Какая в рф система исполнения бюджета: Обеспечение исполнения федерального бюджета

Содержание

Обеспечение исполнения федерального бюджета

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством Российской Федерации (далее – Правительство РФ).

Согласно ст. 11 БК РФ федеральный бюджет Российской Федерации разрабатывается и утверждается в форме федерального закона.

Закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете.

Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Федеральный бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Меры по обеспечению исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее — федеральный закон о федеральном бюджете) устанавливает постановление Правительства РФ от 09.

12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» (вместе с «Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета»).

Так же Правительством РФ принято постановление от 25.12.2018 №  1664 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Организация исполнения федерального бюджета возлагается на Министерство финансов РФ. Исполнение федерального бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

При составлении и ведении сводной бюджетной росписи федерального бюджета ее показатели утверждаются по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств.

Главные распорядители средств федерального бюджета, указанные в ведомственной структуре федерального закона о федеральном бюджете, распределяют в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке доведенные до них лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями средств федерального бюджета для принятия и исполнения получателями средств федерального бюджета бюджетных обязательств, а также бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 определено, что при обеспечении исполнения федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской федерации Казначейство России осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств, а также осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

В соответствии с положениями статьи 269.1 БК РФ Федеральное казначейство наделено полномочиями по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля при санкционировании операций, к которым относятся:

контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями;

контроль за соответствием содержания проводимой операции коду вида расходов бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;

контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному контракту сведениям о данном государственном контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.

 

Исполнение бюджетов в РФ

Исполнение бюджета — следующая стадия бюджетного процесса после его утверждения. Из всех стадий бюджетного процесса исполнение бюджета представляет собой наиболее трудоемкий процесс и связано с деятельностью многочисленных органов власти по исполнению бюджета. По сути, на этой стадии происходит основная текущая работа системы налоговых, таможенных и других органов по сбору запланированных налоговых и неналоговых доходов бюджетов, а также распределение имеющихся бюджетных средств в соответствии с законами о бюджете между участниками бюджетного процесса. В представленной главе рассмотрены вопросы исполнения бюджетов бюджетной системы РФ по доходам и расходам. В частности, раскрыто назначение сводной бюджетной росписи и кассового плана, определены особенности казначейской системы исполнения бюджета, ее основные преимущества перед банковской системой исполнения бюджета, действовавшей ранее.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Казначейством России. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В настоящее время в Российской Федерации действует казначейская система исполнения бюджета, пришедшая взамен действовавшей в России с 1918 по 1992 гг. банковской системы кассового исполнения бюджета. На самом деле, система казначейств уже существовала в России вплоть до 1917 г., но была упразднена. Поэтому образование в Российской Федерации единой централизованной системы органов Казначейства России ознаменовало второе рождение казначейской системы исполнения бюджета.

Действовавшая ранее банковская система исполнения бюджета обладала существенными недостатками. В частности, средства по поручению Минфина России переводились с главного счета бюджета в Госбанке на счета министерств и ведомств. Министерства и ведомства в качестве главных распорядителей бюджетных средств самостоятельно распределяли эти средства между текущими счетами по учету бюджетных средств нижестоящих распорядителей и получателей бюджета, с которых производились конечные расчеты с поставщиками.

В результате средства бюджета были рассредоточены по множеству счетов по учету средств федерального бюджета. Централизованный сбор информации о движении финансовых потоков не осуществлялся. При такой системе исполнения бюджета возможно было проконтролировать только первую стадию движения денежных средств — с главного счета расходов федерального бюджета на счета главных распорядителей бюджетных средств. В дальнейшем бюджетные средства просто терялись. Отсутствовала система надлежащего государственного финансового контроля. В данных условиях распространенным явлением было нецелевое использование бюджетных средств, а именно: использование бюджетных средств с целью получения дивидендов и процентов от их размещения, расходование средств сверх утвержденных лимитов финансирования.

Отсутствие законодательного регулирования порядка открытия бюджетных счетов явилось главной причиной перемещения большинства счетов бюджетов в коммерческие банки, которые уже не могли дать гарантии их сохранности. При банковской системе исполнения бюджета не удавалось наладить получение своевременной и достоверной информации о состоянии бюджетных счетов, возникали задержки в перечислении бюджетных средств.

Таким образом, после распада СССР в начале 1990-х гг. в России назрела необходимость создания государственного органа, способного обеспечить жесткий контроль за движением государственных средств, искоренить нецелевое использование бюджетных средств, укрепить финансовую дисциплину на государственном уровне.

В 1992 г. Указом Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О Федеральном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств была создана единая централизованная система органов Казначейства России с подчинением ее Министру финансов РФ. Это означало передачу централизованной системе органов Казначейства России всех функций по исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета.

Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета явилось обеспечение устойчивости финансовой системы.

Казначейская система исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что в ее основе лежит принцип единства кассы. Этот принцип означает, что казначейство на едином счете концентрирует все денежные потоки, возникающие в процессе исполнения бюджета, как по доходам, так и расходам бюджета. Вместо множества разрозненных счетов распорядителей бюджетных средств вводится единый счет Казначейства России, на котором отражаются все поступления в федеральный бюджет и все платежи, осуществляемые из федерального бюджета.

В 2004 г. в ходе административной реформы было принято решение о выделении Казначейства России в отдельную федеральную службу, В своем новом качестве Казначейство России начало функционировать с 1 января 2005 г. Сегодня Казначейство России выполняет одну из ведущих ролей в ходе бюджетного процесса.

В систему органов Казначейства России входят управления Казначейства России по субъектам РФ и более 2 тыс.

органов на местах.

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов (ст. 241.1 БК):

  • учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Казначейства России отдельно для каждого бюджета в учреждениях ЦБ РФ;
  • управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;
  • кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Казначейства России на основании платежных документов, представленных в орган Казначейства России, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
  • все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Казначейства России по кодам бюджетной классификации РФ.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Казначейство России открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Казначейством России либо органом государственной власти субъекта РФ.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Включение в сводную бюджетную роспись бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета в части выплат из бюджета позволит отразить в сводной бюджетной росписи все кассовые потоки из бюджета и установить единые процедуры при ее исполнении.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нес осуществляется руководителем финансового органа.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

  • в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств — с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;
  • в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им казенных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, — в пределах объема бюджетных ассигнований;
  • в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом — в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на текущий финансовый год и плановый период;
  • в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг — в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%;
  • в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств между разделами, подразделами, целевыми статьями, группами (группами и подгруппами) видов расходов либо между разделами, подразделами, целевыми статьями (государственными (муниципальными) программами и непрограммными направлениями деятельности), группами (группами и подгруппами) видов расходов классификации расходов бюджетов в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного главному распорядителю бюджетных средств на исполнение публичных нормативных обязательств в текущем финансовом году;
  • в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств;
  • в случае проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с БК;
  •  в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год;
  • в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-прав о вой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий;
  • в случае перераспределения бюджетных ассигнований на обслуживание государственного и муниципального долга между подразделами классификации расходов бюджетов в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на обслуживание государственного и муниципального долга;
  • в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями, установленными БК (ст. 217 БК).

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета, кроме операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Минфина России без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете:

  • в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства;
  • в случае перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ на исполнение публичных нормативных обязательств между разделами, подразделами, целевыми статьями (государственными программами Российской Федерации и не программными направлениями деятельности), группами видов расходов классификации расходов бюджетов в пределах общего объема межбюджетных трансфертов, предусмотренного главному распорядителю средств федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств в текущем финансовом году на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего координацию деятельности государственных внебюджетных фондов РФ.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

Финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Прогноз кассовых выплат из бюджета по оплате государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров формируется с учетом определенных при планировании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд сроков и объемов оплаты денежных обязательств по заключаемым государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации) (ст. 217.1 БК).

Так, на федеральном уровне Порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году утвержден приказом Минфина России от 09.12.2013 №117н.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

  • зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Б К, со счетов органов Казначейства России и иных поступлений в бюджет;
  • перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
  • зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ;
  • уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;
  • перечисление Казначейством России излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Казначейства России, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Минфином России.

Последовательное описание этапов и процедур исполнения бюджета по доходам и расходам предусматривает право финансовых органов на установление порядка исполнения соответствующего бюджета в рамках установленных БК требований.

Так, исполнение бюджета по расходам определяет обязательные этапы по исполнению бюджета исходя из «жизненного цикла» бюджетного обязательства (принятие, подтверждение, санкционирование оплаты, подтверждение исполнения). Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

  • принятие бюджетных обязательств;
  • подтверждение денежных обязательств;
  • санкционирование оплаты денежных обязательств;
  • подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в пределах доведенных до него с текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами (ст. 218.1 БК).

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями БК.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств (ст. 219 БК).

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом. Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Казначействе России или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

Дополнительным инструментом в целях управления средствами бюджета является закрепление в БК понятия «предельные объемы финансирования».

В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного законом (решением) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений), могут направляться Минфином России без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга Российской Федерации, а также на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.

Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) (ст. 232 БК).

Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются.

Иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных БК.

Порядок расходования бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ устанавливается Президентом РФ. Контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом РФ. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту РФ, председателям палат Федерального Собрания РФ и специальным комиссиям палат.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года также прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.
Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

При установлении соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток указанных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставлены.

Глава 24. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ)

действует Редакция от 02.11.2013 Подробная информация
Наименование документ«БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 31.07.98 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013 с изменениями, вступившими в силу 03.11.2013 )
Вид документабюджетный кодекс, кодекс
Принявший органгд рф, сф рф, президент рф
Номер документа145-ФЗ
Дата принятия01.01.2000
Дата редакции02.11.2013
Дата регистрации в Минюсте01.01.1970
Статусдействует
Публикация
  • В данном виде документ опубликован не был
  • Документ в электронном виде ФАПСИ, НТЦ «Система»
  • (в ред. от 31.07.98 — «Собрание законодательства РФ», 03.08.98, N 31, ст. 3823;
  • «Российская газета», 12.08.98, N 153-157)
НавигаторПримечания

Глава 24. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ

Статья 215 — Утратила силу.

Статья 215 — Утратила силу.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Статья 215.1. Основы исполнения бюджета

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Zakonbase: Часть четвертая ст. 215.1 в части, касающейся кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, вводится в действие федеральным законом (Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ)

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 настоящего Кодекса счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным частью пятой настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Статья 216 — Утратила силу.

Статья 216 — Утратила силу.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Статья 217. Сводная бюджетная роспись

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

1. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

2. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда.

3. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств — с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;

в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им казенных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, — в пределах объема бюджетных ассигнований;

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом — в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период;

в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг — в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов;

в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете;

(в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 09.04.2009 N 58-ФЗ, от 28.11.2009 N 283-ФЗ)

в случае проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с настоящим Кодексом;

в случае размещения бюджетных средств на банковских депозитах в соответствии с настоящим Кодексом;

(в ред. Федерального закона от 24.11.2008 N 205-ФЗ)

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

(в ред. Федерального закона от 24.11.2008 N 205-ФЗ)

в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

(в ред. Федеральный закон от 24.11.2008 N 205-ФЗ)

4. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи предусматривается утверждение показателей сводной бюджетной росписи по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов классификации расходов бюджетов, кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных целевых статей и (или) видов расходов бюджета, групп и статей классификации операций сектора государственного управления, главных распорядителей бюджетных средств.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

При составлении и ведении сводной бюджетной росписи федерального бюджета ее показатели утверждаются по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

5. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 настоящего Кодекса.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи могут устанавливаться предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований, указанным в настоящей статье.

(в ред. Федерального закона от 07. 05.2013 N 104-ФЗ)

6. В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета, кроме операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

7. В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Министра финансов Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете:

в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства в соответствии со статьей 94 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

по результатам использования средств государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также в случае неполного освоения средств кредитов (займов) международных финансовых организаций.

Статья 217.1. Кассовый план

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12. 2007))

1. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

2. Финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

Составление и ведение кассового плана осуществляются финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

Статья 218. Исполнение бюджетов по доходам

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007)))

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

(в ред. Федерального закона от 07. 05.2013 N 104-ФЗ)

зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Статья 219. Исполнение бюджета по расходам

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

1. Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

2. Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

3. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

4. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с платежными документами.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 352-ФЗ)

5. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

6. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Статья 219.1. Бюджетная роспись

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

1. Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.

Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

2. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.

Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 настоящего Кодекса.

3. Порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также кодам классификации операций сектора государственного управления.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

4. Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.

Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, без внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств не допускается.

Статья 219.2. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом).

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Статья 220 — Утратила силу.

Статья 220 — Утратила силу.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007)))

Статья 220.1. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов открываются в Федеральном казначействе.

(в ред. Федерального закона от 07. 05.2013 N 104-ФЗ)

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Статья 221. Бюджетная смета

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

1. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

2. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть детализированы по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

(в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Статья 222 — 226 — Утратили силу.

Статья 222 — 226 — Утратили силу.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Статья 226.1. Предельные объемы финансирования

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

1. В случае и порядке, установленных финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

2. Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Статья 227 — 230 — Утратили силу.

Статьи 227 — 230 — Утратили силу.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Статья 231. Блокировка расходов бюджета

Статья 231. — Утратила силу.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Статья 232. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

1. Доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов (без учета дополнительных нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), могут направляться Министерством финансов Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга Российской Федерации, а также на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 268-ФЗ)

2. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) сверх утвержденных законом (решением) о бюджете общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение государственных (муниципальных) заимствований, погашение государственного (муниципального) долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 настоящего Кодекса.

Абзац 2 — Утратил силу.

(в ред. Федерального закона от 17.12.2009 N 314-ФЗ)

3. Субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты и безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, имеющие целевое назначение, в том числе поступающие в бюджет в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242 настоящего Кодекса, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

(в ред. Федеральных законов от 17.12.2009 N 314-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Статья 233 — 235 — Утратили силу.

