Политическая система российского общества: Лекция 7. Политическая система Российской Федерации

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. ПУТИ МОДЕРНИЗАЦИИ | Опубликовать статью ВАК, elibrary (НЭБ)

Саркисьян И.И.

Аспирант социологического факультета Московского Государственного Университета им. М.В. Ломоносова

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. ПУТИ МОДЕРНИЗАЦИИ

Аннотация

В статье уточняется понятие политической системы, ее структура  и способы ее идентификации. Анализируются исторические последствия либерального реформирования политической системы России. Формулируются стратегические цели модернизации.

Ключевые слова: модернизация, политическая модернизация, политическая система России, структура власти, элита.

Sakisyan I.I.

Postgraduate student of Moscow State University named after Lomonosov

RUSSIA’S POLITICAL SYSTEM AT THE PRESENT STAGE. PATH OF MODERNIZATION

Abstract

This article clarifies the concept of the political system, its structure and methods of its identification. Analyzes the historical consequences of liberal reform of Russia’s political system. Formulated strategic goals of modernization.

Keywords: modernization, political modernization of Russia’s political system, the structure of the power elite.

Политическая система государства является одной из важнейших частей совокупной общественной системы, и находится во взаимодействии с другими частями этой системы- правовой, экономической, культурной. Эти части взаимно питают и дополняют друг друга, а вместе они определяют сущность и идеологию государства. Политическая система  является корневым понятием в определении общественного строя, системы управления, роли и содержании действующей Конституции и других начал.

Если рассматривать эту систему в институциональном плане, то её можно свести к совокупности государственных и негосударственных институтов и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества. Структура политической системы означает, из каких элементов она состоит, как эти элементы между собой связаны.  Следующие компоненты политической системы характеризуют ее структуру:

–политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы, профсоюзы, церковь, средства массовой информации, методы осуществления власти

–культурная составляющая — идеология и уровень политического сознания

–нормативная составляющая — правовые нормы, регулирующие процесс политической жизни, обычаи, традиции и т.д.

 –коммуникации и обратная связь — политические отношения, складывающиеся между элементами системы, а также между политической системой и обществом.

В ходе трансформационных процессов в обществе, в значительной степени проявляется сущность политической системы. Она претерпевает изменения адекватно процессам, происходящим в структуре общества. Так переход к советской системе характеризовался укреплением авторитарности власти и подавлением всего, что не вписывалось в рамки видения вождями этой структуры. Переходные процессы вхождения в поздний  советский период и, затем, в ранний постсоветский, так же связаны с подобными изменениями, однако если в первом случае – это насилие и страх как инструменты управления обществом, то во втором случае это попытка дать волю инакомыслию и плюрализму взглядов.

По мнению одного из реформаторов раннего постсоветского периода А. Яковлева, проблема России заключается в том, что она «находится в состоянии давнего противоборства двух основных тенденций — либерализма и авторитаризма, определяющих на самом деле будущее России»^[1]

Более 20 последних лет политическая система российского общества перманентно находится в трансформационном состоянии в поиске наиболее адекватной модели, соответствующей требованиям времени и особенностям нашей страны. Существенную роль в определении вектора этой трансформации играет анализ следующих аспектов :

– централизация или децентрализация власти и степень ее концентрации,

– состояние выборной системы и политических институтов.

– способы урегулирования возникающих в обществе конфликтов

– политический статус средств массовой информации

– состояние прав и свобод граждан  

– реальное или мнимое разделение властей

Важной характеристикой является состояние смежных с политической сфер, таких как образование, медицинское обеспечение, культура степень развитости союзов и движений. В рамках рассматриваемого периода неоднократно отмечалась смена направлений этого вектора.

Наиболее точная картина, способная раскрыть понимание модели общества возникает только после анализа и сопоставления многочисленных составляющих этой модели, т.е. она  складывается из различных элементов, как картинка из паззлов, таких как демократичность и исполняемость Основного закона, степень независимости и объективности правовой системы, устройство экономической системы, приоритетов в социальной политике и других сферах жизни. По тому, какая картина сложилась, мы получаем  представление  об  истинной сущности изучаемого общества и его политической системы. Очевидно, что баланс между политическими приоритетами, декларируемыми властью, и их фактической реализацией, дает отчетливое представление о сущности этой власти, а состояние политических институтов и коммуникативность  власти, т.е. ее способность вести политический диалог с обществом, позволяет оценивать стабильность системы в целом, это же характерно и для других названных компонентов системы.

Важным критерием оценки, является возможность политической системы создавать дееспособную структуру власти, т.е. такую структуру, которая может управлять политическими процессами как в стабильных условиях, так и в условиях кризисов. Власть оправдывает свое предназначение, если принимает компетентные решения, потом своевременно доводит их до сведения общества и, далее, без грубого насилия и жестокости добивается их неукоснительной реализации. Конечно, в данном случае речь идет о демократических принципах отбора. Определяющим в вопросе идентификации политической системы является так же ее репрезентативность, сменяемость партий у руля государства и наличие действенного контроля власти обществом.

Очевидно, что для обществ, находящихся на пути к демократии, бывает характерно преобладание авторитарной составляющей, что присуще и России на современном этапе. Имея в виду конечную цель – демократию, власть рассчитывает ускорить переходные процессы. При отсутствии зрелого гражданского общества, властью нередко создаются эрзацы, призванные его заменить, или создать видимость замены,  но в основном она полагается только на себя. Конечно же, любая власть считает себя совершенной и пытается  в этом убедить окружающих. И тут, на наш взгляд весьма важным становится наличие у власти культуры в широком понимании этого слова и политической культуры в частности, умение дистанцироваться от некоторых взглядов, заложенных системой за прожитые годы, тем более, что у большинства индивидуумов, составляющих «элиту» общества становление и воспитание происходило в советские и первые постсоветские годы, что не могло не наложить специфический отпечаток.

В. Гуторов, профессор СПбУ, например, полагает, что «трагизм политической, социальной и духовной жизни современной России состоит, прежде всего, в том, что, декларативно порвав с коммунистической системой, она пока не способна ни избавиться от традиций своего недавнего прошлого, ни обрести новых»^[2]

Если принимать во внимание теорию элитизма, изложенную американским социологом Райтом Миллсом относительно того, что в США решающее влияние  на  политику, финансы военную доктрину, внутреннюю и внешнюю политику оказывают всего несколько сот человек- так называемая элита. Это подтверждается и социологическими исследованиями, проводившимися в 1980 году в США. По данным этих исследований примерно 7 000 лиц осуществляют власть в 6 000 различных институтах США и контролируют более половины всех национальных ресурсов. При этом наблюдается значительная специализация среди представителей правящей элиты. Существует небольшое число людей, занимающих ведущие позиции одновременно в трех и более ключевых сферах власти: корпорациях, вооруженных силах и правительстве. Так, 85% из них контролируют лишь одну позицию власти, и только 15% обладают контролем над двумя и более властными позициями.

[3]

Если экстраполировать этот тезис на политическую систему России, возникает понимание схожести в вопросе влияния элит на управление страной. Какие же социальные группы питают процесс формирования  управленческой элиты в России после 2000 года и как изменяется образовательный и интеллектуальный уровень элиты?

По мнению О. Крыштановской, главной отличительные чертой путинской элиты, является снижение доли «интеллектуалов», имеющих ученую степень (при Б. Ельцине — 52,5 %, при В. Путине — 20,9 %), уменьшение и без того крайне низкого представительства женщин, (с 2,9 до 1,7 %), «провинциализация» элиты и резкое увеличение числа военных, которых стали называть «силовиками» (представители Вооруженных сил, Федеральной службы безопасности, пограничных войск, Министерства внутренних дел). Для последней волны правящей элиты также характерно увеличение доли земляков главы государства (с 13,2 % при Б. Ельцине до 21,3 % при В. Путине) и рост доли бизнесменов (с 1,6 % при Б. Ельцине до 11,3 % при В. Путине).

[4]

Принимая во внимание факт определяющего влияния элит на формирование политического климата в стране, весьма важным становится вопрос отбора и воспитания собственной элиты. По мнению С. Грановского, «номенклатурные истоки нынешней власти, от которых нелегко избавиться, представляют собой тормоз реформ, препятствующий подлинной демократизации общества, преобразованию не только политической, но и всех других сфер нашей жизни. В России еще не сложилась элита, которая соответствовала бы уже проявившей себя новой государственности.^[5]

Конечно, в данном случае речь идет о решении важнейшей задачи –  создании механизма действующих социальных лифтов и, на этой базе, обеспечении отбора и воспитании новой управленческой элиты.

Ранний постсоветский период характеризовался принятием законов и решений, заведомо неисполнимых и не проработанных с точки зрения возможности их реализации.  Часть из них вообще была направлена на размывание роли и ответственности  институтов власти. Общество не было подготовлено к восприятию классической модели модернизации и, очевидно, не воспринимало их.  Мало кто в те времена понимал  демократию, как необходимость строгого соблюдения законов и высокую ответственность. Более того, недопонимание было характерно как для власти, так и для некоторой части общества.

Более близка и понятна была митинговая атмосфера с ее простыми рецептами решения сложных проблем. Если исходить из такого посыла, становится понятным, почему на этапах трансформации политической системы в ранний постсоветский период,  обратная связь с обществом, давала существенные сбои.  Власть не всегда четко и грамотно управляла обществом, а общество не  всегда понимало требования власти. Да и выполняло лишь те требования, которые хотело исполнить, что приводило к известным результатам. Но безусловное взаимное влияние власти и общества никем не оспаривалось.

Профессор МГУ, психолог Елена Шестопал утверждает, что «ценности демократии усваиваются россиянами ровно в той степени, в какой они соответствуют нашей культуре. Ценности, которые нам органичны, принимаются, а чуждые по духу — отбрасываются. Происходит своего рода естественный отбор элементов демократии, предлагаемых населению властью. …Мы видим сегодня очень серьезный авторитарный запрос со стороны населения»^[6]

Вполне возможно допустить, что в этом процессе была заложена системная ошибка со стороны власти- желание ускорить естественный ход времени, побыстрее приобщить всех к демократическим ценностям. Просто еще раз пришлось убедиться, что обмануть объективные законы природы невозможно, время, необходимое для совершенствования власти, повышения ее компетентности и влияния, очевидно, должно быть использовано  одновременно и для воспитания гражданского общества, без которого немыслимо решение задач модернизации, осознания основных требований цивилизованного демократического общества.

