Какая форма правления в российской федерации в настоящее время: Современная форма правления России Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Современная форма правления России Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

СОВРЕМЕННАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ РОССИИ

ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ АВДЕЕВ

Кандидат юридических наук,

доцент кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета, e-mail: [email protected]

Представлен авторский подход к классификации форм правления и показано положение современной формы правления в Российской Федерации в предложенной классификации. Традиционное деление государств на республики и монархии автор находит устаревшим. Делается вывод о необходимости юридической ревизии и модернизации некоторых конституционных норм для обеспечения соответствия российской формы правления признакам «конституционной моно-кратии».

The author’s approach to classifying the systems of governance is represented and the position of the modern system of governance in the Russian Federation in the proposed classification is shown. The traditional division of states to republics and monarchies is found old-fashioned. The author concludes that legal revision and modernization of some constitutional provisions are necessary to provide the compliance of the Russian system of governance to the characteristics of «constitutional monocracy».

Ключевые слова: форма правления, республика, монократия, поликратия, конституция

Key words: system of governance, republic, monocracy, policracy, constitution

Норма о республиканской форме правления Российской Федерации, установленная в ст. 1 Конституции РФ, стала предметом научной полемики.

По мнению А. В. Мелехина, формально (юридически) Россия — полупрезидентская республика, однако «в реальности существующая модель государственного управления ближе к президентской республике. В то же время Конституция России допускает возможность изменения формы государственного управления в сторону парламентской республики»1. А. Н. Мещеряков считает, что российская форма правления ближе к латиноамериканской модели президентства, которая характеризуется нарушением равновесия власти в сторону Президента2. Анализируя особенности республиканской формы правления, Н. А. Сахаров отмечал, что она обладает признаками «афро-азиатской модели президентства»3. Ю. В. Соломанина обосновывает наличие в России всех признаков суперпрезидентской ре-спублики4. З. Н. Курдюкова высказывает достаточно спорное мнение, согласно которому из текста действующей Конституции следует, что по структуре государственного механизма фор-

мой правления Российской Федерации является парламентская республика5.

По справедливому замечанию И. А. Кравца, Конституция РФ отражает процесс становления смешанной, или гибридной, формы правления, в которой «сочетаются черты президентской и парламентской республики»6. Вместе с тем конституционный акцент на полномочиях Президента и практика их реализации, определяющие первостепенную роль Президента в государственном механизме властвования, в политической жизни страны, свидетельствуют о том, что Российская Федерация фактически развивается по модели президентской ре-спублики7.

Таким образом, мнения правоведов на это счет можно свести к трем основным группам. Одни полагают, что российскую форму правления следует характеризовать как смешанную (полупрезидентскую), другие считают, что она представляет собой президентскую республику, третьи, учитывая особенности статуса Президента, его полномочия, говорят о суперпрезидентской республике. В научной литературе находим высказывания и о монархичности

ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА

российской формы правления.

Таким образом, вопрос о современной форме правления России остается открытым.

Если же исходить из существующей классификации республик, то анализ конституционно-правовых отношений между высшими органами государственной власти в Российской Федерации, порядка их образования позволяет прийти к выводу, что отечественная форма правления больше отвечает признакам президентской республики. Однако, по нашему мнению, традиционная классификация форм правления на монархии и республики и их виды утрачивает былое значение. Классическое противостояние «единоначалия» в монархии, с одной стороны, и «общего дела» в республике — с другой, претерпело коренные изменения. В настоящее время способ формирования главы государства (монарха и президента) неважен. Первостепенную роль начинают играть политический режим, раскрывающий способы и методы осуществления власти, и степень развития демократии в современном государстве. Нельзя не согласиться с З. Н. Курдюковой в том, что различие между монархией и респу-

Традиционная классификация форм правления на монархии и республики и их виды утрачивает былое значение

бликой по критериям выборности, коллегиальности, краткосрочности, подотчетности весьма условно8.

Полагаем, назрела необходимость в разработке новых подходов к классификации форм правления и их разновидностей. Это позволит идентифицировать и отечественную форму правления.

Думается, что используемый сегодня критерий различия республики и монархии -способ замещения поста главы государства (престолонаследие или избрание) — является консервативным и не играет существенной роли при определении формы правления. По нашему убеждению, главное не то, каким образом (способом) формируется глава государства, а то, как происходит распределение властных полномочий, как осуществляется публичная власть, в каких политических центрах она сконцентрирована. Следовательно, форму правления, которая характеризуется сосредоточением властных полномочий в одном центре вне зависимости от способа наделения полномочиями главы государства, можно назвать монократической. В свою очередь, форма правления, в соответствии с которой функции

по управлению государством рассредоточены между несколькими органами государственной власти, действующими на принципах взаимодействия и невмешательства, предлагаем рассматривать как поликратическую.

Монократия — форма правления, основанная на принципах единовластия и централизации, отличается концентрацией властных прерогатив в лице одного органа, дисбалансом в распределении властных полномочий между высшими органами государственной власти при отсутствии системы сдержек и противовесов как таковой. Поликратия же характеризуется сбалансированным распределением властных полномочий между двумя или несколькими высшими органами власти, функционирующими в рамках системы сдержек и противовесов и несущими друг перед другом ответственность по публичному управлению делами государства. Поэтому целесообразнее вести разговор не о республиках и монархиях, а о монократических и поли-кратических формах правления и их моделях. Синтезирование признаков (элементов) моно-кратических и поликратических форм правления позволяет конструировать многообразные модели организации власти.

Несмотря на неоднозначность правового положения российского Президента в системе органов власти, сложность отнесения его к той или иной ветви власти, а также «республиканские» атрибуты отечественной формы правления, у нас сохраняется монократиче-ский подход к организации публичной власти и управления. Как отмечают В. А. Лебедев и В. В. Киреев, «гибкость нашей Конституции такова, что на базе одних и тех же ее норм российская действительность по воле различных политических сил приобретала различные качественные состояния. Это и всевластие олигархов, и последовавшее утверждение бюрократического капитализма, который, сыграв свою государственно-организующую позитивную роль на непростом этапе истории, превращается в фактор социальной стагнации»9.

Поэтому мы и предлагаем характеризовать форму правления современной Российской Федерации как монократию, под которой нужно понимать установленную нормами конституционного законодательства систему организации государственной власти, основанную на следующих принципах:

централизация и делегированное распределение полномочий по управлению государственными делами, выражающееся в сосредоточении значительного объема властных прерогатив в системе органов одной функциональной направленно сти;

конституционное закрепление основ государственной власти, допускающей двусмысленное юридическое толкование и неоднозначность конституционно-правовых норм;

дисгармония в системе разграничения компетенции между органами публичной власти;

возможность вмешательства высших органов власти в деятельность иных органов власти, а также наличие взаимодополняющих полномочий у органов различного уровня и рода;

отсутствие реальной юридической ответственности органов публичной власти за свою деятельность;

сочетание различных способов формирования органов публичной власти (назначение, выборы и т. д.).

Российская модель монократии обусловлена эволюцией ее государственности, сформировавшимися ментальными, культурными, национально-психологическими и прочими особенностями жизни российского народа10. Перечислим ее сущностные признаки:

сосредоточение властных полномочий в одном центре, следствием чего является неравномерность их распределения между высшими органами государственной власти;

слияние членства в партии с занятием государственных должностей;

имитация политического многообразия при фактической монопартийности;

юридическая сложность реализации прав граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

С момента принятия Конституции РФ у модели российской монократии выявились следующие факультативные особенности:

место Президента РФ в системе высших органов государственной власти не определено;

процедура назначения Председателя Правительства РФ и федеральных министров подтверждает неспособность Государственной Думы влиять на формирование Правительства11;

Правительство фактически несет ответственность только перед Президентом;

Председатель Правительства, будучи лидером «партии большинства», не является ее членом и соответственно не связан с ней партийной дисциплиной;

исполнительная власть обладает дуалистической природой;

отсутствует процедура контрассигнации актов главы государства Председателем Правительства (соответствующим министром), который бы брал на себя юридическое обязательство по его исполнению;

нет реальной системы сдержек и противовесов при формальном провозглашении принципа разделения властей.

По словам В. А. Ачкасова, режим, который сложился на основе данных признаков различных форм правления, является воплощением теории М. Вебера о плебисцитарной вождист-ской демократии12.

В. Д. Зорькин, будучи в 1990 г. экспертом Конституционной комиссии, справедливо отмечал, что «не следует абсолютизировать или идеализировать ту или иную форму правового демократического устройства. Вместе с тем следует определиться относительно формы правления Российской Федерации с учетом как преимуществ, так и недостатков той или иной формы под углом зрения конкретно-исторических особенностей страны, разнообразных факторов,

Централизация и единство властных полномочий и прерогатив главы государства

остаются значимыми постулатами в организации российской государственной власти

влияющих на политический строй, расстановки сил, характера и уровня политической культуры и так далее. Важно осознать, что закладываемая в Конституцию юридическая конструкция формы правления должна быть выработана не на основе сиюминутных настроений, а исходя из стратегических целей и интересов»13.

Централизация и единство властных полномочий и прерогатив главы государства остаются значимыми постулатами в организации российской государственной власти. Сильная централизованная исполнительно-распорядительная власть, ее бесконтрольность и ведущая роль в системе государственного управления стали символом российской формы правления. Такое положение дел можно изменить, только если ограничить Конституцией политико-правовую деятельность исполнительно-распорядительной власти и установить меры ответственности за последствия принятых ее органами решений. Динамичное развитие Российской Федерации, по словам В. В. Гончарова и С. М. Жилина, «возможно лишь путем восстановления и поддержания баланса централизма и децентрализации в государственном управлении, который ныне утрачен в силу преобладания центробежных тенденций»14.

При конституционном доминировании исполнительно-распорядительных органов они

ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА

должны взаимодействовать с иными органами власти, нести ответственность друг перед другом. Обеспечение баланса властных полномочий (не путать с их уравниванием), гармоничное их распределение между высшими органами государственной власти, установление конституционной ответственности органов исполнительно-распорядительной власти за результаты своей деятельности образуют действенный механизм их функционирования. Эти и другие меры будут способствовать стабилизации российской политической системы, позволят избавить ее от «шатаний», что в свою очередь должно положительно сказаться на развитии самого российского государства и общества.

Российский монократизм, складывавшийся веками, нуждается в конституционном обрамлении (не путать с закреплением в тексте Конституции). Конституционная монократия как модель формы правления предполагает такую организацию системы высших органов власти и управления, которая ограничена неукоснительными, незыблемыми, не допускающими двоякого понимания и толкования конституционно-правовыми нормами, обеспечивает в итоге достойный уровень жизни и реализацию правовой свободы личности.

Становление качественно нового конституци-онно-монократического правосознания россиян, повышение уровня их политической культуры, нивелирование правового нигилизма будут способствовать сохранению выработанных в обществе конституционных ценностей. Но нужно учесть, что провозглашение конституционно-правовых ценностей теряет смысл, если они не находят подтверждения в обыденной жизни социума, а деятельность органов государственной власти, прикрывающихся благими намерениями, не поддерживается избирателями.

Конституционную монократию следует отличать от неправильных вариантов ее реализации в той или иной стране, а также не путать с формами политико-правовой абсолютизации власти главы государства, основанной на фиктивных конституционных положениях о разделении властей, демократии и иных характерных чертах современного цивилизованного государства.

В настоящее время форма правления Российской Федерации не в полной мере соответствует признакам конституционной монократии. Для обеспечения такого соответствия необходимо

провести юридическую ревизию и модернизацию конституционных норм, регламентирующих организационно-правовую систему функционирования высших органов государственной власти. Настало время пересмотреть Конституцию и отраженные в ней признаки авторитаризма 1990-х гг., результатом которого стала победа «президентских привилегий», и заменить модель отечественной конституционно-неограниченной монократии на конституционно-ограниченную.

1 Мелехин А. В. Теория государства и права: учеб. с учеб.-метод. материалами. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 133.

2 Мещеряков А. Н. Конституционные способы воздействия Президента Российской Федерации на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 22.

3 Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С. 20.

4 Соломанина Ю. В. Республиканская форма правления в России: история и современность: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2007. С. 23.

5 Курдюкова З. Н. Теоретические проблемы политической формы современного государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4. С. 62.

6 Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М.; Новосибирск, 2001. С. 49.

7 Конституционное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. М., 2014. С. 126.

8 Курдюкова З. Н. Указ. соч. С. 60.

9 Лебедев В. А., Киреев В. В. Главное — конституционализм! (Пути развития российской демократии) // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 2. С. 2.

10 Сташ З. К. Политический режим современного российского государства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 11.

11 В частности, если при назначении Председателя Правительства требуется согласие Госдумы, то вопрос о его отставке решается исключительно Президентом без какого бы то ни было участия парламентариев.

12 Ачкасов В. А. Президент РФ и Государственная Дума: перспективы взаимоотношений // Правоведение. 1995. № 45. С. 67.

13 Зорькин В. Д. О Президенте в конституционном строе РФ // Конституционный вестн. 1990. № 2.

14 Гончаров В. В., Жилин С. М. Укрепление президентской власти в России как необходимое условие противодействия центробежным тенденциям в государственном управлении // Современное право. 2010. № 5. С. 17.

Политическое и административное устройство Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

В соответствии с Конституцией «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ — РОССИЯ — это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ реализует свою власть непосредственно, а также посредством органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сегодняшняя Россия — это республика. Президент, который является главой государства, обладает широкими полномочиями. Он определяет, в соответствии с Конституцией и федеральными законами, основные направления внутренней и внешней политики страны.

В Конституции Россия определяется также как социальное государство, политика которого имеет своей целью создание условий, которые гарантировали бы достойную жизнь и свободное развитие человека. Органы власти берут на себя, таким образом, ответственность за гарантирование определенного уровня жизни граждан, а также удовлетворение их материальных и духовных потребностей в объеме, который соответствует возможностям государства. Это значит, что социальная сфера одна из самых важных сфер деятельности государства. К социальной сфере относятся, в частности, охрана труда и охрана здоровья людей, установление гарантируемой минимальной заработной платы, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, выплата государственных пенсий.

Наконец, Россия обозначается в Конституции как светское государство, то есть никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Конституция Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание принципа разделения властей.

