Официальное толкование конституции рф осуществляет: Толкование Конституции Российской Федерации
Толкование Конституции Российской Федерации
19.06.2014 16:03Толкование конституции Российской Федерации — официальное разъяснение Конституционным Судом РФ содержащихся в нормах Основного закона понятий. Действующая Конституция РФ функцию толкования закрепила за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Конституционный Суд в этом смысле есть верховный толкователь Конституции. Целью толкования является юридически точное указание, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме. Такое толкование необходимо всякий раз, когда во взаимоотношениях между органами государственной власти возникают сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, а равно в случае неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции РФ. Юридическим способом снятия существующей неопределенности является в этом случае официальное толкование.
21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации». От официального толкования Конституции РФ следует отличать ее доктринальное толкование — комментарии к Конституции. Такое толкование не имеет обязательной юридической силы, хотя его влияние на официальное толкование, применение конституционных норм несомненно.
Помощник Солнечногорского
городского прокурора Т.
В. Шарков
Читайте также
О Суде
Конституционный Суд Российской Федерации – высший судебный орган конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.
Состав и порядок образования Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из одиннадцати судей*, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.
*Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу статьи 1 настоящего Закона, продолжают осуществлять полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации до их прекращения по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (часть 7 статьи 3 Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.
03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»).
Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и руководствуется только Конституцией. При осуществлении конституционного судопроизводства Конституционный Суд Российской Федерации воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Конституционный Суд Российской Федерации проверяет на соответствие Конституции законы и другие акты высших органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в порядке предварительного конституционного контроля по запросу Президента — законы и их проекты. Суд может рассматривать вопрос о конституционности нормативных правовых актов и в порядке конкретного конституционного контроля – по жалобам граждан, юридических лиц, муниципальных образований или по запросам судов в связи с конкретным делом.
Порядок деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации действует по правилам конституционного судопроизводства, установленным Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Отдельные вопросы организации его деятельности определяются Регламентом Конституционного Суда.Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Конституционный Суд Российской Федерации в ходе осуществления конституционного судопроизводства принимает решения в форме постановлений, заключений, определений.
Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации
Принятые решения являются окончательными и не подлежат обжалованию. Положения нормативных актов, признанные Конституционным Судом противоречащими Конституции, утрачивают силу. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории страны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Доктринальное толкование Конституции Российской Федерации
Толкование Конституции РФ представляет собой по большей части уяснение содержания нормы конституционной направленности.
Виды толкования
Что касается толкования норм Конституции РФ, то оно может быть неофициальным, а также официальным.
Толкование неофициального характера имеют полное право давать отдельные лица, партии политического характера и, конечно, объединения общественного порядка, ученые, практические работники. Толкование неофициальной направленности бывает трех видов: доктринальное, обыденное и профессиональное. Обыденное толкование дают в свое время люди, которые при этом не обладают специальными знаниями юридического порядка, что в определенных случаях влечет совершенно неверное понимание тех норм, которые действуют. Профессиональное толкование в свою очередь дают специалисты-юристы, муниципальные и, что не менее важно государственные служащие, которые обладают в сфере своей профессиональной деятельности определенными знаниями юридической направленности.
Что касается официального толкования норм Конституции Российской Федерации, то важно заметить, что оно дается конкретными компетентными органами и при этом имеет обязательный характер. Оно в свою очередь бывает нормативным, а также казуальным. Толкование нормативного характера необходимо при наличии нечетких, неясных формулировок в нормативном документе правового порядка, что затрудняет процесс реализации данной нормы органами правоприменительного характера. Оно дается специальными органами, которые являются компетентными обязательно для всех органов и лиц, которые прямо подпадают под юрисдикцию органа, который производит толкование, и при этом распространяется на весь круг ситуаций, которые являются предусмотренными толкуемой нормой правовой направленности.
Нормативное разъяснение
Разъяснения нормативного характера оформляются специальным документом, но не содержат новых, самостоятельных правовых норм. Они лишь и конкретизируют, и что не менее важно уточняют предписания нормы правового порядка.
Замечание 1Стоит отметить, что толкование официальной направленности бывает двух видов. Первое аутентичное толкование, которое в свое время исходит от органа, который издал данную норму правового порядка. Что касается второго толкования, то оно осуществляется не нормотворческими органами, а совершенно иными получившими на это полномочия от государства (руководящие указания Пленума Верховного органа судебной власти Российской Федерации).
Определение 1Толкованием казуального характера называется разъяснение смысла правовых норм, даваемое специальным органам государственной власти применительно к конкретному случаю.
Данное толкование осуществляется, например, теми или иными органами судебной направленности.
Статьей 125 частью 5 Конституции Российской Федерации установлено, что ее толкование дает определенный Конституционный Суд Российской Федерации по конкретным запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, органов власти законодательного характера субъектов Российской Федерации. Конституционный орган судебной власти Российской Федерации толкует Конституцию только при наличии запроса вышеназванных органов. Толкование Конституционного судебного органа Российской Федерации является официальным и осуществляется в форме абстрактного нормоконтроля.
Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!
Описать заданиеСпособы толкования
Способы толкования конституционных норм: грамматический, систематический, логический, историко-политический, функциональный, телеологический.
Толкование грамматической направленности обычно предполагает уяснение смысла конкретной нормы Конституции посредством анализа текста той или иной нормы, которая толкуется, его морфологической, а также синтаксической структуры.
Логическое толкование в свою очередь включает конкретную потребность применения правил и законов формальной логики для того чтобы уяснять смысл, а также содержание нормы Конституции.
Толкование систематической направленности обычно означает изучение нормы Конституции в достаточно тесной логической связи с иными нормами Конституции близкими по содержанию.
Историко-политическое толкование в свое время определяет потребность уяснения той или иной социально-политической обстановки, которая обусловила создание и действие Конституционной нормы.
Телеологический способ толкования дает определенную возможность уяснить те или иные намерения или цели, которые преследовал законодатель при принятии Конституции, ее программно-целевые установки, которые содержатся в преамбуле Конституции и иных ее частях.
Постановления Конституционного суда РФ о толковании по юридической силе равны Конституции России
Н.И. ЯРОШЕНКО,
кандидат юридических наук доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета РУДН
Одним из полномочий Конституционного Суда РФ является дача официального конституционного толкования, осуществление которого оказало положительное воздействие в развитии и преобразовании Конституции России, не изменяя текста самой Конституции РФ. В принятых решениях о толковании Конституции РФ Судом созданы новые нормы, устраняющие пробелы конституционного регулирования, имеющие равную с конституционными нормами юридическую силу
Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, официальное толкование, Конституция России, пробелы конституционного урегулирования.
Ordinance Konsitutsionnogo Court of Russia the interpretation of legal force equal to Constitution of Russia
Yaroshenko N.
One of the powers of the Constitutional Court is the official summer residence of constitutional interpretation, implementation of which had a positive impact in the development and transformation of the Russian Constitution, without altering the text of the Constitution. In its decisions on the interpretation of Constitution Court created new rules that eliminate the gaps of the constitutional regulation that are equal to the constitutional validity of rules
Keywords: Russian Constitutional Court, the official interpretation of the Constitution of Russia, the gaps of the constitutional settlement.
Известно, что родоначальник судебного конституционного контроля — США. Еще в 1803 г. Верховный суд США посчитал, что одно из правомочий, которым наделил его Акт о судоустройстве 1789 г., противоречит Конституции. Поскольку речь шла о самоограничении Суда, решение не вызывало реакции со стороны Конгресса, и, быть может, сами его авторы не предвидели, как далеко пойдут его последствия.
Но в настоящее время уже хорошо известно, каким важным фактором, обеспечившим долголетие Конституции США, было толкование ее положений Верховным судом США[1]. Анализ конституций государств Европейского Союза и государств-участников СНГ свидетельствует о том, что толкование конституции играет огромную роль в развитии самой конституции и этим полномочием наделены практически все конституционные суды зарубежных стран. Например, статья 130 Конституции Азербайджанской республики, статья 82 Конституции Кыргызской Республики, статья 109 Конституции Республики Узбекистан, статье 93 Основного закона Федеративной Республики Германии и другие предусматривают толкование норм Конституции и законов[2].
Действующей Конституцией России предоставлено право Конституционному Суду РФ давать официальное толкование Конституции РФ, согласно статье 36 Закона о Конституционном Суде РФ с целью преодоления неопределенности в понимании положений Конституции РФ. С 1991 г. благодаря толкованию Конституционным Судом РФ раскрыта многозначность содержания конституционного текста, не дожидаясь внесения в него уточнений и дополнений.
Стоит согласиться с нормой о толковании и мнением ученых[3], положительно оценивающих данное право Конституционного Суда РФ. В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев по-ясняют, что необходимость толкования обусловлена неопределенностью в понимании конституционных норм по причине их общего характера, пробельности или противоречивости, что может привести к неправильному применению данных норм в процессе правотворчества, судебного или иного правоприменения[4].
И.А. Кравец добавляет, что толкование Конституции и осуществление контроля за конституционностью различных правовых актов являются важными факторами конституционализации обновляемого правового порядка, проводниками прямого действия федеральной Конституции в сложных условиях развития федеративного государства[5]. Следовательно, конституционная судебно-процессуальная деятельность заключается преимущественно в толковании права — как Конституции, так и нормы, являющейся объектом контроля[6]. Стоит подчеркнуть, что данное полномочие положительно влияет на развитие и преобразование Конституции РФ и на развитие иного законодательства, поскольку происходит уточнение, конкретизация, устранение неясностей и пробелов, уяснение смысла конституционных норм либо изменение конституционных положений без внесения изменений либо поправок в текст Конституции РФ.
Но главное все же, что толкование обеспечивает стабильность Конституции России. Принимая решения о толковании Конституции, Конституционный Суд России создаёт новые нормы, устраняющие пробелы конституционного регулирования, имеющие равную с конституционными нормами юридическую силу и тем самым обеспечивая стабильность, конкретность и обязательность конституционного регулирования.
В историческом плане при осуществлении Конституционным Судом РФ официального толкования Конституции России можно выделить этапы толкования. Справедливо отмечает Д.А. Басангов[7], что первый этап, сравнительно короткий после принятия Конституции РФ, разъяснения связаны в основном с недочетами правотворчества (наличием пробелов, противоречивостью отдельных норм и др.). На втором этапе возникает проблема, связанная с отставанием конституционного текста от развития общественной жизни, от новых реалий. Поэтому наличие у Конституционного Суда РФ такого полномочия как официальное толкование позволяет Суду выявлять смысл конституционных установлений, реализовывать положения Основного Закона, не отступая при этом от принципов, заложенных в Конституции РФ.
Благодаря официальному толкованию Конституционным Судом РФ произошло развитие Конституции России с 1993 года и по сей день, поскольку уточнены, изменены, конкретизированы ее положения. Решения Конституционного Суда РФ о толковании по юридической силе приравниваются к нормам самой Конституции России. За 18 лет действия Конституции РФ в нашей стране путем толкования конституционных положений Конституционным Судом РФ обеспечена стабильность Основного Закона.
Необходимость и значимость такого полномочия Конституционного Суда РФ как официальное толкование Конституции России очевидны для формирования российского конституционализма. Но существуют разные основания для классификации видов толкования, которые в большей степени представляют интерес в теоретическом плане. Наиболее распространенным является деление официального толкования на казуальное и абстрактное нормативное[8]. И, как отметили В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев, независимо от вида толкования Конституционный Суд РФ должен руководствоваться двумя стержневыми ориентирами: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, которые согласно статье 18 Конституции РФ определяют смысл, содержание и применение законов и согласно ч.
2 статьи 16 Конституции РФ никакие положения не могут противоречить основам конституционного строя России[9]. Официальное казуальное толкование имеет значение только для данного дела, но значимость этого решения выходит за рамки дела и применяется всеми субъектами конституционно-правовых отношений; второй вид осуществляется по запросам определенных лиц, имеющих законом установленное право на это.
В литературе имеется мнение о том, что акты толкования «являются высшими по своей юридической силе правовыми нормами, распространяющимися на неопределенный круг случаев и субъектов конституционно-правовых отношений»[10]. Или мнение о том, что «акты официального нормативного толкования равны по своей юридической силе Конституции, так как ее толкование является, по сути, составной частью интерпретируемой конституционной нормы и в принципе разделяет судьбу этой нормы»[11]. При этом Суд не просто разъясняет и конкретизирует конституционные нормы, но может изменить смысл нормы, истолковав определенным образом, но не отменить (не лишить юридической силы), либо указать на пробелы в законодательстве и создать новую норму права, имеющие равную с конституционными нормами юридическую силу.
Так, в 1996 году Суд разъяснил о праве Президента РФ возвращать в соответствующую палату Федерального Собрания федеральный закон в случае нарушения конституционных требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных при этом условий и процедур, что не является отклонением закона в смысле ч. 1 ст. 107 Конституции РФ[12]. В 1998 году Конституционный Суд РФ растолковал положения ч.4 ст.111 Конституции РФ о том, что Президент РФ вправе представлять Государственной Думе на должность Председателя Правительства РФ одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата[13].
В целом справедливо отмечает Т.Я. Хабриева, что в отношении актов толкования Конституции имеется ряд особенностей. Независимо от того, вовлечены или нет в процесс интерпретации какие-либо официальные акты в ходе судопроизводства, эти акты могут использоваться судьями в качестве аргументации соответствующей правовой позиции[14]. Это означает, что судьи могут толковать все нормы права, в том числе и международного права, и те нормы, которые не названы в запросе о толковании ввиду того, что толкование должно осуществляться в определенной системе и учитывать все правовое регулирование по обозначенному вопросу.
В окончательном варианте акт о толковании должен быть надлежащим образом оформлен, с учетом всех атрибутов и содержательных моментов, обозначенных в статье 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Так, в решении, излагаемом в виде отдельного документа, содержатся следующие сведения:
1) наименование решения, дата и место его принятия; 2) персональный состав Конституционного Суда РФ, принявший решение; 3) необходимые данные о сторонах; 4) формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению; 5) нормы Конституции РФ и Закона о Суде, согласно которым Суд вправе рассматривать данный вопрос и которыми руководствовался при принятии решения; 6) требования, содержащиеся в обращении; 7) фактические и иные обстоятельства, установленные Судом; 8) доводы в пользу принятого Судом решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон; 9) формулировка решения; 10) указание на окончательность и обязательность решения; 11) порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.
Постановление о толковании Конституции РФ подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании.
Само по себе осуществление толкования сложно, иногда толкование бывает противоречивым. С.А. Авакьян отмечает: казалось бы, толкование должно быть разъяснением содержания и смысла нормы Конституции, вытекающего из нее порядка применения соответствующих предписаний. Иначе говоря, толкование дается в рамках того, что записано в Конституции. Но в том-то и дело, что или вообще неясно то, что записано, или из положения Конституции можно вывести несколько способов его реализации. И тогда толкование становится уже не столько разъяснением, сколько созданием новых норм права…. Таким образом, получается, что наряду с первым законодателем, принявшим Конституцию (народом), появляется второй законодатель — тот, кто толкует Конституцию. Поскольку эта обязанность возложена в самой Конституции на Конституционный Суд РФ, в положении второго законодателя выступает этот орган[15]. При этом Конституционный Суд РФ не раз отказывал в толковании Конституции России со ссылкой на то, что не может подменять законодателя и вместо него создавать новые нормы права[16].
Хотя есть ряд постановлений, которые расцениваются положительно как создающие нормы права и в данном случае Конституционный Суд РФ, выполняя возложенные на него полномочия по официальному толкованию Конституции РФ, выполняет роль не только негативного законодателя при осуществлении конституционного контроля, но и позитивного законодателя тоже. Пример можно привести следующий. Так, при толковании ч. 2 ст. 137 Конституции России Суд указал в резолютивной части, что соответствующее понимание содержания и смысла Конституции не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения ее ч. 2 ст. 137 федеральным законом[17]. В результате толковании норм Конституции РФ произошло развитие Основного Закона, поскольку был определен порядок внесение изменения в название субъекта Федерации в Конституцию РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта Федерации и в тоже время Конституционный Суд РФ указала на возможность принятия отдельного закона по обозначенному вопросу. До настоящего времени закон еще не принят, пробел в законодательстве восполняется Постановление Конституционного Суда РФ о толковании ч.
2 ст. 137 Конституции РФ. По состоянию на 1 января 2011 года Указом Президента РФ 10 раз вносились изменения в статью 65 Конституции РФ (в 1996 г. — 3 раза, 2001 г. — 1 раз, 2003 г. — 1 раз, 2005 г. — 1раз, 2007 г. и 2008 г. — по 2 раза).
Однако стоит констатировать тот факт, что акты о нормативном толковании и акты о казуальном толковании разные по юридической силе. Как отмечает Т.Я. Хабриева, акты нормативного толкования имеют более высокую силу, нежели акты казуального толкования[18]. Это объясняется в первую очередь сферой действия акта о толковании только для конкретного дела либо при абстрактном решении Суда на все ситуации по обозначенному вопросу. Результат толкования по конкретному делу или в связи с официальным запросом субъектов конституционно-правовых отношений в любом случае обязателен для исполнения и применения в аналогичных ситуациях.
Различны по юридической силе и акты Конституционного Суда РФ, содержащие результат толкования и результат нормотворчества. Стоит отметить тот факт, что акты о толковании не лишают нормы юридической силы как при осуществлении нормоконтроля.
Акты о толковании способствуют развитию Конституции России, но в тоже время являются основанием для самостоятельного пересмотра законов и иных норм права субъектами правотворчества в свете интерпретации тех или иных норм Конституции РФ Конституционным Судом России.
Логичным также возникает вопрос: как соотносятся акты о толковании Конституционного Суда РФ конституций (уставов) субъектов Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации о толковании аналогичных норм? Учитывая, что автор придерживается позиции, что конституционные (уставные) суды субъектов Федерации осуществляют формально-юридическую защиту конституций (уставов) в виду не разрешения окончательно спора по существу и возможности отмены путем обращения в Конституционный Суд РФ изменив предмет, то и постановления о толковании конституционных (уставных) судов не должны противоречить постановлениям о толковании Конституционного Суда РФ и более того, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации обязаны применять и ссылаться на постановления о толковании Конституционного Суда РФ. Единственным исключением, которое отмечено в литературе[19], являются постановления о толковании норм, регламентирующих вопросы, отнесенные к ведению субъекта Федерации. И в данном случае конституционный (уставный) суд субъекта Федерации при толковании таких норм не связан с позицией Конституционного Суда РФ.
