системе по выборам Президента Соединенных Штатов Америки см.: Зиновьев А.В. Отличаются ли выборы Президента США демократизмом и легитимностью? // Правоведение. 2001. № 3. С. 70-74.
40. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР : Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303.
41. Конституционное право России / отв. ред. А.С. Прудников. М. : Юнити-Дана, 2006. С. 368; Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / отв. ред. А.А. Вешняков. М. : Объединенная редакция МВД России, 2007. С. 125.
42. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
43. Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
44. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина С.» // Рос. газ. 2011. 3 июня. № 5459.
45. Иванов А.И., Князев С.Д. Основы конституционного права на Корейском полуострове. Владивосток : Изд-во Дальневосточного гос. ун-та, 2002. С. 18.
46. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств // Науч.-практич. комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на и участие в референдуме граждан Российской Федерации. М., 2003. С. 773.
47. О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 сентября 2006 г. № 187/1183-4 // Вестник ЦИК РФ. 2003. № 9; 2006. № 8, 9.
48. Колюшин Е.И. Принцип свободных выборов // Конституционное право и политика : сб. материалов Международной конференции / отв. ред. С. А. Авакьян. М. : Юрист, 2012. С. 419-420.
49. URL: http//base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=INT; n=319O3. Дата обращения: 20.06.2011.
50. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты / пер. с фр. ; вступ. ст. В.В. Маклакова. М. : Юристъ, 2002. С. 74.
51. СПС «КонсультантПлюс».
52. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток : Изд-во Дальневосточного гос. унта, 1999. С. 102.
53. Об итогах выборов депутатов представительного органа местного самоуправления — Думы города Владивостока Приморского края, состоявшихся 17 января 1999 г : постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 февраля 1999 г № 161/1088-11 // Вестник ЦИК РФ. 1999. № 2.
54. Доволен только «ворчун» Черепков // Рос. газ. 2001. 11 дек.
55. Зиновьев А.В., ПоляшоваИ.С. Избирательная система России. СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. С. 98.
56. Князев С., Хрусталев Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие? // Власть. 1997. № 10. С. 44-467; Юсов С.В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. С. 9.
57. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. С. 93.
58. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.
59. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах : Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 18. Ст. 2118.
60. Мостовщиков Б.Д. Некоторые вопросы регулирования избирательных прав граждан и правоприменительной деятельности // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всероссийской науч.-практ. конференции / Тюменская областная Дума.Тюмень, 2008. С. 76.
61. По жалобе гражданки С. на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 6 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 г. № 252-O-O // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2012. № 5.
62. О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области : Закон Новосибирской области от 15 февраля 2007 г. № 87-ОЗ // Сов. Сибирь. 2007. 27 февр.
63. О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области : Закон Ленинградской области от 1 августа 2006 г. № 77-03 / Вестник Правительства Ленинградской области. 2006. 5 сент. № 50.
64. Избирательный кодекс города Москвы : Закон г. Москвы от 11 июня 2003 г. № 36 // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2003. 16 июля. № 41.
65. О выборах депутатов Народного собрания Республики Дагестан : Закон Республики Дагестан от 1 ноября 2006 г. № 50 // Дагестанская правда. 2006. 2 нояб. № 279-280.
66. О выборах депутатов Московской областной Думы : Закон Московской области от 26 октября 2006 г. № 191/2006-03 // Ежедневные новости Подмосковья. 2006. 11 нояб. № 210.
67. О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга : Закон Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 г. № 252-35 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. 29 сент. № 9.
68. О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов : Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. №13. Ст. 1685.
69. СПС «КонсультантПлюс».
70. Там же.
71. Международное сотрудничество в области прав человека: документы и материалы. Вып. 2. М. : Международные отношения, 1993. С. 296.
72. ЭбзеевБ.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М. : Закон и право, 1997. С. 107.
73. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А.В. Иванченко. М. : Норма, 1999. С. 18.
74. Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. / пер. с фр. А.А. Жуковов, Г.А. Пашковской ; науч. ред. Ю.Ю. Берестнев, М. Де Сальвиа. СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. С. 1015.
75. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Читинской областной Думы как не соответствующего требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1996 г. № 91-0 // СПС «КонсультантПлюс».
76. Мостовщиков В.Д. Некоторые вопросы регулирования избирательных прав граждан и правоприменительной деятельности // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе : материалы Всероссийской науч.-практ. конференции / Тюменская областная Дума. Тюмень, 2008. С. 77.
77. О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств : Федеральный закон от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2703.
78. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 330.
79. Колюшин Е.И. Проблемы формирования избирательной системы // Современные проблемы конституционного и муниципального права (опыт России и зарубежных стран) : сб. материалов Международной науч. конференции (Москва,
11-13 марта 2010 г.) / Юрид. фак. МГУ им. М.Б. Ломоносо- Щ ва ; отв. ред. С.А. Авакьян. М. : РоЛиКС, 2010. С. 282-283.
Издательство «Юрлитинформ»
Введение
Раздел I. Теория избирательного права
Глава 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА
1.1. Понятие избирательного права
1.2. Предмет и особенности метода правового регулирования избирательного права
1.3. Нормы избирательного права и избирательные правоотношения
1.4. Наука избирательного права
1.5. Избирательное право и процесс в Российской Федерации как учебная дисциплина
Глава 2. ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
2.1. Понятие и система источников избирательного права
2.2. Конституция Российской Федерации
2.3. Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
2.4. Федеральные законы Российской Федерации
2.5. Указы Президента Российской Федерации
2.6. Законы субъектов Российской Федерации
2.7. Акты органов местного самоуправления
Глава 3. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
3.1. Понятие и система принципов избирательного права
3.2. Принцип всеобщего избирательного права
3.3. Принцип равного избирательного права
3.4. Принцип прямого избирательного права
3.5. Принцип тайного избирательного права
3.6. Принцип свободы выборов
3.7. Принцип допустимости использования различных избирательных систем
3.8. Принцип обязательности и периодичности выборов
3.9. Принцип альтернативности (состязательности) выборов
3.10. Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов
Глава 4. СУБЪЕКТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
4.1. Субъекты избирательного права: понятие и система
4.2. Избиратели
4.3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
4.4. Политические партии
4.5. Избирательные объединения
4.6. Общественные объединения
4.7. Кандидат и зарегистрированный кандидат
4.8. Доверенные лица, уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений
4.9. Международные наблюдатели, национальные наблюдатели
4.10. Роль средств массовой информации в организации и проведении выборов
Глава 5. ПРАВОВОЙ СТАТУС И СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Понятие и функции избирательных комиссий в Российской Федерации
5.2. Система и порядок формирования избирательных комиссий
5.3. Члены избирательных комиссий
5.4. Акты избирательных комиссий
Глава 6. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
6.1. Понятие избирательной системы
6.2. Мажоритарная избирательная система
6.3. Пропорциональная избирательная система
6.4. Смешанная мажоритарно-пропорциональная избирательная система
6.5. Историко-политические аспекты формирования современной российской избирательной системы
Раздел II. Избирательный процесс
Глава 7. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ
7.1. Избирательный процесс: понятие и признаки
7.2. Стадии избирательного процесса
7.3. Избирательные документы
7.4. Сроки в избирательном процессе
Глава 8. НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ И РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
8.1. Правовые основы назначения выборов
8.2. Модели и принципы назначения выборов в Российской Федерации
8.3. Регистрация и учет избирателей
Глава 9. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
9.1. Образование избирательных округов
9.2. Образование избирательных участков
9.3. Составление списков избирателей
9.4. Правовая основа функционирования Государственной автоматизированной системы «Выборы»
Глава 10. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ (СПИСКОВ КАНДИДАТОВ)
10.1. Общие условия выдвижения кандидатов (списков кандидатов)
10.2. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) как самостоятельная стадия избирательного процесса
10.3. Сбор и проверка подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов)
10.4. Регистрация кандидатов (списков кандидатов)
Глава 11. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
11.1. Понятие информационного обеспечения выборов
11.2. Информирование избирателей
11.3. Понятие предвыборной агитации и принципы ее проведения
11.4. Особенности правового регулирования различных форм проведения предвыборной агитации
Глава 12. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ
12.1. Финансирования выборов: понятие и принципы правового регулирования
12.2. Финансирование деятельности избирательных комиссий
12.3. Финансирование кандидатов, избирательных объединений, участвующих в выборах
Глава 13. ГОЛОСОВАНИЕ И ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ВЫБОРОВ
13.1. Голосование и подведение итогов выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса. Избирательный бюллетень
13.2. Порядок голосования. Досрочное голосование. Открепительное удостоверение
13.3. Голосование вне помещений для голосования
13.4. Подсчет голосов
Глава 14. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ
14.1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах
14.2. Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах
14.3. Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах
14.4. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах
14.5. Избирательный спор: понятие, виды, порядок разрешения
Словарь основных терминов и понятий
Список нормативных актов и литературы
Принципы избирательной системы
Понятие избирательного права
Определение 1
Избирательное право на территории Российской Федерации – это установленная совокупность определенных юридических норм, которые закреплены в гарантированном государстве при помощи конституционных прав всех категорий граждан. Граждане могут быть избраны и могут самостоятельно избирать кандидатов в органы местного самоуправления или органы государственной власти.
