Правотворчество понятие принципы и виды: Page not found — alekssandrs Jimdo-Page!

Содержание

Page not found — alekssandrs Jimdo-Page!

Unfortunately the page you’re looking doesn’t exist (anymore) or there was an error in the link you followed or typed. This way to the home page.

Главная
Гражданский кодекс
- Часть 1. Общие положения
- Часть 2 .договора/возмещение вреда
- Часть 3.Наследственное право
- Часть 4. интеллектуальная собственность
- 1. Понятие, предмет, метод и задачи российского уголовного права как отрасли права. Общая и Особенна
- 2.Наука уголовного права: предмет, методы и задачи на современном этапе.
- 3.Принципы российского уголовного права: понятие, система, содержание.
- 4.Российский уголовный закон: понятие, признаки, значение. Структура уголовного закона.
- 5.Действие уголовного закона во времени. Обратная сила уголовного закона.
- 6.Действие уголовного закона в пространстве.
- 7.Толкование уголовного закона: понятие и виды.
- 8.Российская уголовная политика: понятие и формы реализации.
- 9.Понятие и признаки преступления по российскому уголовному праву.
- 10.Классификация преступлений: понятие и значение.
- 11.Понятие, основание уголовной ответственности и ее реализация.
- 12.Понятие, значение состава преступления, его структура, виды.
- 13.Понятие и значение объекта преступления. Виды объектов преступления. Предмет преступления. Потерп
- 14.Понятие, признаки и значение объективной стороны преступления.
- 15.Понятие и формы общественно опасного деяния. Виды общественно опасного бездействия.
- 16.Причинная связь в уголовном праве: понятие и уголовно-правовое значение. Особенности причинной св
- 17.Понятие и признаки субъекта преступления. Субъект преступления и личность преступника.
- 18.Вменяемость и невменяемость. Критерии невменяемости.
- 19.Ограниченная вменяемость, ее уголовно-правовое значение. Уголовная ответственность лиц, совершивш
- 20.Вина в российском уголовном праве: понятие, содержание и значение. Формы и виды вины.
- 21.Понятие, признаки и значение субъективной стороны преступления.
- 22.Умысел и его виды.
- 23.Неосторожность и ее виды. Отличие преступного легкомыслия от косвенного умысла.
- 24.Ответственность за преступления, совершенные с двумя формами вины.
- 25.Ошибка: понятие и виды. Влияние ошибки на уголовную ответственность.
- 26.Виды неоконченного преступления и их характеристика.
- 27.Добровольный отказ от преступления. Его отличие от деятельного раскаяния.
- 28.Понятие соучастия в преступлении: объективные и субъективные признаки.
- 29.Виды соучастников преступления.
- 30.Формы соучастия.
- 31.Основания и пределы уголовной ответственности соучастников в преступлении. Эксцесс исполнителя.
- 32.Понятие и виды множественности преступлений. Отличие множественности преступлений от единичных сл
- 33.Совокупность преступлений: понятие, виды, отграничение от рецидива преступлений.
- 34. Понятие, виды и юридические последствия рецидива преступлений.
- 35.Необходимая оборона и условия ее правомерности.
- 36.Крайняя необходимость и условия ее правомерности.
- 37.Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление. Условия правомерности причинения
- 38.Физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряжения ка
- 39.Понятие и цели уголовного наказания. Отличие уголовного наказания от иных мер государственного пр
- 40.Понятие и значение системы уголовных наказаний.
- 41.Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
- 42.Ограничение свободы как вид уголовного наказания.
- 43.Обязательные и исправительные работы как виды уголовного наказания.
- 44.Виды уголовных наказаний, применяемые к военнослужащим.
- 45.Лишение свободы и его виды. Назначение осужденным к лишению свободы видов исправительного учрежде
- 46. Общие начала назначения наказания.
- 47.Понятие, значение и виды обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание.
- 48.Назначение наказания в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Назначение боле
- 49.Назначение наказания по совокупности преступлений и совокупности приговоров.
- 50.Условное осуждение: понятие, его уголовно-правовая природа и характеристика.
- 51.Понятие и виды освобождения от уголовной ответственности. Освобождение от уголовной ответственнос
- 52.Понятие и виды освобождения от наказания. Освобождение от наказания в связи с болезнью.
- 53.Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. Замена неотбытой части наказания более мя
- 54.Отсрочка отбывания наказания.
- 55.Давность в уголовном праве.
- 56.Амнистия. Помилование. Судимость.
- 57.Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности и уголовного наказания.
- 58.Принудительные меры воспитательного воздействия: понятие и виды; основания и цели применения.
- 59.Принудительные меры медицинского характера: понятие и виды; основания и цели применения.
- 61.Понятие и виды квалификации преступлений. Квалификация преступлений при конкуренции норм.
- 60.Конфискация имущества в системе мер уголовно-правового характера.
- уголовное право/особенная часть/
- 62.Понятие и виды убийства. Уголовно-правовой анализ простого убийства (ч.1 ст. 105 УК РФ).
- 63.Квалифицированные виды убийства (ч. 2 ст. 105 УК РФ).
- 64.«Привилегированные» виды убийства.
- 65.Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью человека и его отличие от причинения вреда здоровью
- 66.Побои и его отличие от истязания и причинения легкого вреда здоровью человека.
- 67.Неосторожные посягательства на жизнь и здоровье человека.
- 68.Неоказание помощи больному. Оставление в опасности.
- 69.Похищение человека. Разграничение похищения человека от захвата заложника и незаконного лишения с
- 70.Преступные посягательства, сопряженные с эксплуатацией человека.
- 71.Изнасилование. Отличие изнасилования от насильственных действий сексуального характера.
- 72.Ненасильственные половые преступления в отношении несовершеннолетних.
- 73.Посягательства на личные конституционные права граждан. Нарушение неприкосновенности частной жизн
- 74.Преступные посягательства на избирательные права граждан.
- 75. Преступные посягательсьва на авторские смежные, патентные право.
- 76.Вовлечение несовершеннолетнего в преступную и антиобщественную деятельность.
- 77.Понятие, формы и виды хищения.
- 78.Кража. Ее разграничение с грабежом и неправомерным завладением автомобилем или иным транспортным
- 79.Мошенничество. Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. Разгра
- 80.Присвоение или растрата. Их отличие от кражи.
- 81.Разбой и его разграничение с грабежом.
- 82.Вымогательство. Его разграничение с грабежом, разбоем и принуждением к совершению сделки или к от
- 83. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами престу
- 84.Незаконное получение кредита. Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности.
- 85.Недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
- 86.Преступления, совершаемые в сфере учета прав на ценные бумаги: фальсификация единого государствен
- 87.Изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг. Изготовление или сб
- 88.Преступления в сфере экономической деятельности, связанные с банкротством.
- 89.Экономические преступления, связанные с уклонением от уплаты налогов.
- 90.Понятие и виды преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Субъект э
- 91.Преступления террористической направленности: понятие и виды. Террористический акт.
- 92.Бандитизм. Разграничение бандитизма и организации преступного сообщества (преступной организации)
- 93.Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней).
  
