Понятие бюджетного процесса стадии бюджетного процесса: — ( ..) — ( .., 2004)

Содержание

Понятие, содержание, стадии, принципы и участники бюджетного процесса

Бюджетный процесс — это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функции государства и местных органов власти.

Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок сто осуществления.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется: 1) Бюджетным кодексом РФ; 2) соответствующим законом субъекта Федерации; 3) соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ, являющийся базовым документом, регулирующим бюджетную деятельность, выделяет следующие стадии бюджетного процесса: 1) составление проектов бюджетов; 2) рассмотрение и утверждение бюджетов; 3) исполнение бюджетов; 4) подготовка, рассмотрение отчета и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки. Открытие бюджетных ассигнований осуществляется финансовыми органами только после утверждения соответствующего бюджета, что создает основу для исполнения бюджета.

Помимо стадий бюджетного процесса Бюджетный кодекс РФ определяет порядок осуществления государственного и муниципального контроля за исполнением бюджета, а также прописывает меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Деятельность государственных органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет. Этот период называется бюджетным циклом.

В основе организации бюджетного процесса лежат общие принципы организации бюджетной системы.

Бюджетный процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками этих отношений, согласно их функциональному назначению, задачам и закрепленным за ними бюджетным полномочиям. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Органом денежно-кредитного регулирования является

Банк России.

Органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

Субъекты РФ в целях осуществления бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии со своим уставом и законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса являются: а) Президент РФ; б) органы законодательной (представительной) власти; в) органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы; г) органы денежно-кредитного регулирования; д) органы государственного и муниципального финансового контроля; (е) главные распорядители и распорядители бюджетных средств; ж) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Особыми бюджетными полномочиями наделено

Министерство финансов РФ, которое:

составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;
разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствовании Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантии Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;
предоставляет по поручению Правительства РФ от имени Российской Федерации государственные гарантии ее субъектам, муниципальным образованиям и юридическим лицам;
проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;
ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;
осуществляет управление государственным долгом РФ;
организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

исполняет федеральный бюджет;
осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетный соглашений;
составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;
устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней;

открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;
обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;
получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена на Федеральное казначейство. Оно несет ответственность за:

а) правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

б) финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ;

в) полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям;

г) своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей;

д) своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

е) финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

ж) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;

з) осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;

и) исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.

Понятие и принципы бюджетного процесса

Понятие бюджетного процесса подразумевает совместную деятельность законодательных, представительных и исполнительных органов власти, участвующих в разработке и осуществлении финансово-бюджетной системы.

Определение 1

Бюджетный процесс – это деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, которая регламентируется законами Российской Федерации. Она заключается в составлении, рассмотрении, утверждении бюджетов. В компетенцию органов власти входит контролирование исполнения бюджетных обязательств, учетная деятельность по бюджету, проверка бюджетной отчетности.

В правовых нормах прописаны правила материального бюджетного права и порядок их применения. Весь бюджетный цикл строго регламентирован. Бюджет начинает формироваться с момента его составления и заканчивается отчетом об исполнении. Весь процесс, от начала и до конца, подчинен особому порядку и последовательным бюджетным правоотношениям.

Составляющие бюджетного процесса

Государство планирует свою деятельность в рамках бюджетного цикла. Цикл, в свою очередь, разделен на стадии бюджетного процесса. Сюда входят: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение, отчет об исполнении. Действие бюджета распространяется на один финансовый год, его еще называют бюджетным годом – с 1 января по 31 декабря.

Если соблюдать определенные принципы в основе бюджетного процесса, бюджет будет правильно составлен, утвержден и исполнен. Государственные средства должны быть реализованы эффективно, целенаправленно и экономно. В итоге, общество должно получить максимальную пользу.

Общие принципы для бюджетной системы

Бюджетная система РФ основана на общеправовых принципах:

Бюджетная система Российской Федерации едина;
Доходы и расходы разграничены между уровнями бюджета;
Бюджеты самостоятельны;
Доходная и расходная части отражаются в полной мере;
Бюджеты сбалансированы;
Бюджетные средства используются эффективно и экономно;
Бюджеты покрывают расходы;
Бюджеты достоверны;
Бюджетные средства носят адресный и целевой характер.

Нужна помощь преподавателя?

Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Специальные принципы бюджетного процесса

Кроме общеправовых, следует остановиться на специальных бюджетных принципах. Одним из главных является принцип последовательности. Бюджетный проект составляется представителями законодательной власти. Закон о бюджете подлежит исполнению в обязательном порядке представителями исполнительной власти. Рассматривают и утверждают бюджет органы представительной власти. Так, каждый орган власти, который участвует в бюджетном процессе, выполняя функции, находящиеся в его компетенции, способствует достижению целей и задач, связанных с бюджетом.

Не менее важным является принцип ежегодности бюджета. Здесь действует основное правило: бюджет принимается до начала планируемого года. При условии выполнения этого правила, бюджетная деятельность будет прозрачной и контролируемой.

Особое внимание следует обратить на принцип публичности и гласности, который предполагает всестороннее обсуждение статей бюджета представительными органами и общественностью. Бюджет, который принят, должен быть опубликован.

Принцип специализации бюджетных показателей предполагает наличие бюджетной классификации, на основе которой составляется и исполняется бюджет.

Замечание 1

Доходы бюджетов всех уровней группируются по источнику возникновения, а расходы по целевому назначению.

На рисунке показаны стадии бюджетного процесса.

Рисунок 1. Стадии бюджетного процесса

15. Понятие бюджетного процесса. Бюджетная система РФ

О понятии бюджетного процесса Текст научной статьи по специальности «Право»

Terra Humana

ПРАВОВОЕ ОБЩЕСТВО

УДК 336.14.01 ББК 67.402

О понятии БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

С.Б. Янкевич

Рассматривается понятие бюджетного процесса. Анализируется понятие стадии бюджетного процесса, признаки стадии, принцип последовательности и непрерывности бюджетного процесса. Предлагаются изменения законодательного определения «бюджетный процесс» с более четким разграничением стадий бюджетного процесса.

Ключевые слова:

бюджет, непрерывность, последовательность, процесс, стадия.

Родовым по отношению к бюджетному процессу является понятие «юридический процесс». По словам А.В. Малько, «юридический процесс — нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права» [6, с. 127]. Е.В. Горшенев определяет юридический процесс как «комплексную систему органически взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов государства и должностных лиц» [13, с. 8].

Любому юридическому процессу свойственны определенные особенности: он состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти; запрограммирован на достижение определенного результата; имеет государственно-властный субъект; отличается стадийностью [1, с. 6-7].

Н.Г. Салищева при выяснении понятия административного процесса основывалась на содержании гражданского и уголовного процесса и рассматривала данное понятие «как деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися в отношениях служебного подчинения» [11, с. 11]. Однако по замечанию Н.И. Химичевой, вызывает сомнение правильность данного подхода к определению административного процесса в силу того, «что на базе других дисциплин, имеющих свою специфику невозможно вывести данное определение» [15, с. 75].

В российском финансовом праве деление норм на материальное и процессуаль-

ное право осуществляется в отношении подотрасли бюджетного права, которое понимается как совокупность двух групп норм: устанавливающих материальное содержание бюджета и регулирующих порядок функционирования бюджетной системы. Нормы первой группы устанавливают объемы бюджетов различных уровней; суммы, подлежащие зачислению в доходную часть бюджета, проценты отчислений от различных доходных источников нижестоящим бюджетам. Процессуальные же регламентируют бюджетную процедуру для каждой стадии, порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета, его исполнение и составление отчета об исполнении бюджета.

М.И. Пискотин отмечал, что «деление норм бюджетного права на материальные и процессуальные выступает настолько реально и отчетливо, что ему следуют все, кто попытается классифицировать эти нормы. По поводу того, могут ли регламентировать бюджетный процесс материальные нормы права, можно ответить утвердительно» [8, с. 57].

Также в теории юридического процесса все стадии делятся на обязательные и факультативные. Для многих авторов это деление только усилило позицию о невозможности отнесения бюджетного процесса к одному из видов юридического процесса. Однако применительно к бюджетному процессу представляется возможным установить только обязательные стадии, поскольку отсутствие какой-либо стадии лишает смысла весь бюджетный процесс.

По нашему мнению, нормы, регулирующие бюджетный процесс (БП) отвечают всем критериями процессуальных норм. Данные нормы определяют состав участников бюджетно-процессуальной деятельности на разных уровнях бюджетной системы; устанавливают права и обязанности участников БП; указывают, какие действия и в какой последовательности необходимо совершить участникам бюджетно-процессуальной деятельности для достижения целей каждой стадии и всего БП в целом.

Целью бюджетно-процессуальных норм является определение порядка принятия решений публичными субъектами. Вопреки позиции Н.Г. Салищевой, речь идет не о решении спора между субъектами права, а о принятии управленческого решения как результата совершения определенных процессуальных действий на каждой стадии БП.

Е.А. Ровинский определял БП «как регламентированную государством деятельность его органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджета» [10, с. 130]. В.В. Бес-черевных писал, что «стадии бюджетного процесса регламентируются процессуальными нормами бюджетного права. Поэтому бюджетный процесс представляет собой регламентированную нормами бюджетного права деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов» [2, с. 148].

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса, бюджетный процесс — регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников БП по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [5].

До 2007 г., как отмечают некоторые авторы, Бюджетный кодекс РФ вступал в противоречие сам с собой. Происходило это потому, что нормы, регламентирующие составление и утверждение отчета об исполнении бюджета в Бюджетном кодексе были, а упоминание этой стадии в дефиниции БП отсутствовало [16, с. 198].

Федеральный закон внес соответствующие изменения в Бюджетный кодекс [14]. Такие изменения были обусловлены повышением информационной открытости, прозрачности бюджетных правоотношений и усилением ответственности участ-

ников БП за достигнутые результаты деятельности.

На основании законодательного определения понятия «бюджетный процесс», мы можем выделить его следующие черты.

Во-первых, БП — это важнейшее направление финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Аккумулирование, распределение и использование денежных фондов публично-правовых образований производится только в процессуальной форме. Включая в себя несколько стадий, несколько видов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, БП, таким образом, отличается многоплановостью деятельности, входящей в его содержание [4, с. 165].

Во-вторых, БП осуществляется определенным законом кругом субъектов. Каждый из них наделен полномочиями в БП. Правовой статус участников бюджетного процесса регламентирован разделом V Бюджетного кодекса РФ.

В-третьих, БП разделен на стадии, последовательность которых, стоит подчеркнуть, не носит чисто механический характер, а регулируется нормами бюджетного процесса, которые отражают последовательную смену стадий, цикличный характер, смену прав и обязанностей участников БП.

Процессуальные нормы бюджетного права распределяются по стадиям БП. «По истечении бюджетного года, который совпадает с календарным, на смену одному бюджету приходит другой. Но прежде чем вступить в действие, бюджет должен быть составлен и утвержден. После принятия и наступления нового года бюджет обращается к исполнению. По итогам исполнения составляется соответствующий отчет, он поступает на утверждение. Однако в каждом году этот процесс начинается заново» [8, с. 63].

В теории государства и права стадия -это совокупность процессуальных действий, связанных ближайшей целью [6, с. 331]. В гражданском процессуальном праве процесс определяется как поступательное движение, состоящее из ряда стадий. Стадия процесса — его определенная часть, объединенная совокупность процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели. Каждая стадия характеризуется стоящей перед ней задачей. Главное для определения самостоятельной стадии процесса — ее завершенность [17, с. 25-26].

Современные исследователи науки финансового права считают, что стадии БП представляют собой «урегулированную нормами бюджетного права, выстроенную

Общество

Terra Humana

в определенной логической последовательности, взаимосвязанную и взаимоувязанную систему составляющих указанный процесс элементов, каждый из которых, являясь подсистемой более низкого порядка, представлен в виде определенной последовательности совокупности действий (деятельности) участников бюджетного процесса» [7, с. 613].

Каждая из стадий БП характеризуется следующими признаками. Во-первых, сущность каждой стадии определяется ее целью и задачами. Например, задачей стадии составления проекта бюджета является своевременное составление проекта бюджета на основе Бюджетного послания президента, Прогноза социально-экономического развития, Основных направлений бюджетно-налоговой политики, Прогноза сводного финансового баланса по соответствующей территории, Плана развития государственного сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Во-вторых, для каждой стадии характерен определенный круг субъектов, причем их полномочия разграничиваются в зависимости от стадии БП.

В-третьих, каждая стадия имеет процессуальные пределы, то есть ограничивается определенными сроками.

В-четвертых, каждая из стадий имеет свой результат, который ознаменуется совершением определенных действий или же принятием соответствующего правового акта. Например, стадия составления и рассмотрения проекта бюджета завершается принятием закона о бюджете на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, на местном уровне — муниципальных правовых актов муниципального образования.

