Конституция счетная палата рф: Статья 101 / КонсультантПлюс
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый ФС РФ и подотчетный ему. С. п. действует на основе ст. 101 Конституции РФ и Федерального закона от 5 апр. 2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Задачами С. п. являются: организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ, в т. ч. для целей стратегического планирования социально-экономического развития РФ; аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ; анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции, развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития РФ; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств др.
способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты РФ, определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, регулярное представление СФ и ГД информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
С. п. состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов, аппарата палаты. СФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителя Председателя и 6 аудиторов С. п. и назначает (по представлению Президента РФ) сроком на 6 лет, а также освобождает их от должностей (по представлению Президента РФ).
Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты РФ вносятся Президенту РФ Советом палаты по предложениям комитетов СФ.
С. п. осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности; осуществляет внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений; вносит в СФ и ГД предложения о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной палаты РФ, а также представление ежеквартальных оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ (на основе проверки и анализа обоснованности их показателей), заключения по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Контрольные полномочия С. п. распространяются на все федеральные государственные органы (в т. ч. их аппараты) и федеральные государственные учреждения в РФ, на государственные внебюджетные фонды, а также на государственные органы субъектов РФ (в т.
ч. их аппараты) органы местного самоуправления (в пределах ее компетенции), федеральные государственные унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании, хозяйственные товарищества и общества с участием РФ в их уставных (складочных) капиталах, а также в части соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, договоров об использовании федерального имущества (управлении федеральным имуществом), договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий РФ, кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции со средствами федерального бюджета, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета – в отношении иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, а также в отношении иных организаций – в соответствии с поручениями СФ и ГД, а также обращениями Президента РФ и Правительства РФ.
С. п. осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании: запросов Президента РФ; поручений СФ или ГД, оформленных соответствующими постановлениями; запросов комитетов и комиссий СФ и ГД, членов СФ и депутатов ГД, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ.
С. п. ежеквартально представляет ФС РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета.
Глава 20. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов
(глава 20 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435)
Статья 159
1. В соответствии со статьей 103 Конституции Российской Федерации и с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О Счетной палате
Российской Федерации») Председатель Счетной палаты Российской Федерации (далее — Председатель Счетной палаты) и половина состава ее аудиторов назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной Думой. Требования, предъявляемые к кандидатам на эти
должности, установлены статьями 7 и 9 Федерального закона «О Счетной
палате Российской Федерации» (в ред.
постановления Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 2336–6 ГД —
Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2971).
2. Председатель Счетной палаты и ее аудиторы назначаются на срок, установленный Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации».
(Статья 159 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435.)
Статья 1591
1. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона «О Счетной
палате Российской Федерации» кандидатуру для назначения на должность
Председателя Счетной палаты представляет Президент Российской Федерации.
Кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты вносятся
Президенту Российской Федерации Советом Государственной Думы по предложениям
фракций в Государственной Думе.
2. Предложения о кандидатурах для назначения на должность Председателя Счетной палаты вместе с решением фракции направляются в Совет Государственной Думы в срок, установленный Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы контролю и Регламенту
3. Совет Государственной Думы направляет поступившие предложения о кандидатурах
для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президенту Российской
Федерации.
4. (Часть четвертая утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 2336–6 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2971.)
5. Представленная для назначения на должность Председателя Счетной палаты
кандидатура предварительно рассматривается на заседании Комитета
Государственной Думы по контролю и Регламенту, который вносит проект
постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (в ред. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 22 сентября 2017 года № 2258–7 ГД — Собрание законодательства
Российской Федерации, 2017, № 40, ст.
5767)
(Статья 1591 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-
Статья 160
1. Дата рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении на должность
Председателя Счетной палаты устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
от 22 сентября 2017 года № 2258–7 ГД — Собрание законодательства Российской
Федерации, 2017, № 40, ст. 5767).
2. Рассмотрение вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты начинается с представления Президентом Российской Федерации либо по его поручению полномочным представителем Президента Российской Федерации в Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты и доклада представителя Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту о решении комитета по данному вопросу
постановления Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2017 года № 2258–7 ГД — Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, № 40, ст. 5767).3. Кандидат на должность Председателя Счетной палаты выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций. Процедура рассмотрения вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту
4. По вопросу о назначении на должность Председателя Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление.
(Статья 160 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435.)
Статья 161
(Статья 161 утратила силу на основании постановления Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 2336–6 ГД —
Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2971.)
Статья 162
1. В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О Счетной палате
Российской Федерации» кандидатуры на должности аудитора Счетной палаты
Российской Федерации (далее — аудиторы Счетной палаты) представляет Президент
Российской Федерации.
Кандидатуры для назначения на должность аудиторов Счетной
палаты вносятся Президенту Российской Федерации Советом Государственной Думы по предложениям фракций в Государственной Думе. Предложения о кандидатурах для
назначения на должность аудиторов Счетной палаты вместе с решением фракции
направляются в Совет Государственной Думы в срок, установленный Советом
Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту
5767).11. Совет Государственной Думы направляет поступившие предложения о кандидатурах для назначения на должность аудитора Счетной палаты Президенту Российской Федерации. Если какая‑либо из внесенных Советом Государственной Думы кандидатур не будет поддержана Президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Государственную Думу для назначения на должность аудитора Счетной палаты
2. Представленные Президентом Российской Федерации для назначения на должность
аудитора Счетной палаты кандидатуры предварительно рассматриваются на заседании
Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, который вносит проект
постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение
палаты.
(в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 2336–6 ГД – Собрание
законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2971; постановления
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 2014 года № 4718–6 ГД – Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 27,
ст. 3719; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 22 сентября 2017 года № 2258–7 ГД — Собрание законодательства
Российской Федерации, 2017, № 40, ст. 5767).
3. Дата и процедура рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении на должность аудитора Счетной палаты устанавливаются Советом Государственной Думы
по предложению Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту (в ред.
постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
от 2 июля 2014 года № 4718–6 ГД – Собрание законодательства Российской
Федерации, 2014, № 27, ст. 3719; постановления Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2017 года № 2258–7 ГД — Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, № 40, ст.
5767).
31. Рассмотрение вопроса о назначении на должность аудитора Счетной палаты начинается с представления Президентом Российской Федерации либо по его поручению полномочным представителем Президента Российской Федерации в Государственной Думе кандидатуры на должность аудитора Счетной палаты и доклада представителя Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту о решении комитета по данному вопросу (часть третья1 введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 февраля 2015 года № 6185–6 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 9, ст. 1299; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2017 года № 2258–7 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 40, ст. 5767).
4. По вопросу о назначении на должность аудитора Счетной палаты Государственная
Дума принимает постановление (в ред.
постановления Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 2014 года № 4718–6 ГД –
Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 27, ст. 3719).
5. При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 2336–6 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2971).
(Статья 162 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 апреля 2007 года № 4513–4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 19, ст. 2316.)
Статья 163
1. В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О Счетной палате
Российской Федерации» вопрос о досрочном освобождении от должности
Председателя Счетной палаты решается по представлению Президента
Российской Федерации. Государственная
Дума рассматривает вопрос об освобождении от должности Председателя Счетной
палаты в двухнедельный срок со дня получения соответствующего представления (в ред.
постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 11 июня 2013 года № 2336–6 ГД — Собрание законодательства
Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2971).
2. Представление Президента Российской Федерации об освобождении от должности Председателя Счетной палаты предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2017 года № 2258–7 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 40, ст. 5767).
3. По вопросу о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты
Государственная Дума принимает постановление (в ред. постановления
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 2336–6 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24,
ст.
2971).
4. Государственная Дума рассматривает вопрос о назначении на вакантную должность Председателя Счетной палаты в порядке и сроки, установленные частью пятой статьи 1591 и статьей 160 настоящего Регламента (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 2336–6 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2971).
(Статья 163 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 года № 1462-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 435.)
Статья 164
1. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О Счетной палате
Российской Федерации» вопрос о досрочном освобождении от должности
назначенных Государственной Думой аудиторов Счетной палаты решается по представлению Президента Российской Федерации.
2. Представление Президента
Российской Федерации об освобождении от должности аудитора Счетной палаты
предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (в ред.
постановления Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2017 года № 2258–7 ГД — Собрание законодательства
Российской Федерации, 2017, № 40, ст. 5767).
3. По вопросу о досрочном освобождении от должности аудитора Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление.
4. Государственная Дума рассматривает вопрос о назначении на вакантную должность аудитора Счетной палаты в порядке и сроки, установленные статьей 162 настоящего Регламента.
(Статья 164 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 2336–6 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2971.)
| Описание |
|
|---|
— народный депутат РСФСР, Председатель Комитета Верховного Совета по вопросам обороны и безопасности, член Президиума Верховного Совета Российской Федерации, в 1999 году — Председатель Правительства Российской Федерации. Основными темами лекции стали концептуальные основы парламентского контроля Российской Федерации, его роль в бюджетном процессе, в социально-экономическом развитии страны, а также предложения по совершенствованию законодательства по дальнейшему развитию парламентского контроля
.
402.1-32 я04Счетная палата России — РИА Новости, 03.03.2020
https://ria.ru/20200114/1563367635.html
Счетная палата России
Счетная палата России — РИА Новости, 03.03.2020
Счетная палата России
Согласно Конституции РФ (статья 101), Счетная палата Российской Федерации образована Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за… РИА Новости, 03.03.2020
2020-01-14T01:09
2020-01-14T01:09
2020-03-03T18:51
справки
ссср
борис ельцин
совет федерации рф
алексей кудрин
россия
/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content
/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content
https://cdnn21.img.ria.ru/images/94768/61/947686141_0:155:3006:1846_1920x0_80_0_0_060a5629fa860d66341d005354dbcb82.
jpg
Согласно Конституции РФ (статья 101), Счетная палата Российской Федерации образована Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Датой основания Счетной палаты России принято считать 14 января 1995 года – в этот день вступил в силу Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», подписанный первым президентом России Борисом Ельциным. Образованию Счетной палаты предшествовал ряд учреждений в России, осуществлявших контрольно-ревизионную функцию. Первым органом государственного финансового контроля был Счетный приказ, созданный в 1647 году. Однако он был не постоянно действующим учреждением, а, скорее, временной комиссией. В 1717 году царем Петром I была создана Ревизион-коллегия, упраздненная в 1788 году в связи с губернской реформой. В XIX – начале ХХ веках ее функции осуществлял Государственный контроль Российской империи. После Октябрьской революции в советское время были созданы Рабоче-крестьянская инспекция (Рабкрин, РКИ), Комиссия советского контроля при Совете народных комиссаров СССР, затем Комитет народного контроля СССР и другие высшие контрольные органы.
