Преамбула приказа что это: Приказы в организации: виды и особенности оформления

* Организация делопроизводства. Виды документов
* Нормативные документы по делопроизводству
* Примерный состав документов кадровой службы
* Приказы по личному составу
* Основания к приказам по л/с – докладная и объяснительная записки, представления, протокол, акты
* Приказы по основной деятельности, имеющие произвольную форму
— Нормативная база
— Типичные ошибки в приказах
— Варианты приказов об отмене ранее изданных приказов
* Документы воинского учета
* Документы для Пенсионного фонда
* Извещения, уведомления, направления, справки
* Образцы приказов, оформляемых кадровой службой, на все иные случаи жизни
* Сэкономить время при создании документа

Типичные ошибки в приказах.

В соответствии с Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583, -приказываю :…

В соответствии с Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», — приказываю :. .. Преамбула в приказе «О мерах по обеспечению противопожарной безопасности».

27 августа 2009 г. в нерабочее время произошел пожар в здании филиала компании ОАО «Маяк» в Псковской области. В результате пожара повреждены здания главного корпуса и гаражных боксов, а также имущество в них. Причиной возгорания послужило отсутствие должного контроля за работающими электроприборами и энергопотреблением, отсутствие на объекте охранной и противопожарной сигнализации, неисправность средств автоматической противопожарной защиты системы электроснабжения. В связи с нарушением правил противопожарной безопасности, приведшим к пожару и материальному ущербу, — приказываю :…

В чем ошибка? В данном случае основанием для издания приказа послужила чрезвычайная ситуация — пожар. Однако приказ издается не только в связи с пожаром, но и для предупреждения подобных ситуаций в будущем. Кроме того, в приказах не используется повествовательная манера изложения.
В данном случае констатирующую часть нужно изложить следующим образом:

В связи с пожаром 27 августа 2009 г. в нерабочее время в здании филиала компании ОАО «Маяк» в Псковской области, возникшим из-за отсутствия контроля за работающими электроприборами и энергопотреблением и причинившим значительный материальный ущерб (повреждены здания главного корпуса и гаражных боксов), и в целях обеспечения пожарной безопасности на объектах: повышения ответственности за эксплуатацию электрооборудования и системы электроснабжения, обеспечения охранной и противопожарной сигнализации и средств автоматической противопожарной защиты системы электроснабжения, — приказываю :…

В отдельных ситуациях в преамбуле к приказу необходимо ссылаться не только на нормативный документ, но и на цель управленческой деятельности, которая должна быть реализована с помощью приказа, или на обстоятельства, сложившиеся в деятельности. Преамбула в этом случае может строиться по одной из схем:
1) ссылка на обстоятельства (или формулировка цели), ссылка на нормативный документ;
2) ссылка на нормативный документ, ссылка на обстоятельства (или формулировка цели).
Выбор того или иного варианта преамбулы зависит от того, что является непосредственным поводом для издания приказа.
Случается иногда, что составитель приказа может выбрать неправильную последовательность частей преамбулы.
Преамбула в приказе акционерного общества «О внесении изменений в организационно-функциональную структуру общества» .

В соответствии с решением Совета директоров общества (протокол от 15.11.2009 № 4) и в целях совершенствования организационно-функциональной структуры и процессов управления обществом,- приказываю …

В чем ошибка? В данном случае на первое место в преамбуле поставлена ссылка на решение Совета директоров общества, а затем сформулирована цель, в то время как на первое место должна быть поставлена цель принятия решения. Преамбула должна быть сформулирована следующим образом:

В целях совершенствования организационно-функциональной структуры и процессов управления обществом и в соответствии с решением Совета директоров общества (протокол от 15. 01.2009 N° 1),- приказываю …

Преамбула к приказу отделяется от распорядительной части словом «приказываю», которое в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти печатается в разрядку. Во многих организациях принято слово «приказываю» печатать с новой строки прописными буквами, от границы левого поля или с абзацным отступом. Оба варианта можно считать приемлемыми, например, в приказе организации об утверждении форм плановых и отчетных документов:
В целях совершенствования организации работы общества и во изменение порядка, установленного приказом от 25 декабря 2009 г. № 81 «О планировании работы общества», —
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить формы месячных планов работы и отчетов о работе подразделений общества (приложения 1,2).
2. Ввести с 01 марта 2010 г. утверждение месячных планов работы и отчетов о работе подразделений общества заместителями генерального директора общества в соответствии с установленным распределением обязанностей между ними.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя генерального директора Николаева Ю.М.
Форма изложения распорядительной части приказа зависит от характера принимаемых решений. Если приказ носит нормативный характер, а также если решения, изложенные в приказе, являются по своей сути организационными, в пунктах распорядительной части управленческие решения формулируются следующим образом: «утвердить…» «создать…» «ликвидировать…» «образовать…» и т. п., при этом, как правило, не указывается исполнитель и срок исполнения. Если решения являются конкретными поручениями, в пунктах распорядительной части указывается лицо, ответственное за выполнение поручения, содержание поручения и срок его выполнения. Пункт распорядительной части в приказе об утверждении штатного расписания .

ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Ввести в действие с 01.01.2010 утвержденное штатное расписание.
2….
Приложение: штатное расписание — 3 листа.

В чем ошибка? В этом примере имеются ошибки. Неправильно сформулировано управленческое действие. Данный приказ является приказом, утверждающим штатное расписание, поэтому в пункте 1 приказа должно быть сказано: «Утвердить штатное расписание организации на 2010 г.». В данном случае штатное расписание утверждается на год, поэтому включать в приказ фразу о введении документа в действие вообще не нужно: штатное расписание будет являться утвержденным с даты издания приказа. Указание в формулировке решения — «…на 2010 г» — означает, что утвержденное штатное расписание начнет действовать с 01.01.2010. Если бы штатное расписание вводилось в действие, например, с 01.03.2010, в пункте распорядительной части следовало бы сказать: «Утвердить штатное расписание организации и ввести в действие с 01.03.2010».
Поскольку утверждаемый документ всегда является приложением к приказу, ссылку на приложение нужно сделать в соответствующем пункте распорядительной части таким образом:

ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить штатное расписание организации на 2010 г. (приложение).
2….

Делать ссылки на приложения в приказах таким образом, как в приведенном выше примере 5, не принято.
Приказ — распорядительный документ, поэтому пункты приказа не должны содержать рекомендаций или пожеланий, они должны носить предписывающий характер. Для этого в пунктах распорядительной части приказа используется неопределенная форма глаголов совершенного вида: организовать, пронести, разработать, утвердить, создать, ликвидировать и др.
Пункт распорядительной части в приказе о создании Комиссии по переходу на новую систему оплаты труда .

П Р И К А З Ы В А Ю:
1. . . .
2. Комиссии по переходу на новую систему оплаты труда:
2.1.Рабочие совещания проводить не реже 1 раза в неделю. Внеплановые – по мере необходимости.
2.2. Вопросами деятельности Комиссии являются:
— анализ текущего состояния штатного расписания в разрезе по категориям персонала;
— соотношение должностей (профессий) работников, предусмотренных штатными расписаниями учреждений, с профессиональными квалификационными группами и квалификационными уровнями.

В чем ошибка? В приведенном примере п. 2.1 должен быть сформулирован иначе:

«проводить рабочие совещания не реже одного раза в неделю, внеплановые — по мере необходимости» ;

ПРИКАЗЫВАЮ:
3. Комиссии в своей работе рекомендуется иметь в виду, что заработная плата работников (персонала), устанавливаемая в соответствии с новой системой оплаты труда, не может быть меньше заработной платы, выплачиваемой работникам в соответствии с трудовым договором до введения новой системы оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников (персонала) и выполнения ими работ той же квалификации.

В чем ошибка? пункт приказа сформулирован как рекомендация. Чтобы данное положение приобрело предписывающий (директивный) характер, его нужно изложить следующим образом:
3. Комиссии исходить из положения, что заработная плата работников (персонала). ..
В приказах не должно быть неконкретных положений, положений общего характера, не влекущих определенных действий.
Например:

1.5. Усилить контроль за условиями труда медицинских работников.

Чтобы данное положение приобрело конкретный характер, чтобы поручение могло быть поставлено на контроль, данный пункт должен быть сформулирован иначе, например :

1.5. Руководителям лечебно-профилактических учреждений в срок до (конкретная дата) привести условия труда медицинских работников в соответствие с нормативными документами по труду и охране труда.

Поскольку приказы, содержащие конкретные поручения, ставятся на контроль, причем каждое поручение контролируется отдельно, составителям приказов не следует забывать об указании срока исполнения поручения, как, например, в приказе:
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Директорам средних общеобразовательных школ принять меры по обеспечению учебных заведений качественной питьевой водой.
В чем ошибка? Отсутствие срока исполнения данного поручения не даст возможности проконтролировать выполнение приказа. Срок исполнения можно указывать по-разному: в срок до 15.09.2010, в месячный срок, в 10-дневный срок, в недельный срок и др. Срок исполнения приказа будет отсчитываться от даты подписания приказа руководителем.
Для удобства работы с приказом срок исполнения поручения лучше указывать конкретной датой и оформлять отдельной строкой под поручением, например :

ПРИКАЗЫВАЮ:
3. Директорам средних общеобразовательных школ принять меры по обеспечению учебных заведений качественной питьевой водой.
Срок исполнения — 01.09.2010.

Если приказ содержит поручения, последним пунктом приказа должен быть пункт о контроле. В данном случае речь идет о контроле за исполнением приказа по существу и в целом. Контроль за исполнением приказа всегда возлагается на должностных лиц, составляющих руководство организации (заместители руководителя, главные специалисты) . Контроль за исполнением приказа нельзя возлагать на тех лиц, которым даются поручения.
Кроме того, если приказ (распоряжение) изменяет или отменяет ранее изданный документ или какие-либо его положения (пункты), то один из пунктов распорядительной части содержания приказа (обычно предпоследний) – должен включать соответствующую формулировку, в том числе ссылку на отменяемый документ (пункт документа) с указанием его даты, номера и заголовка.
Например, «Признать утратившим силу приказ по кадрам от 00.00.0000 № 000».
Не рекомендуется включать в распорядительную часть документа пункт, определяющий порядок доведения приказа (распоряжения) до сведения тех или иных лиц. Для этой цели предпочтительнее использовать список рассылки, в котором указываются подразделения, должностные лица, которых касается приказ. Обычно канцелярия (секретарь) или кадровая служба организует ознакомление сотрудников с его содержанием.
Перейти далее «Примеры приказов об отмене ранее изданных приказов»

– один из основополагающих документов компании. Но, как правило, существуют некоторые трудности в его оформлении. Приказ о назначении генерального директора составляется в соответствии с нормативно-правовой документацией, стандартами предприятия и требованиями совета директоров (при его наличии).

Решение о назначении генерального директора принимается коллегиально. После этого оформляется соответствующая документация распорядительного характера, в число которой входит приказы, распоряжения, решения, должностные инструкции и многочисленные любые документы. Приказ о назначении генерального директора должен быть согласован с профсоюзными органами компании или предприятия, так как в должностной инструкции, прилагаемой к приказу, должны быть прописаны социальные гарантии и права. Распорядительные документы должны не просто назначать на должность, но и прописывать все точные требования в отношении этого лица.

Они делятся на несколько направлений, самыми важными среди которых являются документационное обеспечение в области охраны труда и безопасной работы; в сфере обеспечения полной безопасности производственного процесса на предприятии, электробезопасности и т.д.

Приказ о назначении генерального директора оформляется по стандартной форме и состоит из нескольких стандартных частей.

Он оформляется с соблюдением нескольких правил. Первое, что необходимо сделать, — это ознакомить сотрудника с его должностной инструкцией. Сотрудник должен подтвердить ознакомление, поставив свою подпись в соответствующей графе. После этого готовится и оформляется приказ о назначении генерального директора . Он имеет произвольную форму, хотя сам приказ о назначении генерального директора содержит такие части:

1. Шапка приказа. В ней необходимо указать название предприятия или организации (как правило, современные требования к оформлению документации позволяют указывать как ее полное название, так и сокращенное). Затем указывается наименование документа (в нашем случае – это приказ о назначении генерального директора). Обязательно должны быть графы, в которых указывается регистрационный номер, дата, а также место составления.

2. Преамбула приказа – это указание причины или обстоятельств составления документа, которые содержат ссылки на распорядительную или правовую документацию, на нормативы, в том числе – Трудовой кодекс.

3. Тело приказа – это перечисление обязанностей генерального директора. Здесь же фиксируется то, кто будет замещать директора при необходимости, какие полномочия на него возлагаются и т.д.

После соблюдения каждого этапа описанной выше процедуры, необходимо завизировать приказ для того, чтобы он вступил в силу.

С приказа начинается любое управленческое действие. Приказ – некий распорядительный документ, который подобен выстрелу из стартового пистолета. Издается он с целью решения управленческих, административных задач организации или ее подразделения. Приказ является стандартным документом, поэтому имеет четко регламентируемую структуру, правила оформления согласно ГОСТу Р 6.30-2003 .

Можно скачать.

У нас можно скачать:

– скачайте здесь.

Оригиналы приказов хранятся в течение пяти лет. Приказы о приеме на работу и увольнении – 75 лет. Если организация ликвидируется, а срок хранения документов не истек, то их передают в городской архив.

Постановление – нормативный правовой акт, издаваемый в пределах предоставленной компетенции соответствующим органом управления (власти). В соответствии с общепринятыми требованиями проект постановления органа управления (власти) оформляется на бланке (на основе окончательного варианта текста нормативного правового акта).

Состав реквизитов постановления выглядит следующим образом:

Наименование вида документа;

Дата документа;

Регистрационный номер документа;

Указание на место издания документа;

Заголовок к тексту документа;

Отметка о наличии у документа приложения;

Подпись;

Указание на гриф согласования документа;

Визы согласования документа.

Структура постановления включает констатирующую часть (преамбулу) и постановляющую часть. Преамбула может отсутствовать, если предписываемые действия не нуждаются в разъяснении.

Постановляющая часть документа, как правило, подразделяется на пункты и, если требуется, подпункты. Пункты (подпункты) нумеруются арабскими цифрами с точкой.

При наличии приложений к постановлению на них (по тексту документа) обязательно дается соответствующая ссылка, а каждое приложение, например утверждаемые постановлением документы (программы, планы и т. п.), оформляется на отдельном листе (листах).

Пример документа представлен ниже.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Правительственной комиссии по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 394 «Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация»» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Образовать Правительственную комиссию по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации.

2. Утвердить прилагаемое Положение о Правительственной комиссии по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации.

Приложение: по тексту, на … л.

