Правотворчество и законотворчество соотношение: соотношение понятий – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

соотношение понятий – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

УДК: 340:13

Лупандина О. А.

к.ю.н., доцент, Южный Федеральный университет

ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС:

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ

В работе рассмотрены понятие правотворческого процесса и присущие ему формы. Отдельное внимание уделено анализу стадий законодательного процесса, а также соотношению правотворческого и законодательного процессов. Выделены признаки правотворчества, а также принципы правотворческой деятельности. Правотворческий процесс рассмотрен как единое целое, где законодательный процесс является его частью и выступает одним из видов правотворческой деятельности.

Ключевые слова: правотворческий процесс, законодательный процесс, принципы правотворчества, референдум, виды правотворчества, стадии правотворчества

В динамичной правовой среде общества правотворчество занимает одно из основных мест, поскольку порождает право и формирует его. Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных факторов, обусловленных возникшей необходимостью в правовом регулировании конкретных общественных отношений. Процесс создания правовых норм подчинен определенным законом правилам, поэтому происходит на основе и в порядке, установленном Конституцией РФ и законами. Помимо порядка создания имеет место быть определенная техника, именуемая юридической, или законодательной, которая объединяет выработанные в правотворческом процессе требования, правила, с помощью которых происходит процесс издания нормативно правовых актов.

Правотворчество реализуется в присущих ему формах, которые имеют свои особенности. Одна из них заключается в строго определенном порядке. Процесс издания законов, или законотворчество, имеет свои стадии осуществления. Возникает вопрос, как соотносятся понятия правотворческого и законодательного процессов. В рамках данной работы мы определим, что представляет собой каждый из данных институтов.

Данная тема актуальна, поскольку правотворчество и законотворчество являются основой создания системы законодательства, выступают механизмом регулирования общественных отношений, поэтому их изучение актуально на любом этапе развития государства и права.

Понятие правотворчества можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле под правотворчеством понимается непосредственная деятельность уполномоченных органов государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов. В широком смысле правотворческий процесс состоит как из непосредственно правотворческого, так из процесса формирования права в целом.

Процесс правотворческой деятельности обусловлен изданием норм права государством, что влечет их общеобязательный характер для остальных субъектов; одно из проявлений государственного суверенитета, в котором государство выступает монополистом. Среди других признаков правотворческого процесса мы можем выделить, что в данном случае речь идет об определенной управленческой деятельности органов государственной власти, которая вызвана необходимостью урегулирования наиболее важных общественных отношений. Правотворчество динамично, так как нуждается в постоянном изменении и совершенствовании действующего законодательства, установлении новых порядков и вытеснении нежелательных для общества отношений. Кроме того, правотворчество является интеллектуально-волевой, творческой деятельностью, поскольку связана с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в

правовом урегулировании общественных отношений, формированием правил поведения, установлением механизма их реализации и рядом других процессов, требующих больших знаний, навыков, профессионализма.

Правотворческая деятельность имеет свои стадии и процесс осуществления. В ходе процесса правотворчества происходит выявление, в первую очередь, необходимость изменения или регламентации общественных отношений, согласование акта с компетентными органами государственной власти, с действующей системой законодательства и права, оформление принятого правового акта, придание ему государственно-властного характера.

В основе правотворческой деятельности лежат определенные принципы, среди которых выделяют: законность, демократизм, гуманизм, научность, профессионализм, гласность, системность, обоснованность и другие.

Принцип законности заключается, с одной стороны, в ограниченном круге субъектов правотворчества и действия данных органов в пределах своих полномочий, с другой. Правотворческий процесс осуществляется уполномоченными на то государственными органами в соответствии и в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. В Российской Федерации «Федеральное собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации». [1, ст. 94] Соответственно данному принципу нормативно правовой акт не должен противоречить конституции, федеральным законам, принципам и нормам международного права, так же органы государственной власти во исполнение принципа законности должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Принцип демократизма заключается в возможности участия граждан страны в референдуме по наиболее важным вопросам государства для принятия нормативных правовых актов. В данном случае речь идет не только о вопросах федерального значения, в случае с Российской Федерацией, но и региональных и местного уровней референдума. Следующим аспектом данного принципа является обсуждение законопроектов средствами массовой информации, научной общественностью.

Принцип профессионализма один из основных в правотворчестве, поскольку, данный процесс осуществляется профессионалами, так как данный вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умению. Это вызвано тем, что нормы права распространяются как на большие группы людей, а так и на все население страны, следовательно, должны отвечать высокому профессиональному уровню.

Принцип научности прямо вытекает из предыдущего принципа и заключается в разработке научно обоснованной стратегии правотворчества в стране; определении наиболее важных общественных отношений и перспектив их развития; прогнозирование социальных последствий вступления в силу и адаптации новых нормативно правовых актов и норм. Кроме того, необходимо учитывать опыт и разработки отечественной и мировой науки и специалистов.

«Гласность как принцип правотворчества означает открытость и прозрачность принятых уполномоченными на то органами нормативно правовых актов, которые в этой связи подлежат официальному опубликованию» [5, с. 458] (в Российской Федерации официальными публикаторами выступают «Российская газета», «Собрание законодательства РФ») и обнародованию.

Принцип системности заключается в том, что новые нормативно правовые акты должны составлять единое целое с действующей системой законодательства, не противоречить ей, избегать коллизий и решать их проблему, не допускать появление пробелов в праве, при этом нормативные акт должны использовать отраслевые средства регулирования общественных отношений.

Вышеуказанные принципы в полной мере отражают характер и природу правотворчества. Однако необходимо выделить также и виды правотворчества.

Выделяют различные виды правотворчества в зависимости от основания разделения.

В рамках данной статьи мы рассмотрим виды правотворчества по следующим основаниям: в зависимости от субъекта правотворчества и от значимости и юридической силы.

В зависимости от субъекта выделяют следующие виды правотворчества: правотворчество народа (референдум), государственных органов, правотворчество отдельных должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных объединений.

«Референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения» [2, ст. 1]. Данный вид правотворчества является выражением воли народа по ключевым и наиболее важным общественным отношениям, в котором народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества. Для референдума как непосредственного вида правотворчества характерно следующее: во-первых, решения, принимаемые на референдуме, обладают высшей юридической силой; данные решения не нуждаются в чьем-либо утверждении и могут быть отменены только следующим референдумом; «референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании» [2, ч. 1 ст. 2]. Тайное голосование выражается в отсутствии контроля над волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них. Недостатки референдума проявляются в больших финансовых затратах и возможности манипуляции общественным мнением населения.

Правотворчество государственных органов является основным видом правотворчества и заключается в деятельности уполномоченных на то государственных органов власти, в результате которой формируется система законодательства. Данный вид правотворчества отличает то, что в нем участвуют почти все государственные органы, принимаемые нормативно правовые акты имеют разветвленную систему в виду особенности строения государственных органов, а также правовые акты имеют в этой связи различную юридическую силу.

Правотворчество отдельных должностных лиц заключается в процессе принятия нормативных актов лицами, замещающими государственные должности, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры, а также другими должностными лицами.

Следующий вид правотворчества — это правотворчество органов местного самоуправления, которое обладает своими характерными чертами. Во-первых, субъектами правотворчества вступают представительные и иные должностные лица местного самоуправления. Во-вторых, сфера регулирования общественных отношений ограничивается пределами муниципального образования. И, наконец, третьей особенностью является то, что данный вид правотворчества является по существу делегированным уполномоченными на то государственными органами органам местного самоуправления, выразившийся в наделении представительных органов местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения.

Таким образом, мы рассмотрели виды правотворчества в зависимости от субъекта. Следующим основанием деления, как указывалось выше, является правотворчество в зависимости от его значимости и юридической силы. По данному основанию выделяют следующие виды: законотворчество, подзаконное и делегированное правотворчество.

Законотворчество является одним из ключевых видов правотворчества. Ему характерен ограниченный круг субъектов, законотворческий процесс осуществляется уполномоченными на то государственными органами, а именно законодательными органами государства, которых избирает народ государства и обладающие правом принимать от имени народа законы. Следующий признак прямо вытекает из предыдущего: круг субъектов законодательной инициативы ограничен. В Российской Федерации субъектами

законодательной инициативы выступают, например, Президент РФ, члены палат парламента, Верховный и Конституционные суды. Предметом данного вида правотворчества являются федеральные конституционные, федеральные законы, законы РФ, которые составляют основу законодательной системы Российской Федерации. Процесс принятия законов имеет строго определенный законом порядок.

Следующий вид правотворчества — подзаконное правотворчество, которое уступает по юридической силе законотворчеству, реализуется преимущественно органами исполнительной власти. «Подзаконное нормотворчество представляет собой деятельность государственных органов по принятию нормативных актов на основе и во исполнение законов» [3, с. 325]. Предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Особенности подзаконного правотворчества заключаются в широком круге субъектов правотворчества, нормотворческой инициативы, широком предмете регулирования общественных отношений, вторичном характере правотворчества по отношению к законам, упрощенной процедуре принятия актов.

«Делегированное правотворчество относительно новый для России вид. Законы делегированного характера в Российской Федерации не принимались на федеральном уровне. Однако делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов местного самоуправления, так как данные органы не входят в систему органов государственной власти, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения» [4, с. 37]. Это право делегировано им государством.

Законодательный процесс представляет собой процесс принятия и вступления в силу нормативно правовых актов. Стадии законотворческого процесса выделяются различными учеными, правоведами по-разному. В рамках данной работы мы приведем одну из классификаций. Стадии законотворческого процесса выделяют следующие: принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права; подготовка проекта нормативного правового акта; рассмотрение его правотворческим органом; обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами; принятие акта; опубликование акта.

Несмотря на данную классификацию, большинство ученых, рассматривая законотворческий процесс, регулируемый Конституцией Российской Федерации, другими законами, выделяют пять основных стадии. В Конституции Российской Федерации законодательный процесс регулируется, начиная со стадии осуществления законодательной инициативы. Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса: а) законодательной инициативы; б) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе; в) принятие и одобрение законопроекта в Совете Федерации; г) подписание закона Президентом РФ; д) опубликование и вступление в силу. При такой классификации в поле зрения не попадает предпроектная работа, которая играет важную роль в законотворчестве, но составляет подготовительную работу. Данная работа заключается в накоплении информации и выявлении потребности для создания правового акта, разработке идеи будущего законопроекта, в дальнейшем принимается решение о принятии нормативного правового акта, который проходит подготовку.

Стадия законодательной инициативы представляет собой право субъектов, указанных в ст. 104 Конституции РФ, выступить с законопроектом или законопредложением о необходимости принять, изменить или отменить закон. Законопроект и законопредложение имеют ряд отличий: законопроект есть текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами — преамбулой, разделами, главами, формулировками статей и др. , а законопредложение содержит лишь идею будущего закона. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом. В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: Президент Российской Федерации, Совет

Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Конституционный суд, Верховный суд и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов [1, ст. 104].

Следующая стадия законодательного процесса предусматривает сложную процедуру рассмотрения законопроекта в государственной Думе. Работа на данном этапе предусматривает работу над законопроектом, как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе проходит в форме чтений, проходящих в три стадии (когда это необходимо). «На первом чтении при поступлении работа на данной стадии начинается с обсуждения парламентариями вопроса о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. В ходе работы заслушивается доклад инициатора законопроекта, в результате чего депутаты оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста» [4, с. 39]. По итогам первого чтения могут приниматься решения о его одобрении и продолжении работы над законопроектом в последующих чтениях, его отклонению или принятии законопроекта в первом чтении в окончательной редакции. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты.

Во время второго чтения законопроект рассматривается в целом, а по существу и постатейно начинается с доклада ответственного представителя комитета, проводившего его доработку. На данном этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам, рассматриваются результаты работы комитета по этому законопроекту. Затем выступает инициатор законопроекта, а также могут выступать представители Президента РФ и Правительства РФ в парламенте. Если законопроект отклонен, то прекращается работа над ним, а в случае если не отклонен, то обсуждаются заранее внесенные поправки и разногласия. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для окончательной и редакционной доработки.

Третье чтение заключается в принятии законопроекта. На данном этапе проходит голосование по законопроекту. На данной стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов. Для федеральных конституционных и федеральных законов установлена разная квота голосов. Федеральный закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины депутатов. Федеральный конституционный закон считается принятым в случае голосования за его принятие не менее двух третей депутатов Государственной Думы.

Принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение в Совет Федераций. Между чтениями проводятся лингвистическая, правовая, антикоррупционная экспертизы. Следующая стадия состоит в принятии и одобрении законопроекта Советом Федерации. Одобренным считается тот федеральный закон, за который проголосовало более половины от общего числа членов СФ, а также в случае не рассмотрения законопроекта Советом Федерации в течение четырнадцати дней с момента его поступления.

Федеральный закон может быть, как рассмотрен, так и не рассмотрен верхней палатой Парламента. При этом обязательному одобрению подлежат законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

В случае возникших разногласий обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию. После чего закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию Государственной Думой с учетом поправок, сделанных согласительной комиссией. В случае несогласия Государственная Дума с решением Советом Федерации относительно закона, он может быть принят Государственной Думой, набрав при повторном

голосовании две трети голосов от общего числа депутатов ГД РФ.

Федеральный конституционный закон носит несколько иной характер принятия. Принятым считается такой федеральный конституционный закон, за который в Совете Федерации проголосовало три четвертых от общего числа депутатов верхней палаты. При этом Президент Российской Федерации не может наложить вето на данный федеральный конституционный закон, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его.

На следующей стадии Президент России подписывает закон. Федеральный закон подлежит подписанию в течение четырнадцати дней. В случае если в течение этого срока Президент отклонить данный закон, повторно он может быть представлен главе государства, если федеральный закон будет одобрен не менее двумя третьими от общего числа членов Государственной Думы и Совета Федерации, и подлежит подписанию Президентом в семидневный срок. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президента в течение четырнадцати дней, закон исключает возможность отклонения закона главой государства. Федеральный конституционный и федеральный законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания их Президентом РФ и вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования.

Рассмотрев в предыдущих главах понятия правотворческого процесса, его, признаки, принципы, виды, а также изучив механизм принятия законов, а именно законодательный процесс, необходимо соотнести данные понятия.

Законодательный процесс является составной частью процесса правотворческого, о чем мы можем судить, проанализировав данные институты. Законотворчество охватывает деятельность высших законодательных государственных органов, а также органов законодательной власти субъектов, нормотворческая деятельность которых не была рассмотрена, однако, механизм принятия законопроектов имеет много общего с деятельностью федеральных законодательных органов. В этой связи в результате законодательной деятельности порождается основная, но не вся часть системы законодательства, то есть речь в данном случае идет о законах. Помимо законодательной деятельности, есть подзаконная и делегированная деятельность, которые были рассмотрены в предыдущих главах. В Российской Федерации подзаконными актами выступают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, министерские, ведомственные указы, приказы и другие акты подзаконного характера.

Таким образом, правотворческий процесс мы можем рассматривать как единое целое, где законодательный процесс является частью и выступает одним из видов правотворческой деятельности.

На основе вышесказанного мы можем сделать вывод, что процесс правотворчества является сложным социальным и правовым процессом, который направлен на создание нормативно правовых актов и формирование системы законодательства в целом, которое опосредует, с одной стороны, объективная реальность и необходимость регулирования в обществе и субъективная воля законодателя, с другой.

Законотворчество является одним из видов правотворчества, во многом основополагающим в создании системы законодательства. В этой связи данная правовая сфера нуждается в постоянном совершенствовании, так как существуют некоторые проблемы, связанных с изданием норм права. В последнее время в практику правотворчества вошло внесение изменение в недавно принятый или уже измененный нормативно правовой акт через небольшой промежуток времени. Это говорит в первую очередь об уровне подготовки и степени работы над данным законопроектом на определенных стадиях.

Таким образом, правотворчество реализуется посредством своих видов, в данном случае речь идет о законотворчестве. Данные формы деятельности по созданию норм права следует развивать и в дальнейшем. Прежде всего, это должно выражаться в совершенствовании устоявшихся форм, законотворчества и подзаконное нормотворчества. А

также в развитии и применении такого вида создания нормативно правовых актов, как делегированное правотворчество.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 15 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. От 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.07.2004. № 27. Ст. 2710.

3. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Омега-Л, 2006. — 608 с.

4. Клочков В. В. Теория государства и права: курс лекций, 2006 г. — 68 с.

5. Теория государства и права. / Под ред. К. И. Матузова и А. В. Малько. / М. Юристъ, 1999. — 672с.

59. Правотворчество и законотворчество. Основные стадии законотворческого процесса

Правотворчество — это создание, изменение, отмена, приостановка действия, лишение юридической силы правовых норм. Правотворчество является той стадией, которая предшествует правовому регулированию. Процесс правотворчества не носит субъективного характера, его возникновение происходит из-за потребности общества в урегулировании определённых сфер деятельности (экономической, политической и т.д.), следовательно, правотворчество носит объективный характер.

Процесс формирования права состоит из двух этапов:

• В недрах самого общества возникает необходимость правового регулирования.

• Осознание субъектом, осуществляющим создание юридических норм, этой потребности и перевод её на юридический язык.

Вторая стадия и есть правотворчество.

Принципы правотворчества — это основополагающие, руководящие, исходные юридические положения, в соответствии с которыми осуществляется правотворчество.

При осуществлении правотворчества законодатель опирается на следующие принципы:

1. Правовая законность — правотворческая деятельность должна осуществляться только в рамках уполномоченного субъекта и в пределах его полномочий; также необходимо, чтобы все юридические нормы соответствовали Конституции РФ и вообще всем актам более высокой юридической силы. Необходимо, чтобы правотворческая деятельность происходила в рамках чётко очерчённой процедурной формы.

2. Принцип научной обоснованности — требуется максимальный учёт в процессе правотворческой деятельности научных рекомендаций.

3. Принцип оперативности — правотворческая деятельность должна осуществляться как можно активней, быстрее реагировать на социально-общественные изменения.

4. Принцип демократизма — население страны должно привлекаться в максимально возможной степени к участию в правотворчестве.