В 1992 году Верховный Совет Российской Федерации образовал Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете Российской Федерации, на который возлагался контроль за исполнением бюджета, соблюдением законности и повышением эффективности расходования государственных средств. В 1993 году он был передан в ведение правительства, в апреле 1994 года – Государственной Думы. 30 декабря 1994 года Контрольно-бюджетный комитет был ликвидирован в связи с принятием Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». В 2013 году был принят новый закон о Счетной палате России. Необходимость в нем была связана с тем, что с 1995 года в стране серьезно изменилась практика бюджетного процесса и управления федеральной собственностью, а также понимание роли внешнего государственного аудита в системе госуправления. В законе 2013 года был принципиально изменен статус Счетной палаты. Если в законе 1995 года Счетная палата характеризовалась в качестве просто органа государственного финансового контроля, то теперь она является «высшим органом внешнего государственного аудита (контроля)» с исключением термина «финансового», был существенно расширен функционал Счетной палаты.
Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию РФ. Она обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Ее деятельность не может быть приостановлена, в том числе в связи с роспуском Государственной Думы.Миссия Счетной палаты – содействовать справедливому и ответственному государственному управлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека.Задачами Счетной палаты являются:- организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;- аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;- определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам России порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, в том числе для целей стратегического планирования в Российской Федерации;- анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов;- определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов России;- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях России;- обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.
Согласно «Стратегии развития Счетной палаты на 2018-2024 годы», стратегической целью Счетной палаты является расширение возможностей достижения национальных целей за счет совершенствования системы государственного аудита в Российской Федерации.Счетная палата РФ входит в Международную организацию высших органов аудита ИНТОСАИ. Как председатель ИНТОСАИ в 2019-2021 годах и вице-председатель в 2022-2024 годах играет ведущую роль в установлении лучших практик и разработке стандартов на мировом уровне.Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой, заместитель председателя Счетной палаты – Советом Федерации по представлению президента сроком на шесть лет. Также по представлению президента России Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет. Одно и то же лицо не может занимать указанные должности более двух сроков подряд.Председателем Счетной палаты с мая 2018 года является Алексей Кудрин, заместителем с сентября 2019 года – Галина Изотова.
В 2018 году Счетной палатой было проведено 419 мероприятий, из них 278 контрольных, 67 экспертно-аналитических. На основании поручений и обращений президента РФ, постановлений, предложений и обращений палат Федерального Собрания, а также обращений органов прокуратуры, правоохранительных органов и органов государственной безопасности было осуществлено 78 мероприятий. Помимо контрольной деятельности Счетная палата курирует ряд наиболее социально важных тем в проектах «Штрих» (лесное хозяйство и экология, дети-сироты, незавершенное строительство и др.). Материал подготовлен на основе информации из открытых источников
ссср
россия
РИА Новости
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
2020
РИА Новости
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
Новости
ru-RU
https://ria.
ru/docs/about/copyright.html
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/
РИА Новости
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
https://cdnn21.img.ria.ru/images/94768/61/947686141_170:0:2837:2000_1920x0_80_0_0_ea574643ec4221b10797426da690bc10.jpgРИА Новости
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
РИА Новости
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
справки, ссср, борис ельцин, совет федерации рф, алексей кудрин, россия
Согласно Конституции РФ (статья 101), Счетная палата Российской Федерации образована Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Датой основания Счетной палаты России принято считать 14 января 1995 года – в этот день вступил в силу Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», подписанный первым президентом России Борисом Ельциным.
Образованию Счетной палаты предшествовал ряд учреждений в России, осуществлявших контрольно-ревизионную функцию. Первым органом государственного финансового контроля был Счетный приказ, созданный в 1647 году. Однако он был не постоянно действующим учреждением, а, скорее, временной комиссией. В 1717 году царем Петром I была создана Ревизион-коллегия, упраздненная в 1788 году в связи с губернской реформой. В XIX – начале ХХ веках ее функции осуществлял Государственный контроль Российской империи. После Октябрьской революции в советское время были созданы Рабоче-крестьянская инспекция (Рабкрин, РКИ), Комиссия советского контроля при Совете народных комиссаров СССР, затем Комитет народного контроля СССР и другие высшие контрольные органы.В 1992 году Верховный Совет Российской Федерации образовал Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете Российской Федерации, на который возлагался контроль за исполнением бюджета, соблюдением законности и повышением эффективности расходования государственных средств.
В 1993 году он был передан в ведение правительства, в апреле 1994 года – Государственной Думы. 30 декабря 1994 года Контрольно-бюджетный комитет был ликвидирован в связи с принятием Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». В 2013 году был принят новый закон о Счетной палате России. Необходимость в нем была связана с тем, что с 1995 года в стране серьезно изменилась практика бюджетного процесса и управления федеральной собственностью, а также понимание роли внешнего государственного аудита в системе госуправления. В законе 2013 года был принципиально изменен статус Счетной палаты. Если в законе 1995 года Счетная палата характеризовалась в качестве просто органа государственного финансового контроля, то теперь она является «высшим органом внешнего государственного аудита (контроля)» с исключением термина «финансового», был существенно расширен функционал Счетной палаты.Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию РФ. Она обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Ее деятельность не может быть приостановлена, в том числе в связи с роспуском Государственной Думы.
Задачами Счетной палаты являются:
— организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;
— определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам России порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, в том числе для целей стратегического планирования в Российской Федерации;
— анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
— оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов;
— определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов России;
— контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях России;
— обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.
Согласно «Стратегии развития Счетной палаты на 2018-2024 годы», стратегической целью Счетной палаты является расширение возможностей достижения национальных целей за счет совершенствования системы государственного аудита в Российской Федерации.Счетная палата РФ входит в Международную организацию высших органов аудита ИНТОСАИ. Как председатель ИНТОСАИ в 2019-2021 годах и вице-председатель в 2022-2024 годах играет ведущую роль в установлении лучших практик и разработке стандартов на мировом уровне.
Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой, заместитель председателя Счетной палаты – Советом Федерации по представлению президента сроком на шесть лет. Также по представлению президента России Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет. Одно и то же лицо не может занимать указанные должности более двух сроков подряд.
Председателем Счетной палаты с мая 2018 года является Алексей Кудрин, заместителем с сентября 2019 года – Галина Изотова.
В 2018 году Счетной палатой было проведено 419 мероприятий, из них 278 контрольных, 67 экспертно-аналитических. На основании поручений и обращений президента РФ, постановлений, предложений и обращений палат Федерального Собрания, а также обращений органов прокуратуры, правоохранительных органов и органов государственной безопасности было осуществлено 78 мероприятий. Помимо контрольной деятельности Счетная палата курирует ряд наиболее социально важных тем в проектах «Штрих» (лесное хозяйство и экология, дети-сироты, незавершенное строительство и др.).Материал подготовлен на основе информации из открытых источников
Счетная палата ЯНАО | О Счетной палате
О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа
Счетная палата Ямало-Ненецкого автономного округа является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуется Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа и ему подотчетна.
Правовое регулирование организации и деятельности Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2015 года № 138-ЗАО «О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» и иных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа.
В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата Ямало-Ненецкого автономного округа обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности.
Счетная палата Ямало-Ненецкого автономного округа состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата.
Для принятия решений по основным вопросам организации и осуществления внешнего государственного финансового контроля создана коллегия Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа.
Счетная палата Ямало-Ненецкого автономного округа является полноправным участником бюджетного процесса, осуществляющим основные полномочия по контролю за формированием и исполнением окружного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа, за законностью, результативностью и эффективностью использования бюджетных средств и межбюджетных трансфертов, за управлением и распоряжением государственной собственностью.
Счетная палата Ямало-Ненецкого автономного округа проводит экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, проводит внешнюю проверку годового отчета об исполнении окружного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа, об исполнении местного бюджета.
Осуществляя свои полномочия Счетная палата Ямало-Ненецкого автономного округа способствуют противодействию коррупции, четкости и прозрачности расходования бюджетных ресурсов, росту доверия между государственной властью и обществом.
Раздел дополняется.
К какой ветви власти принадлежат Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ?
В последнее время особую актуальность приобрели вопросы, связанные с определением положения отдельных органов государственной власти в системе сдержек и противовесов, их места в системе разделения властей. Это связано с тем, что определить принадлежность некоторых органов (прокуратура, Центральная избирательная комиссия, другие) представляется затруднительным.
Также возникают вопросы о том, к какой ветви власти принадлежат Счетная палата РФ и аналогичные финансово-контрольные органы субъектов РФ.
Существует три основные точки зрения о месте контрольно-счетных органов в системе органов государственной власти: 1) эти органы являются структурными подразделениями законодательных органов; 2) они относятся к законодательной власти; 3) существует независимая контрольная власть [7].
На мой взгляд, ни одна из этих точек зрения не является бесспорной. Так, мнение о том, что Счетная палата РФ является структурным подразделением Федерального Собрания, не согласуется с тем, что в случае роспуска Государственной Думы Счетная палата продолжает свою работу (ст. 29 ФЗ «О Счетной палате РФ»).
Также сложно согласиться с тем, что контрольно-счетные органы являются органами законодательной власти, так как основная задача представительных органов – принятие законов, а функции контрольно-счетных органов, безусловно, не в этом.
Особое положение Счетной палаты установил Конституционный Суд РФ, согласно Постановлению которого «правовое регулирование должно быть таковым, чтобы Счетная палата имела возможность беспрепятственно выполнять свое предназначение в качестве специализированного постоянно действующего органа парламентского контроля за исполнением федерального бюджета»[4]. Данный вывод основан на ч. 5 ст. 101 Конституции РФ. Тем самым Конституционный суд подчеркивает, что Федеральное Собрание не вправе лишать Счетную Палату контрольных полномочий, даже путем принятия федерального закона.
Хочется отметить, что Счетная палата не может входить в исполнительную власть. Финансово-контрольные органы создаются, прежде всего, для контроля за исполнением бюджета. Последнее – это функция исполнительной власти, в частности Министерства Финансов. Было бы странно отнести Счетную палату к исполнительной власти: тогда получится, что исполнительные органы сами исполняют бюджет и сами его контролируют.
Точка зрения ряда ученых, например А.С. Бурмистрова [5] о существовании отдельной контрольной власти также не бесспорна. Следует согласиться с В.А. Лебедевым, [6] что таким образом можно выделить массу других ветвей власти, например, прокурорскую, избирательную, информационную и другие.
Мы считаем, что подход о трех ветвях власти на сегодняшний день выглядит несколько упрощенно, так как многообразие деятельности государства нельзя свести исключительно к трем видам деятельности: законодательной, исполнительной и судебной.
В этой связи логично выделить некоторые органы власти, которые не относятся к какой-либо ветви власти и которые выполняют те или иные значимые государственные функции. Это и прокуратура, и Центральная избирательная комиссия. К таким органам относятся и контрольно-счетные органы, так, во-первых, они организационно и функционально независимы от других органов (см. ст. 1 ФЗ «О Счетной палате РФ»). Во-вторых, осуществляют функции и полномочия государственной власти, не характерные для органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Литература
- Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 в редакции от 30.12.2008. Российская газета, N 7, 21.01.2009.