В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны:

ПРЕЗИДЕНТ

Президент Российской Федерации является главой государства. В соответствии с Конституцией и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

Президент обладает широкими полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. Не входя напрямую непосредственно ни в одну из ветвей государственной власти, Президент обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие.

Президент назначает выборы в Государственную думу, распускает ее в случае и порядке, предусмотренных Конституцией, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного вето, т. е. может отклонить закон, что требует повторного его рассмотрения в палатах Федерального собрания. Президент вносит законопроекты в Государственную думу, наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд с запросом о соответствии Конституции нормативным актов, подлежащих рассмотрению судом, с запросом о толковании Конституции; может вносить предложения о пересмотре Конституции и внесении в нее поправок.

Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых представителей иностранных государств и международных организаций. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает от занимаемых должностей высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Он утверждает военную доктрину Российской Федерации.

7 мая 2012 г. в должность Президента России вступил Владимир Владимирович Путин, избранный всенародным голосованием 4 марта 2012 г. В соответствии с принятой в 2008 г. поправкой к Конституции, с 2012 г. Президент избирается сроком на 6 лет.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти и в соответствии с Конституцией, принятой в 1993 году, осуществляет исполнительную власть в стране. Правительство является коллегиальным органом и возглавляет единую систему исполнительной власти в стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской  Федерации. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной думы.

Постоянно действующим органом Правительства является его президиум. В состав президиума Правительства входят: Председатель Правительства, первые заместители Председателя Правительства, заместители Председателя Правительства, ряд федеральных министров. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Функции Правительства многообразны. Правительство, в частности, разрабатывает и выносит на рассмотрение Государственной думы федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной думе отчет об исполнении федерального бюджета, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Осуществляет иные полномочия, возложенные на Правительство Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

8 мая 2012 года Указом Президента Российской Федерации  Председателем Правительства Российской Федерации назначен Дмитрий Анатольевич Медведев. 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является ее парламент – Федеральное собрание. В соответствии с принципом разделения властей оно осуществляет государственную власть наряду с Президентом, правительством и судами.

Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. Палаты, работая во взаимодействии друг с другом, обладают самостоятельностью и несовпадающей компетенцией. Они заседают раздельно и размещаются в разных зданиях Москвы.

Совет Федерации призван отражать в своей деятельности позиции и интересы российских регионов. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.

К исключительной компетенции этой палаты относятся такие вопросы, как изменение границ между субъектами Федерации, утверждение президентских указов о введении военного и чрезвычайного положения, использование российских вооруженных сил за пределами страны, назначение выборов Президента. Принимаемые Государственной Думой законы должны либо получить молчаливое одобрение Совета Федерации, либо быть одобрены им путем голосования. Отклонение закона влечет за собой особую согласительную процедуру и его повторное рассмотрение в Государственной Думе.

Если Совет Федерации фактически является верхней палатой парламента, то Государственную Думу следует рассматривать как его нижнюю палату. Само название «Государственная Дума» современная Россия унаследовала от законосовещательного представительного органа, действовавшего в стране в 1906-1917 гг. Формируется она посредством общенациональных прямых выборов и представляет население всей страны в целом.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет по партийным спискам. Быть избранным в нее может каждый российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Основная функция Государственной Думы – законотворчество. Прежде чем быть вынесенными на заседания, законопроекты готовятся и прорабатываются в постоянно действующих комитетах, специализирующихся на тех или иных сферах государственной жизни.

К исключительному ведению Государственной Думы относятся дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии правительству, назначение и освобождение от должности ряда высших государственных чиновников, объявление амнистии, выдвижение обвинений против Президента для его импичмента. Государственная Дума утверждает государственный бюджет.

Государственная Дума может быть распущена Президентом в случае троекратного отклонения представленных ей кандидатур Председателя Правительства или повторного выражения в течение трех месяцев вотума недоверия Правительству. Эта президентская прерогатива обставлена, однако, рядом ограничений. Распустив палату, глава государства должен назначить дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

  

По форме государственного устройства Россия является федерацией. В ее состав входят 85 государственных образования, которые называются субъектами Федерации.

Основные принципы государственного устройства Российской Федерации — государственная целостность, единство системы государственной власти, равноправие субъектов Федерации в отношениях с федеральными органами власти.

Субъекты Федерации имеют свои собственные органы законодательной и исполнительной власти. Они принимают свои собственные Конституции (Уставы). Единственное условие — Конституции и Уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Федеральная Конституция и Федеральные законы имеют приоритет на всей территории страны.

Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными органами власти и субъектами Федерации может происходить также на основе двусторонних договоров.

Форма правления в России \ Акты, образцы, формы, договоры \ Консультант Плюс

]]>

Подборка наиболее важных документов по запросу Форма правления в России (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Формы документов: Форма правления в России

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Форма правления в России Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Особенности функционирования механизма государственной власти современной России: традиции и зарубежный опыт
(Гончаров И.В.)
(«Lex russica», 2018, N 11)В статье рассматриваются особенности формы правления Российской Федерации, определяющие специфику механизма взаимодействия главы государства и органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации. Роль Конституции Российской Федерации в становлении механизма государственной власти трудно переоценить, поскольку она была призвана как решить вопросы организации власти, так и найти баланс отношений «Федерация — субъект Федерации», а также соблюдать принципы федерализма и единства системы государственной власти. Во многом именно принятие Конституции 1993 г. позволило стабилизировать общественно-политическую ситуацию в Российской Федерации. Уделено пристальное внимание специфической форме правления Российской Федерации — так называемой полупрезидентской, или смешанной, республике. Крайне занимателен статус Президента Российской Федерации, учитывая закрепленную Конституцией форму правления, поскольку личностный фактор, по мнению многих ученых, играет далеко не последнюю роль в государственном строительстве и в исторической перспективе, особенно учитывая то, насколько Россия преобразилась на рубеже столетий. Анализ конституционных норм и уже имеющаяся практика взаимоотношений Президента РФ с законодательными органами государственной власти РФ позволяют сделать выводы о том, что настоящая Конституция РФ юридически использует при закреплении полномочий органов государственной власти Российской Федерации «теорию рационализированного парламентаризма», предполагающую правовое конституционное закрепление ограничения роли парламента в управлении государством и господство в государственном механизме в первую очередь главы государства и исполнительной власти. По мнению разработчиков данной теории, это необходимо для повышения эффективности государственного управления.

Нормативные акты: Форма правления в России

Государственное устройство Российской Федерации | Законодательство стран СНГ

Государственное устройство Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация — Россия есть демократическое  федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российская Федерация — социальное государство,  политика которого направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственная власть  в  Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,  исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственную  власть  в  Российской  Федерации осуществляют Президент Российской Федерации,  Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную  власть  в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В  составе  Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

• Республика Адыгея (Адыгея),  Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская  Республика,  Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика,  Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика  Марий Эл,  Республика Мордовия,  Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия,  Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва,  Удмуртская Республика,  Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чаваш республики;
• Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
• Амурская область,  Архангельская  область,  Астраханская область, Белгородская область,  Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область,  Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область,  Иркутская область,  Калининградская область,  Калужская  область,  Камчатская  область,  Кемеровская область,  Кировская область, Костромская область,  Курганская область, Курская область, Ленинградская  область,  Липецкая область,  Магаданская область,  Московская область,  Мурманская область,  Нижегородская область,  Новгородская  область,  Новосибирская область,  Омская область,  Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область,  Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область,  Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;
• Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения;
• Еврейская автономная область;
• Агинский Бурятский автономный  округ,  Коми-Пермяцкий  автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ,  Усть-Ордынский Бурятский автономный округ,  Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

В ведении Российской Федерации находятся:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации и  федеральных законов, контроль за их соблюдением;
• федеративное устройство и территория Российской Федерации;
• регулирование  и  защита  прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной,  исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная собственность и управление ею;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного,  экономического,  экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
• установление правовых основ единого рынка;  финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;  федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный  бюджет;  федеральные налоги и сборы;  федеральные фонды регионального развития;
• федеральные энергетические системы,  ядерная энергетика,  расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
• внешняя политика и международные отношения Российской  Федерации,  международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
• оборона и безопасность;  оборонное  производство;  определение порядка продажи и покупки оружия,  боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;  производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,  воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• судоустройство;  прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;  амнистия и  помилование;  гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование  интеллектуальной  собственности;
• федеральное коллизионное право;
• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;  геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
• государственные награды и почетные звания  Российской  Федерации;
• федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик,  уставов,  законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,  автономной области,  автономных  округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
• вопросы владения,  пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания,  образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения;  защита семьи, материнства,  отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов  в  Российской Федерации;
• административное, административно-процессуальное, трудовое семейное,  жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
• защита  исконной  среды  обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации,  выполнение международных договоров Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации является  гарантом  Конституции Российской Федерации,  прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры  по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное  функционирование  и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии  с  Конституцией Российской  Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами  Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом  Российской  Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет,  постоянно проживающий  в  Российской Федерации не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента  Российской Федерации более двух сроков подряд.

Президент Российской Федерации:

• назначает  с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
• имеет  право  председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
• принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
• представляет Государственной Думе кандидатуру  для  назначения на  должность  Председателя  Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
• представляет Совету Федерации кандидатуры  для  назначения  на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  а  также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального  прокурора  Российской Федерации;  назначает судей других федеральных судов;
• формирует  и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
• утверждает военную доктрину Российской Федерации;
• формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
• назначает  и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
• назначает  и  освобождает  высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат  Федерального  Собрания  дипломатических представителей  Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации:

• назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
• распускает  Государственную Думу в случаях и порядке,  предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
• назначает  референдум  в  порядке,  установленном  федеральным конституционным законом;
• вносит законопроекты в Государственную Думу;
• подписывает и обнародует федеральные законы;
• обращается  к  Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране,  об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации —  является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное  Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:  по одному от представительного и  исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации,  достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной  Думы.

Депутат  Государственной Думы  не  может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты  Государственной  Думы  работают  на профессиональной постоянной основе.  Депутаты Государственной Думы не могут  находиться на  государственной  службе,  заниматься  другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Заседания  Совета  Федерации  и  Государственной Думы являются открытыми.  В случаях,  предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно  для  заслушивания  посланий Президента  Российской Федерации,  посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• утверждение указа Президента Российской Федерации  о  введении военного положения;
• утверждение  указа  Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
• решение  вопроса  о  возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
• назначение выборов Президента Российской Федерации;
• отрешение Президента Российской Федерации от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации,  Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности  Генерального прокурора Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам,  отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством  голосов от общего числа членов Совета Федерации,  если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

К ведению Государственной Думы относятся:

• дача  согласия  Президенту  Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности  Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности  Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека,  действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против  Президента  Российской  Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам,  отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Государственной  Думы  принимаются  большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы,  если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство  Российской  Федерации  состоит  из Председателя Правительства Российской Федерации,  заместителей Председателя  Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель  Правительства  Российской  Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе  федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• обеспечивает  проведение  в  Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального Обеспечения, экологии;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной Безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
• осуществляет  меры  по  обеспечению законности,  прав и свобод граждан,  охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами,  указами Президента Российской Федерации.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Судебная  власть  осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи независимы и подчиняются только  Конституции  Российской Федерации и федеральному закону. Судьи несменяемы. Судьи неприкосновенны.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации,  органов  законодательной  и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

• федеральных  законов,  нормативных актов Президента Российской Федерации,  Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
• конституций республик,  уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской  Федерации  и  совместному  ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской  Федерации;
• договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  договоров между органами государственной власти  субъектов  Российской Федерации;
• не вступивших в силу международных договоров Российской  Федерации.

Конституционный  Суд  Российской  Федерации  разрешает споры о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;
• между  органами  государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• между  высшими  государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации,  Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,  органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской  Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским,  уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за  их  деятельностью  и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный  Суд   Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их  деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи  Конституционного Суда Российской Федерации,  Верховного Суда Российской Федерации,  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  назначаются  Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную  систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по  представлению Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

Статья подготовлена специалистами ООО «СоюзПравоИнформ».

© СоюзПравоИнформ. При перепечатке ссылка на источник обязательна.

иллюзия реформы или время перемен?

УДК 342.38: 342.384.9 

Страницы в журнале: 13-18

 

Д.А. АВДЕЕВ,

кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Института права, экономики и управления Тюменского государственного университета [email protected]

 

Анализируются особенности порядка формирования органов публичной власти в Российской Федерации. Предпринимается попытка выявить наличие тех или иных признаков форм правления и показать специфику отечественной формы правления, а также дать оценку реформам политической системы России.

Ключевые слова: республика, демократия, политический режим, форма правления, политическая реформа, президент, органы публичной власти, принцип разделения властей.

 

Russian form of governing in XXI century: illusion reform or time of changes?

 

Avdeev D.

 

In this article are analyzed peculiarities in forming bodies of public power in Russian Federation. The Author takes an effort to outline some characteristics of the form of government and to show some specialties of the domestic form of government, also to appraise occurring reforms political system of Russia.

Keywords: republic, democracy, political reaction, form of governing, political reform, president, bodies of public power, the principle of separation of powers.

 

Со дня принятия Конституции Российской Федерации 1993 года (далее — Конституция РФ, Конституция) прошло достаточно времени, чтобы сделать выводы о соответствии законодательства признакам государства как правового демократического федеративного с республиканской формой правления и оценить шаги, предпринятые для достижения этой цели. Как показал очередной период развития российской государственности, в нашей стране на конституционном уровне были закреплены принципы демократического государства, основанного на приоритете прав и свобод человека и провозглашении народа единственным источником власти. Это говорит о том, что в России законодательство опирается не на идеологические принципы партийного толка, а на волю большинства граждан, политическое многообразие и свободу политической конкуренции, привлечение граждан к процедуре управления государством как непосредственно, так и через органы публичной власти, образуемые самими гражданами.

