Исполнительная власть рф осуществляет: Статья 110 / КонсультантПлюс
Глава 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ — Главная | Документы | Устав | Глава 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ
Статья 60. Система органов исполнительной государственной власти области
(Наименование статьи в редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
1. В систему органов исполнительной государственной власти области входят: (В редакции Законов Вологодской области от 29.01.2004 г. № 996-ОЗ; от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
Правительство области — высший исполнительный орган государственной власти области; (В редакции Закона Вологодской области от 27.06.2017 № 4161-ОЗ)
органы исполнительной государственной власти области.
2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной государственной власти области входят в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
3. Финансирование органов исполнительной государственной власти области осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 61. Правительство области
1. Правительство области — постоянно действующий коллегиальный орган. Губернатор области самостоятельно определяет персональный состав Правительства области, осуществляет руководство деятельностью Правительства области. (В редакции Закона Вологодской области от 27.06.2017 № 4161-ОЗ)
2. Структура Правительства области устанавливается настоящим Уставом.
3. Порядок деятельности Правительства области определяется Регламентом Правительства области, утверждаемым Правительством области.
4. Правительство области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области.
5. Правительство области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Статья 62. Структура Правительства области
1. Структура Правительства области включает Губернатора области – руководителя Правительства области; первого заместителя Губернатора области, председателя Правительства области; иных членов Правительства области, назначаемых Губернатором области из числа заместителей Губернатора области и руководителей органов исполнительной власти области.
2. Первый заместитель Губернатора области, председатель Правительства области:
а) председательствует на заседаниях Правительства области;
б) утверждает повестки заседаний Правительства области;
в) осуществляет иные полномочия, установленные распределением обязанностей между первым заместителем Губернатора области, председателем Правительства области и заместителями Губернатора области.
3. Члены Правительства области координируют и контролируют деятельность органов исполнительной власти области, выполняют иные поручения Губернатора области и Правительства области.
(Статья в редакции Закона Вологодской области от 27.06.2017 № 4161-ОЗ)
Статья 63. Основные полномочия Правительства области
1. Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. (В редакции Законов Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ; от 13.12.2007 № 1711-ОЗ; от 29.09.2009 № 2093-ОЗ; от 22.11.2011 № 2657-ОЗ)
2. Правительство области:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; (В редакции Закона Вологодской области от 20.
а-1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории области, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия; (Дополнен – Закон Вологодской области от 13.01.2014 № 3267-ОЗ)
б) разрабатывает для представления Губернатором области в Законодательное Собрание области проект областного бюджета; готовит ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства области для представления Губернатором области Законодательному Собранию области ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области; (В редакции Законов Вологодской области от 29.
б-1) представляет в Законодательное Собрание области не позднее 1 апреля ежегодный доклад о состоянии здоровья населения и организации здравоохранения на территории Вологодской области по итогам деятельности за отчетный год; (Дополнен с 1 мая 2016 года – Закон Вологодской области от 05.04.2016 № 3903-ОЗ)
б-2) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Правительства области, и утверждает (одобряет) такие документы; (Дополнен – Закон Вологодской области от 31.01.2018 № 4298-ОЗ)
в) обеспечивает исполнение областного бюджета, готовит отчет о его исполнении, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития области для представления их Губернатором области в Законодательное Собрание области; (В редакции Законов Вологодской области от 23.
06.2005 № 1299-ОЗ; от 29.01.2010 № 2207-ОЗ; от 31.01.2018 № 4298-ОЗ)
г) формирует в соответствии со статьей 67 настоящего Устава органы исполнительной государственной власти области — утверждает положения о них, структуру и штатную численность, если иное не установлено федеральным законодательством; (В редакции Законов Вологодской области от 29.01.2004 № 996-ОЗ; от 30.03.2006 № 1433-ОЗ)
д) участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, инвестиций, ценообразования в области, способствует развитию предпринимательства, содействует укреплению и развитию банковской и кредитной системы; (В редакции Закона Вологодской области от 29.01.2010 № 2207-ОЗ)
е) управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (В редакции Закона Вологодской области от 01.
ж) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обращаться в суд; (В редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
ж-1) осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 7-1 статьи 26-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
з) решает вопрос об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации; (В редакции Закона Вологодской области от 29.01.2004 № 996-ОЗ)
и) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Статья 64. Прекращение полномочий Правительства области
1. Перед вступившим в должность Губернатором области Правительство области слагает свои полномочия. (В редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
2. Полномочия Правительства области как высшего исполнительного органа области прекращаются в случае его отставки:
а) по решению Губернатора области;
б) при принятии Президентом Российской Федерации решения об отрешении Губернатора области от должности.
(Часть в редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
3. В случаях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, Правительство области продолжает действовать до сформирования нового Правительства области.
Статья 65. Статус члена Правительства области
1. Член Правительства области – государственная должность области, установленная настоящим Уставом для непосредственного исполнения полномочий Правительства области. (В редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
2. Статус члена Правительства области определяется законом области. (В редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
3. Порядок замещения государственной должности члена Правительства области, срок полномочий, права, обязанности, ответственность, денежное содержание, условия прекращения полномочий, другие условия деятельности члена Правительства области устанавливаются служебным контрактом, постановлениями Губернатора области, Регламентом Правительства области.
(В редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
4. Член Правительства области:
а) участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства области;
б) принимает участие в выработке и реализации политики Правительства области;
в) по поручению Губернатора области координирует в соответствии с распределением обязанностей работу органов исполнительной государственной власти области, дает им поручения и контролирует их деятельность;
пункт (Исключен — Закон Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
Часть (Исключена — Закон Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
Статья 66. Организация деятельности Правительства области
1. Деятельность Правительства области осуществляется в форме заседаний и иных формах, предусмотренных Регламентом Правительства области.
2. Заседание Правительства области правомочно, если на нем присутствует более половины членов Правительства области.
(В редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
3. Заседания Правительства области проводятся открыто, за исключением случаев, установленных действующим законодательством. На заседаниях Правительства области вправе присутствовать депутаты Законодательного Собрания области либо по поручению Законодательного Собрания области или его председателя работники аппарата Законодательного Собрания области, иные лица, определенные действующим законодательством. (В редакции Закона Вологодской области от 13.12.2007 № 1711-ОЗ)
4. (Утратила силу — Закон Вологодской области от 13.12.2007 № 1711-ОЗ)
5. Правительство области не вправе передавать свои полномочия Губернатору области, отдельным членам Правительства области, любому иному лицу или группе лиц.
6. Правительство области самостоятельно решает вопросы организационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Статья 67.
Органы исполнительной государственной власти области
1. Органы исполнительной государственной власти области являются постоянно действующими, осуществляющими отраслевое, межотраслевое управление, специальные, контрольные, разрешительные, иные функции в соответствии с компетенцией, определенной действующим законодательством. Руководители указанных органов власти и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором области, подотчетны и подконтрольны Губернатору области и Правительству области.
2. Органы исполнительной государственной власти области могут обладать правами юридического лица, иметь гербовую печать.
Статья 68. Акты Губернатора области, Правительства области и органов исполнительной государственной власти области
(Наименование статьи в редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
1. Губернатор области как высшее должностное лицо и руководитель высшего исполнительного органа государственной власти области — Правительства области в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
2. Полномочия Правительства области реализуются коллегиально путем принятия решений и постановлений. (В редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
3. Постановления Правительства области подписываются и обнародуются (официально опубликовываются) Губернатором области либо должностным лицом, им уполномоченным. (В редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
4. Органы исполнительной государственной власти области по вопросам, входящим в их компетенцию, издают приказы, инструкции, распоряжения.
5. Акты Губернатора области, Правительства области, органов исполнительной государственной власти области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу, законам области.
(В редакции Закона Вологодской области от 23.06.2005 № 1299-ОЗ)
Глава 4. Исполнительная власть Астраханской области
Глава 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 21. Исполнительные органы государственной власти Астраханской области
Исполнительную власть в Астраханской области осуществляют возглавляемое Губернатором Астраханской области Правительство Астраханской области и иные исполнительные органы государственной власти Астраханской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом и законом Астраханской области.
Статья 22. Губернатор Астраханской области
1. Губернатор Астраханской области является высшим должностным лицом Астраханской области.
Абзац утратил силу.
2. Губернатор Астраханской области размещается в официальной резиденции.
3. Губернатор Астраханской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Астраханской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
4. Губернатором Астраханской области может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом и достигший возраста 30 лет. Губернатору Астраханской области в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
5. Срок полномочий Губернатора Астраханской области составляет пять лет и исчисляется со дня его вступления в должность. Губернатор Астраханской области не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
6. Губернатор Астраханской области вступает в должность с момента принесения присяги на следующий день после дня официального опубликования избирательной комиссией Астраханской области результатов выборов Губернатора Астраханской области.
Полномочия Губернатора Астраханской области прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Губернатором Астраханской области, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
6.1. При вступлении в должность Губернатор Астраханской области приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации Уставу Астраханской области следующего содержания: «Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Астраханской области соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав и законы Астраханской области, уважать и обеспечивать права и свободы человека и гражданина, с честью выполнять высокие обязанности Губернатора Астраханской области, служить процветанию Астраханской области и благополучию ее населения».
Текст присяги подписывается Губернатором Астраханской области и передается на хранение в Думу Астраханской области.
6.2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Думы Астраханской области, членов Правительства Астраханской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области и членов избирательной комиссии Астраханской области.
На церемонию вступления в должность Губернатора Астраханской области приглашаются сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, прокуратуры Астраханской области, Астраханского областного суда, Арбитражного суда Астраханской области, политических партий, организаций, общественных объединений, иностранных государств, а также главы городских округов и муниципальных районов Астраханской области.
Указанная церемония транслируется по радио и по телевидению.
7. Утратила силу.
8. Лицо, замещающее должность Губернатора Астраханской области, обязано соблюдать ограничения, запреты и выполнять обязанности, установленные федеральным законодательством.
9. Статус Губернатора Астраханской области устанавливается законом Астраханской области.
Статья 23. Полномочия Губернатора Астраханской области
1.
Губернатор Астраханской области:
1) представляет Астраханскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Астраханской области;
2) обнародует Устав, а также законы, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Думой Астраханской области;
3) возглавляет Правительство Астраханской области;
4) формирует Правительство Астраханской области в соответствии с законодательством Астраханской области и принимает решение об отставке Правительства Астраханской области;
4.1) представляет в Думу Астраханской области ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Астраханской области, в том числе по вопросам, поставленным Думой Астраханской области;
5) определяет систему исполнительных органов государственной власти Астраханской области и представляет ее в Думу Астраханской области;
6) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Астраханской области;
7) представляет или поручает представлять иным лицам интересы Астраханской области в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти других субъектов Российской Федерации;
8) представляет на утверждение Думы Астраханской области договоры (соглашения), заключаемые и расторгаемые от имени Астраханской области;
8.
1) подписывает в соответствии с федеральным законом договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Астраханской области, а также соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области;
9) обладает правом законодательной инициативы в Думе Астраханской области, при этом проекты нормативных правовых актов, внесенные Губернатором Астраханской области, рассматриваются по его предложению Думой Астраханской области в первоочередном порядке;
10) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области с Думой Астраханской области и иными органами государственной власти в Астраханской области;
11) организовывает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Астраханской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями в соответствии с федеральным законодательством;
12) представляет на утверждение Думы Астраханской области прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Астраханской области, представляет отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Астраханской области;
13) представляет на утверждение Думы Астраханской области проект бюджета Астраханской области, представляет отчет об исполнении бюджета Астраханской области;
13.
1) представляет в Думу Астраханской области сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Астраханской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Астраханской области;
14) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты правовых актов, принятие которых находится в компетенции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
15) вправе обжаловать в судебном порядке решения Думы Астраханской области;
16) вправе созывать вновь избранную Думу Астраханской области на первое заседание ранее срока, установленного для этого частью 1 статьи 19 настоящего Устава Астраханской области;
17) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы Астраханской области;
18) вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий Думы Астраханской области в соответствии с федеральным законом;
19) вправе участвовать в работе Думы Астраханской области с правом совещательного голоса, иметь в ней полномочного представителя;
20) создает, формирует и возглавляет совещательные органы при Губернаторе Астраханской области;
21) назначает и освобождает от должности в соответствии с законодательством Астраханской области руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области;
21.
