Недееспособный гражданин может ли работать: Может ли недееспособный гражданин заключить трудовой договор?

Недееспособность не мешает трудоустройству! | Особое детство

В Правовом Навигаторе «Особое право» расширена и конкретизирована статья о трудоустройстве граждан, признанных недееспособными. Приводим фрагмент – о том, как следует действовать и что конкретно учитывать при оформлении недееспособными гражданами трудовых отношений. Автор – юрист правовой группы РБОО «Центр лечебной педагогики» Павел Кантор.

Право на труд согласно статье 37 Конституции Российской Федерации относится к основным и неотчуждаемым правам человека. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека предполагает необходимость их адекватных гарантий, в том числе в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами. К числу таких гарантий в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации относится возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Каких-либо ограничений в отношении недееспособных лиц, кроме невозможности осуществления права избирать и быть избранными (статья 32 часть 3), непосредственно Конституцией Российской Федерации не предусмотрено.

Исходя из положений статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и иными нормативными актами).

Положения Трудового кодекса Российской Федерации, непосредственно регулирующего трудовые отношения, не содержат запрета на заключение трудовых договоров с лицами, признанными судом недееспособными. Из положений статьи 20 ТК РФ вытекает, что недееспособное лицо имеет право быть стороной трудовых правоотношений.

Положения статьи 171 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает ничтожность сделок, совершенных гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, применяется при гражданско-правовых отношениях; к трудовым же отношениям эти положения Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат. Указанную позицию изложил Верховный Суд России в своем Определении от 23 апреля 2010 г. № 13-В10-2.

Отсюда – следующие выводы.

1) Лицо, признанное недееспособным, вправе заключить трудовой договор с согласия своего опекуна. Представляется целесообразным, чтобы в тексте трудового договора было указано, что опекун (организация, исполняющая функции опекуна) не возражает против заключения такого договора, и присутствовала его подпись.

2) Лицо, признанное недееспособным, не может заключить такой трудовой договор, который носит смешанный характер и содержит положения, регулируемые в соответствии с гражданским правом, например, положения о полной материальной ответственности.

3) Поскольку лица, признанные недееспособными, как правило, являются инвалидами, то условия труда не должны противоречить тем указаниям по условиям труда, которые содержатся в ИПРА инвалида, если они там есть. Также на такой трудовой договор распространяются все особенности регулирования труда инвалидов (например, сокращенная продолжительность рабочего времени – ст. 92 ТК РФ).

4) Трудовой договор с недееспособным лицом не может быть заключен без его согласия либо противоречить его интересам (например, предусматривать меньший размер оплаты труда по сравнению с другими работниками с аналогичными условиями труда), поскольку в этом случае опекун не защищает права и интересы подопечного надлежащим образом. Точно так же опекун обязан следить за соблюдением трудовых прав своего подопечного и не допускать их нарушения.

5) Вознаграждение за трудовую деятельность поступает на счет работника и расходуется в порядке, установленном законодательством для расходования имущества подопечного.

При этом, поскольку заработок не является средствами, выделенными на его содержание (как пенсия, пособия и т.п.), на него не распространяется требование о зачислении на номинальный счет (ч.1 ст. 37 ГК РФ).

6) В отдельных регионах законодательством предусмотрены доплаты к пенсии неработающих пенсионеров, право на которые пенсионер утрачивает в случае трудоустройства. Необходимо учитывать это при решении вопроса о целесообразности и соответствии интересам подопечного трудоустройства в каждом конкретном случае. Заметим, что

если полученный заработок не сможет компенсировать потери в пенсионных выплатах (иными словами – подопечный в результате трудоустройства потеряет в деньгах), – органы опеки  будут считать трудоустройство не соответствующим интересам подопечного. В этом случае опекуну придется доказывать органам опеки, что, хотя подопечный и несколько проиграл в деньгах, но зато выиграл в социализации, интеграции в обществе, психологическом комфорте, а это в данном случае для него значительно важнее и в большей степени соответствует его интересам.

7) Что касается недееспособного гражданина, проживающего в ПНИ, который желает заключить трудовой договор с самим ПНИ, как работодателем, то в этом случае целесообразно, чтобы его интересы при заключении договора (см. п. 1 настоящей справки) представлял не руководитель ПНИ, и не его сотрудник, а другое лицо. Это следует из п.8 ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», согласно которому в полномочия органов опеки входит «представление законных интересов недееспособных граждан, в отношениях с любыми лицами, если действия опекунов по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных».

Понятно, что интересы работодателя и работника противоречат друг другу, поэтому директор ПНИ не может одновременно выступать как работодатель и в то же время защищать интересы недееспособного работника, в этом случае наступает конфликт интересов. Например, в Буздякском ПНИ (Башкортостан) при заключении договора об оказании социальных услуг с недееспособными директор ПНИ подписывает эти договоры от имени поставщика социальных услуг, а от имени получателя их подписывает руководитель органа опеки (глава местного муниципального образования) –  очень правильная практика.

Аналогично при заключении трудового договора между ПНИ и проживающим в нем недееспособным гражданином: директор ПНИ подписывает договор от имени работодателя, недееспособный гражданин самостоятельно подписывает, как работник, а представитель органа опеки расписывается, что он не возражает против заключения такого договора.

Кредит на мошеннические нужды – Газета Коммерсантъ № 120 (3937) от 12.07.2008

ЦБ обратил внимание на большое количество кредитов, выданных банками недееспособным гражданам. Банкиры заявляют, что получить кредит такой гражданин может только в результате мошенничества. В коллекторских агентствах, которым банки продают «плохие» кредиты, говорят о росте популярности новой мошеннической схемы.

Жалобы клиентов на то, что банки предоставляют кредиты их недееспособным родственникам, составляют 19% от общего числа поступающих в ЦБ, заявил на 13-й Северо-Западной банковской конференции замдиректора юридического департамента Банка России Алексей Гузнов. В таких жалобах, как правило, не уточняется, является ли гражданин недееспособным с юридической точки зрения, пояснил господин Гузнов «Ъ». По ст. 29 Гражданского кодекса (ГК) признать гражданина недееспособным вправе только суд по причине психического заболевания. Суд также вправе ограничить дееспособность гражданина по ст. 30 ГК, в случае если тот ставит свою семью в тяжелое материальное положение из-за наркотической или алкогольной зависимости. Сложность в том, что судебная процедура длительна и сложна, поэтому большое количество граждан, которые могли бы быть признаны недееспособными, не имеют этого статуса. По словам Алексея Гузнова, банки не всегда выполняют свою обязанность (предписанную инструкцией ЦБ N28) проверять дееспособность гражданина перед открытием ему счета в погоне за увеличением кредитного портфеля, выдавая кредиты даже тем гражданам, чей внешний вид должен вызывать подозрения.

Никаких конкретных банков-нарушителей господин Гузнов не назвал.

Фактически недееспособный гражданин может представить банку документы, необходимые для получения кредита, и у банка не будет законных оснований отказать ему, отмечает начальник управления развития нецелевых кредитов и кредитных карт Альфа-банка Илья Родионов. «Однако ни один банк не будет просто так наращивать портфель, совсем не заботясь о качестве заемщика. Речь, скорее всего, идет о мошеннических схемах, в которых участвуют фактически недееспособные граждане»,— считает господин Родионов. По словам представителя другого банка, речь, скорее всего, идет о нецелевых кредитах, выдаваемых наличными, или об экспресс-кредитах, проверка документов по которым у многих банков максимально сокращена. «Существует два варианта мошенничества. Либо фактически недееспособный гражданин сам получает кредит, заведомо зная, что не будет его погашать,— отмечает собеседник «Ъ»,— либо его привлекают недобросовестные кредитные брокеры, получающие часть выданного кредита».

По словам юристов, при использовании этой схемы банку достаточно трудно получить компенсацию по просроченному кредиту. «Если суд признает заемщика недееспособным на момент выдачи кредита, сделка считается недействительной, а банк вправе требовать возмещения за счет иного имущества заемщика»,— отмечает руководитель финансовой практики юридического агентства «Яковлев и партнеры» Игорь Дубов. Но, отмечает господин Дубов, в этом случае банк потеряет на процентах, которые будут начислены исходя из ставки рефинансирования (11% с 14 июля) в рамках взыскания задолженности за пользование чужими денежными средствами. При этом средневзвешенные ставки по кредитам, выданным населению сроком до одного года, согласно данным ЦБ на апрель, составляют 20%.

Кредиты, выданные с привлечением фактически недееспособных граждан, банки нередко передают коллекторам, говорит гендиректор коллекторского агентства «Секвойя кредит консолидейшн» Елена Докучаева. «Раньше много говорили об оформлении кредитов на бомжей, очевидно, сейчас мошенники начинают активнее использовать другие схемы»,— отметил представитель одного из коллекторских агентств.

Елена Ъ-Пашутинская, Ольга Ъ-Плешанова

Опека над совершеннолетними недееспособными гражданами

1. Что такое опека над совершеннолетними гражданами?

Опека над совершеннолетними – это форма устройства, признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

2. Кто может быть признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным?

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

3. Кто может быть опекуном недееспособного гражданина?

Преимущественное право быть опекунами или попечителями перед всеми другими лицами имеют близкие родственники совершеннолетнего подопечного: родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья, сестры, бабушки и дедушки.

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель. Но, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, орган опеки и попечительства может назначить ему нескольких опекунов или попечителей.

При необходимости, исходя из интересов подопечных, орган опеки и попечительства может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных.

4. Как осуществляется контроль за деятельностью опекунов?

В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей орган опеки и попечительства по месту жительства совершеннолетних подопечных проводит плановые и внеплановые проверки:

а) условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдения опекуном его прав и законных интересов, а также обеспечения сохранности его имущества;

б) выполнения опекуном или попечителем требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Кроме того, в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны и доверительные управляющие ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, представляют отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

Отчет содержит сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, также в нем указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного. Отчет хранится в личном деле подопечного. Его форма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» совершеннолетние граждане, ограниченные судом в дееспособности, самостоятельно принимают меры по охране своих имущественных интересов.

5. Чтобы стать опекуном необходимо проходить какую-либо подготовку?

В отличие от кандидатов в опекуны несовершеннолетних граждан, опекунам совершеннолетних недееспособных граждан проходить обязательную специальную подготовку не нужно. Но, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

6. Выплачиваются ли опекунам денежные средства на содержание совершеннолетних недееспособных подопечных?

Нет, свои обязанности опекуны совершеннолетних недееспособных граждан осуществляют безвозмездно.

За дополнительной информацией по вопросам опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами можно обратиться по адресу:г. Демидов, ул. Коммунистическая, д. 10 или по телефону: 4- 53-35.

Защита прав граждан, признанных судом недееспособными

Марьяна Торочешникова: В конце февраля Конституционный суд Российской Федерации признал несоответствующими основному закону страны ряд положений Гражданского процессуального кодекса России и закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании. В частности, Конституционный суд указал на то, что гражданин, которого суд признал недееспособным, должен иметь право самостоятельно обжаловать это решение в вышестоящих инстанциях, и признал, что принудительная госпитализация в психиатрическую больницу – это безусловное ограничение свободы, которое, согласно Конституции России возможно только по решению суда. А применять принудительную госпитализацию только на основании просьбы опекуна, особенно при наличии конфликтной ситуации между недееспособным человеком и его опекуном, недопустимо. Это постановление – очередная победа юристов и правозащитников, пытающихся побороть сложившуюся в России практику признания людей недееспособными. О том, что стояло за этим постановлением Конституционного суда, и о защите прав граждан, признанных недееспособными, и пойдет речь в сегодняшней передаче.

Я представляю экспертов в студии Радио Свобода – это кандидат юридических наук, советник юстиции, руководитель юридической службы Независимой психиатрической ассоциации России Юлия Аргунова, член экспертного Совета при уполномоченном по правам человека Российской Федерации, членом этого экспертного совета также является и президент Ассоциации «Даун-Синдром» Сергей Колосков, который также в нашей студии, и, наконец, с нами адвокат Юрий Марченко.

Прежде чем начинать разговор, я попрошу вообще объяснить слушателям, что такое недееспособность и почему вообще разгорелся весь этот сыр-бор и все споры вокруг того, кого можно признавать недееспособными, кого нельзя, какие нужно соблюдать процедуры. Потому что иначе совсем непонятно, чего ради, собственно, тут и юристы, и правозащитники возмущаются. Вот для начала кто-нибудь не сможет объяснить, вот если человек признан недееспособным, что это значит?

Юлия Аргунова: Для того чтобы говорить об объеме недееспособности, нужно сначала определиться с вопросом, что такое дееспособность. Ну, и, безусловно, конечно, вопрос правоспособности. Это понятия, которая присутствуют у нас в Гражданском законодательстве. Правоспособность – это способность иметь гражданские права и нести обязанности, и она признается в равной мере за всеми гражданами.

Марьяна Торочешникова: Юлия Николаевна, правильно я понимаю, что в глобальном каком-то смысле все люди являются правоспособными?

Юлия Аргунова: Безусловно. Она возникает с момента рождения. И даже недееспособные граждане, которые утрачивают дееспособность, остаются правоспособными. И, в принципе, исходя из нашего законодательства, именно опекун должен реализовывать вот эту правоспособность гражданина.

Юрий Марченко: Можно, я тут сразу тогда подчеркну, что это, на самом деле, такая фикция юридическая – вот это разделение между правоспособностью и дееспособностью. И нам нужно понимать, что на практике, несмотря на этот принцип, согласно которому все сохраняют свою правоспособность, недееспособные граждане не просто теряют возможность как бы осуществлять свои права, но они просто утрачивают сами эти права. Потому что многие права не имеют смысла, если человек их не может осуществлять самостоятельно. Опекун, по сути, не обязан учитывать пожелания и мнения подопечного. И контроль за опекуном очень слабый и на законодательном уровне, и на практике. Поэтому опять-таки говорить о том, что опекун всегда действует в интересах опекаемого или, во всяком случае, обязан таким образом действовать, тоже не приходится. И потом ведь есть права такие, которые вообще нельзя разделить, нельзя провести границу между их осуществлением и просто наличием этого права. Например, право избирать и быть избранным – недееспособные граждане лишаются этого права. Право вступать в брак, право на семью и так далее. Здесь есть еще более жуткий аспект этого вопроса. Потому что на практике недееспособный человек не только не может распорядиться своим имуществом, даже велосипедом, на практике недееспособный человек не может пойти направо и налево, грубо говоря, без желания опекуна, то есть он практически лишается всех прав на осуществление себя.

Марьяна Торочешникова: В том числе и права распоряжаться своей жизнью.

Юрий Марченко: Да. Конкретно мы встречались с такими случаями, когда недееспособному человеку отказывали в возможности встретиться со своими друзьями или даже встретиться с аппарата уполномоченного по правам человека, с прокурором.

Марьяна Торочешникова: Вот смотрите, здесь несколько раз, многократно даже, я бы сказала, прозвучало слово «опекун». Для большинства людей, которые специально этим вопросом не занимаются, первая ассоциация, которая возникает при слове «опекун», — это несовершеннолетние маленькие дети, которых берут под опеку из, например, детских домов. То есть речь идет не о людях с какими-то расстройствами, а просто о людях, которых просто в силу возраста нужно опекать. Это первая ассоциация. Я вижу, Юлия Николаевна, что вы с этим абсолютно не согласны, вот поэтому я и прошу объяснить, что такое недееспособность.

Юлия Аргунова: А я хотела в связи с этим продолжить. Я думаю, мы несколько забегаем вперед. Я сразу отвечу на ваш второй вопрос. Опекун – это законный представитель, и опекуны могут быть только у двух категорий лиц – это прежде всего у детей, которые не обладают полной дееспособностью, и лиц, которые признаны судом недееспособными. Мы затронули вопрос именно правоспособности, несколько забегая вперед, это имеет право. А вот дееспособность, которой, собственно, и может быть лишен гражданин, это способность своими действиями приобретать и осуществлять, то есть реализовывать гражданские права. Ну, это способность, например, самостоятельно совершать сделки и так далее, то есть это как бы сделкоспособность. И также это возможность и отвечать за свои действия, то есть деликтоспособность. И вот сохраняя право правоспособность, недееспособные, таким образом, это утрачивают. Надо сказать, что есть понятия «правоспособность» и «дееспособность», но понятие «недееспособность» вы не найдете ни водном энциклопедическом словаре, ни в одном юридическом словаре. Потому что это понятие так и не определено у нас в законодательстве, что такое недееспособность. Есть статья 29-я Гражданского кодекса Российской Федерации, где указывается, когда лицо может быть признано недееспособным. Это лицо, которое в силу психического расстройства не может понимать значение своих действий и не может ими руководить. То есть здесь наличие психического расстройства должно быть, но иногда некоторые считают, что раз человек страдает психическим расстройством, значит, он кандидат для того, чтобы быть признанным недееспособным. На самом деле, это не так. Психическое расстройство должно достигать такой степени, когда человек утрачивает способность восприятия и понимания того, что происходит рядом с ним, и он сам не может руководить своими действиями. Только в этом случае.