  Ее разграни
- 94.Хулиганство
- 95.Преступления против общественной безопасности, связанные с незаконным оборотом оружия, боеприпасо
- 96.Преступления против общественной безопасности, связанные с хищением либо вымогательством предмето
- 97.Преступления против здоровья населения, связанные с наркотическими средствами или психотропными в
- 98.Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание ус
- 99.Преступления против общественной нравственности: понятие и виды. Вовлечение в занятие проституцие
- 100.Понятие и виды экологических преступлений. Нарушение правил охраны окружающей среды при производ
- 101.Загрязнение вод, атмосферы и морской среды.
- 102.Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов. Незаконная охота.
- 103.Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта: понятие и виды. Нарушение п
- 104.Преступления в сфере компьютерной информации: понятие и виды. Неправомерный доступ к компьютерн
- 105.Государственная измена. Ее отличие от шпионажа и разглашения государственной тайны.
- 106.Насильственный захват власти или насильственное удержание власти. Вооруженный мятеж. Их разграни
- 107.Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства.
- 108.Экстремизм: понятие и виды. Организация экстремистского сообщества.
- 109.Понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и сл
- 110.Злоупотребление должностными полномочиями. Его отличие от превышения должностных полномочий.
- 111.Понятие коррупции и уголовно-правовые меры борьбы с ней.
- 112.Взяточничество, его разграничение с коммерческим подкупом.
- 113.Халатность.
- 114.Служебный подлог. Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных све
- 115.Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования.
- 116.Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности. Незаконное освобождение от уголовн
- 117.Незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей.
- 118.Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.
- 119.Принуждение к даче показаний. Подкуп или принуждение к даче показаний, или уклонению от дачи пок
- 120.Фальсификация доказательств.
- 121.Заведомо ложный донос. Заведомо ложное показание и заключение эксперта или неправильный перевод.
- 122.Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи. Уклонение от отбывания лишения
- 123.Применение насилия в отношении представителя власти.
- 124.Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
- 125.Незаконное пересечение Государственной границы РФ. Организация незаконной миграции.
- 126.Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, спе
- 127. Понятие и виды преступлений против военной службы. Неисполнение приказа и его отличие от сопроти
- 128.Дезертирство. Его отличие от самовольного оставления части или места службы.
- 129.Преступления против мира и безопасности человечества: понятие и виды. Уголовно-правовой анализ с
- 1.Понятие и принципы гражданского права. Предмет и метод регулирования. Отграничение гражданского пр
- 2.Понятие и виды источников гражданского права.
- 3.Гражданское правоотношение. Понятие и элементы правоотношения.
- 4.Юридические факты, их классификация. Юридические составы.
- 5.Защита гражданских прав. Способы защиты.
- 6.Правоспособность граждан. Понятие и содержание правоспособности.
- 7.Дееспособность граждан. Разновидности дееспособности. Эмансипация. Признание гражданина недееспосо
- 8.Порядок, условия и правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления
- 9.Понятие и признаки юридического лица. Правоспособность, органы, ответственность юридического лица.
- 10.Порядок и способы создания юридических лиц. Учредительные документы.
- 11.Реорганизация и ликвидация юридического лица.
- 12.Хозяйственные товарищества и общества как юридические лица.
- 13.Производственные и потребительские кооперативы.
- 14.Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
- 15.Понятие и виды объектов гражданских прав. Вещи как объекты гражданских прав.
- 16.Деньги и ценные бумаги как объекты гражданских прав.
- 17.Нематериальные блага и их защита.
- 18.Понятие и виды сделок. Условия их действительности.
- 19.Недействительные сделки и их виды. Последствия признания сделок недействительными.
- 20.Понятие и виды представительства. Доверенность.
- 21.Понятие и виды сроков в гражданском праве. Исчисление сроков.
- 22.Понятие и виды сроков исковой давности. Приостановление, перерыв, восстановление сроков исковой д
- 23. Последствия истечения сроков исковой давности. Требования, на которые исковая давность не распрос
- 24.Понятие и содержание права собственности.
- 25.Основания приобретения права собственности.
- 26.Основания прекращения права собственности.
- 27.Право собственности граждан.
- 28.Право государственной и муниципальной собственности.
- 29.Общая долевая собственность.
- 30.Общая совместная собственность.
- 31.Защита права собственности и других вещных прав.
- 32.Понятие и виды обязательств. Стороны обязательств и основания возникновения обязательств.
- 33.Понятие и виды договоров.
- 34.Содержание договора.
- 35.Заключение договора.
- 36.Изменение и расторжение договора.
- 37.Исполнение обязательств с множественностью лиц.
- 38.Перемена лиц в обязательстве.
- 39.Способы обеспечения исполнения обязательств.
- 40.Неустойка. Задаток.
- 41.Ипотека предприятий, зданий, сооружений, жилых домов и квартир.
- 42.Поручительство. Банковская гарантия.
- 43.Понятие и условия гражданско-правовой ответственности.
- 44.Виды и размер гражданско-правовой ответственности.
- 45.Договор купли-продажи (понятие, содержание). Виды договора купли-продажи.
- 46.Права и обязанности сторон по договору купли-продажи. Ответственность сторон.
- 47.Последствия продажи товаров ненадлежащего качества.
- 48.Понятие и виды розничной купли-продажи.
- 49.Права покупателя по договору розничной купли-продажи.
- 50.Продажа недвижимости.
- 51.Продажа предприятий. Права кредиторов.
- 52.Понятие договора поставки. Структура договорных отношений.
- 53.Содержание договора поставки. Исполнение договора поставки.
- 54.Права и обязанности сторон. Ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение обязательст
- 55.Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд.
- 56.Контрактация.
- 57.Энергоснабжение.
- 58.Мена. Дарение.
- 59.Понятие и виды договора ренты. Постоянная рента.
- 60.Пожизненная рента. Договор пожизненного содержания с иждивением.
- 61.Договор аренды. Понятие договора, права и обязанности сторон.
- 62.Прекращение и досрочное расторжение договора аренды. Судьба улучшений арендованного имущества.
- 63.Договор проката.
- 64.Договор аренды транспортных средств.
- 65.Аренда зданий, сооружений, предприятий.
- 66.Финансовая аренда (лизинг).
- 67.Понятие и виды жилищных фондов в РФ. Понятие жилого помещения и пределы его использования.
- 68.Договор социального найма жилого помещения. Права и обязанности сторон по договору.
- 69.Предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондо
- 70.Изменение договора социального найма жилого помещения. Обмен жилыми помещениями.
- 71.Особенности коммерческого найма жилых помещений.
- 72.Основания возникновения права пользования жильем в доме ЖСК, ЖК, жилищном накопительном кооперати
- 73. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в нем граждан.
- 74.Виды жилых помещений в специализированном жилом фонде. Служебные жилые помещения.
- 75.Основания и порядок выселения с предоставлением и без предоставления другого жилого помещения по
- 76.Договор подряда. Понятие, стороны, структура договорных связей. Содержание договора.
- 77.Договор строительного подряда.
- 78.Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.
- 79.Договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
- 80.Понятие и виды договоров перевозки грузов. Перевозочные документы. Содержание договора перевозки
- 81.Ответственность сторон за нарушение договора перевозки грузов. Претензии и иски по перевозкам.
- 82.Особенности ответственности морского перевозчика. Общая и частная авария.
- 83.Договор перевозки пассажиров и багажа.
- 84.Договор займа. Понятие, предмет, виды договора займа.
- 85.Кредитный договор. Товарный и коммерческий кредит. Финансирование под уступку денежного требовани
- 86.Договор банковского вклада.
- 87.Договор банковского счета.
- 88.Расчетные правоотношения. Формы безналичных расчетов.
- 89.Понятие договора хранения. Права и обязанности сторон. Ответственность сторон по договору хранени
- 90.Договор складского хранения. Складские документы.
- 91.Специальные виды хранения.
- 92.Понятие и значение страхования. Страховое правоотношение. Основные страховые понятия.
- 93.Договор имущественного страхования.
- 94.Договор личного страхования. Виды договоров.
- 95.Договор поручения.
- 96.Комиссия.
- 97.Агентирование
- 98.Доверительное управление имуществом.
- 99.Коммерческая концессия.
- 100.Простое товарищество.
- 101.Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Общие условия ответственности за причине
- 102.Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного с
- 103. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними, недееспособными, ограниченно дееспособ
- 104.Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающи
- 105.Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных
- 106.Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг. Компенсация мора
- 107.Понятие интеллектуальных и исключительных прав. Сроки действия. Их государственная регистрация.
- 108.Договор об отчуждении исключительного права. Лицензионный договор и его виды. Защита интеллектуа
- 109.Понятие, объекты, субъекты авторских прав. Соавторство и его виды. Права авторов. Служебные прои
- 110.Договор об отчуждении исключительного права на произведение, лицензионный договор, договор автор
- 111.Права, смежные с авторскими. Права изготовителей баз данных.
- 112.Понятие, субъекты, объекты патентного права. Условия патентоспособности.
- 113.Неимущественные и исключительные права авторов и патентообладателей. Сроки действия исключительн
- 114.Договор об отчуждении исключительного права. Лицензионный договор и его виды. Объекты патентных
- 115.Оформление прав на изобретение, полезную модель, промышленный образец.
- 116.Прекращение и восстановление действия патента. Защита прав авторов и патентообладателей.
- 117.Право на селекционное достижение.
- 118.Право на секрет производства (ноу-хау).
- 119.Право на фирменное наименование и коммерческое обозначение.
- 120.Право на товарный знак и знак обслуживания.
- 121.Право на наименование места происхождения товара.
- 122.Право на технологию.
- 123.Понятие наследства. Открытие наследства (время, место). Наследники. Недостойные наследники.
- 124.Принятие наследства. Наследственная трансмиссия. Отказ от наследства
- 125.Охрана наследства и управление им. Возмещение расходов на охрану наследства и управление им.
- 126.Свидетельство о праве на наследство. Раздел наследства.
- 127.Форма завещания. Закрытое завещание, завещание при чрезвычайных обстоятельствах. Завещательные р
- 128.Отмена, изменение и недействительность завещания.
- 129.Подназначение. Завещательный отказ. Завещательное возложение.
- 130.Наследование по закону. Наследование по праву представления.
- 131.Право на обязательную долю в наследстве. Наследование нетрудоспособными иждивенцами.
- 132.Свидетели завещания. Лица, не имеющие право быть свидетелями и рукоприкладчиками.
- 133.Исполнение завещания. Права исполнителя завещания.
- 134.Возмещение расходов, вызванных смертью наследодателя. Ответственность наследников по долгам насл
- 135.Наследование отдельных видов имущества.
- 1-15
- 16-27
- 28-40
- 41-56
- 57-69
- 70-84
- 85-98
- 99-108
- 109-117
- 1.предмет и метод теории государства и права
- 2. Методология теории государства и права
- 3.Теория государства и права в системе юридических и иных гуманитарных наук
- 4.Соотношение и взаимосвязь государства и права
- 5.Причины и формы возникновения государства
- 6.Признаки государства, отличающие его от общественной власти родового строя
- 7.Соотношение общества и государства
- 8.Государственная власть как особая разновидность социальной власти
- 9.Понятие и определение государства
- 10.Признаки государства, отличающие его от других организаций и учреждений общества
- 11.Типология государства: формационный и цивилизационный подходы
- 12.Правовое государство: понятие и принципы формирования.
- 13.Разделение властей как принцип организации и деятельности правового государства
- 14.Понятие формы государства.
- 15.Соотношение типа и формы государства.
- 16.Форма государственного правления: понятие и виды.
- 17.Форма государственного устройства: понятие и виды.
- 18.Политический режим: понятие и виды.
- 19.Место и роль государства в политической системе общества.
- 20.Понятие и классификация функций Российского государства.
- 21.Характеристика основных внутренних функций Российского государства.
- 22.Характеристика основных внешних функций Российского государства.
- 23.Формы осуществления функций государства.
- 24.Механизм государства: понятие и структура.
- 25.Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
- 26.Орган государства: понятие, признаки и виды.
- 27.Понятие, сущность и определение права.
- 28.Понятие права в объективном и субъективном смысле.
- 29.Принципы права: понятие и виды.
- 30.Соотношение экономики, политики и права.
- 31.Правовая политика: понятие и основные приоритеты.
- 32.Функции права: понятие и классификация.
- 33.Понятие и структура правосознания.
- 34.Правовая культура: понятие и структура.
- 35.Правовая система общества: понятие и структура. Соотношение права и правовой системы
- 36.Социальные и технические нормы, их особенности и взаимосвязь.
- 37.Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие и противоречия.
- 38.Понятие нормы права. Отличие правовых норм от иных социальных норм.
- 39.Предоставительно-обязывающий характер юридических норм.
- 40.Эффективность правовых норм.
- 41.Структура нормы права.
- 42.Соотношение нормы права и статьи нормативного акта. Способы изложения правовых норм.
- 43.Классификация норм права.
- 44.Понятие и виды форм права. Источники права.
- 45.Правотворчество: понятие, принципы и виды.
- 46.Понятие и виды нормативно-правовых актов.
- 47.Отличие нормативно-правового акта от акта применения норм права.
- 48.Закон в системе нормативно-правовых актов.
- 49.Основные стадии законодательного процесса в РФ.
- 50.Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- 51.Систематизация нормативных актов: понятие, виды.
- 52.Понятие и структурные элементы системы права.
- 53.Частное и публичное право.
- 54.Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права на отрасли.
- 55.Отрасль права. Краткая характеристика основных отраслей права.
- 56.Институт права: понятие и виды.
- 57.Соотношение системы права и системы законодательства.
- 58.Понятие и основные принципы законности.
- 59.Понятие правопорядка. Соотношение и взаимосвязь законности, правопорядка и демократии.
- 60.Гарантии законности: понятие и виды.
- 61.Основные правовые системы современности.
- 62.Формы реализации права. Применение как особая форма его реализации.
- 63.Основные стадии процесса применения норм права.
- 64.Юридические коллизии и способы их разрешения.
- 65.Акт применения правовых норм: понятие, особенности и виды.
- 66.Толкование права: понятие и виды по субъектам.
- 67.Акты официального толкования: понятие и виды.
- 68.Способы и объем толкования правовых норм.
- 69.Пробелы в праве и способы их преодоления. Аналогия закона и аналогия права.
- 70.Юридическая практика: понятие и структура.
- 71.Правовое отношение: понятие и признаки.
- 72.Предпосылки возникновения правоотношений.
- 73.Понятие и виды субъектов правоотношений.
- 74.Правоспособность, дееспособность, правосубъектность субъектов права.
- 75.Правовой статус личности: понятие и структура.
- 76.Субъективное право и юридическая обязанность: понятие и структура.
- 77.Объект правоотношения.
- 78.Понятие и классификация юридических фактов. Юридический состав.
- 79.Понятие и регулятивное значение правовых аксиом, презумпций и фикций.
- 80.Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы.
- 81.Правомерное поведение: понятие, виды и мотивация.
- 82.Понятие, признаки и виды правонарушений
- 83. Юридический состав правонарушения.
- 84.Понятие, признаки и виды юридической ответственности.
- 85.Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность. Презумпция нев
- 86.Правовой нигилизм и пути его преодоления.
- 87.Основные теории происхождения государства.
- 88.Социологическая теория права.
- 89.Естественно-правовая теория.
- 90.Историческая школа права.
- 91.Психологическая теория права.
- 92.Нормативистская теория права.
- 93.Юридическая техника.
Фотографии
нормативные акты
- 21. Особенности надзора за законностью правовых актов и критерии их оценки.
- 1. Государственные формы разрешения экономических споров в России.
- 2. Альтернативные формы разрешения экономических споров в России.
- 3. Понятие арбитражных судов и их система.
- 4. Полномочия арбитражных судов. Задачи судопроизводства в арбитражных судах.
- 5. Арбитражный процесс: понятие, стадии. Арбитражная процессуальная форма: понятие, значение.
- 6. Общая характеристика производств в арбитражном процессе.
- 7. Арбитражное процессуальное право: предмет, метод, система.
- 8. Источники арбитражного процессуального права.
- 9. Принципы арбитражного процессуального права и их система.
- 10. Судоустройственные (организационные) принципы арбитражного процессуального права.
- 11. Судопроизводственные (функциональные) принципы арбитражного процессуального права.
- 12. Понятие подведомственности дел арбитражному суду и ее основные критерии. Процессуальные последст
- 13. Виды подведомственности дел арбитражным судам.
- 14. Подсудность дел арбитражным судам: понятие и виды. Процессуальные последствия несоблюдения прави
- 15. Арбитражные процессуальные правоотношения: понятие, предпосылки, содержание.
- 16. Понятие и состав участников арбитражного процесса.
- 17. Арбитражный суд как участник арбитражного процесса.
- 18. Понятие и состав лиц, участвующих в деле, их правовой статус.
- 19. Стороны в арбитражном процессе: понятие, правовой статус.
- 20. Понятие и состав третьих лиц в арбитражном процессе, их правовой статус.
- 21. Участие прокурора в арбитражном процессе.
- 22. Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных о
- 23. Лица, содействующие осуществлению правосудия в арбитражном процессе: понятие, состав, правовой с
- 24. Представительство в арбитражном процессе.
- 25. Понятие и стадии доказывания в арбитражном процессе.
- 26. Предмет доказывания в арбитражном процессе и его структура. Факты, освобождаемые от доказывания.
- 27. Распределение обязанностей по доказыванию. Роль доказательственных презумпций в доказывании.
- 28. Понятие и классификация доказательств в арбитражном процессе.
- 29. Правила оценки доказательств в арбитражном процессе.
- 30. Общая характеристика средств доказывания в арбитражном процессе.
- 31. Понятие иска, его элементы и виды.
- 32. Право на иск и право на предъявление иска в арбитражном процессе.
- 33. Обеспечительные меры в арбитражном процессе: понятие, признаки, классификация.
- 34. Условия применения обеспечительных мер в арбитражном процессе. Встречное обеспечение.
- 35. Процессуальные средства защиты ответчика против иска.
- 36. Понятие, значение и виды судебных расходов.
- 37. Государственная пошлина: понятие, правила исчисления и уплаты. Льготы по уплате государственной
- 38. Распределение судебных расходов в арбитражном процессе.
- 39. Понятие, виды и значение процессуальных сроков.
- 40. Правила исчисления процессуальных сроков. Приостановление, восстановление и продление процессуал
- 41. Порядок предъявления иска и процессуальные последствия его несоблюдения.
- 42. Подготовка дела к судебному разбирательству: понятие, значение, задачи. Процессуальные действия
- 43. Процессуальные формы подготовки дела к судебному разбирательству.
- 44. Судебные извещения. Процессуальные последствия ненадлежащего извещения участников арбитражного п
- 45. Судебное заседание как форма судебного разбирательства.
- 46. Примирительные процедуры в арбитражном процессе. Мировое соглашение.
- 47. Процессуальные формы временной остановки судебного разбирательства.
- 48. Процессуальные формы окончания производства по делу без вынесения решения.
- 49. Протокол судебного заседания: понятие, содержание, значение.
- 50. Понятие и виды судебных актов арбитражных судов.
- 51. Решение арбитражного суда: понятие, сущность, значение. Порядок вынесения и объявления решения.
- 52. Требования, предъявляемые к форме и содержанию решения арбитражного суда.
- 53. Законная сила решения арбитражного суда. Немедленное исполнение решения.
- 54. Исправление недостатков решения арбитражного суда.
- 55. Определение арбитражного суда: понятие, виды, содержание, особенности обжалования.
- 56. Понятие апелляционного производства в арбитражном процессе (право апелляционного обжалования, ег
- 57. Производство в апелляционной инстанции (порядок рассмотрения жалобы, пределы рассмотрения дела в
- 58. Полномочия арбитражного суда апелляционной инстанции. Основания для изменения или отмены решения
- 59. Понятие кассационного производства в арбитражном процессе (право кассационного обжалования, его
- 60. Производство в кассационной инстанции (порядок рассмотрения жалобы, пределы рассмотрения дела в
- 61. Полномочия арбитражного суда кассационной инстанции. Основания для изменения или отмены решения,
- 62. Понятие надзорного производства (право обращения в надзорную инстанцию, его субъекты, объекты пе
- 63. Этапы надзорного производства.
- 64. Основания для отмены или изменения в порядке надзора судебных актов. Полномочия арбитражного суд
- 65. Понятие, основания, порядок и сроки пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных акт
- 66. Производство по делам, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в арбитр
- 67. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов.
- 68. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, ре
- 69. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственност
- 70. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов
- 71. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел о взыскании обязательных платежей и санкций.
- 72. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства.
- 73. Рассмотрение арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
- 74. Рассмотрение арбитражными судами дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизво
- 75. Особенности рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве).
- 76. Особенности рассмотрения дел по корпоративным спорам.
- 77. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел о защите прав и законных интересов группы лиц.
- 78. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительного листа н
- 79. Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностран
- 80. Производство по делам с участием иностранных лиц в арбитражном процессе.
- 81. Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов.
- 1.Организация выявления, расследования и предупреждения преступлений.
- 2.Общие положения следственной тактики. Общие положения тактика отдельных процессу
- 3 Понятие, виды и значение следственных ситуаций.
- 4.Понятие и значение тактической операции.
- 5.Понятие и виды криминалистической версии.
- 6.Формирование версий и выведение следствий из них.
- 7.Организация проверки следственных версий.
- 8.Понятие и значение планирования. Его принципы, виды и элементы.
- 9.Виды планов. Планирование расследования конкретного уголовного дела.
- 10.Особенности планирования при бригадном методе расследования
- 11.Основные тактические положения взаимодействия следственных и оперативно-розыскных органов в проце
- 12.Понятие и виды следственного осмотра, общие положения тактики следственного осмотра.
- 13.Тактика осмотра места происшествия. Применение служебно-розыскных собак.
- 14.Понятие инсценировки, её виды и распознавание. Негативные обстоятельства и их значение при рассле
- 15.Тактика освидетельствования.
- 16.Розыскная деятельность следователя.
- 17.Понятие, виды и задачи обыска. Подготовка к обыску.
- 18.Общие тактические приемы обыска. Фиксация процесса и результатов обыска.
- 19.Особенности тактики обыска в помещении и на открытой местности.
- 20.Тактика задержания. Тактика личного обыска.
- 21. Тактика выемки.
- 22.Понятие, виды и общие положения тактики допроса.
- 23.Подготовка к допросу. Понятие психологического контакта и его установление при допросе.
- 24.Тактика допроса свидетелей и потерпевших.
- 25.Тактические приемы допроса обвиняемого (подозреваемого) в условиях конфликтных ситуаци
- 26.Особенности допроса несовершеннолетних (обвиняемых, подозреваемых, свидетелей и потерпевших).
- 27.Тактика очной ставки.
- 28.Понятие, виды и способы предъявления для опознания.
- 29.Тактика предъявления для опознания живых лиц по анатомическим и функциональным признакам.
- 30.Тактика предъявления для опознания предметов и животных.
- 31.Тактика предъявления для опознания трупа.
- 32.Понятие, задачи и виды следственного эксперимента. Подготовка к его проведению.
- 33.Тактические приемы следственного эксперимента. Фиксация и оценка его результатов.
- 34.Тактика прослушивания и контроля за записью телефонных и иных переговоров.
- 35.Понятие и значение проверки показаний на месте, тактика ее проведения. Фиксация процесса и резуль
- 36.Классификация судебных экспертиз. Виды криминалистических экспертиз.
- 37.Понятие, виды и тактика получения образцов для сравнительного исследования. Требова
- 38. Назначение и производство экспертиз. Структура криминалистических экспертных учрежден
- 39.Особенности организации повторных, дополнительных, комиссионных и комплексных экспертиз
- 40.Заключение эксперта и его оценка. Допрос эксперта и специалиста.
- 41.Понятие, задачи и структура частных криминалистических методик расследования преступл
- 42.Проблемы криминалистической характеристики преступления.
- 43.Проверочные действия в стадии возбуждения уголовного дела при неясности причин смерти.
- 44.Первоначальный этап расследования при обнаружении трупа с признаками насильственной смерти.
- 45. Особенности осмотра трупа на месте его обнаружения в зависимости от характера пов
- 46.Методы установления личности неопознанного трупа. Особенности дактил
- 47.Особенности возбуждения и расследования дел, связанных с исчезновением человека.
- 48. Расследование убийств, сопряженных с расчленением трупа.
- 49.Первоначальный этап расследования преступлений против половой неприкосновенности и половой свобод
- 50.Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делам о краже. Планирование начального этапа расследова
- 51.Обстоятельства, подлежащие доказыванию при расследовании грабежей и разбойных нападений. Планиров
- 52.Проверочные действия в стадии возбуждения уголовного дела о хищении чужого имущества путем присво
- 53. Расследование вымогательства.
- 54. Расследование легализации («отмывания») денежных средств или иного имущества, приобретенных неза
- 55.Особенности расследования незаконного предпринимательства и лжепредпринимательства.
- 56.Особенности расследования преступных уклонений от уплаты налогов. Многочисленные способы соверше
- 57.Расследование преступлений в сфере компьютерной информации. При расследовании преступлений в дан
- 58.Первоначальный этап расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических сре
- 59.Особенности расследования преступлений, совершаемых организованными преступными группами
- 60.Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делам о преступных нарушениях правил техники безопаснос
- 61.Проверочные действия в стадии возбуждения уголовного дела о преступных нарушениях правил техник
- 62.Использование документов но делам о преступных нарушениях правил техники безопаснос
- 63.Назначение и производство судебных экспертиз при расследовании преступных нарушений правил техник
- 64. Осмотр места происшествия при расследовании преступных нарушений правил пожарной безоп
- 65. Назначение и производство судебных экспертиз по делам о преступных нарушениях правил пожарной без
- 66.Возбуждение уголовных дел о преступных нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации тра
- 67.Осмотр места происшествия по делам о преступных нарушениях правил безопасности движения и эксплуа
- 68. Назначение и производство судебных экспертиз по делам о преступных нарушениях правил безопасност
- 69.Розыск скрывшегося водителя и транспортного средства при расследовании преступных нарушений прави
- 70. Проверочные действия в стадии возбуждения уголовных дел о должностных преступления
- 71.Особенности расследования взяточничества. Поводами для возбуждения уголовного дела по признакам
- 72.Возбуждение уголовного дела и первоначальный этап расследования экологических преступлений (загря
- 73.Следственный осмотр при расследовании экологических преступлений.
- 74.Назначение и производство судебных экспертиз при расследовании экологических преступлений.
- 75.Особенности расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними.
- применение физической силы
- 1.Таможенное дело и его элементы. Цели таможенного дела.
- 2.Предмет и метод таможенного права как комплексной отрасли законодательства.
- 3.Принципы таможенного права.
- 4.Система источников таможенного права.
- 5.Таможенное правоотношение и его структура.
- 6.Общая характеристика таможенных органов РФ.
- 7.Правоохранительная и финансовая деятельность таможенных органов.
- 8.Правовой статус Федеральной таможенной службы РФ.
- 9.Территориальные таможенные органы в системе федеральных органов исполнительной власти
- 10.Индивидуальные субъекты таможенного права.
- 11.Виды коллективных субъектов таможенного права.
- 12.Правовой статус таможенного брокера и таможенного перевозчика.
- 13.Объект и предмет таможенного правоотношения. Специфика перемещения через таможенную границу РФ тр
- 14. Культурные ценности как особые предметы таможенного правоотношения.
- 15.Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Общая характеристика Федеральн
- 16.Таможенная служба: понятие, принципы, особенности.
- 17.Порядок прохождения службы в таможенных органах РФ.
- 18.Правовой статус должностного лица таможенного органа.
- 19.Ограничения на таможенной службе.
- 20.Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов.
- 21.Основания прекращения таможенной службы.
- 22.Понятие и сущность таможенного режима. Таможенный режим во времени, пространстве и по кругу лиц.
- 23.Особенности экономических таможенных режимов.
- 24.Основные таможенные режимы.
- 25.Содержание завершающих и специальных таможенных режимов.
- 26.Классификация таможенных режимов, используемых при перемещении товаров через таможенную границу Р
- 27.Понятие и виды таможенных платежей.
- 28.Таможенная пошлина как основной таможенный платеж. Общая характеристика Закона РФ «О таможенном т
- 29.Косвенные налоги в системе таможенных платежей.
- 30.Пеня как таможенный фискальный доход.
- 31.Правовое регулирование исчисления таможенных платежей. Объект и субъект таможенного обложения.
- 32.Порядок и сроки уплаты таможенных платежей.
- 33.Принудительное взыскание таможенных платежей и меры, обусловленные таким взысканием.
- 34.Правовые способы обеспечения уплаты таможенных платежей.
- 35.Особенности уплаты таможенных платежей при перемещении товаров физическими лицами.
- 36.Таможенное оформление как стадия таможенного процесса.
- 37.Порядок таможенного оформления. Внутренний таможенный транзит в системе таможенных процедур.
- 38.Временное хранение товаров в процессе таможенного оформления. Склады временного хранения, их типы
- 39.Понятие и сущность декларирования.
- 40.Порядок декларирования. Виды таможенных деклараций.
- 41.Понятие и цели таможенного контроля.
- 42.Субъекты и объекты таможенного контроля.
- 43.Таможенные досмотр и осмотр, личный досмотр как формы таможенного контроля.
- 44.Проверка документов и сведений как форма таможенного контроля. Виды проверяемых документов.
- 45.Таможенная ревизия: понятие, виды, подконтрольные субъекты, порядок проведения.
- 46.Организация проведения таможенного контроля.
- 47.Порядок проведения экспертиз и исследований при осуществлении таможенного контроля
- 48.Понятие и сущность валютного контроля в таможенных правоотношениях.
- 49.Направления взаимодействия таможенных органов и банковской системы в процессе осуществления валют
- 50.Уголовная ответственность за контрабанду. Виды экономических преступлений в области таможенного д
- 51.Административное принуждение в таможенной сфере. Меры административного принуждения.
- 52.Основания административной ответственности в области таможенного дела.
- 53.Нарушение таможенных правил: понятие и состав. Виды нарушений.
- 54.Субъекты административной ответственности за нарушения таможенных правил.
- 55.Система административных наказаний, назначаемых за нарушения таможенных правил.
- 56.Производство по делам о нарушениях таможенных правил.
- Новая страница
- 1.Понятие налога и иных обязательных платежей.
- 2.Элементы налогообложения.
- 3.Система налогов и сборов: понятие, структура.
- 4.Классификация налогов и сборов.
- 5.Порядок установления, введения и отмены федеральных налогов и сборов.
- 6.Порядок установления, введения и отмены региональных и местных налогов.
- 7.Налоговое право: понятие, предмет, методы.
- 8.Формы налогово-правового регулирования.
- 9.Принципы налогового права РФ.
- 10.Место налогового права в системе российского права.
- 11.Налоговое правоотношение: понятие, виды, особенности.
- 12.Субъекты налогового правоотношения: понятие, виды.
- 13.Органы, осуществляющие контроль и надзор в области налогов и сборов: виды, правовое положение.
- 14.Органы, осуществляющие нормативное регулирование в области налогов и сборов: виды, полномочия.
- 15.Налогоплательщики: понятие, виды, права и обязанности.
- 16.Налогоплательщики – физические лица: понятие, признаки.
- 17.Налогоплательщики – организации: понятие, признаки.
- 18.Взаимозависимые лица. Представительство в налоговых правоотношениях.
- 19.Лица, способствующие уплате налогов: понятие, виды, права и обязанности.
- 20.Органы, обязанные предоставить информацию о налогоплательщике: понятие, виды, их обязанности.
- 21.Лица, привлекаемые к осуществлению мероприятий налогового контроля: понятие, виды, права и обязан
- 22.Способы обеспечения налогового обязательства: залог, поручительство.
- 23.Способы обеспечения налогового обязательства: пени.
- 24.Арест имущества налогоплательщика (налогового агента): понятие, порядок наложения.
- 25.Приостановление операций по счетам налогоплательщика (налогового агента): понятие, порядок реализ
- 26. Изменение срока уплаты налогов и сборов: виды, основания и условия предоставления.
- 27.Порядок предоставления рассрочки и отсрочки по уплате налогов и сборов.
- 28.Порядок предоставления инвестиционного налогового кредита.
- 29.Зачет и возврат излишне уплаченных и излишне взысканных сумм налогов, сборов, пени.
- 30.Налоговый контроль: понятие, виды, стадии.
- 31.Учет налогоплательщиков: порядок осуществления.
- 32.Порядок проведения камеральной налоговой проверки.
- 33.Порядок проведения выездной налоговой проверки
- 34.Мероприятия налогового контроля: истребование и выемка документов, осмотр экспертиза. Привлечение
- 35.Производство по делу о налоговом правонарушении
- 36.Взыскание налога, сбора, пени, штрафа за счет денежных средств налогоплательщика (налогового аген
- 37.Взыскание налога, сбора, пени, штрафа за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агент
- 38.Административный порядок защиты прав и законных интересов в сфере налогообложения.
- 39.Судебный порядок защиты прав и законных интересов в сфере налогообложения.
- 40.Налоговая ответственность: понятие, признаки и основания.
- 41.Налоговое правонарушение: понятие, признаки, состав.
- 42.Обстоятельства, влияющие на размер налоговой ответственности.
- 43.Ответственность банков за правонарушения, предусмотренные НК РФ.
- 44.Ответственность лиц, обязанных предоставлять информацию о налогоплательщике, а также лиц, привлек
- 45.Административная ответственность за правонарушения в сфере налогообложения.
- 46.Уголовная ответственность за совершение преступлений в сфере налогообложения.
- 47.Налог на добавленную стоимость: налогоплательщики и основные элементы налогообложения.
- 48.Акцизы: налогоплательщики и основные элементы налогообложения.
- 49.Налог на доходы физических лиц: налогоплательщики и основные элементы налогообложения.
- 50.Единый социальный налог: налогоплательщики и основные элементы налогообложения.
- 51.Налог на прибыль организаций: налогоплательщики и основные элементы налогообложения.
- 52.Государственная пошлина: плательщики и основные элементы.
- 53.Налоги на пользование природными ресурсами: плательщики и виды, основные элементы налогообложения
- 54.Налог на имущество организаций: налогоплательщики и основные элементы налогообложения.
- 55.Транспортный налог: основные элементы налогообложения.
- 56.Налог на игорный бизнес: налогоплательщики и основные элементы налогообложения.
- 57.Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции: налогоплательщики и основн
- 58.Система налогообложения для сельскохозяйственных товара производителей (единый сельскохозяйственн
- 59.Упрощенная система налогообложения
- 60.Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
- 61.Налог на имущество физических лиц: налогоплательщики и основные элементы налогообложения.
- 62.Земельный налог: налогоплательщики и основные элементы налогообложения.