Формулируя свои выводы в постановлениях о толковании, Конституционный Суд РФ должен исходить из смысла толкуемых статей, нормативно-правовой логики сопоставления конституционных положений, сложившейся практики функционирования и взаимодействия государственных органов, их конституционного правового статуса и других обстоятельств[20]. Хотя в литературе высказана точка зрения о том, что объективный смысл Конституции, обусловленный развитием общественных отношений, может не совпадать с субъективными представлениями создателей конституционного проекта[21].
Это означает, что в результате толкования конституционных положений происходит развитие Конституции РФ, обеспечивается ее стабильность и такое юридическое свойство как «жесткость». Даже учитывая, что в период реализации норм Конституции РФ возникают недопонимания содержания конституционных норм и желание изменить основной закон страны, то именно толкование, осуществляемое Конституционным Судом РФ, способствует установлению объективной истины и обеспечивает неизменность Конституции РФ. При этом как отметил Б.С. Эбзеев, «объективный смысл Конституции не должен рассматриваться как нечто неизменное и неподвижное. В течение периода своего действия (а Конституция, как правило, рассчитана на долговременное действие) она может меняться под влиянием объективных обстоятельств. Речь идет не о новации текста Конституции, но о «молчаливом превращении» Конституции, т.е. ее изменении без изменения конституционного текста»[22]. Добавляя, В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев пишут, что нормативное толкование не должно создавать новых самостоятельных конституционным норм[23]. Это означает, что конкретизировать, изменить норму Конституции РФ можно путем официального толкования, но создать новую, дополнительную норму права в текст Конституции России нельзя.
Актуальным является вопрос о толковании иных актов, ниже уровня Конституции России. На сегодняшний день в российском законодательстве нет такого полномочия у судов судебной системы России. Поэтому Н.С. Бондарь отличает толкование Конституции РФ от конституционного истолкования законодательных положений. Под которой понимает специфическую форму квазиправотворческой деятельности Конституционного Суда РФ, и не только как «негативного законодателя»[24]. Но фактически можно констатировать, что Конституционный Суд РФ толкует положения иных актов, ниже уровня Конституции РФ, что также весьма значимо для развития российского конституционализма. В связи с указанным представляется обоснованной точка зрения Ю.Л. Шульженко[25], высказавшим предположение о наделении этим полномочием (по толкованию иных актов, ниже уровня Конституции РФ) Конституционный Суд РФ. Анализ законодательства ряда стран СНГ показал, что действительно данное полномочие есть у Конституционных Судов Азербайджанской Республики и Республики Узбекистан[26]. Представляется возможным, что толкование, а не разъяснение принявшего органа, законов и иных актов в целях элемента конституционализации в России съиграет также положительную роль, как и толкование норм Конституции РФ, поскольку произойдет конституционализация всего законодательства нашей страны и принцип верховенства права будет соблюден. Толкование законов и иных актов обеспечит стабильность Конституции РФ. Конституционно-правовые нормы трансформируются в законодательство России путем толкования Конституционным Судом РФ законов и иных актов, поскольку Суд интерпретирует, а не разъясняет нормы права, в компетентности которого никто не сомневается и решения которого окончательны, что весьма важно.
В литературе поднят вопрос: возможно ли толкование конституционных норм в определениях Конституционного Суда РФ?[27] Думается, что ответ исключительно отрицательный. В силу ст. 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» одним из решений Суда является определение, выносимое по всем иным вопросам, кроме тех, что отнесены к постановлению и заключению. По своей сути и по результатам осуществления толкования Конституционным Судом РФ в определениях не могут содержаться положения о толковании конституционным норм. Поскольку должно сначала пройти слушание дела по существу и в итоге Конституционный Суд РФ изложит свои доводы в постановлении о толковании Конституции РФ.
В целом если подвести итоги практики толкования Конституционным Судом РФ на сегодняшний день, то можно констатировать тот факт, что в большинстве случаев это было казуальное толкование. Нормативное абстрактное толкование Конституции РФ касалось главы 5 «Федеральное Собрание» (статьи 103, 105, 106, 107), главы 3 «Федеративное устройство» (статья 66), главы 9 «Конституционные по-правки и пересмотр Конституции» (статьи 136, 137). Были разъяснены понятия, касающиеся правового положения участников конституционно-правовых отношений. В деле о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ дано понятие «общее число депутатов Государственной Думы», «общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы»; в деле о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ — понятие «принятый федеральный закон»; в деле о толковании статьи 136 Конституции РФ — понятие «федеральный конституционный закон». С запросами о толковании обращались Совет Федерации, Государственная Дума, Президент России, Верховный Суд РФ, субъекты Российской Федерации. Таким образом, дел о толковании Конституции России немного, но те, что есть съиграли положительную роль в развитии Конституции России, обеспечив ее стабильность.
Стоит добавить, что именно благодаря правовым позициям Конституционный Суд РФ, изложенным в том числе и по результатам толкования Конституции РФ, в нашей стране в последнее десятилетие в сфере контрольной деятельности судов судебной системы России внесена ясность в сферу судебного нормоконтроля. Разъяснены спорные моменты и выявлены пробелы в федеральном законодательстве, и именно Судом указано на отсутствия Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»[28], который до сих пор не принят. Также в ряде случаев Конституционный Суд России, выходя за рамки своей компетенции, выступает «надзаконодательным» органом власти, подменяя своими суждениями действующий закон. Пример с применением смертной казни в России самый яркий, когда в 1999 и 2009 годах Конституционным Судом РФ порождён прецедент по вопросу отмены смертной казни[29].
Итак, толкование, осуществляемое Конституционным Судом РФ, является важным фактором в конституционализации России, в установлении единого правового пространства, в распространении прямого действия конституционным норм в условиях развития федерализма в стране. Закрепление одним из полномочий Конституционного Суда РФ толкование положений Конституции РФ уже съиграло положительную роль в развитии и преобразовании Конституции России, поскольку уточнило, детализировало, расширило понимание или изменило ряд положений Конституции РФ, не внося изменений в текст самой Конституции России.
Принимая решения о толковании Конституции РФ, Конституционный Суд России создаёт новые нормы, устраняющие пробелы конституционного регулирования, имеющие равную с конституционными нормами юридическую силу и тем самым, обеспечивая стабильность, конкретность и обязательность конституционного регулирования. Наделение Конституционного Суда РФ полномочием по официальному толкованию, а не разъяснению законов и иных актов также съиграет положительную роль в формировании российского конституционализма, поскольку Суд интерпретирует, а не разъясняет нормы права. Следовательно, принцип верховенства права в России будет соблюден.
Библиография
1 Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. — 2-е изд., перераб. — М.: Норма, 2005. — С. 409, 414.
2 Конституции государств — участников СНГ. — М.: НОРМА (НОРМА-ИНФРА-М), 2001. — С. 51, 361, 621; Конституции государств Европейского Союза. / Под общ. ред. и со вступ. ст. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л.А. Окунькова. — М.: Издательская групп ИНФРА-М — НОРМА, 1997. — С. 213.
3 Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. — М.; Юрист, 1998. — С. 30-31.
4 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учеб. пособие. — М.: БЕК, 1998. — С. 311.
5 Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). — Москва-Новосибирск, 2002. — С.316.
6 Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. — М., 2003. — С. 56.
7 Басангов Д.А. Доктринальное конституционное толкование в деятельности Конституционного Суда РФ: Автореф. дисс. … кандид. юрид. наук. — М., 2004. — С. 1.
8 Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. — М., 2005. — С.257-258.
9 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учеб. пособие. — М.: БЕК, 1998. — С. 315.
10 Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. — 1998. — №5. — С.7.
11 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Указ. раб. С. 311.
12 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1996. — № 18. — Ст. 2253.
13 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1998. — № 52. — Ст. 6447.
14 Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. — М.: Юрист, 1998. — С. 57.
15 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М., 2000. — С. 206.
16 Кряжков В.А. Толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации: практика и проблемы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. — 1997. — № 3. — С. 4-5.
17 Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. №15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1995. — № 49. — Ст. 4868.
18 Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. — М.: Юрист, 1998. — С. 59.
19 Хусаинова А.М. Проблемы соотношения официального нормативного и официального казуального толкования конституций республик РФ в решениях Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. — 2010. — № 2. — С. 65-68.
20 Кряжков В.А. Толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации: практика и проблемы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. — 1997. — № 3. — С. 7-8; Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. — 1998. — № 5. — С. 7-8.
21 Брежнев О.В. Федеральный судебный конституционный контроль в России. — М.: Изд-во Московск. ун-та, 2006. — С. 218.
22 Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. — 1998. — № 5. — С. 5-9.
23 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Указ. раб. С. 312.
24 Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. — М.: Норма; ИНФРМА-М, 2011. — С.228.
25 Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. — М., 1995. — С. 156.
26 Конституции государств — участников СНГ. — М.: НОРМА (НОРМА-ИНФРА-М), 2001. — С. 52, 622.
27 Хабриева Т.Я. Указ. ра. С. 152.
28 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1998. — № 25. — Ст. 3004.
29 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. — 1999. — № 6. — Ст. 867; Определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р «О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года № 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // СЗ РФ. — 2009. — № 48. — Ст. 5867.
Конституция Российской Федерации
Конституция Российской Федерации
12 декабря 1993 годаКОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Статья 1
1. Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Статья 4
1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 5 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 5
1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Статья 6
1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Статья 7
1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 8
1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья 9
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 10
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.По вопросу о применении отдельных положений статьи 11 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 11
1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Статья 12
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.Статья 13
1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
4. Общественные объединения равны перед законом.
5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Статья 14
1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статья 15
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы инормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Статья 16
1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Статья 17
1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статья 18
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.Статья 19
1. Все равны перед законом и судом.2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Статья 20
1. Каждый имеет право на жизнь.2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Статья 21
1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Статья 22
1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Статья 23
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Статья 24
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статья 25
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.Статья 26
1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Статья 27
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Статья 28
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.Статья 29
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Статья 30
1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Статья 31
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.Статья 32
1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.
Статья 33
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.Статья 34
1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статья 35
1. Право частной собственности охраняется законом.2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
4. Право наследования гарантируется.
Статья 36
1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Статья 37
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Статья 38
1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Статья 39
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Статья 40
1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статья 41
1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статья 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.Статья 43
1. Каждый имеет право на образование.2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Статья 44
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Статья 45
1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Статья 46
1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Статья 47
1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статья 48
1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Статья 49
1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Статья 50
1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
Статья 51
1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
Статья 52
Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.Статья 53
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.Статья 54
1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Статья 55
1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 56
1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 — 54 Конституции Российской Федерации.
Статья 57
Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.Статья 58
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.Статья 59
1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Статья 60
Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.Статья 61
1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Статья 62
1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статья 63
1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
Статья 64
Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО
Статья 65
1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия , Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания , Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия ;
Алтайский край, Забайкальский край , Камчатский край , Краснодарский край, Красноярский край , Пермский край , Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область , Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург — города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра , Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
———————————
<1> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152).
<2> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. N 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 7, ст. 676).
<3> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152).
<4> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 24, ст. 2421).
<5> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Забайкальский край — дано в связи с его образованием с 1 марта 2008 г., а наименования прекративших существование с 1 марта 2008 г. в качестве субъектов Российской Федерации Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3745).
<6> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Камчатский край — дано в связи с его образованием с 1 июля 2007 г., а наименования прекративших существование с 1 июля 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Камчатской области и Корякского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 29, ст. 3119).
<7> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Красноярский край — дано в связи с его образованием с 1 января 2007 г., а наименования прекративших существование с 1 января 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 42, ст. 4212).
<8> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Пермский край — дано в связи с его образованием с 1 декабря 2005 г., а наименования прекративших существование с 1 декабря 2005 г. в качестве субъектов Российской Федерации Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 13, ст. 1110).
<9> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Иркутская область — дано в связи с его образованием с 1 января 2008 г., а наименование прекратившего существование с 1 января 2008 г. в качестве субъекта Российской Федерации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа исключено из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 1).
<10> Новое наименование автономного округа дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. N 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 30, ст. 3051).
Статья 66
1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
О толковании части 4 статьи 66 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 N 12-П.
4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 67
1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
Статья 68
1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Статья 69
Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.Статья 70
1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 71 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
О толковании пункта «г» статьи 71 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П.
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 72 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 73 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 73
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Статья 74
1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Статья 75
1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 76 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 76
О толковании части 1 статьи 76 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П.
1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 77 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 77
1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
По вопросу о применении отдельных положений статьи 78 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.
Статья 78
1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Статья 79
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 80
1. Президент Российской Федерации является главой государства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Статья 81
1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании .
2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
По вопросу о применении части 3 статьи 81 см. определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 N 134-О.
3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
———————————
<11> Редакция части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря). Применяется в отношении Президента Российской Федерации, избранного после вступления в силу названного Закона.
Статья 82
1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».
2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Статья 83
Президент Российской Федерации:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Статья 84
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
О толковании пункта «б» статьи 84 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 N 15-П.
б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Статья 85
1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Статья 86
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Статья 87
1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
Статья 88
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Статья 89
Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Статья 90
1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
О толковании статьи 91 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 N 12-П.
Статья 91
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.
Статья 92
1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.
О толковании частей 2 и 3 статьи 92 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1999 N 10-П.
О толковании части 2 статьи 92 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 N 12-П.
2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Статья 93
1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Статья 94
Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Статья 95
1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.
2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Статья 96
1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет .
2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.
———————————
<12> Редакция части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря). Применяется в отношении Государственной Думы, избранной после вступления в силу названного Закона.
Статья 97
1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Статья 98
1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
Статья 99
О толковании частей 1, 2 и 4 статьи 99 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 N 15-П.
1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.
4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
Статья 100
1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.
3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
Статья 101
1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
Статья 102
1. К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
КонсультантПлюс: примечание.
К ведению Совета Федерации отнесено назначение и освобождение от должности Первого заместителя Генерального прокурора РФ — Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (пункт 3 статьи 20.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1).
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Статья 103
1. К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой <13>;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
О толковании части 3 статьи 103 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.
3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
———————————
<13> Часть 1 дополнена новым пунктом «в», буквенные обозначения последующих пунктов изменены в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).
Статья 104
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Статья 105
1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
О толковании части 2 статьи 105 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.
2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
О толковании части 4 статьи 105 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 N 1-П.
4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
О толковании части 5 статьи 105 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
О толковании статьи 106 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 N 1-П.
Статья 106
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.
О толковании статьи 107 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П.
Статья 107
1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
О толковании части 3 статьи 107 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.
3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
Статья 108
1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
О толковании части 2 статьи 108 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.
2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Статья 109
О толковании части 1 статьи 109 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 N 15-П.
1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.
4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 110
1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Статья 111
1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
О толковании части 4 статьи 111 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 N 28-П.
4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Статья 112
О толковании части 1 статьи 112 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П.
1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Статья 113
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.
Статья 114
1. Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой <14>;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
———————————
<14> Редакция пункта «а» части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).
Статья 115
1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Статья 116
Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.
Статья 117
1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
О толковании части 3 статьи 117 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.
3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.
ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Статья 118
1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
Статья 119
Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
Статья 120
1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
Статья 121
1. Судьи несменяемы.
2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
Статья 122
1. Судьи неприкосновенны.
2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.
Статья 123
1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Статья 124
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
О толковании статьи 125 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П.
Статья 125
1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.
6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
О толковании статьи 126 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П.
Статья 126
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
О толковании статьи 127 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П.
Статья 127
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Статья 128
1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 129
1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 130
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 133
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
ГЛАВА 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ
Статья 134
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Статья 135
1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
О толковании части 2 статьи 135 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
О толковании статьи 136 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 N 12-П.
Статья 136
Поправки к главам 3 — 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Статья 137
1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
О толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 N 15-П.
2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.
День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации.
Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.
В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора — Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации — действуют положения Конституции Российской Федерации.
2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
По вопросу о применении пункта 3 см. определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 N 134-О.
3. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран.
4. Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и впредь именуется — Правительство Российской Федерации.
5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.
После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией.
6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.
До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.
7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.
8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.
9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы — членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.
Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
Защита в Конституционном суде РФ
Защита прав человека и гражданина в конституционном судопроизводстве представляет собой наивысшую форму судебной защиты, поскольку Конституционный Суд РФ обеспечивает единство правотворческой и правоприменительной деятельности в защите основных прав и свобод человека и гражданина. Именно права и свободы выступают доминирующим критерием, по которому Конституционный Суд РФ оценивает соответствие законов и иных нормативных актов Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ занимает особое положение в судебной системе России. В отличие от других высших федеральных судов компетенция и юридическая сила решений Конституционного Суда закреплены непосредственно в Конституции. На основании Конституции РФ детализация статуса Конституционного Суда, его процессуальной деятельности осуществляется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также Регламентом Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1 Закона о Конституционном Суде). Его деятельность осуществляется в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России.
В соответствии со ст. 125 Конституции Конституционному Суду подведомственны дела о соответствии Конституции РФ:
- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
- договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
- не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Подлежащие конституционной проверке вышеуказанные акты рассматриваются Конституционным Судом вне связи с применением оспоренного акта в конкретном деле. Конституционный Суд осуществляет проверку актов, вступивших в силу. Единственным исключением из этого правила являются международные договоры Российской Федерации, конституционность которых Суд оценивает до их ратификации.
Инициатором конституционного судопроизводства по данной категории дел могут быть следующие субъекты: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. По собственной инициативе или по инициативе иных органов, должностных лиц, не перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции, Конституционный Суд дела не рассматривает.
Конституционный Суд является единственным органом, который дает официальное толкование Конституции РФ. Его разъяснения положений федеральной Конституции обладают официальным и общеобязательным характером. Всего Конституционным Судом принято 13 постановлений, в которых дано толкование около 20 статей Конституции РФ.
Конституционный Суд правомочен разрешать споры о компетенции:
- между федеральными органами государственной власти;
- органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
- высшими государственными органами субъектов РФ.