Марьяна Торочешникова: Юлия Николаевна, для уточнения, правильно ли я понимаю, что недееспособными людьми могут быть признаны только люди с сильным именно психическим расстройством? Если речь идет о каких-то других заболеваниях, то они не могут быть признаны недееспособными.

Юлия Аргунова: Вы совершенно правильно понимаете. Речь идет даже, я бы сказал, не о сильном, а о тяжелом психическом расстройстве с тяжелыми, стойкими, часто обостряющимися болезненными проявлениями, вследствие которых лицо утрачивает способность к самообслуживанию, при отсутствии близких, и не может вообще осуществлять какие-либо действия самостоятельно, то есть нуждается в поводыре.

Марьяна Торочешникова: А если человек абсолютно здоров психически, но при этом, например, полностью парализован и может только говорить, смотреть и есть?

Юлия Аргунова: Если при подобном расстройстве его психическая деятельность не нарушена, тогда, в этом случае органы опеки по его просьбе могут ему назначить попечителя. Хотя в этом случае попечитель является своего рода представителем лица, он действует исключительно, естественно, в интересах своего подопечного, но только в том плане, в каком ему этот гражданин, который его избрал в качестве попечителя, какие функции он ему отведет.

Марьяна Торочешникова: Понятно, то есть в данном случае речи о признании человека недееспособным быть не может в принципе.

Юлия Аргунова: Нет, связка такая: психическое расстройство тяжелое, недееспособность и назначение опекуна.

Марьяна Торочешникова: Кто принимает решение о том, что человек недееспособен? Я понимаю, что в глобальном смысле принятие решения должно оставаться за судом, но чем руководствуется суд?

Юлия Аргунова: К сожалению, надо сказать, что инициаторами здесь выступают близкие родственники, которые подают такое заявление в суд. И, к сожалению, в большинстве случаев такое заявление не имеет четкого обоснования, что те или иные действия лица связаны с наличием у него психического расстройства. То есть заявление, во-первых, в суд подается, как правило, без достаточных оснований, свидетельствующих о психическом расстройстве. Судья же, принимая дело к производству, как правило, автоматически назначает судебно-психиатрическую экспертизу. Хотя закон говорит о том, что судебно-психиатрическую экспертизу суд может назначить только в том случае, если в заявлении имеются достаточные данные, свидетельствующие о психическом расстройстве лица. А затем при назначении экспертизы, кстати, я должна обратить внимание, что по данной категории дел судебно-психиатрическая экспертиза обязательна. То есть лицо фактически принудительно могут доставить для производства судебно-психиатрической экспертизы, без его собственного на это желания. И здесь заключение эксперта является сверхдоказательством. Хотя в процессуальном законодательстве экспертное заключение должно оцениваться наряду с другими доказательствами и не имеет заранее установленной силы, тем не менее, в судебной практике заключение экспертов в пользу признания лица недееспособным или в пользу признания его невменяемым в отношении совершенного преступления является главным источником доказательств.

Марьяна Торочешникова: Вы знаете, удивительное дело, это просто нас подводит очень хорошо к сюжету, который подготовил наш корреспондент в Самаре Сергей Хазов. Там сложилась история, когда человека медики признали вполне себе адекватным и психически здоровым, а суд отказался выносить решение, которое изменяло бы этот статус с недееспособного на дееспособного. Давайте послушаем сюжет Сергея Хазова.

Сергей Хазов: В Самарской области 19-летний сирота-инвалид Катя Тимочкина – колясочница, страдает церебральным параличом, и несмотря на нормальный интеллект, с 6 лет живет в интернатах для лиц с глубокой умственной отсталостью. Тимочкина с детства была лишена основных прав ребенка и прав инвалида, образования и реабилитации. Она не училась в школе, не проходила обследования и не получали лечение по своему заболеванию. У нее не было индивидуальной программы реабилитации инвалида, санаторно-курортного лечения, кресла-коляски с ручным управлением, безбарьерной среды в интернатах, где она проживала. Фактически Катя обречена на пожизненное бесправие и проживание в закрытых учреждениях.

Вместе с тем Тимочкина, по заключению стационарной судебно-психолого-психиатрической экспертизы от сентября прошлого года, не страдает психическим расстройством и в опеке не нуждается, а по заключению Самарской прокуратуры была ранее лишена дееспособности с процессуальными нарушениями. Несмотря на это, Похвистневский районный суд Самарской области 29 октября прошлого года отказал Кате в восстановлении дееспособности. Это означает, что все решения по-прежнему принимает за нее администрация интерната. Судебное решение в отношении Кати беспрецедентно, поскольку она признана недееспособной, несмотря на то, что стационарная судебная экспертиза признала ее полностью психически здоровой. В настоящее время Тимочкина не может обжаловать решение суда, поскольку сама юридически недееспособна, а от ее адвоката суд требует доверенности опекуна – администрации ее психоневрологического интерната, которая такая доверенность не дает.

Прогресс в ситуации с Катей стал возможен благодаря участию в ее судьбе уполномоченного по правам человека Владимира Лукина, депутата Государственной Думы Олега Смолина, Общественной палаты, Департамента здравоохранения Москвы, уполномоченного по правам человека в Самарской области и газеты «Известия». В результате пятимесячной совместной работы от Минздравосоцразвития Самарской области удалось добиться принятия решения о транспортировке Кати в специализированный реабилитационный центр для лиц с церебральным параличом в Москве для прохождения двухмесячного курса реабилитации. В интервью, которое размещено на ее интернет-сайте, Катя говорит, что мечтает жить в обычном интернате, а не в интернате для умственно-отсталых детей.

Катя Тимочкина: Я хочу… если я отсюда уеду, это уже будет хорошо. Самое главное – это отсюда побыстрее выбраться. Вот все, чего я хочу на данный момент. Не знаю, ну, куда-нибудь в спокойное место. Потому что тут я не могу, я чувствую себя беспомощной. Я не могу, я на грани. Психолог вот приходил ко мне, врач приезжал, кем я хочу стать и тому подобное. По крайней мере, в спокойное место, где бы за мной ухаживали, а не напоминали мне о том, что я ущербная вот в этом смысле.

Сергей Хазов: На неоднократные обращения уполномоченного по правам человека, правозащитником и депутата Государственной Думы Олега Смолина с требованием решить вопрос о признании Кати Тимочкиной дееспособной чиновники Министерства здравоохранения и социального развития отвечают бюрократической перепиской, суть которой в том, что Катю опекает дирекция специнтерната для инвалидов. Это нарушение прав человека, — комментирует правозащитник, занимающийся защитой прав инвалидов, Александр Лашманкин.

Александр Лашманкин: Необходимо прежде всего восстановить ее в правах, признать дееспособной. Это первый этап. Затем выполнить все обязательства государства по социальной защите инвалидов, которые в отношении Кати имеются.

Сергей Хазов: После того, как о судьбе Кати Тимочкиной написали журналисты газеты «Известия», у Кати нашлась живущая в Удмуртии двоюродная тетя – Светлана Машковцева, которая рада взять девочку на воспитание к себе. Однако решить, может ли родственница стать опекуном Кати, должна специальная комиссия и суд. Верите ли вы в справедливость правосудия в истории Кати Тимочкиной? Вопрос самарскому правозащитнику Александру Лашманкину.

Александр Лашманкин: То, что наступит в этой истории торжество правосудия, я лично не сомневаюсь. Если не будет звонка из соответствующей инстанции в Похвистневский районный суд, который, как и любой суд Самарской области, славен своей правосудностью, то вряд ли будет принято решение, которое будет противоречить интересам какого-либо административного органа.

Сергей Хазов: Катя Тимочкина тоже надеется в своей истории на справедливость правосудия.

Катя Тимочкина: Я все-таки хочу чего-то добиться. Я хотела бы получить образование и стать психологом. Хотела бы получить профессию в жизни. Я этого очень хочу. Я не хочу быть никем, я хочу хоть как-то устроиться в жизни, потому что то, что я имею, а я не имею сейчас ничего практически, меня это не устраивает.

Марьяна Торочешникова: Я хочу от себя добавить, что история Кати Тимочкиной, насколько я понимаю, она вовсе не исключение, и примеров подобного нарушения прав можно приводить множество. Мне, единственное, в этой ситуации совершенно непонятно, почему же опекуны так упорствуют и не хотят способствовать изменению судьбы людей к лучшему. Если и медики говорят, что с человеком все в порядке, он здоров психически, почему нельзя обратиться в суд от его имени и поставить вопрос о возвращении ему дееспособности?

Сергей Колосков: Там есть двоякий взгляд на этот вопрос. Первое, интернату, в принципе, людей нужны, потому что это бюджет. Интернат не может работать так, чтобы он был пустой. По нашей практике, там разные бывают ситуации даже с дееспособными людьми, когда интернат категорически против, чтобы дееспособные люди вышли из интерната, скажем, в интернат общего типа.

Марьяна Торочешникова: Почему?

Сергей Колосков: Ну, в данном случае, например, они могут бояться, что какой-то человек был признан психически нездоровым, он был помещен в интернат, интернат на своей комиссии решил, что он может быть в общем типе, они дали ему заключение, он вышел, а потом вдруг что-то случилось, этот человек как-то себя неправильно повел, что-то произошло – с кого спросят? С администрации интерната: «Вы зачем его выпустили?»

Марьяна Торочешникова: Перестраховка – вы считаете, это основной мотив для того, чтобы держать людей в психиатрическом интернате.

Сергей Колосков: Я вам скажу, вот я, например, говорил с администрацией интерната, которая не хочет 26-летнего молодого человека, который женился, имеет ребенка, жену вне интерната, просит, чтобы ему дали разрешение на выход из интерната, чтобы он мог получить квартиру, как сирота, и жить со своей семьей, они говорят: «Знаете, он имеет склонность выпивать, и мы считаем, что у него алкогольные какие-то могут произойти вещи, мы его здесь подержим. Все-таки мы его выпустим, ему дадут квартиру, а вот там что-то произойдет, потом соседи пожалуются – и у нас будут неприятности».

Юрий Марченко: А он дееспособен?

Сергей Колосков: Он дееспособен.

Юрий Марченко: Но тогда, если бы ему дали бы квартиру, интернат не смог его принудительно задержать. Наверное, изначально проблема в том заключается, что нет альтернативы. Многим людям просто негде больше жить. Они заканчивают в этих интернатах, потому что государство каких-то других возможностей им не предоставляет.

Сергей Колосков: Я согласен, здесь есть еще такой момент, что многие люди, проживающие в этих интернатах, не имеют другого жилья, это сироты, или там закрепленное жилье им невозможно предоставить. Но это все-таки более легкая ситуация, чем та тема, которую мы обсуждаем, тема положения недееспособных. Потому что недееспособный человек, такой как Катя Тимочкина, получается, что психический здоровый человек, который в силу каких-то обстоятельств попал в зависимость не от родного, близкого человека, а от учреждения, он потом может лишиться дееспособности, он не может принимать никакого решения. То есть это положение для правого поля цивилизованного государства сравнимо, я не знаю, с положением раба, может быть, в какие-то века очень отдаленные.

Марьяна Торочешникова: Юрий, вы мне, пожалуйста, объясните, а вот человек может как-то законными методами выпутаться из этой ситуации, если суд уже признал его недееспособным? И может ли этому каким-то образом способствовать, в том числе, и недавнее постановление Конституционного суда?

Юрий Марченко: К сожалению, постановление Конституционного суда здесь большой пользы не принесет, потому что, хотя мы обжаловали и вот этот вопрос, тем не менее, суд его не рассмотрел, то что, согласно Гражданско-Процессуальному кодексу, человек, который признан недееспособным, не имеет права личного обращения в суд с заявлением о восстановлении дееспособности. И, надо сказать, в принципе не имеет права на судебную защиту, то есть на прямое осуществление своего права на судебную защиту, независимо от того, о чем идет речь, например, о каких-то нарушениях прав этого человека, которые совершаются, скажем, администрацией того учреждения, где он находится…

Марьяна Торочешникова: Или, например, тем же опекуном.

Юрий Марченко: Да, или тем же опекуном. Ну, суд по таким техническим основаниям просто нашел, что в данном случае у него нет компетенции этот вопрос рассматривать, вот по данным жалобам. Но пример Кати, он, с одной стороны, демонстрирует все те проблемы, во всяком случае, большую часть проблем, которые связаны с существующей системой недееспособности и опеки. Но в то же время для меня это не очень удачный пример, потому что у нее нет, на самом деле, никаких психических расстройств, и все понимают, что в данном случае неоправданно это решение о недееспособности. Система несправедлива в отношении тех людей, у которых есть психические расстройства, но, возвращаясь к делу Кати, опять-таки это пример того, как легко попасть под опеку, как легко быть признанным недееспособным и как трудно оттуда выбрать. Отчасти потому, что ты напрямую не можешь обратиться в суд, ты находишься в зависимости от опекуна и органов опеки, которые не занимают активную позицию часто. Вот этот пример демонстрирует опять-таки эту совершенно безобразную ситуацию законодательную, когда опекуном может быть то учреждение, где находится человек, и это, в общем-то, практика устоявшаяся, и законодательством она, в принципе, даже поощряется, на самом деле.

Марьяна Торочешникова: А вообще-то, опекуна не выбирают, его назначает кто-то. Его можно выбрать?

Юлия Аргунова: Его назначают органы опеки и попечительства. По правилам, сначала рассматриваются кандидатуры близких родственников, а зачастую опекуном становится то же лицо, которое и подало заявление в суд о признании лица недееспособным, с которым у этого больного заведомо неблагоприятные какие-то отношения.

Марьяна Торочешникова: Могут быть конфликты.

Юлия Аргунова: Да, конфликтные отношения.

Сергей Колосков: Да, и мнение самого лица здесь не учитывается совершенно.

Юлия Аргунова: И только в том случае, если речь идет о признании лица недееспособным, того, которое находится в учреждениях социального обслуживания либо психиатрической больнице, в этом случае автоматически эти учреждения выполняют и опекунские функции.

Сергей Колосков: Ситуация чудовищная и ситуация, никому не известная. То есть чудовищный крокодил у нас рядом, мы о нем ничего не знаем, а он, тем не менее, людей кушает.

Марьяна Торочешникова: Ну, вот как раз наша сегодняшняя передача, в том числе, имеет целью рассказать об этих чудовищных ситуациях. Мы уже несколько убежали вперед, как я понимаю, потому что, когда прозвучала история Кати Тимочкиной, здесь уже речь шла о том, что делать, когда человека суд признал недееспособным, и как ему быть в случае, если его состояние здоровья, психическое состояние на самом деле свидетельствует о том, что он вполне себе дееспособен, нормален, и надо ему эту дееспособность вернуть. Но давайте для начала попытаемся объяснить слушателям, что происходит, когда людей признают недееспособными. Вот вы уже сказали, что это делается, как правило, по заявлению кого-то из родственников, которые обращаются в суд, и после этого назначается судебно-психиатрическая экспертиза. Но вот в этот момент человек может как-то бороться за себя?

Юлия Аргунова: Прежде всего надо сказать, что проблема недееспособности актуализировалась, и это видно по решению Конституционного суда в связи с тем, что сейчас количество, если мы возьмем, судебно-психиатрических экспертиз, которые проводятся по этой категории дел, возрастает в несколько раз. В частности, например, за период, скажем, с 1994 по 2004 год количество судебно-психиатрических экспертиз на предмет выявления недееспособности лиц выросло в 3,4 раза, то есть с 24 до 32 тысяч. Причем в 90 процентах случаев лицо, как правило, по заключению судебно-психиатрической экспертизы признается недееспособным. Почему это происходит? Это происходит потому, что сейчас наша страна перешла на другую стадию своего развития, у людей появилась собственность, и для того чтобы оставить за собой дачу, чтобы отнять у близкого наследство, чтобы кто-то не имел возможности воспитывать своего ребенка или упростить процедуру бракоразводного процесса, используется этот вот институт недееспособности. Как только возникает проблема с пожилыми родственниками и так далее, здесь начинают вступать вопросы, связанные с психиатрией. И, к сожалению, мало того, что эти дела «успешно» проходят в суде, и люди становятся недееспособными, здесь еще и крайне несовершенно российское законодательство. Оно противоречит в плане признания лица недееспособным европейской конвенции о защите прав человека, оно противоречит мировым стандартам, как ООНовским, так и тем же рекомендациям Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Несовершенство законодательства в чем? В плане процедуры признания лица недееспособным, в самом статусе недееспособного лица. Нигде не говорится о том, какие у него права, ни в едином документе, ни в Гражданском кодексе, ни в каком другом. Это проблемы, связанные с правами и обязанностями опекуна и процедурой назначения опекуна, здесь лицо крайне бесправно, и особенно в имущественных отношениях. И четвертый блок – это признание лица дееспособным. Потому что, в отличие от процедуры признания лица недееспособным, которое, как мы уже говорили с вами и как решил Конституционный суд, ущербно, а она просто отсутствует. Можете себе представить, регламентация признания лица дееспособным, то есть восстановление его дееспособности в законодательстве попросту отсутствует. Имеется только одна статья, которая не регламентирует в действительности этот вопрос.