Таким образом, стадией в БП является регулируемый нормами бюджетного права самостоятельный и завершенный этап деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием бюджета [3, с. 137].

На сегодняшний день существует четыре стадии БП: составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Однако некоторые авторы высказывают определенные сомнения по поводу наличия той или иной стадии БП. М.И. Пис-котин полагал, что стадия рассмотрения

проекта бюджета поглощается стадиями составления и утверждения [18, с. 22].

Другие авторы при изучении БП выделяют не стадии, а этапы. В частности, Г.Б. Поляк выделяет следующие этапы БП: сводное финансовое планирование и прогнозирование; составление перспективного финансового плана; составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета; исполнение бюджета; анализ и контроль исполнения бюджета [9, с. 78].

Нецелесообразно обособлять такой вид деятельности как осуществление контроля на какой-либо стадии БП, поскольку, контрольная функция государства, по нашему, мнению должна реализовываться на протяжении всего БП.

Так, на стадии составления проекта бюджета осуществляется контроль информации, предоставленной субъектами бюджетного планирования. Рассмотрению проекта бюджета органом законодательной власти (представительным органам местного самоуправления) предшествует его проверка контрольно-счетными органами. Исполнение бюджета предусматривает постоянный контроль целевого, адресного использования бюджетных средств, мониторинг выполнения принятых обязательств [12, с. 9].

Соблюдение свойства непрерывности и последовательной смены стадий возможно только при наличии трех стадий: началу каждой последующей стадии предшествует завершение предыдущей. В период исполнения бюджета текущего финансового года осуществляется составление и затем рассмотрение, и утверждение бюджета на очередной финансовый год [12, с. 11].

Согласиться с этим можно лишь отчасти. Действительно, с началом стадии рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности несколько прерывается цикличность БП. Во время реализации стадии рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, как правило, реализуется уже другая стадия — стадия исполнения бюджета следующего финансового года.

Так, исполнение бюджета начинается 1 января, а уже в марте-апреле президент обращается к Федеральному Собранию с Бюджетным посланием, что является одной из процедур стадии составления бюджета. При этом не нарушается последовательность стадии исполнения бюджета. Следовательно, можно сделать вывод о том, что свойство последовательности БП допускает наложение процессуальных пределов одной стадии на процессуальные пределы другой.

Также в противовес мнению ученых об отсутствии стадии рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, можно

привести пример, когда на законодательном уровне, предусматривается случай «разрыва» цепочки последовательной смены стадий.

Ст. 190 Бюджетного кодекса РФ регламентирует временное управление бюджетом. Возможна ситуация, когда к началу бюджетного периода утвержденный представительным органом государственной власти или местного самоуправления закон или решение о бюджете отсутствует. Мы не рассматриваем причины, по которым может быть связана данная ситуация. Однако закон говорит, о том, что расходы в новом бюджетном периоде осуществляются в долях, соотносимых с параметрами бюджета прошлого года.

Также в защиту необходимости стадии рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности стоит сказать, что она полностью отвечает все признакам стадии, обозначенным выше, в том числе такому важному признаку, как результат стадии. Согласно Разделу VШ.1 Бюджетного кодекса, этот результат оформляется в виде федерального закона «Об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета» и принятии соответствующего нормативного правового акта на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Если же рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности отнести к видам

список литературы:

[1]

управленческой деятельности, то, по мнению противников самостоятельности этой стадии, составление федерального закона (закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа местного самоуправления) об исполнении бюджета потеряет свой смысл.

Такое обстоятельство, на наш взгляд, противоречит принципу прозрачности (открытости) БП, установленному ст. 36 Бюджетного кодекса.

В заключение, учитывая все замечания обозначенные выше, можно предложить следующую скорректированную дефиницию. Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов; рассмотрению проектов бюджетов и утверждению бюджетов; исполнению бюджетов; рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Подобное разграничение стадий предотвратит нарушение принципа последовательного вступления в БП органов исполнительной и представительной власти и, например, в будущем позволит избежать лоббирования расходов депутатами Государственной Думы Федерального Собрания на стадии составления проекта бюджета.

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8] [9]

Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. — 2000, № 9. — С. 6-17.

Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. — М.: Юридическая литература, 1976. — 176 с.

Болтинова О.В. Бюджетное право / Уч. пос. — М.: Норма, 2009. — 288 с.

Бюджетное право: Учебник / Под ред. Н.А. Саттаровой. — М.: Деловой двор, 2009. — 296 с. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998, № 31. — Ст. 3823.

Малько А.В., Матузов Н.И. Теория государства и права / Учебник. — М.: Юрист, 2009. — 512 с. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж. Э. Бюджетная система России / Учебник. — М.: Эксмо, 2006. -750 с.

Пискотин М.И. Советское бюджетное право. — М.: Юридическая литература, 1971. — 312 с.

Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Учебник. — М.: Юнити-Дана, 2007. — 550 с.

[10] Ровинский Е.А. Советское финансовое право. — М.: Юридическая литература, 1961. — 193 с.

[11] Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. — М.: Юридическая литература, 1964. — 158 с.

[12] Соломко И.М., Лемешко Е.Ю. Организация исполнения бюджета / Учебник. — М.: Кнорус, 2010. — 184 с.

[13] Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. — Харьков: Вища школа, 1985. — 192 с.

[14] Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007, № 18. — Ст. 2117.

[15] Химичева Н.И. Вопросы советского финансового права. — М.: Издательство Всесоюзного юридического заочного института, 1967. — 193 с.

[16] Химичева Н.И. Финансовое право / Учебник. — М.: Норма, 2005. — 464 с.

[17] Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право России / Учебник. — М.: Проспект, 2004. — 584 с.

[18] Яковлев Д.И. Проблемы правового регулирования казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации / Дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2005. — 164 с.

Общество

Понятие бюджетного процесса и стадии. Стадия составления проекта бюджета

Бюджетный процесс
1.Понятие бюджетного процесса
и стадии
2.Стадия составления проекта
бюджета
Понятие бюджетного процесса и стадии
Бюджетный процесс – это
регламентируемая
законодательством
Российской
Федерации деятельность органов государственной власти,
органов местного самоуправления и иных участников
бюджетного процесса по составлению и рассмотрению
проектов бюджетов, утверждению и исполнению
бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению
бюджетного учета, составлению, внешней проверке,
рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
ст. 6 БК РФ
— стадия составления проекта бюджета;
— стадия рассмотрения проекта бюджета;
— стадия утверждения бюджета;
— стадия исполнения бюджета;
-стадия составления, внешней проверке, рассмотрения
и утверждения бюджетной отчетности.
Период от начала составления государственного бюджета
до утверждения отчета об его исполнении называется
бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на
стадии бюджетного процесса.
Стадии бюджетного процесса следуют строго
последовательно, и этот порядок не подлежит изменению.
Работа с бюджетом ведется государственными органами
постоянно:
— исполняется бюджет текущего года, и он длится, в
соответствии с федеральными законами о федеральном
бюджете, с 1 января текущего года по 31 декабря
текущего года — текущий финансовый год.
— в это же время составляется проект бюджета на
очередной финансовый год следующего года и плановый
период – три года в соотв. с п.3 ст. 169 БК,
— подводятся итоги за предшествующий год, составляется
и утверждается отчетность по исполнению бюджета
предшествующего года.
Принципы бюджетного процесса:
1. Принцип последовательности
вступления в бюджетную деятельность
участников бюджетного процесса
2. Принцип ежегодности бюджета
3. Принцип публичности и гласности
4.Принцип специализации бюджетных
показателей
Стадия составления проекта бюджета
глава 20 БК РФ
Проект бюджета составляется на основе прогноза
социально-экономического развития в целях
финансового обеспечения расходных обязательств
Составление проектов бюджетов — исключительная
прерогатива Правительства Российской Федерации,
высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и местных
администраций муниципальных образований
Среднесрочным финансовым планом муниципального образования
является документ, содержащий основные параметры местного
бюджета.
Доходы бюджета прогнозируются на основе:
— прогноза социально-экономического развития территории
-законодательства Российской Федерации, законов субъектов
Российской Федерации и муниципальных правовых актов
представительных органов муниципальных образований,
устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке
и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим
финансовым органом.
Всю практическую работу по составлению проекта федерального
бюджета осуществляет Минфин России
Правительство Российской Федерации до 30 декабря года,
предшествующего текущему финансовому году:
рассматривает уточненный прогноз социальноэкономического развития Российской Федерации на текущий
финансовый год, очередной финансовый год и первый год
планового периода;
утверждает концепции долгосрочных (федеральных) целевых
программ, предлагаемых для реализации начиная с
очередного финансового года или планового периода.
Одобряет до 15 февраля текущего финансового года основные
направления налоговой и таможено-тарифной политики на
очередной финансовый год и плановый период
Министерство финансов Российской Федерации :
1) направляет субъектам бюджетного планирования:
-проектировки изменений предельных объемов
бюджетных ассигнований :
1. расходных обязательств в очередном финансовом году и
первом году планового периода;
2. действующих расходных обязательств во втором году
планового периода;
3. расходных обязательств в очередном финансовом году и
плановом периоде;
-методические указания по распределению бюджетных
ассигнований;
2) направляет в финансовые органы субъектов Российской
Федерации предусмотренные методикой распределения
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации исходные данные для
проведения расчетов указанных дотаций;
3) осуществляет сбор и обработку информации,
поступающей от субъектов бюджетного планирования,
финансовых органов субъектов РФ, главных
администраторов доходов и источников финансирования
дефицита бюджета, для представления ее на рассмотрение
бюджетной комиссии
Субъекты бюджетного планирования :
-направляют в исполнительные органы государственной власти субъектов
Российской Федерации методики распределения субсидий и субвенций
между бюджетами субъектов Российской Федерации;
-представляют в Министерство финансов Российской Федерации
методики (проекты методик) и распределение субвенций и субсидий
между бюджетами субъектов Российской Федерации;
-представляют в Министерство финансов Российской Федерации
предложения по внесению изменений в распределение бюджетных
ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового
периода и по распределению бюджетных ассигнований на второй год
планового периода по главным распорядителям средств федерального
бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов
классификации расходов федерального бюджета;
-направляют предложения по подготовке и реализации бюджетных
инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального
строительства
Согласование показателей прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации,
бюджетных проектировок на очередной финансовый год и
плановый период осуществляется комиссией, создаваемой
в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации – Бюджетной комиссией
Внесение Министерством финансов Российской Федерации
проекта федерального закона о федеральном бюджете и
уполномоченным органом проектов федеральных законов о
бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации в Правительство Российской Федерации
осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов
указанных законов в Государственную Думу
Правительство Российской Федерации рассматривает:
-проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период,
-документы, материалы и проекты федеральных законов, подлежащие
внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации
-вносит их не позднее 01 октября текущего финансового года в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации
Высшие исполнительные органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, местные администрации
муниципальных образований
проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта
Российской Федерации и проект закона субъекта Российской
Федерации о бюджете территориального государственного
внебюджетного фонда не позднее 1 ноября текущего года, проект
решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года

26701 (Бюджетный процесс, его принципы и стадии) » СтудИзба

П Л А Н

Понятие бюджетного процесса и его принципы…………………………… 3
Стадия составления проекта бюджета…………………………..…………. 8
Стадия рассмотрения и утверждения бюджета……………………….….. 12
Стадия исполнения бюджета……………………………………………….. 21
Отчёт об исполнении………………………………………….……………. 26
Литература……………………………………………………………………29

Деятельность государственных органов от начала составления государственного бюджета до утверждения отчёта о его исполнении длиться около трёх с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую. В частности это стадии:

Составления.
Рассмотрения.
Утверждения.
Исполнения и заключения.
Составления и утверждения отчёта об исполнении.

Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря, то есть финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев.² Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объём национального дохода государства, перераспределяются по-разному государственные средства, в зависимости от задач, решаемых государством в данный период времени. Кроме того, ежегодно изменяются потребности каждого субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.

Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, его исполнения, составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета остаётся неизменным.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования за счёт процентных отчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе Российской Федерации, а также вопросы финансовой поддержки территорий решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете, сбалансированность показателей бюджета.

Вопросы открытия бюджетных ассигнований решаются финансовыми органами и банком только после утверждения соответствующего бюджета и т. п.

В основе бюджетного процесса лежат определённые принципы, соблюдение которых даёт возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ для всей бюджетной системы предусмотрены общие принципы. Это:

единство бюджетной системы;
разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
самостоятельность бюджетов;
полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированность бюджетов;
эффективность и экономичность использования бюджетных средств;
общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
гласность;
достоверность бюджета;
адресность и целевой характер бюджетных средств.³

Нет сомнения, что все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои особенные принципы. Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют исполнительные органы, закон или решение о бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюджеты всех уровней органы исполнительной власти.

Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое важное основополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, ежегодность даёт возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т. д.

Особое внимание в бюджетном процессе заслуживает принцип публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после принятия, а также отчётность исполнительных органов власти перед представительными об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.

В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчётов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в печати.

Органы представительной и исполнительной власти также постоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета.

Важным для бюджетного процесса остаётся принцип специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация,⁴ которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению, по направлениям деятельности.

Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетная классификация – специальный юридический акт, ледащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. Следует иметь в виду, что бюджетная классификация имеет значение не только для процессуального бюджетного права, но и лежит в основе материального бюджетного права

Стадия составления проекта бюджета

Эта стадия начинается с послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, которое в соответствии с новым Бюджетным кодексом РФ должно поступить в Федеральное собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.⁵

Бюджетное послание на 2002 од было подписано Президентом России 31 марта 2001 года и стояло из восьми разделов: 1. Основные итоги бюджетной политики в 2000 – начале 2001 года. 2. Основные задачи бюджетной политики в 2002 году. 3. Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов. 4. Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов. 5. Политика в области межбюджетных отношений. 6. политика в области управления государственным долгом. 7. Совершенствование казначейских технологий. 8. Совершенствование управления государственными финансами.⁶

Затем составлением бюджета занимается Правительство России и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Составление бюджета основывается на:

Бюджетом послании Президента России;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории;
плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (пункт 3 статьи 172 БК РФ).

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также прядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета определяются Правительством России (часть 3 пункта 1 статьи 184 БК РФ).

Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство Финансов РФ.

Правительство Российской Федерации за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по составлению проекта бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчётов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях.

Исполнительные органы всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчёты для обоснования необходимости выделения отчислений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, которую возглавляет министр финансов.

Разработка и согласование Федерального бюджета на очередной финансовый год завершается не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.⁷

Для более полного учёта всех финансовых ресурсов исполнительные органы власти каждой территории вправе составить территориальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов Федерации и местного самоуправления.

Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные на соответствующих территориях, включая налоговые службы и органы статистики, обязаны безвозмездно представлять исполнительным органам власти все сведения, необходимые для составления этих балансов.

После представления нижестоящими субъектами Федерации предложений в вышестоящие органы исполнительной власти, расчётов по перераспределению доходов и расходов бюджетов разных уровней, Правительство Российской Федерации не позднее, чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов РФ следующие данные:

проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учётом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории;
данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевое назначение;
перечень закреплённых в полном объёме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех национально-государственных и административно-территориальных образований.

В случае возникновения разногласий по проекту бюджета, в процессе его подготовки и составления, исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей.

Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем исполнительном органе власти. В случае отклонения предложения полностью или частично этот вышестоящий орган исполнительной власти обязан совместно с нижестоящим заинтересованным органом составить протокол об имеющихся разногласиях в сроки, установленные соответствующим вышестоящим представительным органом власти.

Каковы основные стадии бюджетного процесса России?

Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. В статье 6 Бюджетного кодекса РФ раскрывается понятие бюджетного процесса. Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом — т.е. время, в течение которого длится бюджетный процесс.

Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

Стадия бюджетного процесса — это совокупность действий органов государственной власти или органов местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса, характеризующаяся внутренним единством и осуществлением определенных действий в соответствии с бюджетной компетенцией каждого органа.

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий.

Составление -> Рассмотрение -> Утверждение -> Исполнение

Составление бюджета — начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам.

Исполнение бюджета — сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап — осуществление расходов.

Обзор и этапы бюджетного процесса

Что такое бюджетирование?

Бюджетирование — это тактическое выполнение бизнес-плана. Для достижения целей в стратегическом плане бизнеса Корпоративная стратегия Корпоративная стратегия фокусируется на том, как управлять ресурсами, рисками и доходностью в рамках всей фирмы, в отличие от рассмотрения конкурентных преимуществ в бизнес-стратегии, нам нужна подробная описательная дорожная карта бизнес-плана, которая устанавливает меры и Ключевые показатели эффективности (КПЭ) Ключевые показатели эффективности (КПЭ) — это метрики, используемые для периодического отслеживания и оценки эффективности организации в достижении конкретных целей.Они также используются для оценки общих показателей деятельности компании. Затем мы можем вносить изменения в процессе, чтобы гарантировать достижение желаемых целей.

Преобразование стратегии в цели и бюджеты

При переводе стратегии высокого уровня, такой как миссия, видение и цели, в бюджеты необходимо учитывать четыре аспекта.

Цели — это в основном ваши цели, например, увеличение суммы, которую каждый покупатель тратит в вашем розничном магазине.
Затем вы разрабатываете одну или несколько стратегий для достижения ваших целей. Компания может увеличить расходы клиентов за счет расширения предложения продуктов, поиска новых поставщиков, продвижения по службе. 5 P маркетинга 5 P маркетинга — продукт, цена, продвижение, место и люди — являются ключевыми маркетинговыми элементами, используемыми для стратегического позиционирования бизнеса. 5 P и т. Д.
Вам необходимо отслеживать и оценивать эффективность стратегий, используя соответствующие меры . Например, вы можете измерить средние еженедельные расходы на одного покупателя и средние изменения цен в качестве исходных данных.
Наконец, вы должны установить целей , которых вы хотели бы достичь к концу определенного периода. Цели должны быть поддающимися количественной оценке и основанными на времени. ЦЕЛЬ SMART Цель SMART используется для помощи в постановке целей. SMART — это аббревиатура от «Конкретный, измеримый, достижимый, реалистичный и своевременный». Цели являются частью, например, увеличение объема продаж или увеличение количества проданных товаров к определенному времени.

Цели процесса составления бюджета

Составление бюджета является критически важным процессом для любого бизнеса по нескольким причинам.

1. Помогает в планировании фактических операций

Процесс заставляет менеджеров задуматься о том, как могут измениться условия и какие шаги им необходимо предпринять, а также позволяет менеджерам понять, как решать проблемы, когда они возникают.

2. Координирует деятельность организации

Составление бюджета побуждает менеджеров строить отношения с другими частями операции и понимать, как различные отделы и команды взаимодействуют друг с другом и как все они поддерживают организацию в целом.

3. Передача планов различным менеджерам

Передача планов менеджерам — важный социальный аспект процесса, который гарантирует, что каждый получит четкое представление о том, как они поддерживают организацию. Он поощряет обмен информацией об индивидуальных целях, планах и инициативах, которые объединяются вместе для поддержки роста бизнеса. Это также гарантирует, что соответствующие лица несут ответственность за исполнение бюджета.

4.Мотивирует менеджеров стремиться к достижению бюджетных целей.

Составление бюджета заставляет менеджеров сосредоточиться на участии в бюджетном процессе. Он ставит перед отдельными лицами и менеджерами задачу или цель, увязывая их вознаграждение и производительность с бюджетом.

5. Контрольные мероприятия

Менеджеры могут сравнивать фактические расходы с бюджетом для контроля финансовой деятельности.

6. Оцените эффективность менеджеров

Составление бюджета предоставляет средство информирования менеджеров о том, насколько хорошо они выполняют поставленные задачи.

Типы бюджетов

Надежная бюджетная структура строится на основе основного бюджета, состоящего из операционных бюджетов, бюджетов капитальных затрат и кассовых бюджетов. Комбинированные бюджеты создают бюджетный отчет о прибылях и убытках, баланс и отчет о движении денежных средств.

1. Операционный бюджет

Доходы и связанные с ними расходы в повседневных операциях подробно расписаны в бюджете и разделены на основные категории, такие как доходы, заработная плата, льготы и расходы, не связанные с заработной платой.

2. Бюджет капиталовложений

Бюджеты капиталовложений обычно представляют собой запросы на покупку крупных активов, таких как недвижимость, оборудование или ИТ-системы, которые предъявляют большие требования к денежным потокам организации. Цели капитальных бюджетов — распределять средства, контролировать риски при принятии решений и устанавливать приоритеты.

3. Кассовый бюджет

Кассовые бюджеты связывают два других бюджета вместе и учитывают сроки платежей и сроки получения денежных средств от доходов.Денежные бюджеты помогают руководству отслеживать и эффективно управлять денежными потоками компании, оценивая, требуется ли дополнительный капитал, нужно ли компании привлекать деньги или есть ли избыточный капитал.

Процесс

Процесс составления бюджета для большинства крупных компаний обычно начинается за четыре-шесть месяцев до начала финансового года, в то время как для некоторых может потребоваться весь финансовый год. ) — это 12-месячный или 52-недельный период времени, используемый правительствами и предприятиями для целей бухгалтерского учета для составления годового отчета.Большинство организаций устанавливают бюджеты и ежемесячно проводят анализ отклонений. Начиная с начальной стадии планирования, компания проходит ряд этапов, чтобы окончательно исполнить бюджет. Общие процессы включают обмен информацией с исполнительным руководством, установление целей и задач, разработку подробного бюджета, составление и пересмотр модели бюджета, рассмотрение и утверждение бюджетного комитета.

Дополнительные ресурсы

CFI является официальным поставщиком услуг глобального аналитика финансового моделирования и оценки (FMVA) ™. Стать сертифицированным аналитиком финансового моделирования и оценки (FMVA) ® Сертификация CFI по анализу финансового моделирования и оценки (FMVA) ® поможет вы обретете необходимую уверенность в своей финансовой карьере.Запишитесь сегодня! программа сертификации, призванная помочь любому стать финансовым аналитиком мирового уровня. Чтобы продолжить продвижение по карьерной лестнице, вам будут полезны следующие дополнительные ресурсы CFI:

Руководитель бюджета Руководитель бюджета Человек, который в конечном итоге несет ответственность за формирование и создание бюджета проекта, известен как руководитель бюджета этого проекта. Сам бюджет — это документ, в котором перечислены ожидаемые доходы и расходы, связанные с проектом.
Операционный бюджет Операционный бюджет Операционный бюджет состоит из доходов и расходов за период времени, обычно квартал или год, которые компания использует для планирования своей деятельности.Загрузите бесплатный шаблон Excel. В шаблоне ежемесячного бюджета есть столбец для каждого месяца, а итоговые суммы представляют собой годовые цифры за весь год.
Закупки Закупки В бизнесе закупки — это процесс поиска, переговоров и закупки товаров и / или услуг у поставщиков. Процесс закупок
Прогнозирование статей балансаПроектирование отдельных статей балансаПроектирование отдельных статей баланса включает анализ оборотного капитала, основных средств, долевого акционерного капитала и чистой прибыли.В этом руководстве подробно рассказывается, как рассчитать цикл составления бюджета

— значение, важность, этапы и многое другое

Бюджетный цикл или бюджетный цикл относится к этапам или этапам, которые компания, частное лицо или правительственная организация должны пройти, чтобы составить бюджет. Бюджет — это оценка расходов, которые компания ожидает понести в будущем.

Можно также сказать, что бюджетный цикл — это срок действия бюджета, начиная от разработки бюджета до его оценки.Часто компании, составляющие бюджет, проходят эти фазы, даже не осознавая, что они следуют бюджетному циклу.

Цикл составления бюджета — важность

Цикл составления бюджета в основном используется государственными учреждениями, которым необходимо разработать прозрачный процесс составления бюджета. Однако в настоящее время компании также охотно используют эту концепцию и настраивают ее в соответствии со своими потребностями. Как правило, бюджетный цикл длиннее отчетного периода компании. Он начинается до отчетного периода и заканчивается после отчетного периода.

В соответствии с бюджетом цикл делает весь процесс интеллектуальным и подотчетным. Это потому, что весь процесс использует исследования, прошлые данные и оценки. Кроме того, поскольку сегменты бюджетного цикла четко определены, он побуждает создателя бюджета соблюдать все рекомендации, такие как постоянный ввод и пересмотр, для составления точного бюджета.

Таким образом, можно сказать, что бюджетный цикл помогает контролировать расходы, помогает финансовому отделу в подготовке отчетов и помогает руководству принимать более обоснованные решения.

Теперь, когда вы знаете важность бюджетного цикла, давайте поговорим о его фазах.

Фазы

Цикл составления бюджета в основном включает четыре фазы — подготовку и представление, утверждение, выполнение и мониторинг.

Подготовка и отправка бюджета

Первым этапом бюджетного цикла является создание бюджета. Бизнес должен использовать свое лидерское видение, чтобы решить, что включить в бюджет, а что исключить. Также руководство должно учитывать предложения и рекомендации нижележащих сотрудников.Бюджет должен включать целевой доход и оценки расходов, которые бизнес должен понести для достижения целевых показателей дохода. Кроме того, бюджет должен состоять из любых улучшений, которые компания ожидает осуществить в ближайшем будущем.

Когда бюджет готов, он должен быть утвержден руководителями отделов и высшим руководством.

