О местном самоуправлении – » » ( ) 06.10.2003 N 131- ( ) /

Федеральный закон №131-ФЗ о местном самоуправлении

Основным федеральным законодательным актом, который устанавливает и регулирует принципы организации местного самоуправления в России, выступает №131-ФЗ. Он одобрен обеими палатами Федерального Собрания – Госдумой 16.09.2003 г. и Советом Федерации 24.09.2003 г., после чего 06.10.2003 г. подписан Президентом.

Большая часть положений закона 131-ФЗ должны были вступить в действие с начала 2006 года, что объяснялось серьезностью изменений, которые должно было претерпеть местное самоуправление. Не удивительно, что на их подготовку отводилось более 2-х лет – начиная с осени 2003 до начала 2006 год. По факту, в полном объеме №131-ФЗ о местном самоуправлении вступил в силу только с 01.01.2009 года.

Рассматриваемый закон 131 ФЗ имеет серьезное значение для достижения нормальной жизни и работы граждан, так как именно органы местного самоуправления (МСУ) обеспечивают защиту их интересов на бытовом уровне. При этом относить этот уровень управления к низовым в корне неверно, так как местное государственное самоуправление выступает важной и обязательной частью любого гражданского общества, без которого попросту невозможно представить правовое государство.

Не следует забывать и о статьях 3 и 12 Конституции РФ, первая из которых предусматривает необходимость представления гражданами своих интересов через местное самоуправление, а вторая гарантирует его наличие в России.

Важно отметить, что подобная практика не является отечественным изобретением, а активно применяется подавляющим большинством развитых стран мира.

Общая характеристика №131-ФЗ

Суть 131 ФЗ об общих принципах местного самоуправления состоит в том, что органы власти на местах должны стать одним из обязательных условий для защиты прав рядовых россиян, предоставленных им Конституцией. При этом их структура предусматривает три вида территориальных местных или, как их часто называют муниципальных, образований (МО).

Организация местного самоуправления, в соответствии с ФЗ-131 от 06.10.2003 года, предполагает многоуровневую систему муниципальной власти, состоящую из:

• представительного органа. Его глава в обязательном порядке избирается напрямую населением МО;
• местной администрации, которая может состоять как из выборных работников, так и сотрудников по контракту;
• контрольно-счетного органа, наличие которого выступает обязательным условием работы МСУ;
• других подразделений, создание которых предполагается внутренним документами МО.

№131-ФЗ о самоуправлении определяет ключевые параметры работы местной власти, их полномочия, источники финансирования, принципы взаимодействия друг с другом, а также устанавливается гарантии государства по обеспечению их деятельности. Кроме того, Федеральным законом 131-ФЗ устанавливаются возможные способы, при помощи которых граждане имеют право выражать свою волю, начиная с выборов и референдумов и заканчивая сходами, собраниями и публичными слушаниями.

Важной и весьма характерной особенностью, которой обладает №131-ФЗ об общих принципах организации МСУ, выступает постоянное внесение в его текст корректировок и изменений. Последние из них на данный момент были внесены №83-ФЗ, принятым 18.04.2018 г.

Современная история развития законодательства РФ о местном самоуправлении

Впервые в современной истории России принципы местного самоуправления были заложены Законом №1417-1, выпущенным еще до распада СССР и датированным 09.04.1990 года. Этот нормативный акт впервые разделил государственные органы и местного самоуправления, хотя сделано это было крайне поверхностно в силу вполне понятных и объективных причин.

Более серьезная попытка сформулировать, что представляют собой и чем различаются принципы деятельности федеральной власти и местного самоуправления была предпринята уже в РФ, когда увидел свет №154-ФЗ, подписанный Президентом 28.08.1995 года. Содержание этого Закона и стало причиной становления МСУ в России. Однако, общая организация местного самоуправления, которая была предложена №154-ФЗ, содержала серьезные недостатки. К числу наиболее важных можно отнести недостаточную детализацию понятия муниципального образования и отсутствие четкого разделения на полномочия местного самоуправления и права государственной власти.

Указанные и некоторые другие недоработки законодательного акта требовали не внесения корректировок, а разработки принципиально нового Федерального закона. Им и стал №131-ФЗ об общих принципах местного самоуправления, вступивший в силу в 2003 году.

Содержание №131-ФЗ и комментарии к тексту Закона

ФЗ 131 об организации местного самоуправления – это достаточно объемный документ, который включает 12 глав, содержащих 86 статей. Не удивительно, что полный текст законодательного акта 131-ФЗ еще недавно размещался только на специализированных справочных интернет-ресурсах, большая часть которых имела платный доступ, или в виде специального бумажного издания.

Однако, в последнее время найти в сети 131 ФЗ с изменениями и дополнениями достаточно просто, что не удивительно, учитывая важность деятельности местного самоуправления и вопросов, с нею связанных. Более того, многие онлайн-ресурсы размещают разной степени подробности комментарий к ФЗ 131 в целом или к отдельным главам и статьям Федерального закона. Однако, далеко не всегда освещаемые таким образом вопросы грамотно раскрывают суть местного самоуправления в России. Поэтому вполне логичным будет рассмотреть содержание актуальной редакции 131-ФЗ 2018 года подробнее.

Глава 1. Общие положения 131-ФЗ

Первая глава 131-ФЗ о принципах МСУ включает 9 статей. Она содержит общие положения Закона и устанавливает понятие и термины, которые используются далее по тексту.

Статья 1 первой главы 131-ФЗ традиционно является одной из самых коротких, так как содержит ссылки на Конституцию России, гарантирующую гражданам страны право на местное самоуправление в РФ.

В п.2 ст.1 дается определение понятия местного самоуправления в Российской Федерации, которое представляет собой форму реализации права народа на власть в пределах, установленных Конституцией.

В статье 2 даются определения наиболее важных терминов, которые содержит Закон 131-ФЗ, в частности:

• понятие основных муниципальных образований, включая сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородскую территорию федерального значения;
• определение должностных лиц МСУ, которые делятся на выборные и подписавшие трудовой контракт;
• пояснения, касающиеся наиболее важных для нормативного документа понятий, например, правил благоустройства муниципальных территорий, правовых актов муниципального уровня, а также классификации вопросов, решаемых МСУ.

Статья 3 первой главы 131-ФЗ содержит констатацию наличия прав россиян на деятельность структур местного самоуправления, которые гарантированы Конституцией страны. Следующая статья ФЗ 131 включает правовые основы, которыми руководствуется местное самоуправление и государственная власть в рассматриваемых вопросах. Речь в данном случае, конечно же, снова идет о Конституции и данном Федеральном законе.

Ст. ФЗ 131 под номерами 5 и 6 состоят из описания полномочий, соответственно, федеральной и региональной госвласти в сфере МСУ. Вполне естественным является то, что приоритет в этом случае отдается Конституции и нормативным актам федерального уровня, одним из которых выступает Закон 131 ФЗ о местном самоуправлении.

Статья 7 131-ФЗ устанавливает понятие муниципального правового акта, который представляет собой нормативный документ, принятый местным самоуправлением муниципальных образований и обязательный для исполнения на этом уровне. Статья 8 131-ФЗ предоставляет возможность создавать совет МО на региональном уровне и общероссийское объединение МО. Кроме того, предусматриваются полномочия местного самоуправления, позволяющие ему создавать межмуниципальные организации, целью которых выступает объединение имеющихся у отдельных МО материальных, финансовых и людских ресурсов. В ст. 9 Закона 131-ФЗ МСУ разрешается вводить официальные символы МО.

Глава 2. Принципы территориальной организации МСУ

В 4-х статьях (с 10 по 13) второй главы содержатся наиболее важные принципы ФЗ-131, которые касаются территорий МО, определения границ и правил их изменения, а также правила создания, преобразования и упразднения муниципальных образований и поселений. Указанная глава справедливо считается одной из наиболее коротких по объему текста и содержит, главным образом, различные юридические нюансы рассматриваемых процедур.

Поэтому содержание данного раздела, включенного в Федеральный Закон 131 интересно, прежде всего, юристам, занимающихся подобными вопросами, и непосредственно работникам МСУ. Однако, не стоит недооценивать его значение, так как рассматриваемый нормативный акт впервые в России установил конкретный перечень требований, выполнение которых необходимо при определении и изменении границ МО, причем сделал это на федеральном уровне. В результате, органы государственной власти и местного самоуправления получили простой и понятный механизм осуществления указанных мероприятий или решением спорных вопросов, напрямую с ними связанных.

Глава 3. Вопросы местного значения в 131-ФЗ

К числу ключевых глав 131-ФЗ справедливо относится третья. Она начинается в трех статей, 14, 15 и 16, в каждой из которых подробно описываются вопросы, которые решаются МСУ. Разделение на три части связано с тем, в каждой из них рассматриваются вопросы местного самоуправления, решаемые тремя разными формами МО:

• в 14 статье – городского поселения и сельского поселения;
• в 15 статье – муниципального района;
• в 16 статье – городского округа.