Марьяна Торочешникова: Видимо, законодатели предполагают, что раз уж однажды человек признан недееспособным и психически ненормальным, значит, никаких шансов на то, что он…

Юлия Аргунова: Да, по-видимому, из этого действительно исходят законодатели.

Юрий Марченко: Хотя в самой статье написано, что такая возможность существует как раз по основаниям улучшения психического состояния человека.

Юлия Аргунова: И, к сожалению, новые законы свидетельствуют о том, что законодательство у нас так и не развивается. У нас принят в прошлом году и вступил в силу с 1 сентября 2008 года новый федеральный закон об опеке и попечительстве, он содержит массу новелл, которые весьма опасно сформулированы в контексте прав психически больных.

Марьяна Торочешникова: У меня все-таки, Юрий, к вам вопрос относительно процедуры принятия решения о недееспособности человека. Вот момент, когда в суде решается вопрос о том, дееспособен он или нет, у человека есть реальная возможность оспаривать аргументы заявителя, который просит признать его недееспособным?

Юрий Марченко: Ну, вот до решения Конституционного суда такой возможности в большинстве случаев у человека не было. Была такая система, основанная на Кафке скорее, чем на правах человека. И, кстати, я хочу просто напомнить, потому что Юлия Николаевна говорила о том, что законодательство не соответствует Европейской конвенции прав человека, в частности, и это уже Европейский суд признал, в марте прошлого года было решение по делу «Штукатуров против России», в котором многие из этих нарушений уже были указаны. России нужно это решение исполнять, и пока ничего в этом плане не сделано.

Марьяна Торочешникова: Кстати, Павел Штукатуров как раз был одним из троих заявителей в Конституционный суд.

Юрий Марченко: Да. И просто возвращаясь к вопросу о том, как эта процедура выглядит или выглядела, во всяком случае, до недавнего времени, суд обычно запрашивал этих же экспертов, которые должны были оценить дееспособность данного человека, также задавал им вопрос о способности этого человека участвовать в этом разбирательстве. И Гражданско-Процессуальный кодекс просто позволял суду без каких-либо четких критериев вообще исключать такого гражданина из такого разбирательства.

Юлия Аргунова: И более того, она определяет дееспособность уже тогда, когда проходит экспертиза, а на стадии подготовительного судебного заседания, когда и выносится постановление о назначении экспертизы, когда само лицо должно быть извещено о первом заседании, посмотреть, в чем состоит заявление, которое написали в отношении него. Ходатайствовать о назначении экспертизы в конкретном экспертном учреждении, ходатайствовать о введении в перечень вопросов каких-то своих вопросов – этого он лишен сразу. Потому что он судом не извещается.

Юрий Марченко: Получилось так, что человек никогда даже и не знал о том, что такое решение было принято, и узнавал, как Павел Штукатуров, через несколько лет.

Юлия Аргунова: Да, Штукатуров. Мамонов в Курске. Он узнал в банке. Когда через несколько месяцев он пришел получать очередную пенсию, выяснилось, что у него аннулирован его пенсионный счет, и эти деньги переведены на счет его опекуна.

Марьяна Торочешникова: То есть суд даже не обязан извещать людей?

Юлия Аргунова: Нет, такой нормы нет.

Юрий Марченко: И посмотрите, что здесь получалось. И после этого решение-то уже вступило в законную силу о признании этого человека недееспособным, и как недееспособное лицо, он уже не мог обратиться в суд с обжалованием этого решения. Конституционный суд признал неконституционность этих положений также. Важно опять-таки подчеркнуть, что хотя этого и не должно быть с теоретической точки зрения, на практике суды, безусловно, полагаются исключительно практически на заключение экспертизы психиатрической. Идея вообще принятия решения, которое идет вразрез с таким заключением, судьям в голову не приходит. В лучшем случае можно рассчитывать на назначение повторной экспертизы.

Марьяна Торочешникова: А назначение независимой экспертизы?

Юрий Марченко: Здесь очень большая проблема, потому что в Петербурге вот 6-я больница, которая может проводить такие экспертизы только, и повторная экспертиза идет снова опять-таки в эту же больницу, где очень уже такое враждебное отношение к любым правозащитникам, которые пытаются оспорить их решения. Они видят нас как врагов.

Марьяна Торочешникова: А добиться проведения этой экспертизы где-нибудь в другом месте, в другом городе?

Юрий Марченко: Очень сложно, для этого требуются средства, и суды как-то не хотят бюджетные средства на это расходовать. А вы понимаете, что у людей, если особенно речь идет о тех, кто живет в интернатах, на это тоже денег нет.

Марьяна Торочешникова: Как правило, да. Сергей Колосков уже довольно давно хочет что-то добавить к нашему разговору относительно процедуры признания людей недееспособными.

Сергей Колосков: Я просто хотел такой штрих дать к этой картине. Конституционный суд постановил, что нельзя рассматривать такие дела без участия самих лиц. Аналогичной позиции еще до решения Конституционного суда придерживалась Самарская областная прокуратура. И по Кате, и по группе других молодых людей Самарская областная прокуратура внесла протесты последовательно в районный и областной суд, и везде получила отказ. Прокуратура обжаловала это именно по тем основаниям, что людей, которых лишали дееспособности, в суд не приглашали. Но суды нашли процессуальную отговорку: сроки обжалования были пропущены. Мне представляется, что должно какое-то сложиться в обществе понимание того, что среди многих трудных проблем, которые требуют решения, есть какие-то чрезвычайно болезные точки, ну, вот просто совершенно неприемлемые какому-либо нормальному человеческому общежитию. По этим болезненным точкам надо все-таки пройтись и что-то в них изменить. Потому что рядом с нами людей не просто лишают имущества и просто чего-то, их просто сводят на положение бессловесных животных, и это страшно.

Юлия Аргунова: И регулируют не только их имущественные права, но и личные не имущественные права. Например, опекун может расторгнуть брак по своему усмотрению между подопечным и его супругом. С какой стати? Ребенок недееспособного может быть без его согласия усыновлен.

Марьяна Торочешникова: То есть человек абсолютно бесправен.

Юлия Аргунова: Да, человек лишается не только возможности совершать сам сделки, но лишается и своих личных прав.

Марьяна Торочешникова: То есть фактически растением становится.

Сергей Колосков: Да.

Юрий Марченко: И с точки зрения закона ты перестаешь существовать. И даже Конституционный суд писал в своем решении довольно многое о важности права на судебную защиту, но по-прежнему это право отсутствует.

Юлия Аргунова: И вот эта концепция всеобъемлющего статуса недееспособного не соответствует вообще мировой практике. Потому что, скажем, в Великобритании, в других странах недееспособным можно быть только в отношении чего-то: вот этому конкретному лицу запретим такие-то действия совершать, потому что это будет для него опасно. А у нас человек автоматически лишается всего. Вот это не соответствует международным стандартам.

Сергей Колосков: Я даже так бы сказал, что если бы на лиц с психическими нарушениями у первом приближении были бы распространены нормы ограничения дееспособности, которые применяются в отношении лиц, которые ограничены в дееспособности по причинам, связанным с алкоголизмом и наркоманией, даже такой маленький шаг уже дал бы людям, вывел бы их из положения растений или бессловесного животного. Да, пускай есть спорные вопросы – может ли человек распоряжаться имуществом, может ли человек принимать, заключать какие-то сделки и так далее, ну, так дайте ему возможность обратиться за защитой своих прав в суд, дайте ему принимать решение, лечиться или не лечиться, надеть ему пальто или выйти на улицу без пальто и так далее.

Юлия Аргунова: Невозможно и с адвокатом встретиться. Например, больных учат поговорить с юристом – запрещает учреждение. Общественники приходят в связи с сигналом о нарушении его прав – также не допускаются. На основании чего? Можно, действительно, запретить, но только в том случае, если психическое состояние человека таково, что он будет опасен.

Марьяна Торочешникова: Будет кидаться на этих людей.

Юлия Аргунова: Безусловно. Это ухудшит его состояние или состояние его гостей. А так это – недопущение, это уже лишение свободы.

Марьяна Торочешникова: То есть человек становится куклой. Меня, кстати, знаете, какой вопрос очень интересует, кстати, в части судебной защиты прав людей, признанных недееспособными. Ведь вот эти люди – Павел Штукатуров, Мария Яшинина и Юлия Гудкова, – которые обращались в Конституционный суд с жалобами, они же были признаны недееспособными, и никто эту недееспособность в отношении них на момент обращения в Конституционный суд не отменял. Вот в этой связи мне интересно, а как же Конституционный суд Российской Федерации, несмотря на то, что они недееспособны, принял все-таки к рассмотрению эти жалобы? Это действительно большая заслуга Конституционного суда?

Юрий Марченко: Да, суд этот вопрос рассмотрел отдельно, потому что, естественно, я так понимаю, правительство пыталось использовать этот аргумент, но…

Марьяна Торочешникова: То есть сначала рассматривали вопрос о том, как вообще суд принял к рассмотрению.

Юрий Марченко: Да. Просто надо сказать, что Конституционный суд – это особый суд, и он как бы стоит за рамками обычной судебной системы.

Марьяна Торочешникова: Над ней, я бы сказала. Не за рамками, а над.

Юрий Марченко: Да. И если мы просто речь ведем о таких фундаментальных правах, конституционных правах, то они ведь принадлежат любому человеку, независимо от его статуса, и в данном случае было бы абсурдным, если бы как раз, когда сама конституционность каких-то вопросов, связанных с недееспособностью, оспаривается, и суд бы не принял такое заявление от этих граждан – это просто исключило бы возможность просто…

Сергей Колосков: Хотя это было бы абсолютно логично.

Юлия Аргунова: Да, это бы соответствовало.

Сергей Колосков: Да, это было бы логично, потому что данное лицо признано, что оно не понимает значение своих действий.

Юрий Марченко: Это не было бы логичным, это просто показывает

Юрий Марченко: Это не было бы логичным, это просто показывает нелогичность этого запрета на обращение в обычный суд.

Юлия Аргунова: Ну, Европейский суд также принимает заявления лиц, признанных недееспособными.

Юрий Марченко: Безусловно, да, он же принял решение по Штукатурову в данном случае.

Сергей Колосков: Мне кажется, есть еще такой очень важный гуманитарный вопрос. Понимаете, есть какая-то ценность какой-то системы, общественной или юридической, эта ценность, мне кажется, проверяется рядом критериев. Вот один из критериев – это внимание к маленькому человеку, внимание к человеку, который уязвим, не защищен. И если юридическая или иная система проявляет некий минимум внимания, это является гарантией того, что такая система в принципе работоспособна. Мы говорим, что у нас суд плохо работает, не защищает права людей, допускает много ошибок и так далее. А проблема-то, может быть, именно в таких фундаментальных вещах, которые связаны с тем, что нет основных гуманитарных акцентов, которые надо сделать.

Марьяна Торочешникова: Вот, кстати, Сергей, к тому, что вы говорили о маленьких людях, мне кажется, что как раз вот эта проблема недееспособности, они может затронуть человека вне зависимости от его социального статуса.

Сергей Колосков: На самом деле, эта проблема может коснуться каждого просто потому, что, согласно данным ВОЗ, каждый четвертый человек рано или поздно будет какие-то расстройства психического здоровья испытывать. Никто из нас не гарантирован…

Марьяна Торочешникова: Разной степени тяжести.

Сергей Колосков: Да. Никто не гарантирован от этого. И я просто хочу вернуться к вопросу об опеке и дееспособности именно применительно к людям с психическими расстройствами. Я сказал уже, что пример Кати несколько проблематичен в этом плане, потому что у нее просто нет вообще никаких в данном случае основания для того, что быть недееспособной, но действительно есть люди, которые, возможно, в силу своего психического расстройства нуждаются в какой-то определенной помощи, определенной поддержке, но, как Юлия Николаевна уже подчеркивала, вот то, что в законодательстве предусмотрено, эта идея о том, что человек не способ понимать значение своих действий или руководить ими, это тоже такой миф, который просто основан опять-таки на всех тех предрассудках, связанных. То есть это такая черно-белая ситуация: либо все, либо ничего. Если говорить о психическом расстройстве, тем более тяжелом, то это значит, что ты полностью уже не способен ничего понимать.

Марьяна Торочешникова: А разве в российском законодательстве не существует понятия «ограниченной дееспособности»?

Юлия Аргунова: Ограниченная может быть только вменяемость в отношении совершенного общественно опасного деяния, в отношении преступления. Ограниченная дееспособность, к сожалению, в законодательстве отсутствует.

Юрий Марченко: Ну, только для тех, кто злоупотребляет спиртными напитками.

Юлия Аргунова: Да, кто наносит ущерб своей семье… в общем, наркологическим больным.

Юрий Марченко: Здесь нужно подчеркнуть, что реальная дееспособность человека, реальная его способность принимать решения самостоятельно и действовать самостоятельно, даже когда речь идет о психических расстройствах, и серьезных психических расстройствах, она, во-первых, влияет только на какие-то определенные сферы, для каждого человека это более-менее индивидуально. Более того, она меняется с течением времени, и если человеку оказывают необходимую поддержку, то его способность к самостоятельным решениям, самостоятельным действиям, она может улучшиться.

Марьяна Торочешникова: Или восстановиться.

Юрий Марченко: Или восстановиться, да.

Юлия Аргунова: Вопрос, который рассматривал Конституционный суд, это еще не вся проблема, связанная с недееспособностью. Ведь Конституционный суд ограничен рамками жалобы, а многие вопросы остались за пределами рассмотрения, и они еще более серьезны.

Марьяна Торочешникова: Например?

Юлия Аргунова: Например, Конституционный суд признал неконституционной статью закон о психиатрической помощи, которая позволяет поместить в психиатрический стационар человека недобровольно только лишь по решению его опекуна. Безусловно, возмутительная норма, но это еще не такое большое зло по сравнению с тем, когда по решению опекуна лицо помещается на постоянное место жительства в психоневрологический интернат. Эта норма не рассматривалась, потому что, соответственно, не было такого заявления в Конституционный суд, и остается, таким образом, действующей на сегодняшний момент. Поэтому получается, что, да, теперь с подачи Конституционного суда нельзя по одному только заявлению опекуна поместить лицо в психиатрическую больницу. А вот поместить навсегда и забыть в интернате – можно.

Марьяна Торочешникова: Переселить его.

Юлия Аргунова: Вот именно переселить. Также есть еще другие вопросы, которые Конституционным судом не рассмотрены. То есть он взял точечно только то, чем он, собственно, был занят.

Марьяна Торочешникова: Ну, и он был ограничен.

Юлия Аргунова: В этой связи я читаю, что в соответствии с многими рекомендациями Совета Европы, нам надо так ориентировать практику, что не следует буквально и судам, и другим правоприменителям использовать законы, явно противоречащие международным соглашениям, в частности, Европейской конвенции и так далее. Даже если имеет в нашем законодательстве норма, которая противоречит на сегодняшний день, она еще не пересмотрена, не изменена, но практики, в том числе судьи, понимают, что она не находится, она не корреспондируется с международным законодательством, они не должны ее применять.

Марьяна Торочешникова: Юлия Николаевна, вы мечтатель.

Юлия Аргунова: Нет, есть две рекомендации Совета Европы, которые именно ориентируют, что для нас задача максимум – изменение законодательства, а минимум – это ориентирование практики, скорректировать свое поведение.