определение, черты, принципы, субъекты, виды

Черты правотворчества

представляет собой монопольную государственную деятельность. Так как именно государство наделено правом создавать нормы права, что возводит их в ранг общеобязательных для исполнения правил;
носит созидательно-интеллектуальную направленность. Суть данной отличительной черты правотворчества заключается в познании, изучении и анализе явлений и процессов деятельности, выявлении потребности в урегулировании общественных отношений, формировании правил общего поведения, а также определении механизма их реализации;
является процессуальной деятельностью. Иными словами правотворчество представляет собой процесс, в котором имеются определенные стадии и соблюдается установленный порядок. Нарушение четкого механизма процессуальной деятельности может привести к тому, что принятый нормативно-правовой акт может быть признан недействительным.

В ходе процессуальной деятельности правотворчества происходит выявление общесоциальных интересов, согласование проекта нормативного акта с заинтересованными лицами и органами, проверка на соответствие букве закона, оформление принятого нормативно-правового акта и придание ему общегосударственного властного характера.

Нужна помощь в написании работы?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать работу

Принципы правотворчества

Правотворчество основывается на определенных принципах, к которым относятся:

Принцип законности

нормативно-правовые акты должны приниматься только теми субъектами, которые наделены для этого соответствующими полномочиями и имеют соответствующие компетенции;
предполагает наличие определенной процедуры;
форма принимаемого акта должна соответствовать его содержанию;
новый нормативный акт не должен противоречить Конституции государства и действующему законодательству.

Принцип научности

разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в государстве;
планирование приоритетности принимаемых актов;
прогнозирование социальных последствий принимаемых актов;
анализ результатов отечественной и мировой юридической деятельности;
учет научных рекомендаций.

Принцип профессионализма

Субъект правотворчества должен обладать специальными знаниями, умениями, навыками, квалификациями.

Он должен уметь анализировать большое количество разнообразных факторов объективной и субъективной направленности, владеть правилами юридической техники, лаконично, но одновременно ясно и четко излагать нормы и правила.

Принцип демократизма

В первую очередь, заключается в возможности принятия значимых нормативно-правовых актов посредством референдума. Законопроекты и проекты иных нормативных актов широко освещаются СМИ, что позволяет выявить отношение граждан к данному проекту.

Существует возможность обращения граждан в правотворческие органы с предложениями, замечаниями.

Принцип гласности

Означает, что все принимаемые нормативно-правовые акты подлежат обязательной публикации/трансляции, т.е. доводятся до сведения граждан.

Принцип оперативности

Предполагает своевременность издания юридических норм, т.е. право должно соответствовать духу времени.

Принцип системности

Принимаемый нормативно-правовой акт не должен противоречить действующему законодательству, не должен создавать правовых коллизий, дублирований и т.д.

Субъекты правотворчества

Субъектами правотворчества называют государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Виды правотворчества

В зависимости от субъекта выделяют следующие виды правотворчества.

Законотворчество является одним из распространенных видов правотворчества. Им занимаются преимущественно представительные законодательные органы государственной власти, которые избираются населением, и наделены правом принимать от лица народа законы.

Подзаконное правотворчество присуще исполнительным органам государственной власти. Его цель состоит в детализации, конкретизации законов, а также в решении оперативных вопросов. Подзаконное правотворчество регулируется специальными актами Президента, Правительства.

Непосредственное правотворчество представлено в виде референдума. Для него характерны следующие черты:

Решения референдума обладают высшей юридической силой.
Решения референдума не нуждаются в ином утверждении и могут быть отменены только другим референдумом.
Референдум основывается на свободе и добровольности участия, отсутствии контроля за волеизъявлением его участников и недопустимости принуждения.
Референдум организуется и проводится государством.

Делегированное правотворчество представлено в виде правотворчества органов местного самоуправления, так как они не являются элементом государственной системы, но вправе по некоторым вопросам принимать нормативные акты по вопросам местного значения.

Чрезвычайное правотворчество – принятие нормативно-правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с введением чрезвычайного положения.

Акты данного вида имеют ряд особенностей:

Основным их назначением является предупреждение и устранение катастроф, обеспечение безопасности граждан, восстановление режима законности и правопорядка.
Исключительные меры в условиях особого правового режима закрепляются государственными органами.
Устанавливаются ограничительные меры в отношении граждан, государственных органов, организации и иных субъектов.
Нормы и правила носят категоричный императивный характер.
Принятые нормы краткосрочны.

Собственное правотворчество – правотворчество органов местного самоуправление, которое, как уже говорилось выше, можно отнести и к делегированному правотворчеству.

Договорное правотворчество включает в себя договоры нормативного содержания (конституционные, внутрифедеральные, управленческие).

Локальное правотворчество – правотворчество отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Локальное правотворчество представлено, как правило, уставами, положениями, приказами, правилами, распоряжениями и т.д. Данные акты носят ограничительный характер, т.к. обязательны только для сотрудников конкретных организаций и их подразделений.

Вывод

Правотворчество – весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеет свою природу, свое социальное значение.

Правотворчество: понятие, принципы и виды

43. Правотворчество: понятие, принципы и виды.

Для начала следует отметить, что правотворчество — это особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Данное определение раскрывает понятие «правотворчество» в широком смысле этого слова, т. е. данный процесс начинается с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы.

В узком же смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными государственными органами. Вообще, правотворчество — это одно из звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

Правотворческий процесс складывается из двух основных частей:

1) организационные вопросы, которые не связаны с юридически значимыми действиями;

2) правовые начала, в которых точкой отсчета служит принятие решения о подготовке проекта нормативного акта.

Соответственно указанным выше двум частям, из которых складывается процесс правотворчества, выделяют также следующие две стадии правотворческого процесса:

1) подготовительная стадия — данная стадия предусматривает предварительное формирование государственной воли в целях составления проекта нормативного акта;

2) заключительная стадия — данная стадия подразумевает официальное закрепление государственной воли в нормативном акте, который приобретает общеобязательный юридический характер.

Следует отметить, что сам правотворческий процесс основывается на следующих принципах:

1. Демократизм и гласность. Большая роль в разработке и официальном утверждении, принятии нормативного акта отводится привлечению граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении. Кроме того, высшим проявлением демократизма является референдум, привлечение к правотворческой деятельности средств массовой информации.

2. Профессионализм. К правотворческой деятельности должны привлекаться только компетентные специалисты, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законодательных проектов. Дилетантство в правотворчестве приводит к некорректному обращению с законодательством.

3. Законность. Вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках законов, прежде всего Конституции Российской Федерации, а также в соответствии с правилами юридической техники.

4. Научный характер, связь с правоприменительной практикой.

Любой законодательный проект должен готовиться в соответствии с потребностями общественной жизни, в целях выявления которых проводятся различные научные эксперименты и социологические опросы.

Обязательным моментом в правотворческом процессе является планирование законодательных работ. При этом последующая правоприменительная практика выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности и возможности государства.

С учетом особенностей субъектного состава государственных органов, а также важности вопросов, решаемых в процессе правотворческой деятельности, выделяют следующие виды правотворческой деятельности:

1. Правотворчество государственных органов — это деятельность, в результате которой формируется система российского законодательства. В состав данного законодательства входят: законы и подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения территориальных исполнительных органов).

2. Санкционированное правотворчество — это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой становятся подзаконные нормативные акты и предписания.

3. Народное правотворчество — проявлением данной формы правотворческой деятельности является референдум, который проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. При этом итоги народного правотворчества (референдума), в отличие от правотворчества других видов, являются окончательными и не могут быть изменены ни в каком порядке.

ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ — NovaUm.Ru

УДК 34

ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ

Юридические науки

Марудина Ирина Эдуардовна

Научный руководитель: Шведчикова Е.В., старший преподаватель.