Важно отметить достаточно серьезное количество возложенных на органы местной власти функций и вопросов, отнесенных к их ведению. Например, перечень вопросов местного значения, находящихся в сфере внимания МСУ муниципального района, включает 36 пунктов, среди которых, в частности, такие:

• разработка, утверждение и последующее исполнение бюджета МО;
• определение величины муниципальных налогов и других обязательных отчислений, находящихся в ведении МСУ;
• ведение земельного контроля на территориях поселения;
• проведение кадастровых работ, что в последнее время стало особенно актуальным, так как теперь от кадастровой стоимости зависит величина налогов на недвижимость, принадлежащую частным и юридическим лицам;
• создание и содержание архива документов муниципального уровня;
• создание условий, необходимых для предоставления на территории района медицинского обслуживания;
• разработка и осуществление различных мероприятий, направленных на охрану природной среды;
• участие в организации процессов по сбору и утилизации или складированию бытовых отходов и т.д.

Во многом схожие, хоть и не настолько многочисленные функции, а также права определены для городских или сельских поселений и городского округа. Важно отметить, что серьезное значение для всех трех видов МО отводится вопросам, связанным с благоустройством территорий, находящихся в их границах. Это особенно актуально в современных условиях, хотя и не находит соответствующего финансового обеспечения.

В статье 17 131-ФЗ содержатся полномочия, которые имеет муниципальное и местное самоуправление. В отдельные подраздел в виде ст. 17.1. вынесено описание такой важной функции МСУ как муниципальный контроль. В последней статье третьей главы Закона определены принципы, в соответствии с которыми следует осуществлять правовое регулирование прав и полномочий органов МСУ. Статьей 18.1. установлен перечень параметров, при помощи которых необходимо оценивать эффективность, с какой осуществляет деятельность местное самоуправление граждан в том или ином МО.

Глава 4. Наделение органов МСУ отдельными госполномочиями в 131-ФЗ

Одна из самых коротких глав, которые включает в себя Федеральный закон 131-ФЗ об общих принципах МСУ. Она содержит три статьи – с 19 по 21. В первой из них констатируется, что права органов местного самоуправления, устанавливаемые рассматриваемым правовым актом или другими документами федерального и регионального уровня, относятся к отдельным государственным полномочиям.

При этом в законе 131-ФЗ обязательно указывается не только название органа МСУ, которому делегируются полномочия, но и срок их предоставления, точный перечень, а также источники финансирования, необходимого для исполнения. Кроме того, должны быть прописаны способы контроля со стороны федеральных или государственных органов власти и условиях прекращения подобного взаимодействия.

Статья 131-ФЗ под номером 20 описывает процедуру осуществления органами МСУ государственных полномочий, которые были им делегированы нормативным документов федерального или регионального уровня. В следующей статье, под номером 21, устанавливается необходимость и порядок ведения государственного контроля над исполнением государственных полномочий, делегированных на уровень МО.

Глава 5. Формы осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ

Важным параметром, в значительной степени определяющим, насколько эффективно работает система местного самоуправления, выступают формы его осуществления. Именно их подробному описанию отведена глава 5 рассматриваемого Федерального закона 131-ФЗ. При этом каждой в нормативном акте разновидности отводится отдельная статья.

№131-ФЗ предусматривает следующие формы местного самоуправления, которые могут применяться в практической деятельности;

• местный референдум (ст. 22). Используется для решения вопросов, отнесенных федеральным законодательством к местным. К числу характерных особенностей относятся: осуществление на всей территории МО, обязательное условие в виде сбора подписей (максимальное значение для принятия решения о проведении – не более 5% от общего количества граждан), извещение населения, как минимум, за месяц до мероприятия. Принятое на референдуме решение подлежит безусловному исполнению органами МСУ;
• муниципальные выборы (ст. 23). Целью осуществления выступает избрание членов в выборные субъекты местного самоуправления. Главные условия проведения – тайное и всеобщее голосование;
• голосование по отзыву выборных представителей или изменению границ МО (ст. 24). Несмотря на достаточно большой объем текста, является слабо проработанным вопросом, поэтому в статью постоянно вносятся корректировки. Целью этой формы осуществления МСУ выступает возможность отзыва ранее избранного депутата или члена муниципальных органов, а также изменение границ территориального образования;
• сход граждан (ст. 25 и 25.1.)Статья определяет права местного самоуправления, которыми обладает сход граждан как представительный орган МО. Этот вариант МСУ справедливо считается традиционным, однако, в современных условиях применяется на практике достаточно редко;
• правотворческая инициатива (ст. 26). Решения местного самоуправления, принятые в виде правотворческой инициативы, носят исключительно рекомендательный характер. Важно отличать эту форму МСУ от обращений граждан, например, петиций;
• территориальное общественное МСУ (ст. 27) и его разновидность — староста (ст. 27.1), существующая для сельского поселения. Форма самоорганизации граждан, объединенных по территориальному принципу. Создается в рамках муниципального образования или отдельных его частей. Может быть выражено в виде собраний или назначении старосты, что предусмотрено положениями ФЗ-131 про сельские поселения;
• публичные слушания и общественные обсуждения (ст.28). Одно из важных нововведений, отличающих №131-ФЗ от действовавшего ранее №154-ФЗ. Публичные слушания представляют собой обсуждения различных проектов развития МО или принимаемых их органами управления правовых документов. Инициатива проведения исходит от глав МО, однако, некоторые проекты и акты местного самоуправления выносятся на публичные слушания в обязательном порядке;
• собрание граждан (ст. 29). Эта статья в свете последних нововведений в отечественном законодательстве вызывает различные толкования и множество вопросов. Это несколько удивительно, так как формулировки, изложенные в №131-ФЗ, трудно назвать неоднозначными. Они четко устанавливают право граждан на проведение собраний, что является продолжением положений Конституции;
• конференция граждан или собрание делегатов (ст.30). Редко применяемая форма МСУ, фактически являющаяся альтернативой более простому и понятному собранию;
• опрос граждан (ст. 31). Главной целью проведения опроса выступает получение мнения граждан, проживающих на территории МО, по вопросам, отнесенным к ведению местных органов власти. Результаты мероприятия носят характер рекомендации;
• обращение граждан в органы МСУ (ст. 32). Делятся на письменные, которые на практике используются намного чаще, и устные, а также на коллективные и индивидуальные;
• другие формы (ст.33). №131-ФЗ разрешает участие граждан в любых других формах МСУ, если они не противоречат действующему в России законодательству.

Глава 6. Органы и должностные лица МСУ

Следующая глава, включенная в Закон о местном самоуправлении 131-ФЗ, устанавливает виды управляющих органов и состоящие в них должностные лица. В ст. 34 содержится общее описание принципов, на основании которых осуществляется организация органов местного самоуправления в Российской Федерации. В статьях с 35 по 39 131-ФЗ подробно разъясняются полномочия и функциональные обязанности каждого из них, включая:

• представительный орган МО (ст. 35 131-ФЗ) и входящие в его состав фракции (ст. 35.1 131-ФЗ). Начинает деятельность в том случае, если избрано, как минимум, 66,6% от полного состава депутатского корпуса. Деятельность органа МО регламентируется уставом образования, федеральным и региональным законодательством. Первое заседание проводится не позднее месяца с даты избрания. В роли представительного органа МСУ выступает сход, если количество избирателей, проживающих на территории МО, не превышает 100 человек. При численности в пределах 100-300 человек форма представительного органа выбирается самими гражданами. Также в ст. 35 приводится минимальная численности представительного органа МСУ, которая зависит от количества жителей МО. Например, при населении свыше 0,5 млн. человек, минимальное количество членов представительного органа составляет 35 человек. В ведении избранного жителями МО представительного органа находятся все вопросы местного значения, описанные в предыдущих главах ФЗ 131;
• глава МО (ст. 36 131-ФЗ). Высшая должность, которую предусматривает Закон об организации местного самоуправления 131 ФЗ. Перечень полномочий, а также права и обязанности главы определяются уставом МО. Рассматриваемый документ допускает два варианта выборов главы – прямым волеизъявлением населения муниципальной территории или голосованием выбранных членов представительного органа МСУ из своего состава. Важным моментом ФЗ-131 выступает невозможность совмещения постов главы МО и председателя представительного органа МСУ. Право избираться главой МО имеет любой гражданин России, соответствующий требованиям №67-ФЗ. Устав муниципального образования может включать некоторые виды ограничений на право пребывания на посту главы МО, в частности, на количество сроков занимания должности подряд или всего;
• местная администрация (ст. 37 131-ФЗ). Представляет собой исполнительный и распорядительный орган МО в противовес представительному. Руководство администрацией осуществляет ее глава, которым может быть либо глава МО, либо гражданин, исполняющий должностные обязанности по контракту. В последние годы в большинстве крупных городов страны преобладает именно второй вариант. Срок работы главы администрации совпадает с продолжительностью деятельности представительного органа МСУ, который и устанавливает условия заключаемого контракта. Права и обязанности главы должностного лица, назначенного или выбранного главой местной администрации, устанавливаются уставом МО и положения подписанного им контракта. Фактически подобная должность называется сегодня сити-менеджер;
• контрольно-счетный орган МО (ст. 38 131-ФЗ). Главной функцией этого органа МСУ выступает осуществление контроля над деятельностью представителей местного самоуправления и правильностью исполнения бюджета МО. Деятельность подобных органов регламентируется №6-ФЗ, введенном в действие 07.02.2011 г.;
• избирательная комиссия МО (ст.39 131-ФЗ). Обособленный орган МО, который в соответствии с положениями данной статьи не входит в состав органов МСУ. Такой подход позволяет сохранить самостоятельность и независимость, которые необходимы для исполнения возложенных на избирательную комиссию функций. Они заключаются в организации, подготовке и последующем проведении любых выборных процедур, референдумов, опросов и других подобных мероприятий на территории МО.