1) осуществляет правовое регулирование отдельных вопросов государственной гражданской службы Астраханской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области;
22) назначает членов избирательной комиссии Астраханской области в соответствии с федеральным законом и законом Астраханской области;
23) награждает наградами и иными знаками отличия Астраханской области, а также по поручению Президента Российской Федерации и от его имени вручает государственные награды Российской Федерации;
24) учреждает и присуждает премии Губернатора Астраханской области;
25) утратил силу;
26) утратил силу;
26.1) вносит в Думу Астраханской области предложения о кандидатуре на должность председателя Контрольно-счетной палаты Астраханской области, а также о его досрочном освобождении от должности;
27) утратил силу;
28) согласовывает кандидатуры на должности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
29) принимает решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Астраханской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления в случае, предусмотренном федеральным законом;
30) обращается в Арбитражный суд Астраханской области с ходатайством о введении временной финансовой администрации в соответствующем муниципальном образовании Астраханской области на срок до одного года в случае, предусмотренном федеральным законом;
31) обращается с заявлением в суд о расторжении контракта с главой местной администрации в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
32) отрешает от должности главу муниципального образования или главу местной администрации в случаях, предусмотренных федеральным законом;
33) образует комиссию по вопросам помилования на территории Астраханской области и вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость;
34) определяет внутреннюю политику и направления внешней деятельности Астраханской области;
35) осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, настоящим Уставом и законами Астраханской области, а также вытекающие из договорных обязательств Астраханской области.
2. Губернатор Астраханской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, подлежащие обязательному исполнению на территории Астраханской области.
Статья 24. Досрочное прекращение полномочий Губернатора Астраханской области
Полномочия Губернатора Астраханской области прекращаются досрочно в случаях, установленных федеральным законом.
Статья 25. Порядок замещения Губернатора Астраханской области
1. В случаях, когда Губернатор Астраханской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет вице-губернатор — председатель Правительства Астраханской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. В случае, если вице-губернатор — председатель Правительства Астраханской области не назначен на должность в предусмотренном настоящим Уставом порядке либо не может исполнять свои обязанности, временное исполнение обязанностей Губернатора Астраханской области возлагается на одного из заместителей председателя Правительства Астраханской области постановлением Губернатора Астраханской области.
3. Временно исполняющий обязанности Губернатора Астраханской области не вправе распускать Думу Астраханской области и вносить предложения об изменении настоящего Устава.
Статья 26. Правительство Астраханской области
1. Правительство Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области.
2. Правительство Астраханской области является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
3. Правительство Астраханской области формирует Губернатор Астраханской области в соответствии с настоящим Уставом и законом Астраханской области.
4. Губернатор Астраханской области руководит деятельностью Правительства Астраханской области, определяет основные направления его деятельности и несет персональную ответственность за результаты его работы.
5. Правительство Астраханской области состоит из членов Правительства Астраханской области: вице-губернатора — председателя Правительства Астраханской области; заместителей председателя Правительства Астраханской области и министров Астраханской области.
6. Утратила силу.
7. Структура и порядок формирования Правительства Астраханской области устанавливаются законом Астраханской области.
8. Правительство Астраханской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Статья 27. Полномочия Правительства Астраханской области
1. Правительство Астраханской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Астраханской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
2. Правительство Астраханской области:
1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Астраханской области, их языков и культуры, защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
3) разрабатывает для представления Губернатором Астраханской области в Думу Астраханской области проект бюджета Астраханской области;
4) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Правительства Астраханской области, и утверждает (одобряет) такие документы;
5) обеспечивает исполнение бюджета Астраханской области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Астраханской области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Астраханской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Астраханской области для представления их Губернатором Астраханской области в Думу Астраханской области;
6) формирует иные исполнительные органы государственной власти Астраханской области;
7) управляет и распоряжается государственной собственностью Астраханской области в соответствии с законом Астраханской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Астраханской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
8) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам или иным нормативным правовым актам Астраханской области, а также вправе обратиться в суд;
9) осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 7.
1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
10) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и законами Астраханской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2011 г. №976
О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере использования электронной подписи
Во исполнение статьи 8 Федерального закона «Об электронной подписи» Правительство Российской Федерации постановляет:
1.
Установить, что:
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи;
реализация Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации указанных полномочий осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Министерства, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. №418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №23, ст. 2708; №42, ст. 4825; №46, ст. 5337; 2009, №3, ст.
378; №6, ст. 738; №33, ст. 4088; 2010, №13, ст. 1502; №26, ст. 3350; №31, ст. 4251; 2011, №3, ст. 542; №14, ст. 1935; №21, ст. 2965; №44, ст. 6272).
3. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации утвердить в 3-месячный срок нормативные правовые акты, необходимые для реализации функции головного удостоверяющего центра, возлагаемой на Министерство в соответствии с изменениями, утвержденными настоящим Постановлением.
Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 ноября 2011 г. №976
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ СВЯЗИ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.
Абзац третий пункта 1 изложить в следующей редакции:
«Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.».
2. Дополнить подпунктами 5.2.25(16) — 5.2.25(18) следующего содержания:
«5.2.25(16). порядок передачи реестров квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и иной информации в уполномоченный федеральный орган в случае прекращения деятельности аккредитованного удостоверяющего центра;
5.2.25(17). порядок формирования и ведения реестров квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи, а также предоставления информации из таких реестров;
5.2.25(18). правила аккредитации удостоверяющих центров и порядок проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи» и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы;».
3. Дополнить подпунктами 5.3.4 — 5.3.4.6 следующего содержания:
«5.3.4. хранение следующей информации и круглосуточный беспрепятственный доступ к ней с использованием информационно-телекоммуникационных сетей:
5.3.4.1. наименования, адреса аккредитованных удостоверяющих центров;
5.3.4.2. реестр выданных и аннулированных уполномоченным федеральным органом квалифицированных сертификатов;
5.3.4.3. перечень удостоверяющих центров, аккредитация которых аннулирована;
5.3.4.4. перечень аккредитованных удостоверяющих центров, аккредитация которых приостановлена;
5.3.4.5. перечень аккредитованных удостоверяющих центров, деятельность которых прекращена;
5.3.4.6. реестры квалифицированных сертификатов, переданные в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об электронной подписи»;».
4. Подпункты 5.19(5) и 5.19(6) изложить в следующей редакции:
«5.19(5). осуществляет аккредитацию удостоверяющих центров, проводит проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи» и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы, и в случае выявления их несоблюдения выдает предписания об устранении выявленных нарушений;
5.19(6). осуществляет функции головного удостоверяющего центра в отношении аккредитованных удостоверяющих центров;».
Адрес правительства Омской области — исполнительной власти
Министерство здравоохранения Омской области
Министерство имущественных отношений Омской области
Министерство культуры Омской области
Министерство образования Омской области
Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области
Министерство природных ресурсов и экологии Омской области
Министерство промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области
Министерство региональной безопасности Омской области
Министерство региональной политики и массовых коммуникаций Омской области
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области
Министерство труда и социального развития Омской области
Министерство финансов Омской области
Министерство экономики Омской области
Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области
Аппарат Губернатора и Правительства Омской области
Главное государственно-правовое управление Омской области
Главное управление ветеринарии Омской области
Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области
Главное управление контрактной системы Омской области
Главное управление лесного хозяйства Омской области
Главное управление финансового контроля Омской области
Государственная жилищная инспекция Омской области
Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области
Представительство Омской области при Правительстве Российской Федерации
Региональная энергетическая комиссия Омской области
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет какой орган? Структура исполнительной власти РФ.
Правительство РФПосле распада СССР в начале девяностых годов прошлого века образовалось независимое государство – Российская Федерация. Появился новый флаг, гимн и, самое главное, новая Конституция. В статье 10-й Основного закона, который был принят на референдуме в 1993 году, государственная власть была разделена на три ветви.
Отличия от прежней системы
В Советском Союзе применялся термин «государственное управление», оно имело четкую структуру и иерархию. Изменилось то, что теперь исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет система, которая независима от законодательной и судебной. Причем это ясно прописано в Конституции РФ.
Осуществление власти
По Конституции, исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет двухуровневая система. На высшем уровне это федеральные субъекты, а на местах — региональные субъекты. Образована единая иерархическая структура.
Но независимость — не значит оторванность, изоляция одной от другой.
Все виды гос. власти тесно взаимодействуют друг с другом. Лишь в теории французских просветителей идеальна для демократии такая изоляция, даже, возможно, противостояние в интересах всего общества. На практике это утопия. Такое положение дел приводит к политическому тупику, коллапсу всей политической системы.
Субъекты
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет единая система через функционирование специальных субъектов, наделенных соответствующей компетенцией. В качестве таковых выступают органы исполнительной власти Российской Федерации. Основной закон организует всю власть в стране по принципу федерализма. Отличие федерации от унитарного государства — в том, что имеется двухуровневая система исполнительной власти в РФ с местными региональными законами. Правительство — это высший орган исполнительной власти РФ, которому подчиняются исполнительные субъекты на местах.
Отличие исполнительной власти и административной
Исполнительная и административная власть — это не одно и то же.
Последняя служит лишь внесудебной мерой принуждения. Административная власть — лишь один из инструментов достижения целей исполнительной власти, и она не ограничивается лишь внесудебным принуждением.
Юридически большинство распоряжений на всех уровнях осуществляется во внесудебном порядке. Это касается не только исполнительной, но и законодательной власти. Но неправомерно утверждать, что они реализуют административную власть.
Рычаги влияния
Как же выполняются директивы и распоряжения? Для этого в подчинение переданы наиболее влиятельные службы и организации. Это финансовые, органы внутренних дел, армия, службы безопасности, исправительно-трудовые организации и т. д.
Необходимо заметить, что государственное управление как понятие не отражено в Конституции РФ. Ошибочно полагать, что это и есть исполнительная власть. Управление государством намного шире, и как раз включает в себя как исполнительную власть, так и другие институты власти.
Функции исполнительной власти
Выделяют следующие ее функции:
• Направление политики программ общефедерального значения.
Примерами могут быть приватизация, национализация, разработка единой энергетической системы и т. д.
• Правильное регулирование и обеспечение правового порядка в экономической сфере общества. Примерами являются деятельность антимонопольной службы, охрана частной собственности, поддержка предприятий или какой-либо отрасли производства и т. д.
• Эффективное управление предприятий государственного сектора. Ошибочно полагать, что все в нашей стране приватизировано. Существует множество государственных корпораций, государственно-частное партнерство.
• Контроль и надзор за работой различных сфер деятельности общества. Примерами может служить контроль за деятельностью Рособрнадзора в сфере образования, Росмеднадзора в сфере медицины, Роспотребнадзора в сфере питания и защиты потребителей и т. д.
Признаки
Первый признак – субординация, когда нижестоящая власть подчиняется вышестоящей. Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти РФ, главное учреждение в этой системе.
Второй признак – организация. Существует целая система для реализации законов на всех уровнях государства.
Третий признак – повсеместность. Везде, где есть человеческие коллективы, так или иначе присутствует исполнительная власть.
Четвертый признак – огромные ресурсы. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет целая система с широкими возможностями: правовые, экономические, информационные, силовые, технические службы. Все они подчинены единому управленческому центру для поддержания всей полноты исполнительной власти.
Пятый признак – силовое внесудебное воздействие. Для этого существует множество служб принудительного характера: армия, полиция, органы государственной безопасности, национальная гвардия и т. д.
Шестой признак – контроль над исполнительной властью. Это обязательное условие правового государства. Несмотря на разделение властей, для эффективного исполнения всех законов необходим широкий контроль, который могут осуществлять парламент, счетная палата, прокуратура.
Широкие полномочия по контролю имеет институт президентства в Российской Федерации. Большое значение имеют демократические институты — свободные СМИ, гражданское общество, инициативные группы контроля и т. д.