Статья 233 — 235 — Утратили силу.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Статья 236. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

1. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 195-ФЗ)

2. Действие настоящей статьи не распространяется на Российскую Федерацию, а также на субъекты Российской Федерации в части размещения бюджетных средств на банковских депозитах, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок размещения бюджетных средств на банковские депозиты определяется соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2009 N 283-ФЗ)

Требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства бюджетов субъектов Российской Федерации на банковские депозиты, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

3. Срок размещения бюджетных средств на банковских депозитах субъектами Российской Федерации не может превышать шесть месяцев.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за обеспечение возврата средств соответственно в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

Статьи 237 — 238 — Утратили силу.

Статьи 237 — 238 — Утратили силу.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Статья 239. Иммунитет бюджетов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

1. Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса.

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007), от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

2. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

3. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24. 1 настоящего Кодекса.

Статья 240 — Утратила силу.

Статья 240 — Утратила силу.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Статья 241. Особенности исполнения бюджетов, установленные федеральными законами

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

1. Положения настоящего Кодекса, регулирующие исполнение бюджетов, применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей и (или) указанными в ней федеральными законами.

2. В случае возбуждения дела о банкротстве в отношении должников по денежным обязательствам и обязательным платежам, определяемым в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации сроки, способы и порядок исполнения этих обязательств, а также размер процентов, начисляемых на сумму требований по этим обязательствам, размер штрафов, пеней за неисполнение этих обязательств определяются в соответствии с указанным Федеральным законом.

3. Исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации организуется с соблюдением требований, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне».

4. Исполнение бюджета по расходам, предусмотренным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям муниципальных образований, осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

5. Исполнение бюджета по расходам на оперативно-розыскную деятельность и на осуществление мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства организуется федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными осуществлять такую деятельность и такие меры, с соблюдением особенностей, установленных в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 352-ФЗ)

6. Орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, осуществляющий полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета государственного внебюджетного фонда, может быть уполномочен осуществлять функции главного распорядителя средств соответствующего бюджета в отношении казенных учреждений, созданных в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

7. Органы военного управления, объединения, соединения и воинские части осуществляют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

8. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 188-ФЗ)

9. Порядок расходования бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ устанавливается Президентом Российской Федерации. Контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом Российской Федерации. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту Российской Федерации, председателям палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальным комиссиям палат.

10. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

11. На финансовые органы, получающие от органов Федерального казначейства сведения о платежах в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и об их плательщиках, являющиеся информацией ограниченного доступа, распространяются требования о защите и об использовании информации, установленные федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

12. Доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога, погашения задолженности по единому социальному налогу и соответствующих пеней и штрафов по ним за налоговые периоды, указанные в статье 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», распределяются между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, предусмотренными статьей 37 указанного Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Статья 241.1. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

1. При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с настоящим Кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;

управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

органы Федерального казначейства представляют органам управления территориальных государственных внебюджетных фондов, финансовым органам субъектов Российской Федерации информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также Федеральному фонду обязательного медицинского страхования информацию о кассовых операциях по исполнению бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

2. В случае передачи органу Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета муниципального образования) в соответствии с соглашением об осуществлении этих функций, заключенным с учетом положений статьи 168 настоящего Кодекса, особенности кассового обслуживания таких бюджетов устанавливает Федеральное казначейство в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи.

Если полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, осуществляются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, заключенным согласно статье 215.1 настоящего Кодекса, то этот орган обязан представлять указанному в соглашении органу Федерального казначейства информацию о всех проведенных им кассовых операциях при исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

3. Органы Федерального казначейства вправе представлять органам государственного (муниципального) финансового контроля, созданным законодательными (представительными) органами, по их запросу информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов в порядке, установленном Федеральным казначейством.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

4. В случае передачи органу Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета государственного внебюджетного фонда в соответствии с соглашением об осуществлении этих функций, заключенным с учетом положений статьи 168 настоящего Кодекса, особенности кассового обслуживания такого бюджета устанавливает Федеральное казначейство в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Статья 241.2. Единый портал бюджетной системы Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предназначен для обеспечения доступа:

к информации о бюджетной системе Российской Федерации и об организации бюджетного процесса в Российской Федерации;

к информации об осуществлении публично-правовыми образованиями бюджетных полномочий и их участии в отношениях, регулируемых бюджетным законодательством Российской Федерации;

к иным сведениям, определяемым Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с его бюджетными полномочиями.

Статья 242. Завершение текущего финансового года

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

1. Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.

2. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года.

3. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

4. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

5. Не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Абзац 2 — Утратил силу.

(в ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

В соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 310-ФЗ, от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

6. Финансовый орган устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.

7. Допускается наличие на конец текущего финансового года средств, размещенных в соответствии с настоящим Кодексом на банковских депозитах.

(в ред. Федеральный закон от 24.11.2008 N 205-ФЗ)

8. Остатки средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) в иностранной валюте, образовавшиеся на 1 января текущего финансового года на счетах, открытых соответствующему финансовому органу в уполномоченной организации или другой специализированной организации, выполняющей функции генерального агента (агента) Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обслуживанию государственных внешних долговых обязательств, не подлежат перечислению на единый счет соответствующего бюджета и используются в первой декаде января текущего финансового года для осуществления кассовых выплат.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

9. Остатки средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, не использованные получателями бюджетных средств, находящиеся на специальных счетах, открытых в соответствии с условиями соглашений с международными финансовыми организациями, не подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета и подлежат использованию ими в текущем финансовом году на те же цели.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Статья 242.1 — Утратила силу.

Статья 242.1 — Утратила силу.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

основные положения – тема научной статьи по экономике и бизнесу читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

Шогенова Ф.А. СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

14.5. СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Шогенова Фатимат Ахмедовна, аспирантка кафедры «Финансы» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Контакты автора: [email protected]

Аннотация. В статье анализируется ключевой этап бюджетного процесса — система исполнения бюджета. Автор приводит ряд основных задач, которые решаются в ходе выполнения бюджетных целей, а также представляет несколько моделей исполнения бюджета.

Ключевые слова: федеральный бюджет, бюджетный процесс, система исполнения бюджета, модели исполнения бюджета

BUDGET EXECUTION SYSTEM OF RUSSIAN FEDERATION ON THE MOSERN STAGE OF DEVELOPMENT: MAIN POINTS

Shogenova Fatimat Akhmedovna, postgraduate student of the Finances department of Finance university under the Government of Russian Federation

Annotation: In the article the key stage of budget process

— budget execution system — is analyzed. The author cites a row of main goals, which are decided during the process of budget purposes’ execution, and also presents some models of budget’s execution.

Keywords: federal budget, budget process, budget execution system, budget execution models

В рамках финансовой системы каждой страны важнейшее место отведено бюджету, который содержит характеристику денежных отношений, возникающих у органов государственной власти с юридическими и физическими лицами в ходе распределения и перераспределения национального дохода.

Бюджет, выступая ключевой формой финансовой деятельности государства, обладает первостепенным значением для всех сфер общественной жизни. В процессе выполнения различных государственных функций появляются различные вопросы: в каком объеме, когда и каким образом будут выделены средства и произойдут необходимые платежи для осуществления общественных задач? Исходя из этого, федеральный бюджет — это крупнейший по объему и главный по значению бюджет бюджетной системы Российской Федерации1.

В рамках бюджетного процесса, одновременно с обеспечением результатов, максимально отвечающим политическим приоритетам, отраженным в бюджете, надежность в работе с государственными ресурсами должна обеспечить система исполнения бюджета, которая не только оказывает поддержку бюджету, созданному для осуществления политики государства, но

1 Исполнение федерального бюджета. — М.: Издание Центра публично-правовых исследований, 2007. — С. 3.

и обеспечивает развитие бюджетных и управленческих инструментов государственного и муниципального управления.

Проблемное поле настоящего исследования очерчено вопросами значительного отставания теоретических и практических выкладок в сфере анализа технологий исполнения бюджета.

Общепринятого определения того, что под собой подразумевает система исполнения бюджета, не существует. Зачастую оно формируется под влиянием комплекса исторических и политических факторов2:

— история и традиции государственного управления;

— организационная структура правительства;

— бюджетная и управленческая парадигма правительства;

— функциональность, результативность и развитие связанных функций государственного управления;

— совокупность проблем, над решением которых работает правительство;

— формирование в экономике страны связанных функций (к примеру, телекоммуникационная система и банковская система).

Как отмечают С.А. Маланичев и В.В. Макарова, исполнение бюджета — важнейший этап бюджетного процесса, который сфокусирован на мобилизацию доходов бюджета и эффективное использование бюд-

3 |->

жетных средств . В ходе данного этапа выполняются утвержденные планы формирования и использования бюджетных фондов4. Исполнение бюджета как сложное финансовое явление охватывает две стадии бюджетного процесса.

На момент утверждения бюджет представляет собой ряд документов, содержащих цифры. В случае отсутствия системы исполнения, обладающей высокой степенью эффективности, они носят характер пожеланий правительства. Качественное исполнение бюджета способствует стабильной и результативной реализации бюджета.

С точки зрения юриспруденции исполнение бюджета подразумевает исполнение закона о бюджете. Следовательно, исполнение бюджета — это осуществление финансового плана государства на практике .

В ходе исполнения бюджета решается система ключевых задач6 (рис. 1).

Как отмечает Н.С. Сергиенко, исполнить бюджет -это в точно определенное время получить все запланированные по бюджету доходы и выполнить все запланированные по бюджету расходы7.

В то же время, исполнение бюджета не подразумевает под собой только технический процесс осуществления бюджетных платежей. В рамках бюджетного периода имеют место быть непредвиденные события, на которые необходимо реагировать соответствующим образом. В ходе исполнения бюджета формируются

2 Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Н.С. Сергиенко. — Калуга: Изд-во ООО «Ваш Домъ», 2011. — С. 7.

3 Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие / С.А. Маланичев, В.В. Макарова. — Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009. — С. 124.

— Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. — М.: Вузовский ученик, 2009. — С. 7.

5 Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Н.С. Сергиенко. — Калуга: Изд-во ООО «Ваш Домъ», 2011. — С. 7.

6 Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. — М.: Вузовский ученик, 2009. — С. 7.

— Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Н.С. Сергиенко. — Калуга: Изд-во ООО «Ваш Домъ», 2011. — С. 12.

Бизнес в законе

1’2012

ключевые оперативные решения, связанные с жесткими ограничениями бюджетных расходов. Как следствие, «гладко» функционирующая система исполнения бюджета должна автоматически сформировать баланс между контролем и степенью свободы.

Рисунок 1. Система задач исполнения бюджета

В ходе анализа российской и мировой практик исполнения бюджета, нами были выявлены следующие модели8 (рис. 2).

Рисунок 2. Модели исполнения бюджета

Распределение полномочий по исполнению бюджетов разных уровней в Российской Федерации9 представлено в таблице 1.

Ключевую функцию в процессе исполнения бюджетов выполняют органы Федерального казначейства. На текущий момент Федеральное казначейство содержит в своих руках уникальную базу данных о состоянии финансовой системы страны. Ежедневно в информационных системах Казначейства подвергаются обработке около миллиона операций по исполнению бюджетов бюджетной системы. Формируются значитель-

8 Перекрестова Л.В., Дьякова Е.Б., Овчинцева С.А. Исполнение бюджетов по расходам в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат: Монография. — Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010. — С. 19.

9 Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Н.С. Сергиенко. — Калуга: Изд-во ООО «Ваш Домъ», 2011. — С. 9.

ные массивы данных, которые представляют важный интерес как для самого Казначейства и Министерства финансов, так и для Правительства, Счетной палаты, федеральных органов исполнительной власти.

Таблица 1

Распределение полномочий по исполнению бюджетов

Уровень бюджетной системы Обеспечение исполнения бюджета Организация исполнения бюджета Кассовое обслуживание исполнения бюджетов

Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ Правительство РФ Министерство финансов РФ Федеральное казначейство

Бюджет объекта РФ, бюджеты территориальных государа венных внебюджетных фондов Высший исполнительный орган государа венной власти су&ьекга РФ Финансовый орган субъекта РФ ‘ Федеральное казначейство

Местный бюджет Местная администрация муниципального образования Финансовый орган муниципального образования Федеральное казначейство

Таким образом, отметим, что основными условиями эффективного исполнения федерального бюджета являются увеличение его доходной части, рациональное и целевое расходование бюджетных средств. Одновременно система исполнения федерального бюджета должна оказывать значительное воздействие на весь комплекс государственных финансов.

Исследование нормативных и внутренних инструкций, определяющих работу органов Федерального казначейства в области исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета, отчетных данных, выявил, что с момента ее формирования в РФ значение этой структуры в ходе исполнения федерального бюджета выросло как по качественным, так и по количественным показателям.

В то же время, принимая во внимание значительное повышение роли Федерального казначейства в экономике РФ и превращение его в важный инструмент оптимизации управления бюджетными и внебюджетными средствами в России, наблюдается ряд вопросов, связанных с исполнением доходной и расходной частей федерального бюджета, требующих незамедлительного решения и особого научного анализа.

Во-первых, это объясняется появлением новых качественных условий при исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Во-вторых, практика работы системы Федерального казначейства по исполнению федерального бюджета значительно опередила теоретическую их проработку.

Список литературы:

1. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие / С.А. Маланичев, В.В. Макарова. — Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009. — 226 с.

2. Исполнение федерального бюджета. — М.: Издание Центра публично-правовых исследований, 2007. — 212 с.

Шогенова Ф.А. СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

3. Кудрин А.Л. Бюджет модернизации экономики России // Финансы. — 2011. — № 1. — С. 4-7.

4. Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Н.С. Сергиенко. — Калуга: Изд-во ООО «Ваш Домъ», 2011. -232 с.

5. Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. — М.: Вузовский ученик, 2009. — 224 с.

6. Перекрестова Л.В., Дьякова Е.Б., Овчинцева С.А. Исполнение бюджетов по расходам в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат: Монография. -Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010. — 190 с.