5. Профессионализм

6. Гласность

Субъекты правотворчества — это органы и лица, уполномоченные на изменение, создание, отмену, приостановление, лишение юридической силы правовых норм.

Субъектами правотворчества в РФ являются: Государство, государственные органы, должностные лица, суды (Конституционный суд), органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (если центральная и местная власти отделены), общественные организации, органы управления юридических лиц, население (народ) посредством референдума, трудовые коллективы.

Субъекты правотворчества обладают определёнными полномочиями:

1. Разработка проекта нормативно-правового акта и вынесение его на рассмотрение компетентных лиц.

2. Рассмотрение представленного проекта.

3. Отклонение проекта или принятие на его основе нормативно-правового акта.

4. Введение в действие.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяют на виды:

1. непосредственное правотворчество народа

2. правотворчество государственных органов

3. правотворчество отдельных должностных лиц

4. правотворчество органов местного самоуправления

5. правотворчество общественных организаций

6. договорное правотворчество – это действие государственных органов по заключению нормативных договоров (между федерацией и ее субъектами)

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1. законотворчество – правотворчество высших представительных органов (парламентов) в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы

2. делегированное правотворчество – нормативная деятельность органов исполнительной власти (правительства)

3. подзаконное правотворчество – здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам.

Состояние правотворческой деятельности, в настоящее время, переходное. Так как и общество, и государство находятся в переходном состоянии от тоталитарного государства к правовому, демократическому. Это накладывает отпечаток на всю правотворческую деятельность.

Например, экономические законы, они создают предпосылки перехода к рыночной экономике.

Возьмём политические законы, ту же Конституцию, они создают предпосылки для перехода от тоталитарного государства к правовому, утверждают там плюрализм и т. д.

Социальные законы также кардинально меняются. Всё пенсионное и иное законодательство и это объяснимо, раньше оно было связано с другой государственной жизнью, Раньше они, в принципе, появиться не могли. В последнее время было принято так много законов. Анализируя их, можно рассказать и о состоянии и перспективах правотворчества в РФ. Сколько было принято кодексов… И гражданский и Трудовой, гражданско-процессуальный.. Главное. Что появился профессиональный парламент (Дума). Он занимается только правотворческой, законодательной деятельностью. Ранее депутаты ездили в Москву два раза в год на несколько дней принимать законы, а аппарат по-сути эти нормы создавал. А сейчас открыто, более или менее, гласно осуществляется вся правотворческая деятельность.

Законотворчество — это процесс создания, изменения и отмены нормативно-правовых актов высшей юридической силы.

Как особая форма правотворчества, законотворчество отличается:

• особым ограниченным кругом субъектов — только высшие представительные органы (парламенты) и электорат;

• процедура принятия законов подробно, детально регламентирована;

• законотворчество регулирует наиболее важные виды общественных отношений;

• в результате законотворчества принимаются акты, обладающие высшей юридической силой.

Стадии законотворчества — это имеющие правовые основания, начала и окончания, процессуально урегулированные этапы разработки, принятия и вступления в силу законодательных актов (законов). В теории правотворчества обычно выделяют следующие стадии законотворческого процесса:

1. Выявление потребности принятия нормативно-правового акта

2. Изучение, анализ общественных отношений для которых необходимо принять этот акт

3. Определение вида нормативно-правового акта и вида органа правомочных его принять

4. Принятие решения о подготовке нормативно-правового акта. Законодательная инициатива.

5. Подготовка рабочей группы проекта нормативно-правового акта

6. Предварительное рассмотрение проекта акта

7. Общественное обсуждение проекта

8. Отклонение проекта либо принятие его за основу.

9. Официальное рассмотрение проекта нормативно-правового акта

10. Доработка проекта.

11. Отклонение проекта или принятие закона его оформление и подписание.

12. Опубликование акта и его вступление в законную силу

13. Введение в действие принятого законодательного акта.

Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и включает в себя четыре основные стадии:

1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта;3) принятие закона; 4) обнародование закона. Все эти процедурные моменты нашли свое отражение в новой российской Конституции.

соотношение понятий. Правообразование и правотворчество

«Правообразование» — понятие более широкое, чем «правотворчество».

Понятие «правообразование» акцентирует внимание на процессе формирования права, который характеризуется взаимодействием как объективных, так и субъективных факторов, предопределяющих и обеспечивающих создание нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовой акт — результат правотворчества (сознательно-волевой деятельности), т.е. правотворчество как бы завершает правообразование, к исходным моментам которого относится возникновение общественных отношений, требующих правовой регламентации, формирование связанного с этим соответствующего правосознания («идея права», «образ права»), его объективирование ( например, в правотворческом процессе в форме проекта нормативно-правового акта ).

Правотворчество — это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования

Субъективной деятельности законодателя предшествуют объективные процессы правообразования. Многие правила поведения до того, как они были выражены в тексте нормативных актов, уже сложились в общественных отношениях, в реальном правовом поведении субъектов права, либо сформировались в правосознании народа. Их оставалось только документально оформить, придать им официальную силу. Таким образом, издавая нормы права, государство содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других.

Вопрос состоит только в том, включать правотворчество в правообразование как вторую фазу всего процесса или рассматривать правообразование и правотворчество как самостоятельные процессы, объединив их, например, понятием «установление» права. Последнее кажется предпочтительным, хотя единственно правильный ответ дать нельзя, поскольку социологическая теория права и основанная на ней правовая система признает правообразование в ходе судебного процесса, что одновременно расценивается как правотворчество. Но мы могли бы сказать, что в одних правовых системах вопрос о том, что является правом, а что им не является, решает законодатель, а в других — суд. Кстати, тот и другой могут ошибиться и принять решение вразрез с объективным процессом правообразования.

Правообразование — это процесс от возникновения потребности в правовом регулировании к первоначальному зарождению норм права в недрах общественных отношений и до их закрепления в законе. Более того, еще до вмешательства законодателя могут сложиться вполне объективированные правила (например, обычаи), которыми начинают руководствоваться. Эти правила могут получить признание в обществе, и только потом они становятся такими нормами, которые признаются государством и в дальнейшем закрепляются законодателем в нормативных правовых актах как общеобязательные.

Таким образом, правообразование носит объективный характер и обусловливается закономерностями общественного развития, а правотворчество — всегда творческая деятельность и обусловлена государственным волеизъявлением. Последнее, в силу разных причин, может и не согласовываться с общественной закономерностью, заявлять о себе вопреки ей. Обеспечение гармонии — это уже практическая проблема. В теории правового государства всегда констатируют несоответствие закона праву, когда законодатель возводит в закон свой произвол.

В процессе правообразования имеет место взаимодействие самых разных факторов — экономических, социальных, политических. Большую роль приобретает общественное сознание во всех его формах (нравственное, политическое, религиозное и т. д.). В формировании правового сознания здесь участвует не только интеллектуальное, элитарное, но и обыденное мнение. Только потом, уже в правотворческой деятельности, решающее значение приобретут позиции чиновников, депутатов, иногда специалистов-правоведов. Но и сознание людей обусловливается жизненными отношениями в целом и теми конкретными обстоятельствами, которые рождают потребность в правовом регулировании.

Как правило, формирование права проходит в столкновении мнений и действий, порой в непримиримой борьбе. Государство потому и подключается к установлению права, что нет единства среди участников возникших общественных отношений, есть противоречия, есть борьба. Всеми ощущается необходимость в авторитетном установлении меры прав и обязанностей сталкивающихся сторон. Впрочем, государство может и не дожидаться реальных столкновений. Часто оно имеет цель предотвратить нежелательное развитие общественных отношений и вмешивается в процесс на ранней стадии формирования права. Действуя различными методами, государство способствует развитию новых, нужных обществу в целом или определенному классу (социальной группе) общественных отношений. Правотворчество — это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования созданием юридически обязательного нормативного акта.

Составной частью правотворчества является процесс законотворчества. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Соответственно, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые являются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть.

Законотворчество является исключительной монополией представительных высших органов государства (в Украине — Верховной Рады) либо народа (гражданского общества) в предусмотренных законом случаях. Законотворчество — важная составная часть правотворчества, заканчивающаяся принятием законов. Результат правотворчества — все нормативно-правовые акты: законы, указы, распоряжения, решения и др. Они появляются на свет вследствие сложной деятельности высших государственных органов, органов местного самоуправления, местной государственной администрации, коммерческих и некоммерческих организаций, трудовых коллективов.

С другой стороны, законотворчество представляет собой частный случай правового нормотворчества, которое также может носить и подзаконный характер (в этом случае его разновидностью будет подзаконное нормотворчество как процесс создания, изменения или отмены подзаконных нормативно-правовых актов, таких как нормативные приказы или постановления, рассчитанные на неопределенный круг лиц и многократное применение). Законотворчество в строгом смысле является процессом принятия законов как нормативно-правовых актов особой значимости, внесения в них изменений либо их отмены.

Правотворчество и законотворчество: понятие и соотношение

Фрагмент работы Введение Содержание Список литературы

Таким образом, поставленные во введении цель и задачи работы ус-пешно достигнуты.
Сделаем несколько обобщающих выводов.
Правотворчество – это стадия правообразования, связанная с деятельностью специализированных компетентных органов государства по изданию (отмене, изменению) нормативных правовых актов.
Принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководя-щие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.
Автор, при большом количестве вариантов определения терминов «законотворчество», «нормотворчество» и «правотворчество», предлагает для уяснения сути использовать смысловое значение первой части указанных понятий. Это упрощает понимание и позволяет четко уловить различия в их толкован Показать все ии. Исходя из этого законотворчество — это деятельность по принятию правовых актов в виде законов, нормотворчество — по изданию нормативных правовых актов, а правотворчество — по изданию правовых актов вообще.
Рассматривая функции правотворчества, автор отмечает, что к ним относятся:
обновление нормативного материала;
восполнение пробелов в праве;
упорядочение, систематизация нормативно-правовых актов.
Функции правотворчества реализуются через принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.
Таким образом, к любому виду человеческой деятельности предъявля-ются определенные требования, вытекающие из необходимости соблюдения принципов. Правотворчество не является исключением из этого правила.
Рассматривая виды правотворчества, следует отметить, что в учебной литературе встречается множество вариантов классификации правотворчества. Все виды правотворчества, несмотря на свою специфику и возникающую между ними конкуренцию, выполняют одну общую задачу — развивают действующую систему права. Таким образом, система права в ее динамике выступает объединяющим фактором для всех видов правотворчества.
Проанализировав стадии законотворчества, следует отметить, что это весьма трудоемкий процесс, который в конечном итоге заканчивается принятием нормативно-правового акта. Законотворческая деятельность отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают свое закрепление в официальных документах — нормативно-правовых актах.
Рассмотрев понятие «юридической техники», автор отмечает, что данное понятие включает в себя систему средств, приемов и правил, которые используются при создании, оформлении и упорядочении юридических актов с целью обеспечения эффективности их регулятивного воздействия.
В рамках юридической техники целесообразно выделить правила, по-священные созданию содержания юридического документа, и правила, на-правленные на облечение указанного содержания в объективно существующую форму (письменную форму, т.е. форму закона). Содержание представляет сущность, смысл, составляющий основу, а форма — устройство чего-либо, обусловленное определенным содержанием, внешнее выражение какого-либо содержания.
Все факторы, влияющие на формирование того или иного законодательного акта, следует делить на объективные и субъективные. Объективные связаны с изменениями в системе права. К субъективным факторам относят требования юридической техники, которая включает в себя правила построения и оформления правовых актов, обнародования и систематизации, их язык, стиль и т.д. Требования юридической техники могут закрепляться в нормативных правовых актах или же существовать в виде обычаев, научно-методических рекомендаций. Таким образом, выполнение требований, предъявляемых к юридической техники, позволит субъектам законотворческой деятельности более эффективно составлять нормативно-правовые акты, как на федеральном, так и на региональном уровне.
В заключении следует отметить, что понимание необходимости скорейшего и наиболее эффективного исправления ситуации в стране, связанного с качеством нормотворчества, есть у большинства российских граждан, которые занимаются или хоть как-то интересуются вопросами права, предложения вырабатываются и представителями научной общественности, и органами власти различных уровней. Среди предложений по исправлению ситуации, к которым присоединяется и автор курсовой работы, звучат предложения об ужесточении ответственности должностных лиц за разработку и издание некачественных актов и организации системной работы по повышению уровня подготовки специалистов, занимающихся нормотворчеством на всех уровнях.
Таким образом, несмотря на проводимую работу по упорядочению законотворческой деятельности в РФ, необходимо дальше продолжать совершенствовать данный процесс, особую роль уделив контролю за качеством издаваемых нормативно-правовых актов.
Скрыть

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах.
Правотворчество — деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.
Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению, дополнению или отмене нормативно-правовых актов.
Правотворчество можно рассматривать в узком и широком смыслах.
В узком смысле правотворчество — это процесс непосредственного создания, изменения или отмены правовых норм компетентными органами (например, принятие Государственной Думой закона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населением (путем референдума).
Та Показать все кого рода правотворчество в юридической литературе нередко называют правотворчеством в собственном («буквальном») смысле слова. Данным понятием охватывается нормотворческая деятельность всех без исключения органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм.
«Наряду с правотворчеством в узком смысле слова в научном юридическом лексиконе довольно часто используется также термин и понятие «правотворчество в широком смысле слова». В качестве его синонима употребляется термин и понятие «правообразование» .
Оно включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается потребностью повышения качества издаваемых актов, которое зависит не только от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, но и от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. Следует отметить, что решения, принимаемые в подготовительных стадиях, юридических последствий не порождают.
Актуальность курсовой работы. Составной частью правотворчества является процесс законотворчества. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Соответственно, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые являются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть.
Выбранная тема курсовой работы является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель курсовой работы – изучить особенности правотворчества и законотворчества.
Исходя из цели курсовой работы, были сформулированы следующие задачи:
— изучить понятие и принципы правотворчества;
— проанализировать понятие и стадии законотворческого процесса.
Предмет курсовой работы – правотворчество и законотворчество.
Объект исследования курсовой – общественные отношения и законодательное регулирование в сфере правотворчества и законотворчества.
Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и библиографического списка.
Скрыть

Введение 3
Глава 1. Правотворчество и законотворчество 5
1.1 Понятие и принципы правотворчества 5
1.2 Функции правотворчества 9
1.3 Виды правотворчества 11
Глава 2. Понятие и стадии законотворческого процесса 17
2.1 Стадии законотворчества 17
2.2 Понятие юридической техники 23
2.3 Критерий классификации видов юридической техники 26
Заключение 30
Библиографический список 33
1.Нормативно-правовые акты и документы

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 г., с изменениями от 30.12.2008 г. – Российская газета от 21.01.2009 г. № 4831.
2. Специальная литература
2. Абдулаев М.И. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2009. – 452 с.
3. Алексеев С.С. Государство и право. М., 2011. – 329 с.
4. Васильев А.В. Теория государства и права. Учебник. М.: Норма, 2011. – 564 с.
5. Венгеров А.Б. Теория государства и права, М.: БЕК, 2011. – 596 с.
6. Воротилин Е.А. Теория государства и права. М., 2011. – 601 с.
7. Головистикова А.Н. Теория государства и права: учебник. М., 2010.–428 с.
8. Иванов В.В. Общая теория договора. М., 2009. – 758 с.
9. Кулапов В.Л. Учебник по теории государства и права. М., 2010. – 539 с.
10. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория гос Показать все ударства и права, М.: «Право», 2011. – 478 с.
11. Лившиц Р.З. Судебная практика как источник права//Судебная практика как источник права. М., 2010. – 21 с.
12. Лэйст О.Э. Теория государства и права. М., 2011. – 512 с.
13. Матузов Н.И., Малько А.В. Курс лекций по теории государства и права. М.: «Зерцало», 2011. – 562 с.
14. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Юрист, 2011. – 696 с.
15. Невинский B.B. Конституционный Суд Российской Федерации и правотворчество в России // Вестник Конституционного Суда РФ. 2010. № 3. – 185 с.
16. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2011. – 612 с.
17. Общая теория государства и права. Академический курс. В 2 т. Отв. ред., проф. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. – М.: Изд. «Зерцало», 2010. – 416 с.
18. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М., 2009. – 669 с.
19. Осипов М.Ю. Понятие и соотношение правового регулирования и правотворчества. М., 2010. – 286 с.
20. Магазинер Я.М. Избранные труды по общей теории права / Отв. ред. А.К. Кравцов. СПб., 2010. – 296 с.
21. Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2011. – 552 с.
22. Пиголкин А.С. Общая теория права. М., 2010. – 696 с.
23. Пиголкин А.С. Теория государства и права. М., 2011. – 536 с.
24. Поляков А. В. Общая теория права. – СПб., «Право». — 2011. – 642 с.
25. Радько Т.Н. Учебник по теории государства и права. М., 2010. – 438 с.
26. Рассолов М.М. Теория государства и права. М., 2011. – 567 с.
27. Старков О.В. Теория государства и права. М., 2011. – 612 с.
28. Теория государства и права (часть 2) / Под ред. Б.М. Корельского. Екатеринбург, 2009. – 758 с.
29. Тихомиров Ю.А. Циклы правового развития // Журнал российского права. 2010. № 10. – 112 с.
30. Тонков Е.Е. Учебник по теории государства и права. М., 2011. – 453 с.
31. Трофимов В.В. Вопросы теории правообразования в истории отечественной юридической науки // История государства и права. 2011. № 22. – 185 с.
32. Упоров И.В. Теория государства и права. М., 2010. – 487 с.
33. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2010. – 457 с.
34. Шувалов И.И. Правотворчество в механизме управления обществом: необходимость комплексного исследования. М., 2011. – 296 с.

