Органы обеспечивающие безопасность рф: Статья 12. Органы, обеспечивающие безопасность / КонсультантПлюс

РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ » Центр информационых технологий

Статья 8. Основные элементы системы безопасности

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

Статья 9. Основные функции системы безопасности

Основными функциями системы безопасности являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Статья 10. Разграничение полномочий органов власти в системе безопасности

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Верховный Совет Российской Федерации:

• определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности;
• разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности;
• устанавливает порядок организации и деятельности органов обеспечения безопасности;
• осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности;
• не реже одного раза в год заслушивает доклад Президента Российской Федерации об обеспечении безопасности Российской Федерации;
• определяет бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере безопасности;
• ратифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности.

(Часть признана не действующей и не подлежащей применению, как противоречащая Конституции Российской Федерации, — Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288)

Органы исполнительной власти:

• обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;
• организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;
• осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции;
• в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы:

• обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией РСФСР и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации;
• осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;
• обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Статья 11. Руководство государственными органами обеспечения безопасности

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

• возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;
• совместно с Верховным Советом Российской Федерации определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности; (Признан не действующим и не подлежащим применению, как противоречащий Конституции Российской Федерации, — Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288)
• контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;
• в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;
• не реже одного раза в год представляет Верховному Совету Российской Федерации доклад об обеспечении безопасности Российской Федерации.(Признан не действующим и не подлежащим применению, как противоречащий Конституции Российской Федерации, — Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г.
  № 2288)

Совет Министров Российской Федерации (Правительство Российской Федерации):

• в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации;
• организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов.

Министерства и государственные комитеты Российской Федерации:

• в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности;
• на основании настоящего Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Статья 12. Силы и средства обеспечения безопасности

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с решениями Верховного Совета Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя:

• Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы;
• Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска;
• органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;
• службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства (В редакции федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ; от 7 марта 2005 г. №15-ФЗ).

Службы Министерства безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Legislationline

Закон о Безопасности (1993 с изменениями от 1997)

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

«О БЕЗОПАСНОСТИ»

Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Статья 2. Субъекты обеспечения безопасности

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Республики Таджикистан. Гражданам Республики Таджикистан, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, нормативными актами органов государственной власти и управления Горно-Бадахшанской автономной области и областей, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Статья 3. Угроза безопасности

Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Статья 4. Обеспечение безопасности

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Республике Таджикистан разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Статья 5. Принципы обеспечения безопасности

Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

интеграция с международными системами безопасности.

Статья 6. Правовые основы обеспечения безопасности

Правовые основы обеспечения безопасности составляют Конституция Республики Таджикистан, настоящий Закон, законы и другие нормативные акты Республики Таджикистан, регулирующие отношения в области безопасности; нормативные акты органов государственной власти и управления Горно-Бадахшанской автономной области, областей, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Республикой Таджикистан.

Статья 7. Соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность.  По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки.

Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством.

РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Статья 8. Основные элементы системы безопасности

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с Законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Создание органов обеспечения безопасности, не предусмотренных Законом Республики Таджикистан, не допускается.

Статья 9. Основные функции системы безопасности

Основными функциями системы безопасности являются:

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в районах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Республики Таджикистан в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Республикой Таджикистан.

Статья 10. Разграничение полномочий органов власти в системе безопасности

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере.

Маджлиси Оли Республики Таджикистан:

— определяет основные направления внутренней и внешней безопасности;

— разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности;

— утверждает бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности и республиканской программы в сфере безопасности;

— ратифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения Республики Таджикистан по вопросам обеспечения безопасности.

Президент Республики Таджикистан, являясь гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, национальной независимости, единства и территориальной целостности, преемственности и долговечности государства, согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, соблюдения международных договоров Таджикистана:

— обеспечивает безопасность личности, общества и государства;

— определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности;

— устанавливает порядок организации и деятельности органов обеспечения безопасности;

— осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности;

— организует разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;

— контролирует обеспечение исполнения законов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;

— в соответствии с законом формирует, реорганизует, ликвидирует государственные органы обеспечения безопасности.

Судебная власть является независимой, защищает права и свободы личности, интересы государства, организаций, учреждений, законность и справедливость.

(Закон РТ от 4.11.95г., №128)

Статья 11. Руководство государственными органами обеспечения безопасности

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Республики Таджикистан. (Закон от 4.11.95г., №128)

Президент Республики Таджикистан: (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

возглавляет Совет безопасности Республики Таджикистан;

контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;

не реже одного раза в год представляет Маджлиси Оли Республики Таджикистан доклад об обеспечении безопасности в Республике Таджикистан; (Закон РТ от 4.11.95г. , №128)

создает Совет безопасности и руководит им.

Правительство Республики Таджикистан: (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

в пределах определенной законом компетенции осуществляет руководство государственными органами обеспечения безопасности Республики Таджикистан;

организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Республики Таджикистан, другими подведомственными ему органами Республики Таджикистан, Горно-Бадахшанской автономной области и областей.

Министерства и Государственные комитеты Республики Таджикистан:

в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с указами Президента и постановлениями Правительства Республики Таджикистан обеспечивают реализацию республиканской программы защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; (Закон РТ от 4. 11.95г., №128)

на основании настоящего Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Статья 12. Силы и средства обеспечения безопасности

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Республике Таджикистан в соответствии с указами Президента Республики Таджикистан, краткосрочными и долгосрочными республиканскими программами обеспечения безопасности. (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, органы безопасности, органы внутренних дел, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, органы налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Органы Министерства безопасности Республики Таджикистан, Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, иные органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

РАЗДЕЛ III. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Статья 13. Полномочия Совета безопасности Республики Таджикистан

Совет безопасности Республики Таджикистан является органом коллегионального руководства вопросами обороны и безопасности Республики Таджикистан. Организация и порядок деятельности, полномочия Совета безопасности Республики Таджикистан определяются Положением о Совете безопасности Республики Таджикистан, утверждаемым Президентом Республики Таджикистан. (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

Статья 14. Состав Совета безопасности Республики Таджикистан и порядок его формирования

Совет безопасности Республики Таджикистан формируется на основании Конституции Республики Таджикистан и настоящего Закона.

В состав Совета безопасности Республики Таджикистан входят: Председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета безопасности.

Председателем Совета безопасности является по должности Президент Республики Таджикистан.(Закон РТ от 4.11.95г., №128)

В число постоянных членов Совета безопасности Республики Таджикистан по должности входят: Председатель Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Премьер-министр Республики Таджикистан и Секретарь Совета безопасности. Секретарь Совета безопасности назначается и освобождается от должности Президентом Республики Таджикистан. (Закон РТ от 1.02.96г., №223)

Исключена. (Закон РТ от 1.02.96г., №223)

Членами Совета безопасности могут быть руководители министерств и ведомств: экономики, финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, внутренних дел, национальной безопасности, экологии, здравоохранения, а также иные должностные лица. Персональный состав Совета безопасности утверждается Президентом Республики Таджикистан. (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет безопасности Республики Таджикистан может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц.

При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территории Горно-Бадахшанской автономной области и областей для участия в работе Совета безопасности привлекаются их полномочные представители.

Статья 15. исключена. (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

Статья 16. исключена. (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

Статья 17. исключена. (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

Статья 18. исключена. (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

Статья 19. исключена. (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

РА3ДЕЛ IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 15. Финансирование деятельности по обеспечению безопасности

Финансирование деятельности по обеспечению безопасности  в  зависимости от содержания и масштабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их последствий осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Таджикистан, бюджетов Горно-Бадахшанской автономной области и областей. (Закон РТ от 12.12.97г., №498)

РАЗДЕЛ V.

Исключен. (Закон РТ от 4.11.95г., №128)

Председатель Верховного Совета

Республики Таджикистан

Э.РАХМОНОВ

город Душанбе, 28 декабря 1993 года,

№ 918

АМОРТ № 3, 1994 года

В какие федеральные органы можно обратиться с предложением, заявлением или жалобой? / Уполномоченный по правам человека в РФ

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Процедура рассмотрения указанных обращений установлена Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

С предложениями, заявлениями и жалобами по интересующим граждан Российской Федерации вопросам можно обращаться, в частности, в следующие федеральные органы:

– Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций,

– Правительство Российской Федерации,

– Верховный Суд Российской Федерации,

– Генеральная прокуратура Российской Федерации,

– Главная военная прокуратура,

– Следственный комитет Российской Федерации,

– Министерство внутренних дел Российской Федерации,

– Министерство юстиции Российской Федерации,

– Министерство здравоохранения Российской Федерации,

– Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации,

– Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

– Министерство обороны Российской Федерации,

– Министерство образования и науки Российской Федерации,

– Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

– Министерство культуры Российской Федерации,

– Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

– Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

– Министерство транспорта Российской Федерации,

– Федеральная миграционная служба,

– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

– Федеральная служба по тарифам,

– Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков,

– Федеральная служба безопасности Российской Федерации,

– Фонд социального страхования Российской Федерации,

– Пенсионный фонд Российской Федерации.

Предложения по совершенствованию законодательства следует направлять субъектам права законодательной инициативы, исчерпывающий перечень которых установлен частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Заявители могут обращаться также в правозащитные организации государства, гражданином или резидентом которого они являются.

Список правительственных и неправительственных международных организаций, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина, размещен на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в разделе «Права человека в мире». 

Официальные документы | Федеральное дорожное агентство

Принявший орган: Государственная Дума
Дата подписания: 10 декабря 1995

(в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ,от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ) 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

Статья 1. Задачи настоящего Федерального закона 

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно — транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Статья 2. Основные термины 

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины:

дорожное движение — совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения — состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно — транспортных происшествий и их последствий;

дорожно — транспортное происшествие — событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;

обеспечение безопасности дорожного движения — деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно — транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

участник дорожного движения — лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;

организация дорожного движения — комплекс организационно — правовых, организационно — технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах;

дорога — обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

транспортное средство — устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем. 

Статья 3. Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения 

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно — целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения 

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.  

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 

Статья 5. Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: 
установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно — транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

осуществления деятельности по организации дорожного движения; 
материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;

лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Статья 6. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения 

1. В ведении Российской Федерации находятся:

формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения; 
установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение;

образование федерального специализированного фонда обеспечения безопасности дорожного движения;

организация и осуществление федеральными органами исполнительной власти или их региональными структурами государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения; 
координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.  
2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

4. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Статья 7. Исключена. — Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ. 

Статья 8. Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения 

1. Общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения дорожно — транспортных происшествий, в соответствии с их уставами имеют право в установленном законами порядке:

вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

проводить по просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств дорожно — транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде; 
проводить мероприятия по профилактике аварийности.

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты могут привлекать с их согласия общественные объединения к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.  

Статья 9. Организация государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения 

1. На территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Такими показателями являются количество дорожно — транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению.

2. Система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правительством Российской Федерации. 

 

— Разместил/а 10 декабря 1995, 11:16, отредактировано 07 апреля 2018, 18:16

Какие органы наделены полномочиями по борьбе с коррупцией

Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений (преступлений) и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел, таможенной службы.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий. 

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.  

При полученных данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке. 

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. 

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности борьбы с коррупцией законодатель определил: 

— проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 

— создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 

— совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 

— введение антикоррупционных стандартов, т. е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 

— обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 

— обеспечение независимости средств массовой информации; 

— неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 

— совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; 

— устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 

— повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; 

— укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; 

— усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 

— передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; 

— сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; 

— повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

О порядке согласования Правил, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

Согласно Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающим уровни безопасности для транспортных средств различных видов транспорта и объектов транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию (по видам транспорта), приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы транспортных средств), паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органами внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта правила, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от  9  февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Соответствующий приказ Министерства транспорта Российской Федерации в настоящее время находится на государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

С учетом изложенного, согласование Правил УГАН НОТБ СФО Ространснадзора будет осуществляться после вступления в законную силу соответствующего приказа Министерства транспорта Российской Федерации.