Современное избирательное право может быть двух разновидностей:
- Активное избирательное право. Это право говорит о возможности избирать. Право полностью зависит от достижения гражданином определенного возраста.
- Пассивное избирательное право. Это право говорит о возможности избираться в органы местного самоуправления или в органы государственной власти. Данное право также зависит от достижения гражданина определенного возраста.
Принцип демократизма
Замечание 1
В современной избирательной системе существует определенный принцип демократизма. Этот принцип может быть сформирован в результате наличия и присутствия реальности конкретных демократических принципов, которые заложены в ее основе. На территории Российской Федерации установлены определенные демократические принципы, которые являются основополагающими и руководящими в системе конституционных норм.
Сама по себе конституционная конструкция имеет уникальный принцип добровольных и свободных выборов на территории Российской Федерации. Но, тем не менее, этот принцип российской избирательной системы не будет являться исчерпывающим. Прочими принципами российской избирательной системы сегодня являются следующие принципы:
- Принцип всеобщности определенных выборов.
- Принцип существования равных выборов.
- Принцип осуществления прямых выборов.
- Принцип осуществления системы тайного голосования.
- Принцип, которые характеризуется системой добровольности выборов.
- Принцип, обязательности выборной системы.
- Принцип, выборов на альтернативной основе.
- Принцип, территориальных выборов.
- Принцип, независимости выборной системы.
- Принцип, осуществления надлежащего контроля, организации и проведения выборов.
- Принцип, который характеризуется ответственностью.
Избирательное право на территории России
Избирательное право на территории Российской Федерации встречается крайне редко, но оно существует и исправно действует в стране. Чаще всего этот термин встречается в юридической литературе и несет в себе определенное значение. Стоит отметить, что избирательно право в современной избирательной системе Российской Федерации может быть рассмотрено с двух позиций:
- Во-первых, это объективный смысл. Стоит говорить об объективном избирательном праве как отдельной правовой категории. Это установленная система законодательных юридических норм, которые сформулированы в нормативных, правовых и законодательных актах. Данные акты закреплены при помощи общественных отношений, которые складываются в результате реализации возможных прав граждан страны.
- Во-вторых, это субъективный смысл. Субъективное избирательное право принадлежит конкретному гражданину Российской Федерации, и позволяет ему быть избранным и избирать по своему собственному усмотрению.
Замечание 2
Стоит отметить, что субъективное и объективное избирательное право тесно взаимосвязаны друг с другом. Для этого есть несколько постановлений:
- Во-первых, это нормативная форма.
- Во-вторых, это установление определенных моделей поведения.
- В-третьих, это содержание и определенный объем правомочий всех обладателей избирательного права.
Нидерланды —
С 1830 года Парламент Нидерландов состоял двух палат. Первая Палата (Сенат) никогда не избиралась напрямую и поэтому в данной статье не рассматривается. В самый ранний период, о котором можно говорить как о конституциональной избирательной системе (1848-1887гг.), количество членов Второй (Нижней) Палаты формировалось по принципу один представитель на 45 тысяч жителей. Страна была разделена на избирательные округа, и обычно от каждого округа избиралось по два члена на основе ограниченного избирательного права. Половина Второй Палаты избиралась каждые два года, так что в большинстве округов представители избирались через каждые два года. Для избрания требовалось абсолютное большинство голосов; если ни одному кандидату этого не удавалось достичь, то во втором туре было достаточно набрать относительное большинство голосов.
В 1888 году в избирательную систему были внесены некоторые изменения. Численность Второй Палаты была установлена в количестве ста членов. Были введены одномандатные округа, но в городах оставались многомандатные округа. Последние многомандатные округа были ликвидированы в 1897 году. Начиная с этого времени, во втором туре выборов могли участвовать только два лидирующих кандидата.
Одной из двух больших политических проблем девятнадцатого и начала двадцатого века в Нидерландах была борьба за введение всеобщего избирательного права, вторая проблема заключалась в государственной поддержке религиозных школ. Обе эти проблемы нашли свое разрешение в так называемом «Пакте об умиротворении 1917 года», своего рода «пакете» договоренности. Религиозные политические партии получили конституционные гарантии на государственную финансовую поддержку религиозных школ. Всеобщее избирательное право, являвшееся одной из основных целей социал-демократической партии, было предоставлено лицам мужского пола, а затем, в 1919 году, оно было распространено и на женщин. Была введена система пропорционального представительства, которая в первую очередь помогла либеральным партиям, которые не желали более ожидать получения мандатов в рамках системы одномандатных округов при всеобщем избирательном праве. Кроме того, в целях обеспечения пропорциональности было введено обязательное голосование.
Принятая в 1917 году избирательная система дошла до наших дней в неизменном виде, за исключением небольших модификаций в некоторых деталях. В Нидерландах до сих пор Вторая Палата избирается в соответствии с пропорциональной системой при использовании списков, содержащих ряд кандидатов. Список кандидатов дается в избирательном бюллетене. С 1956 года наименование партии или списка размещается наверху списка. Порядок списков соответствует численности фракции партии во Второй Палате. (В отношении партий, не имеющих парламентского представительства, порядок определяется жеребьевкой.) В списке партии в избирательном бюллетене может перечисляться до 30 фамилий или же количество фамилий, вдвое превышающее число ее действительных представителей в Парламенте, но не более 80 фамилий. Существует 19 избирательных округов, но их число больше зависит от практических соображений, а большинство партий подают свои списки в каждый из этих округов (хотя фамилии в списках могут варьироваться и не требуется, чтобы включенный в список кандидат проживал в данном районе или же имел к нему какое-либо иное отношение).
Все голоса, поданные за кандидата в партийном списке, зачисляются в пользу данной партии. В определении количества мест, полагающегося данной партии, сами избирательные округа не играют никакой роли; места в парламенте распределяются пропорционально результатам общенационального голосования. На избирательном бюллетене напротив каждого кандидата в списке имеется черный квадрат с белым кружком. Избирателю следует заполнить кружок напротив одного из кандидатов красными чернилами (для компьютерных избирательных бюллетеней существует «птичка» напротив фамилии каждого кандидата).