Утверждение бюджета

Утверждение бюджета — это не просто ответ «да» или «нет». Вместо этого перед окончательным утверждением бюджета могут потребоваться обширные дебаты.Бюджет может перемещаться вперед и назад для правок и исправлений, пока все стороны не одобрит документ.

Если возможно, компания должна провести подробное обсуждение бюджета с участием всех заинтересованных сторон. В случае небольшой компании или индивидуального предпринимателя владелец должен обсудить бюджет с бухгалтером или иметь независимые полномочия для его проверки. Бюджет должен быть утвержден только после рассмотрения, обсуждения, редактирования и исправлений (если таковые имеются).

Выполнение бюджета

После получения утверждения бюджета следующим шагом будет его выполнение.Исполнение бюджета обычно начинается с начала отчетного периода. Как правило, бизнес-операции выполняются в соответствии с бюджетом. В случае, если доходы и расходы не соответствуют бюджету, вам следует использовать свою бизнес-тактику, чтобы управлять ситуацией. Однако вы не должны позволять бюджету препятствовать или ограничивать ваши деловые решения.

Компания должна создавать и поддерживать записи о расходах. Такие записи помогают обеспечить внутреннюю и внешнюю подотчетность.Они также служат полезными точками данных для следующего бюджетного цикла. Такие записи также помогают выявить проблемные места или возможности сэкономить средства или получить больше доходов.

Оценка / мониторинг бюджета

Компания или частное лицо должны регулярно оценивать бюджет. Регулярная оценка помогает своевременно вносить поправки в бюджет с учетом внутренних и внешних факторов. Эти изменения могут заключаться в пересмотре целевых показателей доходов, корректировке затрат или внесении корректировок в бюджет с использованием любой новой доступной информации.

Регулярная оценка также необходима для выявления отклонений, если таковые имеются. Вариация — это отклонение фактических расходов от бюджетных расходов. Даже при оценке бюджета следует сосредоточить внимание на увеличении прибыли.

Окончательная оценка бюджета выполняется после окончания отчетного периода. Эта оценка обеспечивает общую обратную связь по бюджету, включая его точность, управление денежными потоками и многое другое. Такая обратная связь помогает при подготовке следующего бюджета и помогает руководству принимать более обоснованные финансовые решения.

Бюджетный цикл по сравнению с бюджетным периодом

Как сказано выше, бюджетный цикл обычно длиннее отчетного периода. Бюджетный цикл включает время для планирования, подготовки, утверждения, исполнения и оценки бюджета. С другой стороны, бюджетный период — это фактический период, к которому применяется бюджет.

Например, если компания составляет бюджет ежеквартально, то бюджетный период будет составлять три месяца. Но бюджетный цикл начнется до квартала и закончится после его завершения.

Типы бюджетного цикла

Бюджетный цикл в основном ежемесячный, ежеквартальный и годовой.

Ежемесячный бюджетный цикл

Бюджетный период начинается в первый день и заканчивается в последний день месяца. Поскольку в разных месяцах разное количество дней, ежемесячная сумма будет отличаться от месяца к месяцу. В ежемесячном бюджетном цикле бизнес обычно поддерживает двенадцать бюджетных циклов, но в основном они проводятся на уровне отдела. Кроме того, ежемесячный бюджетный цикл охватывает только несколько статей доходов и расходов.

Ежеквартальный бюджетный цикл

Они более популярны, чем месячные бюджетные циклы. Это потому, что они снижают нагрузку на компанию с точки зрения подготовки, мониторинга и анализа бюджета. Также квартальные бюджеты более полезны, если бизнес компании носит сезонный характер.

Годовой бюджетный цикл

Это самый текущий бюджетный цикл. Годовой бюджетный период для большинства компаний во всем мире — с 1 января по 31 декабря.

Заключительные слова

Как следует из словосочетания «бюджетный цикл», составление бюджета — это непрерывный процесс.Как только компания завершила один бюджетный цикл, у нее появляется время начать подготовку к следующему бюджетному циклу. И бизнес, или частное лицо, или правительство снова пройдут через вышеуказанные фазы. Для крупных компаний есть эксклюзивный отдел, который занимается бюджетированием и всегда занят бюджетным циклом. ^1–3

Поделитесь знаниями, если вам понравилось Показать ссылки

Методы бюджетного контроля [Источник]
Элементы бюджетного цикла [Источник]
Что такое бюджетный цикл? [Источник]

Основы политики: Введение в федеральный бюджетный процесс

В этом справочном документе мы адресуем:

годовой бюджетный запрос Президента, который должен начать бюджетный процесс;
резолюция Конгресса о бюджете — как она составляется, что в ней содержится и что происходит, если нет резолюции по бюджету;
, как положения резолюции по бюджету исполняются в Палате представителей и Сенате;
«согласование» бюджета — необязательная процедура, используемая в некоторые годы для облегчения принятия закона о внесении поправок в закон о налогах или правах; и
законодательных мер по контролю за дефицитом — ограничения расходов, требования к распределению доходов и секвестрация.

Шаг первый: запрос бюджета президента

Процесс начинается, когда президент представляет подробный бюджетный запрос на предстоящий финансовый год, который начинается 1 октября. (Предполагается, что запрос президента поступит в первый понедельник февраля, но иногда представление откладывается, особенно когда новый Администрация вступает в должность или решение Конгресса по бюджету предыдущего года было отложено.) Этот бюджетный запрос, разработанный в ходе интерактивного процесса между федеральными агентствами и Управлением по управлению и бюджету (OMB) президента, который начинается весной (или раньше), играет три важные роли.

Во-первых, он сообщает Конгрессу, что президент рекомендует для общей федеральной фискальной политики: (а) сколько денег федеральное правительство должно потратить на общественные цели; (б) сколько он должен поступать в качестве налоговых поступлений; и (c) какую часть дефицита (или профицита) должно покрыть федеральное правительство, что является просто разницей между (a) и (b). В большинстве лет федеральные расходы превышают налоговые поступления, и возникающий в результате дефицит финансируется за счет займов (см. Диаграмму).

Во-вторых, в бюджете президента указаны его относительные приоритеты для федеральных программ — сколько, по его мнению, следует потратить на оборону, сельское хозяйство, образование, здравоохранение и так далее.Президентский бюджет очень конкретен, рекомендуя уровни финансирования для отдельных «бюджетных счетов» — федеральных программ или небольших групп программ. В бюджете обычно излагаются бюджетно-налоговая политика и бюджетные приоритеты не только на предстоящий год, но и на последующие девять лет. Бюджет сопровождается вспомогательными томами, в том числе историческими таблицами, в которых представлены прошлые бюджетные цифры.

Третья роль президентского бюджета — сигнализировать Конгрессу о рекомендациях президента по изменению расходов и налоговой политики.Как обсуждается ниже, бюджет включает различные типы программ, некоторые из которых требуют нового финансирования каждый год для продолжения, а другие не требуют ежегодных действий Конгресса. Хотя президент должен рекомендовать уровни финансирования для ежегодно финансируемых программ, ему не нужно предлагать законодательные изменения для текущих частей бюджета, уже финансируемых предыдущими законами.

Ежегодные финансируемые программы. Эти программы подпадают под юрисдикцию комитетов по ассигнованиям Палаты представителей и Сената.Финансирование этих программ — «ассигнования» — должно обновляться каждый год, чтобы государственные учреждения оставались открытыми, а программы этой категории работали. Эти программы известны как «дискреционные», потому что законы, устанавливающие эти программы, оставляют Конгрессу право по своему усмотрению устанавливать уровни финансирования каждый год. Однако это не означает, что программы необязательны или не важны. Например, почти все расходы на оборону носят дискреционный характер, как и бюджеты на широкий набор государственных услуг, включая охрану окружающей среды, образование, профессиональную подготовку, безопасность границ, здравоохранение ветеранов, научные исследования, транспорт, экономическое развитие, некоторые из них с низкими доходами. помощь в получении доходов, правоохранительные органы и международная помощь.В целом на дискреционные программы приходится около одной трети всех федеральных расходов. В бюджете президента указывается, какой объем финансирования он рекомендует для каждой дискреционной программы.
Налоги, «обязательные» или «льготные» программы и проценты. Почти весь федеральный налоговый кодекс закреплен в действующем законе, который либо остается в силе до тех пор, пока не будет изменен, либо требует обновления только периодически. Точно так же более половины федеральных расходов регулируется действующими законами. Эта категория известна как «обязательные» расходы.Он включает в себя три крупнейшие программы социальных выплат (Social Security, Medicare и Medicaid), а также некоторые другие программы (включая SNAP, бывшие продовольственные талоны; федеральные гражданские и военные пенсионные пособия; пособия для ветеранов по инвалидности и страхование по безработице), которые не контролируются. по годовым отчислениям. Проценты по государственному долгу также выплачиваются автоматически, без необходимости принятия нового законодательства. (Однако существует отдельный лимит на размер займа Казначейством. Этот «потолок долга» должен быть повышен или приостановлен отдельным законодательством, когда это необходимо.)

Как уже отмечалось, текущие обязательные программы и поступления будут продолжаться, даже если президентский бюджет не будет включать в себя никаких рекомендаций по ним, но, тем не менее, бюджет, как правило, включает предложения по изменению некоторых обязательных программ и некоторых аспектов закона о доходах.

В рекомендациях для обязательных программ обычно излагаются изменения критериев приемлемости и уровней индивидуальных льгот, но обычно не предлагаются обязательные лимиты финансирования.Напротив, финансирование этих программ фактически определяется установленными законом правилами о праве на участие и льготами.
Рекомендации по внесению изменений в налоговый кодекс будут отражены как изменение суммы федеральных доходов, которые, согласно проектам бюджета президента, будут собраны в следующем году или в последующие годы, по сравнению с тем, что было бы получено в противном случае.

Шаг второй: Постановление Конгресса о бюджете

Затем Конгресс обычно проводит слушания, чтобы расспросить должностных лиц администрации об их запросах, а затем разрабатывает свой собственный бюджетный план, называемый «бюджетной резолюцией».Этой работой занимаются бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената, учрежденные Законом о бюджете Конгресса 1974 г., основная функция которых состоит в разработке и обеспечении исполнения резолюции о бюджете. После того, как бюджетные комитеты принимают свои решения по бюджету, они поступают в Палату представителей и Сенат, где в них могут быть внесены поправки (большинством голосов). Затем конференция Палаты представителей и Сената разрешает любые разногласия, и резолюция по бюджету на год принимается, когда обе палаты принимают соглашение о конференции.

Бюджетная резолюция является «параллельной» резолюцией Конгресса, а не обычным законопроектом, и поэтому не идет на подпись или вето Президенту.Для его принятия также требуется только большинство голосов, и его рассмотрение является одним из немногих действий, которые нельзя обойти стороной в Сенате. Поскольку решение о бюджете не доходит до президента, оно не может вводить в действие закон о расходах или налогах. Вместо этого он устанавливает цели для других комитетов Конгресса, которые могут предлагать законы, прямо предусматривающие или изменяющие расходы и налоги.

Конгресс должен принять резолюцию о бюджете к 15 апреля, но это часто занимает больше времени. В последние годы Конгресс обычно не принимает резолюцию о бюджете вообще.Когда это происходит, резолюция предыдущего года, которая представляет собой многолетний план, остается в силе, хотя Палата представителей, Сенат или оба могут принимать и обычно принимают специальные процедуры для установления различных уровней расходов (см. Вставку: Что, если есть Нет бюджетного решения?).

Что в бюджетном разрешении? В отличие от бюджета президента, который очень подробен, резолюция Конгресса по бюджету — очень простой документ. Он состоит из набора чисел, указывающих, сколько Конгресс должен потратить на каждую из 19 широких категорий расходов (известных как «функции» бюджета) и сколько общих доходов правительство будет собирать в течение каждого из следующих пяти или более лет.(Закон о бюджете Конгресса требует, чтобы резолюция охватывала как минимум пять лет, хотя сейчас Конгресс обычно выбирает десять лет.) Разница между двумя итоговыми значениями — потолком расходов и минимальным уровнем доходов — представляет собой дефицит (или профицит), ожидаемый для каждого из них. год.