Система и структура исполнительной власти РФ
Наибольшее затруднение вызывает иерархия. Исполнительную власть осуществляет система органов исполнительной власти, являющаяся частью общей структуры государственной власти. Они учреждены самим государством с целью претворения в жизнь всех законов и нормативно-правовых актов, принимаемых соответствующими компетентными субъектами.
Органы исполнительной власти РФ входят в единую управленческую систему. Однако их перечень не определен в Конституции РФ.
Классификация
От роли, масштаба деятельности, компетенции, способу образования различают:
1. Россия — федеративное государство. Отсюда существует как федеральная исполнительная власть РФ, так и региональная. Президент и его администрация формально не входят в эту структуру, но активно ее контролируют.
Глава государства — гарант конституционных норм, а также прав и свобод граждан, следовательно, он обязан следить и корректировать работу всех органов власти. Но юридически президент не входит в эту структуру. Высшим органом исполнительной власти РФ является правительство во главе с председателем.
2. В зависимости от компетенции выделяют органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. К первым можно отнести региональные правительства и администрации краев и областей. В качестве примера органов отраслевой компетенции можно привести министерство сельского хозяйства, министерство по чрезвычайным ситуациям и т.д. К межотраслевым относится служба занятости населения, органы статистики.
3. В зависимости от порядка разрешения вопросов структура исполнительной власти РФ подразделяется на коллегиальные органы и единоначальные. Первые обсуждают наиболее важные вопросы (правительство Российской Федерации как высший орган государственной власти РФ, правительства регионов, комитетские собрания и т.
д.). Единоначальные органы — это обычно те, которые работают в штатном режиме для устранения бюрократической волокиты.
Роль Главы государства в функционировании исполнительной власти
Формально, как уже отмечалось выше, президент РФ не является частью системы исполнительной власти. Он стоит «над всеми ветвями», а его власть образует четвертую ветвь – президентскую. Отсюда возможно непонимание того, кто именно возглавляет правительство РФ, исполнительная власть кому именно должна подчиняться. Правильный ответ – председателю, которого непосредственно назначает глава государства.
Конституционное подчинение президенту РФ
Основной закон содержит ряд статей, которые «подчиняют» правительство президенту. В частности, ст. 83 Основного закона. Согласно данной статье, президент РФ назначает председателя правительства РФ. Следовательно, можно предположить, что если премьер-министр подчиняется главе государства, то все исполнительные органы государственной власти РФ также ему подчиняются.
Роль Государственной думы в назначении Председателя
Как бы то ни было, но президент должен назначить председателя правительства с одобрения Государственной думы. Возможно, это сделано с целью продуктивного взаимодействия между этими институтами власти. Таким образом, юридически может показаться, что Российская Федерация — парламентская республика. Государственная дума только утверждает кандидатуру главы исполнительной власти, предложенную президентом. Своих кандидатов парламент предложить не может, а также не участвует в формировании кабинета министров.
Но и здесь не все так однозначно. Согласно Конституции РФ, президент предлагает лишь два раза. Если кандидатура отклоняется, то Государственная дума распускается. Назначаются новые выборы в нижнюю законодательную палату. Также президент имеет право оба раза предложить одного и того же человека. После роспуска он спокойно может утвердить неугодную Думе кандидатуру. Таким образом, видно, что больше «пострадает» законодательный орган, а нужный глава правительства все равно будет утвержден.
Такая процедура превращает утверждение нижней законодательной палатой председателя правительства в простую формальность.
Но после этого влияние президента на исполнительную власть не ограничивается. Согласно Конституции, он может освободить председателя правительства РФ. Кроме того, именно президент РФ утверждает на должность этих министров по предложению премьер-министра. И, судя по тому, что в Основном законе количество таких отклонений не установлено, оно бесконечно.
Естественно, на практике подобное вряд ли произойдет. Но в теории юридически это вполне возможно. Из этого может показаться, что глава государства фактически формирует правительство и единолично назначает его главу. Но это не так, хотя по Конституции ему разрешается председательствовать на заседании правительства. А Федеральный закон «О правительстве РФ» дает ему это право и на президиуме.
Но, несмотря на это, юридически главой является председатель правительства. Согласно Конституции, к его компетенции относится определение направления работы высшего исполнительного органа, организация его работы.
Также он обладает решающим голосом. Председателю напрямую подчинены исполнительные органы государственной власти РФ.
Подводя итоги, можно сделать вывод, что исполнительная власть направлена на практическую реализацию распоряжений и законов вышестоящих органов. К таковым относятся подзаконные акты главы государства, нормативно-правовые акты законодательной власти, Федеральные законы и другие правовые документы, регламентирующие ее деятельность. Кроме того, она обладает мощными инструментами для их реализации. Ей напрямую подчиняются целые системы экономического, информационного, силового и других видов воздействия. Поэтому она неразрывно связана с понятием государственного управления. Но нельзя ставить знак равенства между ними. Несмотря на то что исполнительная власть составляет огромный пласт государственной власти, последнее понятие намного шире и включает другие властные институты в стране, такие как институт президенства, законодательные субъекты власти и другие.
От слаженной системы государственной власти зависит благополучие, мир и стабильность в стране.
Одно дело — издавать законы, но если граждане видят, что их никто не выполняет, что власти не справляются со своей работой, наступает хаос, охлократия, политическая нестабильность. Это можно было наблюдать в конце прошлого века. После падения авторитарного по меркам правоведения государства в нашей стране появилось новое — правовое, демократическое. Базовые декларации Конституции остались прежними: права и свободы граждан, равноправие в суде, независимость судей, принцип презумпции невиновности и т. д. Но реально картина выглядела немного иначе. В отсутствие сильной и волевой власти, а именно исполнительной, все это свелось на нет. Беззаконие, насилие, уход от налогов, тотальная коррупция привели к таким потрясениям и разрухе, от которых не пострадали даже многие государства, ведущие военные действия.
Российская исполнительная власть на современном этапе своего развития подвергается количественным и качественным изменениям. Ведь она не просто слепо исполняет законы и следит за их реализацией.
Данная власть борется и со многими внешними угрозами. Например, осуществляет борьбу с терроризмом и экстремизмом как внутри страны, так и за ее пределами, техногенными катастрофами, лесными пожарами. В их подчинении для этой цели служат такие федеральные службы, как министерство по чрезвычайным ситуациям, службы государственной безопасности, недавно созданная национальная гвардия. Конечно, некоторые службы лично подчинены главе государства, но они выполняют те же цели и все вместе следят за спокойствием и конституционным порядком в стране.
Роспатент. Смежные по компетенции органы государственной власти
| Название органа государственной власти | Официальный сайт | Полномочия и функции в сфере интеллектуальной собственности |
Министерство экономического развития Российской Федерации | www. | 1. Выработка и реализация государственной политики в области:
2. Нормативно-правовое регулирование вопросов, касающихся:
|
Министерство образования и науки | https://minobrnauki.gov.ru | 1. Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров). |
Министерство культуры Российской Федерации | https://culture. | 1. Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере авторского права и смежных прав. |
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | https://mcx.gov.ru/ | 1. Принятие нормативных правовых актов в целях регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности, связанных с селекционными достижениями. |
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации | https://digital.gov.ru | Обеспечение защиты интересов государства в области авторского права и смежных прав в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации, информационных технологий. |
Министерство обороны Российской Федерации | www.mil.ru | Рассмотрение заявок на выдачу патента на секретные изобретения, для которых установлена степень секретности «особой важности» или «совершенно секретно», а также на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности и для которых установлена степень секретности «секретно». |
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации | www. | |
Министерство внутренних дел Российской Федерации | www.мвд.рф | |
Федеральная служба безопасности Российской Федерации | www.fsb.ru | |
Министерство здравоохранения Российской Федерации | https://minzdrav.gov.ru |
economy.gov.ru
gov.ru/
minpromtorg.gov.ruНенецкий автономный округ | Устав Ненецкого автономного округа
УСТАВ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (скачать в формате *.doc )
Принят Собранием депутатов Ненецкого автономного округа (Постановление от 11 сентября 1995 года N 24)
Настоящий Устав является основным законом Ненецкого
автономного округа — равноправного субъекта Российской Федерации. Устав -
нормативный акт прямого действия, выражающий волю и интересы ненецкого и других
народов, проживающих на территории округа, разработанный на основании
Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года.
Ненецкий автономный округ образован 15 июля 1929 года Постановлением Президиума ВЦИК на основе волеизъявления ненецкого народа.
(в ред. закона НАО от 06.01.2005 N 552-ОЗ)
Территория округа составляет 176,7 тыс. кв. км. Ненецкий автономный округ входит в состав Арктической зоны Российской Федерации. В ныне существующих границах округ граничит с Ямало-Ненецким автономным округом, Республикой Коми и Архангельской областью, с севера граница проходит по побережью Белого, Баренцева и Карского морей, включая прилежащие острова, не отнесенные к юрисдикции Архангельской области.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Глава 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОКРУГА
Статья 1
Ненецкий автономный округ (далее округ) является
равноправным субъектом Российской Федерации и обладает на своей территории всей
полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее
полномочий по предметам совместного ведения.
Округ имеет свои символы (флаг, герб, гимн).
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 2
Статус округа определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.
Статус округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Ненецкого автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.
(часть вторая в ред. закона НАО от 19.04.1999 N 173-ОЗ)
Объединение округа с другими субъектами Российской Федерации может быть осуществлено только на основе волеизъявления большинства граждан, проживающих в округе и обладающих избирательным правом.
(в ред. закона НАО от 28.06.2004 N 498-ОЗ)
В отношениях с другими субъектами Российской Федерации, расположенными в Арктической зоне Российской Федерации, органы государственной власти округа и органы местного самоуправления муниципальных образований округа в пределах своей компетенции участвуют:
(абзац введен законом НАО от 04.
07.2016 N 219-ОЗ)
1) в формировании единого информационного пространства;
(абзац введен законом НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
2) в решении вопросов использования природных ресурсов, расположенных на сопредельных территориях;
(абзац введен законом НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
3) в решении вопросов сохранения и обеспечения защиты природной среды Арктики, ликвидации неблагоприятных экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;
(абзац введен законом НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
4) в разработке совместных программ и планов по охране здоровья населения, окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, сохранению и развитию традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
(абзац введен законом НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
5) в совместной деятельности по обеспечению иных интересов
населения, проживающего на территориях, отнесенных к Арктической зоне
Российской Федерации.
(абзац введен законом НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 3
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
1. Административно-территориальное устройство округа устанавливается законом округа.
2. Административным центром округа является город Нарьян-Мар.
Статья 4
Правовую основу округа составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и округа, настоящий Устав и иные нормативные правовые акты, договоры округа, а также решения, принятые на окружном референдуме.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Правовые законодательные акты округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и Уставу округа.
До принятия федеральных законов, определяющих основы
правового регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, округ вправе принимать законы и иные нормативные
акты по предметам совместного ведения самостоятельно.
После принятия
федерального закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации правовые акты округа приводятся в соответствие с
федеральным законом в срок, установленный федеральным законодательством.
(абзац введен законом НАО от 07.03.1996 N 20-ОЗ; в ред. закона НАО от 28.01.2004 N 470-ОЗ)
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы округа подлежат государственной защите на территории Ненецкого автономного округа.
(абзац введен законом НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
Статья 5
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации также являются частью правовой системы округа. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законодательными актами округа, то применяются правила международного договора.
(в ред. закона НАО от 19.04.1999 N 173-ОЗ)
Статья 6
Часть первая исключена.
— Закон НАО от 07.12.2000 N 267-ОЗ)
Граждане, проживающие на территории Ненецкого автономного округа, осуществляют свои права непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления округа.
(в ред. закона НАО от 01.07.2009 N 56-ОЗ)
Выборы и референдумы организует и проводит избирательная комиссия Ненецкого автономного округа в соответствии с компетенцией, установленной федеральными и окружными законами.
(абзац введен законом НАО от 21.05.2007 N 62-ОЗ)
Избирательная комиссия округа состоит из 10 членов с правом решающего голоса.
(введен законом НАО от 21.05.2007 N 62-ОЗ; в ред. закона НАО от 12.04.2011 N 21-ОЗ)
Абзац утратил силу. — Закон НАО от 01.07.2009 N 56-ОЗ.
