Какова структура конституции рф 1993 г: История и структура конституции Российской Федерации

Рассматриваемые принципы обладают высочайшей юридической силой в рамках Конституции.

Во второй главе сформулированы основные права и свободы граждан с закреплением конституционных обязанностей. Роль этой главы может состоять в запрете посредством ее норм и принципов издавать законы и акты, умаляющие и ограничивающие свободы и права, которые признаются в качестве высшей ценности.

Россия — это федеративная страна, а третьей главой Конституции именно определено федеративное устройство, взаимоотношения субъектов, предметы ведения и полномочия субъектов и РФ.

В четвертой главе рассматривается институт президентства с установлением компетенций и полномочий.

Главы с пятой по седьмую рассматривают устройство законодательной, исполнительной и судебной власти.

В 8 главе сформулированы полномочия органов местного самоуправления.

Структура конституции Российской Федерации в 9 главе определяет порядок, в соответствии с которым вносятся поправки и изменения в Конституцию РФ.

Нужна помощь преподавателя?

Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Реформа Медведева

Этап Конституционной реформы Президента Медведева начался с его первого послания Федеральному собранию (декабрь 2008 года).

Основная цель реформы заключалась в совершенствовании политической системы с помощью увеличения эффективности работы исполнительных и представительных властных органов.

Для ее реализации структура конституции РФ претерпела несколько поправок к тексту: увеличение срока пребывания у власти в виде правления Президента не 4 года, а 6 лет, Государственной Думы с 4 до 5 лет, введение парламентского контроля Правительства в виде ежегодного отчета Правительства перед Госдумой.

Помимо этого, в соответствующие федеральные законы были внесены изменения, призванные обеспечивать стабильную и устойчивую работу политической системы, которая должна учитывать мнение и интересы большинства, включая в политический процесс несогласное меньшинство.

Поправки в Конституцию РФ

Поправки включают:

• изменения в порядке формирования Совета Федерации. Теперь его члены могут быть избраны лишь на территории субъекта, представляя впоследствии интересы региона в верхней палате;
• изменения в переходе к пропорциональной избирательной системе регионального и федерального уровня;
• прерогатива партий заключается в выдвижении кандидатов на всех уровнях;
• появление права партий, которые выигрывают региональные выборы, представлять Президенту кандидатов на главу субъекта;
• запрет на использование административных ресурсов со стороны глав субъектов и др.

История создания Конституции Российской Федерации

16 июня 1990 г., I Съезд народных депутатов РСФСР принял Постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки нового Основного Закона РФ, поскольку действующая Конституция 1978 года, в которую было внесено уже более 300 дополнений и изменений, уже не могла выполнять роль основополагающего и системообразующего нормативно-правового акта.

После широкого обсуждения первого проекта новой Конституции, которое началось уже осенью 1990 года, в апреле 1992 г. VI Съезд народных депутатов и Президент одобрили общую концепцию и основные положения проекта Конституции.

После апрельского референдума 1993 года Б.Н. Ельцин, будучи председателем Конституционной комиссии, представил проект Конституции, который отличался от того, которым к тому времени эта комиссия располагала. После того, как проект новой Конституции был опубликован тиражом 40 млн. экземпляров, началась кропотливая работа по его доработке с учетом поступающих замечаний и предложений.

Но работа над проектом не проходила даром: из проекта Конституционной комиссии в действовавшую Конституцию 1978 г. было внесено множество значимых изменений: было утверждено новое название государства – оно перестало быть «советским» и «социалистическим», были позаимствованы некоторые положения об основах конституционного строя – народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей и большая часть блока о правах и свободах человека.

Проект Президента отличался рядом несомненных достоинств. Его формулировки в целом были более краткими и юридически отточенными.

В ст. 1 проекта предусматривалось, что Российская Федерация есть демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы (ныне аналогичные положения закреплены в ст. 1, 2 Конституции РФ).

Доработка президентского проекта была поручена Конституционному совещанию. 12 июля 1993 г. проект Конституционного совещания был одобрен Президентом РФ. По сравнению с президентским проектом, в проекте Конституционного совещания были несколько ослаблены полномочия Президента и усилены позиции Федерального Собрания, в особенности Государственной Думы.

Примерно в те же дни, когда Конституционное совещание завершило подготовку президентского проекта, свой (обновленный) вариант представила и Конституционная комиссия. Оба проекта были отправлены в регионы для согласования. Но результаты оказались неожиданными – большинство регионов поддержали проект Конституционной комиссии.

15 октября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», которым назначил голосование на 12 декабря 1993 г. В этот же день прошли выборы депутатов федерального парламента.

В это время шла окончательная корректировка положений проекта новой Конституции, которой занимался глава Администрации Президента РФ Сергей Филатов. Окончательные же коррективы внес сам Б. Ельцин.
На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов. 

Несмотря на продолжающиеся споры по поводу легитимности принятой Конституции, уже сейчас можно сказать, что Основной Закон РФ выдержал проверку временем и стал действительно фундаментальным нормативным правовым актом, заключающим в себе большой потенциал.

Информация предоставлена прокуратурой ЗелАО

15.

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основе обобщения конституционных норм в общие разделы, главы лежит единство предмета регулирования, т. е. их связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют.

В основе определения последовательности расположения в конституции этих комплексов норм лежат факторы, основанные на учете взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга. Структура Конституции Российской Федерации на разных этапах ее развития не была постоянной. В ней отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию.

Значительное влияние на структуру Конституции России оказал факт пребывания РСФСР в составе бывшего СССР в качестве союзной республики, поскольку структура республиканских конституций должна почти полностью воспроизводить принятую в союзной. Такая установка особенно четко выражена в Конституции РСФСР 1937 г. и в Конституции РСФСР 1978 г., совпадавших по своей структуре с соответствующими Конституциями СССР.

Для первых советских конституций России было характерно несовершенство их структуры с юридической точки зрения. Группировка норм не была в должной мере систематизирована и логически объяснима. Их отличало сначала отсутствие особого раздела о правах граждан, затем его включение в Конституцию 1937 г. в качестве одной из последних глав (гл. 11).

При разработке проекта Конституции 1993 г. предполагалось начать Конституцию именно с раздела о правах и свободах человека и гражданина. Конституция 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, так как начинать Конституцию с закрепления прав человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является, невозможно. Однако Конституция не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, уже во второй статье закрепив их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России.

По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:

1. Основы конституционного строя.

2. Права и свободы человека и гражданина.

3. Федеральное устройство.

4. Президент.

5. Федеральное собрание.

6. Правительство Российской Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».

Указанная структура Конституции России существенно отличается от имеющейся в предшествующей. В последней редакции выделялись преамбула, одиннадцать разделов и в качестве приложения включался Федеративный договор.

В структуре новой Конституции России четко прослеживаются те концептуальные идеи, на которых она основана. Это проявляется в следующем:

1. В изменении названия первого раздела. Введение нового понятия «Основы конституционного строя» — отражение качественного изменения характеристики строя.

2. В связи с отказом от формы правления в виде советской республики, переходом на парламентскую систему снят раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания».