Председатель Правительства М. Фрадков

Российской Федерации

Еще по теме Глава 26 Постановление:

1. Постановление Пленума ВАС РФ от 14.02.2008 № 14 О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 № 17 “О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам
2. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и подача жалобы

На вопрос Чем отличается распоряжение от приказа? Где подсмотреть формы. Спасибо. заданный автором Лучница лучший ответ это Издает приказы руководство компании.
Как правило, распоряжение касается узкого круга должностных лиц и конкретной задачи. Распоряжение, как правило, не носит нормативного характера, а издается по оперативным и другим текущим вопросам; оно всегда является подзаконным актом.
В приказе указываются общие задачи, которые могут касаться более широкого круга долж. лиц. По юридической природе П. может быть нормативным актом (как правило, П. министров, руководителей учреждений утверждаются положения, инструкции) и актом применения права (о назначении на должность, об установлении плановых заданий) .
РАСПОРЯЖЕНИЕ —
1. Правовой акт, издаваемый единолично руководителем, главным образом коллегиального органа государственного управления, в целях разрешения оперативных вопросов. Как правило, имеет ограниченный срок действия и касается узкого круга должностных лиц и граждан.
2. Приказание.
ссылка
ПРИКАЗ —
1. Правовой акт, издаваемый руководителем органа государственного управления (его структурного подразделения) , действующим на основе единоначалия в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В отдельных случаях может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от подчиненности.
2. Документ, выдаваемый органами государственного и ведомственного арбитража на обязательное исполнение его решения.

Ответ от 22 ответа [гуру]

Привет! Вот подборка тем с ответами на Ваш вопрос: Чем отличается распоряжение от приказа? Где подсмотреть формы. Спасибо.

Ответ от Михайловна я! [гуру]
Приказами и распоряжениями оформляются решения нормативного характера, а также по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы. Проекты приказов (распоряжений) готовят и вносят подразделения на основании поручений руководителя. Проекты приказов по кадровым вопросам готовит кадровая служба на основании соответствующих представлений. Приказы подписываются руководителем. Обеспечение качественной подготовки проектов приказов (распоряжений) и их согласование с заинтересованными сторонами возлагается на руководителей подразделений, которые готовят и вносят проект. Проекты приказов (распоряжений) и приложения к ним визируются исполнителем и руководителем подразделения, внесшим проект, руководителями подразделений, которым в проекте предусматриваются задания и поручения, а также руководителем службы ДОУ и юридической службы. Возражения по проекту приказа (распоряжения), возникающие при согласовании, излагаются в справке, которая прилагается к проекту. Если в процессе согласования в проект приказа вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит перепечатке и повторному согласованию. Проекты приказов (распоряжений), представляемые руководителю на подпись, визируются заместителями руководителя в соответствии с распределением обязанностей. Проекты приказов (распоряжений) печатаются на стандартных бланках установленной формы и докладываются для подписи при необходимости со справкой, которая должна содержать краткое изложение сути приказа, обоснование его необходимости, а также сведения о том, на основании чего подготовлен проект и с кем согласован. Датой приказа является дата его подписания.
Проекты приказов (распоряжений), подготовленных совместно с другими органами или организациями, печатаются на стандартных листах бумаги без бланка, с указанием названий федерального органа исполнительной власти и других органов или организаций. Приказы нумеруются порядковой нумерацией в пределах календарного года; приказы по основной деятельности, по личному составу и распоряжения нумеруются отдельно. Копии приказов (распоряжений) или их размноженные экземпляры заверяют печатью службы ДОУ и направляют адресатам в соответствии с указателем рассылки, который составляется и подписывается исполнителем. Копия обязательно направляется также исполнителю и в службу ДОУ.
Приказ (распоряжение) печатается на бланке установленной формы шрифтом размером N 13.
Приказ (распоряжение) имеет следующие реквизиты: Наименование организации. Наименование вида документа — приказ. Дата и номер — указанные реквизиты печатаются центрованным способом.
Дата оформляется цифровым или словесно — цифровым способом; номер состоит из знака «N» и порядкового номера приказа, например:15 июня 2000 г. N 21; 03.07.2000 N 44.
Заголовок должен кратко и точно отражать содержание текста приказа. Точка в конце заголовка не ставится. Заголовок, состоящий из двух и более строк, печатается полужирным шрифтом через 1 межстрочный интервал. Заголовок к документам, оформленным на бланках с продольным расположением реквизитов, выравнивается по центру. Распоряжения, как правило, заголовка не имеют. Текст приказа может состоять из 2 частей: констатирующей (преамбулы) и распорядительной. В констатирующей части кратко излагаются цели и задачи, факты и события, послужившие основанием для издания приказа. Она может начинаться словами «в целях», «в соответствии», «во исполнение» и т.д. Если приказ издается на основании другого документа, то в констатирующей части указывается наименование этого документа в творительном падеже, его дата, номер и заголовок. Преамбула в проектах приказов завершается словом п р и к а з ы в а ю, которое печатается вразрядку, преамбула распоряжения — т р е б у ю: или п р е д л а г а ю:Распорядительная часть должна содержать перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия и сроков исполнения. Распорядительная часть может делиться на пункты и подпункты, которые нумеруются арабскими цифрами. Действия однородн

Рубрика Кадровый вопрос: Топ-5 нарушений в приказах по личному составу

Топ-5 нарушений в приказах по личному составу

Ведущая рубрики: Ирина Витальевна ЖЕЛУДКОВА, директор АНО «Центр правовых экспертиз», независимый эксперт по вопросам трудовых и служебных правоотношений.

Учитывая, что на основании приказов по личному составу возникают, изменяются и прекращаются трудовые отношения, то их значение трудно переоценить. Более того, при определенных случаях, именно приказы по личному составу помогут установить факт трудовых отношений и разрешить трудовой спор, возникший по разным противоречиям в трудовых отношениях. Огромную роль приказы играют при рассмотрении трудовых споров в судебных инстанциях. Исходя из значимости приказов и их роли в регулировании трудовых отношений, следует уделять особое внимание качеству их подготовки. Однако как показывают проверки, ошибки все-таки встречаются. Давайте попробуем разобрать некоторые из них.

Ошибка 1. В приказе по личному составу достаточно распространенной ошибкой является отсутствие краткого содержания документа. В соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству заголовок должен точно передавать содержание документа и должен быть согласованным с наименованием вида документа. Заголовок приказа должен отвечать на вопрос «О чем? О ком?». Например: Приказ «об изменении штатного расписания», «о приеме на работу», «об изменении системы оплаты труда».

Ошибка 2. Из технических ошибок, допускаемых в приказах, можно выделить и оформление раздела «даты». Способ написания дат может быть произвольный словесно-цифровой (например, 14.03.2016 или 14 марта 2016 года). Ошибка же заключается в том, что текст документа должен содержать единый способ написания дат, как и в разделе издания приказа, так и в тексте документа. Следовательно, если избрали определенный способ написания даты, то такой способ должен использоваться во всем документе.

Ошибка 3. Не менее важным в приказе является фабула приказа. От правильности и точности изложения фабулы зависит и правильная оценка причины издания приказа. Если приказ издан с ошибками в преамбуле, то не всегда правильно возможно определить причину издания приказа и, как следствие, возникает сложность в исполнении данного приказа и возможность его отмены.

При издании приказа необходимо четко определить, что является основанием издания приказа. Как правило, основанием издания приказа является либо предотвращение определенных последствий, либо цель управленческой деятельности, которая должна быть реализована посредством приказа. Достаточно часто в приказах используют повествовательную манеру изложения, что недопустимо. Например: «В связи с определенным событием, произошедшим в рабочем помещении, и в целях предотвращения подобных нарушений приказываю…». После слова «приказываю» четко излагается распоряжение руководителя, т. е. приказ должен содержать исключительно предписывающий характер.

Ошибка 4. Многие приказы утратили такой важный реквизит, как основание. А ведь отсутствие таких сведений, как документы, послужившие основанием для издания приказа, может практически позволить квалифицировать приказ как необоснованно изданный. В обязательном порядке указывается основание издания приказа. Такими основаниями могут быть, например, личное заявление работника с визой работодателя или служебная записка и согласие работника и т. д. При отсутствии каких-либо обязательных документов (например, отсутствие объяснительной работника) в основании указываются акты.

Ошибка 5. Основным составляющим приказов по личному составу является и ознакомление с приказом под личную роспись работника. К сожалению, иногда этому не придают значения. Однако отсутствие росписи работника об ознакомлении с приказом может иметь очень негативные последствия. Одно из них это нарушение сроков для обжалования приказа. Кроме того обязательность ознакомления предусмотрена Трудовым кодексом РФ.

В случае невозможности ознакомить работника с приказом составляется либо акт об отказе от ознакомления с приказом, либо на приказе делается отметка о невозможности ознакомить работника и причинах неознакомления.

Завершая разговор о приказах по личному составу, хочется еще раз напомнить о той степени важности для работника и работодателя, которая присутствует в таких приказах, и тех юридических последствиях, которые могут возникнуть в случае допущения ошибок в оформлении таких приказов. Чтобы их избежать, необходимо в обязательном порядке прочитывать те документы, которые оформляете.

Новый порядок медосмотров приказ 29н | Страница 2

Исключение составляют химические вещества-аллергены, химические вещества, опасные для репродуктивного здоровья человека, химические вещества, обладающие остронаправленным действием, канцерогены любой природы, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия и химические вещества, на которые не разработаны предельно допустимые концентрации (ПДК), при наличии которых на рабочем месте периодические медицинские осмотры следует проводить вне зависимости от класса условий труда».

либо часть из этого проекта

проект

1 При воздействии на работника вредных и (или) опасных факторов трудового процесса (тяжесть и
напряженность труда) и производственной среды (химических, биологических, физических), источниками которых
является производственные процессы, производственное, в т.ч. технологическое оборудование, обязательные
предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры проводятся при превышении
предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ) факторов на рабочем месте,
начиная с подкласса условий труда 3.1 и выше.
Исключение составляют химические вещества-аллергены, химические вещества, опасные для репродуктивного
здоровья человека, химические вещества, обладающие остронаправленным действием, канцерогены любой природы,
аэрозоли преимущественно фиброгенного действия и химические вещества, на которые не разработаны предельно
допустимые концентрации (ПДК), при наличии которых на рабочем месте периодические медицинские осмотры
следует проводить вне зависимости от класса условий труда.
Условные обозначения: «А» — химические вещества, способные вызывать аллергические заболевания, «Ф» —
аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, «Р» — вещества, опасные для репродуктивного здоровья человека,
«К» — канцерогенные вещества, биологические и физические факторы, «О» — вещества, обладающие
остронаправленным действием.

сноска <1> в тексте 29н <1> Условные обозначения: «А» — химические вещества, способные вызывать аллергические заболевания, «Ф» — аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, «Р» — вещества, опасные для репродуктивного здоровья человека, «К» — канцерогенные вещества, биологические и физические факторы, «О» — вещества, опасные для развития острого отравления.

Практические вопросы трудового законодательства: кадровые приказы

Вопросы организации кадрового делопроизводства на предприятиях, в учреждениях и организациях Украины регулируется Правилами организации делопроизводства и архивного хранения документов в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденные Приказом Министерства юстиции Украины от 18.06.2015 года №1000/5 (далее — Правила №1000/5) и Перечнем типовых документов, создаваемых в ходе деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, других учреждений, предприятий и организаций, с а значение сроков хранения документов, утвержденным Приказом Министерства юстиции Украины от 12.04.2012 года №578/5 (далее — Перечень №578/5).

Какие основные правила ведения документооборота и учета кадровых приказов?

ПРАВИЛО №1. Следует учитывать типологию приказа.

Все, что касается приказа: как его составляющих, где и как его регистрируют, как и к делу он будет сформирован — все это зависит от того, к какому виду относится конкретный приказ.

В соответствии со ст. 16 Перечня №578/5 приказы делятся на 4 группы. Основанием для разделения является срок хранения документа. По истечении этого определенного срока хранения документы можно изъять для уничтожения при экспертизы их ценности.

Согласно этой парадигмы можно выделить четыре группы приказов:

1) приказы по основной деятельности (где фиксируются решения, касающиеся работы всего предприятия или отдельных подразделений):

• в организациях, создают документы Национального архивного фонда (например, в научных учреждениях, органах власти и т.д.) хранятся постоянно;
• в других организациях — до ликвидации организации.

2) приказы по административно-хозяйственным вопросам (преимущественно ситуативные приказы, связанные с хозяйственным обустройством и обеспечением предприятия) хранятся в течение 5 лет

3) приказы по кадровым вопросам длительного срока хранения (например, по поводу принятия на работу, перемещение, стажировки, предоставление отпусков по уходу за ребенком и без сохранения заработной платы, поощрения, увольнения работника, оплату труда и т.д.) хранятся в течение 75 лет

4) приказы по кадровым вопросам временного срока хранения (например, касающихся краткосрочных командировок, обращение взысканий, предоставление всех (оплачиваемых работодателем) отпусков работникам) сохраняются в течение 5 лет.

Важность понимания данного раздела заключается в зависимости отнесения каждого приказа к соответствующему типу с целью определения порядка его последующей регистрации и учета.

ПРАВИЛО №2. Приказы регистрируются и формируются в дела в зависимости от сроков хранения в пределах одного календарного года.

Поэтому на каждом предприятии ежегодно должно быть принято и вестись не менее 4 журналы регистрации приказов и 4 дела с наказмы, а именно:

• Журнал регистрации приказов по основной деятельности за год;
• Журнал регистрации приказов по административно-хозяйственным вопросам за определенный год;
• Журнал регистрации приказов по кадровым вопросам длительного хранения за определенный год;
• Журнал регистрации приказов по кадровым вопросам временного хранения за определенный год;
• Дело приказам по основной деятельности за год;
• Дело приказам по административно-хозяйственным вопросам за определенный год;
• Дело приказам по кадровым вопросам длительного (75 лет) хранения за определенный год;
• Дело приказам по кадровым вопросам временного (5 лет) хранения за определенный год.

Данная типология не является вымышленной. Основанием является соответствующее направление, содержащаяся в п. 2 главы 3 раздел III Правил №1000/5, где отмечается, что отдельно регистрируются распорядительные документы по основным вопросам деятельности, распорядительные документы по административно-хозяйственным вопросам и распорядительные документы по кадровым вопросам — в соответствии с их видов и сроков снимков.

ПРАВИЛО №3. В начале каждого делопроизводственного года нумерацию в Журнале регистрации приказов следует обновлять.

То есть ежегодно нумерацию в журналах регистрации приказов следует возобновлять — она не должна «продолжаться» в следующем году.

Например, если последний приказ в Журнале регистрации приказов по кадровым вопросам длительного хранения зарегистрирован в 2018 году под №368, то первый приказ в этом журнале в 2019 году должен быть зарегистрирован под №1.

ПРАВИЛО №4. Используйте рекомендованные индексы.

С целью облегчения информационно-поисковой работы лектор советует пользоваться индексами, которые присваивать каждому приказу.

Понятно, что регистрационный номер будет содержать такую составляющую как номер с журнала.

То есть, зарегистрированный в журнале регистрации приказов приказ под №1 будет иметь номер 1. Однако, несмотря на то, что на предприятии должно одновременно вестись не менее 4 журналы, то, очевидно, что в один день может быть выдано несколько различных по типу приказов, но с одинаковым номером. В таком случае указания в каждом приказе специального индекса выполнять идентифицирующую функцию.