7. Свищева В.А. Федеральный бюджет как инструмент государственной политики // Финансы и кредит. — 2011. — № 23 (455). — С. 23-28.

References:

1. 1. Budget and budget system of RF: Tutorial / S.A. Malanichev, V.V. Makarova. — Yekaterinburg: UGTU-UPI, 2009. -226 [Budget execution system. — M.: Edition of Centre of public and law researches, 2007. — 212 p.

3. Kudrin A.L. Budget of Russian economics’ modernization // Finances. — 2011. — № 1. — P. 4-7.

4. Organization of budget’s execution: Tutorial / N.S. Sergienko.

— Kaluga: Publishing House «Vash Dom», 2011. — 232 p.

5. Organization of budget’s execution: Tutorial / Edited by Candidate of Economics, professor V.V. Karchevskij. — M.: University manual, 2009. — 224 p.

6. Perekrestova L.V., Djakova E.B., Ovchinceva S.A. Budgets’ execution of accounts in the conditions of transaction to the budgeting, oriented to the result: Monograph. — Volgograd: Volgograd scientific publishing house, 2010. — 190 p.

7. Svichsheva V.A. Federal budget as an instrument of state politics // Finances and credit. — 2011. — № 23 (455). — P. 23-28.

РЕЦЕНЗИЯ

Статья Ф.А. Шогеновой «Система исполнения федерального бюджета РФ на современном этапе развития: основные положения» посвящена рассмотрению актуального и важного в современных условиях российской экономики вопроса исполнения федерального бюджета. Автор анализирует основные задачи исполнения бюджета, останавливается на исследовании главных моделей исполнения бюджета и определяет распределение полномочий между государственными организациями по исполнению бюджетов. Кроме того, исследователь выдвигает оригинальный тезис о том, что из-за усиления роли Федерального казначейства для российской экономики необходимо с теоретической точки зрения изучать вопросы исполнения ряда статей федерального бюджета, так как методологическая разработка проблем функционирования системы Федерального казначейства во многом отстает от реальной рабочей практики этого ведомства.

Статья имеет исследовательский характер и написана хорошим научным языком, что позволяет автору обеспечить баланс между доступностью изложения и уровнем представления научно-методических вопросов. Название статьи соответствует ее содержанию.

Изложение статьи и выводы хорошо аргументированы, имеется несколько ссылок на использованную литературу и другие информационные источники.

Рецензируемая статья оригинальна, основана на исследовании практических материалов. Статья рекомендуется к публикации в издании, внесенном в список ВАК.

Зам. заведующего кафедрой макроэконо

мика Финансового университета при правительстве РФ,

Доцент, профессор,

к.э.н. В.Е. Корольков

Кабмин внес в Госдуму законопроект об особенностях исполнения бюджета в 2021 году

Правительство внесло в Госдуму законопроект (№ 1143296-7), касающийся особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы в 2021 году. Поправки вносятся в Бюджетный кодекс РФ. Документ размещен в понедельник в электронной базе данных палаты.

Так, с целью противодействия безработице в условиях пандемии в 2021 году предлагается стимулировать работодателей к найму работников (путем выплаты компенсаций) и организовать обучение для ищущих работу граждан с выплатой стипендий. Профинансировать инициативу предлагается за счет частично высвобождающихся бюджетных ассигнований, предусмотренных для предоставления субвенций субъектам РФ на осуществление социальных выплат безработным, в результате уточнения численности получателей таких выплат.

«В этой связи необходимо предусмотреть правовое основание для корректировки утвержденного Федеральным законом № 385-Ф3 распределения указанных субвенций между субъектами Российской Федерации в случае перераспределения в 2021 году бюджетных ассигнований федерального бюджета с мероприятия по их предоставлению из федерального бюджета, либо формирования в течение года экономии по указанному направлению с увеличением объема резервного фонда Правительства Российской Федерации», — говорится в пояснительной записке.

Документом предлагается приостановить на 2021 год действие требования о распределении субвенций между субъектами РФ и предусмотреть право правительства вносить изменения в распределение бюджетных ассигнований.

Кроме того, в связи со снижением планового объема доходов, поступающих в бюджет в течение финансового года, законопроектом предусматривается уменьшение объема расходов. В тексте также отмечается необходимость «предусмотреть основание для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, позволяющее уменьшить (увеличить) общий объем расходов в связи со снижением планового объема поступления „связанных“ доходов, а также в случае необходимости уменьшить либо увеличить утвержденный объем расходов на формирование пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния, в целях его приведения в соответствие с фактической потребностью, определяемой заявкой Пенсионного фонда РФ».

В кабмине также предложили в 2021 году возобновить зачисление в бюджеты регионов административных штрафов за невыполнение правил поведения в условиях ограничений, введенных в связи с угрозой распространения коронавируса.

В документе отмечается, что предлагаемые изменения носят срочный характер, поскольку должны применяться в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году. В этой связи правительство предлагает ввести их в действие со дня официального опубликования закона.

совершенствование казначейского обслуживания исполнения бюджетов

Законом № 479-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) вносится ряд новых терминов, а именно:

 

Термин

Определние

Казначейский счет

Счет, открытый в Федеральном казначействе отдельному участнику системы казначейских платежей для осуществления и отражения в системе казначейских платежей операций участника системы казначейских платежей с денежными средствами

Единый казначейский счет

Банковский счет (совокупность банковских счетов), открытый (открытых) Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации в валюте Российской Федерации (в кредитных организациях — в иностранной валюте) для совершения переводов денежных средств в целях обеспечения осуществления и отражения операций на казначейских счетах, за исключением казначейских счетов для осуществления и отражения операций с денежными средствами Фонда национального благосостояния

Казначейское обслуживание

Проведение Федеральным казначейством в системе казначейских платежей операций участников системы казначейских платежей с денежными средствами с их отражением на соответствующих казначейских счетах

Временно свободные средства

Остаток денежных средств, образовавшийся на едином казначейском счете или на едином счете бюджета вследствие разницы в сроках и объемах поступлений (зачислений) на счет и переводов (перечислений) со счета

 

Помимо добавления новых понятий изменены и используемые термины и определения. В частности:

 

Предыдущая редакция

Новая редакция 

Единый счет бюджета — счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета

Единый счет бюджета — казначейский счет (совокупность казначейских счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) в Федеральном казначействе отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для осуществления и отражения операций с денежными средствами по поступлениям в бюджет и перечислениям из бюджета

Кассовое обслуживание исполнения бюджета — проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета

Утратил силу

 

Для обеспечения функционирования системы казначейских платежей БК РФ дополнен двумя новыми главами:

  • 24.2 Система казначейских платежей
  • 24.3 Казначейское обслуживание

Система казначейских платежей  — это совокупность участников и оператора системы казначейских платежей.

Оператором системы казначейских платежей является Федеральное казначейство, которое обеспечивает приём и исполнение распоряжений, осуществляет операции по казначейским счетам участников. Взаимодействие между участниками происходит в порядке, установленном правилами организации и функционирования системы казначейских платежей, которые устанавливает Федеральное казначейство по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

В зависимости от участия в осуществлении операций по казначейским счетам участники системы казначейских платежей могут быть прямыми и косвенными. Прямыми участниками являются:

  • Федеральное казначейство;
  • финансовые органы субъектов Российской Федерации;
  • финансовые органы муниципальных образований;
  • органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • администраторы доходов бюджетов, получатели средств федерального бюджета, получатели средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
  • федеральные бюджетные и автономные учреждения;
  • юридические лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, лицевые счета которым открыты в Федеральном казначействе.
  •  

    К косвенным участникам системы казначейских платежей относятся:

    • получатели средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, администраторы источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации;
    • бюджетные и автономные учреждения субъекта Российской Федерации;
    • муниципальные бюджетные и автономные учреждения;
    • юридические лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

     

    С 1 января 2021 года основанием для перевода средств будет являться распоряжение, формируемое участником системы казначейский платежей. Осуществление операции по казначейскому счету участника системы казначейских платежей является казначейским платежом.

    Для осуществления казначейского платежа участником системы предоставляется распоряжение. Прямые участники системы казначейских платежей предоставляют распоряжение в Федеральное казначейство, косвенные – прямому участнику.

    Исполнение распоряжений участников системы казначейских платежей выполняется после проверки права участника распоряжаться средствами на казначейском счете, представлять распоряжение в соответствии с правилами, установленными Федеральным казначейством по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Правила применяются как Федеральным казначейством при исполнении распоряжений прямых участников, так и прямыми участниками при приеме к исполнению распоряжений косвенных участников системы казначейских платежей.

    Для казначейского обслуживания в Федеральном казначействе открываются казначейские счета. Казначейские счета открываются в валюте Российской Федерации и иностранных валютах в порядке, установленном Федеральным казначейством. На казначейских счетах учитываются денежные средства бюджетов, денежные средства, поступающие во временное распоряжение, денежные средства бюджетных и автономных учреждений, денежные средства юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями. БК РФ устанавливает следующие виды казначейских счетов:

    • единый счет бюджета;
    • казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений;
    • казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение;
    • казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений;
    • казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами Фонда национального благосостояния;
    • казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями;
    • иные казначейские счета для осуществления и отражения операций в случаях, установленных настоящим Кодексом, а также иными законодательными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

     

    К соответствующим казначейским счетам открываются лицевые счета (ст. 220.1 БК РФ). Лицевые счета открываются в Федеральном казначействе, органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) участникам бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждениям, другим юридическим лицам, не являющимся участниками бюджетного процесса, сведения о которых включены в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. Открытие и ведение лицевых счетов осуществляются в порядке, установленном Федеральным казначейством, органом управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии с общими требованиями, установленными Федеральным казначейством.

    Законом № 479-ФЗ в БК РФ добавлена статья 220.2, которая позволяет Федеральному казначейству осуществлять отдельные функций финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами. Отдельные функции Федеральное казначейство осуществляет в случае обращения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации), органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации. Порядок направления и рассмотрения обращений устанавливает Минфин России.

    В случае передачи Федеральному казначейству отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации косвенные участники системы казначейских платежей становятся прямыми участниками системы казначейских платежей.

    Законом № 479-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации вносятся положения, определяющие операции по управлению остатками на едином счете бюджета (ст. 236.1). Операции по управлению остатками на едином счете бюджета заключаются в размещении временно свободных средств единого счета бюджета и в привлечении средств для обеспечения остатка средств на едином счёте бюджета.

    Ведение бюджетного учёта операций, осуществляемых в системе казначейских платежей, осуществляется Федеральным казначейством (ст. 264.1 БК РФ).

    Отчетность по операциям системы казначейских платежей включает:

    • баланс операций в системе казначейских платежей;
    • отчет о движении денежных средств в системе казначейских платежей;
    • отчет об управлении остатками на едином казначейском счете;
    • пояснительную записку к балансу операций в системе казначейских платежей.

    Формы отчетности по операциям системы казначейских платежей и порядок ее составления, представления и утверждения устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. На сайте Минфина России по адресу https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/bu_gs/sfo/ размещен проект приказа Минфина России «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Отчетность по операциям системы казначейских платежей».

    Законом № 479-ФЗ определено, что соглашения, заключенные между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местными администрациями), органами управления государственными внебюджетными фондами и Федеральным казначейством действуют до окончания срока действия указанных соглашений, но не позднее 1 января 2022 года.

    Изменения, внесенные Законом № 479-ФЗ в БК РФ, нацелены на совершенствование системы исполнения бюджетов, централизацию государственных финансов и упрощение ведения Федеральным казначейством  учета операций, отражающих движение денежных средств. Внесенные изменения касаются, прежде всего, финансовых органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами.

    Закон № 479-ФЗ вступает в силу с 1 января 2021 года.

    Для его применения Минфину России и Федеральному казначейству необходимо разработать ряд новых нормативных правовых актов и внести изменения в существующие.

Информационные системы, базы данных, реестры

№ п/п

Наименование системы

Тип системы

Назначение

Примечание

1.

Автоматизированная система планирования, бухгалтерского учёта и анализа исполнения бюджета в финансовых органах «Бюджет»

Технологическая система

Для составления и ведения:  — сводной бюджетной росписи областного бюджета;  — лимитов бюджетных обязательств областного бюджета;  — кассового плана областного бюджета по доходам; — учета кассовых выплат за счет средств   областного бюджета; — учета операций по источникам финансирования областного бюджета; Для учета: — бюджетных обязательств за счет средств бюджета; — операций со средствами от приносящей доход деятельности получателей средств областного бюджета; — операций по средствам, поступающим во временное распоряжение областных  бюджетных учреждений. Для подготовки данных для последующей их передачи в управление Федерального казначейства  по Костромской области и Банка России.

Для формирования и ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ  и свода РРО муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ.

Для планирования бюджетных расходов и формирования проекта Закона об областном бюджете Костромской области

Источник информации: департамент финансов Костромской области и главные распределители средств областного бюджета

2.

Программный комплекс «Web-Консолидация»

Технологическая подсистема

Для составления и предоставления в Федеральное казначейство бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Костромской области

Источник информации: отчетность городских округов и муниципальных районов, департамента финансов Костромской области

Технологическая подсистема

Для составления и представления в Министерство финансов РФ отчетов  по мониторингу местных бюджетов

Источник информации: отчетность городских округов и муниципальных районов

Технологическая подсистема

Для составления и представления в Министерство финансов РФ Отчетность по формам 14 и 14МО о расходах и численности работников государственных органов субъекта РФ и органов местного самоуправления

Источник информации: отчетность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления

3.

Автоматизированная система информационной поддержки принятия управленческих решений «Аналитический центр руководителя Костромской области»

Информационная система

Для предоставления руководителям исполнительных органов государственной власти Костромской области данных по мониторингу и анализу исполнения консолидированного бюджета Костромской области, областного бюджета, собственных бюджетов муниципальных районов и городских округов по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета.