Такие споры могут возникать в связи со следующими нарушениями: 1) вмешательством одного органа в компетенцию другого; 2) присвоением властных полномочий другого органа; 3) уклонением органа от осуществления собственной компетенции; 4) воспрепятствованием законному осуществлению полномочий. Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции с точки зрения установленных Конституцией разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, установленного ст. ст. 71 — 73 Конституции РФ, и между высшими государственными органами субъектов РФ.
Конституционный Суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Особая категория дел, рассматриваемых Конституционным Судом, связана с проверкой конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.
Осуществляя контроль за конституционностью законодательства в производстве по разным категориям дел, Конституционный Суд одновременно выступает гарантом прав и свобод человека, интересов всего российского народа.
Например, признав 7 июня 2000 г. неконституционной норму Конституции Республики Алтай об исключительном праве Республики Алтай на находящиеся в ее границах природные ресурсы, Конституционный Суд РФ мотивировал свое решение тем, что такое положение нарушает интересы многонационального народа Российской Федерации Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. №10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — №25. — Ст. 2728. .
Конечно, наиболее ярко защита прав и свобод человека просматривается в производстве по конституционной жалобе. Согласно ст. 96 Закона о Конституционном Суде правом на обращение в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Порядок реализации права на конституционную жалобу строго определен.
В решениях Конституционного Суда РФ неоднократно отмечалось, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты (в том числе судебного оспаривания правовых актов), особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции РФ, ее ст. ст. 46 — 53, 118, 120, 123 и 125 — 128, федеральными конституционными законами и федеральными законами Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 г. №14-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ч. 2 ст. 89 НК РФ в связи с жалобами граждан А.Д. Егорова и Н.В. Чуева // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — №30. — Ст. 3214; Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. N 253-О по жалобе гражданки Дудник Маргариты Викторовны на нарушение ее конституционных прав п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Документ опубликован не был; Определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2004 г. №108-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Давыдова Вадима Геннадьевича на нарушение его конституционных прав п. 1 ч. 2 ст. 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Документ опубликован не был; и др. . В отличие от судов общей и арбитражной юрисдикции, рассматривающих жалобы относительно решений и действий (бездействия) правоприменительного характера, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для их осуществления либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он привлечен к ответственности, а также рассматривающих жалобы об оспаривании законности нормативных актов, Конституционный Суд РФ по жалобе граждан осуществляет проверку конституционности закона, примененного в деле этого гражданина. Другими словами, в уголовном, гражданском, административном или арбитражном судопроизводстве, в ином органе, применяющем закон, разрешается спор о защите конкретного права и законного интереса. А в конституционном судопроизводстве такой спор трансформируется в спор о праве между гражданином и государственным органом, принявшим оспариваемый закон. Фактически гражданин требует, чтобы в его деле были непосредственно применены нормы Конституции.
Конституционный Суд РФ не проверяет факты неправильного применения законов, которые привели к ущемлению прав и свобод, не разрешает гражданско-правовых и экономических споров, не рассматривает уголовных и других дел. Его задача — проверять конституционность этих законов по жалобам граждан.
Согласно ч. 4 ст. 125 Конституции РФ и п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде гражданин, который считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, вправе обратиться с жалобой в Конституционный Суд и просить проверить конституционность такого закона. Жалоба гражданина считается допустимой, если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон (ст. 97 Закона о Конституционном Суде).
В случае признания Конституционным Судом закона или его отдельных частей не соответствующими Конституции РФ они прекращают свое действие и не могут применяться, причем не только в отношении обратившегося гражданина. Судебную защиту получают и другие граждане, права которых нарушались или могли быть нарушены законом или отдельными его частями. Таким образом, в конституционном судопроизводстве защищаются публичные интересы.
Решения судов или иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном законом порядке. Кроме того, подлежат отмене в установленном порядке положения других актов, основанных на нормативном акте, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, то суды должны применять непосредственно Конституцию.
Решения Конституционного Суда, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам иных судов Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. №19-П по делу о толковании отдельных положений ст. ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — №25. — Ст. 3004.. Фактически они приравниваются, как и нормативные акты, к источникам права.
Реализация права на обращение в Конституционный Суд отдельными гражданами способствовала утверждению свободы передвижения и запрету института прописки; признанию неконституционным увольнения граждан с работы по возрасту; ограничения возмещения причиненного ущерба определенным сроком выплаты при восстановлении незаконно уволенных на работу; внесудебного порядка конфискации имущества; возрастных ограничений для лиц, замещающих должности заведующих кафедрами в вузах; приостановления выплаты трудовой пенсии в связи с лишением пенсионера свободы по приговору суда; лишения гражданина права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия более шести месяцев; установления запрета на регистрацию граждан по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке; увеличения установленного законом срока военной службы по призыву в случае, когда военнослужащий находится под следствием; принятия судебного решения о признании гражданина недееспособным без его личного присутствия и т.д.
Конституционный Суд РФ как орган конституционного правосудия не устанавливает фактических обстоятельств, исследование которых отнесено к компетенции других судов. При рассмотрении дел в любой из установленных Законом о Конституционном Суде процедур ему принадлежит исключительное право вынесения официального, а потому обязательного для всех правоприменителей.
Решение Конституционного Суда носит окончательный характер и не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Оно обязательно для всех органов власти, юридических и физических лиц в России. Если решения органов власти были основаны на актах, признанных Конституционным Судом неконституционными, то они не должны исполняться, принявшие их органы обязаны изменить или отменить эти акты в соответствии с правовой позицией Суда. Конституционный Суд может признать неконституционным не сам текст нормы закона, а толкование этой нормы судами, другими правоприменителями.
Так, подтвердив конституционность положения УПК РФ, согласно которому копии документов и выписки из уголовного дела, в котором содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику во время судебного разбирательства, Конституционный Суд указал, что все правоприменители в целях соблюдения Конституции должны толковать эту норму следующим образом: следователь вправе изъять у обвиняемого, в том числе для хранения до суда при уголовном деле, сделанные в процессе ознакомления с материалами уголовного дела выписки и копии документов, затрагивающие содержащиеся в деле сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Суд своим мотивированным решением признает материалы секретными.
Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике Определение Конституционного Суда РФ от 7 ноября 2008 г. №1029-О-П по жалобе гражданина Аниброева Дениса Семеновича на нарушение его конституционных прав положениями ч. 2 ст. 217 и гл. 42 УПК РФ // ВКС РФ. — 2009. — №2.
Рассмотрение судом общей юрисдикции дел о проверке законности указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, законов субъектов РФ и некоторых других нормативных правовых актов не исключает последующей их проверки на конституционность в порядке конституционного судопроизводства. Реализация этого положения на практике фактически приводит к отмене решения суда общей или арбитражной юрисдикции. Конституционный Суд РФ в данном случае выполняет роль своего рода надзорной инстанции, способствующей единству конституционно-правовой системы.
В 2003 г. Конституционный Суд, проверяя Закон Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области», по отдельным положениям этого Закона пришел к мнению, которое по некоторым позициям не совпадало с решением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. Коллегия признала положения Закона субъекта РФ не соответствующими федеральному законодательству, а Конституционный Суд высказался за конституционность некоторых из них Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2003 г. №19-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области // ВКС РФ. — 2004. — №1.
Конституционным Судом сформулирована правовая позиция о том, что суды общей юрисдикции не могут признавать законы субъектов Федерации недействительными, утрачивающими силу, не порождающими правовых последствий со дня издания и, следовательно, не требующими отмены органами, их принявшими. Суд общей юрисдикции может признать закон субъекта РФ в случае его противоречия федеральным законам недействующим, что не означает его отмены судом, лишения данного закона юридической силы с момента издания, а означает лишь запрет на его применение с момента вступления решения суда общей юрисдикции в силу. Решение суда общей юрисдикции не исключает последующей проверки конституционности этого же закона или примененного судом федерального закона в порядке конституционного судопроизводства. Только Конституционный Суд РФ может лишить данные акты юридической силы в результате признания их неконституционными, т.е. недействительными, с момента оглашения постановления Конституционного Суда РФ, что равнозначно отмене данного акта законодателем Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. №6-П по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — №16. — Ст. 1774.
При первом приближении конституционная жалоба сходна с административной жалобой, однако последняя связана с оспариванием публично-властных обязывающих действий или решений должностных лиц или органов государственной власти на предмет их соответствия законам, в то время как конституционная жалоба направлена на проверку конституционности законодательных актов. Поэтому процедуры судебного разбирательства по данным жалобам различаются, как и юридические последствия судебных решений.
Процессуальные правила производства дел в Конституционном Суде определены не столь подробно и точно, как производство в других судах, где несоблюдение процессуальных норм влечет отмену судебного решения. Как известно, для каждого суда процедуры установлены отдельным процессуальным законом. Сравнение процессуальных Кодексов (Гражданского процессуального, Арбитражного процессуального и Уголовно-процессуального) показывает, что судопроизводство в этих судах хотя и имеет свои особенности, но осуществляется на основе общих принципов. У Конституционного Суда нет своего процессуального кодекса, порядок конституционного судопроизводства определен Законом о Конституционном Суде, нормы которого предельно лаконичны. В силу этого обстоятельства Суд сам создает процессуальные прецеденты (как, впрочем, и конституционные суды зарубежных стран).
Например, в ряде своих решений Суд интерпретировал нормы Конституции и Закона о Конституционном Суде в отношении оснований допустимости обращения; возможности оспаривания по жалобам граждан не только законов в собственном смысле слова, но и ряда подзаконных актов; права на обращение в Конституционный Суд не только граждан, но и лиц без гражданства, что свидетельствует о высокой степени судебной дискреции (усмотрения).
Практика распределения дел в Конституционном Суде более демократична: такое распределение осуществляется между палатами Суда на пленарном заседании (а не председателем суда единолично) после принятия дел к производству, а не наоборот. Принцип коллегиальности пронизывает все стадии конституционного судопроизводства. Существует и много других процессуальных различий в конституционном судопроизводстве.
Конституционное судопроизводство является не правоприменительной деятельностью в собственном смысле этого слова, а больше связано с анализом, творчеством при осуществлении конституционного контроля. Не случайно большинство решений Конституционного Суда содержит правовые позиции, а иногда и новые нормы права.
Разрешение Конституционным Судом дел по жалобам граждан, а также осуществление иных полномочий подчинено одной цели — обеспечению верховенства Конституции, закрепляющей доминирующее положение прав и свобод человека в системе конституционных ценностей.
Выводы по параграфу: Защита прав человека и гражданина в конституционном судопроизводстве представляет собой наивысшую форму судебной защиты, поскольку Конституционный Суд РФ обеспечивает единство правотворческой и правоприменительной деятельности в защите основных прав и свобод человека и гражданина. Именно права и свободы выступают доминирующим критерием, по которому Конституционный Суд РФ оценивает соответствие законов и иных нормативных актов Конституции РФ.
Согласно ч. 4 ст. 125 Конституции РФ и п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде гражданин, который считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, вправе обратиться с жалобой в Конституционный Суд и просить проверить конституционность такого закона. Жалоба гражданина считается допустимой, если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон (ст. 97 Закона о Конституционном Суде).
Возврат к списку
Толкование конституции: понятие, цель, порядок осуществления.
Легальное, или предусмотренное законом, толкование есть официальное разъяснение Конституционным Судом РФ смысла и содержания норм Основного Закона. Действующая Конституция функцию легального толкования закрепила исключительно за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Целью толкования является юридически точное указание о том, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме. Такое толкование необходимо всякий раз, когда во взаимоотношениях между органами государственной власти возникают сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, а равно в случае неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции. Юридический способ снятия существующей неопределенности — официальное толкование. Толкование Конституции Конституционным Судом относится к числу официальных нормативных, оно имеет юридическую силу, обязательно для всех органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций, граждан и их объединений. Право толкования Конституции Конституционный Суд самостоятельно реализовать не может. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 125) толкование возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Порядок разъяснения норм Конституции определен в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ». От официального толкования Конституции РФ следует отличать ее доктринальное толкование — комментарии к Конституции. Такое толкование не имеет обязательной юридической силы, хотя его влияние на официальное толкование, применение конституционных норм несомненно.
Структура Конституции рф и её особенности.
Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.
В Преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым отнесены: утверждение прав и свобод человека, утверждение гражданского мира и согласия в РФ, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России, утверждение незыблемости демократических основ Российского государства, обеспечение благополучия и процветания России. Положения Преамбулы служат ориентиром для законодательной и исполнительной властей, отправления правосудия; закрепляют общие обязательства государства перед гражданами; имеют отправное значение для судебного толкования Конституции, в частности толкования Конституционным Судом РФ ряда принципов федерального устройства; Преамбула важна для отыскания права в случае обнаружения пробелов и противоречий в Конституции, а также при необходимости изменить или дополнить Конституцию, т.е. внести в нее поправки, при реализации конституционных споров и др. Первая глава Конституции РФ «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 15) этим нормам, т.е. ст. 1-15, должны соответствовать все иные положения Конституции. Закрепление в Конституции (ст. 2) положения о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества, определило конкретизацию основных прав и свобод человека и гражданина, их гарантий в главе 2 Конституции. Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина. Помещение вслед за главой о правах и свободах человека и гражданина главы о федеративном устройстве — свидетельство особой значимости для России конституционного урегулирования федеративных отношений, определение взаимоотношения Федерации и ее субъектов, разграничения предметов и сфер их ведения и полномочий, закрепление конституционных механизмов разрешения споров о компетенции. Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развивающих важнейшие положения, закрепленные в главе 1 «Основы конституционного строя», в частности в ст. 1, 4, 5 Конституции РФ. Нормы данной главы характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Российской Федерации, конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов, взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации. Главы 4-8 закрепляют организацию государственной власти и местного самоуправления в РФ.
Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит нормы, определяющие порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ. Заключительные и переходные положения Конституции предусматривают порядок изменения и пересмотра ее положений, а также содержат нормы, указывающие на некоторые временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции.
10 немых черт федерализма в России
Концепция федерализма, принятая Россией, предполагает полное соблюдение всех этих характеристик, которые признаны существенными и фундаментально важными характеристиками настоящей федерации. Россия носит имя Российская Федерация.
1. Письменная конституция:
Конституция Российской Федерации — письменная конституция, провозглашающая, что государство является демократическим, федеративным и правовым государством.Глава 3 конституции посвящена обсуждению федеральных особенностей конституции и устанавливает разделение полномочий между федеральным правительством и правительствами субъектов Российской Федерации.
2. Жесткое конституирование:
Конституция Российской Федерации, как и подлинно федеральная конституция, предусматривает жесткий метод внесения поправок. Глава 3, содержащая положения, касающиеся Российской Федерации, может быть изменена только в соответствии с особой процедурой внесения изменений.Предложение о внесении поправки может вноситься Президентом России, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством России, законодательными собраниями субъектов Российской Федерации, а также группами депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа. количество депутатов Совета Федерации и Государственной Думы.
Предложения о внесении изменений, принятые в установленном порядке, становятся Актами и вступают в силу только после утверждения не менее чем 2/3 субъектами Российской Федерации.
(Этот метод внесения поправок применяется в отношении поправок к главам с 3 по 8 Конституции).
Для глав 1, 2 и 9 Конституция предусматривает еще более жесткий метод — предложение вносится большинством не менее 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы. После этого должно быть созвано специальное учредительное собрание, которое должно принять предложение о поправке большинством в 2/3 от общего числа членов, или предложение должно быть представлено на всенародное голосование i.е. референдум.
Если явное большинство (51%) поддерживает предложение, оно становится частью Конституции. Однако и здесь такой референдум считается состоявшимся только в том случае, если не менее 50% электората воспользуются своим правом голоса. Это действительно очень жесткий метод исправления. Таким образом, Конституция России полностью отвечает условию превращения федеральной конституции в жесткую конституцию. Российская Конституция действительно очень жесткая конституция. Присутствие нескольких активных политических партий в политической системе очень затрудняет правящей партии возможность внесения поправок в конституцию.
3. Субъекты Российской Федерации:
Российская Федерация имеет несколько типов субъектов федерации, которые называются Субъектами Федерации.
Далее Конституция гарантирует:
(i) Равенство всех субъектов.
(ii) Каждая республика имеет свою собственную конституцию и законодательство, а каждый другой субъект имеет свой собственный устав и законодательство.
(iii) Статус каждого субъекта определяется федеральным законом.Такой закон принимается федеральным правительством и принимается законодательными и исполнительными органами соответствующих субъектов.
(iv) Статус субъекта или субъектов может быть изменен только по взаимному согласию федерального правительства и соответствующего субъекта или субъектов.
(v) Каждый Субъект обладает автономией в выполнении своих законодательных и исполнительных функций. Однако суверенитет принадлежит Российской Федерации.
(vi) Хотя русский язык является языком Российской Федерации, каждая республика может иметь свой собственный государственный язык.
(vii) Границы ни одного субъекта не могут быть изменены без согласия заинтересованных субъектов
4. Российская Федерация как многонациональное общество:
Статья 3 устанавливает основополагающий принцип, который признает и принимает многонациональный характер российского населения. Каждая этническая группа пользуется культурной и языковой свободой, а также равным и уважаемым статусом в составе Российской Федерации.
5. Верховенство Конституции:
Конституция Российской Федерации — высший закон страны.Каждая республика имеет свою конституцию, а каждый другой субъект — свой устав. Но закон гласит: «Никакие положения Конституции Республики, а также Устава любого другого Субъекта не могут каким-либо образом противоречить Конституции Российской Федерации».
Конституционный суд России имеет право отклонить любой закон, который считается нарушающим какое-либо положение федеральной конституции, как недействительный. Как органы государственной власти Российской Федерации, так и правительства субъектов основаны на Конституции России.Судебная власть действует как хранитель, защитник и толкователь Конституции.
6. Разделение полномочий:
Конституция России предусматривает разделение властей (юрисдикций) между Федерацией и Субъектами. Он следует модели США, поскольку определяет юрисдикцию Российской Федерации, совместную юрисдикцию Федерации и Субъектов и оставляет остаточную юрисдикцию Субъектам.
A. Юрисдикция или полномочия Российской Федерации :
Статья 71 Конституции определяет юрисдикцию Российской Федерации.