Такая возможность предусмотрена и в п. 5 главы 3 раздел III Правил №1000/5, где отмечается, что с целью различения групп приказов по кадровым вопросам каждого вида к порядкового номера может добавляться буквенный индекс. В то же время систему таких индексов разрабатывает предприятие самостоятельно.

Так, еще в 2012 году был обнародован рекомендованные буквенные части индексов для их использования предприятиями Украины, а именно:

• для приказов по основной деятельности — без указания буквенного индекса;
• для приказов по административно-хозяйственным вопросам — «АГ»;
• для приказов по кадровым вопросам длительного хранения — «к/тр»;
• для приказов по кадровым вопросам временного хранения — «к/тм».

ПРАВИЛО №5. Оригинал приказа может быть только один. Поэтому, к делу формируются оригиналы приказов, а к личным делам — копии.

Существует понятие «первого экземпляра приказа», то есть оригинала, который подписывает директор и который формируют к делу.

В таком случае подчиненным структурам присылают копии приказов, а к личным делам приобщают заверенные копии приказов о приеме, переводе, увольнении, изменении учетных данных и тому подобное. Оригиналы же приказов хранятся в деле приказам.

ПРАВИЛО №6. Документы-основания для приказов (например, заявления, докладные записки и т.д.) следует формировать в отдельной или иного дела.

Распространенной ошибкой при ведении делопроизводства на предприятии является хранение в делах с приказами также и оснований, предшествовавших их выдачи. Например, вместе с приказом о приеме работника сохраняют его заявление о приеме на работу.

Ведение делопроизводства таким образом является ошибочным. Поэтому, приказы следует хранить в отдельном деле. Документы-основания хранятся в отдельном деле: либо в личном деле работника или в деле, которое можно назвать «Документы — основания для приказов по кадровым вопросам, не вошедшие в состав личных дел».

ПРАВИЛО №7. Приказы о принятии, отпуска, увольнения рекомендуется составлять по типовым формам.

Принципиальным в данном вопросе является то, что законодательством определяется альтернатива составления данных приказов. Поэтому, приказы о принятии, отпуска, увольнения разрешено оформлять как на бланках, так и по типовым формам, утвержденным приказом Деркомстату от 05.12.2008 года №489 (п. 2 главы 9 раздела II Правил №1000/5).

По общему правилу приказы по кадровым вопросам оформляют на бланках или стандартных листах бумаги формата А4. Любой распорядительный документ, за исключением общего, оформлююь на бланке с указанием его конкретного вида (постановление, решение, приказ, распоряжение).

Является ли нарушением составления кадровых приказов по формам, отличным от обычных? На самом деле, оказывается, это не является нарушением, однако приказы, составленные на предприятии в произвольной форме, должны содержать все показатели, и типовые формы.

Поэтому при составлении приказов по формам, отличным от обычных, следует соблюдать следующие условия:

1) надо указать все показатели, предусмотренные типовой форме;

2) следует учитывать требования Национального стандарта Украины «Государственная унифицированная система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов »ДСТУ 4163-2003, утвержденного приказом Госпотребстандарта от 07.04.2003 года №55.

Фактически, приказы по типовым формам — это лишь способ избежать ошибок, поскольку почти всю информацию, должны содержать приказы, предусмотрено типовыми формами.

ПРАВИЛО №8. При необходимости дополняйте типовые формы приказов другими показателями.

Данное правило является логическим продолжением предыдущего тезиса, поскольку не всегда типовые формы могут учесть специфику каждой конкретной ситуации, предприятия или даже требований законодательства. Поэтому не только возможно, а иногда и необходимо дополнять типовые формы приказов дополнительными положениями.

ПРАВИЛО №9. Приказы по кадровым вопросам следует составлять в соответствии с ДСТУ 4163-2003 и главы 9 раздела II Правил №1000 / 5.

Данное правило касается, в первую очередь, случаев составление приказов, которые не касаются прием, увольнение и отпусков работников и для которых не утвержден типовых форм.

В таком случае следует руководствоваться следующими положениями:

• основными реквизитами любого приказа являются: название предприятия, название вида документа, дата приказа, регистрационный номер, место составления, заголовок, текст, основание, подпись, отметка об ознакомлении;
• заголовок должен быть кратким, его структура должна выглядеть следующим образом: предлог «О» + отглагольное существительное + фамилия, инициалы работника, к которому относится распорядительное действие. Например: «О принятии на работу Петренко В.С.»;
• текст кадрового приказа, как правило, состоит из двух частей: констатирующей (преамбула) и распорядительная. В констатирующей части указывают основание или цель издания приказа. Преамбулу можно выразить словами «Во исполнение», «С целью» и др;
• преамбула не является обязательной частью текста кадрового приказа — без преамбулы обычно оформляют приказы о приеме, переводе, увольнении;
• вместо слова Ю в кадровых приказах можно использовать конкретные глаголы. Распорядительную часть приказа по кадровым вопросам начинают, как правило, с глагола в форме инфинитива большими буквами: ПРИНЯТЬ, перевес, освободить, отправить, ПРЕДОСТАВИТЬ, ОБЪЯВИТЬ и тому подобное;
• слово НАКАЗУЮ следует использовать в кадровых приказах, если текст приказа содержит несколько решений: например, «освободить Иваненко», «бухгалтерии выплатить компенсацию» и другие. Такой текст следует делить на пункты (подпункты) арабскими цифрами.

ПРАВИЛО №10. Обязательно нужно знакомить с кадровым приказом работника, к которому относится приказ.

Согласно п. 11 главы 9 раздела II Правил №1000/5 с распорядительным документом по кадровым вопросам (личного состава) обязательно знакомят упомянутых в нем лиц, на первом экземпляре документа или на специальном бланке проставляют свои подписи с указанием даты ознакомления.

На практике может возникнуть проблемная ситуация, когда возникает необходимость ознакомить с приказом работника структурного подразделения, расположенного в другой местности.

В таком случае, чтобы доказать распоряжение до сведения работника путем его ознакомления с приказом, может быть изготовлено и надлежащим образом заверенная копия приказа, которая передается в соответствующее структурное подразделение, где работник можливсть с ней ознакомиться и поставить соответствующую отметку.

Однако перед этим, предприятие, решает изменить традиционную схему ознакомления с наказмы, должно регламентировать новый порядок ознакомления, например, путем внесения изменений в иснтрукции по делопроизводству или путем выдачи соответствующего приказа.

Также на практике возникает вопрос о необходимости заверения приказов по кадровым вопросам печатями предприятия. По этому поводу лектор отметила, что законодательство не содержит такого требования. Следовательно, не нужно заверять печатью оригиналы приказов по кадровым вопросам, оформленные на бланках, и копии распорядительных документов, предназначенные для внутреннего пользования.

Подытоживая, следует обратить внимание на полную урегулированность данного вопроса и правовую определенность, которая существует в данной сфере. Следует отметить, что профильные Правила организации делопроизводства достаточно комплексным и детальным документом, который в полной мере определяет и детализирует ряд ситуаций, которые могут возникнуть на практике. В то же время, несмотря на это, в связи с определенной бюрократической составляющей этого нормативно-правового акта, можно констатировать, что делопроизводство на большинстве небольших украинских предприятий ведется в более упрощенной форме при игнорировании отдельных положений упомянутых Правил.

ukrainepravo.com/

Преамбула: Доктрина и практика | Аннотированная Конституция | Congress.gov

Преамбула:

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях формирования более совершенного Союза, установления справедливости, обеспечения внутреннего спокойствия, обеспечения общей защиты, содействия всеобщему благосостоянию и обеспечения Благословения свободы для нас самих и для нашего потомства, предписываем и утверждаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

За годы, прошедшие после ратификации Конституции, Преамбула сыграла относительно небольшую роль с точки зрения правовой доктрины, но чрезвычайно важную роль, особенно за пределами зала суда, в широком воплощении американского конституционного видения.Что касается юридической силы предисловия к Конституции, то в первые годы существования Верховного суда он действительно ссылался на слова преамбулы в некоторых из наиболее важных дел, касающихся толкования Конституции. Например, в 1793 году два члена Суда сослались на преамбулу дела Чизхолм против Джорджии, утверждая, что человек, при принятии Конституции, обязательно подчинили штат Джорджия юрисдикции федеральных судов в обмен на выполнение шесть общих целей, перечисленных в Преамбуле Конституции. ^{Аналогичным образом, в деле Мартин против арендатора Хантера Суд, опираясь на преамбулу, пришел к выводу, что Конституция разрешает Суду осуществлять апелляционную юрисдикцию в отношении окончательных решений высшего суда штата при рассмотрении вопросов федерального закона, отмечая, что был учрежден людьми Соединенных Штатов, которые, в свою очередь, имели право запрещать штатам осуществлять любые полномочия, несовместимые с объектами общего договора. И в деле МакКаллох против Мэриленда председатель Верховного суда Маршалл поддержал эти темы, поддерживая конституционность национального банка, цитируя слова преамбулы, аргументируя верховенство закона человек над законами состояния.}

Тем не менее, хотя Суд в течение первого столетия существования нации ссылался на язык Преамбулы при толковании Конституции, не похоже, чтобы Суд когда-либо придавал какой-либо юридический вес только самой Преамбуле.Главный судья Джон Джей, будучи окружным судьей, пришел к выводу, что преамбула юридического документа не может использоваться для отмены другого текста в нем; вместо этого вводный язык может использоваться для разрешения двух конкурирующих прочтений текста. ^{Точно так же судья Джозеф Стори утверждал в своих комментариях , что Преамбула, хотя в целом дает возможность разъяснить природу и масштабы, а также применение полномочий, созданных Конституцией, никогда не может быть использована для расширения полномочия, предоставленные центральному правительству или любому из его департаментов.}

В 1908 году Верховный суд полностью принял точку зрения судьи Стори на Преамбулу в деле Якобсон против Массачусетса, постановив, что, хотя вводный параграф Конституции указывает на общие цели, ради которых люди рукополагали и устанавливали Конституцию, она никогда не использовалась. рассматривается как источник любой существенной власти, предоставленной федеральному правительству. ^{Напротив, [s] uch полномочия включают только те, которые прямо предоставлены в основной части Конституции, и такие, которые могут подразумеваться из предоставленных таким образом. В этом ключе Суд редко цитировал преамбулу в своих решениях, толкующих Конституцию, , и Суд продолжает толковать предварительный текст Конституции как объявляющий общие цели нижеследующего текста.}

Хотя Верховный суд не считает, что преамбула имеет прямую юридическую силу, Суд продолжает полагаться на общие положения введения Конституции, чтобы подтвердить и усилить свое толкование других положений документа.Например, в 2015 году в деле Законодательное собрание штата Аризона против Независимой комиссии по перераспределению округов Аризоны суд постановил, что процесс перераспределения округов в Аризоне, который был создан не законодательным собранием штата, а по народной инициативе, был конституционно допустимым. ^{При этом Суд объявил, что основополагающий инструмент правительства получает власть от «Мы, народ». Аналогичным образом Суд сослался на формулировку преамбулы, в которой провозглашается, что Соединенные Штаты установили и установили эту хартию правительства отчасти для «обеспечения общей защиты» при соблюдении закона, криминализирующего определенные формы материальной поддержки террористических организаций. И в деле United States Term Limits v. Thornton, Суд, придя к выводу о том, что штаты не могут выработать свои собственные требования к Конгрессу, аргументировал это тем, что альтернатива разрушит структуру, предусмотренную Основателями, структуру, которая была спроектирована в слова Преамбулы нашей Конституции, чтобы сформировать «более совершенный Союз».}

Преамбула, похоже, оказала более значительное влияние помимо судебных заключений в заявлениях лидеров политических ветвей власти, часто с учетом различных дебатов на раннем этапе истории страны.Например, во время дебатов в Первом Конгрессе о конституционности Банка Соединенных Штатов лидеры Конгресса, такие как Элбридж Джерри из Массачусетса, процитировали преамбулу, чтобы отметить общих целей, для которых была установлена ​​Конституция , и чтобы оправдать создание национального банка для содействия общему благосостоянию . ^{И преамбула фигурировала в первых дебатах Конгресса о роли нового правительства во внешней политике.Например, во время Десятого Конгресса Генри Саутхард из Нью-Джерси процитировал Преамбулу, аргументируя это тем, что Конгресс вооружает и оснащает ополчение Соединенных Штатов, признавая, что это было целью создания [федерального] правительства , чтобы обеспечивают общей защиты от внешних врагов. Возможно, одна из самых известных ссылок на Преамбулу в залах Конгресса прозвучала в речи сенатора Дэниела Вебстера в разгар дебатов об аннулировании 1830-х годов, в которой он процитировал Преамбулу, чтобы доказать, что Конституция бессрочная и бессрочная. бессмертный, установление союза , который будет длиться во все времена.}

В то время как Преамбула могла иметь особое отношение к ряду отдельных вопросов, стоящих перед Конгрессом в первые годы существования страны, президенты и лидеры Конгресса в целом полагались на хвалебные фразы Преамбулы при изучении более широкого значения Конституции и общие цели американского правительства. Например, президент Джеймс Монро назвал Преамбулу ключом Конституции, ^{, а в своей инаугурационной речи президент Джон Куинси Адамс описал первых слов Конституции как декларацию целей, для которых правительство должно быть неизменно и свято преданный. Повторяя эти темы в своей первой инаугурационной речи, президент Авраам Линкольн использовал формулировку преамбулы perfect union , чтобы отметить важность национального единства в условиях, когда страна стоит на грани гражданской войны. В разгар другого конституционного кризиса — который возник в 1937 году на фоне столкновений по поводу конституционности Нового курса — президент Франклин Рузвельт заявил о необходимости прочитать и перечитать преамбулу Конституции, , поскольку ее слова предполагали, что документ может быть использоваться как инструмент прогресса, а не как средство предотвращения действий. Десятилетия спустя депутат Барбара Джордан, первая афроамериканка, избранная в Палату представителей с Юга, процитировала преамбулу в своем заявлении перед Судебным комитетом Палаты представителей при рассмотрении статей об импичменте президенту Ричарду Никсону. В этом заявлении она отметила, что в процессе внесения поправок, толкования и решения суда она была включена в Мы, народ , и теперь служила в качестве инквизитора с целью сохранения целей Конституции.}

В последние годы политические ветви продолжали обращаться к Преамбуле не столько для ответа на конкретные юридические вопросы, сколько для обсуждения общих конституционных норм. Действительно, в речи 2007 года в зале Палаты представителей, посвященной современному взгляду на Преамбулу, представитель Скотт Гарретт из Нью-Джерси описал предисловие к Конституции как сокращенную версию [того, что учредители имели в виду в Конституции и для нация. ^{В этом ключе президент Рональд Рейган охарактеризовал Преамбулу Конституции и ее первые слова Мы, народ как воплощение гения, надежды и обещания Америки навсегда и для всего человечества. И президент Барак Обама назвал видение ссылки в Преамбуле на более совершенный союз видением настоящих Соединенных Штатов Америки, объединенных признанием общего блага, [которые] вели нашу страну через его самый мрачный час и помог ему вновь стать маяком свободы и равенства перед законом. В результате, хотя Преамбула может иметь небольшой юридический вес в суде и может не иметь положительного значения при разрешении конкретных юридических споров в политических ветвях власти, предисловие к Конституции остается важным аспектом национального диалога о стране. основополагающий документ, вдохновляющий и способствующий более глубокому пониманию американской системы правления.}

Урок 4: Преамбула, статьи и поправки

«Мы, народ Соединенных Штатов. Штаты, чтобы образовать более совершенный союз, установить справедливость, застраховать домашнее спокойствие, обеспечение общей защиты, содействие общему благосостояния и обеспечить себе благословение свободы и наше процветание, постановляю и утверждаю эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.»