Конечно же роль воспитателя в данном случае должно взять на себя государство. Для достижения цели, оно должно использовать все доступные для этого средства от пропагандистских материалов в СМИ до принуждения, предусмотренного Законом. Общеизвестно, что наиболее устойчивые и быстрые результаты дает воспитательный процесс, в котором воспитатель и воспитуемый честны друг с другом, слушают и слышат друг друга.

Очевидно, что такой подход будет с пониманием воспринят и в процессе постижения основ демократии. Успех демократий западного образца, их способность ставить и решать сложные задачи, связанные с модернизацией и переходом на новый уровень развития, на наш взгляд в значительной степени обусловлены тем, что за долгие годы, взаимоотношения власти и общества, они обретают некий баланс. Нельзя считать этот баланс устойчивым- это переменная величина, но ее поиск- это чаще всего предмет компромисса между участниками процесса.

Попробуем проанализировать цели и задачи модернизации политической системы России в настоящее время с точки зрения вышеизложенного, если предположить, что приведенные тезисы верны. Следует констатировать, что попытки политической и экономической модернизации, предпринятые в период, предшествующий современному, не привели к намеченной цели – созданию демократического государства с рыночной экономикой. Общество, пережившее «синдром потерянной страны», было дезориентированным. В отсутствие какой-либо демократической традиции и при крайне негативном отношении населения к псевдолиберальному опыту 1990-х годов, люди были настроены жестко антиреформаторски и желали только одного: чтобы власть навела порядок.

Для выхода из политического тупика, на первый план была выдвинута задача  консолидации общества и создания действенной структуры управления. В качестве стратегической, ставилась задача становление России как великого государства, экономически сильного, влиятельного,  пользующегося уважением мирового сообщества.

Если конечной целью модернизации определить создание именно такого государства, то следует уточнить направление векторов будущих трансформаций на этом пути.

Стратегической целью следует определить построение в нашей стране индустриального общества, поскольку догоняющее развитие обречет нас на перманентное отставание от развитых стран. А рецепт достижения этой цели известен и испытан во многих странах. Принимая во внимания некоторые наши специфические особенности, можно  обозначить главные направления.

1. Разработка властью(элитой) понятной модели перехода к индустриальному обществу, которая могла контролироваться обществом и была бы этому обществу подотчетна.
2. Систематизация отбора и воспитания элиты общества, которая сочетала бы в себе глубокую компетентность с патриотизмом и честью.
3. Последовательное внедрение принципов демократического общества:

–создание полноценного гражданского общества

–реальное разделение ветвей  власти и их функционирование в строгом соответствии с законом.

–развитие экономики на основе цивилизованного рынка

4. Создание действенной конструкции местного самоуправления

Если учитывать исторический опыт нашей страны, ее особенности и характер политических и экономических проблем, которые следует решать, становится очевидным, что нет простых и  быстрых путей модернизации, но их поиск и реализация необходимы в том числе и для возрождения России как великой державы.

[1] Яковлев А. Н. Реформация в России / / Общественные науки и современность . 2 0 0 5 . № 2. С. 8.

[2]  Гуторов В. А. Современная российская идеология как система и политическая реальность. Методологические аспекты / / Полис. 2001. № 3. С. 80.

[3] Ровдо В. Сравнительная политология. Вильнюс: Европейский гуманитарный университет, 2007, с. 155-156.

[4] Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 264.

[5] Грановский С. А. Прикладная политология: Учебное пособие. М., 2004. С. 100.

[6] Шестопал Е. Б. Авторитарный запрос на демократию, или Почему в России не растут апельсины / / Полис. 2004. № 1. С. 28.

Литература

1. Грановский С. А. Прикладная политология: Учебное пособие. М., 2004. С. 100.
2. Гуторов В. А. Современная российская идеология как система и политическая реальность. Методологические аспекты / / Полис. 2001. № 3. С. 80.
3. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 264.
4. Никонов   В .  Путинизм  // Современная  российская  политика: Курс лекций / Под ред.  В . Никонова . М., 2006. стр.2
5. Ровдо В. Сравнительная политология. Вильнюс: Европейский гуманитарный университет, 2007, с. 155-156.
6. Шестопал Е. Б. Авторитарный запрос на демократию, или Почему в России не растут апельсины / / Полис. 2004. № 1. С. 28.
7. Яковлев А. Н. Реформация в России / / Общественные науки и современность . 2 0 0 5 . № 2. С. 8.

спорные вопросы и пути совершенствования – тема научной статьи по политологическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

Головач А.И. ©

Магистрант кафедры теории и истории государства и права Института Социально Гуманитарного Образования МИГУ, магистерской программы «Правовое обеспечение политической и общественной деятельности», г. Москва

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА: СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Аннотация

Рассматриваются основные теории политических систем, на их основе выводится определение политической системы. Особое внимание уделено политической системе Российской Федерации, выявлены проблемы, обусловленные столкновением постсоветского и советского политических режимов.

Ключевые слова: общество, политическая система, авторитарность, демократия, российская политическая система.

A.I. Golovach

POLITICAL SYSTEM OF RUSSIAN SOCIETY: ISSUES AND WAYS OF IMPROVING

Summary

The basic theory of political systems, on the basis of their output definition of the political system. Particular attention is paid to the political system of the Russian Federation, revealed problems due to the collision and post-Soviet political regimes, suggested ways to overcome them.

Keywords: society, the political system, authoritarian regime, democracy.

Общество — это полиструктруное многофункциональное образование, функциональными компонентами которого являются экономическая, социальная, духовная и политическая сферы.

В научной литературе представлено большое количество разнообразных точек зрения по поводу типов политических систем, определения политической системы, ее структурных компонентов, ее значимости и перспектив развития применительно к российскому обществу.

Остановимся на некоторых из них.

В литературе выделяются следующие теории политических систем:

1. Теория Т. Парсонса — общество — это цельное функционирующее образование, включающее в себя 4 системы: экономическая, политическая, социальная и духовная. При этом функция политической системы сводится к мобилизации общественных интересов, поиск ресурсов, направленных на удовлетворения указанных потребностей [1].

2. Теория Д. Истона — политическая система — это сложноорганизованный механизм по управлению и распределению власти [См.: 3].

3. Теория Г. Алмонда — с одной стороны автор данной теории рассматривает политическую систему как один из способов общественного преобразования. А с другой стороны, как систему взаимосвязанных элементов, каждый из которых выполняет свою функцию только находясь во взаимосвязи с другими элементами политической системы [6].

4. Теория К. Дойча — политическая система — это кибернетическая система, сущность которой заключается в управлении и координации усилий по достижению поставленных целей [7].

© Головач А.И., 2016 г.

Существуют и другие теории политической системы, но каждую из них объединяет несколько общих черт: все они связаны с властью и все они рассматривают политическую систему (в том или ином ракурсе) как способность воздействия на общество, целью которой является выявление общих потребностей и мобилизация необходимых ресурсов для их удовлетворения. Однако не все из представленных теорий отражают сущность политической системы. Например, теория Т. Парсонса, хоть и названа теорией политической системы общества, по сути является общественной теорией, рассматривающей политическую систему как один из элементов общества.

На основе проведенного анализа научных теорий о политической системе, можно сделать вывод о необходимости системного подхода к определению ее сущности. Политическая система — это одна из подсистем общества, характеризующаяся наличием специфических функций, выполнение которых обусловлено ее спецификой и собственной структурой, в которую входят: политические отношения, политические процессы, политические институты, политические нормы.

Политическая система российского общества сегодня находится на переходном этапе своего развития. Несмотря на то, что в 90-е годы произошли серьезные политические: структурные и идейные изменения, Российская Федерация пока так и не смогла полностью перейти на новые «политические рельсы».

Это связано со следующими проблемами, образованными в результате столкновения советской и российской политических систем:

1. Еще в 1989 году М.С. Горбачев провозгласил «отказ от номенклатурного принципа формирования институтов государственной власти» [8. С. 12-13]. Однако«по-прежнему в государственных структурах сохраняется значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора и оказавшихся в сферах власти благодаря личным связям, а не профессиональным качествам» [5. С. 73-78]. «Особенно это ощущается в провинции»[2. С. 146]. Преодолеть данную «кадровую» проблему можно через организацию системы обучения высококвалифицированных специалистов по новым стандартам обучения, в том числе международным.

2. Элементы советской политической системы также находят свое отражение в политической системе современной России. Например, большая часть власти принадлежит административному центру в лице Президента и его Администрации, несмотря на то, что фактически в Конституции Российской Федерации провозглашена независимость всех ветвей власти, а Президент при этом не отнесен ни к одной из них.

3. Советская политическая система по характеристике взаимоотношений с внешней средой относилась к закрытому типу политических систем, современная политическая система России находится по середине, ее нельзя с полной уверенностью назвать ни открытой, ни закрытой. Поскольку с одной стороны, ресурсы для ее развития находятся внутри самой системы, что характеризует ее как закрытую, а с другой стороны отечественная политическая система имеет достаточно широкие связи с внешней средой, что характеризует ее как открытую. Однако, следует отметить, что причиной такого неопределенного положения российской политической системы так же выступает ее историческое развитие. Государство и государственность в России, в отличие от большинства стран запада, всегда играли в политической системе роль «первой скрипки», другие элементы общественной жизни (политические: партии, организации и движения) не смогли завоевать лидирующее место в политической системе, поэтому всегда отходили на второй план[4. С. 178-194].

4. В результате перехода от политической системы советского типа к демократической, многие ученые отмечают, что российская политическая система на сегодняшний день не имеет исторической подоплеки, ценности отечественной политической системы только начинают оформляться и укрепляться, поэтому используются некоторые ценности, выработанные в советский период. Заслуживает внимания позиция политолога Л. Ф. Швецовой: «… несмотря на конституционное оформление новой системы власти в виде

суперпрезидентского режима, эта система включает в себя разнообразные, порой взаимоисключающие тенденции и принципы — авторитаризм, демократизм, олигархические элементы, непотизма и даже абсолютизм в форме самодержавия. Президентская «пирамида» также сосуществует с элементами как федерализма, так и конфедерализма в функционировании федерации» [5. C. 320].

Вышеназванные пункты 2-4 указывают на проблемы, возникшие на так называемом постсоветском пространстве. Преодолеть их позволит только время, и четкое выполнение поставленных задач, направленных на построение демократического правового государства.

5. В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». В соответствии с указанным положением политическая система современной России однозначно относится к демократическому типу политических систем (de jure).

Но так ли это в действительности (de facto)?