Межведомственная комиссия по информационной безопасности

1. Общие положения

1.1. Межведомственная комиссия полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по информационной безопасности (далее — Комиссия) образована в соответствии с Положением «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849, и во исполнение требований Доктрины информационной безопасности Российской Федерации утвержденной Президентом Российской Федерации от 09. 09.2000 г. № Пр-1895.

1.2. Комиссия создана в целях осуществления возложенных на полномочного представителя Президента Российской Федерации задач по реализации государственной политики в области информационной безопасности.

1.3. Комиссия является консультативным органом, осуществляющим деятельность в области информационной безопасности, а также по обеспечению взаимодействия в этой сфере территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, органов местного самоуправления и иных организаций.

1.4. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными правовыми нормами, действующими на территории Российской Федерации, распоряжениями полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, а также настоящим Положением.

2. Основные задачи и функции комиссии

Основными задачами и функциями Комиссии являются:

2.1. Участие в формировании и проведении государственной политики в области информационной безопасности путем реализации необходимых мероприятий на территории Дальневосточного федерального округа.

2.2. Обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, по вопросам разработки и реализации решений в области информационной безопасности.

2.3. Подготовка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию системы информационной безопасности и противодействия средствам иностранных технических разведок.

2.4. Организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности.

3. Полномочия комиссии

Комиссия для выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие полномочия:

3.1. Разрабатывает и рекомендует к применению органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе меры по реализации государственной политики в области информационной безопасности.

3.2. Разрабатывает меры по повышению эффективности контроля за реализацией федерального законодательства, Указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также осуществляемых в связи с этим мероприятий.

3.3. Проводит комплексный анализ состояния системы обеспечения информационной безопасности и противодействия средствам иностранных технических разведок в Дальневосточном федеральном округе.

3.4. Осуществляет мероприятия по укреплению взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, органов местного самоуправления и иных организаций в области обеспечения информационной безопасности.

3.5. Информирует полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе о состоянии системы обеспечения информационной безопасности и противодействия средствам иностранных технических разведок в Дальневосточном федеральном округе и мерах по ее совершенствованию.

3.6. Взаимодействует со структурными подразделениями аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и межведомственными комиссиями полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по вопросам реализации государственной политики в области обеспечения информационной безопасности на территории Дальневосточного федерального округа.

3.7. Осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции.

4. Права комиссии

В целях реализации предоставленных полномочий Комиссия имеет право:

4.1. Запрашивать и получать в установленном порядке материалы и информацию, необходимые для деятельности Комиссии, от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа и иных организаций.

4.2. Поручать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти подготовку документов для представления в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии.

4.3. Заслушивать на своих заседаниях должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа по вопросам, отнесенным к ведению Комиссии.

4.4. Создавать рабочие группы из представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, ученых и специалистов, в том числе не входящих в состав Комиссии, для подготовки материалов и решений по проблемам обеспечения информационной безопасности и противодействия средствам иностранных технических разведок на территории Дальневосточного федерального округа.

4.5. Осуществлять контроль за ходом выполнения в Дальневосточном федеральном округе законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

4.6. Пользоваться в установленном порядке банком данных аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Дальневосточного федерального округа по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

4.7. Инициировать и принимать участие, в соответствии с распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации, в проверках деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по исполнению федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, целевых программ, затрагивающих вопросы профилактики и борьбы с преступностью.

5. Порядок формирования и деятельности комиссии

5.1. Комиссия создается, реорганизуется и упраздняется полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

5.2. Положение о Комиссии и ее состав утверждаются полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Председатель Комиссии и иные лица, входящие в состав Комиссии, осуществляют свою деятельность на общественных началах.

5.3. Председатель Комиссии и его заместители (по представлению председателя Комиссии) назначаются полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

5.4. Председатель Комиссии имеет трех заместителей и секретаря. Заместители председателя Комиссии осуществляют полномочия председателя в его отсутствие.

5.5. Членами Комиссии могут быть представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, иных федеральных организаций. Члены Комиссии обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов.

5.6. Работа Комиссии осуществляется по планам, утверждаемым полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

5.7. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости но не реже одного раза в полугодие. В случае необходимости могут проводиться внеочередные и выездные заседания Комиссии.

5.8. Присутствие на заседании Комиссии ее членов обязательно. Они не вправе делегировать свои полномочия иным лицам.

В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он вправе предварительно изложить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменном виде, которое зачитывается на заседании секретарем Комиссии с разрешения председателя Комиссии. При невозможности участия в заседании члены Комиссии информируют об этом председателя Комиссии.

5.9. Заседание Комиссии правомочно, если в нем участвует не менее половины от общего числа ее членов. Заседание Комиссии оформляется решением, которое подписывает председатель Комиссии, и утверждается полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

5.10. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов право решающего голоса принадлежит председателю. В случае несогласия с принятым решением член Комиссии вправе изложить в письменной форме свое мнение, которое приобщается к протоколу.

5.11. Решения Комиссии, принимаемые в пределах ее компетенции, носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, указанными в решении Комиссии.

5.12. Техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, в необходимых случаях — территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Дальневосточном федеральном округе, представители которых входят в состав Комиссии, при выездных заседаниях — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

5.13. Исполнители и соисполнители, ответственные за подготовку выносимого на обсуждение Комиссии вопроса, представляют секретарю Комиссии справки и записки, согласованный проект решения Комиссии, а также список лиц, приглашаемых на заседание Комиссии, не менее чем за 10 дней до запланированного срока заседания.

5.14. В случае, когда материалы не могут быть подготовлены к очередному заседанию Комиссии в установленный срок либо запланированный вопрос исчерпан другими мероприятиями или утратил свою актуальность, ответственный исполнитель за месяц до заседания Комиссии докладывает об этом служебной запиской председателю или секретарю Комиссии для принятия решения о переносе срока заслушивания либо снятии вопроса с повестки дня.

5.15. Для внесения изменений и дополнений в проект решения и другие документы председатель Комиссии поручает их доработку ответственному исполнителю, который в трехдневный срок представляет материалы секретарю Комиссии для доклада председателю Комиссии.

5.16. Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии возлагается на секретаря Комиссии.

5.17. Для реализации возложенных на Комиссию задач секретарь Комиссии:

— осуществляет подготовку проектов планов работы Комиссии и контроль за их реализацией;

— обеспечивает подготовку и проведение заседаний Комиссии в установленный срок;

— представляет председателю Комиссии материалы, подготовленные к заслушиванию на заседании Комиссии, за 3 дня до заседания;

— участвует в соответствии с поручениями в подготовке проектов докладов, а также информационных материалов для председателя Комиссии;

— оформляет протоколы заседаний и решения Комиссии, направляет копии решений членам Комиссии и другим исполнителям, указанным в решении Комиссии;

— осуществляет контроль, в том числе промежуточный, за выполнением принятых Комиссией решений, запрашивает ответственных исполнителей о выполнении порученных решений Комиссии для доклада председателю Комиссии в рабочем порядке. При необходимости инициирует заслушивание исполнителей о выполнении порученных мероприятий на очередном заседании Комиссии;

5.18. Комиссия в возможных случаях и в случае необходимости информирует общественность через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации

Концепция национальной безопасности Российской Федерации Federation

---

Полный английский перевод с Российская газета , 18 января 2000 г.

---

Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1999 г. № 1300 (в редакции Указа Президента № 24 от 10 января 2000)

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее – Концепция) представляет собой систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государство от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизни в РФ. В Концепции сформулированы ключевые направления государственной политики Российской Федерации.

Национальная безопасность Российской Федерации толкуется как безопасность своего многонационального народа как носителя суверенитет и единственный источник власти в Российской Федерации.

 

I. Россия в мировом сообществе

Ситуация в мире отличается динамичной трансформацией системы международных отношений.Два взаимоисключающих тенденции доминируют над ними теперь, когда век биполярного противостояния кончено.

Первая тенденция видится в укреплении экономического и политические позиции значительного числа государств и их интеграционных объединений, а также в совершенствовании механизмов многостороннего руководства международными процессами.

Экономический, политический, научно-технический, экологический и информационный факторы начинают играть все большую роль.

Россия будет способствовать развитию идеологии создание на этой основе многополярного мира.

Вторая тенденция видна в попытке создать структуру международных отношений, основанных на доминировании развитых Западные страны во главе с США в международном сообществе и предусматривающие одностороннее решение ключевых проблем глобальную политику, прежде всего с применением военной силы, в нарушение основных норм международного права.

Развитие международных отношений сопровождается с конкуренцией и стремлением некоторых стран усилить их влияние на мировую политику, в частности путем создания оружие массового поражения. Значение военной силы в международных отношениях остается значительным.

Россия – одна из крупнейших стран мира, с длительным история и богатые культурные традиции.Несмотря на сложный международной ситуации и внутренних проблем, она продолжает объективно играют важную роль в мировых процессах, ввиду своего значительного экономического, научно-технического и военного потенциал и уникальная ситуация на евразийском континенте.

В будущем Россия будет глубже интегрироваться в мировую экономику и развивать сотрудничество с международными экономические и финансовые институты.Объективно есть сообщество. интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая сопротивление распространение оружия массового поражения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьба с международными терроризм и наркотрафик, решение острых глобальных экологические проблемы, в том числе проблемы обеспечения атомной и радиационная безопасность.

В то же время некоторые штаты активизировали свои усилия ослабить позиции России в политической, экономической, военной и другие сферы. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, в том числе конфликтных ситуаций, может подорвать международную безопасность и стабильности и замедлить происходящие позитивные изменения в международной связи.

Проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожает стабильности в мире, вырос во многих странах, включая Российскую Федерацию, которая призывает к объединению усилий международного сообщества и повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой и принятие экстренных мер по его нейтрализации.

II.Национальные интересы России

Национальные интересы России – это сочетание сбалансированных интересы личности, общества и государства в экономической, внутриполитические, социальные, международные, информационные, военные, пограничная, экологическая и другие сферы. Они долгосрочны и определить основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики страны.

Национальные интересы обеспечивают институты государства власти, которые действуют, в частности, совместно с общественностью организации, работающие на основе Конституции и законодательства Российской Федерации.

Интересы личности сводятся к реализации конституционных прав и свобод, обеспечение личной безопасность, повышение качества и стандартов жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие человека и гражданин.

Интересы общества сводятся к развитию демократии, создание правового социального государства, достижение и поддержание общественного согласия и духовное обновление России.

Интересы государства сводятся к неприкосновенности конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политическая, экономическая и социальная стабильность, бесспорная обеспечение законности и поддержание правопорядка, а также развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничество.

Реализация национальных интересов России возможно только на основе стабильного экономического развития. Этот именно поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми ко всем другим интересам.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России сводятся к поддержанию стабильности конституционного режим и институты государственной власти, обеспечивающие гражданский мир и национального согласия, территориальной целостности и неприкосновенности правового пространства, правопорядка, завершение развития демократического общества, а также нейтрализация причины и условия, способствующие возникновению политических и религиозный экстремизм, этнический сепаратизм и их последствия, а именно социальные, этнические и религиозные конфликты и терроризм.

Национальные интересы России в социальной сфере кипят вплоть до обеспечения высокого уровня жизни населения.

Национальные интересы в духовной жизни сводятся к поддержанию и развитие нравственных ценностей общества, традиций патриотизм и гуманизм, культурный и научный потенциал страны.

Национальные интересы России в международной сфере сводиться к обеспечению суверенитета и укреплению позиции России как великой державы и одного из влиятельных центров многополярного мира, развивая равноправные и взаимовыгодные отношения со всеми странами и интеграционными объединениями, выше все страны-члены Содружества Независимых государств и традиционных партнеров России, всемерное уважение права и свободы человека и недопустимость двойных стандартов в этой сфере.

Национальные интересы России в информационной сфере сводятся к соблюдению конституционных прав граждан и свободы в получении и использовании информации, развитие современных телекоммуникационных технологий и защиты государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере кипят вплоть до защиты своей независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, и создание условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере кипят вплоть до создания политических, правовых, организационных и другие условия, необходимые для обеспечения надежной защиты государственной границы Российской Федерации и соблюдения с порядком и правилами ведения хозяйственной и иных форм деятельности на приграничном пространстве Российской Федерации в порядке, установленном Российское законодательство.