Сама Конституция разделена на три основные части: Преамбулу, семь статей и поправки. Преамбула или введение представляет основную цель Конституции США и то, почему она была необходима. Преамбула объясняет, почему Конституция был написан, и основные цели, которые он надеется достичь. Самая важная часть Преамбулы — это первые три слова: «Мы, народ…», которые указывают на то, от кого наше правительство получает свою власть, от людей, которыми он управляет.Конституция США была создана людьми одной нации, а не монархией во главе с далеким тираническим королем.

Остальная часть Конституции состоит из семи статей и поправок. В семи статьях описываются три ветви власти, а также конкретные полномочия и обязанности правительства. Каждая статья содержит разные разделы и статьи, которые помогают организовать документ. Поправки — это дополнения и изменения, которые были внесены в Конституцию с момента ее ратификации.

Части Конституции США

Преамбула

«Мы, народ Соединенных Штатов, чтобы сформировать более совершенный Союз, установить справедливость, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую защиту, способствовать общему благосостоянию, и обеспечить себе благословение свободы и наше процветание, установить и утвердить эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки ».

Преамбула определяет следующие шесть целей:

1) «сформировать более совершенный союз»

— Они надеялись построить более сильное и эффективное правительство, чем Статьи Конфедерации.

2) «установить правосудие»

— Сформировать или создать лучшую систему судов и судебной системы.

3) «Обеспечьте внутреннее спокойствие»

— Сохраняйте мир между разными государствами.

4) «Обеспечьте общую защиту»

— Защитите нацию от угроз и других угроз, которые причинят нации вред или зло.

5) «Содействовать общему благосостоянию»

— Защищать право людей работать для обеспечения высокого уровня жизни или хороших жилищных условий.

6) «обеспечить благословение свободы себе и нашему потомству».

— Защитите такую ​​же свободу для себя и будущих поколений американцев.

Статьи:

· Статья I — Законодательная власть

· Статья II — Схема исполнительной власти

· Статья III — Обзор судебной власти

· Статья IV — Определяет правила и отношения между штатами

· Статья V — устанавливает правила и процедуры для внесения поправок в Конституцию

· Статья VI — Заявляет, что Конституция является высшим законом страны

· Статья VII — Излагает процесс ратификации или утверждения Конституции

Поправки:

· Билль о правах — первые десять поправок

· Дополнительные поправки — поправки с 11 по 27

Преамбула к U.S. Конституция

Преамбула Конституции США резюмирует намерение отцов-основателей создать федеральное правительство, призванное обеспечить, чтобы «мы, народ» всегда жили в безопасной, мирной, здоровой, хорошо защищенной и, прежде всего, свободной стране. В преамбуле говорится:

«Мы, народ Соединенных Штатов, чтобы сформировать более совершенный Союз, установить Справедливость, обеспечить внутреннее Спокойствие, обеспечить общую защиту, способствовать общему Благосостоянию и обеспечить Благословения Свободы для себя и нашего потомства, делаем предписать и утвердить настоящую Конституцию Соединенных Штатов Америки.”

По замыслу учредителей, Преамбула не имеет силы закона. Он не предоставляет никаких полномочий федеральному правительству или правительству штата, а также не ограничивает объем будущих действий правительства. В результате преамбула никогда не цитировалась ни одним федеральным судом, включая Верховный суд США, при рассмотрении дел, касающихся конституционных вопросов.

Преамбула, также известная как «Положение о принятии», не стала частью Конституции до последних нескольких дней Конституционного съезда после того, как губернатор Моррис, который также подписал статьи Конфедерации, настаивал на ее включении.До того, как она была составлена, преамбула не предлагалась и не обсуждалась в зале съезда.

В первой версии преамбулы не упоминалось «Мы, народ Соединенных Штатов…». Вместо этого речь шла о людях отдельных штатов. Слово «люди» не появилось, а за фразой «Соединенные Штаты» следовало перечисление штатов в том виде, в каком они были нанесены на карту с севера на юг. Однако разработчики перешли к окончательной версии, когда поняли, что Конституция вступит в силу, как только девять штатов дадут свое одобрение, независимо от того, ратифицировали ли ее остальные штаты или нет.

Значение преамбулы

В преамбуле объясняется, почему у нас есть и нужна Конституция. Это также дает нам лучшее из того, что у нас когда-либо было, о том, что рассматривали Основатели, когда они изложили основы трех ветвей власти.

В своей получившей признание книге «Комментарии к конституции Соединенных Штатов» судья Джозеф Стори написал о преамбуле: «Его истинная задача состоит в том, чтобы разъяснить природу, объем и применение полномочий, фактически предоставленных Конституцией.”

Кроме того, не менее известный авторитет в области Конституции, чем сам Александр Гамильтон в «Федералисте № 84», заявил, что Преамбула дает нам «лучшее признание прав народа, чем тома тех афоризмов, которые составляют главную фигуру в нескольких законопроектах нашего штата. прав, и это звучало бы гораздо лучше в трактате этики, чем в конституции правительства ».

Джеймс Мэдисон, один из ведущих архитекторов Конституции, возможно, выразил это лучше всего, когда написал в The Federalist No.49:

[] Люди — единственный законный источник власти, и именно от них исходит конституционная хартия, согласно которой несколько ветвей власти обладают своей властью. . . .

Хотя общепринято и понятно думать о преамбуле как о простом риторическом «предварительном просмотре» Конституции, не имеющем бессмысленного эффекта, это не совсем так. Преамбула была названа «Положением о вступлении в силу» или «Положением о разрешении» Конституции, что означает, что она подтверждает добровольное согласие американского народа на принятие Конституции — через процесс ратификации штатом — в качестве исключительного документа, дающего право и определяющего полномочия правительства и права граждан.Однако составители Конституции четко понимали, что в правовом контексте 1787 года преамбулы юридических документов не были обязательными положениями и, следовательно, не должны использоваться для оправдания расширения, сокращения или отрицания каких-либо основных терминов в оставшейся части. Конституция.

Что наиболее важно, преамбула подтвердила, что Конституция создавалась и принималась коллективным «народом Соединенных Штатов», что означает, что «мы, народ», а не правительство, «владеем» Конституцией и, таким образом, несем полную ответственность за ее продолжение существования и интерпретация.

Понять преамбулу, понять Конституцию

Каждая фраза в преамбуле помогает объяснить цель Конституции, как это предусмотрено разработчиками.

«Мы, народ»

Эта хорошо известная ключевая фраза означает, что Конституция включает в себя взгляды всех американцев и что права и свободы, предоставляемые этим документом, принадлежат всем гражданам Соединенных Штатов Америки.

«Для более совершенного союза»

Эта фраза признает, что старое правительство, основанное на Статьях Конфедерации, было крайне негибким и ограниченным по своим масштабам, из-за чего правительству было трудно реагировать на меняющиеся потребности людей с течением времени.

«Установи справедливость»

Отсутствие системы правосудия, обеспечивающей справедливое и равное обращение с людьми, было основной причиной провозглашения независимости и американской революции против Англии. Создатели хотели обеспечить справедливую и равную систему правосудия для всех американцев.

«Обеспечьте домашнее спокойствие»

Конституционный съезд был проведен вскоре после восстания Шейса, кровавого восстания фермеров в Массачусетсе против государства, вызванного кризисом денежной задолженности в конце Войны за независимость.Этой фразой основатели отреагировали на опасения, что новое правительство не сможет поддерживать мир в пределах страны.

«Обеспечьте общую защиту»

Создатели прекрасно понимали, что новая нация остается чрезвычайно уязвимой для атак со стороны иностранных государств и что ни одно государство не в силах отразить такие атаки. Таким образом, потребность в единых, скоординированных усилиях по защите нации всегда будет жизненно важной функцией федерального правительства США.

«Содействовать всеобщему благосостоянию»

Создатели также признали, что общее благополучие американских граждан будет еще одной ключевой обязанностью федерального правительства.

«Обеспечьте себе и нашим потомкам благословения свободы»

Эта фраза подтверждает видение Основателя о том, что сама цель Конституции — защитить кровавые права нации на свободу, справедливость и свободу от тиранического правительства.

«Принятие и утверждение настоящей Конституции Соединенных Штатов Америки»

Проще говоря, Конституция и правительство, которое она воплощает, созданы людьми, и именно люди дают Америке ее власть.

Преамбула в суде

Хотя Преамбула не имеет юридической силы, суды использовали ее, пытаясь истолковать значение и цель различных разделов Конституции применительно к современным правовым ситуациям.Таким образом, суды сочли Преамбулу полезной для определения «духа» Конституции.

Чье это правительство и для чего оно?

В преамбуле содержатся три самых важных слова в истории нашей страны: «Мы, народ». Эти три слова вместе с кратким изложением преамбулы устанавливают саму основу нашей системы «федерализма», в соответствии с которой штаты и центральное правительство получают как общие, так и исключительные полномочия, но только с одобрения «Мы, народ» .”

Сравните преамбулу Конституции с ее аналогом в предшествующей Конституции, статьях Конфедерации. В этом договоре только государства образовали «крепкую лигу дружбы для их общей защиты, безопасности своих свобод, а также их общего и общего благополучия» и согласились защищать друг друга «от любой силы, предложенной или нападений на их или кого-либо из них по причине религии, суверенитета, торговли или любого другого предлога, как бы то ни было ».

Очевидно, что преамбула отделяет Конституцию от статей Конфедерации как соглашение между людьми, а не между штатами, и делает упор на права и свободы выше военной защиты отдельных штатов.

Преамбул к конституциям штатов — Ballotpedia

Alabama

См. Также: Конституция Алабамы

В Преамбуле Конституции Алабамы говорится:

Аляска

См. Также: Конституция Аляски

В Преамбуле Конституции Аляски говорится:

Аризона

См. Также: Конституция Аризоны

В Преамбуле Конституции Аризоны говорится:

Арканзас

См. Также: Конституция Арканзаса

Преамбула Конституции Арканзаса гласит:

Калифорния

См. Также: Конституция Калифорнии

В Преамбуле Конституции Калифорнии говорится:

Колорадо

См. Также: Конституция Колорадо

В преамбуле Конституции Колорадо говорится:

Коннектикут

См. Также: Конституция Коннектикута

В преамбуле Конституции Коннектикута говорится:

Делавэр

См. Также: Конституция Делавэра

В преамбуле к Конституции Делавэра говорится:

Флорида

См. Также: Конституция Флориды

В преамбуле Конституции Флориды говорится:

Грузия

См. Также: Конституция Грузии

В преамбуле к Конституции Грузии говорится:

Гавайи

См. Также: Конституция Гавайев

В преамбуле к Конституции Гавайев говорится:

Айдахо

См. Также: Конституция Айдахо

В преамбуле к Конституции Айдахо говорится:

Иллинойс

См. Также: Конституция Иллинойса

Преамбула Конституции Иллинойса: ^[1]

Индиана

См. Также: Конституция Индианы

Преамбула Конституции Индианы: ^[2]

Айова

См. Также: Конституция штата Айова

Преамбула Конституции штата Айова: ^[3]

Канзас

См. Также: Конституция Канзаса

Преамбула Конституции Канзаса: ^[4]

Кентукки

См. Также: Конституция Кентукки

Преамбула Конституции Кентукки: ^[5]

Луизиана

См. Также: Конституция Луизианы

Преамбула Конституции Луизианы: ^[6]

Мэн

См. Также: Конституция штата Мэн

Преамбула Конституции штата Мэн: ^[7]

Мэриленд

См. Также: Конституция Мэриленда

Преамбула Конституции Мэриленда: ^[8]

Массачусетс

См. Также: Конституция Массачусетса

Преамбула Конституции Массачусетса: ^[9]

Мичиган

См. Также: Конституция штата Мичиган

Преамбула Конституции штата Мичиган: ^[10]

Миннесота

См. Также: Конституция Миннесоты

Преамбула Конституции Миннесоты: ^[11]

Миссисипи

См. Также: Конституция штата Миссисипи

Преамбула Конституции штата Миссисипи:

Миссури

См. Также: Конституция штата Миссури

Преамбула Конституции штата Миссури:

Монтана

См. Также: Конституция Монтаны

Преамбула Конституции Монтаны:

Небраска

См. Также: Конституция Небраски

Преамбула Конституции Небраски:

Невада

См. Также: Конституция Невады

Преамбула Конституции Невады:

Нью-Гэмпшир

См. Также: Конституция Нью-Гэмпшира

Конституция Нью-Гэмпшира не имеет преамбулы.

Нью-Джерси

См. Также: Конституция Нью-Джерси

Преамбула Конституции Нью-Джерси:

Нью-Мексико

См. Также: Преамбула Конституции Нью-Мексико

Преамбула Конституции Нью-Мексико:

Нью-Йорк

См. Также: Преамбула Конституции Нью-Йорка

Преамбула Конституции Нью-Йорка:

Северная Каролина

См. Также: Преамбула, Конституция Северной Каролины

Преамбула Конституции Северной Каролины:

Северная Дакота

См. Также: Преамбула Конституции Северной Дакоты

Преамбула Конституции Северной Дакоты:

Огайо

См. Также: Преамбула Конституции Огайо

Преамбула Конституции Огайо:

Оклахома

См. Также: Преамбула, Конституция Оклахомы

Преамбула Конституции Оклахомы:

Орегон

См. Также: Преамбула Конституции Орегона

Преамбула Конституции Орегона:

Пенсильвания

См. Также: Преамбула Конституции Пенсильвании

Преамбула Конституции Пенсильвании:

Род-Айленд

См. Также: Преамбула Конституции Род-Айленда

Преамбула Конституции Род-Айленда:

Южная Каролина

См. Также: Преамбула, Конституция Южной Каролины

Преамбула Конституции Южной Каролины:

Южная Дакота

Преамбула Конституции Южной Дакоты:

Теннесси

См. Также: Преамбула, Конституция Теннесси

Преамбула Конституции Теннесси: ^[12]

Техас

См. Также: Преамбула, Конституция Техаса

Преамбула Конституции Техаса:

Юта

См. Также: Преамбула, Конституция штата Юта

Преамбула Конституции штата Юта:

Вермонт

Конституция Вермонта не имеет преамбулы.