В 1956 году количество мест во Второй Палате было увеличено со 100 до 150. Единственным порогом для получения представительства во Второй Палате является число поданных действительных голосов, разделенное на 150, что также определяет и избирательную квоту (в последнее время она равняется примерно 60 тысячам голосов). Каждый множитель от избирательной квоты дает право партии на дополнительное место в парламенте.
Когда все партии, имеющие право на места в парламенте, получают таким способом представительство, обычно оказывается, что не все места заняты. Такие оставшиеся места распределяются методом наибольшей средней (так называемая формула д’Ондта). Эта формула в 1933 году заменила метод наибольшего остатка, потому что считалось, что метод наибольшей средней обеспечивает более точную пропорциональность. Использование формулы д’Ондта дает преимущества крупным партиям. В качестве компенсации для меньших партий с 1973 года для определения количества полученных мест стало возможным комбинировать партийные списки как внутри округа, так и между округами.
После того как определяется общее число мест, полученных каждой партией, первый кандидат в партийном списке объявляется выбранным. Затем эта процедура продвигается на второго кандидата в списке и продолжается до тех пор, пока не будут заполнены все полученные партией места. Единственным исключением является то, что кандидат, набравший четверть избирательной квоты, автоматически объявляется избранным (разумеется, при условии, что его партия получила право, по крайней мере, на одного своего представителя). Эти списки остаются в силе между выборами и используются для заполнения освободившихся в этот период мест. Дополнительные выборы не проводятся..
Примерно такая же система, что описана выше, используется для муниципальных, провинциальных и Европейских выборов. Только Первая Палата избирается иным путем; ее члены выбираются законодательными органами провинций.
Хотя приверженность концепции пропорциональности чрезвычайно сильна в Нидерландах, все же в 1970 году обязательное голосование было отменено. В результате критики, заключавшейся в том, что растет разрыв между избирателями и политиками, были сделаны дальнейшие предложения по изменению существующей избирательной системы. Были учреждены комитеты для подготовки предложений по изменениям, и в конце концов правительство предложило смешанную систему, согласно которой половина мест заполнялась бы в соответствии с пропорциональным представительством, а другая половина – согласно системе с пятью округами. После значительной критики относительно того, что такая система нарушит пропорциональность и вместе с тем не гарантирует улучшения связи с электоратом, правительство было вынуждено снять свое предложение.Урок 15. избирательные системы и их виды — Право — 10 класс
Право, 10 класс
Урок №15. Избирательные системы и их виды
Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке:
1. Что такое избирательная система?
2. Что лежит в основе избирательного процесса?
Глоссарий по теме:
Избирательная система — совокупность юридических правил, устанавливающих порядок проведения выборов, предоставления избирательных прав, определения результатов голосования.
Активное избирательное право — право избирать, то есть право граждан государства участвовать в выборах в органы государственной власти, местного самоуправления.
Пассивное избирательное право — право быть избранным.
Ценз — специальные юридические правила, ограничивающие допущение лица к пользованию какими-либо политическими (в первую очередь избирательными) правами.
Референдум — проведение тайного голосования по утверждению или не утверждению, выражению согласия или несогласия с каким-либо важным документом, действиями главы государства, парламента, правительства.
Ключевые слова: Избирательная система; избирательное право; активное избирательное право; пассивное избирательное право; избирательный ценз; избирательный процесс; тайное голосование; прямые выборы; референдум.
Основная литература по теме урока:
Певцова Е.А. Право: основы правовой культуры: учебник для 10 классов общеобразовательных учреждений. Базовый и углубленный уровни в 2 ч. Ч.1/. Е.А. Певцова – М.: ООО «Русское слово» – учебник», 2017. – 150-167 с. – (Инновационная школа).
На уроке мы узнаем, что такое избирательная система, избирательный процесс
Научимся решать типовые задания формата ЕГЭ на применение знаний ЕГЭ, касающихся вопросов избирательной системы РФ
Сможем раскрывать сущность основных понятий.
Основное содержание урока
В широком смысле избирательная система понимается как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан.
При таком подходе избирательная система включает в себя принципы и условия участия граждан в выборах, порядок их назначения, подготовки и проведения, круг субъектов избирательного процесса, правила установления итогов голосования и определения результатов выборов. Основными принципами избирательной системы РФ являются: всеобщность, равенство, тайное голосование, прямые выборы, обязательность и периодичность проведения выборов
Действующее законодательство о выборах предусматривает возможность использования следующих типов избирательных систем: мажоритарной, пропорциональной и смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы.
- Мажоритарная избирательная система
Суть мажоритарной системы заключается в разделении территории, на которой проводятся выборы, на избирательные округа, в которых избиратели голосуют персонально за тех или иных кандидатов. Для избрания кандидату (кандидатам, если выборы проводятся по многомандатным избирательным округам) необходимо набрать большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Выделяются мажоритарные системы относительного, абсолютного большинства.
Система относительного большинства исходит из того, что для избрания требуется набрать наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам. Она может применяться на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, а также на выборах глав муниципальных образований.
При системе абсолютного большинства для избрания кандидата необходимо, чтобы он набрал более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни одному из кандидатов не удается набрать такое количество голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, за которых в первом туре выборов было подано наибольшее число голосов избирателей. Система абсолютного большинства применяется на выборах Президента РФ, а также, если это предусмотрено законом субъекта Федерации, на выборах глав муниципальных образований.
- Пропорциональная избирательная система
Ее применение ограничено выборами депутатов законодательных (представительных) органов; она не применяется на выборах должностных лиц. Правом выдвижения кандидатов обладают исключительно политические партии (избирательные объединения). Избиратели при такой системе голосуют не персонально за кандидатов, а за выдвинутые избирательными объединениями списки кандидатов (партийные списки), а к распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, преодолевшие заградительный барьер.
Пропорциональная избирательная система применяется на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
- Смешанная избирательная система
Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система является комбинацией мажоритарной и пропорциональной систем с законодательно установленным числом депутатских мандатов, распределяемых по каждой из них. Ее применение позволяет соединить достоинства и сгладить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем. При этом политические партии (избирательные объединения) получают возможность выдвигать в качестве кандидатов одних и тех же лиц как в составе партийного списка, гак и по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Закон лишь требует, чтобы в случае одновременного выдвижения по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов информация об этом обязательно указывалась в бюллетене, изготавливаемом для голосования по соответствующему одномандатному (многомандатному) округу.
Избирательный процесс — это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.
Избирательный процесс включает в себя следующие стадии:
1) Назначение выборов;
2) Составление списков избирателей;
3) Образование избирательных округов и избирательных участков;
4) Создание избирательных комиссий;
5) Выдвижение кандидатов и их регистрация;
6) Предвыборная агитация;
7) Голосование;
8) Подсчет голосов и определение результатов выборов.
Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ — Федеральное Собрание, Государственной Думы — Президент РФ, представительного органа субъекта РФ — глава субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ — представительный орган этого субъекта России только на календарный выходной день, но не на праздничный.
Решение о назначении выборов принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или должностное лицо.
Если назначаются выборы по причине досрочного прекращения полномочий соответствующего органа, то решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
2. Задание.
В государстве Ч. принят закон о выборах. Найдите в приведенном списке факты, которые свидетельствуют об утверждении в государстве мажоритарной избирательной системы. Запишите цифры, под которым они указаны.