Национальные интересы России в экологической сфере сводятся к сохранению и улучшению окружающей среды.

Ключевыми элементами национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, включая международный терроризм, и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и их последствий, а также а также от опасностей, возникающих в результате военных действий или вследствие таких боевых действий в военное время.

 

III. Угрозы национальной безопасности Россия

Текущая ситуация в экономике России, неадекватность организация государственной власти и гражданского общества, общественно-политическая поляризация российского общества и распространение преступности на социальные отношений, рост организованной преступности и терроризма, обострение национальных и ухудшение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасность страны.

Угрозы в экономической сфере носят комплексный и детерминированный характер прежде всего за счет значительного сокращения внутреннего валового продукции, инвестиционно-инновационной деятельности и научно-технической потенциал, стагнация аграрного сектора, несбалансированность банковской системы, растущие внутренние и внешние долги и преобладание топливно-энергетических и сырьевых товаров в экспорте России, продуктов питания и товаров народного потребления, в том числе предметов первой необходимости, в импорте.

Ослабление научно-технической и технологической потенциал страны, сокращение исследований в области стратегического сферы научно-технического прогресса, отток специалистов и интеллектуальной собственности за рубежом грозят России потерей ведущих позиций в мире, деградация наукоемких промышленности, растущее технологическое развитие в зарубежных странах, и ослабление его обороноспособности.

Негативные экономические процессы лежат в основе сепаратистских тенденций в некоторых субъектах Российской Федерации. Это усугубляет политическое нестабильность, ослабляет единое экономическое пространство России и ее ключевые составные части, а именно производственно-технологическая и транспортные связи, финансово-банковские, кредитные и налоговые системы.

Экономический распад, социальная дифференциация общества и девальвация духовных ценностей способствуют росту напряженности в отношениях между регионами и центром и угрожают федеративной системе и социально-экономической структуре Российской Федерации.

Этнический эгоизм, этноцентризм и шовинизм, за которые отмечаются некоторые общественные организации, а также неконтролируемые миграции способствуют росту национализма, политического и религиозного экстремизма и этнического сепаратизма, создать условия для развития конфликтов.

Подрывается единое правовое пространство страны пренебрежением принципом господства норм Конституцию Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над правовыми нормами членов Российской Федерации, так и неадекватным государственным руководством при различных уровни.

Угроза распространения преступности на общественные отношения, которые развивается в процессе реформы общественно-политического системы и хозяйственного функционирования страны, становится особенно отличный. Основные ошибки, допущенные на начальном этапе реформ в экономической, военной, правоохранительной и других сферах государственной эксплуатации, ослабление системы государственного регулирования и контроля, неадекватная правовая база и отсутствие сильного государственная политика в социальной сфере и падающее духовное и нравственный потенциал общества являются основными факторами, способствующими рост преступности, особенно организованной преступности, и коррупции.

Последствия этих ошибок можно увидеть в ослаблении правового регулирования ситуации в стране, интеграции некоторых элементов исполнительной и законодательной власти власть с криминальными структурами, распространение преступности на контроль банковского дела и крупного бизнеса, крупных предприятий, торговых учреждений и сети производителей. Следовательно, борьба с организованными преступность и коррупция — не просто юридическая, а политическая задача.

Масштабы терроризма и организованной преступности растут за счет частые конфликты по поводу изменения формы собственности, нарастание борьбы за власть по групповому и этнонациональному признаку. интересы. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, неадекватность правовых материалов и технических основа усилий по предотвращению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток квалифицированных кадров из правоохранительные органы усиливают влияние этой угрозы на человека, общество и государство.

Расслоение общества на небольшую группу богатых и подавляющего большинства малообеспеченных граждан, рост количество граждан, живущих за чертой бедности и рост безработицы представляет угрозу национальной безопасности России в социальной сфере.

Кризис систем здравоохранения и социальной защиты, рост потребления алкоголя и наркомании угрожает физическое здоровье нации.

Последствия глубокого социального кризиса драматически снижение рождаемости и продолжительности жизни в стране, искажение демографической и социальной структуры общества, истощение трудовых ресурсов как основа развития промышленности, ослабление семьи как основного элемент общества, и падение духовного, нравственного и творческий потенциал населения.

Углубление кризиса внутриполитической, социальной и духовных сферах может привести к утрате демократических достижений.

Определены основные угрозы в международной сфере по следующим факторам:

* стремление отдельных государств и межгосударственных объединений снизить роль существующих механизмов обеспечения международного безопасность, прежде всего ООН и ОБСЕ;

* опасность ослабления политической, экономической и военной влияние России в мире;

* укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

* возможное появление иностранных военных баз и крупных воинские контингенты в непосредственной близости от российских границ;

* распространение оружия массового уничтожения и его транспортные средства доставки;

* ослабление интеграционных процессов в Содружестве независимых государств;

* появление и эскалация конфликтов вблизи Государственная граница Российской Федерации и внешние границы стран-участниц Содружества Независимых Государств;

* претензии на территорию РФ.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере можно увидеть в попытках других государств препятствовать укреплению России как центра влияния в многополярном мире, не допустить реализации своих национальных интересы и ослабить свои позиции в Европе, на Ближнем Востоке, Закавказье, Средняя Азия и Азиатско-Тихоокеанский регион.

Терроризм представляет серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.Начался международный терроризм. открытая кампания, направленная на дестабилизацию ситуации в России.

 

Растут угрозы национальной безопасности Российская Федерация в информационной сфере. есть крупный угроза в стремлении некоторых стран господствовать в мире информационного пространства и вытеснить Россию из внешней и внутренней информационный рынок; разработка некоторыми странами концепции информационных войн, которая предусматривает создание средств опасного влияния на информационные сферы потустороннего мира страны; нарушение нормальной работы информационного и телекоммуникационных систем и безопасности информации ресурсы, а также попытки получить несанкционированный доступ к их.

Возрастают уровень и масштабы военных угроз.

Переход НАТО к применению силы (военной силы) вне зоны своей ответственности и без санкции Совета Безопасности ООН, который был повышен до уровня стратегической доктрины, чревато дестабилизацией стратегической ситуации в мире.

Растущий технологический скачок некоторых ведущих держав и их растущие возможности по созданию оружия нового поколения и военной техники создают предпосылки для качественного новый этап гонки вооружений и резкое изменение форм и способы ведения боевых действий.

Деятельность иностранных спецслужб и организаций, которые они используют, увеличивается в масштабах на территории Российской Федерации.

Способствует росту негативных тенденций в военной сфере затянувшейся реформой военной организации и обороны промышленности Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и недостаточной нормативно-правовой базы. Это видно сейчас по критически низкому уровню оперативного обслуживания. и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, иные войска, воинские формирования и учреждения, не допускается падение обеспеченности современным вооружением, войсковым и специализированным техники войскам (силам) и крайне острые социальные проблемы, что негативно сказывается на военной безопасности России Федерации в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере определяются:

* экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельные государства на территорию России;

* рост активности трансграничной организованной преступности и иностранных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической обстановки в стране и истощение ее природных ресурсов непосредственно зависит от экономической ситуации и готовности общества принять глобальный характер и значимость этих проблем. Эта угроза особенно велика в России в силу приоритета развитие топливно-энергетической промышленности, слаборазвитая природоохранного законодательства, отсутствие или ограниченное использование природосберегающие технологии и низкая экологическая культура. Там тенденция использования территории России для переработки и захоронение материалов и веществ, представляющих опасность для окружающей среды опасность.

В этой ситуации ослабление государственного контроля и низкая эффективность правовых и экономических механизмов предотвращения и ликвидация чрезвычайных ситуаций повышают риск техногенных катастрофы во всех сферах хозяйственной деятельности.

 

IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Основные задачи по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации являются:

* оперативное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угрозы национальной безопасности Российской Федерации;

* оперативные и долговременные мероприятия, направленные на предупреждение и нейтрализовать внутренние и внешние угрозы;

* обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации и безопасности ее пограничного пространства;

* экономическое возрождение страны и стремление независимая и социально ориентированная экономическая политика;

* ликвидация научно-технического и технологического зависимость Российской Федерации от иностранных источников;

* Обеспечение личной безопасности человека и гражданина и его конституционных прав и свобод на территории Россия;

* совершенствование системы государственной власти Российской Федерация, федеративные отношения, местное самоуправление и законодательство Российской Федерации, развитие гармоничного этнического отношений, укрепление правопорядка и поддержание социально-политической стабильности в обществе;

* обеспечение безусловного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политические партии, общественные и религиозные организации;

* равноправное и взаимовыгодное сотрудничество России, прежде всего с ведущими странами мира;

* возрождение военного потенциала страны и ее обслуживание на достаточно высоком уровне;

* укрепление режима нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки * эффективным меры по выявлению, предотвращению и прекращению разведывательных и диверсионная операция иностранных государств, направленная против Российской Федерация;

* резкое улучшение экологической ситуации в страна.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересы России в экономической сфере являются приоритетными направлениями государственной политики.

Ключевыми внешнеэкономическими задачами являются:

* создать благоприятные условия для международной интеграции российской экономики;

* получить больше рынков сбыта для российских товаров;

* по созданию единого экономического пространства стран-участниц Содружества Независимых Государств.

В условиях либерализации внешней торговли России усиление конкуренции на мировом рынке товаров и услуги, мы должны больше защищать интересы отечественные производители.

Ключевое значение имеет соблюдение сбалансированного кредитно-финансового политика, призванная постепенно снижать зависимость России по внешним займам и укрепить свои позиции в международном финансово-экономическом организации.

Государство должно играть большую роль в регулировании деятельность иностранных банков, страховых и инвестиционных компаний, и должны быть установлены определенные обоснованные ограничения на передачу иностранным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникационные, транспортные и товаропроизводящие сети.

Необходимо принять эффективные меры в валютной сфере регулирование и контроль в целях создания условий для прекращение расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынок и не допустить неконтролируемого вывода капитала из страны.

Основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутренней экономической сфере являются:

* правовое обеспечение реформ и создание эффективный механизм контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

* усиление государственного регулирования экономики;

* утверждение необходимых мер, направленных на преодоление последствия экономического кризиса, поддерживать и развивать научно-технический, технологический и производственный потенциал, обеспечить экономический рост при снижении риска техногенного катастрофы. повысить конкурентоспособность российской промышленной товаров и благосостояния народа.

Переход к высокоэффективному и социально ориентированному рынку экономика должна идти путем постепенного создания оптимальных механизмы организации производства и распределения товаров и услуги, призванные обеспечить максимально возможный рост благосостояния общества и каждого гражданина.

Приоритетными задачами сейчас являются ликвидация перекосов в структуре российской экономики обеспечить приоритетный рост производства наукоемкой и готовой продукции, помощь те отрасли, которые составляют основу расширенного воспроизводства, и гарантированное трудоустройство.

Большое значение имеет наращивание государственной помощи инвестиционной и инновационной деятельности, утвердить меры по созданию стабильной банковская система, отвечающая интересам реального сектора экономики, обеспечить более широкий доступ предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, а также обеспечить ощутимую государственная поддержка целевых программ реструктуризации промышленности.

К первоочередным задачам относится обеспечение опережающего развития конкурентоспособных отраслей и предприятий, расширение рынка наукоемкой продукции. Чтобы выполнить эти задачи, мы должны одобрить меры, призванные стимулировать передачу новых военных технологий в гражданское производство, внедрить механизм выявления и развития прогрессивных технологий, использование которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Выполнение вышеуказанных задач предусматривает концентрацию финансовых и материальных ресурсов в приоритетных сферах развитие науки и техники, оказание помощи ведущим исследовательским школам, ускоренное достижение научно-технических результатов и создание национального технологическая база, использование частного капитала, в том числе за счет создание фондов и использование грантов, реализация программ развития на территориях с высокой научно-технической потенциал, создание (с помощью государства) инфраструктуры что бы обеспечить коммерческое использование научных достижений и одновременная защита интеллектуальной собственности дома и за рубежом, а также развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно поощрять создание равных условий для развития и роста конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, включая разработку частного предпринимательства во всех сферах, где это облегчило бы рост общественного благосостояния, прогресс науки и воспитание, духовно-нравственное развитие общества, защита прав потребителей.