Отдельно рассматривается юридический статус выбранного представителя МСУ (ст. 40 131-ФЗ), а также органы МСУ как юридические лица (ст. 41 131-ФЗ). По первому вопросу стоит выделить следующий важным момент: депутатский срок не может быть меньше 2-х и превышать 5 лет. При этом в большинстве случаев статус члена представительного органа МСУ не предусматривает освобождения от основной деятельности человека.

Статья 41 131-ФЗ устанавливает правовой статус местной администрации и представительного органа МО в виде обычного юридического лица, поэтому должны пройти соответствующую процедуру регистрации. При этом они относятся к муниципальным казенным учреждениям, целью создания и работы которых выступает выполнение функций местного самоуправления.

Разъяснению того, что представляет собой с правовой точки зрения муниципальная служба, отводится ст. 42. Основным моментов, который при этом необходимо выделить, является тот факт, что правовое регулирование вопросов, связанных с пребыванием на службе в органах МСУ, отводится двум Федеральным законам — №77-ФЗ, который датируется 10.06.2008 г., и №281-ФЗ, вступившем в силу 25.12.2008 г.

Глава 7. Муниципальные правовые акты 131-ФЗ

Седьмая глава ФЗ-131 состоит из шести статей, начиная с 43 и заканчивая 48. Ст. 43 131-ФЗ устанавливает основные принципы формирования системы муниципальных правовых актов, включающей в себя основной документ в виде устава МО (ст. 44 131-ФЗ), а также нормативные и иные документы, разработанные и утвержденные представительным органом муниципалитета и его главой, а также местной администрацией и ее руководителем.

Для учета муниципальных правовых актов статьей 43.1 131-ФЗ устанавливается необходимость включения всех подобных документов в специально созданный регистр. Он формируется и ведется в соответствии с требованиями законодательства РФ уполномоченным для осуществления такой деятельности органом госвласти.

Одной из форм муниципального правового акта выступают решения, которые приняты путем непосредственного волеизъявления граждан, проживающих на территории МО. Таковы положения ст. 45 рассматриваемого 131-ФЗ. Она предусматривает принятие подобных решений на сходах, путем проведения референдума или при помощи других форм реализации прав граждан на МСУ.

Сравнительно недавно, а именно путем введения №463-ФЗ, датированного 29.12.2017 г., ст. 45 была дополнена ст. 45.1, в которой отдельно прописан такой вид правового акта как правила благоустройства территории МО.

Этот документ охватывает множество вопросов, наиболее серьезными среди которых являются:

• определение порядка содержания и использования мест общего пользования;
• разработка и реализация проектов, предусматривающих благоустройство территории, включая осуществление земляных работ;
• принципы организации на территории МО освещения, озеленения, размещения детских площадок и другие подобные вопросы.

В статьях 46-48 131-ФЗ описана юридически правильная процедура подготовки, вступления в силу, приостановки и отмены муниципальных документов различного вида, описанных в предыдущих статьях данного главы законодательного акта.

Глава 8. Экономическая основа МСУ

Еще одним ключевым отличием рассматриваемого №131-ФЗ от его предшественника выступает детальная проработка экономической базы деятельности органов МСУ. В принятом в 1995 году и действовавшем ранее №154-ФЗ экономические вопросы практически не затрагивались, так как предполагалось, что они будут регламентированы другими федеральными законодательными актами.

Актуальный на сегодня Закон об организации местного самоуправления №131-ФЗ в ст. 49 предельно широко трактует понятие экономической основы МСУ, включая в него не только муниципальную собственность, но и имущество(ст. 50 131-ФЗ), принадлежащее МО, финансовые ресурсы бюджета (ст. 52, 53 и 55 131-ФЗ), заработанные или полученные в виде муниципальных налогов и сборов, а также различные имущественные права МО (ст. 51 131-ФЗ). Каждому из перечисленных понятий дается подробное описание в соответствующей статье или даже нескольких.

В отдельные статьи 131-ФЗ выделены правила и порядок осуществления закупок, товары и услуги от которых направляются на удовлетворение различных муниципальных потребностей (ст. 54 131-ФЗ), а также допустимый механизм муниципальных заимствований (ст.64 131-ФЗ).

Также несколько статей посвящены таким важным вопросам, как выделение и правила расходования субсидий и трансфертов, направляемых с различными целями из региональных бюджетов (ст. 63 131-ФЗ) и межбюджетных фондов (ст. 65 131-ФЗ). Большое внимание уделено принципам выравнивания уровня бюджетной обеспеченности различных видов муниципальных образований.

Важность главы 8 131-ФЗ подчеркивается еще и тем, что она достаточно часто редактировалась, что объясняется стремлением законодателей максимально приблизить нормативный акт к реальной практике. В результате, некоторые статьи, например, ст.57-59 и 62 131-ФЗ, попросту утратили силу и исключены из актуальной редакции документа.

Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество

Глава 9 131-ФЗ, в отличие от предыдущей, является короткой по объему содержимого и включает всего четыре статьи. В каждой из них определяются правила создания и функционирования различных органов межмуниципального сотрудничества, к которым относятся:

• советы МО регионов РФ (ст. 66 131-ФЗ). Создаются на территории каждого субъекта РФ. Их деятельность регламентируется №7-ФЗ, вступившим в силу 12.01.1996 года, который устанавливает правила работы для НКО в виде ассоциаций;
• общероссийское объединение МО (ст. 67 131-ФЗ). Орган межмуниципального сотрудничества, который может быть создан региональными советами МО. Для получения полноправного статуса требуется вхождение в число членов, как минимум, двух третей советов, созданных субъектами РФ;
• межмуниципальные организации (ст.68 131-ФЗ). Создаются представительными органами МО для координации деятельности и осуществления совместных проектов. Одним из них может быть издание печатного СМИ;
• НКО МО (ст.69 131-ФЗ). Право создания различных видов НКО предоставляется представительным органам МО и их объединениям. При этом деятельность подобных некоммерческих организаций регламентируется действующим в отношении них федеральным законодательством.

Глава 10. Ответственность органов и представителей МСУ

Заложенные №131-ФЗ основы местного самоуправления предусматривают наделение органов МСУ и входящих в них должностных лиц не только полномочиями, но и, что вполне логично, ответственностью.

Такой подход следует признать вполне оправданным и целесообразным. Ответственность за принятые единолично или коллегиально решения органов местного самоуправления делится в Законе 131-ФЗ на несколько типов, исходя из уровня занимаемой должности, вида МО и органа МСУ. Кроме того, №131-ФЗ предусматривает ответственность органов МСУ и конкретных должностных лиц перед гражданами, живущими на территории МО, перед РФ как государством, а также перед отдельными юридическими лицами или гражданами.

Отдельного упоминания заслуживает ст. 74 131-ФЗ, в которой устанавливается ответственность глав МО и муниципальной администрации перед государством.

Она также регламентирует основания для возможной отставки должностного лица, к числу которых относятся:

• наличие конфликта интересов, одной из сторон которого выступает глава МО или администрации;
• непредставление информации об уровне и источниках дохода или предоставление ошибочных сведений;
• занятие одним из указанных должностных лиц предпринимательской деятельностью и т.д.

Выступать с инициативой отставки главы МО имеет права группа избранных в представительный орган депутатов, если их количество составляет не меньше трети от общего состава органа муниципального самоуправления.

Глава 11. Особенности организации МСУ

Закон 131-ФЗ об организации местного самоуправления предусматривает возможность реализации МСУ с учетом характерных особенностей некоторых муниципальных образований. В их число входят, например, города федерального значения, ЗАТО, а также приграничные территории. Кроме того, ФЗ-131 также устанавливает особые правила местного самоуправления для МО, которые размещаются на Крайнем Севере, на территории ИЦ «Сколково», зон опережающего экономического и социального развития, а также инновационных научных и технологических центров. Для каждого из перечисленных МО в 131-ФЗ отдельно оговариваются возможные изменения, связанные с принципами организации и осуществления прав россиян на местное самоуправление на указанных территориях.

Глава 12. Переходные положения 131-ФЗ

В заключительной главе Закона о местном самоуправлении в России 131-ФЗ устанавливается время вступления в действие положений нормативного документа. Первая редакция ФЗ-131 предусматривала его ввод в действие, начиная с 01.01.2006 года. Однако, практика показала неготовность значительной части субъектов РФ к использованию новых принципов организации местного самоуправления. Логичным следствием этого стало то, что сроки вступления документа 131-ФЗ в силу были отодвинуты на начало 2009 года. Основанием для этого стал №129-ФЗ, принятый 12.10.2005 года.

Таким образом, переходный период, отведенный для реформирования деятельности органов муниципального самоуправления, составил более 5 лет – с 06.10.2003 по 01.01.2009 года.

Изменения в №131-ФЗ, внесенные в последние годы

Как уже было отмечено, рассматриваемый закон 131-ФЗ неоднократно и регулярно подвергался достаточно серьезной корректировке.

В настоящее время действует редакция №131-ФЗ с изменениями, последние из которых были внесены двумя Федеральными законами, датированными 2018 годом — №15-ФЗ, подписанный 05.02, и №83-ФЗ, который был введен в действие с 18.04.

Последний из них содержит подробное описание дополнительных функций и полномочий старосты сельского поселения, уточняет процедуру проведения выборов в МО, численность которых не превышает 3 тыс. человек, а также вносит ряд корректировок, касающихся функций депутатов и правил опубликования правовых актов, разработанных и утвержденных органами местного самоуправления.