- ФЗ от 11.01.1995 №4-ФЗ «О Счетной палате РФ» в редакции от 29.12.2010. СЗ РФ 16.01.1995, N 3, ст. 167.
- ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». СЗ РФ 14.02.2011, N 7, ст. 903.
- Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского». «Вестник Конституционного Суда РФ», N 4, 2004
-
Бурмистров А.
С. Контрольная власть в России//Государственная власть и местное самоуправление. 2010 №10. С. 7-10. - Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2000. – С. 32.
- Окулич И.П. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в РФ. – Челябинск: РЕКПОЛ, 2008. С. 66-83.
С. Контрольная власть в России//Государственная власть и местное самоуправление. 2010 №10. С. 7-10.ЦБ напомнили о Конституции – Газета Коммерсантъ № 77 (4377) от 30.04.2010
Счетная палата вчера опубликовала информацию об игнорировании Банком России как минимум двух основополагающих законов РФ — Конституции и ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)», предписывающих ЦБ «защиту и обеспечение устойчивости рубля». Выбранный еще в сентябре 2009 года правительством и ЦБ курс на инфляционное таргетирование вызвал подозрения аудиторов в противоречии основному закону страны.
Конфликт политики ЦБ и Конституции РФ зафиксирован в материалах «экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2010 год и период 2011-2012 годы»», которые рассмотрены на коллегии Счетной палаты и вчера опубликованы на сайте ведомства.
Согласно ст. 75 Конституции РФ, «защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти».
Счетная палата утверждает, что «впервые за последние годы в «Основных направлениях» не указывается в качестве цели поддержание стабильности (устойчивости) курса рубля». На самом деле Счетная палата факта правонарушения не установила, что подтвердил «Ъ» и автор анализа аудитор Валерий Горегляд: «Это не претензия к ЦБ, это констатация факта, который мы, как контрольный орган, официально зафиксировали, и это наша обязанность». Правительство и ЦБ с противоречиями «Основных направлений» и Конституции столкнулись еще в сентябре 2009 года, когда документ рассматривался в Белом доме вместе с проектом бюджета-2010. В тот период ЦБ получил поддержку правительства в переходе к модели инфляционного таргетирования — она предполагает, что основной целью регулятора становится запланированный рост цен при полном отказе от валютных интервенций, направленных на стабилизацию номинального валютного курса.
Тем самым политика ЦБ начала противоречить Конституции, переписать которую пока не рискнули ни в ЦБ, ни в правительстве.
Отказ от обеспечения устойчивости рубля в правительстве напрямую связывали с антикризисными мерами. Но еще в конце 2009 года первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев объявил, что конституционные нормы банк нарушать все же не намерен: «Мы не будем брать обязательств невмешательства в рынок. Но интервенции будут проводиться не с целью защиты курса, а с целью сглаживания вредных для экономики резких колебаний курса». Мягкость оформления претензий Счетной палаты свидетельствует о том, что нарушение основного закона, как и обещал господин Улюкаев, в действительности не состоялось. В остальном анализ Счетной палаты содержит только положительные отзывы о действиях ЦБ в условиях кризиса. Согласно документам контрольного органа, «действия ЦБ в целом позволили минимизировать потери кредитных организаций в условиях дефицита ликвидности, смягчить последствия ухода с рынка проблемных кредитных организаций и в конечном итоге не допустить системного кризиса в банковском секторе».
Тем не менее в ЦБ явно хорошо помнят обвинения Генпрокуратуры 1998 года, когда банк потратил на открытом рынке $5,6 млрд, полученные от МВФ на поддержку валютного курса, и это вылилось в проверки прокуроров и уголовные дела против тогдашнего председателя ЦБ Сергея Дубинина. Но в самом ЦБ считают, что решение об изменении Конституции должно приниматься на «политическом уровне». Еще 8 апреля 2010 года директор департамента ЦБ по операциям на финансовом рынке Сергей Швецов публично заявил, что «до принятия политического решения ЦБ практически не имеет возможности окончательно перейти к политике инфляционного таргетирования». Вчера Счетная плата не заявляла о намерении обратиться в Генпрокуратуру, предоставив правительству самостоятельно делать выводы о расхождениях политики ЦБ с основным законом,— контрольный орган направил информационное письмо с приложением аналитической записки в Минфин РФ.
Петр Нетреба, Светлана Дементьева
Счетная палата Российской Федерации
Счетная палата создана в соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации.
Структура и порядок деятельности Счетной палаты определяются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» устанавливает порядок взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации и Счетной палаты в рамках парламентского контроля.Бюджетные полномочия Счетной палаты также закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о полномочиях Счетной палаты основано на международных принципах, в частности на Лимской декларации о руководящих принципах аудиторских проверок (1977 г.) и Мексиканской декларации о независимости ВОФК (2007 г.). Являясь членом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), Счетная палата опирается на передовой международный опыт; в качестве председателя ИНТОСАИ в 2019–2021 годах и его заместителя в 2022–2024 годах он играет ключевую роль во внедрении передового опыта и разработке стандартов на глобальном уровне.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Счетная палата осуществляет контроль за исполнением государственного бюджета. Счетная палата участвует в выполнении функции парламентского контроля и тем самым способствует прозрачности использования бюджетных средств. Счетная палата способствует развитию внутреннего аудита государственных органов и общественного контроля за распределением государственных средств, развивает «сознание налогоплательщика» своей открытостью, помогает сделать органы государственной власти более ориентированными на общественные интересы, а также качественно поддерживает конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами.
Для выполнения своих функций Счетная палата тесно взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с правоохранительными органами Российской Федерации, а также с гражданским обществом и органами общественного контроля.
Деятельность Счетной палаты направлена на консолидацию совместных усилий и ресурсов в целях эффективного достижения основных целей развития государства.
Стратегия развития Счетной палаты на 2018–2024 годы опирается на традиции и накопленный опыт, которые закладывают основу для ее повседневной деятельности и определяют приоритетные направления развития для реализации новых задач.
Представительство Счетной палаты
Способствовать справедливому и ответственному управлению как предпосылке устойчивого развития российского общества и достойной жизни людей.
Видение
Чемпион Справедливости
Деятельность Счетной палаты направлена на обеспечение расходования государственных средств на развитие общества. Счетная палата исключает возможность злоупотребления, нецелевого использования и неэффективного использования ресурсов, тем самым способствуя отправлению правосудия.
Гарант прозрачности
Счетная палата поощряет информационную открытость своей работы, предоставляет достоверную информацию о реальной ситуации на национальном уровне, способствует прозрачности системы государственного управления, обеспечивает подотчетность органов государственной власти перед обществом и их ответственность за результат.
Стратегический партнер
Счетная палата помогает органам власти, государственным учреждениям и общественным организациям формировать ориентированное на будущее видение социально-экономического положения страны и комплексное понимание рисков неудачи в достижении Целей устойчивого развития.
Центр Экспертизы
Являясь экспертным центром органов государственной власти, Счетная палата является локомотивом системного развития передовых стандартов, методов и технологий в области государственного управления, аудита и контроля.
Ответственный работодатель
Человеческие ресурсы составляют основу компетенции Счетной палаты. Счетная палата в первую очередь уделяет внимание развитию компетентности своих сотрудников и созданию надлежащих условий труда, позволяющих им полностью реализовать свой потенциал.
Цели и задачи
Стратегическая цель
Стратегической целью Счетной палаты является развитие потенциала для достижения национальных целей путем совершенствования системы государственного аудита в Российской Федерации.
Достижение этой цели должно оцениваться по набору следующих показателей:
1. Доля стратегического аудита в портфеле Счетной палаты;
2.Необходимость рекомендаций Счетной палаты по развитию системы управления и аудита (контроля);
3. Как деятельность Счетной палаты воспринимается обществом и бизнес-сообществом.
Цели
Для достижения этой цели Счетная палата ориентируется на следующие основные задачи:
1. Содействовать развитию стратегического видения для высших государственных должностных лиц, представляя всеобъемлющую ориентированную на будущее картину тенденций и рисков национального развития;
2.Содействовать повышению эффективности управления государственными ресурсами за счет согласования национальных целей, задач ведомств и документов стратегического целеполагания с их ресурсным обеспечением, совершенствования методов разработки, управления и реализации государственных программ и оценки их эффективности путем перехода к комплексному государственному аудит;
3.
Укрепить культуру публичности и открытости в процессах принятия государственных решений; повышение подотчетности органов власти и поощрение личной ответственности руководящих работников государственных органов и организаций перед обществом за достижение целей и задач;
4.Разработать законодательные и институциональные условия, предотвращающие злоупотребления, а также среду добросовестности путем улучшения мер по борьбе с коррупцией.
Приоритетные направления развития для решения проблем
Задача 1. Содействовать развитию стратегического видения для высших государственных должностных лиц и общественных организаций, представляя всестороннюю ориентированную на будущее картину тенденций и рисков национального развития
1. Методологическая разработка стратегического аудита на основе аналитической функции.
2. Совершенствовать собственные аналитические навыки и инструменты с использованием современных подходов к моделированию социально-экономического развития, прикладных методов оценки проектов и программ, методов предиктивного аудита и больших данных.
3. Независимый мониторинг показателей национальных целей.
4. Создать в рамках Счетной палаты пространство экспертного сотрудничества с привлечением национальных и международных научно-исследовательских институтов, аналитических агентств и организаций гражданского общества.
Задача 2. Содействовать повышению эффективности управления государственными ресурсами путем согласования национальных целей, задач ведомств и стратегических целеполагающих документов с их ресурсным обеспечением, совершенствования методов разработки, управления и реализации государственных программ и оценки их эффективности посредством переход на комплексный государственный аудит
1. Внедрить риск-ориентированный подход в планировании деятельности Счетной палаты, предусмотрев показатели, свидетельствующие о потенциально высоком уровне нарушений и неэффективности управления, а также обозначив сквозные темы для мониторинга системных вызовов в управлении.
2. Последовательно внедрять комплексные аудиторские подходы в экспертно-аналитическую деятельность с целью обеспечения комплексного обзора работы государственных органов и решения проблем координации и межведомственного взаимодействия.
3. Разработать и внедрить оценку эффективности системы стратегического управления с использованием исключительно доказательного подхода и современного аналитического аппарата. Дополнить методологические подходы системной оценкой эффективности и долгосрочных результатов, а также влиянием деятельности проверяемого на конечный результат.Разработать и внедрить стандарты оценки программ и проектов и стандарты организации аналитической деятельности.
4. Содействовать взаимодействию с контрольно-счетными палатами субъектов и муниципальных образований Российской Федерации, оказывая им консультативно-методическую помощь в проведении стратегического аудита.
Задача 3. Укрепить культуру публичности и открытости в процессах принятия государственных решений; повышение подотчетности органов власти и поощрение личной ответственности высших должностных лиц государственных органов и организаций перед обществом за достижение целей и задач
1.Разработать стандарт открытых данных для органов государственной власти и организаций, компаний с государственным участием, включая неограниченный доступ к методам сбора и анализа данных.