3. Глава о Президенте открывает перечень глав об органах государственной власти. В этом отражается новый статус Президента, присущий ему как главе государства.

’49

4. Последовательное и четкое отражение в структуре Конституции принципа разделения властей.

5. Концепция обновления федеративного устройства, новый статус субъектов Российской Федерации, иные принципы разграничения полномочий получили отражение в структуре Конституции путем устранения таких разделов, которые выделялись в прежней Конституции и были посвящены высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономного округа и города.

6. Снят раздел о государственном плане экономического и социального развития России, который и в прежней Конституции уже являлся неоправданным.

7. В прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». В новой Конституции глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает самоценность личности без увязки ее статуса с государством.

Конституция Российской Федерации 1993 г. не включила текст Федеративного договора, поскольку его положения нашли отражение в Конституции. Раздел второй Конституции «Заключительные переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела — явление нередкое. В этом разделе в Конституции закрепляются положения по вопросам, связанным с введением новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы власти и управления.

Принятие Конституции РФ и выборы в Государственную думу: историческая правда России от РВИО

Одновременно с голосованием по Конституции были проведены первые выборы в новую Государственную думу. В парламент прошли по итогам голосования по партийным спискам: Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) – 21,7%, блок «Выбор России» – 14,33%, Коммунистическая партия РФ (КПРФ) – 11,46%, «Женщины России» – 7,51%, Аграрная партия России – 7,38%, блок «Яблоко» – 7,26%, Партия российского единства и согласия (ПРЕС) – 6,22%, Демократическая партия России (ДПР) – 5,10%

НЕОБХОДИМОСТЬ ВВЕДЕНИЯ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ

С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.

Объективно и неотвратимо назревавшая потребность перемен первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной Федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете.

В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей.

Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу.

Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции.

В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис.

В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.

Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России

http://bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/17.htm

ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

Признавая незыблемость народовластия как основы конституционного строя Российской Федерации, сознавая, что носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, а также в целях реализации права народа непосредственно решать наиболее важные вопросы

государственной жизни п о с т а н о в л я ю:

1. Провести всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

2. Вынести на всенародное голосование проект Конституции Российской Федерации, одобренный Конституционным совещанием.

3. Включить в бюллетень для голосования формулировку: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации? «Да» или «Нет».

4. Утвердить прилагаемое Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

5. Установить, что в случае принятия Конституции Российской Федерации всенародным голосованием она вступает в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования.

Из указа президента РФ “О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации” от 15 октября 1993 г.

ИТОГИ ПЕРВЫХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ РФ

Выборы в Государственную Думу впервые состоялись 12 декабря 1993 года одновременно со Всенародным референдумом по новой Конституции Российской Федерации.

Первый созыв 1993-1995 гг. (в порядке исключения, установленного переходными положениями Конституции, избирался на два года).

Официальные результаты выборов:

Общее число избирателей, включенных в списки — 106.170.835

Число бюллетеней, выданных избирателям — 58.187.755 (54,81%)

Число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в избирательных ящиках — 57. 697.698

Действительных бюллетеней (база для расчета процентов) — 53.751.696 (50.63% от числа избирателей) Недействительных бюллетеней — 3.946.002 (6.84%)

Величина 5-процентного барьера — 2.687.585 голосов

Сумма голосов за объединения, прошедшие в Думу — 46.809.532 (87.08%)

Против всех — 2.267.963 (4.22%).

Пятипроцентный барьер преодолели:

1. Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) 22.92% (59 мест)

2. Выбор России 15.51% (40 мест)

3. Коммунистическая партия РФ (КПРФ) 12.40% (32 места)

4. Политическое движение «Женщины России» 8.13% (21 место)

5. Аграрная партия России (АПР) 7.99% (21 место)

6. Блок: Явлинский — Болдырев — Лукин 7.86% (20 мест)

7. Партия Российского единства и согласия (ПРЕС) 6.73% (18 мест)

8. Демократическая партия России (ДПР) 5.52% (14 мест).

По одномандатным округам ЛДПР провела 5 кандидатов, «Выбор России» — 24 кандидата, Аграрная партия — 16, КПРФ — 10, блок «Явлинский — Болдырев — Лукин» — 7, ПРЕС — 4, «Женщины России» — 2. Не преодолевшие 5% барьера на выборах по спискам «Гражданский Союз» провел в округах 10 кандидатов, РДДР — 5, блок «Достоинство и милосердие» — 3, блок «Будущее России — новые имена» — 2 и один депутат был избран от «Кедра».

Дума заседала с 11 января 1994 года до 22 декабря 1995 года.

Председатель Государственной Думы — Рыбкин Иван Петрович.

Было принято 464 закона, из них подписано Президентом — 320.

Справка РИА “Новости”

http://ria.ru/spravka/20071208/91519653.html

ПОРТРЕТ ЭЛЕКТОРАТА

Даже беглый анализ избирательной статистики позволяет выявить ряд закономерностей. Выбор России и РДДР получили наилучшие результаты в мегаполисах (в первую очередь Москве, Санкт-Петербурге и на Урале). ЛДПР – в «горячих» пограничных (Псков, Белгород, Ставрополь) и наиболее удаленных регионах (Чита, Сахалин). Коммунисты — в сельских округах европейской части России (за Уралом представители КПРФ не выиграли ни одного мажоритарного округа). У АПР при очевидной близости к коммунистам гораздо меньше различий между географическими регионами и в то же время среди всех 13 партий, участвовавших в выборах, наибольший разброс электората. Среднеквадратичное отклонение составляет у аграрников 95% от математического ожидания, если брать в расчет все 225 округов, и 83%, если учитывать только «русские» регионы без национальных республик и автономных округов. Это очень высокий показатель. У следующих за АПР Выбора России, Яблока и РДДР в «русских» регионах отклонение составляет не более 50%. У ПРЕС в «русских» регионах разброс меньше 30% от средней, а все максимальные результаты достигнуты в республиках и автономных округах.

Обычно аналитики выделяют в России 4 типа электората: демократический (скорее все-таки либеральный), коммунистический (левый), патриотический (национально ориентированный) и неопределившийся («болото»). Иногда выделяют еще специфический электорат партии власти. Однако собственно у партии власти электорат очень мал, а сторонники ПРЕС или НДР рекрутируются обычно из различных слоев населения. Еще один тип электората выделяют относительно редко, однако как раз с его определением нет никаких проблем. Речь идет об иноэтническом (нерусском электорате). Разумеется, внутри данного типа существуют весьма глубокие различия, общее же заключается в том, что федеральные политические партии не могут обратиться к иноэтническому населению, минуя местные элиты, как это они делают в большинстве «русских» регионов. Определить количество иноэтнического электората также несложно — около 10%. Обычно именно округа в республиках и автономных округах дают наиболее отличающиеся от средних по России значения. В 1993 г. такими территориями оказались Башкирия, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Дагестан, Тува, Карачаево-Черкессия, Ямал и другие. Иноэтнический электорат представляет собой отдельную, весьма объемную и выходящую за рамки данного материала тему. Далее мы сосредоточимся преимущественно на «русских» регионах.