Одним из основных признаком правового государства является развитое гражданское общество. А одним из существенных признаков развитого гражданского общества является наличие и успешное функционирование различных правозащитных организаций. Однако для России, какая-либо гражданская активность, в принципе не характерна (пережитки советского прошлого), поэтому в основном деятельность таких организаций в большинстве случаев «активируется» и поддерживается государством, путем предоставления различного рода привилегий [9. C. 178-194].

Таким образом, современная политическая система Российской Федерации находится на переходном этапе своего развития. В результате относительно небольшого периода ее существования (в силу объективных условий) она еще не смогла сформировать собственные демократические ценности, которые являются основой любой эффективно функционирующей политической системы. В результате сложившейся ситуации Россия переняла некоторые ценности и способы организации власти у самого близкого по духу и структуре государства — СССР, правопреемницей которого она является. Россия — это развивающаяся страна с поистине уникальной политической системой, сочетающей в себе несочетаемое: элементы авторитарности и демократизма.

Литература

1. Белановский С. О социологии Т. Парсонса / С. Балановский // URL: http://www.sbelan.ru/node/ 54088 (дата обращения: 01.02.2016)

2. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М.: Захаров, 2004. — 340 с.

3. Модель политической системы Дэвида Истона // URL: http://uchebnikionline.com/politologia/ politologiya_nauka_pro_politiku_-_gorlach_mi/model_politichnoyi_sistemi_devida_istona.htm (дата обращения: 01.02.2016)

4. Мухаев Р.Т. Политология. М.: Приор-издат, 2003. — 321 с.

5. Пивоваров Ю.С. Русская политическая традиция и современность. М.: ИНИОН РАН, 2006. 297 с.

6. Политика развивающихся регионов // URL: http://ecsocman.hse.ru/data/153/687/1219/ax2cbx2 cvx2cg.pdf(дата обращения: 01.02.2016)

7. Политическое сообщество на международном уровне. Проблемы определения и измерений // URL: http://uchebnik-online.com/131/2079.html(дата обращения: 01.02.2016)

8. Шевцова Л.Ф. Режим Бориса Ельцина. М.: РОССПЭН, 1999. — 274 с.

9. Россия политическая / Под ред. Л.Ф. Шевцовой. М.: МЦК, 1998. — 789 с.

Literature

1. Belanovsky C. About sociology T. Parsons / C Balanovsky // URL: http://www.sbelan.ru/node/54088 (reference date: 01/02/2016)

2. Kryshtanovskaia A. Anatomy of the Russian elite. M.: Zakharov, 2004. — 340 s.

3. Political System Model David Easton // URL: http://uchebnikionline.com/politologia/politologiya_ nauka_pro_politiku_-_gorlach_mi/model_politichnoyi_sistemi_devida_istona.htm (Reference date: 01/02/2016)

4. Mukhaev RT Political science. M.: Prior-izdat, 2003. — 321 s.

5. Pivovarov Yu.S. Russian political tradition and modernity. M .: INION, 2006. — 297 p.

6. Policy developing regions // URL: http://ecsocman.hse.ru/data/153/687/1219/ax2cbx2cvx2cg.pdf (reference date: 01/02/2016)

7. The political community at the international level. Problems of definition and measurement // URL: http://uchebnik-online.com/131/2079.html (reference date: 01/02/2016)

8. LF Shevtsova Boris Yeltsin’s regime. M.: ROSSPEN, 1999. — 274 s.

9. Russian political / Ed. LF Shevtsova. M.: ICC, 1998. — 789 s.

Политическая система Российской империи в 1881-1905 гг.: проблема законотворчества

 

Соловьев Кирилл Андреевич

Москва: РОССПЭН, 2018. — 350, [1] с.

ISBN 978-5-8243-2256-9

 

Монография посвящена функционированию политической системы Российской империи в 1881-1905 гг., прежде всего механизмам законотворчества. Исследование проведено на основе широкого круга источников, значительная часть которых не опубликована. В центре внимания автора — государственные учреждения, политические институты, законотворческие практики и круг людей, в котором вращались представители высшей бюрократии изучаемого периода. Особое внимание уделено неформализованным практикам подготовки и принятия решений (влиянию различных групп интересов, прессы, экспертных сообществ, корпоративным интересам бюрократии и др.). Все это позволяет выявить важнейшие характеристики политической повседневности изучаемого периода, во многом объясняющие ход политической истории России начала XX столетия.

Издание рассчитано на историков, студентов гуманитарных специальностей, а также на широкий круг читателей, интересующихся отечественной историей.

---

Книга доступна:

---

Содержание:

Введение

Понятия

Самодержавие
Закон
Реформа

Институты

Царь
Бюрократическая машина
Государственный совет
Труды и дни Государственной канцелярии
Комитет министров и прочие комитеты. Безвластное правительство
Министерства. Централизованная анархия 
Комиссии. Искусство договариваться 
Сенат. Хранитель законов

Практики 

Законотворческий процесс 
Законодательная экспертиза 
Пресса и власть
Бюрократия и общественность. «Мы» и «они» 

Заключение 

Именной указатель

---

Основная рубрика: Право > История государства и права, Право > Теория государства и права > Теория права > Формы (источники) права > Законодательный процесс > Законодательная техника. Законотворчество, Право > Административное право > Государственное управление, История > Внутренняя политика. Политический строй > Государственная власть и управление, Право > Теория государства и права > Теория государства > Политическая система общества и государство

 

Политическая система российского общества | MindMeister ментальными картами

Политическая система российского общества создатель Ekaterina Dyakova

1. Важнейшим институтом российской политической системы является государство.

1.1. Главой российского государства является Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. Председателем Правительства является Дмитрий Анатольевич Медведев.

1.1.1. Президент избирается на шестилетний срок полномочий.

2. Кроме государства в политическую систему России входят политические партии, общественно-политические и общественные организации и движения, трудовые коллективы, отдельные граждане, нормативно-правовые акты, идейные течения и др.

2.1. Современная российская партийная система является многопартийной.

3. Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

4. В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны: — Президент Российской Федерации, — Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), — Правительство Российской Федерации, — Суды Российской Федерации.

5. Федеративное устройство: — Республики — Края — Области — Города федерального значения — Автономная область — Автономные округа

6. В действующей Государственной думе VI созыва по итогам выборов 2011 года представлено четыре политических партии.

6.1. Единая Россия, Коммунистическая партия Российской Федерации, Справедливая Россия, Либерально-демократическая партия России

7. Высший нормативный правовой акт Российской Федерации — Конституция Российской Федерации.

7.1. Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

8. Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.

9. Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Политическая система | Посольство России в Германии

Государственный строй

Россия – это республика. В Конституции страны закреплено положение, в соответствии с которым «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – РОССИЯ – это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является, согласно Конституции, ее многонациональный народ. Народ реализует свою власть непосредственно, а также посредством органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принципами формирования федерации являются: государственная целостность, единство и равноправие субъектов, разделение компетенций и предметов ведения между федеральными и региональными органами власти.

В Конституции Россия определяется также как социальное государство, политика которого имеет своей целью создание условий, которые гарантировали бы достойную жизнь и свободное развитие человека. Органы власти берут на себя, таким образом, ответственность за гарантирование определенного уровня жизни граждан, а также удовлетворение их материальных и духовных потребностей в объеме, который соответствует возможностям государства. Это значит, что социальная сфера одна из самых важных сфер деятельности государства. К социальной сфере относятся, в частности, охрана труда и охрана здоровья людей, установление гарантируемой минимальной заработной платы, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, выплата государственных пенсий.

Россия обозначается в Конституции как светское государство, то есть никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Конституция

Действующая Конституция Российской Федерации была принята по результатам референдума, который прошел 12 декабря 1993 г. В отличие от Конституций советского периода, принятая в 1993 г. Конституция России отмечена идеологическим и политическим плюрализмом. В ней закреплены принципы многопартийности и разнообразия форм собственности.

Изменения Конституции производятся в форме Федерального Конституционного Закона, который считается принятым, если за него было подано минимум три четверти от общего числа голосов членов Совета Федерации и минимум две трети от общего числа голосов депутатов Государственной Думы.

Большое значение имеет зафиксированный в Конституции принцип ее прямого действия. Это значит, что никакой суд и никакой другой государственный орган не имеет права отказываться от применения конституционных норм, ссылаясь на отсутствие разъясняющих или детализирующих законов.

В Конституции 1993 г. был сделан важный шаг и в плане совершенствования федеративного устройства России. Конституция точно разграничила компетенции и предметы ведения федеральных и региональных органов власти, а также их общие области компетенции. В Конституции закреплен принцип верховенства федерального права.

Президент

Президент Российской Федерации является главой государства. В соответствии с Конституцией и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

Президент обладает широкими полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. Не входя напрямую непосредственно ни в одну из ветвей государственной власти, Президент обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие. Наиболее весомы права Президента в отношении исполнительной власти. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя, федеральных министров. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства, может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и своим указам. В определенных Конституцией случаях Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до решения вопроса соответствующим судом.

Президент наделен Конституцией некоторыми полномочиями, связанными с деятельностью органов законодательной и судебной властей. Так, Президент назначает выборы в Государственную Думу, распускает ее в случае и порядке, предусмотренных Конституцией, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного вето, т.е. может отклонить закон, что требует повторного его рассмотрения в палатах Федерального собрания. Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд с запросом о соответствии Конституции нормативным актов, подлежащих рассмотрению судом, с запросом о толковании Конституции; может вносить предложения о пересмотре Конституции и внесении в нее поправок.

Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых представителей иностранных государств и международных организаций. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает от занимаемых должностей высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Он утверждает военную доктрину Российской Федерации.

7 мая 2018 г. в должность Президента России вступил Владимир Владимирович Путин, избранный всенародным голосованием 18 марта 2018 г. В соответствии с принятой в 2008 г. поправкой к Конституции, с 2012 г. Президент избирается сроком на 6 лет.

Правительство

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти и в соответствии с Конституцией, принятой в 1993 году, осуществляет исполнительную власть в стране. Правительство является коллегиальным органом и возглавляет единую систему исполнительной власти в стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной думы.

Постоянно действующим органом Правительства является его президиум. В состав президиума Правительства входят: Председатель Правительства, первые заместители Председателя Правительства, заместители Председателя Правительства, ряд федеральных министров. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Функции Правительства многообразны. Правительство, в частности, разрабатывает и выносит на рассмотрение Государственной Думы федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Осуществляет иные полномочия, возложенные на Правительство Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

8 мая 2018 г. Указом Президента Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации назначен Дмитрий Анатольевич Медведев.

Федеральное собрание

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является ее парламент – Федеральное Собрание. В соответствии с принципом разделения властей оно осуществляет государственную власть наряду с Президентом, правительством и судами.

Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты, работая во взаимодействии друг с другом, обладают самостоятельностью и несовпадающей компетенцией. Они заседают раздельно и размещаются в разных зданиях Москвы.

Совет Федерации призван отражать в своей деятельности позиции и интересы российских регионов. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.

К исключительной компетенции этой палаты относятся такие вопросы, как изменение границ между субъектами Федерации, утверждение президентских указов о введении военного и чрезвычайного положения, использование российских Вооруженных Сил за пределами страны, назначение выборов Президента. Принимаемые Государственной Думой законы должны либо получить молчаливое одобрение Совета Федерации, либо быть одобрены им путем голосования. Отклонение закона влечет за собой особую согласительную процедуру и его повторное рассмотрение в Государственной Думе.

Если Совет Федерации фактически является верхней палатой парламента, то Государственную Думу следует рассматривать как его нижнюю палату. Само название «Государственная Дума» современная Россия унаследовала от законосовещательного представительного органа, действовавшего в стране в 1906-1917 гг. Формируется она посредством общенациональных прямых выборов и представляет население всей страны в целом.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет по партийным спискам. Быть избранным в нее может каждый российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Основная функция Государственной Думы – законотворчество. Прежде чем быть вынесенными на заседания, законопроекты готовятся и прорабатываются в постоянно действующих комитетах, специализирующихся на тех или иных сферах государственной жизни.

К исключительному ведению Государственной Думы относятся дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии правительству, назначение и освобождение от должности ряда высших государственных чиновников, объявление амнистии, выдвижение обвинений против Президента для его импичмента. Государственная Дума утверждает государственный бюджет.

Государственная Дума может быть распущена Президентом в случае троекратного отклонения представленных ей кандидатур Председателя Правительства или повторного выражения в течение трех месяцев вотума недоверия Правительству. Эта президентская прерогатива обставлена, однако, рядом ограничений. Распустив палату, глава государства должен назначить дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Федеративное устройство

По форме государственного устройства Россия является федерацией. В ее состав входят 85 государственных образований, которые называются субъектами Федерации.

Основные принципы государственного устройства Российской Федерации –государственная целостность, единство системы государственной власти, равноправие субъектов Федерации в отношениях с федеральными органами власти.

Субъекты Федерации имеют свои собственные органы законодательной и исполнительной власти. Они принимают свои собственные Конституции (Уставы). Единственное условие – Конституции и Уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Федеральная Конституция и Федеральные законы имеют приоритет на всей территории страны.

Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными органами власти и субъектами Федерации может происходить также на основе двусторонних договоров.

90-е. Становление политической системы России. Исторические хроники РАПСИ | Российское агентство правовой и судебной информации

Контекст

Алла Амелина, депутат Госдумы РФ первого созыва, журналист, сопредседатель историографического сообщества «Политика на сломе эпох»: 

Становление политической системы России проходило непросто и небыстро. Подтверждение тому — два законопроекта, внесенные группой депутатов Госдумы второго созыва в 1998 году. Это изменения и дополнения в законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общественных объединениях».

Представляя эти законопроекты, член Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Виктор Шейнис («Яблоко») пояснил, что одно из главных изменений связано с характеристикой политических организаций. Цель — создание достаточно надежных барьеров «мифическим организациям, крайне экстремистским, диванным, реально не существующим, которые тем не менее могут собрать 200 тысяч подписей». В качестве примера он привел такой случай: «Недавно Министерство юстиции зарегистрировало в качестве политической организации со всеми теми нормами, которые заложены в нашем законе, клуб автомобилистов. Совершенно очевидно, что клуб автомобилистов выполняет полезные общественные функции, но к политической деятельности его работа не имеет отношения. Между тем собрать нужное количество подписей, хотя бы на автомобильных стоянках, для этого клуба не составит труда». Поэтому в законодательство решили внести целый ряд положений, о том, что является политическим объединением, а что таковым не является.

Два проекта шли пакетом для того, чтобы сомкнуть закон «Об общественных объединениях» с законом об избирательных правах. В частности, было введено понятие «политическая организация» — в развитие статьи 8 закона «Об общественных объединениях», где говорилось, что один из видов общественных объединений — это общественная организация.

Приведем комментарий Виктора Шейниса по этому поводу, поскольку он достаточно красноречиво иллюстрирует состояние политической системы того периода: «Из контекста закона вытекает, что общественной организацией является политическая партия и являются иные организации. Чем отличаются иные организации от партии и от движений? Это — промежуточная форма. Партия — индивидуальное членство, если говорить коротко. А иная общественная организация допускает коллективных членов (прием коллективных членов) и возможность того, что люди состоят в различных организациях. И наконец, в-третьих, политическое движение — это организация без фиксированного членства. Обойтись без этой промежуточной формы, к сожалению, мы не можем, потому что реальность такова, что такие организации существуют».

Некоторую дискуссию породил введенный авторами термин «иная политическая организация». Так, представитель Президента РФ Александр Котенков, признавая прогрессивными изменения, которые предлагалось внести в действующее законодательство, тем не менее высказался решительно против этого термина. Да, есть политические партии, есть политические движения как субъекты политической борьбы. Но, опасался Котенков, как только будет принят закон, в котором появляется понятие «иная политическая организация», сразу же появятся политические клубы филателистов, автомобилистов, собаководов и т.д.   

Виктор Шейнис парировал, что в законопроекте имеется формула, по которой все основные цели избирательного объединения, политической организации в том числе, должны соответствовать друг другу. Клубы автомобилистов, филантропов, любителей филателии и так далее не подпадают под это, потому что не совпадают основные цели.

Однако с Александром Котенковым согласился соавтор законодательной инициативы Анатолий Лукьянов (КПРФ). По его словам, это серьезно, потому что есть союзы даже за рубежом — в Венгрии, например, был союз зятьев против тещ, который объявлялся политической организацией.

Под шутки про «партию соблазненных и покинутых» и «политическое общество комнатного и декоративного собаководства» оба законопроекта были приняты в первом чтении конституционным большинством голосов.

В течение трех месяцев рабочая группа работала над поправками, и ко второму чтению представила вариант, единогласно одобренный Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе.

Так, законодатели приняли предложение Президента РФ и перенесли развернутое определение как политических общественных объединений, так и тех, кто не может претендовать на статус политического общественного объединения, в закон «Об общественных объединениях» — несмотря на то, что некоторые депутаты настаивали на том, чтобы это было в законе «Об основных гарантиях…». По мнению авторов законопроекта, Президент справедливо указал, что это — предмет регулирования закона «Об общественных объединениях».

Шейнис, который вновь был основным докладчиком, подчеркнул: концепция, которая была одобрена депутатами в первом чтении, не изменилась. Основное отличие заключалось лишь в том, что в соответствии с поправкой Президента и еще десяти субъектов права законодательной инициативы комитет счел, что проблеме более детального регулирования того, что есть политическое объединение и что не является политическим общественным объединением, должно найтись место в Федеральном законе «Об общественных объединениях». Итак, концепция прежняя, а местонахождение этих норм — другой закон. И данные нормы встроены в основные положения, в логику закона «Об общественных объединениях».

«За» проголосовало более 306 человек.

При рассмотрении в третьем чтении законопроекта «О внесении изменений и дополнений в закон «Об общественных объединениях» Виктор Шейнис сделал акцент не том, что он органично связан с законом  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». И вновь «за» — конституционное большинство в 313 голосов.

В Совете Федерации заминки также не возникло. Сенатор Сергей Собянин доложил, данный закон способствует упорядочению проведения общественными объединениями избирательных кампаний по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления и отражает общую тенденцию развития избирательного законодательства Российской Федерации по разграничению общественных объединений на имеющие право участвовать в избирательных кампаниях, то есть политические, и на иные объединения. Верхняя палата поддержала закон без вопросов и дискуссий.

В июле того же 1998 года закон «О внесении изменений и дополнений в закон «Об общественных объединениях» был подписан Президентом и вступил в силу.

Остается добавить, что все описанные события происходили до принятия в 2001 году закона «О политических партиях», который внес существенные изменения в правовое регулирование деятельности политических организаций и в отражал уже новый этап развития данной сферы.

Затеянная Владимиром Путиным политическая реформа будет идти долго и тяжело

Одна из главных особенностей современной нашей партийно-политической системы – декоративный характер ее акторов, политических партий. Это не случайно, имея в виду ее, системы, три исторических источника.

Первый – это выбор президентской формы правления сначала в СССР, а потом и в России. В его основе лежала убежденность и Михаила Горбачева, и Бориса Ельцина, и групп их поддержки в том, что России нужна крепкая власть, свободная – во время реформ – от шараханий общественности. Сторонники этого выбора не осознавали, что за редкими исключениями президентская форма правления совсем не способствует развитию партийно-политической системы.

Второй политический источник – события 1993 г., когда президент Ельцин распустил парламент, после чего была написана новая Конституция. В старой, несмотря на ее советское происхождение и введение поста президента, сохранялись сильные политические и властные позиции парламента, в новой они были серьезно ослаблены. Когда парламент формирует власть, тогда востребованы и партии, которые за эту власть борются. Если этого нет, то гражданам становится непонятен и смысл существования партий.

И наконец, последний источник, окончательно сформировавший современную политическую систему, – слияние двух партий российской бюрократии, боровшихся на выборах в Государственную думу 1999 г.: «Единство» и «Отечество – Вся Россия». По результатам выборов фактически зародился прообраз двухпартийной системы из двух центристских партий – более либерального «Единства» и претендовавшего на социал-демократическую нишу «Отечества – Всей России». В этом тандеме важным было то, что российская бюрократия, традиционно ориентирующаяся на монолитную власть и по-другому ее не воспринимающая, рискнула разделиться, видя в обеих этих партиях системные силы, не угрожающие ее существованию, а только по-разному представляющие ее интересы.

И это давало надежду на формирование реальной двухпартийной системы в обрамлении партий второго плана. Конечно, такая система не панацея, но она давала возможности для развития конкурентной политической системы, пусть и в рамках ограничений действующей Конституцией.

Формирование единой партии бюрократии – после слияния «Единства» и «Отечества – Всей России» – завело ситуацию в тупик монолитности, когда-то погубившей КПСС.

Однако главное, что определяет состояние любой партийно-политической системы, – не столько ее организационные формы, сколько состояние общества. И все факторы, которые выше перечислены, не сыграли бы той роли, если бы российское общество не находилось в состоянии глубокой прострации, в которое его погрузили реформы 1990-х гг.

Каждый, кто помнит общественное бурление конца 1980-х гг., наверняка задается вопросом: а куда все делось? Ответ прост: людям стало не до того.