1) Установлено всеобщее, равное, прямое и избирательное право
2) Баллотироваться могут только члены политических партий и независимые кандидаты — граждане данного государства
3) Депутаты нижней палаты парламента должны получить большинство голосов избирателей в своем избирательном округе
4) Выборы главы государства и парламента осуществляются регулярно и обязательно на альтернативной основе
5) Установлен семипроцентный избирательный барьер
6) Проводятся выборы местного самоуправления
Разбор типового тренировочного задания
Соотнесите принципы избирательной системы и их содержание
избиратель свободно выражает свою волю, которая остается неизвестной для каких бы то ни было физических и юридических лиц
одинаковая для каждого гражданина возможность быть субъектом права, избирать и быть избранным, осуществлять необходимые избирательные действия
гражданин, достигший 18-ти летнего возраста, вправе избирать, участвовать избирательных действиях, а по достижении возраста, быть избранным
выборные лица избираются непосредственно в тот орган, в который проходят выборы, минуя промежуточные инстанции
Соотнесите виды избирательных систем и их содержание.
Места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов
Часть депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, а остальные избираются по партийным спискам по пропорциональной системе
в выборах участвуют отдельные граждане, как выдвинутые партией, так и беспартийные, избранным считается тот, за кого было подано больше голосов
Понятие избирательной системы и избирательного права. Правоведение
Читайте также
8.1. Понятие системы права. Отрасль права, правовой институт
8.1. Понятие системы права. Отрасль права, правовой институт Система права — это внутреннее строение действующего в государстве права, отражающее единство составляющих его норм и их разграничение на отрасли, институты и подотрасли права.Система права носит объективный
Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или представителя средства массовой информации
Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или представителя средства массовой
1. Понятие Римского права. Отличие частного права от публичного. Основные системы Римского права
1. Понятие Римского права. Отличие частного права от публичного. Основные системы Римского права Термином «римское право» обозначается право античного рабовладельческого Рима, а также его наследницы – Византийской империи (вплоть до Юстиниана).В римской традиции
Статья 141.1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума
Статья 141.1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума 1. Передача кандидату, избирательному
Статья 141. 1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума
Статья 141. 1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (введена Федеральным законом от 04.07.2003
Статья 5. 6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной
Статья 5. 6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или
Статья 5. 18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума
Статья 5. 18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (в ред. Федерального закона от 21.07.2005
Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению р
Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя
Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума
Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума Использование кандидатом,
§ 1. Понятие системы права
§ 1. Понятие системы права Система права суть внутреннее строение (структура) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм. Основная цель этого понятия – объяснить одновременно интегрирование и деление нормативного массива на отрасли и институты,
16. Понятие и сущность избирательного права, принципы
16. Понятие и сущность избирательного права, принципы Понятие «избирательная система» может рассматриваться в двух плоскостях.Во-первых, избирательная система является совокупностью общественных отношений в государстве в связи с проведением выборов. Во-вторых,
15. Понятие и сущность избирательного права, принципы
15. Понятие и сущность избирательного права, принципы Термин «избирательное право» употребляется в двух значениях: объективном и субъективном.Объективное избирательное право – это раздел конституционного права. Нормы, регулирующие избирательное право, содержатся в
Статья 157. Воспрепятствование осуществлению избирательного права либо права принимать участие в референдуме, работе избирательной комиссии или комиссии по референдуму либо деятельности официального наблюдателя
Статья 157. Воспрепятствование осуществлению избирательного права либо права принимать участие в референдуме, работе избирательной комиссии или комиссии по референдуму либо деятельности официального наблюдателя 1. Воспрепятствование свободному осуществлению
Развитие избирательного права
Развитие избирательного права Парламент конституционной монархии унаследовал исторические принципы избирательного права, сложившиеся еще в период сословной монархии. По существу, право посылать депутатов в Палату общин принадлежало не гражданам, а их корпорациям —
15.1 Понятие системы права. Характеристика ее элементного состава
15.1 Понятие системы права. Характеристика ее элементного состава Как уже указывалось, право имеет строго определенную структуру, внутреннюю организацию, элементы которой связаны между собой устойчивыми функциональными и иными связями.Систему права принято определять
Основные принципы избирательного права России
Библиографическое описание:Михайлова, К. Е. Основные принципы избирательного права России / К. Е. Михайлова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 52 (238). — С. 198-199. — URL: https://moluch.ru/archive/238/55227/ (дата обращения: 18.04.2021).
Ключевые слова: избирательное право, принципы избирательного права.
В избирательном праве Российской федерации, также, как и в других отраслях права, его основой являются — принципы. Под организацией и проведением выборов, следует понимать правовые гарантии, за счет которых осуществляются гражданами их избирательные права, гарантируется исполнение честных и законных избирательных мероприятий. Есть разные принципы избирательного права, например, такие как: периодичность выборов, свобода выборов, объективность органов, которые реализуют проведение и организацию выборов, также обязательность и альтернативность выборов. [4, с. 55].
Объяснение принципа свободы выборов содержится также в Конституции Российской Федерации [1] в ч. 3 ст. 3, которая гласит, что данный принцип — один из базисов конституционного строя. Он представляется в двух формах:
1) это непринудительное и свободное участие гражданина в голосовании и выборах. Неприемлемым является как принуждение к участию в голосовании, так и к неучастию в нем;
2) это свобода волеизъявления при голосовании, то есть никто и ничто не может на него повлиять. Осуществление свободных выборов подразумевает их проведение с установленными интервалами при условии непринудительного волеизъявления граждан в условиях открытости и состязательности [6, с. 103].
В п. 33 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [2], содержится принцип альтернативности выборов. Сущность его в том, что в случае, если в день выборов в избирательном округе число кандидатов, которые зарегистрированы, будет меньше числа депутатских мандатов или равное ему, либо только один кандидат, то в данных ситуациях голосование будет перенесено. Данный принцип обязательно должен исполняться на выборах депутатов и должностных лиц.
Следующий принцип — это независимость органов (избирательные комиссии), которые создаются для реализации и обеспечения защиты избирательных прав граждан. В деятельность данного органа не имеют права вмешиваться законодательные, исполнительные государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации и лица. Но помимо этих ограничений, вышеуказанные органы обязаны способствовать в осуществлении полномочий избирательных комиссий.
Под обязательностью выборов понимается, что они являются единственным законным средством, с помощью которого граждане принимают участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Данный принцип гласит, что указные органы и должностные лица обязаны проводить выборы в установленные сроки и не имеют право уклоняться от этого обязательства, переносить и отменять выборы. Новые выборы назначаются, по истечению срока полномочий депутатов и органов, которые проводит избирательная комиссия. [3, с. 83].
Выборы должны проводиться в установленные промежутки времени, то есть должны иметь периодичность. Это является немаловажным условием, чтобы выборы были демократичны и законны. Также, когда выборы проводятся с определенной периодичностью, это гарантирует законность продления срока полномочий на разных уровнях. В ст.8 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отмечено, какие нормативно правовые акты содержат информацию о периодичности избрания определенных должностных лиц и органов. Но конкретных условий, определяющих периодичность выборов, российское законодательство не устанавливает. [5, с. 23, 24].
Принцип гласности. Под гласностью понимается осуществление открытой подготовки выборов, подсчет голосов и установления результатов голосования. Все результаты голосования должны быть официально опубликованы в средствах массовой информации, либо иным способом.
Обязательное исполнение вышеуказанных принципов, предоставляют в полной мере реализовать гражданам и иным участникам, свои права и законные интересы. Наиболее важное значение составляет именно факт проведения и исполнение принципов в данной процедуре. В Российской Федерации, формально все перечисленные принципы действуют в полном объеме.
Но закон не идеален, и присутствуют некоторые аспекты, которые следовало бы пересмотреть. Например, в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прописано о допустимости безальтернативных выборов. Данный вариант выборов может применяться, если он установлен нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации. Безальтернативные выборы не полностью отвечают требованиям принципа альтернативности. Так как сама допустимость осуществления таких выборов может привести к фальшивому созданию альтернативности. В связи с этим, в данный закон следовало бы внести корректировки, где будет полностью отменена возможность проведения безальтернативных выборов.