Попытки дать точное определение другим типам электората сводятся к банальным «сторонники реформ» — «противники реформ», что, во-первых, вовсе не является независимой переменной, а во-вторых, дает весьма низкую корреляцию с избирательными цифрами. Вообще говоря, категории «демократический», «коммунистический» и т.д. электорат не имеют точного определения и используются скорее на эмоциональном уровне. Математический анализ, однако, свидетельствует о глубоком расколе между избирателями либеральных (Выбор России, Яблоко, РДДР) и левых (КПРФ, АПР) партий. Отрицательная корреляция между ними достигает 0,76, что для идеологических партий, получивших вместе всего около половины голосов по федеральному округу, является чрезвычайно высоким показателем.

Подобное часто возникает при более устойчивых расколах — этнических, религиозных и т.д. Такие случаи можно наблюдать и в России — многие из титульных этносов российских республик практически не голосуют за ЛДПР, РОС или другие партии с устойчиво «державным» образом. Предположения о глубоком расколе между различными типами электората подтверждает и корреляция между либералами и ЛДПР (-0.75). Однако естественное в таком случае предположение о близости электората ЛДПР и левых вовсе не соответствует действительности. Корреляция ЛДПР и всех левых составляет 0,52 (средний уровень), а между ЛДПР и КПРФ всего 0,26 (слабая связь).

Графически полученные соотношения можно представить себе в виде почти равнобедренного треугольника, где «демократический» электорат равноудален от левого и ЛДПР-овского. Таким образом , функциональное определение либерального электората может быть следующим — это те избиратели, которые голосуя выбирают не из левых и левых национал-патриотов. Соответственно левый электорат это те, кто ни при каких обстоятельствах не проголосует за «либералов». Разумеется, данные определения носят всего лишь функциональный, а не строго научный характер. Разумеется, вовсе не все левые, тем более в 1993 году, голосовали за коммунистов и аграрников, и вовсе не все либералы за Выбор России, однако подобный подход позволяет с достаточной точностью определить количественные характеристики различных типов электората.

В отличие от левых и либералов, идентичность других типов электората выражена значительно слабее (это подтверждают существенно меньшие значения коэффициента корреляции между остальными партиями), однако дать им функциональные определения все-таки возможно. Национал-демократы — это те, кто, выбирая из некоммунистов и нелибералов, считает Россию национальным государством русского народа. В связи с запретом РОС, ФНС и других их союзников по Верховному Совету, этим избирателям оставалось голосовать по общефедеральному округу только за ЛДПР, что и сделали те, кто все-таки пришел на выборы. Этот тип электората в России вовсе не многочисленен, как иногда считается, — где-то в районе 15% и сосредоточен на русском Севере, в некоторых пограничных регионах и частично в Сибири. При голосовании сторонники национал-демократической идеи часто голосуют вместе с протестным электоратом. В отличие от коммунистов, где многие также голосуют протестно, но против очевидного врага в лице «демократов», протестный электорат голосует против всех больших идеологий — и против либералов, и против коммунистов, и против федеральной власти. На практике это приводит к поддержке либо региональных партий власти, либо партий с паллиативной, либо квазиидеологией. ЛДПР, Женщины России, отчасти ПРЕС и АПР стали основными получателями этих голосов. Размытость протестного электората не позволяет точно определить его количество, однако, по-видимому, это все-таки не более 15-17% с очень серьезными колебаниями во времени. Именно в этой категории избирателей в наибольшей степени прослеживается отказ от участия в голосовании.

В 1993 выйти за пределы своего базового электората удалось только ЛДПР. Главная причина здесь, на наш взгляд, в том, что ЛДПР оказалась в глазах общественного мнения единственной партией, нескомпрометировавшей себя сентябрьским кризисом, что позволило либерал-демократам одновременно играть на разных полях. За ЛДПР в конечном итоге проголосовало большинство национал-демократов, значительная часть протестного электората, деморализованные сторонники левых и даже часть оппозиционных демократов.

В. Брутер. История современных российских выборов. Год 1993

http://www.igpi.ru/info/people/bruter/1085749185.html

“РОССИЯ, ТЫ ОДУРЕЛА!”

Результаты думских выборов шокировали кремлевских наблюдателей. Сохранились документальные записи того, как наиболее известные из них собрались в ночь с 12 на 13 декабря в телецентре «Останкино», где в прямом эфире, открывая бутылки шампанского, политический, артистический и интеллектуальный бомонд комментировал предварительные данные с избирательных участков. Передача, задуманная как грандиозная демонстрация победы Кремля, завершилась конфузом… Гости, приглашенные праздновать победу партий, поддерживаемых администрацией Бориса Ельцина, один за другим покидали студию. Седовласый шестидесятник Юрий Карякин в отчаянии бросил в микрофон знаменитую реплику: «Россия, ты одурела!”

как принимали российскую Конституцию :: Мнение :: РБК

К началу 1991 года первый вариант проекта был готов, но рабочая группа разделилась примерно пополам по вопросу о форме правления в России. Одни поддерживали вариант с президентской республикой по образцу США, где все правительство формировал бы президент — глава исполнительной власти и где исключались бы вотумы недоверия правительству со стороны парламента. Другие были за то, чтобы главную роль при назначении правительства играло парламентское большинство. Эксперты склонялись к первому варианту, а часть депутатов из рабочей группы поддерживала второй. Когда проект был впервые опубликован многомиллионным тиражом в «Аргументах и фактах», он предусматривал выбор из этих двух моделей. Председатель комиссии Борис Ельцин не считал нужным принимать какие-то решения, очевидно полагая, что оптимальный вариант специалисты найдут сами.

В течение года рабочей группе действительно удалось выработать компромисс. Президент получал статус главы государства, но назначать председателя правительства он мог только с согласия Государственной думы. При этом палата получала право отправлять в отставку отдельных министров двумя третями голосов.

Читайте на РБК Pro

И внутри комиссии, и вне ее были те, кто критиковал нашу работу с леворадикальных позиций. Член комиссии коммунист Юрий Слободкин постоянно упрекал нас в создании правовой базы капитализма. Дискуссии внутри комиссии проходили напряженно, но все же мирно, и находили отражение на страницах «Конституционного вестника», официального издания Верховного Совета. Весьма острые споры шли вокруг автономных республик, боровшихся за статус «суверенных государств», что вызывало серьезные опасения. Спорили и о статусе обеих палат. Помню, Руслан Хасбулатов однажды предложил назвать верхнюю палату не Советом Федерации, а Сенатом. Но идея поддержки не получила.

Одновременно в 1990–1992 годах шел процесс внесения поправок в действующую Конституцию РСФСР 1978 года. Работой над этими поправками руководили Михаил Митюков и Сергей Шахрай — тоже члены Конституционной комиссии.

Важны ли сейчас все эти детали? Думаю, все же важны, поскольку, как показала жизнь, именно детали незаметно и исподволь влияют на характер реального политического режима.