Статья 7
(в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
Систему органов государственной власти Ненецкого автономного
округа составляют: высший законодательный (представительный) орган
государственной власти округа — Собрание депутатов Ненецкого автономного округа
(далее — Собрание депутатов, окружное Собрание).
(в ред. закона НАО от 10.05.2004 N 480-ОЗ)
Высший исполнительный орган государственной власти округа - Администрация Ненецкого автономного округа (далее — Администрация округа). Губернатор Ненецкого автономного округа является главой Администрации округа и возглавляет Администрацию Ненецкого автономного округа (далее — губернатор округа).
Наименования «губернатор Ненецкого автономного округа» и «глава Администрации Ненецкого автономного округа» являются равнозначными.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Иные органы государственной власти Ненецкого автономного округа, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.
(в ред. закона НАО от 10.05.2004 N 480-ОЗ)
Полномочия органов государственной власти Ненецкого
автономного округа устанавливаются Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, Уставом и законами Ненецкого автономного округа и могут
быть изменены только путем внесения соответствующих изменений в указанные
нормативные правовые акты.
Судебная власть в Ненецком автономном округе осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами.
(в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
Статья 7(1)
(введена законом НАО от 07.12.2000 N 267-ОЗ)
Органы государственной власти округа несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими устава, законов и иных нормативных правовых актов округа и осуществляемой ими деятельности.
В случае принятия органами государственной власти округа
нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой
массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу
единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной
безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и
экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти
несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации».
Статья 7(2)
(введена законом НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
1. В целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в соответствии с федеральным законом могут учреждаться государственные должности округа, в компетенцию которых входит оказание содействия гражданам в защите их прав и законных интересов.
2. Государственные должности округа, указанные в части 1 настоящей статьи, учреждаются законами округа, в которых определяются правовой статус лиц, замещающих указанные государственные должности округа, а также порядок назначения на должность, освобождения от должности и организационные основы их деятельности.
Глава 2. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ НА ТЕРРИТОРИИ ОКРУГА
Статья 8
Населению округа обеспечивается право на участие в окружном
и местных референдумах, на обсуждение важнейших вопросов жизни округа, на
обсуждение правовых актов Собрания депутатов, на коллективные обращения к
Собранию депутатов и администрации округа об осуществлении законодательных,
исполнительных мер по вопросам, затрагивающим интересы населения.
(в ред. закона НАО от 07.03.1996 N 20-ОЗ)
Органы государственной власти округа, органы местного самоуправления и должностные лица рассматривают обращения граждан в порядке, установленном федеральным и окружным законодательством.
(в ред. закона НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
Абзац утратил силу. — Закон НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ.
Статья 9
Собрание депутатов, администрация округа, органы местного самоуправления информируют население о социально-экономическом положении округа, территории местного самоуправления, о принятых решениях, не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности через средства массовой информации или непосредственно перед населением.
Глава 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Статья 10
Предметы ведения и полномочия округа определяются в
соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти округа.
Статья 11
1. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти Ненецкого автономного округа по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.
(п. 1 в ред. закона НАО от 28.06.2004 N 498-ОЗ)
2. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Ненецкого автономного округа округ обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.
(часть вторая в ред. закона НАО от 14.12.2007 N 168-ОЗ)
3. Органы исполнительной власти округа могут принимать отдельные
полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также передавать им
осуществление части своих полномочий на основании соглашений, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными полномочиями Ненецкого автономного округа на основании законов округа с одновременной передачей необходимых материальных ресурсов и финансовых средств.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
(п. 3 в ред. закона НАО от 28.06.2004 N 498-ОЗ)
4. Для оказания содействия государственным органам, органам государственной власти округа и органам местного самоуправления муниципальных образований округа в осуществлении их полномочий за пределами Ненецкого автономного округа могут создаваться представительства Ненецкого автономного округа либо назначаться представители Администрации округа в иных субъектах Российской Федерации.
(часть 4 в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 12
1. Для решения важных вопросов жизни округа, относящихся к ведению округа, проводится окружной референдум.
(в ред. закона НАО от 19.04.1999 N 173-ОЗ)
2.
На окружной референдум не могут быть вынесены вопросы: о
досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной
власти округа, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о
проведении досрочных выборов в органы государственной власти округа либо об
отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов государственной
власти округа; об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о
назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также
о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; о
принятии или об изменении окружного бюджета, исполнении и изменении финансовых
обязательств округа; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения.
(часть 2 в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
3. Порядок подготовки и проведения окружного референдума
регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законом
округа «О референдуме Ненецкого автономного округа».
(в ред. закона НАО от 07.12.2000 N 267-ОЗ)
Статья 13 Исключена. — Закон НАО от 06.01.2005 N 552-ОЗ.
Глава 4. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕНЕЦКОГО НАРОДА
Статья 14
Органы государственной власти и управления округа признают и гарантируют права ненецкого народа на сохранение и развитие уклада жизни, культуры, языка, среды обитания, ведения традиционных отраслей хозяйствования в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральным и окружным законодательством, создают для этого экономические и правовые условия, осуществляют политику протекционизма.
Статья 15
(в ред. закона НАО от 19.04.1999 N 173-ОЗ)
Ненецкий и другие коренные малочисленные народы Севера
участвуют в осуществлении власти на уровне округа и на местах путем
представительства в органах государственной власти и управления округа, а также
в иных формах непосредственной демократии в порядке, предусмотренном окружным
законодательством.
Статья 16
Вопросы социально-экономического развития ненецкого народа органы государственной власти и управления округа решают с участием ассоциации ненецкого народа «Ясавэй».
Меры по социальной защите ненецкого народа в равной мере распространяются на представителей других народов, занимающихся традиционными видами хозяйствования на территории округа.
Статья 17
(в ред. закона НАО от 28.01.2004 N 470-ОЗ)
С целью сохранения и развития исторически сложившихся и обеспечивающих неистощительное природопользование способов использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов, а также самобытной культуры ненецкого и других малочисленных народов Севера образуются территории традиционного природопользования.
Правовое регулирование отношений в области образования,
охраны и использования территорий традиционного природопользования
осуществляется федеральным законодательством, а также законами и иными
нормативными правовыми актами Ненецкого автономного округа.
Статья 18
При пользовании недрами в местах проживания ненецкого и других малочисленных народов Севера часть платежей, поступающих в окружной бюджет, используется в целях сохранения и развития этих народов.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ) ВЛАСТЬ В ОКРУГЕ
Статья 19
Высшим органом законодательной (представительной) власти округа является Собрание депутатов — окружное Собрание. Окружное Собрание является постоянно действующим и единственным органом законодательной (представительной) власти Ненецкого автономного округа.
(в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
Законом НАО от 11.04.2014 N 17-ОЗ в абзац второй статьи 19 внесены изменения, которые распространяют свое действие на формирование Собрания депутатов Ненецкого автономного округа следующего созыва.
Собрание депутатов состоит из 19 депутатов и избирается
сроком на 4 года.
Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной
основе, устанавливается законом Ненецкого автономного округа.
(в ред. законов НАО от 04.01.2002 N 320-ОЗ, от 28.01.2004 N 470-ОЗ, от 22.10.2004 N 513-ОЗ, от 01.12.2005 N 640-ОЗ, от 19.12.2006 N 813-ОЗ, от 21.06.2007 N 87-ОЗ,, от 14.12.2007 N 168-ОЗ, от 26.11.2008 N 88-ОЗ, от 19.04.2010 N 16-ОЗ, от 30.11.2012 N 108-ОЗ, от 20.12.2013 N 112-ОЗ, от 11.04.2014 N 17-ОЗ)
Собрание депутатов обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
(в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
Статья 20
Депутаты, работающие на постоянной основе, образуют собой Палату законодательных предположений.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 21
Окружное Собрание избирает из числа депутатов на срок своих
полномочий Комитеты для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению Собрания, для содействия проведению в жизнь его решений,
а также образует постоянные или временные комиссии.
(в ред. закона НАО от 07.03.1996 N 20-ОЗ)
Порядок работы и полномочия Комитетов и комиссий определяются положениями о них.
(в ред. закона НАО от 07.03.1996 N 20-ОЗ)
Статья 22
1. Выборы депутатов в окружное Собрание осуществляются гражданами Российской Федерации, достигшими 18-летнего возраста, обладающими активным избирательным правом и проживающими на территории округа.
(в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
2. Выборы депутатов проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
3. Дату выборов назначает Собрание депутатов своим
постановлением. Решение о назначении выборов должно быть принято в сроки,
определенные федеральным и окружным законами. Если Собрание депутатов не
назначит дату проведения очередных выборов, то выборы назначаются
уполномоченным органом в соответствии с окружным законом «О выборах
депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа».
(введен законом НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ; в ред. законов НАО от 26.11.2008 N 88-ОЗ, от 09.07.2014 N 61-ОЗ)
Статья 23
1. Депутатом окружного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий пассивным избирательным правом.
(в ред. закона НАО от 09.10.2000 N 255-ОЗ)
Законом НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ в часть 2 статьи 23 внесены изменения, действие которых применяется к выборам в Собрание депутатов, которые назначены после вступления в силу закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ.
2. В течение срока своих полномочий депутат не может быть
депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей,
замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные
государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной
государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной
службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
(часть 2 в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
3. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.
(п. 3 введен законом НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
4. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
(п. 4 введен законом НАО от 28.01.2004 N 470-ОЗ; в ред.
закона НАО от 21.
05.2007 N 62-ОЗ)
Законом НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ в часть 5 статьи 23 внесены изменения, действие которых применяется к выборам в Собрание депутатов, которые назначены после вступления в силу закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ.
5. Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
(часть 5 в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
Действие части 6 статьи 23, введенного законом НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ, применяется к выборам в Собрание депутатов, которые назначены после вступления в силу закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ.
6. Депутат, осуществляющий свою деятельность на
профессиональной постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника
или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому,
административному или уголовному делу либо делу об административном
правонарушении.
(часть 6 введена законом НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ; в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 24
(в ред. закона НАО от 28.01.2004 N 470-ОЗ)
Права и обязанности депутата окружного Собрания, гарантии его деятельности, а также условия прекращения его полномочий определяются настоящим Уставом и законом округа о статусе депутата окружного Собрания.
Вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения деятельности Собрания депутатов решаются окружным Собранием самостоятельно.
Расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов предусматриваются в окружном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 25
(в ред. закона НАО от 10.05.2004 N 480-ОЗ)
1. Собрание депутатов Ненецкого автономного округа:
а) принимает Устав округа и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения округа и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий округа;
б1) утратил силу.
— Закон НАО от 29.06.2012 N 53-ОЗ;
в) заслушивает ежегодный отчет губернатора округа о своей деятельности и деятельности Администрации округа, в том числе по вопросам, поставленным Собранием депутатов;
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
в1) заслушивает ежегодный доклад губернатора округа о социально-экономическом положении в округе, включающий основные направления бюджетной, налоговой и инвестиционной политики округа;
(в ред. законов НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ, от 12.11.2014 N 14-ОЗ)
г) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ненецкого автономного округа.
(часть 1 в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
2. Законом округа:
а) утверждается бюджет округа и отчет о его исполнении, представленные губернатором округа;
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
б) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории округа;
в) утверждаются программы социально-экономического развития округа, представленные губернатором округа;
(в ред.
закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации, а также порядок их взимания;
д) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов округа и отчеты об их исполнении;
е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью округа, в том числе долями (паями, акциями) округа в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
ж) утверждаются заключение и расторжение договоров округа;
з) устанавливается порядок назначения и проведения окружного референдума;
и) устанавливаются порядок проведения выборов в Собрание депутатов, порядок избрания губернатора округа и порядок отзыва губернатора округа;
(в ред. законов НАО от 29.06.2012 N 53-ОЗ, от 08.12.2014 N 27-ОЗ)
к) устанавливается административно-территориальное устройство округа и порядок его изменения;
л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти округа;
(в ред.