Источник информации: департамент финансов Костромской области

Информационная система

Для предоставления губернатору Костромской области данных анализа оперативной информации об исполнении областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам, по расходам в динамике к предыдущему году.

Источник информации: департамент финансов Костромской области

Информационная система

Для предоставления руководителям исполнительных органов государственной власти Костромской области данных анализа недоимки по доходам разрезе  кодов доходов, ОКАТО, ОКВЭД и уровней бюджета

Источник информации: Информационный портал администрации Костромской области

Информационная система

Для предоставления руководителям исполнительных органов государственной власти Костромской области результатов анализа данных по распределению межбюджетных трансфертов субъектам РФ из федеральных фондов в сравнении с Костромской областью.

Источник информации: данные, опубликованные на сайте Министерства финансов РФ

Информационная система

Для предоставления руководителям исполнительных органов государственной власти Костромской области данных мониторинга соблюдения требований Бюджетного кодекса РФ и условий качества управления бюджетами субъектов РФ по данным Министерством финансов РФ.

Источник информации: данные,  опубликованные на сайте Министерства финансов РФ

Информационная система

Для предоставления руководителям исполнительных органов государственной власти Костромской области данных для анализа консолидированного бюджета Костромской области в сравнении с другими субъектами Центрального федерального округа и другими субъектами РФ.

Источник информации: данные,  опубликованные на сайте Федерального казначейства РФ

(PDF) Бюджетное планирование с развитием бюджетного процесса в Украине

258

Проблемы и перспективы в управлении, Том 18, Выпуск 2, 2020

http://dx.doi.org/10.21511/ppm.18 (2) .2020.21

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Чугунов, И., Макохон, В., &

,rykun, T. (2019). Бюджетная стратегия

в условиях экономической глобализации

. Проблемы и

Перспективы в менеджменте, 17 (3),

101-110.

http://dx.doi.org/10.21511/

ppm.17 (3) .2019.08

2. Совет Министров Республики Беларусь

. (2015). О

реформировании системы управления

ления государственными нансами

Республики Беларусь. Постанов-

ление Совета Министров Республики

Беларусь от 23 декабря 2015 №

1080 [О реформе государственной системы управления финансами

Республики Беларусь

.Постановление Совета Министров Республики Беларусь

от 23 декабря 2015 г.

№ 1080]. (На русском). Получено

, 4 апреля 2020 г., с сайта http: // www.

minn.gov.by / upload / bp / strategy /

post_231215_1080.pdf

3. Совет Министров Республики Беларусь. (2020). О Госу-

дарственной программе «Управление-

ленные государственными нансами

и регулирование нансового рынка»

на 2020 год и на период до 2025 года

года.Создание Совета Минис-

тров Республики Беларусь от 12 марта

2020 № 143 [О Государственной программе

«Управление государственными финансами и регулирование финансового рынка

» на

2020 и на период до 2025 года. Постановление Совета Министров Республики Беларусь

от

12 марта 2020 г. № 143]. (На русском).

Получено 4 апреля 2020 г. из номера

http://www.minn.gov.by/upload/

bp / act / postsm_120320_143.pdf

4. Совет Республики

Беларусь. (2018). Об утверждении

отчета об исполнении республики-

ого биуджета за 2018 год. Закон

Республики Беларусь от 17 июля

2018 г. № 116-З [Об утверждении

отчета об исполнении

республиканского бюджета на

2017. e Закон Республики

Беларусь от 17 июля 2018 г. №

116-З ]. (На русском).Получено

, 4 апреля 2020 г., с сайта http: // www.

minn.gov.by / upload / budget / act /

zakon_170718_116z.pdf

5. Совет Республики Беларусь-

us. (2019). Об утверждении отчета

об исполнении республиканского

бьюджета за 2018 год. Закон Ре-

спублики Беларусь от 17 июля 2019 г.

№ 215-З [Об утверждении отчета

об исполнении республиканского бюджета

за 2018 год. Закон Республики Беларусь

от 17 июля 2019 г.

215-З]. (На русском). Получено

, 4 апреля 2020 г., с сайта http: // www.

minn.gov.by / upload / budget / act /

zakon_170719_215-3z.pdf

6. Давыденко Н.М., Горобчук

М.В. (2019). Среднесрочный план —

План по совершенствованию бюджетной политики —

в Украине. Научный бюллетень

Международного гуманитарного университета

University, 38, 54-59. Получено

, 3 апреля 2020 г., с сайта http: // www.

vestnik-econom.mgu.od.ua/jour-

nal / 2019 / 38-2019 / 8.pdf

7. Демьянышин В. Х., Похриш-

чук Х. Б. (2017). Бюджетный менеджмент

менеджмент [Бюджетное управление —

мент] (532 с.). Тернополь: ТНЭУ.

(на украинском языке)

8. Дудчик О., Матвийчук И., Ков-

иния И., Сальникова Т., Туболец,

И. (2019). Финансовая грамотность

Украина: от микро до макро

уровень.Управление инвестициями и

Финансовые инновации, 16 (4), 240-

253. http://dx.doi.org/10.21511/

im.16 (4) .2019.21

9. Правительство Российской Федерации —

т. (2019). Концепция повышения-

э enективности биуджетных

расходов в 2019–2024 годах.

Распоряжение от 31 января

2019 № 117-р [Концепция

повышения эффективности бюджета

Расходы в 2019–2024 годах.Приказ

от 31 января 2019 г. № 117-р.].

с. Получено 4 апреля

2020 с сайта http://government.ru/

docs / 35598/

10. Григораш О., Корнеев М.,

Легеза, Е., Золотухина, Л.,

И Григораш Т. (2018). e

Развитие малого бизнеса

как источник формирования доходов местного бюджета

в Украине.

Управление инвестициями и

Финансовые инновации, 15 (1), 132-

140.http://dx.doi.org/10.21511/

im.15 (1) .2018.12

11. Klatcer, E., & vanna, T. (2019).

Henderno-orientovane biudzhet-

uvannia: analz program, yak

fnansuiutsia z biudzhetu, z pozyt-

sii hendernoi rvnost [Gender-

Oriented Budgeting

программ, финансируемых из бюджета, из

Перспектива гендерного равенства].

In Henderne biudzhetuvannia v

Украина (35 л.). Киев. (В Украине —

ан). Получено 4 апреля 2020 г. из

http://grbproject.org/wp-content/

uploads / 2019/09 / GRB-Manual.pdf

12. Лысяк, Л.В., Качула, С.В., Грит-

сенко , О.В., Роменска, К.М., &

Дейкало, Л.Е. (2015). Бюджетная составляющая реализации

доминирующих направлений социального развития

(396 с.). Днепропетровск:

ДСФА. (На украинском языке)

13. Лукьяненко,. Х. (2017).

Системный анализ формирования

державной политики в умах

макроэкономической дестабилизации

[Системный анализ государственной политики в условиях макроэкономической дестабилизации].

Киев: НаУКМА. (На украинском языке)

14. Министерство финансов Российской Федерации

Федерация.(2020). Информаци-

онное иллюстрированное издание

«Исполнение федерального бюджета

и бюджетов бюджетной системы

Российская Федерация

Исполнение федерального бюджета и иллюстрированное издание

бюджета

бюджета Российской Федерации» [

мэрия федерального бюджета и

Российской Федерации »]. (На русском языке

). Получено 4 апреля 2020 г.

по адресу https://www.minn.ru/ru/

perfomance / budget / Federal_bud-

get / budgeti / 2018/

15.Министерство финансов Российской Федерации

. (2020a). Испол-

нение федерального бюджета и

бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации за 2019 год

(предварительные итоги) [Исполнение

федерального бюджета Российской Федерации и

федерального бюджета на 2019 год (предварительные результаты

)]. (На русском). Получено

, 4 апреля 2020 г., по адресу https: // www.

minn.ru / ru / perfomance / budget /

Federal_budget / budgeti / 2020/

16. Министерство финансов Республики-

Беларуси. (2019). Основные

Линия жизни из федерального бюджета поддержала регионы на плаву

  • В 2020 году налоговые и неналоговые доходы регионов России снизились лишь на 2% по сравнению с прошлым годом. Больше всего снизился налог на прибыль (-13% по сравнению с 2019 годом), а налог на прибыль и налог на товары и услуги выросли на 8% и 6% соответственно.
  • Больше всего пострадали добывающие регионы. Падение цен на нефть и другие полезные ископаемые во втором полугодии 2020 года и снижение объемов добычи привели к значительному падению налоговых поступлений от горнодобывающих компаний.
  • Увеличение трансфертов из федерального бюджета в полтора раза позволило практически всем регионам увеличить свои доходы. Выделение дополнительных трансфертов обусловлено как мерами по борьбе с пандемией коронавируса, так и реализацией нацпроектов и компенсацией утраченного дохода.Выручка выросла в среднем на 11%. Только в пяти регионах зафиксировано снижение доходов.
  • Расходы областного бюджета увеличились на 17%. Более 80% этого роста произошло за счет увеличения финансирования социальных сфер (здравоохранения, социальной политики и образования). Больше всего выросли расходы на здравоохранение (+ 71% по сравнению с 2019 годом). Расходы на экономическое развитие увеличились на 9%.
  • Несмотря на поддержку центрального правительства, был зарегистрирован самый большой общий дефицит с 2013 года. Согласно отчетам Федерального казначейства, общий дефицит регионального бюджета в 2020 г. составил 708 млрд руб. Против 599 млрд руб. В 2013 г. Однако на шесть регионов пришлось более половины всего дефицита в 2020 г. Дефицит регионов снизился по сравнению с 2013 годом — 60 против 76 соответственно.
  • Дефицит финансировался за счет увеличения заемных средств и за счет накопленных средств. Чистые заимствования регионов в 2020 году составили 391 млрд рублей. Правительство РФ предоставило внебюджетные кредиты, а также увеличило продленные сроки возврата старых бюджетных кредитов.Остатки на счетах, созданные за счет профицита бюджета в предыдущие годы, были еще одним важным источником финансирования дефицита.
  • Несмотря на постепенное восстановление экономики регионов, мы не ожидаем существенного снижения общей долговой нагрузки. В 2021 году мы ожидаем замедления роста бюджетных расходов, однако из-за ожидаемого снижения объемов трансфертов многие регионы также столкнутся с дефицитом. Мы ожидаем, что регионы продолжат финансирование дефицита и рефинансирование текущих обязательств с использованием долгосрочных инструментов в период низких процентных ставок.

Опасения регионов по поводу снижения налоговых поступлений оказались преувеличенными

Сценарий АКРА предполагал падение TNTR на 15% в 2020 году по сравнению с 2019 годом.

Согласно официальным отчетам Казначейства России, общие налоговые и неналоговые доходы (далее ТНТР, внутренние доходы) регионов России в 2020 году снизились всего на 2% (-234 млрд руб.). Наибольшее снижение ТНТР по сравнению с 2019 год приходился на апрель (-30% м / м) и май (-21%).Однако в июне 2020 года внутренняя выручка превысила показатель июня 2019 года на 4%. В последующие месяцы, когда TNTR снизился по сравнению с 2019 годом, это падение было не таким значительным, как в апреле и мае. За семь месяцев 2020 года (с июня, месяца, когда антипандемические меры начали смягчаться, до декабря), TNTR увеличился на 3% по сравнению с тем же периодом 2019 года. По нашему мнению, это свидетельствует о том, что налоговая база частично регионов России начало восстанавливаться.

Рисунок 1.После апреля-мая 2020 года ТНТР регионов снизился только в июле, августе и октябре, но в меньшей степени (расходы указаны в млрд руб. В месяц)

Источники: Федеральное казначейство, АКРА

.

Динамика основных видов налоговых доходов регионов России в 2020 году была неоднородной. Спад деловой активности, вызванный введением мер по борьбе с коронавирусом, а также падение цен на углеводороды и объемов их добычи привели к снижению поступлений по налогу на прибыль в 2020 году на 13% (-436 млрд руб.) По сравнению с 2019; Поступления по налогу на имущество за указанный период снизились на 1% (-3 млрд руб.).

Безработица (по методологии Международной организации труда) росла в течение 2020 года. В июле – сентябре 2020 года уровень безработицы составил 6,4% против 4,6% в начале года; в сентябре – ноябре он незначительно снизился до 6,3%. Несмотря на рост безработицы, поступления по налогу на прибыль в 2020 году выросли на 8% (+ 240 млрд руб.), Что соответствует темпам их роста в 2019 году 1 . Этот рост во многом связан с увеличением размера номинальной заработной платы (в январе – ноябре 2020 года рост номинальной заработной платы составлял от 3% до 10% в месячном исчислении по сравнению с 2019 годом).


1 В 2019 году поступления по налогу на прибыль выросли на 8% (+ 233 млрд руб.) По сравнению с 2018 годом.

Увеличение доходов по налогам на товары и услуги на 6% (+ 45 млрд руб.) В 2020 году связано с увеличением ставок перечисления акцизов на топливо в региональные бюджеты.

Налоговые поступления по упрощенной системе налогообложения увеличились на 1% (+2 млрд руб.).

Рисунок 2. Снижение поступлений от налога на прибыль было основным фактором снижения TNTR, зафиксированного регионами в 2020 году по сравнению с 2019 годом

Источники: Федеральное казначейство, АКРА

.

Падение налоговых поступлений было неравномерным

Хотя совокупный TNTR снизился только на 2% в 2020 году, это снижение было неравномерным и в основном затронуло основные (с точки зрения доходов) регионы, которые сильно зависят от добычи нефти.В Тюменской области, Республике Татарстан и Ямало-Ненецком автономном округе, например, ТНТР упал на 54 млрд рублей (-26% по сравнению с 2019 годом), 43 млрд рублей (-17%) и 41 млрд рублей (- 18%) соответственно. В 2020 году чуть менее половины (41) регионов России зарегистрировали более низкий показатель TNTR.