Ключевые слова: ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА; ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА; ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА; THE CONCEPT OF LAW-MAKING; BASIC PRINCIPLES OF LAW-MAKING; LAW-MAKING.

Аннотация: В данной статье обсуждается законотворчество. Раскрыты понятие, основные принципы и виды законотворчества. Выясняется, о чем можно судить по результатам законотворческого процесса в любом государстве.

С момента своего возникновения государство всегда пыталось оказывать своё влияние на общественные процессы самыми различными путями и методами. Самым результативным средством, несомненно, считается право, но для эффективности этого средства нужно, чтобы государство поддерживало его в нормальном состоянии для регулирования общественных отношений. Также нужно помнить, что создавая новые законы, они в первую очередь должны согласовываться друг с другом и не противоречить общественной системе в целом, так как от этого зависит авторитет всей государственной власти. Для этого государство создаёт специальные органы, главной функцией которых является правотворчество.

По итогам правотворческой работы можно судить о демократичности государства, о его культуре. Как правило, правотворчество может осуществляться не только государством, но и социальными группами, общественными объединениями, но в юридической науке под правотворчеством понимается активная государственная деятельность по созданию, изменению или отмене нормативно- правовых актов [3, с. 363]. Оно протекает в установленных процедурах и основывается на определённых принципах, то есть на основополагающих идеях, придающих процессу правотворчества должную легитимность и качество [3, с.364].

Основные принципы правотворчества:
1. Принцип гуманизма означает, что принимаемые правовые акты должны не противоречить общечеловеческим ценностям, защищать естественные права человека, юридическими средствами создавать условия и системы для воплощения их в жизнь.
2. Принцип демократизма означает, что принятие законов и нормативных актов должно происходить с привлечением всех граждан к обсуждению законопроектов. Также этот принцип предполагает необходимость формирования законотворческого органа на демократической основе, то есть он должен выражать волю всего народа.
3. Принцип гласности. Этот принцип рассчитан на широкое оповещение всех граждан о предполагаемом законе. Данный принцип означает, что нормативные акты подлежат опубликованию в средствах массовой информации для ознакомления всего общества.
4. Принцип законности. Данный принцип означает, что все правовые акты должны быть приняты при соблюдении установленной процедуры, то есть они могут приниматься только компетентным органом. Но самое главное, что орган, принимающий новый нормативный правовой акт, должен быть легитимным.

Правотворчество — богатое по содержанию явление, сложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно характеризуется неоднородностью [4, с.302]

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум).

1. По праву законотворчество занимает одно из первых мест в классификации видов правотворчества, потому что оно считается одним из важнейших признаков государства. По данному признаку можно понять является государство суверенным или нет. Как правило в государстве законотворчеством могут заниматься не все органы государства, а только Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (этот пример характерен для Российской Федерации), так как он один может выполнять одну из важнейших функций любого государства- это принимать законы, которые обладают высшей юридической силой для всего государства.

2. Подзаконным правотворчеством в Российской Федерации занимается, как правило, правительство Российской Федерации. Оно назначено для уточнения законов, призвано решать вопросы, которые требуют немедленного реагирования, также правительство Российской Федерации обеспечивает права и свободы граждан, борется с преступностью. Правительство Российской Федерации не может выходить за рамки своей компетенции, которая установлена в основном законе государства- Конституции.

3. Непосредственное правотворчество (референдум)- всенародное голосование для решения очень важного для всего государства вопроса. Референдум характерен только для демократических государств, где высшей ценностью считается человек, его права и свободы. Непосредственное правотворчество поистине относится к самостоятельному виду правотворчества, так как референдум является самой главной формой волеизъявления народа, который проходит при открытом голосовании по значимым вопросам для государства. Для непосредственного правотворчества характерны следующие особенности: 1) постановление референдума имеет высшую юридическую силу; 2) эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом.

4. Собственное правотворчество органов местного самоуправления. Государство может предоставить некоторым органам местного самоуправления и должностным лицам без согласия центральных органов право принимать нормативно-правовые акты, касающиеся только вопросов местного значения, так новые акты будут обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но эти акты могут быть обжалованы в судебном порядке.

Таким образом, правотворчество — весьма разнообразная и сложная деятельность любого государства, которая требует определённых знаний и навыков для создания новых правовых норм.

Список литературы

Морозова Л.А. Теория государства и права, учебник для вузов/ Л.А. Морозова. – М.: 2017. – 464 с.
Правотворчество: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры/под редакцией А.П. Альбова, С.В. Николюкина. -М.: Издательство Юрайт, 2017. – 254 с.
Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник для Вузов. / Т.Н. Радько.- М.:Проспект, 2015г. – 752 с.
Теории государства и права: учебник для Вузов. / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.: 2-е изд.- Москва. Юристъ 2015г. -539 с.

Вконтакте

Facebook

Twitter

1. Правотворчество: понятие и принципы. Правотворчество: понятие, принципы, виды, основные стадии развития

Правотворчество: понятие, принципы, виды

Страница 1 из 2

Правотворчество — это одно из основных и важных направлений государственно-властной деятельности. Это деятельность государственных органов, направленная на совершенствование законодательства путем создания новых нормативно-правовых актов, изменения и отмены устаревших норм. Правотворчество всегда осуществляется управомоченными органами по разработке, переработке и изданию нормативных актов.

Суть правотворчества заключается в возведении государственной воли в закон, т. е. в форму юридических предписаний, имеющих обязательный характер.

Процесс правотворчества можно разделить на две стадии:

1) предварительное формирвание государственной воли при составлении проекта нормативно-правового акта;

2) закрепление государственной воли в нормах права, превращения проекта нормативно-правового акта в правовой акт, имеющий обязательный характер.

Правотворческий процесс основывается на принципах, которые способствуют его качеству и эффективности. Такими принципами правотворчества являются: демократизм, гуманизм, законность, научность, профессионализм, гласность, техничность.

Демократизм проявляется в осуществлении и установлении демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов посредством привлечения граждан, трудовых коллективов к осуществлению правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов с помощью средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократии.

Гуманизм предполагает направленность правотворческого процесса на создание нормативных актов, обеспечивающих защиту прав и свобод личности, удовлетворение духовных и материальных потребностей индивида. Согласно этому принципу человек и его интересы — это высшая ценность государства.

Законность — принцип законности выражается в строгом и неуклонном соблюдении установленного порядка принятия и опубликования нормативных актов. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции правотворческого органа и соответствовать конституции страны и действующим законом.

Научность. Научный характер правотворческого процесса проявляется в целесообразности и соответствии назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям. Правотворчество должно быть научно-обоснованным, учитывать достижения науки и практики.

Что это — правотворчество? Стадии, виды, принципы правотворчества

Давно доказан тот факт, что человек является существом социальным. То есть он не может существовать вне общества. Ведь именно в нем человек контактирует с себе подобными и реализует ту или иную деятельность. Но практически во все времена существовала проблема контроля и регулирования общественных отношений. Потому что они отличаются массовым характером, большим числом субъектов взаимодействия, а также имеют иные особенности в зависимости от социальной группы, в которой общественные отношения «живут». С постепенной эволюцией человечества в целом данный вид взаимодействия между людьми также претерпевал изменения.

На сегодняшний день общественные отношения, по сути, являются, обычной жизнедеятельностью. Что касается их регулятора, то он также был найден в процессе проб и ошибок. Таковым на сегодняшний день является право. Но свое регулирование эта категория не может осуществлять непосредственно. Праву для этого требуются специальные формализированные нормы, в которых будут жить конкретные общественные правила. Процесс создания этих норм имеет массу характерных особенностей и специфическое значение для сферы юриспруденции в целом. Поэтому в статье мы попытаемся рассмотреть правотворчество, понятие и стадии этого процесса, а также иные характеризующие его черты.

Сущность права

Перед тем как рассмотреть правотворчество, стадии, принципы и разновидности этого процесса, необходимо разобраться, что собой представляет право вообще. Ранее мы уже указали, что право – это не что иное, как регулятор общественных отношений. Но это достаточно сухое восприятие юридической отрасли в целом. В широком понимании право – это совокупность норм поведения, которые характеризуются формальной определенностью, гарантированностью, общеобязательностью и т. д. Именно благодаря реализации положений данных норм осуществляется непосредственная координация отношений в обществе. Вся представленная деятельность реализуется для того, чтобы добиться режима правопорядка и законности, а также исключить нарушение каких-либо свобод граждан. В свою очередь правотворчество, стадии которого будут представлены в статье, отвечает за создание санкционированных официальных юридических норм.

Признаки категории права

Тот факт, что право – это прежде всего юридическая категория, обуславливает наличие у него ряда специфических признаков. Именно благодаря им можно говорить о системности и самостоятельности этой категории от иных регуляторов общественных отношений. Таким образом, к характерным признакам права можно отнести следующие особенности, например:

— Нормативность. То есть право существует в положениях нормативно-правовых актов. Их существование позволяет ученым изучать правотворчество, стадии и особенности этого процесса.

— Общеобязательный характер норм обуславливает деятельность их положений абсолютно на всех без исключения граждан.

— Интеллектуально-волевой характер. Иными словами, право как социальный «продукт» выражает волю общества. А появляется оно посредством его интеллектуальной работы.

— Государство полностью гарантирует исполнение права. Примером тому является правотворчество, стадии которого представлены в данной статье.

— Право существует в виде структурированной иерархичной системы нормативных актов.

Все представленные особенности свидетельствуют о том, что право должно существовать в официальной форме, дабы его основная функция — общественное регулирование — могла реализовываться. В свою очередь, любые нормативные акты не появляются из ниоткуда. Их создание представляет собой совокупность отдельных процедур, о чем уже упоминалось ранее. Поэтому необходимо разобраться, что такое правотворчество. Понятие, стадии, принципы данного процесса будут представлены с целью детального анализа всей деятельности.

Что такое правотворчество?

Правотворчество, принципы, формы, стадии которого будут представлены далее в статье, является объектом многих теоретических осмыслений. Эта работа ученых повлекла за собой появление понятия правотворчества. Согласно его дефиниции, это процесс, посредством которого осуществляются специальные действия юридического характера, направленные на разработку, принятие и опубликование НПА. При этом абсолютно все без исключения нормативные акты имеют специальное процессуальное оформление, что говорит об их официальном характере. Учитывая все представленные моменты, можно сделать вывод, что правотворчество – это системы конкретных действий, следствием которых является появление новых норм права или же целых нормативных актов.

Представленное понятие также можно рассматривать в узком и широком смысле, так как эта проблематика на сегодняшний день является одной из наиболее популярных в сфере теории государства и права. Ведь именно от её качества будет зависеть эффективность дальнейшего процесса юридического регулирования в целом.

Правотворчество в узком и широком смысле

В узком понимании термин представляет собой деятельность компетентных органов по изданию нормативно-правовых актов. Иными словами, термин трактуется в буквальном смысле. Широкое понимание имеет значительные отличия. Потому что в него входит не только сам процесс принятия нормативных актов, но также деятельность, которая предшествовала ему. Ведь эффективность регулирования общественных отношений зависит не только от качества НПА, но еще и от уровня правовой культуры, механизма правореализации и т. п. Таким образом, правотворчество, понятие, принципы, виды, стадии которого представлены в статье, является целым комплексом действий как во время непосредственного издания формализированных правил поведения, так и до этого момента.

Принципы правотворческого процесса

Как и любой процесс, имеющий юридический характер, правотворчество основывается на определенных общих принципах. Благодаря им указанная система различных действий может реализовываться без каких-либо нарушений в пределах правового поля. На сегодняшний день известны следующие принципы, на основе которых правотворчество осуществляется, а именно:

— Демократизм. Эта основная идея заключается в том, что при издании нормативных актов должны быть учтены интересы абсолютно всех слоев населения. Иными словами, не может возникать преимущество чьих-то интересов.

— Принцип законности заключается в том, что правотворческая деятельность всегда, без каких-либо исключений, осуществляется в рамках соответствующей юридической процедуры.

— Достаточно весомое значение играет принцип профессионализма. Это значит, что процесс должен осуществляться преимущественно профессионалами в тех областях жизнедеятельности, регулирование которых организовывается данным нормативным актом. Ведь все без исключения нормы влияют на большие социальные группы. Поэтому их «недоразвитость» может негативно сказаться не только на отношениях в обществе, но и на самом социуме.

— Все нормативные акты должны отвечать принципу своевременности. Таким образом, регулирование общественных отношений необходимо организовывать в том случае, если в конкретной сложившейся ситуации это необходимо.

— Принцип исполнимости, по сути, обеспечивает реальное действие всех «продуктов» процесса правотворчества. Для этого они должны отвечать юридическим, экономическим и иным стандартам.

Следует заметить, что принципы и стадии правотворчества достаточно сильно зависят друг от друга, так как непосредственная реализация процесса всегда осуществляется лишь с учетом выше представленных исходных направлений этой юридической категории. Помимо того, весомую роль играют функции правотворчества, о которых пойдет речь далее.

Функции правотворческого процесса

Функциональная часть представленной в статье категории дает возможность увидеть конкретные направления её деятельности. Иными словами, можно детально разобраться в том, какие сегменты этой отрасли регулируются правотворчеством. На сегодняшний день ученые выделяют ряд следующих функций, а именно:

— Обновление нормативной базы, то есть посредством правотворчества все устаревшие нормы поведения отсеиваются, и создаются новые, которые больше подходят с учетом современных тенденций.

— Важной функциональной частью правотворчества является восполнение правовых пробелов, то есть любые общественные отношения, не регулируемые юридическими нормами, «перекрываются» положениями конкретных НПА.

— Правотворчество позволяет привести в порядок систему нормативных актов, путем её упорядочивания и сотворения иерархичности.

Все эти функциональные направления полностью проявляются в стадиях правотворчества. Они, в свою очередь, являются конкретным «олицетворением» деятельности органов власти, по созданию нормативной базы государства.

Стадии правотворчества

Как уже было указано ранее, весь процесс правотворчества состоит из определенных стадий. Алгоритм их реализации обусловлен временными факторами, а также определенной последовательностью, которая не должна нарушаться. Существуют следующие основные стадии правотворчества, а именно:

— подготовка проекта НПА;

— официальное принятие НПА.

Некоторые ученые также выделяют стадию разработки положений нормативного акта. Однако его существование является крайне спорным вопросом, потому что фактическая разработка, как правило, реализуется на стадиях этапа подготовки. Тем не менее данная теория имеет право на существование, ведь её положения не лишены смысла.

Особенности каждой стадии

Стадии правотворчества в РФ отражают реальный процесс создания нормативной базы государства. В каждом этапе этого процесса содержится ряд отдельных шагов. Таким образом, первая стадия осуществляется посредством следующих шагов, а именно:

Принятие решения о создании и подготовке проекта НПА.
Формирование группы специалистов, которые будут работать над созданием нормативного акта.
Подготовка текста нормативного акта.
Обсуждение проекта НПА предварительное.
Непосредственное согласование положений НПА с организациями.
Утверждение проекта нормативного акта.

Основной особенностью первого этапа является тот факт, что он может быть осуществлен вне стен правотворческого органа. Как правило, подготовка НПА ложится на плечи научных заведений государства. Но в правотворческом органе не всегда есть нужное количество специалистов той сферы общественных отношений, которая будет регулироваться конкретным НПА. Что касается второй стадии, то её шаги всегда реализуются в правотворческом органе. Она состоит из следующих пунктов:

Внесение ведомостей о проекте нормативного акта, которое подлежит принятию.
Обсуждение проекта нормативного акта уполномоченными лицами.
Подписание НПА после его непосредственного принятия.
Оглашение о принятии НПА в официальных источниках.

Стадии правотворчества в РФ могут отличаться в зависимости от вида этого процесса и органа, в котором он осуществляется. Ведь разные государственные ведомства принимают различные по своей юридической силе НПА. Это значит, что процедура их издания также будет разниться. Таким образом, учитывая все вышеприведенные факты, можно сделать вывод, что стадиями правотворчества являются, элементы определенных этапов этого процесса. При этом они имеют собственную специфику, если смотреть на них через призму специфики «органа-издателя», юридической силы акта и законодательства, которое регулирует данный процесс в конкретном органе.

Стоит также отметить тот факт, что виды и стадии правотворчества – это достаточно взаимосвязанные понятия. Так как их специфические черты обуславливают непосредственное влияние друг на друга. Иными словами, от вида правотворчества будет зависеть суть его процессуальной реализации.