закона НАО от 06.10.2005 N 612-ОЗ)
м) исключен — Закон НАО от 28.03.2006 N 691-ОЗ;
н) устанавливается перечень и порядок использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры окружного значения;
о) устанавливается порядок предоставления юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством;
п) устанавливается компетенция Собрания депутатов и администрации округа в сфере приватизации объектов окружной собственности;
р) устанавливается порядок выпуска и условия размещения государственных ценных бумаг в соответствии с федеральным законодательством;
с) устанавливаются льготы по федеральным налогам в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, и в части, поступающей в окружной бюджет;
т) создаются и упраздняются должности мировых судей и уставной суд Ненецкого автономного округа;
(п.
«т» в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
у) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами округа к ведению и полномочиям округа.
3. Постановлением Собрания депутатов округа:
а) принимается регламент Собрания депутатов и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
а1) утратил силу. — Закон НАО от 29.06.2012 N 53-ОЗ;
б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица округа, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и Уставом округа;
в) назначаются выборы в Собрание депутатов и голосование по отзыву губернатора округа;
(в ред. законов НАО от 29.06.2012 N 53-ОЗ, от 08.12.2014 N 27-ОЗ)
в1) оформляется избрание губернатора округа;
(п. «в1» введен законом НАО от 08.12.2014 N 27-ОЗ)
г) назначается окружной референдум в случаях, предусмотренных законом округа;
д) оформляется решение о недоверии (доверии) губернатору округа, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти округа, должностным лицам округа, в назначении на должность которых Собрание депутатов принимало участие в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами округа;
(п.
«д» в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
е) утверждается соглашение об изменении границ округа;
ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
з) назначаются на должность судьи уставного суда округа мировые судьи округа, представители общественности в квалификационной коллегии судей Ненецкого автономного округа;
(п. «з» в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
и) утверждается проект сметы расходов Собрания депутатов и отчет об исполнении сметы расходов Собрания депутатов;
(пп. «и» в ред. закона НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
к) назначается половина состава избирательной комиссии округа;
л) принимается решение по запросам и обращениям депутатов Собрания депутатов;
м) согласовывается назначение губернатором округа первого заместителя (первых заместителей) губернатора округа, заместителей губернатора округа, а также не являющихся заместителями губернатора округа руководителей органов исполнительной власти округа в области социальной защиты населения, управления финансами;
(п.
«м» в ред. закона НАО от 12.11.2014 N 14-ОЗ)
н) принимается решение об осуществлении права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
о) согласовывается представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Ненецкого автономного округа;
(п. «о» в ред. закона НАО от 11.02.2015 N 54-ОЗ)
п) принимается решение о досрочном прекращении полномочий Собрания депутатов;
р) исключен. — Закон НАО от 06.10.2005 N 612-ОЗ;
с) избирается и освобождается от должности председатель Собрания депутатов, его заместители; образуются комитеты и комиссии и избираются их руководители; избираются другие должностные лица Собрания депутатов;
т) назначаются (избираются) и освобождаются (отзываются) представители Собрания депутатов;
у) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами округа к ведению Собрания депутатов;
ф) принимается решение о досрочном прекращении полномочий
представителя общественности в квалификационной коллегии судей Ненецкого
автономного округа.
(п. «ф» введен законом НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
4. Собрание депутатов в пределах и формах, установленных Уставом и законами округа:
а) осуществляет, наряду с другими уполномоченными на то органами, контроль за соблюдением и исполнением законов округа, исполнением окружного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов округа, соблюдением установленного порядка распоряжения окружной собственностью;
б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ. федеральными законами, Уставом и законами округа.
5. Полномочия Собрания депутатов не могут быть переданы другим органам государственной власти, органам местного самоуправления или должностным лицам.
Статья 26
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
1. Собрание депутатов является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти округа.
2.
Основной формой работы Собрания депутатов является
сессия. Сессия правомочна, если в ее работе принимают участие не менее двух
третей от установленного числа депутатов Собрания депутатов.
3. Избранное в правомочном составе Собрание депутатов созывается на свое первое заседание председателем Собрания депутатов предыдущего созыва не позднее тридцати дней со дня голосования.
Собрание депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
4. Депутаты Собрания депутатов в соответствии с законом округа приносят торжественную присягу.
Статья 27
(в ред. закона НАО от 07.03.1996 N 20-ОЗ)
1. Собрание депутатов избирает из числа депутатов председателя и его заместителей. Председатель Собрания депутатов и его заместители избираются тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов Собрания.
(в ред. законов НАО от 28.06.
2004 N 498-ОЗ, от 19.04.2010 N
16-ОЗ)
2. Председатель и его заместители подотчетны Собранию депутатов и могут быть освобождены от должности по результатам тайного голосования простым большинством голосов от числа избранных депутатов Собрания.
(в ред. законов НАО от 28.06.2004 N 498-ОЗ, от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
3. Председатель Собрания депутатов, а в его отсутствие заместитель председателя, представляет окружное Собрание в отношениях с населением, органами государственной власти и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех организационно-правовых форм, общественными объединениями, в том числе зарубежными; подписывает законы, постановления Собрания депутатов, протоколы сессий. Полномочия председателя, заместителя председателя устанавливаются Регламентом Собрания депутатов.
(в ред. законов НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ, от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
4. Председатель Собрания депутатов, его заместители вправе
подать в отставку.
(в ред. законов НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ, от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
5. Порядок избрания, отставки и освобождения от должности председателя Собрания и его заместителей определяется Регламентом Собрания депутатов.
(в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
Статья 28
1. Собрание депутатов принимает законы округа, и постановления Собрания депутатов, а также осуществляет контроль за их исполнением.
(в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
Постановления Собрания депутатов, имеющие нормативный характер, подлежат обязательному опубликованию.
(в ред. законов НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ, от 09.07.2014 N 61-ОЗ)
(п. 1 в ред. закона НАО от 07.03.1996 N 20-ОЗ)
2. Законы округа, принимаемые Собранием депутатов, принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Постановления Собрания депутатов принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов.
(в ред.
законов НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ, от 28.01.2004 N
470-ОЗ, от 08.10.2004 N 504-ОЗ)
3. Закон не может быть принят, если его проект не был рассмотрен соответствующими комиссией или комитетом Собрания депутатов.
4. Проект закона округа рассматривается Собранием депутатов не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона, положения оформляется постановлением Собрания депутатов. В некоторых случаях по решению Собрания депутатов закон может быть принят сразу в двух чтениях на одной сессии.
(п. 4 в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
Статья 29
1. Право законодательной инициативы в Собрании депутатов
принадлежит депутату окружного Собрания, губернатору округа, представительным
органам местного самоуправления, прокуратуре Ненецкого автономного округа,
членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -
представителям от Собрания депутатов и от Администрации округа.
Право
законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит избирательной
комиссии Ненецкого автономного округа, суду Ненецкого автономного округа, а
также ассоциации ненецкого народа «Ясавэй».
(в ред. законов НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ, от 02.11.2010 N 83-ОЗ, от 03.06.2013 N 27-ОЗ)
2. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств округа, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств окружного бюджета, рассматриваются Собранием депутатов по представлению губернатора округа либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в Собрание депутатов в срок не более двадцати одного календарного дня с момента поступления запроса о предоставлении заключения.
(в ред. законов НАО от 10.05.2004 N 480-ОЗ, от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
3. Законопроекты, внесенные в Собрание депутатов
губернатором округа, рассматриваются по его предложению в первоочередном
порядке.
(введен законом НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ; в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Статья 30
(в ред. закона НАО от 28.01.2004 N 470-ОЗ)
1. Законы Ненецкого автономного округа, принятые Собранием депутатов, направляются Собранием депутатов для обнародования губернатору округа в течение семи календарных дней.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
2. Губернатор округа обязан обнародовать Устав, закон округа, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон (за исключением закона о внесении поправок в Устав округа) в десятидневный срок с момента поступления указанного закона. В случае отклонения закона губернатором округа отклоненный закон возвращается в Собрание депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
3.
В случае отклонения губернатором округа закона округа
указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не
менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
4. Окружной закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен губернатором округа и подлежит обнародованию в семидневный срок.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
5. Утратила силу. — Закон НАО от 27.01.2009 N 1-ОЗ.
6. Устав и закон округа вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
7. Утратила силу с 1 сентября 2014 года. — Закон НАО от 09.07.2014 N 61-ОЗ.
8. Конституция Российской Федерации, федеральные законы,
Устав и законы округа подлежат государственной защите на территории Ненецкого
автономного округа.
Статья 31
(в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
1. Полномочия Собрания депутатов могут быть прекращены досрочно в случае:
а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном Уставом или законом округа, не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов;
б) роспуска указанного органа губернатором округа по основаниям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи;
(в ред. законов НАО от 14.12.2007 N 168-ОЗ, от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
в) вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
г) роспуска указанного органа в порядке и по основаниям,
предусмотренным пунктом 4 статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
(в ред. законов НАО от 06.10.2005 N 612-ОЗ, от 29.06.2012 N 53-ОЗ)
2. Губернатор округа вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Собрания депутатов в случае принятия данным органом Устава и закона округа, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу округа, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Собрание депутатов не устранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
2.1. Губернатор округа вправе принять решение о досрочном
прекращении полномочий Собрания депутатов в случае, если вступившим в силу
решением соответствующего суда установлено, что избранное в правомочном составе
Собрание депутатов в течение трех месяцев подряд не проводило сессию.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Губернатор округа вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранного в правомочном составе Собрания депутатов в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что Собрание депутатов в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводило сессию.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Губернатор округа вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Собрания депутатов в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.
(введен законом НАО от 14.12.2007 N 168-ОЗ; в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
3. Решение губернатора округа о досрочном прекращении полномочий Собрания депутатов принимается в форме постановления.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
4. В случае досрочного прекращения полномочий Собрания
депутатов или депутатов Собрания депутатов, влекущего за собой неправомочность
Собрания депутатов, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через
шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
(часть четвертая в ред. закона НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
Глава 6. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В ОКРУГЕ
Статья 32
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Губернатор округа является высшим должностным лицом Ненецкого автономного округа.
Правовой статус губернатора округа устанавливается Уставом округа и окружным законом.
Администрация округа является высшим исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа.
Губернатор округа возглавляет Администрацию округа.
Администрация округа является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа.
Правовой статус, порядок формирования, основы организации и деятельности Администрации округа устанавливаются настоящим Уставом и окружным законом.
Администрация округа обладает правами юридического лица,
имеет гербовую печать.
Финансирование Администрации округа и возглавляемых ею органов исполнительной власти округа осуществляется за счет средств окружного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Состав Администрации округа формируется губернатором округа.
Статья 33
(в ред. закона НАО от 07.03.1996 N 20-ОЗ)
Абзац утратил силу. — Закон НАО от 29.06.2012 N 53-ОЗ.
Губернатор округа не может быть одновременно депутатом
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные
государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности
Ненецкого автономного округа, должности федеральной государственной службы,
должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а
также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной
и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
При этом преподавательская, научная и иная творческая
деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных
государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц
без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской
Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения,
установленные настоящим абзацем в части, касающейся замещения должностей
федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных
указами Президента Российской Федерации.
(в ред. законов НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ, от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Губернатор округа не вправе входить в состав органов
управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории
Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации.
(абзац введен законом НАО от 21.05.2007 N 62-ОЗ; в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Губернатор округа не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
(абзац введен законом НАО от 29.06.2012 N 53-ОЗ)
Статья 34
(в ред. закона НАО от 29.06.2012 N 53-ОЗ)
1. Губернатор округа избирается депутатами Собрания депутатов по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и законом округа.
(в ред. закона НАО от 08.12.2014 N 27-ОЗ)
Губернатором округа может быть избран гражданин Российской
Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства
иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
2. Губернатор округа избирается на срок пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий губернатора округа исчисляется со дня его вступления в должность.
Избрание губернатора округа проводится в соответствии с федеральным законом и законом округа.