2. Постоянно контролировать прозрачность, достоверность, целостность и качество данных в общедоступных информационных системах для оценки финансовых, коррупционных и других рисков.
3. Привлечь больше внимания к деятельности Счетной палаты; публиковать результаты работы Счетной палаты в открытых информационных источниках, чтобы они были понятны и понятны всем целевым аудиториям.
4. Разработать инструменты для обеспечения открытого доступа к данным Счетной палаты, в том числе с использованием открытых источников и регулярной обратной связи с пользователями данных.
5. Поддерживать развитие мониторинга и оценки личностных показателей эффективности государственных служащих в органах государственной власти, государственных компаниях и государственных корпорациях, прежде всего в части достижения национальных целей и стратегических задач.
6.Разработать парламентские и гражданские инструменты гласности, подотчетности и экспертизы. Разработать механизмы общественного контроля.
Задача 4. Разработать законодательные и институциональные условия, предотвращающие злоупотребления, а также среду добросовестности путем совершенствования мер по борьбе с коррупцией
1. Усовершенствовать систему ограничений и требований, созданную в целях противодействия коррупции, и повысить эффективность механизмов предотвращения и разрешения конфликтов интересов.
2. Улучшить информационный обмен с органами исполнительной власти, контролирующими и правоохранительными органами в целях разработки и внедрения новых комплексных антикоррупционных инструментов.
3. Способствовать созданию единой системы в целях обеспечения прозрачности государственной антикоррупционной политики, в том числе раскрытия информации о лицах, осужденных за злоупотребления.
4. Поддерживать культуру нулевой терпимости к коррупции, придерживаясь принципов независимости, честности и подотчетности.
Общесистемные направления развития Счетной палаты
1.
Разработать методологию государственного аудита.
1.1. Использовать риск-ориентированный подход при планировании и проведении этапов мониторинговой и экспертно-аналитической деятельности.
1.2. Поощрять аналитические инновации и прикладные методы для выполнения функции общественного аудита.
2. Развитие внутреннего управления, кадровых структур и формирование корпоративной культуры в Счетной палате.
2.1. Внедрить систему ключевых показателей эффективности (КПЭ) Счетной палаты как элемент системы управления и системы мотивации персонала.
2.2. Внедрить методологию управления процессами, постоянное совершенствование, регулярный мониторинг эффективности процессов; интегрировать стратегические цели развития в систему процессов и организационного обеспечения Счетной палаты.
2.3.Создать внутреннюю систему управления знаниями для выявления передового опыта аудита и обмена им.
2.4. Разработать модели и профили компетенций сотрудников Счетной палаты на основе ее стратегических приоритетов.
2.5. Внедрить практику непрерывного обучения и повышения квалификации работников в соответствии с принятыми моделями и профилями компетенций.
2.6. Внедрить систему оценки эффективности, основанную на модели компетенций и точных данных о производительности.
3.Внедрять и развивать передовые информационные технологии в государственном аудите.
3.1. Цифровая трансформация деятельности Счетной палаты включает:
- цифровая инфраструктура для поддержки аудиторско-аналитической деятельности;
- методов удаленного аудита;
- процедуры и механизмы обратной связи для населения и потребителей информации на базе ИТ-инфраструктуры.
3.2. Продвигать цифровую трансформацию системы государственного управления посредством:
— аудиты эффективности и стратегические аудиты государственных информационных систем и государственных систем обработки данных;
— Рекомендации по цифровизации государственного управления, развитию государственной информационной системы, внедрению аналитических систем и поддержки принятия решений на основе данных.
Механизмы реализации стратегии
Управление проектами
Задачи Стратегии должны выполняться в формате управления проектами. Программа проектов Стратегии определяется исходя из указанных выше направлений развития Счетной палаты, что обеспечивает эффективное технологическое согласование проектов, ресурсов и сроков реализации.
Централизованная координация
Программа проекта Стратегии должна координироваться централизованно, чтобы обеспечить всесторонний мониторинг реализации проекта и согласованность решений в рамках программы.
Взаимодействие с персоналом
Ключевым принципом реализации Стратегии является активное вовлечение персонала в достижение целей Стратегии с целью последовательного внедрения проектов и практик Стратегии в повседневную работу и получения регулярной обратной связи.
Отчетность и аудит
Отчетность об операциях с активами Фонда национального благосостояния
Ежемесячные отчеты Минфина о притоке и оттоке нефтегазовых доходов федерального бюджета, стоимости активов ФНБ на начало отчетного месяца, поступлениях и оттоках в Фонд и размещении активов ФНБ в отчетном месяце.
С 1 января 2010 г. по 1 января 2014 г. Министерство финансов не отчитывается о притоке и оттоке нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также о поступлениях в Фонд национального благосостояния. [1]
В рамках отчета об исполнении федерального бюджета Министерство финансов ежеквартально представляет в Правительство отчеты о поступлении и расходовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, управлении и использовании средств Фонда национального благосостояния.
С 1 января 2010 г. по 1 января 2014 г. операции с нефтегазовыми доходами федерального бюджета не проводятся и не отражаются в отчетах Министерства об исполнении федерального бюджета. [2]
Правительство в рамках отчета об исполнении федерального бюджета представляет в обе палаты российского парламента (Государственную Думу и Совет Федерации) отчеты о поступлении и выбытии нефтегазовых доходов федерального бюджета, накоплении, управлении и распределении Активы Фонда национального благосостояния.
С 1 января 2010 г. по 1 января 2014 г. Правительство не представляет отчет о притоке и оттоке нефтегазовых доходов федерального бюджета и о накоплении средств Фонда национального благосостояния. [3]
Аудит операций с активами Фонда национального благосостояния
В рамках исполнения федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации осуществляет проверку накопления, расходования и управления средствами Фонда национального благосостояния. [4]
Счетная палата ежеквартально представляет в Палаты Парламента Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета, в котором должны содержаться сведения о полученных доходах и произведенных расходах, в том числе о накоплении, расходовании и управлении средствами Фонда национального благосостояния.
[1] В соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2010 г.
№ 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
[2] Там же.
[3] Там же.
[4] На основании Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «Счетная палата Российской Федерации».
Асимметричные двусторонние переговоры в новой Российской Федерации Объяснение зависимости пути от JSTOR
Абстрактный В этом эссе мы определяем экономические и политические факторы, которые побудили как федеральный центр, так и регионы в России сначала открыть процесс федерального торга, а затем продолжить его в форме подписания двусторонних договоров, уникальных для каждого региона.Многие российские политики и большинство исследователей российской политики рассматривают асимметричные двусторонние переговоры как опасный институциональный выбор, способствующий федеральной нестабильности и потенциально угрожающий распадом России.
Мы предлагаем альтернативный взгляд. Хотя практика подписания договоров активно поддерживается российскими политическими элитами, мы утверждаем, что генезис асимметричных двусторонних переговоров в России имел сильный компонент «зависимости от пути». В частности, этому способствовали события последнего периода развития советского федерализма.
Коммунистические и посткоммунистические исследования — это международный рецензируемый научный журнал, в котором публикуются сравнительные исследования текущих и исторических событий в коммунистическом и посткоммунистическом мире. Посткоммунистические государства и общества охватывают Центральную и Восточную Европу, бывший Советский Союз, Азию, Африку и Латинскую Америку, для которых термин «посткоммунистический» остается аналитически полезным в качестве временной или географической рамки.Журнал широко освещает внутреннюю политику и общество, внешнюю политику и международные отношения, идеологию и идентичность, политическую экономию, политическую и гуманитарную географию и право.
Основанное в 1893 году Отделение прессы, журналов и цифровых публикаций Калифорнийского университета распространяет стипендии, имеющие непреходящую ценность. Одно из крупнейших, наиболее выдающихся и инновационных университетских издательств на сегодняшний день, его коллекция печатных и онлайн-журналов охватывает темы гуманитарных и социальных наук с акцентом на социологию, музыковедение, историю, религию, культурологию и регионоведение, орнитологию, права и литературы.Помимо публикации собственных журналов, подразделение также предоставляет традиционные и цифровые издательские услуги многим клиентским научным обществам и ассоциациям.
Актуальные вопросы стратегического планирования и аудита в современной России
Реферат
В статье анализируется состояние стратегического планирования и аудита в Российской Федерации. Отмечается низкий уровень реализации основных стратегических документов страны, что связано с недостаточной реалистичностью их целей.
В свою очередь, недостатки стратегических документов во многом являются следствием отсутствия нормативного нормотворчества и закрытости процедуры их разработки. Стратегический аудит в России еще недостаточно эффективен, так как практическое значение рекомендаций Счетной палаты невелико — выявляемые им проблемы не могут быть устранены на этапе реализации стратегических документов, и он фактически исключен из участия в их реализации. разработка. По результатам анализа авторы формулируют предложения по направлениям совершенствования процедур стратегического планирования и аудита.
Ключевые слова: стратегическое планирование, стратегический аудит, национальные цели, национальные проекты, документы стратегического планирования
Зарождение стратегического планирования и аудита в Российской Федерации. Понятия «стратегическое планирование» и «стратегический аудит» в российском законодательстве — новации последнего десятилетия. Термин «стратегическое планирование» впервые появился в п.
1 ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — Закон о стратегическом планировании) и был определяется как «деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации….
Ориентация на развитие стратегического аудита или стратегического подхода к аудиту является одной из новейших мировых тенденций в деятельности высших органов финансового контроля (которые в Российской Федерации именуются органами финансового контроля). Хотя международная организация высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) еще не выработала общепринятого определения этих терминов, представление об их содержании можно получить из ее документов. Так, в Московской декларации ИНТОСАИ, принятой на XXIII Конгрессе, состоявшемся в Москве в 2019 году, высшим органам финансового контроля (далее – ВОФК) предлагается «разработать стратегический подход к государственному аудиту в целях поддержки достижения национальных приоритетов».
и ЦУР», т.е.д., цели устойчивого развития, сформулированные ООН [1]. «Это предполагает, среди прочего: (1) проведение комплекса проверок, направленных на оценку способности правительства достигать поставленных целей; (2) оценка зрелости системы стратегического управления (постановка целей, увязка стратегий с национальными целями, «обратная связь» и надлежащий контроль на основе полученных результатов)» [2]. Однако использование в этой формулировке слов «среди прочего» указывает на то, что она не претендует на исчерпывающее описание целей стратегического аудита.
Различные подходы к определению стратегического аудита также можно встретить в отечественной научной литературе и законодательстве. Например, следующее определение стратегического аудита в одной из научных статей представляется вполне удачным, хотя и не лишенным недостатков: «вид контроля, с помощью которого можно получить объективную оценку имеющегося материала , финансовые, интеллектуальные и другие ресурсы, необходимые для принятия оптимальных стратегических решений, а также для определения эффективности управления государственными ресурсами в интересах реализации стратегии социально-экономического развития страны и ее территорий» [3].