Мы должны быстро создать механизмы для поддержания жизни и обеспечение экономического развития в условиях кризиса и Крайнего Севера регионов, а также тарифную политику, которая обеспечивала бы целостность экономического пространства страны.

Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиальное значение для укрепления государства, для обеспечения социальных гарантий со стороны государства, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, и для социального партнерства. И при этом мы должны стремиться социально справедливая и экономически эффективная политика распределения доходов.

Организация деятельности федеральных органов исполнительной власти органы и органы исполнительной власти членов Российская Федерация предприняла практические меры для того, чтобы предотвращение и ликвидация угроз национальным интересам Россия в экономической сфере также предполагает дальнейшее улучшение законодательства Российской Федерации в указанной сфере и обеспечения строгого соблюдения всеми хозяйствующими субъектами этого законодательства.

Сближение интересов людей, живущих в России, установление их всестороннего сотрудничества, стремление к ответственному и сбалансированному государству национальностей и региональная политика обеспечит внутриполитическую стабильность в России. Комплексное отношение к выполнению этих задач должно составляют основу внутренней политики государства, обеспечить развитие Российской Федерации как многонациональной, демократическое федеративное государство.

Укрепление Российского государства, улучшение федеративные отношения и местное самоуправление должны способствовать укреплять национальную безопасность Российской Федерации. Мы необходимо комплексное отношение к решению правовых, экономических, социальные и этнополитические проблемы, при взвешенном отношении в интересах Российской Федерации и ее участников.

Применение конституционного принципа правления народом призывает обеспечить слаженную работу и взаимодействие всех органов государственной власти, строго вертикальное структура исполнительной власти и целостность судебной система России.Это может быть обеспечено применением конституционный принцип разделения властей, более строгий функциональное разграничение функций между государственными учреждениями, и укрепление федеративного устройства России через улучшение отношений с членами федерации в рамках их конституционного статуса.

Основные направления в защите конституционного режима в России:

* обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование законодательств членов федерации на основании этого;

* разработка организационно-правовых механизмов защита целостности государства, обеспечение единого правового пространства и национальные интересы России;

* разработка и реализация региональной политики направлена ​​на создание оптимального баланса федеральных и региональных интересы;

* усовершенствование механизма предотвращения создания политических партий и общественных объединений, имеющих сепаратистские и антиконституционных целях, и прекращения их действия.

Мы должны объединить усилия в борьбе с преступностью и коррупцией. России необходимо ликвидировать экономический и социально-политический базис этих общественно опасных явлений, разработать комплексную система мер по эффективной защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приоритетное значение имеет создание системы мер эффективной социальной профилактики правонарушений и воспитания законопослушных граждане.Эти меры должны быть направлены на защиту прав и свободы, нравственности, здоровья и имущества каждого гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного статус, место жительства, религиозные убеждения, [политические] убеждения, членство в общественных объединениях и другие обстоятельства.

Ключевыми задачами в сфере борьбы с преступностью являются:

* для выявления, ликвидации и предотвращения появления причин и условия, порождающие преступность;

* усилить роль государства как гаранта безопасность личности и общества, создание необходимая правовая база и механизм ее применения;

* укрепление правоохранительной системы, прежде всего органы, которые борются с организованной преступностью и терроризмом, и создают условия их эффективной работы;

* привлекать государственные органы (в пределах их компетенции) к действиям принятые для предотвращения противоправных действий;

* для развития взаимовыгодного международного сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности, прежде всего со странами-членами Содружества Независимых Государств.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в сфере борьбы с преступностью должны быть открытыми, практичными и понятным для всех граждан; они также должны быть превентивными, обеспечить равенство всех граждан перед законом и неизбежное ответственности и поддержки со стороны общества.

Чтобы предотвратить и успешно бороться с преступностью, мы должны выше все разрабатывают правовую базу как основу для надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также обеспечивать соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и уважения прав человека. права.Крайне важно лишить преступников их питательной среды созданные недостатками в законодательстве и экономической и социальные кризисы.

Для предотвращения коррупции и ликвидации условий для легализации богатства, накопленного нечестным путем, мы должны создать эффективная система финансового контроля, совершенствовать меры административного, гражданское и уголовное наказание, упорядочить механизм проверка имущественного положения и источников дохода должностные лица и персонал организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также баланса их расходов и доходы.

Борьба с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и контрабандой должно осуществляться на фоне федерального пакета контрмеры, принятые для предотвращения этих форм преступной деятельности.

Действуя на основании международных договоров, мы должны эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными и спецслужбы, а также международные организации задачей которого является борьба с терроризмом.Мы также должны расширить использование мирового опыта борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм борьбы с международным терроризмом, и надежно блокировать все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ в стране и каналы их доставка из-за границы.

Федеральные органы государственной власти должны преследовать на национальном уровне территории лица, причастные к террористической операции, независимо от того, где террористические акты, наносящие ущерб российскому Федерации были запланированы и осуществлены.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации также включает защиту культурного, духовного и нравственного наследие, исторические традиции и нормы общественной жизни, сохранение культурного наследия всех народов России, разработка государственной политики в сфере духовной и нравственного воспитания, введение запрета на использование эфирное время электронных средств массовой информации для показа программ которые популяризируют насилие и эксплуатируют базовые инстинкты, а также как сопротивление негативному влиянию иностранной религиозной организаций и миссионеров.

Духовное обновление общества невозможно без сохранение роли русского языка как фактора духовного единства всех народов многонационального Российского Федерации и как язык межгосударственного общения народы стран-участниц Содружества Независимых Состояния.

Для сохранения и развития нашего культурного и духовного наследия, мы должны создать социально-экономические условия для творчества деятельность и функционирование учреждений культуры.

В сфере охраны и укрепления здоровья народа, общественных организаций и органов государственной власти Российской Федерации следует уделять больше внимания развитию государственного (федерального и муниципального) страхования и частной медицины, проводить протекционистскую государственную политику в отношении национальной медицинской и фармацевтической промышленности, выполняют федеральные программы в сфере гигиены, эпидемиологии, охраны здоровья детей, скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.

К приоритетным задачам государства в экологической сфере относятся:

* по рациональному использованию природных ресурсов и популяризации экологических культура;

* для предотвращения загрязнения окружающей среды путем повышения нормы безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизация токсичных промышленных и коммунальных отходов;

* для предотвращения радиоактивного загрязнения окружающей среды, и минимизировать последствия радиационных аварий и катастроф;

* для обеспечения экологически безопасного хранения и утилизации слом вооружения, прежде всего АПЛ, надводные корабли и суда с атомными энергетическими установками, ядерным оружием, жидкостными ракетное топливо и топливо атомных электростанций;

* для обеспечения безопасного для окружающей среды и здоровья хранения и ликвидация запасов химического оружия;

* создавать и использовать безопасные технологии, искать пути практическое использование экологически безопасных источников энергии, принимать экстренные природоохранные мероприятия в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Мы должны выработать новое отношение к организации и обеспечение гражданской обороны на территории Российской Федерации, коренным образом усовершенствовать единую государственную систему предупреждения и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе продолжение интеграции этой системы с аналогичными системами иностранных государств.

Внешняя политика Российской Федерации должна быть во главе по адресу:

* проводит активную внешнюю политику;

* укрепление ключевых механизмов многостороннего руководства глобальных политических и экономических процессов, прежде всего под под эгидой Совета Безопасности ООН;

* создание благоприятных условий для экономической и социальной развития страны и поддержания глобальных и региональная стабильность;

* защита законных прав и интересов РФ граждан за границей, в том числе путем принятия политических, экономических и другие меры;

* развитие отношений со странами-участницами Содружества независимых государств в соответствии с принципами международного право, развитие интеграционных процессов в рамках Содружество Независимых Государств в интересах России;

* обеспечение полноценной вовлеченности России в глобальную и региональные экономические и политические структуры;

* содействие урегулированию конфликтов, в том числе посредством миротворческие усилия под эгидой ООН и других международные организации;

* обеспечение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями и поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

* выполнение взаимных обязательств в сфере сокращения и ликвидация оружия массового уничтожения и обычных вооружений, принятие мер по укреплению доверия и стабильности, а также обеспечение международный контроль за экспортом товаров и технологий, а также оказания услуг военного и двойного природа;

* корректировка действующих соглашений по контролю над вооружениями и разоружению к новым условиям в международных отношениях, а также составление, в случае необходимости новые соглашения, прежде всего о доверии и меры по укреплению безопасности;

*содействие в создании зон, свободных от массового поражения оружие;

* развитие международного сотрудничества в сфере противодействия транснациональная преступность и терроризм.

Обеспечение военной безопасности России является приоритетом сфере деятельности страны. Основная цель в этой сфере заключается в обеспечении возможности адекватного реагирования на угрозы которые могут возникнуть в 21 веке, при рациональных затратах на национальная оборона.

Российская Федерация предпочитает политическую, дипломатическую, экономическую и другие невоенные меры в области предотвращения войн и вооруженные конфликты.Но национальные интересы России Федерация призывает к сохранению военной организации, будет достаточно для обороны страны. Вооруженный Силы Российской Федерации играют ключевую роль в обеспечении его военная безопасность.

Основная задача Российской Федерации – сдерживание агрессии любого масштаба против него и его союзников, в том числе с применением ядерного оружия.

Российская Федерация должна иметь ядерные силы, способные нанесение указанного ущерба любому государству-агрессору или коалиции состояний в любой ситуации.

Боевой состав Вооружённых Сил Мирного времени Российской Федерации должно хватить для обеспечения надежной защиты страны от возможного воздушного нападения, выполнить, действуя совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами, задачи отражения агрессии в условиях локальной войны (вооруженного конфликта), и обеспечить стратегическое развертывание войск для выполнения задач в тотальной войне.Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечивать миротворческие усилия Российской Федерации.

Одна из ключевых стратегических задач в сфере обеспечения военная безопасность Российской Федерации заключается в обеспечении эффективной взаимодействие и взаимодействие со странами-участницами Содружества независимых государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяет, в определенных условиях, российскую военную присутствие в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение ограниченных воинских контингентов (военных баз или военно-морские силы) там на основе соглашений и международных права, а также на принципах товарищества, построено обеспечить способность России выполнять свои обязательства, содействовать создание устойчивого военно-стратегического баланса сил в этих регионах дать России возможность отреагировать на кризис ситуации на начальном этапе и способствовать достижению внешнеполитических целей страны.

Российская Федерация исходит из следующих принципов при рассмотрении возможности применения военной силы для обеспечения его национальная безопасность:

* применение всех имеющихся средств и сил, в том числе ядерных оружия, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии при все другие средства урегулирования кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

* возможно применение военной силы внутри страны только в строгом соответствии с Конституцией РФ Федерации и федеральными законами и только в случае угрозы жизни граждан и территориальной целостности страны, или в случае угрозы насильственного изменения конституционного режим.

Оборонная промышленность играет важную роль в обеспечении национальной интересы России. Реструктуризация и преобразование оборонные отрасли не должны вступать в противоречие с созданием новых технологий и научно-технических возможностей, модернизация вооружения, военной и специальной техники, и укрепление позиций российских производителей на мировой рынок оружия.

Мы должны создать необходимые условия для организации приоритета фундаментальные, прогнозные и бесплатные исследования, которые обеспечили бы приоритетные и перспективные научно-технические достижения в интересы обороны и национальной безопасности.

Основные задачи Российской Федерации в пограничной сфере являются:

* создать необходимую нормативную правовую базу;

* развивать международное сотрудничество в этой сфере;

* противостоять экономическим, демографическим и культурно-религиозным экспансия на территорию Российской Федерации другими состояния;

* для исключения деятельности транснациональных организаций организованной преступности и нелегальной миграции;

* принять коллективные меры по обеспечению безопасности приграничное пространство стран-участниц Содружества Независимых Состояния.

Приоритетные задачи обеспечения информационной безопасности Российская Федерация:

* для реализации конституционных прав и свобод граждан граждане Российской Федерации в сфере информации;

* для улучшения и защиты национальной информационной инфраструктуры и интегрировать Россию в мировое информационное пространство;

* для противодействия угрозе развития соперничества в информационная сфера.