Включает:
(i) Принятие и изменение Конституции России и федеральных законов, а также надзор за ними.
(ii) Федеральное устройство и территория Российской Федерации.
(iii) Регулирование и защита прав и свобод людей.
(iv) Гражданство
(v) Регулирование и защита прав национальных меньшинств.
(vi) Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок и формирование органов государственной власти.
(vii) Федеральная и государственная собственность и управление;
(viii) Определение основных принципов федеральной политики и федеральных программ в области государственного устройства, экономики, окружающей среды, социального, культурного и национального развития Российской Федерации,
(ix) Создание правовой основы для единого рынка, финансового, денежного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии и руководящих принципов ценовой политики, федеральной экономики, федеральных налогов, сборов, федеральных фондов для регионального развития.
(x) Федеральная энергетическая помощь, ядерная энергия, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, железные дороги, информация и связь, космическая деятельность.
(xi) Внешняя политика и международные отношения, договоры, война и мир,
(xii) Внешняя торговля.
(xiii) Оборона и безопасность, оборонное производство, определение процедур продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого оборудования, производство расщепляющихся материалов, токсичных веществ, наркотиков и процедуры их использования.
(xiv) Государственные границы, территориальные воды, воздушное пространство, исключительная экономическая зона и континентальный шельф России,
(xv) Суды, прокуратура, судопроизводство, правовое регулирование интеллектуальной собственности.
(xvi) Конфликт федеральных законов.
(xvii) Метрологическая служба, стандарты, модели, метрическая система, кодезия и картография измерения времени, названия географических объектов, официальная статистика и бухгалтерский учет.
(xviii) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
(xix) Федеральная государственная служба
B. Совместная юрисдикция или полномочия Федерации и субъектов :
Совместная юрисдикция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации включает, как указано в статье 72:
(i) обеспечение соблюдения конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов других субъектов, а также федеральных законов;
(ii) Защита прав и свобод этнических меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, требования приграничной зоны.
(iii) Вопросы владения, использования и управления землей, минеральными ресурсами, водой и другими природными ресурсами.
(iv) Разграничение государственной собственности.
(v) Управление природными ресурсами, охрана окружающей среды и экологическая безопасность, особо охраняемые заповедники, охрана памятников истории и культуры.
(vi) Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
(vii) Координация медицинских услуг, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.
(viii) Реализация мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий.
(ix) Установление общих правил налогообложения и других сборов.
(x) Администрация, административные процедуры, трудовая семья, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство, законодательство о недрах и охране окружающей среды.
(xi) Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры, нотариусы;
(xii) Защита исконной окружающей среды и традиционного образа жизни малых этнических общин.
(xiii) Установление общих принципов организации систем органов государственной власти и местного самоуправления.
(xiv) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, соблюдение международных договоров Российской Федерации.
Положения настоящей статьи распространяются на все субъекты Российской Федерации.
C. Юрисдикция или полномочия субъектов (областей / единиц) Российской Федерации :
Юрисдикция / полномочия, не входящие ни в юрисдикцию Российской Федерации, ни в совместную юрисдикцию, принадлежат Субъектам Российской Федерации. Другими словами, Конституция определяет сферу полномочий федерального правительства, параллельные полномочия Федерации и Субъектов, а оставшиеся полномочия / юрисдикцию оставляют Субъектам.
Конституция также устанавливает, что не должно быть никаких таможенных барьеров, пошлин, сборов или любых других препятствий для свободного передвижения товаров, услуг или финансовых средств на всей территории России. Однако необходимые ограничения в интересах общественной жизни, здоровья, безопасности, культуры и окружающей среды могут быть наложены только на основании федерального закона.
Только законы Российской Федерации могут регулировать валюту и чеканку монет, устанавливать условия для государственных займов, а также регулировать банковскую деятельность и функции Центрального банка Российской Федерации.Конституция России четко определяет юрисдикцию Федерации и субъектов.
7. Двойное администрирование:
Конституция России предусматривает двойное управление. Каждый гражданин подчиняется федеральным законам и платит федеральные налоги. Наряду с этим, он подчиняется законам Субъекта и платит налоги Субъекта, в котором он проживает / работает.
Правительство Российской Федерации обладает полномочиями по вопросам, входящим в его компетенцию, и каждый Субъект пользуется автономией во внутреннем управлении.Однако ни один закон Субъекта никоим образом не может нарушать какой-либо федеральный закон. Если это произойдет, Конституционный суд может отклонить соответствующий закон Субъекта как неконституционный.
Однако на территории Субъекта, если какой-либо из его нормативных правовых актов находится в противоречии с федеральным нормативным актом, первый продолжает свою деятельность. Каждый Субъект определяет структуру и функции своих государственных органов.
8. Двухпалатное Федеральное собрание:
Конституция предусматривает двухпалатный федеральный законодательный орган и определяет его как Федеральное собрание.Он состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Каждый субъект Российской Федерации направляет двух депутатов (представителей) в Совет Федерации (по одному депутату каждый направляется законодательными и исполнительными органами власти субъекта), который составляет верхнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации.
Является представителем субъектов Российской Федерации. Он уполномочен утверждать решения федерального правительства в отношении субъектов Российской Федерации.Государственная Дума представляет весь народ России и является нижней палатой Федерального Собрания.
9. Единое гражданство:
Несмотря на то, что Российская Федерация является подлинно федеральной Конституцией, система двойного гражданства не предусмотрена. Каждый гражданин имеет единое, общее и равное гражданство России.
10. Независимая судебная власть с особой конституционной ролью:
Подобно подлинно федеральной конституции, Конституция Российской Федерации устанавливает независимую судебную систему с полномочиями толковать конституцию, а также разрешать все споры между Российской Федерацией и субъектами России.Конституционный Суд Российской Федерации является судом высшей инстанции и обладает юрисдикцией для разрешения споров с субъектами Федерации. Он обязан действовать как хранитель, защитник и толкователь Конституции.
Он имеет право отстаивать верховенство Конституции Российской Федерации, отклоняя все федеральные или отраслевые законы, которые, как считается, могут нарушать какое-либо положение Конституции. Вышеупомянутые десять характеристик четко отражают федеративный характер Российской Федерации.Конституция, даже провозглашая, что названия Российская Федерация и Россия имеют равную конституционную силу, в своем тексте использует только термин «Конституция Российской Федерации». Это сделано для того, чтобы подчеркнуть федеративный характер Российского государства.
Россия действительно является федеративным государством, состоящим из нескольких различных классов субъектов федерации, которые называются Субъектами Российской Федерации.
Однако действие Конституции Российской Федерации с момента ее рождения в 1993 году отразило, однако, то, что российская федеративная система также характеризуется наличием сильного и могущественного центрального / федерального правительства.Конституция определяет и окончательно определяет статус каждого Субъекта Федерации. Федеральные законы имеют преимущественную силу над законами Субъектов.
Некоторые особенности, помимо предусмотренных Конституцией, определяются федеральными законами. Юрисдикция Российской Федерации шире, чем юрисдикция, доступная Субъектам.
Однако наряду с этим Конституция Российской Федерации гарантирует внутреннюю автономию Субъектов. Каждая республика пользуется свободой принимать и использовать свой собственный язык, а ее народы пользуются культурной и религиозной свободой.Каждый субъект создает свои органы государственной власти.
Кроме того, через сеть межгосударственных ассоциаций, в которых может участвовать Российская Федерация, была сделана попытка сделать федерализм гармоничным, основанным на сотрудничестве и конструктивным федерализмом.
Российская Федерация действительно является федеративным государством с несколькими характерными особенностями :
Наличие в ней нескольких типов Субъектов делает работу этой федерации уникальной.Сейчас делается искренняя попытка превратить ее в действительно функционирующую федеральную систему. Нереальность федерализма, который был основной чертой федерации в соответствии с конституцией бывшего СССР, во многом повлияла на распад Советского Союза. Этот урок продемонстрировал необходимость работы с Российской Федерацией на эффективных федеральных принципах.
Проблема Чечни снова требует привития чувства автономии, равноправия и активного участия среди субъектов Российской Федерации.Федеральное правительство России полностью осознает эту необходимость. Это является хорошим предзнаменованием для будущего здоровья федерализма в Российской Федерации.
Толкование: Оговорка о государственной измене | Национальный конституционный центр
Фактически прекратилось преследование за государственную измену. Хотя государственная измена никогда не была популярным обвинением для федеральных прокуроров, судебные преследования за измену присутствовали почти во всех вооруженных конфликтах в истории Америки вплоть до Второй мировой войны. Однако с 1954 года только одному человеку было предъявлено обвинение в государственной измене Соединенным Штатам.И этот единственный случай был относительно необычным: в 2006 году федеральное большое жюри предъявило Адаму Гадану обвинение в государственной измене на основании его участия в нескольких пропагандистских видео Аль-Каиды. Гадан не находился под стражей во время предъявления обвинения, а позже он был убит в результате удара беспилотника в Пакистане в 2015 году, прежде чем предстал перед судом в Соединенных Штатах.
Традиционное объяснение того, почему обвинения в государственной измене исчезли, состоит в том, что Верховный суд в деле Cramer v. United States (1945) настолько усложнил доказательство государственной измены, что это более нереалистичный вариант для федеральных прокуроров.Но это расхожее мнение ошибочно. Суд в деле Cramer действительно усложнил доказательство государственной измены, чем это могло бы быть в противном случае, но он не поднял планку настолько высоко, чтобы обвинения в государственной измене перестали быть правдоподобными. Действительно, федеральное правительство возбудило почти дюжину судебных преследований за измену после того, как Суд вынес решение Cramer — и добился осуждения почти по всем этим делам. По состоянию на 1954 год было мало оснований полагать, что обвинения в государственной измене перестанут использоваться.
Лучшее объяснение прекращения судебного преследования за измену исходит из другого аспекта решения Cramer . Правительство в Cramer утверждало, что оговорку о государственной измене следует толковать снисходительно, чтобы обвинения в государственной измене могли быть легко предъявлены во время войны. Суд отклонил озабоченность правительства, отметив, что «преступление государственной измены не единственное и не может служить основным правовым оружием для защиты нашей национальной сплоченности и безопасности.Суд далее подчеркнул, что «власть Конгресса никоим образом не ограничивается введением запрета на определенные действия, которые могут быть вредны для нашей безопасности во время войны». Крайне важно то, что Суд указал, что федеральные прокуроры могут предъявить обвинения в отсутствии государственной измены — такие преступления, как нарушение Закона о шпионаже или Закона о торговле с врагами — без необходимости соблюдения процедурных требований статьи о государственной измене.
Другая перспектива
Это эссе является частью обсуждения статьи о государственной измене с Деборой Перлстайн, доцентом права, Бенджамином Н.Юридическая школа Кардозо, Университет Иешива. Прочтите полное обсуждение здесь.
Это понимание было подтверждено несколько лет спустя во время судебного преследования Юлиуса и Этель Розенберг за разглашение атомных секретов Советскому Союзу. Розенбергам было предъявлено обвинение в заговоре с целью шпионажа, а не в государственной измене. Но прокуроры и даже судья часто объединяли обвинения, называя Розенбергов «предателями» и совершив «измену». Розенберги утверждали, что их осуждения нарушили пункт о государственной измене, поскольку они были фактически признаны виновными в государственной измене, но без соответствующих конституционных гарантий.Апелляционный суд второго округа Соединенных Штатов отклонил аргумент Розенбергов в 1952 году, а Верховный суд отказался вмешиваться в следующем году.
Таким образом, к 1954 году Rosenberg и Cramer твердо установили, что прокуратура может выдвигать обвинения в ненадлежащей государственной измене без процессуальных гарантий, предусмотренных статьей о государственной измене, даже если рассматриваемое поведение может с полным основанием считаться изменой. В то же время Конгресс принял несколько новых законов о национальной безопасности, в том числе Закон о внутренней безопасности 1950 года и Закон о коммунистическом контроле 1954 года.По мере того, как список федеральных преступлений расширялся, у прокуратуры было все меньше и меньше причин прибегать к обвинениям в государственной измене. Зачем возиться с правилом двух свидетелей или требованием явного действия, когда существует множество альтернативных (и альтернативных) правонарушений?
Поскольку уголовное преследование за измену фактически прекратилось, можно задаться вопросом о сохранении актуальности статьи о государственной измене. Но этот пункт не следует отбрасывать на свалку истории как минимум по двум причинам. Прежде всего, как продемонстрировало обвинительное заключение против Адама Гадана, измена еще не полностью искоренена.И поскольку Суд в деле Cramer на самом деле не сделал невозможным доказать измену, остается вероятность того, что обвинения в государственной измене в один прекрасный день могут стать более частыми. Если это действительно произойдет, статья о государственной измене устанавливает важные требования о том, как должны быть доказаны такие обвинения.
Во-вторых, хотя конкретные меры защиты, изложенные в статье о государственной измене, могут быть ограничены судебным преследованием за государственную измену, принципы, лежащие в основе этой статьи, таковыми не являются. Более того, они должны служить важным напоминанием о делах, связанных с национальной безопасностью в более общем плане.Создатели справедливо полагали, что между предательскими действиями и предательскими мыслями существует решающее различие. Исходя из английского общего права, которое в то время признавало конструктивную измену, Конституция требовала определенных действий, прежде чем лицо могло быть признано виновным в государственной измене. Эта грань между поведением и совестью согласуется с ценностями Первой поправки, и ее следует уважать за пределами узких рамок государственной измены. Кроме того, разработчики признали, что нарушения национальной безопасности с большей вероятностью разожгут общественные страсти и, следовательно, заслуживают усиленной процессуальной защиты.Это понимание также выходит за рамки дел о государственной измене, и Конгресс, федеральные суды и общественность должны помнить об этом.
Российская Федерация: Независимость и беспристрастность; Правосудие и подотчетность
Уважение верховенства закона основано на общественном доверии к судебной власти, и для поддержания этого доверия судьи должны придерживаться высочайших стандартов независимости, беспристрастности и добросовестности и должны нести ответственность за соблюдение этих стандартов.
Гарантия вынесения судебных решений независимыми трибуналами означает, что судьи должны иметь право «решать стоящие перед ними вопросы беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, ненадлежащего влияния, побуждения, давления, угроз и т.д. вмешательство, прямое или косвенное, с любой стороны или по любой причине ». [1] Таким образом, как государственные, так и негосударственные субъекты должны уважать независимость судебной системы и воздерживаться от действий, направленных на ненадлежащее влияние на членов судебной системы, подрывающих их независимость и беспристрастность. Уважая иерархию между судами первой и более высокой инстанции, международные стандарты разъясняют, что другие судьи также должны уважать независимость своих коллег в рамках выполнения судебных функций: «Никто не должен отдавать или пытаться отдавать приказы судье. или инструкции любого рода, которые могут повлиять на судебные решения судьи, за исключением, когда это применимо, заключения по конкретному делу, вынесенного по апелляции вышестоящими судами ». [2]
При исполнении судебных функций судьи должны быть беспристрастными и беспристрастными. Судьи «не должны допускать, чтобы на их суждения влияли личные предубеждения или предрассудки, или они не имели предубеждений относительно конкретного дела, находящегося на их рассмотрении, или действовать таким образом, который ненадлежащим образом продвигает интересы одной из сторон в ущерб другой». Кроме того, даже если отдельный судья может фактически игнорировать личные отношения с одной из сторон в деле, он или она должны отказаться от дела, чтобы защитить от предвзятого мнения : «суд также должен кажутся разумному наблюдателю беспристрастными ». [3]
Судьи также должны следить за тем, чтобы их поведение было безупречным с точки зрения разумного наблюдателя. Они должны избегать неприличия и видимости неприличия во всех своих действиях. Их поведение должно укреплять веру людей в честность судебной системы . [4]
Кодекс поведения судей, составленный в основном судьями и представителями юридической профессии и соответствующий международным стандартам, [5] может помочь обеспечить неприкосновенность судей и защитить от конфликта интересов. [6] В соответствии с международными стандартами, такой кодекс поведения судей, который должен быть закреплен в законе, должен служить основой для рассмотрения дел о предполагаемых неправомерных действиях судей в рамках справедливой дисциплинарной системы. [7] Совет Европы рекомендовал, чтобы этот кодекс поведения не только включал обязанности, которые могут быть санкционированы в виде дисциплинарных мер, но также предлагал судьям рекомендации относительно того, как себя вести. [8]
Жалобы на неправомерные действия судей должны обрабатываться быстро и справедливо в соответствии с соответствующей процедурой, которая подлежит независимому рассмотрению. [9] Данный судья имеет право на справедливое разбирательство дела независимым и беспристрастным органом. Орган, отвечающий за дисциплину судей, должен быть независимым от исполнительной власти [10] во множественном числе и состоять в основном (если не исключительно) из судей и представителей юридической профессии. [11] Право судьи на справедливое судебное разбирательство, в том числе на уведомление об обвинениях против него или нее, на достаточное время и возможности для подготовки и представления защиты, в том числе через адвоката, для оспаривания доказательств против него или нее и присутствующих свидетелей следует уважать. Решения должны основываться на установленных стандартах поведения судей, а санкции должны быть соразмерными. Решения об отстранении от должности или смещении судьи должны быть ограничены случаями, когда неспособность или поведение судьи делает лицо неспособным выполнять свои судебные обязанности. [12] Решения и санкции в дисциплинарном производстве должны подлежать независимому судебному пересмотру (хотя это может не применяться к решениям суда высшей инстанции или законодательного органа по процедурам импичмента). [13]
В целях защиты независимости судебной власти отдельные судьи должны также пользоваться личным иммунитетом от гражданских исков о возмещении денежного ущерба за ненадлежащие действия или бездействие при исполнении своих судебных функций. [14]
В Российской Федерации судьи по-прежнему подвержены чрезмерному влиянию. Миссия МКЮ в 2010 году выяснила, что феномен «телефонного правосудия» остается широко распространенным: по сообщениям, судьи часто — в обычном порядке — напрямую получают указания от председателя суда о том, как разрешить конкретное дело. Собеседники МКЮ также подчеркнули тот факт, что, поскольку судьи осведомлены об ожиданиях конкретного исхода по делу, которое они ведут, независимо от доказательств, часто нет необходимости давать прямые инструкции.Кроме того, когда такие ожидания не оправдываются, судебное решение может быть отменено или не выполнено, и судья может столкнуться с дисциплинарным взысканием в результате вынесения «ошибочного» решения. Были выделены два типа дел, в которых «телефонное правосудие» особенно распространено: уголовные дела за поведение, которое считается связанным с терроризмом, и дела, связанные с осуществлением права на свободу выражения мнений или мирных собраний. [15]
В ходе последовательных миссий в Российскую Федерацию в период с 2010 по 2014 год МКЮ постоянно заявляли, что образ мышления судей также может быть препятствием на пути к их независимости: частично по историческим причинам — советские суды, как известно, были продолжением коммунистической партии. уголовные процессы носили строго обвинительный характер — уголовные процессы редко заканчивались оправданием обвиняемых.Международный Суд слышал, в том числе от самих судей, что многие судьи продолжают считать себя представителями государства, целью которого является защита его интересов в советской традиции. Совпадая с наследием советской системы, очевидно, что нынешняя система отбора и продвижения судей, а также то, как используются и проводятся дисциплинарные разбирательства, демонстрируют, что чрезмерное почтение к исполнительной власти остается частью системы. [16]
Кроме того, прокуратура, которая считается наименее реформированным учреждением в России с советских времен, сохраняет чрезмерное влияние в уголовном судопроизводстве.Как сообщается, аргументам обвинения, естественно, придается больший вес, чем аргументам защиты, и судьи могут столкнуться с последствиями, включая увольнение, если они не будут восприниматься как «достаточно внимательные» к требованиям обвинения. Аналогичным образом, судьи, как сообщается, могут столкнуться с последствиями, если они откажутся отдать приказ о предварительном заключении и / или вынесут слишком много оправдательных приговоров. Также остается сильным давление со стороны правоохранительных органов. [17]
Более того, обвинения в коррупции в судебной системе продолжаются.Утверждается, что некоторые судьи предоставляют «услуги» организациям и частным лицам, например принимают взятки для ускорения рассмотрения дела или принятия конкретного решения. Говорят, что судьи уязвимы перед влиятельными кругами. [18]
Таким образом, ряд неправомерных воздействий потенциально влияет на принятие судебных решений, подрывая независимость судебной власти и беспристрастность судьи и ее внешний вид.