Два проекта

В апреле 1992 года Съезд народных депутатов одобрил основные положения проекта новой Конституции. Но потом дело застопорилось. Экономическая реформа шла тяжело, доходы бюджета были крайне низкими. Программа президента и его команды — создание новой экономики и новой Конституции — стала вызывать острое раздражение, и это можно было понять. Но консервативное депутатское большинство, в сущности, не предлагало никакой внятной альтернативы реформам. По-хорошему представителям двух соперничающих лагерей следовало бы сесть за стол переговоров и прийти к общему решению, скажем, договориться о досрочных выборах — и парламентских, и президентских.

После этого Борис Ельцин решил дорабатывать новую Конституцию без съезда. До осени 1993 года он сохранил за собой место председателя Конституционной комиссии, но пленарные заседания проводил Хасбулатов — как заместитель председателя комиссии.

В мае 1993 года президент опубликовал свой проект Основного закона — довольно скороспелый, хотя и сохранявший основное содержание и структуру нашего проекта. А в июне 1993 года Борис Ельцин созвал Конституционное совещание, главную роль в работе которого играл активный сторонник президента Сергей Шахрай. Конституционная комиссия была включена в состав участников совещания. Но раскол уже проник и в депутатский корпус, и в комиссию, и даже в ее аппарат. Часть депутатов — Сергей Ковалев, Виктор Шейнис, Федор Шелов-Коведяев, Леонид Волков и другие — высказали готовность работать в рамках Конституционного совещания. Другие были категорически против. Помню, со мною советовался редактор «Конституционного вестника» Илья Шаблинский: сообщив, что его зовут на совещание в качестве представителя президента, он спросил, нужно ли в этом случае увольняться из редакции и аппарата Верховного Совета. Я ответил, что скорее да. Впрочем, большинство экспертов комиссии приняли участие в работе Конституционного совещания. В ходе заседаний, по сути дела, шло совмещение и уточнение положений двух проектов Конституции — комиссии и президента.

Труднее всех, думаю, было в этой ситуации Олегу Румянцеву, который отдал столько сил проекту комиссии. Из него в окончательный вариант почти целиком перешли две первые главы — «Основы конституционного строя» и «Права и свободы человека», а также глава «Федеративное устройство» — к тому времени усилиями Конституционной комиссии эта часть уже вошла в текст Федеративного договора, подписанного в марте 1992 года главами субъектов Федерации. Форму правления Конституционное совещание сформулировало иначе. Впрочем, и главы 4–9 проекта, определявшие устройство органов власти и порядок внесения изменений в Конституцию, во многом основывались на предложениях Конституционной комиссии, уже прошедших к тому времени через горнило обсуждений в Верховном Совете.

Окончательная версия

А что же большинство депутатов? Думаю, они могли бы на очередном съезде в ноябре 1993 года принять новую Конституцию, поскольку проект, над которым почти три года работала Конституционная комиссия, был вполне готов. Но вместо этого консервативное большинство решило вносить в действовавшую Конституцию 1978 года новую порцию поправок — на сей раз лишающих президента основных полномочий. Думаю, это была и тактическая, и стратегическая ошибка.

Новое обострение политического кризиса привело к трагической кровавой развязке в сентябре—октябре 1993 года, когда президент своим указом распустил парламент. Невозможно забыть стреляющий с моста по зданию парламента прямой наводкой танк. Я считаю, что ответственность за такое развитие событий лежит на обеих сторонах конфликта.

После событий 3–4 октября 1993 года проект Конституции, одобренный Конституционным совещанием, еще несколько раз подправили и подчистили. В частности, установили, что президент не обязан получать согласие Государственной думы на отставку правительства (ранее в проекте такое согласие требовалось). Еще записали, что Совет Федерации не избирается, а формируется органами власти регионов. Этот вариант Конституции и был вынесен на референдум, где получил поддержку граждан.

Так появилась наша сегодняшняя Конституция. Конечно, ее нельзя назвать результатом компромисса, устраивающего всех. Но все же это первая российская Конституция, над которой совместно работали представители различных политических и общественных сил, опиравшиеся на мировой конституционный опыт. Надо ли ее менять? Наверное, она не должна оставаться в неизменном состоянии — просто в силу развития общества и становления государства. Но изменения не должны затрагивать основные институты демократического государства, такие как разделение властей, права и свободы человека и пр.

Да, Конституция несовершенна: скажем, роль парламента при формировании правительства могла бы быть и более значительной. Но я крайне настороженно отношусь к идеям институциональных поправок к ней и тем более к идее замены действующего Основного закона новым. Пороки и нелепости нашей нынешней общественной жизни обусловлены вовсе не конституционными нормами.

Сейчас много говорят о том, что Конституция России в большей степени ориентирована на западные образцы и не отражает российских традиций. Мне кажется, что это лукавство. Те, кто так утверждает, вряд ли согласятся с нарушением своих основных прав и свобод, отраженных в Конституции, например права на судебную защиту или на участие в выборах органов власти. Наличие или отсутствие писаного Основного закона, как и его содержание, еще не делает государство правовым: в Великобритании и Израиле формально вообще нет Конституции. Правовым государство делают люди, которые в полной мере осознают, разделяют и принимают общечеловеческие ценности.

Так что следует помнить ту высокую цену, которая была заплачена за действующую российскую Конституцию, и относиться к ней бережно.

Совет Федерации | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Историческая справка

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации образован в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, как палата парламента, представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративную природу российского государства.

Двухпалатная структура Федерального Собрания имеет глубокие корни в отечественной истории и в общемировых парламентских традициях. В настоящее время двухпалатную структуру имеют парламенты почти 80 стран, имеющих как федеративную, так унитарную форму государственного устройства.

Исторически во многих странах верхние палаты «выросли» из собраний советников при правителях и носили сословный характер. В русских землях в качестве постоянных советов при князьях действовали княжеские думы, в которые входили их ближайшие соратники. В новых исторических условиях Московского царства продолжением княжеской думы стала Боярская дума. Она просуществовала до конца XVII века и позднее была преобразована в Сенат – орган, который, по замыслу Петра I, должен был стать высшим органом власти на время отсутствия императора.

Первыми государственными учреждениями, в которых представительное начало играло определяющую роль, были совещания боярства, духовенства, представителей служилого класса и купечества, которые созывались царями с середины XVI по семидесятые годы XVII веков и получили впоследствии название Земских Соборов. Земские Соборы избирали на царство государей, рассматривали вопросы войны и мира, принимали в состав государства новые территории, рассматривали вопросы взыскания налогов. Функции и сферы ведения Земских Соборов достаточно точно совпадали с перечнем проблем и вопросов, которые рассматривались сословными парламентами стран Западной и Центральной Европы. К концу XVII века по мере укрепления абсолютизма Земские Соборы утратили свое значение.

Первая попытка создания двухпалатного парламента, аналогичного тем, которые существовали в Западной Европе, приходится на начало XIX века. По поручению императора Александра I трудами выдающегося государственного деятеля Михаила Михайловича Сперанского были разработаны контуры законосовещательного представительного органа, который должен был состоять из двух палат – Государственной думы и возглавляемого императором Государственного совета. В 1810 году был образован Государственный совет, ставший высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете. Однако Государственная дума тогда так и не была создана.