Гражданское общество не выдержало тягот наступившего времени и рассыпалось до атомарного состояния. Дополнительный удар по гражданскому обществу нанес разгон парламента, о котором сказано выше, – и 1993-й стал годом «великого перелома» не только в политике и экономике, но и в настроениях граждан. Как признал в одном из интервью нынешний предправления «Роснано» Анатолий Чубайс, а тогда – зампред правительства, в октябре 1993 г. в России пропал «спрос на демократию». А добил этот спрос тот цинизм, с которым власть осуществляла реформы, особенно приватизацию и пресловутые залоговые аукционы.

Цинизм отталкивает от политики большую часть общества, которая впадает в политическую апатию, просыпаясь только в эпоху кризисов, чтобы спросонья устремиться за самыми радикальными призывами.

Не случайно, что в неолиберальную эпоху западную демократию квалифицируют как постдемократию – модель, в которой, как писал создатель этого термина британский политолог Колин Крауч, «несмотря на проведение выборов и возможность смены правительств, публичные предвыборные дебаты представляют собой тщательно срежиссированный спектакль, управляемый соперничающими командами профессионалов, которые владеют техниками убеждения, и ограниченный небольшим кругом проблем, отобранных этими командами».

А как же те люди, которые вышли на Болотную площадь в 2011–2012 гг. с требованиями честных выборов и с тех пор постоянно возвращаются к этой теме? Может быть, они способны стать социальной основой новых политических партий, которые обновят партийно-политическую систему?

Проблема в том, что, как заметил известный российский социолог Александр Бикбов, в их картине мира «недостает твердого интереса к тем вопросам, которые требуют не личного морального, а солидарного политического ответа». А политика, если это именно политика, а не просто сиюминутная реакция на несправедливость, требует четкого осознания социальных целей, которых добиваются ее участники, а уже как результат такого осознания формулируется реакция на те или иные экономические и социально-политические вызовы.

Движения, основанные просто на моральной реакции на несправедливость, могут доставить много волнений властям предержащим, но не способны их сменить, потому что власть строится на социальных интересах. Но проблема в том, что в России в настоящее время нет социальных групп, кроме бюрократии и околобюрократического предпринимательства, осознающих свои социальные интересы.

Так что Россию ждет долгий период общественного созревания.

Политическое устройство Российской Федерации: Президент и Правительство

Государственную власть осуществляют следующие органы: Президент, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Федерация Совет), Правительство и суды. Государственная власть в регионах Российской Федерации осуществляется региональными органами государственной власти.

Местное самоуправление не является частью системы органов государственной власти они независимы в пределах своих полномочий.

Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации является главой государства. Он (она) является гарантом Конституции Российской Федерации. Федерации и защиты прав и свобод человека и гражданина, он (она) принимает меры защищает суверенитет Российской Федерации, ее независимость и государственную целостность, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации определяет основные задачи внутренней и внешней политики государства и представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.Президент — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. Федерация.

Президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации. Любой гражданин России не моложе 35 лет лет, постоянно проживавших в Российской Федерации не Президентом может быть избран менее 10 лет.

Импичмент Президенту может быть предъявлен Советом Федерации только по обвинению в государственной измене или ином государстве. тяжкое преступление возбуждено Государственной Думой.

Федеральные округа

В целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений федеральные округа, в которые Президент назначает своих полномочных представителей, созданы в 2000 году.

Федеральные округа не являются регионами и т. д. конституционная часть административно-территориального деления Российской Федерация.

Полномочные представители Президента не являются губернаторы районов или главы субъектов Федерации (регионов) района и они просто представители президента и депутаты Администрации Президента.Полномочные представители Президента не имеют конституционные полномочия.

Исполнительная власть

Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Председатель (Премьер-министр) назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатов на пост Председателя Правительства Трижды Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и объявляет новые выборы.

Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя и федерального правительства. министры. Правительство возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти: министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Однако есть министерства, федеральные агентства и службы, которые подчиняются непосредственно Президенту, например, Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, пр.

Местное самоуправление

Местное самоуправление в Российской Федерации предусматривает самостоятельное решение населением вопросов местного важность, а также владение, использование и управление муниципальной собственностью.это осуществляется гражданами посредством референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. самоуправление.

Политическая система — Россия Основные факты о России

Конституция принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

Московский Кремль (фото Ирины Василевицкой, RT)

Россия — федеративная президентская республика

Исполнительная власть разделена между Президентом и Премьер-министром. Министр, но президент — доминирующая фигура.Законодательная власть в лице Федерального Собрания России. Он имеет две камеры: Государственная Дума — нижняя палата, а Совет Федерации — верхняя. жилой дом. Судебная власть принадлежит судам и осуществляется Министерство юстиции.

Президент

Президент является главой государства и избирается всенародным голосованием каждые шесть лет максимум на два срока подряд. Первоначальная конституция предусматривала четырехлетний президентский срок, но в конце 2008 года парламент изменил его до шести лет.Новые правила не будут распространяться на нынешнюю администрацию и вступят в силу только после следующих выборов, которые состоятся в 2012 году. Рабочая резиденция президента находится в Московском Кремле. Президент определяет основную внутреннюю и внешнюю политику, является главнокомандующим вооруженными силами, может накладывать вето на законопроекты, решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами и помиловывает.

Правительство

Государственные обязанности разделены между рядом министерств, некоторые из которых, в свою очередь, имеют подотчетные федеральные службы и федеральные агентства.Глава правительства, премьер-министр назначается президентом и утверждается Государственной Думой. Правительство размещается в так называемом Белом доме в Москве. Правительство обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики, разрабатывает федеральный бюджет, контролирует реализацию финансовой и денежно-кредитной политики, обеспечивает верховенство закона, права и свободы человека.

Парламент

Двухпалатное Федеральное Собрание принимает федеральные законы, утверждает договоры, объявляет войну и обладает властью кошелька.Обе его палаты находятся в Москве.

Совет Федерации

Совет Федерации России — верхняя палата российского парламента. Созданный конституцией 1993 года, он должен был выступать в качестве голоса субъектов федерации России. Совет прямо заявил, что в верхней палате не должно быть политических фракций.

В отличие от Государственной Думы, Совет не избирается прямым голосованием. В его состав входят представители субъектов Российской Федерации — по двое в каждом.Один избирается законодательным собранием образования; другой назначается главой организации. Сроки членов не устанавливаются на национальном уровне, но зависят от полномочий региональных органов, которые их выбрали.

Совет работает с нижней палатой для завершения и голосования по законопроектам. Но Совет Федерации также имеет собственные особые полномочия, включая объявление президентских выборов, импичмент президенту и принятие решений об использовании вооруженных сил за пределами территории России.

Белый дом (фото Ирины Василевицкой, RT)

Государственная Дума

Государственная Дума — нижняя палата российского парламента. 450 депутатов избираются сроком на пять лет после внесения поправок в конституцию, согласованных парламентом в конце 2008 года. Однако первоначальный четырехлетний срок будет применяться к нынешней Думе, поскольку новые правила вступят в силу только после следующих выборов. Участвовать в конкурсе может любой гражданин России старше 21 года.Раньше половина мест заполнялась за счет пропорционального представительства, а другая половина — за счет одномандатных округов. Теперь система изменилась.

На парламентских выборах 2007 года был использован новый формат, согласно которому все депутаты избирались по партийным спискам на основе пропорционального представительства.

Термин «Дума» происходит от русского «думат» («думать»). По сравнению с некоторыми европейскими демократиями, Российская Дума совсем юная. Основанный в 1906 году, он не пережил революцию 1917 года.Но она пришла в норму в 1993 году, когда первый президент России Борис Ельцин представил новую конституцию.

Все законопроекты, даже предложенные Советом Федерации, сначала должны быть рассмотрены Государственной Думой. После того, как законопроект принят большинством в Думе, законопроект отправляется обратно в Совет Федерации. Если Совет отклонит его, две палаты могут сформировать комиссию для выработки компромисса.

Московский Кремль (фото Ирины Василевицкой, RT)

Судебная власть

Судебная система России состоит из трех типов судов:

• Суды общей юрисдикции (включая военные суды), подчиненные Верховному суду;
• He система арбитражных судов при Высшем арбитражном суде;
• Конституционный суд (а также конституционные суды в ряде субъектов Федерации)

Муниципальный суд является самым низким судебным органом в общей судебной системе.Он обслуживает каждый город или сельский округ и рассматривает более 90 процентов всех гражданских и уголовных дел. Следующий уровень судов общей юрисдикции — это региональные суды. На самом высоком уровне — Верховный суд. Решения нижестоящих судов обычно могут быть обжалованы только в вышестоящий суд.

Арбитражные суды на практике являются специализированными судами, которые разрешают имущественные и коммерческие споры между хозяйствующими субъектами. Высший уровень суда, разрешающего экономические споры, — Высший арбитражный суд.

Конституционный суд уполномочен решать, являются ли законы или указы президента конституционными. Если он обнаруживает, что закон является неконституционным, закон становится не имеющим исковой силы, и правительственные органы не могут его применять. Судьи Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда назначаются верхней палатой парламента — Советом Федерации.

Обзор политической, социальной и экономической среды в России

S Система государственного управления: Федеративная полупрезидентская республика, правовая основа которой — Конституция Российской Федерации и федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»

.

Нынешний президент: Владимир Путин

Выборы : Президентские выборы проводятся каждые 6 лет, а следующие президентские выборы в России состоятся в 2018 году.Президенты избираются напрямую и анонимно гражданами России, и кандидат в президенты будет избран, если он наберет абсолютное большинство голосов, то есть 50% +.

Обзор

В последние месяцы Российская Федерация была очагом политической активности, критики и противоречий, что привлекло внимание международных СМИ и явную нерешительность иностранных ритейлеров, стремящихся выйти на рынок страны. Известный британский ритейлер New Look покинул Россию и Украину в конце 2014 года из-за опасений по поводу политической стабильности в стране, и многие другие последовали его примеру.Эта напряженная атмосфера и отступление от розничной торговли вызвали сопротивление в розничном сообществе; Пришло ли время воспользоваться огромным потенциалом электронной коммерции России или камни преткновения перевесят возможность?

Последние и предстоящие крупные политические / экономические события

• Официальный отказ от инициативы по изменению пороговых значений для беспошлинной торговли. Ожидалось, что с января 2015 года для импорта в Российскую Федерацию будет введен новый, более низкий порог беспошлинной торговли, что в конечном итоге отрицательно скажется на многих зарубежных компаниях дистанционной торговли.На дату публикации этого паспорта порог в размере 1000 евро остается в силе (см. Процедуры таможенного оформления).