Особое значение в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации заключается в эффективном использовании и всестороннем развитие возможностей разведки и контрразведки с целью оперативного выявления угроз и определения их источники.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Федерация создается и развивается в соответствии с Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и поручения Президента Российской Федерации, постановления и поручения Правительства Российской Федерации, и федеральных программ в этой сфере.

Ядро системы обеспечения национальной безопасности Российская Федерация состоит из органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности, которые принимают политические, правовые, организационные, экономические, военные и другие меры в целях обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Функции органов и сил, обеспечивающих национальное безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок их действия оговорены в соответствующих законодательные акты Российской Федерации.

Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерация разработана и внедрена:

* Президент Российской Федерации, действующий в в рамках своих конституционных полномочий руководить агентствами и сил, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации; санкционирует действия, направленные на обеспечение национальной безопасности; действует в соответствии с законодательством Российской Федерации формировать, реформировать и ликвидировать органы и силы, обеспечивающие национальной безопасности и подчиняются ему; выдает заявления, обращения и директивы по проблемам национальной безопасности, вносит поправки отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации в своих ежегодных посланиях Федеральному Сборка и определяет направления текущей отечественной и внешняя политика страны;

* Федерального Собрания Российской Федерации, который действует на основании Конституции Российской Федерации и по представлению Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации сформировать законодательную база в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерация;

* Правительство Российской Федерации, действующее в рамках своей юрисдикции и с должным учетом для приоритетов национальной безопасности, сформулированных в ежегодном Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собрание Российской Федерации для координации операции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной полномочия субъектов Российской Федерации, и формулировать, в установленном порядке предметы федерального бюджета, необходимых для реализации практических целевые программы в этой сфере;

* Совет Безопасности Российской Федерации, действующий обеспечить упреждающее определение и оценку угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно проекты постановлений о их предотвращении для Президента Российской Федерации, разработать предложения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения об уточнении отдельных положений Национальной безопасности Концепция РФ, координировать операцию органов и сил, обеспечивающих национальную безопасность, и контролировать выполнение решений в этой сфере путем федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власть субъектов Российской Федерации;

* федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию законодательства Российской Федерации, решениями Президент Российской Федерации и правительство Российской Федерации в сфере национальной безопасности Российская Федерация; действовать в рамках своей компетенции разрабатывать нормативные правовые акты в этой сфере и вносить их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

* органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые действуют совместно с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решения Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в сфере национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программы, планы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере военная безопасность Российской Федерации; действовать совместно с органы местного самоуправления провести мероприятия, направленные на вовлечение граждан, общественные объединения и организации в решении проблем национальной безопасности в соответствии с законодательством Российская Федерация; представить в федеральные органы исполнительной власти предложения власти по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

* * *

Российская Федерация намерена твердо и решительно обеспечивать своей национальной безопасности. Существующие правовые демократические институты, структура органов государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации являются залогом динамичного развития Россия в 21 веке.

( Российская газета , 18 янв. Полн.) -0-

Федеральные законы о ФСБ и экстремизме

На 19 декабря 2011 г., председатель Мониторингового комитета Совета Европы. Парламентская ассамблея запросила мнение Венецианской комиссии по пяти Федеральными законами Российской Федерации, в том числе законом о Федеральном Служба безопасности (CDL-REF(2012)011) и закон о противодействии экстремистской деятельности (CDL-REF (2012) 012).

1. Заключение на Федеральный закон по ФСБ

Фон

Настоящее Мнение основано на комментариях Господа Кэмерон, Хенель и Соренсен и те предоставленной г-ном Фогельклоу, экспертом, а также на предоставленной информации делегации Венецианской комиссии во время ее визита в Москву 9-10 феврале 2012 г. и на встрече в Париже 27 апреля 2012 г. Комиссия желает выразить признательность российским властям за информацию предоставлено на встрече в Париже.

Настоящее Мнение ограничено по объему и не должно рассматриваться как всеобъемлющее и подробный обзор всех положений Закона о ФСБ. Как было предложено Комитет по мониторингу в своем запросе, его цель состояла в том, чтобы дать оценку самые последние поправки к Закону, в частности те, которые расширили полномочия органов и сотрудников ФСБ за счет новых инструментов — превентивного меры — и освещать любые связанные с этим вопросы, вызывающие озабоченность.

Венеция Комиссия с самого начала подчеркивает, что общепризнано, что разработка более эффективных средств и мер по охране государственной безопасность и обеспечить защиту своих граждан от опасностей экстремизма, терроризм или организованная преступность сами по себе представляют законную цель. Тем не менее защита и соблюдение основных прав представляет собой существенное условие для работы служб безопасности как части демократического общества и требует твердых и конкретных гарантий.

Венеция Комиссия рассмотрела текст Закона о ФСБ (ФСБ). Он находит, что он требует следующих замечаний:

а) Что касается правовой основы деятельности органов ФСБ, то она определена в Законе со ссылкой на Конституцию и ряд других правовых текстов, в том числе уголовно-процессуального кодекса.Было бы полезно, если бы Закон содержит четкое требование должным образом соблюдать принципы необходимости и пропорциональности, а также обеспечить эффективные средства правовой защиты.

б) Что касается контроля и надзора за деятельностью ФСБ, Венецианский Комиссия ранее указывала как общее правило, что, во-первых, необходимо создать механизмы для предотвращения политических злоупотреблений, обеспечивая при этом эффективное управление агентствами. В целом цель состоит в том, чтобы безопасность и разведывательные органы должны быть ограждены от политических злоупотреблений, но не изолированы от исполнительной власти. Во-вторых, необходимо соблюдать верховенство закона. Агентства должны подлежать правовому контролю. Как и в других областях общественного администрации, одной из ключевых задач парламента является, посредством статута, делегировать полномочия исполнительной власти, но также структурировать и ограничивать дискреционные полномочия в законе. Задача надзора и подотчетности состоит в том, адаптировать или разработать процессы, вызывающие демократическое уважение, в то же время защита национальной безопасности. На уровне обзора совершенно необходимо иметь внешние механизмы для преодоления барьера секретности и обеспечения гарантия для исполнительной власти, законодателей и общественности в том, что операции осуществляется эффективно, законно и в соответствии с политикой.

В России, надзор за ФСБ осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, правительство и судебные органы. Президент и правительство не является «внешним» контролем. Комитет Думы по безопасности и антикоррупционные, помимо принятия бюджета или части бюджета ФСБ, кажется, уполномочен только запрашивать информацию. «Общественный совет» с консультативную роль в целях обеспечения соблюдения ФСБ конституционных прав и свобод граждан, может быть полезным каналом коммуникации но, по мнению Венецианской комиссии, это нельзя назвать упущением органа, в частности потому, что он не имеет доступа к конфиденциальной информации. Судебный контроль, как превентивный, так и последующий, за отдельными мерами может вместо этого представляют собой гарантию прав человека при условии, что судьи обладают соответствующий уровень знаний и опыта. Что касается контроля над сбор разведданных и проведение оперативно-розыскных мероприятий, это осуществляется специализированными прокурорами, прошедшими проверку безопасности. Хотя прокуроры могут действительно представляет собой полезный контроль над агентством безопасности в той мере, в какой ее работа связана со сбором доказательств для обвинения, Венецианской комиссией ранее заявлял, что прокуратура может рассматриваться только как «внешний» контроль если они формально и на практике являются частью независимой судебной власти. Венецианская комиссия ранее установила, что российские прокуроры строго подчинены иерархическому контролю вышестоящих и Генеральный прокурор. На этом фоне Венецианская комиссия имеет серьезные сомнения в том, что они представляют собой механизм «внешнего» контроля.

в) Что касается мер профилактики, официальные предупреждения, адресованные физическим лицам не влекут за собой санкций и могут быть обжалованы также в суде. Тем не менее они вмешиваться в «серую зону», расположенную между законным и незаконным, и может использоваться произвольным образом, что может привести к чрезмерному охлаждению влияние на осуществление основных прав и свобод.Запросы, адресованные организации вместо этого применяют санкции, и, хотя они могут быть обжалованы, их потенциальный охлаждающий эффект еще больше. В Венецианской комиссии Таким образом, меры пресечения, предусмотренные Законом, имеют потенциальную нарушать основные права в зависимости от того, как они применяются на практике.

Текст заключение CDL-AD(2012)015

2. Заключение Федерального Закон о противодействии экстремистской деятельности

Фон

Настоящее заключение основано на комментариях г-на Димитриевича, г-жи Фланаган и Г-н Грабенвартер, выступавший в качестве докладчиков, и очень ограниченная информация предоставлено делегации Венецианской комиссии во время визита в Москву 9-10 февраля 2012 г.Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российская Федерация представила комментарии к рассматриваемому закону (CDL(2012)024), которые были должным образом учтены при подготовке Мнение. Некоторые дополнительные разъяснения дали представители с российскими властями во время встречи, состоявшейся в Париже 27 апреля 2012 г.

Венецианская комиссия осознает вызовы, с которыми сталкивается российский властями в их законных усилиях по противодействию экстремизму и связанным с ним угрозы.Он напоминает, что в своей недавней рекомендации, посвященной борьбе против экстремизма, Парламентская ассамблея Совета Европы выразила обеспокоенность по поводу задачу борьбы с экстремизмом и его самыми последними формами и призвал государствам-членам Совета Европы предпринять решительные действия в этой области», обеспечение строжайшего соблюдения прав человека и законности ».

 

Однако то, как эта цель преследуется в Законе об экстремизме, проблемный.По мнению Комиссии, Закон об экстремизме, в силу его широкая и неточная формулировка, особенно в отношении «основных понятий», определяемых Законом — такие как определение «экстремизма», «экстремистских действий», «экстремистские организации» или «экстремистские материалы» — касается, дает слишком широкую свободу действий в его толковании и применении, что приводит к произвол.

 

По мнению Венецианской комиссии, деятельность, определенная Законом как экстремистской и позволяющей властям издавать предупредительные и исправительные не все меры содержат элемент насилия и не все определяются достаточной точности, чтобы человек мог регулировать свое поведение или деятельности организации, чтобы избежать применения таких меры.В тех случаях, когда определениям не хватает необходимой точности, закон, такой как Закон об экстремизме, касающийся очень деликатных прав и несущий потенциальную опасность отдельным лицам и НПО могут быть истолкованы во вред. заверения властям, что негативные последствия будут предотвращены благодаря указания Верховного суда, толкование Российский институт законодательства и сравнительного правоведения или добросовестности недостаточно для удовлетворения соответствующего международного требования.

 

Конкретные инструменты, предусмотренные Законом для противодействия экстремизму — письменные предупреждения и уведомления — и связанные с ними меры наказания (ликвидация и/или запрет деятельности общественных религиозных или иных организации, закрытие СМИ) вызывают проблемы в свете свобода ассоциации и свобода выражения мнений, охраняемые ЕКПЧ и нуждаются в соответствующей корректировке.

 

Венецианская комиссия напоминает, что крайне важно, чтобы в законе таких как Закон об экстремизме, который может налагать суровые ограничения основных свобод, последовательный и соразмерный подход что позволяет избежать всякого произвола.Таким образом, Закон об экстремизме имеет способность налагать несоразмерные ограничения основных прав и свободы, закрепленные в Европейской конвенции о правах человека (в частности статьи 6, 9, 10 и 11) и нарушают принципы законности, необходимости и соразмерность. В свете вышеизложенного Венецианская комиссия рекомендует устранить этот фундаментальный недостаток в отношении каждого из определения и инструменты, предусмотренные Законом, чтобы привести их в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека.

 

Венецианская комиссия остается в распоряжении российских властей. они требуют помощи.

Предыстория Пресс-конференция высокопоставленных должностных лиц администрации о предстоящем телефонном разговоре президента Байдена с президентом Российской Федерации Путиным

Через телеконференцию

11:56 утра ЭСТ

МОДЕРАТОР: Всем доброе утро. И спасибо, что присоединились сегодня. Дружеское напоминание о том, что сегодняшний звонок будет фоновым, приписываемый «высокопоставленному должностному лицу администрации».”  И содержание будет эмбарго до завершения звонка.