Марьяна Торочешникова: Юлия Николаевна, помимо вот рекомендаций Совета Европы, существуют еще Конституция Российской Федерации, в соответствии с которой все международные акты, которые Российская Федерация ратифицировала и которые улучшают права граждан в соответствии с тем, что существует в действующем законодательстве, они должны также применяться. В частности и все прецеденты Европейского суд по правам человека также распространяются, в том числе, и на Россию, вне зависимости от того, это была жалоба какого-то человека против Турции или какого-то человека против Великобритании или какого-то человека против России. Но каждый раз, когда адвокаты приходят в обычный российский суд первой инстанции, держа при том в руке, например, какое-нибудь решение Европейского суд по правам человека, которое корреспондируется с делом, рассматриваемым в конкретном суде, что они слышат от судей? Судьи говорят иногда в открытую, что они плевать хотели на «вот эти бумажки, которые вы сюда приволокли». Большая и очень серьезная проблема, что Конституционный суд выносит постановления, которые в российских судах не исполняются. Конечно, это очень здорово и очень бы хотелось, но я боюсь, что я ваш оптимизм просто не разделю относительно…

Юлия Аргунова: У меня посылка к слушателям нашим, а среди слушателей у нас есть и правоприменители.

Сергей Колосков: Да, но помимо судов, помимо практики судов, ведь речь идет и об изменении законодательства. И мы можем надеяться только на то, что если оно изменено надлежащим образом и приведено в соответствие с Европейской конвенцией по правам человека, и с Конвенцией ООН о правах инвалидов, которую Россия собирается ратифицировать рано или поздно, то, возможно, с этими изменениями тогда рано или поздно изменится и судебная практика. Во всяком случае, у адвокатов появится возможность оспаривать вот такое отношение судов или такого рода…

Марьяна Торочешникова: Не говоря уже о том, что и сейчас у законодатели появились все возможности, несмотря на то, что, насколько я понимаю, в постановлении Конституционного суда нет прямого указания на необходимость внесения изменений в законодательство, но законодатель сам, руководствуясь вот этим постановлением Конституционного суда, может как-то сообразить, что здесь пора внести какие-то изменения.

Сергей Колосков: Понимаете, здесь вопрос о дееспособности законодателя. Потому что важно, понимает ли законодатель, что своим бездействием он приносит ощутимое, страшное коре многим людям, беззащитным. Поэтому мы вправе ожидать от законодателя, которого мы избирали на выборах, чтобы законодатель обратил внимание и проявил реальную дееспособность здесь и отреагировал адекватным образом на такие, как мне кажется, три насущные проблемы. Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс, нам нужно понятие «ограниченной недееспособности в каких-то определенных направлениях и формах. Следующее предложение – это, безусловно, восстановить право лиц, которые признаны ограниченно дееспособными или недееспособными, на обращение в суд, по крайней мере по вопросам, связанным с восстановлением дееспособности. И третье пожелание, мне представляется, что Верховный суд должен очень внимательно отнестись к разъяснениям, которые необходимо дать судам по вопросам вот принятия решения о недееспособности, о восстановлении дееспособности, чтобы избежать вот таких чудовищных злоупотреблениях, которые имеют место.

Марьяна Торочешникова: Юлия Николаевна, ваши предложения?

Юлия Аргунова: Во-первых, законодатель должен своевременно вносить изменения, рекомендованные Конституционным судом и Европейским судом. Мы знаем, что было дело Ракевич Европейским судом в 2003 году рассмотрено, где прямо законодателю было предписано внести в закон о психиатрической помощи норму, в соответствии с которой само лицо может инициировать судебную проверку своей недобровольной госпитализации. Столько лет уже прошло у нас с 2003 года – изменений в законодательстве до сих пор нет. Это мое первое предложение – к законодателю. Мое второе предложение – опять же к законодателю. Все-таки законодатели готовят законы без участия специалистов, и я думаю, что надо было бы и в контексте этого постановления Конституционного суда, и в контексте предыдущего, очень сходного по правовому обоснованию, от 20 ноября 2007 года в отношении принудительных мер медицинского характера, здесь следовало бы сделать не корректировку точечную в законодательстве, а сделать совершенно новую концепцию, в частности, в понятие «невменяемость», которое не позволяет лицу самостоятельно после того, как его экспертиза признает невменяемым, он вообще не участвует в судебном заседании. С какой стати, почему эксперты, по существу, лишают человека доступа к правосудию? Также и в отношении недееспособного. Нам нужно не только вносить изменения в ГПК, касающиеся порядка признания лица недееспособным и восстановления дееспособности, но и в Гражданский кодекс, чтобы и статуса недееспособного приобрел четкие, очерченные права, права недееспособного. И еще раз я подчеркиваю, что правоприменитель может скорректировать законодательство, он может не применять те нормы, которые заведомо являются либо неконституционными в перспективе, либо не соответствующими международным стандартам. И это по силам.

Марьяна Торочешникова: И Юрий, ваши предложения? Что вы можете добавить?

Юрий Марченко: Да, у меня тоже есть предложения. Я так понимаю, что должен ограничиться тремя, но их, естественно, гораздо больше можно предложить. Во-первых, я бы добавил к тому списку, который Сергей предложил, каких-то поправок, которые могут быть сравнительно легко и быстро осуществлены законодателем, я бы еще добавил, наконец, избавление от этого положения законодательного, которое позволяет учреждениям, интернатам, например, становиться опекунами людей, которые там содержатся. Потому что это очевидный конфликт интересов, совершенно абсурдная ситуация. И также необходимо ввести регулярный пересмотр недееспособности. То есть, помимо права самого человека на обращение в суд с заявлением о восстановлении дееспособности, изначально эта мера должна либо временный характер носить какой-то, ограниченный, скажем, годом, двумя годами, либо регулярно пересматриваться судами.

Юлия Аргунова: Государство должно гарантировать это.

Юрий Марченко: Да. А если уже о более далеко идущих мерах говорить,Да. А если уже о более далеко идущих мерах говорить, нужно просто обратиться к статье 12-ой Конвенции о правах инвалидов и подумать о том, что необходимо введение вообще альтернатив недееспособности, даже пусть ограниченной недееспособности. Такие альтернативы возможны и работают уже в некоторых странах, когда человеку предоставляется поддержка в принятии решений, но при этом формально дееспособность не ограничивается.

Марьяна Торочешникова: В эфире Радио Свобода прозвучала передача «Человек имеет право». В студии со мной сегодня были кандидат юридических наук, советник юстиции, руководитель юридической службы Независимой психиатрической ассоциации России Юлия Аргунова, адвокат Юрий Марченко и президент Ассоциации «Даун-Синдром» Сергей Колосков.

Памятка опекуну (попечителю) совершеннолетнего недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

Недееспособный гражданин — гражданин, признанный судом недееспособным, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Гражданин, ограниченный судом в дееспособности – гражданин, ограниченный судом в дееспособности вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, который ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Опекун назначается органами опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки над таким лицом.

Преимущественное право быть опекунами перед всеми другими лицами имеют близкие родственники совершеннолетнего подопечного: родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья, сестры, бабушки и дедушки.

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки, может быть один опекун. Но, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки, орган опеки и попечительства может назначить ему нескольких опекунов.

Справочная информация об органе опеки и попечительства

Наименование органа опеки и попечительства: Администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края

Адрес органа опеки и попечительства: Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, улица Ленина, 46а

Контактный телефон (факс): (86541) 2-49-35

Адрес электронной почты:  [email protected]

Официальный сайт: krasnogvardeiskoe.info

Приемные дни: понедельник — пятница с 8-00 до 16-00

Права и обязанности опекунов и попечителей

1. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством.

2. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

3. Опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия которые опекун или попечитель совершать на вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя.

5. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

6. При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.

7. При осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.

8. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.

9. Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления — с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

10. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

11. Если основания, в силу которых гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, был ограничен в дееспособности, изменились, попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности подопечного или о признании его недееспособным в соответствии с пунктом 3 статьи 30 настоящего Кодекса.

Распоряжение имуществом подопечного

1. Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

3. Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство.

4. Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).

5. Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

6. Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

7. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

8. Опекун, попечитель, из супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и из близкими родственниками.

9. Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения — с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Осуществление органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан

1. В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей орган опеки и попечительства по месту жительства совершеннолетних подопечных проводит плановые и внеплановые проверки:

а) условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдения опекуном его прав и законных интересов, а также обеспечения сохранности его имущества;

б) выполнения опекуном или попечителем требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

2. При установлении опеки или попечительства над совершеннолетними подопечными плановые проверки проводятся в виде посещения совершеннолетнего подопечного:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя.

3. При установлении опеки или попечительства над совершеннолетним подопечным его близким родственником из числа родителей, бабушек, дедушек, братьев, сестер, детей и внуков, которые постоянно совместно с ним проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном, плановые проверки проводятся в виде посещения совершеннолетнего подопечного:

а) 1 раз в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя;

б) 1 раз в 3 года в течение последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя.

Отчет опекуна или попечителя

1. Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

2. Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, включая сведения о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды. Опекун, который является родителем недееспособного гражданина, являющегося инвалидом с детства, совместно проживающим с таким гражданином и воспитывавшим его с рождения и до достижения им возраста восемнадцати лет, или усыновителем такого гражданина, совместно проживающим с ним и воспитывавшим его с момента усыновления и до достижения им возраста восемнадцати лет, вправе не включать в отчет сведения о расходовании этим опекуном сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открытый опекуном. Орган опеки и попечительства при обнаружении ненадлежащего исполнения этим опекуном обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного вправе потребовать от этого опекуна предоставления отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного за предыдущие периоды, содержащего сведения о расходовании этим опекуном сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открытый опекуном.

Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

1. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

2. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

3. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

4. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

Прекращение опеки и попечительства

Опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

4) Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращается в случаях вынесения судом решения и признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

Ответственность опекунов и попечителей

1. Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством.

2. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.

3. Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края

Пленум ВС по «интеллектуалке» и проблемы опеки: что обсудил Совет по кодификации

Совет по кодификации при президенте теперь будет изучать проекты постановлений Пленумов Верховного суда, если они касаются его цивилистического профиля (например, посвящены гражданскому, семейному, жилищному праву). Об этом заявил председатель совета Павел Крашенинников. 

В этом сюжете

• 18 апреля, 17:44

• 11 апреля, 14:20

Первым стал документ, посвященный интеллектуальной собственности. Его в Верховном суде первоначально рассмотрели 11 апреля, но отправили на доработку. В лаконичном заключении высказаны несколько технических замечаний, а также дана «в целом положительная оценка» объему документа, который насчитывает 92 страницы. Это «помогает выработать единые подходы без противоречий и разночтений». В ходе заседания высказывалось мнение, что с таким обширным документом будет тяжело работать. Но председатель Суда по интеллектуальным правам Людмила Новоселова возразила, что глобальные изменения вносить уже нецелесообразно, а дробить проект на части – значит «менять его концепцию». 

Опека над недееспособными: вопросы и ответы

Совет по кодификации не одобрил новую версию законопроекта о гарантиях недееспособных и частично дееспособных, над которым ведут работу правительство и Минюст. Сейчас опекой и попечительством над психически больными занимаются психоневрологические интернаты и другие государственные и муниципальные учреждения, которые известны своей закрытостью. Проект нацелен на то, чтобы сделать систему более открытой и привлечь в нее других лиц. Например, учреждения обяжут раскрывать информацию о своей работе, порядке посещения и так далее. Прием граждан будет обязательным. Кроме того, обязательно учитывать пожелания подопечных. Эти инициативы совет одобрил.

Больше вопросов и критики вызвала идея межопекунских соглашений. Они позволили бы интернату делить ответственность за больного с другими лицами. Например, с его родственниками или некоммерческими организациями. Замысел объяснил замминистра юстиции Денис Новак.

Не все готовы нести тяжкий груз ежедневной заботы о родственниках с тяжелыми психическими расстройствами. Но если поместить такого человека в интернат, он оказывается заперт в четырех стенах. Родственникам потом сложно вывезти его на дачу летом, на занятия и так далее. Интернат опасается отдавать пациента, потому что только он один несет за него ответственность.

Замминистра юстиции Денис Новак

Защитить интересы больных может распределенная опека, которая позволяет разделить обязанности между несколькими лицами. Основной опекун и дополнительные заключают «квази-договор» о том, как они делят обязанности.  

Межопекунское соглашение посчитала «неустойчивым и хрупким» замруководителя Исследовательского центра частного права Лидия Михеева. По ее мнению, оно строится на доверении внутри группы, а выход одного из лиц «влечет его развал». «А если оно не будет заключено? Если оно прекратится? Это осталось не проработано в проекте поправок», – выступала Михеева. 

В целом недееспособному или частично дееспособному гражданину не нужно много законных представителей, ему нужны другие услуги – сиделок, массажистов, волонтеров и так далее. А организовать их работу как раз может опекун. Неправильно смешивать статусы сиделки и опекуна. Проблема в невнимательности учреждений к нуждам больных, это вопрос ненадлежащей организации отрасли.

Замруководителя Исследовательского центра частного права Лидия Михеева

Также она обратила внимание на то, что нет санкций за то, что учреждение не учло пожелания недееспособных или частично дееспособных. Кроме того, Михеевой непонятно, почему круг соопекунов ограничили физлицами и некоммерческими организациями. Есть коммерческие организации, которые профессионально занимаются заботой о недееспособных, отметила эксперт. 

Практика

Решительно против «расщепления ответственности» выступил представитель президента в Конституционном суде Михаил Кротов. «Понятно, зачем это нужно, – горячился он. – Коммерциализация – много лиц смогут распоряжаться имуществом недееспособного». Он также не увидел смысла предусматривать ответственность за неучет мнения подопечного, потому что его можно неправильно понять и вообще это «вовсе не юридическая конструкция». 

Еще один член совета высказала мнение, что это «слишком формальное регулирование» для такой деликатной проблемы и сложности только прибавят проблем на практике. В год рассматривается всего 200 дел с участием органов опеки и попечительства, привела статистику член совета.

Коллегам возражала Марина Шелютто из Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. По ее словам, возможность иметь нескольких опекунов уже заложена в законе об опеке и попечительстве. По ее мнению, из обсуждения кажется, что все и так неплохо, но на самом деле «проблемы просто замели под ковер». Цивилизованные страны (Франция, США, Канада, Австрия) разрешают иметь нескольких опекунов, говорила Шелютто. По ее мнению, разложить юридические права и обязанности между несколькими лицами вполне можно и нужно, если это отвечает интересам недееспособного или частично дееспособного. «Я хочу, чтобы дочь-врач решала вопросы лечения и госпитализации, а сын-экономист занимался имуществом», – привела пример эксперт.

В отличном от других коллег ключе высказался Александр Маковский.

Это дело не юридических формулировок, а человеческих отношений. Очень сложных и тяжелых, потому что в них участвуют ущербные люди. Не думаю, что опека – это только защита имущественных прав. Обязанности опекуна простираются гораздо дальше.

Главный научный сотрудник ИЗиСП Александр Маковский

По словам Маковского, краеугольный камень проблемы в том, как работают органы опеки. «Можем ли мы сказать, что они учтут интересы подопечного в выборе опекуна?» – задался вопросом ученый. По его словам, если бы в этом была уверенность – не было бы и проблемы. Он предложил созвать «серьезную научно-практическую конференцию» и еще подумать над решением задач. 

В итоге после бурного обсуждения совет решил поддержать заключение, что законопроект требует доработки. «Продолжим работу с Минюстом», – вздохнул председатель совета Павел Крашенинников.

«Нет» секретам в Росреестре

Совет по кодификации при президенте рассмотрел и отклонил два законопроекта за авторством Министерства экономического развития, подготовленных по поручению правительства. Они содержат исключения из правил регистрации недвижимости для объектов, охраняемых гостайной. В Совете по кодификации считают, что проекты позволят вывести из-под общих правил «практически любые права и объекты». Под ударом могут оказаться права третьих лиц. Например, в случае деликтных отношений, когда «секретному» объекту причинен вред или наоборот. Непонятно, как компенсировать ущерб, не раскрывая владельца недвижимости, объясняется в заключении. В совете считают, что Минэкономразвития может иначе решить проблему секретности, чтобы не вредить принципам открытости и полноты Госреестра недвижимости.

Первый проект разрешает не регистрировать иные, кроме права собственности, права на режимные объекты. В том числе не указывать в Росреестре название государственного или муниципального учреждения или предприятия, которые пользуются секретными зданиями или участками. Второй проект допускает регистрацию только права собственности Российской Федерации, а другие права и обременения не вносятся. Это возможно, если документы для Росреестра имеют гриф секретности или сведения, которые надо туда вносить, содержат гостайну.

ФГБНУ НЦПЗ.