Однако, на наш взгляд, политико-правовые события начала XXI века ознаменовали политическую борьбу между различными силами, результатом которой стал приход новой элиты, сконцентрировавшей власть в своих руках. По верному замечанию профессора С.А. Авакьяна, «в последнее время конституционное законодательство формируется таким образом, что на смену политическому многообразию приходит обеспеченное нормами законодательства единообразие»[1]. В ходе политического единоборства правящая элита укрепила свои позиции и отбросила политических оппонентов на дальние рубежи. В связи с этим накал политической борьбы угас, и на политической арене образовалось некоторое затишье, имитирующее определенную стабильность.

Начало второго десятилетия XXI века в России отмечено попыткой преобразования политической системы. По инициативе главы государства стали приниматься меры, направленные прежде всего на модернизацию институтов демократии. В законодательство были внесены изменения, касающиеся в основном процесса формирования высших органов власти как федерального, так и регионального уровня с участием политических партий. В частности, речь идет о снижении заградительного барьера с 7 до 5% на выборах депутатов Государственной Думы, об уменьшении количества собранных подписей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации, упрощении по сравнению с прежней процедуры регистрации политических партий, введении прямых выборов глав субъектов Российской Федерации и о многом другом.

Безусловно, все происходящие в настоящее время перемены непосредственно связаны с преобразованием формы правления, проявляются в изменении порядка образования высших органов власти, демократизации способов участия народа в политической жизни государства. Причиной таких законодательных корректировок, по нашему мнению, стала очевидная манипуляция правящей элиты формами участия граждан, а также политических оппонентов в управлении делами государства. В ходе борьбы за власть попирались демократические устои государства, создавались юридические сложности в реализации тех или иных мер, способных воздействовать на власть и принятие ею решений.

Государственная власть всегда была предметом политических баталий между различного рода силами. Любая политическая группа, пришедшая к власти, будет стараться как можно дольше сохранить ее в своих руках, прилагать все усилия, чтобы удержаться на политическом олимпе и вытеснить оппонентов за пределы политической арены или по крайней мере минимизировать их влияние на проводимый политический курс. Для этого будут использоваться меры, которые условно можно классифицировать на правовые и неправовые.

К числу правовых будут относиться те, которые нашли отражение в действующем законодательстве. Вот почему приход к власти новой политической элиты всегда знаменуется укреплением ее политических позиций посредством корреляции законодательства с учетом собственных интересов. То есть формально существующие демократические институты сохраняются, но усложняется процедура их применения. По справедливому замечанию В.О. Лучина и А.В. Мазурова, «новые условия подготовки и проведения референдума беспрецедентно ужесточены, забюрократизированы и не имеют с демократией ничего общего»[2]. Или, например, установленная Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» процедура образования партии, по сути, свела вероятность ее появления к минимуму. Так, для образования федеральной политической партии необходимо было создать региональные отделения партии не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом численность членов партии в каждом отделении должна быть не менее 500 граждан. Образование региональных партий не предусматривалось. С 2004 года российские граждане были ограничены в реализации права быть избранными на должность главы субъекта Федерации и, как следствие, лишены права на участие в управлении делами государства, предусмотренного ст. 32 Конституции РФ.

Неправовые же меры, т. е. те, которые складываются в практической деятельности органов государственной власти и управления, не регламентированы законодательством[3].

Таким образом, юридически укрепив свои политические позиции, властвующая политическая сила в дальнейшем предпринимает шаги для снятия (или смягчения) созданных ею ранее некоторых формальных запретов и барьеров для политической борьбы за власть. И этими законодательными «упрощениями» могут уже воспользоваться политические конкуренты, которые в настоящее время не представляют никакой угрозы. В связи с вышесказанным возникает несколько вопросов. Во-первых, являются ли шаги по изменению политической системы началом ряда реформ? Во-вторых, являются ли они достаточными для реформирования политической системы? В-третьих, повлекут ли данные изменения совершенствование в целом политической системы России?

На наш взгляд, модернизация отечественной политической системы уже давно назрела. Необходимость в ее реформировании стала очевидной в силу складывающихся между органами государственной власти отношений, в частности и в сфере управления государства в целом. Со времени принятия Конституции РФ существенных изменений в политической и правовой жизни общества не было. Результатом борьбы стал приход к власти новой политической силы, произошло практически огосударствление новой политической партии. Слияние членства в партии с государственными должностями получило новое политологическое обозначение — «партия власти». В настоящее время, по словам А.А. Кондрашева, российская политическая система стала моноцентричной «за счет сосредоточения властных полномочий в руках главы государства и отсутствия каких-либо иных “центров” силы как в рамках системы разделения властей, так и в целом среди субъектов политической системы»[4].

Если же говорить о модернизации политического устройства Российского государства, то она должна представлять собой систему последовательных, юридически продуманных, прогрессивных, рассчитанных в дальнейшем на экономический эффект перспективных действий по формированию работающего государственного аппарата (но не бюрократизации его и созданию органов власти с дублирующими полномочиями, соответственно, не обладающих эффективностью в государственном управлении), а не быть совокупностью скоропостижных решений, свидетелями которых мы являемся.

Немаловажное значение имеет продолжительность реформы, а не ее законченность, связанная с приходом нового Президента Российской Федерации (далее — Президент). По верному замечанию Ю.А. Дмитриева, реформы, начатые одним главой государства, могут не проводиться другим, который не несет ответственности за их содержание[5]. Небезызвестно, что предложенные верховной властью (точнее, главой государства) меры по изменению политической системы опять-таки не имеют определенного плана и, к сожалению, носят, на наш взгляд, фрагментарный характер. Упомянем хотя бы недавно всеми забытые громкие национальные проекты, о которых сначала много говорили, но потом, как оказалось, стала неясной перспектива их завершения.

Модернизация должна носить комплексный характер, т. е., если вести речь о грядущих изменениях политической системы, не следует забывать о других немаловажных вопросах, требующих решения. Например, по нашему мнению, следует признать бесполезными в государственном управлении назначение и роль Общественной палаты РФ и образованных по ее образу и подобию аналогичных органов в субъектах Российской Федерации. Нуждается в совершенствовании институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Назрела необходимость в совершенствовании избирательного законодательства и закреплении в Конституции РФ не только принципов формирования Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, но и основ их образования. Указания в ч. 2 ст. 96 Конституции РФ, что порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами, явно недостаточно.

Со времени принятия Конституции неоднократно менялись порядок формирования Совета Федерации и процедура выборов депутатов Государственной Думы. Как считает А.Н. Медушевский, троекратный порядок изменения процедуры формирования Совета Федерации (и воссоздание Государственного совета Российской Федерации) в этом контексте следует понимать как поиск оптимальной модели бикамерализма в постсоветской России[6]. Полагаем, что корреляция данной процедуры будет зависеть от правовой природы Совета Федерации, с которой еще предстоит определиться. Ведь ответ на вопрос, чьи интересы представляет эта палата парламента, является основополагающим для выбора того или иного способа его формирования.

Существующая система выборов депутатов Государственной Думы также оставляет желать лучшего. По мнению М.С. Саликова, «отсутствие опыта участия в политической жизни в условиях многопартийной системы, переход к чисто пропорциональной избирательной системе будет способствовать обезличиванию власти, еще большему отдалению ее от рядовых граждан»[7]. Можно согласиться с высказыванием Б.И. Макаренко, считающего, что отечественная правовая действительность, а главное — общественность еще не готовы к восприятию данных реформ (переход на пропорциональную систему формирования Государственной Думы), поскольку в стране отсутствует устойчивая партийная система, способная адекватно отражать интересы и реализовывать свои программы[8].

Справедливо также высказывание В.В. Никитина о недостатках вводимой пропорциональной избирательной системы, среди которых называется «уязвимость ее перед политическими технологиями, обезличенность части депутатского корпуса, процветание партийной коррупции»[9].

Таким образом, любые изменения, касающиеся корректировки российской формы правления, необходимо рассматривать в совокупности. А то, что настало время ее модернизации, очевидно. Вопрос лишь в том, насколько существенно данные изменения затронут сложившуюся форму правления, которую до сих пор затруднительно идентифицировать.

Современная российская форма правления на сегодняшний день представляет собой симбиоз признаков, не позволяющих с достоверностью отнести ее к известным видам. В частности, по мнению И.А. Кравца, Конституция РФ отражает процесс становления смешанной формы правления, в рамках которой «сочетаются черты президентской и парламентской республики»[10]. Анализируя конституционные положения Основного Закона, А.Н. Кокотов тоже характеризует форму правления как смешанную с очень большими полномочиями Президента[11]. В.Е. Чиркин считает Россию полупрезидентской, полупарламентской республикой с доминирующим положением Президента[12].

В свою очередь М.В. Баглай, сравнивая «нынешнюю российскую форму правления» с иными, также заключает, «что это, скорее, полупрезидентская республика, но с более широкими полномочиями Президента»[13].

О.Е. Кутафин склонялся к характеристике отечественной формы правления как «полупрезидентской» республики, называя ее президентско-парламентской[14]. Однако, по справедливому замечанию И.Г. Шаблинского, с характеристикой российской формы как резидентско-парламентской «не все ясно»[15].

По утверждению А.В. Мелехина, с формально-юридической точки зрения в России полупрезидентская республика, однако «в реальности существующая модель государственного управления ближе к президентской республике. В то же время Конституция России допускает возможность изменения формы государственного управления в сторону парламентской республики»[16]. З.Н. Курдюкова также полагает, что из текста Конституции следует, что по структуре государственного механизма формой правления в Российской Федерации является парламентская республика[17]. С этим утверждением сложно согласиться. Ведь современный российский парламент не представляет собой фактически никакой политической силы, способной противостоять как Президенту, так и Правительству РФ, сформированному главой государства.

По мнению А.Н. Мещерякова, российская форма правления ближе к латиноамериканской модели президентства, которая характеризуется нарушением равновесия власти в сторону президента[18]. Анализируя особенности республиканской формы правления, Н.А. Сахаров отмечал, что она обладает признаками афро-азиатской модели президентства[19]. Ю.В. Соломанина в своей диссертации обосновывает наличие в России всех признаков суперпрезидентской республики[20].

Высказываются и иные взгляды. Л.Д. Воеводин считает, что «непредвзятый научный анализ существующих у нас основ конституционного строя… скорее можно представить в форме некой “выборной монархии”»[21]. Анализируя систему организации власти и складывающийся порядок занятия президентского кресла, Е.А. Лукьянова заключает: стоит признать, «что формой правления в нашей стране является выборная дуалистическая монархия с институтом престолопреемства»[22]. Как видим, палитра взглядов, как и характеристик формы правления в Российском государстве, весьма разнообразна. При этом следует отметить, что, анализируя одни и те же положения текста Конституции РФ, ученые приходят порой к диаметрально противоположным выводам.

Именно нормы Конституции, устанавливающие компетенцию высших органов государственной власти, а также «конституционную схему» их взаимоотношений между собой, послужили основой научной полемики о форме правления в Российской Федерации. Эти конституционные положения берут свое начало с работы Конституционного совещания по подготовке проекта Основного Закона страны. Поэтому формулировка «республиканская форма правления» стала своеобразным компромиссом на заключительном этапе разработки проекта Конституции РФ.

По верному замечанию И.Г. Шаблинского, во время работы Конституционного совещания большинство его участников «смутно представляло себе то, какой должна быть проектируемая форма с точки зрения классической теории конституционного права»[23], у представителей Правового управления Президента не было четкой концепции. Таким образом, форма правления рождалась в ходе обсуждений и дебатов.

И дело, конечно же, не в том, как следует правильно характеризовать российскую форму правления, а в том, насколько она эффективна. Поэтому все изменения законодательства, касающиеся возможности участия граждан в политической жизни страны с использованием при этом различных форм и институтов, должны реально действовать, а не создавать иллюзию демократичности. Проблема выборности органов государственной власти в Российской Федерации, а также степень участия российских граждан в процедурах формирования органов публичной власти остается до конца не решенной, избирательная система нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Такие шаги возможны при условии, если мы на самом деле хотим реализовать концепцию построения в России гражданского общества, основанного на демократических принципах образования органов власти, действительном политическом плюрализме, равенстве и верховенстве закона.

Ведь республиканская форма правления предполагает участие народа в управлении делами государства, начиная с формирования органов публичной власти и заканчивая ответственностью последних перед избирателями. Как показывает анализ российского законодательства, народ как источник власти постепенно отстраняется от данных процедур, а об ответственности органов публичной власти перед народом, его избирателями в большинстве случаев говорить не приходится. И эта тенденция своеобразного ограничения возможностей народа участвовать в управлении делами государства заключается в сложности (порой невозможности) их осуществления. Прозвучавшие в послании Президента Федеральному Собранию в декабре 2011 года тезисы о том, что нужно «дать гражданам больше возможностей влиять на политику Российского государства», «надо дать всем активным гражданам законную возможность участия в политической жизни», подвергаются справедливой критике В.А. Лебедевым и В.В. Киреевым. Употребление слова «дать» применительно к участию граждан в политической жизни, т. е. к осуществлению народовластия, вызывает вопрос: а кто «дает» такую возможность, если единственным источником власти согласно ст. 3 Конституции является народ? Такая возможность уже закреплена нормами ст. 32 Конституции! Другое дело — гарантирована ли эта возможность, стала ли она реальностью, в том числе и в результате действий Президента, который, как известно, является гарантом Конституции. Вследствие анализа этих положений может сложиться впечатление, что Президент «дарует» то, что уже предусмотрено конституционными нормами, тогда как его задача — гарантировать их реализацию, использовать свои немалые властные полномочия для обеспечения эффективности всех форм осуществления народовластия[24].

Таким образом, сложившаяся практика формирования органов публичной власти на всех уровнях свидетельствует как о несовершенстве самих способов образования органов власти, так и о недостаточной степени демократизации процедуры их формирования. Совершенствование избирательного законодательства, доступность публичных должностей, прозрачность выборов и в конечном счете их эффективность скажутся на уровне правовой культуры и политического мировоззрения избирателей, который прямо пропорционален эффективности участия граждан в управлении делами государства. Дальнейшая демократизация законодательства покажет, насколько оправдаются эти ожидания.

 

Библиография

1 Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3. С. 6.

2 Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый закон о референдуме // Право и политика. 2004. № 8. С. 9.

3 См.: Авакьян С.А. Указ. раб. С. 2—12.

4 Кондрашев А.А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 21.