Как определяются расходы: полномочия бюджета или расходы. Общие расходы в бюджетном решении указываются двумя разными способами: общая сумма «бюджетных полномочий» и предполагаемый уровень расходов, или «затраты».«Бюджетные полномочия — это то, сколько денег Конгресс разрешает федеральному агентству потратить; расходы — это количество денег, фактически истекающих из федерального казначейства в конкретный год. Например, законопроект о выделении 50 миллионов долларов на строительство моста обеспечит 50 миллионов долларов бюджетных полномочий на предстоящий год, но расходы могут не достигнуть 50 миллионов долларов до следующего года или даже позже, когда мост фактически будет завершен.
Таким образом, полномочия и расходы бюджета служат разным целям.Бюджетные полномочия представляют собой ограничение на новые финансовые обязательства, которые федеральные агентства могут взять на себя (например, путем подписания контрактов или предоставления грантов), и обычно находятся в центре бюджетных решений Конгресса. Затраты, поскольку они представляют собой фактический денежный поток, помогают определить размер общего дефицита или профицита.
Как устанавливаются лимиты расходов комитета: 302 (a) ассигнования. Отчет, который сопровождает резолюцию по бюджету, включает таблицу под названием «302 (a) ассигнования.В этой таблице взяты итоговые суммы расходов, которые изложены по бюджетным функциям в резолюции о бюджете, и они распределяются по комитетам Конгресса. Столы Палаты представителей и Сената отличаются друг от друга, поскольку юрисдикция комитетов несколько различается между двумя палатами.
Как в Палате представителей, так и в Сенате Комитет по ассигнованиям получает единовременное ассигнование 302 (a) на все свои программы. Затем он самостоятельно решает, как разделить это финансирование между своими 12 подкомитетами, создавая так называемые суб-ассигнования 302 (b).Аналогичным образом, различные комитеты, обладающие юрисдикцией в отношении обязательных программ, получают ассигнования, которые представляют собой общий лимит в долларах на все законы о расходах, которые они разрабатывают в этом году.
Общие расходы в бюджетной резолюции не применяются к «санкционирующему» законодательству, которое просто устанавливает или изменяет правила для федеральных программ, финансируемых в рамках процесса ежегодных ассигнований. Если это не изменяет обязательную программу (такую как Социальное обеспечение или Медикэр), санкционирующее законодательство фактически не имеет бюджетного эффекта.Например, комитеты по образованию могут разработать закон, разрешающий выделение определенной суммы на образовательную программу Title I для детей из неблагополучных семей. Тем не менее, никакие из этих денег не могут быть потрачены до тех пор, пока в ежегодном счете ассигнований на здравоохранение и социальные услуги и образование, который включает расходы на образование, не будет установлен фактический уровень в долларах для финансирования по Разделу I на год, который часто меньше разрешенного лимита.

Часто отчет, сопровождающий резолюцию по бюджету, содержит формулировку, описывающую лежащие в ее основе предположения, в том числе то, насколько он предполагает сокращение или увеличение определенных программ.Эти предположения обычно служат только руководством для других комитетов.

Бюджетное решение может также включать временные или постоянные изменения в бюджетный процесс Конгресса.

Шаг третий: принятие бюджетного законодательства

После принятия бюджетной резолюции Конгресс рассматривает законопроекты о ежегодных ассигнованиях, которые финансируют дискреционные программы на предстоящий финансовый год, и рассматривает законодательство для принятия изменений к законам об обязательных расходах или доходах в пределах долларовых ограничений, указанных в бюджетной резолюции.Существуют механизмы для обеспечения соблюдения условий бюджетного решения во время рассмотрения такого законодательства, и существует специальный механизм, известный как «согласование», для ускорения рассмотрения законодательства об обязательных расходах и налогообложения.

Обеспечение выполнения положений Постановления о бюджете

Основным механизмом правоприменения, который не позволяет Конгрессу принять закон, нарушающий положения бюджетной резолюции, является способность одного члена Палаты представителей или Сената поднять бюджетный «вопрос по порядку ведения», чтобы заблокировать такое законодательство.В последние годы этот вопрос по порядку ведения заседания не имел особого значения в Палате представителей, поскольку от него можно было отказаться простым большинством голосов по резолюции, разработанной назначенным руководством Комитетом по правилам, которая устанавливает условия, при которых каждый законопроект будет приниматься. считается на полу.

Тем не менее, порядок распорядка бюджета важен в Сенате, где любое законодательство, которое превышает ассигнования на расходы комитета — или снижает налоги ниже уровня, разрешенного в бюджетном решении, — уязвимо для бюджетного пункта порядка на полу, который требует 60 голосов, чтобы отказаться.

Что делать, если нет бюджетного решения?

Конгресс редко завершал действие по резолюции о бюджете к 15 апреля установленной дате, указанной в Законе о бюджете, и не мог завершить действие по резолюции на 1999, 2003, 2005, 2007 финансовые годы, каждый год с 2011 по 2015, 2019. , и 2020. В отсутствие решения по бюджету Палата представителей и Сенат обычно вводят отдельные целевые показатели бюджета, которые они «считают» заменой решения по бюджету. Такие определяющие решения обычно предусматривают распределение расходов комитетам по ассигнованиям, но могут служить целому ряду других бюджетных целей.Если Палата представителей или Сенат не согласится с таким определяющим решением, многолетние минимальные доходы и распределение расходов для обязательных программ, которые были согласованы в самой последней резолюции о бюджете, остаются в силе.

В Законе о двухпартийном бюджете на 2013 год, описанном ниже, был использован другой подход, установив статут «Бюджет Конгресса» на 2014 и 2015 финансовые годы в качестве альтернативы параллельной резолюции о бюджете, предусмотренной в Законе о бюджете Конгресса, включая новые целевые показатели ассигнований. для дискреционных программ на каждый из этих лет.Закон о двухпартийном бюджете 2015 года сделал то же самое для Сената на 2017 финансовый год. Закон о двухпартийном бюджете 2018 года сделал то же самое для обеих палат на 2018 и 2019 финансовые годы, даже несмотря на то, что резолюция о бюджете на 2018 год была одобрена Конгрессом. полтора месяца назад. А Закон о двухпартийном бюджете 2019 года снова сделал то же самое для обеих палат на 2020 и 2021 финансовые годы.

Счета об ассигнованиях

(или поправки к ним) должны соответствовать выделению 302 (a), выделенному Комитету по ассигнованиям, а также определенным комитетом суб-ассигнованиям 302 (b) на предстоящий финансовый год.Счета о правах и налоговое законодательство (или любые предлагаемые к ним поправки) не должны превышать 302 ассигнований, предусмотренных бюджетной резолюцией для соответствующего комитета, и не должны приводить к падению доходов ниже минимального уровня доходов как в первый год, так и в течение всего многолетнего периода. покрывается бюджетным постановлением. Стоимость налога или законопроекта о выплатах определяется (или «оценивается») бюджетными комитетами, почти всегда полагаясь на оценки, предоставленные внепартийным бюджетным управлением Конгресса (CBO).CBO измеряет стоимость налогового законодательства или законодательства о льготах по сравнению с бюджетной «базой», которая прогнозирует обязательные расходы и налоговые поступления в соответствии с действующим законодательством.

Процесс «согласования» бюджета

Время от времени Конгресс использует необязательную специальную процедуру, изложенную в Законе о бюджете Конгресса, известную как «согласование», чтобы ускорить рассмотрение законодательства об обязательных расходах и налогообложении. В первые годы бюджетного процесса в Конгрессе эта процедура использовалась как инструмент сокращения дефицита, чтобы заставить комитеты сокращать расходы или увеличивать налоги, как это предусмотрено в резолюции по бюджету.Тем не менее, он использовался для снижения налогов несколько раз во время администрации Джорджа Буша и снова при администрации Трампа в 2017 году, тем самым увеличивая прогнозируемый дефицит.

Что такое счет-сверка? Счетный законопроект — это единый законодательный акт, который обычно включает несколько положений (обычно разрабатываемых несколькими комитетами), каждое из которых напрямую влияет на федеральный бюджет — будь то обязательные расходы, налоги или и то, и другое. Законопроект о примирении, как и резолюция о бюджете, не может быть флибустьирован Сенатом, поэтому для его принятия требуется только большинство голосов.
Как работает процесс согласования? Если Конгресс решит использовать процесс согласования, в резолюцию о бюджете необходимо включить формулировку, известную как «директива по согласованию». Директива о сверке предписывает комитетам к определенной дате подготовить закон, который соответствует определенным целевым показателям расходов или налогов. (Если они не представят этот закон, председатель Бюджетного комитета или другие сенаторы обычно имеют право предложить поправки к минимальному уровню для достижения целей согласования для них, угроза, которая обычно приводит к соблюдению директивы.Затем Бюджетный комитет объединяет все эти законопроекты в один законопроект, который выносится на обсуждение для голосования «за» или «против» с ограниченными возможностями для внесения поправок. После того, как Палата представителей и Сенат разрешают разногласия между конкурирующими законопроектами, окончательное соглашение конференции рассматривается в каждой палате и, если оно принято, направляется Президенту для подписи или вето.
Ограничения на примирение: «правило Берда». Хотя примирение позволяет Конгрессу объединить воедино несколько различных положений различных комитетов, затрагивающих широкий спектр программ, оно сталкивается с одним серьезным ограничением: «правило Берда», названное в честь покойного сенатора Роберта Берда от Западной Вирджинии.Это правило Сената предусматривает вынесение решения в отношении любого положения (или поправки) законопроекта о сверке, которое считается «не имеющим отношения к цели» внесения поправок в закон о правах или налоговом законодательстве. Если вопрос по порядку ведения заседания поднимается и поддерживается в соответствии с правилом Берда, положение о нарушении автоматически исключается из законопроекта, если не менее 60 сенаторов проголосуют за отмену правила. Это затрудняет, например, включение любых изменений политики в счет сверки, если они не имеют прямых финансовых последствий.В соответствии с этим правилом не допускаются изменения в разрешении дискреционных ассигнований, равно как, например, не допускается изменение гражданских прав, закона о занятости или даже бюджетного процесса. Изменения в системе социального обеспечения также не разрешены правилом Берда, даже если они носят бюджетный характер.
Кроме того, правило Берда запрещает любое увеличение прав или снижение налогов, которые стоят денег сверх пяти (или более) лет, охватываемых директивой о сверке, если другие положения в законопроекте полностью не компенсируют эти «выходящие за год» расходы.

Что делать, если счета за ассигнования не принимаются вовремя?

Если Конгресс не завершит действие по законопроекту об ассигнованиях до начала финансового года 1 октября, он должен принять, а президент должен подписать постоянную резолюцию о предоставлении временного финансирования затронутым агентствам и дискреционным программам. Если Конгресс не примет решение или президент не подпишет постоянно действующую резолюцию, поскольку она содержит положения, которые он считает неприемлемыми, агентства, не получившие финансирование в рамках обычного процесса выделения ассигнований, должны прекратить свою деятельность.

Спор между президентом Трампом и Конгрессом по поводу финансирования пограничной стены привел к 35-дневному закрытию федеральных агентств в рамках девяти различных департаментов начиная с 22 декабря 2018 года. Спор по поводу отсрочки или отказа от финансирования законодательства о реформе здравоохранения между президентом Обамой и республиканцами в Конгрессе привел к 16-дневное отключение обычных правительственных операций, начинающееся 1 октября 2013 года. А спор между президентом Клинтоном и республиканцами в Конгрессе зимой 1995-96 годов привел к 21-дневному останову значительной части федерального правительства.

Установленные законом механизмы контроля за дефицитом

Помимо ограничений, установленных в годовом бюджетном процессе, Конгресс действует в рамках установленных законом механизмов контроля за дефицитом, которые не позволяют налоговому законодательству и обязательным расходам увеличивать дефицит и ограничивают дискреционные расходы.

PAYGO. В соответствии с Законом об обязательной оплате по мере использования (PAYGO) 2010 года любые законодательные изменения в налогах или обязательных расходах, которые увеличивают прогнозируемый многолетний дефицит, должны быть «компенсированы» или оплачены другими изменениями в налогах или обязательных расходах, которые сокращают дефицит. на эквивалентную сумму.Нарушение PAYGO вызывает повсеместное сокращение («секвестр») выбранных обязательных программ для восстановления баланса между бюджетными расходами и экономией. (Кроме того, Палата представителей и Сенат обеспечивают соблюдение принципа PAYGO посредством аналогичных внутренних правил, независимо от Закона Конгресса о бюджете.)
Лимиты дискреционного финансирования. Закон о бюджетном контроле (BCA) 2011 г. наложил ограничения или «лимиты» на уровень дискреционных ассигнований, отдельно для оборонных и не оборонных программ, на каждый год до 2021 года.Ассигнования, превышающие предел в любой из категорий, вызывают секвестрацию в этой категории для сокращения финансирования до ограниченного уровня.
Секвестрация BCA. Помимо любого секвестра, вызванного PAYGO или нарушениями лимита финансирования, BCA также требует дополнительного секвестра каждый год до 2021 года на усмотрение и выбор обязательных программ, поровну разделенных между оборонным и не оборонным финансированием. Эта секвестрация BCA была осуществлена в результате неспособности объединенного специального комитета, который был создан BCA, чтобы предложить законодательный план осенью 2011 года, который сократит дефицит на 1 доллар.2 трлн за десять лет. В случае дискреционных программ на 2014 год и далее этот специальный механизм секвестрации работает за счет снижения лимитов ассигнований ниже уровня, изначально установленного BCA.