На этом мы передадим слово нашему спикеру, а потом с удовольствием ответим на несколько вопросов.

Вам слово.

СТАРШИЙ СЛУЖАЩИЙ АДМИНИСТРАЦИИ: Спасибо. И спасибо всем за участие.

Как вы все знаете, завтра президент Байден и президент Путин проведут защищенную видеосвязь. В преддверии этого звонка президент сегодня позже поговорит с ключевыми европейскими союзниками, чтобы согласовать свое послание и убедиться, что он пойдет на этот разговор с президентом Путиным с союзническим единством и твердой трансатлантической солидарностью на пути вперед.И это после нескольких дней и недель интенсивной дипломатии с европейскими союзниками и партнерами, а также дискуссий с русскими и украинцами на разных уровнях.

Секретарь

Блинкен также поговорит с президентом Зеленским перед защищенным видеозвонком. А президент Байден поговорит с президентом Зеленским через несколько дней после звонка, чтобы убедиться, что он сможет его прочитать, а также будет тесно консультироваться с президентом Украины.

Президент Байден, очевидно, выскажет нашу озабоченность по поводу наращивания военной мощи и планов России в отношении Украины. Повестка дня также будет охватывать ряд других важнейших вопросов, включая стратегическую стабильность, кибербезопасность и ядерную программу Ирана.

И, вы знаете, мы с самого начала работы этой администрации считали, что ничто не заменит прямого диалога между лидерами, и это верно в полной мере, когда речь идет об отношениях между США и Россией. Таким образом, президент Байден приветствует возможность четкого и прямого взаимодействия с президентом Путиным.

Действительно, как сказал президент Байден после их встречи в Женеве в июне: «Там, где у нас есть разногласия, я хотел, чтобы президент Путин понял, почему я говорю то, что говорю, и почему я делаю то, что делаю, и как мы будем реагировать на конкретные виды действий, наносящих ущерб интересам Америки.Это утверждение остается верным и сегодня. И именно в таком духе президент Байден будет вести эту дискуссию.

По существу, президент Байден был последователен в своем основном послании президенту России и Российской Федерации: Соединенные Штаты не стремятся к конфликту. Мы можем работать вместе по таким вопросам, как стратегическая стабильность и контроль над вооружениями. Но всякий раз, когда это необходимо, Соединенные Штаты налагали и будут продолжать налагать значимые последствия за вредные и дестабилизирующие действия.

Что касается Украины, то мы ясно выразили нашу глубокую озабоченность доказательствами того, что Россия активизирует свои планы масштабных военных действий против Украины. Секретарь Блинкен подробно обсудил это. Он говорил о том, что Соединенные Штаты узнали о планах России с нашими союзниками по НАТО на этой неделе — на прошлой неделе на встрече министров иностранных дел НАТО.

Чтобы внести ясность, мы не знаем, принял ли президент Путин решение о дальнейшей военной эскалации в Украине, но мы знаем, что он создает возможности для участия в такой эскалации, если он решит это сделать.

Мы видели эту российскую пьесу раньше, в 2014 году, когда Россия в последний раз вторглась в Украину. Тогда, как и сейчас, они активизировали дезинформацию, пытаясь представить Украину агрессором и использовать это для оправдания того, что было заранее спланированным военным наступлением.

Очевидно, что президент Байден поднимет эти опасения. Он ясно даст понять, что если Россия решит действовать, потребуются весьма реальные издержки, но он также даст понять, что существует эффективный способ продвижения вперед в отношении дипломатии.

В последние недели у нас было широкое взаимодействие с нашими европейскими союзниками и партнерами, в том числе с Украиной, по поводу необходимости совместного и решительного ответа на любую дальнейшую агрессию в Украине, и в основном мы также солидаризировались с ними в том, что дипломатия является ответственным способом решения этот потенциальный кризис.

Мы призываем Россию вернуться к диалогу дипломатическими путями, включая выполнение Минских соглашений.

Как я уже сказал, телеконференция не будет ограничена этой темой, потому что есть и другие темы, имеющие решающее значение для национальной безопасности Америки, в том числе непрекращающийся вызов в киберпространстве, в том числе необходимость достижения прогресса в фундаментальных вопросах стратегической стабильности в ядерной сфере. и космической сфере, а также нашу обеспокоенность по поводу успехов, которые Иран делает в своей ядерной программе, и угрозы, которую они представляют для регионального мира и безопасности, а также для международного мира и безопасности.Итак, все это будет на повестке дня в разговоре.

Президент проведет эту дискуссию так же, как и в предыдущих дискуссиях с Путиным, профессионально, откровенно и прямолинейно, где он ясно объяснит — без каких-либо риторических красоток или поигрывания пальцами — что Соединенные Штаты готовы как в отношении сдерживания, так и в отношении дипломатии.

И это его намерение, и он с нетерпением ждет возможности вступить в бой.

На этом я остановлюсь и буду рад ответить на несколько вопросов.

В    Большое спасибо за это. Я хотел, чтобы вы — я надеялся, что вы ответите на требования России о юридическом соглашении относительно расширения НАТО. Есть ли что-нибудь хотя бы близкое к тому, что лежит на столе? И знаете, рассматривают ли Соединенные Штаты в этом открытую тактику переговоров или предлог для вторжения?

И, если бы я мог, я хотел бы спросить: что касается финансовых санкций, как вы можете ввести достаточно финансовых санкций, чтобы навредить России достаточно, чтобы изменить ее поведение или побудить к изменению поведения, но не навредить в процессе западным демократиям, которые переплетены с Россией нефть, газ и нужны России для собственной экономической выгоды? Спасибо.

СТАРШИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ: Соединенные Штаты последовательно выражали поддержку принципа, согласно которому каждая страна имеет суверенное право принимать собственные решения в отношении своей безопасности. Это записано в учредительных документах Североатлантического союза, и это остается политикой США сегодня и останется политикой США в будущем. Так что тут всё просто и ясно.

Мы, конечно же, будем поддерживать переговоры между НАТО и Россией для решения более важных вопросов, вызывающих озабоченность у обеих сторон — озабоченность России деятельностью НАТО, а также обеспокоенность НАТО и Америки деятельностью России.Мы сделали это во время холодной войны и разработали механизм, помогающий уменьшить нестабильность и повысить прозрачность. Мы делали это в эпоху после окончания «холодной войны» через Совет Россия-НАТО, ОБСЕ и другие механизмы. Нет причин, по которым мы не можем сделать это в будущем.

Но мы не думаем, что разговоры о красных линиях полезны. И, как сказал Президент, мы не собираемся действовать в соответствии с этой логикой принятия других — чьих-либо красных линий.

Что касается финансовых санкций, то мы провели интенсивные обсуждения с нашими европейскими партнерами того, что мы будем делать коллективно в случае крупной российской военной эскалации в Украине.И мы считаем, что у нас есть путь вперед, который будет включать существенные экономические контрмеры со стороны как европейцев, так и Соединенных Штатов, которые нанесут значительный и серьезный экономический ущерб российской экономике, если они решат продолжить.

Я не собираюсь вдаваться в подробности этого, но мы считаем, что здесь есть путь вперед, который позволит нам послать России четкий сигнал о том, что решение уйти будет сопряжено с реальными, значимыми и постоянными издержками. вперед, если они захотят идти вперед, с военной эскалацией в Украине.

В    Большое спасибо за это. Прошу прощения за фоновый шум. Можете ли вы рассказать нам, что вы видели с точки зрения того, как войска расположены вокруг Украины, и что вы видели с точки зрения — более подробно о том, что вы видели с точки зрения как дезинформации, так и потенциальных кибератак? Вполне возможно, я могу себе представить, учитывая прошлые записи, что Путин может решить не посылать (неразборчиво), а просто попытаться дестабилизировать страну в гораздо большем масштабе, чем мы видели до сих пор.

СТАРШИЙ СОТРУДНИК АДМИНИСТРАЦИИ: Итак, во-первых, я должен начать с того, что я сказал в самом начале, что мы не знаем и не имеем четких указаний на то, что президент Путин действительно дал утвердительный приказ. Это больше касается планирования намерений, а затем видов движений, которые мы видели.

И в связи с этим есть — планировка, от нашего

перспектива, ясно. Передвижение войск включало в себя добавление батальонных тактических групп вокруг Украины в нескольких разных географических точках вокруг этих границ — на юге, западе и северо-востоке.

И мы также наблюдаем, как заявил госсекретарь Блинкен на прошлой неделе, значительный всплеск активности в социальных сетях, продвигающей антиукраинскую пропаганду, который приближается к уровню, который мы в последний раз наблюдали в преддверии вторжения России в Украину в 2014 году. 

Что касается более подробной информации о том, какова именно природа этих развертываний, я позволю себе поговорить с моими коллегами из военной разведки, отчасти потому, что, как вы знаете, я не хочу распространяться о конфиденциальной информации. Но чем мы можем поделиться в открытом формате, так это тем, что мы видели переброску дополнительных средств и сил в окрестности Украины в нескольких разных областях. И эти перемещения согласуются с планом военной эскалации в Украине, который мы наблюдаем.

Но опять же, в завершение вашего вопроса, может ли это — могло ли российское правительство избрать здесь другой курс — тот, в котором они больше полагаются на информационные операции, кибернетические и дестабилизирующие действия внутри Украины? Да, они, конечно, могли бы это сделать.Это также исторически было частью российской стратегии и может быть частью стратегии в будущем.

Частью нашего взаимодействия с российским правительством на нескольких уровнях, включая уровень президента, будет обсуждение этих элементов, а также прямого применения российских вооруженных сил через суверенную границу Украины.

Q    Привет, спасибо. Мне интересно, просто очень четко, скажет ли президент Байден Владимиру Путину, что, если российские военные двинутся на Украину, США. С. военные могли быть использованы в ответ?

СТАРШИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ: Президент Байден не собирается — в — ну, позвольте мне сказать следующее: я не хочу использовать публичную пресс-конференцию, чтобы говорить об особых деликатных проблемах, которые президент Байден изложит перед президентом Путиным.

Но я бы сказал, что Соединенные Штаты не стремятся оказаться в ситуации, когда в центре наших контрмер будет прямое применение американской военной силы, а не сочетание поддержки украинских военных, сильных экономических контрмер, и существенное увеличение поддержки и возможностей наших союзников по НАТО для обеспечения их безопасности.

Но по конкретному вопросу, который вы задаете, я не готов сказать в таком публичном формате, даже в предыстории, что именно Президент собирается сказать Путину по вопросу о том, при каких обстоятельствах могут вмешаться американские военные. Я думаю, что это было бы опрометчивым публичным бряцанием оружием, и мы бы предпочли сохранить эти контакты с русскими в тайне.

В    Спасибо, что сделали это. Вы немного говорили об экономических контрмерах, но не могли бы вы рассказать немного о том, что было, если вообще что-то — обсуждали ли вы с союзниками по НАТО, как будет выглядеть оборона, если это будет продолжаться? Вы знаете, Владимир Путин довольно ясно дал понять, что не хочет — не хочет некоторых военных учений, которые союзники по НАТО проводят с Украиной.

И, вы знаете, не будет ли это — новое вторжение в Украину, на самом деле, иметь противоположный эффект, где часть техники, о которой говорят русские — говорят о которой они не хотят, в Европе окажется в Европе усилилась бы оборонная позиция в НАТО, что могло бы служить противоположным целям?

СТАРШИЙ СОТРУДНИК АДМИНИСТРАЦИИ: После 2014 года, во время вторжения в Крым и на восток Украины, Соединенные Штаты помогли провести то, что мы называем «Европейской инициативой по обеспечению уверенности» через НАТО, что включало в себя все более широкое развертывание U. С. сил и средств на территории НАТО, в том числе на территории союзников восточного фланга.

И, безусловно, было бы так, что если бы Путин вошел, то был бы растущий запрос от союзников с Восточного фланга и положительный ответ от Соединенных Штатов о дополнительных силах и средствах и проведении там учений для обеспечения безопасности и защиты наших восточных союзников перед лицом такой агрессии на Украине.

Это — значит, последствием вторжения 2014 года стало повышение активности и возможностей, и это будет следствием дальнейших военных действий (неразборчиво).