В последние годы жизни царя-реформатора Александра II идея двухпалатного общегосударственного законосовещательного органа едва не воплотилась в жизнь. Убийство Александра II и последовавшие за ним контрреформы Александра III задержали движение России к его созданию.

В первые годы ХХ века требование создания в России общегосударственного представительного и законодательного органа стало всеобщим. Оно было реализовано царскими манифестами и указами осенью 1905 – зимой 1906 годов. Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой цели Государственную думу и реформируемый Государственный совет, существовавший к тому времени уже почти сто лет. Манифестом 20 февраля 1906 года император Николай II установил, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы».

Государственный совет – верхняя палата первого российского парламента – формировался по смешанному принципу. Половина его членов назначались царем, другая половина – избиралась частично по территориальному (по одному члену Государственного совета от каждого губернского земского собрания), частично по сословно-корпоративному принципу (6 членов от духовенства православной Российской церкви, 18 от губернских дворянских обществ, 6 членов от Академии наук и университетов, по 6 — от промышленных и торговых корпораций).

Первому русскому парламенту был отмерен недолгий век – чуть больше десяти лет. В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы.

С 1924 года в Союзе Советских Социалистических Республик законодательная и представительная функция de jure принадлежала Съезду Советов, который для текущей работы формировал две палаты – Союзный Совет, в котором союзные республики были представлены пропорционально населению каждой из них, и Совет Национальностей, который формировался по следующему принципу: от каждой союзной республики (независимо от населения) – по 5 человек и от каждой автономной области или республики – по 1 человеку.

Конституция 1936 года сохранила принцип двухпалатности, заменив двухступенчатые выборы палат прямыми. Был предусмотрен также механизм согласительных процедур в случае разногласий между палатами и даже возможность роспуска обеих палат в случае недостижения согласия. Верховный Совет СССР также состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Такая конструкция просуществовала вплоть до распада СССР.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила статус Федерального Собрания – двухпалатного парламента России, определила вопросы ведения и полномочия Совета Федерации. В соответствии со статьей 95 было предусмотрено, что в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти.

Депутаты верхней палаты первого созыва избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации (один округ на территории каждого субъекта Российской Федерации). Кандидаты в члены Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями. В соответствии с переходными положениями Конституции Российской Федерации депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе. Первым Председателем Совета Федерации, избранным 13 января 1994 года, стал Владимир Филиппович Шумейко.

В конце 1995 года был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. 23 февраля 1996 года Председателем Совета Федерации был избран Егор Семенович Строев, Глава администрации Орловской области.

8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с ним представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначался высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирался законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Полномочия членов Совета Федерации осуществлялись на постоянной основе.

5 декабря 2001 года Председателем Совета Федерации был избран Сергей Михайлович Миронов, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

4 февраля 2009 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с новым законом кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта. Законом был установлен переходный период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли доработать свой срок полномочий. Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года.

10 сентября 2011 года Председателем Совета Федерации была избрана Валентина Ивановна Матвиенко, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

В ноябре 2011 года серьезные изменения претерпела внутренняя структура Совета Федерации: вместо прежних 16 комитетов и 11 постоянных комиссий было создано 10 комитетов.

В 2012 году рабочей группой Совета Федерации был разработан и вынесен на общественное обсуждение проект федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий более активное участие граждан страны в формировании «палаты регионов». Инициатива получила поддержку общества, и в июне законопроект был внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу.

20 ноября 2012 года новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» был принят Государственной Думой, 28 ноября одобрен Советом Федерации и 3 декабря подписан Президентом России. Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2013 года.

Согласно закону, представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа. При этом соответствующее решение региональный парламент должен принять большинством голосов от общего числа своих депутатов в течение месяца со дня первого заседания нового созыва.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа власти.

Устанавливается, что претендентом на должность члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. При этом законом предусматривается ряд исключений из этого правила.

В 2014 году вступил в силу Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий назначение Президентом Российской Федерации членов Совета Федерации — представителей Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи со вступлением в силу изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», расширены состав и полномочия Совета Федерации, изменены требования к сенаторам Российской Федерации.

Согласно статье 95 Конституции Российской Федерации в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации — на срок полномочий соответствующего органа; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно (в качестве таких сенаторов Российской Федерации могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности).

22 декабря 2020 года вступил в силу новый Федеральный закон от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральным законом установлены общие требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на осуществление полномочий сенатора Российской Федерации. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Кроме того, установлены ограничения, препятствующие гражданину быть кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации.

К кандидату для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации установлено дополнительное требование, согласно которому кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории данного субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению. Определен перечень исключений из этого требования.

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Наделение полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от субъекта Российской Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно.

Сенаторы Российской Федерации — представители Российской Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет.

Расширение представительства Совета Федерации позволяет эффективнее обеспечивать баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.

Конституция Российской Федерации: контекстуальный анализ (конституционные системы мира): Джейн Хендерсон: Hart Publishing

«Ее стипендия неизменно тщательная, ясная и абсолютно надежная. Таким образом, Хендерсон является прекрасным автором российской Конституции в серии «Конституционные системы мира». Ее новая книга — это не сухое изложение конституционных положений. Хендерсон обещает и предоставляет контекстуальный и критический анализ.Ее письмо всегда является образцом ясности, даже при обсуждении сложных теоретических вопросов советского марксизма. И она прочитала огромное количество, в первую очередь англоязычной литературы. Книгу Джейн Хендерсон следует без колебаний рекомендовать изучающим Конституцию России, студентам, аспирантам и признанным ученым … [Это] великолепное достижение [и] хорошо читаемый и исчерпывающий отчет о Конституции Российской Федерации ». — Билл Боуринг, Европейское публичное право, том 19 (2)

«Принятие Россией конституционализма было медленным и неполным, и эта книга помогает нам понять, почему.Как следует из названия, Хендерсон помещает действующую российскую конституцию в ее исторический и институциональный контекст. Она возвращает читателя к 988 году и к истокам русского государства при князе Владимире Святославиче, а затем продолжает свой путь до наших дней. Выделены ключевые события в правовой истории России. Для тех, кто желает получить более подробную информацию, сноски и списки для дальнейшего чтения в конце каждой главы дают возможность копнуть глубже. История знакома — божественное право царей править не оставляло места для конституции, и принятие ряда конституций в советский период мало что сделало для ограничения власти государства и / или коммунистической партии, но, по мнению Хендерсона, руки, история оживает…Книга идеально подходит для студентов университетов, которые хотят понять не только перипетии политической судьбы России, которые привели к принятию нынешней конституции, но и влияние, которое эта конституция оказала с момента ее принятия. Глубоко контекстуальный анализ сложен, но остается доступным для тех, кто не разбирается в литературе по конституционной теории. Хендерсон никогда не рассматривает российскую конституцию как простые слова на странице; она никогда не упускает из виду политический и экономический контекст, в котором должна действовать конституция.Книга необходима для тех, кто интересуется российской правовой системой ». — Кэтрин Хендли, Русское обозрение

Конституционные изменения России призваны увековечить власть элиты Владимира Путина

Президенту России Владимиру Путину всегда нравились решительные действия, которые застали всех врасплох. Длительные периоды тишины нарушаются внезапным шокирующим маневром.