Более кратким и в то же время полным является определение, содержащееся в части 7 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — Закон о Счетной палате Российской Федерации). ), где стратегический аудит определяется через его цель, которая формулируется как «оценка возможности, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования».
При всем многообразии подходов к определению стратегического аудита его ключевой особенностью является участие ВОФК в разработке и контроле за выполнением национальных документов стратегического планирования.Однако с позиций классической теории разделения властей идея стратегического аудита не бесспорна, поскольку система сдержек и противовесов не допускает возможности совмещения функций принятия политических решений и контроля за их выполнением [4]. ].
Разрабатывая идею стратегического аудита, ИНТОСАИ осознает ее слабые стороны, подчеркивая, что: «стратегическая перспектива и перспективный анализ предполагают рассмотрение вопросов, где границы между решениями технических директив и выбором политики, которых ВОФК всегда должны стараться избегать , размыты.
Задача состоит в том, чтобы установить четкую грань между измерением эффективности, предоставлением рекомендаций и тем, что может быть воспринято как вмешательство в решение вопросов политики» [2]. Хотя из документа неясно, где проходит эта линия, ясно, что ИНТОСАИ не позволяет обязывать заключения ВОА по результатам стратегического аудита. Такой подход представляется правильным, так как в противном случае ВОФК фактически заменили бы те органы законодательной или исполнительной власти, которые уполномочены утверждать стратегические документы.
При этом рекомендательный характер заключений ВОА по результатам стратегического аудита не умаляет их значения, что предопределено весом ВОФК в политической системе любого демократического государства. Представляется, что особый авторитет ВОФК обусловлен двумя факторами, обеспечиваемыми принципами ИНТОСАИ [5]: с одной стороны, независимостью ВОА от исполнительной власти, с другой стороны, высоким профессионализмом их сотрудников, большей части которые работают на постоянной основе. Последний фактор не следует недооценивать, поскольку в современном мире важным «конкурентным преимуществом» исполнительной власти по сравнению с законодательной является несменяемость чиновников среднего и низшего звена. При существующем уровне специализации знаний текучесть кадров, присущая законодательной власти, отрицательно сказывается на уровне ее компетенции.
Особая роль органов управления в политической системе государства была впервые отмечена еще в 1924 г. в работе Сунь Ятсена «Конституция пяти властей» [6].Автор спорил с классической (западной) теорией разделения властей, считая, что трех полномочий недостаточно для обеспечения эффективной системы сдержек и противовесов. По его мнению, к трем ветвям власти, выделенным Ш.Л. Монтескье, следует добавить еще два: осмотр 1 и контроль. На наш взгляд, в настоящее время нет смысла выделять специальный «экзаменационный орган», задачей которого является отбор претендентов на должности должностных лиц, поскольку конкурсный порядок замещения таких должностей и объективные критерии отбора закреплены в законодательстве большинства развитые страны. Однако идея выделения органов, осуществляющих контроль за исполнительной властью, в отдельную категорию, высказанная почти 100 лет назад, не только не устарела, но и приобрела особую актуальность в связи с развитием стратегического аудита. Эту мысль разделяют многие отечественные правоведы [7–11], не считая возможным относить Счетную палату (а также некоторые другие федеральные органы, в том числе Генеральную прокуратуру РФ, Центральную избирательную комиссию России и Центральный банк Российской Федерации) любой из трех традиционных ветвей власти.
Анализ реализации стратегических документов России высшего уровня. Счетная палата Российской Федерации (далее – Счетная палата) является одним из инициаторов использования стратегического аудита в деятельности ВОА. Еще в 2014 году добилась включения в перечень своих полномочий стратегического аудита, с этого же года начала проводить аудит государственных программ на предмет их соответствия социально-экономическим приоритетам развития страны 2 , а в 2019 году начала ежемесячный мониторинг достижения национальных проектов и целей 3 .
Помимо контроля за выполнением стратегических документов, Счетная палата уполномочена участвовать в их разработке. Масштабы деятельности Счетной палаты в области стратегического аудита впечатляют, фактически она стала для общества одним из основных поставщиков объективной информации о реализации государственных целей. Однако эта информация не всегда внушает оптимизм. Так, в большинстве отчетов по результатам аудита государственных программ и национальных проектов отмечается неполное соответствие между целями этих программ (проектов) и национальными целями, а возможность достижения ряда целей ставится под сомнение.Например, по оценке Счетной палаты, в 2020 году существуют риски недостижения значений более 280 показателей эффективности государственных программ, что составляет более 19% от их общего количества 4 .
В отчете о реализации нацпроекта «Образование» за 2020 год указано, что в нем не отражены мероприятия, значимые с точки зрения вклада образования в социально-экономическое развитие Российской Федерации, в том числе: задача снижения неравенства по качеству образовательных результатов не установлен разрыв между школами и ученическими группами и преодоление учебной неуспеваемости; отсутствуют мероприятия, направленные на формирование предпринимательских навыков, преодоление дефицита кадров в образовательных организациях, внедрение современных технологий обучения в основные образовательные программы и создание системы мотивации граждан на включение в систему непрерывного образования 5 .
Но главный вывод доклада заключается в том, что расходы бюджетной системы Российской Федерации на образование в размере 3,6% ВВП, запланированные на 2019–2021 годы ежегодно, не превышают уровень 2015–2017 годов, что «недостаточно для обеспечить конкуренцию со странами – лидерами в области образовательных технологий». 6
Наибольшее беспокойство в отчетах Счетной палаты по результатам проверки государственных программ вызывают не столько недостатки этих программ или процесса их реализации, сколько сообщения об отсутствии обратной связи на указание этих недостатков.Например, достаточно характерна следующая фраза из отчета Счетной палаты за 2019 год: «Счетная палата ежегодно обращает внимание на недостатки формирования и реализации государственных программ Российской Федерации. Так, показатели ряда государственных программ не в полной мере соответствуют показателям стратегических документов, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, по ряду государственных программ отсутствует взаимозависимость между изменением объемов финансирования и цели, задачи и ожидаемые результаты, связь с другими государственными программами, взаимосвязь задач, мероприятий государственных программ с показателями обеспечена не в полной мере.
7 В отчете о реализации государственной программы «Здравоохранение» за 2020 год отмечается, что в паспорте программы не учтены задачи, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая , 2018, № 204, О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: увеличение продолжительности жизни к 2024 году до 78 лет и повышение удовлетворенности населения качеством медицинской помощи к 2025 году до 54%», хотя Счетная палата неоднократно указывала на этот факт. 8 Правительство также не реагирует на сигналы других контролирующих органов: «Минэкономразвития России ежегодно проводит оценку эффективности реализации государственных программ, анализ которых свидетельствует об увеличении объема неэффективных расходов на государственных программ, т. е. без достижения запланированных результатов. Однако результаты этой оценки практически не используются при корректировке государственных программ, несмотря на наличие соответствующих норм в бюджетном законодательстве.
9
Наименее благоприятная картина складывается с реализацией стратегических документов высшего уровня — указов Президента Российской Федерации. Проблемы наблюдались даже с выполнением постановлений от мая 2012 г. По данным Счетной палаты, к концу 2018 г. не достигнут ряд основных показателей этих постановлений, в том числе:
— увеличение объем инвестиций до 27% ВВП к 2018 г. (фактическое значение показателя в 2018 г. – 20.6% ВВП).
— Рост производительности труда в 1,5 раза к 2018 г. относительно уровня 2011 г. (Росстат отмечает отсутствие устойчивого роста производительности труда с 2014 по 2017 г.).
— Увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких секторов экономики до 25,6% ВВП к 2018 г. (фактическое значение показателя в 2018 г. составило 21,3% ВВП).
– Превышение средней процентной ставки по ипотечному жилищному строительству по отношению к индексу потребительских цен планировалось довести до уровня не более 2.2 п.п.
(фактическое значение показателя в 2018 г. – 5,3 п.п.) 10 .
Еще хуже обстоит дело с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 июня 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее именуемый Указом № 204). По последним доступным данным мониторинга национальных целей за сентябрь 2020 года, проведенного Счетной палатой, наблюдалась следующая картина (см. ).
Таблица 1.
Таблица 1.
Мониторинг достижения национальных целей по состоянию на 7 сентября 20200305
| Национальная цель | Базовая стоимость (2018) | Отчетный период | Целевое государство (к 2024 году) | |
|---|---|---|---|---|
| Прирост населения | –224,6 тыс. чел. | –316,3 тыс. чел. | 1,0 тыс. чел.3 года | 78.0 лет | Рост доходов и пенсий | Доход: + 0,1% | Доход: -3.7% | Доходы: 2,4% |
| Пенсионаты: + 0,8% | Пенсионаты: +3,0 % | Пенсионы: Устойчивый рост уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции | ||
| сокращение бедности | 12,6% | 12,6% | 6. 6% | |
| Улучшение жилищных условий (ежегодно) | 3 .5 миллионов человек | 3,4 миллиона человек | 5,0 миллиона человек | |
| Ускорение технологического развития | 19,8% | 19,8% | 19,8% | 50,0% |
| цифровые технологии | 1,7% | 1,7% | 5. 1 % | |
| Экономический рост | Уровень ВВП: 2,5% | Уровень ВВП: –3,6% | Уровень ВВП: 3,3% | |
| Инфляция: 4,3% | 6%Инфляция: ≤4,0% | |||
| ВВП по ГЧП: 6-е место | ВВП по ГЭС: 6-е место | ВВП по ГЧП: 5-е место | ||
| Разработка экспорта | 215,6 млрд долларов | 217,9 млрд. долларов | 350,0 млрд долларов |
Как следует из анализа таблицы, по четырем из девяти национальных целей (рост населения, рост доходов и пенсий, улучшение жилищных условий, экономический рост в части роста ВВП) за два года, прошедших с момента выхода этого Указа, наблюдается отрицательная динамика, еще за три (сокращение бедности, ускоренное технологическое развитие и цифровые технологии) — нулевая динамика.Темпы роста показателей по двум оставшимся целям (рост продолжительности жизни и развитие экспорта) таковы, что при их сохранении в дальнейшем эти цели также не будут достигнуты. Угроза несоблюдения Указа, даже в условиях разразившегося мирового экономического кризиса из-за пандемии коронавируса, потребовала его корректировки через два года реализации (что явно не соответствует требованиям долгосрочного целеполагания) . 21 июля 2020 года Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г.№ 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее — Постановление № 474), продливший срок достижения ранее поставленных целей на шесть лет и одновременно снизивший значения некоторых показателей.