Следует отметить, что сегодня №131-ФЗ, последняя редакция которого была принята всего два месяца назад, достаточно сильно отличается от документа, принятого осенью 2005 года. Это не удивительно, учитывая тот путь, которые прошли за последние 13 лет отечественные органы местного самоуправления.

Выводы

В качестве вывода, сделанного по итогам рассмотрения №131-ФЗ о местном самоуправления, лучше всего привести наиболее важные и определяющие принципы формирования и осуществления прав россиян на МСУ, сформулированные в 131-ФЗ. Они выглядят следующим образом:

• местное самоуправление действует на всей территории страны;
• муниципальные образования создаются путем разделения и разграничения территории субъекта РФ между поселениями;
• органы местного самоуправления не выступают частью структуры государственной власти;
• право создавать и формировать органы местного самоуправления принадлежит исключительно гражданам России;
• в ведении органов муниципального самоуправления находятся вопросы, отнесенные №131-ФЗ к уровню местного значения;
• каждое МО формирует собственный бюджеты и контролирует его исполнение;
• государство гарантирует не только признание, но и защиту экономических интересов деятельности местного самоуправления в части имущества и собственности МО;
• недопустимость расходования средств муниципального бюджета по указанию органов или законодательных документов федерального и регионального уровня.

Кроме того, необходимо выделить принципы, с учетом которых органы МСУ осуществляют свою деятельность. Они заключаются в следующем:

• полная самостоятельность и автономность от любых органов федеральной и региональной власти в части решения вопросов, отнесенных №131-ФЗ к вопросам местному значению;
• работа органов МСУ путем сочетания механизмов прямого волеизъявления граждан РФ и представительной демократии;
• исполнение возложенных на орган местного самоуправления управленческих функций в рамках существующего муниципального бюджета, сформированного по правилам, установленным №131-ФЗ;
• ответственность как коллегиальных органов МСУ, так и отдельных должностных лиц, прежде всего, глав МО и местной администрации, перед гражданами, государством и отдельными юридическими лицами;
• возможность использования различных форм местного самоуправления, включая сходы, референдумы, формирование представительного органа и т.д.

131fz.ru

Закон о местном самоуправлении в РФ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1

Общие положения

Статьи 1 — 9. Утратили силу. — Федеральный закон от 28.08.95 N

154-ФЗ.

II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Глава 2

Структура и организационные основы деятельности

местных Советов

Статьи 10 — 28. Утратили силу. — Указ Президента РФ от 22.12.93

N 2265, Федеральный закон от 28.08.95 N 154-ФЗ.

Глава 3

Структура и организационные основы деятельности

местной администрации

Статьи 29 — 34. Утратили силу. — Федеральный закон от 28.08.95 N

154-ФЗ.

Статья 35. Утратила силу. — Указ Президента РФ от 22.12.93 N

2265, Федеральный закон от 28.08.95 N 154-ФЗ.

III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 4

Экономическая основа местного самоуправления

Статьи 36 — 41. Утратили силу. — Федеральный закон от 28.08.95 N

154-ФЗ.

IV. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 5

Финансовая основа местного самоуправления

Статьи 42 — 48. Утратили силу. — Федеральный закон от 28.08.95 N

154-ФЗ.

V. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ И

МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Глава 6

Полномочия поселкового, сельского Совета

и поселковой, сельской администрации

Статья 49. Полномочия поселкового, сельского Совета

Поселковый, сельский Совет:

1. утверждает планы и программы социально-экономического

развития подведомственной Совету территории, бюджет, отчеты об их

исполнении;

2. образует внебюджетные фонды, определяет их статус и целевое

назначение; учреждает фонды для кредитования целевых программ и

мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды

социальной защиты и дотационные фонды; утверждает отчеты об их

использовании;

3. определяет в соответствии с законодательством условия

приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной

собственности; утверждает перечень объектов муниципальной

собственности, приобретение, создание и преобразование которых

требуют согласия Совета;

4. устанавливает в соответствии с законодательством порядок

назначения на должность и освобождения от нее руководителей

муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

5. определяет условия и порядок разгосударствления и

приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

6. определяет в соответствии с законодательством льготы и

преимущества, в том числе в сфере налогов, в целях стимулирования

предпринимательской деятельности;

7. устанавливает в соответствии с законодательством условия

размещения на подведомственной Совету территории предприятий, не

находящихся в муниципальной собственности;

8. определяет в соответствии с земельным законодательством

порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также

распоряжения земельными участками на подведомственной Совету

территории;

9. определяет в соответствии с законодательством правила

пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении

строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения

экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной

Совету территории;

10. утверждает планы и правила застройки населенных пунктов на

подведомственной Совету территории;

11. вносит представления в соответствующий Совет об установлении

и изменении границ территории поселка, сельсовета, о выделении в его

распоряжение дополнительного земельного фонда, о переименовании

населенных пунктов;

12. устанавливает в соответствии с законодательством порядок

передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций,

сдачи жилья в аренду;

13. устанавливает порядок использования нежилых помещений и

распоряжения ими; (п. 13 введен Законом РФ от 22.10.92 N 3703-1)

14. запрещает на основании заключения Государственной санитарно-

эпидемиологической службы Российской Федерации и Министерства

экологии и природных ресурсов Российской Федерации проведение на

подведомственной Совету территории мероприятий, которые могут

вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения

демографической ситуации или другие негативные последствия; (в ред.

Закона РФ от 22.10.92 N 3703-1)

15. определяет за счет собственных средств дополнительные льготы

и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему

территории; (в ред. Закона РФ от 22.10.92 N 3703-1)

16. предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в

суд или арбитражный суд требования о признании недействительными

актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий,

учреждений, организаций; (в ред. Закона РФ от 22.10.92 N 3703-1)

17. принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также

объектов муниципальной собственности и финансовых ресурсов другим

Советам, а также органам территориального общественного

самоуправления населения; принимает решение о самоупразднении; (в

ред. Закона РФ от 22.10.92 N 3703-1)

18. рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к

его ведению. (в ред. Закона РФ от 22.10.92 N 3703-1)

Поселковый, сельский Совет может рассматривать и решать по

представлению главы поселковой, сельской администрации вопросы,

отнесенные к ее ведению.

Статья 50. Полномочия поселковой, сельской администрации в

области планирования, бюджетно-финансовой работы, управления

муниципальной собственностью взаимоотношений с предприятиями,

учреждениями, организациями

Поселковая, сельская администрация:

1. разрабатывает и представляет на утверждение Совета проекты

планов и программ социально-экономического развития территории,

бюджета, организует их исполнение;

2. получает от предприятий, организаций, колхозов, кооперативов,

расположенных на территории поселка, сельсовета, необходимые

сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь

экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие

интересы населения территории, осуществляет обязательное для таких

планов и мероприятий согласование;

3. вносит предложения по проектам планов

социально-экономического развития территории и программам

вышестоящего Совета, а также по проектам планов предприятий,

организаций, расположенных на территории поселка, сельсовета, по

вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения,

экономическим и социальным развитием территории;

4. управляет муниципальной собственностью поселка, сельсовета,

решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды

объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об

отчуждении объектов муниципальной собственности;

5. создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формы

собственности, участвует на долевых началах в создании и

эксплуатации совместных предприятий;

6. назначает и освобождает в порядке, установленном Советом,

руководителей муниципальных предприятий;

7. подготавливает с учетом мнения трудовых коллективов и граждан

предложения поселковому, сельскому Совету о разгосударствлении и

приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати

списки предприятий и организаций и условия их разгосударствления и

приватизации; направляет не менее 50 процентов сумм, вырученных от

реализации муниципального имущества, в бюджет поселка, сельсовета;

8. содействует созданию на территории поселка, сельсовета

предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием

населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств;

9. заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в

муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в

экономическом и социальном развитии территории Совета, на

производство товаров народного потребления и иной продукции,

оказание услуг;

10. совместно с районной (городской) администрацией решает

вопросы о замене по взаимному соглашению с предприятием части налога

с прибыли (дохода), поступающего в поселковый, сельский бюджет,

натуральным покрытием продукцией или услугами по государственным и

договорным ценам.

Статья 51. Полномочия поселковой, сельской администрации в

области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы

Поселковая, сельская администрация:

1. предоставляет в установленном порядке в пожизненное

наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное

пользование, передает в собственность и сд

mirznanii.com

Последние изменения в Законе о местном самоуправлении №131-ФЗ

Местное самоуправление – это способ взаимодействия народа с избранной властью. Для определения полномочий, прав и обязанностей местного самоуправления, был создан Федеральный закон № 131-ФЗ, который регламентирует все названные функции. В данной статье вы найдете основной обзор закона, подробную аналитику изменений произошедших за последнее время и сможете скачать актуальный текст закона с последними изменениями.

При помощи местного самоуправления, люди, проживающие на определенной территории, могут реализовать свое право на участие в управлении государством. Для регуляции процессов создания, функционирования и контроля местного самоуправления 06.10.2003 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ (далее – Закон 131-ФЗ). Корректируя его нормы под действующие жизненные реалии, статьи Закона 131-ФЗ были изложены во множестве различных редакций. В данной статье вы найдете обзор структуры закона с кратким содержанием глав, обзор изменений произошедших за 2017 год и сможете скачать самую актуальную версию Закона о самоуправлении 131-ФЗ с последними корректировками.