Акты судебных органов
1. Апелляционное определение Московского городского суда от 20.06.2013 по делу № 11-1921. Электронный ресурс. СПС Консультант плюс.
2. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.02.2011 по делу № А32-45747/2009. Электронный ресурс. СПС Консультант Плюс.
Скрыть

Правотворческий процесс и законотворчество курсовая по теории государства и права

3 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………….3 1. Понятие и принципы правотворчества……………………………………………4 2. Проблемы правотворчества в субъектах Федерации………………………..9 3. Понятие законотворчества…………………………………………………………….11 4 Стадии и структура правотворческого процесса……………………………..14 5. Законотворческий процесс……………………………………………………………23 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………….33 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………35 3 ВВЕДЕНИЕ Сегодня Россия несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования. С чем это связано, почему так происходит и что ждет нас впереди — вопросы, которые требуют глубокого анализа и честного ответа. Известно, что кризисные периоды в жизни общества чреваты переоценкой прежних и бурным расцветом новых идей. Кризисы особенно болезненны для тех областей знаний, которые изучают стабильные, устойчивые явления и процессы. К ним относится и юриспруденция. Теоретическая задача работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей, вопросы научного планирования законодательной работы и прогнозирования последствий принятия закона, вопросы научной экспертизы проектов законов и их модальной сбалансированности, а также вопросы языка законодательства и создания единого терминологического словаря. Проблемы, затронутые в курсовой работе, недостаточно разработаны в юридической литературе. Последние фундаментальные научные работы по этой теме относятся к 80-90 гг. и, естественно, уже не могут комментировать спорные вопросы законотворческой деятельности в условиях большого количества дискуссионных проблем. Тема законотворчества и механизма обеспечения реализации закона, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой системе. 3 Высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум. 1.2 Профессионализм правотворчества Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высоко- квалифицированными юристами. Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям. Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно- консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти. 1.3 Законность правотворчества В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение 3 процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права. 1.4 Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д. Для выявления этих параметров используются различные социально- правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными. Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности. 3 1.5 Гуманизм правотворчества Цель правотворчества — права и свободы человека и гражданина. Право должно быть направлено на защиту интересов личности и всего общества в целом. Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.2 2 Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., 2002. C.123. 3 5. Понятие законотворчества В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах — с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает у законодателей не только общую культуру, но требует от них специальных знаний, определенных навыков овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно- правовых правил, законов и подзаконных актов, их систематизации. Успешная деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных актов) зависит прежде всего от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализующая практика. 3 Правовая культура законодателя тысячами нитей связана с общей культурой. Ее мощное благотворное влияние на правовое сознание, мышление, мировоззрение творящих законы, на их ценностные правовые установки непосредственно (или опосредствованно) определяют характер законодательства, отвечающего историческому и национальному духу народа, его чаяниям, потребностям и интересам. Вместе с тем правовая культура законодателя обратно воздействует на общую культуру, защищает и создает условия ее свободного развития путем выработки прогрессивных законов, установления режима правовой стабильности, последовательного проведения в жизнь требований законности и установления режима правопорядка.3 В культуре законотворчества аккумулируются: разносторонние знания действительности, ее истории и перспектив развития; специальные знания о праве, законе и законодательной технике, умелое их использование в практической деятельности по созданию законов и их реализации. Овладение этими знаниями и их использование в процессе законотворчества позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные акты, в полной мере отвечающие назревшим и назревающим потребностям общественного прогресса. Законодатель, следовательно, должен обладать всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их в повседневном общении с народом, обогащаться его мудростью. И для того, чтобы переложить все эти знания, народную мудрость и свой собственный жизненный опыт на язык закона, ему следует овладеть мастерством законотворчества, профессионально использовать приемы законодательной техники. Законотворчество характеризуется органическим единством трех его основных компонентов: познания, деятельности и результата, которые в своих диалектических взаимопереходах составляют относительно законченный цикл законотворчества, вслед за которым по восходящей линии 3 Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ. // Государство и право. 1998.№12. С.227. 3 следуют в той же последовательности аналогичные циклы, образующие в своей целостности систему этого процесса. На самом деле, для того чтобы в законах адекватно отражались происходящие в обществе процессы, надо постоянно обнаруживать, изучать и умело использовать объективные закономерности, направляющие эти процессы. Именно поэтому предпосылкой создания закона является познание тех сложных условий, факторов и обстоятельств, тех развивающихся общественных отношений, правовое регулирование которых диктуется нуждами социального прогресса. Однако ограничение законотворчества рамками «чистого» познания, не переходящего в «деятельную сущность», таит в себе опасность ограничения его пассивной умозрительностью.4 За познанием следует деятельность. Этот переход не является прямолинейным и одноразовым. Он представляет собой трудоемкое многоступенчатое развертывание и конкретизацию знания в творчестве необходимых обществу законов. Лишь после того, как осознаны потребности и цели правового регулирования тех или иных отношений, законодатель принимает решение о переходе от познания к деятельности. Если познание в законотворчестве является процессом преобразования объективной действительности в факт законодательного сознания и принятия соответствующего решения, то реализация этого решения в действительность по созданию закона представляет собой обратный процесс превращения законодательного сознания в объективно существующий закон. Тем самым, итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат — закон. Но этот итог — лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым наступает действие самого закона, заключающееся в практическом регулировании соответствующих общественных отношений. 6. Стадии и структура правотворческого процесса 4 Наинец А. Правотворчество: Теория и законодательная техника. М.: Прогресс. 1994. С.56. 3 предшествуют ему. Есть некий источник, лежащий вне понятийного права, как совокупность факторов, которые, будучи внешними, по отношению к правовой деятельности, ориентируют, не ограничивая деятельность законодателя определенными рамками, придают ей научный характер. «Комплексный подход к правотворчеству требует развития реальных связей между различными явлениями, участвующими в формировании права, осуществляющих переход от материальных факторов к сознанию и от него — к правовым нормам» — считает А.Нашиц.8 Правотворчество — основное, начальное звено механизма правового регулирования. Оно начинается тогда, когда необходимость нововведений уже назрела и их направление уже определено общественным развитием. На этом этапе в процесс правообразования вступают компетентные государственные органы. Согласно традиционной точке зрения, правотворчество — это деятельность государства, направленная на создание юридических норм. Р.Лукич определяет «правотворчество как комплексную деятельность, состоящую из операций, которые являются разновидностью умственной деятельности, и каждая из которых, выполняется различными способами и методами».9 В этом случае правотворчество толкуется как юридически неформализованная деятельность человеческого разума, т.к. она так или иначе, направлена на создание юридических законов. По определению А.С.Пиголкина правотворческий процесс представляет собой «порядок осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативного акта, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер».10 На основании изложенного попытаемся дать определение правотворчества. На мой взгляд, это организационно-оформленная деятельность государства по возведению, закона государственной воли путем 8 Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М.: Прогресс, 1994. С.256. 9 Лукич Р. Методология права- М.:Прогресс,1981. C.215. 10 Приголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества./Под ред. П.Е. Недбайло, В.М.Горшенева.- М.: Юрид. лит., 1996. С.85. 3 выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена действующих. Любой процесс, в том числе, и правотворческий, протекает в определенных формах и может быть разбит на стадии /этапы/. Становление правовой системы — это длительный процесс, который происходит поступательно, т.е. через создание отдельных нормативных актов. Нормативный акт — это завершающее звено и непосредственный результат правотворческой деятельности. Соответственно, правотворческий процесс есть порядок последовательных операций, в результате которых в правовую систему вливается новый элемент. Логично было бы сделать вывод о том, что в процесс правотворчества не следует включать организационные действия, содействующие непосредственной правовой работе над нормативным актом. В частности к правотворчеству не относится деятельность по учету, анализу и обобщению предложений о совершенствовании законодательства, организационные мероприятия по совершенствованию работы правотворческих органов и т.д. Собственно правотворчество — это деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию нормативных актов, совершаемая компетентными органами. Как любая процессуальная деятельность правотворчество представляет собой официальный порядок осуществления юридически значимых действий. Соответственно, возникает ряд взаимосвязанных взаимоотношений, например, правоотношения по поводу подготовки и принятия нормативного акта, т.е. соответствующие права и обязанности. Это обязанность подготовить и обсудить законопроект, право внести его на рассмотрение правотворческого органа, право этого органа рассмотреть проект и вынести по нему решение и т.д. Возникшие правоотношения носят как государственно-правовой (законодательная инициатива, принятие закона, так и административно-правовой характер /дача поручения подчиненному 3 органу подготовить проект). Как любая процессуальная деятельность правотворчество возникает лишь при наличии определенного юридического факта. Основанием возникновения правотворческого процесса является принятие официального решения о подготовке проекта нормативного акта. В какой бы форме это решение не выражалось, оно является юридическим актом, который создает права и обязанности. Необходимо ограничить действия, предшествующие правотворческой деятельности от процессуального начала этой деятельности, так как материалы печати, высказывания политических деятелей и научных работников, предложения государственных и общественных организаций о совершенствовании законодательства еще не свидетельствуют о начале правотворческого процесса, т.е. процессуальные отношения не возникают. Подобные предложения являются социально-политическими предпосылками и основаниями правотворческой деятельности. Именно с момента принятия официального решения о подготовке проекта нормативного акта возникает определенное правоотношение, и с этого момента все действия по созданию нормативного акта качественно отличаются от действий, совершавшихся ранее и представляющих собой не процесс правотворчества, а предшествующие ему условия и предпосылки. Несмотря на различные виды и особенности правотворческого процесса можно выделить общие стадии и принципы. Говоря о стадии правотворческого процесса, определим ее как самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли, организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, которые направлены на создание данного нормативного акта. Стадия правотворческой деятельности всегда выступает этапом процесса по подготовке и приданию официального значения нормативному акту. Определение количества стадий зависит от понимания сущности правотворческого процесса. Некоторые ученые, определяя 3 люди без высшего образования, а иногда — ранее судимые, трудно сохранить исторически сложившуюся российскую культуру языка. По словам Бородина Р.В. «некоторые законы откровенно отражают узко групповые интересы, их качество низкое».12 Типичным основанием отклонения законов является их противоречие Конституции РФ, системе действующего законодательства. Нередко принятые палатами законы нарушают права и свободы граждан, ущемляют права субъектов РФ и муниципальных образований. Реализация многих законов не возможна из-за отсутствия финансовых гарантий. Имеются факты принятия законов, прямо противоречащих действующему федеральному бюджету. По-прежнему немалое число законов отражает узко отраслевые или корпоративные интересы. Таким образом, налицо снижение уровня законотворческой деятельности, что тормозит проведение экономической и социальной реформ, решение проблем государственного строительства, реализацию основных направлений внутренней и внешней политики. Представляется, что наиболее удачными является широкое понимание правотворчества, т.е. включение в этот процесс деятельности по подготовке и обсуждению проектов нормативных актов, в которой участвуют другие государственные органы, общественные организации, широкие круги общественности. На основании такого понимания и более развернутой является классификация стадий правотворческого процесса, предложенная И.Л. Дюрягиным и А.С. Приголкиным. Авторы выделяют стадии двух основных этапов правотворчества: «Первый — предварительное формирование государственной воли, внешне выражается в составлении проекта нормативного акта. Данная ситуация носит подготовительный характер и состоит из действий, которые непосредственно не порождают правовых норм. Она создает основу для последующих стадий, являясь предпосылкой принятия акта. Здесь можно выделить ряд самостоятельных этапов: принятие решения о разработке 12 Бородин Р.В. «Президента РФ тревожит состояние законотворчества» // Российская юстиция. I997.№7.-C.I 3 проекта акта, подготовка проекта, его обсуждение, согласование и доработка. Второй — официальное возведение государственной воли в норму права, т.е. издание нормативного акта. На этом этапе правотворческого процесса решающее значение имеет деятельность самого правотворческого органа. Сюда мы относим внесение проекта на обсуждение правотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие нормативного акта и его опубликование».13 Перечисленные стадии присущи всем видам правотворчества. Наиболее полно они проявляются при издании законов высшими законодательными органами государства. Эта деятельность наиболее полно моделирует правотворческий процесс, и хотелось бы остановиться более подробно на ней с точки зрения стадийности, как одного из видов правотворчества. 13 Дюрягин И.Л, Приголкин А.С. Правотворчество в советском Государстве — М.: Юрид. лит.,1974.— C.I57 7. Законотворческий процесс Правотворческий и законотворческий процессы, как мы убедились, соотносятся как общее и особенное. Но, памятуя о том, что законы занимают в правовой системе особое положение, мы выделяем в законотворческом процессе ряд характерных признаков. Саму процедуру принятия законов регулируют правила, закрепленные конституционно. Следует рассмотреть каждую стадию законотворческого процесса более подробно. Итак, первым этапом законотворческого процесса является подготовка проекта закона. Это, как представляется, наиболее сложный и ответственный момент создания правового акта. Как уже говорилось, потребность в регулировании общественных отношений может возникнуть с появлением новых либо существенным изменением старых общественных отношений, что может быть объяснимо меняющейся социально-экономической ситуацией в государстве. «Как известно, воля законодателя, как бы широко ни трактовалось это понятие, формируется под воздействием объективных закономерностей. Поэтому осознание объективной необходимости того или иного явления или процесса, его оценка в субъективном сознании, соотнесение с отдаленными и близкими целями, выявление возможности воздействия права на проявление объективных законов, применение соответствующих — правовых форм для реализации принятого решения — все это основные этапы принятия правотворческого решения», так считают авторы книги «Научные основы правотворчества». 14 Принятие решения о подготовке законопроекта знаменует собой начало законотворческого процесса. С принятием такого решения определяется тема будущего акта, его общая направленность. Очень много зависит от того, каков законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он 14 Научные основы правотворчества./Отв. ред. Р.О. Халорина. М.: Юрид. лит., 2001 . С.37. силу».17 Если такая инициатива будет одобрена, то ее «обработкой» займутся профессионалы. Это существенно сократило бы количество «некачественных» проектов, а возможно даже и законов. Сам процесс подготовки проекта законодательного акта складывается из ряда стадий, среди которых можно выделить: 1. Создание концепции будущего закона; 2.Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение соответствующего мирового опыта; 3. Непосредственная работа над текстом проекта; 4. Экспертиза готового законопроекта. Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить разработке концепции будущего закона — ее экономическому, социально-политическому контексту. Найти объективно необходимое сочетание юридического и практического содержания акта, что требует привлечения, как юристов, так и специалистов в конкретно необходимых областях знаний (экономистов, социологов, психологов). Содержание закона должно соответствовать объективным потребностям времени и экономическим условиям, учитывать национальный менталитет и особенности российского правоприменения. Обсуждение, доработка и согласование проекта — эта стадия, завершающая подготовительный этап. Суть процедуры — обсуждение проекта рабочей группой с привлечением специалистов-экспертов. Предложения и замечания, высказанные при обсуждении, обобщаются, и в соответствии с ними проект окончательно отрабатывается и редактируется. Затем он поступает на рассмотрение того органа или комиссии, которой поручена подготовка проекта и внесение его на утверждение. Ряд проектов проходит особые, дополнительные стации подготовки, что обусловлено их исключительной важностью и значимостью для 17 Федеральный закон»О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ. //Собрание законодательства РФ I994. №2. Ст.74.Ст.11,ч.1. регулирования общественных отношений. В практике подготовки законопроекта нередко используется его всенародное обсуждение. Основным инструментом выражения мнения общественности является пресса, которая все активнее включается в процесс законотворчества. Такую тенденцию отмечают и юристы, подчеркивая, что «поток» предложений в печати и, особенно, в письмах граждан о необходимости принятия того или иного закона либо ценой их серии увеличивается».18 Таким образом, мы имеем дело с феноменом инициирования законодательных предложений в прессе не только на стадии обсуждения выдвинутых законопроектов, но и выявления и анализа законодательных проблем. Задача общественной дискуссии в печати состоит в том, чтобы выяснить многообразие альтернативных мнений, выбрать оптимальные предложения, которые послужили бы базой для эффективного решения. К сожалению, для ряда современных изданий характерны низкая культура дискуссий по важнейшим государственно-правовым вопросам, нетерпимость к иным позициям. Важным остается вопрос о порядке учета высказанных в прессе законодательных предложений. Механизма подведения итогов обсуждения и их учета мы пока не имеем. Анализ показывает, что лишь небольшая часть предложений и замечаний к законопроектам используется в их окончательном варианте. Судьба остальных остается неизвестной, как и мотивы, по которым были отклонены те или иные замечания. В связи с этим, думается, необходимо придать каналам общественного мнения большую упорядоченность и эффективность, в частности, выделить в банке данных парламента блок «предложения общественности» для их автоматизированной обработки и использования. Тогда по каждому законопроекту можно будет давать концентрированно обработанную и достаточно объективную информацию. Существует также много негативных моментов. Порой общественное мнение буквально опутывает все фазы подготовки принятия законов. Вихрь 18 Советское законодательство: пути перестройки./Под ред. А.В. Мицкевича, А.С. Приголкина.- М.: Юрид. лит.,1989. С.5. мнений, интересов, позиций подчас настолько силен, что законодатели действуют как бы в «безальтернативном» режиме. Смещаются их собственные оценки, и в стороне остаются другие источники информации, необходимые депутатам. Стихийно взрывающееся общественное мнение нередко мешает подготовить проект на добротной научной основе, взвесить все варианты и просчитать последствия. Весомость общественного мнения усиливается от сочетания с другими видами информации. На каждом этапе законодательного процесса целесообразно пользоваться «информационной комбинацией», т.е. умело сочетать все виды и источники информации. Для будущего закона важно, если пресса, научные работники, а т.ж. социологические опросы и публичные дискуссии спокойно и компетентно обнажают проблемы, требующие законодательного решения. Подготовка проекта заканчивается решением органа, его готовившего, о направлении законопроекта на рассмотрение законотворческого органа. Если проект готовится в аппарате этого органа или комиссиями Государственной Думы, то эта стадия законотворчества заканчивается решением комиссии представить проект на рассмотрение Государственной Думы. Факт внесения выработанного проекта в законотворческий орган имеет официальное юридическое значение. С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества — предварительное формирование государственной воли, и начинается новый этап — закрепление этой воли в нормах права. Правоотношения по выработке первоначального текста закона на этом этапе исчерпываются, но возникают новые, связанные с рассмотрением проекта в официальном порядке и вынесением решения. Можно выделить четыре основные стадии официального прохождения закона: внесение проекта на обсуждение законотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие закона, его обнародование. Стадия официального внесения законопроекта в законотворческий Государственная Дума обсуждает их одновременно в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из проектов принять за основу при подготовке ко второму чтению. При втором чтении по проекту закона председатель головного по данному законопроекту комитета либо руководитель органа, дорабатывает проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам и в целом. Во время обсуждения, отдельные части или проект в целом, может быть возвращен на доработку. Каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно. Принятие официального решения по проекту законодательного акта — это решающая стадия официального прохождения проекта в законодательном органе. В результате ее осуществления проект превращается в правовой акт. Соответственно, предыдущие стадии этого этапа лишь создают предпосылки и условия для принятия окончательного правотворческого решения. Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федеральных конституционных законов. В соответствии с законом Государственная Дума принимает Федеральные законы. На голосование ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. После обсуждения всех статей, разделов и глав законопроект принимается в целом. Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Ввиду особой важности этих нормативных актов, Конституция предусматривает прохождение такого закона в обеих палатах парламента, и принятие их возможно при наличии трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Законы РФ подписываются и обнародуются Президентом РФ в течении 14 дней. Президент вправе вернуть до истечения указанного срока Федеральный закон для повторного рассмотрения. В этом случае закон подписывается Президентом в семидневный срок после его повторного принятия двумя третями голосов в обеих палатах парламента. Процесс создания закона завершается его опубликованием. Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати. Поскольку опубликование имеет осо6ое юридическое значение для вступления в силу и дальнейшего применения законодательного акта, оно представляет собой важнейший политический акт и совершается в строго определенном порядке. Опубликование законов осуществляется в соответствии с Указом Президента «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов».19 Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, либо в иной срок, прямо установленный в самом законе. На стадии опубликования завершается процесс создания закона. Следует отметить, что законотворческий процесс- это не просто механизм создания нормативного акта, это творческий процесс, деятельность созидательная, а, следовательно, подчиненная определенным логическим правилам и принципам. 19 Собрание актов Президента и Правительства P.Ф. I994.- №15 Ст.1173. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Процесс законотворчества — это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Жизнеспособность законов обеспечивается множеством компонентов. Их необходимо подвергнуть глубокому анализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов; попытка проделать эту работу была сделана в данном курсовом исследовании. Подытожив все изложенное, хочу выделить ряд насущных проблем современного законотворчества. Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте. Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законодательства. Другая проблема — это модельная сбалансированность запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве, а также законов и подзаконных нормативных актов. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать. Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. современных условиях. // Советское государство и право. 1991.№12.C.12. 8. Грось А. О противоречиях в гражданском процессуальном законодательстве. // Российская юстиция. I994. №1. С.42. 9. Законодательство Российской Федерации: Теоретические вопросы, проблемы и перспективы развития. / «Круглый стол» журнала «Советское государство и право» // Советское государство и право. 1992. №10,11,12. 10. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. l997. №7. C.13. 11. Исполнение законов. / «Круглый стол» журнала» Советское государство и право» // Советское государство и право. 1991. №6,7. 12. Кененов А.А., Чернобель Г.Т. Логические основы законотворческого процесса . // Правоведение . 1991 №6. С.74 13. Керимов Д.А. Законодательная техника: М. I998. 14. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности. // Государство и право. 2000. №З. С.75. 15. Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М.: Наука, 1992. С.287. 16. Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы. // Советское государство и право. 1997. №8. С.11. 17. Лукьянова Е. Как готовить закон. // Народный депутат. I990. №12. 18. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс. 1981. С.215. 19. Наинец А. Правотворчество: Теория и законодательная техника. М.: Прогресс. 1994. С.56. 20. Научные основы советского правотворчества. / Под ред. Халфиной Р.О.: М. I98I. С.300. 21. Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ. // Государство и право. 1998.№12. С.27. 22. Правотворчество в СССР. / Под ред. Мицкевича А.В.: М. 1974. С.320. 23. Советское законодательство: пути перестройки. / Под ред. Мицкевича А.В., Приголкина А.C./ М.,: Юрид.л., I989. C.43I. 24. Синюков В.Н. Исполнение законов. // Советское государство и право. 1991. №6. С.7. 25. Спасов Б.П. Закон и его толкование. М.:Юрид.л., 1986.С.91. 26. Тихомиров В., Приголкин А., Казьмин И. Законотворчество и план. // Народный депутат. I990. №9. С.95. 27. Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., 2002. C.123. 28. Общая теория права. Курс лекций./ Под ред. Бабаева B.K./. Нижний Новгород. 1993. С.304.