(в ред. закона НАО от 08.12.2014 N 27-ОЗ)
3. При вступлении в должность губернатор округа приносит следующую присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, Уставу округа:
«Вступая в должность губернатора Ненецкого автономного
округа, клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы,
Устав и законы Ненецкого автономного округа, а также исполнять указы Президента
Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, уважать
и охранять права человека и гражданина, приложить все знания и силы для
повышения благосостояния жителей Ненецкого автономного округа, верно служить
народу и Конституции Российской Федерации».
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Собрания депутатов, членов избирательной комиссии округа, глав муниципальных образований и других приглашенных.
Губернатор округа считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
4. Губернатор округа издает постановление о своем вступлении в должность.
Статья 34(1)
(введена законом НАО от 18.12.2006 N 812-ОЗ)
В случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
обязанности губернатора округа исполняет временно исполняющий обязанности
губернатора округа, назначенный Президентом Российской Федерации, который не
имеет права распускать Собрание депутатов округа, вносить предложения об изменении
Устава округа, по собственной инициативе освобождать от должности первого
заместителя (первых заместителей) губернатора округа, заместителей губернатора
округа и расторгать служебные контракты с руководителями органов исполнительной
власти округа, не замещающими государственные должности округа.
(в ред. законов НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ, от 11.04.2014 N 17-ОЗ, от 12.11.2014 N 14-ОЗ, от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 35
(в ред. закона НАО от 02.02.2017 N 298-ОЗ)
Администрация округа состоит из:
губернатора округа, первого заместителя (первых заместителей) губернатора округа, заместителей губернатора округа, за исключением заместителя губернатора округа по взаимодействию с федеральными органами государственной власти в г. Москве, руководителей департаментов Ненецкого автономного округа, руководителей органов исполнительной власти округа в области социальной защиты населения, управления финансами, управления государственным имуществом округа, представителя губернатора округа в Собрании депутатов Ненецкого автономного округа.
Статья 36
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Система исполнительных органов государственной власти округа
устанавливается законом округа.
Администрация Ненецкого автономного округа является высшим исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа.
Для оперативного руководства соответствующей отраслью хозяйства либо для осуществления функций межотраслевого управления, а также контрольных функций создаются иные исполнительные органы государственной власти округа.
Структура исполнительных органов государственной власти округа определяется губернатором округа в соответствии с настоящим Уставом и законом округа.
Полномочия и порядок деятельности иных органов исполнительной государственной власти округа определяются положениями о них, утверждаемыми Администрацией округа.
Иные органы исполнительной государственной власти округа могут наделяться правами юридического лица в соответствии с законами округа и (или) положениями, регламентирующими деятельность указанных органов.
Статья 36(1)
(в ред. закона НАО от 02.
11.2010 N 83-ОЗ)
Собрание депутатов вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа, должностным лицам округа, в назначении на должность которых Собрание депутатов принимало участие в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами округа.
Статья 37
(в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
1. Губернатор округа:
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
а) представляет Ненецкий автономный округ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени округа в соответствии с настоящим Уставом и законом округа;
а1) обладает правом законодательной инициативы в Собрании депутатов Ненецкого автономного округа;
(п.
«а1» введен законом НАО от 27.01.2009 N 1-ОЗ)
а2) обеспечивает взаимодействие между органами исполнительной власти округа и органами исполнительной власти Архангельской области в целях устойчивого социально-экономического развития округа и социального благополучия населения округа;
(п. «а2» введен законом НАО от 08.12.2014 N 27-ОЗ)
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые Собранием депутатов;
в) исключен. — Закон НАО от 06.10.2005 N 612-ОЗ.
г) назначает по согласованию с Собранием депутатов первого заместителя (первых заместителей) губернатора округа, заместителей губернатора округа, а также не являющихся заместителями губернатора округа руководителей органов исполнительной власти округа в области социальной защиты населения, управления финансами;
(п. «г» в ред. закона НАО от 12.11.2014 N 14-ОЗ)
г1) назначает первого заместителя (первых заместителей) губернатора округа, заместителей губернатора округа, а также не являющихся заместителями губернатора округа руководителей органов исполнительной власти округа в области социальной защиты населения, управления финансами до согласования с Собранием депутатов, но не более чем на 5 месяцев;
(п.
«г1» введен законом НАО от 15.06.2015 N 94-ОЗ)
д) вносит на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;
е) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти округа с иными органами государственной власти округа и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти округа с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
(в ред. закона НАО от 06.10.2005 N 612-ОЗ)
ж) ежегодно представляет Собранию депутатов проект окружного бюджета, а также отчет об исполнении окружного бюджета;
(п. «ж» в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
з) ежегодно, до 1 апреля, представляет Собранию депутатов отчет о своей деятельности и деятельности Администрации округа, в том числе по вопросам, поставленным Собранием депутатов;
(п.
«з» в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
з1) представляет Собранию депутатов ежегодный доклад о социально-экономическом положении в округе, включающий основные направления бюджетной, налоговой и инвестиционной политики округа;
(п. «з1» введен законом НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ; в ред. закона НАО от 12.11.2014 N 14-ОЗ)
и) осуществляет меры по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
к) организует разработку проектов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, межрегиональных и иных договоров (соглашений) с участием Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, представляет их на утверждение в Собрание депутатов и подписывает от имени округа;
л) формирует администрацию в соответствии с законодательством округа и принимает решение об отставке администрации округа;
(в ред.
закона НАО от 06.10.2005 N 612-ОЗ)
м) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов, а также созывать вновь избранное Собрание депутатов на первое заседание ранее срока, установленного для этого Собранию депутатов Уставом округа;
н) вправе участвовать в работе Собрания депутатов с правом совещательного голоса;
о) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами округа.
Губернатор округа при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы округа, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
2. Администрация округа разрабатывает и осуществляет меры по
обеспечению комплексного социально-экономического развития Ненецкого автономного
округа, участвует в проведении единой государственной политики в области
финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и
спорта, социального обеспечения и экологии.
(в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
Администрация округа:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму, экстремизму и коррупции, борьбе с преступностью;
(в ред. законов НАО от 27.05.2008 N 31-ОЗ, от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
При разработке и осуществлении мер, направленных на социально-экономическое развитие Ненецкого автономного округа, Администрация округа учитывает особенности, связанные с вхождением территории Ненецкого автономного округа в состав Арктической зоны Российской Федерации.
(абзац введен законом НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
а.1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
(п.
а.1 введен законом НАО от 09.07.2014 N 61-ОЗ)
б) разрабатывает для представления губернатором округа в Собрание депутатов проект окружного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития округа;
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
в) обеспечивает исполнение окружного бюджета и готовит отчет об исполнении окружного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития округа для представления их губернатором округа в Собрание депутатов;
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
г) формирует иные органы исполнительной власти округа в соответствии с настоящим Уставом и законом округа;
д) управляет и распоряжается собственностью округа в соответствии с окружными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление округу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
(в ред. закона НАО от 14.
12.2007 N 168-ОЗ)
е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам округа, а также вправе обратиться в суд;
ж) исключен. — Закон НАО от 28.01.2004 N 470-ОЗ.
з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом и законами округа, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Статья 38
(в ред. закона НАО от 28.01.2004 N 470-ОЗ)
1. Губернатор округа на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской
Федерации, Устава и законов округа издает постановления и распоряжения.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
2. Акты губернатора округа и акты администрации округа, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Ненецком автономном округе.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
3. Акты губернатора округа, акты администрации округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам округа.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
4. Акты губернатора округа, акты администрации округа, носящие нормативно-правовой характер, подлежат обязательному опубликованию.
(в ред. законов НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ, от 02.11.2010 N 83-ОЗ, от 09.07.2014 N 61-ОЗ)
Статья 38(1)
(введена законом НАО от 18.
12.2006 N 812-ОЗ)
1. В случаях, когда губернатор округа временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель (или один из первых заместителей) губернатора округа в соответствии с письменно оформленным распоряжением губернатора округа, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.1 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В отсутствие первого заместителя (первых заместителей) губернатора округа или в случае невозможности исполнения им (ими) своих служебных обязанностей исполнение обязанностей губернатора округа возлагается на одного из заместителей губернатора округа.
(в ред. законов НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ, от 02.11.2010 N 83-ОЗ, от 12.11.2014 N 14-ОЗ)
В целях применения абзаца первого настоящей части при
подписании правовых актов губернатора округа и Администрации округа, а также
иных документов, связанных с реализацией полномочий губернатора округа, за
исключением правовых актов губернатора округа и иных документов, связанных с
реализацией полномочий губернатора округа, осуществление которых не может быть
передано в соответствии с частью 2 настоящей статьи, наименование должности
лица, осуществляющего подписание правовых актов и иных документов, указывается
как исполняющий обязанности губернатора округа.
(абзац введен законом НАО от 12.11.2014 N 14-ОЗ)
2. При исполнении обязанностей в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, первый заместитель губернатора округа (заместитель губернатора округа) осуществляет полномочия губернатора округа в полном объеме, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами «б», «г», «з», «л», «м» части 1 статьи 37 Устава округа, а также:
(в ред. законов НАО от 27.01.2009 N 1-ОЗ, от 02.11.2010 N 83-ОЗ, от 12.11.2014 N 14-ОЗ)
а) распускать Собрание депутатов округа;
б) вносить предложения об изменении Устава округа;
в) выдвигать инициативу проведения референдума Ненецкого автономного округа;
г) наделять полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителя от администрации округа;
(в ред. закона НАО от 09.07.2014 N 61-ОЗ)
д) по собственной инициативе освобождать от должности первого заместителя (первых заместителей) губернатора округа, заместителей губернатора округа и расторгать служебные контракты с руководителями органов исполнительной власти округа, не замещающими государственные должности округа;
(пп.
«д» в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
е) осуществлять реорганизацию администрации округа.
3. В случаях, когда губернатор округа находится в командировке, он в полном объеме исполняет свои обязанности.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
В случаях, когда губернатор округа находится в командировке, правовые акты Администрации округа и губернатора округа, а также иные документы, связанные с реализацией полномочий губернатора округа, за исключением правовых актов губернатора округа и иных документов, связанных с реализацией полномочий губернатора округа, осуществление которых не может быть передано в соответствии с частью 2 настоящей статьи, могут подписываться одним из первых заместителей губернатора округа или одним из заместителей губернатора округа в соответствии с письменно оформленным распоряжением губернатора округа.
(в ред. законов НАО от 09.07.2014 N 61-ОЗ, от 12.11.2014 N 14-ОЗ)
Статья 38(2)
(введена законом НАО от 09.
07.2014 N 61-ОЗ)
1. Со дня вступления в должность лица, избранного губернатором округа, полномочия действующего губернатора округа (временно исполняющего обязанности губернатора округа на основании указа Президента Российской Федерации) прекращаются.
2. Полномочия губернатора округа прекращаются со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации о назначении временно исполняющего обязанности губернатора округа в случаях досрочного прекращения полномочий губернатора округа или истечения срока полномочий губернатора округа.
Статья 39
(в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
1. Полномочия губернатора округа округа прекращаются досрочно в случаях:
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Собранием депутатов;
(пп. «б» в ред. закона НАО от 06.10.2005 N 612-ОЗ)
в) его отставки по собственному желанию;
г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
з) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
(в ред.
закона НАО от 24.11.2006 N 793-ОЗ)
и) исключен. — Закон НАО от 06.10.2005 N 612-ОЗ;
к) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации, в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (в том числе по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
(пп. «к» введен законом НАО от 07.12.2000 N 267-ОЗ; в ред. законов НАО от 06.10.2005 N 612-ОЗ, от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
л) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории округа, на основании и в порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и принятым в соответствии с ним законом округа.
(п. «л» введен законом НАО от 29.06.2012 N 53-ОЗ)
2. Собрание депутатов вправе выразить недоверие губернатору округа в случае:
(в ред.
закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам округа, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а губернатор округа не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов округа, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
(в ред. закона НАО от 10.05.2004 N 480-ОЗ)
ненадлежащего исполнения губернатором округа своих обязанностей.
(введен законом НАО от 06.10.2005 N 612-ОЗ; в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
3. Решение Собрания депутатов о недоверии губернатору округа
принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по
инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
4. Решение Собрания депутатов о недоверии губернатору округа направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении губернатора округа от должности. Решение Президента Российской Федерации об отрешении губернатора округа от должности влечет за собой отставку администрации округа.