Так было с его пакетом реформ после кризиса с заложниками в бесланской школе в сентябре 2004 года, а также с объявлением в сентябре 2011 года о том, что он планирует вернуться в Кремль после четырехлетнего президентства его близкого коллеги Дмитрия Медведева. .Российская конституция, принятая после референдума в декабре 1993 года, гласит, что никто не может находиться в должности более двух сроков подряд, и поэтому после перерыва Путин законно вернулся в Кремль.

15 января 2020 года в своем ежегодном послании Федеральному собранию России Путин внес еще один неожиданный пакет изменений, знаменующий начало переходного периода, который может продлиться до конца его четвертого конституционно установленного срока полномочий в 2024 году.

Речь дала старт другому управляемому преемнику, хотя личная роль Путина в конце этого времени неясна.Похоже, он стремится создать структуру управления делами страны без своего прямого участия.

За речью Путина последовала немедленная отставка Медведева с поста премьер-министра и его кабинета, а также назначение бывшего главы Федеральной налоговой службы Михаила Мишустина премьер-министром. Медведев был назначен на новую должность заместителя главы Совета безопасности, подчиненного главе Совета Путину.

Но предложения Путина не являются ни «январским переворотом», как его описывают некоторые российские СМИ, ни демократизацией.Скорее, они являются способом обеспечить преемственность нынешней элиты и системы, которой они руководят.

Где власть

В своем выступлении Путин обозначил самый значительный пакет конституционных реформ с 1993 года, предложив семь поправок к конституции. У некоторых есть преимущество в демократизации, в то время как другие явно предназначены для создания набора институтов для увековечения путинизма без Путина.

Самым важным было предложение Путина разрешить Госдуме назначать премьер-министра, а затем «заместителей премьер-министра и федеральных министров по рекомендации премьер-министра». Президент не имел бы права отклонять кандидатов, утвержденных парламентом.

Это будет означать крупную передачу власти обратно законодательной власти от президентской исполнительной власти, что повысит статус парламента. В случае утверждения изменения могут также дать возможность политической партии «Единая Россия» и ее лидеру (в настоящее время все еще Медведев) формализовать свой контроль над властью внутри законодательного органа.

Путин не остановился на достигнутом, и он также заявил, что Россия: «не может должным образом развиваться и даже существовать устойчиво как парламентская республика». Таким образом, страна останется «сильной президентской республикой», а предлагаемые конституционные изменения укрепят эту структуру. Президент будет определять задачи и приоритеты правительства и сохраняет за собой право увольнять премьер-министра и министров. Президент продолжит осуществлять прямой контроль над вооруженными силами и всей правоохранительной системой ( силовиков, ).

Третье изменение коснулось персонала, занятого в высших офисах страны, которому больше не будет разрешено иметь иностранное гражданство или вид на жительство. Требования будут еще более жесткими для кандидатов в президенты, которые должны иметь постоянный вид на жительство не менее 25 лет без иностранного гражданства или вида на жительство.

Путин тогда отметил, что:

Обсуждается конституционная норма, согласно которой одно лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд.Я не считаю это принципиальным, но тем не менее поддерживаю и разделяю эту точку зрения.

Эта классически двусмысленная формулировка указала путь к введению окончательного ограничения на два срока для будущих президентов России, а не к нынешнему ограничению их пребывания на двух сроках подряд.

Четвертое изменение подчеркивает необходимость повышения роли губернаторов в принятии решений на федеральном уровне из-за огромных размеров и разнообразия России. В 2000 году Путин восстановил Государственный совет как консультативный орган при президенте, объединивший глав регионов и некоторых официальных лиц.Теперь он высоко оценил качество его работы и предложил сделать его официальным конституционным органом. Многие предполагали, что Государственный совет мог бы тогда предоставить платформу для его непрямого руководства.

Суверенитет и уровень жизни

В-пятых, он предложил закрепить в конституции принятый в декабре 2015 года закон, наделяющий внутреннее законодательство приоритетом над международным. Путин утверждал, что: «Россия может быть и может оставаться Россией только как суверенное государство.Суверенитет нашей страны должен быть безоговорочным ». Изменения конституционно закрепят принцип приоритета российских норм над международным правом и международными договорами.

Шестое предложение отражало главную тему его выступления: вопрос повышения уровня жизни в стране и решение демографических, климатических и других вопросов. Он предложил внести изменения в конституцию, чтобы «закрепить принципы единой системы государственной власти». Это будет включать расширение полномочий местного самоуправления, наряду с конституционным положением, обеспечивающим регулярную корректировку пенсий с учетом инфляции.

Последнее седьмое предложение предоставило Совету Федерации, высшей законодательной палате России, конституционное право увольнять судей Конституционного суда и Верховного суда в случае проступка по предложению президента. То, как будет определяться такое неправомерное поведение, открывает ряд возможных злоупотреблений со стороны политиков.

Поскольку поправки представляют собой «существенные изменения», Путин предложил внести их в народ на референдуме. Рабочая группа из 75 человек уже начала работу над формулировкой текста проекта поправок к конституции.

В целом, изменения несколько сужают полномочия президента и восстанавливают больший баланс во взаимоотношениях между исполнительной и законодательной властями. Введение некоторых сдержек и противовесов гарантирует, что наследие Путина не будет легко отменено. Но реформы направлены как на обеспечение устойчивости системы Путина, так и на сохранение его лидерства.

отражений суматохи или агентов стабильности? на JSTOR

Несмотря на широко распространенное в странах с зарождающейся демократией мнение о том, что конституции — это просто слова на бумаге или что пергаментные барьеры не могут сделать государство стабильным или демократическим, те, кто составляет такие документы, обычно действуют так, как будто слова имеют важное значение.Однако трудность состоит в том, что одновременные конфликты слишком легко вмешиваются, чтобы исказить процесс разработки и помешать оптимальному конституционному дизайну. Конкретный принцип дизайна, который, скорее всего, будет нарушен, — это утверждение, что мы рассматриваем все части конституции как взаимосвязанное целое и не пытаемся оценивать последствия одной части, не осознавая полного значения всех других частей. Данное эссе иллюстрирует это нарушение, рассматривая новую российскую конституцию, ратифицированную прямым всенародным голосованием в декабре 1993 года, с особым вниманием к трактовке в этом документе федерализма.Однако мы предлагаем дополнительный аргумент в пользу того, что даже в современных исследованиях политического институционального дизайна этому принципу уделяется недостаточно внимания.

Public Choice посвящена пересечению экономики и политологии. Журнал был основан в то время, когда экономисты и политологи заинтересовались применением чисто экономических методов к проблемам, которыми обычно занимаются политологи. Он всегда сохранял сильные следы экономической методологии, но были разработаны новые и плодотворные методы, которые не признаются экономистами.Таким образом, Public Choice остается центральной в выбранной им роли — знакомить две группы друг с другом и позволять им объяснять себя посредством своих страниц.