Кадровый портал Администрации Санкт-Петербурга

Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации рассматривает нормотворчество как вид государственной деятельности и как форму реализации публичной власти. В ходе программы изучаются правовые аспекты в деятельности государственных служащих, организация правовой работы в органах власти, типовые ошибки правотворчества в различных сферах государственного управления.

16 часов, 4 дня

Цели программы

Совершенствование компетенций, необходимых для профессиональной деятельности в сфере нормотворчества и правового сопровождения деятельности органов исполнительной власти

Ключевые темы

1. Роль нормотворчества как вида государственной деятельности. Нормотворчество как форма реализации публичной власти.

Роль нормотворчества в правовом регулировании. Соотношение категорий нормотворчество, правотворчество, законотворчество

2. Виды нормативных актов. Нормотворческий процесс, его принципы и способы. Стадии нормотворчества

3. Правовые аспекты в деятельности государственных служащих. Организация правовой работы в органах власти. Правовое сопровождение деятельности органов власти

4. Административные регламенты: виды, требования к разработке, ведением реестра нормативных правовых актов

5. Понятие и разновидности юридической техники. Средства юридической техники. Принципы юридической техники: системное построение нормативных актов, полнота и конкретность регулирования общественных отношений, точность и определенность юридической формы, ясность и доступность языка нормативных актов

6. Типовые ошибки правотворчества в различных сферах государственного управления. Способы устранения ошибок

Для кого эта программа

Государственные гражданские служащие

Документ по окончании

Удостоверение установленного образца о повышении квалификации

Место проведения

Санкт-Петербург, ул. Маяковского, д. 46

Опубликовано 18 сентября 2020 г.

Правообразование и правотворчество: соотношение понятий. — Студопедия

Правотворчество и систематизация нормативных актов.

Правотворчество — это правовая форма деятельности государства с участием гражданского общества (в предусмотренных законом случаях) по установлению (санкционированию), изменению, отмене юридических норм. Правотворчество выражается в формировании, систематизации, принятии и обнародовании нормативно-правовых актов.

Главное назначение правотворчества — установление новых правовых норм. Изменение и отмена устаревших правовых норм содействует утверждению новых и, следовательно, они входят в его состав как вспомогательные проявления правотворчества.

Признаки правотворчества:

1) осуществляется государством непосредственно либо с его предварительного разрешения, а также гражданским обществом (народом) и его субъектами;

2) состоит в создании новых норм права либо в изменении или отмене действующих норм;

3) получает завершение в письменном акте-документе, который называется нормативно-правовым актом;

4) происходит в соответствии с правовым регламентом, т.е. с процедурой, которая устанавливается правовыми нормами;

5) имеет конкретно-целевую и Организационную направленность.

Правотворчество нельзя сводить к законотворчеству.

Законотворчество является исключительной монополией представительных высших органов государства либо народа (гражданского общества) в предусмотренных законом случаях. Законотворчество — важная составная часть правотворчества, заканчивающаяся принятием законов. Результат правотворчества — все нормативно-правовые акты: законы, указы, распоряжения, решения и др. Они появляются на свет вследствие сложной деятельности высших государственных органов, органов местного самоуправления, местной государственной администрации, коммерческих и некоммерческих организаций, трудовых коллективов.

Правотворчество — одно из важных направлений функционирования гражданского общества и государства, одна из правовых форм («оболочек») их деятельности. Его следует отличать от правообразования.

Правообразование — все формы и средства возникновения, развития и изменения права, в том числе и Правотворчество.

Правообразование — это весь процесс формирования права, который в своем развитии проходит 3 этапа:

1 этап – это возникновение общественных отношений нуждающихся в правовом регулировании. На этом этапе нет правотворчества, но правообразование уже началось.

2 этап – связан с осознанием необходимости правового регулирования данных общественных отношений. На этом этапе также правотворчества еще нет, но формируется уже правосознание.

3 этап правообразовнаия связан с правотворчеством. На этом этапе устанавливаются необходимые нормы права. Правотворчество заключительный этап правообразования.

Правотворчество — понятие более узкое, чем Правообразование, оно — часть правообразования, его самостоятельная и решающая стадия (высший уровень). Инициативу, предложение о необходимости принятия того или иного закона нельзя считать правотворчеством, хотя с инициативы может начаться Правотворчество. Обсуждение проекта конституции населением — это не Правотворчество, но может привести к нему.

Правотворчество начинается тогда, когда принято государственное решение о подготовке проекта нормативно-правового акта, например, закона.

Главным отличием правотворчества от правообразования является то, что творчество права осуществляется государственными органами или с их санкционирования, разрешения.

Правотворчество — прежде всего форма властно-волевой деятельности государства, формального нормативного закрепления меры свободы и справедливости, включающая в себя исследование, обобщение и систематизацию типичных конкретных правоотношений, возникающих в гражданском обществе, и направленная на создание нормативно-правового акта.

Правообразование — форма возникновения и бытия права в широком правовом поле: до правотворчества, рядом с ним, в виде правотворчества, после правотворчества, в процессе реализации права. Правообразование происходит и вне правотворчества государства, в рамках гражданского общества — в правосознании,конкретных правоотношениях, правомерном поведении, в правовых теориях, судебных прецедентах и т.д. Правообразование питает Правотворчество новыми правовыми идеями, правилами поведения, конкретными решениями, соглашениями, которые исследуются, обобщаются, систематизируются государством, а затем формулируются в нормах права, внешне выраженных в нормативно-правовых актах.

Можно выделить следующие уровни правообразования:

1) гносеологический — отражает процесс возникновения и развития права в форме правосознания;

2) материальный — выражает формирование права в виде конкретных правоотношений, правомерного поведения;

3) институциональный — отражает существование права как системы правовых норм.