Литература:
- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета, № 106, 15.06.2002.
- Иванченков Ю. В. Принципы избирательного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12.
- Нудненко Л. А. Принципы пассивного избирательного права: система и взаимодействие с конституционными правами и свободами личности в России // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 10.
- Безруков А. В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.
- Правовое государство: вопросы формирования / Яковлев В. Ф. М.: Статут, 2012.
Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, выбор, принцип, референдум граждан, местное самоуправление, орган, периодичность выборов, участие.
Закон о выборах —
Определение и основные черты Основным регуляторным инструментом, несомненно, является закон о выборах. Однако с этой точки зрения ситуация в анализируемых странах неоднородна. Можно сказать, что существует определенная тенденция к включению всех положений, регулирующих избирательные процессы посредством прямого всеобщего избирательного права, в единый текст или избирательный кодекс. Но нет недостатка в примерах стран, где этот предмет представляется разделенным на различные нормативные документы, которые относятся, например, к выборам в разных территориальных областях или в разные правительственные органы, или даже к некоторым конкретным аспектам одного и того же процесса, таким как как состав и функционирование избирательных органов (см. emc04.1 ‘). Таким образом, возникает вопрос, необходимо ли минимальное содержание для того, чтобы регулирование можно было охарактеризовать как избирательное. Ответ заключается в том, что, по сути, можно говорить о центральном регулирующем ядре, которое должно быть включено в эти правила, например:
- элементы основного права на активное и пассивное всеобщее избирательное право, а именно точное определение того, кто может голосовать и быть избранным, как человек становится избирателем и как он становится кандидатом
- условий выборов, которые включают конкретное определение округа, избирательную формулу или принцип и форму выражения голоса
- организационные, процедурные и территориальные критерии — как и где проходит голосование
- механизмов контроля различных этапов процедуры
- определение сферы регулирования (на какие выборы они влияют)
- правил, касающихся избирательной системы (округ, количество представителей, избирательная формула и т. Д.)
- распоряжений, касающихся права на активное избирательное право, определения и лишения права, правил их реализации, включая регистрацию в списке избирателей
- постановлений о праве на пассивное избирательное право, включая определение того, кто имеет право, а кто нет, а также условия баллотирования в качестве кандидатов
- нормативных актов, касающихся организации выборов (назначения, зависимость или независимость, порядок работы и т. Д.))
- диспозиций по избирательной кампании
- процедуры голосования
- Процедура (-ы) подсчета голосов и объявления избранных
- расходы и избирательные субсидии
% PDF-1.5 % 1 0 obj> эндобдж 2 0 obj> эндобдж 3 0 obj> эндобдж 4 0 obj> поток конечный поток эндобдж xref 0 5 0000000000 65535 ф 0000000016 00000 н. + JJj
߸7 Jw2
Избирательные системы и конфликты в разделенных обществах | Разрешение международных конфликтов после холодной войны
Карстэйрс, Эндрю М.1980 Краткая история избирательных систем в Западной Европе . Лондон: Джордж, Аллен и Анвин.
Клифф, Лайонел, с Рэем Бушем, Дженни Линдси, Брайаном Мокопакгози, Донной Панкхерст и Балефи Тси 1994. Переход к независимости в Намибии . Боулдер: Линн Риннер.
Коннорс, Майкл Келли 1996 «Затмение консоциационализма в переходный период в Южной Африке». Демократизация 3: 420–434.
Комиссия по пересмотру Конституции 1996 Острова Фиджи: на пути к единому будущему . Парламентский документ № 34 от 1996 года. Сува: Парламент Фиджи.
Даймонд, Ларри 1995 «Нигерия: антигражданское общество и спуск в преторианство». В Политика в развивающихся странах: сравнение опыта с демократией , Ларри Даймонд, Хуан Линц и С.М. Липсет, ред. Боулдер: Линн Риннер.
1996 «К демократической консолидации». Стр. 227–240 в Глобальное возрождение демократии , Ларри Даймонд и Марк Ф.Платтнер, ред. Балтимор и Лондон: Издательство Университета Джона Хопкинса.
Даймонд, Ларри, Хуан Линц и С.М. Липсет, редакторы 1995 г. Политика в развивающихся странах: сравнение опыта с демократией . Боулдер: Линн Риннер
де Сильва, К. М. 1994 Этническое разнообразие и государственная политика: избирательные системы . Женева: ЮНРИСД.
Эллиотт, Сидней 1992 «Системы голосования и политические партии в Северной Ирландии.”Стр. 76–93 в Северная Ирландия: Политика и Конституция , Бриджит Хэдфилд, изд. Бристоль, Великобритания: Open University Press.
Эльстер, Джон 1988. «Аргументы в пользу конституционного выбора: размышления о переходе к социализму». В Конституционализм и демократия , Джон Элстер и Руне Слагстад, ред. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
Эльстер, Джон и Рун Слагстад, ред. 1988 Конституционализм и демократия . Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
Эсман М. 1994 Этническая политика . Итака и Лондон: издательство Корнельского университета.
Фаррелл, Дэвид М. 1997 Сравнение избирательных систем . Лондон: Prentice Hall / Harvester Wheatsheaf. Фирон, Джеймс Д. и Дэвид Д. Лэйтин
1996 «Разъяснение межнационального сотрудничества». Обзор американской политической науки 90: 715–735.
Галлахер, Майкл 1997 «Ирландия: архетипическая система единого передаваемого голоса.”Стр. 85–87 в Международный справочник IDEA по проектированию избирательных систем , Эндрю Рейнольдс и Бен Рейли, ред. Стокгольм: Международный институт демократии и помощи в проведении выборов.
Geertz, Clifford 1973 Интерпретация культур . Нью-Йорк: Основные книги.
Грофман, Бернард и Аренд Лейпхарт, ред. 1986 Избирательные законы и их политические последствия . Нью-Йорк: Agathon Press.
Харрис, Питер и Бен Рейли, ред. 1998 Демократия и глубоко укоренившийся конфликт: варианты ведения переговоров . Стокгольм: Международная идея.
5 принципов честности на выборах
Наступает Супер вторник, и мы напоминаем о том, что интенсивность года президентских выборов требует повышенного внимания к администраторам выборов в стране.Президентские праймериз, государственные праймериз и всеобщие выборы в ноябре привлекут к себе пристальное внимание тех, чья работа заключается в том, чтобы заставить нашу демократию работать. За их усилиями будут внимательно следить политические кампании, защитники, избиратели, средства массовой информации и даже теоретики заговора.
В большинстве случаев избирательные администраторы упорно работать, чтобы быть справедливыми и прозрачными и способствовать целостности. Но большой процент должностных лиц на выборах избирается на свои должности по партийным спискам или назначается на партийной основе.Это может заставить некоторых поверить в то, что эти официальные лица будут отдавать предпочтение одной политической партии в своих решениях.
Даже самые хорошо написанные законы, постановления, политики или стандарты будут блекнуть по сравнению с личной этикой администратора выборов и культурой офисов, которыми они руководят. Крайне важно, чтобы администраторы выборов задавались вопросом, могут ли они и их офисы выдержать серьезную проверку. Это требует наличия надежного персонала и четкой этической политики.
В целом этика на выборах включает пять элементов: независимость, прозрачность, честность, компетентность и справедливость.
Независимость: Как и другие выборные должностные лица, некоторые администраторы выборов должны собирать взносы на избирательную кампанию. В ходе работы некоторых могут попросить принять решения, влияющие на участников. Признаки независимости включают недопущение конфликта интересов и справедливое отношение ко всем сторонам в соответствии с законом.