5 См.: Дмитриев Ю.А. Двадцать псевдодемократических реформ в политической системе России // Современное право. 2012. № 5. С. 44.

6 См.: Медушевский А.Н. Теория правового государства и стратегия модернизации России // Законодательство. 2010. № 6. С. 40.

7 Саликов М.С. Централизм и демократия: проблемы поиска баланса // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы: материалы междунар.  науч. конф.  Москва, 7—9 апреля 2005 г. / под ред. С.А. Авакьяна. — М., 2006. С. 77.

8 См.: Макаренко Б.И. Верна ли будет пропорция? / Полития. 2004. № 1(32). С. 6.

9 Никитин В.В. Влияние избирательной системы на процесс трансформации общества и опыт Российской Федерации: автореф. дис. … канд. полит. наук.  — М., 2000.

10 Кравец И.А. Формирование российского конституционализма: проблемы теории и практики. — М.; Новосибирск, 2001. С. 49.

11 См.: Конституционное право России: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. — М., 2007. С. 106.

12 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. — М., 1998. С. 292.

13 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. 6-е изд., изм. и доп. — М., 2007. С. 142.

14 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., перераб. и доп. — М., 2006. С. 153.

15 Шаблинский И.Г. К истории рождения современной российской формы правления: взгляд с точки зрения сдержек и противовесов // Государство и право. 2008. № 6. С. 114.

16 См.: Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. 2-е изд., доп. и перераб. — М., 2009. С. 133.

17 См.: Курдюкова З.Н. Теоретические проблемы политической формы современного государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4. С. 62.

18 См.: Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента Российской Федерации на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 22.

19 См.: Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. — М., 1994. С. 20.

20 См.: Соломанина Ю.В. Республиканская форма правления в России: история и современность: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Владимир, 2007. С. 23.

21 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. — М., 1997. С. 256.

22 Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С. 6.

23 Шаблинский И.Г. Указ. раб. С. 111.

24 См.: Лебедев В.А., Киреев В.В. Главное — конституционализм! (Пути развития российской демократии) // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 2. С. 7—8.

 

 

Формы государственного устройства и правления. — Отечественные записки

В современной политологии для общего
обозначения структурных и властных
признаков государства используется понятие «форма государства». Это понятие
включает три элемента: форму государственного устройства, форму правления
и политический режим.

Форма государственного устройства
определяет принципы национально-территориальной организации государства
и взаимоотношений центральных органов власти с региональными. Различают
три основные формы государственного
устройства — унитарное государство, федерацию и конфедерацию.

Унитарное государство, наиболее
распространенное в современном мире,
характеризуется единством конституции
и единством системы высших органов государственной власти, высокой степенью
централизации управления всех административно-территориальных единиц (департаментов, областей, районов и т. п.)
при отсутствии у них политической самостоятельности. В качестве примеров
унитарных государств можно назвать
Финляндию, Францию, Японию. Такой
была и Российская империя до 1918 года.
В настоящее время в нескольких унитарных государствах — Великобритании,
Испании, Италии, Дании, Финляндии —
существует административная автономия
для отдельных территорий. Так, в составе
Великобритании ограниченной автономией располагают Шотландия и Северная Ирландия.

Федерация предполагает иной тип
внутренних связей, объединяя несколько
государств или территорий (субъектов)
в единое союзное государство при сохранении у каждого из них юридической
и некоторой политической самостоятельности. Показателем известной суверенности каждого члена федерации является наличие у них собственной конституции, законодательства, органов представительной и исполнительной власти,
а в некоторых случаях и гражданства,
флага, герба, гимна. Прямое представительство субъектов федерации в парламенте страны обеспечивает существование второй палаты (в России, например,
им является Совет Федерации, в США —
Сенат, в ФРГ — Бундесрат). Вместе с тем
основополагающий принцип федеративного государства — главенство общефедеральной конституции и законодательства. Важными объединяющими
факторами в нем выступают единое социально-экономическое пространство,
общность денежной системы и гражданства. В настоящее время федеративную
форму государственного устройства избрали около 20 стран.

Конфедерация представляет собой постоянный союз суверенных государств,
образованный с определенной целью, чаще всего внешнеполитической. Субъекты конфедерации обладают высокой степенью суверенитета при ограниченных
правах конфедеративного центра, в ведении которого находятся, как правило,
только главные вопросы внешней, оборонной, а в некоторых случаях и финансово-экономической политики. При необходимости создания центральных
органов, единых вооруженных сил и общей банковской системы их образуют
на паритетной основе и только при условии ратификации в законодательных органах субъектов конфедерации.

Конфедерация, достаточно устойчивая и распространенная в прошлом форма
государственного объединения (Рейнская
конфедерация, 1254–1350; Ганзейская лига, 1367–1665; Швейцарская Конфедерация, 1291–1798 и 1815–1848; Республика
Соединенных провинций (Нидерланды), 1579–1798; Соединенные Штаты
Америки, 1781–1789; Германский Союз, 1815–1860; Австро-Венгерская монархия, 1867–1918; Конфедеративные
Штаты Америки, 1861–1865, Шведсконорвежская уния, 1814–1905), к настоящему времени находит все меньше
сторонников, а существование государств-конфедераций оказывается все более кратковременным. В ХХ столетии, например, Египет и Сирия образовали
Объединенную Арабскую Республику (1958–1962 годы), затем Сенегал
и Гамбия — Сенегамбию (1982), Чехия
и Словакия — Чешскую и Словацкую Федеративную Республику (1990–1992 годы).
Союз Независимых Государств (СНГ), состоящий из бывших республик СССР, специалисты-правоведы причисляют к конфедеративному типу лишь с большими
оговорками; на самом деле он является,
вероятно, не более чем консультативным
межгосударственным соглашением.

Для обозначения способа организации верховной государственной власти,
принципов взаимоотношений ее органов, степени участия населения в их формировании используется термин форма
правления. Истории известны две такие
формы — республика и монархия.

Отличительным признаком республиканской формы правления, самой распространенной в современном мире, является
выборность высшей государственной власти. Типологически выделяются три подвида республики — парламентская, президентская и смешанная.

Парламентскую республику отличает
такой признак, как верховенство избираемого законодательного собрания, закрепленное конституционными нормами. Именно парламент формирует
ответственное перед ним правительство, подбирая кандидатуры из лидеров
победившей на выборах партии включая премьер-министра. Таким образом,
высшая исполнительная власть имеет
четко выраженную партийную принадлежность. Глава государства (президент)
при формировании кабинета министров
выполняет не более чем формальную
процедуру.

Вместе с тем во многих парламентских республиках высшая исполнительная власть фактически занимает
значительно более важное положение
сравнительно с тем, что предписано ей законодательством. Парламентский контроль за деятельностью правительства
в действительности нередко оказывается
декларативным. Напротив, правительство, располагающее правом роспуска парламента, в состоянии контролировать его
деятельность и оказывать на него давление. Парламентская форма правления установлена в таких странах, как Германия,
Ирландия, Италия, Турция, Швейцария.

В президентской республике реализован принцип жесткого разделения власти
на законодательную, исполнительную
и судебную. Каждая из них осуществляет
свои полномочия в течение всего установленного срока. Право формирования
правительства принадлежит президенту,
являющемуся одновременно и его главой. Образуемое таким образом на внепартийных началах правительство не несет ответственности перед парламентом.
Президент, со своей стороны, не обладает правом роспуска законодательного
собрания.

Классическим образцом президентской республики считаются США, ставшие родоначальником этой формы правления в 1787 году. Затем она наиболее
широко распространилась в странах латиноамериканского континента — Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии,
Венесуэле, Боливии, Уругвае и др.

В соответствии с конституцией
США, президент, будучи одновременно
главой государства и исполнительной
власти, является единственным должностным лицом федерального правительства, выбираемым гражданами страны
на четырехлетний срок с правом лишь
одного переизбрания. Поскольку на президенте лежит основной груз ответственности за выбор политической и экономической программы, он наделен
широкими административно-исполнительными полномочиями. На него возложено руководство государственным
аппаратом включая вооруженные силы;
он же отвечает за назначение судей федеральных судов. Формально лишенный права вмешиваться в дела парламента,
чтобы не нарушать принцип разделения
властей, президент США тем не менее на
практике в состоянии оказывать такое
вмешательство, блокируя одобренные
нижней палатой законопроекты при помощи предоставленного ему права вето.
Для преодоления президентского вето
парламенту необходимо повторно одобрить законопроект квалифицированным
большинством (две трети голосов). Однако и парламент (Конгресс) располагает
средством контроля за исполнительной
деятельностью президента. Один из основных рычагов — финансовый. При
ежегодном голосовании по вопросу о государственном бюджете обе палаты Конгресса (Палата представителей и Сенат)
вправе не согласиться с запросами президентской администрации. Кроме того,
Сенат наделен правом контролировать
назначения президента на некоторые высшие государственные посты (членов кабинета, судей федеральных судов, послов
и др.). Существуют и другие парламентские способы контроля за деятельностью
президента, вплоть до импичмента.

Смешанной форме правления присущи
такие основные черты, как избрание президента всеобщим голосованием; наличие у него собственных достаточно широких властных полномочий, позволяющих
ему действовать независимо от правительства; ответственность правительства,
возглавляемого премьер-министром, перед парламентом. Такая форма закреплена конституциями ряда западноевропейских стран — например, Франции,
Португалии, Австрии, Исландии.

Не вполне определенной, по мнению
некоторых исследователей, остается форма правления Российской Федерации.
Положение Конституции «Российская
Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство
с республиканской формой правления»
(ст. 1) не является исчерпывающим, считают они. Напротив, оно оставляет простор для разных толкований. Исходя из
фактического статуса президентской власти, не отраженного в должной мере
в конституционных нормах, одни из этих
исследователей склонны видеть в форме
правления черты республики парламентского типа с президентским режимом,
другие — президентской или полупрезидентской республики[1].

До принятия 19 октября 1999 года федерального закона «Об общих принципах
организации системы представительных
(законодательных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации» форма республиканского устройства субъектов Федерации не
была регламентирована, и, следовательно, были возможны различные варианты.
Так, например, в Удмуртии сформировалась типично парламентская республика.
Однако закон потребовал от регионов соответствия общефедеральным конституционным основам, т. е. ориентации
на президентскую или полупрезидентскую республику.

Вторая форма правления — монархия — подразделяется на две основные
разновидности: абсолютную и конституционную. Абсолютная монархия, чьи
корни уходят в эпоху Средневековья, основывается на юридической принадлежности всей полноты государственной
власти одному лицу. В настоящее время
она практически полностью изжила себя,
продолжая сохранять в неизменном виде
внешнюю атрибутику и лишь отчасти
прежнее содержание в таких государствах, как Бахрейн, Саудовская Аравия,
Катар, Оман.

Конституционная монархия, в свою
очередь, условно может подразделяться
на парламентскую и дуалистическую.
Показательным примером первой считается Великобритания. Реальная законодательная власть в ней принадлежит парламенту, а исполнительная — кабинету
министров во главе с премьером, кандидатура которого формально подбирается
монархом, осуществляющим на практике лишь церемониальные функции.

Напротив, при дуалистической форме монархии, сохраняющейся в Иордании и Марокко, реальная власть сосредоточена в руках монарха. Парламент, которому конституция предоставляет законодательные полномочия, фактически
подконтролен первому лицу государства,
обладающему правом вето, и тем более не
оказывает влияния на деятельность исполнительной власти.

Довольно экзотическая разновидность конституционной монархии —
выборная — существует в Малайзии.
Конституция 1957 года установила
порядок избрания главы государства
на пять лет поочередно всеми девятью
государствами, входящими в это своеобразное монархическое федеративное
образование.

Не менее своеобразная форма правления родилась в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), представляющих
собой по существу федерацию семи монархических государств. Стоящие во главе них эмиры образовали Высший совет,
от лица которого коллективно реализуют
свои властные полномочия.

Особую разновидность монархической формы правления представляет собой доминион. К доминионам причисляют себя 16 государств из числа бывших
британских колоний—Австралия, Новая
Зеландия, Канада, Барбадос, Ямайка
и др. Фактически почти все они являются парламентскими республиками, но
формально продолжают объявлять главой государства британского монарха.

Мировая практика выделяет и несколько форм политического режима.
К наиболее распространенным из них
относятся демократия, олигархия, авторитаризм (автократия) и тоталитаризм.

Справку подготовил Алексей Ковальчук.

---

[1] Малышев А. Ю. Российская Федерация: становление и развитие государственности.
Новосибирск, 2000. С. 25.

В Белоруссии заявили, что не будут менять президентскую форму правления — Международная панорама

МИНСК, 28 апреля. /ТАСС/. Председатель Конституционной комиссии Белоруссии Петр Миклашевич не видит необходимости в изменении формы правления с президентской на парламентскую либо парламентско-президентскую.

«Сегодня у нас предложения разные поступают. Но я уже сегодня сказал, что прошедший период подтвердил эффективность формы правления как президентской республики. И сегодня объективной необходимости менять форму правления в Республике Беларусь на парламентскую, парламентско-президентскую нет», — сказал Миклашевич в среду журналистам, отвечая на вопрос ТАСС в кулуарах заседания комиссии по подготовке предложений для внесения изменений в конституцию страны.

Глава комиссии выразил убеждение, что на данный момент «необходимо совершенствовать эту [президентскую] форму правления, реально обеспечивать принцип разделения властей, чтобы каждая ветвь власти реализовывала свои функции и полномочия, действовала в единстве на достижение тех целей, которые стоят перед страной».

По его словам, Конституционная комиссия рассматривает различные предложения. «К 1 августа должен быть выработан определенный проект изменений в конституцию, который, в том числе, и затрагивает эти вопросы», — сказал Миклашевич, говоря о возможности ограничения числа президентских сроков для одного лица .

«Из множества тех предложений сейчас, которые поступают, надо выбрать самый разумный и оптимальный вариант, который будет направлен не на ослабление государственной власти, а на повышение ее эффективности», — заявил глава Конституционной комиссии.

Полномочия премьера

Миклашевич также сообщил, что в стране могут расширить полномочия премьер-министра, усилив его роль в формировании правительства.