Обзор структуры закона о местном самоуправлении

Действующая редакция Закона о местном самоуправлении в РФ 131-ФЗ состоит из 12 глав и 86 статей. Каждая глава раскрывает определенную тему, касающуюся местного самоуправления в РФ:

• Глава 1 «Общие положения», включает в себя статьи с 1 по 9. В главе раскрывается термин «местное самоуправление», другие понятия и термины, использующихся в законе. Помимо этого, в главе закреплены полномочия органов местного самоуправления, принципы сотрудничества между органами самоуправления различных муниципальных образований, правовая основа местного самоуправления, правовой статус нормативных актов, создаваемых органами местного самоуправления и информация касающаяся официальной символики муниципальных образований, а также право граждан РФ на осуществления самоуправления на местах.
• Глава 2 «Принципы территориальной организации местного самоуправления», включает в себя статьи с 10 по 13, учитывая статьи 13.1 и 13.2. Глава содержит основные принципы, по которым происходит организация местного самоуправления: границы территорий, территории и их изменение, преобразование муниципальных образований. Еще в главе закреплены принципы упразднения поселений и создания на межселенных территориях новых муниципальных образований.
• Глава 3 «Вопросы местного значения», включает в себя статьи с 14 по 18, учитывая статьи 14.1, 15.1, 16.1, 16.2, 17.1, 18.1. Глава содержит информацию, касающуюся компетенции органов самоуправления на определенной территориальной единице: село, муниципальный район, округ города, район внутри города. В главу включены правила муниципального контроля, принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления, анализ и оценка их деятельности с точки зрения эффективности.
• Глава 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», включает в себя статьи с 19 по 21. В главе указан порядок наделения государственными полномочиями, их реализации и контроля за исполнением таких полномочий, проводящегося государством.
• Глава 5 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления», включает в себя статьи с 22 по 33, учитывая статью 25.1. В главе определены принципы осуществления референдума на местах, муниципальных выборов, проведения голосования, для отзыва должностных лиц местного самоуправления, избранных депутатов, изменения границ и преобразования муниципального образования. Закреплены правила по сходу граждан, осуществления ими правотворческой инициативы, организации публичных слушаний, конференций и собраний граждан, их опроса, взаимодействия с органами местного самоуправления и других форм участия населения.
• Глава 6 «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления», включает в себя статьи с 34 по 42. Глава содержит основные принципы деятельности и компетенции различных органов местного самоуправления (фракции, местная администрация и т.д.) и должностных лиц местного самоуправления.
• Глава 7 «Муниципальные правовые акты», включает в себя статьи с 43 по 48, учитывая статью 43.1. Глава содержит информацию о систематизации муниципальных правовых актов, регистрации данных актов в реестре, о подготовке, вступлении и отмене муниципальных правовых актов.
• Глава 8 «Экономическая основа местного самоуправления», включает в себя статьи с 49 по 65, учитывая статью 63.1. Статьи 57-59, 62 утратили силу. Данная глава содержит информацию относительно муниципального имущества, местных бюджетов, закупок для муниципальных нужд, выравнивания бюджетной обеспеченности, предоставления финансовой помощи.
• Глава 9 «Межмуниципальное сотрудничество», включает в себя статьи с 66 по 69. Глава содержит информацию о различных формах межмуниципального сотрудничества и осуществляющих его, организациях.
• Глава 10 «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью», включает в себя статьи с 70 по 78, учитывая статью 74.1. Главой закреплена ответственность органов местного самоуправления перед государством, населением и организациями, правила удаления главы муниципального образования в отставку, основные принципы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления.
• Глава 11 «Особенности организации местного самоуправления», включает в себя статьи с 79 по 82, учитывая статьи 82.1, 82.2, 82.3. В главе описаны нюансы организации местного самоуправления на разных территориях: города, наукгородки, приграничные территории и так далее.
• Глава 12 «Переходные положения», включает в себя статьи с 83 по 86. В главе содержится информация относительно вступления закона в силу, принципы деятельности самоуправления в период замены регулятивных актов, обеспечение реализации данного закона и утративших силу нормативных актах.

Обзор изменений и дополнений в 131-ФЗ за 2017 год

За 2015 год текст Федеральный закон 131 претерпевал изменения 5 раз. Ниже, вы найдете обзор наиболее значимых изменений в 131-ФЗ вступивших в силу в 2017 году:

1. Статья 2 Федерального закона от 03.02.2015 №8-ФЗ, внесла изменения, закрепляющие запрет на перевыборы депутатов представительного органа муниципального образования, попавшего под роспуск в соответствии с нормами ч. 2.1. ст. 73 Закона 131-ФЗ, за непроведение заседания, считающегося правомочным, в течение 3 месяцев подряд. Запрет распространяется на перевыборы, которых проходят в связи с фактом роспуска. Исключение составят депутаты, которые судом были признаны невиновными за бездействие органа местного самоуправления.

Дополнительно, был добавлен новый способ избрания главы муниципального образования. Помимо иных способов, глава избирается из числа отобранных комиссией кандидатов, в соответствии с результатами конкурса. Решение по избранию конкретного кандидата осуществляет представительный орган муниципального образования. Данный избранный голова, будет занимать должность председателя представительного органа муниципального образования, наделенного правом решающего голоса или будет возглавлять местную администрацию.

2. Статья 2 Федерального закона от 30.03.2015 N 63-ФЗ, несколько увеличила объем полномочий органов местного самоуправления, которые касаются вопросов местного значения. Эти поправки дали возможность гражданам, на заключение договора о целевом обучении для прохождения муниципальной службы. В связи с этим, органам местного самоуправления дали полномочия по осуществлению организации подготовки кадров для такой службы.
3. Статья 2 Федерального закона от 30.03.2015 N 64-ФЗ, добавила головной боли органам местного самоуправления, расширив их компетенцию и обязав осуществлять отлов и содержание животных находящихся без надзора.
4. Статья 1 Федерального закона от 29.06.2015 N 187-ФЗ, предписывает депутатам, которые заняли пост главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, сложить свои депутатские полномочия. Данное требование имеет исключение: если в сельском поселении или внутригородском муниципальном образовании города федерального значения депутат совмещает полномочия председателя и главы местной администрации.
5. Статья 3 Федерального закона от 29.06.2015 N 204-ФЗ, расширила полномочия органов местного самоуправления в области культуры и спорта, теперь к ним отнесены: развитие школьного и массового спорта, присвоение спортивным судьям разрядов и квалификационных категорий, развитие детско-юношеского спорта, с задачей формирования спортивных команд муниципальных образований. Теперь спортивные команды муниципальных формирований могут спонсироваться из местных бюджетов, для участия в официальных соревнованиях.

Дополнительные материалы по теме:

yconsult.ru

Основные теории местного самоуправления. Закон о местном самоуправлении

Местное самоуправление – это логичный ответ муниципальных органов на усиливающееся давление руководства страны, проявленное желание людей самостоятельно решать хотя бы часть касающихся их вопросов на месте, а не ждать каждый раз указания свыше (как правило, оказывающегося неверным, неразумным и фактически бесполезным).

Что такое местное самоуправление

Какого-то единого для всех стран, форм собственности или правления понятия не существует. Права местного самоуправления могут быть как самыми широкими, позволяя принимать значимые для поселения или региона решения, так и незначительными, направленными исключительно на мелкие элементы и особенности конкретного населения, с которыми руководство страны разбираться не хочет. С точки зрения ученых Плоккера К. и Холиса Г., местное самоуправление – это предоставленные отдельной территориальной единице права самостоятельно принимать значимые для ее обитателей решения. Европейская хартия о местном самоуправлении (была одобрена в 1985 году) гласит, что это не только права, но и возможности выполнять свои функции. Кроме того, уточняются границы всего этого. Так, любые принятые решения и другие особенности, присущие только какой-то отдельной территории, обязаны находится в рамках общих для всех законов государства.

Не стоит путать понятия «местное самоуправление» и «местное управление». В первом случае разговор действительно идет о всем вышесказанном. А вот во втором подразумеваются назначенные высшим руководством лица, задачей которых является внедрение принятых на государственном уровне законов на определенной территории.

В РФ местное самоуправление регулируется законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Краткая история

Первые зачатки деятельности местного самоуправления можно отнести к периоду Древней Греции и ее городам-полисам. Однако полностью верным это назвать нельзя, ведь в тот период как раз государство и являлось таким городом. Так что вернее называть периодом расцвета общих принципов местного самоуправления Европу в Средневековье (примерно XI-XIII века). Именно тогда, после долго периода упадка из-за распада Римской Империи, города вновь начали бурно развиваться, и достаточно быстро пришло понимание, что власть в столице далеко не всегда правильно понимает, что будет лучше для того или иного поселения.

Впервые нечто подобное было документально оформлено в Магдебурге (Германия) в 1188 году. В течение следующих столетий схожие нормы распространились на многие другие города Европы. В то же время, как таковое понятие как «самоуправление» впервые начало массово использовать во Франции, во время их революций. И наконец, в официальной науке термин «местное самоуправление» возник в 19 веке с подачи Рудольфа Гнейста.

Существуют разнообразные теории, описывающие общий принцип работы того или иного локального общества людей. На их основе строятся права, возможности и особенности работы территориальных органов власти, занимающихся исключительно их проблемами, но с оглядкой на государство в целом.