. Например, если изначально предполагалось достичь ожидаемой продолжительности жизни на уровне 80 лет к 2024 г., то сейчас к 2030 г. она составляет 78 лет. Снижение уровня бедности примерно до 6,5% откладывается до 2030 г., хотя в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации в 2008 г., этот показатель должен был быть достигнут уже к 2020 г. 11 .Если в 2018 году в Постановлении № 204 ставилась цель обеспечить устойчивый рост реальных доходов граждан, а также повышение уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции, то в Постановлении 474 в 2020 году , не следует обеспечивать рост доходов населения и уровень пенсионного обеспечения не ниже инфляции. Не сразу заметные различия между этими формулировками являются принципиальными, так как рост дохода при уровне инфляции означает отсутствие его роста.Полностью отказались от задач обеспечения вхождения Российской Федерации в пятерку крупнейших экономик мира и увеличения количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа.
Представляется, что основной причиной низкого уровня реализации основных стратегических документов страны является недостаточная реалистичность (или чрезмерная амбициозность) их целей, что, в свою очередь, во многом связано с отсутствием нормативного нормотворчества и закрытый характер процедуры разработки этих документов.Показательно, что указы Президента РФ, которые «фактически… заменили сейчас в России полноценную стратегию развития страны», 12 , даже не упоминаются в перечне федеральных документов стратегического планирования. в части 3 статьи 11 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Не значатся в этом перечне и национальные проекты, которые в соответствии с подпунктом «Б» пункта 2 Постановления № 204 должны стать основным инструментом достижения поставленных в нем целей.Национальные проекты утверждаются не предусмотренным Конституцией совещательным органом при Президенте Российской Федерации — Советом по стратегическому развитию и национальным проектам, деятельность которого регламентируется трехстраничным Положением, утвержденным указом президента Российской Федерации.
13
Какие документы предусмотрены Законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации»? Первыми в иерархии федеральных стратегических документов являются ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и стратегия социально-экономического развития Российской Федерации.На наш взгляд, возведение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в ранг главного стратегического документа страны нелогично, так как недаром это Послание называется ежегодным, т. срочные цели и служат отправной точкой для разработки стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, которая утверждается на срок не менее шести лет 14 . Второй по важности документ стратегического планирования — стратегия социально-экономического развития Российской Федерации — не принят спустя шесть лет после принятия Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Получается, что документы, которые Закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ставит во главу угла в процессе стратегического планирования, либо вообще не существуют, либо по самой своей природе и содержанию не способны выполнять свою назначенная роль.
При этом на практике стратегическое планирование осуществляется на основе не предусмотренных законодательством документов, разработка которых происходит в закрытом режиме без привлечения не только общественности, но и тех органов власти, которые, по мнению букве закона, должен принимать активное участие в подготовке и экспертизе высших документов стратегического планирования.К органам, исключенным из участия в разработке действительно эффективных документов стратегического планирования (т. е. указов Президента РФ и национальных проектов), помимо представителей законодательной власти, относится весь финансово-экономический блок правительства, хотя Минэкономразвития России и Минфин России согласно закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации» несет ответственность за подготовку и утверждение прогнозных документов, которые должны служить основой для разработки основной плановый документ — Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации.Так, Минэкономразвития России согласно этому закону разрабатывает долгосрочный проект прогноза социально-экономического развития, который, в том числе, включает определение вариантов внутренних и внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации.
, а Минфина России — проект бюджетного прогноза на долгосрочный период, содержащий в том числе прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Российской Федерации.Таким образом, по логике Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» это планирование должно соответствовать принципу реализма, т. е. основываться на оценке достигнутого уровня развития в различных сферах, а также условий, ограничений. и имеющиеся ресурсы для прогресса в этих областях.
Однако некоторые цели, поставленные в майских указах Президента Российской Федерации, производят впечатление политических деклараций, не согласованных с реальными возможностями страны.Это касается, например, таких целей указов 2012 г., как создание 25 млн высокотехнологичных рабочих мест или опережающее повышение заработной платы бюджетникам, которые эксперты признают нереалистичными в условиях резкого экономического спада, «взятого вне контекста институциональных ограничений». [12]. Более того, в первоначальной редакции Постановления № 204 были явные ошибки, которых, конечно же, не было бы, если бы проект этого Постановления прошел обычные экспертизы и согласования, обязательные для документов такого уровня.
Например, ставилась цель обеспечить «устойчивый естественный прирост населения» за счет повышения суммарного коэффициента рождаемости до 1,7. Между тем «устойчивый естественный прирост населения возможен только при стабильном суммарном коэффициенте рождаемости на уровне не менее 2,1, а это нереально не только для России, но и для подавляющего большинства развитых стран». 15
Несмотря на то, что Постановление № 474, принятие которого в июле 2020 г. стало реакцией на угрозу невыполнения Постановления №№ 204, удлиняет сроки реализации и снижает некоторые целевые показатели последних, что повышает вероятность их достижения, к Постановление № 474. В первую очередь потому, что этот Указ не уменьшил, а увеличил количество национальных целей по сравнению с Постановлением № 204, в котором национальные цели с количественно измеримыми показателями содержались в п. 1, состоявшем из девяти подпункты — те самые, результаты мониторинга которых приведены в .Другие количественно измеримые показатели содержались в других пунктах этого указа, перечислявших требования к содержанию разрабатываемых национальных проектов, и играли второстепенную роль, так как могли подлежать корректировке в процессе разработки национальных проектов или «затеряться».
среди прочих их показателей, а также потому, что сводные данные по мониторингу реализации всех национальных проектов не публикуются.
В Указе № 474 количество показателей достижения национальных целей увеличено с 9 до 22 (п. 2 Указа).И хотя большинство этих показателей не новы, поскольку их аналоги присутствовали в ранее утвержденных национальных проектах и государственных программах, сам факт их закрепления в числе национальных целей заметно повышает их значимость. Повышение статуса этих показателей, казалось бы, предполагает необходимость глубокого предварительного анализа их качества и динамики за два года, прошедших с момента выхода Постановления № 204. Однако не представляется, что был проведен такой глубокий анализ.
Например, среди национальных целей в Указе № 474 Россия входит в первую десятку стран мира по качеству общего образования (абз. 2, подпункт «б», п. 2). Ранее эта цель фиксировалась госпрограммой и национальным проектом «Образование», а ее достижение оценивалось средневзвешенным рейтингом России по результатам трех международных исследований (PISA, TIMSS, PIRLS) 16 .
При этом Счетная палата обратила внимание на несопоставимость методов, цикла этих исследований и круга участвующих в них стран, а потому посчитала некорректным использование данного показателя для характеристики достижения цели национального проект 17 .Кроме того, в 2018 году не достигнуто целевое значение данного показателя 18 , данных о фактическом значении данного показателя в отчетности о ходе реализации программы за 2019 год 19 не было, а эксперты отметили ухудшение рейтинга России по результатам некоторых из упомянутых выше международных исследований. Например, по данным исследования PISA, «российские школьники показали лучшие результаты в начале 2010-х годов. В 2018 г. Россия показала показатели ниже, чем в 2015 г., и ниже, чем в среднем по всем странам ОЭСР.При этом никаких конкретных управленческих инициатив, направленных на решение этой проблемы, с момента выхода предыдущих указов не наблюдалось». 20
В Постановлении №474 заявлены условно новые цели.
Среди них в первую очередь следует отметить реальный рост инвестиций в основной капитал не менее чем на 70% к 2030 г. по сравнению с показателем 2020 г. Однако ранее в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» ставилась задача обеспечить рост инвестиций до 25% ВВП к 2015 г. и до 27% к 2018 г.Де-факто этот показатель в эти годы равнялся 20% ВВП, а в 2019 году 20,6 21 . Показатель на 2020 год пока неизвестен (в первом полугодии он составлял 96% от аналогичного периода 2019 года), но вряд ли он превысит 20% ВВП в условиях кризиса. Следовательно, можно утверждать, что динамика роста инвестиций в основной капитал совпадала или даже несколько отставала от темпов экономического развития страны, которые в 2010-е годы не превышали 1.в среднем 8% в год. В то же время для увеличения реального объема инвестиций в основной капитал на 70 % за десятилетие (с 2020 по 2030 г.) потребуется среднегодовой темп роста более 5 %, что вряд ли выглядит реалистичным.
Еще одна новая амбициозная цель Постановления № 474 — «улучшить качество городской среды в полтора раза». Ранее в подпункте «Б» пункта 6 Постановления № 204 ставилась задача «повысить показатель качества городской среды на 30 %.Если пренебречь размытыми различиями между терминами «качество городской среды» и «индекс качества городской среды», то это означает увеличение целевого показателя в пять раз! При этом, по оценкам Счетной палаты, даже в предыдущей версии нацпроекта «Жилище и городская среда» не в полной мере учитывались финансовые потребности регионов, в связи с чем для повышения качества городской среды в полтора раза «потребуется не только скорректировать основные задачи и мероприятия национального проекта «Жилище и городская среда» и федеральной программы «Формирование комфортной городской среды», но и пересмотреть финансовую политику для реализации этих проектов. 22
Еще одной новой целью Постановления № 474 является увеличение количества посещений культурно-массовых мероприятий в три раза по сравнению с 2019 годом.
Помимо объективных препятствий для достижения данного показателя в условиях пандемии коронавируса и периодически вводился режим самоизоляции (действовавший на момент выхода Указа), вызывает сомнения целесообразность использования этого показателя в качестве критерия культурного роста при отсутствии разграничения между вечерами поэзии и дискотеками.
Наконец, Постановление № 474 включает в себя несколько новых целей, достижение которых невозможно измерить. Это касается, например, такого показателя, как увеличение до 70% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Учитывая, что доля граждан, способных заниматься физической культурой и спортом, обычно не превышает 70 %, для достижения этого показателя необходимо, чтобы все граждане (за исключением детей раннего возраста, пожилых людей и инвалидов) систематически занимались физической культурой. и спорт.Но так как в статистике не фиксируются занятия дома или пробежки в парке, проверить достижение этого показателя невозможно.
Так, в Указ Президента № 474, призванный повысить возможность достижения ранее заявленных стратегических целей, были включены новые или условно новые цели, обоснованность и реализуемость которых вызывает серьезные сомнения.
Согласно Закону о Счетной палате важной гарантией качества документов стратегического планирования должно быть участие Счетной палаты в их разработке.В соответствии с настоящим Законом Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по документам стратегического планирования Российской Федерации, в том числе по проектам государственных программ (федеральных целевых программ) (пункты 5 и 6 части 1 статьи 24), готовит рекомендации по формированию системы целевых показателей разработки документов стратегического планирования Российской Федерации, а также по их составу и количественным значениям (п. 10 ч. 1 ст. 14).Однако все перечисленные полномочия Счетной палаты не имеют практического значения, поскольку документы, в подготовке которых она участвует, носят сугубо второстепенный характер.
Как было сказано выше, национальные цели устанавливаются указами президента РФ и национальными проектами, разработка которых происходит без участия Счетной палаты.
На пути к осмысленному стратегическому планированию и аудиту. Анализ позволяет сделать вывод о том, что действующая в России процедура стратегического планирования носит преимущественно закрытый и отчасти добровольный характер, что негативно сказывается на уровне проработанности стратегических документов и снижает вероятность достижения поставленных целей.Что можно сделать для повышения качества стратегического планирования в России?