Последний уровень правообразования является уровнем правотворчества

Законодательный процесс: обзор (видео) | Congress.gov

Секция записи Конгресса Ежедневный дайджест Сенат жилой дом Расширения замечаний

Замечания участников Автор: Any House Member Адамс, Альма С.[D-NC] Адерхольт, Роберт Б. [R-AL] Агилар, Пит [D-CA] Аллен, Рик В. [R-GA] Оллред, Колин З. [D-TX] Амодеи, Марк Э. [R -NV] Армстронг, Келли [R-ND] Аррингтон, Джоди К. [R-TX] Auchincloss, Jake [D-MA] Axne, Cynthia [D-IA] Бабин, Брайан [R-TX] Бэкон, Дон [R -NE] Бэрд, Джеймс Р. [R-IN] Балдерсон, Трой [R-OH] Бэнкс, Джим [R-IN] Барр, Энди [R-KY] Барраган, Нанетт Диас [D-CA] Басс, Карен [ D-CA] Битти, Джойс [D-OH] Бенц, Клифф [R-OR] Бера, Ами [D-CA] Бергман, Джек [R-MI] Бейер, Дональд С., младший [D-VA] Байс , Стефани И. [R-OK] Биггс, Энди [R-AZ] Билиракис, Гас М.[R-FL] Бишоп, Дэн [R-NC] Бишоп, Сэнфорд Д., младший [D-GA] Блуменауэр, Эрл [D-OR] Блант Рочестер, Лиза [D-DE] Боберт, Лорен [R-CO ] Бонамичи, Сюзанна [D-OR] Бост, Майк [R-IL] Bourdeaux, Carolyn [D-GA] Bowman, Jamaal [D-NY] Бойл, Брендан Ф. [D-PA] Брэди, Кевин [R-TX ] Брукс, Мо [R-AL] Браун, Энтони Г. [D-MD] Браунли, Джулия [D-CA] Бьюкенен, Верн [R-FL] Бак, Кен [R-CO] Бакшон, Ларри [R-IN ] Бадд, Тед [R-NC] Берчетт, Тим [R-TN] Берджесс, Майкл К. [R-TX] Буш, Кори [D-MO] Бустос, Cheri [D-IL] Баттерфилд, GK [D-NC ] Калверт, Кен [R-CA] Каммак, Кэт [R-FL] Карбаджал, Салуд О.[D-CA] Карденас, Тони [D-CA] Карл, Джерри Л. [R-AL] Карсон, Андре [D-IN] Картер, Эрл Л. «Бадди» [R-GA] Картер, Джон Р. [ R-TX] Картер, Трой [D-LA] Картрайт, Мэтт [D-PA] Кейс, Эд [D-HI] Кастен, Шон [D-IL] Кастор, Кэти [D-FL] Кастро, Хоакин [D- Техас] Коуторн, Мэдисон [R-NC] Chabot, Стив [R-OH] Чейни, Лиз [R-WY] Чу, Джуди [D-CA] Cicilline, Дэвид Н. [D-RI] Кларк, Кэтрин М. [ D-MA] Кларк, Иветт Д. [D-NY] Кливер, Эмануэль [D-MO] Клайн, Бен [R-VA] Клауд, Майкл [R-TX] Клайберн, Джеймс Э. [D-SC] Клайд, Эндрю С. [R-GA] Коэн, Стив [D-TN] Коул, Том [R-OK] Комер, Джеймс [R-KY] Коннолли, Джеральд Э.[D-VA] Купер, Джим [D-TN] Корреа, Дж. Луис [D-CA] Коста, Джим [D-CA] Кортни, Джо [D-CT] Крейг, Энджи [D-MN] Кроуфорд, Эрик А. «Рик» [R-AR] Креншоу, Дэн [R-TX] Крист, Чарли [D-FL] Кроу, Джейсон [D-CO] Куэльяр, Генри [D-TX] Кертис, Джон Р. [R- UT] Дэвидс, Шарис [D-KS] Дэвидсон, Уоррен [R-OH] Дэвис, Дэнни К. [D-IL] Дэвис, Родни [R-IL] Дин, Мадлен [D-PA] ДеФазио, Питер А. [ D-OR] DeGette, Diana [D-CO] DeLauro, Rosa L. [D-CT] DelBene, Suzan K. [D-WA] Delgado, Antonio [D-NY] Demings, Val Butler [D-FL] DeSaulnier , Марк [D-CA] ДеДжарле, Скотт [R-TN] Дойч, Теодор Э.[D-FL] Диас-Баларт, Марио [R-FL] Дингелл, Дебби [D-MI] Доггетт, Ллойд [D-TX] Дональдс, Байрон [R-FL] Дойл, Майкл Ф. [D-PA] Дункан , Джефф [R-SC] Данн, Нил П. [R-FL] Эммер, Том [R-MN] Эскобар, Вероника [D-TX] Эшу, Анна Г. [D-CA] Эспайлат, Адриано [D-NY ] Эстес, Рон [R-KS] Эванс, Дуайт [D-PA] Фаллон, Пэт [R-TX] Feenstra, Рэнди [R-IA] Фергюсон, А. Дрю, IV [R-GA] Фишбах, Мишель [R -MN] Фицджеральд, Скотт [R-WI] Фитцпатрик, Брайан К. [R-PA] Флейшманн, Чарльз Дж. «Чак» [R-TN] Флетчер, Лиззи [D-TX] Фортенберри, Джефф [R-NE] Фостер, Билл [D-IL] Фокс, Вирджиния [R-NC] Франкель, Лоис [D-FL] Франклин, К.Скотт [R-FL] Фадж, Марсия Л. [D-OH] Фулчер, Расс [R-ID] Gaetz, Мэтт [R-FL] Галлахер, Майк [R-WI] Галлего, Рубен [D-AZ] Гараменди, Джон [D-CA] Гарбарино, Эндрю Р. [R-NY] Гарсия, Хесус Дж. «Чуй» [D-IL] Гарсия, Майк [R-CA] Гарсия, Сильвия Р. [D-TX] Гиббс, Боб [R-OH] Хименес, Карлос А. [R-FL] Гомерт, Луи [R-TX] Голден, Джаред Ф. [D-ME] Гомес, Джимми [D-CA] Гонсалес, Тони [R-TX] Гонсалес , Энтони [R-OH] Гонсалес, Висенте [D-TX] Гонсалес-Колон, Дженниффер [R-PR] Гуд, Боб [R-VA] Гуден, Лэнс [R-TX] Госар, Пол А. [R-AZ ] Gottheimer, Джош [D-NJ] Granger, Kay [R-TX] Graves, Garret [R-LA] Graves, Sam [R-MO] Green, Al [D-TX] Green, Mark E.[R-TN] Грин, Марджори Тейлор [R-GA] Гриффит, Х. Морган [R-VA] Гриджалва, Рауль М. [D-AZ] Гротман, Гленн [R-WI] Гость, Майкл [R-MS] Гатри, Бретт [R-KY] Хааланд, Дебра А. [D-NM] Хагедорн, Джим [R-MN] Хардер, Джош [D-CA] Харрис, Энди [R-MD] Харшбаргер, Диана [R-TN] Хартцлер, Вики [R-MO] Гастингс, Элси Л. [D-FL] Хейс, Джахана [D-CT] Херн, Кевин [R-OK] Херрелл, Иветт [R-NM] Эррера Бейтлер, Хайме [R-WA ] Хайс, Джоди Б. [R-GA] Хиггинс, Брайан [D-NY] Хиггинс, Клэй [R-LA] Хилл, Дж. Френч [R-AR] Хаймс, Джеймс А. [D-CT] Хинсон, Эшли [R-IA] Hollingsworth, Trey [R-IN] Horsford, Steven [D-NV] Houlahan, Chrissy [D-PA] Hoyer, Steny H.[D-MD] Хадсон, Ричард [R-NC] Хаффман, Джаред [D-CA] Хьюизенга, Билл [R-MI] Исса, Даррелл Э. [R-CA] Джексон, Ронни [R-TX] Джексон Ли, Шейла [D-TX] Джейкобс, Крис [R-NY] Джейкобс, Сара [D-CA] Jayapal, Pramila [D-WA] Джеффрис, Хаким С. [D-NY] Джонсон, Билл [R-OH] Джонсон, Дасти [R-SD] Джонсон, Эдди Бернис [D-TX] Джонсон, Генри К. «Хэнк» младший [D-GA] Джонсон, Майк [R-LA] Джонс, Mondaire [D-NY] Джордан, Джим [R-OH] Джойс, Дэвид П. [R-OH] Джойс, Джон [R-PA] Кахеле, Кайали [D-HI] Каптур, Марси [D-OH] Катко, Джон [R-NY] Китинг , Уильям Р.[D-MA] Келлер, Фред [R-PA] Келли, Майк [R-PA] Келли, Робин Л. [D-IL] Келли, Трент [R-MS] Кханна, Ро [D-CA] Килди, Дэниел Т. [D-MI] Килмер, Дерек [D-WA] Ким, Энди [D-NJ] Ким, Янг [R-CA] Кинд, Рон [D-WI] Кинзингер, Адам [R-IL] Киркпатрик, Энн [D-AZ] Кришнамурти, Раджа [D-IL] Кустер, Энн М. [D-NH] Кустофф, Дэвид [R-TN] Лахуд, Дарин [R-IL] Ламальфа, Дуг [R-CA] Лэмб, Конор [D-PA] Лэмборн, Дуг [R-CO] Ланжевен, Джеймс Р. [D-RI] Ларсен, Рик [D-WA] Ларсон, Джон Б. [D-CT] Латта, Роберт Э. [R-OH ] Латернер, Джейк [R-KS] Лоуренс, Бренда Л.[D-MI] Лоусон, Эл, младший [D-FL] Ли, Барбара [D-CA] Ли, Сьюзи [D-NV] Леже Фернандес, Тереза ​​[D-NM] Леско, Дебби [R-AZ] Летлоу , Джулия [R-LA] Левин, Энди [D-MI] Левин, Майк [D-CA] Льеу, Тед [D-CA] Лофгрен, Зои [D-CA] Лонг, Билли [R-MO] Лоудермилк, Барри [R-GA] Ловенталь, Алан С. [D-CA] Лукас, Фрэнк Д. [R-OK] Люткемейер, Блейн [R-MO] Лурия, Элейн Г. [D-VA] Линч, Стивен Ф. [D -MA] Мейс, Нэнси [R-SC] Малиновски, Том [D-NJ] Маллиотакис, Николь [R-NY] Мэлони, Кэролин Б. [D-NY] Мэлони, Шон Патрик [D-NY] Манн, Трейси [ R-KS] Мэннинг, Кэти Э.[D-NC] Мэсси, Томас [R-KY] Маст, Брайан Дж. [R-FL] Мацуи, Дорис О. [D-CA] МакБэт, Люси [D-GA] Маккарти, Кевин [R-CA] МакКол , Майкл Т. [R-TX] Макклейн, Лиза К. [R-MI] МакКлинток, Том [R-CA] МакКоллум, Бетти [D-MN] МакИчин, А. Дональд [D-VA] Макговерн, Джеймс П. [D-MA] МакГенри, Патрик Т. [R-NC] МакКинли, Дэвид Б. [R-WV] МакМоррис Роджерс, Кэти [R-WA] Макнерни, Джерри [D-CA] Микс, Грегори В. [D- NY] Мейер, Питер [R-MI] Мэн, Грейс [D-NY] Meuser, Daniel [R-PA] Mfume, Kweisi [D-MD] Миллер, Кэрол Д. [R-WV] Миллер, Мэри Э. [ R-IL] Миллер-Микс, Марианнетт [R-IA] Мооленаар, Джон Р.[R-MI] Муни, Александр X. [R-WV] Мур, Барри [R-AL] Мур, Блейк Д. [R-UT] Мур, Гвен [D-WI] Морелль, Джозеф Д. [D-NY ] Моултон, Сет [D-MA] Мрван, Фрэнк Дж. [D-IN] Маллин, Маркуэйн [R-OK] Мерфи, Грегори [R-NC] Мерфи, Стефани Н. [D-FL] Надлер, Джерролд [D -NY] Наполитано, Грейс Ф. [D-CA] Нил, Ричард Э. [D-MA] Негусе, Джо [D-CO] Нелс, Трой Э. [R-TX] Ньюхаус, Дэн [R-WA] Ньюман , Мари [D-IL] Норкросс, Дональд [D-NJ] Норман, Ральф [R-SC] Нортон, Элеонора Холмс [D-DC] Нуньес, Девин [R-CA] О’Халлеран, Том [D-AZ] Обернолти, Джей [R-CA] Окасио-Кортес, Александрия [D-NY] Омар, Ильхан [D-MN] Оуэнс, Берджесс [R-UT] Палаццо, Стивен М.[R-MS] Паллоне, Фрэнк, младший [D-NJ] Палмер, Гэри Дж. [R-AL] Панетта, Джимми [D-CA] Паппас, Крис [D-NH] Паскрелл, Билл, мл. [D -NJ] Пейн, Дональд М., младший [D-NJ] Пелоси, Нэнси [D-CA] Пенс, Грег [R-IN] Перлмуттер, Эд [D-CO] Перри, Скотт [R-PA] Питерс, Скотт Х. [D-CA] Пфлюгер, Август [R-TX] Филлипс, Дин [D-MN] Пингри, Челли [D-ME] Пласкетт, Стейси Э. [D-VI] Покан, Марк [D-WI] Портер, Кэти [D-CA] Поузи, Билл [R-FL] Прессли, Аянна [D-MA] Прайс, Дэвид Э. [D-NC] Куигли, Майк [D-IL] Радваген, Аумуа Амата Коулман [R- AS] Раскин, Джейми [D-MD] Рид, Том [R-NY] Решенталер, Гай [R-PA] Райс, Кэтлин М.[D-NY] Райс, Том [R-SC] Ричмонд, Седрик Л. [D-LA] Роджерс, Гарольд [R-KY] Роджерс, Майк Д. [R-AL] Роуз, Джон В. [R-TN ] Розендейл старший, Мэтью М. [R-MT] Росс, Дебора К. [D-NC] Роузер, Дэвид [R-NC] Рой, Чип [R-TX] Ройбал-Аллард, Люсиль [D-CA] Руис , Рауль [D-CA] Рупперсбергер, Калифорния Датч [D-MD] Раш, Бобби Л. [D-IL] Резерфорд, Джон Х. [R-FL] Райан, Тим [D-OH] Саблан, Грегорио Килили Камачо [ D-MP] Салазар, Мария Эльвира [R-FL] Санчес, Линда Т. [D-CA] Сан-Николас, Майкл FQ [D-GU] Сарбейнс, Джон П. [D-MD] Скализ, Стив [R-LA ] Скэнлон, Мэри Гей [D-PA] Шаковски, Дженис Д.[D-IL] Шифф, Адам Б. [D-CA] Шнайдер, Брэдли Скотт [D-IL] Шрейдер, Курт [D-OR] Шрайер, Ким [D-WA] Швейкерт, Дэвид [R-AZ] Скотт, Остин [R-GA] Скотт, Дэвид [D-GA] Скотт, Роберт С. «Бобби» [D-VA] Сешнс, Пит [R-TX] Сьюэлл, Терри А. [D-AL] Шерман, Брэд [D -CA] Шерилл, Мики [D-NJ] Симпсон, Майкл К. [R-ID] Sires, Альбио [D-NJ] Slotkin, Элисса [D-MI] Смит, Адам [D-WA] Смит, Адриан [R -NE] Смит, Кристофер Х. [R-NJ] Смит, Джейсон [R-MO] Смакер, Ллойд [R-PA] Сото, Даррен [D-FL] Спанбергер, Эбигейл Дэвис [D-VA] Спарц, Виктория [ R-IN] Шпейер, Джеки [D-CA] Стэнтон, Грег [D-AZ] Стаубер, Пит [R-MN] Стил, Мишель [R-CA] Стефаник, Элиза М.[R-NY] Стейл, Брайан [R-WI] Steube, В. Грегори [R-FL] Стивенс, Хейли М. [D-MI] Стюарт, Крис [R-UT] Стиверс, Стив [R-OH] Стрикленд , Мэрилин [D-WA] Суоззи, Томас Р. [D-NY] Swalwell, Эрик [D-CA] Такано, Марк [D-CA] Тейлор, Ван [R-TX] Тенни, Клаудия [R-NY] Томпсон , Бенни Г. [D-MS] Томпсон, Гленн [R-PA] Томпсон, Майк [D-CA] Тиффани, Томас П. [R-WI] Тиммонс, Уильям Р. IV [R-SC] Титус, Дина [ D-NV] Тлаиб, Рашида [D-MI] Тонко, Пол [D-NY] Торрес, Норма Дж. [D-CA] Торрес, Ричи [D-NY] Трахан, Лори [D-MA] Трон, Дэвид Дж. .[D-MD] Тернер, Майкл Р. [R-OH] Андервуд, Лорен [D-IL] Аптон, Фред [R-MI] Валадао, Дэвид Г. [R-CA] Ван Дрю, Джефферсон [R-NJ] Ван Дайн, Бет [R-Техас] Варгас, Хуан [D-CA] Визи, Марк А. [D-TX] Вела, Филемон [D-TX] Веласкес, Нидия М. [D-Нью-Йорк] Вагнер, Энн [R -MO] Уолберг, Тим [R-MI] Валорски, Джеки [R-IN] Вальс, Майкл [R-FL] Вассерман Шульц, Дебби [D-FL] Уотерс, Максин [D-CA] Уотсон Коулман, Бонни [D -NJ] Вебер, Рэнди К., старший [R-TX] Вебстер, Дэниел [R-FL] Велч, Питер [D-VT] Венструп, Брэд Р. [R-OH] Вестерман, Брюс [R-AR] Векстон, Дженнифер [D-VA] Уайлд, Сьюзан [D-PA] Уильямс, Nikema [D-GA] Уильямс, Роджер [R-TX] Уилсон, Фредерика С.[D-FL] Уилсон, Джо [R-SC] Виттман, Роберт Дж. [R-VA] Womack, Steve [R-AR] Райт, Рон [R-TX] Ярмут, Джон А. [D-KY] Янг , Дон [R-AK] Зельдин, Ли М. [R-NY] Любой член Сената Болдуин, Тэмми [D-WI] Баррассо, Джон [R-WY] Беннет, Майкл Ф. [D-CO] Блэкберн, Марша [ R-TN] Блюменталь, Ричард [D-CT] Блант, Рой [R-MO] Букер, Кори А. [D-NJ] Бузман, Джон [R-AR] Браун, Майк [R-IN] Браун, Шеррод [ D-OH] Берр, Ричард [R-NC] Кантуэлл, Мария [D-WA] Капито, Шелли Мур [R-WV] Кардин, Бенджамин Л. [D-MD] Карпер, Томас Р. [D-DE] Кейси , Роберт П., Младший [D-PA] Кэссиди, Билл [R-LA] Коллинз, Сьюзан М. [R-ME] Кунс, Кристофер А. [D-DE] Корнин, Джон [R-TX] Кортес Масто, Кэтрин [D -NV] Коттон, Том [R-AR] Крамер, Кевин [R-ND] Крапо, Майк [R-ID] Круз, Тед [R-TX] Дейнс, Стив [R-MT] Дакворт, Тэмми [D-IL ] Дурбин, Ричард Дж. [D-IL] Эрнст, Джони [R-IA] Файнштейн, Dianne [D-CA] Фишер, Деб [R-NE] Гиллибранд, Кирстен Э. [D-NY] Грэм, Линдси [R -SC] Грассли, Чак [R-IA] Хагерти, Билл [R-TN] Харрис, Камала Д. [D-CA] Хассан, Маргарет Вуд [D-NH] Хоули, Джош [R-MO] Генрих, Мартин [ D-NM] Гикенлупер, Джон В.[D-CO] Хироно, Мази К. [D-HI] Хувен, Джон [R-ND] Хайд-Смит, Синди [R-MS] Инхоф, Джеймс М. [R-OK] Джонсон, Рон [R-WI ] Кейн, Тим [D-VA] Келли, Марк [D-AZ] Кеннеди, Джон [R-LA] Кинг, Ангус С., младший [I-ME] Klobuchar, Amy [D-MN] Ланкфорд, Джеймс [ R-OK] Лихи, Патрик Дж. [D-VT] Ли, Майк [R-UT] Леффлер, Келли [R-GA] Лухан, Бен Рэй [D-NM] Ламмис, Синтия М. [R-WY] Манчин , Джо, III [D-WV] Марки, Эдвард Дж. [D-MA] Маршалл, Роджер В. [R-KS] МакКоннелл, Митч [R-KY] Менендес, Роберт [D-NJ] Меркли, Джефф [D -ИЛИ] Моран, Джерри [R-KS] Мурковски, Лиза [R-AK] Мерфи, Кристофер [D-CT] Мюррей, Пэтти [D-WA] Оссофф, Джон [D-GA] Падилла, Алекс [D-CA ] Пол, Рэнд [R-KY] Питерс, Гэри К.[D-MI] Портман, Роб [R-OH] Рид, Джек [D-RI] Риш, Джеймс Э. [R-ID] Ромни, Митт [R-UT] Розен, Джеки [D-NV] Раундс, Майк [R-SD] Рубио, Марко [R-FL] Сандерс, Бернард [I-VT] Sasse, Бен [R-NE] Schatz, Брайан [D-HI] Шумер, Чарльз Э. [D-NY] Скотт, Рик [R-FL] Скотт, Тим [R-SC] Шахин, Жанна [D-NH] Шелби, Ричард К. [R-AL] Синема, Кирстен [D-AZ] Смит, Тина [D-MN] Стабеноу, Дебби [D-MI] Салливан, Дэн [R-AK] Тестер, Джон [D-MT] Тьюн, Джон [R-SD] Тиллис, Том [R-NC] Туми, Пэт [R-PA] Тубервиль, Томми [R -AL] Ван Холлен, Крис [D-MD] Уорнер, Марк Р.[D-VA] Варнок, Рафаэль Г. [D-GA] Уоррен, Элизабет [D-MA] Уайтхаус, Шелдон [D-RI] Уикер, Роджер Ф. [R-MS] Уайден, Рон [D-OR] Янг , Тодд [R-IN]

Предел Конгресса

Один из основных характеристика Конгресса — доминирующая роль комитетов в его работе. Комитеты взяли на себя их сегодняшнее значение эволюцией, а не конституционным дизайн, поскольку Конституция не предусматривает их учреждение.

В настоящее время в Сенате 16 штатов (или постоянные) комитеты; в Палате представителей их 22 человека. Каждая из них специализируется на отдельные области законодательства: иностранные дела, оборона, банковское дело, сельское хозяйство, торговля, ассигнования и другие области. Каждый законопроект, внесенный в любую палату, передается в комитет по исследование и рекомендация. Комитет может утверждать, пересматривать, убить или игнорировать любые меры, упомянутые в нем. Это почти невозможно, чтобы законопроект был доставлен в Палату представителей или Сенат без первое одобрение комитета-победителя.В Доме ходатайство для снятия законопроекта с комиссии требуются подписи 218 человек. члены; в Сенате требуется большинство всех членов. На практике такие разрядные движения редко получают требуется поддержка.

Партия большинства в каждой палате контролирует работу комитета. Председатели комитетов избираются собранием членов партии или специально выделенные группы участников. Партии меньшинств пропорционально представлены в комитетах в соответствии с их сила в каждом доме.

Счета вносятся разными способами. Некоторые составлены постоянными комитетами; некоторые специальными комитетами, созданными для решать конкретные законодательные вопросы; и некоторые могут быть предложены президентом или другими должностными лицами. Граждане и организации, не входящие в Конгресс, могут предлагать законодательные члены и отдельные члены сами могут инициировать законопроекты. После введения законопроекты отправляются в назначенные комитеты. которые, в большинстве случаев, планируют серию общественных слушаний, чтобы разрешить представление взглядов лицами, которые поддерживают или противодействуют законодательство.Процесс слушания, который может длиться несколько недель или месяцев, открывает законодательный процесс для участия общественности.

Одним из достоинств системы комитетов является то, что она позволяет членам Конгрессу и его сотрудникам, чтобы накопить значительную часть экспертиза в различных законодательных сферах. В первые дни республика, когда население было малочисленным и обязанности ограниченное федеральным правительством, такая экспертиза не проводилась. так же важно.Каждый конгрессмен был универсалом и имел дело со знанием дела со всеми областями интересов. Сложность национальная жизнь сегодня требует особых знаний, а это значит, что избранные представители часто приобретают опыт в одном или двух области государственной политики.

Когда комитет положительно отреагировал на законопроект, предложенный закон затем отправляется в зал для открытого обсуждения. в Сенат, правила разрешают практически неограниченные дебаты. в House, из-за большого количества участников, Правила Комитет обычно устанавливает пределы.По окончании дебатов участники проголосовать либо за одобрение законопроекта, либо за его отмену, либо за вынесение на обсуждение — что означает отложить его в сторону и равносильно поражению — или возвращению это в комитет. Счет, принятый одним домом, отправляется другому. для действий. Если в законопроект вносятся поправки второй палатой, комитет конференции, состоящий из членов обеих палат попытки чтобы примирить различия.

Как только законопроект принят обеими палатами, он отправляется президенту. по конституции президент должен действовать по законопроекту, чтобы стать законом.У президента есть возможность подписать закон — по которому он становится законом — или накладывает на него вето. Законопроект, на который наложено вето Президент должен быть повторно утвержден двумя третями голосов обеих палат стать законом.

Президент также может отказаться подписать законопроект или наложить вето. В в этом случае законопроект становится законом без его подписи 10 дней после того, как он достигнет его (не считая воскресенья). Сингл Исключением из этого правила является закрытие Конгресса после отправки законопроект президенту и до истечения 10-дневного срока; его отказ предпринять какие-либо действия затем отменяет счет — процесс известное как «карманное вето».»

губернаторов и законодательных собраний штатов | Американское правительство

Цели обучения

К концу этого раздела вы сможете:

• Определите формальные полномочия и обязанности современных губернаторов
• Перечислите основные функции, выполняемые законодательными собраниями штатов
• Опишите, как законодательные органы штатов различаются по размеру, разнообразию, партийному составу и профессионализму.

Общественное мнение в отношении Конгресса снизилось до мрачно низкого уровня: более 80 процентов опрошенных в 2014 году заявили, что они не считают, что большинство членов Конгресса заслуживают переизбрания.Такое отношение проистекает из партийного соперничества, освещения в средствах массовой информации, которое извлекает выгоду из конфликта, закрытия бюджета и общего мнения о том, что Конгресс больше не занимается законотворчеством.