Если бюджетное законодательство нарушает эти законодательные акты, соответствующие штрафные санкции налагаются автоматически, если Конгресс также не изменит требования. Например, политики изменили требование об аресте BCA 2013 года в Законе об освобождении от уплаты налогов в США от 2012 года.Аналогичным образом, Закон о двухпартийном бюджете 2013 года, разработанный председателем бюджетного комитета Сената Патти Мюррей (D-WA) и председателем бюджетного комитета Палаты представителей Полом Райаном (R-WI), сократил сокращение секвестрации в 2014 и 2015 годах, одновременно увеличив изоляцию обязательных программ BCA. до 2023 года. Конгресс одобрил три последующих бюджетных соглашения в 2015, 2018 и 2019 годах, чтобы обеспечить еще большее облегчение на финансовые годы 2016–2017, 2018–2019 и 2020–2021, соответственно.

Заключение

Годовой бюджетный процесс начинается с подробного предложения Президента; Затем Конгресс разрабатывает план, называемый резолюцией о бюджете, который устанавливает ограничения на то, сколько каждый комитет может потратить или уменьшить доходы в законопроектах, рассматриваемых в течение года; и условия решения по бюджету затем применяются к отдельным ассигнованиям, законопроектам о правах и налоговым законопроектам на этажах Палаты представителей и Сената.Кроме того, Конгресс иногда использует специальную процедуру, называемую «согласованием», чтобы облегчить принятие законодательства о сокращении дефицита или других крупных налоговых или налоговых законов. Более того, бюджетное законодательство подчиняется законодательным требованиям по контролю за дефицитом. Законодательство, реализующее бюджетное решение, которое нарушает эти требования, может вызвать повсеместное сокращение бюджета, чтобы компенсировать нарушения.

Пошаговые действия в бюджетном процессе

Теперь, когда были описаны роли всех участников бюджетного процесса, следующий раздел этого руководства будет посвящен объяснению основных этапов этого процесса.Как указывалось ранее, в каждом городе есть несколько иной подход к разработке бюджетного документа. Аналогичным образом, документы, выпускаемые каждым городом, будут различаться по внешнему виду и сложности. В этом разделе описаны шаги, которые обычно предпринимаются в большинстве городов Джорджии при разработке бюджета.

За несколько месяцев до начала следующего финансового года сотрудник по бюджетным вопросам уведомляет руководителей департаментов обо всех требованиях к предстоящему бюджетному процессу. Это можно сделать на встрече или семинаре, на котором сотрудник по бюджетным вопросам предоставит руководителям отделов:

Предложения по бюджету отдела должны включать запросы на потребности в персонале, операциях и капитале на предстоящий год.Запросы на персонал включают заработную плату, льготы и любые другие расходы, связанные с текущими или ожидаемыми новыми сотрудниками. Если руководитель отдела предполагает прием на работу на новые должности, необходимо предоставить обоснование для дополнительных сотрудников и заработной платы для этих должностей. Операционные расходы — это расходы на повседневные операции в отделе, включающие все расходы, связанные с предоставлением услуг и расходных материалов. Капитальные затраты включают оборудование или другое материальное имущество, которое необходимо приобрести отделу, которое превышает заданную сумму в долларах и ожидаемый срок службы.Эти бюджетные запросы могут быть определены с использованием нескольких различных методов, включая:

В некоторых городах действуют комитеты советов, ответственные за надзор за назначенными департаментами в городе. В таком случае председатель или комитет в полном составе могут участвовать в бюджетном запросе, который они контролируют вместе с главой отдела.

Бюджетный служащий и финансовый отдел города отвечают за прогнозирование источников доходов и сумм на предстоящий финансовый год. Города могут полагаться на несколько различных типов доходов, в том числе:

. Наиболее общие оценки доходов фонда включают тщательное изучение исторических данных о доходах с учетом экономических и финансовых условий в городе, принятие различных предположений о сборах в предстоящем году и применение хороших суждение.Лучшее руководство для прогнозирования доходов в любой категории — быть консервативными при оценке. Гораздо лучше спрогнозировать слишком низкое число доходов, чем слишком высокое, что приведет к дефициту. Образец диаграммы доходов общего фонда можно увидеть ниже:

Для точного прогнозирования доходов на срок до 18 месяцев в будущем может потребоваться несколько различных форм оценки доходов. В следующей таблице перечислены модели оценки доходов, используемые некоторыми местными органами власти.Независимо от того, какую модель использует ваш город, полезно знать о методах, доступных для использования при выполнении этой задачи.

**Модели оценки доходов**
Образовательная оценка	Оценка, основанная на недавних уровнях доходов и любых изменениях, которые могут повлиять на поток доходов, включая демографические тенденции, изменения в налоговых правилах, изменениях в применении налогов или сборов, а также экономические циклы. Синоптикам часто приходится делать обоснованные предположения на основе имеющейся у них информации.
Детерминированные электронные таблицы	Использует уравнения с известными значениями коэффициентов, такими как городская ставка за пользование жильем, для моделирования оценки и оценки конкретного налога или сбора.
Анализ безубыточности	Эта модель использует точку безубыточности, точку, в которой полученный доход равен затратам, связанным с получением дохода, для оценки экономической эффективности государственных программ, а также для структурирования сборов и тарифных ставок.
Различные формы усреднения	Оценка доходов производится путем усреднения точек данных из набора данных с исторической информацией о доходах.
Методы трендов	Оценивает будущую выручку на основе взаимосвязи между фактической выручкой за прошлые годы и их сопоставимыми прогнозными оценками.
Анализ линейной регрессии	Использует исторические данные для формирования математической взаимосвязи между прошлыми уровнями доходов и одним или несколькими объясняющими факторами; это соотношение затем используется для оценки ожидаемых будущих уровней доходов.
Системы и модели регрессионных уравнений	Сложный метод прогнозирования, используемый для борьбы с растущим размером и вкладом источников дохода, при котором несколько уравнений линейной регрессии объединяются в систему с множеством факторов для объяснения экономических условий.

Для облегчения просмотра данные о доходах и расходах следует вводить в компьютерную таблицу в формате отдельных позиций.История фактических доходов за предыдущий год должна быть включена в эту диаграмму, чтобы показать тенденцию доходов за предыдущие два или три года по сравнению с текущей оценкой доходов. Доходы и расходы сбалансированы до рассмотрения бюджета исполнительной властью. См. Ниже образец сводной информации о сбалансированном бюджете:

Для разработки финансово надежного бюджета, который будет выдерживать экономические колебания, общепринятые методы составления бюджета и финансирования рекомендуют городским властям попытаться диверсифицировать источники доходов, чтобы они не стали чрезмерно зависимыми от одного конкретного источника доходов.Города также должны регулярно оценивать уровень доходов и сборов, чтобы убедиться, что они максимизируют доходы из всех источников. При принятии решения о том, как платить за городские услуги, необходимо учитывать четыре основных фактора:

Приемлемость — городские власти должны учитывать, как на сообщество в целом может повлиять и отреагировать на использование городом определенного источника финансирования.
Стабильность — городские власти должны стараться поддерживать источники доходов, которые останутся стабильными независимо от экономических колебаний или политических изменений.
Самодостаточность — города не должны становиться чрезмерно зависимыми от государственных или федеральных субсидий для финансирования услуг.
Экономическая эффективность — городские власти должны постоянно балансировать с доходами, чтобы быть уверенными в том, что наилучшее качество услуг предоставляется наиболее эффективно.

Этап 4. Проверка менеджером города, CAO и / или мэром

«Первый проект» бюджета рассматривается менеджером города, CAO и / или мэром, чья основная цель в процессе обзора бюджета — обеспечить соблюдение политики и приоритетов, установленных мэром и советом.Исполнительная власть рассмотрит рекомендованные бюджеты департаментов, чтобы убедиться, что каждый из них является подходящим и не чрезмерным. Руководителей департаментов могут попросить присутствовать на этом этапе процесса обзора бюджета, чтобы объяснить любое значительное увеличение или уменьшение бюджетных запросов. Задача руководителя — предвидеть любые вопросы, которые могут возникнуть у совета, и подготовить ответы на эти вопросы. Корректировки в бюджет вносятся сотрудником по бюджету, и измененный бюджет готовится для рассмотрения мэром и советом.Некоторые города могут использовать финансовый комитет для рассмотрения и выработки рекомендаций по бюджету перед подачей предлагаемого бюджета в городской совет. В таблице ниже приведен образец бюджета отдела:

Шаг 5: Проверка законодательного органа Менеджер объяснит, как приоритеты мэра и совета выполняются в рамках рекомендованного бюджета. Презентация также должна включать объяснение любых изменений в ставке мельницы или ожидаемых изменений в других источниках дохода.В это время городской совет может добавить или удалить статьи из бюджета или внести другие корректировки. Городской совет стремится принять сбалансированный бюджет, который соответствует поставленным целям. В таблице ниже приведен образец бюджета департамента (с аннотациями для ознакомления со стороны руководства и совета):

Этап 6. Бюджетные общественные слушания Требования к рекламе и проведению общественных слушаний для принятия бюджета местного самоуправления перечислены в §§36-81-5 и 36-81-6 O.C.G.A и кратко изложены ниже:

В день подачи предлагаемого бюджета на рассмотрение городского совета копия бюджета должна быть размещена в общественном месте, удобном для жителей и предоставлена средствам массовой информации по запросу.
В течение недели, когда предлагаемый бюджет представляется в совет, город должен опубликовать в местной газете заявление о том, где предлагаемый бюджет доступен для просмотра, вместе с уведомлением о дате, времени и месте публичных слушаний для любых резидент предоставлять комментарии перед руководящим органом. Заявление должно быть хорошо видимой рекламой или новостной статьей и не должно размещаться в том разделе газеты, где появляются официальные уведомления.Уведомление должно быть опубликовано как минимум за неделю до публичных слушаний.
Не менее чем за неделю до заседания городского совета, на котором будет рассматриваться принятие постановления или постановления о бюджете, городской совет должен провести публичные слушания, на которых могут появиться любые лица, желающие представить комментарии по предлагаемому бюджету. .

Щелкните здесь, чтобы получить образец публичного уведомления, и здесь, чтобы получить образец письма / запроса в городскую газету.

Шаг 7. Утверждение бюджета По крайней мере, через неделю после публичных слушаний городской совет может принять сбалансированный бюджет государственного фонда постановлением или резолюцией на публичном собрании, рекламируемом в местной газете (не в юридическом разделе), по крайней мере, за неделю до собрания.Чтобы сэкономить на рекламных расходах, все требования к уведомлениям можно объединить в одно объявление. Также хорошей практикой является размещение информации на сайте города. Формат окончательного бюджета и постановления или постановления остается на усмотрение города, если он соответствует законам штата. Щелкните здесь, чтобы получить образец постановления, и здесь, чтобы просмотреть образец постановления о принятии бюджета.

Шаг 8: Исполнение бюджета После принятия бюджета и начала нового финансового года планы, изложенные в бюджете, могут быть реализованы.Руководители департаментов исполняют утвержденные ими бюджеты, а ассигнования расходуются на оказание услуг. Городской менеджер или сотрудник по бюджету несет ответственность за осуществление общего фискального контроля над бюджетом, следит за тем, чтобы главы отделов не выходили за рамки своих бюджетов, предоставляя регулярные отчеты о бюджетной деятельности отделам и отслеживая фактические доходы по сравнению с прогнозируемыми суммами. Ежемесячные отчеты о бюджете также предоставляются выборным должностным лицам.

Системы исполнения бюджета и мониторинга различаются по сложности в зависимости от городских властей.Эти системы позволяют городским властям:

контролировать, регулировать и контролировать расходы
максимизирует эффективность и действенность, а
разрабатывает долгосрочные стратегии доходов и расходов.

Несмотря на то, что практика исполнения бюджета и терминология различаются от города к городу, они состоят из пяти основных компонентов:

Разрешение — закон, разрешающий расходовать средства на определенные цели.
Ассигнования — юридические полномочия расходовать до определенной суммы в течение бюджетного периода (в городах бюджетный документ является источником большинства ассигнований).
Распределение — используется сотрудником по бюджету для предоставления дополнительных подробностей об ассигнованиях, утвержденных городским советом (например, единовременные ассигнования, возможно, потребуется дополнительно разделить на ассигнования для конкретных программ, которыми управляет департамент).
Распределения — разделите ассигнования или ассигнования (если таковые имеются) на периоды, такие как кварталы или месяцы текущего финансового года (ассигнования помогают гарантировать, что деньги доступны для финансирования операций в течение всего года).
Корректировки — могут потребоваться изменения в бюджет, поскольку доходы и / или расходы отличаются от утвержденного бюджета.Процедура внесения корректировок различается от города к городу. Если это не предусмотрено в городской хартии или постановлении города, закон штата допускает некоторую гибкость для внесения незначительных изменений в бюджет, сохраняя при этом достаточный контроль над использованием ресурсов.