(в ред. законов НАО от 06.10.2005 N 612-ОЗ, от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
5. В случае отставки администрации округа, предусмотренной пунктом 4 настоящей статьи, она продолжает действовать до сформирования нового состава администрации округа.
(п. 5 в ред. закона НАО от 10.05.2004 N 480-ОЗ)
6 — 7. Утратили силу. — Закон НАО от 18.12.2006 N 812-ОЗ.
8. Утратила силу. — Закон НАО от 29.06.2012 N 53-ОЗ.
Статья 39(1). — Утратила силу. — Закон НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ.
Глава 7. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ, ГУБЕРНАТОРА ОКРУГА, АДМИНИСТРАЦИИ ОКРУГА И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОКРУГА
(в ред.
закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Статья 40
(в ред. закона НАО от 28.01.2004 N 470-ОЗ)
1. В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную Собрание депутатов и администрация округа осуществляют свои полномочия самостоятельно.
2. Собрание депутатов и администрация округа взаимодействуют в установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и окружным законом формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Ненецкого автономного округа и в интересах его населения.
3. Нормативные правовые акты губернатора округа,
Администрации округа, иных органов исполнительной власти Ненецкого автономного
округа направляются в Собрание депутатов в семидневный срок со дня их принятия.
(часть 3 в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
4. Собрание депутатов вправе обратиться к губернатору округа или в органы исполнительной власти округа с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в пункте 3 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
5. Губернатор округа вправе обратиться в Собрание депутатов с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Собрания депутатов либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Статья 41
(в ред. закона НАО от 10.05.2004 N 480-ОЗ)
1.
Собрание депутатов направляет губернатору округа планы
законопроектной работы и проекты законов округа с материалами к ним.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
2. Законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в статье 29 настоящего Устава, могут быть рассмотрены Собранием депутатов без отзывов губернатора округа на них, если отзывы, предложения, замечания не были представлены в десятидневный срок с момента поступления законопроектов.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
3. Для работы над законопроектами могут создаваться общие рабочие группы, состоящие как из представителей губернатора округа, так и из депутатов окружного Собрания.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Статья 42
(в ред. закона НАО от 10.05.2004 N 480-ОЗ)
Споры между Собранием депутатов и администрацией округа по
вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с
согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской
Федерации, Уставом округа и окружным законом, либо в судебном порядке.
Статья 43
(в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
Устав, законы и иные нормативные правовые акты округа, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории округа органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами Ненецкого автономного округа.
Статья 44
На заседаниях Собрания депутатов и его органов вправе присутствовать, выступать, предлагать проекты решений и поправки к ним руководители органов исполнительной власти округа или лица, уполномоченные ими.
(в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
На заседаниях органов исполнительной власти округа вправе
присутствовать депутаты либо по поручению Собрания депутатов или его
председателя работники аппарата Собрания депутатов.
(часть вторая в ред. закона НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
Депутаты окружного Собрания пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами исполнительной власти округа.
Статья 45
Осуществляя взаимодействие с Собранием депутатов, губернатор округа вправе:
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
а) участвовать в открытых и закрытых заседаниях Собрания депутатов;
б) вносить предложения о созыве внеочередной сессии;
в) предлагать вопросы в повестку дня заседания Собрания депутатов;
г) вносить на рассмотрение Собрания депутатов проекты правовых (законодательных) актов округа.
Глава 7.1. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ОКРУГА
(введена законом НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 45(1)
1. Нормативная правовая система округа устанавливается законом округа.
2. Устав округа имеет высшую юридическую силу по отношению
ко всем нормативным правовым актам округа.
Законы и иные нормативные правовые акты округа не должны противоречить Уставу округа. В случае противоречия между ними действуют нормы Устава округа.
3. Состав системы нормативных правовых актов округа устанавливается законом округа.
4. Окружные законы имеют более высокую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам округа. В случае противоречия между ними действуют законы округа.
Статья 45(2)
1. Нормативные правовые акты округа или их отдельные положения могут быть признаны недействующими (утратившими силу) в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, Уставом и (или) законами округа.
2. Действие нормативных правовых актов округа или их отдельных положений может быть приостановлено в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами, законами округа.
Глава 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОКРУГЕ
Статья 46
1.
Местное самоуправление в округе обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление в округе осуществляется гражданами посредством местного референдума, муниципальных выборов, иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, а также в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Ненецкого автономного округа.
(часть 2 в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
3. Общие принципы организации местного самоуправления в Ненецком автономном округе определяются федеральным и окружным законодательством с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
(часть третья в ред. закона НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
4. Структура органов местного самоуправления определяется
представительным органом муниципального образования, а в случаях,
предусмотренных федеральным законом, — населением непосредственно и
закрепляется в уставе муниципального образования.
(часть 4 в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
5. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы государственной власти округа не вправе препятствовать самостоятельному осуществлению полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
(часть пятая введена законом НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
Статья 47
(в ред. закона НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории
Ненецкого автономного округа: в городских, сельских поселениях, муниципальных
районах, городских округах.
2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами округа в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законодательством.
3. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Статья 48
Органами местного самоуправления в округе являются выборные представительные органы, выборные или формируемые исполнительные органы и другие.
Выборы органов местного самоуправления являются
обязательными и проводятся с периодичностью, установленной окружным законом и
уставом муниципального образования. Назначает очередные выборы представительный
орган местного самоуправления. Решение о назначении выборов должно быть принято
в сроки, определенные федеральным и окружным законами. Если представительный
орган местного самоуправления не назначит дату проведения очередных выборов, то
выборы назначаются уполномоченным органом в соответствии с федеральным и
окружным законами.
(абзац введен законом НАО от 31.03.2000 N 228-ОЗ)
Статья 49
(в ред. закона НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
В поселениях непосредственно населением может осуществляться территориальное общественное самоуправление посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Статья 50
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом Ненецкого автономного округа.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Органы государственной власти округа, реализуя на территории
округа свои полномочия, не вправе ограничивать права местного самоуправления
округа, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Глава 9. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ ОКРУГА
Статья 51
(в ред. закона НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
Экономическую основу округа составляют находящееся в собственности округа имущество, средства окружного бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также имущественные права округа.
(в ред. законов НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ, от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 52
Права всех собственников защищаются равным образом.
Приобретение и прекращение прав собственности, а также владения, пользования и распоряжения имуществом устанавливаются действующим законодательством.
Статья 53
Собственность округа является формой государственной собственности в Российской Федерации.
От имени округа права собственника осуществляют органы
государственной власти округа в рамках их компетенции, установленной
нормативными правовыми актами округа.
(в ред. закона НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
Абзац исключен. — Закон НАО от 28.06.2004 N 498-ОЗ.
Статья 54
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
1. Состав имущества, которое может находиться в государственной собственности округа, определяется в соответствии с федеральным законодательством.
2. Средства окружного бюджета и иное имущество, находящееся в государственной собственности округа и не закрепленное за предприятиями и учреждениями, составляют казну Ненецкого автономного округа.
Статья 55
Администрация округа осуществляет управление и распоряжение государственным имуществом Ненецкого автономного округа в пределах, установленных федеральным и окружным законодательством.
(в ред. законов НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ, от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 56
Администрация округа вправе отчуждать, а также передавать
государственное имущество Ненецкого автономного округа во временное или
постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду в порядке и пределах,
предусмотренных федеральным и окружным законодательством.
(в ред. законов НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ, от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 57
Земля, недра и другие природные ресурсы округа являются основой жизнедеятельности населения округа, проживающего на соответствующей территории.
Предоставление и изъятие земель, других природных ресурсов, находящихся в собственности округа в местах исторически традиционного проживания ненецкого и других малочисленных народов Севера, для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, осуществляется по согласованию с органами местного самоуправления соответствующей территории либо на основании местного референдума.
Распоряжение недрами на территории округа является предметом совместного ведения Российской Федерации и округа и осуществляется в соответствии с федеральным и окружным законодательством.
(в ред. закона НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
Земля в округе может находиться в государственной,
муниципальной, частной и иных формах собственности, определенных федеральным и
окружным законодательством.
Владение, пользование и распоряжение землей не должно наносить ущерба земле, окружающей среде, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.
Статья 58
Органы государственной власти округа совместно с органами местного самоуправления разграничивают объекты собственности округа на объекты окружной собственности и объекты муниципальной собственности и определяют условия управления ими и их использования.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 59. Утратила силу. — Закон НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ.
Статья 60. Утратила силу. — Закон НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ.
Статья 61
Правовой режим имущества, являющегося собственностью Российской Федерации и ее субъектов, находящегося на территории округа, определяется законами Российской Федерации.
Правовой режим имущества, являющегося собственностью
зарубежных государств, иностранных юридических и физических лиц, находящегося
на территории округа, определяется федеральными законами и международными
договорами.
(в ред. закона НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
Органы государственной власти округа осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, осуществляют меры, направленные на привлечение и защиту иностранных инвестиций.
Статья 62
Субъекты хозяйственной деятельности на территории округа могут осуществлять любые виды деятельности, за исключением запрещенных действующим законодательством.
Абзац утратил силу. — Закон НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ.
Абзац исключен. — Закон НАО от 28.06.2004 N 498-ОЗ.
Статья 63
(в ред. закона НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ)
1. Ненецкий автономный округ имеет собственный бюджет.
2. Формирование, утверждение, исполнение окружного бюджета и
контроль за его исполнением осуществляется органами государственной власти
округа самостоятельно с соблюдением требований федерального и окружного
законодательства.
3. Доходная часть окружного бюджета формируется за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных поступлений.
(часть 3 введена законом НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
4. Формирование расходов окружного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Ненецкого автономного округа за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита окружного бюджета.
(часть 4 введена законом НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статьи 64 — 65. Утратили силу. — Закон НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ.
Статья 65(1)
(введена законом НАО от 01.07.2011 N 42-ОЗ)
1. Счетная палата Ненецкого автономного округа является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образованным Собранием депутатов, и подотчетна ему.
2. Полномочия, состав и порядок деятельности Счетной палаты
Ненецкого автономного округа определяются законом округа в соответствии с
федеральным законом.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 66. Утратила силу. — Закон НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ.
Статья 67. — Исключена. — Закон НАО от 28.06.2004 N 498-ОЗ.
Глава 10. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ОКРУГЕ
Статья 68
(в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
1. Органами судебной власти в округе являются федеральные суды, учрежденные и действующие на территории округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, и мировые судьи округа.
2. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом округа.
Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законом округа.
3. В соответствии с федеральным конституционным законом в округе может быть образован уставной суд Ненецкого автономного округа.
Порядок организации и деятельности уставного суда Ненецкого
автономного округа определяется законом округа.
Глава 11. ПРОКУРАТУРА, НОТАРИАТ, АДВОКАТУРА И ОХРАНА ПОРЯДКА В ОКРУГЕ
Статья 69
1. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры округа определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
(п. 1 в ред. закона НАО от 07.12.2000 N 267-ОЗ)
2. Прокурор Ненецкого автономного округа назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с Ненецким автономным округом. От имени Ненецкого автономного округа такое согласование осуществляется Собранием депутатов округа.
(часть 2 в ред. закона НАО от 11.02.2015 N 54-ОЗ)
3. Исключен. — Закон НАО от 07.12.2000 N 267-ОЗ.
Статья 70
1. Охрана правопорядка и общественной безопасности на территории округа осуществляется органами внутренних дел и федеральной службой безопасности.
2. Полномочия, организация и деятельность органов внутренних
дел и федеральной службы безопасности определяются федеральным
законодательством.
(п. 2 в ред. закона НАО от 07.12.2000 N 267-ОЗ)
3. Утратила силу. — Закон НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ.