Однако, хотя внешнее давление на судебную систему часто заметно, внутренние механизмы были наиболее значительными в подрыве независимости судей.В частности, дисциплинарная система может и действительно действует, чтобы подорвать независимость судебной системы. [19] Как отмечалось выше в Разделе 1, качество представителей в Квалификационной коллегии считается проблематичным, и сохраняются опасения относительно неофициальной роли председателей судов в определении состава Квалификационных коллегий. Кроме того, сами процедуры не гарантируют прав судей, обвиняемых в проступках.
Дисциплинарное правонарушение определяется (слишком широко) как нарушение норм Закона о статусе судей или Кодекса судейской этики. [20] По закону могут применяться три вида дисциплинарных взысканий: предупреждение, выговор и досрочное прекращение полномочий судьи (т.е. увольнение). [21] Увольнение влечет за собой не только прекращение службы и выплату заработной платы судьям, но также потерю человеком пенсии по суду и других социальных льгот. [22]
Дисциплинарное производство в отношении судей начинается с рекомендации председателя суда или судебного органа судебного сообщества местной Квалификационной коллегии о возбуждении дела против судьи. [23] Председатель суда или орган судейского сообщества, выносящий рекомендацию, не обязан представлять юридическую оценку фактов. [24]
Председатели судов и квалификационные коллегии обладают значительной свободой усмотрения при принятии решения о возбуждении дисциплинарного производства. Степень свободы усмотрения может способствовать произволу и допускать злоупотребление властью со стороны председателей судов. [25]
Если Квалификационная коллегия принимает решение о рассмотрении жалобы, она проводит слушание по делу.Как правило, слушания в таких судебных процессах против судей являются открытыми, хотя возможны исключения из этого правила. [26] Явка с правом выражения мнения председателя суда [27] , подавшего ходатайство о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, была оспорена, но Конституционный суд постановил, что это не противоречит к Конституции. [28]
Бремя доказывания дела против судьи лежит на лице, подписавшем рекомендацию о дисциплинарных мерах (т.д., председатель суда или орган судейского сообщества). [29] Сомнения в доказательстве совершения дисциплинарного проступка следует толковать в пользу судьи. [30]
На слушании председатель или докладчик квалификационной коллегии излагает суть дела, [31] , после чего члены коллегии могут задать докладчику вопросы [32] и выслушать объяснения исследуемого судьи, лиц владеющие информацией о рассмотренных материалах и мнениями эксперта. [33] Затем у ряда полностью перечисленных лиц [34] запрашивается их мнение [35] , и участники заседания выступают с заключительными заявлениями до того, как Коллегия начнет свои обсуждения. [36]
Многие собеседники МКЮ во время поездки в Россию в 2012 году проводили неблагоприятные сравнения между дисциплинарной процедурой в квалификационных коллегиях и судебными процедурами, которые надлежащим образом гарантируют право на справедливое судебное разбирательство.Подследственный судья имеет право, в том числе , быть проинформированным о жалобе, [37] имеет право на представителя [38] и знакомиться с материалами, а также представлять возражения и замечания. . [39] Однако на дисциплинарном слушании действующие судьи могут и действительно [40] представляют орган, инициировавший разбирательство, в то время как судья, в отношении которого ведется расследование, не может быть представлен другим судьей. В свете влияния действующих судей, особенно судей вышестоящих судов, лишение одной из сторон судебного разбирательства этой возможности представляет собой серьезный дисбаланс.В законе нет положения, устанавливающего право судьи, обвиняемого в проступках, вызывать и допрашивать свидетелей в ходе дисциплинарного слушания. Таким образом, вопрос о вызове или допросе свидетеля остается на усмотрение Коллегии. Кроме того, подследственный судья всегда должен нести свои расходы. [41]
Прием доказательств практически не регламентирован и оставлен на усмотрение Квалификационной коллегии. Иногда, в отсутствие установленного стандарта доказывания, очевидно ошибочные доказательства, которые не допускались бы в других судебных разбирательствах, считаются допустимыми, и в конечном итоге квалификационная коллегия принимает решение о том, достаточно ли доказательств для доказательства неправомерного поведения. [42]
После слушания дела и установления факта проступка Квалификационная коллегия может вынести предупреждение, сделать выговор судье или прекратить его пребывание в должности. Если Квалификационная коллегия рассматривает вопрос о прекращении полномочий судьи, она делает это тайным голосованием; и решение сделать это должно быть обоснованным. Даже в тех случаях, когда она не налагает дисциплинарного взыскания, Коллегия может привлечь внимание судьи к правовым и этическим нормам, которые, по ее мнению, были нарушены судьей, если она сочтет, что для этого есть достаточные основания.
Решения квалификационной коллегии об увольнении судьи по дисциплинарным основаниям могут быть обжалованы в дисциплинарном судебном присутствии либо соответствующим судьей, либо председателем Верховного суда. [43] Процедура в дисциплинарном судебном присутствии регулируется гораздо более подробно, чем в квалификационных коллегиях, и аналогична процедуре в обычных судах. [44] Однако нечеткость дисциплинарных оснований очень затрудняет доказательство того, что увольнение было незаконным или незаконным. [45]
Исследование Верховного суда указывало на непоследовательность в применении дисциплинарных мер в отношении судей. Исследование показывает, что одно и то же или подобное поведение судей часто приводит к очень разным результатам в зависимости от того, какая квалификационная коллегия принимает решение по делу. Похоже, нет единого понимания или толкования оснований дисциплинарной ответственности квалификационными коллегиями на всей территории Российской Федерации, а применение санкций часто может быть произвольным. [46] Произвол можно частично объяснить тем фактом, что восемьдесят различных квалификационных коллегий интерпретируют и применяют правовые положения о дисциплине судей и Кодекс поведения судей без наличия эффективного механизма, призванного обеспечить последовательность. [47]
В прошлом отсутствие срока давности на подачу дисциплинарной жалобы на судью способствовало злоупотреблению дисциплинарной системой и создавало небезопасность для судей. [48] Однако теперь закон требует [49] , что дисциплинарные меры должны быть приняты в течение двух лет с момента предполагаемого проступка или шести месяцев с момента, когда о проступке стало известно, при условии, что это знание станет известно в течение двух лет. лет предполагаемого проступка. [50]
Однако по ряду вопросов дисциплинарная судебная система в России не соответствует международным стандартам. Наиболее важно то, что состав Квалификационной коллегии в сочетании с ролью председателя суда в ней и несовершенной процедурой, не гарантирующей равенства сторон, влечет за собой право судьи, обвиняемого в неправомерном поведении, на справедливое разбирательство дела перед независимым и независимым судьей. беспристрастность не всегда соблюдается.Отсутствие единого понимания или толкования оснований для дисциплинарной ответственности, которые в любом случае слишком расплывчаты, и зачастую произвольное применение санкций подрывают правовую определенность. [51]
[36]] 36. Положение о деятельности квалификационной коллегии судей, статья 16.10. [[36]] [42]] 42. Международная комиссия юристов, Обеспечение правосудия: дисциплинарная система для судей в Российской Федерации (декабрь 2012 г.), стр.38. [[42]]Отставка Правительства России
17 января 2020 г.
В своем ежегодном послании Федеральному собранию в среду президент России Владимир Путин предложил изменения в конституцию страны, которые дадут ему возможность оставаться в центре политической власти в России после 2024 г., когда его нынешний и заканчивается конституционно окончательный срок президентских полномочий. Через несколько часов давний союзник Путина Дмитрий Медведев сложил с себя полномочия премьер-министра. Путин назначил своим новым премьер-министром 53-летнего технократа Михаила Мишустина, возглавлявшего Федеральную налоговую службу, и назначил Медведева заместителем председателя Совета безопасности — консультативного органа в администрации президента.
Q1: Что объявил Путин?
A1: В среду Путин выступил с ежегодным посланием Федеральному собранию. Большая часть выступления была посвящена социально-экономическим вопросам, таким как финансирование образования, ухода за детьми и профессионального обучения. В то время как в ежегодных посланиях Путина часто делается упор на повышение уровня жизни, этот год был необычно конкретным и последовал за растущими протестами по поводу качества жизни и экономической стагнации.
Путин также поднял вопрос об изменении конституции и надвигающейся преемственности, когда его нынешний срок истечет в 2024 году.На фоне предположений о том, что он будет стремиться продлить срок своего пребывания у власти, Путин ясно дал понять, что поддерживает сохранение нынешнего ограничения на два срока, даже если он сказал, что не «считает это делом принципа». Другие предложенные конституционные изменения включали предоставление Государственной Думе, а не президенту, полномочий назначать премьер-министра и членов кабинета министров. Этот шаг гарантирует, что следующий президент России столкнется с большим количеством институциональных ограничений, чем сам Путин. Это также укрепило бы роль Думы, органа, который в последние годы стала в большей степени резиновой печатью для политики Кремля, и сделало бы выборы в законодательные органы более значимыми.
Путин также сказал, что было бы «уместно» закрепить Государственный совет, консультативный орган президента, в российской конституции, вероятно, сделав его частью исполнительной власти. Некоторые наблюдатели предположили, что в 2024 году Путин может стать главой этого более мощного Государственного совета, что позволит ему сохранить своего рода контролирующую роль над всей политической системой.
Путин также поднял вопрос о российском федерализме — отношениях между центром и 83 (или 85 с Крымом и Севастополем) регионами.Он отметил, что страна размером с Россию «не может. . . даже существуют устойчиво как парламентская республика »и призвали к« единой системе государственной власти »по всей стране. Стремление к административному единообразию было отличительной чертой последнего президентского срока Путина, поскольку он стремился отменить положения об автономии, о которых региональные лидеры в таких местах, как Татарстан, могли договариваться в 1990-х годах.
Одним из вопросов, которому в речи Путина было уделено мало внимания, были международные отношения.В прошлые годы Путин часто использовал эти ежегодные обращения, чтобы обсудить место России в мировом порядке или нанести удар по тому, что он считает попытками Запада лишить Россию ее надлежащего места за столом переговоров. На этот раз Путин просто заявил, что Россия, как и другие постоянные члены Совета Безопасности ООН, «несет особую ответственность за сохранение и устойчивое развитие человечества», и отметил, что «Россия готова расширять сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами». стороны.» Начав с того, что обещает стать продолжительным периодом политической неопределенности, Путин, похоже, намекнул, что Москва не собирается начинать какие-либо новые внешние кризисы.
Q2: Почему правительство России ушло в отставку? Что произойдет дальше?
A2: После заявлений Путина об изменении конституции Медведев объявил о своей отставке и отставке всего кабинета министров. Медведев объяснил свою отставку тем, что с предложенными конституционными реформами «мы, как правительство, должны позволить президенту нашей страны принимать все необходимые решения до этого». Отставка правительства означает, что статус давно работающих чиновников, таких как министр иностранных дел Сергей Лавров и министр обороны Сергей Шойгу, также под вопросом.
Медведев был не только премьер-министром в течение последних восьми лет, но и президентом с 2008 по 2012 год. Его президентство началось с больших надежд на реформы и либерализацию, но в итоге он мало чего добился, и его репутация так и не восстановилась после того, как он согласился остаться в стороне, чтобы позволить Путину вернуться в Кремль. В качестве премьер-министра он наблюдал за периодом экономической стагнации и провалом многочисленных правительственных инициатив, таких как так называемые национальные проекты, шестилетняя политическая программа стоимостью 390 миллиардов долларов, представленная в 2018 году, направленная на ускорение роста и повышение доходов.Хотя рейтинги одобрения Путина остаются достаточно высокими, Медведев взял на себя большую часть вины за снижение уровня жизни и общую стагнацию, поразившую Россию в последние годы. С его уходом он может стать козлом отпущения за все, что пошло не так. Обязанности Медведева на новом посту заместителя председателя Совета Безопасности остаются неопределенными, но позволяют ему оставаться ближе к центру власти.
Мишустин, между тем, не имеет большого политического профиля и не является тем, чье имя входило в какой-либо короткий список возможных преемников.Не имея собственной базы, Мишустин никому не представляет угрозы. Тем не менее его опыт руководства налоговой службой может оказаться полезным, поскольку Россия пытается модернизировать свою экономику и внедрять цифровые технологии. Мишустину также приписывают устранение коррупции в налоговой службе, одном из немногих подразделений российского правительства, которое в последние годы стало более открытым и прозрачным. Несмотря на свое технократическое прошлое, Мишустин пообещал провести капитальный ремонт кабинета министров. Он также пообещал использовать средства из профицита российского бюджета для выполнения социально-экономических обещаний, изложенных в послании Путина, в наибольшей степени связанных с национальными проектами.Из комментариев Мишустина по поводу нацпроектов и изменения состава кабинета можно сделать вывод, что он планирует остаться в должности в обозримом будущем.
Что касается правительства в целом, перестановки предполагают, что Россия вступает в более подвижный период перед сменой президента в 2024 году. Предложенные Путиным поправки все еще нуждаются в реализации, и вопрос о поиске следующего президента России остается без ответа. Путин пытается избежать присвоения себе статуса хромой утки, но его заявление и почти определенная уверенность в том, что президентство откроется через четыре года, несомненно, послужат поводом для борьбы за власть и положение, которое на какое-то время затмит реальную политику, направленную на то, чтобы прийти.
Q3: Почему именно сейчас?
A3: Неожиданное время маневра имеет смысл по нескольким причинам. Во-первых, на фоне падения реальных доходов и растущего беспокойства населения Путин, по-видимому, пытается избежать того, что произошло в 2011 году, когда его объявление об обмене должностями с Медведевым стало катализатором крупнейших протестов, которые Россия видела после распада Советского Союза. На этот раз Путин делает выбор в пользу более постепенного перехода, сопровождаемого конституционными реформами и прошедшего референдум, чтобы создать атмосферу демократической легитимности.Объявление изменений через четыре года дает время для принятия конституционных изменений и набора нового персонала. Это также застало врасплох большую часть политического класса, что гарантирует, что у оппозиционных групп и фигур не было возможности объединиться против предлагаемых изменений. Объявление о том, что конституционный референдум состоится в мае, также оставляет недостаточно времени для консолидации оппозиции.
Во-вторых, Медведев весьма непопулярен как среди российского политического класса, так и среди населения России.Его переход к новой роли заместителя главы Совета Безопасности может утихомирить борьбу в элите перед потенциально вызывающим разногласие политическим переходом. Это также сигнализирует о реакции в то время, когда доверие россиян к правительству находится на рекордно низком уровне. Наконец, смена кабинета министров может придать новую энергию застопорившимся национальным проектам Путина. Достигнув определенного успеха во внешней политике на Украине и в Сирии, четвертый и последний срок Путина будет во многом зависеть от того, что он сможет сделать дома.
У Путина также будет возможность скорректировать планы относительно преемственности в зависимости от того, как будут развиваться события в ближайшие месяцы и годы. Не называя преемника, а последствия запланированных конституционных изменений еще предстоит увидеть, существует большая неопределенность в период с настоящего момента до 2024 года. В то же время Путин делает ставку на то, что он сможет управлять могущественными силами перемен.
Джеффри Манкофф — старший научный сотрудник Программы по России и Евразии Центра стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия.К. Сайрус Ньюлин — дополнительный научный сотрудник (нерезидент) программы CSIS по России и Евразии.
Критические вопросы подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики. Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в данной публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).
© 2020 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.
Совет Федерации РФ одобрил законопроект, позволяющий Путину баллотироваться на новый срок
МОСКВА — Российские законодатели окончательно одобрили радикальные поправки к конституции, которые открывают возможность президенту Владимиру Путину оставаться у власти еще на 16 лет.
Верхняя палата парламента, Совет Федерации, и нижняя палата, Государственная Дума, 11 марта подавляющим большинством одобрили изменения, и только один депутат из 620 в палатах проголосовал против закона, который содержал около 390 поправок, предложенных Путиным. и специальная конституционная рабочая группа.
Теперь конституционные изменения должны быть подписаны президентом, одобрены не менее чем двумя третями региональных парламентов и утверждены Конституционным судом. Окончательное одобрение произойдет, если более половины избирателей страны поддержат его на референдуме 22 апреля.