Вирджиния

Конституция Вирджинии не имеет преамбулы ко всей конституции, но имеет преамбулу к статье I:

Вашингтон

Преамбула Конституции штата Вашингтон:

Западная Вирджиния

См. Также: Преамбула, Конституция Западной Вирджинии

Преамбула Конституции Западной Вирджинии:

Висконсин

См. Также: Преамбула Конституции Висконсина

Преамбула Конституции Висконсина:

Вайоминг

См. Также: Преамбула Конституции Вайоминга

Преамбула Конституции Вайоминга:

Преамбула Конституции и Закона об окружающей среде

Мы, Народ Соединенных Штатов, чтобы сформировать более совершенный союз,

Конституция чаще всего обсуждается с точки зрения того, что должно говорят о конкретных, узких, вопросах.Мы слышим о Первой поправке и свободе слова, Второй поправке и контроль над оружием, Пятая поправка и сборы. Часто сообщения и дискуссии организуются специальными интересов, у которых может быть стимул сосредоточить обсуждение — и внимание публики — на нескольких словах.

Фонд конституционного права стремится к более широкому обсуждению общих целей и намерений. всего документа. «Начни с самого начала» — часто хороший совет. Мы поощряем желающих чтобы понять Конституцию, нужно сделать именно это: начать с самого начала.

Сама Конституция начинается с преамбулы, которая «указывает на общую цель, ради которой народ провозгласил и утвердил Конституцию »[Якобсон v. Mass. 197 US 11 (1904 г.)]. Что может быть лучше для начала поиска сути Конституции?

Есть и другое начало — социальные, культурные и духовные отношения тех, кто написал и принял документ. Только пытаясь понять эти начала, мы можем понять Конституцию.Этот сайт посвящен чтобы помочь вам «начать с самого начала» в изучении Конституции. Мы надеемся, что дискуссия о подробности продолжу. Мы все должны попытаться понять первую, вторую и пятую поправки — и другие узкие части Конституции, вокруг которых ведутся текущие дебаты. Но надо выходить за рамки деталей — Статьи и поправки нельзя рассматривать изолированно. Их следует рассматривать в свете «общих цель »Конституции и понимание убеждений ее создателей и авторов.

Преамбула Конституции Соединенных Штатов гласит: «Мы, народ Соединенных Штатов, чтобы сформировать более совершенный Союз, установить Справедливость, обеспечить спокойствие в семье, обеспечить общее защиты, продвижения общего Благосостояния и обеспечения Благословений Свободы для себя и нашего потомства, делаем предписать и утвердить настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки ». В этом заявлении о цели Конституции Соединенных Штатов и, следовательно, нашего правительства, у нас есть объяснение 1) кто установил Правительство: «Мы, Народ» 2) с какой целью мы создали это правительство: «чтобы сформировать более совершенный союз…. и получить Благословения Свободы »и 3) бенефициары наших действий: «мы и наше потомство». Не может быть сомневаюсь, что каждое слово этого утверждения было тщательно подобрано и что у каждого есть цель. [Richfield Oil v. State Board, 329 U.S. 69 (1946)] Тот факт, что Конституция прямо называет «наше потомство» бенефициаром действий правительства нельзя ни отклонить, ни проигнорировать. Создатели и ратифицировавшие Конституцию четко намеревались создать устойчивое общество и поручили своему правительству уважать этот факт.К несчастью, «Мы, народ» вскоре забыли об этом замечательном обязательстве по созданию устойчивого общества, и Конституция «Пункт о потомстве» канул в Лету. Фонд конституционного права намерен положить конец тому пренебрежению, которое пострадала «оговорка о потомстве», и чтобы начать борьбу за признание обязательств правительства по подумайте о том, как его действия повлияют на потомство. Пора сделать «положение о потомстве» Конституции предмет общенациональной дискуссии.

О защите окружающей среды в Конституции США? Преамбулы отношение к Закону об окружающей среде >>

© Конституционный Law Foundation, 50 West 36th Street, Eugene, Oregon 97405
Телефон: 541-683-4500, факс: 541-683-4492, [email protected]
Дизайн веб-сайта www.mlwebb.com

http://www.conlaw.org

Мы, народ Соединенных Штатов, для того, чтобы сформировать более совершенный союз, установить справедливость, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую защиту, способствовать общему благосостоянию и обеспечить благословение свободы для себя и нашего потомства, предписываем и установить эту конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Цитаты генерируются автоматически из библиографических данных как удобство и может быть неполным или точным.

Чикаго стиль цитирования:

США и American Imprint Collection. Мы, народ Соединенных Штатов, чтобы сформировать более совершенный союз, установить справедливость, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую защиту, способствовать общему благосостоянию и обеспечить благословения свободы для себя и нашего потомства, действительно устанавливаем и установить эту конституцию для Соединенных Штатов Америки .[Филадельфия: напечатано Dunlap & Claypoole, 1787] Интернет-текст. https://www.loc.gov/item/48034353/.

Стиль цитирования APA:

Коллекция изданий США и Америки. (1787) Мы, народ Соединенных Штатов, для того, чтобы сформировать более совершенный союз, установить справедливость, обеспечить семейное спокойствие, обеспечить общую защиту, способствовать общему благосостоянию и обеспечить себе и нашим потомкам благословения свободы. , устанавливаю и устанавливаю эту конституцию для Соединенных Штатов Америки .[Филадельфия: напечатано Dunlap & Claypoole] [Электронный текст] Получено из Библиотеки Конгресса, https://www.loc.gov/item/48034353/.

Стиль цитирования MLA:

США и American Imprint Collection. Мы, народ Соединенных Штатов, чтобы сформировать более совершенный союз, установить справедливость, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую защиту, способствовать общему благосостоянию и обеспечить благословения свободы для себя и нашего потомства, действительно устанавливаем и установить эту конституцию для Соединенных Штатов Америки .[Филадельфия: напечатано Dunlap & Claypoole, 1787] Интернет-текст. Получено из Библиотеки Конгресса, .

преамбулы в конституционном толковании | Международный журнал конституционного права

Абстрактные

От законов Платона до общего права и до современных правовых систем преамбулы и конституции играли важную роль в разработке законодательства и политики. Путем качественного анализа правового статуса преамбул в разных странах с общим и гражданским правом в статье подчеркивается недавняя тенденция в сравнительном конституционном праве: растущее использование преамбул в конституционном судопроизводстве и конституционном дизайне.В статье также исследуется теория преамбул и их функции. В нем исследуется правовой статус преамбулы США и показано, как преамбула США остается наиболее игнорируемым разделом в американской конституционной теории. Затем в статье представлена ​​типология определения правового статуса преамбул: символическая преамбула, интерпретирующая преамбула и основная преамбула. Сосредоточивая внимание на Македонии, Израиле, Австралии и Лиссабонском договоре, в статье обсуждается социологическая функция преамбул в конституционных конструкциях сверху вниз и снизу вверх.

1. Введение

Преамбула Конституции США стала легендой. Фраза «Мы, народ Соединенных Штатов» и остальные сорок пять слов преамбулы являются наиболее известной частью Конституции и разделом, оказавшим наибольшее влияние на конституции других стран. Тем не менее, преамбула остается темой, которой не уделяют должного внимания при изучении американской конституционной теории, и ей уделяется мало внимания в литературе.Такие вопросы, как: что такое преамбула к конституции ?; Какую роль он играет в конституционном судопроизводстве и конституционном дизайне ?; и почему государства добавляют преамбулу к конституции? редко спрашивали или отвечали.

В этой статье освещаются правовые и социальные функции преамбул. Во-первых, в нем обсуждается все более широкое использование преамбул при толковании конституции. Во многих странах преамбула все чаще используется для закрепления в конституции не перечисленных прав. Глобальный обзор функции преамбул показывает растущую тенденцию к тому, чтобы они имели большую обязательную силу — либо независимо, как основной источник прав, либо в сочетании с другими конституционными положениями, либо как руководство для конституционного толкования.Суды все больше полагаются на преамбулы как на источники права. Хотя в некоторых странах это явление не ново и началось несколько десятилетий назад, в других это произошло недавно. С глобальной точки зрения преамбула США, которая, как правило, не имеет обязательного юридического статуса, остается скорее исключением, чем правилом.

Во-вторых, в статье обсуждается одно из интересных достоинств преамбулы: ее интегрирующая сила. Преамбула — это часть конституции, которая лучше всего отражает конституционное понимание ее создателей, то, что Карл Шмитт называет «фундаментальными политическими решениями».«Его условия, таким образом, имеют далеко идущие социальные последствия. Следовательно, в некоторые страны недавно были добавлены или изменены преамбулы либо по многочисленным просьбам (изменение снизу вверх), либо из-за структуры конституции под руководством правительства (изменение сверху вниз). Статья иллюстрирует потенциал консенсусной преамбулы для объединения или спорной преамбулы для разделения людей. Он подчеркивает социологическую причину, по которой необходимо тщательно учитывать то, что написано в тексте преамбулы, в частности, в тех случаях, когда преамбуле придается обязательная юридическая сила.

Раздел 1 объясняет концепцию преамбулы на основе качественного исследования преамбул в пятидесяти странах общего и гражданского права. В разделе 2 прослеживаются происхождение преамбулы США и ее правовой статус. В разделе 3 представлена ​​типология трех юридических функций преамбул: церемониально-символическая, в которой преамбула служит укреплению национальной идентичности, но не имеет обязательной юридической силы; толковательный, в котором преамбуле отводится руководящая роль в толковании закона и конституции; и материальный, в котором преамбула служит независимым источником конституционных прав.Раздел 4 демонстрирует важность согласованных преамбул, обрисовывает риски, присущие преамбулам без согласия, и описывает преимущества и недостатки в процессе разработки преамбулы. Сосредоточившись на Македонии, Израиле, Австралии и Лиссабонском договоре, статья исследует социальную функцию преамбул в нисходящем и восходящем дизайне и предлагает некоторые уроки для будущего дизайна преамбулы.

2. Как говорить о преамбулах

Что такое преамбула конституции и как ее можно классифицировать? Формально , преамбула представляет собой введение к конституции и обычно имеет формальный заголовок «Преамбула» или какой-либо альтернативный, эквивалентный заголовок 1, в то время как в других случаях он появляется без заголовка.Формальная классификация обеспечивает простую техническую идентификацию преамбулы. Помимо формальной классификации, можно идентифицировать преамбулу по ее содержанию. По существу , преамбула не требует конкретного места в конституции, а, скорее, конкретного содержания.2 Она представляет историю принятия конституции, а также основные принципы и ценности страны.3

Анализ Непредставительная выборка из пятидесяти демократических стран показала, что большинство из них включили формальную преамбулу в свои конституции4: тридцать семь стран имеют преамбулу (74 процента) 5, а тринадцать стран — нет (26 процентов).6 Страны, не имеющие формальной преамбулы, часто включают вступительные статьи, которые могут рассматриваться по существу как преамбула7. Таким образом, преамбула является общей конституционной особенностью. Более того, большинство стран, принявших конституцию в последние годы, особенно в Восточной и Центральной Европе, включили преамбулу.

Содержание преамбул можно разделить на пять категорий.

Государь. В большинстве преамбул указывается источник суверенитета.В некоторых случаях суверенная власть принадлежит народу («мы, народ…») 8. Это относительно нейтральный термин, с которым обычно может идентифицироваться большая часть населения. Другая фраза относится к источнику суверенитета, как происходящему от конкретной нации («литовская нация», «испанская нация» и т. П.). Эта терминология подчеркивает конкретную национальную группу и является менее нейтральной9. В некоторых преамбулах ссылка на людей сочетается со ссылкой на представительные органы; другие относятся только к представительным органам; в то время как другие не ссылаются на суверенную власть.В федерациях и союзах в преамбуле часто указываются составляющие государства и их народы как источник суверенитета10.

Исторические повествования . Преамбулы включают, как правило, исторические повествования о государстве, нации или народе, рассказывающие конкретные истории, основанные на языке, наследии и традициях. Эти истории формируют общую идентичность («мы»). Часто речь идет о прошлых событиях, которые повлияли на создание государства. В преамбуле Южной Африки, например, говорится, что народ Южной Африки «признает несправедливость своего прошлого» и «чтит тех, кто пострадал за справедливость и свободу на нашей земле.В преамбуле к Конституции Китая отмечается, что «Китай является одной из стран с самой длинной историей в мире», и подробно описывается китайская история и достижения страны. В преамбуле Турции упоминается, что Конституция Турции создана «в соответствии с изложенной концепцией национализма, а также реформами и принципами», внесенными основателем республики Ататюрком. В Восточной и Центральной Европе — в таких странах, как Хорватия, Эстония, Словакия, Словения и Украина — преамбулы прославляют борьбу народов за независимость и самоопределение.

Высшие цели. Преамбулы часто описывают фундаментальные цели общества. Это могут быть универсальные цели, такие как продвижение справедливости, братства и прав человека; экономические цели, такие как поддержание социалистической повестки дня или продвижение свободной рыночной экономики; или другие, такие как поддержание союза11. Эти цели, как правило, являются абстрактными идеями, такими как счастье или благополучие. Преамбула Конституции Японии, например, является миролюбивой («никогда больше нас не посетят ужасы войны… желаем мира на все времена»), в то время как в преамбулах Конституций Филиппин и Турции подчеркивается любовь.

Национальная идентичность . Преамбулы обычно содержат утверждения о национальном вероучении. Понимание конституционной веры каждой страны и ее конституционной философии не может быть полным без чтения ее преамбулы. Часто преамбулы включают дополнительный элемент о будущих чаяниях и могут включать обязательство разрешать споры мирными средствами, соблюдать принципы Устава ООН или содействовать национальным устремлениям, изложенным в декларации независимости.12 Эти утверждения часто относятся к неотъемлемым правам, таким как свобода или человеческое достоинство.

Бог или религия. Преамбула может содержать ссылки на Бога. В некоторых преамбулах подчеркивается верховенство Бога, например в преамбулах к Канадской хартии («верховенство Бога») или в Конституции Швейцарии («во имя Всемогущего Бога») 13. В других преамбулах говорится о религии: в преамбуле Греции говорится Святая Троица14; в ирландской преамбуле Святая Троица упоминается как «наша последняя цель» и источник власти, к которому должны относиться все действия «людей и государств».”15 И наоборот, преамбула может подчеркивать разделение государства и религии или светский характер государства16.

Хотя общие характеристики могут быть идентифицированы, каждая преамбула имеет свои собственные отличительные особенности. Преамбулы бывают разной длины, 17 гармонируют с основной частью конституции или противоречат ей, и могут быть приняты вместе с основной частью конституции, а также в более поздний конституционный момент.

3. Американская преамбула

Один из величайших вкладов Соединенных Штатов в мир — это U.С. Конституция и, пожалуй, самый влиятельный раздел Конституции США — это ее преамбула. Поэтому особенно интересно проследить его происхождение и правовой статус. Текущая преамбула отличается от оригинала, представленного в 1787 году на Филадельфийской конвенции. Первоначальная преамбула не включала знаменитую фразу «Мы, народ Соединенных Штатов», а, скорее, определяла штаты как источник власти; Кроме того, в нем не указаны цели Конституции. В первоначальной преамбуле просто говорилось: «Мы, жители штатов Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд и Плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Америка» Каролина, Южная Каролина и Джорджия действительно устанавливают, провозглашают и устанавливают следующую Конституцию для Самоуправления и нашего потомства.18 Текст был изменен Комитетом по стилю, членами которого были Уильям Сэмюэл Джонсон, Александр Гамильтон, губернатор Моррис, Джеймс Мэдисон и Руфус Кинг19. причины изменений, внесенных Комитетом по стилю.