«Предлагается расширить полномочия премьер-министра, усилив его роль в формировании правительства путем внесения президенту предложений по структуре правительства, назначения на должности заместителей премьер-министра, министров и других членов правительства. Данное усиление полномочий премьер-министра находится в рамках конституционных функций президента и правительства, направлено на повышение роли премьер-министра и усиление как его ответственности, так и ответственности правительства в целом», — отметил Миклашевич.

По его словам, неотъемлемым признаком государства, экономической и финансовой основой его суверенитета является бюджет. «Предлагается на конституционном уровне усилить роль правительства в бюджетной сфере, как в части разработки и внесения проекта бюджета в парламент, так и обеспечения исполнения республиканского бюджета и представления в парламент отчета о его исполнении», — сказал глава комиссии.

Кроме того, продолжил Миклашевич, в настоящее время с возникновением новых общественных отношений происходит расширение предмета компетенции органов исполнительной власти, требуются новые управленческие решения в сфере научно-технического развития с приоритетом цифровых технологий, государственно-частного партнерства в области научных исследований и инноваций, развития современных экономических отношений с поддержкой частной инициативы и предпринимательства. «В связи с этим предлагается дополнить полномочия правительства указанными функциями», — сказал глава Конституционной комиссии Белоруссии.

Конституционная комиссия

В Минске в среду проходит второе заседание комиссии по подготовке предложений по внесению изменений в Конституцию Белоруссии. Планируется, что всего будет проведено девять заседаний, каждый месяц комиссия будет собираться дважды.

На фоне протестов в Белоруссии, начавшихся после выборов президента 9 августа, глава государства Александр Лукашенко вновь заявил о необходимости изменений в конституции и готовности перераспределить часть президентских полномочий в пользу других ветвей власти. По его словам, проект новой Конституции Белоруссии будет готов в течение нынешнего года, а в начале следующего — вынесен на всенародное обсуждение. 16 марта Лукашенко подписал указ о создании конституционной комиссии из 36 человек во главе с Миклашевичем. Конституционная комиссия должна до 1 августа представить президенту страны предложения по поправкам в основной закон для последующего их вынесения на республиканский референдум.

Какой тип правительства есть в России?

На бумаге Россия — федеративное демократическое государство. Однако на практике многие считают это диктатурой, построенной вокруг одного человека, президента Владимира Путина, который является лидером Российской Федерации с 2000 года. В России есть все рабочие части демократического государства, но с тех пор, как Путин пришел к власти Эксперты считают, что эти рабочие части созданы для того, чтобы служить ему и его близким. Сегодня многие считают, что Путин контролирует все рычаги власти в стране.

Демократические институты постсоветской России

25 декабря 1991 года Советский Союз прекратил свое существование. Российская Федерация, бывшая Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, была одной из 15 бывших советских республик, получивших независимость. С этого момента в России начался хаотический переход от коммунистической диктатуры к капиталистической многопартийной демократии.

В 1993 году была ратифицирована новая конституция, официально превратившая страну в федеративную демократическую республику. Эта конституция якобы защищает основные права человека, такие как свобода выражения мнений и свобода объединений. В статье 10 конституции упоминаются исполнительная, законодательная и судебная ветви власти, которые можно ожидать от любой современной демократии, а также полномочия этих ветвей.Он также провозглашает независимость трех ветвей.

Исполнительную власть в правительстве России возглавляет Президент. Президент Российской Федерации должен быть высшим гарантом основных прав и свобод российского народа.Он или она отвечает за поддержание суверенитета страны, координацию функций и взаимодействия государственных органов, определение основных целей как внешней, так и внутренней политики, а также представление России на международной арене. Президент России также является главнокомандующим вооруженными силами страны. Он или она избирается прямым голосованием российских избирателей сроком на шесть лет.

Здание Совета Федерации в Москве, Россия.Изображение предоставлено VAUko / Shutterstock

Назначение премьер-министра — это обязанность президента России, которая должна быть утверждена Государственной Думой, нижней палатой российского парламента, известной как Федеральное собрание. Затем премьер-министр назначает членов своего кабинета, которые возглавляют правительственные министерства и ведомства, такие как министерство обороны и министерство иностранных дел.

Статья 94 Конституции России передает законодательную власть в руки Федерального собрания, которое является двухпалатным законодательным органом, состоящим из двух палат. Нижняя палата — это ранее упомянутая Государственная Дума, а верхняя — Совет Федерации. Государственная Дума состоит из 450 членов, которые избираются сроком на пять лет. Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации.Один представитель представляет законодательные ветви власти субъектов, а другой — исполнительную власть этих субъектов. Также Президент России имеет право назначать своих представителей в Совет Федерации, если их количество не превышает 10% от общего числа его членов.

Конституция Российской Федерации также устанавливает судебную власть, которая должна действовать независимо от исполнительной и законодательной ветвей власти.Высшие суды России — Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации. Судьи Конституционного и Верховного судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента России. Президент России также назначает судей федеральных судов.

Появление Владимира Путина

Владимир Путин в 2017 году.Изображение предоставлено: Фредерик Легран — COMEO / Shutterstock

В период с 1991 по 2000 год переход России к демократии был хаотичным и чреват проблемами. Экономика сокращалась, поэтому многие россияне оказались бедными и обездоленными. Страна также подавляла вооруженное сепаратистское восстание в Чеченской Республике, одном из субъектов федерации России, расположенном на юге страны. Тем не менее Россия развивалась как яркая многопартийная демократия. То есть, вскоре после рубежа веков.

В канун Нового года в 1999 году президент России Борис Ельцин, руководивший страной после распада Советского Союза в 1991 году, подал в отставку и передал власть своему премьер-министру Владимиру Путину, который впоследствии победил на президентских выборах. этот год.Путин получил широкую поддержку своих действий в Чечне после того, как он стал премьер-министром летом 1999 года. Вскоре после того, как он стал президентом, он успешно работал над стабилизацией экономики России, заслужив еще большую поддержку населения. Эта общественная поддержка открыла ему путь к постепенному изменению деятельности российского правительства в последующие годы.

Путин консолидирует власть

Вероятно, первый шаг, который Путин сделал для консолидации своей власти, был сделан в 2001 году, когда российское правительство захватило ОРТ и НТВ, два из самых популярных независимых СМИ в стране.Это было началом репрессий Путина в отношении СМИ в целом. В течение следующих нескольких лет он будет работать над перестройкой политических институтов России, чтобы централизовать власть под своим руководством. Он также основал свою собственную политическую партию, партию «Единая Россия», которая и дальше будет доминировать в законодательной ветви власти России.

В 2008 году Путину пришлось уйти в отставку с поста президента России, поскольку в соответствии с конституцией страны ему было разрешено находиться в должности только два срока подряд.Таким образом, он снова стал премьер-министром до 2012 года, когда ему снова разрешили баллотироваться на пост президента. В период с 2008 по 2012 год считалось, что, хотя президентом был другой человек, реальная власть оставалась за Путиным. В 2012 году Путин снова победил на президентских выборах. Затем он внес поправки в конституцию, чтобы добавить два дополнительных года к его четырехлетнему сроку, чтобы он мог оставаться президентом до 2018 года, когда он был затем избран на второй срок. Таким образом, он может оставаться у власти до 2024 года.Некоторые, однако, полагают, что он будет стремиться внести поправки в конституцию, чтобы он мог править после окончания своего второго срока подряд.

Россия Путина

Сторонники Алексея Навального на митинге в Москве. Изображение предоставлено: NickolayV / Shutterstock

Оппозиция правлению Путина не прекратилась, но противостояние президенту России может привести к ужасным, если не фатальным, последствиям.Путина обвиняют в убийстве некоторых из своих критиков как на российской, так и на зарубежной территории. Протесты в России жестоко подавляются, противники Путина регулярно арестовываются и сажаются в тюрьмы. Некоторых приговаривают к длительным срокам тюремного заключения.

В самом последнем случае Алексей Навальный, которого многие считают самым видным лидером оппозиции в России, был приговорен к трем с половиной годам тюремного заключения за нарушение условий испытательного срока.Его испытательный срок связан с другим приговором, вынесенным ему по обвинению в коррупции, которое многие считают политическим и необоснованным. Более того, Навальный нарушил условный срок, когда обратился за медицинской помощью за границу после отравления нервно-паралитическим веществом. Многие подозревают, что за отравлением стоит Путин, которое чуть не привело к смерти Навального. В ночь заключения Навального в тюрьму арестовали более 1000 его сторонников.

Путин сейчас доминирует во всех аспектах российской политики.Российские СМИ практически полностью контролируются Путиным и его сторонниками. Путин даже построил вокруг себя своего рода культ личности, как это делали другие диктаторы на протяжении всей истории. Теоретически колеса демократии в России еще крутятся. Выборы все еще проводятся, но многие считают их фикцией, тем более что Путин и его союзники всегда меняют избирательные законы страны в свою пользу. Фактически, даже сами участники опроса должны быть членами путинской партии «Единая Россия».Подсчет голосов проводится за закрытыми дверями, и результаты обычно подозреваются в фальсификации. Многие возразят, что Россия быстро превращается в тоталитарную диктатуру.

Структура нынешнего правительства России — Видео и стенограмма урока

Структура Федерации

В основе российской системы лежит идея о том, что это федерация . Федерация существует, когда центральное правительство возлагает значительные полномочия на местные или территориальные органы власти.Как вы, наверное, знаете, Россия — самая большая страна в мире по площади, и такие размеры возникают не без труда. Хотя Санкт-Петербург и Москва могут показаться большими западными мегаполисами, многие люди на Дальнем Востоке живут так, как это во многом не изменилось со времен российских монархов, царей. В результате федерация передаёт власть гигантским кускам России. Это обеспечивает достаточное самоуправление, чтобы помочь снять любую напряженность из-за языка, культуры или этнической принадлежности.

Тем не менее, некоторые недоброжелатели указывают на то, что это не совсем идеальная система. Реальная власть принадлежит не главам каждого региона, и не меньшим правительствам, которые существуют независимо от более крупных составляющих республик. Вместо этого власть в России в значительной степени сконцентрирована в одном месте.

Сильное президентство

Аппарат президента Федерации является самым влиятельным офисом в России. Когда Ельцин ушел в отставку, он передал власть Владимиру Путину , который использовал конституционные махинации, чтобы остаться у власти даже после истечения срока полномочий.Технически президент не является частью исполнительной власти. Однако он сохраняет широкие исполнительные полномочия. Он может назначать или увольнять судей, послов и военачальников, а также обладает значительной властью над законодательной властью. Пока он консультируется с соответствующими комитетами, у него есть власть делать все, что он хочет, в отношении иностранных дел.

Кроме того, в случае, если он не может продолжать свои обязанности, его заменяет премьер-министр, который фактически является главой исполнительной власти.Сила президентской администрации и исполнительной власти помогла обеспечить стабильность, если не всегда свободу.

Законодательная и судебная

Вы, наверное, догадались, что президентская и исполнительная ветвь власти России обладают большей частью власти в этой стране. Вы были бы правы. Тем не менее, у законодательной власти есть некоторые удивительные параллели с Соединенными Штатами. Он состоит из двух палат: нижняя палата, известная как Государственная Дума , а также Совет Федерации России , верхняя палата.

Государственная Дума избирается народом России голосованием по группам кандидатов, выдвинутых каждой партией. Это означает, что люди голосуют за партию, а не за конкретного кандидата. В результате он основан на доле населения, как и в Палате представителей США. Однако в то время как в Палате представителей США есть места, распределенные между штатами, Государственная Дума рассматривает ее как единое целое, из которого можно отбирать кандидатов по партийным спискам. Вы голосуете не за своего представителя, а за то, чтобы ваша партия получила место в Думе.Государственная Дума обладает типичным набором полномочий, который можно ожидать от законодательного органа с сильной исполнительной властью, но есть одно заметное исключение: две трети голосов Государственной Думы могут отправить в отставку президента.

Между тем, Совет Федерации России намного больше похож на Сенат США. Каждый субъект России, от Москвы и Санкт-Петербурга до гигантских республик, таких как Саха в Сибири, отправляет по два сенатора для работы в составе единого органа.

Российская судебная система во многом похожа на то, что можно найти в других странах. Члены назначаются Советом Федерации с одобрения президента. Тем не менее, есть что-то действительно уникальное для всех помешанных на сравнительном праве. Большинство стран защищают конституцию через свои собственные судебные системы, независимо от того, заканчивается ли это рассмотрением апелляций в суде или двойной проверкой применения закона. В России есть специальный суд, Конституционный суд , который рассматривает только дела, которые считаются важными с конституционной точки зрения.Между тем, Верховный суд функционирует так же, как апелляционные суды большинства других стран.

Краткое содержание урока

В этом уроке мы рассмотрели структуру правительства России. Начиная с эволюции от СССР к нынешнему российскому государству, мы увидели, что этот переход не всегда был мирным. Стабильность, если не всегда свобода, была сохранена благодаря созданию сильной канцелярии президента, а также сильной исполнительной власти. Во главе всего этого стоит Президент Федерации .Тем не менее, законодательная и судебная ветви власти были структурированы таким образом, чтобы они были особенно полезны в такой большой и разнообразной стране, как Россия.

Государственная Дума , нижняя палата, голосуется, позволяя людям голосовать за определенные партии, в то время как Совет Федерации России , верхняя палата, имеет по два представителя от каждой правительственной единицы в стране. Наконец, Верховный суд рассматривает дела о применении закона, а Конституционный суд рассматривает вопросы, связанные с конституцией.

Краткий урок

С распадом Союза Советских Социалистических Республик и образованием России как независимого государства в 1991 году произошел значительный переходный период с перестройкой ее правительства. Хотя его структура аналогична структуре Соединенных Штатов, именно президент Федерации в составе исполнительной власти является самым влиятельным местом в России.

Конституционный суд России рассматривает только дела, важные с конституционной точки зрения.

Результаты обучения

По завершении этого урока вы должны уметь:

• Объяснять функции Федерации
• Охарактеризуйте власть Президента Федерации
• Обобщите функции других ветвей государственной власти России

Государственная структура

Россия — демократическое правовое федеративное государство с республиканскими форма правления.Состоит из республик, краев, областей, города федерального значения, автономная область и автономные округа — равные субъекты РФ.

Политическое и идеологическое плюрализм, а также многопартийность признаны в Российской Федерации.

Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может быть учреждена как поддерживаемая государством или обязательная религия. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.Республики вправе учредить свои собственные государственные языки, которые могут использоваться наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления самоуправление и государственные институты республик.

Конституция — основной закон России. Имеет высшую юридическую силу. и прямого действия, и действует на всей территории Российская Федерация. Законы и другие правовые акты, принятые Российской Федерацией. Федерация не может противоречить Конституции Российской Федерации. Федерация.

Субъекты Российской Федерации имеют собственную конституцию или устав и законодательство. Вне юрисдикции Российской Федерация и ее полномочия по вопросам совместного ведения Россия и ее субъекты, субъекты Российской Федерации осуществляют весь спектр государственной власти.

В состав Российской Федерации входят следующие субъекты Федерации:

• 21 Республика:
  Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушетия Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Халмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика Республика, Чувашская Республика — Чавашские республики.


• 9 Территории:
  Алтайский край, Камчатский край, Хабаровский край, Краснодар Край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Забайкальский край, Ставропольский край,


• 46 Регионы:
  Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курган Обл., Курская обл., Ленинградская обл., Липецкая обл., Магаданская обл., Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пенза Область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область.


• Два города федерального значения:
  Москва, Санкт-Петербург.


• 1 Автономная область:
  Еврейская автономная область.


• 4 автономных округа:
  Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Посмотреть на карту Российской Федерации

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основании разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.В органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.

Президент Российской Федерации является главой государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти мощность.

Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации — высший представительный и законодательный орган Российской Федерации.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется судами.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ

Президент Российской Федерации является гарантом Конституция прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как Глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент России избирается сроком на четыре года по на основе всеобщего, равного и прямого голосования при тайном голосовании. Гражданин Россия не моложе 35 лет, проживающая в Российской Федерации на срок не менее 10 лет может быть избран Президентом Российской Федерации. Федерация.

Основными полномочиями Президента Российской Федерации являются:

• Назначение Председателя, заместителей Председателя и других членов Федеральное правительство с согласия Государственной Думы и принятия решение о его отставке;


• представление в Совет Федерации кандидатов для назначения в канцелярия судей Конституционного суда, Верховного суда и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также кандидат в Генеральный прокурор Российской Федерации, представление в Совет Федерации внесено предложение об освобождении от Генеральный прокурор Российской Федерации о его обязанностях;


• назначение судей других федеральных судов;


• назначение и освобождение от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;


• формирование и руководство Совета Безопасности Российской Федерации;


• утверждение военной доктрины страны;


• назначение и снятие с должности Верховного Главнокомандующего вооруженными силами Силы Российской Федерации в качестве их Верховного Главнокомандующего;


• внесение законопроектов в Государственную Думу;


• подписание и опубликование федеральных законов;


• решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;


• помилование.

В настоящее время президентом России года, Владимир Путин года.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации является высший представительный и законодательный орган Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации. и Государственная Дума. Заседают Совет Федерации и Государственная Дума в отдельности.

Проекты федеральных законов впервые вносятся в Государственную Думу.Федеральные законы принятые Государственной Думой передаются в Совет Федерации для рассмотрение. После утверждения федерального закона Советом Федерации наступает считается окончательно принятым.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

По два депутата от каждого субъекта Федерации становятся членами Совет Федерации — один от представителя и один от исполнительные органы государственной власти.

К ведению Совета Федерации относятся:

• согласование изменений границ между субъектами Российской Федерации;


• утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения;


• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;


• принятие решения о возможности применения Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;


• назначение выборов Президента Российской Федерации;


• импичмент Президенту Российской Федерации;


• назначение судей Конституционного Суда, Верховного Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;


• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

См. Сайт Совета Федерации

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.Депутаты Государственной Думы избирается от различных политических партий, общественных движений или как независимые кандидаты сроком на четыре года.

К компетенции Государственной Думы относятся:

• дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства страны;


• постановлений о доверии Правительству Российской Федерации;


• о назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка;


• о назначении и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;


• об амнистии;


• предъявление обвинения Президенту Российской Федерации в импичменте.

См. Сайт Государственной Думы

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительная власть в стране формируется федеральными органами исполнительной власти. власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерация.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правления Правительство, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Правительство Российской Федерации:

• разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и отчет о его исполнении;


• обеспечивает реализацию единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики, а также единой государственной политики в области культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и экология;


• управляет федеральной собственностью;


• принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализация внешней политики Российской Федерации;


• реализует меры по обеспечению законности, прав и свобод граждане, защищайте собственность и общественный закон и порядок и сдерживайте преступность, и т.п.

См. Сайт правительства

Правительство России

Россия — страна в Евразии, ее площадь составляет 6 612 100 квадратных миль, и она является самой большой страной в мире, на которую приходится более одной восьмой общей населенной площади Земли. одиннадцать часовых поясов — это, однако, только девятое место по численности населения с населением 144,5 миллиона человек (без Крыма). 77% населения проживает на западе России; столица, Москва, — один из крупнейших городов мира.Россия имеет сухопутные границы с рядом стран, включая Норвегию, Финляндию, Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, Беларусь, Украину, Грузию, Азербайджан, Казахстан, Китай, Монголию и Северную Корею, а также разделяет водные границы с Японией и Соединенными Штатами. Состояния.

Экономика России двенадцатая по величине в мире, а также шестая по величине покупательной способности. Считающаяся великой державой, Россия обладает самым большим запасом оружия массового уничтожения в мире и долгое время считалась потенциальной сверхдержавой.Россия сохраняет членство в ряде международных организаций, включая Совет Безопасности ООН, АСЕАН, Шанхайскую организацию сотрудничества, G20, Совет Европы, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. , и Всемирная торговая организация.

Законодательная власть

Конституция России характеризуется как федеративная и полупрезидентская республика, в которой президент является главой государства, а премьер-министр — главой правительства.

Федеральное собрание (парламент) России состоит из 616 членов и состоит из двух палат: Государственной Думы с 450 депутатами (нижняя палата) и Совета Федерации с 166 членами (верхняя палата).

Федеральное Собрание остается в состоянии постоянной постоянной сессии, хотя она ненадолго прерывается в весенний и осенний сезоны. По конституции две палаты собрания должны проводить отдельные заседания, открытые для публики, хотя при необходимости могут проводиться совместные собрания (например, в случае важной президентской речи).График ассамблеи составлен таким образом, чтобы сохранить несомненную разницу между его нынешним состоянием и правительством советской эпохи, которое собиралось всего несколько раз в год для утверждения новой политики.

Каждая палата в собрании избирает председателя для наблюдения за работой этой палаты, а также формирует комитеты для решения конкретных вопросов. Депутат не может заседать более чем в одном комитете одновременно.

Из двух домов Госдума мощнее. Основная забота Совета Федерации связана с субнациональной юрисдикцией, а также с утверждением или отстранением от должности высокопоставленных должностных лиц, таких как генеральный прокурор или судьи судов, и все это по рекомендации действующего президента.Совет также должен принять окончательное решение, если Дума рекомендует отстранить президента, и несет ответственность за тщательный анализ всех законопроектов, принятых нижней палатой, которые касаются финансов и внешней политики.

Все законопроекты должны быть сначала приняты Государственной Думой, однако нижняя палата сохраняет возможность обойти верхнюю палату с большинством в две трети голосов по законопроекту, если это необходимо. Дума также подтверждает назначение премьер-министра, хотя ее полномочия в этом отношении ограничены и в конечном итоге находятся в руках президента, который может распустить Думу при определенных условиях.

Исполнительная власть

Президент России является главой государства, а премьер-министр — главой правительства. Президент сохраняет за собой право руководить всей внутренней и внешней политикой России и представляет страну за границей. Он также может назначать и отзывать российских послов, принимать верительные грамоты от иностранных представителей и подписывать международные договоры.

В прошлом российское президентство подвергалось критике за слишком диктаторский характер.Президент назначает премьер-министра председателем правительства (или кабинета министров) с одобрения Государственной Думы, хотя он может увольнять членов правительства и саму Думу при определенных условиях. Он также отвечает за назначение и освобождение от должности судей и является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации с полномочиями объявлять национальное или региональное военное положение и национальное чрезвычайное положение.

Судебная власть

Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд возглавляют судебную ветвь правительства России; районные суды несут ответственность за рассмотрение уголовных дел.Судебную систему контролируют Всероссийский съезд судей и его Совет судей — Генеральный прокурор является главой российской судебной системы.

Глава 1. Основы конституционного строя

Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 1

Российская Федерация — Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Наименования «Российская Федерация» и «Россия» равны.

Статья 2

Человек, его права и свободы — высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2.Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Высшим прямым выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы.

4. Никто не может узурпировать власть в Российской Федерации. Захват власти или узурпация государственной власти преследуются федеральным законом.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

3. Федеральное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разделении субъектов власти и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации. субъекты Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равны между собой.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом; он должен быть единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации пользуется на ее территории всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статья 7

1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена ​​на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер заработной платы, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, система социального обеспечения. развитие социальных услуг, государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

Статья 8

1. В Российской Федерации предоставляются гарантии целостности экономического пространства, свободного движения товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и пользуются равной защитой частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9

.

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующих территориях.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. .

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют созданные ими органы государственной власти.

3. Разделение субъектов власти и власти между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается настоящей Конституцией, Федеральным и иными договорами о разграничении. субъектов власти и полномочий.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Местное самоуправление в пределах своих полномочий независимо. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое разнообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться как государственная или обязательная.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность.

4.Общественные объединения равны перед законом.

5. Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв ее безопасности, создание вооруженных формирований и при возбуждении социальной, расовой, национальной или религиозной розни запрещается.

Статья 14

1. Российская Федерация — светское государство.Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принятые в Российской Федерации законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, частные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы публикуются официально. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, не могут быть использованы, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

4.Общепризнанные нормы международного права и международных договоров и соглашений Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором или соглашением Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.

Статья 16

.

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основные принципы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в соответствии с правилами, установленными настоящей Конституцией.

2. Никакое иное положение настоящей Конституции не может противоречить основным принципам конституционного строя Российской Федерации.

Алфавитный указатель
A B C D E F G H J L M N P R S T

COVID-19 Информация | Посольство и консульства США в России

Последнее обновление: 17.06.2021

Информация для конкретной страны:

• Из-за пандемии COVID-19 вирус U.S. Посольство в Москве советует гражданам США не ездить в Россию. Посольство и консульства США в Российской Федерации имеют ограниченные возможности по оказанию помощи гражданам США в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
• Российская Федерация — одна из стран, наиболее пострадавших от пандемии COVID-19. По состоянию на 17 июня Правительство Российской Федерации сообщило о 5 264 047 кумулятивных случаях коронавируса и 127 992 смертельных исходах. Медицинские службы в целом смогли обеспечить адекватную помощь в серьезных случаях COVID-19.Система здравоохранения в России сталкивается с ограничениями, и адекватная помощь может быть недоступна повсюду.
• Предприятия, транспорт и государственные учреждения в основном работают в обычном режиме; отменены многие ограничения по замедлению распространения вируса. В результате продукты и услуги широко доступны, как и до начала пандемии. Продуктовые магазины хорошо снабжены товарами и работают в обычное время. Некоторые юрисдикции накладывают ограничения на проведение больших собраний и массовых мероприятий.
• Правительство Российской Федерации требует использования масок в людных местах общего пользования, включая общественный транспорт, такси, парковки и лифты.Этот порядок распространяется на всю страну.
• Меры и ограничения по предотвращению распространения COVID-19 сильно различаются, поскольку отдельные регионы и города устанавливают свою собственную политику. Путешественникам следует уточнить действующие ограничения у местных властей своего региона. Путешественники должны соблюдать все государственные ограничения / требования в отношении распространения COVID-19.

COVID-19 Тестирование:

• Доступны ли ПЦР и / или тесты на антиген для U.Граждане С. в Руссе? Есть
• Если да, доступны ли результаты теста в течение 72 часов? Есть
• Для получения информации об ограниченных гуманитарных льготах, пожалуйста, просмотрите следующую страницу: https://travel.state.gov/content/travel/en/traveladvisories/ea/covid-testing-required-us-entry.html
• Тестирование широко доступно в России как через государственных медицинских учреждений, так и в частных клиниках. Те, у кого подозревают коронавирус, проходят бесплатное тестирование в государственных медицинских учреждениях.В Москве жители России, имеющие обязательную медицинскую страховку, могут в любое время записаться на бесплатное обследование в одном из 207 государственных медицинских учреждений Москвы, которые проводят обследование. Частные клиники также предоставляют тестирование на COVID на платной основе. Результаты предоставляются в электронном виде или на бумаге, в зависимости от клиники.

Информация о вакцине против COVID-19:

• Утверждено ли правительством Российской Федерации вакцину от COVID-19 для использования? Есть
• Правительство США не планирует вакцинацию от COVID-19 частным U.С. граждане за границей. Пожалуйста, следите за разработками в принимающей стране и рекомендациями по вакцинации против COVID-19.
• Правительство России одобрило вакцину Sputnik V, разработанную и производимую внутри страны, для использования в стране. В настоящее время правительство реализует программу массовой вакцинации граждан России, начиная с приоритетных групп и постепенно расширяя доступ. Информация о вакцине и ее наличии находится здесь.
• Информация от CDC относительно вакцинации против COVID-19.