Минимально необходимой мерой видится возвращение этого процесса в правовое поле, т. е. преодоление разрыва между предписанным законодательством и реальным порядком стратегического планирования в России. Вне зависимости от того, какой орган утверждает основной стратегический документ страны, порядок его разработки должен быть законодательно регламентирован и обеспечивать его соответствие научно обоснованным прогнозам социально-экономического развития, в том числе прогнозу объема бюджетных ресурсов, имеющихся для реализации общегосударственных целей.
в период планирования.Крайне важно также, чтобы оценка реалистичности прогнозов имеющихся ресурсов, национальных целей и способов их достижения, сформулированных в проекте основного стратегического документа, до его утверждения, осуществлялась не только органами исполнительной власти. , но и независимыми от них учреждениями, в первую очередь Счетной палатой.
Если указ президента Российской Федерации останется главным стратегическим документом страны, отражающим его программу при вступлении, то представляется целесообразным скорректировать формат этого документа, сместив акценты в сторону большей обоснованности и реалистичности долгосрочных цели развития и большую определенность путей их достижения.Вышедшие до сих пор (2012, 2018, 2020) стратегические указы президента не содержали ни прогнозов необходимых бюджетных ресурсов, ни какой-либо конкретной программы мероприятий, направленных на достижение поставленных целей. Основное содержание постановлений составляют итоговые целевые показатели развития различных отраслей экономики и социальной сферы, а также поручения Правительству Российской Федерации «разработать комплекс мер» по достижению этих показателей.
В тех случаях, когда стратегические указы предусматривали конкретные меры, они, как правило, имели весьма опосредованное отношение к достижению амбициозных целей указов.Например, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики» в том числе ставилась задача обеспечить повышение размера реальной заработной платы на в 1,4–1,5 раза к 2018 г., но среди мер, которые могли бы хоть как-то повлиять на достижение этого показателя в частном секторе, были названы только такие: утверждение профессиональных стандартов (подпункт «г» пункта 1), разработка единых принципов для оценки профессиональной подготовки работников (подпункт «д» пункта 1) и расширения участия работников в управлении организациями (подпункт «з» пункта 1).Постановлением № 204, помимо достижения целевых показателей по различным направлениям, Правительство РФ предписывает решение определенных задач, однако эти задачи в большинстве случаев формулируются в виде общих принципов, направлений развития, которые не имеют измеримых ориентиров.
Например, в первой редакции Постановления № 204 для достижения «устойчивого естественного прироста населения» Правительство Российской Федерации поставило следующие задачи:
—Введение средств для материальной поддержки семей при рождении детей.
—Создание условий для работы женщин с детьми, в том числе достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.
—Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни пожилых граждан.
—Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, в том числе к здоровому питанию и отказу от вредных привычек.
— Создание условий для всех категорий и групп населения для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, а также подготовка спортивного резерва (подпункт «б» пункта 3 Указа №.204).
Из пяти перечисленных задач четыре носят, если можно так сказать, имманентный характер, то есть существовали какие-то средства материальной поддержки семей с детьми, граждан старшего поколения, стимулирования занятий физической культурой и т. д. уже давно и будет существовать всегда, а значит, если цель в виде «устойчивого естественного прироста населения» не будет достигнута, нельзя обвинять Правительство РФ в невыполнении поставленных перед ним задач. Всегда можно будет сослаться на «объективные препятствия».
Отсюда следует, что для повышения уровня реализуемости стратегических указов Президента Российской Федерации необходимо обеспечить конкретизацию предусмотренных ими задач. Разумеется, речь не идет о включении стратегий развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы в указы Президента РФ. Но до тех пор, пока в указах не появится достаточно конкретный перечень мероприятий, за счет которых предполагается достижение определенных целей, указы обречены оставаться набором добрых пожеланий, оторванных от действительности.
Однако соблюдение трех перечисленных выше условий — законодательное регулирование порядка разработки указов Президента Российской Федерации о общегосударственных целях, расширение круга участников этого порядка и уточнение содержания этих указов — до сих пор не достаточно для их успешной реализации.
Основная проблема стратегического планирования в России, на наш взгляд, заключается в том, что амбициозность целей, даже несмотря на явные, изначально очевидные риски их невыполнения, доминирует над реалистичностью их достижения.Вместо поступательного, поэтапного развития через ряд довольно скромных, но достижимых задач власти предпочитают обнародовать более амбициозные цели, пренебрегая рисками их невыполнения. Одна из причин такого положения заключается в том, что до 2019 года, когда Счетная палата начала публиковать данные мониторинга национальных целей, объективная информация об их достижении была труднодоступной. На официальном сайте Президента Российской Федерации нет специального раздела, содержащего данные о реализации его программных указов.На сайте Правительства в разделе «Распоряжения» есть подразделы о выполнении указов Президента Российской Федерации 2012 и 2018 годов, однако вместо обобщенной статистической информации в формате «план-факт» Раздел наполняется случайными новостными сообщениями о деятельности Правительства Российской Федерации, причем изрядно устаревшими.
Например, на начало ноября 2020 года самой свежей «новостью» подраздела стало сообщение от 21 июня 2019 года о разъяснении правил работы «фабрики проектного финансирования». 23
Некоторые показатели выполнения постановлений от мая 2012 года были опубликованы Росстатом, однако эксперты отметили, что «использование механизмов жесткого контроля для достижения нереальных целей любой ценой привело к корректировке методики расчета показателей во избежание невыполнения указов» [12]. Представители ВШЭ уточнили, что существенное изменение методики расчета внесено по таким показателям, как создание 25 млн рабочих мест, охват граждан государственными услугами по принципу «одного окна» и др.[13].
Объективная информация о достижении целей Постановления № 204 в удобной форме содержалась только на сайте Счетной палаты, однако с сентября 2020 года перестала публиковаться «в связи с корректировкой национальные цели и национальные проекты в соответствии с Постановлением № 474».
Вместо данных о достижении национальных целей теперь публикуются данные об исполнении бюджетных расходов по национальным проектам 24 , что, конечно, совсем не одно и то же.
Какие выводы из этого следуют? В первую очередь целесообразно регламентировать источник и формат официальной отчетности о реализации стратегических целей Правительства Российской Федерации. Счетная палата должна выступать не единственным «поставщиком» такой информации, а экспертом по информации, поступающей от исполнительной власти.
Кроме того, исполнительная власть, обеспокоенная статистикой выполнения своих стратегических целей, должна устранить первопричину их невыполнения, которой, на наш взгляд, является отсутствие финансовых ресурсов для достижения этих целей.При наличии жестких бюджетных ограничений (в том числе в результате соблюдения бюджетного правила) стратегические документы верхнего уровня для достижения реального роста отдельных отраслей экономики или социальной сферы должны обеспечивать концентрацию средств и усилий в небольшом количестве.
площадей (не более 5–7).
И хотя при соблюдении вышеуказанных условий стратегические указы президента Российской Федерации могут успешно выполнять роль высших документов стратегического планирования, представляется более рациональным утверждение стратегических приоритетов развития страны на законодательном уровень.Во-первых, потому, что в демократическом государстве высшие документы стратегического планирования, на наш взгляд, должны быть предметом консенсуса представительной и исполнительной ветвей власти, что достигается законодательной процедурой их принятия. Во-вторых, потому что отстранение законодателей от участия в разработке стратегических документов чревато проблемами в процессе их реализации, так как никакие бюджетные расходы невозможны без парламентского одобрения.И самое главное, только законодательный порядок утверждения документов стратегического планирования может повысить практическую роль стратегического аудита, проводимого Счетной палатой, теоретическое значение которого (как показано в данной статье) достаточно велико.
В условиях, когда выводы Счетной палаты по результатам стратегического аудита не носят обязательного характера, исполнительная власть, имеющая право самостоятельно утверждать документы стратегического планирования, может не учитывать ее заключение.Но если высшие документы стратегического планирования будут утверждены законом, исполнительной власти придется учитывать мнение Счетной палаты, чтобы обеспечить парламентскую поддержку соответствующих законопроектов.
Совершенно очевидно, что Россия находится только в самом начале пути к созданию осмысленного, а не формального стратегического планирования и аудита. В то же время идти по этому пути следует, не ожидая быстрого успеха. Но, как говорил Конфуций, «как бы быстро ты ни двигался к своей цели, главное — не останавливаться» [14].
700 сотрудников Счетной палаты прошли оценку компетенций с использованием WebSoft HCM
16 июня 2021 г.
700 сотрудников Счетной палаты прошли оценку компетенций с использованием WebSoft HCM
GMCS завершила проект по внедрению цифровой платформы развития сотрудников на базе WebSoft HCM в Счетной палате Российской Федерации.
Система автоматизировала основные процессы обучения и развития более 1200 сотрудников Счетной палаты.Возможности Websoft HCM позволяют проводить онлайн-обучение, проводить адаптацию сотрудников и оценку персонала по методике 360, составлять карту целей и индивидуальный план развития.
«Для нас было важно не только создать платформу для развития и обучения, но и мотивировать сотрудников самостоятельно планировать свое личностное и профессиональное развитие. Оценка компетенций на платформе Websoft HCM позволяет сотрудникам выявить слабые стороны, сформировать индивидуальный план развития, составить карту целей и согласовать ее с руководителем, выбрать интересующие курсы.Автоматизация помогает собирать и анализировать данные и вносить необходимые коррективы в процессы управления персоналом», — рассказала Мария Долголаптева, заместитель директора Департамента развития человеческого капитала Счетной палаты Российской Федерации .
Для выбора системы был проведен пилотный проект по оценке персонала 360 градусов.
В ней было задействовано около 700 сотрудников. Все сотрудники Счетной палаты могут принять участие в совершенствовании подходов к обучению и наставничеству.Например, сотрудник может оставить отзыв о результатах пройденного электронного курса или вебинара, а также высказать свое мнение о работе наставника.
«Мы сосредоточились на российском ПО и начали с небольшого пилотного проекта по внедрению системы оценки персонала. Убедившись, что WebSoft HCM соответствует нашим функциональным и технологическим требованиям на пилотном решении, мы перешли к большому проекту. Исполнитель в лице GMCS за полгода развернул платформу, охватив все основные процессы по развитию персонала», — добавил Михаил Петров, директор Департамента цифровой трансформации Счетной палаты РФ .«В результате мы получили инструмент, которым могут пользоваться все сотрудники Счетной палаты не только со своего рабочего места. Пользователи могут пройти обучение на портале, доступном извне. Система полностью закрывает текущие потребности, а также даст возможность развивать функционал в сфере управления персоналом и поддерживать необходимые компетенции государственного служащего».
«Реализованный проект — пример эффективной цифровой трансформации в госсекторе в сфере HR.Открытая архитектура и встроенные средства разработки позволили быстро адаптировать платформу под нужды Счетной палаты. Всего за месяц мы настроили в системе уникальную модель компетенций, которая является основой для работы над несколькими HR-процессами», — рассказала Галина Хруслова, руководитель направления HR-решений GMCS .