Напротив, в 44 регионах ТНР выросло. Наибольший рост зафиксирован в Москве (+ 1%, или 12 млрд руб.), Воронежской области (+ 12%, или 10 млрд руб.) И Амурской области (+ 20%, или 10 млрд руб.).

Таблица 1.Регионы, в которых ТНТР больше всего вырос или снизился в 2020 г. (млрд руб.)

Лидеры спада ТНТР

Лидеры роста ТНТР

Регион

Отклонение

г / г

Регион

Рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года

Тюменская область

54.0

Москва

22,1

Республика Татарстан

42,6

Московская область

11,9

Ямало-Ненецкий АО

40.8

Воронежская область

10,3

Пермский край

24,5

Амурская область

9,7

Республика Башкортостан

23.6

Чукотский АО

8,7

Источники: Федеральное казначейство, АКРА

.

Значительно выросли расходы регионов

Расходы областного бюджета в 2020 году увеличились на 17% (+ 2 011 млрд руб.) По сравнению с предыдущим годом и составили 13 962 млрд руб. В 2019 году расходы регионального бюджета выросли на 15% и были в основном связаны с увеличением расходов на экономическое развитие.

В отличие от 2019 г., в 2020 г. 83% прироста расходов пришлось на социально ориентированные направления бюджета: Здравоохранение (+ 71%, или 830 млрд руб., Что эквивалентно 41% от общего прироста расходов на 2020 г. ), Социальной политике (+ 24%, или 636 млрд руб., 32% прироста) и образованию (+ 8%, или 200 млрд руб., 10% прироста).

Рисунок 3. Расходы регионов России в 2020 году

Источники: Федеральное казначейство, АКРА

.

Рост расходов по разделу «Национальная экономика» составил 9% (+245 млрд руб. — 12% от общего прироста расходов за 2020 год), в том числе по подразделам «Дороги» — 134 млрд. Руб., «Транспорт» — 68 млрд. Руб. И «Связь». и информатика — 36 млрд руб.Рост расходов по данному разделу, а также увеличение субсидий и других межбюджетных трансфертов в доходах региональных бюджетов, на наш взгляд, в основном связаны с финансированием национальных проектов.

Несмотря на рост долговой нагрузки регионов в 2020 году, расходы на обслуживание долга снизились на 5% (-5 млрд руб.) Из-за снижения процентных ставок.

Капитальные затраты 2 увеличились на 11% по сравнению с прошлым годом. Однако капитальные затраты в разделе «Национальная экономика», на который приходится почти половина всех капитальных затрат регионов, выросли всего на 5%.Капитальные затраты в разделе «Здравоохранение» выросли почти в 1,5 раза, что является прямым следствием мер по борьбе с распространением коронавируса.

Практически все регионы России увеличили свои расходы в 2020 году, за исключением Сахалинской области и Чукотского автономного округа, где расходы снизились на 7 и 6 млрд рублей соответственно. Больше всего выросли расходы в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Краснодарском крае — на 321 млрд, 80 млрд, 61 млрд и 57 млрд соответственно.

Дефицит превысил бы 20% от общего TNTR без роста переводов

В 2020 году трансферты из федерального бюджета увеличились на 54% (+ 1322 млрд руб.) До 3776 млрд руб., Что является абсолютным рекордом. Без этого увеличения общий дефицит регионов России превысил бы 20% ТНТР (более 2 трлн руб.). Важно отметить, что рост трансфертов был вызван необходимостью противодействия пандемии, а также компенсации упущенных доходов и реализации национальных проектов.


2 Капитальные затраты включают затраты по BCC 241, 243, 400 и 522.

Рисунок 4. В 2020 году трансферты в регионы были в 1,2–3 раза выше, чем в 2019 году

Источники: Федеральное казначейство, АКРА

.

Практически все регионы, кроме Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Сахалинской области и Чукотского автономного округа, получили повышенные трансферты из федерального бюджета. В абсолютном выражении наибольший прирост переводов наблюдался в Московской области (+ 50 млрд руб.), Краснодарском крае (+ 46 млрд руб.), Республике Башкортостан (+ 45 млрд руб.), Республике Татарстан (+ 45 млрд руб.) , Республика Дагестан (+ 43 млрд руб.), А в относительном выражении — Республика Коми (+ 300%), Самарская область (+ 244%) и Свердловская область (+ 240%).

В 2019 году трансферты из федерального бюджета составили около 20,5% от общих доходов регионов, но в 2020 году эта доля увеличилась до 28,5%.

Значительное увеличение трансфертов привело к увеличению общих доходов регионов до 13 254 млрд рублей в 2020 году, или на 11% (+ 1,287 млрд рублей) по сравнению с 2019 годом. Общие доходы увеличились в 80 регионах и снизились только в пяти.

Таблица 2. Регионы с наибольшим увеличением и падением общей выручки в 2020 г. (млрд руб.)

Лидеры снижения выручки

Лидеры увеличения выручки

Регион

Снижение, г / г

Регион

Прирост, г / г

Тюменская область

46.9

Москва

238,1

Ямало-Ненецкий АО

32,0

Московская область

62,6

Сахалинская область

21.5

Республика Дагестан

45,9

Чукотский АО

2,6

Свердловская область

35,7

Ненецкий АО

0.9

Новосибирская область

35,1

Источники: Федеральное казначейство, АКРА

.

Суммарный дефицит регионального бюджета достиг рекордного уровня в 2020 году, несмотря на поддержку из федерального бюджета

Сумма исполненных неконсолидированных региональных бюджетов в 2020 году стала отрицательной
(-708,4 млрд руб.) При профиците в 15 руб.5 млрд руб. Годом ранее. Более того, дефицит 2020 года превысил антирекорд 2013 года. 3 Количество регионов, исполнивших бюджет с дефицитом, увеличилось с 32 в 2019 году до 60 в 2020 году (33 из них зафиксировали профицит в 2019 году), что, тем не менее, , меньше количества регионов, исполнивших бюджет с дефицитом в 2013 г. (76). Пять регионов, бюджеты которых в 2019 году были дефицитными, в 2020 году зафиксировали профицит ( Таблица 3, ).

Максимальный дефицит отдельно взятого региона (Москва) составил 137 млрд рублей (пятая часть общего дефицита регионов Российской Федерации).Вместе с Московской областью (с дефицитом 85 млрд руб.), Кемеровской областью — Кузбассом (41 млрд руб.), Тюменской областью (41 млрд руб.), Санкт-Петербургом (40 млрд руб.) И Республикой Башкортостан (руб. 40 млрд), Москва сформировала 54% совокупного дефицита регионов России в 2020 году.

Наибольший профицит в 2020 г. наблюдался в Воронежской области (6 млрд руб.) И Алтайском крае (5 млрд руб.).


3 Суммарный дефицит регионов России в 2013 г. составил 599 млрд руб.

Таблица 3. В 2020 году 33 региональных бюджета стали дефицитными и только пять стали профицитными по сравнению с 2019 годом (млн руб.)

Источники: Федеральное казначейство, АКРА

.

Регионы взяли больше займов для покрытия своего дефицита

регионов России покрыли часть дефицита за счет новых заимствований в размере 391 млрд рублей. Существенные меры поддержки включали предоставление бюджетных кредитов и кредитов рефинансирования от Федерального казначейства, что привело к увеличению задолженности перед федеральным правительством на 217 млрд рублей.Менее дорогие бюджетные кредиты [1] позволили сократить на 8 млрд руб. Основную задолженность по более дорогим кредитам коммерческих банков. Выпуски облигаций позволили регионам привлечь в 2020 году еще 181 млрд рублей.

См. Аналитический комментарий АКРА Долг в долгосрочной перспективе: что делать с непогашенным ростом долговой нагрузки регионов? опубликовано 2 февраля 2021 г.

Рисунок 5. В 2020 году сальдо счета бюджета сократилось впервые за четыре года (млрд руб.)


4 Кредиты из федерального бюджета предоставляются регионам России по ставке 0.1% годовых
Источники: УФК, АКРА

.

В 2020 году остатки на счетах уменьшились на 589 млрд руб., В основном в Москве (438 млрд руб.), Где, по нашим оценкам, эта сумма в основном использовалась для погашения кредитов, предоставленных учреждениями, учрежденными Москвой (около 304 млрд руб.).

Около 9 млрд рублей дефицита регионального бюджета покрыто за счет продажи акций и других долевых инструментов, находящихся в собственности регионов.

Перспективы исполнения бюджета регионов в 2021 году

Поэтапная вакцинация и отмена ограничительных мер по COVID-19 поддержат деловую активность в регионах России, что положительно скажется на их внутренних доходах.Стабилизация цен и постепенное восстановление баланса спроса и предложения на рынке нефти окажут дополнительную поддержку нефтедобывающим регионам. Мы ожидаем, что объем трансфертов из федерального бюджета снизится в 2021 году, но продолжит превышать уровень 2019 года в связи с необходимостью финансирования нацпроектов. Кроме того, базовый сценарий АКРА предполагает, что при определении расходов регионы будут исходить из необходимости составления сбалансированного бюджета.

Тем не менее, мы не ожидаем масштабного снижения общей долговой нагрузки на бюджеты регионов в 2021 году, учитывая, что во многих из них запланированы значительные дефициты.Мы считаем, что это консервативное бюджетное планирование, хотя многие регионы все равно столкнутся с недостаточностью доходов для финансирования расходов и будут наращивать свой долг.

Если процентные ставки останутся низкими, для региональных правительств будет разумным продолжать покрывать дефицит за счет долгосрочных облигаций, как и в прошлом году. Кроме того, облигации могут быть полезны при рефинансировании бюджетных кредитов, выданных в конце 2020 года и подлежащих погашению в середине текущего года. В 2021 году российские регионы должны будут погасить более 20% бюджетных кредитов, большая часть из которых краткосрочная; в противном случае у Федерального казначейства больше не будет кредитов. 5


5 В настоящее время рассматривается проект поправок к Постановлению Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 721. В их числе — предоставление региональных правительств новых бюджетных кредитов после погашения бюджетных кредитов, выданных в 2020 году.

Приложение 1. Исполнение бюджета в 2020 году (в разбивке по дефициту / профициту)

Рейтинг

Регион

Дефицит (-) / профицит (+), млн руб.

Рост внутренней выручки

Рост переводов

Рост расходов

1

Воронежская область

6 341.15

112%

146%

119%

2

Алтайский край

5 333,81

104%

148%

120%

3

Чукотский автономный округ

4 034.59

163%

56%

88%

4

Севастополь

2 780,48

98%

195%

139%

5

Амурская область

2 608.28

120%

155%

136%

6

Тверская область

2,565,95

110%

144%

123%

7

Ивановская область

2,220.15

105%

164%

136%

8

Кабардино-Балкарская Республика

2 121,67

100%

159%

144%

9

Республика Мордовия

1,800.08

104%

157%

125%

10

Владимирская область

1,748,15

102%

148%

112%

11

Самарская область

1,490.71

97%

244%

123%

12

Мурманская область

1,395,21

103%

127%

110%

13

Республика Крым

1,280.04

98%

126%

118%

14

Костромская область

1,263,38

105%

126%

119%

15

Республика Саха (Якутия)

1,138.88

98%

143%

112%

16

Республика Дагестан

887,12

108%

148%

140%

17

Брянская область

811.33

102%

130%

118%

18

Чувашская Республика

722,85

102%

146%

126%

19

Магаданская область

592.49

128%

136%

123%

20

Еврейская автономная область

591,43

102%

184%

142%

21

Красноярский край

389.11

92%

166%

116%

22

Республика Северная Осетия — Алания

335,92

105%

144%

132%

23

Кировская область

261.87

99%

142%

121%

24

Белгородская область

39,00

98%

144%

107%

25

Карачаево-Черкесская Республика

23.77

103%

117%

117%

26

Республика Марий Эл

-19,01

100%

165%

139%

27

Пензенская область

-141.99

104%

149%

121%

28

Республика Тыва

-178,32

96%

156%

146%

29

Тамбовская область

-326.68

107%

132%

115%

30

Республика Ингушетия

-503,88

124%

131%

141%

31

Курганская область

-513.32

109%

114%

114%

32

Ставропольский край

-568,09

96%

153%

120%

33

Липецкая область

-606.22

102%

153%

109%

34

Республика Алтай

-608,86

131%

117%

124%

35

Курская область

-619.31

97%

131%

109%

36

Республика Адыгея

-700,20

98%

155%

130%

37

Смоленская область

-794.73

109%

154%

125%

38

Рязанская область

-954,34

104%

128%

114%

39

Калининградская область

-1 004.67

110%

105%

108%

40

Чеченская Республика

-1,103,32

107%

135%

132%

41

Вологодская область

-1 393.02

92%

167%

123%

42

Ненецкий автономный округ

-1 467,73

72%

224%

103%

43

Орловская область

-1,703.43

103%

141%

124%

44

Омская область

-1,789,80

105%

152%

123%

45

Тульская область

-1 828.98

100%

173%

117%

46

Ярославская область

-1 896,91

103%

206%

121%

47

Республика Калмыкия

-1 965.33

113%

135%

139%

48

Республика Бурятия

-2 095,79

100%

132%

123%

49

Камчатский край

-2,137.33

99%

125%

114%

50

Астраханская область

-2 513,67

83%

202%

128%

51

Оренбургская область

-2,556.60

88%

181%

115%

52

Новгородская область

-3 026,22

99%

154%

126%

53

Псковская область

-3 134.80

112%

131%

128%

54

Забайкальский край

-3 657,32

104%

112%

116%

55

Саратовская область

-4050.85

99%

170%

127%

56

Хабаровский край

-4 329,67

99%

157%

116%

57

Волгоградская область

-4 383.65

105%

146%

125%

58

Новосибирская область

-4 437,36

101%

202%

120%

59

Краснодарский край

-4 579.31

90%

196%

121%

60

Республика Хакасия

-5 158,73

85%

185%

140%

61

Калужская область

-5 307.26

97%

185%

123%

62

Ростовская область

-5 672,47

100%

174%

118%

63

Республика Карелия

-7 018.81

98%

138%

135%

64

Ульяновская область

-9 084,06

101%

176%

129%

65

Томская область

-10 019.34

92%

175%

122%

66

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра

-11 174,79

102%

97%

110%

67

Ленинградская область

-11 852.90

105%

160%

121%

68

Республика Коми

-12 154,18

82%

300%

124%

69

Нижегородская область

-12,554.31

98%

205%

125%

70

Сахалинская область

-14 366,93

91%

57%

96%

71

Архангельская область

-14 779.50

87%

162%

126%

72

Удмуртская Республика

-14 862,66

86%

154%

121%

73

Приморский край

-15 726.63

94%

144%

121%

74

Иркутская область

-16 087,54

97%

132%

108%

75

Пермский край

-20 095.57

80%

213%

121%

76

Республика Татарстан

-23 583,39

83%

221%

115%

77

Свердловская область

-29 331.75

98%

240%

119%

78

Челябинская область

-29 519,97

94%

183%

129%

79

Ямало-Ненецкий автономный округ

-37 654.24

82%

203%

118%

80

Республика Башкортостан

-39 453,99

84%

189%

121%

81

Санкт-Петербург

-39 626.03

101%

184%

109%

82

Тюменская область

-40 888,87

74%

160%

107%

83

Кемеровская область — Кузбасс

-41,140.20

81%

202%

130%

84

Московская область

-85 059,93

102%

172%

113%

85

Москва

-137 446.31

101%

207%

112%

Источники: Федеральное казначейство, АКРА

.