‹‹Общая психиатрия››

Освидетельствования по гражданским делам до последнего времени составляли не более 10 % всех проводимых в стране судебно-психиатрических экспертиз. Но в связи с ростом роли имущественных отношений в российском обществе следует ожидать увеличения количества таких экспертиз. Наиболее часто по гражданским делам проводится экспертиза при рассмотрении судом вопроса о признании лица недееспособным. Решаются также другие вопросы, так или иначе связанные со способностью гражданина к осуществлению своих гражданских прав и обязанностей.

Понятие недееспособности. Это понятие определенным образом связано с правоспособностью, которой обладают в равной мере все граждане с момента рождения и до смерти (статья 17 ГК РФ). Дееспособность ограничена определенным возрастом (совершеннолетие) и предполагает «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их» (статья 21 ГК РФ). Лицо, признанное недееспособным, остается правоспособным, но вступать в свои права может только через посредство опекуна. Последний совершает сделки от его имени и в его интересах. В статье 29 ГК РФ говорится, что «гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным … над ним устанавливается опека».

Приведенная формула недееспособности, как и формула невменяемости, включает в себя 2 критерия: медицинский и юридический (психологический). Медицинский критерий в данной редакции состоит из одного признака — психического расстройства, что следует понимать как стойкое болезненное нарушение психической деятельности, которое может быть обусловлено хроническим психозом или слабоумием. Расстройство должно носить стойкий характер, поскольку недееспособным гражданин признается не только на данный момент, но и на будущее, т.е. до тех пор, пока суд вновь не признает его дееспособным. Это существенно различает понятия недееспособности и невменяемости, поскольку признание невменяемым всегда касается прошлого и связано только с деянием, которое инкриминируется лицу по данному уголовному делу. Юридический критерий состоит из 2 признаков: интеллектуального (не может понимать значение своих действий) и волевого (не может руководить ими). Очевидно, что хронологически эти признаки также направлены в настоящее и будущее и касаются не какого-то одного, а всех потенциальных гражданских актов, которые лицо может совершить. Наличие названных критериев достаточно для признания гражданина недееспособным, однако оно не обязательно влечет за собой такое решение суда. По смыслу статьи («может быть признан недееспособным») суд, несмотря на присутствие обоих критериев, может в силу каких-то обстоятельств и не признать лицо недееспособным. Достаточно сказать, что имеется большое число психически больных или слабоумных, которые получают психиатрическую помощь, следовательно, их психическое состояние известно обществу, однако недееспособными они не признаны, поскольку ни у кого из лиц (организаций), имеющих на это право, не возникло необходимости обратиться в суд с соответствующим иском. Указанным правом обращения в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным в соответствии со статьей 258 ГПК РСФСР обладают члены его семьи, профсоюзы и иные общественные организации, прокурор, орган опеки и попечительства, психиатрическое лечебное учреждение.

Над лицом, признанным недееспособным, устанавливается опека. Основанием для этого является решение суда о недееспособности, которое направляется для исполнения в орган опеки и попечительства — орган местного самоуправления, который, подобрав соответствующую кандидатуру, утверждает ее опекуном над личностью недееспособного. Гражданин, признанный недееспособным, не может самостоятельно совершать какие-либо сделки и гражданские акты. Если они все же совершаются, то являются недействительными (статья 171 ГК РФ). Он не может вступить в брак и по собственной инициативе его расторгнуть. В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации недееспособный не может избирать и быть избранным. О правах и обязанностях опекуна над недееспособным будет сказано ниже.

Признание сделки недействительной. Ограничение способности самостоятельного осуществления некоторых гражданских прав. В гражданском процессе могут возникнуть и иные вопросы, связанные с нарушением способности понимать значение своих действий или руководить ими, вызванным психическим расстройством. Прежде всего это касается сделки, заключенной в состоянии психического расстройства лицом, не признававшимся недееспособным. В соответствии со статьей 177 ГК РФ по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены, сделка может быть признана судом недействительной, если установлено, что лицо при ее заключении не было способно понимать значение своих действий или руководить ими. Такое решение влечет за собой ликвидацию всех последствий сделки и возвращение сторон к исходному состоянию. На практике чаще других встречаются случаи, когда рассматриваются дела о признании недействительными брака, обмена жилплощади и акта дарения материальных ценностей.

Хотя такие дела возбуждаются обычно самим больным, определенную роль в этом отношении могут сыграть также врачи и другие сотрудники больниц и диспансеров, особенно кабинетов социально-правовой помощи, если таковые имеются. Узнав о сделке, заключенной пациентом в болезненном состоянии, которая наносит ему ущерб, они могут посоветовать обратиться в суд с соответствующим иском и содействовать этому.

Понятие ограниченной дееспособности. В психиатрической литературе обсуждается введение понятия ограниченной дееспособности. Применение такой нормы позволило бы, не признавая больного тотально недееспособным и не устанавливая над ним опеку, в то же время лишить его возможности заключения сделок в какой-то определенной сфере гражданских отношений. Потребность в таком решении может быть вызвана тем, что в ряде случаев признание недееспособным относительно сохранного в социальном (особенно в профессиональном) отношении субъекта лишает его возможности совершения любых сделок и гражданских актов, например заключения трудового соглашения, необходимого при поступлении на работу, регистрации брака и т. п., что существенно ограничивает возможности его социальной адаптации, в то время как его болезненные (обычно бредовые) переживания прямо не связаны с этой сферой.

Хотя, как следует из сказанного, постановка вопроса об ограниченной дееспособности вследствие психического заболевания является достаточно обоснованной, этот вопрос остается недостаточно проработанным как в юридическом, так и в клиническом отношении, в силу чего он не нашел еще законодательного решения.

Вместе с тем гражданским законодательством предусмотрена возможность ограничения некоторых прав гражданина, страдающего психическим расстройством, без признания его недееспособным. Речь идет, например, об ограничении судом родительских прав и отобрании детей (статья 73 Семейного кодекса РФ), основанием для чего может быть подтвержденное судебно-психиатрической экспертизой психическое расстройство, препятствующее осуществлению этой функции. Важно подчеркнуть, что, хотя в таком случае дети отбираются у родителя, это не приводит к лишению его других родительских прав. Также по заключению экспертной комиссии может быть принято решение о расторжении брака в упрощенном порядке, без взимания пошлины, если будет признано, что имеющееся у лица психическое расстройство делает невозможными нормальные супружеские отношения.

Судебно-психиатрическая экспертиза по делам об ущемлении прав и законных интересов граждан в процессе оказания психиатрической помощи. В последние годы, особенно после принятия Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», нередко предметом рассмотрения судами по гражданским делам являются иски граждан к психиатрическим учреждениям, связанные с различными нарушениями их прав и интересов при оказании психиатрической помощи. Обычно при этом речь идет о таких предусмотренных законом мерах психиатрической помощи, которые применяются в недобровольном порядке или независимо от желания пациента. Наиболее часто предметом рассмотрения оказываются следующие действия психиатрической службы: психиатрическое освидетельствование лица без его согласия, недобровольная госпитализация в психиатрический стационар, установление диспансерного наблюдения вопреки желанию лица, ограничения в выполнении отдельных видов профессиональной деятельности или деятельности, связанной с источником повышенной опасности (управление транспортными средствами, пользование оружием и т. п.).

При рассмотрении таких дел необходимы специальные познания в области психиатрии, в связи с чем судами обычно назначается судебно-пси-хиатрическая экспертиза. Следует сказать, что вопросы, которые ставятся в таких случаях перед экспертами, существенно отличаются от традиционных вопросов судебно-психиатрической экспертизы, в связи с чем в состав комиссии нередко приходится включать не обычных экспертов, а специалистов, занимающихся организацией психиатрической помощи, а также владеющих правовыми вопросами психиатрии.

Перед экспертами-психиатрами в таких случаях обычно ставятся вопросы о наличии или отсутствии психического расстройства, диагнозе и синдромальной квалификации состояния. Последнее при подобных экспертизах особенно важно, так как именно оценка особенностей состояния на период применения рассматриваемой меры или принятия решения об ограничениях позволяет судить об адекватности и обоснованности принятых мер или выданного заключения.

Когда обжалуется применение той или иной меры или наложение тех или иных ограничений, то по аналогии с понятиями невменяемости и недееспособности установление факта и диагноза психического расстройства условно можно обозначить как медицинский критерий; вопрос же об обоснованности принятого решения будет иметь отношение уже к юридическому критерию. В большинстве случаев здесь тоже речь идет о степени и характере психического расстройства, о том, насколько оно поражает способность лица к адекватной оценке окружающего и своего состояния и, следовательно, к принятию осознанных решений о лечении и проведении других медицинских мероприятий (госпитализации, необходимости обращения к психиатру, диспансерного наблюдения и т.п.). Наряду с этим в отношении каждой из названных недобровольных мер предусмотрены свои специфические критерии и процедуры. При психиатрическом освидетельствовании без согласия пациента, так же как и при недобровольной госпитализации, этими критериями в соответствии со статьей 23 и 29 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» являются критерии, обусловленные тяжелым психическим расстройством: а) непосредственная опасность для себя или окружающих; б) беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности; в) существенный вред здоровью лица вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. Для установления диспансерного наблюдения, в том числе без согласия пациента или его законного представителя, дополнительным основанием является хроническое или затяжное психическое расстройство с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (статьи 26 и 27). При принятии решения о непригодности гражданина по психическому состоянию к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (статья 6), роль такого критерия выполняют психические расстройства, предусмотренные специальным Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний, утвержденным Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 28.04.93 г. (указанный Перечень в соответствии с вышеупомянутым Законом подлежит пересмотру не реже 1 раза в 5 лет).

Перед экспертами могут быть поставлены и вопросы, касающиеся установленной процедуры осуществления этих мер и их оформления в медицинской документации. Эти правила достаточно полно изложены в Законе и комментариях к нему.

Ограниченная дееспособность лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами. В соответствии со статьей 30 ГК РФ лицо, которое вследствие злоупотребления алкоголем или наркотиками ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничено судом в дееспособности. Несмотря на терминологическое сходство, в отличие от недееспособности данная мера не освобождает лицо от имущественной ответственности за свои действия и является скорее мерой административного ограничения. Как видно из цитированной статьи, решение об ограничении дееспособности не требует проведения судебно-психиатрической, наркологической или иной экспертизы, поскольку не связывает эту меру с каким-либо патологическим или физиологическим состоянием, установление которого требовало бы специальных познаний. Для этого даже не требуется диагностирования алкоголизма или наркомании как клинических состояний; достаточно лишь факта злоупотребления указанными средствами и вызванного этим тяжелого материального положения семьи. Над гражданином, признанным судом ограниченно дееспособным, устанавливается попечительство. Такое лицо вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки; получать же заработок, пенсию или иные доходы, а также распоряжаться ими может лишь с согласия попечителя.

Дело об ограничении гражданина в дееспособности может быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения (статья 258 ГПК РСФСР). На практике чаще всего такие дела возбуждают члены семьи, которые страдают от пагубного пристрастия этих лиц к алкоголю или наркотическим средствам. Обычно этот член семьи (супруг или супруга, один из родителей или детей) назначается попечителем. К сожалению, данная мера далеко не всегда достигает своей цели, поскольку опустившийся алкоголик или наркоман, к которому чаще всего она применяется, нередко сохраняет определенную власть в своей семье и может отобрать у попечителя полученную зарплату или пенсию.

Права и обязанности опекунов. Назначение и контроль за их деятельностью. Как уже отмечалось, признав гражданина недееспособным, суд направляет свое определение органу опеки, который в течение 1 мес (статья 35 ГК РФ) должен подобрать и утвердить опекуна над ним.

Подготовительная работа в связи с опекой проводится обычно районным ПНД или другим учреждением (кабинетом), оказывающим в данной местности (по месту жительства пациента или в отдельных случаях — будущего опекуна) амбулаторную психиатрическую помощь. Чаще всего кандидатура опекуна подбирается из числа родственников недееспособного, давших согласие на выполнение этой обязанности. Однако не всякий желающий пригоден для этой роли. По закону опекуном не может быть лицо, не достигшее совершеннолетия, а также признанное судом недееспособным в связи с психическим расстройством. Кроме того, принимаются во внимание место жительства лица, поскольку от этого зависит возможность наблюдения за подопечным и оказания ему помощи, его материальное положение, морально-этические качества, а также отношение к данной опеке других родственников и самого больного. Взвесив все эти обстоятельства, орган опеки может отказать в утверждении данной кандидатуры или утвердить ее. В случае утверждения опекуна ему выдается соответствующее удостоверение.

Основной обязанностью опекуна является представление и защита интересов недееспособного, что он может осуществлять без доверенности. Вместе с тем опекун подотчетен органу опеки, он должен регулярно представлять отчеты о своей деятельности, главным образом о трате средств больного. Если возникает необходимость в расходовании значительных средств подопечного, в приобретении или продаже дорогостоящих вещей, ценностей, опекун должен получить на это разрешение органа опеки. Опекун и члены его семьи не должны вступать в имущественные отношения с подопечным.

Представляя интересы больного, опекун может от его имени совершать различные сделки и гражданские акты. Однако он не может вступать в его личные, не отчуждаемые права. Так, опекун не может от лица больного участвовать в выборах, зарегистрировать брак или расторгнуть его, оформить трудовое соглашение. Помещение подопечного в психоневрологическое учреждение социального обслуживания допускается во избежание злоупотреблений только с согласия органа опеки (статья 41 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

Если в процессе осуществления опеки выясняется, что опекун недобросовестно относится к своим обязанностям, использует права опекуна в корыстных интересах, орган опеки обычно по представлению учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, может расторгнуть опеку и назначить опекуном другое лицо. Для этого не требуется какого-либо вмешательства суда (если, конечно, в действиях опекуна нет состава преступления и против него не возбуждается уголовное дело). Точно так же без участия суда орган опеки утверждает нового опекуна, если прежний опекун в силу каких-то обстоятельств не может выполнять свои обязанности (переезд на новое место жительства, болезнь, изменение семейного положения). В случаях, когда возникают трудности с подбором и утверждением опекуна (что бывает нередко, поскольку выполнение опекунских обязанностей никак не вознаграждается), его функции может выполнять орган опеки (статья 35 ГК РФ). Следует сказать, что данная норма, впервые введенная в наше законодательство, имеет очень большое значение, поскольку правовое положение лица, признанного недееспособным, но не имеющего опекуна, совершенно неопределенно, так как все заключенные им сделки признаются недействительными, а без этого в обыденной жизни обойтись практически невозможно. Если же недееспособный, не имеющий опекуна, находится в лечебном учреждении или учреждении социальной защиты, то функции его опекуна (без каких-либо изъятий) может выполнять администрация этого учреждения. Данное положение впервые в действующем кодексе четко и недвусмысленно распространено на лечебные учреждения, что позволяет, в частности, снять проблему получения пенсии недееспособных, находящихся длительное время в стационаре (например, на принудительном лечении).

Если в психическом состоянии лица, признанного недееспособным, происходят изменения, в результате которых восстанавливается его способность понимать значение своих действий и руководить ими, суд на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы может вновь признать его дееспособным. Такое решение суда является основанием для расторжения опеки. С заявлением о признании гражданина дееспособным могут обратиться его опекун, члены семьи, общественные организации, прокурор, психиатрическое лечебное учреждение, в котором находится или которым наблюдается данное лицо. Таким образом, закон ставит определенное препятствие перед возможностью неосновательного лишения гражданина возможности самостоятельно пользоваться своими правами.

Признание гражданина недееспособным и установление над ним опеки не всегда являются средством, позволяющим решить проблемы социального устройства лиц с психическими расстройствами, достигающими степени, соответствующей юридическому критерию недееспособности (отсутствие способности понимать значение своих действий или руководить ими). Дело в том, что, во-первых, признание гражданина недееспособным лишает его нередко возможности совершать гражданские акты, которые могут способствовать поддержанию хотя бы на сниженном уровне его социальной адаптации (поступлению на работу, вступлению в брак и т.п.). Во-вторых, установление опеки способно принести реальную пользу только в том случае, если имеется достаточно адекватная кандидатура на роль опекуна. В противном случае признание лица недееспособным лишь усугубляет его правовое положение и создает препятствие для использования остаточных адаптационных возможностей. Поэтому психиатрическим учреждениям следует обращаться в суд с ходатайством о признании пациента недееспособным, с одной стороны, тогда, когда без этого нельзя обойтись, а с другой — когда имеется лицо, заботящееся о больном, правильно понимающее его состояние, желающее и способное выполнять нелегкие опекунские обязанности.

Все плюсы и минусы опеки и попечительства

Предполагается, что каждый взрослый способен принимать собственные решения, если суд не определит иное. Если взрослый становится неспособным принимать ответственные решения, суд назначает другого лица, принимающего решения, обычно называемого «опекуном», но в некоторых штатах называемого «опекуном» или другим термином.