Теория свободных общин

Сторонниками этой системы были такие известные деятели, как Ресслер, Лабанд, Мейер, Арене и Гербер. Из всех основных теорий местного самоуправления она выделяется тем, что призывает к полной независимости от государства, но признает его существование как таковое. Так, считается, что община как таковая была сформирована значительно раньше страны в целом и потому именно она стоит на первом месте, а не наоборот. Единственный вариант, при котором государство признается свободными общинами – это федерация, объединившая несколько групп людей.

Характерные особенности:

• Любое должностное лицо в руководстве общины не может быть государственным, а только локальным.
• Община получает практически полную автономию.
• Все проблемы решаются только на территориальном уровне.

Как доказывает историческая практика, подобная система не слишком жизнеспособна. Разобщенные группы людей, даже самые крупные лишь в редких случаях могут грамотно организовываться. Хотя бы даже для того, чтобы дать отпор внешнему врагу. Из истории можно привести пример Речи Посполитой, где вся власть была у местных дворян и на своих землях они творили абсолютно все, что хотели. Король был фигурой скорее декоративной. В результате, внутренние разногласия, конфликты и нежелание выступить общим фронтом против угрозы привели к тому, что эта некогда велика держава была уничтожена и распалась на несколько стран поменьше.

Общественная теория

Такая система появилась несколько позже. Она очень похожа на представленную выше одну из основных теорий местного самоуправления, но исключает возможность общины влиять на государственную политику. В ведении местных властей остаются только хозяйственные и общественные вопросы, и ни во что остальное они вмешиваться не имеют права. В свою очередь, государство может влиять на свои территориальные единицы до определенного предела, заставляя их следовать общей «политике партии», но в локальных вопросам власти не имеет. Закон о местном самоуправлении строго регламентирует, кто что может и должен делать.

Несмотря на достаточно высокую разумность самой идеи, фактически общество, выстроенное по такой теории, также нежизнеспособно. Очень многое зависит от силы центральной власти или местных владетелей. Как правило, в конечном итоге подобная система плавно переходит в описанную выше свободную или представленную ниже государственную теории.

Государственная теория

Это самый жесткий и бескомпромиссный вариант развития страны. От других основных теорий местного самоуправления он отличается полным отсутствием локальных властей как таковых. Все руководство назначается только свыше и может работать исключительно в рамках действующего законодательства. В данном случае закон о местном самоуправлении позволяет делать что-то только в тех рамках, которые никак не регламентируются государством в целом.

В современном мире такую структуру общества можно увидеть в США. Там есть общие для всех правила, федеральные законы и местные власти, которые фактически не могут ничего, выходящего за рамки перечисленного. С одной стороны, подобный подход полностью лишен гибкости и не учитывает интересы разных общин. С другой, грамотно выстроенная система не требует избыточного микроконтроля в каждом поселении и единственное, что требуется – назначить руководство, задачей которого и будет следование установленным законам. Как доказывает текущая практика, это одна из самых жизнеспособных теорий, хотя со свободой личности или общины (несмотря на всю демократию США) она не имеет ничего общего.

Советская теория

Это уже более современная структура общества. Как основная теория местного самоуправления она существовала в Советском Союзе и до сих пор успешно работает в Китае, Вьетнаме, Кубе и Северной Корее. Интересен тот факт, что фактически такая система не считается именно местным самоуправлением, а скорее частью государственных органов, делегированных территориальным единицам. Главная задача общины, созданной по Советской теории – приводить в действие механизмы, заданные государством и обеспечивать эффективное функционирование вверенного поселения или области. Как правило, обратная связь присутствует, но в минимальном количестве (хотя фактически должно быть полноценным).

На практике подобная система может считаться самой жизнеспособной из всех, представленных выше. Если не брать в расчет развал СССР, который произошел совсем по другим причинам, и Китай, уверенно становящийся одной из ведущих мировых держав, в остальных случаях эта теория позволяет странам неплохо существовать даже в практически полной изоляции.

Теория дуализма

В данном случае муниципальные органы работают по системе, смежной между государственной и общественной теориями. С одной стороны, все значимые для страны законы и решения обязательны к исполнению и никаких обходных путей тут быть не может. С другой, деятельность местного самоуправления, касательно вопросов обустройства людей именно тут и сейчас практически ничем не ограничена. Главное, чтобы выполнялись плановые показатели, был виден рост и проблем не будет.

Теория социального обслуживания

Среди всех общих принципов местного самоуправления наиболее интересными выглядят особенности этой системы. Суть ее заключается в полном обеспечении каждого отдельно взятого члена общества абсолютно всем необходимым. При этом государству остается роль обслуживающего персонала, который просто обязан учитывать требования жителей страны и всеми силами стремиться их выполнить. На данный момент такой принцип организации местного самоуправления можно считать утопическим и абсолютно нежизнеспособным. Работать и полноценно жить такие идеи могут только в стремящемся к самосовершенствованию и вершинам обществе, где основные потребности каждого отдельного индивида гармонично переплетаются с выживаемостью всего вида и дальнейшим развитием государства. В современном мире подобное не встречается, к сожалению.

Итоги

Территориальное местное самоуправление лежит в основе любой демократии. По крайней мере, именно так заявлено. Тем не менее современные формы правления на самом деле крайне далеки от демократических и больше напоминают авторитаризм (за редким исключением). Больше всего свобод у отдельно взятых территорий было как раз в тот самый период Средневековья, так как власть короля (или любого другого лидера, как их не назови), хоть и была абсолютной, но постоянно сталкивалась с многочисленными ограничениями. К примеру, при попытке заставить вольный город делать то, что он не хочет, можно было намного больше потерять, чем получить (начиная от сокращения налогов в казну и заканчивая полноценным восстанием).

fb.ru

Что такое самоуправление? Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется Конституцией и Федеральным законом № 131. Возможность самостоятельно организовывать благоустройство в государственных регионах является поистине демократическим явлением. Однако далеко не все знают, что такое самоуправление и на чем оно базируется. В этой статье будет разобран соответствующий Федеральный закон, в котором приведены все основные положения, которые касаются представленного явления.

Что такое самоуправление в регионах?

Согласно статье 1 Закона 131-ФЗ, самоуправление на местах составляет конституционный российский строй, а также признается, гарантируется и реализовывается на всей территории государства. Что представляет собой эта система? Закон говорит о форме осуществления народом собственной власти, но только в установленных законом пределах. Интересы населения обязательно должны учитываться в инстанциях самоуправления, после чего начинать реализовываться на практике.

Самоуправленческие органы избираются российским населением, а потому наделяются рядом определенных полномочий. В орган должны входить выборные должностные лица, избирающиеся на основе прямого и равного голосования.

Права граждан на самоуправление

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляет нормы, в соответствии с которыми все российские граждане имеют право осуществлять самоуправление на местах путем участия в выборах, референдумах и прочих формах волеизъявления. Граждане имеют такое право независимо от своего языка, должности, религиозных убеждений и т. д. Согласно статье 55 Конституции, ограничивается это право лишь в том случае, если оно противоречит нравственности, здоровью или жизни населения.

Что является правовой основой местного самоуправления? Здесь стоит выделить Конституцию, а именно главу 8, а также разного рода ФКЗ и ФЗ. Изменение принципов формирования и реализации местного самоуправления допускается только путем внесения соответствующих поправок в перечисленные юридические источники.

О принципах местного самоуправления

В главе 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляются основные принципы и условия, на которых базируются соответствующие инстанции. Так, в статье 10 закрепляются положения, касающиеся территории муниципального образования. Согласно закону, самоуправленческие органы могут формироваться только в городских и сельских поселениях, а также в округах города и районов муниципалитета. При этом в статье 11 указываются границы муниципальных образований, а в статье 12 — условия, по которым эти границы могут быть поделены.

В последующих положениях закона говорится о принципе постоянной модернизации и преобразования муниципальных образований. Государство должно периодически поощрять и финансово помогать инстанциям, занимающимся самоуправлением. В статье 13 говорится о возможном упразднении рассматриваемых инстанций в отдельных регионах. При этом ликвидация должна иметь конкретную цель — например, реорганизацию, перенос органа и т. д.

Здесь же стоит отметить и другие, «классические» принципы. Это законность, соответствие целям гуманизма, социальная направленность и т. д.

Наделение органов полномочиями

Органы муниципального самоуправления, согласно статье 19 рассматриваемого закона, обладают рядом определенных полномочий, которыми их наделяет государство. Как именно рассматриваемые инстанции могут быть наделены соответствующими функциями? Ответ на этот вопрос дает Конституция, в которой говорится о свободном формировании соответствующих органов. Стало быть, и полномочия у самоуправленческих инстанций могут быть различными — в зависимости от того, что прописано в региональном федеральном законе. При этом органы местного самоуправления в Российской Федерации не должны отходить от правил, которые прописаны в рассматриваемом законе — № 131-ФЗ.

Но что именно должен содержать региональный закон, который предусматривает наделение полномочиями самоуправленческие инстанции? Закон указывает:

• на информацию о муниципальном образовании;
• на перечень обязанностей и прав инстанций местного самоуправления;
• на способ расчета нормативов для объема финансовых поступлений и т. д.

Чуть более подробно стоит рассказать о том, какими именно полномочиями обладают органы самоуправления в большинстве регионов России.