Виды правотворческого процесса

Ранее мы уже указали, что виды и стадии правотворчества являются взаимосвязанными понятиями. Однако вторая категория была уже рассмотрена выше. Теперь же попытаемся разъяснить суть классификации процесса правотворчества. Итак, на сегодняшний день ученые-теоретики, рассматривающие представленную в статье проблематику, выделяют ряд следующих видов правотворчества, а именно:

— Правотворчество непосредственное, то есть осуществляемое народом, через референдум, а не выборные органы.

— Правотворчество, которое осуществляют органы государственной власти в процессе своей деятельности. Примером подобной деятельности являются акты Российской Федерации, Государственной думы, правительства и т. п.

— Правотворчество, исходящее от отдельных должностных государственных лиц, таких как президент и министры.

— Правотворчество может осуществляться органами местного самоуправления.

— Некоторые учреждения и организации имеют полномочия выпускать локальные нормативные акты, в пределах своей компетенции.

Относительной новеллой в нормативном полисе Российской Федерации является правотворчества общественных организаций, таких как профсоюзы. С одной стороны, их возможность выдавать свои акты – это нонсенс. Так как подобная вольность идет вразрез с доктриной любой правовой системы. С другой стороны, общественные организации можно отождествить с теми же учреждениями, которые выдают локальные акты в пределах своей компетенции.

Существует также пример иной классификации видов правотворческого процесса. Например, все виды можно разделить между собой на основе значимости для общества и государства. Таким образом, выделяют следующие виды, например:

1. Законотворчество. Стадии правотворчества и законотворчества в классическом варианте очень схожи между собой. По своей сути последняя категория является совокупностью стадий, при помощи которых в государстве создаются законы – первые после Конституции акты высшей юридической силы.

2. Делегированное правотворчество осуществляется, как правило, исполнительными органами. Они выполняют поручения парламента, для оперативного решения каких-либо проблем в сфере своего ведения.

3. Подзаконное правотворчество схоже с делегированным. Однако в первом случае мы говорим о системе нормативных актов, которые ниже по своей юридической силе законов. Они также принимаются в сфере деятельности отдельных исполнительных органов и ведомств.

Отсюда следует, что правотворчество, понятие, стадии, принципы которого были представлены в статье, может осуществлять в разных «измерениях» в зависимости от степени важности регулируемой совокупности общественных отношений. Помимо того, большое значение играет орган, который осуществляет этот процесс. Ведь на выходе получаются совершенно разные по своей юридической силе нормативные акты, о чем уже было упомянуто ранее автором статьи.

Заключение

Итак, в статье мы рассмотрели правотворчество, понятие, виды, стадии этого процесса. В заключение следует отметить, что на сегодняшний день данная проблематика все еще является актуальной в научной среде. Так как её совершенствование приводит людей к новым рубежам регулирования общественных отношений и общества в целом. Помимо этого, благодаря изучению правотворчества, как процесса, мы существенно развиваем технику создания уникальных и эффективных законодательных актов.

Общие принципы права — международное право

Введение

Общие принципы права – это основные правила, содержание которых очень общее и абстрактное, иногда сводимое к максиме или простому понятию. В отличие от других типов норм, таких как принятый закон или соглашения, общие принципы права не были «установлены» в соответствии с формальными источниками права. Тем не менее, общие принципы права считаются частью позитивного права, даже если они используются только в качестве вспомогательных инструментов.Они представляют собой необходимые правила для самого функционирования системы и как таковые выводятся из правового мышления тех, кто имеет право принимать юридические решения в процессе применения закона, особенно судебных органов. Они также представляют собой интегрирующие инструменты системы, поскольку они заполняют фактические или потенциальные правовые пробелы. В международном праве общие принципы права были предметом многочисленных доктринальных дебатов, основанных на различных значениях, приписываемых этому понятию, и теоретических проблемах, которые они ставят.Много путаницы возникает из-за использования выражения «основополагающие принципы международного права», которое находится на вершине правовой системы и восходит к договору или обычаю (например, принцип суверенного равенства государств или принцип запрещения угрозы или применение силы), и это здесь не рассматривается. С учетом формулировки, установленной в пункте 1(с) статьи 38 Статута Международного Суда («общие принципы права, признанные цивилизованными нациями»), вопрос о происхождении общих принципов права, применявшихся на международный уровень также был предметом споров.Распространено мнение, что эти принципы берут свое начало во внутренних правовых системах. Как только возникает убежденность в том, что некоторые из этих общих инструментов являются общими принципами, которые можно найти во внутренних системах, их также можно применять в международном праве. Это логические выводы, которые можно найти в любой правовой системе: принцип возмещения причиненного ущерба, принципы толкования правил или те, которые используются для разрешения коллизий правил — многие из них известны благодаря латинским максимам — являются хорошими примерами. .Судебная власть также разработала ряд общих принципов права, таких как audiatur et altera pars , actori incumbit onus probandi , или тот факт, что судья по существу также является судьей по делу. Однако они также являются логическими выводами, относящимися к конкретным областям международного права, что дает возможность для появления общих принципов, конкретно применимых в сфере международного права, например принципа гуманности в международном гуманитарном праве.Учитывая проблемы с определением, которые создает это понятие, первые ссылки будут на работы и судебную практику по теме, чтобы поставить область под пристальное внимание. Аналогичным образом, прежде чем перейти к определениям и другим более существенным вопросам, мы рассмотрим различные рассказанные истории возникновения этого понятия. Авторы выражают благодарность г-же Лене Хольцер (аспирантке Института международных исследований и развития) за ее полезную помощь в проведении исследований.

Reference Works

Несмотря на то, что многие авторы стандартных руководств по международному праву заявляют во введении к своим теориям, наблюдается удивительная нехватка литературы, учитывая важность и сложность темы — и по сравнению с литературой, посвященной к договорному и обычному праву. Кроме того, большая часть литературы обычно обращается к общим принципам всеобъемлющим образом, касаясь всех аспектов темы, будь то ее история, ее определение, ее иллюстрации и так далее. Учитывая эти две особенности, большую часть этой литературы можно считать справочной. Еще одна интересная особенность заключается в том, что эта общая литература довольно привязана ко времени, с очевидными волнами работ, опубликованных в определенные периоды времени, например, в течение лет после вступления в силу Постоянной палаты международного правосудия (PCIJ). ) и Уставом Международного Суда (МС), или в течение 1960-х гг.На эту тему были написаны и более поздние работы, но это не уменьшило интеллектуальной ауры, которой все еще обладают более ранние работы. В зависимости от количества работ они подразделяются на три категории: первая категория посвящена историческим и более объемным произведениям по теме; вторая категория относится к энциклопедическим статьям; и третья категория, более короткие и более свежие (и / или менее классические) опусы. И последнее лингвистическое замечание: большая часть литературы, особенно ее известная историческая часть, написана либо на английском, либо на французском языке.

вернуться к началу

Пользователи без подписки не могут видеть весь контент на эта страница. Пожалуйста, подпишитесь или войдите.

Как подписаться

Oxford Bibliographies Online доступен по подписке и с бессрочным доступом к учреждениям. Чтобы получить дополнительную информацию или связаться с торговым представителем Oxford, нажмите здесь.

Толкование: Статья I, Раздел 1: Общие принципы

Статья I, Раздел 1 возлагает все законодательные полномочия федерального правительства на двухпалатный Конгресс.Как объяснялось выше, это часто интерпретируется как включающее принцип, согласно которому законодательная власть не может быть делегирована другим ветвям власти, отдельным членам Конгресса или частным лицам. Несмотря на отсутствие прямого исполнения со стороны Верховного суда и передачу власти Конгрессом административным органам в рамках исполнительной власти, я объясню, что принцип отказа от делегирования упорно сохраняется именно из-за его центральной роли в республиканской форме правления. См. Gary Lawson, Делегирование и первоначальное значение , 88 Va.Л. Ред. 327, 332 (2002).

Конституция возлагает законодательные полномочия правительства на представительный законодательный орган. Вслед за Джоном Локком основатели признали, что наиболее законной формой правления и той, которая обеспечивает наибольшую защиту свободы и собственности, является наделение законотворческой властью «коллективных органов людей». Джон Локк, Второй трактат о правительстве, § 94. Джеймс Мэдисон и другие часто подчеркивали, что законотворчество должно осуществляться достаточно большой группой, а не отдельным лицом или «командой».

Для основателей законотворчество представительного двухпалатного Конгресса послужит ряду целей. Во-первых, законы, принимаемые представителями народа, будут иметь легитимность, основанную на согласии народа. Во-вторых, требуя от членов Конгресса обсуждения и компромисса, трудный процесс законотворчества будет продвигать законы, направленные на общее благо и одинаково применимые ко всем людям. В-третьих, законы, принимаемые коллективным законодательным органом, с большей вероятностью смогут избежать опасностей, связанных с небольшими фракциями и особыми интересами.Коллективное законотворчество не было бы совершенным, но, наряду с другими конституционными гарантиями, свело бы к минимуму опасность репрессивного законодательства.

Эти особенности подтверждают, почему «все законодательные полномочия, предоставленные здесь», принадлежат Конгрессу. Центральное место представительной законодательной власти предполагает конституционные ограничения на делегирование законодательной власти исполнительной власти, которой не хватает коллективного многочленного представительства, необходимого для законотворчества.

Верховный суд последовательно подкреплял принцип неделегирования, признавая, что статья I, раздел 1, Конституции «наделяет «всеми законодательными полномочиями, предоставленными настоящим .. . в Конгрессе Соединенных Штатов». Этот текст не допускает делегирования этих полномочий. . . Уитмен против Американских ассоциаций грузоперевозок, Inc. (2001). В деле Panama Refining Co. против Райана (1935) он заявил, что «в каждом случае, в котором поднимался вопрос, Суд признавал, что существуют пределы делегирования полномочий, которые не могут быть преодолены конституционными полномочиями».

Принцип неделегирования служит важным текстовым и структурным ограничением федерального правительства.Конгресс ограничил и перечислил полномочия, которые ограничивают общий объем и власть федерального правительства для лучшего сохранения личной свободы. Принцип неделегирования усиливает эти ограничения. Если широкомасштабное делегирование допустимо, исполнительные органы имеют право по своему усмотрению расширить охват федерального правительства, не проходя через сложный процесс двухпалатности и представления. Более того, отсутствие делегирования усиливает разделение властей. Открытое делегирование позволяет сочетать законотворчество с исполнением законов (и вынесением решений) в органах исполнительной власти таким образом, что возникают вопросы о политической подотчетности, конституционных ограничениях и надлежащей правовой процедуре.

Тем не менее, на практике принцип неделегирования в значительной степени применялся при нарушении. После «Нового курса» Конгресс все чаще делегировал бессрочные полномочия агентствам исполнительной власти. Несмотря на постоянное признание принципа неделегирования полномочий, Верховный суд допустил значительную передачу полномочий от Конгресса исполнительным органам по принятию правил. Одной из причин этого является сложность определения неконституционной делегации. Исполнительная власть включает право толковать и применять закон при применении его к конкретным обстоятельствам; однако исполнительная власть не включает право издавать законы.

Другая перспектива

Это эссе является частью обсуждения Статьи I, Раздел 1 с Уильямом Н. Эскриджем-младшим Джоном А. Гарвером, профессором юриспруденции Йельской школы права. Полное обсуждение читайте здесь.

Как известно, судья Блэк объяснил: «Полномочие президента следить за добросовестным исполнением законов опровергает представление о том, что он должен быть законодателем. . . . И Конституция не умалчивает и не двусмысленно относится к тому, кто должен издавать законы, которые президент должен исполнять.В первом разделе первой статьи говорится, что «Все предоставленные здесь законодательные полномочия принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов». Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer (1952). Трудность возникает при определении того, когда исполнительная власть издает законы, что недопустимо, и когда исполнительная власть осуществляет установленные законом директивы.

Суд также отказался от прямого применения доктрины неделегирования, поскольку он проанализировал неделегирование как структурный принцип, который должен проверяться конкуренцией между Конгрессом и Президентом.Как пояснил судья Скалиа, «Конгресс мог делегировать полномочия по законотворчеству только за счет увеличения власти либо президента, либо судов. . . . Таким образом, потребность в делегировании должна быть достаточно важной, чтобы побудить Конгресс возвысить своего основного конкурента за политическую власть». Mistretta v. United States (1989) (Scalia, J., несогласное).

Зачем Конгрессу делегировать столько полномочий президенту, своему сопернику за политическую власть? Некоторое объяснение дает усиление политической поляризации и желание избежать ответственности за трудный выбор.Кроме того, делегирование может уполномочить членов Конгресса контролировать администрацию, влияя на административные учреждения, что позволяет им усиливать свою индивидуальную власть посредством сговора с агентствами. См. Неоми Рао, Административный сговор: как делегирование уменьшает коллективный конгресс , 90 N.Y.U. Л. Ред. 1463 (2015). Делегация может снять конкурентную напряженность между Конгрессом и президентом, подорвав важный структурный контроль над законодательной властью.

Массовое делегирование исполнительной власти ослабило Конгресс как институт и затруднило контроль Конгресса над исполнительной властью. Унитарная исполнительная власть обладает всеми структурными преимуществами быстрого действия перед Конгрессом. После делегирования полномочий у Конгресса остается меньше механизмов для надзора за исполнительной властью.

Неделегирование остается «принципом, общепризнанным жизненно важным для целостности и поддержания системы правления, установленной Конституцией. Филд против Кларка (1892 г.). Несколько судей выступили за более строгое соблюдение доктрины отказа от делегирования, чтобы обеспечить контроль над органами исполнительной власти, осуществляющими делегированные полномочия. Например, судья Томас написал, что неспособность судебных органов обеспечить соблюдение доктрины отказа от делегирования происходит «за счет [] нашей Конституции и личной свободы, которую она защищает». Департамент транспорта против Ассоциации американских железных дорог (2015) (Томас, Дж., согласен с решением).

Учитывая важность отказа от делегирования, суды должны обеспечить более тщательный контроль за делегированием законодательной власти. Однако принцип неделегирования не может зависеть исключительно от судебного надзора. Конгресс наделен законодательной властью. Статья I, раздел 1 Конституции предусматривает важную и центральную роль Конгресса в республиканской форме правления даже после возникновения современного административного государства.

Хорошее законодательное собрание

Помимо интуиции, которая говорит: «Я узнаю одного, когда увижу его», как вы собираетесь измерять эффективность любого данного законодательного органа?

Алан Розенталь

Какими мы хотим видеть законодательные собрания штатов в 21 веке? Конечно, мы хотим, чтобы они были эффективными, чтобы они были хорошими.Но мы также знаем, что законодательные собрания штатов будут находиться под сильным влиянием сил, над которыми у них мало контроля, в частности технологий. Задача состоит в том, чтобы оставаться верным основным целям представительной демократии и законодательной системы.

Так что же такое эффективный, хороший законодательный орган во времена кардинальных перемен?

Этот вопрос по большей части остался без ответа и даже без внимания. И ответ на вопрос, что такое хороший законодательный орган, должен исходить от законодателей, сотрудников законодательного органа и заинтересованных граждан.

Чтобы законодательные органы были хорошими, они должны выполнять функции, которые мы ожидаем от них в нашей системе представительной демократии. Основными из них являются уравновешивание власти, представление избирательных округов и принятие законов. При рассмотрении вопроса о том, выполняют ли законодательные органы свою работу (и, следовательно, хороши ли они), мы должны изучить, насколько хорошо они выполняют эти три функции.

Балансирующая сила

По Конституции законодательные органы являются отдельными, равноправными ветвями (действительно, законодательная является первой ветвью власти, а исполнительная — второй), которые разделяют государственную власть.Отсюда следует, что законодательные органы должны уравновешивать власть губернаторов и исполнительной власти. Соответственно, хороший законодательный орган должен быть относительно независимым от губернатора. Он должен настаивать на участии в инициировании политики и отказываться от штамповки исполнительных предложений.

Независимость была лозунгом движения за законодательные реформы 1960-х и 1970-х годов. В то время казалось, что в законодательных органах, за исключением примерно дюжины штатов, доминируют губернаторы. Развитие законодательной власти и законодательного института питало растущее чувство законодательной независимости.

Законодательная власть может быть необходимой, но это не означает, что чем больше дисбаланс власти в пользу законодательной власти, тем лучше эта законодательная власть. Больше власти для законодательного органа не обязательно лучше, если достигнут соответствующий баланс. Другими словами, дисбаланс в пользу законодательной власти не лучше, чем дисбаланс в пользу губернатора. Законодательная власть должна быть действительно равноправной ветвью власти.