Из всех одобренных поправок одна, обнуляющая предыдущий счет президентских сроков Путина, может иметь наибольшее влияние на страну.
Текущий срок Путина, его второй шестилетний срок подряд, должен был закончиться в 2024 году.Предыдущие правила запрещают ему баллотироваться на третий срок подряд, но это меняется в соответствии с положениями поправок, что означает, что он может баллотироваться на пятый общий президентский срок в 2024 году и, вероятно, на шестой в 2030 году.
«Россия потеряла свою конституцию, которая все равно не сработала», — написал оппозиционный политик и бывший депутат Дмитрий Гудков в Twitter .
«Фиговый листок упал с режима, и мы можем видеть, кто оказался под ним», — добавил он.
67-летний бывший офицер КГБ правил Россией в качестве президента или премьер-министра более 20 лет.
Другие поправки включают расширение полномочий парламента, приоритет национальных законов России над международными соглашениями, запрет однополых браков, добавление словосочетания «вера в Бога» и определение русского языка как «языка государственно-образующих». этническая принадлежность »к конституции, и делая невозможным отчуждение частей Российской Федерации.«
Путин остается популярным среди многих россиян, даже несмотря на то, что прошлым летом в стране прошли одни из крупнейших демонстраций в поддержку демократии из-за того, что на некоторых муниципальных выборах не было кандидатов от оппозиции.
10 марта, после того как Госдума одобрила законопроект во втором чтении, десятки активистов провели у Кремля разовые акции протеста, не требующие предварительного разрешения городских властей.
В тот день несколько оппозиционных групп обратились в городские власти с запросами о разрешении на проведение массовых митингов против законопроекта 21 и 22 марта.
Мэр Москвы Сергей Собянин 10 марта объявил, что все массовые мероприятия с участием более 5000 человек запрещены до 10 апреля для предотвращения распространения коронавируса.
С сообщения Русской службы Радио Свобода
Что такое квалифицированный иммунитет и какое отношение он имеет к реформе полиции?
Протесты, вызванные убийством Джорджа Флойда, высветили правовую доктрину квалифицированного иммунитета.Хотя квалифицированный иммунитет не является предметом судебного преследования бывшего офицера полиции Миннеаполиса Дерека Човена и трех других бывших офицеров, которым предъявлены уголовные обвинения в связи со смертью Флойда, это один из многих структурных факторов, затрудняющих привлечение полицейских к ответственности за правонарушения. . Хотя участников Lawfare время от времени обсуждали квалифицированный иммунитет в прошлом, этот пост дает ответы на некоторые ключевые вопросы, которые возникли в свете текущих национальных дискуссий.(Обратите внимание, что, хотя некоторые штаты разработали параллельные иммунитеты за нарушения закона штата, этот пост касается квалифицированного иммунитета только в контексте исков, поданных в соответствии с федеральным законом.)
Что такое квалифицированный иммунитет?
Квалифицированный иммунитет — это созданная в судебном порядке доктрина, которая защищает правительственных чиновников от личной ответственности за конституционные нарушения — например, право не подвергаться чрезмерной полицейской силе — за денежный ущерб в соответствии с федеральным законом при условии, что должностные лица не нарушили «четко установленные» закон.Оба 42 U.S.C. § 1983 г. — закон, первоначально принятый для оказания помощи правительству в борьбе с насилием Ку-клукс-клана на юге после гражданской войны, — и решение Верховного суда по делу Бивенс против шести неизвестных агентов Федерального бюро по борьбе с наркотиками (1971 г.) разрешает отдельным лицам подавать иски государственным служащим о возмещении денежного ущерба в случае нарушения ими своих конституционных прав. Раздел 1983 применяется к государственным чиновникам, а Бивенс — к федеральным чиновникам. Поскольку ущерб часто является единственным доступным средством правовой защиты после того, как произошло нарушение конституции, иски о возмещении ущерба могут быть решающим средством защиты конституционных прав.Когда к государственным должностным лицам предъявляются иски, квалифицированный иммунитет действует как утвердительная защита, которую они могут выдвинуть, исключая возмещение ущерба, даже если они совершили противоправные действия. (Квалифицированный иммунитет, однако, не является защитой от исков о судебном запрете.)
Верховный суд обычно связывает квалифицированный иммунитет с иммунитетами, доступными государственным деятелям, когда в 19 веке на должностных лиц предъявлялись иски за гражданские правонарушения. Основная идея состоит в том, что, когда Конгресс принял § 1983 в 1871 году, он включил существовавшие тогда иммунитеты в статут, который Верховный суд также распространил на исков Bivens .Однако недавние исследования поставили под сомнение версию Верховного суда о государственных иммунитетах, имевшихся в 1871 году, о том, намеревался ли Конгресс служить защитой от требований § 1983, а также согласованность взаимосвязи между историей и современной доктриной.
Как работает квалифицированный иммунитет?
Знаменательное дело Харлоу против Фитцджеральда (1982) сформулировало современную формулировку квалифицированного иммунитета, который контролирует сегодня. Отказавшись от прошлого прецедента, который исследовал «субъективную добросовестность» офицера, совершившего предполагаемое нарушение, суд Harlow принял новый тест, сформулированный в «объективных терминах».В деле Harlow суд установил, что истец может преодолеть квалифицированный иммунитет, только продемонстрировав, что поведение ответчика «нарушает [d] четко установленные законом или конституционные права, о которых разумный человек мог бы знать». Хотя суд ясно дал понять, что новый стандарт призван обеспечить большую защиту правительственных чиновников, чем его предыдущий тест, суд также заявил, что стандарт «не дает [d] лицензии на незаконное поведение». «Если закон был четко установлен, защита иммунитета обычно терпит неудачу, поскольку достаточно компетентное государственное должностное лицо должно знать закон, регулирующий его поведение», — написал суд.Но, начиная с Harlow , суд применял эту доктрину тремя различными способами, которые сделали ее более благоприятной для правительственных ответчиков.
Во-первых, чтобы показать, что закон был «четко установлен», суд обычно требовал от истцов указывать на уже существующее судебное решение со схожими фактами. В результате, как лаконично написал Джулиан Санчес в Твиттере, «не повезло первому, кто подаст в суд на конкретный вред», поскольку «в первый раз нарушенное право не будет« четко установлено ».’”Недавнее решение Апелляционного суда девятого округа США иллюстрирует этот тезис. В этом случае группа спецназа применила гранаты со слезоточивым газом в дом истца, в результате чего был причинен значительный ущерб. И хотя разделенная коллегия из трех судей предположила, что сотрудники спецназа фактически нарушили права истца по Четвертой поправке, она, тем не менее, предоставила им квалифицированный иммунитет, поскольку он определил, что прецеденты, на которые ссылался истец, четко не устанавливали нарушение «в соответствующий уровень специфичности.(Верховный суд может принять решение о пересмотре решения Девятого округа по этому делу уже в понедельник, 8 июня.)
Во-вторых, в деле «Пирсон против Каллахана» (2009 г.) Верховный суд изменил способ применения судами доктрины таким образом, что это создало серьезное препятствие для истцов по гражданским правам. В более раннем решении Saucier v. Katz (2001 г.) Высокий суд постановил, что при оценке квалифицированной защиты иммунитета суды должны сначала определить, имело ли место нарушение конституционного права, а затем перейти к анализу того, был ли закон четко сформулирован. учредил.Но в Pearson судьи изменили курс, позволив судам предоставлять квалифицированный иммунитет только на основе четко установленного принципа — и никогда не определяя, имело ли место нарушение конституции. Как объяснил в недавнем заключении судья Апелляционного суда пятого округа США Дон Уиллетт, это создает «уловку-22» для истцов по гражданским правам. Поскольку суды часто выбирают то, что Уиллетт назвал «более простым» путем разрешения дела на основе «четко установленного» расследования, вместо того, чтобы участвовать в «сложном конституционном расследовании» о том, нарушили ли должностные лица Конституцию, Pearson привело к меньшему количеству прецеденты установления конституционных нарушений.В свою очередь, как выразился Уиллетт: «Нет прецедента = нет четко установленного закона = нет ответственности». И согласно недавнему исследованию, проведенному Reuters: «Истцам в делах о чрезмерном применении силы против полиции стало труднее преодолевать квалифицированный иммунитет с [ Pearson ]».
В-третьих, как отмечает в недавней статье профессор права Гарвардского университета и юрист ACLU Скотт Мишельман, конструкция Верховного суда «разумного должностного лица» изменилась с Harlow , чтобы оказывать правительственным чиновникам большее уважение.В решении 1986 года высокий суд написал, что квалифицированный иммунитет защищает «всех, кроме явно некомпетентных или тех, кто сознательно нарушает закон». С тех пор Верховный суд постановил, что поведение ответчика должно оцениваться на основе «любого разумного должностного лица» или «каждого разумного должностного лица» — «таким образом подразумевая», как оценивает Мишельман, «что для того, чтобы истец преодолел квалифицированного иммунитета, нарушенное право должно быть настолько ясным, чтобы его нарушение в случае истца было бы очевидно не только для среднего «разумного должностного лица», но и для наименее информированного, наименее разумного «разумного должностного лица».’”
Что является основанием для квалифицированного иммунитета?
В общем, Верховный суд предложил два основных обоснования этой доктрины. Суд Харлоу прямо отметил, что его решение было направлено на достижение «баланса» между разрешением жертвам привлекать к ответственности должностных лиц и минимизацией «социальных издержек» для «общества в целом». Отметив, что «иски часто предъявляются как к невиновным, так и к виновным», суд Harlow определил четыре «социальных издержки».Во-первых, доктрина направлена на то, чтобы избежать «судебных издержек», позволяя окружным судам отклонять иски против офицеров на ранних стадиях судебного разбирательства — и без тщательного изучения мотивации конкретного офицера. Во-вторых, и, соответственно, требование к должностным лицам реагировать на такой судебный процесс может «отвлечь [т]… энергию властей от насущных общественных вопросов». В-третьих, суд опасался, что угроза судебного разбирательства «удержит []… дееспособных граждан от принятия государственной должности». И, наконец, что наиболее важно, суд был обеспокоен тем, что угроза судебных исков может сдерживать законное поведение правоохранительных органов.Суд написал, что «существует опасность того, что страх перед судебным преследованием« ослабит пыл всех, кроме самых решительных или самых безответственных [государственных должностных лиц], в непоколебимом исполнении своих обязанностей »». В более позднем заключении Верховный суд пояснил: «Доктрина квалифицированного иммунитета дает правительственным чиновникам передышку для принятия разумных, но ошибочных суждений по открытым юридическим вопросам».
Также в основе судебной практики Верховного суда лежит утверждение о том, что было бы несправедливо требовать от государственных чиновников соблюдения конституционных норм, о которых они не знали на момент нарушения.Суд впервые сформулировал эту идею в решении до Harlow , заявив, что «участь полицейского не настолько несчастна, что он должен выбирать между обвинением в неисполнении служебных обязанностей, если он не арестовывает, когда у него есть вероятная причина, и если он это сделает, ему будут возмещены убытки «. Затем в Harlow суд написал: «Если закон в то время не был четко установлен, нельзя было разумно ожидать, что должностное лицо предвидит последующие правовые изменения, а также нельзя справедливо сказать, что он« знал », что закон запрещает поведение. ранее не идентифицированные как незаконные.А в недавнем деле «в центре внимания» квалифицированного иммунитета говорилось, «было ли у сотрудника справедливое уведомление о том, что ее поведение было незаконным».
Каковы аргументы против ограниченного иммунитета?
Как обсуждают в недавней статье профессора права Аарон Нильсон и Кристофер Уокер, критику квалифицированного иммунитета в целом можно разделить на «два фронта атаки»: во-первых, это плохой закон, а во-вторых, что это плохая политика.
Наиболее заметная критика закона поступила от судьи Кларенса Томаса.В кратком индивидуальном заключении по делу 2017 года он призвал Верховный суд «в соответствующем деле» «пересмотреть [свою] юриспруденцию в отношении квалифицированного иммунитета». Как сторонник оригинала, Томас считает, что в делах об ограничении иммунитета Верховный суд должен спросить, «предоставляло ли общее право 1871 года должностному лицу иммунитет от деликта, аналогичного иску истца по § 1983 года». Но, по мнению Томаса, современная доктрина слишком далеко отошла от иммунитета XIX века. Вместо того, чтобы интерпретировать статут, Томас утверждал, что судебная практика суда в отношении квалифицированного иммунитета «представляет собой именно такой« свободный выбор политики », который не входит в компетенцию судов.В недавней статье, которую Томас цитировал в своем мнении, профессор права Чикагского университета Уильям Бауд исследует и отвергает оправдание Верховного суда, что «квалифицированный иммунитет вытекает из предполагаемой нормы общего права, существовавшей на момент принятия Раздела 1983 года».
Еще одно серьезное критическое замечание со стороны закона состоит в том, что квалифицированный иммунитет тормозит развитие конституционного права. Как посетовал судья Уиллетт, после решения Верховного суда Pearson (о котором говорилось выше), следствием этого является то, что «[i] важные конституционные вопросы остаются без ответа.«Это вызывает особую озабоченность в случаях, связанных с новыми технологиями или практиками.
Что касается политики, то квалифицированные противники иммунитета утверждают, что суд Харлоу ошибся в балансе. Судья Соня Сотомайор, которая назвала квалифицированный иммунитет «односторонним подходом», который «превращает доктрину в абсолютный щит для сотрудников правоохранительных органов», — уловила суть этой критики в недавнем заключении, к которому присоединилась судья Рут Бадер Гинзбург. По словам Сотомайора, квалифицированный иммунитет «является тревожным сигналом для сотрудников правоохранительных органов и общественности.Он говорит офицерам, что они могут сначала стрелять, а думать потом, а также сообщает общественности, что явно необоснованное поведение останется безнаказанным ».
Такие рассуждения обычно привлекают разнообразную идеологическую коалицию. Сторонники реформирования квалифицированного иммунитета политических правых склонны подчеркивать ценности «подотчетности» правоохранительных органов и защиты частной собственности, в то время как аргументы левых фокусируются на расовой справедливости и более широких усилиях по реформе полиции — но, тем не менее, есть значительное совпадение.Недавно группа организаций, назвавшая себя «перекрестной идеологической», подала несколько петиций с призывом к Верховному суду рассмотреть вопрос о квалифицированном иммунитете.
Профессор права Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе Джоанна Шварц утверждает, что квалифицированный иммунитет даже не отвечает тем политическим целям, которые он стремится достичь. В одной статье Шварц обнаружил, что в обширной выборке дел «правительства выплатили примерно 99,98% долларов, которые истцы взыскали в судебных процессах по обвинениям в нарушении гражданских прав со стороны правоохранительных органов», что подрывает опасения Верховного суда, что ответчикам придется нести ответственность за ответственность самих себя.А в другой статье она обнаружила, что квалифицированный иммунитет так редко отсеивает иски до обнаружения и судебного разбирательства, что не служит поставленной цели — оградить правительство от судебных издержек.
Еще одна дополнительная линия аргументации предлагается Амиром Али и Эмили Кларк из Центра правосудия Макартура в недавней статье. Они утверждают, что квалифицированный иммунитет предотвращает «многие иски [гражданских прав] в первую очередь [от подачи]». Согласно статуту 1976 года Конгресс принял закон, разрешающий адвокатам, которые представляют потерпевших в исках о защите гражданских прав, восстанавливать свое время.Но поскольку эти гонорары недоступны, когда дело прекращается на основании квалифицированного иммунитета, они утверждают, что «жертвы нарушений гражданских прав с меньшей вероятностью найдут адвоката, который будет их представлять, и иски не будут возбуждены».
Как и когда может измениться квалифицированный иммунитет?
Верховный суд создал квалифицированный иммунитет и, конечно, мог отменить его, при условии соблюдения своих принципов stare decisis. На закрытом заседании суда 4 июня он рассмотрел восемь ходатайств о том, чтобы суд рассмотрел вопрос о квалифицированном иммунитете на следующий срок, а это означает, что решение по существу может быть вынесено в ближайшее время в следующем году.Две дополнительные петиции о квалифицированном иммунитете были перечислены как «перенесенные», что означает, что они будут рассмотрены на будущей конференции. Петиции, рассмотренные на конференции 4 июня, включают в себя два случая стрельбы в полиции, случай, когда полицейские направили собаку на подозреваемого, который уже сдался, и случай, когда полиция применила электрошокер к мужчине, который умер во время содержания под стражей. Верховный суд мог огласить свои решения на конференции 4 июня уже утром в понедельник, 8 июня. Однако нет никаких гарантий, что он заслушает какое-либо из них, однако 18 мая суд отказался рассматривать три дела о квалифицированном иммунитете.
Кроме того, Конгресс мог бы законодательно реформировать квалификационный иммунитет, поскольку данная доктрина обычно считается, как описывает Мишельман , «продуктом толкования закона, а не разработки конституции». Буквально на этой неделе конгрессмен-либертарианец Джастин Амаш и член-демократ Аянна Прессли внесли в Палату представителей законопроект. Этот законопроект вносит поправки в § 1983, добавляя следующую формулировку:
Не может быть защитой или иммунитетом к любому иску, предъявленному в соответствии с данным разделом, что ответчик действовал добросовестно или что ответчик полагал, разумно или иным образом, что его или ее поведение было законным в то время, когда оно было совершено. .Также не может считаться защитой или иммунитетом то, что права, привилегии или иммунитеты, гарантированные Конституцией или законами, не были четко установлены во время их лишения ответчиком, или что состояние закона в иных отношениях было таким, что ответчик мог разумно не ожидалось, что он узнает, было ли его или ее поведение законным.
Сенатор-демократ Кори Букер также внес свое собственное предложение. Букер вместе с несколькими другими сенаторами-демократами представил резолюцию Сената, призывающую Конгресс внести поправки в § 1983.