Вопросы местного самоуправления

Перечень полномочий, закрепленный в статьях 14-15, лучше всего предоставит ответ на вопрос о том, что такое самоуправление. Вот какие функции рассматриваемых инстанций выделяет закон:

• формирование, отмена или изменение местных налоговых сборов;
• формирование и анализ проектов регионального бюджета, осуществление за ним строгого контроля;
• владение, распоряжение и пользование имуществом, которое находится у поселения в собственности;
• организация в установленных границах водоснабжения, электричества, газоснабжения и т. д.;
• создание условий для оказания населению качественных транспортных услуг;
• поведение работ по профилактике терроризма;
• организация культурного досуга для населения;
• принятие и обеспечение противопожарных мер безопасности;
• развитие местного традиционного художественного творчества;
• обеспечение массового отдыха населения и т. д.

И все же, что такое самоуправление? Согласно закрепленным в законе данным, это инстанция, реализующая функции политического, социального, культурного и экономического характера.

Органы местного самоуправления

Что составляет самоуправленческую систему любого региона? В статье 34 рассматриваемого закона говорится о представительном органе, региональной исполнительной ветви власти в лице местной администрации, контрольно-счетной инстанции и иных властных органов.

Таким образом, в состав системы могут входить муниципальные государственные инстанции. Обязательно ли это? Согласно статье 131 Конституции РФ, нет. Так, в основном законе страны закреплена возможность каждого региона самостоятельно формировать структуру самоуправленческой инстанции — в зависимости от указанных в муниципальном уставе данных. При этом государственные органы и органы местного самоуправления могут тесно взаимодействовать между собой.

Об ответственности органов

Инстанции местного самоуправления, как и любые другие властные органы, обладают определенной долей ответственности — как перед самим государством, так и перед всем населением. Согласно статье 70 рассматриваемого закона, самоуправленческие органы могут даже менять свою структуру вследствие допущенных в ходе своей работы нарушений.

Происходит это очень просто: население соответствующего муниципалитета отзывает одних должностных лиц, а вместо них ставит других. Происходит это все, конечно же, путем референдума или выборов.

fb.ru

Размышления о местном самоуправлении — Михаил Гефтер

Текст выступления на заседании Волгоградского «Клуба 19 февраля».

Пока не совсем забыл, что сказал (и не надумал радикально другого на эту тему), размещаю изложение своего выступления (и сопутствующих размышлений) на заседании «Клуба 19 февраля» в прошедшую среду. Заседание было посвящено местному самоуправлению, и меня специально попросили затронуть тему местного самоуправления в США.

Но начал я с другого.

В дискуссиях о местном самоуправлении (да и шире — во всех дискуссиях об устройстве власти) в последние годы мне не раз приходилось слышать (в качестве возражения или в качестве ремарки, которая, видимо, означала вежливую форму отказа от диалога) тезис о том, что, мол, это «точка зрения теоретика». В противовес этому предлагалось послушать «практика» — как правило, человека из нынешней системы власти. В прошлый раз такой диалог здесь же, в рамках клуба, состоялся у нас с Олегом Керсановым, на тот момент — главой Алексеевского района Волгоградской области [1].

Глупо было бы отрицать, что мои соображения (и знания) — это соображения ученого, а не администратора. Однако, на мой взгляд, глупо отрицать и тот факт, что администраторы, сделавшие свою карьеру в условиях постоянно ухудшающихся институтов (и зачастую, сделавших карьеру именно на том, что сами ухудшали институты: так, например, избранный на какую-то должность политик может потерять ее на следующих выборах, а может закрепить свою позицию, добившись отмены самих выборов), обычно не имеют инструментов оценки той системы, в которой работают, — и редко могут оценивать ее с точки зрения общественного блага (если вообще слышали о таком очень старом концепте). В лучшем случае, они могут говорить о системе в терминах управляемости и непротиворечивости и, конечно, имеют много (дельных) предложений о перераспределении налогов и бюджетов.

Однако система власти и самоуправления в России находится в состоянии постоянного изменения. Не уверен, что за последнюю четверть века страна пережила хотя бы два выборных цикла подряд, которые бы проходили по одним и тем же правилам. Это, в общем, означает, что правил в изначальном значении этого слова в политической системе нет; изменение правил само является легитимным «ходом» в политической «игре». Среди множества следствий из осознания этой реальности есть и такой: «практические» навыки многих нынешних администраторов системы могут устареть в одночасье в результате смены правил на каком-то другом уровне «игры», поэтому имеет смысл обсуждать именно эти «метаправила», или институциональный дизайн всего российского государства; а об этом невозможно говорить без теоретического обобщения.

Вторым важным элементом дискуссии, с моей точки зрения, является уточнение ее предмета. В разнообразных комментариях на тему возможной реформы местного самоуправления постоянно повторяется идея о том, что «государственная власть должна спуститься на уровень управления крупными городами», а местное самоуправление — остаться на уровне муниципальных районов, в которых, якобы, «все друг друга знают» и избранного главу можно увидеть вживую и вживую же о чем-то спросить. В этих рассуждениях ключевой характеристикой «местного самоуправления» становится размер управляемой территории / количество граждан, живущих в его пределах. Условно говоря, если население, как в греческом полисе, «можно собрать на одной площади», то местное самоуправление возможно; а вот в миллионном городе — уже нет. Поэтому все, что крупнее, должно быть частью государственной власти.

Это ошибочная точка зрения. Не буду останавливаться подробно на юридических вопросах (вроде того, что в Конституции России определены два уровня государственной власти, и именно поэтому страна объявлена в ней федерацией; у регионального уровня государственной власти есть предметы исключительного ведения; «третий уровень» невозможен логически). Задам только один вопрос: вроде как (на встрече цитировалось) президент (который у нас теперь единственный источник законодательства) пообещал, что мэры крупных городов будут избираться; следовательно, мы получим систему, в которой есть избираемые органы федеральной власти, избираемые органы региональной власти и избираемые органы городской власти (и, видимо, еще и избираемые муниципальные органы местного самоуправления). Чем, с формальной точки зрения, это будет отличаться от ситуации начала 2000-х (когда все уровни избирались, но городской уровень считался местным самоуправлением)? В чем отличие избранного мэра или городской Думы как органов местного самоуправления от избранного мэра или городской Думы как органов государственной власти? На самом деле, этот порядок сделает мэров еще более независимыми от регионов фигурами. Если же речь идет все же не об избрании, а о превращении городской власти в подразделение вышестоящей, то выборов здесь быть не должно (не избирают же нигде чиновников администрации отдельно от ее главы — и из числа его политических противников).

Размер местного самоуправления вовсе не так жестко связан с размерами «агоры» — в современном урбанизированном обществе люди часто не знакомы с соседями по лестничной площадке, — не говоря уже о массе жителей своего района, и значит апелляция к идеалам деревенской демократии «сельской общины» неуместна. Не на личном знакомстве всех со всеми строится местное самоуправление (как и демократия вообще в современном обществе). На самом деле, речь, конечно, идет не о соотношении «государственной власти» и «местного самоуправления» (рассуждая в этих терминах, мы заходим в вышеобозначенный тупик), а о принципах государственного устройства. Развитие и окостенение «вертикали» наткнулось на остатки демократии на местном уровне, где еще возможны победы не утвержденных «сверху» кандидатов, а население еще пытается сформулировать свое мнение по вопросам чуть более широким, чем ремонт асфальта во дворе или разбивка детской площадки (это важные вопросы, но я сейчас не об этом). Поэтому и идея о том, что «государственную власть надо спустить на уровень города», однозначно читается как требование уничтожить последние остатки демократии в управлении страной.

Ну, а в нынешнем законе о местном самоуправлении, конечно, есть что менять: и многослойность этого самоуправления, и принципы бюджетообразования, — но об этом есть кому сказать и без меня.

И, наконец, коротко об американском опыте (как бы далек он от нас ни был). В самом деле, меня приглашали рассказать о местном самоуправлении в США еще в 1996 году, — и я об этом рассказывал, и этот рассказ даже был опубликован [2]. Скажу только, что формы местного самоуправления в США очень различны. Они отличаются в разных штатах. Они различны в городах (которые руководствуются в своей жизни «хартией», выданной штатом) и в сельской местности (где «округа» опираются на закон штата). Они отличаются по задачам, и границы органов местного самоуправления, созданных для разных задач, иногда пересекаются: школьный округ (попечители которого избираются и который является одним из органов местного самоуправления) может пересекать границы округов «общего назначения» (с общим, например, шерифом). Кроме того, если в городах, как правило, существует должность мэра (в небольших городах бывает и сити-менеджер, но не в миллионниках), то в сельских округах гораздо чаще вообще не существует «главы округа»: местное самоуправление избирается по функциям, и никакого соподчинения между тем же шерифом, казначеем округа и, скажем, школьным попечителем нет.

Не уверен, что американский опыт можно копировать в России, но вот саму идею, что самоуправление может быть разным в разных регионах, и даже в одном регионе по-разному функционировать в зависимости от конкретных местных условий (на то оно и самоуправление!), неплохо было бы усвоить (и не пытаться создать единый и жесткий закон по отношению ко всей стране, по которому будут жить и камчадалы, и калининградцы, и оленеводы, и жители мегаполисов). Ну, и было бы интересно обойтись без «первых лиц», наделенных эластичными полномочиями, на многих уровнях местного самоуправления.