Прозрачность: Кандидаты и избиратели имеют право знать, как избирательная комиссия ведет свою деятельность. Вся предвыборная деятельность должна быть прозрачной, будь то дизайн бюллетеней или закупка систем для голосования.Электронная почта и другие средства связи должны храниться на защищенных серверах с постоянным ведением записей для быстрого выполнения запросов открытого правительства. Надзорные советы должны подчиняться правилам открытых заседаний, а также требованиям двухпартийного представительства. А после закрытия избирательных участков, по возможности, следует транслировать процесс подсчета голосов в прямом эфире.
Целостность: Избирательный офис с высоким уровнем добросовестности ограничивает возможности администратора действовать с неограниченной осмотрительностью.Эти возможности включают решения о том, когда и где будут проводиться регистрация и досрочное голосование, а также какая информация (например, о явке на выборы) предоставляется кандидату или партии. Администратор выборов никогда не должен использовать свой офис для выражения партийной поддержки или оппозиции, а также должен избегать этого в личных аккаунтах в социальных сетях.
Компетенция: Были выборы, на которых было слишком мало бумажных бюллетеней, избирательные участки были непрактичными или недоступными, или работники избирательных участков не были оснащены для решения проблем в день выборов.То, как сотрудник избирательной комиссии обслуживает все участки, уделяя должное внимание деталям, является настоящим испытанием на компетентность.
Справедливость: Хорошее общение может смягчить потенциальные проблемы несправедливости. Администраторы выборов должны обратиться к заинтересованным сторонам в сообществе, прежде чем принимать решения, которые могут быть восприняты как предвзятые или нечувствительные. Спросите о поддержке, придайте ей соответствующий вес, а затем объясните, как этот диалог влияет на решения руководства выборов.
Как сотрудник избирательной комиссии может поддержать эти принципы? Вот несколько эффективных способов:
• Избегайте поддержки или предоставления денег кандидатам или организациям, которые поддерживают или противодействуют вопросам голосования.
• Поддерживать высокие стандарты при заключении договоров на оказание услуг, включая открытые и конкурентные торги.
• Разработать письменный кодекс профессионального поведения и этики для сотрудников и волонтеров. Назначьте сотрудника по соблюдению этических норм, обученного правилам, законам и процедурам.
• Настройте прозрачные и безопасные процессы, чтобы можно было предотвратить, обнаружить и сообщить о фальсификациях при голосовании.
• Обратитесь к самым резким критикам администратора или офиса, чтобы понять их проблемы и эффективно решить их.
В целом, администраторы выборов управляют не только процессом голосования, но и офисом. Лидерство задает тон. Целью всегда является доверие, которое возникает в результате принятия принципов честности и этических решений. Это важно, чтобы избиратели не разочаровались не только в выборах, но и в самой демократии.
Десять принципов защиты прав человека на выборах в США
Следующие ниже принципы основаны на международном праве в области прав человека, который предлагает ценные стандарты для защиты основных прав человека во время выборов.Соответствующий закон можно найти в Международном пакте о гражданских и политических правах (статьи 2, 6, 9, 21, 22, 25), ратифицированном Соединенными Штатами в 1992 году; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (статьи 1, 4, 5), ратифицированная Соединенными Штатами в 1994 году; и Всеобщая декларация прав человека (статьи 20, 21), которая считается отражением обычного международного права. Многие из этих положений отражены в конституционных, федеральных законах и законах штатов США.
- Обеспечить, чтобы все избиратели, имеющие право голоса, могли реализовать свое право голоса, эффективно сообщая о процедурах голосования, делая различные варианты голосования легкодоступными и доступными, а также принимая дополнительные меры по мере необходимости.
Должностные лица на выборах в Соединенных Штатах должны противодействовать любой дезинформации о процедурах или местах проведения голосования быстро, последовательно, точно и с использованием языков и методов общения, предназначенных для охвата всех имеющих право голоса избирателей.Должностные лица должны предложить ряд вариантов личного голосования и других вариантов голосования, которые гарантируют, что все правомочные избиратели смогут воспользоваться своим правом голоса. Это включает в себя предвидение возможности изменения адреса, особенно с учетом выселений и смены жилья из-за экономических и социальных последствий пандемии Covid-19. Это включает в себя предвидение проблем, которые могут возникнуть у людей при голосовании, если у них нет свободного времени на работе, они не имеют ухода за иждивенцами из-за закрытия школ и детских садов, связанных с Covid-19, или не имеют доступа к безопасному или доступному транспорту.Он также включает меры по обеспечению доступа к голосованию для людей с ограниченными возможностями, пожилых людей, больных Covid-19 или иным образом ограниченных в своей мобильности (в том числе из-за обязанностей по уходу) или других лиц, испытывающих трудности с соблюдением новых мер общественного здравоохранения, применимых к голосованию.
- Обеспечить право голоса без дискриминации или дискриминационных последствий.
Учитывая долгую историю дискриминации в США чернокожих и смуглых людей в их способности пользоваться правом голоса, власти на всей территории Соединенных Штатов должны обеспечить, чтобы процедуры голосования не имели дискриминационных последствий, особенно для расовых и этнических меньшинств, коренных американцев, и люди с ограниченными возможностями, среди прочего.Власти должны положить конец лишению избирательных прав людей, отбывших уголовные наказания, обеспечить право голоса в тюрьмах и пересмотреть все законы об автоматическом лишении избирательных прав за уголовные преступления, которые оказали непропорционально большое влияние на чернокожих и коричневых людей. Право голоса должно быть восстановлено и соблюдено для людей, находящихся под надзором условно-досрочного освобождения или условно-досрочного освобождения, или тех, кому могут быть причитаются штрафы и сборы.
- Защищать право на здоровье при голосовании и во время предвыборной деятельности.
Сотрудники избирательных комиссий США должны обеспечить безопасный доступ к голосованию в контексте пандемии Covid-19.Это включает в себя принятие ряда мер, таких как голосование по почте, безопасные ящики для хранения писем, досрочное голосование за несколько дней, увеличение количества избирательных участков для уменьшения скопления людей, правила социального дистанцирования, особая помощь людям, подверженным риску заболевания или пострадавшим. помещены на карантин, а протоколы обеспечения доступа к гигиеническим материалам и средствам индивидуальной защиты в свободном доступе на избирательных участках. Кандидаты должны действовать так, чтобы деятельность кампании не подвергала опасности общественное здоровье.
- Обеспечить быстрое рассмотрение, апелляцию и средства правовой защиты в случае нарушения права голоса.
Международное право требует эффективного средства правовой защиты — решения или «лекарства» — от нарушения прав человека, включая нарушения права голоса. Избиратели, сообщающие об отказе в их правах или нарушении их прав, должны получить быстрое и беспристрастное слушание и апелляцию, а также право на быстрое и эффективное решение. Такой анализ должен гарантировать избирателям возможность исправлять рутинные проблемы, такие как забывание подписи на конверте для голосования или использование другого стиля подписи, чем тот, который был зарегистрирован.Эффективное решение позволило бы избирателям реализовать свое право голоса в период выборов, чтобы их голос мог быть подсчитан.
- Разрешить беспрепятственный мониторинг со стороны беспристрастных, беспристрастных наблюдателей за выборами.
В каждом штате США действуют свои правила использования наблюдателей за выборами. Только в 35 штатах США есть законы, прямо разрешающие и регулирующие использование беспартийных наблюдателей за выборами. Однако беспристрастные, беспристрастные наблюдатели полезны для обеспечения того, чтобы выборы были свободными и справедливыми.Такие наблюдатели могут повысить доверие к выборам, признавая и выделяя процедуры и практики, которые помогают защитить право голоса, а также выявляя проблемы.
- Держите право голоса и «волю народа» в центре подсчета бюллетеней.