Подробный обзор Закона о противодействии противникам Америки посредством санкций
Введение
2 августа 2017 года президент Трамп подписал Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций, направленный против России, Северной Кореи и Ирана. Этот закон является убедительным двухпартийным заявлением о том, что Конгресс США продолжает рассматривать жесткие экономические санкции как краеугольный камень внешней политики США, в которой Конгресс будет играть ведущую роль в ограничении торговли, иногда в конфликте с полномочиями президента вести дипломатическую деятельность.Раздел закона о России значительно расширяет сферу действия режима санкций США и требует тщательного рассмотрения как американскими, так и неамериканскими компаниями. Разделы по Северной Корее и Ирану не оказывают существенного влияния на большинство американских компаний, которые уже сталкиваются с широкими ограничениями в этих странах, но раздел по Северной Корее, в частности, включает дополнительные вторичные санкции, которые создают новые зоны риска для неамериканских компаний.
Санкции в отношении России
Раздел закона о России, называемый Законом о противодействии российскому влиянию в Европе и Евразии от 2017 года (CRIEEA), расширяет существующие ограничения для лиц из США, ведущих бизнес с Россией, и добавляет некоторые потенциально важные вторичные санкции, направленные на деятельность лиц, не являющихся гражданами США, с участием России и некоторые операции за пределами России.Большинство новых санкций против России являются обязательными, что означает, что их должен вводить президент (с учетом возможных отказов, обсуждаемых ниже). Это первый случай, когда Соединенные Штаты ввели обязательные вторичные санкции против России — Иран и Северная Корея были основными целями недавних вторичных санкций США — что является возможным поворотным моментом, за которым неамериканцы должны внимательно следить. Хотя CRIEEA не идет дальше предлагаемого законодательства о санкциях в отношении России, о котором мы ранее сообщали, CRIEEA создает новые значительные сложности и риски для любого будущего экономического взаимодействия с Россией.
Помимо введения новых санкций и ужесточения существующих мер, CRIEEA закрепляет в статуте указы президента о введении санкций в отношении России, а также определение физических и юридических лиц в соответствии с этими приказами. CRIEEA также требует, чтобы Конгресс пересмотрел любое решение президента о прекращении действия санкций в отношении России, отказе от применения российских санкций в отношении конкретного лица или о любых «действиях по лицензированию, которые существенно изменяют внешнюю политику Соединенных Штатов» в отношении России.Требование о рассмотрении в Конгрессе лицензионных действий может препятствовать (или, по крайней мере, отсрочить) благоприятное рассмотрение Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США любых потенциально значимых заявок на получение лицензии, связанных с Россией.
Согласно положениям Конгресса, если президент хочет отменить или изменить санкции против России, он должен сначала представить отчет Конгрессу, после чего у Конгресса есть 30 дней для проведения слушаний по этому вопросу. Президенту запрещается приступать к реализации предложенного действия в течение этого 30-дневного периода обзора, если Конгресс не примет совместную резолюцию об одобрении.Хотя есть много других деталей, изложенных для этого процесса обзора, ключевым моментом является то, что президент может продолжить работу через 30 дней, если обе палаты Конгресса не смогут согласовать и принять резолюцию о неодобрении, и даже в таком случае президент может наложить вето на это решение с учетом дополнительных периодов ожидания и возможной отмены вето. Но если резолюция о неодобрении будет принята, CRIEEA заявляет, что президент «не может предпринимать» предложенные меры для прекращения или изменения санкций против России.Имеет ли президент независимые конституционные полномочия действовать в интересах внешней политики и национальной безопасности США, несмотря на неодобрение Конгресса, — это отдельный вопрос.
CRIEEA предоставляет президенту полномочия отменять каждый из новых санкционных мандатов при условии, что президент определит, что соответствующий стандарт отказа был соблюден, а в некоторых случаях может быть пересмотрен Конгрессом. Многие положения CRIEEA об отказе от требований требуют заключения президента о том, что отказ будет отвечать интересам национальной безопасности США или будет «способствовать дальнейшему обеспечению соблюдения» CRIEEA, в сочетании с более конкретными фактическими выводами.Например, отказ от многих вторичных санкций в CRIEEA требует подтверждения того, что «Правительство Российской Федерации предпринимает шаги по выполнению Минских соглашений для урегулирования продолжающегося конфликта на востоке Украины», а также Минского протокола «и любого его правопреемника. соглашения, которые согласованы Правительством Украины ». Конгресс должен быть уведомлен заранее о любом предложенном отказе, и, по крайней мере, при некоторых обстоятельствах, он может не одобрить и предотвратить его вступление в силу, как обсуждалось выше.(Определив выполнение Минских соглашений как условие для отказа, CRIEEA потенциально создает политическое столкновение с госсекретарем Тиллерсоном, который, как мы ранее обсуждали, сказал, что он рассматривает другие способы урегулирования украинского кризиса помимо Минский каркас.)
Ниже мы анализируем ключевые санкционные положения CRIEEA.
I. Обязательные изменения режима санкций в отношении России
Большинство положений о санкциях, содержащихся в CRIEEA, являются обязательными, поскольку они требуют, чтобы президент реализовал новые санкции (даже если, по необходимости, эти уставные мандаты оставляют президенту некоторую свободу усмотрения в отношении реализации и обеспечения соблюдения).
A. Обязательные санкции, направленные на деятельность граждан США
Расширение запретов на поставку российских нефтяных проектов : Согласно CRIEEA, лицам из США будет запрещено предоставлять товары, услуги (за исключением финансовых услуг) или технологии в поддержку разведки или добычи для «новых» глубоководных, арктических шельфов или проекты по добыче сланцевой нефти с участием российской нефтяной компании или физического лица, находящейся под санкциями, с контрольным пакетом или 33% или более неконтролирующей долей владения.Это значительно расширит географию действующих запретов (в соответствии с «Директивой 4» OFAC), которые применяются только к глубоководным, арктическим шельфовым или сланцевым проектам, «которые потенциально могут производить нефть в Российской Федерации или в заявленных морских районах. Российской Федерацией и распространяется с ее территории ». Один из вопросов, который исполнительная власть должна решить посредством реализации, заключается в том, включают ли «новые» проекты расширение существующих проектов, новые разработки существующих геологоразведочных площадок и т., или только проекты, полностью начатые после вступления в силу CRIEEA. Первоначальная версия CRIEEA, предложенная Сенатом США, вызвала значительную оппозицию со стороны нефтегазовой отрасли, не ограничивалась только «новыми» такими проектами и могла бы более широко применяться к любому подобному проекту, в котором «участвовала находящаяся под санкциями российская энергетическая компания. »(Вместо того, чтобы применять более узкий тест на владение 33% или более).
Расширение запретов на операции с новой задолженностью российских энергетических компаний, находящихся под санкциями : CRIEEA также расширяет существующие запреты (в соответствии с «Директивой 2» OFAC) на операции лиц из США с «новой задолженностью» российских энергетических компаний, находящихся под санкциями.Вместо того чтобы разрешать операции с новым долгом этих компаний со сроком погашения 90 дней или меньше, как это происходит сейчас, CRIEEA разрешит операции только с их новым долгом со сроком погашения 60 дней или меньше. (В июньской версии CRIEEA этот период был бы дополнительно сокращен до 30 дней.) Это изменение еще больше ограничит возможность российских энергетических компаний получить краткосрочное финансирование на международных рынках и повлияет на условия продаж, которые американские компании могут предложить этим российским компаниям. клиенты.
Расширение запретов на операции с новой задолженностью российских финансовых учреждений, попавших под санкции : CRIEEA также расширяет существующие запреты (согласно «Директиве 1» OFAC) на операции лиц из США с «новой задолженностью» российских финансовых организаций, находящихся под санкциями.CRIEEA разрешит операции только со своим новым долгом со сроком погашения 14 дней или меньше, по сравнению с 30 днями в настоящее время (при сохранении текущего ограничения на операции со своим новым капиталом). Это изменение может оказать реальное влияние на ликвидность и здоровье российского финансового сектора.
Задержка с датой вступления в силу : OFAC имеет до 60 дней после 2 августа (или 1 октября 2017 г.) для внесения изменений в Директивы 1 и 2; у него есть до 90 дней для Директивы 4 (или 31 октября 2017 г.).После того, как OFAC выпустит правила реализации, изменения к Директивам 1 и 2 не вступят в силу в течение еще 60 дней (или 30 ноября 2017 г.) и еще 90 дней для Директивы 4 (или 29 января 2018 г.). Эти 120–180-дневные задержки внедрения предназначены для того, чтобы дать американским предприятиям время приспособиться к недавно ужесточенным запретам.
CRIEEA не изменял и не изменял ограничения «нового долга» с текущим ограничением срока погашения в 30 дней, применимые к российскому оборонному сектору в соответствии с Директивой 3.
B. Обязательные санкции против действий лиц, не являющихся гражданами США
CRIEEA впервые устанавливает ряд обязательных вторичных санкций в отношении связанной с Россией деятельности лиц, не являющихся гражданами США.
Инвестиции в «специальные» российские нефтяные проекты : CRIEEA требует, чтобы президент наложил как минимум три меры из списка санкций в отношении «иностранных» лиц (в том числе высших должностных лиц организации), которые президент определяет «сознательно» сделать «значительные инвестиции» в «специальный российский нефтяной проект», что означает глубоководный, арктический шельф или сланцевый газ.В меню санкций:
- Указание Экспортно-импортному банку США не выдавать никаких гарантий, страховок, кредитов и т. Д. Для экспорта товаров или услуг лицу, на которое наложены санкции
- Приказ правительству США не выдавать никаких конкретных лицензий или иных полномочий на экспорт товаров или технологий лицу, подпадающему под санкции, которое будет подлежать экспортному контролю США
- Запрещение финансовым учреждениям США предоставлять большинство видов ссуд или кредитов лицу, подпадающему под санкции, на сумму более 10 000 000 долларов США в течение 12 месяцев
- Противодействие любой ссуде от международных финансовых организаций в пользу лица, подпадающего под санкции
- Запрещение государственных закупок любых товаров или услуг у лиц, подпадающих под санкции
- Более широкие имущественные и финансовые санкции, аналогичные включению в список специально обозначенных граждан (SDN) OFAC
- Дополнительные возможные санкции для финансовых организаций
На сегодняшний день иностранные инвестиции в приграничную разведку и добычу нефти в России продолжаются (особенно в проекты, предшествующие введению санкций США, ЕС и другими странами в 2014 году).Это новое положение может повлиять на инвестиционную деятельность. Хотя исполнительная власть будет по своему усмотрению определять, какие инвестиции являются «значительными» (есть некоторые потенциально применимые указания по этому вопросу в Положениях OFAC о финансовых санкциях в отношении Ирана), это новое положение о санкциях, вероятно, заставит неамериканские нефтяные компании более нерешительно делать дополнительные инвестиции в эти области в России, а также могут повлиять на жизнеспособность существующих проектов этих конкретных типов.
Иностранные финансовые учреждения : CRIEEA требует, чтобы президент наложил ограничения на корреспондентские и сквозные счета в США (которые могут включать закрытие или приостановление таких счетов) для иностранных финансовых учреждений, которые «сознательно» проводят «значительные» транзакции 1) от имени российских лиц, включенных в список SDN OFAC при органах власти, связанных с Украиной, или некоторых других лиц, подпадающих под санкции, или 2) в связи со значительными инвестициями в российский глубоководный, арктический шельфовый проект или проект по добыче сланцевой нефти.Иностранным банкам и другим финансовым учреждениям необходимо будет внимательно изучить это положение, поскольку в список SDN включены важные российские компании и частные лица, и это также может создать риск для любой значительной финансовой деятельности в российском энергетическом секторе. Хотя исполнительная власть будет иметь право определять, является ли сделка «значительной», это положение является широким.
Уклонение от санкций : CRIEEA требует, чтобы президент наложил блокирующие санкции (т.е., указание в списке SDN OFAC) «иностранное лицо», которое президент определяет «сознательно», выполняет одно из следующих действий:
- «Существенно нарушает, пытается нарушить, вступает в сговор с целью нарушения или вызывает нарушение» любого указа или закона о санкциях в отношении России
- «Содействует совершению значительных транзакций или транзакций, включая обманные или структурированные транзакции, для или от имени» любого лица, подпадающего под санкции России, или его ближайших родственников
Эти положения являются чрезвычайно широкими и, в зависимости от того, как исполнительная власть интерпретирует такие термины, как «материально» и «значительный», могут иметь широкий сдерживающий эффект на сделки лиц, не являющихся гражданами США, с участием находящихся под санкциями российских лиц и их семей, деловых партнеров. , и сотрудники.Особо следует отметить, что положение о «упрощении формальностей» не применяется непосредственно к транзакциям, которые несовместимы с санкциями США в отношении России, но, по всей видимости, применяется к любой значительной транзакции от имени лиц, подпадающих под санкции или их ближайших родственников. Это положение может представлять собой новую тенденцию в ходе агрессивных попыток Соединенных Штатов нацелить на оффшорную деятельность вторичные санкции. Например, исполнительный указ 13608 (1 мая 2012 г.), направленный на «лиц, уклоняющихся от иностранных санкций в отношении Ирана и Сирии», включает только в соответствующей части содействие «мошенническим операциям» для или от имени лиц, подпадающих под санкции.В зависимости от того, как оно толкуется и применяется, это положение может удерживать многие международные компании от ведения каких-либо значительных деловых операций с российскими лицами, находящимися под санкциями, включая крупные российские компании.
Инвестиции в российские государственные активы : CRIEEA требует, чтобы президент наложил пять или более санкций на основе меню, перечисленных выше, в отношении «лица», которое «с фактическим знанием…» инвестирует в размере 10 000 000 долларов США или более (или любая комбинация инвестиций на сумму не менее 1 000 000 долларов США каждая, что в совокупности равно или превышает 10 000 000 долларов США за любой 12-месячный период), или способствует таким инвестициям, если инвестиции непосредственно и существенно способствуют [способности России] приватизировать принадлежащие государству активы, приносящие несправедливую выгоду — (1) должностным лицам Правительства Российской Федерации; или (2) близкие соратники или члены семей этих должностных лиц.”
Воздействие этого нового положения о санкциях оценить труднее в свете требования «фактического знания» в сочетании с субъективным характером определения «несправедливых выгод». Эти факторы могут быть уточнены дальнейшими указаниями исполнительной власти. Тем не менее, любые инвестиции или связанная с ними деятельность с участием российских государственных активов (включая инфраструктуру и другие сектора, которые не обязательно могут работать как коммерческие предприятия) могут нести повышенный риск санкций.
Коррупция : CRIEEA требует, чтобы президент наложил блокирующие санкции на «любое должностное лицо Правительства Российской Федерации, или близкого сотрудника или члена семьи такого должностного лица, которое, по мнению президента, несет ответственность или является соучастником, или несет ответственность за заказ, контроль или иное руководство существенными коррупционными действиями в Российской Федерации или в других странах, включая экспроприацию частных или государственных активов для личной выгоды, коррупцию, связанную с государственными контрактами или добычей природных ресурсов, взяточничество или содействие или перевод доходов от коррупции в иностранные юрисдикции.Такие же санкции должны применяться к «любому физическому лицу, которое оказывало материальную помощь, спонсировало или предоставляло финансовую, материальную или технологическую поддержку, либо товары или услуги в поддержку» такой деятельности. Юридическим фирмам, финансовым учреждениям и другим поставщикам услуг следует принять к сведению положение о материальном содействии международному переводу доходов от коррупции. Даже лица, которые могут не подпадать под юрисдикцию иностранных антикоррупционных законов США, теперь сталкиваются с риском санкций за связанную с коррупцией деятельность с участием России или российских должностных лиц (или их семей или партнеров) за пределами России.
CRIEEA также требует отчитываться перед Конгрессом с подробной информацией о российских чиновниках и их семьях, включая их собственный капитал, источники дохода и «индексы коррупции», а также их «нероссийские деловые связи». Такое сообщение может в конечном итоге привести к дополнительным санкциям или действиям правоохранительных органов в отношении этих лиц или их деловых партнеров.
Киберсанкции : CRIEEA требует, чтобы президент наложил блокирующие санкции на «любое лицо», решившее «сознательно» участвовать в «значительной деятельности, подрывающей кибербезопасность против любого лица, включая демократические институты или правительство от имени» российского правительства. или находиться в собственности или под контролем, или действовать от имени или в интересах такого лица.Закон также требует, чтобы президент наложил пять или более санкций на основе меню «любое лицо, которое, по мнению президента, сознательно оказывает материальную помощь, спонсирует или предоставляет финансовую, материальную или технологическую поддержку, товары или услуги (кроме финансовых услуг. ) в поддержку такой деятельности. Наконец, CRIEEA требует, чтобы президент налагал санкции на основе меню в отношении «любого лица, которое, по мнению президента, сознательно предоставляет финансовые услуги в поддержку» такой деятельности. Это положение значительно расширяет существующую программу санкций OFAC в отношении киберпространства, в частности, за счет применения к киберактивности, которая наносит ущерб в любой точке мира, а не только к той, которая затрагивает Соединенные Штаты.
Сектор российской разведки и обороны : CRIEEA требует, чтобы президент наложил пять или более санкций на основе меню через 180 дней после принятия закона CRIEEA в отношении «лица», которое президент определяет «сознательно … является частью оборонного или разведывательного секторов, действует в их интересах или от их имени ». Это положение расширяет существующие секторальные санкции, запрещая определенные операции с физическими лицами США с участием находящихся под санкциями российских оборонных организаций в соответствии с Директивой 3 OFAC, наряду с обозначениями SDN основных разведывательных служб России.В отличие от июньской версии CRIEEA, принятый закон позволяет президенту откладывать введение этих санкций в отношении конкретного лица, продолжая каждые 180 дней подтверждать в Конгрессе, что это лицо «существенно сокращает количество значительных транзакций», в которых оно участвует. будет наказуемо. CRIEEA также требует, чтобы президент издал постановления или другие инструкции в течение 60 дней после его вступления в силу, чтобы указать лиц, которые являются частью российского оборонного и разведывательного секторов, действуют в их интересах или от их имени.Это положение добавляет к другим санкционным рискам России, в частности, в технологическом и оборонном секторах.
«Серьезные нарушители прав человека» в России : CRIEEA требует, чтобы президент наложил блокирующие санкции на «иностранное лицо», которое, по его мнению, соответствует любому из следующих критериев:
- «Несет ответственность, соучастие или ответственность за организацию, контроль или иное руководство совершением серьезных нарушений прав человека на любой территории, насильственно оккупированной или контролируемой иным образом» Россией
- «Существенно помогает, спонсирует или предоставляет финансовую, материальную или технологическую поддержку, а также товары или услуги» такому лицу
- Принадлежит или контролируется таким лицом или действует от его имени
Это положение аналогичным образом увеличивает существующий уровень санкционного риска в таких секторах, как технологии и оборона, и может потребовать дополнительного уровня должной осмотрительности.