 

Примечания

1. Ныне — председатель правительства Волгоградской области. Ссылка в блоге на впечатления от дискуссии с Керсановым о местном самоуправлении см.: http://vlg-bloger-club.livejournal.com/469865.html

2. Курилла И.И. Местное самоуправление в Соединенных Штатах Америки // Круглый стол «Актуальные проблемы формирования политической системы». Информационный бюллетень № 1. Тема «Проблемы и перспективы развития местного самоуправления». 28 октября 1996 г. Волгоград: Администрация г. Волгограда, 1997. С. 9–13.

gefter.ru

Конституция РФ о местном самоуправлении.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 14Следующая ⇒

Местное самоуправление является одной из форм народовластия, в силу чего Конституция Российской Федерации содержит отдельную главу, в которой содержатся нормы, регулирующие основы местного самоуправления.

Принятие новой Конституции РФ положило начало новому периоду развития местного самоуправления в Российской Федерации. Термин «местное самоуправление» получил статус конституционного, он используется в ст. ст. 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68, 72 и др. Конституции РФ. Тем не менее нигде в Конституции Российской Федерации не дается определения понятию местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Часть 2 ст. 3 Конституции устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Из этого можно сделать вывод, что местное самоуправление является одним из предусмотренных Конституцией способов реализации публичной власти в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также закрепляет государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Основополагающие нормы о независимости местного самоуправления содержатся в ст. 12 Конституции. Данная статья устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Признание государством местного самоуправления означает, что государство признает за гражданами возможность создавать социальные управленческие институты, не обладающие свойствами государственной структуры.

Гарантирование государством местного самоуправления означает то, что органы государственной власти и государственные должностные лица не только не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления, но и обязаны осуществлять правовую защиту этой сферы.

Исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти необходимо толковать не как их противопоставление государству, а как установление разделения государственных функций по вертикали. Органы местного самоуправления обладают собственной компетенцией и не подконтрольны государству при решении вопросов местного значения.

Отдельная глава Конституции полностью посвящена организации местного самоуправления в Российской Федерации (глава 8). В данной главе устанавливаются основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия органов местного самоуправления.

В ст. 130 Конституции констатируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Конституция прямо указывает такие полномочия местного самоуправления, как:

— владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

— формирование, утверждение и использование местного бюджета;

— установление местных налогов и сборов;

— осуществление охраны общественного порядка.

В Конституции не дается исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Вместе с тем в ней предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству, с передачей необходимых ресурсов.

Статья 133 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах.

В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Таким образом, организация и деятельность местного самоуправления в Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов, т.е. по этим вопросам осуществляется двойное законодательное регулирование. На практике это означает, что по отдельным вопросам деятельности местного самоуправления принимаются федеральный закон, который определяет общие принципы правового регулирования, и закон субъекта Российской Федерации, который устанавливает особенности организации местного самоуправления в данном субъекте. При этом закон субъекта Российской Федерации не может противоречить Федеральному закону.

Таким образом, в структуре законодательной основы местного самоуправления можно выделить два уровня: федеральное законодательство и законодательство субъектов.

27. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003г. (общая характеристика).

Закон о местном самоуправлении 2003 г. существенно меняет концепцию местного самоуправления. Пожалуй, в наибольшей степени изменениям подвергаются территориальные основы местного самоуправления. Закон о местном самоуправлении 1995 г. предусматривал существование одноуровневой модели местного самоуправления (лишь в некоторых субъектах допускалось существование муниципальных образований различных уровней). Кроме того, Закон о местном самоуправлении 1995 г. за некоторыми исключениями не допускал различий между муниципальными образованиями. Новый Закон предусматривает необходимость создания пяти видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. При этом территории городских и сельских поселений входят в состав территории муниципальных районов, но являются самостоятельными муниципальными образованиями, т.е. на данных территориях осуществляется двухуровневое местное самоуправление. Территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов, там осуществляется одноуровневое местное самоуправление.

Особенностью Закона о местном самоуправлении 2003 г. является то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Такое нововведение можно только приветствовать. Оно призвано исправить существующую в настоящее время ситуацию, когда являющиеся муниципальными образованиями миллионный город и поселение с числом жителей несколько сотен человек обладают одинаковыми полномочиями, несмотря на очевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографических потенциалов.

Важным является также то, что различные муниципальные образования будут иметь различные доходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей. Это полностью соответствует часто повторяемому в последнее время принципу административной реформы: «деньги следуют за полномочиями».

Закон о местном самоуправлении 2003 г. также предусматривает особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, городах-наукоградах, на приграничных территориях.

Существенным изменениям также подверглись организационные основы местного самоуправления. Если Закон о местном самоуправлении 1995 г. был открытым, допуская существование десятков возможных схем организации муниципальной власти, то Закон о местном самоуправлении 2003 г. резко сужает возможности муниципальных образований в данной сфере. Он, в частности, очень подробно регулирует систему органов местного самоуправления, вплоть до определения численности представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации.

В связи с этим можно отметить, что Закон о местном самоуправлении 2003 г., по сути, не соответствует своему названию «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как закрепляет уже не «общие принципы», а практически все вопросы организации местного самоуправления.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. регулирует целый ряд вопросов, ранее не находивших отражения в федеральном законодательстве. В первую очередь это касается главы, регулирующей порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. На практике одним из наиболее сложных в этой сфере является вопрос о государственной или муниципальной природе отдельных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. В новом Законе делается попытка его решить, устанавливаются обязательные требования к законам о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы контроля органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и пределы вмешательства государства в данной сфере.

Первоначально было намечено, что Закон о местном самоуправлении 2003 г. в полной мере вступит в силу 1 января 2006 г. Однако, как уже указывалось выше, серьезные финансовые, организационные и правовые проблемы вынудили перенести дату полноценного начала функционирования новой модели местного самоуправления на 1 января 2009 г.

В то же время часть норм Закона о местном самоуправлении 2003 г. вступила в силу с момента опубликования (Закон был опубликован в «Российской газете» 8 октября 2003 г.), другие — несколько позже, но также действуют уже в настоящее время.

С 1 января 2009 г. утрачивают силу еще два федеральных законодательных акта, регулирующих организацию местного самоуправления. Это Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с послед. изм.) и Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед. изм.). Первый из них с 1995 г. действует частично: после принятия Закона о местном самоуправлении 1995 г. силу сохранили его ст. ст. 49 — 76 (закрепляющие полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления) и 80 — 86 (регулирующие вопросы организации территориального общественного самоуправления). Второй — развивает положения Закона о местном самоуправлении 1995 г. о финансовой деятельности органов местного самоуправления.

28. Устав городского округа «Город Калининград» (общая характеристика).

Устав городского округа «Город Калининград» принят 12.07.2007 г. решением городского Совета депутатов Калининграда.

Состоит из 13 глав и 62 статей.

В Уставе определён статус муниципального образования, вопросы местного значения, установлены основы территориальной организации городского округа «Город Калининград», основы местного самоуправления, формы участия населения городского округа «Город Калининград» в осуществлении местного самоуправления, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа «Город Калининград» и др.

Местное самоуправление в городском округе «Город Калининград» — форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Калининградской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальное образование «Город Калининград» — муниципальное образование, наделенное статусом городского округа Законом Калининградской области «О наделении муниципального образования «Город Калининград» статусом городского округа».

Город Калининград является административным центром Калининградской области, его статус определяется соответствующими законодательными актами Российской Федерации и Калининградской области.

Территория городского округа «Город Калининград» разделена на административные районы.

Структура (перечень) органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград».

Высшим должностным лицом городского округа «Город Калининград» является глава городского округа «Город Калининград».

Структуру (перечень) органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград» составляют:

— глава муниципального образования — глава городского округа «Город Калининград»;

— представительный орган муниципального образования — окружной Совет депутатов города Калининграда;

— исполнительно-распорядительный орган муниципального образования — администрация городского округа «Город Калининград».

Глава городского округа избирается на муниципальных выборах на 5 лет и исполняет полномочия председателя окружного Совета депутатов города Калининграда.

Окружной Совет депутатов города Калининграда является представительным органом местного самоуправления городского округа «Город Калининград». Окружной Совет депутатов обладает правами юридического лица. Окружной Совет депутатов состоит из 27 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной системе по одномандатным округам (один округ — один депутат), и может осуществлять свои полномочия при избрании не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Депутаты окружного Совета депутатов осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе может работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности окружного Совета депутатов — 3 депутата. Срок полномочий окружного Совета депутатов составляет 5 лет. Депутатом окружного Совета депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации по достижении возраста 21 года, обладающий избирательным правом.

Администрацию городского округа «Город Калининград» возглавляет глава администрации городского округа «Город Калининград» (далее — глава администрации городского округа) — лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, сроком на 2 года. Глава администрации городского округа назначается на должность окружным Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Администрация городского округа «Город Калининград» (далее — администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Калининград.

Избирательная комиссия городского округа «Город Калининград» организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата окружного Совета депутатов, главы городского округа, голосования по вопросам изменения границ, преобразования городского округа. Число членов избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» с правом решающего голоса составляет 11 человек. Положение об избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» утверждается решением окружного Совета депутатов.

В систему муниципальных правовых актов города Калининграда входят:

1) Устав городского округа «Город Калининград»;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты окружного Совета депутатов города Калининграда;

4) правовые акты (постановления и распоряжения) главы городского округа;

5) правовые акты (постановления и распоряжения) главы администрации городского округа «Город Калининград»;

6) иные правовые акты, принятые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Калининградской области и настоящим Уставом.

Рекомендуемые страницы:

lektsia.com