Q    Привет! Большое спасибо за этот звонок. Два вопроса; один — быстрый фактический вопрос. Я полагаю, что президенты Путин и Байден созвонились в июле, через месяц после саммита в Женеве, чтобы обсудить другие кибервопросы. Не могли бы вы уточнить это или подтвердить это? Просто — это вопрос проверки фактов.

Мой второй вопрос является продолжением того, что вы только что сказали о положительном ответе на дополнительные силы и средства США для союзников по НАТО, если Путин все же вступит. Вы говорите, что США отправят дополнительные силы союзникам по НАТО в Восточной Европе, если произойдет вторжение или какое-то военное вторжение?

Кроме того, сегодня в «Файнэншл таймс» опубликован отчет, в котором говорится о том, как много европейских союзников согласились с позицией США из-за необычной разведывательной информации, которой Соединенные Штаты поделились с ними, особенно в Германии. Можешь об этом поговорить? Делились ли США необычными разведданными или необычайно откровенными разведданными с европейскими союзниками при наращивании этих сил? Спасибо.

СТАРШИЙ ЧЛЕН АДМИНИСТРАЦИИ: США поделились разведданными. У нас были высокопоставленные сотрудники разведки правительства США, которые проводили брифинги с партнерами в НАТО и в столицах, которые характеризуют характер разведки, только для того, чтобы сказать, что это была существенная и постоянная работа в течение последних нескольких недель.

На ваш фактический вопрос: Честно говоря, я не уверен, что это был июль. Я должен пойти посмотреть. Месяцы все имеют тенденцию кровоточить вместе.Поэтому мы постараемся дать вам ответ на этот вопрос.

А затем, что касается вопроса о возможностях, я думаю, я просто вернусь к тому, что сказал, потому что я не хочу, знаете ли, чтобы люди преувеличивали или преувеличивали: после 2014 года у нас было европейское заверение Инициатива, которая включала в себя более широкое ротационное развертывание, например, у союзников по НАТО на восточном фланге.

Очевидно, они хотели бы, знаете ли, дальнейшего увеличения этого показателя, если бы имели дело с обстоятельствами, при которых российские войска оккупировали большую часть Украины.

Итак, мое утверждение о том, что мы отреагируем положительно, было бы, я думаю, вы могли бы предвидеть, что в случае вторжения необходимость укрепления уверенности и заверения наших союзников по НАТО и наших союзников с восточного фланга будет реальной, и Соединенные Штаты Государства будут готовы предоставить такого рода заверения.

Это своего рода применение уроков с 2014 года по 2021 году.  Я не предлагаю, чтобы сегодня у нас был какой-то определенный, ну вы знаете, тик-так по этому поводу — только для того, чтобы сказать, что мы тщательно планируем то, что у нас будет. что делать в случае такой эскалации и как мы должны будем обеспечить безопасность наших союзников по НАТО в этом контексте.Я бы не пошел — дальше этого я ничего не говорю.

мне только что передали — да, 9 июля говорили по телефону.

ВЕДУЩИЙ: Хорошо. Всем спасибо. Это все вопросы, на которые у нас есть время.

Дружеское напоминание о том, что этот звонок является фоновым и приписывается «высокопоставленному должностному лицу администрации». И вместе с этим снимается эмбарго.

Всем спасибо.

12:16 ЭСТ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ: Взимание ответственности за вредоносную иностранную деятельность со стороны правительства России

Администрация Байдена ясно дала понять, что Соединенные Штаты хотят, чтобы отношения с Россией были стабильными и предсказуемыми. Мы не думаем, что нам нужно продолжать движение по негативной траектории. Однако мы также ясно дали понять — публично и в частном порядке — что мы будем защищать наши национальные интересы и нести ответственность за действия российского правительства, направленные на то, чтобы причинить нам вред.

Сегодня администрация Байдена принимает меры, чтобы возложить на Россию ответственность за действия ее правительства и спецслужб против суверенитета и интересов США.

Исполнительный указ о борьбе с вредоносной зарубежной деятельностью правительства России
Сегодня президент Байден подписал новый исполнительный указ о санкциях, предусматривающий усиление полномочий для демонстрации решимости администрации реагировать на все масштабы вредоносной зарубежной деятельности России и сдерживать ее.Этот Э.О. посылает сигнал о том, что Соединенные Штаты возложат на Россию стратегические и экономически значимые издержки, если она продолжит или усилит свои дестабилизирующие международные действия. Это включает, в частности, усилия по подрыву проведения свободных и справедливых демократических выборов и демократических институтов в Соединенных Штатах и ​​их союзниках и партнерах; участвовать в злонамеренных действиях в киберпространстве против Соединенных Штатов, их союзников и партнеров и содействовать им; поощрять и использовать транснациональную коррупцию для оказания влияния на иностранные правительства; осуществлять экстерриториальную деятельность против диссидентов или журналистов; подрывать безопасность в странах и регионах, важных для национальной безопасности Соединенных Штатов; и нарушают устоявшиеся принципы международного права, включая уважение территориальной целостности государств.

Министерство финансов США (Казначейство) осуществило следующие действия в соответствии с новым ЭП:

• Казначейство выпустило директиву, запрещающую финансовым организациям США участвовать на первичном рынке рублевых и нерублевых облигаций, выпущенных после 14 июня 2021 года Центральным банком Российской Федерации, Фондом национального благосостояния Российской Федерации или Министерство финансов Российской Федерации; кредитование денежных средств, выраженных в рублях или не в рублях, Центральному банку Российской Федерации, Фонду национального благосостояния Российской Федерации или Министерству финансов Российской Федерации. Эта директива предоставляет правительству США полномочия расширять суверенные долговые санкции в отношении России по мере необходимости.
• Казначейство определило шесть российских технологических компаний, которые оказывают поддержку киберпрограмме российских спецслужб, начиная от предоставления экспертных знаний и заканчивая разработкой инструментов и инфраструктуры и содействием злонамеренной кибердеятельности. Эти компании выделяются для работы в технологическом секторе экономики Российской Федерации. Мы продолжим привлекать Россию к ответственности за ее злонамеренные действия в киберпространстве, такие как инцидент с SolarWinds, используя всю доступную политику и полномочия.

Наложение дополнительных санкций
Министерство финансов наложило санкции на 32 юридических и физических лица, пытавшихся повлиять на президентские выборы в США в 2020 году под руководством российского правительства, а также другие акты дезинформации и вмешательства. Эта акция направлена ​​на то, чтобы сорвать скоординированные усилия российских официальных лиц, доверенных лиц и спецслужб, направленные на делегитимацию нашего избирательного процесса. Правительство США продолжит преследовать тех, кто занимается такой деятельностью.

Министерство финансов в партнерстве с Европейским союзом, Великобританией, Австралией и Канадой ввело санкции против восьми физических и юридических лиц, связанных с продолжающейся российской оккупацией и репрессиями в Крыму. Трансатлантическое сообщество едино, поддерживая Украину против односторонних провокаций России вдоль линии соприкосновения на востоке Украины, в оккупированном Крыму и вдоль украинских границ, а также соглашаясь с необходимостью немедленного прекращения Россией наращивания военной мощи и подстрекательской риторики.

Сообщения о вознаграждениях в Афганистане
Администрация отвечает на сообщения о том, что Россия поощряла нападения талибов на персонал США и коалиции в Афганистане, исходя из наилучших оценок разведывательного сообщества (IC). Учитывая деликатность этого вопроса, который касается безопасности и благополучия наших сил, он решается по дипломатическим, военным и разведывательным каналам. Безопасность и благополучие военнослужащих США, а также наших союзников и партнеров является абсолютным приоритетом Соединенных Штатов.

Высылка дипломатического персонала
Соединенные Штаты высылают десять сотрудников российской дипломатической миссии в Вашингтоне, округ Колумбия. В состав персонала входят представители российских спецслужб.

Дальнейшие ответы на злонамеренную киберактивность SolarWinds
Сегодня Соединенные Штаты официально называют Российскую службу внешней разведки (СВР), также известную как APT 29, Cozy Bear и The Dukes, виновником широкомасштабного кампания кибершпионажа, в которой использовалась платформа SolarWinds Orion и другие инфраструктуры информационных технологий.Разведывательное сообщество США полностью доверяет своей оценке атрибуции СВР.

Компрометация SVR цепочки поставок программного обеспечения SolarWinds дала ему возможность шпионить или потенциально нарушать работу более 16 000 компьютерных систем по всему миру. Масштаб этой компрометации представляет собой проблему национальной безопасности и общественной безопасности. Кроме того, это возлагает чрезмерное бремя на жертвы, в основном из частного сектора, которые должны нести необычно высокие затраты на смягчение последствий этого инцидента.

Сегодня Агентство национальной безопасности, Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры и Федеральное бюро расследований совместно выпускают бюллетень по кибербезопасности «Российская СВР нацелена на U.S. and Allied Networks», в котором содержится подробная информация об уязвимостях программного обеспечения, которые SVR использует для получения доступа к устройствам и сетям жертв. В бюллетене также представлены конкретные шаги, которые могут предпринять защитники сети для выявления злонамеренной киберактивности SVR и защиты от нее.

Кроме того, компрометация СВР SolarWinds и других компаний подчеркивает риски, связанные с попытками России нацелиться на компании по всему миру посредством эксплуатации цепочки поставок. Эти усилия должны служить предупреждением о рисках использования информационно-коммуникационных технологий и услуг (ИКТС), предоставляемых компаниями, которые управляют или хранят пользовательские данные в России или полагаются на разработку программного обеспечения или удаленную техническую поддержку со стороны персонала в России.Правительство США оценивает, следует ли принять меры в соответствии с Указом 13873, чтобы лучше защитить нашу цепочку поставок ИКТ от дальнейшей эксплуатации со стороны России.

Поддержка глобального подхода к кибербезопасности
Соединенные Штаты продолжают решительно заявлять о важности открытого, совместимого, безопасного и надежного Интернета. Действия России противоречат этой цели, которую разделяют многие наши союзники и партнеры. Чтобы усилить наш коллективный подход к укреплению кибербезопасности, мы объявляем о двух дополнительных шагах:

.

• Во-первых, Соединенные Штаты активизируют свои усилия по продвижению основы ответственного поведения государства в киберпространстве и сотрудничеству с союзниками и партнерами в противодействии злонамеренной кибердеятельности.Мы проводим первый в своем роде курс для политиков со всего мира по политическим и техническим аспектам публичного определения киберинцидентов, который будет открыт в этом году в Центре Джорджа К. Маршалла в Гармише, Германия. Мы также поддерживаем наши усилия через Центр Маршалла по обучению юристов министерств иностранных дел и политиков применимости международного права к поведению государства в киберпространстве и необязательным нормам мирного времени, которые были согласованы в Организации Объединенных Наций и одобрены Генеральным директором ООН. Сборка.
• Во-вторых, мы укрепляем нашу приверженность коллективной безопасности в киберпространстве. Министерство обороны предпринимает шаги по включению дополнительных союзников, включая Великобританию, Францию, Данию и Эстонию, в планирование CYBER FLAG 21-1, которое представляет собой учения, призванные улучшить наши оборонительные возможности и устойчивость в киберпространстве. CYBER FLAG 21-1 создаст сообщество защитных кибер-операторов и повысит общую способность Соединенных Штатов и их союзников выявлять, синхронизировать и совместно реагировать на смоделированные злонамеренные действия в киберпространстве, нацеленные на нашу критически важную инфраструктуру и ключевые ресурсы.

Соединенные Штаты привержены безопасности наших союзников и партнеров; эти усилия призваны еще раз укрепить нашу приверженность этому основополагающему принципу.

###

Федеральные службы безопасности предупреждают о возможных кибератаках, спонсируемых Россией

Дядя Сэм хочет, чтобы предприятия и другие организации, особенно те, которые защищают важные инфраструктурные сети, укрепили свою защиту от возможных кибератак, спонсируемых Россией.

Наращивание российских войск у границы с Украиной вызвало опасения вторжения, сопровождаемого волной кибератак, нацеленных не только на украинцев, но и на Соединенные Штаты и других членов НАТО, которые отвергли требования России о том, чтобы НАТО запретила Украине когда-либо становиться член.