Опека — это правовые отношения между дееспособным совершеннолетним («опекун») и лицом, которое из-за недееспособности больше не может заниматься своими делами («опекун»).Опекун может быть уполномочен принимать юридические, финансовые и медицинские решения для подопечного. В зависимости от условий опеки и государственной практики опекун может или не должен будет запрашивать одобрение суда для принятия различных решений. Во многих штатах человека, назначенного только для управления финансами, называют «консерватором».

Некоторые недееспособные люди могут принимать ответственные решения в одних областях своей жизни, но не в других. В таких случаях суд может предоставить опекуну право принимать решения только в тех областях, в которых недееспособный человек не может принимать ответственные решения (так называемая «ограниченная опека»).Другими словами, опекун может осуществлять только те права, которые были удалены из подопечного и переданы опекуну.

Недееспособность

Стандарт, согласно которому считается, что человеку требуется опекун, отличается от штата к штату. В некоторых штатах стандарты различаются в зависимости от того, требуется ли полная опека или попечительство только над финансами. Обычно считается, что человек нуждается в опеке, если он или она демонстрируют неспособность принимать ответственные решения.Человека нельзя признать некомпетентным просто потому, что он или она принимает безответственные или глупые решения, но только в том случае, если этому человеку не хватает способности принимать разумные решения. Например, человека нельзя признать недееспособным только потому, что он тратит деньги способами, которые кому-то кажутся странными. Кроме того, нарушение развития или психическое заболевание само по себе недостаточно, чтобы объявить человека недееспособным.

Процесс

В большинстве штатов любой, кто интересуется благополучием предлагаемого подопечного, может запросить опеку.Поверенный обычно привлекается для подачи ходатайства о слушании дела в суде по наследству в округе проживания предлагаемого подопечного. Защита предлагаемого отделения сильно различается от штата к штату: некоторые просто требуют, чтобы уведомление о судебном разбирательстве было предоставлено, а другие требуют присутствия предлагаемого отделения на слушании. Предлагаемая подопечная обычно имеет право на юридическое представительство на слушании, и суд назначит адвоката, если предположительно недееспособный человек не может позволить себе адвоката.

На слушании суд пытается определить, является ли предложенная палата недееспособной, и если да, то в какой степени этому лицу требуется помощь. Если суд определяет, что предлагаемая подопечная действительно недееспособна, суд решает, будет ли лицо, претендующее на роль опекуна, ответственным опекуном.

Опекуном может быть любой компетентный взрослый — супруг (а) подопечного, другой член семьи, друг, сосед или профессиональный опекун (лицо, не связанное с родством, прошедшее специальную подготовку).Компетентное лицо может назначить предлагаемого опекуна через долговременную доверенность на случай, если ему когда-либо понадобится опекун.

Опекун не обязательно должен быть физическим лицом — это может быть некоммерческое агентство, государственная или частная корпорация. Если выясняется, что человек недееспособен и подходящий опекун не может быть найден, суды многих штатов могут назначить государственного опекуна, финансируемое государством агентство, которое служит этой цели. При назначении кого-либо в качестве опекуна суды в первую очередь рассматривают тех, кто играет значительную роль в жизни подопечного, — людей, которые осведомлены и чувствительны к потребностям и предпочтениям подопечного.Если два человека желают разделить обязанности по опеке, суды могут назначить других опекунов.

Требования к отчетности

Суды часто наделяют опекунов широкими полномочиями по управлению делами подопечного. Помимо отсутствия полномочий решать, как расходовать деньги или распоряжаться ими, где жить и какое медицинское обслуживание он или она должны получать, подопечные также могут не иметь права голосовать, вступать в брак или разводиться или иметь водительские права. Ожидается, что опекуны будут действовать в интересах подопечного, но, учитывая зачастую широкие полномочия опекуна, существует вероятность злоупотреблений.По этой причине суды привлекают опекунов к ответственности за свои действия, чтобы они не воспользовались или не пренебрегли опекой.

Опекун проводит инвентаризацию имущества подопечного, инвестирует средства подопечного, чтобы их можно было использовать для поддержки подопечного, и представляет в суд регулярные подробные отчеты. Опекун собственности также должен получить одобрение суда на определенные финансовые операции. Опекуны должны ежегодно составлять отчет о том, как они распоряжались финансами отделения.В некоторых штатах опекуны также должны предоставлять годовой отчет о состоянии подопечного. Опекуны должны предъявить доказательства того, что они обеспечили надлежащие условия проживания в палате, что они предоставили достаточный медицинский уход и услуги по лечению, и что они сделали доступными образовательные и обучающие программы по мере необходимости. Опекуны, которые не могут доказать, что они должным образом заботились о палате, могут быть удалены и заменены другим опекуном.

Альтернативы опеке

Поскольку опекунство влечет за собой серьезную утрату свободы и достоинства, законы штата требуют, чтобы опекунство вводилось только после того, как были опробованы менее ограничительные альтернативы и доказана их неэффективность.Менее ограничительные альтернативы, которые следует рассмотреть перед тем, как продолжить опекунство, включают:

• Доверенность . Доверенность — это предоставление юридических прав и полномочий одним лицом (принципалом) другому (агенту или действующему поверенному). Фактически, поверенный выступает на месте доверителя и действует от его имени в финансовых, деловых или иных вопросах. В большинстве случаев, даже если доверенность вступает в силу немедленно, доверитель не намеревается использовать ее до тех пор, пока он или она не станет недееспособным.
• Представитель или защитник получателя . Это лицо, назначенное для управления социальным обеспечением, администрацией ветеранов, пенсионным обеспечением железных дорог, социальным обеспечением или другими государственными или федеральными пособиями или выплатами по программам от имени физического лица.
• Консерватория . В некоторых штатах это разбирательство может быть добровольным, когда лицо, нуждающееся в финансовой помощи, обращается в суд по наследственным делам с ходатайством о назначении определенного лица (попечителя) для управления его или ее финансовыми делами.Суд должен установить, что опекун не может управлять своими финансовыми делами, но, тем не менее, имеет право принять решение о назначении опекуна для ведения своих дел.
• Отзывный траст . Отзывный или «живой» траст может быть учрежден для хранения активов пожилого человека с участием родственника, друга или финансового учреждения, выступающего в качестве доверительного управляющего. В качестве альтернативы пожилой человек может быть совладельцем траста с другим лицом, которое возьмет на себя обязанности попечителя, если пожилой человек станет недееспособным.

Обратитесь к своему адвокату, чтобы обсудить способы защиты от опеки. Чтобы найти ближайшего к вам адвоката, перейдите сюда: https://www.elderlawanswers.com/elder-law-attorneys.

Последнее изменение: 06.01.2021
РЕКЛАМНОЕ ОБЪЯВЛЕНИЕ

Полезная информация о законе Вашингтона.

Введение

Чтобы стать гражданином США, обычно вы должны показать Службе гражданства и иммиграции США (USCIS), что вы говорите, понимаете и пишете на базовом английском языке. Вы также должны пройти тест по правительству и истории США.

Если у вас есть инвалидность, из-за которой вы не можете изучать или запоминать новую информацию, например, английский язык и историю, вы можете подать заявление на получение Disability Waiver . Если USCIS предоставляет (позволяет вам получить) отказ, вам не нужно говорить по-английски или сдавать тест по истории.Вы все еще можете стать гражданином.

Кто может получить отказ?

Очень сложно достать. Это только для людей с ограниченными возможностями, которые мешают вам учиться или запоминать новую информацию. Подайте заявку на отказ от прав , а не , если вам это сложно.

Какие виды инвалидности имеют право на отказ?

Некоторые примеры включают:

Это не полный список.

Как подать заявку на отказ?

Попросите своего врача заполнить форму USCIS N-648.(Вы можете получить его по телефону www.uscis.gov/n-648.) Он просит врача объяснить

Вы можете передать эту форму вместе с заявлением на получение гражданства, формы USCIS N-400, или принесите ее на собеседование. Получите помощь от общественной организации или офиса юридической службы, чтобы заполнить заявку и пойти с вами на собеседование для получения гражданства.

* Чтобы получить помощь по вашему заявлению, обратитесь к юристу лично или получите совет, позвонив на горячую юридическую линию.Если у вас низкий доход и вы живете за пределами округа Кинг, позвоните в CLEAR по телефону 1-888-201-1014. Если вы живете в округе Кинг, позвоните в юридическую клинику соседской ассоциации адвокатов округа Кинг по телефону (206) 267-7070 с 9:00 до полудня, с понедельника по четверг, чтобы назначить бесплатные получасовые консультации юриста.

Получу ли я отказ?

Это зависит от обстоятельств. На собеседовании по вопросам гражданства сотрудник USCIS проверяет форму вашего врача N-648. Он должен делать все это:

• Опишите вашу инвалидность.

• Четко объясните, как это мешает вам учиться.

• Предоставьте всю информацию, которую запрашивает USCIS.

Если это происходит, экзаменатор должен утвердить отказ. Затем вы можете пройти собеседование на вашем родном языке. Вы также можете пропустить тест по истории.

Что произойдет, если офицеру по слушанию дела не понравится заключение моего врача?

Они не утвердят отказ.Они могут попросить вас получить дополнительную информацию и вернуться на второе собеседование. Они могут провести собеседование на английском языке и попросить вас пройти тест по истории.

USCIS не утвердил мой отказ. Что мне делать?

Обратитесь за помощью в общественную организацию или офис юридической службы. (Контактную информацию см. В рамке на странице 1.) Они могут определить, может ли другая информация улучшить ваше приложение.

Я получил отказ. Должен ли я принимать присягу на гражданство?

Есть .Каждый взрослый должен понять и дать присягу, чтобы стать гражданином. Если сотрудник USCIS обнаружит, что вы не понимаете, что подаете заявление на получение гражданства, он не утвердит ваше заявление. Вы не можете стать гражданином.

Obtenga Ayuda Legal

Посетите Северо-Западный проект правосудия (Proyecto de Justicia del Noroeste) для получения юридической защиты.

Как получить опеку над старейшиной

Когда старейшина теряет способность ясно мыслить, это также влияет на его способность принимать осознанные и осмысленные решения.Это может произойти из-за начала болезни Альцгеймера или других связанных с ней деменций, инсульта, травмы головного мозга, психического заболевания или других серьезных проблем со здоровьем. Если человек, за которым вы ухаживаете, не может принимать рациональные, ясные решения в отношении своего здоровья, финансов или других аспектов жизни, может потребоваться юридическая опека для обеспечения его безопасности и качества жизни.

Что такое опека?

Опекунство над престарелыми возможно в случаях, когда физическое лицо не имеет доверенности на медицинское обслуживание или финансы и является недееспособным из-за преклонного возраста, болезни или инвалидности.Важно понимать, что между государствами существуют различия в терминологии. В некоторых штатах опека дает человеку возможность контролировать, где живет подопечный (недееспособный человек), какое медицинское обслуживание он получает и как удовлетворяются его повседневные потребности. С другой стороны, опекунство дает человеку возможность принимать финансовые решения подопечного, такие как оплата счетов, управление инвестициями и составление бюджета. Иногда эти термины могут использоваться как синонимы.

Чтобы действовать в качестве чьего-либо законного опекуна или попечителя, лицо, подающее заявление об опеке, должно обратиться в суд, чтобы его подопечное было признано недееспособным на основании заключения экспертов.Если лицо признано недееспособным, то суд перекладывает ответственность за управление финансами, жилищными условиями, медицинскими решениями или любое сочетание этих задач на истца.

Этот процесс часто требует много времени и денег. Если члены семьи расходятся во мнениях относительно необходимости опекунства или того, кто должен выступать в качестве опекуна, процесс может быть особенно болезненным, длительным и дорогостоящим.

Что такое назначенный судом опекун?

Опекун (или попечитель) — это лицо, которое по решению суда имеет полномочия вести дела недееспособного лица.Опекуны несут фидуциарную обязанность действовать в наилучших интересах человека, которому они назначены. К сожалению, это лишает подопечных многих прав, но, возможно, это единственный способ получить юридические полномочия для принятия важных решений от их имени. Эти задачи могут включать в себя управление финансами, продажу собственности, принятие медицинских решений или организацию приема в дом престарелых.

Кто может быть назначен опекуном?

На слушании суд решает, подходит ли лицо, ищущее опекунства, для этой роли.В случаях, когда более одного человека добиваются ответственности за потребности подопечного, суд решит, кто лучше всего подходит для этой должности. Иногда один человек назначается для принятия личных и медицинских решений в отделении, а на другого возлагается ответственность за управление финансовыми вопросами отделения. Предпочтения отделения и любые юридические документы, которые были подготовлены до их недееспособности (например, завещание или предварительное распоряжение), по возможности учитываются в этом решении.

Во многих штатах предпочтение отдается супругу (-е) подопечного, взрослым детям или другим членам семьи, поскольку они часто лучше всего знакомы с уникальными потребностями и способностями человека.Если родственник или друг не желает или не имеет квалификации для выполнения этой роли, то может быть назначен профессиональный опекун или государственный опекун.

---

Просмотрите наши бесплатные
Руководства по уходу за пожилыми людьми

---

Когда назначается опекун?

Опекун или попечитель может быть назначен только в том случае, если суд заслушает доказательства того, что у человека не хватает умственных способностей в некоторых или во всех сферах его жизни. Другими словами, они больше не могут самостоятельно принимать осознанные решения. Потенциальный подопечный имеет право на адвоката и право возражать против назначения своего опекуна или попечителя.

В редких случаях экстренная опека может быть предоставлена ​​сразу же, если здоровье и / или финансы пожилого человека находятся под угрозой.

Чем занимается опекун?

В зависимости от степени недееспособности отделения опекуны (или попечители), назначенные судом, могут иметь следующие обязанности в отделении:

• Определение места проживания;
• Наблюдение за своим местом жительства;
• Согласие на лечение;
• Принятие решения о том, как распоряжаться финансами, какие виды финансовых выгод необходимы и как будут инвестироваться активы;
• Оплата счетов;
• Управление недвижимым и иным движимым имуществом;
• Согласие на немедицинские услуги, такие как консультирование, и контроль за ними;
• Разглашение конфиденциальной информации;
• Ведение учета всех расходов;
• Принятие решений по уходу в конце жизни;
• Выступает в качестве представителя получателя платежа;
• Максимизация их независимости с наименьшими ограничениями; и
• Отчитываться в суде о статусе опеки не реже одного раза в год.

По возможности, опекун или попечитель должен добиваться помощи подопечного и действовать только в областях, разрешенных судом. Опекунам могут быть предоставлены ограниченные или широкие полномочия, в зависимости от того, что постановил суд после тщательного расследования. Иногда суд делегирует ответственность нескольким сторонам. Например, попечитель банка может контролировать финансовые решения, в то время как член семьи принимает личные решения, такие как условия проживания. Как правило, суд требует отчеты и финансовую отчетность через регулярные промежутки времени или всякий раз, когда принимаются важные решения.

Получают ли опекуны компенсацию?

Все опекуны, назначенные судом, имеют право на разумную компенсацию за свои услуги. Когда назначается супруга, член семьи или друг, они обычно не взимают плату с подопечного за свои услуги. В случаях, когда назначается частный или государственный опекун, эти лица получают оплату непосредственно из имущества подопечного, если они могут себе это позволить. В большинстве случаев сумма компенсации должна быть одобрена судом, и опекун должен тщательно учитывать все свои услуги, время, необходимое для выполнения этих задач, и любые связанные с этим наличные расходы.

Как подать прошение об опеке над родителем

Чтобы узнать больше о юридическом процессе поиска опеки или попечительства в вашем штате, лучше всего проконсультироваться с юристом. Воспользуйтесь Справочником адвокатов для пожилых людей AgingCare.com, чтобы получить юридическую помощь в вашем районе.

Источники: Опекунство и опекунство (https://www.naela.org/Web/Consumers_Tab/Consumers_Library/Consumer_Brochures/Elder_Law_and_Special_Needs_Law_Topics/Guardianship_Conservatorship Inc. Адвокат по недвижимости Флориды

Наш старший партнер, Джилл Гинзберг, большую часть своей практики уделяет защите некоторых из наиболее уязвимых членов общества от злоупотреблений и эксплуатации.Она делает это через процесс Guardianship . Когда многие люди слышат термин «опекунство», они думают об опеке над несовершеннолетними детьми, но это только один из видов «опеки». Джилл сосредотачивается на взрослых, которые больше не могут заботиться о себе и могут нуждаться в защите от жестокого обращения или эксплуатации.

Когда и почему может понадобиться опека?