Springer — одна из ведущих международных научных издательских компаний, издающая более 1200 журналов и более 3000 новых книг ежегодно, охватывающих широкий круг предметов, включая биомедицину и науки о жизни, клиническую медицину, физика, инженерия, математика, компьютерные науки и экономика.

% PDF-1.3 % 4 0 obj> поток конечный поток эндобдж 19 0 obj> / ProcSet 18 0 R >> endobj 3 0 obj> endobj 21 0 obj> / ProcSet 35 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 36 0 руб. >> endobj 37 0 obj> / ProcSet 51 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 52 0 руб. >> endobj 53 0 obj> / ProcSet 67 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 68 0 руб. >> endobj 69 0 obj> / ProcSet 83 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 84 0 руб. >> endobj 85 0 obj> / ProcSet 99 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 100 0 руб. >> endobj 101 0 obj> / ProcSet 115 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 116 0 руб. >> endobj 117 0 obj> / ProcSet 131 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 132 0 руб. >> endobj 133 0 объект> / ProcSet 147 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 148 0 руб. >> endobj 149 0 объектов> / ProcSet 163 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 164 0 руб. >> endobj 2 0 obj> endobj 167 0 объект> / ProcSet 181 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 182 0 руб. >> endobj 183 0 объект> / ProcSet 197 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 198 0 руб. >> endobj 199 0 объект> / ProcSet 213 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 214 0 руб. >> endobj 215 0 объект> / ProcSet 229 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 230 0 руб. >> endobj 231 0 объект> / ProcSet 245 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 246 0 руб. >> endobj 247 0 объект> / ProcSet 261 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 262 0 руб. >> endobj 263 0 объект> / ProcSet 277 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 278 0 руб. >> endobj 279 0 объект> / ProcSet 293 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 294 0 руб. >> endobj 295 0 объект> / ProcSet 309 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 310 0 руб. >> endobj 311 0 объект> / ProcSet 325 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 326 0 руб. >> endobj 166 0 объект> endobj 5 0 obj > эндобдж 6 0 obj > эндобдж 7 0 объект > эндобдж 8 0 объект > эндобдж 9 0 объект > эндобдж 10 0 obj > эндобдж 11 0 объект > эндобдж 12 0 объект > эндобдж 13 0 объект > эндобдж 14 0 объект > эндобдж 15 0 объект > эндобдж 16 0 объект > эндобдж 17 0 объект > эндобдж 18 0 obj [/ PDF / Text / ImageB / ImageI / ImageC] эндобдж 20 0 obj> поток x [6?} I̺ «) c2Iw; M» Ƀ, Ӷ64 ~ ۑ H; 3HYV / ~ lVC * -VY kn) P8`A-DhHq6m3L-L ~ 4Cu ߍ S3 * m? `, _RC86 @ o ~ xJ | E8 [e95’Y5 \ o? | ݅ KVAJFAN = \ * و j E_ 궎 Ȉ’C55uMRi3be͢Do # Un% @ Zu3ԧV ۇ dY V4H ꒘ iavm: ׄ ۮ mItȄko

История Конституционного Суда РФ

В конце октября отмечается день рождения Конституционного Суда.30 октября 1991 года судьи Суда провели первое рабочее заседание. Однако до сих пор продолжаются споры о дате, которую следует считать истинным днем ​​рождения Суда — если это будет день принятия первого Закона о Конституционном суде, день избрания судей или, скорее, день Первое заседание суда?

Идея создания специального органа, на который будет возложен надзор за соблюдением Основного закона, принадлежит Михаилу Горбачеву.Он предложил создать Комитет конституционного надзора СССР.

Идея была воплощена в законодательство 1 декабря 1988 г., когда ст. 125 Конституции СССР. Поправка предусматривала, что Комитет конституционного надзора (ККН) СССР должен был состоять из 23 экспертов в области права и политологии, а также должен был включать по представителю от каждой из 15 республик; ККС должен был избираться Съездом народных депутатов СССР.

21–23 декабря 1989 г. Второй съезд народных депутатов СССР принял закон «О конституционном надзоре в СССР», избрал Сергея Алексеева председателем ВКС, а Бориса Лазарева — заместителем председателя.

Задача избрания остальных 25 членов Комитета (состав CCS был расширен по сравнению с первоначальными планами) была передана Верховному Совету.

26 апреля 1990 г. Верховный Совет избрал 19 членов ВКС.

Комитет конституционного надзора СССР был уполномочен контролировать конституционность не только действующих законов СССР, но и законопроектов, а также правовых актов Генерального прокурора СССР, Верховного государственного арбитра СССР и другие нормативные акты.

За время своего существования — с мая 1990 г. по декабрь 1991 г. — CCS вынесло 23 решения. Они включают в себя ряд знаковых постановлений, которые сохраняют свою актуальность до настоящего времени, например, те, в которых дискреционная процедура регистрации граждан и применение нормативных актов без их предварительной публикации объявлены несовместимыми с Конституцией.

CCS мужественно противостоял попытке государственного переворота 19 августа 1991 года. Все присутствующие в Москве члены CCS (к сожалению, их было всего пятеро) провели заседание. Для принятия решения CCS требовался кворум в составе не менее 11 присутствующих членов. Таким образом, было решено, что каждый из присутствующих членов в личном качестве подаст резкий запрос в Верховный Совет СССР, выразив свою озабоченность ситуацией. Однако позиция CCS была неверно истолкована средствами массовой информации до такой степени, что создалось впечатление, что CCS, по крайней мере, не возражает против действий SCSE (Государственного совета по чрезвычайному положению), если не полностью поддерживает их.

В декабре 1991 года Комитет конституционного надзора СССР добровольно прекратил свое существование.

***

Поправка к Конституции РФ, принятая 15 декабря 1990 г., впервые упоминает институт Конституционного суда. Поправка, одобренная Вторым Российским Съездом народных депутатов, предусматривала, что Конституционный суд России должен избираться Конгрессом, а его деятельность должна определяться отдельным законом.

Четвертый Всероссийский съезд народных депутатов обсудил законопроект о Конституционном суде, но он не был принят более чем 100 голосами.

Немного измененная версия закона была одобрена только последующим Пятым Конгрессом 12 июля 1991 года.

29–30 октября 1991 г. 13 из 15 судей Конституционного Суда были избраны по представлению вновь избранного Председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова.

30 октября 1991 года состоялось первое рабочее заседание Конституционного суда, а 14 января 1992 года состоялось первое заседание.

На первом слушании Конституционный суд рассмотрел вопрос о конституционности Указа президента о создании органов безопасности и Министерства внутренних дел, который объединил министерства государственной безопасности и внутренних дел в единый орган.

Конституционный суд признал Указ президента неконституционным, заявив, что, подписав Указ, Президент действовал ultra vires. В решении Конституционного суда также говорилось об ограничении прав и свобод человека деятельностью органов безопасности, включая неприкосновенность личности, неприкосновенности частной жизни, жилища, переписки и телефонных разговоров.Разделение и взаимное сдерживание органов государственной безопасности и внутренних дел было призвано обеспечить демократию и служить оплотом против незаконного захвата власти.