Анализ финансирования российского здравоохранения за последние 100 лет

Эволюция эпидемиологического бремени в Императорской России и, соответственно, в Союзе Советских Социалистических Республик (СССР) происходила в основном в течение последнего столетия.Это очень важно, поскольку десятки восточноевропейских и азиатских народов, имеющих сходный образ жизни, независимо от доминирующих православных, суннитско-шиитских исламских или шаманских этнорелигиозных моделей, разделяют эту старую традицию государственности. Это глубокое изменение отражается в постепенном переходе от инфекционных, инфекционных заболеваний, травматизма, ранней детской и материнской смертности к хроническим неинфекционным заболеваниям [1]. В некоторой степени эти изменения были ускорены двумя мировыми войнами и глубокими регулятивными реформами социальной и пенсионной систем, а также механизмами обеспечения здравоохранения и финансирования, введенными в результате большевистской Октябрьской революции 1917 года.Эта долгосрочная эволюция, особенно в десятилетия после Второй мировой войны, в конечном итоге была связана с возникновением старения населения во всем Северном полушарии [2]. На Востоке ситуация ухудшилась из-за глубокой рецессии в России, достигшей своего дна в 1998 году и фактически затронувшей все взаимозависимые страны с централизованно планируемой экономикой [3]. По сравнению со своими западноевропейскими коллегами, русские и другие восточноевропейские этнические группы в основном остаются на несколько более ранней стадии старения населения, что еще ощутимо при серьезной политике [4].С начала 21 века произошли смелые экономические подъемы и рост, что в конечном итоге привело к успешной политике в области рождаемости. Повышение общего уровня фертильности, которое было увеличено с 1,3 до 1,7 ребенка на женщину репродуктивного возраста, было самым высоким чистым достижением такого рода для любой европейской страны во втором десятилетии 21 века [5]. Все эти сложные исторические изменения, последовавшие за деловыми циклами [6] в капиталистических странах с рыночной экономикой, в значительной степени отразили способность Российской Федерации и ее предшественников увеличивать инвестиции в здравоохранение и предоставлять своим гражданам справедливую и доступную медицинскую помощь [7 ].Таким образом, в данной статье делается попытка взглянуть на внутреннюю законодательную эволюцию финансирования здравоохранения в России за последние 100 лет.

В начале ХХ века прогрессивная форма медицинской помощи населению — земская уездная медицина — была воплощена в Российской империи. Однако существенным недостатком сельской медицины была ее чрезвычайно высокая стоимость. В конце XIX — начале XX века большинство земств тратили от 25% до 40% своего бюджета на здравоохранение [8].Например, в 1887 г. Чебоксарское земство тратило на медицину 40,6% своего бюджета. Стоимость земской уездной медицины в 1912 г. в 40 земских губерниях составляла 26% всего земского уездного бюджета [9].

После Октябрьской революции 1917 года большевистское правительство приняло решение сосредоточить все управление здравоохранением страны в одном компетентном органе, который будет находиться под их полным контролем. Кроме того, в 1918 г. в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике (РСФСР) была создана первая общенациональная система медицинского обслуживания [10].Был создан Народный комиссариат здравоохранения, который являлся государственным органом, отвечающим за всю систему здравоохранения страны. Первым наркомом здравоохранения был Николай Андреевич Семашко [11].

показывает государственные расходы на систему здравоохранения в процентах от общего бюджета страны для РСФСР в 1918–1921 гг. И СССР в 1922–1989 гг.

Государственные расходы на здравоохранение от Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) до Союза Советских Социалистических Республик (СССР).

После легализации центрального органа здравоохранения республики правительство приступило к построению единой государственной системы финансирования здравоохранения. До 1919 года в стране существовало два основных источника финансирования здравоохранения: управляемый государством и, что выше, система страхования, которая финансировалась за счет налоговых отчислений работодателей. Таким образом, для окончательного внедрения единого, советского, лекарства необходимо было отказаться от «страховой медицины». Несмотря на сопротивление страховых компаний, в феврале 1919 года Совет Народных Комиссаров утвердил документ «О передаче всей медицинской части бывших фондов медицинского страхования наркому здравоохранения» и ликвидировал медицинские страховые компании.

Тем не менее, даже после приобретения страховых ресурсов средств на здравоохранение все еще не хватало. Более того, в период новой экономической политики большевистское правительство решило возродить элементы страховой медицины, но в рамках системы социального страхования. В 1921–1923 годах страховые взносы работодателей определялись по отдельным видам социального страхования, в том числе по медицинскому страхованию в размере 5,5–7% от фонда оплаты труда.Точные значения этих премий зависели от типа профессиональных рисков [11].

Однако страховая медицина уже была неотъемлемой частью единой системы здравоохранения, что позволяло аккумулировать дополнительные средства для финансирования здравоохранения (за счет страховых фондов, формируемых за счет взносов работодателей). Взносы во Всесоюзный фонд переводились из центральных органов социального страхования непосредственно в Народный комиссариат здравоохранения [12,13].

В этот период фактически действовала государственная страховая модель организации здравоохранения.Тем не менее денег на здравоохранение по-прежнему не хватало.

С 1928 года, после начала реализации пятилетних планов развития народного хозяйства СССР, социальная политика отошла на второй план: система здравоохранения финансировалась по остаточному принципу. Из-за экономического роста после начала первой пятилетки в условиях дефицита ресурсов увеличился разрыв между экономическими и социальными аспектами развития.При значительном увеличении инвестиций в промышленный сектор доля расходов, направляемых на социальную сферу и, в частности, на здравоохранение, уменьшилась. Большинство медицинских учреждений было передано из государственного в местный бюджет, чего не хватало везде. Это обстоятельство привело к закрытию ряда медицинских учреждений и введению платных медицинских услуг. Однако вскоре III Всероссийский съезд управлений здравоохранения провозгласил незыблемость основных принципов здравоохранения: его государственной и бесплатной основы.Это важное изменение в конечном итоге привело к тому, что система Семашко обеспечила первый в истории всеобщий охват услугами здравоохранения по всей стране для всех граждан, независимо от их семейного дохода, на уровне базовых медицинских технологий того времени. Этот вклад признан в литературе по экономике здравоохранения [7].

В 1930-е гг. В республике сохранялся остаточный принцип финансирования здравоохранения: ассигнования на здравоохранение сокращались. Однако в 1934 году элементы страховой медицины были полностью отменены, а ассигнования на медицинскую помощь застрахованным были включены в общий бюджет здравоохранения.Финансирование медицинской помощи осуществлялось исключительно за счет средств государственного бюджета. Такая модель финансирования здравоохранения просуществовала до 1989 г. [14].

Справедливо сказать, что «бесплатное» здравоохранение в СССР (как и другие социальные фонды) предоставлялось за счет прямой недоплаты за труд и удержаний из заработной платы в виде налогов. Таким образом, государство выступило посредником, выполняя функции перераспределения, передачи средств от доходов от занятости тем гражданам, которые не могли обеспечить себя прожиточным минимумом [15].

После начала Второй мировой войны ассигнования на здравоохранение неуклонно сокращались из-за необходимости развития военной промышленности. Особенно резкое сокращение финансирования здравоохранения произошло в 1941 г., после вступления СССР во Вторую мировую войну. В 1941 г. на здравоохранение приходилось всего 3,6% всего бюджета СССР. Только к 1948 году удалось выйти на довоенный уровень расходов на здравоохранение: 5,3% от общего бюджета.

Однако с 1950 года из-за перевооружения армии, а также косвенного участия СССР в Корейской войне расходы на здравоохранение снова снизились, достигнув 4.6% от общего бюджета в 1953 году.

В период хрущевской « оттепели » в СССР объем государственных расходов, направляемых на здравоохранение, начал расти. К началу 1960-х годов расходы на здравоохранение достигли 6–6,5% всего бюджета СССР.

Между 1965 и 1980 годами реальный уровень расходов на здравоохранение увеличился. Низкая инфляция привела к значительному увеличению реальных расходов. Однако этот реальный рост не поспевает за общим ростом экономики и социальных расходов.Доля здравоохранения в государственном бюджете упала с 6,5% в 1965 г. до 4,5% к 1985 г. Это обстоятельство указывало как на ухудшение экономической ситуации, так и на снижение приоритетной роли здравоохранения в повестке дня правительства.

В 1960-е годы на здравоохранение выделялось примерно 6–6,5% ВВП, а в последние годы существования СССР этот уровень упал до 3–3,5%, что было значительно ниже, чем в странах Организации. по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР).(Для сравнения, в 1985 г. этот показатель составлял 6,5% и 12,9% в Соединенном Королевстве и США соответственно) [16].

В период «перестройки » (период трансформации) Советское правительство значительно увеличило общие расходы на здравоохранение в номинальном выражении, но в эти годы уровень инфляции превысил рост расходов. Доля государственного бюджета, направляемая на здравоохранение, увеличилась и в 1990 г. достигла 5,6% (не более 3% ВВП) [17].

Таким образом, с 1985 г. фактический уровень расходов на здравоохранение снова неуклонно снижался, достигнув к 1995 г. 2,6% ВВП. Ситуация особенно усугублялась сложной экономической ситуацией в стране, связанной с распадом СССР.

демонстрирует государственные расходы на здравоохранение в Российской Федерации. Реформа финансирования здравоохранения в России началась в 1991 г. из-за неспособности государства предоставить ранее гарантированный объем бесплатных медицинских услуг.В качестве ориентира была выбрана немецкая модель здравоохранения, основанная на принципах медицинского страхования. Данная модель считалась наиболее оптимальной для России, поскольку предусматривала сохранение государственного контроля в финансировании (а значит, и контроля над системой здравоохранения) [18].

Расходы бюджетной системы Российской Федерации на систему здравоохранения (консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Примечание: с 2005 года данные по консолидированному бюджету Российской Федерации предоставляются с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов.С 1995 по 2010 год учитывается стоимость физкультуры. С 2011 года представлены только расходы на здравоохранение. Бюджеты государственных внебюджетных фондов включают обязательное медицинское страхование. Таким образом, обязательные страховые взносы всех российских работодателей также включаются в официальный статистический отчет о государственных расходах на здравоохранение.

Однако переход к бюджетно-страховой модели финансирования здравоохранения не позволил направить на здравоохранение более 3,1% ВВП.Только с 2005 г., после увеличения бюджетных ассигнований, расходы на здравоохранение достигли 3,7% ВВП. Несмотря на определенную положительную тенденцию (рост расходов на здравоохранение до 4,3% ВВП в 2009 г.), в 2013–2014 гг. Финансирование здравоохранения снова упало до 3,2% ВВП. В 2016 году этот показатель составлял 3,6% ВВП. Таким образом, в истории российского здравоохранения расходы на здравоохранение никогда не превышали советский уровень в 6–6,5%. Соотношение затрат и результатов системы здравоохранения можно примерно наблюдать через взаимосвязь между общими расходами на здравоохранение и основными показателями эффективности, такими как ожидаемая продолжительность жизни при рождении.Согласно последним исследованиям, Российская Федерация и соседние страны Содружества Независимых Государств (СНГ) достигают значительного прогресса, хотя все еще отстают от Западной Европы [19]. Существующие уязвимости системы здравоохранения также открывают возможности для улучшений и скрытых возможностей в виде чистого увеличения продолжительности жизни человека и улучшения других результатов, связанных с заболеваемостью и смертностью, которые должны быть достигнуты за счет увеличения инвестиций в здравоохранение [20]. Этот факт представляет собой окно возможностей для будущих стратегий планирования здравоохранения в Российской Федерации на 2020-е годы.

ИАП || Книга || Финансирование национальной обороны

Политика и процессы

Автор:
Лоуренс Р. Джонс, Военно-морская аспирантура
Филип Дж. Кандрева, Военно-морская аспирантура
Марк Р. Деворе, Европейский университетский институт и университет Санкт-Галлена

Том из серии: Исследования в области государственного управления. Редактор: Лоуренс Р. Джонс, Военно-морская аспирантура .

Опубликованный 2011 г.