При правильном и своевременном планировании наследства вы можете назначить кого-нибудь по вашему выбору для ведения ваших дел и принятия решений в отношении вашего здоровья на случай, если вы больше не сможете принимать их самостоятельно.Это делается путем назначения агента или действующего поверенного на основании долгосрочной доверенности для принятия «чековых книжек» и других личных решений, а также суррогата в области здравоохранения для принятия медицинских решений. Доверенность или медицинский суррогат чаще всего вступают в силу, когда пожилой человек больше не может принимать решения из-за болезни Альцгеймера, старческого слабоумия или слабости. Однако это не только пожилые люди. Болезни могут поразить любого в любом возрасте — также как автомобильные аварии или другие болезни, которые могут привести к потере трудоспособности.

К сожалению, более половины населения либо не имеет этих простых документов, либо лицо, которого они назначили своим агентом, не принимает за них правильные решения. Агент может быть слишком занят, не является местным или не может выполнять свои обязанности по другим причинам. Управлять всей жизнью другого человека — это большая работа! В худшем случае назначенный агент или кто-то другой, близкий к хрупкому человеку, использует его. Это может включать незаконное присвоение — кражу — их активов.В некоторых случаях назначенный агент или член семьи удерживает больного родственника подальше или изолирует его от других членов семьи. В других случаях агент не заботится о здоровье доверителя должным образом. Уязвимые пожилые люди чаще подвергаются жестокому обращению со стороны членов своей семьи, чем со стороны незнакомцев или опекунов.

Если у человека либо нет надлежащих предварительных распоряжений, либо если доверенность или назначение суррогата здравоохранения недостаточно, то может потребоваться опекунство .Без опеки больница может не позволить никому принимать решения за них, а банк не позволит никому оплачивать их счета.

Опекунство — это процесс под надзором суда, в ходе которого лицо объявляется недееспособным и суд назначает опекуна от его имени. Это может быть навязчивым и дорогостоящим, но это единственный способ защитить нетрудоспособного человека от бедствия.

Джилл Гинзберг — эксперт по опеке. Она сертифицирована Коллегией адвокатов Флориды по делам пожилых людей и большую часть своей практики уделяет защите наиболее уязвимых в нашем обществе.

Процесс опеки

Первый шаг в опеке — это для кого-то, кто обеспокоен тем, что якобы недееспособный человек (AIP) не может управлять своими собственными делами или подвергается финансовой эксплуатации или злоупотреблениям, чтобы подать ходатайство об установлении недееспособности в суд. . Заявитель должен нанять адвоката, такого как Джилл, для составления и подачи петиции. Это ходатайство запускает процесс опеки.

После подачи прошения о недееспособности суд назначает другого поверенного, который будет представлять AIP.Если позже суд установит, что AIP — это недееспособных , то некоторые или все их права будут отобраны у них. Это включает в себя право принимать решения в области здравоохранения, заключать контракты, управлять своими собственными активами, голосовать, выбирать, где жить, и выбирать, с кем сотрудничать. Итак, вы можете понять, зачем AIP нужен собственный поверенный.

В дополнение к назначению поверенного для AIP, Суд также назначает из трех человек экзаменационную комиссию , в которую всегда входят психиатр, психолог и социальный работник.Их работа — отдельно опросить и изучить AIP и сообщить суду о том, является ли, по их мнению, AIP недееспособным.

Иногда очевидно, выведен ли AIP из строя. Если они находятся в коме или на поздних стадиях деменции, все соглашаются и работают вместе, чтобы назначить опекуна, который будет лучше всего заботиться о палате. Это известно как неоспоримая опека . В других случаях неясно, выведен ли AIP из строя.Между экзаменационной комиссией могут быть разногласия. Часто у AIP могут быть моменты ясности, когда они могут заявить для себя, что они не думают, что им нужен опекун. Эти дела известны как оспариваемых опекунства и часто связаны с более обширными судебными разбирательствами.

Предполагая, что предполагаемый недееспособный человек будет признан недееспособным после слушания дела о недееспособности, его теперь называют «опекаемым». Следующий шаг — подать в суд ходатайство о назначении опекуна от имени подопечного.Во многих случаях лицо, подавшее ходатайство об установлении недееспособности, также ходатайствует о назначении опекуна. Но точно так же, как быть агентом по доверенности или суррогатной медицинской помощи — это много работы, так и быть опекуном человека — особенно много работы. В этих случаях может быть назначен профессиональный опекун. Джилл представляет ряд профессиональных и семейных опекунов, и она работает вместе с ними, чтобы наилучшим образом защитить их подопечных. В других случаях несколько человек будут подавать конкурирующие петиции о назначении опекуном отделения.Например, сын и дочь пожилой женщины захотят быть опекуном и не будут доверять друг другу. Это еще один вид оспариваемой опеки.

Постоянная администрация опеки

После подачи прошения о недееспособности, комиссии по рассмотрению AIP, слушания дела о недееспособности, прошения о назначении опекуна (и некоторых других вещей, которые мы упустили!), Опекун наконец назначается для подопечного. Суд может назначить опекуна лица подопечного, опекуна имущества подопечного или и того, и другого.Кроме того, суд может сделать опекунство полным опекунством, при котором лишаются всех прав подопечного, или ограниченным опекунством , при котором удаляются только некоторые права подопечного.

Это не конец процесса, а начало! Теперь начинается настоящая работа. Джилл помогает Стражу в их обязанностях. Помните, что теперь Страж отвечает за жизнь подопечного.

Эти обязанности могут включать:

• Маршалинг активов отделения и сбор их счетов
• Оплата счетов
• Содержание имущества
• Поиск нового места жительства
• Управление гериатрической и другой медицинской помощью
• Судится с людьми, которые скрылись со своими активами
• Все остальное, что могла бы сделать палата, если бы была вместимость.

Кроме того, в отличие от агента по доверенности или медицинского заместителя, опекун находится под надзором суда. Guardian должен представлять в суд ежегодные отчеты и отчеты, которые Джилл помогает Guardian составлять.

Мы очень надеемся, что вы придете к нам, прежде чем вам понадобится опека, чтобы мы могли правильно спланировать ваше имущество. Если у вас есть любимый человек, который больше не может заботиться о себе или подвергается эксплуатации, обратитесь за советом к Джилл Гинзберг, эксперту в этой области.

Мой стареющий родитель некомпетентен? Что делать, если вы беспокоитесь

Q: Мой 87-летний отец живет один. Его дом становится все более грязным, но он отказывается от помощи, хотя я уверен, что она ему нужна. Я беспокоюсь, что он становится некомпетентным, но он не хочет идти к врачу. Что я могу делать?

A: Эта ситуация действительно возникает у стареющих родителей и родственников. К сожалению, простых решений обычно не бывает. Но определенно есть вещи, которые вы можете и должны делать, и лучше действовать раньше, чем позже.

Давайте посмотрим, что вы можете сделать. Я также объясню, что я узнал о «некомпетентности» за эти годы, и как врачи обычно играют роль в оценке таких пожилых людей.

Затем я поделюсь некоторыми мыслями о том, как пожилые люди и семьи могут планировать заранее, чтобы не столкнуться с подобной дилеммой. И последнее, но не менее важное: я поделюсь несколькими мыслями о том, как позаботиться о самостоятельно, , когда вы проходите через это.

Что, вероятно, происходит с твоим отцом

Обычно людей этого возраста беспокоит то, что у них могло развиться слабоумие, такое как болезнь Альцгеймера.

Это вполне обоснованное беспокойство, поскольку, по оценкам, 30% людей в возрасте 85+ страдают деменцией. И, конечно, если кажется, что ваш старший родитель чувствует себя хуже, чем раньше, когда дело доходит до деятельности, требующей умственной организации (например, содержания в доме в разумной чистоте), это еще больше увеличивает вероятность того, что какое-то ухудшение состояния мозга вызывает проблемы.

Но мы никогда не должны начинать с вывода о том, что у кого-то развилось слабоумие.

Главное, что вы написали выше, — это то, что вас беспокоит грязный дом и отказ в помощи.Это могло быть связано с проблемами мышления. Но это также может быть из-за боли и проблем с подвижностью в сочетании с общим нежеланием принимать помощь.

Тем не менее, я должен признать, что во многих подобных случаях, с которыми я сталкивался, у пожилого человека действительно есть когнитивные нарушения. И мы действительно часто обнаруживаем, что оно достаточно существенное и необратимое, чтобы квалифицировать его как слабоумие. (Подробнее о диагностике деменции см. В моем посте «Как мы диагностируем деменцию: практические основы, которые необходимо знать».)

Итак, даже если у него деменция, это не значит, что мы не можем улучшить его мышление.Я часто нахожу, что, корректируя лекарства или ситуацию пожилого человека, мы можем оптимизировать работу мозга и помочь человеку лучше справляться, несмотря на лежащую в основе деменцию.

Иногда мы также обнаруживаем, что пожилой человек испытывает делирий из-за болезни или другой проблемы со здоровьем, что может ухудшить его мышление, чем обычно.

Итак, правильное медицинское обследование и оптимизация — ключ к успеху. Возможно, вы даже сможете доставить его к врачу, не сказав: «Вам нужно пройти обследование на слабоумие», а сказав: «Нам нужен врач, чтобы помочь вам чувствовать себя лучше и лучше, поскольку это поможет вам жить в нормальном состоянии» дома как можно дольше, что, по вашему мнению, важно для вас.(Ключ к тому, чтобы сформулировать ваши предложения как способы помочь вашему отцу в достижении его здоровья и жизненных целей. Дополнительные советы о том, что можно попытаться сказать, см. Здесь.)

Конечно, это все, что может быть обнаружено после медицинского осмотра пожилого человека и кем-то, кто знает, как правильно оценивать когнитивные симптомы.

Отчасти ваше разочарование заключается в том, что ваш отец не хочет идти к врачу. Итак, вы застряли: беспокоитесь, что что-то не так, беспокоитесь, что ваш отец стал «некомпетентным», и не знаете, как двигаться дальше, поскольку ваш отец отказывается сотрудничать.Давай поговорим о твоих вариантах действий, несмотря на сопротивление твоего отца.

Как получить помощь отцу

Начните с того, что спросите себя, действительно ли ваш отец, возможно, потерял умственную проницательность и способности, вместо того, чтобы просто делать выбор, с которым вы не согласны. (См. «8 поведений, на которые следует обратить внимание, если вы думаете, что кто-то заболевает болезнью Альцгеймера».)

Если вы думаете, что у него действительно когнитивные нарушения, то вам, вероятно, стоит подумать о том, чтобы немного поторопиться, чтобы получить ему помощь, в которой он, по-видимому, нуждается.

Я также рекомендую вам составить список конкретных проблем и красных флажков. Вы можете использовать «Краткое руководство по проверке пожилых родителей» или аналогичный контрольный список, чтобы помочь вам определить конкретные проблемы, требующие внимания.

После того, как вы определились, насколько вас беспокоит деменция, и перечислили ключевые проблемы, которые необходимо решить, вот несколько ресурсов, которые могут вам помочь:

• Лечащий врач вашего отца . Это может быть хорошим началом, особенно если это врач, который давно знаком с вашим отцом.Вопреки распространенному мнению, правила HIPAA (которые регулируют конфиденциальность медицинской информации) не запрещают вам, взрослому ребенку, как , а как , связаться с врачом вашего отца и поделиться своими наблюдениями и опасениями. Вы можете узнать, готов ли врач выслушать вас по телефону, а затем отправить свои опасения в письменной форме, поскольку они обычно будут отсканированы в карту. Врач может помочь вам убедить отца прийти. С другой стороны, если врач отклонит ваши опасения, сказав, что делать нечего, вам придется искать помощи в другом месте.И вам захочется найти врача, который более осведомлен о медицинской помощи пожилым людям с когнитивными нарушениями. Подробнее о том, как врач должен оценивать когнитивные нарушения, см. Здесь: Когнитивные нарушения в старении: 10 распространенных причин и 10 вещей, которые врач должен проверить.

• Службы защиты взрослых (APS). Чтобы найти контактную информацию местного отделения APS, введите почтовый индекс отца в локатор на сайте Eldercare.gov. Социальные работники APS реагируют на сообщения о жестоком обращении или пренебрежении к пожилым людям, включая «пренебрежение собой».«Как правило, личность человека, сообщившего о проблеме в APS, не разглашается, поэтому вашему отцу не скажут, что вы сообщили о нем (хотя, конечно, у него могут быть свои подозрения). Офисы APS, как правило, перегружены и недофинансированы, как это часто бывает с социальными службами. Но в принципе они изучат ситуацию, посетят вашего отца, изучат медицинскую информацию, полученную от его врача, оценят его способность понимать риски и дадут информированное согласие, а также примут меры для обеспечения его безопасности, если это будет оправдано.Иногда APS подает в суд ходатайство об установлении законной опеки над пожилым человеком. Чтобы узнать больше об APS, щелкните здесь.

• Социальный работник, имеющий опыт работы с пожилыми людьми. Чтобы найти социального работника, который поможет вам разобраться в ситуации, вы можете попробовать позвонить в местное агентство по вопросам старения (снова см. Локатор Eldercare.gov). Некоторые отделения первичной медико-санитарной помощи также предлагают услуги социальной работы, особенно если они больше или обслуживают уязвимые группы населения. Вы также можете попробовать спросить в местных центрах для пожилых людей.Тем не менее, по моему опыту, социальные работники редко навещают пожилых людей дома, если их не направляет агентство домашнего здравоохранения. Так что, хотя его стоит поискать, если вы хотите, чтобы кто-то навестил вашего отца дома — что вы, вероятно, и делаете — вам, возможно, придется заплатить за услуги менеджера по уходу за престарелыми или другого «помощника по уходу за престарелыми».

• Менеджер по уходу за престарелыми или специалист по уходу за престарелыми. Этим специалистам обычно приходится платить из собственного кармана, и они специализируются на помощи стареющим взрослым и семьям в преодолении всех видов проблем позднего возраста.Обычно они имеют опыт социальной работы, геронтологии, сестринского дела и / или семейной терапии. Я работал с несколькими из них, и они очень помогают семьям. Они могут научить взрослых детей тому, как более конструктивно обсуждать сложные темы, вести семейные беседы и помогать семьям найти правильную помощь. Чтобы найти специалиста, связанного с Ассоциацией по уходу за пожилыми людьми (бывшая Национальная ассоциация менеджеров по профессиональной гериатрической помощи), посетите AgingLifeCare.орг.

Как узнать, что пожилой человек «некомпетентен»?

Итак, вы получаете помощь, потому что, по-видимому, вы хотите помочь своему отцу в достижении его целей, которые для большинства стареющих взрослых включают сохранение независимости, достоинства и качества жизни.

Но вы также упомянули о беспокойстве по поводу того, что он становится «некомпетентным». Это важный вопрос, на который нужно ответить, и семьи часто просят меня взвесить его. Я говорю им, что , как врач, не мне говорить, является ли человек «компетентным .Вместо этого моя роль состоит в том, чтобы помочь оценить способность пожилого человека принимать медицинские решения, а также выявить основные медицинские проблемы, которые могут временно или навсегда повлиять на принятие решений.

Вы должны знать, что термин «некомпетентность» исторически использовался для обозначения юридического определения. Другими словами, суды, а не врачи, должны решать, является ли кто-то некомпетентным. Это регулируется законодательством штата, поэтому в разных штатах используются разные критерии. Но в целом, если кто-то будет признан в суде некомпетентным, ему часто будет назначен опекун или попечитель для принятия решений от его имени.

Чтобы решить, является ли пожилой человек дееспособным, суду необходимо знать о способности этого человека управлять некоторыми основными типами решений. Сюда могут входить:

• Емкость медицинского согласия
• Способность к сексуальному согласию
• Финансовые возможности
• Тестаметарная емкость
• Емкость для привода
• Способность жить самостоятельно

Подробнее о нетрудоспособности см. В этой статье: Некомпетентность и потеря дееспособности: ответы на 7 часто задаваемых вопросов.

Сложность в том, что емкость может меняться в зависимости от дня и ситуации. Например, человек, который болен и находится в бреду, может временно потерять все вышеперечисленные способности. Сильная депрессия также может на некоторое время повлиять на работоспособность. Люди с деменцией или другими формами когнитивных нарушений также склонны к некоторым колебаниям своих умственных способностей в зависимости от дня и от того, насколько хорошо их мозг функционирует.

Итак, как доктора и психологи оценивают возможности? Правда в том, что это довольно вариативно, и это также область права и клинической практики, которая развивается.

Чтобы получить наилучшую информацию о том, как врачи должны решать проблемы, связанные с дееспособностью пожилых людей, я рекомендую этот ресурс, который был создан совместными усилиями Американской психологической ассоциации и Американской ассоциации юристов: Оценка пожилых людей с ограниченной дееспособностью: A Справочник психологов.