В недавно выпущенном совместном бюллетене по кибербезопасности Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA), ФБР и Агентство национальной безопасности (АНБ) настоятельно призвали принять несколько стратегий смягчения последствий, чтобы помочь защитить сети от методов и тактик, обычно используемых в Кибероперации, поддерживаемые Россией.В документе также описываются подходы, которые организации могут использовать для обнаружения кибератак.

Среди рекомендуемых действий по смягчению последствий:

• Исправление всех систем с приоритетом исправления известных эксплуатируемых уязвимостей.
• Реализуйте обязательную многофакторную аутентификацию для всех пользователей и установите политику надежных паролей.
• Используйте антивирусное программное обеспечение.
• Разработка внутренних списков контактов и оперативная поддержка.

Кибероперации, проводимые при поддержке России, продемонстрировали способность поддерживать долгосрочный доступ в скомпрометированных корпоративных и облачных сетевых средах.Рекомендации по кибербезопасности рекомендуют шаги для обнаружения постоянных кибервзломов:

.

• Реализуйте надежный сбор и хранение журналов с помощью собственных инструментов, таких как Sentinel M365, и сторонних инструментов, таких как Sparrow, Hawk или CrowdStrike Azure Reporting Tool, для просмотра облачных сред Microsoft и обнаружения необычной активности.
• Ищите поведенческие доказательства или сетевые и хостовые артефакты известных методов кибератак, спонсируемых российским государством, таких как действия по распылению паролей и использование скомпрометированных учетных данных.

Организации, которые обнаруживают потенциальные нарушения, должны сделать следующее, говорится в бюллетене:

• Немедленно изолируйте затронутые системы.
• Безопасные резервные копии. Убедитесь, что ваши резервные данные находятся в автономном режиме и защищены. Если возможно, проверьте данные резервной копии с помощью антивирусной программы, чтобы убедиться, что они не содержат вредоносных программ.
• Соберите и просмотрите соответствующие журналы, данные и артефакты.
• Рассмотрите возможность обращения за поддержкой к сторонней ИТ-организации для предоставления экспертных знаний по предмету, обеспечения устранения субъекта из сети и предотвращения остаточных проблем, которые могут привести к последующей эксплуатации.
• Сообщайте об инцидентах в CISA и/или ФБР через местное отделение ФБР или круглосуточную службу CyWatch ФБР по телефону 855-292-3937 или через [email protected].

— Чтобы прокомментировать эту статью или предложить идею для другой статьи, свяжитесь с Джеффом Дрю по телефону [email protected] .

Постоянное представительство Российской Федерации при Организации Объединенных Наций

Выступление Представителя Российской Федерации Андрея Белоусова на пленарном заседании Первого комитета 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по пункту повестки дня «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности»

2 ноября 2021 г.

Уважаемый г-н.Председатель,

Дамы и господа,

Сегодня Первый комитет рассматривает российско-американский проект резолюции об обеспечении безопасности при использовании ИКТ. Мы в шаге от принятия исторического решения и принятия проекта резолюции ГА ООН, закрепляющего восстановленную атмосферу консенсуса в глобальной дискуссии по международной информационной безопасности под эгидой ООН.

2021 год отмечен значительными дипломатическими достижениями в этой области, в частности, принятием итоговых отчетов Рабочей группы открытого состава (РГОС) и Группы правительственных экспертов (ГПЭ).Мировому сообществу удалось на практике доказать свою способность договариваться и вырабатывать взаимоприемлемые решения, когда речь идет о решении фундаментальных вопросов национальной и международной безопасности.

Инициатива России о принятии в этом году единой резолюции по международной информационной безопасности является логическим развитием конструктивного и прагматичного участия всех государств-членов ООН в этих дискуссиях. Мы благодарны американской стороне за наши совместные усилия по согласованию общего текста и готовность продвигать его от имени наших двух стран в качестве основных спонсоров.Мы также рады видеть, что 104 штата уже присоединились к нашему первоначальному соглашению в качестве коспонсоров.

Российско-американский проект резолюции выстроен объединяющим и объективным образом. В нем фиксируются положительные результаты OEWG и GGE, а их окончательные отчеты рекомендуются в качестве руководства для всех государств-членов ООН при использовании ими ИКТ. Таким образом, документ фактически подводит черту под «двухколейным» периодом переговоров по ИКТ-безопасности в ООН и позволяет реализовать стремление мирового сообщества вернуть дискуссию в единый формат.

Проект резолюции закладывает стратегическую основу для продолжения переговорного процесса: в нем выражается поддержка РГОС по безопасности и использованию ИКТ на 2021–2025 годы, а также подтверждается ее мандат, изложенный в резолюции 75/240 ГА ООН.

В документе также нашли отражение такие непреложные принципы обеспечения международной информационной безопасности, как содействие мирному использованию ИКТ, предотвращение их использования в преступных и террористических целях, предотвращение конфликтов в информационном пространстве.Подтверждена возможность разработки дополнительных правил, норм и принципов ответственного поведения государств, в том числе дополнительных обязательных обязательств.

Считаем, что принятие российско-американского проекта резолюции станет весомым вкладом в укрепление международного мира и безопасности при использовании ИКТ.

Мы призываем все государства-члены ООН поддержать консенсус по документу L.13.

Понимание российского подхода к информационной безопасности

Нынешнее состояние отношений между Россией и Западом, вероятно, является худшим со времен самых суровых времен холодной войны.Кризис — это не просто политические противоречия по ряду вопросов, это системная проблема, связанная с общими тенденциями международных отношений. Проблема кибер- и информационной безопасности является прекрасным примером проблем, с которыми мы сталкиваемся.

Многие из существующих сегодня проблем вызваны трансформациями, связанными с информационной революцией и глобальным переходом в век информации. Эти проблемы носят не только технологический, но прежде всего политический характер.Каждая нация, включая европейские демократии, Россию и США, по-своему трансформирует свою политическую систему и справляется с вызовом информационной революции. Вместе с тем возникают определенные противоречия в связи с тем, что киберпространство является глобальным и существует вне национальных границ.

Хотя защита информационных ресурсов является главным приоритетом национальной безопасности, она не может быть гарантирована исключительно государственными учреждениями. Возможности правительства контролировать индивидуальное производство и потребление информации очень ограничены.

Необходимость стабильной и надежной глобальной информационной инфраструктуры не вызывает сомнений. Также очевидно, что международные правовые нормы кибербезопасности должны быть результатом многонациональных и многосторонних усилий. Должны учитываться интересы государств и различных акторов (в том числе негосударственных). Переговоры по этому поводу ведутся в ООН с конца 1990-х годов, когда Россия и США представляли две разные и почти несовместимые позиции.

Среди различных предложений, связанных с глобальным управлением Интернетом, одним из самых популярных является «правило сетевого нейтралитета». Такой подход обеспечивает равный доступ и скорость общения для всех пользователей, что исключает любую возможность манипулирования контентом. Принцип сетевого нейтралитета до недавнего времени был принят в Соединенных Штатах администрацией Обамы. Сетевой нейтралитет также был принят в большинстве европейских стратегий кибербезопасности.

В определенной степени российский подход к киберполитике противоположен американскому и европейскому.Российский подход основан на ответственности государства за безопасность не только инфраструктуры, но и самой информации. Это отражает традиционное для России понимание национального суверенитета. В то время как западные страны понимают суверенитет в информационную эпоху как поощрение глобального обмена информацией через безопасную технологическую инфраструктуру, российское правительство понимает информационный суверенитет как «нераспространение» иностранной информации среди граждан России и обмен «надлежащей информацией о России с зарубежными партнерами» [1]. ].Такой подход отражен во всех основных законодательных актах, принятых в России, а также в основных доктринах информационной безопасности.

Разница подходов между Россией и США наиболее очевидна в вопросе политики информационной безопасности. Западный подход основан на безопасных коммуникациях: правило сетевого нейтралитета означает, что информация безопасна до тех пор, пока безопасна технологическая инфраструктура. Ответственность правительства заключается в обеспечении того, чтобы каждый гражданин мог свободно использовать безопасные технологии.

Проблема глобального управления интернетом заключается в том, что российский подход не совпадает с американским и западным. Очевидно, что всем государствам необходимо прийти к соглашению об универсальных нормах использования киберпространства. Однако внутригосударственные подходы к суверенитету в информационную эпоху противоречат друг другу, и поэтому такого международного соглашения достичь не удалось. Россия предлагает нормы, включающие жесткий государственный контроль над информацией, в то время как американский подход воспринимает это как угрозу политической стабильности.

Официальный подход России называется «международная информационная безопасность». Позиция отражена в концепции Конвенции о международной информационной безопасности. Конвенция усматривает в качестве одной из основных угроз в информационное пространство. В конвенции подчеркивается, что «политическая власть в отношении вопросов государственной политики, связанных с Интернетом, является суверенным правом государств и что правительства государств имеют права и обязанности в отношении вопросов государственной политики, связанных с Интернетом, на международном уровне».

Внешняя политика России основана на обеспечении международной информационной безопасности. Согласно «Основам государственной политики России в области обеспечения международной информационной безопасности на период до 2020 года», продвигать российскую позицию следует преимущественно под эгидой ООН. Кроме того, Россия стремится к сотрудничеству по этим вопросам с партнерами в других международных организациях – Шанхайской организации сотрудничества, Содружестве Независимых Государств, ОДКБ и странах БРИКС.Россия также инициировала работу Группы правительственных экспертов (ГПЭ) – органа ООН, объединяющего экспертов из разных стран для обсуждения вопросов управления интернетом и поиска взаимопонимания.

В то же время российские дипломаты продвигают официальные позиции в других организациях. Однако подход России не разделяется западным сообществом. Эти противоречия были очевидны задолго до нынешнего кризиса. Например, в 2012 году Россия заблокировала резолюцию о раннем предупреждении кибератак в ОБСЕ. Сообщалось, что российские официальные лица отказались согласиться с предложенными мерами прозрачности, заявив, что они угрожают национальному суверенитету.

Российская идея международной информационной безопасности предполагает значительную ответственность государства и контроль над информационными ресурсами. Россия, продвигающая эти идеи на международном уровне, сталкивается с сильным противодействием со стороны западных стран. Противоречия в сфере кибербезопасности и управления интернетом между Россией и Западом вызывают дополнительный накал, особенно в преддверии выборов.Если западные политические системы оказались более эффективными в информационную эпоху, то Россия придерживается консервативных политических традиций. Американские и европейские страны пользуются преимуществами информационной эпохи, в то время как российская экономика по-прежнему сильно зависит от производства сырой промышленной продукции. Неспособность российской политической системы адаптироваться к реалиям информационной эпохи вызывает недоверие со стороны западного мира.

Недостаток доверия также вызван обвинением в том, что Россия напала на сердцевину и самое ценное свойство западных демократий: их избирательные системы.Сначала Россию якобы обвинили во вмешательстве в американские президентские выборы, затем в голосование по Brexit, во французские и немецкие выборы и, наконец, в каталонский референдум о независимости. Хотя каждый из этих случаев имеет в основном национальную специфику, вряд ли можно представить, чтобы российское правительство могло организовать все эти вмешательства. Даже если в этих актах информационной агрессии участвовали определенные лица из России, это доказывает неспособность российского правительства контролировать преступную деятельность в Интернете и его неспособность проводить надлежащую информационную политику.

Каждый раз, когда Россия подвергается критике со стороны западных СМИ, российское правительство реагирует усилением информационной политики на внутреннем уровне. Эта тенденция ведет к дальнейшей фрагментации российской части киберпространства и к изоляции России в международных отношениях. Такое развитие событий определенно дестабилизировало бы хрупкий международный мир. Таким образом, одним из важнейших способов предотвращения дальнейшей эскалации является продолжение диалога, особенно в неофициальных формах, таких как экспертное сообщество, образовательные обмены, исследования и коммуникации аналитических центров.

 

[1] Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, 2016

 

Мнения, изложенные выше, отражают точку зрения автора (авторов) и не обязательно отражают позицию Европейской сети лидеров или кого-либо из ее членов. Цель ELN — поощрять дебаты, которые помогут развить способность Европы решать насущные проблемы внешней политики, обороны и безопасности нашего времени.

 

.