• Ожидается, что с 1 июля 2015 года в городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе будет взиматься дополнительный торговый сбор для трейдеров, работающих на стационарных торговых объектах. После этой даты этот торговый сбор может взиматься в дополнительных муниципалитетах.

Вмешательство государства в бизнес

Россия — это территория, печально известная уровнем государственного регулирования и бюрократизма, которые сопровождают деловые операции, и неоспоримо, что российское правительство осуществляет строгий контроль над коммерческими процедурами и инфраструктурой, а также экономикой в ​​целом.Например, естественные монополии жестко ограничиваются законодательством и государственными органами, в частности Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Журнал Forbes в своем девятом ежегодном рейтинге лучших стран для ведения бизнеса в 2014 году присвоил России 91-е место из 146 стран по уровню деловой среды и 30-е место по уровню государственного вмешательства в бизнес. Легко понять, почему деловая среда в России может не восприниматься как особенно привлекательная для иностранного интернет-продавца на этой территории.

Недавняя макроэкономическая политика России, однако, предполагает будущий прогресс в этой области, и были предприняты долгосрочные инициативы с целью создания благоприятной и прогрессивной среды для международного и внутреннего предпринимательства. Поэтому в ближайшие годы с нетерпением ожидают прогресса в этой области; организации могут ожидать уменьшения государственного надзора за бизнесом, а также сокращения административных препятствий, связанных с повседневной практикой.В планах дополнительно объединение регулирующих полномочий государственных органов.

Эти цели, воплощенные в Федеральном законе № 294 от 26 декабря 2008 г., свидетельствуют о стремлении российского законодательного органа обеспечить правовую основу для защиты бизнеса от чрезмерного административного давления и регулирующего контроля. Закон является прогрессивным и предусматривает большее равенство при официальной проверке предприятий (включая прозрачность информации), а также средства правовой защиты для предприятий, когда демонстрируется беспристрастность.

В ближайшие несколько лет целью Национальной ассоциации почтовых отправлений и дистанционной торговли является создание Государственной программы по развитию дистанционной торговли в России. Однако, к сожалению, несмотря на товарные намерения, действия российских властей все еще несколько несогласованы и неэффективны, и, хотя министерства и ведомства пытаются запустить несколько стимулирующих программ для развития бизнеса, трудности сложны и должны решаться систематически.Возможно, что сосредоточение внимания на схемах развития предпринимательства и поощрения инвестиций будет меньше в повестке дня правительства, пока Россия находится в эпицентре международных споров и внутреннего кризиса.

В целом российские власти признают, что нормативно-правовая и надзорная практика территории требует улучшения, а в некоторых областях является архаичной. Есть также важные шаги, которые необходимо предпринять в отношении развития коммерческого предприятия. Однако, как указывалось выше, реформа и общественное обсуждение продолжаются, и подходы, вероятно, изменятся по мере снижения напряженности.Дальнейшая практика в этой сфере, скорее всего, станет компромиссом между интересами российского правительства, бизнеса и граждан.

Как упоминалось в другом месте настоящего Паспорта, административные процедуры и правила, применимые к иностранным юридическим лицам, торгующим в России, отличаются от тех, которые применяются к организациям, зарегистрированным внутри страны, хотя иностранная компания, решившая создать российское юридическое лицо, будет подчиняться тем же стандартам и требованиям. как и его российские аналоги.Для дистанционных продавцов, стремящихся выйти на российский рынок, важно отметить, что существуют минимальные различия в уровне официального вмешательства и регулирования между отечественными и зарубежными розничными торговцами.

Социально-демографические данные

В последние десятилетия в Российской Федерации произошли масштабные социально-экономические изменения, которые, казалось бы, являются неизбежным результатом эволюции экономической политики на территории. Экономическая либерализация была названа приоритетом, и результаты этого идеологического сдвига отмечены.Рост приватизации государственных предприятий, рост потребительского рынка и переход от централизованно планируемой экономики к рыночной системе — все это заметные изменения.

Такие изменения в макроэкономическом направлении Российской Федерации привели к увеличению социальной мобильности. Уровень занятости в частном секторе увеличился, а предпринимательство — по крайней мере, в некоторых регионах России — процветало. В конечном итоге структура российского общества становится менее жесткой, и эта большая гибкость принесла впечатляющие общественные результаты.

Работа и заработная плата

Низкий уровень безработицы в Российской Федерации был одним из знаковых экономических достижений последних 15 лет. Однако, как и следовало ожидать, экономический кризис на территории сказывается на рабочей силе. Хотя в январе 2015 года уровень безработицы в России снизился на 2,1% в годовом исчислении, в месячном исчислении картина гораздо менее позитивная. По данным ФСБН, с декабря 2014 года по январь 2015 года безработица в Российской Федерации увеличилась на 3%, достигнув 4 176 миллионов человек, или около 5.5% экономически активного населения. К февралю 2015 года этот показатель вырос до 5,8%. Уровень безработицы, вероятно, продолжит расти по мере того, как в России начнутся финансовые трудности.

Национальная минимальная заработная плата в Российской Федерации с января 2015 года, утвержденная Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 408-ФЗ, составляет 5965 рублей за календарный месяц (около 101 доллара США на март 2015 года), в отдельных регионах России. имеют возможность устанавливать минимальную заработную плату на своей территории.Например, в Московской области минимальная заработная плата установлена ​​на уровне 9 000 рублей в минуту, тогда как в самой Москве минимальная заработная плата установлена ​​на уровне 12 200 рублей. В Краснодарском крае установлена ​​минимальная заработная плата в размере 6 469 рублей в минуту, а в Санкт-Петербурге — 8 326 рублей.

В таблице ниже показаны изменения минимальной заработной платы в Российской Федерации в период с 2009 по 2015 год.

Здесь важно отметить, что, как и в случае с большинством стран, минимальные ставки заработной платы в России сильно отличаются от средней зарегистрированной заработной платы в стране, которая представляет собой гораздо более высокую покупательную способность среди населения в целом.По данным ФСНБ, в то время как государственные служащие являются наиболее высокооплачиваемыми работниками в России со средней заработной платой около 250 000 рублей (4040 долларов США) в месяц, общая средняя заработная плата в России составляет 32 800 рублей (530 долларов США по обменному курсу на начало марта 2015 года; ранее. во время украинско-российского кризиса эта сумма составляла около 1000 долларов США в календарный месяц.

Опрос, проведенный Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в феврале 2015 года, показал, что треть россиян ожидают снижения заработной платы в ближайшие три месяца, а четверть опасаются увольнения их или членов их семей.Вдобавок к этому в настоящее время Россия страдает от крупнейшего падения потребления за более чем два десятилетия из-за падения курса рубля по отношению к доллару на 40% всего за полгода.

Некоторая надежда на краткосрочную перспективу

В настоящее время политический и экономический ландшафт в России, несомненно, напряженный, и, несмотря на быстрые действия со стороны российских властей, атмосфера на территории не изменится в одночасье. Любой розничный торговец был бы прав, проявив осторожность, принимая решение выйти на этот шумный рынок.

Однако, хотя экономический спад в России, несомненно, сделал этот рынок сложным выбором для электронной розничной торговли в настоящее время, это финансовое облако, безусловно, имеет серебряную подкладку для международных розничных продавцов на этой территории. Хотя падение курса рубля и связанное с ним повышение обменных курсов сделало иностранные продукты более дорогими для покупки российскими потребителями, многие затраты на выход на российский цифровой рынок, соответственно, снизились для иностранного электронного продавца.Веб-разработка, локализация, контекстная реклама и поисковая оптимизация — среди прочего — все это предлагается в рублях российскими компаниями, и теперь эти услуги стоят в несколько раз меньше их прежней цены для международных компаний. Более того, ставки PPC упали даже в рублях, поскольку конкуренция на рынке снизилась. Те, кто своевременно воспользуется этими возможностями для установления своего присутствия на российском рынке, скорее всего, извлекут выгоду из расширения после стабилизации российской экономики. В конце концов, до финансового кризиса уровень личного потребления в России был лидером среди стран БРИК: 60% дохода до налогообложения тратится на покупки — самый высокий показатель в Европе.

В целом, хотя некоторые компании электронной коммерции сообщают о том, что их объемы продаж стагнируют или сокращаются в результате экономического спада в России — тенденция, которая может сохраниться в краткосрочной перспективе — эксперты прогнозируют, что впечатляющий рост электронной торговли возобновится после кризиса. В конце концов, нельзя отрицать, что весь потенциал российского рынка электронной коммерции еще предстоит задействовать. Как подчеркивается в другом месте данного Паспорта, в среднесрочной и долгосрочной перспективе рост будет обеспечиваться за счет:

• Рост проникновения широкополосного доступа в Интернет и электронной коммерции в регионах России;

• Расширение знаний и использование различных методов цифровых платежей;

• Российская инфраструктура фулфилмента достигла зрелости.При снижении затрат на доставку объем электронной коммерции в России расширится до более дешевых категорий товаров и станет жизнеспособным вариантом даже для небольших городов и отдаленных районов.

Демография

Использование Интернета и мобильных устройств

Поведение при совершении покупок в Интернете

Маркетинг

Способы оплаты

Налогообложение

Правовая база

Логистика и связь

Процедуры таможенного оформления

Вот что означают реформы Путина и политические потрясения в России.

Экран в зале для СМИ транслирует выступление президента России Владимира Путина во время своего ежегодного обращения к народу в Москве, Россия, в среду, января.15, 2020.

Bloomberg

В среду в России произошли серьезные политические потрясения, когда президент Владимир Путин объявил конституционные реформы, которые привели к отставке правительства.

К концу дня Путин также предложил нового премьер-министра, и политические комментарии изобиловали спекуляциями по поводу стратегии сильного человека и его власти.

День начался с того, что Путин выступил с ежегодным обращением к законодателям и членам элиты, в котором он объявил общенациональный референдум по реформам, направленным на ограничение президентской власти и передачу большего контроля парламенту.Заметным изменением будет то, что Дума (российский парламент), а не президент, будет назначать любого премьер-министра.

Путин также предложил ограничить будущие президентские сроки двумя сроками. Как и у США, у будущих президентов не будет возможности вернуться после этих двух сроков (как это сделал он сам). Также были обозначены потенциальные новые полномочия Госсовета, консультативного органа Кремля во главе с Путиным. Но было мало подробностей о том, что эти изменения могут означать для будущей роли Путина в общественной жизни.