Хотя мы можем измерить конституционные полномочия губернаторов и законодательных органов, их реальная власть в такой же степени зависит от политических факторов и традиций, как и от конституционных и установленных законом. Если мы исследуем, кто инициирует и принимает законы и бюджеты, мы должны увидеть в целом, насколько хорошо законодательный орган выполняет свою функцию балансировки власти.

Представительство округов

Одной из основных функций законодательного органа является представительство – представление различных округов, в основном людей в избирательном округе каждого законодателя, а также организованных групп и отдельных лиц в других частях штата. Вопрос в том, насколько хорошо законодательная власть выполняет свои представительские задачи?

Во-первых, конституционный строй и законодательная власть должны обеспечивать существенное политическое равенство, то есть «один человек — один голос».«Этот стандарт, за соблюдением которого следят суды штатов и федеральные суды, обычно соблюдается, хотя политическая махинация, сопровождающая перераспределение избирательных округов, часто используется в интересах одной партии и действующих лиц в их усилиях по переизбранию».

Во-вторых, сегодня в рядах законодателей должны присутствовать различные группы, ранее не имевшие членства. Женщины, афроамериканцы и латиноамериканцы в первую очередь нуждаются в возможности служить, а также быть представленными. Проблема с таким описательным представлением, как его называют, в том, что его можно применять ко всем типам групп (а не только к указанным выше).Нелегко понять, где именно провести черту; также нелегко узнать, насколько близко должны быть проценты меньшинств в законодательном органе к процентам меньшинств в штате.

В-третьих, в рамках своей представительской функции законодательный орган должен предоставлять услуги избирательным округам и избирателям. Учредительная служба обычно является работой отдельных членов, которые понимают важность хорошей работы в этой области, если они надеются быть переизбранными. Услуги включают в себя ответы на запросы избирателей об информации, помощи и работе с конкретными делами, а также заботу об интересах округа в отношении формул государственной помощи, местных проектов и государственных расходов.

В-четвертых, законодательная власть должна гарантировать, что граждане, а также группы имеют доступ-доступ к членам, комитетам и общему процессу. Законодательный орган должен быть открытым и предоставлять информацию о повестке дня и процедурах. Усилия законодательных органов по информированию, в том числе C-Span, помогают.

В-пятых, законодательная власть также несет ответственность за гражданское образование, особенно в отношении представительной демократии, законодательного института и законодательного процесса. Чтобы обеспечить гражданское образование, законодательные органы должны сообщить общественности, что их работа состоит в том, чтобы представлять различные электораты, различные интересы и различные ценности, и их роль состоит в том, чтобы участвовать в конфликтах, достигать консенсуса и добиваться урегулирования.Граждане должны иметь представление о том, что влечет за собой представительная демократия, если они хотят участвовать и отстаивать свои интересы ответственно. Законодательная власть должна обеспечить их этим смыслом.

В-шестых, законодательная власть должна реагировать, по крайней мере до некоторой степени, на то, чего хотят граждане, а также на то, что законодательная власть определяет, что им нужно. Предполагая, что отзывчивость является частью представительской функции, мы должны выяснить, насколько законодательные акты, хотя бы по крупным вопросам, соотносятся с общественными запросами и общественными потребностями.

Создание закона

Хотя представительство других имеет дело с отношениями между законодательной властью и общественностью, законотворчество сосредоточено на внутренних вопросах. Это относится к процессам, посредством которых формируются законы (и политика).

Законотворчество включает в себя несколько связанных законодательных действий. Законодательная роль в формировании, рассмотрении и принятии государственного бюджета имеет особое значение. Бюджет, вероятно, является самым важным законопроектом, который принимает законодательный орган. Законодательный орган, плохо работающий с бюджетом, скорее всего, будет неэффективным законодательным органом в целом.

Заслуживает внимания и надзорная роль законодательного органа; то есть, как и в какой степени законодательный орган контролирует применение и действие принятых им законов. Наконец, мы должны обратить внимание на законодательную предусмотрительность; то есть, как и в какой степени законодательный орган смотрит вперед, чтобы разработать политику, отвечающую будущим потребностям государства.

Чего ожидать от законотворческого процесса?

Во-первых, важно, чтобы отдельные лица и группы имели возможность участвовать в законотворческой деятельности, поскольку она происходит в законодательном органе.Следует приветствовать различные точки зрения и позиции по вопросам как организованных групп, так и неорганизованных лиц. Лоббисты, соответственно, являются неотъемлемой частью процесса. (Однако важность участия не означает, что прямая демократия посредством инициативы и референдума является желательной чертой законотворческого процесса.)

Во-вторых, наиболее важным является участие самих законодателей. Если законодательный орган должен хорошо выполнять свою законотворческую функцию, его члены должны иметь возможность играть определенную роль. Однако не каждый член захочет быть активным по каждому вопросу; некоторые лучше оснащены и лучше расположены, чем другие. Внутренняя демократия требует относительного рассредоточения власти внутри сената и палаты представителей.

Тем не менее, постоянные комитеты являются ключевыми учреждениями, и некоторые законодатели играют более важную законодательную роль в силу своих назначений в комитеты (или в силу своих интересов или способностей). Мало того, что председатели осуществляют руководство, рядовые члены как большинства, так и меньшинства также могут иметь влияние на стадии комитета в процессе.В ряде штатов партийное собрание является еще одним местом влияния членов. Там обсуждаются вопросы и вырабатываются партийные позиции по законодательству. Внутренняя демократия также требует, чтобы члены имели основные парламентские права.

В-третьих, хотя законодательные органы по своей сути являются демократическими органами, члены которых практически равны друг другу, некоторые члены «более равны, чем другие». Обычно это избираемые и назначаемые лидеры. Сильное руководство, особенно на уровне председательствующего, необходимо для того, чтобы законотворческий процесс работал хорошо.Для этого требуются люди со стратегическими способностями, способностями к решению проблем и достижению консенсуса — люди, которые несут основную ответственность за функционирование законодательного процесса и поддержание института.

В-четвертых, процессы принятия законодательных решений могут носить более или менее партийный характер. Если законодательные партии будут сплоченными, большинство, вероятно, будет играть решающую роль в таких важных вопросах, как бюджет. Кокус партии большинства станет основным форумом для решения ключевых вопросов.Но меньшинство также должно быть наделено парламентскими правами. Если большинству не хватает сплоченности или оно имеет тенденцию к доминированию, как это происходит в по существу однопартийных государствах, решения по ключевым вопросам, вероятно, будут приниматься на более двухпартийной основе. Любая система может работать в зависимости от политической культуры государства.

Основная опасность заключается в том, что если партийность слишком сильно перевешивается в этом процессе, члены меньшинства могут оказаться почти полностью отрезанными, и единственная роль, оставшаяся у них, — это смутьяны.Безудержная приверженность может нанести ущерб цивилизованности и подорвать законодательную власть как работающий институт, еще больше подорвав доверие к ней со стороны общественности. Поэтому поведение законодательных партий заслуживает пристального внимания.

В-пятых, обсуждение является важной чертой законодательного процесса. Это требует компромиссов и обмена информацией и идеями. Обсуждение дает возможность того, что обсуждение повлияет на ряд законодателей.Совещательный процесс не ограничивается дебатами (или их отсутствием), которые проходят на стадии второго чтения в сенате и палате представителей.

Это также является жизненно важным элементом деятельности комитета и продолжается в частых и неструктурированных обменах мнениями в офисах членов, на конференциях лидеров, за обедом и в коридорах государственного дома или офисного здания законодательного органа. Обсуждение как стандарт занимает центральное место в самой идее законодательного органа.

В-шестых, в то время как обсуждение предполагает обмен идеями, достижение консенсуса требует более материального обмена.Это зависит от готовности противоборствующих сторон сесть за стол вместе и обсудить свои разногласия. Как правило, это означает торговлю, торговлю и компромисс, чтобы как можно больше участников участвовали в урегулировании. Подавляющее большинство законов, принимаемых законодательным органом, регулируются путем достижения консенсуса.

По относительно небольшому количеству вопросов границы настолько четко прочерчены, что переговоры бесплодны, а борьба — единственный способ прийти к решению.Нет никаких сомнений в том, что одной из важнейших задач законодательной власти является достижение консенсуса; законодательный орган, который эффективен в этом отношении, вероятно, будет эффективным законодательным органом.

В-седьмых, эти процессы направлены не только на принятие законов, но и на решение проблем, стоящих перед государством. Если законодательные процессы не связаны с государственными нуждами, они не могут в полной мере выполнять ожидаемую законотворческую функцию. В идеале мы ожидаем, что законодательные органы решат проблемы и улучшат условия в штате.По крайней мере, законодательные органы должны решать проблемы.

Способствующие факторы

Два набора факторов существенно влияют на способность законодательного органа работать хорошо. Одно можно назвать дееспособностью, другое — институционализмом.

Возможности в самом широком смысле — это ресурсы, необходимые законодательной власти для выполнения своей работы. Говоря языком законодательной реформы, количество времени на сессиях и в промежуточный период, численность профессионального персонала, адекватность помещений и технологий составляют законодательный потенциал.Сколько персонала требуется? Как это должно быть организовано? Полноценный законодательный орган лучше, чем неполный?

Подобные вопросы заслуживают внимания, хотя я сомневаюсь, что ответы везде одинаковы. Является ли законодательный орган более профессиональным или более любительским, также может не иметь решающего значения. То, какая комбинация ресурсов или сколько каждого типа является оптимальным или достаточным, вероятно, варьируется от штата к штату.

Жизненно важной частью дееспособности законодательного органа является качество самих законодателей.При рассмотрении качества мы должны иметь дело с проблемой профессиональных законодателей и законодателей-граждан, то есть тех, кто является относительно занятыми карьеристами, с одной стороны, и теми, кто в основном работает неполный рабочий день или работает неполный рабочий день, с другой. Практически в каждом законодательном органе есть представители каждого типа.

Но в одних законодательных органах (например, в Калифорнии, Иллинойсе, Массачусетсе, Мичигане и Пенсильвании) преобладают профессионалы, а в других (например, в Монтане, Нью-Гэмпшире, Вермонте и Вайоминге) преобладают граждане.Невозможно сказать, что один тип членов более желателен для законодательного органа, чем другой, или просто то, какое сочетание работает лучше всего.

Качество также относится к личным характеристикам законодателей, и особенно законодательных лидеров. Репутация законодательных органов Калифорнии (в конце 1960-х и начале 1970-х годов), а также Флориды и Миннесоты (в 1970-е и 1980-е годы) в значительной степени основывалась на значительном количестве способных, умных, энергичных, преданных своему делу и политически умелых людей, которые работали в время.Эти члены внесли заметный вклад в работу законодательного органа. Законодатели с такими характеристиками явно вносят свой вклад в законодательную деятельность повсюду.

Честность или этика законодательного органа является неотъемлемой частью дееспособности. Хотя мы не определяем законотворчество строго с точки зрения этического поведения членов, этика столичного сообщества, а также тип и соблюдение этических законов входят в число факторов, влияющих на то, как действуют законодатели.Законодательные органы, характеризующиеся честностью, скорее всего, будут работать лучше, чем те, в которых этическое поведение членов находится за чертой или слишком близко к ней. Законодательная честность на деле и в духе имеет значение не только для общества, но и для общей способности законодательного органа выполнять свои представительские обязанности.

Институционализм связан с комбинацией факторов, относящихся к идентификации законодателя с сенатом или палатой и с законодательным органом как политическим институтом.Три самых важных из них – забота, общность и преемственность.

Беспокойство связано с чувством, идентификацией с законодательным органом или преданностью ему, и все это, вероятно, способствует уравновешиванию власти и принятию законов. Чтобы законодательный орган был хорошим, ему нужны члены, которые заботятся о его благополучии и участвуют в деятельности по созданию институтов (или, по крайней мере, не участвуют в деятельности, которая является институционально вредной или разрушительной). Члены, которые настроены институционально, будут защищать законодательный орган от критики, которую они считают несправедливой, и будут препятствовать коллегам баллотироваться против института, чтобы выиграть пост.

Сообщество охватывает культуру и нормы законодательной власти. Это требует определенного уровня согласия в отношении необходимости вежливости и некоторого проявления коллегиальности. Неформальное общение между законодателями помогает построить сообщество. В большинстве мест такое взаимодействие в последние годы пришло в упадок; тем не менее, он остается элементом институционализма, который, по-видимому, облегчает выполнение законодательных функций.

Преемственность, вероятно, так же важна для институционализма, как и все остальное.Определенная преемственность членства и персонала не только обеспечивает более глубокие знания и навыки законодателей, но и продвигает институциональные ценности. Большинству новых членов требуется некоторое время, чтобы отождествить себя с законодательным органом и начать заботиться о нем как об учреждении, заслуживающем их поддержки.

Непрерывность требует не очень низкой текучести членов, а только того, чтобы некоторые члены работали в течение приличного периода времени. Требуя, чтобы все менялись с относительно короткой регулярностью, и препятствуя законодателям идентифицировать себя с учреждением, через которое они проходят, ограничения сроков полномочий противоречат институциональной преемственности.18 штатов, которые в настоящее время ограничивают сроки, находятся в невыгодном положении, когда речь идет о хорошем законодательном органе.

Оценка законодательных органов

Эта модель хорошего законодательного органа основана на трех основных законодательных функциях: уравновешивании полномочий, представлении избирательных округов и законотворчестве. Факторами, облегчающими выполнение этих функций, являются потенциал и институционализм.

Некоторые могут предложить другую модель, но на основании того, что я читал и наблюдал о законодательных органах, я думаю, что это так же хорошо, как и любое другое место, чтобы начать думать о том, что делает законодательный орган хорошим.Воплотить в жизнь обсуждаемые здесь категории будет непросто; практически невозможно измерить несколько аспектов хорошего законодательного органа и ранжировать законодательные органы 50 штатов по качеству. (То, что наиболее измеримо, вероятно, наименее значимо, а то, что, вероятно, наиболее значимо, наименее измеримо.) Невозможно вырвать законодательную власть из политической культуры своего государства. То, что хорошо работает в Вермонте, может не сработать в Калифорнии, и наоборот; и то, что хорошо работает в Айове, может не сработать во Флориде, и наоборот.Сравнивать законодательные органы разных штатов — непростое дело; давать законодательным органам числовые баллы невозможно.

Но даже если измерение нам не по силам, пора бы нам приблизительно определить, что такое хороший законодательный орган и насколько хорошо он соответствует нашему собственному законодательному органу.

Алан Розенталь — профессор политологии в Институте политики Иглтона в Ратгерсе.

Насколько хорош ваш законодательный орган?

Алан Розенталь отмечает, что большинство его критериев хорошего законодательного органа нелегко измерить, и они, безусловно, субъективны.Но это не должно останавливать вас от попыток оценить, насколько хорош ваш законодательный орган. Поставьте своему законодательному органу оценку по каждому из следующих вопросов.

Сила балансировки

1. Действительно ли ваш законодательный орган делит власть с губернатором?

2. Ваш законодательный орган инициирует и принимает собственное законодательство и принимает независимые решения о государственном бюджете?

Представление учредителей

3.Население законодательных округов в вашей палате почти равное?

4. Соответствует ли количество женщин, афроамериканцев и выходцев из Латинской Америки в вашем законодательном органе численности населения вашего штата?

5. Обеспечивают ли члены вашего законодательного органа эффективную работу с избирателями, включая ответы на запросы о предоставлении информации, работу с делами, местные проекты и государственные расходы?

6. Имеют ли граждане и группы в вашем штате свободный доступ к информации о повестке дня и заседаниях законодательного органа?

7. Обеспечивает ли ваш законодательный орган эффективное гражданское просвещение населения (всех возрастных категорий) о представительной демократии, законодательном институте и законотворческом процессе?

8. Отвечает ли ваш законодательный орган требованиям и потребностям общества?

Законотворчество

9. Допускает ли ваш законодательный орган эффективное участие и вклад граждан и организованных групп в принятие законотворческих решений?

10. Есть ли в вашей палате разумный уровень внутренней демократии? Является ли власть относительно рассредоточенной и защищены ли и соблюдаются ли парламентские права отдельных членов?

11.Есть ли у вас эффективные законодательные лидеры, обладающие стратегическими способностями, умением решать проблемы и достигать консенсуса?

12. Является ли степень пристрастности в вашем законодательном органе разумной? Достаточно ли влияния у партии большинства, чтобы добиться цели? Защищены ли права партии меньшинства? Существуют ли разумные ограничения на пристрастие, чтобы поддерживать вежливость?

13. Является ли ваш законодательный орган совещательным? Допускает ли он обмен мнениями и открытый обмен идеями на всех этапах формального и неформального законодательного процесса?