Граждане США имеют право голосовать за кандидатов по своему выбору, и этот голос будет засчитан. Точно так же международное право прав человека признает, что власть черпает свою власть из «воли народа».«Увеличение количества людей, голосующих по почте, и другие изменения, внесенные в процедуры голосования в свете пандемии Covid-19, означают, что для получения точных подсчетов может потребоваться больше времени, чем на предыдущих выборах в более чем 10 000 избирательных юрисдикций США результатов. Должностные лица на всех уровнях должны обеспечить подсчет всех действительных бюллетеней, соблюдая права избирателей и устанавливая волю всех избирателей в центр усилий по разрешению любых разногласий.
Выборы должны проводиться в рамках установленных правовых рамок, способствующих свободным и справедливым выборам.Как правило, законы, регулирующие выборы, не должны изменяться непосредственно перед или в ходе выборов или подсчета голосов; любые правовые корректировки, которые могут потребоваться из-за непредвиденных событий, должны отдавать приоритет обеспечению эффективного осуществления права голоса и подсчета всех голосов.
- Предотвратить запугивание избирателей и насилие со стороны экстремистских и других групп до, во время и после выборов.
Должностные лица всех уровней и кандидаты на должность должны публично осуждать группы и отдельных лиц, стремящихся запугать, запугать или подстрекать к насилию в отношении избирателей и других представителей общественности, в том числе на основе расы, цвета кожи, национального происхождения, пола, гендерной идентичности , сексуальная ориентация, религия и инвалидность.Они должны стремиться предотвратить такое запугивание и насилие, в том числе возле избирательных участков и во время протестов. Правоохранительные органы должны оперативно и тщательно расследовать случаи насилия в отношении кандидатов, выборных должностных лиц, избирателей, должностных лиц на выборах и других лиц и надлежащим образом преследовать их в судебном порядке.
Федеральным властям и властям штата следует немедленно расследовать и рассматривать достоверные обвинения или доказательства сговора местных сотрудников правоохранительных органов, полиции или военнослужащих, включая Национальную гвардию, с сторонниками превосходства белой расы и другими экстремистскими группами.Заинтересованные лица должны быть отправлены в отпуск до принятия соответствующих дисциплинарных мер или судебного преследования.
Государственные учреждения и должностные лица, а также другие лица, которые эффективно пользуются государственной властью или осуществляют эффективный контроль над территорией и населением, обязаны не выступать с выступлениями, пропагандирующими насилие, дискриминацию или враждебность по отношению к любому человеку или социальной группе.
- Обеспечить доступ к точной информации о выборах; действовать для предотвращения или смягчения нарушений прав.
Государственные служащие не должны создавать, спонсировать, поощрять или распространять в дальнейшем информацию об избирательном процессе, которая, как им известно, является ложной или которая демонстрирует безрассудное пренебрежение к проверяемой информации. Они должны распространять достоверную и достоверную информацию об избирательном процессе.
Интернет-посредники, как и платформы социальных сетей, несут ответственность за соблюдение прав человека и уменьшение вреда, например подстрекательства к насилию, в результате их деловой практики.Если они принимают меры по ограничению стороннего контента (например, удаление или модерацию), выходящего за рамки юридических требований, например, с целью сохранения целостности избирательного процесса, они должны принять четкую заранее определенную политику, регулирующую эти действия. Эти политики должны быть основаны на объективно оправданных критериях, которые могут быть легко доступны и понятны, с четкой информацией о том, как они применяются. Посредники должны соблюдать минимальные процессуальные гарантии и предоставлять пользователям доступ к средствам правовой защиты.
- Обеспечить право на мирные собрания.
Власти на всех уровнях в Соединенных Штатах в соответствии с международным правом обязаны защищать право на мирные собрания, в том числе путем принятия мер, позволяющих проводить такие собрания. Власти должны исходить из того, что все собрания являются ненасильственными, даже в тех случаях, когда имеют место отдельные случаи насилия или когда внешние акторы, такие как контрпротестующие, прибегают к насилию. Они должны ограничивать такие собрания только в той степени, в которой ограничения необходимы и соразмерны и являются наименее интрузивными мерами, необходимыми для достижения законной цели, такой как защита прав других лиц или общественного порядка.
- Сведение к минимуму арестов и применения силы в ответ на протесты
Правоохранительные органы должны избегать применения силы для разгона протестов, независимо от того, считают ли они протесты незаконными.
Даже в случае насилия правоохранительные органы, включая вооруженные силы, действующие в качестве правоохранительных органов, должны придерживаться Основных принципов ООН по применению силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, применяя силу только в случае крайней необходимости и соразмерности ответных действий. к реальной угрозе, и только тогда, когда другие, менее вредные меры оказались или явно неэффективны для устранения угрозы.Правоохранительным органам следует также обеспечить обучение офицеров Руководству ООН по использованию менее смертоносного оружия в правоохранительных органах с целью предотвращения ненужного или ненадлежащего использования такого оружия, как слезоточивый газ, резиновые пули, водометы и дубинки, таким образом, чтобы причинить травму, в том числе смерть.
Если аресты необходимы, полиция должна вызывать людей на улицу, а не сажать людей в тюрьму. Из-за повышенного риска Covid-19 для заключенных и персонала тюрьмы властям следует воздерживаться от ареста под стражей за мисдиминоры и тяжкие уголовные преступления, которые не связаны с нанесением или угрозой причинения серьезных телесных повреждений или известной вероятностью физического вреда. .
Власти должны обеспечить, чтобы руководящие принципы и правила по сдерживанию массовых беспорядков и применению силы соответствовали международным стандартам и были четко доведены до сведения правоохранительных органов до протестов с сообщением о том, что должностные лица будут применять соответствующие дисциплинарные меры и привлекать к уголовной ответственности сотрудников правоохранительных органов, которые совершают нарушения.
Федеральное правительство и другие органы власти не должны использовать Национальную гвардию или другие агентства для реагирования на протесты, если их члены не имеют достаточной подготовки в области сдерживания массовых беспорядков и сведения к минимуму применения силы.Им также не следует размещать агентства, такие как Служба таможенного и пограничного контроля, которые имеют записи о причастности к нарушениям прав человека.
Что такое Коллегия выборщиков?
Что такое Коллегия выборщиков?
Коллегия выборщиков, которую сегодня часто неправильно понимают, была создана в самом начале истории нашей страны и продолжает играть важную роль в американском политическом процессе. Хотя название предполагает увитые плющом стены и классные комнаты, заполненные книгами, Коллегия выборщиков несет ответственность за формальный выбор следующего президента и вице-президента Соединенных Штатов.
В ночь на президентские выборы большинство американцев следят за новостями, чтобы узнать, кто победил. Но даже после подведения итогов голосования и объявления победителя наш выбор президента и вице-президента не является официальным, пока Коллегия выборщиков не подаст свои голоса.
Коллегия выборщиков состоит из 538 человек, известных как выборщики, выбранных по всей стране для проведения встреч в своих штатах и подающих по одному голосу на человека за президента и вице-президента. В штате Мичиган 16 выборщиков, что отражает количество сенаторов и представителей в США.С. Конгресс. Кандидаты в президенты, включенные в избирательный бюллетень штата Мичиган, представляют в канцелярию государственного секретаря список из 16 квалифицированных избирателей. 16 выборщиков, чей кандидат выиграет всенародное голосование в Мичигане, будут участвовать в работе Коллегии выборщиков при Капитолии штата в декабре.
Избиратели обязуются поддерживать кандидата, которого они представляют, и не могут голосовать иначе. Избиратели Мичигана могут быть уверены, что все 16 голосов выборщиков Мичигана автоматически перейдут к кандидату в президенты, выигравшему всенародное голосование.