Создатели американской конституции хорошо знали другие формы преамбул. Петиция о правах 1628 г., Закон о Habeas Corpus 1679 г., Билль о правах 1689 г., Закон о Мировом соглашении 1701 г., Статьи Конфедерации 1777 г. и конституции некоторых штатов — все это предшествовало U.S. Конституция и образец преамбулы США. Остается вопрос: зачем вообще понадобилась преамбула? Во время Филадельфийской конвенции Эдмунд Рэндольф выступал за включение преамбулы: «Преамбула кажется правильной», — сказал он, — но «не для обозначения целей правительства и человеческого общества» 20. Эта форма преамбулы, которую Рэндольф так называемая «демонстрация теории», по его мнению, не является необходимой. Преамбула « — здесь непригодна; поскольку мы работаем не над естественными правами людей, которые еще не объединились в общество, а над этими правами, измененными обществом, и переплетаются с , что мы называем правами государств.21 Для Рэндольфа преамбула была важна как изложение причин для принятия Конституции: «Цель нашей преамбулы должна состоять в том, чтобы вкратце заявить, что нынешнее вражеское правительство недостаточно для всеобщего счастья [и] что убеждение этот факт породил эту конвенцию ». 22

В преамбуле говорится о людях как об источнике власти23 и излагаются шесть высоких целей:« Сформировать более совершенный Союз, установить Справедливость, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую защиту. , способствовать всеобщему благосостоянию; и получить Благословения Свободы.«Несмотря на его центральную роль в образовании и в публичных дебатах, суды редко склонны полагаться на преамбулу, очень редко. Эмпирические исследования показывают, что с 1825 по 1990 годы разделы преамбулы, которые относятся к правосудию, общему благосостоянию и свободе, независимо упоминались судьями Верховного суда только двадцать четыре раза, в основном в особых мнениях (83,3 процента всех ссылок), в то время как только четыре судьи (Блэк, Дуглас, Бертон и Филд) несли коллективную ответственность за половину этих обращений.24 Суды неоднократно отклоняли аргумент о том, что конституционные права или ограничения могут быть выведены непосредственно из преамбулы. Классическое дело, устанавливающее его необязательный характер, было рассмотрено в 1905 году. В этом деле обвиняемый оспорил конституционность закона, принятого штатом Массачусетс, который, по его мнению, противоречил правам, защищаемым преамбулой. Отвергая этот аргумент, судья Харлан отметил:

Хотя эта преамбула указывает на общие цели, ради которых люди устанавливали и устанавливали Конституцию, она никогда не рассматривалась как источник какой-либо существенной власти, предоставленной правительству Соединенных Штатов или на любом из его отделов.Такие полномочия охватывают только те полномочия, которые прямо предоставлены в основной части Конституции, и, как таковые, могут подразумеваться из предоставленных таким образом полномочий.25

Судья Харлан лишил преамбулу какой-либо юридической силы, не предоставив никаких исторических свидетельств или текстовых объяснений. Хотя он отметил, что отдельные лица не имеют конституционных прав, вытекающих из прямо из преамбулы, он не заявил прямо, что преамбула имеет меньшее значение, чем другие конституционные положения, и не утверждал, что она не является обязательной частью Конституции.Тем не менее, данные свидетельствуют о том, что создатели предвидели ту роль, которую преамбула будет играть в конституционном толковании26. Александр Гамильтон даже заявил, что Билль о правах не является необходимым, поскольку преамбула могла функционировать как единое целое27. Джозеф Стори утверждал, что преамбула «является ключ к раскрытию разума создателей относительно вреда, который необходимо исправить, и целей, которые должны быть достигнуты »28. Джеймс Монро, подобным образом, заявил, что преамбула является« Ключом к Конституция.Всякий раз, когда осуществляется федеральная власть вопреки духу этого введения, она будет осуществляться неконституционно, и ей следует противостоять »29. Эти взгляды, однако, разделялись не всеми, и возник спор о роли преамбулы. Джеймс Мэдисон, например, выразил свои сомнения относительно силы преамбулы. «Общие термины или фразы, использованные во вступительных предложениях, — сказал он, — никогда не предназначались для включения в их свободной форме в текст Конституции.30 Начались дебаты о том, следует ли и каким образом использовать преамбулу Конституции Судом.31

Тем не менее, суды США ссылались на преамбулу в конституционном толковании. Хотя ссылки непоследовательны, риторически и далеки от предоставления независимых конституционных прав, они все же придают преамбуле определенный конституционный вес. Суды использовали термин «Мы, народ» для определения границ применимости Конституции 32, наделены полномочиями федерального правительства, 33 указывают на то, что народ, а не штаты, являются источником власти федерального правительства 34. суверенный иммунитет, 35 и определить, кто является гражданином.36 Точно так же фраза «установить справедливость» использовалась для расширения федеральной юрисдикции37 и поддержки признания недействительным законодательства о законных платежных средствах38. Фраза «обеспечить общую защиту» аналогичным образом использовалась для расширения полномочий Конгресса39 и поддержки исключения из гражданства. .40 Помимо своей интерпретирующей роли, преамбула оказывает значимое, хотя и косвенное, влияние на принятие решений Конгрессом41.

Несмотря на эти ссылки, преамбула США в целом не является решающим фактором при толковании конституции.Его относительно скудное использование в конституционном судопроизводстве подвергалось критике. «Прискорбно, что профессора права редко преподают и суды редко цитируют преамбулу», — отмечает Сэнфорд Левинсон, поскольку это « самая важная часть Конституции» 42. Для Левинсона преамбула является «эквивалентом нашей краткое изложение гражданской религии Америки »43. По мнению Марка Тушнета,« тонкая »Конституция Соединенных Штатов основана на принципах Декларации независимости и преамбулы.44 Милтон Хэндлер, Брайан Лейтер и Кэрол Хэндлер обвиняют суды в игнорировании преамбулы: «мы не можем усмотреть причин, по которым [его] правила построения не должны применяться в конституционном контексте» 45. Они упоминают, что игнорирование преамбулы противоречит статус подробных положений контрактов, законодательных деклараций целей в статутах и ​​преамбул к международным договорам46-, все из которых действительно служат руководством для суда при принятии судебных решений47. Для них преамбула должна играть более значительную роль в конституционном процессе. решения.48 Другие ученые утверждали, что суды должны придать преамбуле юридическую силу ради будущих поколений. Ссылаясь на дело Roe v. Wade , Раймонд Марцин утверждал, что вопрос о потомках, которые еще не родились, требует решения, которое находит свое основание в преамбуле — благословении свободы для людей, но также и для потомков, — которые включает и зародыши.49

Хотя преамбула написана в манере, которая нравится многим, по-прежнему трудно убедить юристов в ее превосходном правовом статусе.50 Хотя судья Харлан лишил преамбулу юридической силы, ее случайное использование в конституционных судебных решениях указывает на то, что, хотя она не является независимым источником прав и не имеет значения с конституционной точки зрения51

4. Правовой статус преамбулы

Преамбула выполняет несколько функций. Прежде всего, он имеет образовательную цель: это один из наиболее важных разделов конституции, который упоминается в образовательной и общественной сферах.В отличие от конституции — обычно это очень длинный документ, включающий сложные положения — преамбула относительно короткая и написана более доступным языком. Далее, преамбула имеет пояснительную цель: она служит для определения причин принятия конституции, ее raison d’être и вечных идеалов. Кроме того, преамбула имеет формирующую цель: она представляет собой политический ресурс для консолидации национальной идентичности и служит национальной «визитной карточкой». Преамбула также имеет юридическую цель.В этом разделе представлена ​​типология преамбул, состоящая из трех частей: церемониальной преамбулы, толковательной преамбулы и основной преамбулы.52

4.1. Торжественно-символическая преамбула

Концепция церемониально-символической преамбулы была впервые разработана Платоном в «Законах » Платона. Платон утверждал, что преамбула призвана убедить людей в том, что законы нравственно хороши. В работах Платона законы предназначены для установления самоуправляемого общества; для этого законы должны быть добродетельными.Эта добродетель закреплена в преамбуле — в душе закона, — которая задает людям тон свободного соблюдения закона. Это средство, с помощью которого законодатель «продает» закон народу. Как утверждал Платон: 53

[j] просто как «свободный» врач объясняет ему болезнь пациента и пытается заставить его понять причины предписываемых мер, чтобы заручиться его сотрудничеством, так что законодатель должен объяснять и обосновывать свои законы. Следовательно, каждый закон должен начинаться с преамбулы, оправдывающей его положения; кроме того, преамбула должна носить риторический характер: она должна не только наставлять, но и убеждать.Только если человек игнорирует преамбулы, должна применяться санкция действительного закона.

Платонское понятие преамбулы призвано оправдать закон. Хорошая преамбула убеждает людей подчиняться закону не из-за гражданских или уголовных санкций, а потому, что это хороший закон. Цель преамбулы — смягчить суровость закона; закон без убедительной преамбулы — это «диктаторский рецепт». В преамбулах Платона используются абстрактные термины и упоминаются поэтические идеалы54. Однако они не считаются неотъемлемой частью закона, не создают прав и не обладают обязательной силой толкования.

Преамбула Конституции США является примером платоновской концепции преамбулы, поскольку она убедительна, символична и, как правило, не имеет юридической силы. Противоположным примером не имеющей обязательной юридической силы преамбулы, не имеющей убедительной силы, является преамбула Канадской хартии прав и свобод. В преамбуле говорится, что Канада «основана на принципах, признающих верховенство Бога и верховенство закона». Суды не предоставили канадской преамбуле юридическую силу55, и некоторые ученые выступили против придания ей какой-либо юридической силы56, в частности, из-за предполагаемого противоречия между верховенством Бога и верховенства закона, а также из-за того, что преамбула противоречит некоторым положениям Хартии. .57 Суды называют преамбулу мертвой буквой; 58 другие описывают ее как формальную, ограничивающую свободы, воплощенные в Хартии и не предназначенные для использования даже в качестве инструмента толкования59. Таким образом, Канада является примером государства, в котором судебная власть отмежевывается от преамбулы60. Одна из причин может заключаться в том, что преамбула короткая и не содержит важных деталей, которые можно использовать. Другая причина может заключаться в том, что, в отличие от преамбулы Платона, преамбула Канадской хартии не имеет убедительной ценности. В частности, он не предлагает убедительного объяснения необычной ссылки на «верховенство Бога».61 Интересно, что при обсуждении правового статуса преамбулы Закона о Конституции 1867 года Верховный суд Канады пришел к иному выводу. Чтобы определить, было ли отделение Квебека законным с конституционной точки зрения, Суд проанализировал содержание этой преамбулы, чтобы определить фундаментальные ценности, лежащие в основе Конституции Канады.62

4.2. Пояснительная преамбула

Толковательная роль преамбул уходит корнями в традицию общего права.Эдвард Коук утверждал, что преамбулы к парламентскому акту являются «хорошим средством для выяснения значения закона» и «ключом к открытому пониманию его» 63; они являются «ключом к статуту и ​​ключом к его создателям». 64 Уильям Блэкстоун назвал преамбулы, предназначенные «для помощи в создании парламентского акта» 65. Блэкстоун отметил, что всякий раз, когда статут вызывает сомнение, «проект или преамбула часто вызываются, чтобы помочь в создании акта парламента». парламент »66. Однако в случае противоречия между преамбулой и основной частью акта преимущественную силу имеет основная часть акта.67 Это по-прежнему считается хорошим правом в штатах общего права.68 В некоторых есть особые положения, указывающие на важную роль преамбул в толковании закона.69

Эта норма общего права остается в силе на конституционном уровне в штатах, в которых преамбула конституции воплощает руководящие рамки для толкования конституции. Когда существует несколько толкований, суды предпочитают вариант, созвучный преамбуле. Например, в разделе 39 Конституции Южной Африки говорится, что при толковании Билля о правах суды «должны продвигать ценности, лежащие в основе открытого и демократического общества, основанного на человеческом достоинстве, равенстве и свободе» — слова, которые встречаются в преамбуле. .70 Конституционный суд ЮАР подтвердил статус преамбулы в качестве руководства при толковании Билля о правах. Хотя преамбула не является независимым источником прав, она является источником этих прав71. В Ирландии суды также используют преамбулу для толкования Конституции Ирландии и в качестве инструмента для понимания ее духа72. Предложение о внесении поправки в преамбулу путем принятия не имеющей юридической силы преамбулы, внесенное Группой по пересмотру конституции, было отклонено.73

Использование преамбул в качестве инструмента конституционного толкования также широко распространено в системах гражданского права. В Эстонии преамбула, в которой эстонцы обязуются «гарантировать сохранение эстонской нации и ее культуры на протяжении веков», была использована Верховным судом для подтверждения конституционности закона, требующего адекватного владения эстонским языком. как предварительное условие для избрания в совет местного самоуправления. Суд постановил, что владение эстонским языком — официальным языком государства — является законным требованием в свете преамбулы.74 Однако в другом деле Верховный суд заявил, что закон, запрещающий эстонцам менять свою эстонскую фамилию на неэстонскую фамилию, является неконституционным, несмотря на положение преамбулы о защите эстонской национальной идентичности75. Верховный суд республики оставил в силе ограничения на свободу политических объединений, поскольку определенные действия были восприняты как противоречащие преамбуле. Он постановил, что политическое объединение, которое открыто отрицает право Македонии на самоопределение, запрещено законом.76 В Украине Верховный суд сослался на преамбулу, чтобы объявить конституционность использования украинского языка в качестве государственного, закона, требующего его использования центральными и местными правительственными учреждениями и, следовательно, значительно ограничивающего использование других языков. , например, Russian.77

Недавний пример интерпретирующей роли преамбул пришел из Германии. 30 июня 2009 года Конституционный суд Германии постановил, что, в принципе, несовместимости между немецким соглашением Grundgesetz и Лиссабонским договором нет, и таким образом заложил основу для завершения процесса ратификации.78 Договор наделяет Европейский Союз (ЕС) полномочиями в вопросах внешней политики и политики безопасности и обязывает государства-члены участвовать в европейской интеграции. Вопрос заключался в том, отменяет ли договор конституционный порядок Германии в той мере, в которой требуется внесение поправки в конституцию. Суд постановил, что договор не нарушает суверенитет Германии, хотя для его подтверждения требуются некоторые законодательные процедуры. Он сослался на статью 23 (1) Основного закона, а также на преамбулу, отметив намерение последнего «служить миру во всем мире в качестве равноправной части в объединенной Европе.«В свете этих условий Суд пришел к выводу, что немецкий народ желает быть частью ЕС. Он отметил, что в преамбуле подчеркивается «не только моральная основа ответственного самоопределения, но и готовность служить миру во всем мире в качестве равноправного партнера объединенной Европы» 79. Суд отметил, что Германия порывает с «политическим макиавеллизмом и жесткими концепциями. суверенитета »и стремится реализовать« единую Европу, что следует из статьи 23.1 Основного закона и Преамбулы.80 Таким образом, Конституционный суд постановил, что достижение «европейской интеграции и международного мирного порядка» является волей преамбулы.81