14.Участвует ли ваш законодательный орган в достижении консенсуса? Готовы ли противоборствующие стороны преодолевать разногласия и находить компромиссы в сложных проблемах?

15. Рассматривает ли и решает ли ваш законодательный орган наиболее важные проблемы в вашем штате?

Способствующие факторы

16. Есть ли у вашего законодательного органа ресурсы (персонал, время, помещения, технологии) для эффективного выполнения своей работы?

17. Честно ли действует ваш законодательный орган? Этично ли ведут себя члены законодательного органа и сообщества Капитолия в целом?

18.Заботятся ли члены вашего законодательного органа о благополучии учреждения и защищают его?

19. Есть ли в вашем законодательном органе чувство общности? Есть ли вежливость и коллегиальность?

20. Обеспечивается ли достаточная преемственность в составе вашего законодательного органа для продвижения институциональных ценностей и передачи знаний и навыков?

— Карл Т. Курц, NCSL

Планирование и предложение закона | Европейская комиссия

Откуда берутся законы и политика ЕС

Комиссия предлагает законы и политику по собственной инициативе.Он также может отвечать на приглашения сделать это от:

Европейский совет (главы государств или правительств каждой страны ЕС)
Совет Европейского Союза (министры правительства от каждой страны ЕС)
Европейский парламент (избирается прямым голосованием граждан ЕС)
Сами граждане после успешной инициативы европейских граждан

Комиссия готовит законы и политики прозрачно, на основе доказательств и подкрепленных мнениями граждан и заинтересованных сторон.Это называется лучшим регулированием.

Лучшее регулирование: почему и как

Как они планируются

В своей годовой программе работы Комиссия берет на себя политическое обязательство выполнить определенное количество приоритетных задач в течение данного календарного года.

Программа работы комиссии

Как определяется их объем

Комиссия использует Требование о доказательствах, чтобы определить объем:

политически чувствительный и/или важный новый закон или политика
оценка существующего закона или политики
проверка пригодности пакета соответствующих существующих законов и/или политик

В запросе доказательств описывается проблема, которую необходимо решить, и цели, которые необходимо выполнить, объясняется, почему необходимы действия ЕС, излагаются варианты политики и описываются основные особенности стратегии консультаций, в том числе необходимость проведения общественных консультаций с анкетой.

Запрос доказательств объединяет два шага, которые ранее были последовательными: дорожная карта/первоначальная оценка воздействия и анкета (где это уместно).

Выскажите свое мнение о недавно опубликованных дорожных картах и начальных оценках воздействия

Оценка законов

Как оценивается их воздействие

Когда ожидаемое воздействие закона или политики ЕС может быть значительным, Комиссия проводит оценку воздействия, прежде чем выдвигать свое предложение.

Цель этой оценки состоит в том, чтобы более подробно проанализировать вопрос, который необходимо решить, следует ли предпринимать действия на уровне ЕС, а также потенциальные экономические, социальные и экологические последствия различных изложенных решений.

Результаты оценки воздействия помогают принять решение Комиссии.

Подробнее об оценке воздействия

Выскажите свое мнение по аспектам оценки воздействия

Кто может внести свой вклад

Любой, кто заинтересован или может быть затронут существующим или предлагаемым законом или политикой, может поделиться своим мнением, отправить комментарии или документы с изложением позиции или ответить на общественные консультации.К ним относятся: государственные национальные, местные и региональные органы власти, предприятия, организации гражданского общества и отдельные граждане..

Как сделать вклад

Существуют различные возможности внести свой вклад в законотворчество ЕС по мере его развития – от этапа подготовки до предложений новых законов и оценки эффективности существующих законов ЕС.

Вы можете поделиться своими взглядами и идеями на всех 24 языках ЕС по инициативам Комиссии во всех областях политики на портале Have Your Say.Можно подписаться на уведомления о новых разработках по мере формирования инициатив, в том числе после принятия законодательства.

Комиссия учитывает отзывы при дальнейшей разработке закона или политики или при оценке нескольких связанных законов или политик в одной области политики.

Внесите свой вклад в законотворчество на портале Have Your Say.

Прочие формы консультаций

Комиссия может также запрашивать экспертные знания в данной области и ориентироваться на конкретные группы заинтересованных сторон, например:

целевые консультации
встречи
мастерские
семинары
панели для малого бизнеса
дискуссионных онлайн-форумов

Как обеспечивается их качество

Руководство по улучшению регулирования и сопутствующий набор инструментов обеспечивают стандарты качества при планировании и предложении политик и законов.

Руководство по лучшему регулированию и набор инструментов

Независимый контрольный совет по регулированию проверяет качество всех предварительных оценок воздействия, основных оценок и проверок пригодности, подготовленных Комиссией.

В принципе, для принятия Комиссией инициативы, сопровождаемой оценкой воздействия, требуется положительное заключение совета директоров.

Контрольный совет по регулированию

Получать уведомления о новых дорожных картах и консультациях с общественностью.

Типы законопроектов — Законодательный процесс

Типы векселей

Существуют две основные категории счетов: государственные счета и частные счета. В то время как публичные законопроекты касаются вопросов, представляющих национальный интерес ( jus generale publicum ), ⁴⁵ целью частных законопроектов является предоставление особых полномочий, льгот или исключений лицу или лицам, включая корпорации ( jus speciale ). ⁴⁶

Государственные счета

Государственный законопроект может быть инициирован министром, и в этом случае он называется «правительственным законопроектом».Частный участник также может инициировать публичный законопроект, и в этом случае он называется «счетом частного члена».

Правительственные счета

Правительственный законопроект — это письменная законодательная инициатива, представленная правительством в парламент для утверждения и, возможно, для внесения поправок, прежде чем она станет законом. Такие законопроекты касаются вопросов, представляющих общественный интерес, и могут включать финансовые положения. Правительственные законопроекты обычно вносятся в Палату общин, хотя законопроекты, не предусматривающие расходования государственных средств или взимания новых налогов, могут быть внесены в любую из палат.

Векселя частных членов

Частный депутатский законопроект — это текст законодательной инициативы, представленный в парламент депутатом, который не является ни министром, ни парламентским секретарем, ни спикером, ни заместителем спикера для утверждения и, возможно, для внесения поправок, прежде чем он станет законом. Большинство, но не все законопроекты этого типа исходят от Палаты общин. Обсуждение счетов частных членов может происходить только в течение времени, отведенного для дел частных членов.⁴⁷

Частные счета

Целью частного законопроекта является предоставление особых полномочий или преимуществ (сверх или в противоречии с общим законом) одному или нескольким лицам или группе лиц (включая юридические лица) или освобождение их от применения устава. ⁴⁸ Он не может быть представлен министром и должен основываться на петиции, подписанной лицом (лицами), продвигающим его. Таким образом, различие между публичным векселем и частным векселем в первую очередь зависит от цели законопроекта.

Хотя большинство частных законопроектов вносятся в Сенат, они также могут быть внесены в Палату общин, хотя сейчас это редкость. Частные законопроекты, рассматриваемые Палатой, рассматриваются как дела частных членов, поскольку они могут быть внесены только членами, не занимающими министерские должности. Хотя частные законопроекты должны пройти те же этапы, что и любые другие законодательные меры, существуют предварительные этапы, которые необходимо пройти до их внесения.⁴⁹

Векселя, которые кажутся как публичными, так и частными по своему характеру, называются гибридными векселями. В то время как британская парламентская практика разрешает законопроекты такого типа, ⁵⁰ канадская парламентская процедура требует, чтобы все законопроекты обозначались либо как государственные, либо как частные. ⁵¹ Когда единый законопроект включает в себя как частные, так и общественные соображения, он считается публичным законопроектом. ⁵²

: См., например, законопроект C-41, Закон о реализации Соглашения о свободной торговле между Канадой и Республикой Корея , 2-я сессия, 41-й парламент, 2014 г. ( Journals , 23 сентября 2014 г., стр.1463).
: См., например, Билль C-1001, Закон о Bell Canada , 3-я сессия, 30-й парламент, 1978 г. ( Journals , 12 апреля 1978 г., стр. 638). Поскольку частные законопроекты в настоящее время редко исходят от Палаты общин, они обычно нумеруются как законопроекты Сената. См., например, законопроект S-1001, , Закон о внесении поправок в Закон Восточного синода Евангелическо-лютеранской церкви в Канаде, 2-я сессия, 41-й парламент, 2014 г. ( Journals , 20 ноября 2014 г., стр.1815 г.).
: Для получения дополнительной информации см. главу 10, «Ежедневная программа», и главу 21, «Дела частных членов».
: Артур Бошен, Правила и формы Бошена Палаты общин Канады , 6-е изд., изд. Алистер Фрейзер, Уильям Фостер Доусон и Джон А. Холтби (Торонто: Carswell, 1989), стр. 285–6.
: Для получения дополнительной информации см. Главу 23, «Практика частных счетов».
: В постановлении от 22 февраля 1971 г. спикер Ламуре заявил, что «тот факт, что [законопроект, который имеет как частные, так и публичные характеристики] может соответствовать гибридному законопроекту в … Британской палате, не означает, что его следует рассматривать как таким образом в нашем собственном парламенте» ( Journals , p.351).
: В постановлении от 12 марта 1875 г. спикер Энглин постановил, что законопроект, касающийся частных соображений, не может быть внесен в качестве публичного законопроекта ( Journals , стр. 213). См. также Journals , 23 октября 1975 г., стр. 795–6.
: Журналы , 22 февраля 1971 г., с.352; Дебаты , 15 апреля 1985 г., стр. 3699–700.

Политический и законотворческий процесс

В чем разница между законом и политикой?

Важно понимать разницу между политикой и законом.

В политике излагаются цели, которых министерство надеется достичь, а также методы и принципы, которые оно будет использовать для достижения этих целей.В нем указаны цели министерства. Политический документ не является законом, но он часто определяет новые законы, необходимые для достижения его целей.

Законы устанавливают стандарты, процедуры и принципы, которым необходимо следовать. Если закон не соблюдается, виновные в его нарушении могут быть привлечены к ответственности в суде.

Таким образом, политика устанавливает цели и планируемую деятельность министерства и ведомства, но может потребоваться принятие закона, чтобы позволить правительству создать необходимые институциональные и правовые рамки для достижения своих целей.Законы должны руководствоваться текущей государственной политикой.

Стадии разработки политики и законодательства

Правительственные и парламентские структуры, а также различные ветви власти играют очень важную роль в разработке законов и политики. Ниже приводится объяснение этапов разработки политики и законов на конкретном примере обязательного образования.

Первый этап – Конференция правящей партии дает видение, цели и направление

Первый этап процесса происходит на крупных конференциях правящей партии, где принимаются политические решения.На этих конференциях обсуждаются и обсуждаются конкретные вопросы, и правящая партия определяет свое общее видение, цели и направление по конкретным вопросам.

Например, правящая партия может решить на своей национальной конференции, что политика в отношении доступа к образованию должна заключаться в том, что все дети в возрасте до 17 лет должны посещать школу – обязательное образование. Теперь роль членов партии в исполнительной и законодательной ветвях власти на национальном и провинциальном уровнях заключается в том, чтобы инициировать процессы, которые приведут к реализации этой политики.

Второй этап – Исполнитель (Министерство) разрабатывает политику по вопросу

Второй этап процесса происходит на национальном уровне, когда правящая партия пытается преобразовать свою партийную политику в официальную государственную политику или закон в соответствии с процедурами, предписанными Конституцией. Таким образом, становится ясно, что между ключевыми законодательными и исполнительными структурами и партией большинства существует сильная политическая связь.

Ответственность за разработку новой политики и законов лежит на исполнительной ветви власти.Законодательная власть (парламент) несет ответственность за утверждение политики и принятие новых законов для придания юридической силы политике. Но это долгий и медленный процесс, в ходе которого политика или закон, предложенный правящей партией, обсуждается и согласовывается с различными заинтересованными сторонами, такими как оппозиционные партии, общественность, неправительственные организации и т. д. На это может уйти много лет.

В течение этого времени правительственные министерства подготовят документы для обсуждения, называемые «Зелеными книгами» и «Белыми книгами» по политике или закону, чтобы можно было обсуждать и комментировать.Члены службы высшего руководства государственной службы часто используются в качестве консультантов для этого процесса. Различные парламентские и специальные комитеты в национальном парламенте и в Национальном совете провинций, а также портфельные комитеты в законодательных собраниях провинций предоставляют возможности для участия общественности в обсуждении предлагаемой политики или закона.

Заинтересованные стороны могут использовать различные возможности для внесения своего вклада, такие как участие в слушаниях парламентских комитетов, организация встреч с главами департаментов или министрами, использование средств массовой информации для оказания давления и т. д.

Пример:
Правящая партия провозгласила свою политику обязательного образования для всех детей в возрасте до 17 лет. Теперь национальный министр образования информирует свой департамент о необходимости подготовки программного документа по этому вопросу. . Первым документом для обсуждения, который будет опубликован, станет Зеленая книга. Он будет составлен Министерством и Департаментом образования с помощью советников, экспертов в области образования, консультативных комитетов и т. д.Зеленая книга определяет ключевые проблемы и предлагает альтернативы. Затем он обнародуется и требует комментариев от всех заинтересованных сторон и общественности.

Третий этап — доработка политики

На третьем этапе процесса политика дорабатывается соответствующим департаментом и министерством. После надлежащего обсуждения политики Департамент и Министерство рассматривают вопросы и варианты и составляют окончательную политику, которая публикуется в виде Белой книги.Белая книга представляет собой заявление о намерениях и подробный политический план, который часто составляет основу законодательства. Он обсуждается и принимается парламентом и утверждается кабинетом министров.

Пример
Департамент образования рассматривает все варианты и комментарии заинтересованных сторон и общественности относительно политики обязательного образования для всех детей в возрасте до 17 лет. Например, министерство финансов может сообщить, что правительство не может позволить немедленно обеспечить обязательное образование для всех детей в возрасте до 17 лет, поэтому политику следует проводить поэтапно в течение 5 лет.Если Комитет по портфолио согласует эти изменения, они будут включены в пересмотренный документ, который называется Белой книгой. Затем кабинет министров должен утвердить окончательную политику.

Четвертый этап – принятие закона

Белая книга часто составляет основу законодательства. Если министр или Департамент решат, что для достижения своих целей и реализации своей политики необходим новый закон, Департамент приступит к работе над проектом нового закона.На ранних стадиях, до того, как новый закон будет внесен в парламент, он называется законопроектом. После внесения в парламент он называется законопроектом.

Перед внесением законопроекта в парламент происходит следующее:

Информационный листок 7 – Принятие законов – Парламент Австралии

Около половины всего времени заседаний Палаты тратится на рассмотрение законопроектов, то есть предлагаемых законов. Они варьируются от сравнительно незначительных предложений административного характера до комплексных инициатив крупного социального, экономического или промышленного значения.

В этом информационном бюллетене описывается, как правительственные законопроекты, т. е. предложенные министрами, рассматриваются и принимаются Палатой представителей. Однако все члены Палаты, а также министры имеют право предлагать законы. Процедуры для счетов частных членов в ключевых элементах такие же, как и для государственных счетов. Информационный бюллетень № 6 Возможности для частных членов обсуждает эту тему более подробно и объясняет существующие различия.

Законодательные полномочия федерального парламента

Новый (национальный) закон Содружества может быть принят или существующий закон может быть изменен или отменен только федеральным парламентом или под его руководством, то есть актом парламента или в соответствии с ним.

В соответствии с Конституцией Австралии федеральный парламент может принимать законы только по определенным вопросам. К ним относятся: международная и межгосударственная торговля; иностранные дела; защита; иммиграция; налогообложение; банковское дело; страхование; брак и развод; валюта и меры и веса; почта и телекоммуникации; пенсии по инвалидности и старости. Австралийские штаты сохраняют за собой законодательные полномочия во многих областях, таких как местное самоуправление, дороги, больницы и школы.

Генерал-губернатор одобряет акт парламента

В некоторых отношениях законодательные полномочия двух палат федерального парламента — Сената и Палаты представителей — не равны.В вопросах, касающихся сбора или расходования государственных денег, Конституция отводит более мощную роль Палате представителей — Палате правительства. Законопроекты, разрешающие расходование денег (законопроекты об ассигнованиях), и законопроекты, вводящие налогообложение, не могут исходить от Сената. Сенат не может вносить поправки в законопроекты о налогообложении и некоторые виды законопроектов об ассигнованиях или вносить поправки в любой законопроект, чтобы увеличить «предлагаемые сборы или бремя для народа», но он может попросить Палату представителей внести поправки в эти законопроекты.