Передача оружия и связанных с ним материальных средств в Сирию : В свете причастности России к Сирии CRIEEA требует, чтобы президент наложил блокирующие санкции на «иностранное лицо», которое, как определяет президент, «сознательно экспортировало, передало или иным образом предоставило в Сирию значительные финансовая, материальная или технологическая поддержка, которая существенно способствует способности правительства Сирии «приобретать или разрабатывать химическое, биологическое или ядерное оружие или связанные с ним технологии, возможности баллистических или крылатых ракет,« дестабилизируя количество и типы современных обычных вооружений, »Или« важные оборонные изделия, услуги обороны или оборонная информация »(как определено в Законе США о контроле за экспортом), или для приобретения предметов, контролируемых в соответствии с Правилами международной торговли оружием США (ITAR).Эти санкции также применяются к организациям, которые являются правопреемниками, принадлежат или контролируются, или действуют от имени или от имени лиц, участвующих в этой санкционированной деятельности.
II. Необязательные изменения режима санкций в отношении России
CRIEEA также включает несколько новых необязательных полномочий, которые президент не обязан выполнять. Эти положения по сути являются сигналом Конгресса о том, что президенту важно рассмотреть возможность принятия мер в этих областях.
Необязательные санкции в отношении трубопроводов : CRIEEA уполномочивает президента наложить пять или более санкций на основе меню в отношении «лица», которое, по мнению президента, «сознательно» участвует в любом из следующих видов деятельности 2 августа или позднее , 2017, со «справедливой рыночной стоимостью 1 000 000 долларов США или более» или, в течение 12-месячного периода, «совокупной справедливой рыночной стоимостью 5 000 000 долларов США или более»:
- Делает «инвестиции, которые прямо и существенно способствуют повышению» способности России строить «трубопроводы для экспорта энергии»
- Продает, сдает в аренду или предоставляет России для строительства «российских экспортных трубопроводов энергии» товаров, услуг, технологий, информации или поддержки, «которые могут напрямую и значительно облегчить техническое обслуживание или расширение строительства, модернизации или ремонта. трубопроводов экспорта энергоресурсов »от России
В отличие от более ранней версии CRIEEA Сената, в принятом положении указывается, что эти санкции должны вводиться «в координации с союзниками Соединенных Штатов» (без дальнейших уточнений).В этом принятом положении также уточняется, что эти санкции применяются только к «экспортным» трубопроводам энергоносителей, в отличие от трубопроводов, которые проходят только на территории России. CRIEEA также заявляет, что «политика Соединенных Штатов Америки заключается в том, чтобы« продолжать выступать против трубопровода NordStream 2, учитывая его пагубные последствия для энергетической безопасности Европейского Союза… ». Однако такая политическая декларация Конгресса не имеет прямого воздействия на выполнение санкций. Учитывая дискреционный характер этого положения и сильную негативную реакцию против односторонних санкций США в отношении трубопроводов в Европе и других странах, представляется маловероятным, что президент введет эти санкции в это время.Тем не менее, наличие этого дискреционного полномочия может сдерживать инвестиции в российские трубопроводные проекты. Учитывая очевидный уровень интереса Конгресса к санкциям такого типа, не исключено, что Конгресс может в будущем изменить это положение, сделав его обязательным для президента.
Необязательные «секторальные санкции»: CRIEEA уполномочивает министра финансов США налагать секторальные санкции на любую «государственную организацию, работающую в железнодорожном, металлургическом и горнодобывающем секторах» России.Закон не указывает сектор судоходства или другие секторы в качестве целей. Примечание: на сегодняшний день секторальные санкции введены в отношении энергетического, финансового и оборонного секторов России, и OFAC уже имеет право вводить санкции в отношении других секторов российской экономики.
III. Прочие резервы России
CRIEEA требует проведения различных исследований и отчетов о подверженности экономики США определенным областям риска, связанным с Россией, предположительно с целью оценки осуществимости еще одного крупного расширения санкций против России в будущем.Одним из примеров является обязательный отчет о «подверженности ключевых секторов экономики США воздействию российских политически значимых лиц и полугосударственных организаций, включая, как минимум, банковский сектор, сектор ценных бумаг, страхование и недвижимость», а также « вероятные последствия введения ограничений по долгу и акционерному капиталу, блокирующих санкций или вторичных санкций в отношении российских полугосударственных предприятий, включая влияние на экономику России, США и союзников США. Финансовые учреждения и другие стороны также должны принять к сведению требование о подробной отчетности о потенциальных последствиях расширения секторальных санкций для российского финансового сектора, включая «суверенный долг и весь спектр производных финансовых инструментов».”
CRIEEA устанавливает широкое исключение (которое не было включено в предыдущую версию Сената), охватывающее деятельность НАСА, включая «поставку любым субъектом Российской Федерации любого продукта или услуги или закупку такого продукта или услуги любому подрядчику или субподрядчику Соединенных Штатов или любой другой организации, имеющей отношение к любому космическому запуску, проводимому для «НАСА» или «любого другого заказчика, не относящегося к Министерству обороны». В законе также есть исключение, касающееся использования ракетных двигателей в целях национальной безопасности, предусмотренных действующим законодательством США, и закупки соответствующих компонентов.
Санкции в отношении Северной Кореи
Северокорейский раздел закона по существу аналогичен Закону 1644 г., Корейскому закону о запрете и модернизации санкций, который палата представителей США приняла в мае. Он вводит дополнительные меры для усиления существующих санкций Совета Безопасности ООН против Северной Кореи (хотя он был принят до принятия Резолюции 2371 Совета Безопасности ООН 5 августа), а также требования к отчетности, чтобы помочь определить, могут ли дополнительные санкции потребоваться в будущее.Закон требует, чтобы президент обнародовал подзаконные акты не позднее чем через 180 дней после его вступления в силу.
Новые санкции в отношении Северной Кореи мало повлияют на бизнес США, которым уже в значительной степени запрещено вести бизнес в Северной Корее. Следовательно, влияние этих новых санкций будет зависеть от того, насколько агрессивно администрация Трампа применяет их в отношении физических и юридических лиц в Китае, России и других странах, которые все еще проводят существенные коммерческие операции с Северной Кореей.В нынешних условиях есть все основания полагать, что администрация Трампа будет агрессивно применять эти санкции. Например, 29 июня 2017 года OFAC назначило китайских физических и юридических лиц для содействия транзакциям от имени Северной Кореи. В тот же день Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства финансов США (FinCEN) назвала китайский банк Bank of Dandong иностранным банком, вызывающим наибольшую озабоченность по поводу отмывания денег в соответствии с разделом 311 Закона США «ПАТРИОТ».
Новые обязательные санкции в отношении Северной Кореи : Закон основывается на Законе о санкциях и совершенствовании политики в отношении Северной Кореи от 2016 года (NKSPEA), о котором мы ранее сообщали, путем введения обязательных блокирующих санкций в отношении лиц, которые «сознательно» совершают любое из следующих действий:
- Импорт, экспорт или реэкспорт в Северную Корею любых оборонных изделий или оборонных услуг
- Покупка или приобретение у Северной Кореи «значительного» количества золота, титановой руды, ванадиевой руды, меди, серебра, никеля, цинка или редкоземельных минералов
- Продать или передать Северной Корее «значительные» количества ракетного, авиационного или реактивного топлива (за исключением использования гражданским пассажирским самолетом за пределами Северной Кореи, исключительно для потребления во время его полета в Северную Корею или обратного рейса)
- Предоставлять «значительные» объемы топлива или материалов, предоставлять бункеровочные услуги или способствовать осуществлению важных операций по эксплуатации или обслуживанию судна или самолета, назначенного США или ООН для деятельности, связанной с Северной Кореей, или принадлежащих или контролируемых таким назначенным лицом
- Застраховать или зарегистрировать, облегчить регистрацию или поддерживать страхование или регистрацию судна, принадлежащего или контролируемого Правительством Северной Кореи (за исключением случаев, специально одобренных Советом Безопасности ООН)
- Ведение корреспондентского счета в любом северокорейском финансовом учреждении (кроме случаев, специально одобренных Советом Безопасности ООН)
Закон также предусматривает обязательные блокирующие санкции против иностранных лиц, которые «сознательно» нанимают северокорейских рабочих (за исключением случаев, когда работа не приводит к прямому или косвенному переводу конвертируемой валюты, предметов роскоши или других средств сбережения в правительство Северной Кореи; вся заработная плата и льготы предоставляются непосредственно рабочим, и рабочие подчиняются условиям труда, соответствующим международным стандартам).Кроме того, это создает опровержимую презумпцию того, что товары, произведенные с использованием северокорейской рабочей силы, не могут ввозиться в Соединенные Штаты. Эти положения, по всей видимости, в первую очередь нацелены на Россию, Китай и несколько арабских и африканских государств, в которых занята основная часть северокорейских рабочих-экспатриантов.
Кроме того, закон требует от финансовых учреждений США обеспечить, чтобы корреспондентские счета не использовались для косвенного предоставления «значительных» финансовых услуг определенным указанным лицам, если финансовое учреждение США «имеет или получает информацию» о том, что корреспондентский счет используется для таких целей.
Кроме того, закон содержит ограничения на судоходство, такие как разрешение министру внутренней безопасности требовать усиленного досмотра грузов на судах или самолетах, которые заходили на территорию или воды Северной Кореи в течение предшествующих 365 дней, а также запрещение судов, принадлежащих или эксплуатируемых правительством. Северной Кореи или северокорейцев от входа в воды США или перевозки грузов в пределах юрисдикции США.
Новые необязательные санкции в отношении Северной Кореи : Закон также создает ряд новых необязательных санкционных органов (предусматривающих блокировку активов, запрещение операций с иностранной валютой и использование финансовых учреждений, подпадающих под юрисдикцию США, ограничения на корреспондентские счета, визы запреты, арест судов / самолетов и ограничения государственных контрактов) на лиц, которые, как установлено, «сознательно» совершают любое из следующего:
- Закупка или приобретение у правительства Северной Кореи значительных количеств угля, железа или железной руды сверх ограничений, предусмотренных применимыми резолюциями Совета Безопасности ООН
- Покупка или приобретение значительных видов или количества текстильных изделий у правительства Северной Кореи
- Содействие значительному переводу денежных средств или собственности правительства Северной Кореи, который существенно способствует любому нарушению применимой резолюции Совета Безопасности ООН
- Содействие значительному переводу правительству Северной Кореи или от него наличных денег, драгоценных металлов, драгоценных камней или других средств хранения ценностей (кроме перечисленных выше)
- Продажа, передача или предоставление значительных количеств сырой нефти, конденсатов, очищенной нефти, других видов нефти или побочных продуктов нефти, сжиженного природного газа или других ресурсов природного газа Правительству Северной Кореи (за исключением мазута, бензина, или дизельное топливо для использования в гуманитарных целях или в порядке исключения)
- Участие, ответственность или содействие коммерческой деятельности правительства Северной Кореи в Интернете, включая азартные игры в Интернете
- Покупка или получение прав на рыбную ловлю у правительства Северной Кореи
- Покупка или приобретение значительного количества продуктов питания или сельскохозяйственных продуктов у правительства Северной Кореи
- Участие, ответственность или содействие вывозу рабочих из Северной Кореи способом, предназначенным для получения значительного дохода, прямо или косвенно, для использования правительством Северной Кореи или Рабочей партией Кореи
- Проведение крупной сделки в транспортной, горнодобывающей, энергетической или финансовой отраслях Северной Кореи
- Содействие работе любого филиала, дочерней компании или офиса северокорейского финансового учреждения (за исключением случаев, специально одобренных Советом Безопасности ООН, и кроме как через корреспондентский счет, как описано выше)
Закон закладывает основу для возможного будущего расширения санкций в новых областях, требуя, чтобы президент сообщал, среди прочего, существуют ли разумные основания для назначения дополнительных северокорейских физических и юридических лиц, включая Центральный банк, в степени какие частные лица и иностранные правительства предоставляют специализированные услуги обмена финансовыми сообщениями (например,g., SWIFT) финансовым учреждениям Северной Кореи, а также степень, в которой другие правительства и иностранные порты сознательно не выполняли существующие резолюции Совета Безопасности ООН против Северной Кореи. Кроме того, президент должен оценить, соответствует ли Северная Корея критериям обозначения государства как спонсора терроризма — ярлык, который правительство США сняло с Северной Кореи в 2008 году.
Дополнительные санкции Конгресса против Северной Кореи могут быть в разработке. По словам сенатора Боба Коркера (R-Tenn.), «Палата представителей взяла на себя обязательство в ближайшем будущем утвердить дополнительные улучшения санкционных положений в отношении Северной Кореи». Это может включать некоторые элементы Закона о банковских ограничениях, касающихся Северной Кореи (BRINK) от 2017 года, который был смоделирован на основе законов о вторичных санкциях в отношении Ирана, принятых Конгрессом в 2010 и 2012 годах, и наложит новые типы вторичных санкций на финансовые учреждения, ведущие дела с Северной Кореей Корея.
Также важно отметить, что 2 августа 2017 года Государственный департамент издал запрет на въезд в Северную Корею для владельцев паспортов США, который вступит в силу 1 сентября 2017 года.Некоторые детали запрета пересматриваются в течение 21-дневного периода комментариев. Кроме того, Палата представителей отметила Закон о контроле за поездками в Северную Корею, H.R. 2732, который запрещает поездки в, из или внутри Северной Кореи.
Санкции в отношении Ирана
Раздел закона по Ирану, называемый Законом о противодействии дестабилизирующей деятельности Ирана (CIDAA), существенно не меняет существующие санкции США против Ирана. Среди прочего, он требует, чтобы президент наложил санкции в соответствии с Указом 13224 (против террористов и их сторонников) против Корпуса стражей исламской революции (КСИР) и его должностных лиц, агентов и филиалов.Это изменение не будет иметь значительного практического эффекта для граждан США, поскольку КСИР и его аффилированные лица уже подпадают под аналогичные санкции, основанные, среди прочего, на полномочиях по распространению оружия массового уничтожения, а силы Кудс КСИР уже определены в соответствии с указом 13224. и другие органы власти. Тем не менее, это является сигналом о том, что Конгресс США рассматривает весь КСИР, а не только Силы Кудса, как ответственных за поддержку Ираном актов международного терроризма, что повышает потенциальные финансовые риски борьбы с терроризмом для граждан США и других стран.Это положение CIDAA гораздо менее агрессивно, чем предыдущее предложение администрации Трампа о признании КСИР иностранной террористической организацией, которое пользуется некоторой поддержкой в Конгрессе и имело бы довольно значительные правовые и практические последствия.
CIDAA также стремится усилить эмбарго Совета Безопасности ООН на поставки оружия Ирану, вводя вторичные санкции за поставку, продажу или передачу оружия Ирану.
СторонникиCIDAA утверждают, что эти положения не нарушают ядерную сделку с Ираном (называемую JCPOA), потому что, среди прочего, они не связаны с ядерной программой Ирана.Однако правительство Ирана заняло позицию, согласно которой CIDAA действительно нарушает сделку, и уже передало этот вопрос в комиссию по разрешению споров JCPOA. Будет важно посмотреть, как комиссия будет рассматривать эту жалобу. Возможно, что еще более важно для судьбы СВПД, президент Трамп заявил, что он ожидает, что правительство США не подтвердит соблюдение Ираном условий сделки осенью, и он «сделал бы их невыполненными 180 дней назад». Президент Трамп даже заявил, что отменит решение по этому поводу у своих сотрудников.Если Госдепартамент откажется сертифицировать соблюдение Ираном СВПД этой осенью, это может привести к событиям, которые могут поставить под угрозу будущее сделки. Еще неизвестно, действительно ли администрация Трампа пойдет на такой решительный шаг или они пойдут на компромисс, который на самом деле не угрожает дальнейшей жизнеспособности СВПД.
Заключение
Этот далеко идущий закон о санкциях является важным шагом Конгресса к утверждению себя на арене санкций и ограничению усмотрения администрации Трампа по смягчению санкций в отношении России.Несмотря на некоторые сохраняющиеся сомнения относительно того, как этот закон будет применяться, новые санкции против России беспрецедентны, особенно те, которые нацелены на лиц, не являющихся гражданами США, и могут оказать значительное влияние на торговлю с Россией.
Президент Трамп выступил с заявлением о подписании, в котором оспаривается конституционность некоторых положений, включая требование о пересмотре Конгрессом любого шага по отмене санкций в отношении России (хотя президент заявил, что, тем не менее, он «соблюдает» эти положения).Президент также оспорил положения о признании Крыма и других спорных территорий, оккупированных Россией, и о запрете на выдачу виз, которые могут противоречить дипломатической власти президента. В заявлении для подписания президента подчеркивалось, что закон не должен использоваться «для того, чтобы препятствовать нашей важной работе с европейскими союзниками по урегулированию конфликта на Украине» или «препятствовать нашим усилиям по устранению любых непредвиденных последствий, которые он может иметь для американского бизнеса, наших друзей или наши союзники ». Эти заявления вызывают некоторые сомнения в отношении того, как администрация будет реализовывать и обеспечивать соблюдение некоторых основных положений, за которыми мы продолжим следить.
Пока Конгресс рассматривал этот закон, некоторые европейские правительства и ЕС резко возражали, утверждая, что некоторые из предложенных санкций против России нарушают международные нормы, поскольку нацелены на европейские энергетические компании и проекты по экспорту российских энергоносителей в Европу. Хотя президент Европейской комиссии отметил, что окончательная версия решает многие из первоначальных опасений ЕС, ЕС пригрозил ответить «в течение нескольких дней», если «санкции США поставят в невыгодное положение компании ЕС, торгующие с Россией в энергетическом секторе.”
Мы будем продолжать информировать вас о развитии санкций. Дополнительные комментарии доступны в блоге Steptoe International Compliance Blog. Вы также можете подписаться на нас в Twitter (@SteptoeIntlReg).
.