Большинство штатов распределяют голоса коллегии выборщиков по той же схеме «победитель получает все», что и Мичиган. Однако два штата, Мэн и Небраска, распределяют свои голоса выборщиков по округам в Конгрессе.
Чтобы быть избранным президентом, кандидат должен получить не менее 270 из 538 голосов выборщиков по всей стране. Если ни один из кандидатов не набирает 270 голосов, окончательное решение принимает Палата представителей США. Палата представителей США выбрала только двух американских президентов, потому что им не хватило голосов коллегии выборщиков.В 1800 году Томас Джефферсон и в 1824 году Джон Куинси Адамс вступили в должность после того, как выборы были отправлены в Палату представителей.
Чтобы понять, почему Коллегия выборщиков, а не народ, в конечном итоге определяет, кто является президентом, необходимо вкратце взглянуть на неспокойное начало нашей страны. Коллегия выборщиков была внесена в Конституцию США в 1787 году, когда наша страна была молодой и все еще боролась во многих отношениях, в том числе политически. Основное беспокойство вызывала возможность того, что общенациональные выборы приведут к хаосу и неразберихе.
Чтобы противостоять политически нестабильной обстановке конца 18 века, была создана коллегия выборщиков, чтобы уравновесить интересы государства и народа. Идея массовых коммуникаций и доминирующей двухпартийной политической системы, которую мы считаем само собой разумеющейся сегодня, никогда не могла быть ожидаема первыми лидерами нашей страны, когда они боролись с проблемами ранней республики.
Наша страна была основана на принципе управления людьми, людьми и для людей.Голосование — одно из самых заветных прав нашей страны. Наша политическая система, включая Коллегию выборщиков, призвана обеспечить полную реализацию этого основополагающего принципа.
Для получения дополнительной информации посетите веб-сайт Коллегии выборщиков США по адресу http://www.archives.gov/federal-register/electoral-college/index.html.
Принципы— Избирательная система — Официальный сайт выборов Великого Герцогства Люксембург
Выборы в законодательные органы («Chamberwalen») в целом определяются Конституцией и более подробно — законом о выборах.
Выборы в законодательные органы назначают 60 депутатов, составляющих Палату депутатов по однопалатной системе Люксембурга. Срок их полномочий — 5 лет.
4 избирательных округа
Страна разделена на четыре избирательных округа (ст. 51 Конституции):
- Юг, включающий кантоны Эш-сюр-Альзетт и Капеллен;
- Центр, включающий кантоны Люксембург и Мерш;
- Север, включающий кантоны Дикирх, Реданж, Вильц, Клерво и Вианден;
- Восток, включая кантоны Гревенмахер, Ремих и Эхтернах.
Эш-сюр-Альзетт, Люксембург, Дикирх и Гревенмахер являются столицей избирательных округов.
Конституция устанавливает количество депутатов на уровне 60. Закон о выборах устанавливает количество депутатов, подлежащих избранию в каждом округе:
- Южный округ: 23 депутата
- Центральный округ: 21 депутат
- Северный округ: 9 депутатов
- Восточный округ: 7 депутатов
Прямое всеобщее голосование
Депутаты избираются народом прямым голосованием, без посредников, всеобщим голосованием.Система всеобщего избирательного права означает, что все люксембургские граждане, как мужчины, так и женщины, которые соответствуют требованиям, предусмотренным законом, могут принимать участие в выборах депутатов.
депутата избираются по списковой системе голосования по правилам пропорционального представительства.
Для каждого из четырех избирательных округов (Юг, Центр, Север, Восток) политические группы должны создать списки кандидатов, количество которых не может быть больше общего числа депутатов, подлежащих избранию в округе.
Обязательное голосование
Голосование обязательно для всех зарегистрированных избирателей. Избиратели не могут быть представлены доверенным лицом. Те, кто не может участвовать в выборах, должны объяснить причину своего отсутствия местному государственному прокурору и предоставить необходимые подтверждающие документы. Необоснованное воздержание наказывается штрафом. В случае повторных нарушений штраф увеличивается.
Люди, проживающие в муниципалитете, отличном от того, в котором их просят голосовать во время выборов, и избиратели старше 75 лет освобождаются от обязательного голосования.
Заявление о невозможности участвовать в выборах в законодательные органы
Голосование по почте
Всем избирателям, внесенным в списки избирателей, разрешается голосовать по почте в рамках выборов в законодательные органы.
Тайные выборы
Голосование тайное.
Принцип тайного голосования официально не закреплен в Конституции, но закон о выборах предусматривает множество подробных формальностей, направленных на его защиту.
Голосов
Избиратели голосуют на главном избирательном участке муниципалитета по месту жительства или в местах для голосования, установленных постановлением Великого Герцога.
Избирателям разрешено голосовать в день выборов с 8.00 до 14.00.
Избиратели должны явиться на избирательный участок с удостоверением личности или паспортом. Предъявление карточки для голосования не является обязательным.
Каждый избиратель имеет столько голосов, сколько депутатов должно быть избрано в его округе.
Голосовать можно за список или за отдельных кандидатов.
Избиратели, голосующие по списку, не могут подавать никаких дополнительных голосов при условии аннулирования их бюллетеня, если только в выбранный список не входит меньше кандидатов, чем имеется депутатов, подлежащих избранию в округе.
Избиратели, голосующие за отдельных кандидатов, могут выбирать кандидатов из того же списка или из разных списков, но должны быть осторожны, чтобы не проголосовать за большее количество кандидатов, чем имеется свободных мест.
Они могут отдать два голоса каждому из кандидатов в пределах общего количества голосов, которыми они обладают.
Распределение мест
Распределение мест между списками
Распределение мест между списками производится пропорционально общему количеству голосов, полученных за каждый список.
Выполняется первое распределение. Общее количество действительных голосов делится на количество депутатов, которые должны быть избраны в округе +1. Число, следующее по величине после полученного частного, называется «избирательной квотой». Чтобы узнать количество мест в списке, количество голосов, полученных в списке, делится на избирательную квоту.
Если все места не могут быть распределены таким образом, выполняется дополнительное распределение. В этом случае количество голосов одного списка делится на количество полученных мест + 1.Список с наибольшим номером получает оставшиеся места.
Пример распределения мест:
Список A: 53 216 голосов
Список B: 23 015 голосов
Список C: 30 182 голоса
——————————
Всего: 106413 голосов
Первое размещение:
106413 (количество действительных голосов): [6 (количество депутатов, подлежащих избранию) + 1]
106413: 7 = 15 201,85
15 201,85 округлено в большую сторону = 15 202 = избирательная квота
количество мест для списка A:
53216: 15202 = 3 места
количество мест для списка B:
23,015: 15,202 = 1 место
количество мест в списке C:
30,182: 15,202 = 1 место
Общее количество распределенных мест: 3 + 1 + 1 = 5 мест
Но предстоит избрать шесть депутатов.Следовательно, придется распределить еще одно место. Для этого требуется дополнительное выделение средств.
Дополнительное размещение:
Список A: 53216: 3 места + 1
53216: 4 = 13,304
Список B: 23 015: 1 место + 1
23 015: 2 = 11 507
Список C: 30,182: 1 место + 1
30,182: 2 = 15,091
Список C получает оставшееся место, поскольку он получил наибольшее число при расчете дополнительного распределения.
Распределение мест между кандидатамиМеста достаются кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. В случае равного количества голосов победа достается кандидату, выбранному случайной жеребьевкой президентом на главном избирательном участке округа.
Результаты окончательного подсчета голосов и названия избранных партий публично объявляются президентом основного избирательного участка.
Официальное объявление результатов выборов
Как только избирательные участки закрываются, Координационный офис правительства должен получить результаты выборов в каждом муниципалитете на соответствующих основных избирательных участках.