Миф колониального периода гласил, что американцы могли защитить себя, храня винтовку в шкафу, а при необходимости, хватая ее и отправляясь в бой во время кризиса.К сожалению, обеспечение национальной обороны более сложно, чем это; действительно, это было сложнее даже во время войны за независимость. Стремление генерала Джорджа Вашингтона сформировать постоянную армию, поддерживаемую работоспособными процессами материально-технического снабжения и снабжения, а также получить для этого финансирование от Революционного конгресса, хорошо задокументировано. Финансирование национальной обороны требует заблаговременного планирования и выделения ресурсов. Реагировать в момент кризиса уже поздно. Создание образованных, высококвалифицированных и боеспособных Вооруженных сил и приобретение защитного оружия и систем вооружений требует длительного времени и требует принятия решений, последствия которых, вероятно, будут длиться десятилетия.Эти решения включают в себя то, как набирать и удерживать военный и гражданский персонал, а также проектировать, покупать и размещать огромное количество наземного оружия, кораблей, самолетов и другого вооружения. Например, решение купить крупную систему оборонного вооружения приводит в действие цепочку других решений, которые повлияют на США, их союзников и врагов по всему миру. Реализация таких решений финансируется через бюджетные процессы федерального правительства США и Министерства обороны США в рамках запланированной, но в высшей степени плюралистической и дезагрегированной системы для определения того, как защищать, приобретать и распределять ограниченные ресурсы таким образом, чтобы получить одобрение Конгресса и президента.В этой книге мы исследуем концепции и практики финансирования обороны, даем подробное описание и анализ процессов принятия решений по ресурсной политике, финансового управления и исполнения бюджета, а также анализируем наиболее важные особенности решений и управления ресурсами в сфере национальной обороны и федерального правительства США. система. В книге оцениваются многочисленные факторы, в том числе те, которые характеризуют сложный анализ бюджета и динамику принятия решений Конгресса об ассигнованиях, которые заставляют У.С. Финансы обороны и бюджетирование отличаются от любой другой системы в мире. Кроме того, в заключительной главе книги сравниваются оборонная политика и бюджетирование США с другими странами в разных регионах мира, делаются выводы о влиянии оборонной политики США и финансирования обороны за рубежом в регионах, включая Европу, Россию, Ближний Восток и другие страны. Азия.

СОДЕРЖАНИЕ
Благодарности. 1 Составление бюджета в федеральном правительстве. 2 История и развитие бюджетирования федерального правительства: конкуренция исполнительной и законодательной власти.3 Составление бюджета национальной обороны. 4 Система планирования, программирования, бюджетирования и исполнения. 5 Конгресс и оборонный бюджет: от холодной войны до войны с терроризмом. 6 Дополнительные ассигнования на национальную оборону и федеральное правительство. 7 Исполнение бюджета в Федеральном правительстве и Министерстве обороны. 8 участников бюджетного процесса в Пентагоне. 9 Финансовый менеджмент и оборонные бизнес-процессы. 10 Реформа ППБЭС: что делать дальше? 11 Реструктуризация, сокращение бюджетов и долга при управлении фискальным стрессом.12 Оборона и бюджетная политика США в глобальном контексте. Библиография. Об авторах. Предметный указатель.

Внедрение системы анализа бюджета и финансов на базе Oracle Financial Analyzer

, российский системный интегратор, компания «Открытые технологии» объявила о коммерческом запуске системы бюджетирования и финансового анализа на базе Oracle Financial Analyzer для национального оператора удаленной связи ОАО «Ростелеком».

Контракт между ОАО «Открытые технологии» и ОАО «Ростелеком» был подписан в апреле 2004 года.С января 2005 года заказчик будет планировать свой бюджет в новой системе бюджетирования и финансового анализа

.

Проект направлен на построение и запуск информационной системы, поддерживающей процессы среднесрочного и долгосрочного планирования, бюджетирования, консолидации центров ответственности и контроля исполнения бюджета в едином информационном пространстве, анализа и прогнозирования результаты финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Ростелеком».

При выборе решения мы учли все требования заказчика к системе.Система должна обрабатывать информацию и производить автоматические расчеты в соответствии с финансовой моделью и процедурами формирования, корректировки и контроля исполнения бюджета, поддерживаемыми соответствующими правилами и положениями ОАО «Ростелеком». Этим условиям полностью соответствовала только Система бюджетирования и финансового анализа на базе Oracle Financial Analyzer.

Специалисты «Открытых технологий» провели концептуальное проектирование и разработку системы, определили требования к спецификации данных и параметров финансовой модели бюджетного планирования и анализа.Разработали техническую архитектуру системы, спроектировали многомерные базы данных, организовали рабочие места, обучили персонал Заказчика. На последних этапах сплоченная команда специалистов «Открытых технологий» развернула систему, разработала интерфейс с унаследованной системой, протестировала и запустила в коммерческую эксплуатацию Систему бюджетирования и финансового анализа на базе Oracle Financial Analyzer.

Проект охватил все организационные подразделения ОАО «Ростелеком»: главное управление, все региональные филиалы (Центральный.Волга, Северо-Запад, Сибирь, Южный, Урал, Дальний Восток), а также междугородная и международная телефонная связь.

В рамках проекта заказчику была предоставлена ​​информационная система, поддерживающая процессы бюджетного планирования, анализа и прогнозирования деятельности ОАО «Ростелеком», его филиалов и подразделений. Система обрабатывает информацию и производит автоматические расчеты с соблюдением требований соответствующих норм и правил. Внедренная система оказывает информационную поддержку аналитикам, менеджерам среднего и высшего звена, участвуя в бюджетном процессе для принятия управленческих решений.Сортировка хранящихся осуществляется удобным и понятным покупателю способом.

Функции внедренной системы на базе Oracle Financial Analyzer предусматривают:

  • планирование бюджета в единой информационной системе;
  • консолидирующих бюджетов центров ответственности;
  • контроль исполнения бюджета;
  • анализ исполнения бюджета;
  • повышение качества, своевременности, достоверности и полноты бюджетных данных;
  • улучшение сроков и ресурсов для подготовки и анализа бюджета.

Сергей Кошелев, директор по корпоративным информационным системам компании «Открытые технологии»: «Система бюджетирования и финансового анализа на базе Oracle Financial Analyzer уникальна. Это территориально распределенный проект, результатом которого стал успешный запуск и коммерческая эксплуатация одного из крупнейшие в России системы бюджетирования на базе Oracle Financial Analyzer.

Профиль IABB IABB R&D и проектная деятельность Области анализа государственных финансов в России для будущих контактов Ключевые моменты.

Презентация на тему: «Профиль IABB R&D и проектная деятельность IABB Области анализа государственных финансов России для будущих контактов, ключевые моменты» — стенограмма презентации:

ins [data-ad-slot = «4502451947»] {display: none! important;}} @media (max-width: 800px) {# place_14> ins: not ([data-ad-slot = «4502451947»]) {display: none! important;}} @media (max-width: 800px) {# place_14 {width: 250px;}} @media (max-width: 500 пикселей) {# place_14 {width: 120px;}} ]]>

1 Профиль IABB R&D и проектная деятельность IABB Области анализа государственных финансов в России для будущих контактов Ключевые моменты

2 Россия

3 IABB Расположение

4  быть активным участником экономических реформ, внедряя и расширяя новые технологии обучения  обучать аналитических менеджеров и специалистов, способных брать на себя ответственность за будущее нашей страны  выступать образцом для подражания эффективной образовательной системы, отвечающей требованиям наше время Миссия IABB

5 Партнеры бизнес-сектора IABB — АВТОВАЗ — Финансовые институты — Промышленные предприятия Федеральное правительство России Всемирный банк Региональные и муниципальные органы власти Международная академия бизнеса и банковского дела

6 IABB Проектная и консультационная деятельность Тренинг для руководителей Реорганизация бизнеса и правительства Исследования государственных финансов

7 1998 г. Программа подготовки муниципальных кадров 1998-2000 гг. Президентская инициатива по обучению менеджменту (PMTI) Центр перспективного обучения менеджменту Приволжского федерального округа Опыт подготовки руководителей и перспективы

8 Проекты развития городского совета — ЖКХ 1997 — Муниципальная финансовая система 1995 — Консультации местного банковского сообщества — Управление активами и пассивами 1999 — Информационные технологии в банковской сфере 1997 — Стратегическое планирование для коммерческого банка 1996 Проекты для предприятий Самарской области — Теплоэнергетическая система Самарская область 1999 — Химическая промышленность 1999 — Аналитика автомобильной промышленности (АВТОВАЗ) 1996 Опыт реинжиниринга бизнеса и власти

9 Исследования в области государственных финансов Всемирный банк, Министерство финансов, Россия, Региональный проект финансовой технической помощи, Обзор проекта Всемирного банка.

10 Этапы реализации регионального проекта Всемирного банка апрель 2000 г. декабрь 2000 г. декабрь 2001 г. декабрь 2002 г. декабрь 2003 г. 1.Диагностика финансового состояния и качества управления региональными финансами 2. Совершенствование налогового законодательства на федеральном и региональном уровне 3. Развитие системы федерального мониторинга 4. Техническая помощь региональных властей 5. Обзор бюджетных расходов: Социальная политика Коммунальные и жилищные службы Образование Государственное здравоохранение Культура и отдых Общественный транспорт Промышленность и сельское хозяйство Правоохранительные органы штата и муниципалитетов

11 Этапы диагностики финансового состояния и качества региональных финансов Предварительный отчет Первый промежуточный отчет Второй промежуточный отчет Заключительный отчет Дополнительный отчет 1.Общая оценка 2. Анализ законодательства 3. Управление долгом 4. Качество финансового управления 5. Казначейская система исполнения бюджета 6. Программа и концепция реформирования 7. Реализация программы реформирования

12 Экономика СССР

13 Постсоветская / российская система управления

14 Шаги развития финансовой системы России

15 Принципиальная структура бюджетной системы России

16 Основные проблемы российской бюджетной системы Децентрализованные бюджетные ресурсы / Централизованные бюджетные полномочия Нерегулируемые полномочия и обязанности между уровнями бюджетной системы Несоответствие между федеральным и региональным законодательством Сумма, равная 50% федерального бюджета, накопленная во внебюджетных фондах Сложная и перегружающая система налогообложения Не- денежные формы налоговых платежей

17 Основные проблемы региональной бюджетной системы Отсутствие эффективных технологий управления бюджетом: — исполнение бюджета казначейства — управление долгом — финансовое планирование — инвестиционное планирование — внедрение информационной системы

18 Возможные направления сотрудничества Фискальная прозрачность в России Семинар по реинжинирингу бизнеса Институт Уильяма Дэвидсона ПРИ МИЧИГАНСКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ БИЗНЕС-ШКОЛА Анн-Арбор, США Международная академия бизнеса и банковского дела Тольятти, Россия


Экономика России — ВВП, инфляция, ИПЦ и процентная ставка

Россия Экономический рост

ВВП должен сократиться самыми резкими темпами за более чем десятилетие в этом году, поскольку экспорт, инвестиционная активность и потребительский спрос резко упали из-за Covid-19.В следующем году экономика должна восстановиться, поскольку ожидается, что пандемия утихнет, а фискальные и денежно-кредитные стимулы будут еще больше поддерживать восстановление. Однако перспективы омрачают геополитические риски и неопределенность в отношении пандемии. Эксперты FocusEconomics прогнозируют восстановление и рост ВВП на 3,1% в 2021 году, что на 0,2 процентных пункта ниже прогноза прошлого месяца. В 2022 году ожидается замедление роста до 2,3%.

Обзор экономики России

Обзор экономики России

После распада Советского Союза первое десятилетие перехода от централизованно планируемой экономики к рыночной экономике было катастрофическим для России: номинальный валовой внутренний продукт (ВВП) упал с 516 миллиардов долларов США в 1990 году до долларов США. 196 миллиардов в 1999 году, что представляет собой падение более чем на 60%.Пытаясь справиться с экономическими потрясениями и следовать рекомендациям МВФ, советское правительство начало приватизировать многие российские отрасли промышленности в 1990-х годах. Однако важным исключением были энергетический и оборонный секторы.

Девальвация российского рубля в 1998 году — после финансового кризиса, известного как кризис рубля — вместе с непрерывной тенденцией к росту цен на нефть в период с 1999 по 2008 год стимулировали экономику России, сильно зависящую от экспорта энергетического сектора — расти в среднем на 7% в год.Россия оказалась в числе наиболее пострадавших от мирового экономического кризиса 2008-2009 годов: в 2009 году экономика упала на 7,8% из-за резкого падения цен на нефть и истощения иностранных кредитов. Экономический спад был самым резким с 1994 года, но не было нанесено долгосрочного ущерба из-за активной и своевременной реакции правительства и Центрального банка, оградившей ключевые секторы экономики, в частности банковский сектор, от последствий кризиса. В результате экономика России снова начала расти и увеличилась 4.5%, 4,3% и 3,4% в 2010, 2011 и 2012 годах, соответственно, прежде чем замедлиться до 1,3% в 2013 году и 0,6% в 2014 году.

Российская экономика испытала два серьезных шока в 2014 году, едва избежав рецессии с умеренным ростом на 0,6 %. Первым шоком стало резкое падение цен на нефть в третьем и четвертом кварталах 2014 года, продемонстрировав крайнюю зависимость России от глобальных товарных циклов. После колебания в узком диапазоне около 105 долларов США за баррель в период с 2011 по 2013 год цены на сырую нефть на конец 2014 года составили менее 60 долларов США за баррель.Вторым шоком стали экономические санкции, возникшие в результате геополитической напряженности, которые негативно повлияли на аппетит инвесторов к российским инвестициям. Отток капитала и высокая инфляция усугубляют экономические проблемы России, поскольку в экономике было зарегистрировано самое резкое сокращение с 2009 года, сократившись на 3,7% за полный 2015 год. Прогнозы указывают на то, что конец рецессии наступит в ближайшее время в 2017 году.

Инфляция быстро снижается с августа 2015 г., когда он достиг пика в 15,8%. Вместе с падением инфляции были снижены кредитные ставки ЦБ.Российские облигации и акции демонстрируют хорошие результаты по сравнению с облигациями других развивающихся рынков, а умеренное восстановление цен на нефть укрепило экономические настроения.