На субнациональном уровне картина выглядит иначе, по крайней мере, в том, что касается законотворчества. Представители государства и сенаторы активно участвовали в законотворческой деятельности, иногда привлекая внимание страны своей противоречивой и весьма пристрастной политикой. Губернаторы активно продвигали свои собственные политические программы либо в сотрудничестве с законодательным собранием штата, либо против него.Среди кандидатов в президенты от республиканцев в начале 2016 года девять были действующими или бывшими губернаторами штатов. Губернаторы все чаще используют свой офис и политику, которую они подписали в законе, в качестве платформы, чтобы привлечь внимание страны и дать избирателям представление об их приоритетах, если они займут высший пост в стране — президентство.

Ответственные губернаторы

Любой, кто избран на пост губернатора , мгновенно берет на себя огромную ответственность.Он или она становится представителем всего штата и их политической партии, принимает на себя вину или похвалу за принятие решений во время кризиса, наблюдает за реализацией государственной политики и помогает поддерживать законодательство в процессе законотворчества. Эти задачи требуют большого мастерства и требуют, чтобы губернаторы проявляли разные сильные стороны и личные качества. Губернаторы должны научиться хорошо работать с другими законодателями, бюрократами, чиновниками кабинета министров и в первую очередь с гражданами, которые избрали их на должность.Водный кризис во Флинте, штат Мичиган, является хорошим тому примером.

Губернаторы обладают огромной властью над законодательной ветвью власти, потому что они работают круглый год и занимают свои должности в одиночку. Они также широко освещаются в прессе, поскольку являются ведущим выборным должностным лицом в своем штате. Наконец, несмотря на различия в степени в разных штатах, большинство губернаторов обладают большей властью по отношению к законодательным собраниям своих штатов, чем президент США по отношению к Конгрессу США. Исполнительная власть штата проистекает из таких факторов, как склонность законодательных собраний штата собираться только на часть года и, как следствие, их зависимость от информации о губернаторе и его / ее администрации, более сильные формальные инструменты (например,g., вето по отдельным статьям), дискреционные полномочия по сокращению бюджета и тот факт, что законодатели штата обычно выполняют другую работу помимо законодательной.

Губернатор Южной Каролины Никки Хейли вручает свой адрес штата в 2015 году из Дома государства в Колумбии, Южная Каролина, 21 января 2015 года.

Три главные функции губернатора заключаются в том, чтобы влиять на законодательный процесс посредством предложения исполнительного бюджета, политической повестки дня и вето. Подобно тому, как президент раз в год выступает с обращением о положении дел в стране, губернаторы также ежегодно обращаются к законодательному собранию штата с посланием о положении дел в штате .В этой речи они обсуждают экономические и политические достижения, приводят данные, подтверждающие их достижения, и рассматривают основные вопросы своей законодательной повестки дня. Эта речь сигнализирует членам законодательного собрания штата, какие приоритеты в списке губернатора находятся на первом месте. Те, кто разделяет партийную принадлежность губернатора, будут работать с ним или с ней, чтобы эти цели были достигнуты. Учитывая, что губернаторам необходимо сотрудничество законодателей штатов для внесения своих законопроектов и их прохождения через законотворческий процесс, они делают налаживание хороших отношений с законодателями своим приоритетом.Это может включать в себя помощь законодателям в решении проблем своих избирателей, приглашение законодателей на общественные мероприятия и обеды, а также планирование еженедельных встреч с руководителями законодательных органов и председателями комитетов для обсуждения политики.

Помимо предоставления основного списка политических приоритетов, губернаторы также инициируют предложения по бюджету в большинстве штатов. Здесь указываются приоритеты финансирования и указываются суммы, которые будут выделены различным государственным органам по их усмотрению. Когда экономика сильна, губернаторы могут оказаться в завидном положении, имея избыток налоговых поступлений.Это дает им некоторую гибкость при принятии решения о том, хотят ли они снизить налоги, направить средства на новую инициативу или программу, выделить больше средств на текущие программы, восстановить средства, которые были сокращены во время финансовых трудностей, или сохранить избыточный доход в дождливый день. учетная запись. Более того, когда необходимо произвести сокращения, особенно когда законодательный орган не заседает, обычно губернатор или его или ее финансовый директор обращается к вопросу о сокращении.

Представив свои приоритеты, губернатор будет работать в сторонке, чтобы направлять одобренные законопроекты через законодательный процесс.Это может включать в себя проведение встреч с председателями комитетов или других влиятельных законодателей относительно их законодательных приоритетов, работу со СМИ, чтобы попытаться получить благоприятное освещение законодательных приоритетов, нацеливание на правозащитные организации для оказания давления на сопротивляющихся законодателей или свидетельство на законодательных слушаниях о возможных последствиях законодательства.

После того, как закон прошел через процесс законотворчества, он поступает на стол губернатора на подпись. Если губернатор подписывает законопроект, он становится законом, и если губернатору не нравятся положения закона, он может наложить вето или отклонить весь законопроект.Законопроект может стать законом только в том случае, если подавляющее большинство законодателей преодолеет вето, проголосовав за него. Поскольку двум третям или более законодателей штата сложно собраться вместе, чтобы преодолеть вето (это требует, чтобы многие члены собственной партии губернатора проголосовали против него или нее), простого акта угрозы вето может быть достаточно, чтобы получить законодатели должны пойти на уступки губернатору до того, как он примет закон.

Право вето на законодательство — лишь одно из официальных полномочий, которыми располагает губернаторов.Формальные полномочия — это полномочия, которые может осуществлять губернатор, которые конкретно указаны в конституциях штата или законах штата.

В отличие от президентов США, многие губернаторы также имеют в своем распоряжении дополнительные полномочия вето, что расширяет их возможности контролировать действия законодательной ветви власти. Например, в большинстве штатов губернаторам предоставляется право вето по статье. Право вето на статью дает губернаторам возможность вычеркивать строку или отдельные части законопроекта, позволяя остальным статьям закона.Кроме того, примерно 30 процентов губернаторов имеют право вето на поправку , которое позволяет им отправить законопроект обратно в законодательный орган и запросить конкретную поправку к нему. Наконец, небольшое количество губернаторов, включая губернатора Техаса, также имеют право вето на сокращение , которое позволяет им сокращать бюджет, предложенный в законодательном акте.

Вето Ванны Уайт и Франкенштейна в Висконсине

Хотя постатейные, сокращающие и поправочные вето дают губернаторам огромные полномочия по корректировке законодательства и проверке законодательной ветви власти, самые сильные и противоречивые вето, которые позволяют губернаторам делать выборочные исключения из законопроекта перед подписанием, называются Вето «Ванны Уайт» и вето «Франкенштейна».(Ванна Уайт ведет популярное игровое шоу «Колесо фортуны», в котором участники угадывают, какая фраза состоит из ограниченного числа букв. Когда они угадывают буквы, Уайт указывает правильные буквы в головоломке.) Эти способности имеют свойство красочная история в штате Висконсин, где избиратели дважды ограничивали свое влияние.

Первый произошел в 1990 году, когда избиратели приняли положение, ограничивающее возможность губернатора использовать вето «Vanna White» для изменения законопроекта, вычеркивая определенные буквы в данном слове, чтобы создать новое слово.После того, как это ограничение вступило в силу, на практике вступило в силу вето «Франкенштейна», которое позволяло губернатору удалять отдельные слова, числа или отрывки из законопроекта и соединять оставшийся текст вместе (как монстр вымышленного доктора Франкенштейна), чтобы попытаться изменить первоначальное намерение законодательства.

В качестве примера вето Франкенштейна, когда законопроект об ассигнованиях был отправлен губернатору Висконсина Джеймсу Э. Дойл на подпись в 2005 году, Дойл выбросил более семисот слов из отрывка, на транспортировку которого были бы потрачены миллионы долларов.Слова, оставшиеся в законопроекте, перенаправили эти средства на образование. Законодатели были возмущены, но им не удалось преодолеть вето. Затем, в 2007 году, губернатор Дойл снова использовал вето, чтобы поднять налог на недвижимость почти на 2 процента.

В результате этих спорных шагов дом штата и сенат провели референдум, чтобы запретить губернаторам создавать новое предложение, комбинируя слова из двух или более других предложений. Законодательный референдум — это мера, принимаемая законодательным собранием штата, например поправка к конституции, которая направляется избирателям для окончательного утверждения.Этот референдум был направлен избирателям для утверждения или отклонения на выборах 2008 года, и избиратели запретили эту практику. Губернаторы Висконсина и всех штатов по-прежнему обладают огромными полномочиями по формированию законодательства, однако с помощью других типов вето, обсуждаемых в этой главе.

Должен ли губернатор штата иметь полномочия, называемые вето «Ванна Уайт» и «Франкенштейн»? Какие преимущества, если таковые имеются, могут получить жители штата от способности своего губернатора изменить цель законопроекта, который одобрил законодательный орган, а затем подписать его?

Помимо формального права на подготовку бюджета и законодательства о вето, законодатели также имеют право созывать специальные сессии законодательного органа по широкому кругу причин.Например, заседания могут быть созваны для решения бюджетных вопросов во время экономического спада, для составления плана перераспределения округов или для интенсивного сосредоточения внимания на конкретной проблеме, которую губернатор хочет немедленно решить. В некоторых штатах только губернатор имеет право созывать специальную сессию, в то время как в других штатах эта власть делится между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Для получения более подробной информации о созыве специальных законодательных сессий посетите веб-сайт Национальной конференции законодательных собраний штатов.

Хотя губернаторы обладают большой властью на законодательной арене, это не единственная сфера их влияния. Во-первых, будучи лидерами своей политической партии, губернаторы часто работают, чтобы собрать деньги для других политических фигур, которые собираются переизбраться. Губернатор , имеющий высокие рейтинги общественного одобрения, также может выступать в предвыборной кампании от имени кандидатов в жесткой борьбе за переизбрание по всему штату. Губернаторы могут привлекать сторонников, вклады и внимание средств массовой информации, которые могут быть полезными для других политических претендентов, и партия будет ожидать, что они внесут свой вклад в обеспечение как можно большего числа побед своих кандидатов.Во-вторых, в качестве представителя своего штата губернаторы прилагают все усилия для того, чтобы продать достоинства и уникальные характеристики штата СМИ, другим гражданам США, потенциальным владельцам бизнеса или руководителям законодательных органов в Вашингтоне, округ Колумбия. Губернаторы хотят создать положительный имидж своего штата, который будет поощрять туризм, переселение и экономические инвестиции в его пределах. В совокупности губернаторы производят впечатление через Национальную ассоциацию губернаторов , которая является мощной лоббистской силой в столице страны.

Например, губернатор Техаса Грег Abbott попал в заголовки газет в 2015 году из-за того, что написал генеральному директору General Electric (GE), призывая компанию перенести штаб-квартиру из Коннектикута, который только что повысил ставку корпоративного налога, в Техас.

В качестве официального представителя своего штата Эбботт продвигал дружественную Техасу структуру корпоративного налогообложения и инвестировал в финансирование транспорта и образования в надежде убедить GE переехать туда и принести с собой экономические возможности.С тех пор компания решила переехать в Бостон после получения стимулов на сумму до 145 миллионов долларов от официальных лиц Массачусетса. Другой пример — губернатор Техаса Рик Перри , совершивший поездку по Калифорнии в 2014 году с целью перенести перспективный бизнес из Золотого штата в Техас.

В марте 2015 года губернатор Вирджинии Терри Маколифф и мэр Чикаго Рам Эмануэль оба направили письма главам корпораций в Индиане после того, как разгорелась полемика вокруг принятия в этом штате Закона о восстановлении религиозной свободы .Этот закон призван ограничить вмешательство правительства в религиозные убеждения людей, за исключением случаев, когда в этом есть убедительные государственные интересы. Это также дает возможность частным лицам и предприятиям подавать в суд, если они считают, что их религиозные права были нарушены. Однако оппоненты опасались, что закон будет использован как средство дискриминации членов ЛГБТ-сообщества на основании религиозных возражений владельцев бизнеса против предоставления услуг однополым парам.

Во время бурной прессы в СМИ, последовавшей за принятием закона Индианы, несколько известных компаний заявили, что они рассмотрят возможность ведения бизнеса в другом месте или расторжения контрактов на проведение мероприятий в штате, если в законопроект не будут внесены поправки.Это привело к тому, что оппортунистические лидеры в окрестностях обратились к этим компаниям в надежде выманить их из Индианы. В конечном итоге законопроект был уточнен, вероятно, отчасти из-за корпоративного давления на государство. В разъяснении четко указано, что закон не может использоваться для отказа в приеме на работу, жилье или услугах на основании сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Спорные законы, такие как Закон о восстановлении свободы вероисповедания, — лишь один из многих факторов окружающей среды, которые могут создать или разрушить репутацию и популярность губернатора.Другие проблемы и кризисы, с которыми могут столкнуться губернаторы, включают суровые погодные условия, террористические атаки, иммиграционные проблемы и дефицит бюджета.

Губернатор Нью-Джерси Крис Christie привлек к себе всеобщее внимание в 2012 году из-за того, как он справился с последствиями урагана «Сэнди», который нанес ущерб на сумму около 65 миллиардов долларов и унес жизни более 150 человек на восточном побережье США. Кристи был хорошо сфотографирован с президентом Обамой во время их совместной поездки по поврежденным районам, и впоследствии губернатор похвалил президента за его ответ.Некоторые позже раскритиковали Кристи за его высказывания из-за близости визита президента к дню выборов, а также из-за того, что губернатор-республиканец и президент-демократ находились с противоположных сторон политического прохода. Критики посчитали, что губернатор предал свою партию и что гласность помогла президенту победить на выборах.

Другие хвалили губернатора за сотрудничество с президентом и преодоление разногласий между партиями и заручение федеральной поддержки своему штату во время кризиса.

Губернатор Нью-Джерси Крис Кристи (справа) принимал президента Обаму (в центре) во время его визита в штат в октябре 2012 года после разрушений, нанесенных ураганом «Сэнди» (а). Осмотрев разрушения вдоль береговой линии Бригантина, Нью-Джерси, Кристи и Обама посетили жителей общественного центра Бригантин-Бич (b).

Если прогнозируется суровая зимняя погода или в случае гражданских беспорядков, губернатор s также имеет право призвать Национальную гвардию для оказания помощи жителям и службам быстрого реагирования или помощи в восстановлении после урагана.Когда губернаторы объявляют чрезвычайное положение, войска Национальной гвардии могут быть задействованы для входа в местные районы и оказания помощи в чрезвычайных ситуациях в любом качестве, в котором они нуждаются. В 2015 году многие губернаторы в регионе Новой Англии созывали пресс-конференции, работали с бригадами по уборке снега и представителями местных органов власти, создавали убежища и вводили запреты на поездки или комендантский час перед лицом сильных метелей. Однако, когда зимние штормы не приносят прогнозируемых уровней снега, политиков можно оставить для критики за то, что они спровоцировали ненужную панику.

Губернаторы чувствуют важность своих решений, пытаясь уравновесить политические риски чрезмерной реакции и человеческие издержки, связанные с тем, что государство застало себя неподготовленным к этим и другим крупным стихийным бедствиям. Как главный представитель они берут на себя всю вину или всю заслугу в своих действиях. При этом важно отметить, что президенты также могут привлекать Национальную гвардию на федеральную службу.

После сильной метели в ноябре 2014 года губернатор Нью-Йорка Эндрю Куомо приказал мобилизовать более пятисот военнослужащих Национальной гвардии для оказания помощи в уборке снега и управлении дорожным движением.Здесь солдаты сгребают снег с крыши центра для пожилых людей Absolut Care в Орчард-парке, Нью-Йорк. (Источник: Люк Уделл, Национальная гвардия армии США)

Губернаторы также имеют право щадить или улучшать жизнь людей, осужденных за преступления в их штате. Хотя они могут по своему усмотрению осуществлять это формальное право только в последние дни своего срока полномочий, большинство губернаторов имеют право предоставлять помилование так же, как и президенты США. Помилование освобождает кого-либо от вины за преступление и может обеспечить его или ее освобождение из тюрьмы.Губернаторы также могут смягчать приговоры, сокращая время, которое человек должен отбыть, если есть сомнения в виновности человека, опасения по поводу его или ее психического здоровья или основания полагать, что наказание было неоправданно суровым. За последние десять лет губернаторы Нью-Джерси и Иллинойса смягчили приговоры всем заключенным, ожидающим смертной казни, прежде чем отменить смертную казнь в своих штатах.

Несмотря на огромные формальные полномочия, связанные с работой, быть губернатором по-прежнему сложно в личном и профессиональном плане.Требования работы, вероятно, ограничат время, проведенное с семьей, и потребуют отказа от уединения. Кроме того, губернаторы часто сталкиваются с обстоятельствами, не зависящими от них. Например, законодательный орган штата может включать большинство членов, не разделяющих партийную принадлежность губернатора. Это может затруднить совместную работу и привести к сокращению сотрудничества во время законодательной сессии. Еще одна проблема для губернаторов — это множественное число исполнительных органов, которое относится к тому факту, что многие должностные лица штата, такие как вице-губернатор, генеральный прокурор и государственный секретарь, избираются независимо от губернатора; следовательно, губернатор не имеет над ними прямого контроля, как президент мог бы повлиять на У.С. Исполнительные чиновники. Губернаторы также могут столкнуться с ограничениями расходов из-за экономического климата в их штате. Возможно, им придется принять непопулярные решения, которые ослабят их поддержку среди избирателей. Федеральное правительство может потребовать от штатов выполнять некоторые функции, не выделяя для этого никаких средств. Наконец, как мы видели выше, губернаторов могут охватывать кризисы или стихийные бедствия, которых они не ожидали и не могли предвидеть. Это может истощить их энергию и ограничить их способность разрабатывать хорошую государственную политику.

Функции законодательных собраний штатов

Законодательные органы штата выполняют три основные функции. Они выполняют законотворческую функцию путем исследования, написания и принятия законов. Члены представляют свои районы и работают, чтобы удовлетворить просьбы жителей о помощи. Наконец, законодательные органы выполняют надзорную функцию за исполнительной властью.