Требования к входу и выходу:

• Разрешен ли въезд гражданам США? №
  • Правительство Российской Федерации запретило въезд иностранным гражданам, в том числе американским, за некоторыми исключениями.
  • Запрет не распространяется: на членов экипажей самолетов, постоянных жителей РФ, имеющих действующий вид на жительство, а также на транзитных пассажиров. Кроме того, российское правительство разрешает въезд иностранцам для лечения или ухода за родственниками в России.
  • граждан США, которые квалифицируются как «высококвалифицированный специалист» по определенным категориям рабочих виз, могут въехать в Россию при наличии соответствующего визового документа. Им следует согласовать со своим работодателем в России получение этого типа визы.
  • граждан США, имеющих туристическую визу и имеющих членов семьи в России (супруга, дети, родители и т. Д.), Как правило, НЕ имеют права въезда в соответствии с действующими правилами в отношении Covid-19. Им следует обратиться в посольство Российской Федерации в Вашингтоне, округ Колумбия, чтобы их запрос был рассмотрен.
• Требуется ли отрицательный результат теста на COVID-19 (ПЦР и / или серология) для регистрации? Есть
  • Правительство России требует, чтобы все иностранные путешественники по прибытии предъявили отрицательный результат теста на ПЦР на COVID-19, датированный не позднее, чем за три дня до прибытия в Россию. Результаты могут быть на английском и / или в цифровом формате. Иностранные путешественники также должны заполнить прилагаемую форму (PDF, 210Kb), распечатать и предъявить таможне по прибытии в Россию
• Имеются ли процедуры проверки здоровья в аэропортах и ​​других портах въезда? Есть
  • Обязательные температурные проверки и другие диагностические и защитные меры осуществляются в международных аэропортах и ​​других крупных транзитных узлах.
• 15 июня президент Путин подписал указ о продлении временного пребывания или постоянного проживания некоторых иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации. Это постановление распространяется на иммиграционные документы, включая визы, разрешения на проживание и миграционный учет, для граждан тех стран, с которыми Россия официально не возобновила прямое авиасообщение. На момент публикации этого сообщения правительство Российской Федерации не добавило США в официальный список стран, с которыми восстановлено прямое авиасообщение.
  • Официальный текст указа можно найти здесь. (Только русский)
  • Дополнительное объяснение указа президента доступно на английском языке здесь.
  • Представительство США в России не может предсказать, будут ли предоставлены дальнейшие продления. Всем гражданам США, желающим получить разъяснения по поводу своего иммиграционного статуса, следует обращаться в местный офис Министерства внутренних дел (МВД). Представительство США в России не имеет права вмешиваться в миграционные просрочки, а лица, которые просрочивают свои визы или периоды допуска, , даже менее чем на один день, подлежат штрафу, депортации и пятилетнему запрету на повторный въезд в страну. Российская Федерация.

Ограничения передвижения:

• Есть ли комендантский час? №
• Существуют ли ограничения на междугородние и межгосударственные поездки? №

Карантинная информация:

• Обязаны ли граждане США помещаться в карантин? Есть
  • Любой человек, имеющий положительный результат теста на COVID в России, должен пройти карантин по месту жительства. Мы настоятельно рекомендуем всем U.Граждане С. в России соблюдают все запрошенные меры.
  • Российская Федерация больше не требует, чтобы все путешественники помещались на карантин в течение 14 дней сразу после прибытия в Россию. Местные юрисдикции устанавливают свои собственные правила относительно требований к карантину для путешественников, прибывающих в страну. Уточните у местных властей текущие требования.

• Однако, несмотря на официальное ослабление общественных ограничений и ограничений, угроза заражения и распространения COVID-19 остается серьезной и широко распространенной.Мы призываем всех граждан США продолжать практику, которая помогает защитить от COVID-19 и замедлить его распространение. Всегда носите маски в общественных местах и ​​везде, где вы не можете находиться на расстоянии более шести футов от других. Часто мойте руки. Избегайте многолюдных мест и транспортных средств. Более подробный список способов защитить себя и других можно на сайте www.cdc.gov.
• В Москве ношение маски и перчаток остается обязательным в общественном транспорте, в магазинах или внутри любого открытого для публики здания.Городские власти по-прежнему советуют всем всегда держаться на расстоянии 1,5 метра от других. Эти требования распространяются на граждан США, и нарушители могут быть оштрафованы.
• У Департамента здравоохранения Москвы есть горячая линия для получения дополнительной информации и обновлений +7 495 870-45-09.

Варианты транспортировки:

• С 26 января все пассажиры авиакомпаний в США в возрасте от двух лет должны сдать отрицательный тест на вирус COVID-19 в течение трех календарных дней после поездки.В качестве альтернативы путешественники в США могут предоставить от лицензированного поставщика медицинских услуг документацию о выздоровлении от COVID-19 за 90 дней до поездки. Посетите веб-сайт CDC для получения дополнительной информации и часто задаваемых вопросов.
• Есть коммерческие рейсы? Есть
  • Правительство России разрешает возобновление регулярных международных рейсов в определенные страны, в том числе в Армению, Австрию, Азербайджан, Беларусь, Хорватию, Кубу, Египет, Эфиопию, Германию, Грецию, Венгрию, Исландию, Японию, Казахстан, Кыргызстан, Ливан, Люксембург, Мальдивы, Мальта, Маврикий, Мексика, Марокко, Португалия, Саудовская Аравия, Сейшельские острова, Сингапур, Швейцария, Сербия, Южная Корея, Шри-Ланка, Сирия, Таджикистан, Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания, Узбекистан и Венесуэла.В другие места доступно ограниченное количество рейсов. Путешествие по воздуху остается нестабильным и может быть отменено. Аэрофлот продолжает выполнять еженедельные рейсы из Москвы в Нью-Йорк.
  • Хотя регулярные международные рейсы ранее возобновлялись, правительство России временно приостановило полеты в Танзанию и Турцию до 21 июня 2021 года.
  • Пассажиры, прибывающие в США воздушным транспортом, должны соблюдать правила CDC по самостоятельному карантину после прибытия. В настоящее время CDC рекомендует пройти тестирование через 3-5 дней после прибытия и провести самостоятельный карантин дома в течение 7 дней.В качестве альтернативы CDC рекомендует 10-дневный карантин, если вы решили не проходить тестирование через 3-5 дней после прибытия. Эти требования распространяются на всех авиапассажиров в возрасте 2 лет и старше, путешествующих в США.
• Есть ли общественный транспорт? Есть
  • Ношение маски необходимо в общественном транспорте по всей стране. Кроме того, ношение перчаток остается обязательным в общественном транспорте Москвы.

Штрафы за несоблюдение требований:

• Нарушение порядка самоизоляции может повлечь наложение штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей.Если нарушение приведет к массовому распространению болезни или смерти, нарушитель может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и приговорен к тюремному заключению сроком до семи лет. Приложение для смартфона автоматически отслеживает выполнение этих заказов. В регионах и городах устанавливаются собственные штрафы за нарушение правил социального дистанцирования, ношения масок и т. Д. В Москве лица, не использующие маски и перчатки в общественном транспорте или в магазинах, могут быть оштрафованы на 5 000 рублей.

Консульский отдел:

Временное возобновление консульских услуг — Правительство России сообщило У.S. Посольство в Москве о своем намерении отложить запрет на прием на работу в Представительство США в России иностранных граждан. Следовательно, до 16 июля посольство США в Москве временно возобновит обычные услуги для граждан США, включая паспортные услуги, консульские отчеты о рождении за границей и ограниченные нотариальные услуги. Консульские услуги в Генеральных консульствах США в Екатеринбурге и Владивостоке по-прежнему приостановлены. Пожалуйста, посетите наш веб-сайт, чтобы узнать, как записаться на прием.

Местные ресурсы:

Продолжение связи :

Автор: У.С. Миссия Россия | 17 июня, 2021 | Темы: Предупреждение, Новости, Служба для граждан США

3.2 СССР и Российская Федерация — Мировая региональная география

Цели обучения

1. Определите основные принципы социалистической экономики.
2. Опишите некоторые условия жизни в Советском Союзе.
3. Кратко объясните, почему распался Союз Советских Социалистических Республик (СССР).
4. Опишите постсоветскую экономическую и политическую ситуацию.

Как мы узнали из раздела 3.1 «Знакомство с королевством», Российская Империя была построена царями в течение нескольких сотен лет. Однако экономическая и политическая системы Российской империи не были устойчивыми в современную эпоху. Подавляющее большинство населения было бедным, и большинство из них были безземельными крестьянами, и в месте с коротким вегетационным периодом сельское хозяйство было нелегким путем к богатству. Политические решения принимала очень небольшая группа элиты. На заре двадцатого века, через сто лет после промышленной революции, охватившей Великобританию и Западную Европу, Россия оставалась аграрной страной и еще не начала крупномасштабную индустриализацию.За пределами аристократии немногие поддерживали статус-кво в России, и было широко распространено стремление к новой политической системе и правительству.

Однако никто не мог договориться о том, как будет выглядеть новое правительство. После Первой мировой войны в России разразилась гражданская война. В эти хаотические времена последний царь Николай II был вынужден покинуть свой пост, а он и его семья были казнены. Самой мощной группировкой, борющейся за контроль над Россией, была коммунистическая группа под названием «большевики», что буквально означало «большая группа».Другие группы, включая «меньшую группу», меньшевиков , проиграли гражданскую войну. Лидером большевиков был Владимир Ленин , и в 1917 году он и его сторонники предприняли попытку превратить Россию в коммунистическое государство.

Столица была перенесена обратно в Москва из Санкт-Петербург , где она находилась со времен царя Петра Великого в восемнадцатом веке. Название Санкт-Петербурга было изменено на Петроград, а затем Ленинград в честь Владимира Ленина, поскольку атеистические советы не хотели упоминаний христианских святых.Вся территория Российской империи была превращена в Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Русский народ променял монархию на марксистское тоталитарное государство (см. Объяснение марксизма в разделе 3.2.1 «Марксистско-ленинское централизованное планирование»).

Советский Союз существовал с 1922 по 1991 год. Иосиф Сталин , советский диктатор, пришедший к власти после Ленина, был выведен из строя в 1922 году (и умер в 1924 году). Он был безжалостным лидером, который убивал свой путь к власти и убивал или изгонял любого, кто встал у него на пути.Сталин известен тем, что инициировал экономические планы, которые помогли превратить Россию из бедного аграрного государства в крупную промышленную сверхдержаву. Он выступал за быструю индустриализацию, искоренение семейных ферм вместо крупных общинных ферм, прекращение личной собственности на землю или бизнес и резкое ослабление организованной религии. За все эти изменения пришлось заплатить большую цену. Во время его террора погибло около тридцати миллионов человек. Принудительная коллективизация сельского хозяйства вызвала ужасный голод в 1932–1933 годах, в результате которого от шести до восьми миллионов человек умерли от голода или были убиты сразу же, многие из которых были на Украине.Сталин проводил периодические чистки своих предполагаемых политических врагов. Самый крупный из них известен как Великая чистка. В то время (1936–38) было казнено около миллиона так называемых врагов государства. При Сталине погибло больше людей, чем во всех концлагерях нацистского режима Адольфа Гитлера. Возможно, никогда не будут полностью известны масштабы сталинских чисток своего народа. Правление Сталина закончилось в 1953 году, когда он, как сообщается, умер естественной смертью. Однако некоторые историки считают, что его отравили ближайшие соратники.

Таблица 3.1 Советские лидеры и президенты России

Руководители Советского Союза	Время в качестве лидера	Срок службы
Владимир Ильич Ульянов ( Ленин )	1917–24d	1870–1924
Джугашвили Иосиф Виссарионович ( Сталин )	1924–53d	1879? –1953
Никита Сергеевич Хрущев	1953–64	1894–1971
Леонид Ильич Брежнев	1964–82d	1906–1982
Андропов Юрий Владимирович	1982–84d	1914–84
Константин Устинович Черненко	1984–85d	1911–85
Горбачев Михаил Сергеевич	1985–91	1931–
Президенты Российской Федерации (1991+)
Ельцин Борис Николаевич	1991–99	1931–2007
Владимир Владимирович Путин	2000–2008	1952–
Медведев Дмитрий Анатольевич	2008–	1965–
d = умер при исполнении служебных обязанностей

Марксистско-ленинская централизованная планировка

Советский Союз поддерживал философию Карла Маркса , немецкого теоретика девятнадцатого века.Маркс писал, что вся политическая и экономическая жизнь может быть понята как борьба между различными классами общества. Людей, придерживающихся философии Маркса, называют марксистами, а советскую версию марксизма называют марксизмом-ленинизмом. В марксистской мысли капитализм — это деспотическая экономическая система, в которой рабочий класс (пролетариат) угнетается буржуазией (богатым средним классом). Марксисты считают, что пролетариат должен восстать, восстать против буржуазии, отобрать собственность у богатых и передать ее правительству, чтобы оно контролировало ее на благо простых людей.В конечном итоге в результате получится чистая коммунистическая система без социальных или экономических классов, без частной собственности, без богатых и бедных людей. В реальной жизни правительства, которые принимают эти идеи, практикуют социализм и считаются социалистическими.

Советский Союз как социалистическое государство не имел открытых рынков. Советский Союз был командной экономикой, в которой экономические решения принимались государством, а не оставались на усмотрение рынка. Например, в советское время промышленное производство планировалось центральным правительством.Правительство будет решать, что будет производиться, где это будет производиться, количество произведенного, количество рабочих, которые будут производить это, откуда будет поступать сырье и как будет распределяться конечный продукт. Мобилизовав всю страну на работу по достижению общих целей, СССР смог добиться быстрой индустриализации, которой он так желал. Однако Советы недооценили мощь и эффективность капитализма свободного предпринимательства, а их социалистическая система была подорвана расточительством, мошенничеством и коррупцией.

Другой важной экономической чертой Советского Союза было коллективное сельское хозяйство. Советские лидеры не хотели, чтобы отдельные капиталистические фермеры разбогатели и угрожали их экономической системе. Им также не нужны были тысячи маленьких, неэффективных ферм, когда страна постоянно не могла прокормить себя. Вместо этого они решили преобразовать сельскохозяйственное производство в крупные фермерские хозяйства. Все сельхозугодья в каждом районе были объединены в государственное коллективное предприятие.Некоторые колхозы управлялись государством, а другие управлялись частными кооперативами. В период перехода к коллективному хозяйству индивидуальные фермеры были вынуждены отказаться от своей земли, скота, сельскохозяйственного инвентаря и хозяйственных построек и передать их колхозу на своей территории. Государство также требовало большой процент выращиваемых культур. Иногда правительство собирало весь урожай, не позволяя даже посевы семян на следующий сезон. Это привело к массовому голоду в 1932–33 годах.Коллективное сельское хозяйство оставалось нормой в Советском Союзе до распада страны в 1991 году и даже после этого в некоторых областях.