Преамбула Германии, как правило, не имеет юридической силы в конституционном праве Германии. Однако решение по Лиссабонскому договору не было первым, в котором сделана ссылка на преамбулу. Другой пример — решение по договору, подписанному между Федеративной Республикой Германия и Германской Демократической Республикой. В преамбуле 1949 года объединение названо высшим приоритетом, и в нем говорится, что «весь немецкий народ призван осуществить путем свободного самоопределения единство и свободу Германии.82 Хотя в преамбуле говорится от имени немецкого народа в целом, действуя «от имени тех немцев, которым было отказано в участии», — она ​​применялась только в Западной Германии. В декабре 1972 года, после подписания договора об отношениях между Федеративной Республикой и Германской Демократической Республикой, в Конституционный суд была подана петиция, оспаривающая договор, утверждая, что договор, который, казалось, поддерживает идею о том, что Западная и Восточная Германия являются два отдельных и независимых государства нарушили объединительный пункт преамбулы.При определении совместимости договора с Основным законом Суд обратился к преамбуле83. Сначала он решил, что преамбула является решающим источником для рассмотрения дела, а затем постановил, что «преамбула Основного закона имеет не только политическое значение. но также и правовое содержание »84. Следовательно,« воссоединение — это конституционная заповедь »85. Суд отметил, что договор стал отправной точкой для будущих отношений между Западной и Восточной Германией и предоставил политическим ветвям широкую свободу действий при принятии решений о дальнейших политических действиях. действия, необходимые для объединения Германии.86

4.3. Основная преамбула

Преамбулы также могут быть юридически обязательными конституционными статьями и служить независимыми источниками информации о правах и обязанностях. В статье «Конституционная теория » Карл Шмитт проводит различие между «конституционными законами» и «конституцией». Первые представляют собой конституционные положения, регулирующие поведение и устанавливающие нормы; последний содержит то, что Шмитт называет «фундаментальными политическими решениями» 87. Эти решения не являются конституционными законами, а являются «фундаментальными предпосылками всех последующих норм» 88; как таковые, они определяют подлинные цели общества.Хотя фундаментальные политические решения могут фигурировать в тексте конституции или вообще отсутствовать в тексте конституции, они чаще всего фигурируют в преамбуле. В самом деле, «это типичная ошибка довоенной теории государства — неверно истолковывать» преамбулы как «простые утверждения», — заявляет Шмитт. Преамбулы в значительной степени представляют «конституцию» общества, в то время как «конституционное право», как указано в основной части конституции, является лишь «вторичным по отношению к основным политическим решениям». 89

Пример основной преамбулы, которая регулирует интерпретацию конституции и представляет понятие Шмитта о «фундаментальных политических решениях», которые можно найти во Франции.В преамбуле к Конституции Пятой республики (1958 г.) говорится, что французский народ «заявляет о своей приверженности правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены в Декларации 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года. . » Отцы-основатели Пятой республики не включили билль о правах в Конституцию.90 Вместо этого они составили преамбулу со ссылкой на два предыдущих документа: Декларацию о правах человека и гражданина 1789 года и преамбулу к Конституция Четвертой республики 1946 года.Преамбула Конституции 1958 года изначально не имела обязательной юридической силы и даже не считалась ее неотъемлемой частью.

16 июля 1971 года Конституционный совет признал обязательную силу преамбулы в качестве независимого юридического источника прав человека. Впервые Совет признал закон, принятый французским парламентом, неконституционным, поскольку он противоречил свободе объединений, одному из «основополагающих принципов, признанных законами республики».91 Эти основополагающие принципы были упомянуты не в Конституции 1958 года, а в преамбуле конституции 1946 года.92 В более поздних решениях Совет постановил, что преамбула конституции 1946 года имеет юридическую силу и представляет собой независимый источник прав. Интересно, что на момент написания преамбула 1946 года не имела никакого правового статуса. Таким образом, Конституционный совет, сославшись на преамбулу 1946 года в преамбуле 1958 года, фактически предоставил преамбуле 1946 года более высокий статус, чем ранее.Хотя это и не перечислено прямо в Конституции 1958 года, права на забастовку, свободу ассоциаций, неприкосновенность частной жизни, образование, свободу совести, свободу передвижения и надлежащую правовую процедуру были признаны конституционно защищенными правами.93 Некоторые из этих прав, такие как свобода ассоциации, даже не были перечислены в преамбуле 1946 года, но были включены, подтверждая доктрину «фундаментальных принципов, признанных законами Республики», закрепленную в преамбуле 1946 года.94 В 1971 году было принято решение по делу Франции Marbury v. Madison . В нем был применен интересный метод судебного толкования, согласно которому преамбула 1946 года, декларация 1789 года и основополагающие принципы республики были , всем был предоставлен конституционно-правовой статус ex post facto.95

Индия — еще один пример, иллюстрирующий растущее использование преамбул в конституционном толковании. Преамбула Индии включает три раздела: декларативный, в котором народ Индии устанавливает Конституцию через учредительное собрание; принципиальная, при которой народ Индии устанавливает социалистическую, светскую, демократическую республику; и оперативная, в которой народ Индии освящает четыре высшие цели: «Справедливость, свобода, равенство и братство.Первоначальная преамбула была принята 17 октября 1949 г. и впоследствии в 1977 г. была изменена с добавлением терминов «светский» и «социалистический». Эти изменения вызвали конституционную революцию и с тех пор интерпретировались как формально придавая Индии социальный характер.96

В своем контрольном решении, объемом почти тысячу страниц, 97 Верховный суд Индии постановил, что преамбула является частью Конституции и имеет юридическую силу. сила. Судьи интересовались теорией преамбул и их использованием.Некоторые даже цитировали американское прецедентное право и комментарии Джозефа Стори к Конституции США , чтобы сделать вывод о том, что преамбула является ключом к пониманию Конституции и толкованию ее положений. Преамбула вместе с Основными правами и Директивными принципами государственной политики — наиболее важными частями Конституции Индии — составляют ядро ​​конституции. В отличие от Франции, Индия заявила, что преамбула сама по себе не может налагать дополнительные права по сравнению с теми, которые прямо оговорены в Конституции.Тем не менее суды регулярно прибегают к использованию преамбулы, когда текст Конституции нечеткий. Например, Верховный суд опирался на преамбулу, устанавливая, что конституционные власти черпают свою силу непосредственно у народа Индии, разъясняя характер Индии как социалистической республики, признавая возможность национализации частной промышленности в целях обеспечения равенства. и справедливость и придание выражению «социальная справедливость» статуса конституционного права.98 Эти ссылки носят толковательный характер, однако их количество и объем указывают на более существенную роль преамбулы Индии в конституционном толковании.99

Уникальный пример преамбулы по существу появляется в Непале. Статья 116 (1) Конституции Непала провозглашает, что «законопроект об изменении или отмене любой статьи этой Конституции без ущерба духу преамбулы этой Конституции может быть внесен в любую палату парламента». Этот пункт аннулирует даже поправку к конституции, которая нарушает дух преамбулы.Непал уникален не только конкретным положением, указывающим правовой статус преамбулы, но и принятием дополнительных мер для защиты духа преамбулы. .100 Концепция конституционной поправки, которая противоречит духу конституции. находится в теории Шмитта. По мнению Шмитта, конституционные законы могут быть изменены и даже отменены, если придерживаться процедуры внесения поправок в конституцию. Однако фундаментальные политические решения нельзя изменить или отменить таким же образом.«Германский рейх не может быть преобразован в абсолютную монархию или в советскую республику решением Рейхстага большинством в две трети», — заявил Шмитт, — точно так же, как «решения большинства английского парламента недостаточно для превращения Англии в советский государство ». 101 Законодатели не всемогущи; только люди, действуя напрямую или через конституционное собрание, могут изменять фундаментальные решения. В Непале на эту концепцию повлияла индийская концепция «базовой структуры».102 Ряд несогласных судей в Индии постановили, что преамбула не является обычным конституционным положением и, следовательно, ее «базовая структура» не может быть изменена; представляя вечный закон, он не может быть отменен поправкой, даже процедурой поправки статьи 368 к Конституции Индии.103 Основные ценности Конституции, как они изложены в преамбуле, не могут быть изменены. 104 По словам Шмитта, процедура внесения поправок в конституцию может вносить поправки в конституционные законы, но не в Конституцию; должна быть создана и принята новая конституция.105 Преамбула «идет впереди Конституции». 106 Следовательно, это не только источник прав и полномочий, но и закрепление.

Интересный случай существенной преамбулы фигурирует в Конституции Республики Босния и Герцеговина (БиГ). Дейтонское соглашение (1995 г.) разделило республику на два отдельных образования: Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская (РС), каждая со своей конституцией. В важном решении Конституционный суд БиГ признал четыре раздела преамбулы Конституции РС неконституционными из-за их противоречия Конституции БиГ.Суд постановил, что определенные утверждения или фразы в преамбуле РС противоречат тексту БиГ и ее преамбуле; например, «государство сербского народа», «самоопределение сербского народа», «государственная независимость» и т. д.107 Суд постановил, что Конституция БиГ учредила два независимых политических образования, а не два отдельных государства. -государства.108 Республика Сербская была частью всей республики и не принадлежала исключительно сербскому народу. Суд отклонил аргумент RS, согласно которому его «преамбула не являлась действующей частью Конституции Республики [] Сербской и не имела нормативного характера», отметив, что:

Как любое положение Конституции Образования [RS] должно быть в соответствии с Конституцией БиГ, включая ее преамбулу, положения преамбулы, таким образом, являются правовой основой для пересмотра всех нормативных актов более низкого ранга по сравнению с Конституцией БиГ до тех пор, пока вышеупомянутая преамбула содержит конституционные принципы… положения поэтому преамбула носит не только описательный характер, но и наделена мощной нормативной силой, тем самым служа надежным стандартом судебного надзора для Конституционного суда.Следовательно, Конституционный суд должен установить, какие конкретные права или обязанности вытекают из конституционных принципов преамбул как Конституции БиГ, так и Конституции РС.109

Этот обзор демонстрирует растущее использование преамбул в конституционном судопроизводстве. Тем не менее, трудно сделать обобщение, при каких обстоятельствах преамбула может играть функциональную роль, будь то интерпретирующая или содержательная. В некоторых случаях преамбулы более содержательны, когда в конституции нет четкого билля о правах, как во Франции.В других случаях, как в Индии, преамбулы, скорее всего, будут содержательными, если они устанавливают конкретные нормы, а не абстрактные идеи, такие как счастье или любовь. С другой стороны, когда существует разрыв между содержанием преамбулы и текстом конституции, как в Канаде, преамбула с меньшей вероятностью будет играть роль в толковании конституции. Тем не менее, возвращаясь к Гансу Кельзену, правовой статус преамбулы все еще следует считать функциональным. В принципе, преамбула «обычно не устанавливает каких-либо определенных норм человеческого поведения и, следовательно, не имеет юридически значимого содержания.Он носит скорее идеологический, чем юридический характер »110. Однако правовой статус преамбулы зависит от различных критериев; среди них его содержание. Преамбула может иметь нормативный характер всякий раз, когда «ее смысл заключается в установлении… обязательства. Утверждение, значение которого заключается в установлении обязательства, является нормой ». 111

Возникает вопрос: почему преамбула вообще не может считаться обязательной? Почему от тех, кто хочет, чтобы преамбула имела юридический смысл, требуется обоснование ее функциональности? Во многих случаях очевидно, что судьи в различных штатах уделяли особое внимание правовому статусу США.С. преамбула при рассмотрении дела перед ними. Кажется странным, что одно из наиболее всеобъемлющих исследований правового статуса преамбулы США было проведено не американскими учеными, а индийскими судьями в Дели.112 Однако ясно одно: во многих странах это уже невозможно. рассматривать преамбулу как предварительную, а не как определяющую часть конституции. Преамбулы играют все более важную роль в конституционном толковании113. Можно извлечь как минимум два урока: ( a ) стороны судебного разбирательства должны осознавать растущую роль преамбул в конституционном судебном решении, что означает, что они могут ссылаться на преамбулу как на источник права; ( b ) будущий конституционный проект должен учитывать правовой статус преамбулы.Составители конституции могут либо сами определять правовой статус преамбулы конституции, либо позволить суду решать этот вопрос.

5. Интегрирующая и дезинтегрирующая сила преамбул

Сила преамбулы заключается не только в правовой сфере, но и в ее социальной функции и влиянии.114 Соединенные Штаты, вероятно, являются лучшим примером интегративной преамбулы. Однако, как преамбулы могут способствовать интеграции, создавая общую идентичность, так и они могут дезинтегрировать, разъединяя людей и способствуя социальной напряженности.Это происходит, когда преамбула отражает только историю доминирующей группы. Если в преамбуле излагаются фундаментальные принципы, лежащие в основе конституции, и она имеет правовой статус, то есть эти принципы больше не являются политической моралью или необязательными историческими заявлениями, необходимо учитывать то, что в ней написано. Здесь кратко обсуждаются четыре случая: Македония, Израиль, Австралия и ЕС.

5.1. Македонский опыт

Македония была основана как независимое государство после распада Югославии.Государство включает значительное албанское национальное меньшинство (а также другие меньшинства), которое, по разным оценкам, составляет от одной четверти до одной трети населения. В преамбуле к Конституции 1991 года Македония провозглашается «национальным государством македонского народа» и подробно упоминаются его история, культура и самобытность. Это была чисто македонская преамбула в этническом смысле, в которой отмечалось только «историческое, культурное, духовное и государственное положение македонского народа». В преамбуле говорилось, что Македония была основана для того, чтобы служить «национальным государством македонского народа», а также других национальностей, проживающих в нем.115 Преамбула гарантирует полное равенство для всех граждан, однако албанское меньшинство решительно выступает против националистических заявлений в преамбуле и, в частности, упоминания албанцев как национального меньшинства. В течение 1990-х годов албанские группировки начали применять насилие, чтобы добиться внесения поправки в конституцию, которая превратила бы Македонию в двухнациональное государство и предоставила албанцам полную территориальную и политическую автономию в районах с албанским большинством. Под давлением албанского меньшинства и международного сообщества преамбула Македонии была изменена в ноябре 2001 г. после подписания Охридского соглашения в августе 2001 г.Национальные заявления Македонии были опущены, а албанское меньшинство было указано как «часть албанской нации» 116. Измененная преамбула более инклюзивна и охватывает более широкую концепцию гражданской идентичности:

Граждане Республики Македония, Македонский народ, а также граждане, живущие в его границах, которые являются частью албанской нации, турецкой нации, нации влах, сербской нации, нации рома, боснийской нации и других … решили создать Республику Македония как независимое суверенное государство.