Вскоре после этого и без особых предупреждений правительство подало в отставку, чтобы помочь реализовать изменения. Когда премьер-министр Дмитрий Медведев подал в отставку по государственному телевидению, а Путин сидел рядом с ним, он сказал, что изменения «внесут существенные изменения не только во весь спектр статей конституции, но и во весь баланс сил, власть государства». исполнительная, законодательная, судебная «.

Президент России Владимир Путин (справа) и премьер-министр России Дмитрий Медведев на встрече с правительством после обращения Путина к Федеральному собранию в Москве, Россия, 15 января 2020 года.

Агентство Анадолу

Затем Путин назначил Медведева своим заместителем в Совете безопасности государства и быстро назначил главу Федеральной налоговой службы Михаила Мишустина новым премьер-министром страны.

Заявления Путина — самого долгого российского лидера со времен Сталина, занимавшего посты президента и премьер-министра поочередно в течение 20 лет — вызвали широкие спекуляции о политическом будущем России и Путина после того, как его нынешний срок полномочий истечет в 2024 году. .

Что задумал Путин и что все это значит? Вот подборка комментариев и анализов экспертов о том, что могут означать изменения:

Что означают реформы?

«Путин предложил провести референдум по пакету конституционных изменений, которые изменят баланс сил в политической системе страны», — сказал Андрюс Турса, советник Teneo Intelligence по Центральной и Восточной Европе, в записке поздно в среду.

«Ключевые предлагаемые поправки ограничат широкое влияние президента за счет расширения роли Думы и губернаторов регионов, в то время как мандат в значительной степени символического Государственного совета будет конкретизирован (и потенциально усилен) в конституции.

Все это говорит о том, что Путин намерен остаться у власти после истечения его второго срока в 2024 году, сказал Турса.

«Предлагаемые поправки к конституции, однако, мало говорят о том, какую должность он займет после 2024 года, поскольку он мог бы стать главой правительства, спикером парламента или остаться председателем усиленного Совета безопасности. «

» Вероятно, у Путина нет определенного конечного положения прямо сейчас, «Дараг Макдауэлл, глава правительства Об этом в четверг CNBC сообщила главный аналитик по Европе и России Verisk Maplecroft.

«Прелесть конституционных реформ … (заключаются) в том, что они дают ему ряд различных возможных опор, на которых он может сесть в элите, чтобы продолжать осуществлять влияние и контроль над политическим процессом после того, как его нынешние сроки истекут в 2024 году. . »

Влияние после 2024 года

«Эти события следует рассматривать в контексте« проблемы 2024 года »- вопроса о том, что произойдет в конце нынешнего президентского срока Путина», — заявили аналитики Eurasia Group в записке поздно вечером в среду.

«Запланированные изменения в конституцию укрепляют нашу убежденность в том, что Путин намеревается уйти с поста президента в 2024 году. Но, подрезая крылья своему преемнику, Путин дает себе возможность сохранить влияние после своего ухода с поста».

«Я бы сказала, что он (Путин) пытается гарантировать, что никто никогда не войдет более могущественный, чем он», — сказала Джина Санчес, исполнительный директор Chantico Global, корреспонденту CNBC Squawk Box Europe.

«Итак, он ослабляет президентство.Российское президентство — одно из сильнейших в мире, у него есть полномочия, которые можно не ограничивать, поэтому он создает эти ограничения (на власть), но во многих отношениях он на самом деле просто гарантирует, что после своего ухода в 2024 году он может сохранить свой голос. в правительстве и иметь слабое президентство, которое не может затмить этот голос ».

« Он ослабляет президентство, и никто не может утверждать, что это плохая реформа, но он делает это для сохранения своего собственного наследия », — добавила она.

Медведев падший?

«Вы можете возразить, что в течение последних восьми лет ответственность за это несет Медведев», — сказал CNBC в четверг Дара Макдауэлл, глава отдела Европы и главный аналитик по России Verisk Maplecroft.

«И это своего рода окончательное начисление того, что он был переведен на пенсию на несколько менее влиятельную должность. Есть ощущение, что Путин не особо интересуется внутренней политикой, особенно когда мы говорим о решении довольно непопулярных внутриполитических вопросов, таких как пенсионная реформа или реформирование несколько застойной экономики. Это не такие волнующие вопросы, как Сирия или геополитика ».

Джейсон Буш, Алекс Бридо и Закари Уитлин, старшие аналитики Eurasia Group, отметили в записке в среду, что уход Медведева с поста премьер-министра «не обязательно является понижением в должности, которое кажется на первый взгляд».

«Во всяком случае, уход Медведева из правительства дает ему шанс обновить свой имидж», — заявили они.

«Работа премьер-министра — это отравленная чаша: Медведев был обвинен обществом в непопулярной внутренней политике, такой как реформы пенсионной системы 2018 года. Его новые полномочия в Совете Безопасности по обороне и иностранным делам представят его По крайней мере, похоже, что Медведеву дается шанс отточить свою квалификацию, чтобы снова стать президентом.«

Кто такой Мишустин?

« Мишустин — интересный парень », — сказал CNBC в четверг Ариэль Коэн, старший научный сотрудник Атлантического совета.

« В России впервые появился не только экономист, но и ученый. ответственный за работу с большими данными. Он руководил российским налоговым органом и делал его очень и очень эффективным — одним из лучших в мире … Он имеет репутацию современного и эффективного менеджера, но не (репутацию) возможного преемника г-на Путина ».

Президент России Владимир Путин (слева) и Михаил Мишустин, бывший глава Федеральной налоговой службы России, а ныне премьер-министр, во время встречи в Московском Кремле.

Алексей Никольский

«Предлагаемый лидер кабинета Михаил Мишустин (независимый), скорее всего, сосредоточится на социально-экономических вопросах, которые доминировали в ежегодном послании президента Владимира Путина … «ориентированные на социальные расходы меры, изложенные президентом», — сказал Андрюс Турса, советник по Центральной и Восточной Европе в Teneo Intelligence.

«Однако в среднесрочной перспективе перед новой администрацией встанет непростая задача — возродить застойную экономику страны и вернуть доверие общественности.«

Что 2021 принесет российскому режиму и обществу? — Московский центр Карнеги

Система потребляет себя, каждая ее часть пытается выжить отдельно за счет своего соседа. В этой ситуации общество является заложником борьбы за выживание и расходный компонент в политических экспериментах.

Для России 2020 год был бы поворотным годом даже без новой пандемии коронавируса: конституционная реформа привела к новому политическому режиму, который функционирует в соответствии с другой логикой, имеет разные отношения с обществом и оппозицией и по-новому реагирует на проблемы.Многое из того, что в прошлом году казалось невероятным и исключительным, вскоре может стать новой нормой.

Главная политическая спекуляция года заключалась в том, что президент Владимир Путин может уйти в отставку. Этого, конечно, не произошло, но постепенное и неумолимое отстранение Путина от процесса принятия решений неоспоримо.

Путин может редко исчезать с экранов национальных телевизоров, но он практически отсутствует: он комментирует, критикует и хвастается успехами, но сам он просто наблюдает и приказывает составить предложения.

Все управленческие решения прошедшего года (за исключением конституционной реформы) были выдвинуты и разработаны правительством, региональными губернаторами, депутатами, сенаторами, администрацией президента или силовиками. Раньше многие люди в режиме боялись проявить инициативу и предпринять какие-либо действия, не согласовав их сначала с Путиным. Теперь бездействие становится опасным и требует демонстративных действий. Созданная Путиным система, которая раньше полностью зависела от одного человека, начала оживать и действовать хаотично.

Президент теперь готов делегировать важнейшие вопросы государственного управления. Федеральной службе безопасности (ФСБ) доверена борьба с оппозицией, правительство отвечает за экономику, а губернаторам регионов осталось заниматься пандемией. Прошлый год был первым за долгое время правления Путина, когда он наконец доверил управление государством по-настоящему сильному правительству.

Путин постепенно превращается в символ. Он по-прежнему является гарантом стабильности, но озабочен глобальными проблемами и поэтому недоступен для решения повседневных проблем.В результате личный фактор снижается, и на смену автократу приходит «коллективный Путин»: безликая коалиция технократов и силовиков, которые заменяют президента в повседневных делах.

Коллективный Путин не способен брать на себя политическую ответственность, которая остается прерогативой президента. Неконтролируемая и никому не подотчетная, она действует от имени воображаемого Путина с молчаливого одобрения настоящего Путина.

Получив карт-бланш, система противопоставила себя обществу, разрушив традиционные демократические институты и тем самым подорвав доверие.Государство начинает превращаться в репрессивную машину, сокрушающую без разбора и без сожалений, и все для защиты воображаемого консервативного Путина, полагаясь на воображаемое «путинское большинство», которого на самом деле давно нет.

В этом году, независимо от того, какие формальные решения будут приняты, Путин уйдет от повседневного принятия решений, делегируя это своему окружению и оградив себя от мелких проблем. Это приведет к бурной бюрократической деятельности на всех уровнях, а правила — как формальные, так и неформальные — потеряют ценность, сделав государственную политику непоследовательной.Это выльется в противоречивые законы, шокирующие новые законодательные предложения, растущую инициативу силовиков и радикализацию повестки дня.

Прошедший год был также самым тяжелым пока для «несистемной», то есть подлинной, оппозиции. Препятствия существовали как на законодательном уровне (инициативы по борьбе с иностранным влиянием, иностранными агентами и клеветой в Интернете), так и на политическом уровне: теперь пребывание вне системы по сути приравнивается к преступлению, и силовики имеют право подавлять любое антипутинское движение.Отравление лидера оппозиции Алексея Навального полностью соответствует этой логике.

Прогноз на этот год выглядит решительно мрачным. Инициатива постепенно переходит в руки государственного аппарата, который стремится изолировать Путина, что, в свою очередь, требует полного контроля над обществом.

Режим, ориентированный на Путина — а не на общество — как источник легитимности, становится все более нетерпимым к любым признакам независимости и теряет способность участвовать в диалоге.Это неизбежно ведет к усилению напряженности между государством и обществом, когда все, что не является пропутинским, становится подозрительным и потенциально опасным.

Криминализация «несистемной» оппозиции приведет к потере смысла концепции «внутрисистемной» оппозиции (партий, не осмеливающихся бросить вызов самому Путину). Кремль все делает ставку на своих людей: людей, которые не просто лояльны, но и находятся под контролем. Быть частью системы больше не будет достаточно, чтобы узаконить существование, и больше ничего не будет гарантировать.Это спровоцирует новые конфликты между внутрисистемной оппозицией и властью и приведет к попыткам заменить старые оппозиционные фракции в Думе синтетическими симулякрами. Это также усугубит тенденцию к тому, что существующие партии начнут действовать вне системы в регионах.