Холодная война

С конца Второй мировой войны в 1945 году до распада СССР в 1991 году Советский Союз и Соединенные Штаты соревновались в мировом сообществе за контроль над рабочей силой, ресурсами и мировой властью. Каждая сторона привлекала союзников, и большинство стран было на стороне Соединенных Штатов или Советского Союза; очень немногие остались нейтральными.В эту эпоху, известную как «холодная война», не было прямого военного вооруженного конфликта между Соединенными Штатами и Советским Союзом, но она превратила мир в политическую шахматную доску, где каждая сторона хотела помешать другой стороне завоевать позиции. Всякий раз, когда Советы вступали в союз с определенной страной, Соединенные Штаты были тут же, чтобы попытаться противодействовать этому шагу. Войны, вооруженные конфликты, саботаж, шпионаж и тайная деятельность были методами холодной войны. Обе стороны накопили как можно больше смертоносного оружия, включая ядерные боеголовки и ракеты.Они также соревновались в гонке за вывод людей в космос.

Рисунок 3.6 Празднование Октябрьской революции 1983 года, Москва, во время холодной войны

Холодная война привела к войнам во Вьетнаме, Корее, Гренаде, Афганистане, Анголе и на Ближнем Востоке, причем Советский Союз финансировал одну сторону, а Соединенные Штаты — другую. Тайные войны или партизанские войны с секретными агентами и политические убийства велись на Кубе, Никарагуа, Чили, Гватемале, Мозамбике, Лаосе, Камбодже и многих других странах третьего мира.Холодная война разделила мир на два основных лагеря, каждый из которых обладает большим количеством ядерного оружия. Восточная Европа была отделена железным занавесом , а Берлинская стена разделила город Берлин, Германия. Эти физические барьеры разделяли коммунистические страны Восточной Европы с капиталистическими демократиями Западной Европы. Сама Германия была разделена на две отдельные страны, как объясняется в главе 2 «Европа».

Различные советские диктаторы пришли к власти и умерли при исполнении служебных обязанностей до окончания холодной войны.Последним советским лидером был Михаил Горбачев , пришедший к власти в 1985 году. Президентом США в то время был Рональд Рейган. В 1980-е годы Соединенные Штаты превосходили Советы по расходам в военном отношении, и их экономика росла гораздо быстрее, чем экономика СССР. В то же время Советы были вовлечены в дорогостоящую войну в Афганистане, и их экономика была неустойчивой и находилась под угрозой краха. Горбачев понимал, что для модернизации советской системы необходимо провести реформы: политическая жизнь должна быть более открытой, чтобы люди чувствовали себя хозяевами страны, а экономику необходимо реструктурировать.Горбачев осуществил перестройку (реструктуризацию экономики с помощью рыночных реформ) и гласность (открытость и прозрачность всей деятельности правительства). Реструктуризация выявила фундаментальные проблемы в экономике, и к 1990 году советская экономика была в худшем состоянии, чем когда-либо прежде.

Рисунок 3.7

Первый ресторан McDonald’s на территории бывшего Советского Союза находился в Москве, Россия.

Конец наступил в 1991 году: Советский Союз распался, когда четырнадцать советских республик отделились и провозгласили свою независимость.На тот момент советское государство было слишком слабым, чтобы этому помешать. Все республики, в том числе и сама Россия (ныне Российская Федерация), стали независимыми странами. Единственными территориями, которые не достигли независимости, были небольшие республики и автономные области, которые существовали в границах Российской Федерации. «Железный занавес», казалось, исчез в мгновение ока, и люди могли свободно путешествовать в бывшие коммунистические страны и обратно. Старый российский флаг развевался над Кремлем — резиденцией российского правительства — впервые с тех пор, как семьдесят три года назад у власти был царь Николай II.Коммунистическая эпоха Советского Союза и холодная война закончились.

Рисунок 3.8 Стены Кремля в Москве

Кремль — это русское слово, обозначающее город-крепость. Внутри Московского Кремля находится знаменитая Красная площадь.

Ларри Кестер — Кремль — CC BY 2.0.

Постсоветский переходный период был наполнен политическими, экономическими и социальными потрясениями. Борис Ельцин , первый президент новой Российской Федерации, положил начало серии экономических реформ, в ходе которых были приватизированы государственные предприятия.Российские лидеры пытались быстро повернуть вспять социализм с помощью того, что они называли «шоковой терапией», которая, как они знали, будет болезненной, но надеялись, что она будет краткой. Эти реформы создали новый класс капиталистических предпринимателей.

Богатство, когда-то контролировавшееся политической элитой, теперь переходит к бизнес-элите, что характерно для большинства капиталистических стран. Многие рядовые рабочие впервые столкнулись с безработицей, поскольку новые владельцы различных компаний сокращали ненужный персонал. Частное владение привело к резкому росту стоимости жилья, и хотя семьям обычно разрешалось сохранять дома, в которых они уже жили, покупка домов или кондоминиумов стала для многих недоступна.Стоимость рубля , российской валюты, быстро упала, и пожилые люди наблюдали, как их сбережения испарялись в одночасье. Западные товары были более доступными, а все виды потребительских товаров стали гораздо более доступными, чем в советское время. Очереди за хлебом и пустые полки магазинов стали далекими воспоминаниями, когда бывшее коммунистическое государство перешло к капиталистической демократии. Ельцин становился все менее популярным, поскольку граждане стали недовольны коррупцией и высокими социальными издержками постсоветского переходного периода.Он ушел в отставку в 1999 году и был заменен Владимиром Путиным .

Очерк исторической географии России

1. Раннее наследие региона

   • Викинги создали укрепленные торговые города, названные городами
   • Вторжение в Монгольскую империю Чингисхана (1240 г.)
   • Феодальные государства возникли вокруг доминирующих торговых центров

2. Царская Россия, 1547–1917

   • Цари объединенная империя посредством внутреннего колониализма
   • Передняя столица Санкт-Петербурга.В Петербурге создано
   • Пионеры двинулись на восток, в Сибирь и Северную Америку

3. Большевистская революция, 1917–22

   • Царь Николай II и его семья казнены
   • Гражданская война в России
   • Владимир Ленин создал коммунистическое имперское государство
   • Capital переехал в Москву; республик отделились

4. Советский Союз (СССР), 1922–91

   • Царская империя стала Советским Союзом
   • Централизованное планирование, коллективизация и начало холодной войны
   • Республики, удерживаемые вооруженными силами
   • Внешнее взаимодействие инициированной гласностью (1980-е годы)
   • Проведенная реструктуризация экономики и реформы перестройки (1980-е гг.)

5. Российская Республика, 1991 – настоящее время

   • Независимые республики проиграли в результате внутренних беспорядков
   • Экономика приватизирована
   • Введение демократии (1990-е годы)
   • Центральное государство усиленное (ХХI век)

Рисунок 3.9 Москва и Москва-река

За Бородинским мостом справа находятся правительственные здания Российской Федерации.

Кирилл Винокуров — Бородинский мост — CC BY 2.0.

Россия, XXI век

Русский стиль капитализма заменил социальную, политическую и экономическую систему коммунистической эпохи растущей рыночной экономикой. Экспорт огромных объемов российских природных ресурсов, таких как нефть, природный газ и древесина, в Европу и остальной мир помог стране оправиться от экономического коллапса 1990-х годов.Россия извлекла выгоду из недавнего повышения цен на энергоносители, а нефть, природный газ, металлы и древесина составляют более 80 процентов экспорта и 30 процентов государственных доходов. Однако России по-прежнему необходимо модернизировать свою ветхую производственную базу, если она хочет экономически конкурировать с Европейским союзом, Северной Америкой или Восточной Азией. Во время президентства Владимира Путина (2000–2008 гг.) В России наблюдался значительный экономический рост, который вдохновил иностранных инвесторов вкладывать деньги в российскую экономику и превратил Москву в инвестиционный рай и один из самых богатых городов мира.В 2008 году в Москве было больше миллиардеров, чем в любом другом городе мира. Россия восстановила свои позиции в качестве крупного игрока в мировой экономике, хотя большая часть ее населения по-прежнему страдает от бедности и социальных проблем.

Население России неуклонно росло в советское время, за исключением периодов голода или войн, и страна претерпевала смещение из сельской местности в города, когда сельскохозяйственные рабочие переезжали в города для работы на фабриках. Однако после распада СССР население России начало резко сокращаться, упав с пикового значения в 149 миллионов в 1991 году до примерно 143 миллионов в 2005 году.Тенденция низкой рождаемости фактически началась в советское время. Уменьшение численности населения произошло из-за того, что рождаемость всегда снижается в периоды экономического и социального кризиса, когда люди откладывают или решают не заводить детей, а в стране наблюдается особенно высокий уровень смертности из-за алкоголизма, болезней сердца и краха системы социальной защиты. Каждый раз, когда смертность превышает рождаемость, население страны сокращается, если разница не компенсируется иммиграцией. На рождаемость в России также повлиял очень высокий уровень абортов: например, в 1992 году в России на каждые 100 живорождений приходился 221 аборт (архив Джонстона).Хотя численность населения России, казалось бы, достигла дна, единственная причина, по которой оно не продолжает сокращаться, — это иммиграция из бывших советских республик. В России по-прежнему сохраняется отрицательный показатель естественного прироста.

Если рассматривать демографический профиль России в контексте, то коэффициент рождаемости в 2010 году составлял всего около 1,5, что означает, что в среднем у женщины будет 1,5 ребенка в течение жизни. Это ниже 2,1 ребенка, которое необходимо каждой женщине для сохранения стабильности населения. Уровень рождаемости в России аналогичен показателям стран Европы (1.5), но ниже, чем у США (2,1) (Центральное разведывательное управление). По разным данным, ожидаемая продолжительность жизни российских мужчин составляет от шестидесяти до шестидесяти трех лет, в то время как женщины могут рассчитывать прожить от семидесяти трех до семидесяти пяти лет. В Западной Европе средняя продолжительность жизни составляет около восьмидесяти лет.

Около 80 процентов населения России составляют русские. Следующая по величине группа — татары (3,8 процента), группа, которая традиционно говорила на татарском языке и исповедовала ислам.В России представлены более 150 этнических групп, в том числе коренные жители Арктики, которые зарабатывают оленеводством. Каждая из национальностей бывших советских республик присутствует в России, и из-за своей относительно сильной экономики Россия (особенно Москва) является иммиграционным магнитом для жителей этих стран. У большинства этих групп есть свой язык и культурные традиции.

Рисунок 3.10 Собор Покрова Пресвятой Богородицы на рву, также известный как собор Св.Василия Блаженного, на Красной площади, Москва

Русская Православная Церковь — доминирующее религиозное вероисповедание в России. В течение нескольких поколений это была официальная религия страны, и русские автоматически считались православными, независимо от их личных убеждений. В советское время правительство сделало много для ослабления церкви, в том числе убило десятки тысяч священников, монахов и монахинь и закрыло большинство церквей. Уцелевшая гораздо меньшая церковь в значительной степени контролировалась государством.Из-за санкционированного государством атеизма в советское время лишь от 15 до 20 процентов населения России сегодня активно исповедуют православие, хотя гораздо большее число заявляет, что они русские православные христиане. Еще 15 процентов населения страны исповедуют ислам, особенно в таких местах, как Кавказский регион и южный Урал, и около 2 процентов исповедуют другие формы христианства, такие как католицизм и протестантизм (Центральное разведывательное управление). Хотя православие исповедует меньшинство населения России, с 1991 года церковь усилила свое влияние и часто действует как официальная церковь.Небольшой процент населения составляют буддисты, а различные этнические группы в Сибири и на Дальнем Востоке исповедуют племенные религии и языческие обряды.

Русский язык

Как и английский, русский является индоевропейским языком. Русский входит в славянскую ветвь языкового древа наряду с такими языками, как польский, украинский и сербохорватский. Относительно новый язык, он развился из древневосточнославянского языка, на котором говорили около 1100 года нашей эры. Средневековый русский язык развился в тринадцатом веке, а современный литературный русский обычно восходит к началу девятнадцатого века.В русском языке используется кириллица, созданная на основе греческого языка. Русский язык — официальный язык Российской республики. В стране используется более ста языков, 27 из них официально признаны в различных регионах республики.

Рисунок 3.11 Клавиатура Apple для русского компьютера

Ключевые выводы

• Коммунистическое государство было создано в 1917 году в результате гражданской войны, которая переросла в создание Советского Союза в 1922 году.В ту эпоху русский народ променял монархию на марксистское тоталитарное государство.
• Одной из основных целей нового СССР была быстрая индустриализация, и эта цель была достигнута за счет централизованного планирования и коллективизации сельского хозяйства. Неэффективность системы сохранялась на протяжении всего советского периода.
• Коммунистическая система Советского Союза поддерживалась дорогой ценой: миллионы людей погибли в результате чисток и государственного голода.
• Ослабленный СССР пытался провести реформы в 1980-х годах с помощью политики перестройки и гласности Михаила Горбачева, но вместо этого в 1991 году рухнул.
• Первые постсоветские годы были временем демократизации, быстрой приватизации и распада системы социальной защиты. Переход к капитализму изменил структуру российской экономики.
• Российская экономика окрепла после 2000 года, и президент России Владимир Путин укрепил власть центрального государства.
• В России низкий коэффициент рождаемости и отрицательный коэффициент естественного прироста. Этому способствовали высокий уровень абортов и алкоголизма.
• Русская Православная Церковь — доминирующее религиозное вероисповедание в России.

Вопросы для обсуждения и изучения

1. В результате чего Российская Империя стала Советским Союзом?
2. Кто были первыми двумя лидерами СССР, каковы были некоторые из их достижений и какова часть человеческих потерь?
3. Каковы были некоторые из основных черт философии Карла Маркса?
4. Каковы были две основные экономические политики Советского Союза?
5. Кто воевал в холодной войне? Где происходили крупные конфликты во время этой войны?
6. Как закончилась холодная война? Какие лидеры были у власти в Соединенных Штатах и ​​Советском Союзе, когда он закончился?
7. Какие две политики проводил последний советский лидер, чтобы помочь реформированию СССР?
8. Что случилось со многими внешними республиками после 1991 года?
9. Как изменилась экономическая система России после 1991 года?
10. Каковы некоторые причины убыли населения России?

Упражнение по географии

Определите следующие ключевые места на карте:

Список литературы

Центральное разведывательное управление, «The World Factbook», https: // www.