Включая лишь ограниченное национальное повествование и выражая будущие устремления конкретной национальной группы, первоначальная македонская преамбула исключила албанское меньшинство из основного потока македонской жизни; это ослабило политическую легитимность Конституции.117 Албанцы требовали более согласованной и менее пристрастной преамбулы, с которой могли бы идентифицироваться все граждане. Тем не менее, можно скептически относиться к эффективности такой преамбулы в тех национальных государствах, которые по определению не принимают в равной степени все национальные группы.Что еще более важно, поправка к преамбуле не разрешила социальный конфликт. Напротив, исключение Македонии как национального государства вызвало негодование среди этнических македонцев, которые считали, что это изменение было навязано им насилием и международным давлением. Точно так же этнические албанцы продолжают оспаривать свою связь с другими меньшинствами и свой более низкий статус, который, по их мнению, проистекает из термина «а также», фигурирующего в преамбуле. Они возражают против любой преамбулы, в которой отсутствует ссылка на полностью двунациональную Македонию.Таким образом, этот случай подчеркивает силу преамбулы объединять или разделять политические ресурсы; он также проливает свет на пределы конституционного дизайна для смягчения этнических конфликтов или укрепления общей национальной идентичности.

5.2. Израильский опыт

Израиль считается одной из немногих демократических стран, не имеющих официальной письменной конституции. Фактически, одна из исторических причин неспособности установить конституцию связана с невозможностью достичь согласия относительно содержания преамбулы.118 Израильский парламент (Кнессет) предпочел разработать конституцию поэтапно путем принятия отдельных Основных законов, 119 которые — после принятия Основного закона: человеческое достоинство и свобода и Основного закона: свобода оккупации в 1992 году — имели был объявлен Верховным судом конституционной революцией и «основной конституцией» 120. В качестве квазипреамбулы суды использовали Декларацию независимости 1948 года. В 1994 году Кнессет внес поправки в Основной закон «О свободе занятий» и в Основной закон «Достоинство и свобода человека».Эти поправки включали два важных раздела, в которых впервые провозглашалось, что Израиль является еврейским и демократическим государством и что права человека должны уважаться в духе принципов, изложенных в Декларации независимости. Статьи 1 и 1A Основных законов гласят: 121

I. Основные права человека в Израиле основаны на признании ценности человека, неприкосновенности человеческой жизни и принципа свободы всех людей; эти права будут поддерживаться в духе принципов, изложенных в Декларации о создании Государства Израиль.

IA. Целью этого Основного закона является защита человеческого достоинства и свободы, чтобы закрепить в Основном законе ценности Государства Израиль как еврейского и демократического государства.

Эта поправка соответствует большинству основных требований преамбулы; он признает фундаментальные ценности государства Израиль и его национальный характер. Хотя это не формальная преамбула с заголовком «преамбула» или аналогичное заглавие («предисловие», «предисловие» и т.п.), на самом деле оно может составлять основную преамбулу.Кроме того, впервые в истории законодательства Израиля Декларация независимости была включена в закон. Правовой статус Декларации независимости изменился с годами. Вскоре после основания государства Верховный суд отказал ему в правовом статусе122, однако это отношение изменилось с постепенной опорой Верховного суда на права человека, гарантированные в декларации о конституционном толковании. Суд неоднократно постановил, что декларация является политическим актом с юридическими последствиями, который должен соблюдаться всеми властями, хотя он не может дисквалифицировать акты парламента.Суд принял блэкстонское прочтение преамбул, согласно которому закон, интерпретируемый по-разному, будет интерпретироваться в соответствии с духом преамбулы или, в данном случае, декларации.123 После поправок 1994 года несколько судей постановили, что правовой статус Декларации независимости был существенно изменен и постановил, что Суд может объявить права, признанные в Декларации, конституционными.124 В одном случае несогласный судья даже постановил, что План разъединения относительно одностороннего ухода из Газы Стрип был неконституционным, потому что он противоречил «праву» еврейского народа селиться на всех территориях Земли Израиля / Палестины, защищенных, по его мнению, Декларацией независимости.125

Еврейский и демократический характер Израиля — его основная конституционная структура. Эта структура, как утверждает бывший председатель Верховного суда Аарон Барак, вечна и, следовательно, поправка, которая отрицает, что она была бы неконституционной поправкой к конституции126. Фактически, Израиль был еврейским государством с момента его основания, но до 1994 г. это было скорее неписаным условием, чем конституционным императивом. Легализация термина «еврейское государство» предоставила судам право определять значение этого символа и вызвала социальную напряженность между светскими и ультраортодоксальными евреями и между еврейскими и арабскими гражданами.Арабские граждане считают, что Основные законы исключили их из общественного устройства Израиля и игнорировали их идентичность, культуру и наследие. Принимая конституционное определение Израиля как еврейского государства, Основные законы исключают их из израильского мейнстрима и рассматривают как «граждан второго сорта» 127. Израильский опыт показывает, как дизайн преамбулы может также поднять идеологические барьеры на пути социальной интеграции. поскольку вызывают чувство непричастности.128 «Пункт о целях», рассматриваемый в основной преамбуле Израиля, 129 не является идеологически нейтральным; в нем не говорится «мы, народ Израиля», и его значение находится в центре постоянных споров и социальных разногласий.130

5.3. Австралийский опыт

Австралия была создана в 1900 году на основании Закона о Конституции Австралийского Содружества, который был принят британским парламентом и сделал Австралию неразрывным федеральным государством; Преамбула закона считается эквивалентом преамбулы конституции. В преамбуле описываются структура и полномочия правительства. Он очень короткий и не содержит существенного содержания. К концу двадцатого века преамбула подверглась критике за то, что больше не отражает ценности Австралии.6 ноября 1999 г. был проведен референдум по вопросу о принятии новой преамбулы.131

Как и в случае с Македонией, изменение законодательства было вызвано новой реальностью. Одной из причин проведения референдума была необходимость пересмотреть правовой статус австралийских аборигенов. В феврале 1998 года конституционный съезд принял новую преамбулу, которая позволила бы группам меньшинств идентифицировать себя с Австралией.132 Съезд постановил, что будет проведен отдельный референдум по вопросу о замене существующей преамбулы, а также по вопросу о том, станет ли Австралия республикой. .Премьер-министр Джон Ховард заявил о намерении придерживаться решения о проведении отдельного референдума по новой преамбуле. Его проект, опубликованный в феврале 1999 года, был встречен критикой в ​​основном со стороны лидеров меньшинств, которые потребовали, чтобы австралийские аборигены не упоминались как «коренное меньшинство», а как «хранители нашей земли». После этого Ховард составил вторую версию преамбулы; однако на референдуме он был отклонен — ​​против него проголосовало 60,7 %.133

Опыт Австралии отличается от опыта Македонии и Израиля.Во-первых, очень трудно заручиться широкой общественной поддержкой новой преамбулы в более поздний конституционный момент, особенно в мультикультурных обществах. Во-вторых, план по принятию преамбулы национального строительства, то есть использования преамбулы в качестве символа продвижения национальной идентичности, подобного флагу или гимну, требует участия общественности. В случае с Австралией такие выражения, как «признание вклада поколений иммигрантов в национальное строительство» или «почитание аборигенов и жителей островов Торресова пролива, первых людей [народов] нации, за их глубокое родство со своими землями» 134 были неадекватными для компенсировать изоляцию, в которой премьер составлял документ.Если цель состоит в том, чтобы обеспечить примирение между государством и его меньшинствами, представители меньшинств должны быть вовлечены в процесс разработки. В-третьих, цель заключалась не в замене старой преамбулы, а в принятии новой преамбулы, лишенной юридической силы, в дополнение к старой преамбуле, которая имела силу толкования. Тем не менее, если преамбула изначально задумывалась как чисто символическая и не имела юридической силы, 135 интерес общественности к преамбуле, вероятно, уменьшится. Кроме того, настаивание на необоснованной преамбуле выявляет глубокую озабоченность по поводу роли преамбулы в расширении прав и возможностей судебных органов.136

5.4. Опыт ЕС

1 декабря 2009 г. вступил в силу Лиссабонский договор. Изменения, внесенные в преамбулу Лиссабонского договора, отражают различия в концептуальных рамках отклоненного проекта договора, устанавливающего конституцию для Европы. Процесс, начавшийся с высоких ожиданий и романтических видений, завершился, по сути, разбавленным продуктом. Интересно сравнить длинную, подробную версию преамбулы проекта конституционного договора с короткой, почти бесполезной преамбулой Лиссабонского договора, почти единственная цель которого — обеспечить более эффективное функционирование ЕС.137

В конце 2004 года представители ЕС подписали проект Договора об учреждении Конституции Европы. Обсуждения во время составления преамбулы возродили старые споры, вынудив государства-члены обратиться к историческим повествованиям, общим мотивам, общим ценностям и будущим судьбам.138 В документе объемом около трехсот страниц преамбула особенно интересна. Он включает в себя ценности и цели граждан ЕС, особенности, которые яростно обсуждались в рамках исторических повествований, отсылки к Богу или христианству, а также вопросы идентичности.

Сначала необходимо было определить, кто говорит от имени граждан ЕС: сами государства, парламенты или граждане. Было решено называть глав государства — Его Величество Короля Бельгии, Президента Чешской Республики, Ее Величество Королеву Дании и так далее — субъектами, ратифицировавшими договор. В преамбуле к Лиссабонскому договору народы Европы не выступают напрямую как единый политический орган; единого «народа Европы» не существует. Для сравнения: в Соединенных Штатах на Филадельфийской конвенции было рассмотрено одно предложение назвать Союз «Соединенными народами и Штатами Америки».139 Создатели в конечном итоге приняли фразу «Мы, народ Соединенных Штатов», потому что они не были уверены, сколько государств присоединится к Союзу, и этот термин был более гибким140. Тем не менее, в Европе кажется, что добавление нового государства-члена потребует внесения поправок в преамбулу, чтобы вставить еще одного главы государства.

Еще одна интересная дискуссия произошла по поводу того, следует ли ссылаться на христианство. Польша и Италия выступали за добавление ссылки на Бога, тогда как светские Франция и Бельгия категорически против такой ссылки.В итоге было решено не упоминать ни Бога, ни христианское наследие Европы. Аналогичные дебаты возникли вокруг общей истории Европы. Вопрос заключался в том, следует ли упоминать ужасы двух мировых войн в качестве мотивации для создания ЕС. Государства-члены сначала решили кратко описать Европу как «воссоединенную после горького опыта» и заявить, что «народы Европы полны решимости преодолеть свои прежние разделения». Однако эта формулировка была опущена в Лиссабонском договоре и заменена тонким заявлением, согласно которому государства-члены «черпают […] вдохновение в культурном, религиозном и гуманистическом наследии Европы, из которого развились универсальные ценности незыблемые и неотъемлемые права человека, свобода, демократия, равенство и верховенство закона.”

Главной проблемой было определение общих европейских целей. Преамбула к проекту договора об учреждении конституции Европы была очень подробной. В нем описываются общие устремления, такие как «создание общей судьбы» или «стремление [стремиться] к миру, справедливости и солидарности во всем мире», при этом заявляется, что народы Европы «еще более объединяются» в высоких целях « продолжая идти по пути цивилизации, прогресса и процветания »и принимая на себя ответственность перед« будущими поколениями ».Он отметил, что государства-члены «объединились в разнообразии». Эта формула, которая является официальным девизом ЕС, указывает на то, что Европа выбирает объединение для реализации общих целей, сохраняя при этом свою разнообразную национальную идентичность; таким образом, народы Европы «по-прежнему […] гордятся своей национальной идентичностью и историей». Однако в Лиссабонском договоре все эти цели полностью опущены. Преамбула намного короче. Он просто декларирует скромную цель «повышения эффективности и демократической легитимности Союза и повышения согласованности его действий».

В отсутствие единого европейского народа, с небольшим количеством общей истории и с меньшим количеством общих целей вопрос о европейской идентичности стал более важным. Должна ли преамбула определять коллективную европейскую идентичность или быть нейтральной по этому вопросу? В первом проекте, принятом в июле 2003 года, преамбула начиналась цитатой из сочинений Фукидида на древнегреческом языке141. Ее цель состояла в том, чтобы указать на один из исторических источников демократии как на прочный объединяющий символ. В преамбуле Лиссабонского договора не говорится о прямом обращении к коллективной идентичности Европы, не имея явного желания развить коллективную идею европейскости.

Дебаты по поводу преамбулы ЕС демонстрируют трудности достижения консенсуса вокруг общих ценностей на фоне разнообразных национальных историй. Остается неясным, будет ли преамбула иметь какое-либо нормативное влияние или способствовать единой европейской идентичности. На данный момент главная заслуга преамбулы состоит в том, что она показывает важность процесса разработки, который, в свою очередь, продемонстрирует цели преамбулы. С правовой точки зрения между проектом договора, устанавливающего конституцию для Европы, и Лиссабонским договором мало различий.Существенная разница после многих лет непрекращающихся дебатов заключается в содержании преамбулы.

6. Заключение

Есть ли смысл в преамбулах? Несомненно. Для Платона преамбулы — это душа законов, средство, с помощью которого законодатель убеждает людей подчиняться закону. Для Шмитта преамбулы выражают фундаментальные политические решения общества. Для Blackstone преамбулы — это ключ к тому, чтобы открыть нам умы законодателей. Для людей преамбулы — это национальное сознание; они определяют конституционную идентичность и, как таковые, определяют, кем является «мы».

Долгое время преамбулы игнорировались как символические утверждения. Студенты американских юридических школ не понимают, что они могут выиграть дело, применив преамбулу. Эта статья показывает, что с глобальной точки зрения эта посылка больше не актуальна. Все больше стран легализовали язык преамбулы. Права и принципы преамбулы становятся все более и более юридически обеспеченными, права, которые юристы могут предъявить в суд (желательна ли такая практика — отдельный вопрос).И все же преамбулы — это не просто положения закона, как другие положения конституции. Мотивы написания преамбул, процесс их разработки и их социологические функции различны. Цель преамбулы не только — возможно, не в основном — гарантировать права или предоставить правовые аргументы, но и установить базовую структуру общества и его конституционную веру. Ни в каком другом месте, кроме преамбулы, так ясно отражено конституционное понимание отцов-основателей и национальное вероисповедание.

Преамбулы также имеют важное нелегальное значение. Они отражают социальные и политические нормы и влияют на них. Они поощряют сплоченность или усугубляют разногласия, выражают конституционную идентичность и призваны служить средством национальной консолидации или примирить прошлые ошибки. Их влияние зависит от их формулировок, но также и от политической среды, которая когда-то дала им жизнь. Преамбулы могут приобретать уникальную силу, как правило, в конституционный момент. Классический случай — модель U.С. Конституция. Так было и с преамбулой к немецкой Grundgesetz, в которой побежденная и раздробленная Германия, оправляясь от нацистского кошмара, смогла заявить о своей привязанности к новой Европе. В такие моменты преамбулы пользуются всеобщим согласием. Когда эти моменты проходят, добиться народного согласия труднее.

© Автор, 2010. Издательство Оксфордского университета и Школа права Нью-Йоркского университета. Все права защищены. Для получения разрешений, пожалуйста, пишите на электронную почту: журналы.