Правовой уровень контроля

O.C.G.A. В §36-81-3 (d) говорится: «Ничто, содержащееся в этом разделе Кодекса, не препятствует местному правительству вносить поправки в свой бюджет, чтобы приспособиться к меняющимся государственным потребностям в течение бюджетного периода. Изменения вносятся следующим образом, если иное не предусмотрено уставом или местным законодательством:

Любое увеличение ассигнований на законодательном уровне контроля над местным правительством, будь то изменение ожидаемых доходов в любом фонде или перевод ассигнований между департаментами, требует одобрения руководящего органа.Такая поправка принимается постановлением или постановлением. Щелкните здесь, чтобы просмотреть образец постановления о внесении поправок в бюджет.
Для перевода ассигнований в любой фонд ниже установленного законом уровня контроля местного правительства требуется только одобрение бюджетного служащего; и
Управляющий орган местного самоуправления может изменить правовой уровень контроля, чтобы установить более подробный уровень бюджетного контроля в любое время в течение бюджетного периода. Указанная поправка принимается постановлением или постановлением.”

Юридический уровень контроля означает самый низкий уровень детализации бюджета, при котором руководство местного правительства или бюджетный служащий не может перераспределять ресурсы без одобрения руководящего органа. Согласно O.C.G.A. §36-81-2 (14), правовой уровень контроля должен быть, как минимум, расходами для каждого отдела, для которого требуется бюджет.

Расходные органы

В каждом городе Грузии есть своя практика расходования средств, предусмотренных в бюджете, но в целом предпринимаются следующие шаги:

Каждый руководитель отдела имеет право по своему усмотрению выделять средства, которые заложены в бюджет.Конкурсные торги используются для получения качественных товаров и услуг по самой низкой цене.
Руководители отделов запрашивают / инициируют заказ на поставку, в котором указываются закупаемые товары, статья бюджета, по которой будет поступать платеж, и имя поставщика, который получит платеж. Щелкните здесь, чтобы просмотреть образец заказа на поставку.
Заказы на поставку проверяются уполномоченным сотрудником по закупкам, чтобы гарантировать соблюдение всех применимых протоколов и законов.
Операции регистрируются в соответствии с городской системой бухгалтерского учета для целей финансовой отчетности.

Контроль расходов

Расходы подлежат многим ограничениям и контролю, выходящим за рамки только что описанных процедур. Целью использования практики составления бюджета и общепринятых принципов бухгалтерского учета (GAAP) является контроль расходов и создание отчетов, подтверждающих, что городские средства расходуются в соответствии с указаниями мэра и городского совета.

Некоторые из наиболее часто используемых методов контроля расходов включают:

Постатейные ассигнования — расходы ограничены очень конкретными целями (категориями), утвержденными в ходе бюджетного процесса.Этот метод является наиболее дорогостоящей и трудоемкой мерой контроля, но он полезен, если ситуация является политически чувствительной или существует (фактическая или предполагаемая) возможность растраты, мошенничества или злоупотреблений.
Нераспределенные резервы — городской менеджер, действуя через сотрудника по бюджету, обеспечивает выделение и наличие достаточных средств для удовлетворения потребностей в расходах в течение года в случае непредвиденных обстоятельств.
Обременения — средства, выделенные из ассигнований, которые могут быть потрачены только на определенные покупки в будущем, и эти средства больше не доступны для других целей, если только обременение не будет отменено.Заказ на поставку является наиболее распространенным обременением и гарантирует наличие достаточных средств для запланированных покупок.
Контроль должности — этот метод используется для обеспечения того, чтобы весь новый персонал нанимался только на должности, которые были утверждены и утверждены в бюджете.
Потолки и заморозки — это последняя и самая жесткая мера контроля. Верхний предел налагает произвольный лимит на расходы для некоторых или всех целей, в то время как замораживание представляет собой запрет на дальнейшие расходы для некоторых или всех целей.Обычно эти меры используются только во время серьезных финансовых или политических кризисов.

Шаг 9: Аудит

Заключительной частью годового бюджетного цикла является ежегодный внешний аудит всех финансовых отчетов города. Аудит включает в себя проверку городских систем бухгалтерского учета, процедур, программ и финансовых данных города. Конечным продуктом является отчет, выпущенный независимым аудитором, в котором описывается, насколько хорошо финансовая отчетность местного правительства описывает его финансовое состояние и результаты его деятельности.Закон

штата Джорджия (O.C.G.A. § 36-81-7) требует, чтобы города с населением более 1500 человек или расходами не менее 550 000 долларов США проводили ежегодный аудит всех финансовых отчетов города. Города с расходами менее 550 000 долларов должны проходить аудит каждые два года, и аудит должен охватывать оба финансовых года. Вместо двухгодичного аудита города с расходами менее 550 000 долларов могут принять решение о подготовке годового отчета о согласованных процедурах.

Аудитор проверяет финансовую отчетность, чтобы высказать мнение о финансовом состоянии города, его контроле над финансовой отчетностью, а также проверить соответствие города положениям и требованиям федеральных, государственных и местных законов, постановлений, контрактов и процедур.

Государственный аудитор разработал несколько документов в помощь должностным лицам местных органов власти и сертифицированным аудиторам при проведении проверок и согласованных процедур для местных органов власти, чтобы гарантировать, что все проверки соответствуют государственным требованиям. Эти документы можно просмотреть в Библиотеке ресурсов аудита и бухгалтерского учета.

Аудит эффективности и программы От городов не требуется проводить аудит эффективности или программы, хотя некоторые города, в которых работают менеджеры или финансовые аналитики, могут предпочесть их проводить.Аудиты эффективности предназначены для измерения эффективности выполнения различных мероприятий в каждом отделе. Программные аудиты полезны при оценке общей эффективности городских программ. И аудит программ, и аудит эффективности помогают городским властям принимать более обоснованные решения о том, стоят ли услуги и программы вложений доходов города.

Системы бухгалтерского учета Государственные служащие, которым поручено распоряжение государственными ресурсами, обязаны предоставлять полный отчет о своей деятельности.Системы бухгалтерского учета предоставляют городским властям инструменты, необходимые для сбора, анализа, отслеживания и представления финансовой информации, чтобы ее можно было использовать для планирования, принятия решений, соблюдения нормативных требований и контроля. Цель бухгалтерского учета — предоставить точную, полную, своевременную и понятную пользователям финансовую информацию. Четыре части системы бухгалтерского учета включают:

Исходные документы и формы — включают счета-фактуры, квитанции, отчеты о времени и посещаемости, контракты и заказы на поставку, в которых записываются сведения о каждой финансовой транзакции, включая авторизацию каждой транзакции.
Журналы — сводные данные обо всех транзакциях определенного типа в хронологическом порядке (например, в журналах расчета заработной платы записываются все выплаты сотрудникам).
Бухгалтерские книги — основанные на итоговых суммах в журналах, они показывают баланс любого счета доходов, расходов или другого счета в любой момент времени.
Процедуры и средства контроля — включают формы и инструкции по классификации, регистрации и отчетности по финансовым операциям в исходных документах, журналах и бухгалтерских книгах.

Требования к финансовой отчетности: Единый план счетов

В 2001 году все местные органы власти в штате были обязаны принять и использовать разработанный государством единый план счетов в своих бухгалтерских записях, проверенных финансовых отчетах, включая CAFR, и отчетах в государственные органы для обеспечения последовательности в отчетности. От них также требуется классифицировать свои операции в соответствии с описаниями классификации фондов, баланса, доходов и расходов, содержащимися в единой таблице.Единый план счетов — это постоянно развивающийся документ, и города должны быть в курсе обновлений этой таблицы. Последнее обновление доступно на веб-сайте Департамента по делам сообществ (DCA).

этапов бюджетного процесса — город Ричмонд-Хилл

Совет ежегодно утверждает бюджет Ричмонд-Хилла. Процесс утверждения включает подробное представление и обсуждение высшим руководством и Бюджетным комитетом полного состава (состоящим из членов Совета).

Бюджеты отделов

Пять операционных отделов Ричмонд-Хилла и Публичная библиотека Ричмонд-Хилла ежегодно составляют бюджет своего отдела. Их бюджеты должны включать текущие услуги и рассматривать любые варианты снижения затрат. Департаменты также просят удостовериться, что плата за услуги и сборы являются разумными.

Процесс утверждения

Планирование годового бюджета Richmond Hill состоит из пяти этапов утверждения. Эти этапы включают бюджетную стратегию, операционный бюджет и капитальный бюджет, а также прогноз капитала на 10 лет.

Первый этап

Первый этап предполагает разработку и утверждение бюджетной стратегии на предстоящий год. Эта стратегия учитывает потребности и нагрузки, которые повлияют на бюджет. Совет утверждает бюджетную стратегию перед перерывом на лето.

Второй этап

Персонал

Richmond Hill проверяет размер сборов и сборов на втором этапе процесса утверждения. Некоторые сборы нуждаются в обновлении из-за давления на налоговые ставки. Они также должны учитывать стоимость предоставления услуг и сопоставимые рыночные ставки, чтобы обновлять сборы.Бюджетный комитет утверждает окончательные сборы и сборы.

Комитет включает утвержденные гонорары и сборы в отчет персонала, в котором объясняется, сколько денег Richmond Hill ожидает получить от этих выплат.

Третий этап

Третий этап проходит летом и в начале осени. Бюджет капитальных вложений на предстоящий год и прогноз капитальных вложений на 10 лет разрабатываются для старшего персонала и Бюджетного комитета. Они решают, за какие новые проекты Ричмонд Хилл нужно будет заплатить.Эти проекты иногда включают эксплуатационные требования, такие как ремонт зданий и ремонт дорог. Высшее руководство и Бюджетный комитет также рассматривают влияние этих проектов на резервные фонды Richmond Hill.

Четвертый этап

Департаменты Ричмонд-Хилла представят подробные операционные запросы на предстоящий год к середине октября для четвертого этапа процесса утверждения бюджета. Операционные потребности и услуги на следующий год сравниваются с текущим годом, в том числе:

Заработная плата
Новый персонал
Технические нужды
Обучение

Запросы на новые производственные потребности и услуги представлены в бизнес-обосновании для защиты расходов.

Финансовый персонал и высшее руководство проверяют эти бюджеты в ноябре. Операционные бюджеты обычно делятся на базовый бюджет (для поддержания текущих услуг) и новые статьи (для новых услуг или запрошенного персонала).

Пятый этап

Заключительным этапом процесса утверждения бюджета является представление проекта операционного бюджета и прогнозов Бюджетному комитету и высшему руководству. Бюджетный комитет также проводит информационные сессии по публичному бюджету для получения информации от сообщества.Комитет считает, что эти комментарии и замечания рассматриваются Комитетом при рассмотрении проекта бюджета.

Бюджетный комитет рекомендует окончательный операционный бюджет для утверждения.

7.1 Введение в составление бюджета и бюджетные процессы

Бюджет — для планирования и контроля

Время и деньги — дефицитные ресурсы для всех людей и организаций; эффективное и действенное использование этих ресурсов требует планирования.Однако одного планирования недостаточно. Контроль также необходим для обеспечения того, чтобы планы действительно выполнялись. Бюджет — это инструмент, который менеджеры используют для планирования и контроля использования ограниченных ресурсов. Бюджет — это план, показывающий цели компании и то, как руководство намеревается приобретать и использовать ресурсы для достижения этих целей.

Компании, некоммерческие организации и государственные учреждения используют разные типы бюджетов. Бюджеты ответственности предназначены для оценки производительности отдельного сегмента или менеджера.В капитальных бюджетах оцениваются долгосрочные капитальные проекты, такие как добавление оборудования или перенос завода. В этой главе исследуется основной бюджет , который состоит из запланированного операционного бюджета и финансового бюджета. Запланированный операционный бюджет помогает спланировать будущую прибыль и дает прогнозируемый отчет о прибылях и убытках. Финансовый бюджет помогает руководству планировать финансирование активов и приводит к прогнозируемому балансу.

Процесс составления бюджета включает планирование будущей прибыльности, поскольку получение разумной отдачи от используемых ресурсов является основной целью компании.Компания должна разработать какой-то метод, позволяющий справиться с неопределенностью будущего. Компания, которая не занимается никаким планированием, по умолчанию решает иметь дело с будущим и может реагировать на события только тогда, когда они происходят. Однако большинство предприятий разрабатывают план действий, которые они предпримут с учетом прогнозируемых событий, которые могут произойти.

Бюджет: (1) показывает операционные планы руководства на ближайшие периоды; (2) формализует планы руководства в количественном выражении; (3) заставляет руководство всех уровней думать наперед, предвидеть результаты и принимать меры по исправлению возможных плохих результатов; и (4) может мотивировать людей стремиться к достижению поставленных целей.