Подготовка счета

Законопроект, являющийся формальным документом, подготовленным в форме проекта закона, является не более чем предложением закона или изменением закона. Законопроект становится актом — законом — только после того, как он принят в одинаковой форме обеими палатами парламента и одобрен генерал-губернатором.

Оригинальные идеи для государственного законодательства исходят из разных источников. Они могут быть результатом политики партии, возможно, объявленной во время избирательной кампании, предложениями членов и сенаторов или заинтересованными группами в обществе.Многие предложения, особенно рутинного характера, которые можно рассматривать как вопросы административной необходимости, исходят от правительственных учреждений.

Вне зависимости от того, каким образом исходит предложение, оно рассматривается кабинетом или премьер-министром, и, если оно согласовано, ответственный министр поручает своему департаменту организовать подготовку законопроекта.

Законопроекты разрабатываются Управлением парламентского советника в соответствии с подробными инструкциями, издаваемыми департаментами. Законопроекты обычно рассматриваются правительственными партийными комитетами, в состав которых входят члены парламента, принадлежащие к правящей партии или партиям.Парламентский деловой комитет Кабинета министров определяет программу законопроектов, которые должны быть представлены на каждый период парламентских заседаний.

Прохождение счета через Палату — обычная процедура

Во время рассмотрения в Палате законопроект проходит последовательные этапы, на которых вносятся предложения (вносятся предложения) в отношении хода или содержания законопроекта, могут произноситься речи за и против таких предложений (дебаты), и по предложениям проводится голосование. (решения Палаты).

Уведомление

Обычно министр, желающий внести законопроект, направляет письменное уведомление (заблаговременное предупреждение) о своем намерении клерку Палаты, который принимает меры к тому, чтобы законопроект был включен в Уведомительный документ (повестку дня Палаты) для следующий день заседания. Уведомление имеет стандартный формат:

Уведомляю о своем намерении представить на следующем заседании законопроект о законе . . . [остаток длинного названия законопроекта].

«Длинное название» представляет собой полное название законопроекта и в очень общих чертах определяет цель или сферу действия законопроекта, например, «Законопроект о внесении поправок в Закон о конкуренции и защите прав потребителей 2010 года и для связанных с этим целей».У каждого законопроекта также есть краткое название — в данном случае «Законопроект о поправках к конкуренции и защите прав потребителей» 2013 года. Уведомление не требуется для законопроектов, которые присваивают деньги, или законопроектов, касающихся налогообложения.

Представление законопроекта в Палату представителей — первое чтение

Законопроекты

вносятся, когда Палата представителей занимается государственными делами (см. информационный листок № 2 Типичный день заседаний для получения информации о различных типах дел и времени их рассмотрения). Сначала Секретарь объявляет следующее уведомление из Бюллетеня уведомлений, например, «Уведомление No.1» и зачитывает краткое название законопроекта, затем встает министр и говорит: «Я представляю законопроект». . . . . . . Законопроект 2016 года» и передает подписанную копию законопроекта клерку вместе с пояснительной запиской (документ, в котором объясняются причины принятия законопроекта и излагаются его положения). Клерк встает и зачитывает длинное название законопроекта. Это известно как его первое чтение.

Копии законопроекта (и пояснительной записки), которые до этого времени считались конфиденциальными, затем передаются членам и публикуются на веб-сайте Парламента по адресу: www.aph.gov.au/bills.

Следующий шаг обычно происходит сразу же после того, как министр предлагает «зачитать законопроект во второй раз». Затем он или она произносит речь (речь второго чтения), объясняющую цель, общие принципы и действие законопроекта.

По окончании выступления министра обсуждение законопроекта откладывается (откладывается) и переносится на рассмотрение на будущее заседание. Цель этой паузы в заседаниях состоит в том, чтобы дать членам время для изучения законопроекта и его последствий, прежде чем высказываться и голосовать по нему, а также предоставить возможность для общественного обсуждения и реакции.

Речь во втором чтении (наряду с пояснительной запиской) играет важную роль в законодательном процессе и может быть принята во внимание судами при определении значения или цели закона.

Дебаты во втором чтении

Прения во втором чтении — это обсуждение предложения, выдвинутого министром. Обычно это самые существенные дебаты по законопроекту. Его целью является рассмотрение принципов законопроекта. Дебаты могут касаться, например, причин, по которым законопроект следует поддержать или возразить, необходимости его предложений или альтернативных средств достижения тех же целей.Хотя дебаты во втором чтении указаны в Уведомительном документе «для следующего заседания», обычно они не начинаются в течение нескольких дней, а иногда и намного позже. Сроки будут зависеть от законодательной программы правительства и обычно обсуждаются с оппозицией.

Когда дебаты возобновляются, член оппозиции (обычно «теневой министр») излагает позицию оппозиции по законопроекту. Правительственные и неправительственные члены затем обычно выступают по очереди. Общее время прений регламентом не ограничивается.

В конце дебатов проводится голосование, чтобы определить точку зрения Палаты представителей на предложение, внесенное министром — «Чтобы этот законопроект был прочитан во второй раз». Если это согласовано, Палата представителей в принципе согласилась с законопроектом, а Секретарь встает и зачитывает длинное название законопроекта, чтобы обозначить завершение этого этапа — второго чтения.

Подробное рассмотрение

Целью данного этапа является детальное рассмотрение текста законопроекта, пункт за пунктом, и возможность внесения в него изменений.Процедуры менее формальны, чем дебаты во втором чтении, и процедуры могут быть более гибкими. Например, Члены могут кратко (по 5 минут) говорить неограниченное количество раз по каждому выдвинутому предложению.

Пункты принимаются в порядке их нумерации, но, если ни один член не возражает, несколько пунктов могут быть взяты вместе, при этом вопрос, заданный Председателем, звучит так: «Что пункт (или пункты) должен быть согласован». Часто члены могут быть счастливы рассмотреть законопроект в целом, и в этом случае вопрос заключается просто в том, чтобы законопроект был согласован.

Форма изменения может заключаться в исключении, замене или добавлении слов. Когда поправка внесена, Председатель предлагает Палате вопрос, как правило, в форме «Чтобы поправка была согласована», хотя иногда могут потребоваться более сложные процедуры. Если Палата проголосует за принятие поправки, она должна затем принять решение о дальнейшем предложении «Согласовать пункт/пункты/законопроект с поправками». Эти процедуры гарантируют, что каждая часть законопроекта будет рассмотрена и согласована с изменениями или без них.

Однако члены могут согласиться с тем, что конкретный законопроект не требует подробного изучения. В этом случае этап детального рассмотрения можно пропустить. Председатель выясняет желание членов Палаты и, если никто не возражает, позволяет законопроекту перейти непосредственно к третьему чтению. Подробное обсуждение считается ненужным для многих законопроектов, которые поддерживаются всеми сторонами или, в техническом или редакционном смысле, очень ограничены по своему охвату, или когда, в случае законопроектов об ассигнованиях и налогах, частные члены не смогут внести определенные поправки.

Третье чтение

Это заключительный этап рассмотрения векселя и обычно носит формальный характер. Хотя действующие постановления (письменные правила) предусматривают проведение третьего чтения на другом заседании после завершения подробного рассмотрения, на практике Палата представителей позволяет министру немедленно внести предложение «Чтобы этот законопроект был прочитан в третий раз». .

Дебаты на этом этапе относительно редки и ограничиваются содержанием законопроекта, то есть вопросами, содержащимися в пунктах и приложениях законопроекта.Когда предложение согласовано, клерк снова зачитывает длинное название законопроекта. Это означает, что законопроект наконец-то принят Палатой представителей.

Альтернативные процедуры

Законопроекты, рассмотренные Палатой Федерации

После выступления министра в Палате представителей во втором чтении законопроект может быть направлен в Палату Федерации для оставшейся части второго чтения и стадии детального рассмотрения. Палата Федерации — это комитет, созданный в качестве альтернативы основной палате Палаты для рассмотрения ограниченного круга вопросов.Все члены Палаты могут принимать участие в дебатах в Палате Федерации. Он собирается во время заседания Палаты представителей, что позволяет одновременно обсуждать два потока законов. Вообще говоря, законопроекты передаются в Палату Федерации только после достижения соглашения о передаче между государственными и негосударственными членами.

Процедуры Палаты Федерации практически такие же, как и в Палате. Палата Федерации может вносить поправки в законопроект так же, как и Палата представителей, и применяются те же правила обсуждения.Однако Палата Федерации действует по соглашению — разногласий быть не может — и вопросы, по которым Палата Федерации не может прийти к соглашению, возвращаются в Палату для решения.

Перед третьим чтением законопроекты, рассмотренные в Палате Федерации, проходят дополнительную стадию — стадию отчета, когда Палата рассматривает и голосует по представленному ей законопроекту. Дебаты ограничиваются вопросами, по которым Палата Федерации не может прийти к согласию.

(информационный лист №.16 Палата Федерации содержит более подробную информацию о Палате Федерации.)

Знакомые дебаты — совместное обсуждение законопроектов

Если на рассмотрении Палаты находятся два или более связанных законопроекта, и если ни один член не возражает, могут проводиться «родственные» дебаты во втором чтении, в ходе которых законопроекты обсуждаются вместе. По завершении обсуждения по каждому из законопроектов по мере необходимости ставятся отдельные вопросы, которые проходят другие этапы отдельно.

Ограничение времени дебатов — гильотина

Если по какой-то причине правительство желает ускорить рассмотрение законопроекта, министр может объявить его «срочным законопроектом».Затем Председатель ставит вопрос о том, чтобы этот законопроект считался срочным, и он должен быть решен без обсуждения. Когда заявление о срочности согласовано Палатой представителей, министр приступает к внесению предложения с указанием времени, которое должно быть отведено для различных оставшихся этапов законопроекта. Если эти детали согласованы, по истечении времени, установленного для этапа, прения немедленно прерываются и задаются вопросы, необходимые для решения этого этапа. Эта процедура известна как «гильотина».

Принятие законопроекта или группы законопроектов также может быть ускорено предложением о приостановлении действия действующих распоряжений с целью установления сроков и/или отклонений от обычных процедур. Программирующее движение такого типа, по сути, является своего рода гильотиной.

Обращение в комитет

Законопроект может быть направлен для консультативного отчета в комитет, который специализируется в предметной области законопроекта. Комитет может заслушивать свидетелей и собирать доказательства, касающиеся законопроекта, и может рекомендовать действия Палате представителей, хотя он не может вносить поправки в сам законопроект.

Если правительство принимает изменения к законопроекту, рекомендованному в консультативном отчете, они включаются в поправки правительства, внесенные на этапе детального рассмотрения.

Если комитет не находит вопросов, требующих официального отчета, председатель или заместитель председателя может сделать заявление в Палате по этому поводу. Заявление вместе с представлением соответствующего протокола заседания освобождает комитет от обязанности сообщить о законопроекте.

Специальные виды векселей

Дополнительные или несколько иные процедуры применяются к финансовому законодательству — счета за ассигнования и снабжения и счета по налогообложению (см.10 Бюджетное и финансовое законодательство ), а также на предложения о внесении изменений в Конституцию — законопроекты об изменении Конституции (см. Инфолист № 13 Конституция ).

Законопроекты, представленные Сенатом

Подавляющее большинство правительственных законопроектов инициируется в Палате представителей из-за конституционных ограничений на характер законопроектов, которые могут исходить от Сената, и из-за того факта, что большинство министров являются членами Палаты.

Когда законопроект Сената прошел все этапы в Сенате, он передается в Палату под прикрытием официального сообщения и вносится в Палату Спикером, зачитывающим условия послания Палате. Последующие разбирательства следуют тем же процессам, что и законопроекты Палаты представителей.

Действия после выхода из Палаты

Передача в Сенат

После принятия законопроекта в Палату клерк подписывает сертификат, прилагаемый к законопроекту, в котором указывается:

ЭТОТ законопроект был разработан Палатой представителей; и, поскольку этот день прошел, теперь готов к представлению Сенату для его согласования.

Если законопроект был изменен Палатой представителей, он перепечатывается перед отправкой в Сенат. Когда законопроект готов, спикер подписывает документ, известный как «послание», адресованное Председателю Сената, который гласит:

Палата представителей передает в Сенат законопроект о законе . . . [остаток длинного названия законопроекта], в котором он желает согласия Сената.

Сообщение и счет затем доставляются в Сенат Сержантом по оружию.

Сенатские заседания

Законопроект снова проходит три чтения в Сенате. Когда законопроект принят Сенатом, Сенат затем возвращает законопроект в Палату с поправками или без них. Сенат может также потребовать, чтобы Палата представителей внесла поправку в случаях, когда Конституция не позволяет Сенату внести поправку самостоятельно. Поправки и запросы Сената рассматриваются Палатой представителей и могут быть приняты или отклонены.

Разногласия между двумя Домами

В случае разногласий между двумя палатами могут передаваться сообщения с целью достижения согласия относительно окончательной формы законопроекта.

Если две палаты не могут прийти к соглашению, законопроект может быть «отложен» (без дальнейшего рассмотрения). В случаях, предусмотренных Конституцией, неурегулированное разногласие может привести к роспуску обеих палат генерал-губернатором и выборам в каждую палату (см. информационный лист № 18 Двойной роспуск ).

Согласие

Когда законопроект, наконец, принят обеими палатами в идентичной форме и соответственно проверен и заверен клерком палаты, он представляется генерал-губернатору для утверждения.

Слова согласия, использованные генерал-губернатором:

Именем Ее Величества я принимаю этот закон.

В этот момент законопроект становится актом парламента и частью закона страны, хотя действительность акта может быть впоследствии проверена в суде.

Когда закон вступает в силу

Акты не обязательно вступают в силу сразу после их утверждения, хотя это обычное дело. В законе может быть указана конкретная дата начала действия, возможно ретроактивная, или день оговоренного события, или дата, которая будет позже определена правительством и объявлена («провозглашена») генерал-губернатором.Если в законе не указана дата вступления в силу, он вступает в силу на 28-й день после его утверждения.

Некоторые статистические данные из 45 ^-го-го парламента

Всего было внесено 625 законопроектов. Из них примерно 93 % исходят от Палаты представителей. Приблизительно 64% внесенных законопроектов в конечном итоге стали законами. Рассмотрение законодательства заняло около 64% времени Палаты представителей.

Делегированное законодательство

Парламент может делегировать некоторые из своих законодательных полномочий Исполнительному правительству, которое может издавать постановления, законодательные правила, подзаконные акты, приказы, постановления, акты или определения и т. д.(называемые в совокупности законодательными инструментами) в соответствии с полномочиями, предоставленными актом парламента.

Законодательство с делегированными полномочиями должно быть санкционировано законом, должно быть представлено в обе палаты парламента и может быть отклонено (наложено вето) по предложению, одобренному любой палатой. В некоторых случаях законы предусматривают, что определенные части делегированного законодательства, принятые в соответствии с их полномочиями, должны быть одобрены обеими палатами до вступления в силу. Все переданное законодательство тщательно изучается Постоянным комитетом Сената по правилам и постановлениям.

Историческая справка

Законодательные процессы, применяемые в Парламенте Содружества (и в австралийских штатах), основаны на британской практике, насчитывающей несколько столетий. Слово «билль» первоначально означало то же, что и «петиция», и фактически представляло собой просьбу парламента к королю предпринять определенные действия или заявить, что закон является таким, каким, по мнению парламента, он должен быть. Эти законопроекты становились статутами, если и когда король соглашался с ними.

Термин «чтение» для стадии рассмотрения законопроекта восходит к тому времени, когда большинство людей, включая членов парламента, не умели читать, а печатные копии были недоступны.В те дни клерк палаты должен был несколько раз полностью зачитывать законопроект, чтобы депутаты знали, о чем он.

Для получения дополнительной информации

Практика Палаты представителей , 7-е изд., Департамент Палаты представителей, Канберра, 2018 г., стр. 343–414.

Департамент премьер-министра и кабинета министров, Справочник по законодательству , Канберра, 2017 г., www.dpmc.gov.au/resource-centre/government/legislation-handbook.

Копии законопроектов, пояснительных записок и выступлений во втором чтении: www.aph.gov.au/bills.

Для получения информации о прохождении законопроектов через Палату: Ежедневный список законопроектов Палаты представителей, публикуемый ежедневно во время заседаний и доступный по адресу: www.aph.gov.au/bills.

Список законопроектов, обсуждаемых каждую неделю: Последняя неделя в Палате представителей: www.aph.gov.au/house/lastweek.

Дебаты по законопроектам можно найти в Hansard, доступном по адресу: www.

РубрикаРазное