Очевидно, поскольку он написан для врачей, а не для широкой публики, он довольно длинный и технический. (Здесь есть ссылки на аналогичные справочники для юристов и судей.) Но если вы действительно хотите разобраться в этой теме, это лучшая информация, которую я нашел.

Но имейте в виду, что хотя в приведенном выше справочнике описаны лучшие рекомендуемые практики, многие врачи могут практиковать немного иначе, часто из-за нехватки времени или подготовки.

Например, поскольку медицинские проблемы часто влияют на умственные способности пожилого человека, врачей обычно просят взвесить все. В принципе, когда его спрашивают о чьих-то способностях, врач сначала должен знать: «Способность что делать или решать что? ” Затем врач должен написать конкретное заявление по этому вопросу, предоставив документацию, подтверждающую его или ее выводы.Врач также должен в идеале указать, является ли какая-либо нетрудоспособность постоянной или нет.

Но в реальном мире все работает не так. На практике меня часто просят просто сказать, «есть ли у пожилого человека дееспособность», без дополнительных указаний. Я также видел, как многие врачи писали расплывчатые заявления, в которых говорилось: «Мистер Такой-то потерял свои умственные способности ».

Насколько справедливы такие заявления? Я действительно не знаю и подозреваю, что это зависит от юрисдикции и цели, для которой используется справка врача.Например, у некоторых людей есть трасты или другие службы, которые требуют «заключения врача», чтобы позволить кому-то другому вмешаться, и у них могут быть другие стандарты по сравнению с судами.

Как спланировать наперед, чтобы избежать этих проблем

Самый лучший подход, конечно, для пожилого человека — заранее спланировать эту ситуацию. Под этим я не имею в виду просто заполнение документов, чтобы назначить родственника или друга долговременной доверенностью по здоровью, а также по финансам.

Не поймите меня неправильно, планирование работы с такими доверенностями очень важно и очень полезно. (Подробнее об этом читайте здесь: Как избежать проблем, связанных с нетрудоспособностью по старению: (Лучшая) долгосрочная Генеральная доверенность.)

Однако такая доверенность не совсем учитывает ситуацию, которую должны планировать все стареющие взрослые: вероятность того, что они будут умственно отстать и не смогут — или не захотят — признать это и позволить другим помогать по мере необходимости.

Я редко видел пожилых людей, готовых к этому, хотя у каждого есть довольно значительный шанс заболеть болезнью Альцгеймера или другой формой слабоумия, если они проживут достаточно долго.(Помните, что около 30% людей в возрасте 85+ имеют когнитивные нарушения, и примерно до 50% людей в возрасте 90+.)

Как врач, а не юрист, я не могу сказать, что является лучшей подготовкой. Я скажу, что лучшие ситуации, с которыми я сталкивался, возникали, когда у пожилого человека было:

• Создал траст,
• Назначен доверительный управляющий или фидуциар, который при необходимости возьмет на себя управление,
• Указывает, какие условия инициируют поглощение доверительного управляющего, а
• Указывает, какими должны быть приоритеты в уходе в случае, если пожилой человек не может принимать решения.

Но еще раз: я не юрист и это не юридическая консультация. Последовательный совет экспертов — планировать заранее, планировать заранее, планировать заранее.

К этому я бы добавил:

1. Надежда на лучшее
2. Планируйте вероятные случаи (например, возможное тяжелое слабоумие, если вам поставили диагноз слабоумие легкой степени)
3. План на случай вполне возможного (падение, при котором вы сломаете бедро, в конечном итоге, развитие слабоумия и т. Д.)

Ваш отец не планировал эту ситуацию.Однако, помогая ему разобраться в сложившейся ситуации, помните о вышеуказанных принципах планирования! Вам почти наверняка придется что-то планировать, особенно если ему в конечном итоге поставят диагноз деменция (а это значит, что вам или кому-то еще придется принимать решения в какой-то момент).

Не забывай заботиться о себе!

Как я уже сказал в начале, эту ситуацию трудно разобрать, разобраться.

Это беспорядочно, сложно и напряженно, а также имеет тенденцию обнажать все семейные противоречия, которые обычно возникают, когда семьи сталкиваются с проблемами.

Итак. Если вас беспокоит стареющий отец, который живет дома один и может быть «некомпетентным», вы не можете сосредоточиться только на помощи своему отцу. Вам также нужно будет подготовиться к тому, чтобы справиться с тем, что может оказаться стрессовым и беспорядочным в следующие несколько месяцев или лет. Если вы потратите немного времени — и, возможно, немного денег — это окупится для вашего отца, для вас и для тех, кто вас окружает.

Основы этого включают в себя достаточное количество сна, регулярные упражнения, питательную пищу, действия, которые освежают душу, и все другие полезные для человека вещи.

Я бы также порекомендовал развивать практику внимательности, если у вас ее еще нет. В Интернете доступны различные бесплатные ресурсы, а также есть такие приложения, как Headspace и Calm. Главное — заниматься хотя бы 10 минут каждый день. Или, чтобы получить дополнительную поддержку, запишитесь на курс по снижению стресса, основанный на внимательности, например этот.

И последнее, но не менее важное: вам понадобится поддержка друзей и семьи. Также обычно полезно заручиться поддержкой других людей, которые сталкиваются с аналогичными проблемами со стареющими родителями; вы можете найти их лично и в Интернете.(Самый активный форум по уходу, который я нашел, находится на AgingCare.com.) Вы будете общаться с людьми, находящимися в аналогичных ситуациях, которые дадут полезные советы и полностью поймут, когда вам нужно выразить свое разочарование.

Удачи !!

Эта статья была впервые опубликована в 2015 году. Последний раз она рецензировалась и исправлялась с небольшими обновлениями в январе 2021 года.

Опекунство — Суды Флориды

Опекун — это лицо, принимающее решения, назначенное судом для принятия личных и / или финансовых решений в отношении несовершеннолетнего или взрослого с психическими или физическими недостатками.После вынесения решения субъект опеки именуется «подопечным».

Закон Флориды требует, чтобы суд назначал опекуна для несовершеннолетних в обстоятельствах, когда родители умирают или становятся недееспособными, или если ребенок получает наследство или доходы от судебного процесса или страхового полиса, превышающие сумму, разрешенную законом.

Опека над взрослым — это процесс, при котором суд считает, что способность человека принимать решения настолько ограничена, что суд дает право принимать решения другому лицу.Опекунство предоставляется только в том случае, если не менее ограничительная альтернатива — такая как долгосрочная доверенность, доверительное управление, медицинский суррогат или доверенное лицо или другая форма предварительного распоряжения — признана судом подходящей и доступной.

Закон Флориды разрешает как добровольную, так и принудительную опеку. Добровольная опека может быть установлена ​​для взрослого, который, хотя и обладает умственными способностями, неспособен управлять своим имуществом и добровольно подает прошение о назначении.

Законодательное намерение устанавливает, что желательна наименее ограничительная форма опеки.

Соответственно, закон Флориды предусматривает как ограниченную, так и полную опеку над взрослыми.Ограниченная опека уместна, если суд считает, что подопечная не способна выполнять некоторые, но не все, задачи, необходимые для ухода за его или ее личностью или имуществом; и если у человека нет заранее спланированных письменных инструкций по всем аспектам его или ее жизни. Полномочный опекун — это лицо, назначенное судом для осуществления всех делегируемых законных прав и полномочий взрослого подопечного после того, как суд вынесет решение о недееспособности. Подопечные, находящиеся под полной опекой, по определению не могут заботиться о себе.

Имеется ли дело с несовершеннолетним, активы которого должны находиться в ведении другого лица, или с взрослым с ограниченными возможностями, не способным принимать решения за себя, когда суд лишает человека права распоряжаться своими собственными делами. сопутствующая обязанность защищать человека. Одна из обязанностей суда — назначить опекуна. Все опеки над совершеннолетними и несовершеннолетними подлежат судебному надзору.

Юридические основания для опеки во Флориде содержатся в главе 744, Устав Флориды.Судебные правила, которые регулируют отношения между судом, подопечным, опекуном и поверенным, находятся в Части III, Правила завещания, Регламент суда Флориды. Вместе эти уставы и правила описывают обязанности и обязанности опекунов и поверенных, а также суда, чтобы гарантировать, что они действуют в наилучших интересах подопечного, несовершеннолетнего или лица, которое считается недееспособным.

Формы

Примечание: Следующие формы являются достаточными для вопросов, которые они охватывают.Пока сущность выражается без многословия, формы могут быть изменены в соответствии с фактами конкретного случая. Формы не предназначены для того, чтобы быть частью правил, и предоставляются только для удобства.

Ходатайство об установлении нетрудоспособности | 5.901

• Форма прошения об установлении дееспособности
  RTF / PDF

Ходатайство и распоряжение опекуна | 5.902 | Форма

• (a) Форма петиции и распоряжения опекуна
  RTF / PDF
• (b) Приказ
  RTF / PDF

Опекунские письма | 5.903 | Формы A — B

• (a) Опекунские письма за лицо
  RTF / PDF
• (b) Опекунские письма за собственность
  RTF / PDF

План опекунства | 5.904 | Формы A — E

Петиция, уведомление и приказ о назначении | 5.905 | Формы A — C

• (a) Форма петиции, уведомления и приказа о назначении опекуна-адвоката лица
  RTF / PDF
• (b) Уведомление
  RTF / PDF
• (c) Приказ
  RTF / PDF

Guardian Advocacy | 5.906 | Форма

• Защитные письма опекуна
  RTF / PDF

Опись | 5.910 | Форма

Ресурсы

Ресурсы по опеке можно найти на веб-сайте Рабочей междисциплинарной сети заинтересованных сторон (WINGS) Флориды.

Что такое опека? — Бар Флориды

Содержание

Что такое опека?
Что такое страж?
Кто недееспособен?
Каким образом определяется недееспособность?
Кто может выступать в роли опекуна?
Чем занимается страж?
Подотчетен ли опекун?
Является ли опекунство постоянным?
Является ли опека единственным средством помощи инвалиду?
А как насчет опекунов для несовершеннолетних?

Что такое опека?

Опекунство — это судебное разбирательство в окружных судах Флориды, в котором опекун назначается для осуществления законных прав недееспособного лица.Этот процесс регулируется главой 744 Закона Флориды. Описанная здесь процедура не применяется при назначении опекуна над человеком с отклонениями в развитии.

Что такое Хранитель?

Опекун — это физическое лицо или учреждение (например, некоммерческая корпорация или доверительное управление банка), назначенное судом для ухода за недееспособным лицом, называемым «подопечным», или за имуществом подопечного.

Кто недееспособен?

Недееспособное лицо — это совершеннолетнее лицо, признанное в судебном порядке неспособным управлять хотя бы частью своего имущества или соответствовать хотя бы некоторым основным требованиям к здоровью и безопасности, предъявляемым к этому лицу.

Каким образом определяется недееспособность?

Любой совершеннолетний может подать в суд ходатайство об установлении недееспособности другого лица, указав фактическую информацию, на которой они основывают свое мнение о том, что данное лицо недееспособно.

Затем суд назначает комитет из трех членов, обычно двух врачей и еще одного человека, который благодаря своим знаниям, навыкам, обучению или образованию может сформировать экспертное заключение. Один из трех членов комитета должен знать о типе недееспособности, заявленной в петиции, и каждый член комитета должен представить в суд отчет о своих выводах.

Обследование недееспособного лица обычно включает: медицинский осмотр, обследование психического здоровья и функциональную оценку.

Суд также назначает поверенного для представления лица, предположительно недееспособного; однако предполагаемый недееспособный человек может заменить адвоката, назначенного судом, своим адвокатом. Если большинство членов экзаменационной комиссии придут к выводу, что предполагаемый недееспособный человек не является недееспособным в каком-либо отношении, судья должен отклонить ходатайство.Однако, если экзаменационная комиссия обнаруживает, что лицо не может осуществлять определенные права, суд назначает слушание, чтобы определить, является ли лицо недееспособным полностью или частично. Если выясняется, что лицо недееспособно в каком-либо отношении, по окончании слушания дела о недееспособности назначается опекун, если только нет менее ограничительных альтернатив опекунству, которые адекватно решают проблему недееспособности человека.

Кто может служить опекуном?

Опекуном может быть любой взрослый житель Флориды, связанный или не имеющий отношения к потенциальному подопечному.Некоторые родственники подопечного, не проживающие во Флориде, также могут выступать в качестве опекунов. Однако лица, осужденные за тяжкое преступление или неспособные выполнять обязанности опекуна, не могут быть назначены. Опекунами могут выступать лица, которые являются профессиональными или государственными опекунами. Кроме того, опекуном может быть назначено такое учреждение, как некоммерческая корпорация, но трастовый отдел банка может действовать как опекун только собственности.

Если недееспособный человек имеет письменное заявление о необходимости опекуна, суд должен назначить этого опекуна, если он / она / она соответствует требованиям, если только суд не определит, что назначение такого опекуна противоречит интересам подопечного.

Суд не может назначить опекуна в некоторых обстоятельствах, при которых может возникнуть конфликт интересов.

Чем занимается опекун?

Опекун, которому даны полномочия над имуществом подопечного, должен проводить инвентаризацию имущества, разумно инвестировать в него, использовать его для поддержки подопечного и отчитываться за это путем подачи подробных годовых отчетов в суд. Кроме того, опекун должен получить одобрение суда на определенные финансовые операции.

Опекун подопечного может осуществлять те права, которые были исключены из отделения и переданы опекуну, например, предоставлять медицинские, психологические и личные услуги по уходу и определять место и вид жилого помещения, наиболее подходящие для подопечного.Опекун человека также должен ежегодно представлять в суд подробный план ухода за палатой вместе с заключением врача.

Если суд признает подопечное частично недееспособным, он назначит ограниченного опекуна для выполнения только тех прав, которые подопечное не может осуществить.

Подотчетен ли опекун?

Да. Опекун должен быть представлен поверенным, который будет выполнять функции «официального поверенного». Опекуны обычно обязаны предоставить залог (финансовые учреждения и государственные опекуны не обязаны подавать залог) и могут потребоваться для прохождения одобренной судом учебной программы.

Секретарь суда рассматривает все годовые отчеты опекунов лица и имущества и представляет их в суд для утверждения. Опекуны, не выполняющие должным образом свои обязанности, могут быть сняты судом.

Постоянно ли опекунство?

Опека не обязательно должна быть постоянной. Если подопечное полностью или частично выздоравливает от состояния, которое привело к тому, что это лицо было недееспособным, в суд может быть подано ходатайство о восстановлении прав подопечного.В таком случае суд проведет повторное обследование подопечного и может восстановить некоторые или все права подопечного.

Опекун может быть привлечен к ответственности и отстранен от должности опекуна, если опекун не выполняет ожидаемые обязанности или иным образом теряет право действовать в качестве опекуна. Опекун также может уйти в отставку, уведомив суд.

Является ли опека единственным средством помощи инвалиду?

Нет. Закон Флориды требует использования наименее ограничительной альтернативы для защиты людей, не способных заботиться о себе и управлять своими финансовыми делами, когда это возможно.Если человек создает предварительное распоряжение о медицинском обслуживании, долговременную доверенность или доверительное управление, будучи компетентным, ему или ей может не потребоваться опекун в случае недееспособности.

А как насчет опекунов для несовершеннолетних?

Родители ребенка являются его естественными опекунами и в целом могут действовать от его имени. В обстоятельствах, когда родители умирают или становятся недееспособными, или если ребенок получает наследство или доходы от судебного процесса или страхового полиса, превышающие 15 000 долларов, суд должен назначить опекуна.Оба родителя или оставшийся в живых родитель могут составить и подать секретарю суда письменное заявление с указанием опекуна личности или имущества ребенка, который будет исполнять обязанности в случае смерти обоих родителей или утраты дееспособности. В завещании также может быть назначен опекун.

Для получения дополнительной информации об опеке обратитесь к своему адвокату, в местную ассоциацию адвокатов или в справочную службу адвокатов Флориды по телефону 800-342-8011. Формы опекунства доступны за плату через Florida Lawyers Support Services Inc.Ваша публичная или юридическая библиотека также может предоставить формы.

---

Материал в этой брошюре представляет собой общую юридическую консультацию. Поскольку закон постоянно меняется, некоторые положения в этой брошюре могут быть устаревшими. Всегда лучше проконсультироваться с юристом о ваших законных правах и обязанностях в вашем конкретном случае.

Эта брошюра предназначена для потребителей Флоридской коллегией адвокатов.

[Обновлено в мае 2018 г.]

.