Самым долгим (слушания длились почти полгода), самым масштабным и широко разрекламированным делом за всю историю Конституционного суда была проверка конституционности президентских указов, в соответствии с которой в августе 1991 г. Коммунистическая партия сначала была приостановлена, а затем прекращена, фактически объявив ее незаконной.В рамках того же дела Конституционный суд также рассмотрел конституционность самих партий — Коммунистической партии Советского Союза и Коммунистической партии России.

Многие ученые считают этот случай недооцененным и неправильно понятым. Это может быть связано с тем, что это произошло на пике политических разногласий и социальных разногласий. Противоборствующие силы хотели радикального поворота влево или вправо (в зависимости от того, представляют ли они правый или левый фланг).

Конституционный суд вынес «миротворческое» решение.Он постановил, что слияние партийных структур и государственных органов недопустимо, но пощадил рядовых членов партии. Конституционный суд постановил, что в демократическом государстве не должно быть запрета на определенную идеологию и, следовательно, запрещение объединения людей с определенными убеждениями также недопустимо.

В результате и те, кто поддерживал коммунистические партии, и те, кто хотел, чтобы Конституционный суд санкционировал люстрацию и наказание всех бывших коммунистов, были разочарованы результатом.

Наконец, наиболее драматическими последствиями стало решение о неконституционности президентского указа № 1400, которым он распустил Съезд народных депутатов. Произошло это 5 октября 1993 года. Через два дня президент Ельцин приостановил деятельность Конституционного суда.

***

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята новая Конституция России. Статья 125 новой Конституции устанавливает новую правовую основу для деятельности Конституционного суда.

Произошло два значительных изменения по сравнению с предыдущим законодательством: с этого времени Конституционный суд утратил право рассматривать дела по собственной инициативе и проверять конституционность политических партий или действий конкретных должностных лиц. Конституционный суд был уполномочен рассматривать только нормативные акты и только по конкретному заявлению.

Еще одним изменением, хотя и незначительным, но существенно повлиявшим на работу Суда, стало увеличение количества судей с 15 до 19.

24 июня 1994 года Государственная Дума приняла новый закон, регулирующий структуру и деятельность Суда — Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

12 июля предложенный проект был одобрен Советом Федерации. 21 июля закон был подписан президентом, а 23 июля он был официально опубликован.

К февралю 1995 г. все вакантные должности судей Суда были заполнены. После этого процесс конституционного судопроизводства был возобновлен.Конституционный суд проверил конституционность положений, касающихся различных отраслей законодательства. В центре внимания Суда, в частности, находились вопросы уголовного процесса, избирательного права, организации государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Суд устранил необоснованные обременения предпринимательской деятельности, заложил основу для исключения смертной казни в России. Конституционный Суд принял ряд постановлений по толкованию Конституции Российской Федерации.В этих актах разъяснены важнейшие конституционные положения, касающиеся, в частности, законодательного процесса, организации и функционирования федеральных органов государственной власти, а также порядка внесения изменений в Конституцию Российской Федерации.

***

Зимой 2007 года в статью 115 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым резиденция Суда устанавливается в городе Санкт-Петербург.Петербург. Поправка вступила в силу 5 февраля 2007 года, и к 21 мая 2008 года деятельность конституционного правосудия была перенесена на комплекс исторических зданий Сената в центре Санкт-Петербурга.

Решения Конституционного суда в настоящее время охватывают практически все сферы общественных отношений. Среди объектов конституционного нормативного контроля за последние годы несколько увеличилась доля норм гражданского, административного, гражданского процессуального, арбитражно-процессуального законодательства, законодательства о социальном обеспечении, хотя дела об организации государственной власти, реализации политических прав, Деятельность некоммерческих организаций остается более заметной для общественного внимания.

Дальнейшая доработка Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» произошла в июне 2009 года. Законодатели установили новый порядок назначения Председателя Конституционного Суда и его заместителей, число которых увеличилось до двух, в качестве должности. судьи-секретаря заменен на должность второго заместителя председателя Конституционного суда. Отныне Президент и Вице-президенты назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.Срок их полномочий составляет шесть лет с возможностью повторного назначения по истечении срока его полномочий.

Большой блок изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» был принят в ноябре 2010 года. В основном они коснулись вопросов, связанных с совершенствованием процедуры конституционного судопроизводства. В частности, Конституционный суд получил возможность при определенных условиях разрешать дела без проведения слушаний.Это позволило Суду сократить сроки рассмотрения ряда категорий дел и повысить эффективность и действенность защиты нарушенных прав и свобод граждан Российской Федерации.

В 2014 и 2015 годах компетенция Конституционного Суда была расширена в части проверки конституционности вопросов, вынесенных на всероссийский референдум, а также в сфере урегулирования коллизий между российским законодательством и международно-правовыми актами в их толковании. межгосударственными органами по защите прав и свобод человека.Изменения коснулись также правового регулирования ряда процессуальных вопросов деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе связанных с реализацией права граждан и их объединений на обращение в Суд.

***

Компетенция Конституционного Суда получила дальнейшее развитие в связи с внесением поправок в Конституцию Российской Федерации в 2020 году. Эти поправки предусматривают возможность априорной проверки конституционных законов.В частности, в сферу конституционного надзора входят проекты законов Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации. В тексте конституции закреплен особый нормативный контроль по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и контроль по запросам судов не только законов, но и иных нормативных правовых актов высших органов государственной власти; в то же время, применительно к жалобам граждан, устанавливается условие об исчерпании всех других внутренних средств правовой защиты.В тексте Конституции полномочия Конституционного Суда решать вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их толковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Федерация была подтверждена; Конституционный Суд также вправе рассматривать вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в толковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, и возможности исполнения решение иностранного или международного (межгосударственного) суда, решение иностранного или международного арбитражного суда, обязывающее Российскую Федерацию, в случае, если такое решение противоречит основам общественного порядка Российской Федерации.

Количество судей Конституционного Суда изменено с 19 до 11. Правовая природа и основные функции Конституционного Суда прямо определены в тексте Конституции — установлено, что Суд является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляя судебную власть в конституционном порядке в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивая верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Виктория Л. Шварц «Влияние Запада на Конституцию России 1993 года» :: SSRN

55 стр. Размещено: 27 июля 2012 г.

Дата написания: 6 января 2009 г.

Абстрактные

В этой статье исследуется процесс написания конституции на примере российской Конституции 1993 года.Основываясь на интервью из первых рук с участниками и разработчиками Конституции России 1993 года, в статье рассматривается степень, в которой передача идей сыграла роль в разработке этой конституции. Сначала исследуется, как западные идеи в целом оказывали влияние на российских создателей, определяя первопричину как внутреннюю движущую силу самих российских разработчиков, а не внешнее навязывание. В нем также исследуется влияние Запада на отдельные части конституции, в частности на структуру правительства, федерализм и билль о правах.В нем делается вывод о том, что современная политическая ситуация в России объясняет конкретные западные идеи, выбранные создателями Конституции России 1993 года.

Ключевые слова: Россия, конституция, сравнительный, передача идей

Предлагаемое цитирование: Предлагаемая ссылка