Платформа Websoft HCM разработана российской компанией WebSoft, работающей в сфере HR-софта более 20 лет.Платформа Websoft HCM (на базе продукта WebTutor) позволяет автоматизировать отдельные процессы, построить эффективную систему аналитики и поддержки принятия решений в области кадровой политики.
О Счетной палате
Счетная палата Российской Федерации является высшим органом финансового контроля, созданным в соответствии с Конституцией Российской Федерации.Счетная палата развивает «чувство налогоплательщика» и грамотно обеспечивает конституционное право граждан на участие в управлении делами государства.
Назад
Законопроект о выборах, поправка к Конституции, главная повестка дня в связи с отсутствием безопасности, поскольку представители конгресса вновь соберутся сегодня
Члены Палаты представителей во вторник возобновят пленарное заседание после 27-дневного отпуска на Рождество/Новый год.
21 декабря федеральные депутаты отправились в отпуск.Перед праздником они разработали и приняли несколько резолюций и важных законопроектов, в том числе спорный законопроект о внесении поправок в Закон о выборах.
Ожидается, что после возобновления работы законодатели продолжат некоторые незавершенные дела, займутся некоторыми более важными вопросами и примут законопроекты, особенно в связи с приближением срока их пребывания в должности.
Хотя спикер палаты Феми Гбаджабиамила пообещала, что нижняя палата будет работать до своего последнего дня, существует вероятность того, что они могут быть замедлены политической активностью, которая активизировалась в последние несколько недель.
Спикер Палаты представителей Феми Гбаджабиамила [ФОТО ПРЕДОСТАВЛЕНО: @FemiGbajabiamila] «К тому времени, когда мы возобновим работу в следующем году, мы будем ближе к концу нашего пребывания в должности, поскольку общенациональные выборы быстро приближаются. В прошлые годы, когда проводились выборы, наблюдался спад деятельности в области управления, поскольку политическая деятельность омрачала календарь. На этот раз такого не будет», — сказал г-н Гбаджабиамила.
Это одно обещание, которое может быть трудно сдержать, учитывая, что в прошлом году Палата представителей боролась с , чтобы уложиться в 181 день заседаний, предусмотренный конституцией.
Тем не менее, ожидается, что законодатели займутся некоторыми нерешенными вопросами и поработают над важными законопроектами, которые могут повлиять на жизнь Нигерии.
Некоторые из проблем:
Законопроект о выборах Перед тем, как в декабре Палата представителей отправилась в отпуск, президент Мухаммаду Бухари уведомил законодателей о своем решении отклонить законопроект о внесении поправок в Закон о выборах 2021 года, который Национальная ассамблея в ноябре приняла и передала ему на утверждение.
Спорный пункт 87, , который тормозит принятие законопроекта, был предложен спикером, следовательно, Палата представителей имеет большое значение при рассмотрении этого пункта. Однако, похоже, Палата представителей разделилась на прямых праймериз
.В день, когда г-н Бухари отклонил законопроект, лидер меньшинства Ндуди Элумелу (НДП, Дельта) предложил Палате представителей рассмотреть законопроект, удалив противоречивую прямую первичную оговорку, по поводу которой президент выразил озабоченность.Он утверждал, что законодатели могут приостановить действие своих правил, пересмотреть законопроект и принять его в тот же день.
га-н Gbajabiamila пока отвечающ к пункту порядка двинутому лидером меньшинства, сказал законодателям пойти назад к их соответствующим избирательным округам и посоветоваться с их составными частями. Он добавил, что такая срочность будет бесполезной, потому что Сенат также должен согласиться с Палатой представителей.
Помимо отклонения, также выяснилось, что законопроект содержит редакционных ошибок , выявленных некоторыми организациями гражданского общества.PREMIUM TIMES сообщила, что организации гражданского общества в письмах, адресованных председателю Сената и спикеру, указали на 10 ошибок в законодательстве. Некоторые из ошибок варьируются от грамматических до несоответствия перекрестных ссылок.
Когда законодатели возобновят работу во вторник, нигерийцы ожидают, что они ускорят принятие законопроекта. Что будут делать законодатели, пока неясно. Будут ли они отвергать президента, как некоторые отстаивают, или удалят прямой первичный пункт в соответствии с мнением президента?
Г-н Бухари заявил, что он готов подписать законопроект, если спорное прямое первичное положение будет исключено.
Законопроект о внесении поправок в Конституцию Еще один вопрос, который привлечет внимание законодателей, – поправки к Конституции 1999 года.
Кажется, что время идет против упражнения.
В прошлом году комитет Палаты представителей во главе с заместителем спикера Идрисом Васе провел общественных слушаний в шести геополитических зонах, чтобы получить позиции нигерийцев по законопроекту.
Законодателям придется побеспокоиться о времени из-за длительной процедуры.
Чтобы конституционные поправки стали законом, две палаты Национальной ассамблеи должны поддержать такой законопроект 2/3 членов соответствующей палаты, затем как минимум 24 палаты собрания штатов должны также одобрить изменения, внесенные до его передачи. президенту на подпись.
В настоящее время у 9-го Собрания есть менее 17 месяцев, чтобы завершить процесс внесения изменений в конституцию, принимая во внимание, что предвыборная агитация может привести к нарушению управления.
Несколько законопроектов об изменении конституции 1999 года в настоящее время находятся на рассмотрении законодателей. Некоторые законопроекты о передаче власти, государственной полиции, избирательных правах диаспоры, независимой кандидатуре, дополнительных местах для женщин входят в число законопроектов об изменении конституции, находящихся на рассмотрении Зеленой палаты.
Нигерии Вслед за недавним противодействием созданию полиции штата г-ном Бухари нигерийцы будут заинтересованы в том, чтобы увидеть, как законодатели относятся к законопроекту о полиции штата.
Advertisements
В июле 2021 года федеральные законодатели приняли во втором чтении законопроект Люка Онофиока (НДП, Аква-Ибом), который направлен на изменение Конституции 1999 года, позволяя штатам создавать и поддерживать полицейские силы.
Ранее в июне Палата представителей приняла во втором чтении законопроект Энтони Афе, который направлен на юридическую поддержку создания штатами органов государственной безопасности.
На 8-й Ассамблее г-н Гбаджабиамила выступил автором законопроекта о государственной полиции. Законопроект был направлен на то, чтобы разрешить штатам создавать полицию, однако законопроект не был принят этой Ассамблеей.
Законодатели должны начать работу как можно скорее, чтобы у этих законопроектов был шанс.
Палата представителей может предпринять новые шаги для решения проблем национальной безопасности, которые, похоже, не поддаются решению.После того, как депутаты ушли в отпуск, в некоторых частях страны произошли кровавые инциденты.
Например, 7 января, когда законодатели были в отпуске со своими семьями, более 200 нигерийцев были убиты в штате Замфара.
Замфара на картеК сожалению, ходатайства о бойне не новы для федеральных законодателей. Ходатайства о небезопасности или убийствах превратились в еженедельные выпуски в Палате представителей.
В то время как ожидания от законодателей удивительно низкие, ожидается, что законодательные вмешательства в области безопасности будут более активными.
В прошлом году законодатели нижней палаты провели саммит по вопросам безопасности. На саммите было принято около 19 мер, которые, по мнению законодателя, будут направлены на решение проблемы безопасности в Нигерии.
По словам г-на Гбаджабиамилы, решения саммита были переданы президенту для принятия мер, а другие, требующие законодательства, будут рассмотрены законодателями. Пока неясно, как быстро законодатели отреагируют на них.
Отчет об обнаруженной добычеВ мае специальный комитет, расследующий состояние изъятых трофеев, начал расследование всех активов, изъятых правительством.
На первых 10 заседаниях комитета присутствовали министр финансов Ахмед Зайнаб; генеральный прокурор Федерации и министр юстиции Абубакар Малами; генеральный бухгалтер Федерации Ахмед Идрис; председатель Комиссии по экономическим и финансовым преступлениям Абдулрашид Бава; генеральный таможенный контролер Хамид Али и некоторые другие.
Генеральный прокурор Федерации (AGF) и министр юстиции Абубакар Малами. В ходе расследования комитет запросил несколько министерств, ведомств и агентств, в частности г-на Малами, офис которого был обвинен в расходовании средств со счета изъятой добычи, и генерального бухгалтера Федерации за утверждение средств со счета без присвоения Национальное собрание.
Перед тем, как отправиться в отпуск в декабре, г-н Гбаджабиамила пообещал нигерийцам, что Палата представителей рассмотрит возможность законодательного вмешательства в расходы на управление путем сокращения числа MDA в стране.
«В то же время мы должны начать также рассматривать варианты слияния агентств, где есть значительное совпадение функций и обязанностей, и отказа от других учреждений, где их полезность больше не очевидна», — сказал г-н Гбабиамила, реагируя на жалобы плохое финансирование со стороны MDA во время учений по защите бюджета.
Федеральный секретариат, Абуджа Неясно, как Дом намерен достичь этого подвига. Возможно, Палата представителей планирует принять отчет Стива Оронсея, представленный тогдашнему президенту Гудлаку Джонатану, в котором перечислено несколько MDA, подлежащих слиянию или списанию. В 2019 году г-н Бухари поручил Федеральному исполнительному совету рассмотреть отчет Орансайе.
Генеральный директор Бюро реформ государственной службы (BPSR) Дасуки Араби заявил, что после проверки отчет «будет передан Национальной ассамблее (NASS), поскольку большинство агентств, подлежащих ликвидации или слиянию, имеют законы.Итак, они должны рассмотреть эти законы и отменить их, прежде чем у нас появятся новые агентства.
«Государственные органы создаются для одновременного решения конкретных вопросов; точно так же, как Комиссия по водным ресурсам Гурара, которая присоединилась к нам, когда создавалась Абуджа; плотина построена, мы пользуемся водой, я думаю, они должны спуститься».
Однако, несмотря на протесты по поводу плохого финансирования MDA, PREMIUM TIMES сообщил, как законодатели продолжают вносить законопроекты об учреждениях для новых.
Законодателям предстоит решить многие из этих и других вопросов в 2022 году.
Поддержите журналистику PREMIUM TIMES в духе честности и доверияХорошая журналистика стоит больших денег.
Однако только хорошая журналистика может обеспечить возможность создания хорошего общества, подотчетной демократии и прозрачного правительства.Для продолжения бесплатного доступа к лучшим журналистским расследованиям в стране мы просим вас рассмотреть возможность оказания скромной поддержки этому благородному начинанию.
Внося свой вклад в PREMIUM TIMES, вы помогаете поддерживать актуальную журналистику и гарантируете, что она останется бесплатной и доступной для всех.
Пожертвовать
ТЕКСТОВОЕ ОБЪЯВЛЕНИЕ: Рекламировать здесь . Звоните Вилли +2347088095401…
.