Компании могут использовать сравнения бюджета с фактическими данными для оценки индивидуальных показателей. Например, стандартные переменные затраты на производство персонального компьютера в IBM — это бюджетная цифра. Эту цифру можно сравнить с фактическими затратами на производство персональных компьютеров, чтобы помочь оценить производительность руководителей производства персональных компьютеров и сотрудников, производящих персональные компьютеры. Мы сделаем такое сравнение в следующей главе.

Многие другие преимущества являются результатом подготовки и использования бюджетов.Например: (1) предприятия могут лучше координировать свою деятельность; (2) менеджеры узнают о планах других менеджеров; (3) сотрудники становятся более экономными и стараются экономить ресурсы; (4) компания пересматривает свой организационный план и при необходимости вносит в него изменения; и (5) менеджеры развивают видение, которое иначе не могло бы быть развито.

Процесс планирования, результатом которого является формальный бюджет, дает возможность руководству различных уровней продумать и зафиксировать планы на будущее в письменной форме.Кроме того, правильно подготовленный бюджет позволяет руководству следовать принципу управления по исключениям, уделяя внимание результатам, которые значительно отклоняются от запланированного уровня. По всем этим причинам бюджет должен четко отражать ожидаемые результаты.

Невыполнение бюджета из-за неопределенности будущего — плохой предлог для невыполнения бюджета. На самом деле, чем менее стабильны условия, тем более необходимо и желательно составление бюджета, хотя процесс становится более сложным.Очевидно, что стабильные условия эксплуатации позволяют больше полагаться на прошлый опыт в качестве основы для составления бюджета. Однако помните, что бюджеты включают в себя не только прошлые результаты компании. Бюджеты также учитывают планы компании на будущее и выражают ожидаемую деятельность. В результате бюджетные показатели более полезны, чем прошлые показатели, как основа для оценки фактических результатов.

Бюджет должен описывать допущения руководства в отношении: (1) состояния экономики на горизонте планирования; (2) планы добавления, удаления или изменения линейки продуктов; (3) характер конкуренции в отрасли; и (4) влияние существующих или возможных государственных постановлений.Если эти допущения изменяются в течение бюджетного периода, руководство должно проанализировать последствия этих изменений и включить их в оценку исполнения на основе фактических результатов.

Бюджеты — это количественные планы на будущее. Однако они основаны в основном на прошлом опыте, скорректированном с учетом будущих ожиданий. Таким образом, бухгалтерские данные, относящиеся к прошлому, играют важную роль в подготовке бюджета. Система бухгалтерского учета и бюджет тесно связаны. Детали бюджета должны согласовываться со счетами бухгалтерской книги компании.В свою очередь, счета должны быть разработаны таким образом, чтобы предоставлять соответствующую информацию для подготовки бюджета, финансовых отчетов и промежуточных финансовых отчетов для облегчения оперативного контроля.

Руководству следует часто сравнивать данные бухгалтерского учета с бюджетными прогнозами в течение бюджетного периода и исследовать любые различия. Однако составление бюджета не заменяет хорошего управления. Напротив, бюджет является важным инструментом управленческого контроля. Менеджеры принимают решения при подготовке бюджета, которые служат планом действий.

Период, покрываемый бюджетом, варьируется в зависимости от характера конкретной деятельности. Денежные бюджеты могут охватывать неделю или месяц; бюджеты продаж и производства могут охватывать месяц, квартал или год; а общий операционный бюджет может охватывать квартал или год.

Составление бюджета включает в себя координацию финансового и нефинансового планирования для достижения целей и задач организации. Не существует надежного метода подготовки эффективного бюджета. Однако составителям бюджета следует внимательно изучить следующие условия:

Поддержка высшего руководства Все уровни управления должны осознавать важность бюджета для компании и должны знать, что бюджет поддерживается высшим руководством.Таким образом, высшее руководство должно четко обозначить долгосрочные цели и общие задачи. Эти цели и задачи должны быть доведены до сведения всей организации. Долгосрочные цели включают ожидаемое качество продуктов или услуг, темпы роста продаж и прибыли, а также целевые показатели доли рынка. Следует избегать чрезмерного акцента на механике бюджетного процесса.
Участие в постановке целей Руководство использует бюджеты, чтобы показать, как оно намеревается приобретать и использовать ресурсы для достижения долгосрочных целей компании.Сотрудники с большей вероятностью будут стремиться к достижению целей организации, если они будут участвовать в их постановке и составлении бюджетов. Часто у сотрудников есть важная информация, которая может помочь в составлении осмысленного бюджета. Кроме того, сотрудники могут быть мотивированы выполнять свои собственные функции в рамках бюджетных ограничений, если они привержены достижению целей организации.
Сообщение результатов Люди должны быть быстро и четко информированы о своих успехах. Эффективное общение предполагает (1) своевременность, (2) разумную точность и (3) лучшее понимание.Менеджеры должны эффективно сообщать о результатах, чтобы сотрудники могли вносить любые необходимые коррективы в свою работу.
Гибкость Если основные предположения, лежащие в основе изменения бюджета в течение года, должны быть пересмотрены, запланированный операционный бюджет должен быть пересмотрен. В целях контроля после того, как станет известен фактический уровень операций, фактические доходы и расходы можно сравнить с ожидаемыми показателями на этом уровне операций.
Отслеживание результатов Отслеживание бюджета и обратная связь с данными являются частью контрольного аспекта бюджетного контроля.Поскольку бюджеты имеют дело с прогнозами и оценками будущих операционных результатов и финансового положения, менеджеры должны постоянно проверять свои бюджеты и при необходимости корректировать их. Часто руководство использует отчеты об исполнении в качестве дополнительного инструмента для сравнения фактических результатов с результатами, заложенными в бюджет.

Термин «бюджет» имеет негативное значение для многих сотрудников. Часто в прошлом руководство навязывало бюджет сверху, не учитывая мнения и чувства затронутого персонала.Такой диктаторский процесс может привести к сопротивлению бюджета. В основе такого сопротивления может лежать ряд причин, включая непонимание процесса, беспокойство о статусе и ожидание усиления давления с целью выполнения. Сотрудники могут полагать, что метод оценки эффективности несправедлив или что цели нереалистичны и недостижимы. Им может не хватать уверенности в том, как формируются данные бухгалтерского учета, или они могут предпочесть менее формальную систему связи и оценки. Часто эти опасения совершенно необоснованны, но если сотрудники считают, что эти проблемы существуют, трудно достичь целей составления бюджета.

Проблемы, возникшие с такими навязанными бюджетами, вынудили бухгалтеров и руководство перейти на составление бюджета на основе участия. Составление бюджета с участием означает, что все уровни управления, ответственные за фактическую эффективность, активно участвуют в постановке операционных целей на предстоящий период. Менеджеры и другие сотрудники с большей вероятностью поймут, примут и преследуют цели, когда они будут участвовать в их формулировании.

В рамках процесса составления бюджета с участием общественности бухгалтеры должны быть составителями или координаторами бюджета, а не составителями.Они должны быть под рукой в процессе подготовки, чтобы представить и объяснить важные финансовые данные. Бухгалтеры должны определить соответствующие данные о затратах, которые позволяют количественно выразить цели руководства в долларах. Бухгалтеры несут ответственность за составление содержательных бюджетных отчетов. Кроме того, бухгалтеры должны постоянно стремиться к тому, чтобы система бухгалтерского учета более отвечала управленческим потребностям. Такая оперативность, в свою очередь, повышает доверие к системе бухгалтерского учета.

Хотя многие компании успешно использовали составление бюджета на основе участия, оно не всегда работает.Исследования показали, что во многих организациях участие в составлении бюджета не способствовало повышению мотивации сотрудников для достижения запланированных целей. Работает ли участие или нет, зависит от стиля руководства, отношения сотрудников, а также размера и структуры организации. Участие — не ответ на все проблемы подготовки бюджета. Однако это один из способов достижения лучших результатов в организациях, восприимчивых к философии участия.

Что такое годовой бюджетный процесс местного самоуправления?

Годовой (или в некоторых случаях двухлетний) бюджет местного самоуправления указывает на гражданские приоритеты сообщества, прогнозируемые доходы и расходы, а также план на будущее — какие доходы будут платить за какие ведомственные услуги и для кого эти услуги существуют.Разработка годового бюджета в государственном секторе — это больше, чем просто вычисление цифр; Бюджет отражает стратегический план, и его концепция должна учитывать потребности и приоритеты всех заинтересованных сторон, от государственных администраторов и служащих до граждан и руководителей бизнеса. Разработка, утверждение и исполнение бюджета государственного агентства — все это важнейшие этапы бюджетного процесса.

Этапы процесса составления годового бюджета местным правительством

В США к местным органам власти относятся округа, муниципалитеты (включая города, деревни и районы), поселки и особые округа (например, округа).г., водопроводно-канализационные службы, парки и зоны отдыха) и школьные округа. Большинство местных органов власти имеют несколько фондов или бюджетов, благодаря которым распределение государственных средств организовано и прозрачно. Каждый крупный департамент местного правительства имеет постатейный бюджет, в котором отслеживается каждый доллар, потраченный на персонал, эксплуатационные расходы и расходы на оборудование (с более подробной разбивкой по программам). Бюджетный процесс очень сложен, и, хотя конкретные отделы, службы и бюджетные календари могут отличаться от штата к штату, годовой бюджетный процесс обычно включает следующие этапы.

Разработка бюджета

Первым этапом процесса подготовки бюджета является определение целей бюджета и запросов операционного бюджета. Главный исполнительный директор или исполнительный директор местного органа власти (например, городской менеджер, городской менеджер, управляющий округа) составляет проект рекомендованного бюджета через свое бюджетное управление. Директора отделов запрашивают мнение руководителей программ в своем отделе. Эти бюджетные заявки передаются на рассмотрение в бюджетное управление. Главный исполнительный директор рассматривает бюджетные заявки (обычно представляемые к середине марта, если финансовый год начинается 1 июля) с финансовым директором.Проводятся встречи с директорами департаментов и бюджетниками для рассмотрения запросов. После того, как глава исполнительной власти составляет проект предлагаемого бюджета, он направляется в законодательный орган (например, городской совет, совет графства или совет графства) для утверждения. Этот процесс может занять до шести месяцев.

Утверждение, принятие и выполнение бюджета

Когда предлагаемый бюджет поступает на рассмотрение в законодательный орган, в зависимости от размера группы могут существовать комитеты, которые контролируют различные части бюджета.Каждый член законодательного органа подробно рассматривает бюджет (во время так называемых рабочих сессий) и проводит слушания по публичному бюджету и информационную сессию для получения комментариев общественности. После того, как сообщество внесет вклад и рассмотрит, местный законодательный орган примет бюджет. Обычно это происходит за один или два месяца до начала финансового года.

После исполнения бюджета в обязанности бюджетного управления входит контроль за расходами и обеспечение того, чтобы средства расходовались по назначению. В конце финансового года законодательный орган утвердит окончательную выверку бюджета, среди других поправок к бюджету на конец года.Независимый аудитор рассмотрит Полный годовой финансовый отчет (CAFR), проверенный независимым аудитором, и определит соответствие.

Вовлеченность граждан — ключ к успеху

Важно, чтобы члены сообщества вносили свой вклад в процесс планирования бюджета. Их участие в выборе местных властей еще больше укрепляет доверие и заинтересованность. Способы вовлечения жителей в этот процесс включают:

Годовой бюджет напрямую влияет на то, где живут и работают граждане, и должен зависеть от их потребностей и проблем.

Сообщение бюджета

После административной подготовки, утверждения законодательным органом и финансового исполнения годовой бюджет готов для сообщения общественности. Местные лидеры должны обеспечить всем заинтересованным сторонам доступ к одной и той же информации в различных форматах (как печатных, так и электронных). Примеры методов коммуникации включают:

Официальные бюджетные книги
Пресс-релизы
Публичные презентации
Сводные листы
Социальные сети

Осмысленное общение вашего бюджета с заинтересованными сторонами является ключевым для прозрачность.Сделайте предлагаемый бюджет доступным для всеобщего обозрения, чтобы показать соответствующие политические решения и компромиссы, достигнутые в ходе бюджетного процесса.

Что такое график?

Годовой бюджетный процесс для местного самоуправления обычно начинается через шесть месяцев финансового года. Обычно от первоначального планирования до окончательного утверждения местным организациям государственного сектора требуется от шести до девяти месяцев.

Программное обеспечение для улучшения процесса составления бюджета

Дружественная к пользователю технология может значительно сократить время, затрачиваемое на процесс составления бюджета, за счет автоматизации расчетов, выделения тенденций и исключений, централизации взаимодействия в средах совместной работы и расширения доступа к бюджетным данным по запросу.Короче говоря, все участники бюджетного процесса могут извлечь выгоду из программного обеспечения для составления бюджета.

Построение бюджета в виде электронной таблицы может привести к множеству постоянных электронных писем и путанице в отношении того, кто какие изменения внес и почему. Согласование таблиц Excel отнимает время, уводимое от стратегических приоритетов.

РубрикаРазное