Учитывая, что цена на нефть марки Urals в 2016 году составит в среднем 38 долларов США за баррель, Центральный банк ожидает, что в этом году экономика сократится на 0,3–0,7%, что меньше предыдущей оценки Банка, согласно которой экономика сокращалась на 1,3%. % и 1,5%. Банк ожидает, что экономика будет расти темпами от 1.1% и 1,4% в 2017 г. при средней цене на нефть марки Urals 40 долл. США за баррель. Ранее Банк ожидал, что цена на нефть марки Urals составит в среднем 35 долларов США за баррель, и прогнозировал рост экономики в диапазоне от минус 0,5% до плюс 0,5% в 2017 году.

После обвала экономики в 2015 году аналитики, опрошенные FocusEconomics ожидает, что в 2016 году российская экономика продолжит сокращаться, хотя и более умеренными темпами. Эксперты FocusEconomics Consensus Forecast прогнозируют, что ВВП России упадет на 0.7% в 2016 году, что на 0,1 процентных пункта выше прогноза прошлого месяца. Эксперты ожидают, что в 2017 году экономика вырастет на 1,3%.

Платежный баланс России

В текущем счете России зафиксировано регулярное положительное сальдо торгового баланса, в основном за счет экспорта таких сырьевых товаров, как сырая нефть и природный газ. С 2010 по 2014 год профицит текущего счета в России в среднем составлял 66,8 млрд долларов США, достигнув пика в 2011 году в 98,8 млрд долларов США.

Платежный баланс России в четвертом квартале 2014 года испытал значительный шок условий торговли в результате падения цен на нефть, которое было частично компенсировано падением импорта.Одновременно геополитическая неопределенность и соответствующие санкции в 2014 году привели к значительному оттоку капитала, что еще больше ухудшило платежный баланс России. Отток капитала из частного сектора увеличился с 60,7 млрд долларов США в 2013 году до 130,5 млрд долларов США в 2014 году. За тот же период счета операций с капиталом и финансовые операции Российской Федерации сократились с дефицита в 45,4 млрд долларов США до дефицита в 146 млрд долларов США (2,2% и 7,8% ВВП соответственно).

В прошлом году в российской экономике было зарегистрировано самое резкое сокращение с 2009 года, поскольку сочетание внешних факторов, таких как падение цен на нефть и международные санкции, в сочетании со структурной слабостью серьезно сказалось на экономическом росте.Экономика сократилась на 3,7% за полный 2015 год, что контрастирует со слабым ростом, зарегистрированным в предыдущем году. Тем не менее, сокращение российской экономики во втором квартале 2016 года7 было самым медленным с момента начала рецессии в конце 2014 года. Обширные данные показали, что ВВП сократился на 0,6% ежегодно во 2 квартале, что превышает сокращение на 1,2%, зафиксированное в первом квартале. Хотя промышленное производство в сентябре сократилось, причем самыми быстрыми темпами за 8 месяцев, ожидается, что в 2016 году оно немного вырастет после самого сильного за шесть лет спада в 2015 году.

Структура торговли России

Сырая нефть, нефтепродукты и природный газ составляют примерно 58% от общего объема экспорта, черная металлургия составляет 4%, а экспорт других товаров горнодобывающего сектора, включая драгоценные камни и драгоценные металлы, составляет около 2,5%. Продажи в Европу составляют более 60% от общего объема экспорта, в то время как на Азию приходится примерно 30% экспорта. Российский экспорт в США, Африку и Латинскую Америку вместе составляет менее 5% от общего объема поставок.

Основными статьями импорта России являются продукты питания и наземный транспорт, которые составляют 13% и 12% от общего объема импорта, соответственно.Другие важные статьи импорта включают фармацевтические препараты, текстиль и обувь, пластмассы и оптические инструменты. Пик экспорта пришелся на 2012 год, достигнув 527 миллиардов долларов США; Пик импорта пришелся на 2013 год, достигнув 341 миллиарда долларов США.

В августе 2015 года российский экспорт составил 25,0 млрд долларов США, что на 39,7% меньше в годовом выражении. Это стало 10-м подряд сокращением, выражающимся двузначными числами. Импорт составил 16,5 млрд долларов США, что на 34,7% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Положительное сальдо торгового баланса России стремительно сокращается.Положительное сальдо торгового баланса России сократилось до 4,4 млрд долларов США в августе этого года, что значительно меньше 8,8 млрд долларов США, зарегистрированных в том же месяце прошлого года и 16,2 млрд долларов США в предыдущем году. Результат августа привел к снижению скользящего профицита за 12 месяцев до 99,5 млрд долларов США, что является наименьшим накопленным профицитом за более чем десятилетие. Падение положительного сальдо торгового баланса продолжает отражать свободное падение российского экспорта за последние несколько лет.

После периода повышенной волатильности цены на нефть недавно стабилизировались, особенно после внеочередного заседания Конференции ОПЕК в Алжире в последнюю неделю сентября, которое завершилось обязательством заморозить добычу нефти на отметке 32.5 и 33,0 млн баррелей в сутки. Аналитики ожидают, что это обязательство будет выполнено большинством членов на официальной встрече ОПЕК в ноябре, на которой экспортерам нефти, не входящим в ОПЕК, также предлагается подписать пунктирную линию. Восстановление ценового лидерства ОПЕК привело к резкому скачку мировых цен на нефть, в том числе на нефть марки Urals. 30 сентября цена на нефть марки Urals составила 46,3 доллара за баррель, что на 4,6% выше, чем в конце августа. Нефть марки Urals также восстановилась с минимумов, зарегистрированных ранее в этом году, и составила 31 балл.8% годовых.

Денежно-кредитная политика России

Центральный банк России (Банк России), основанный в 1990 году, имеет ряд обязанностей в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации: поддержание стоимости и стабильности рубля, надзор за российскими финансовыми учреждениями (в том числе выполнение функций кредитора последней инстанции), управление валютными резервами и валютой России и установление краткосрочных процентных ставок, что является одним из основных инструментов реализации денежно-кредитной политики банка.

Низкие цены на нефть и санкционные потрясения для российской экономики привели к тому, что рубль потерял 46% своей стоимости по отношению к доллару США в 2014 году, что вызвало политику Банка России, направленную на стабилизацию финансовой системы. Банк России повысил ключевую процентную ставку в декабре 2014 года на 650 базисных пунктов до высоких 17%, чтобы сдержать безудержную инфляцию, вызванную ослаблением рубля (базовая инфляция достигла 11,2% в декабре 2014 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). Банк России потратил 27,2 млрд долларов США в октябре 2014 года и 11 долларов США.9 млрд в декабре того же года на интервенции по поддержке рубля.

Центральный банк России постепенно снижал процентные ставки в течение 2015 года, начиная с 17,00% и снизившись до 11,00% к июлю. Процентные ставки оставались неизменными в течение почти года до июня 2016 года, когда они были снижены на 50 базисных пунктов до 10,50%. Принимая решение о снижении процентных ставок, Центральный банк указал, что власти более уверены в развитии инфляции, и отметил положительные результаты снижения инфляционных ожиданий и снижения инфляционных рисков на фоне их медленно, но верно восстанавливающейся экономики.

С тех пор произошло заметное падение инфляции, что вынудило Банк снизить ставки в сентябре 2016 года с 10,50% до 10,00%. Однако власти заявили, что для того, чтобы закрепить устойчивое падение инфляции, «текущее значение ключевой ставки необходимо сохранить до конца 2016 года с ее дальнейшим возможным снижением в 1–2 кварталах 2017 года». Принимая во внимание свое решение, Банк сохраняет уверенность в том, что при все еще относительно жесткой денежно-кредитной политике инфляция снизится до 4,5% в 3 квартале 2017 года и далее снизится до 4.Целевой показатель 0% на конец 2017 года. Банк также указал, что он воздержится от дальнейшего смягчения денежно-кредитной политики до первого или второго квартала 2017 года.

Политика обменного курса России

10 ноября 2014 года Банк России un- вывел рубль из коридора бивалютной корзины (доллар США и евро), положив конец двум десятилетиям контроля над обменным курсом и переведя Россию к системе свободно плавающего обменного курса. Центральный банк также прекратил регулярные интервенции с рублем, но дал понять, что он по-прежнему привержен интервенциям в поддержку российской валюты в случае возникновения рисков для финансовой стабильности.Поскольку курс рубля продолжал снижаться по отношению к доллару США из-за падения цен на нефть и большей неопределенности среди инвесторов, Центральный банк решил продолжить интервенции на валютном рынке, что обходилось Центральному банку в сотни миллионов долларов в день.

Стоимость рубля впервые начала падать в начале 2014 года после нескольких лет, когда обменный курс составлял примерно 30 рублей за доллар США, поскольку на страну сильно повлияли слабый экономический рост, высокие геополитические риски после аннексии Крыма и вспышки болезни. войны в Украине.Однако именно после обвала цен на нефть в конце 2014 года курс рубля не выдержал и начал свободное падение по отношению к доллару США, при этом 16 декабря валюта достигла своего дна на уровне 68,5 рубля за доллар США. На протяжении 2015 года российский рубль катился на американских горках. Высокая волатильность и сильные колебания цен на нефть серьезно сказались на валюте страны. В начале 2015 года на валютном рынке наблюдалась сильная волатильность, но к концу первого полугодия российская валюта стабилизировалась в коридоре от 50 до 60 рублей за доллар США.В начале второй половины года был еще один эпизод сильной волатильности, и 24 августа российская валюта закрыла торговый день на уровне 70,9 рубля за доллар США, что было даже ниже, чем вышеупомянутая минимальная точка обвала рубля в декабре 2014 года. и представляет собой новый исторический минимум. Резкое падение в августе было в первую очередь реакцией на падение цен на нефть и растущие опасения относительно последствий, которые ударная волна, вызванная крахом фондового рынка Китая, может оказать на мировую экономику. Рубль закрыл 2015 год на отметке 72.9 рублей за доллар США — снижение стоимости на 30% по сравнению с концом 2014 года.

Колебания курса российского рубля в значительной степени обусловлены ценой на нефть, которая наряду с газом является основным экспортным товаром России. 21 января 2016 года курс валюты резко упал до рекордно низкого уровня в 82,4 рубля за доллар США, поскольку цены на нефть упали до минимума, невиданного более десяти лет. Он постепенно стабилизировался между 60 и 70 рублями за доллар по мере улучшения экономики и роста цен на нефть с января 2016 года.

Фискальная политика России

После долгового кризиса 1998 года в стране почти десятилетие продолжалось Благоприятные цены на сырьевые товары (особенно в энергетическом секторе), относительно слабый рубль и жесткая налогово-бюджетная политика позволили России иметь профицит бюджета с 2001 по 2008 годы, пока не разразился мировой финансовый кризис.

Россия сильно зависит от экспорта энергоносителей. В 2008 финансовом году доходы от нефти и газа достигли пика, составив половину российского федерального бюджета. Однако после того, как в 2009 году страну поразил мировой финансовый кризис, российская экономика начала испытывать дефицит бюджета. В 2012, 2013 и 2014 годах бюджетный дефицит России составлял -0,02%, -0,7% и -0,6% ВВП соответственно. Исключением стал 2011 год, когда профицит российского бюджета составил 0,8% ВВП.

Низкие цены на нефть и обвал внутреннего спроса и импорта в результате рецессии экономики привели к сокращению бюджетных доходов в 2015 году.Фактически, влияние низких цен на нефть на бюджетные доходы России вызвало вопросы о долгосрочных экономических перспективах страны, а также о финансовой устойчивости. Снижение цен на энергоносители и зависимость российского правительства от доходов от энергоресурсов для финансирования своего бюджета — доходы от нефти и природного газа составляли около 52% российского бюджета — вынудили российское правительство пересмотреть свою фискальную политику. В начале сентября 2015 года Министерство финансов объявило о решении приостановить действие бюджетного правила — закона, призванного ограничить государственные расходы.

Бюджетное правило вступило в силу в 2013 году, чтобы не дать правительству тратить впустую непредвиденные доходы от нефти и вместо этого направлять их в фонды на черный день. Правило также направлено на ограничение государственных расходов прогнозируемыми доходами, не связанными с нефтью, доходами от нефти, рассчитанными с использованием долгосрочных исторических цен на нефть, и бюджетным дефицитом на уровне не более 1,0% ВВП. На момент создания правила российские власти были обеспокоены тем, что доход, полученный от роста цен на нефть, будет стимулировать проциклические расходы.Однако в условиях слабого экономического роста и цен на нефть, составляющих лишь половину от уровня 2014 года, Россия столкнулась с противоположной проблемой.

Поскольку бюджетное правило ограничивает государственные расходы долгосрочными историческими ценами на нефть, если действие закона будет продолжено до 2016 года, это будет означать, что справочная цена будет выше, чем та, которая прогнозировалась на 2016 год — в среднем 50 долларов США за штуку. бочка.

Официально налоговое правило временно приостановлено. Некоторые советники, в том числе бывший министр финансов Алексей Кудрин, высказались за приостановку действия правила, по крайней мере, на год.Более того, помимо приостановления действия бюджетного правила, правительство также объявило о переходе от трехлетнего бюджетного плана к однолетнему. Трехлетний бюджетный план был разработан для того, чтобы заставить правительство придерживаться среднесрочного подхода и избегать необоснованных обязательств. В целом, изменения в бюджетном процессе проложили путь к более гибкой фискальной позиции в целях смягчения последствий низких цен на нефть и замедления экономического роста.

Некоторые аналитики предполагают, что с большими резервами и низким государственным долгом Россия может позволить себе иметь скромный бюджетный дефицит, не ставя под угрозу финансовую устойчивость.Дефицит бюджета закончился на уровне 2,8% в 2015 году.

В России есть два бюджетных буфера, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ), оба из которых находятся под давлением в результате ухудшения экономических условий. Министерство финансов указало, что прогнозируемый дефицит бюджета на 2015 год (2,7 трлн руб.