Все представители штатов и сенаторы входят в состав комитетов, которые изучают, исследуют, исследуют и голосуют по законам, относящимся к целям комитета, таким как сельское хозяйство, транспорт или образование.Количество счетов, вносимых в каждую сессию, варьируется. Законодательные собрания штата имеют более строгие правила относительно количества законопроектов, которые может спонсировать один член. Законодатели получают идеи законопроектов от лоббистов различных групп интересов, от корпоративных групп до профсоюзов и правозащитных организаций. Идеи законопроектов также исходят из законов, принятых законодательными собраниями других штатов, из политики, которая распространяется от федерального правительства, от избирателей или граждан в округе должностного лица, которые обращаются к ним с проблемами, которые они хотели бы решить с помощью новых законов, и от их собственных личных политическая повестка дня, которую они принесли с собой в офис.Наконец, как мы выяснили ранее, законодатели также работают с повесткой дня губернатора в ходе каждой законодательной сессии, и они должны принимать бюджет своего штата либо каждый год, либо каждые два года.

Большинство законопроектов умирают в комитете и никогда не проходят второе или третье чтение в законодательном собрании. Законодательство требует частого консенсуса не только среди законодателей в данной палате, но и между двумя палатами. Для того чтобы законопроект стал законом, он должен пройти как через здание штата, так и через сенат штата в идентичной форме, прежде чем попасть на стол губернатора для окончательной подписи.

Помимо выработки государственной политики, законодательные собрания штатов пытаются представлять интересы своих избирателей. Эдмунд Берк был политическим философом, который предположил, что представители являются либо делегатами, либо попечителями.

Законодатель-делегат представляет волю тех, кто избрал его или ее на должность, и действует в их выраженных интересах, даже если это идет вразрез с личной верой в то, что в конечном итоге отвечает интересам округа. С другой стороны, управляющий s полагает, что они были избраны, чтобы руководствоваться собственными суждениями и лучше знать, потому что у них есть время и опыт, чтобы изучить и понять проблему.Таким образом, доверительный управляющий будет готов голосовать против желания округа, если он или она считает, что это отвечает интересам народа. Доверительный управляющий также с большей вероятностью будет голосовать своей совестью по личным вопросам, например, по вопросам однополых браков или прав на аборт.

Независимо от того, придерживаются ли представители менталитета делегата или доверенного лица, все они будут считать своим долгом решать проблемы и нужды людей, которых они представляют. Обычно это влечет за собой помощь членам округа, которые нуждаются в помощи или имеют проблемы с правительством, которые они хотят решить.Например, избиратель может написать избранному должностному лицу с просьбой помочь справиться с бюрократией, например, в решении, принятом налоговой комиссией, с запросом рекомендательного письма для приема в военную академию или с предложением законодательного акта, который член может помочь превратить в закон.

Законодатели также пытаются вернуть в свой округ особые льготы. Эти преимущества могут включать деньги, которые можно потратить на улучшение инфраструктуры или гранты на исследования. Наконец, члены будут принимать запросы от должностных лиц местных органов власти или других субъектов на участие в парадах, церемониях перерезания ленточки или других праздничных мероприятиях в их районе.Они также будут работать с учителями и преподавателями, чтобы посещать классы или встречаться со студентами во время экскурсий в столицу штата.

В честь открытия новой линии трамвая на Лойола-авеню 28 января 2013 г. мэр Нового Орлеана Митч Ландрие прошел маршем «Марширующая 100» святого Августина (предоставлено Министерством транспорта США)

Последняя основная функция законодательных органов штата — надзор за тем, как бюрократия проводит государственную политику, обеспечивая ее реализацию в соответствии с намерениями законодательного органа.Законодательные органы штатов могут потребовать, чтобы главы агентств предоставили свидетельские показания о расходах на слушаниях, или они могут провести расследование в отношении конкретных бюрократических агентств, чтобы убедиться, что средства распределяются по желанию. Поскольку у законодателей много других обязанностей, а некоторые собираются только на несколько месяцев каждый год, они могут подождать, чтобы провести расследование, пока избиратель или лоббист не обратит их внимание на проблему.

Состав законодательных собраний штатов

В большинстве штатов законодательная функция разделена между двумя органами: государственной палатой и сенатом штата.Единственным исключением является Небраска, в которой есть однопалатный сенат штата, состоящий из сорока девяти членов. Законодательные органы штатов сильно различаются по количеству депутатов в палате и сенате, разногласиям по членскому составу, партийному составу палаты в зависимости от принадлежности губернатора и степени законодательного профессионализма. Это изменение может привести к различиям в типах проводимой политики и количестве полномочий законодательных органов по сравнению с губернаторами.

Согласно Национальной конференции законодательных собраний штатов , при сорока членах, Аляска является самой маленькой палатой штата (или нижестоящей), а Нью-Гэмпшир — самой большой, насчитывающей четыреста. Сенаты штатов имеют размер от двадцати членов на Аляске до шестидесяти семи членов в Миннесоте. Размер организации может иметь последствия для количества граждан, которых представляет каждый член; более крупные органы имеют меньшее соотношение законодателей и избирателей (при условии, что даже население). Более крупные учреждения также могут усложнить законодательный бизнес, потому что достижение консенсуса труднее с большим количеством участников.

Срок полномочий в государственной палате часто составляет два года, а в сенате штата — чаще четыре года. Эти различия также имеют последствия, потому что представителям в государственной палате, поскольку следующие выборы всегда не за горами, необходимо будет уделять больше внимания своей кампании по переизбранию, чем сенаторам. С другой стороны, у сенаторов штатов может быть больше времени, чтобы сосредоточиться на государственной политике и стать политиками широкого профиля, потому что каждый из них должен работать в нескольких комитетах из-за их меньшего числа.

Количество депутатов и продолжительность срока полномочий зависит от штата.

В 2015 году, по данным Национальной конференции законодательных собраний штатов, женщины составляли 24,3 процента законодателей штатов. Однако их количество сильно различается в зависимости от штата. Например, в Колорадо и Вермонте женщины составляют чуть более 40 процентов законодательных членов штата. Однако они составляют менее 15 процентов законодательных органов в Алабаме, Луизиане, Оклахоме, Южной Каролине, Западной Вирджинии и Вайоминге.

В 2015 году только четверть законодателей штатов в Соединенных Штатах составляли женщины. Однако процент женщин в законодательных органах штата сильно варьируется от штата к штату.

Данные о представителях меньшинств получить труднее, но оценки Национальной конференции законодательных собраний штатов за 2009 год в сочетании с оценками переписи 2010 года показывают, что афроамериканцы и латиноамериканцы недопредставлены в правительстве штата по сравнению с их процентной долей в населении.В 2009 году афроамериканцы составляли примерно 9 процентов законодателей штатов по сравнению с 13 процентами населения, которое они составляют по всей стране. С другой стороны, представители латиноамериканцев составляли примерно 3 процента законодателей штатов по сравнению с их 14 процентами от общей численности населения США. Доля латиноамериканцев в законодательном органе наиболее высока в Аризоне, Калифорнии, Нью-Мексико и Техасе, а доля афроамериканцев наиболее высока в Алабаме, Джорджии и Миссисипи.

Ученые-политологи потратили много времени на изучение влияния женщин и меньшинств на законодательный процесс, а также на участие и доверие избирателей. Некоторые исследования показывают, что женщины и представители меньшинств с большей вероятностью будут отстаивать политику, которая интересна или принесет пользу меньшинствам, женщинам и детям.

Другое исследование показывает, что присутствие афроамериканцев и латиноамериканцев увеличивает явку избирателей этими группами.Таким образом, увеличение разнообразия в законодательных собраниях штата s может иметь последствия для участия избирателей и для типа законодательства, преследуемого и принимаемого этими органами.

Вы можете сравнить количество и процент женщин в законодательных органах штата от штата к штату.

Вы также можете сравнить количество и процентное соотношение афроамериканцев.

Аналогичная информация о представительстве латиноамериканцев в законодательных собраниях штатов также доступна.

В 2014 году 26 штатов имели республиканское большинство в государственной палате и сенате, в то время как в двадцати штатах демократическое большинство было нормой.Всего в четырех штатах партийный контроль был разделен, так что Демократическая партия сохранила контроль над одним домом, а Республиканская партия сохранила контроль над другим. На карте ниже показан состав партизан в Соединенных Штатах. Обратите внимание, что штаты Новой Англии и Западного побережья с большей вероятностью будут объединены за Демократическую партию, в то время как республиканцы контролируют законодательные органы на всем Юге и в значительной части Среднего Запада. Такой расклад в значительной степени отражает различные политические идеологии: более либеральные городские районы страны склоняются к демократическим, а более консервативные сельские районы — к республиканцам.

На этой карте показано, какая партия контролирует дом и сенат в каждом штате. Когда одна партия контролирует сенат, а другая — дом, партизанский состав разделяется. Небраска — белая, потому что в штате есть внепартийные выборы и только одна палата (сенат).

Подобно разнообразию, состав партии имеет последствия для выработки политики. Губернаторам, которые не принадлежат к той же партии, что и тот, кто контролирует законодательный орган, может быть труднее выполнить свою повестку дня.Это определяющее обстоятельство обычно называют разделенным правительством . Во времена разделенного правительства губернатору, возможно, придется усерднее работать, чтобы наладить отношения и добиться консенсуса. Кроме того, когда контроль со стороны государства разделен между законодательной и исполнительной ветвями власти, губернатор может обнаружить, что законодатели с большей вероятностью соберут такое количество голосов, чтобы отменить хотя бы некоторые из своих вето. Напротив, когда собственная партия губернатора контролирует законодательный орган — ситуация, известная как объединенное правительство — общепринятая мудрость предполагает, что у них будут более гладкие и продуктивные отношения с законодательной властью.

Состав партии также имеет значение для общей законодательной повестки дня. Партия власти будет избирать членов партии на высшие руководящие посты в государственной палате и сенате, и она будет определять, кто заседает в каждом из комитетов. Комитеты возглавляются членами партии большинства, и состав этих комитетов смещен в сторону членов, связанных с правящей партией. Это дает партии большинства преимущество в достижении ее политических целей и низводит партию меньшинства до позиции обструкционистов.Кроме того, в то время как республиканцы и демократы озабочены образованием, здравоохранением, транспортом и другими важными политическими областями, обе стороны придерживаются разных взглядов на то, что лучше всего отвечает интересам их граждан и куда следует выделять средства для удовлетворения этих потребностей. . Результатом стали совершенно разные подходы к решению насущных проблем государственной политики в штатах.

В целом законодательные собрания штатов становятся все более профессиональными. Политолог Певерилл Сквайр на протяжении нескольких этапов своей карьеры измерял степень государственного законодательного профессионализма с рейтингом по пятидесяти штатам.

Законодательный профессионализм оценивается по трем ключевым факторам: зарплата законодателей штата, продолжительность их заседаний и количество персонала, находящегося в их распоряжении. Члены профессиональных или штатных законодательных органов, как правило, считают работу в законодательной сфере своим постоянным занятием, и им платят достаточно, чтобы им не требовалось второе занятие. У них также есть более крупный штат, который помогает им в работе, и они, как правило, проводят сессии большую часть года. На другом конце спектра находятся законодательные органы граждан или частично занятые законодательные органы.Представители и сенаторы в этих законодательных органах не пользуются теми же привилегиями, что и их коллеги в профессиональных законодательных органах. Как правило, зарплата намного ниже, как и помощь персоналу. Членам, как правило, необходимо искать работу по совместительству, чтобы пополнить свой доход от законодательной работы, а законодательный орган собирается только на короткий период времени в течение года.

Между этими двумя крайностями находятся гибридные законодательные органы. Их членам выплачивается более высокая компенсация, чем в законодательных собраниях граждан, но они все же, вероятно, будут нуждаться в работе на стороне, чтобы иметь доход, равный тому, который они получали до вступления в должность.Этим представителям и сенаторам будет оказана некоторая помощь со стороны персонала, но не в такой степени, как в профессиональных законодательных органах. Наконец, члены гибридных законодательных органов не будут рассматривать свою службу как постоянную работу, но они будут тратить больше, чем часть своего времени, на законодательные дела. Как показано на карте ниже, в Калифорнии, Нью-Йорке и Пенсильвании находятся одни из самых профессиональных законодательных органов страны. С другой стороны, Нью-Гэмпшир, Северная Дакота, Вайоминг и Южная Дакота относятся к штатам с самым низким рейтингом профессионализма в законодательной сфере.

Эта карта показывает степень профессионализма законодательных органов штата. В штатах, отмеченных фиолетовым и зеленым цветом, как правило, собрания работают полный рабочий день и у них больше сотрудников и зарплаты, тогда как в штатах, окрашенных в оранжевый и красный цвета, существуют противоположные условия. Состояния, отмеченные синим цветом, находятся где-то посередине этих условий.

Подобно другим показателям, рассмотренным выше, профессионализм законодателей также влияет на деятельность законодательных собраний штатов. В профессиональных законодательных органах выборы, как правило, более конкурентные, и стоимость баллов за место выше, потому что от избрания больше преимуществ.Это делает эти места более привлекательными, и кандидаты не будут баллотироваться, если они не будут считать себя хорошо квалифицированными. Поскольку льготы более щедры, выборные должностные лица будут дольше оставаться на своем посту и в результате приобретать больше политических знаний. Этот опыт может дать профессиональным законодательным органам преимущество при общении с губернатором, поскольку они, вероятно, будут заседать примерно столько же времени в году, что и губернатор, и имеют необходимый персонал, который поможет им в изучении и написании государственной политики.

Размер оплаты труда варьируется в зависимости от штата.

Сравните размер законодательных органов в разных штатах в 1979, 1988, 1996, 2003 и 2009 годах.

Сводка

Губернаторы призваны работать с законодательным собранием штата в процессе законотворчества, быть главой своей политической партии, а также выступать в качестве главных представителей и кризисных менеджеров своих штатов. Конституция штата или законодательные акты штатов дают многим губернаторам право вето на законодательство, помилование или смягчение приговоров осужденным преступникам, составление бюджета штата и созыв специальной сессии законодательного собрания штата.Три ключевые функции, выполняемые законодательными собраниями штатов, — это законотворчество, обслуживание избирательных округов и надзор. Законодательные органы 50 штатов различаются по размеру, разнообразию, партийному составу и уровню профессионализма.

Практические вопросы

1. Какую ветвь вы считаете наиболее близкой людям? Почему?

Показать ответ

1. Законодательное собрание штата, особенно палата штата, члены которого представляют меньшее количество людей от округа. Обслуживание избирательных округов является частью работы представителя штата или сенатора, и необходимость частого переизбрания членов палаты означает, что им придется уделять внимание избирателям.

Показать глоссарий

правовое вето вето, которое позволяет губернатору отправить законопроект обратно в законодательный орган с сообщением с просьбой внести конкретную поправку

делегат законодательного органа Законодатель, который представляет волю тех, кто избрал его или ее на должность, и действует в их выраженных интересах, даже если это противоречит личному убеждению в том, что в конечном итоге отвечает интересам округа

формальные полномочия те полномочия, которые может осуществлять губернатор, которые конкретно изложены в конституции штата или законе штата

вето по строке Право губернатора штата зачеркнуть строку или отдельные части векселя, оставив оставшуюся часть в силе закона

помиловать действия губернатора с целью освободить кого-либо от вины за преступление и обеспечить его или ее освобождение из тюрьмы

сокращение вето Право губернатора уменьшить сумму, предусмотренную в бюджете в законодательном акте

доверенное лицо должностное лицо, которое считает, что он или она были избраны для вынесения суждения и наилучшего знания в силу того, что у него есть время и опыт для изучения и понимания проблемы

---

Как лоббисты улучшают законодательный процесс

---

В самые лучшие дни законодательный процесс может быть сложным, беспорядочным и изнурительным делом.Если вы когда-нибудь слышали, чтобы депутат сравнил это с «изготовлением колбасы», вы понимаете, насколько это может быть неприятно.

Лоббисты делают все возможное, чтобы облегчить процесс, предоставляя существенную информацию, чтобы можно было реализовать тщательно проверенное законодательство.

Из-за закулисной роли, которую они играют в этом процессе, лоббистов обычно не замечают, когда отмечают важные законодательные достижения. Однако, работая напрямую с членами Генеральной Ассамблеи и губернатором, специалист по связям с государственными органами имеет решающее значение для процесса .

Вот пять положительных способов воздействия лоббистов на законотворческий процесс:

1. Они предоставляют историю, контекст и перспективу по ключевым вопросам.
   Опытные лоббисты могут помочь законодателям проанализировать достоинства идеи до того, как она попадет в процесс, и иногда могут спрогнозировать успех или провал законопроекта на основе законодательства или обстоятельств, которые возникли до него. Ветераны-лоббисты часто были свидетелями или даже участвовали в подобных усилиях на протяжении многих лет, что давало им достоверное представление о том, с какими проблемами или поддержкой может столкнуться идея или концепция, когда они будут представлены на рассмотрение.Частные лица, ассоциации и компании любого размера часто обращаются за помощью к лоббистам, когда дело доходит до деликатных или спорных вопросов, которые может быть трудно решить, сформулировать или даже поддержать публично. Лоббисты могут нейтрализовать аргументы, организовать PR-стратегии и мобилизовать поддержку широких масс, чего не могут другие организации. Но не только связи, перспективы и знания, которыми обладают лоббисты, помогают им добиваться результатов; это также подход, который они используют для достижения цели. Для охвата одной демографической группы может потребоваться легкое прикосновение, а для убеждения другой может потребоваться более агрессивный подход.
2. Лоббисты предвосхищают политику перемещения векселя.
   Лоббисты знают многих ключевых игроков, вовлеченных в законодательный процесс, поэтому они хорошо осведомлены о политике, связанной с возможностью принятия законопроекта. Благодаря такому пониманию они могут предоставить законодателям и другим лицам информацию, необходимую для законодательных усилий. Определение того, какие законодатели могут быть сторонниками какого-либо дела и какие законодатели, вероятно, попытаются заблокировать конкретный законопроект, может означать разницу между успехом и неудачей.Лоббисты, в свою очередь, предоставляют законодателям важную информацию, необходимую для достижения целей. Часто у законодателей есть конкретные причины, по которым они не хотят, чтобы закон был принят или нет. Например, иногда округ члена не позволяет ему поддержать какую-либо меру. Понимание того, что движет конкретным законодателем, почти так же важно, как понимание самого процесса, чтобы иметь место объективные обсуждения и компромиссы.
3. Они могут предложить приемлемый с юридической точки зрения язык законодательства.
   Поскольку лоббисты хорошо знакомы с законодательным процессом, они часто могут сформулировать видение или цель, чтобы удовлетворить намерения законодателя. В некоторых случаях лоббисты могут разработать законодательную формулировку, которая экономит государственные деньги, сокращая время, которое юрисконсульт штата тратит на подготовку или рассмотрение законопроекта.
4. Они представляют группы, которые в противном случае не имели бы права голоса в процессе.
   Многие торговые ассоциации или группы единомышленников объединяют ресурсы для привлечения лоббистов, потому что сами по себе они были бы либо неэффективными, либо неспособными повлиять на результаты.Лоббирование лежит в основе правительственного процесса и защищено Первой поправкой к Конституции: «Конгресс не должен принимать никаких законов, ограничивающих право людей обращаться к правительству с просьбой о рассмотрении жалоб». Благодаря тому, что тысячи законопроектов вносятся за двухлетнюю сессию, эффективные лоббисты предоставляют законодателям информацию, необходимую для принятия обоснованных, основанных на фактах решений.
5. Благодаря обмену информацией они поддерживают баланс процесса.
   Очень часто противостоящие стороны нанимают лоббистов для представления их позиции по данному вопросу или законодательному акту, когда обе стороны хотят, чтобы их точки зрения были услышаны и все возможные последствия были учтены.Эти конкурирующие фракции, работающие над повышением осведомленности о влиянии, необходимости и последствиях законодательства, являются сердцем хорошего правительства. Обычно преобладают лоббисты, которые могут сформулировать наиболее убедительные аргументы для максимально широкой аудитории. Таким образом, правительство поддерживает баланс посредством активного обсуждения и адекватного представления интересов.