Все это будет иметь более широкие последствия, выходящие за рамки политики. Особому риску подвергаются СМИ, которые регулярно предоставляют платформу несистемной оппозиции, наряду с оппозиционно настроенными журналистами и блогерами.2021 год запомнится еще более масштабными и изощренными репрессиями — как с точки зрения законодательства, так и с точки зрения правоприменения — в отношении всего, что считается враждебным режиму.

В 2016 году Путин принял решение в пользу методологов и поручил им управлять внутренней политикой России через их схемы товарных знаков, программирование общества и бесконечные KPI. В 2020 году этот подход действительно вошел в полную силу. Конституционная реформа и последующее голосование за одобрение поправок явились наглядным примером того, как методологи решают политические задачи: налаживание строго контролируемого процесса и обеспечение гарантированного результата, заранее запрограммированного в механизме его реализации.И реформа, и голосование были разработаны с самого начала таким образом, чтобы исключить любой протест или неудовлетворительный результат.

В этом году такой вид управления выглядит нормой: минимальная политическая дискуссия, тотальный контроль и формирование искусственного выбора будут использоваться на выборах как на региональном, так и на федеральном уровнях. Это ставит под сомнение судьбу несистемной оппозиции. На протяжении многих лет Кремль позволял ему существовать, но при этом следил за тем, чтобы он не стал слишком опасным.В 2020 году это равновесие было нарушено, и даже несистемный статус реальной оппозиции больше не приемлем для властей.

Такому положению вещей способствовали три фактора. Первым было умное голосование, которое привело к кризисам, подобным тому, что наблюдалось в Москве летом 2019 года. Вторым было вторжение в повестку дня: антикоррупционные расследования и критика властей в сочетании с неспособностью последних провести эффективную сопротивление. Третий фактор — окончательный захват инициативы силовиками.Несистемная оппозиция стала вопросом государственной безопасности, а отравление Навального стало сигналом перехода к войне на взаимное уничтожение.

Раньше людей относили к несистемной оппозиции, если они соответствовали двум критериям: наличие политических амбиций и антипутинские взгляды. Теперь достаточно высказать критические или даже просто политически некорректные точки зрения, от оспаривания общепринятой интерпретации роли Советского Союза во Второй мировой войне до публичного выражения веры в то, что за отравлением Навального стояла ФСБ.

После внесения поправок в конституцию режим настроен создать систему защиты от дестабилизации; механизм разделения людей на «мы» и «они». В формировании этого механизма задействованы все элементы власти, главными приоритетами которых являются безопасность и стабильность.

Проблема в том, что нет единого центра, принимающего решения, корректирующего стратегию и обеспечивающего долгосрочную перспективу или план на будущее. Элементы системы соревнуются между собой за приоритет и ресурсы, часто жертвуя долгосрочными приоритетами ради собственных, более узких интересов.

Другими словами, система потребляет себя, каждая ее часть пытается выжить отдельно за счет своего соседа. В этой ситуации общество является заложником этой битвы за выживание и расходным элементом в политических экспериментах.

Этот год обещает быть сложным и опасным для гражданского общества, настоящей оппозиции, независимых журналистов и блогеров: всех, кто задает вопросы властям и требует ответов. Прошлый год показал, насколько беззащитны и общество, и оппозиция перед режимом, который почти никогда не встречает серьезного политического сопротивления.

Но есть предел прочности режима. Падение уровня жизни и снижение доверия к властям в сочетании с неспособностью последних эффективно общаться и распознавать проблемы приведут к росту недовольства в обществе, усилению вспышек местных протестов и появлению новых зон конфликта. Путин может принимать любое количество решений, но не хочет, в то время как коллективный Путин хочет, но не всегда может это сделать. Между тем новая система обездвиживания общества и подавления любого сопротивления может иметь непредвиденные последствия.

Автор:

Россия: Свобода в мире 2021 Страновой отчет

Поправки к Конституции, принятые в 2020 году, определяют брак как брак между мужчиной и женщиной, что делает невозможным принятие закона, узаконивающего однополые браки. Кремль использовал гомофобную рекламную кампанию в поддержку принятия поправки.

Домашнему насилию власти уделяют мало внимания. Вместо этого жертвы домашнего насилия, которые убивают насильников в целях самообороны, обычно заключаются в тюрьму; Под эту категорию могут подпадать до 80 процентов заключенных в России женщин.В 2017 году Путин подписал закон, отменяющий уголовную ответственность за акты домашнего насилия, не приводящие к постоянным физическим повреждениям. Новый закон также освободил полицию от обязанности автоматически открывать дела о домашнем насилии, переложив это бремя на оставшихся в живых. Во время изоляции от COVID-19 в России российские неправительственные организации сообщили об увеличении случаев домашнего насилия вдвое, в то время как официальная полицейская статистика сообщила о снижении. В декабре 2020 года Минюст внесло в список НПО Nasiliu.net, которая борется с гендерным насилием, «иностранного агента».”

В июле 2019 года Европейский суд по правам человека установил, что Россия нарушила право граждан не подвергаться пыткам и бесчеловечному обращению. Суд вынес решение в пользу Валерии Володиной, которая в течение нескольких лет подвергалась жестокому физическому и психологическому насилию со стороны своего бывшего мужа. Три отдельных судьи пришли к выводу, что жестокость обращения равносильна пыткам, и заявили, что халатность государства в борьбе с домашним насилием равносильна дискриминации в отношении женщин.

Официальная терпимость к домашнему насилию снова подверглась испытанию в 2020 году, когда москвичским сестрам Ангелине, Крестине и Марии Хачатурян было предъявлено обвинение в убийстве их отца в 2018 году, несмотря на последующее расследование, раскрывающее его историю физического и сексуального насилия. Это дело вызвало споры в России, спровоцировав протесты и призывы к правовой реформе. К декабрю обвинения в убийстве были выдвинуты против двух старших сестер, Крестины и Анджелины, в то время как Мария предстала перед отдельным судом; на конец года их дела оставались открытыми.

Жители некоторых регионов, особенно Северного Кавказа, сталкиваются с более жесткими социальными ограничениями в отношении личного внешнего вида и взаимоотношений, и сообщалось о некоторых так называемых убийствах во имя чести. Чеченский лидер Рамзан Кадыров выступает за многоженство и пытается заставить разведенные пары вступить в повторный брак.

Российская политика: парадокс слабого государства

«Сегодня я хочу задать вопрос:« Находится ли система правления Владимира Путина в кризисе? »» Открыла Мари Мендрас , профессор Университета наук По и научный сотрудник Национального Центр научных исследований в Париже, , 11 марта 2013 г., лекция в Институте Кеннана.Обсуждая свою последнюю книгу «Российская политика: парадокс слабого государства», д-р Мендрас утверждала, что перед лицом меняющегося социального ландшафта нынешнее российское руководство зашло в тупик, перевернув аксиому Алексиса Де Токвиля о «плохих правительствах». ‘* Утверждать, что «самое опасное время для режима Путина — это когда он не может реформироваться».

Мендрас сослался на два основных фактора при оценке устойчивости пребывания Путина в Кремле: «возможности и легитимность институтов» и «лояльность элит», причем последняя «имеет решающее значение для выживания нынешнего руководства.

Государственные учреждения, утверждала Мендрас, являются лучшим способом оценки состояния российского государства и мерой, с помощью которой, по ее мнению, Россия является слабым государством, если не геополитически, то определенно с точки зрения внутреннего управления. По словам Мендраса, и без того слабые российские институты 1990-х годов сегодня стали хуже в результате политики «со стороны путинских кругов, направленной на дальнейшее ослабление государственных институтов с целью развития своей собственной системы правления».

Она определила ключевые институты, такие как «оппозиция» и «всеобщее избирательное право», как институты, необходимые для правового государства и наиболее подверженные риску в современной России, но продолжила заявила, что, несмотря на то, что это практически невозможно для оппозиция выражать себя публично и влиять на политические и экономические решения, она остается очень активной в Интернете.Российское руководство не может исправить ущерб, нанесенный фальсификацией выборов и вызванными ими протестными движениями 2011-2012 годов.

Именно из-за того, что они опустошили большинство государственных институтов, у лидеров России нет законного способа урегулировать беспорядки в (общественном) обществе, что приводит к «ситуации, в которой каждая сторона застревает». Этот статичный и оборонительный стиль руководства, как утверждал Мендрас, приводит к неуверенности среди элиты, которая отдает свою лояльность Путину только в обмен на его способность обеспечивать стабильность и обогащение.

Мендрас процитировал растущее количество исследований, которые показывают новый, более слабый общественный образ Путина, который больше не является «священным». Она предположила, что элиты сомневаются и задаются вопросом, как вести себя сейчас, когда их «корыстным интересам и перспективам на будущее может препятствовать режим, который не может измениться, и, вероятно, больше не может предложить гарантии, которые он делал до тех пор, пока не будет» тому назад.»

Мендрас постулировал: «То, что происходит внутри истеблишмента, определенно больше не является тихой жизнью согласованной и счастливо накормленной элиты», но признал, что трудно понять, что на самом деле происходит, потому что никто не готов открыто рисковать и предлагать реальные варианты.

Одним из возможных результатов является появление «олигархических и местных интересов, которые больше не могут контролироваться группами в Москве или Кремле», передача власти местным властям или компаниям. Такая неконтролируемая передача полномочий, когда Кремль теряет способность проецировать свою власть на провинцию, будет следствием того, что режим унижает институты, чтобы удержаться у власти.

Если реформа — единственный ответ на эту потерю контроля и растущее социальное недовольство и неуверенность, Мендрас сомневался, что наверху существует какая-либо политическая воля к переменам, ссылаясь на модернизирующую риторику президентства Медведева, которая не принесла результатов.Почему, спросила она, будут изменения сейчас, «когда ситуация для путинского руководства еще хуже»?

Предсказывая исход этого нежелания проводить реформы через 20 лет, Мендрас заявил, что Россия, «сравнительно говоря, в мире и даже на евро-азиатском континенте будет слабее, чем сегодня». Она предвидит экономическую, политическую и социальную фрагментацию наряду с медленным упадком, а не «крахом» или полным крахом российского государства.

Мари Мендрас пришла к выводу, что трудно предсказать, как долго будет сохраняться режим Путина.«Конечно, у режима все еще есть значительные ресурсы, — заявила она, — но политическая сила и репрессии имеют свою цену, и эта цена обращения к угнетению политически, экономически и социально намного выше, чем это было несколько лет назад.