Лоббисты существуют с первых дней существования Республики и до сих пор имеют влияние на все уровни власти от местного до государственного и федерального.Лоббисты — от развития отношений с законодателями до защиты интересов своих клиентов — являются одним из ключевых ингредиентов успешного и продуманного управления.

Если вам нужна помощь опытного лоббиста , Pugliese Associates всегда к вашим услугам. Если у вас есть сообщение, которое необходимо услышать, свяжитесь с одним из наших специалистов по связям с государственными органами сегодня.

Федеральный законодательный процесс, или Как законопроект становится законом

В Соединенных Штатах федеральные законодательные полномочия — право рассматривать законопроекты и принимать законы — принадлежат Конгрессу, который состоит из Сената США и Палаты представителей.Этот ресурс разработан, чтобы помочь вам понять, как работает этот сложный процесс!

Copyright © 1996, СНГ Источник: LexisNexis

Представление законопроекта и передача в комитет

Любой член Конгресса может внести закон. Лицо или лица, которые вносят законопроект, являются спонсорами; любой член того же органа (Палата представителей или Сенат) может добавить свое имя в качестве соучредителя после дня представления. При внесении законопроекта ему присваивается номер: H.R. означает законопроект Палаты представителей, а S. — законопроект Сената. Затем законопроект передается в комитет, в компетенцию которого входит основной вопрос законодательства. Иногда законопроект передается в несколько комитетов. Иногда законопроект сначала передается на рассмотрение подкомиссии.

Действия комитета: слушания и наценка
Председатель соответствующего комитета определяет, будет ли проводиться слушание по законопроекту (что дает возможность свидетелям дать показания), а затем будет ли производиться наценка, которая относится к процессу предложенный законопроект обсуждается, изменяется и переписывается.Обычно слушание проводится подкомитетом, а затем законопроект может быть оценен сначала в подкомитете, а затем в полном комитете (хотя действия могут быть предприняты только на уровне полного комитета). После того, как поправки приняты или отклонены, председатель может перейти к положительному голосованию по законопроекту вне комиссии. Если комитет положительно сообщает о законопроекте, он затем направляется всей палате или Сенату; в противном случае законопроект по сути «умирает» в комиссии.

Отчет комитета
Персонал председателя комитета составляет отчет о законопроекте, описывая цель закона, историю законодательства (например, слушания в комитете), влияние на существующие законы и программы и позицию большинства члены комитета.Члены меньшинства, в том числе Рейтинговый член (самый старший член комитета от партии меньшинства), могут подавать особые мнения как группа, так и индивидуально. Копия помеченного счета обычно печатается в отчете комитета.

Дебаты и голоса в зале
Спикер Палаты и лидер большинства в Сенате определяют, когда и когда законопроект будет представлен на рассмотрение всей палаты и Сената, соответственно, для обсуждения и внесения поправок, а затем окончательного принятия.Существуют очень разные правила процедуры, регулирующие дебаты в Палате представителей и дебаты в Сенате. В Палате представитель может предложить поправку к законопроекту только в том случае, если он или она получил разрешение от Комитета по правилам. В Сенате сенатор может предложить поправку без предупреждения, если поправка соответствует законопроекту. В обеих палатах требуется большинство голосов как для принятия поправки, так и для принятия окончательного законопроекта, хотя поправки иногда принимаются голосовым голосованием (при котором люди говорят «Да» или «Нет», и наиболее громко побеждает сторона; имена или номера лиц, голосующих с каждой стороны, не записываются).

Передача в другую палату
Когда палата или сенат принимает законопроект, законопроект передается в другую палату, где он обычно проходит по тому же маршруту через комитет и действия зала. Эта палата может одобрить законопроект как полученный, отклонить его, проигнорировать или изменить его до принятия.

Конференция по законопроекту
Если другая палата вносит в законопроект только незначительные изменения, закон обычно возвращается в исходную палату для одновременного голосования.Однако, когда версии законопроекта Палаты представителей и Сената содержат значительные и / или многочисленные различия, официально назначается комитет конференции, чтобы согласовать различия между двумя версиями в едином законопроекте. Если участники конференции не могут прийти к соглашению, закон умирает. В случае достижения согласия готовится отчет конференции с описанием рекомендаций членов комитета по внесению изменений. И Палата представителей, и Сенат должны одобрить отчет конференции. Если одна из палат отклонит отчет конференции, законопроект считается недействительным.

Действия президента
После того, как отчет конференции одобрен как палатой, так и сенатом, окончательный законопроект направляется президенту. Если президент утверждает закон, он подписывает его, и оно становится законом. Если президент не предпринимает никаких действий в течение 10 дней во время сессии Конгресса, законопроект автоматически становится законом. Если президент возражает против законопроекта, он может наложить на него вето; или если президент не предпринимает никаких действий, а Конгресс закрывает свою сессию, это «карманное вето», и закон умирает.

Преодоление вето
Если президент наложит вето на законопроект, Конгресс может принять решение попытаться преодолеть вето. Для этого требуется поименное голосование двумя третями членов, присутствующих в достаточном количестве для кворума.

Обзор законодательного процесса Видео
(Это видео было изначально опубликовано на веб-сайте Юридической библиотеки Конгресса США. Чтобы получить доступ к стенограмме этого видео и дополнительным сопроводительным материалам, посетите этот сайт.)

Рациональное законотворчество находится на рассмотрении | SpringerLink

В этой книге исследуются конституционные, юридически обязательные аспекты законодательства в свете подхода Федерального конституционного суда Германии к рациональному законотворчеству. В течение последних десятилетий этот суд проявлял удивительную активность в применении законодательных критериев и стандартов при рассмотрении парламентских законов. Таким образом, он предоставил наблюдателям уникальный материал для анализа обязанности законодателей принимать законы рационально, а также для оценки достоинств и недостатков этого направления судебного контроля в конституционной демократии.Собрав вместе экспертов по законодательству и ученых в области публичного права для разработки «пересматриваемой законодательной базы», ​​этот сборник призван пролить свет на конституционализацию рационального законотворчества как противоречивую тенденцию, набирающую силу как в национальной, так и в международной юрисдикции. Книга разделена на пять частей. В части I рассматриваются два ключевых вопроса, пронизывающих всю коллекцию: сложная взаимосвязь между судебным надзором и демократией, с одной стороны, и возможность улучшения и рационализации задачи законодательства в текущих политических условиях, с другой.Часть II представляет собой обзор судебного надзора за рациональным законотворчеством с особым акцентом на обязанности законодательного обоснования, возложенной на законодателей Конституционным судом Германии. Часть III посвящена обзору системной рациональности законодательства, в частности, требованиям согласованности и согласованности законодательства, разработанным этим судом. Статьи в Части IV вращаются вокруг судебного изучения социально-эмпирических элементов рационального законотворчества, при этом центральными темами являются контроль законодательных фактов и последствий, а также проблема символических законов.Наконец, Часть V опирается на прецедентное право Германии, чтобы обсудить связи между рациональным законотворчеством, сбалансированностью и соразмерностью, а также взаимозависимость между обзором процесса и существенным обзором законодательства.

Требование согласованности Согласованное законодательство Конституционные обязанности по обоснованию законодательства Конституционный обзор Надлежащая процедура соблюдения свободы, равенства и демократии законодательства Судебный обзор законодательной рациональности Судебный обзор законодательной рациональности и обоснования Пост-законодательная забота Соразмерность и сбалансированность рационального законотворчества

О редакции

Клаус Мессершмидт, Dr.iur., является адъюнкт-профессором публичного права Берлинского университета Гумбольдта и лектором Университета Эрланген-Нюрнберг. Он получил докторскую степень в области права в Университете Трира (1986 г.) и степень хабилитации в Университете Берлина (2000 г.). Его исследования сосредоточены на законодательной базе, основанной на его докторской диссертации о законодательном усмотрении ( Gesetzgebungsermessen ) и экологическом праве. Его педагогические интересы лежат в области конституционного и европейского права. Его недавние публикации включают учебник по европейскому экологическому праву ( Europäisches Umweltrecht , München, C.Х. Бек, 2011).

A. Daniel Oliver-Lalana , Dr. iur., LL.M. (Генова) в настоящее время является научным сотрудником Рамона-и-Кахала на юридическом факультете Университета Сарагосы, где он читает лекции по юриспруденции. Его работы включают книгу по правовой коммуникации ( Legitimidad a través de la comunicación , 2011), социально-правовое исследование закона о защите данных ( Derecho y cultura de protección de datos , 2012, с JF Muñoz) и The Рациональность и обоснование законодательства (2013, в соавторстве с Л.Винтгенс).

Что такое двухпалатный законодательный орган и почему он есть в США?

Термин «двухпалатный законодательный орган» относится к любому законодательному органу правительства, который состоит из двух отдельных палат или палат, например, Палата представителей и Сенат, составляющие Конгресс Соединенных Штатов.

Ключевые выводы: двухкамерные системы

• Двухпалатные системы разделяют законодательную ветвь власти на два отдельных и отличных подразделения или «палаты», в отличие от однопалатных систем, в которых такое разделение отсутствует.
• Двухпалатная система США — Конгресс — состоит из Палаты представителей и Сената.
• Количество членов Палаты представителей зависит от численности населения каждого штата, а Сенат состоит из двух членов от каждого штата.
• Каждая палата двухпалатного законодательного органа имеет разные полномочия для обеспечения справедливости посредством сдержек и противовесов внутри системы.

Действительно, слово «двухпалатный» происходит от латинского слова «камера», что на английском языке переводится как «камера».

Двухпалатные законодательные органы предназначены для обеспечения представительства на центральном или федеральном уровне правительства как отдельных граждан страны, так и законодательных органов штатов страны или других политических единиц. Около половины правительств мира имеют двухпалатные законодательные органы.

В Соединенных Штатах двухпалатная концепция совместного представительства иллюстрируется Палатой представителей, 435 членов которой заботятся об интересах всех жителей штатов, которые они представляют, и Сенатом, 100 членов которого (по два от каждого штата) представляют интересы правительств своих штатов.Аналогичный пример двухпалатного законодательного органа можно найти в Палате общин и Палате лордов английского парламента.

Всегда существовало два разных мнения об эффективности и назначении двухпалатных законодательных органов:

Pro

Двухпалатные законодательные органы применяют эффективную систему сдержек и противовесов, предотвращающую принятие законов, несправедливо влияющих или благоприятствующих определенным фракциям правительства или народа.

Con

Процедуры двухпалатных законодательных органов, в которых обе палаты должны одобрять законодательство, часто приводят к осложнениям, замедляющим или блокирующим принятие важных законов.

Насколько распространены двухпалатные законодательные собрания?

В настоящее время около 41% правительств во всем мире имеют двухпалатные законодательные органы и около 59% используют различные формы однопалатных законодательных органов. Некоторые страны с двухпалатным законодательным собранием включают Австралию, Бразилию, Канаду, Чешскую Республику, Германию, Индию, Великобританию, Ирландию, Нидерланды, Россию и Испанию. В странах с двухпалатным законодательным собранием размер, продолжительность срока полномочий и порядок избрания или назначения каждой палаты будут различаться.Популярность однопалатных законодательных органов несколько возросла в течение 20 века, а в последнее время они были приняты в таких странах, как Греция, Новая Зеландия и Перу.

Двухпалатный законодательный орган Соединенного Королевства — Парламент — первоначально сформированный в 1707 году, состоит из Палаты лордов и Палаты общин. Верхняя палата лордов представляет меньший, более элитный социальный класс, а нижняя палата общин представляет более крупный, менее эксклюзивный класс. В то время как Сенат и Палата представителей США были смоделированы по образцу Палаты лордов и Палаты общин Великобритании, двухпалатный законодательный орган Америки был разработан таким образом, чтобы представлять жителей из разных географических регионов, а не из разных социально-экономических классов.

Почему в США двухпалатный Конгресс?

В двухпалатном Конгрессе США эти осложнения и блокирование законодательного процесса могут произойти в любое время, но гораздо более вероятны в периоды, когда Палата представителей и Сенат контролируются разными политическими партиями.

Так почему у нас двухпалатный Конгресс? Поскольку члены обеих палат избираются американским народом и представляют его, разве процесс законотворчества не был бы более эффективным, если бы законопроекты рассматривались только одним «однопалатным» органом?

Как это видели отцы-основатели

Хотя временами это действительно неуклюже и требует слишком много времени, двухпалатный U.С. Конгресс работает сегодня именно так, как предполагало большинство создателей Конституции в 1787 году. В Конституции четко выражено их убеждение в том, что власть должна распределяться между всеми единицами правительства. Разделение Конгресса на две палаты с положительным голосом обеих, необходимых для принятия закона, является естественным продолжением концепции разделения властей, разработанной разработчиками для предотвращения тирании.

Положение о двухпалатном Конгрессе не осталось без обсуждения. В самом деле, этот вопрос чуть не пустил под откос весь Конституционный съезд.Делегаты малых штатов потребовали, чтобы все штаты были в равной степени представлены в Конгрессе. Крупные штаты утверждали, что, поскольку у них больше избирателей, представительство должно основываться на численности населения. После месяцев интенсивных дебатов делегаты пришли к «Великому компромиссу», согласно которому малые штаты получили равное представительство (по два сенатора от каждого штата) в Сенате, а большие штаты получили пропорциональное представительство в зависимости от численности населения в Палате представителей.

Но так ли справедлив Великий Компромисс? Учтите, что самый большой штат — Калифорния — с населением примерно в 73 раза больше, чем самый маленький штат — Вайоминг, — оба получают по два места в Сенате.Таким образом, можно утверждать, что отдельный избиратель в Вайоминге обладает примерно в 73 раза большей властью в Сенате, чем отдельный избиратель в Калифорнии. Это «один человек — один голос»?

Почему Палата представителей и Сенат такие разные?

Вы когда-нибудь замечали, что основные законопроекты часто обсуждаются и голосуются в Палате представителей за один день, в то время как обсуждение того же законопроекта в Сенате занимает недели? Опять же, это отражает намерение отцов-основателей, что Палата представителей и Сенат не были копиями друг друга.Создавая различия в палате и сенате, основатели заверили, что все законодательные акты будут тщательно рассмотрены с учетом как краткосрочных, так и долгосрочных последствий.

Почему различия важны?

Основатели хотели, чтобы Палата представляла волю народа в большей степени, чем Сенат.

С этой целью они предоставили членам Палаты — США. Представители — избираются и представляют ограниченные группы граждан, проживающих в небольших географически определенных районах в пределах каждого штата.Сенаторы, с другой стороны, избираются всеми избирателями своего штата и представляют их. Когда Палата представителей рассматривает законопроект, отдельные члены склонны основывать свои голоса в первую очередь на том, как законопроект может повлиять на жителей их местного округа, в то время как сенаторы склонны рассматривать, как законопроект повлияет на нацию в целом. Это именно то, что и задумывали Основатели.

Представители, кажется, всегда баллотируются на выборы

Все члены Палаты избираются каждые два года.Фактически, они всегда участвуют в выборах. Это гарантирует, что члены будут поддерживать тесный личный контакт со своими местными избирателями, таким образом, постоянно осознавая их мнение и потребности, и имея больше возможностей действовать в качестве своих защитников в Вашингтоне. Избранные на шестилетний срок сенаторы остаются несколько более изолированными от народа, поэтому у них меньше шансов проголосовать в соответствии с краткосрочными пристрастиями общественного мнения.

Стало ли старше значит мудрее?

Установив конституционно требуемый минимальный возраст для сенаторов на уровне 30 лет, в отличие от 25 лет для членов Палаты, основатели надеялись, что сенаторы с большей вероятностью будут учитывать долгосрочные последствия законодательства и практиковать более зрелые, вдумчивые и глубокие взгляды. совещательный подход в своих аргументах.Если оставить в стороне обоснованность этого фактора «зрелости», Сенату, несомненно, требуется больше времени для рассмотрения законопроектов, часто он поднимает вопросы, не рассмотренные палатой, и так же часто голосует против законопроектов, легко принятых палатой.

Охлаждение законодательного кофе

Известная (хотя, возможно, вымышленная) шутка, которую часто цитируют, чтобы указать на различия между Палатой представителей и Сенатом, включает спор между Джорджем Вашингтоном, который выступал за наличие двух палат Конгресса, и Томасом Джефферсоном, который считал ненужным создание второй законодательной палаты.