Статья 71
(в ред. закона НАО от 19.04.2010 N 16-ОЗ)
Юридическая помощь, защита и представление интересов граждан и организаций в суде осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 72
1. Защита прав и законных интересов граждан и юридических
лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами Российской
Федерации нотариальных действий осуществляется государственными нотариальными
конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, а в случае отсутствия
в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте
нотариуса отдельные нотариальные действия вправе совершать глава местной
администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного
самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района
и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления
муниципального района.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
2. Организация и порядок деятельности органов нотариата в округе определяются федеральными законами и окружными нормативными правовыми актами.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Статья 73
1. Органы государственной власти округа сотрудничают с правоохранительными органами в организации борьбы с преступностью и другими правонарушениями.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
2. Органы государственной власти округа в рамках закона оказывают содействие правоохранительным органам в осуществлении их функций.
(в ред. закона НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
Абзац утратил силу. — Закон НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ.
Глава 12. ПРИНЯТИЕ УСТАВА И ВНЕСЕНИЕ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ
Статья 74
Устав округа принимается Собранием депутатов и считается
принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного
числа депутатов Собрания.
Принятый Собранием депутатов текст Устава округа
никем не подписывается и вступает в законную силу с момента официального
опубликования.
(в ред. законов НАО от 02.10.2006 N 761-ОЗ, от 09.07.2014 N 61-ОЗ)
Статья 75
Изменения положений Устава округа и дополнения к нему принимаются Собранием депутатов по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов, а также по предложению губернатора округа или не менее одной трети органов местного самоуправления.
(в ред. закона НАО от 02.11.2010 N 83-ОЗ)
Изменения в Уставе считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Статья 76
(введена законом НАО от 04.07.2016 N 219-ОЗ)
1. Официальное толкование Устава округа осуществляет Собрание депутатов округа как по собственной инициативе, так и по запросам субъектов права законодательной инициативы.
2. Толкование Устава округа оформляется законом округа.
| Правительство Российской Федерации http://government.ru Председатель Правительства Российской Федерации http://premier.gov.ru Федеральные министерства
|
ru 
gov.ru
gov.ru 
gov.ru 
gov.ru
gov.ru 
rospotrebnadzor.ru Структура современного правительства России — видео и стенограмма урока
Структура Федерации
В основе российской системы лежит идея о том, что это федерация .Федерация существует, когда центральное правительство передает значительные полномочия местным или территориальным органам власти. Как вы, наверное, знаете, Россия — самая большая страна в мире по площади суши, и такой размер дается не без труда.
В то время как Санкт-Петербург и Москва могут показаться великими западными мегаполисами, многие люди на Дальнем Востоке живут так, как в значительной степени не изменилось со времен российских монархов, царей. В результате федерация размещает власть на гигантских кусках России.Это обеспечивает достаточное самоуправление, чтобы помочь ослабить любую напряженность из-за языка, культуры или этнической принадлежности.
Тем не менее, некоторые недоброжелатели указывают на то, что это не совсем идеальная система. Реальная власть находится не в руках глав каждого региона и не в руках меньших правительств, существующих независимо от более крупных составных республик. Вместо этого власть в России сильно сконцентрирована в одном месте.
Сильное Президентство
Канцелярия Президента Федерации является самым влиятельным местом в России.Когда Ельцин ушел в отставку, он передал власть Владимиру Путину , который использовал конституционные махинации, чтобы оставаться у власти даже по истечении срока полномочий.
Технически президент не является частью исполнительной власти. Тем не менее, он сохраняет обширные исполнительные полномочия. Он может назначать или увольнять судей, послов и военачальников, а также обладает значительной властью над законодательным органом. Пока он консультируется с соответствующими комитетами, он имеет право делать все, что захочет, в отношении иностранных дел.
Дополнительно, в случае, если он не может продолжать свои обязанности, его заменяет премьер-министр, который фактически является главой исполнительной власти. Сила президентского аппарата и исполнительной власти помогла обеспечить стабильность, если не всегда свободу.
Законодательная и судебная
Вы, наверное, поняли, что президентская и исполнительная власти России обладают большей частью власти в этой стране. Вы были бы правы. Тем не менее, у законодательной власти есть некоторые удивительные параллели с Соединенными Штатами.Он состоит из двух палат, нижней палаты, известной как Государственная Дума , а также Совета Федерации России , верхней палаты.
Государственная Дума избирается народом России путем голосования по группам кандидатов, выдвинутых каждой партией. Это означает, что люди голосуют за партию, а не за конкретного кандидата. В результате он основан на доле населения, аналогично Палате представителей США. Однако в то время как в Палате представителей США места отведены штатам, Государственная Дума рассматривает ее как одно большое целое, из которого можно выбирать кандидатов по партийным спискам.Вы голосуете не за своего представителя, а за то, чтобы ваша партия получила место в Думе. Государственная Дума обладает типичным набором полномочий, которые вы ожидаете найти в законодательном органе с сильной исполнительной властью, но есть одно заметное исключение: две трети голосов Государственной Думы могут отправить президента в отставку.
Между тем, Совет Федерации России гораздо больше похож на Сенат США. Каждая составная часть России, от городов Москвы и Санкт-Петербурга до гигантских республик, таких как Саха в Сибири, присылает по два сенатора для работы в органе.
Российская судебная система во многом похожа на ту, что можно найти в других странах. Члены назначаются Советом Федерации с благословения президента. Тем не менее, есть кое-что действительно уникальное для всех любителей сравнительного права. Большинство стран защищают Конституцию через свои собственные судебные системы, независимо от того, заканчивается ли это рассмотрением апелляций в суде или перепроверкой применения закона. В России есть специальный суд, Конституционный суд , который рассматривает только те дела, которые считаются важными с конституционной точки зрения.Между тем, Верховный суд функционирует как апелляционные суды большинства других стран.
Итоги урока
В этом уроке мы рассмотрели структуру правительства России. Начиная с эволюции от СССР к нынешнему российскому государству, мы видели, что это не всегда был мирный переход. Стабильность, если не всегда свобода, была сохранена благодаря созданию сильной администрации президента, а также сильной исполнительной власти.
Во главе всего этого стоит Президент Федерации .Тем не менее, законодательная и судебная власти устроены так, чтобы приносить особую пользу в такой большой и разнообразной стране, как Россия.
Государственная Дума , нижняя палата, голосует, позволяя людям голосовать за определенные партии, в то время как Совет Федерации России , верхняя палата, имеет по два представителя от каждой государственной единицы внутри страны. Наконец, Верховный суд рассматривает дела о применении закона, а Конституционный суд рассматривает вопросы, связанные с конституцией.
Краткий урок
С распадом Союза Советских Социалистических Республик и созданием России в качестве независимого государства в 1991 г. произошел значительный переходный период, связанный с реструктуризацией ее правительства. Хотя его структура аналогична структуре Соединенных Штатов, именно Президент Федерации в составе исполнительной власти является самым влиятельным местом в России.
Результаты обучения
По завершении этого урока вы сможете:
- Объяснить функции Федерации
- Опишите власть Президента Федерации
- Обобщить функции других ветвей власти России
Россия Исполнительная власть — флаги, карты, экономика, история, климат, природные ресурсы, текущие проблемы, международные соглашения, население, социальная статистика, политическая система
Назад в Правительство РоссииВ 1992–1993 годах Ельцин утверждал, что существующая Конституция России 1978 года со значительными поправками устарела и противоречива и что России требуется новая конституция, предоставляющая президенту большую власть.Это утверждение привело к представлению и защите конкурирующих проектов конституции, составленных законодательной и исполнительной ветвями власти. Неспособность парламента прийти к компромиссу стала важным фактором роспуска Ельциным этого органа в сентябре 1993 года. Затем Ельцин использовал свои президентские полномочия для формирования сочувствующей конституционной ассамблеи, которая быстро разработала проект конституции, предусматривающий сильную исполнительную власть, и сформировала Итоги декабрьского референдума 1993 года по новому Основному закону России.Голосование на референдуме было одобрено 58,4 процентами зарегистрированных избирателей России. Объявленная явка в 54,8 процента соответствовала требованию участия в референдуме не менее 50 процентов зарегистрированных избирателей.
Конституция 1993 года провозглашает Россию демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Государственная власть разделена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Санкционируется разнообразие идеологий и религий, не может быть принята государственная или принудительная идеология.Поддерживается право на многопартийную политическую систему. Содержание законов должно быть обнародовано до того, как они вступят в силу, и они должны быть сформулированы в соответствии с международным правом и принципами. Государственным языком провозглашен русский язык, хотя республикам федерации разрешено устанавливать свои собственные государственные языки для использования наряду с русским (см. Русский язык, гл. 4).
Исполнительная власть
Конституция 1993 года создала двойную исполнительную власть, состоящую из президента и премьер-министра, но президент является доминирующей фигурой.Сильное президентство России иногда сравнивают с президентством Шарля де Голля (в должности 1958-69 гг.) во Французской Пятой республике. Конституция конкретно прописывает многие прерогативы, но некоторые полномочия, которыми пользовался Ельцин, были развиты ситуативно.
Данные на июль 1996 г.
ПРИМЕЧАНИЕ. Информация о России на этой странице переиздана из страновых исследований Библиотеки Конгресса и Всемирной книги фактов ЦРУ. Претензий к достоверности информации Российской исполнительной власти, содержащейся здесь, нет.Все предложения по исправлению любых ошибок в отношении России исполнительной власти следует направлять в Библиотеку Конгресса и ЦРУ.
Исполнительная власть Правительства Российской Федерации — 2833 Words
Проведенные в марте 1990 г. первые конкурентные и свободные выборы в Съезд народных депутатов привели к рождению исполнительной власти Российской Федерации. Был создан аппарат президента, который является руководителем правительства, хотя он просуществовал год после того, как Горбачев самостоятельно создал его в 1990 году (Рыбка 56).Когда в июне 1991 года состоялись выборы, Борис Ельцин стал первым легитимным президентом (Саква 33).
Ельцин руководил страной на протяжении четырех лет, несмотря на попытки государственного переворота Горбачева Советское правительство. До распада Советского Союза российское правительство контролировало вооруженные силы, в то время как советское правительство контролировало бюджет страны, а также бюджет Советского Союза. После неудачных попыток государственного переворота в 1991 году Ельцин назначил новое правительство, в котором он также стал первым исполняющим обязанности премьер-министра.
В соответствии с этой договоренностью президент Ельцин имел право назначать министров, администраторов на местах, представителей президента, премьер-министра, издавать указы среди прочих (Эккерт 33). Однако референдум, проведенный в декабре 1993 г., привел к четкому разделению законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти как независимых органов власти.
Цель исследования — дать представление о действующей исполнительной власти российского правительства путем определения элементов исполнительной ветви власти, их ролей и обязанностей, а также способов их координации.
Исполнительная ветвь власти обычно уполномочена управлять правительством и страной и обеспечивать рост демократических институтов. Это исполнительный орган правительства, который управляет экономикой страны. В России одна из лучших государственных структур, особенно исполнительная власть, и это стало причиной ее стабильности и экономического роста, превышающего 7%. BTI 2010 оценивает уровень демократии в России на уровне 5,25 в рамках индекса статуса 1-10 (Bertelsmann Stiftung 1).
Приведенные выше статистические данные имеют реальное значение, учитывая, что Россия находилась под властью самодержавной советской власти и не имела собственной четко определенной конституции. Первоначально полномочия, которые были даны президенту, не могли позволить ему управлять экономическим ростом. Однако ситуация изменилась, и теперь Россия входит в число самых демократических государств как на азиатском континенте, так и в мире.
Также поддерживается стабильный экономический рост. Именно эти причины побуждают меня изучать исполнительную власть российского правительства.Поэтому, чтобы иметь возможность понять, как другие страны, особенно на азиатском, южноамериканском и африканском континентах, могут реструктурировать свою структуру управления, чтобы расширить свою демократию, и ввести эффективные системы сдержек и противовесов и, как следствие, улучшить свой экономический рост. .
Причина продолжающейся революции в арабском мире, которая началась в Тунисе, означает, что существует необходимость улучшения структуры управления, особенно в исполнительной ветви такого правительства, а также конституционной реформы, чтобы гарантировать гражданам демократию, лучшее руководство и экономический рост.
Россия — федеративное президентское государство с двойной исполнительной властью и вертикальной структурой власти, где исполнительная власть разделена между Президентом и Премьер-министром, хотя президент является ключевой фигурой в исполнительном крыле правительства.
Исполнительную власть Правительства Российской Федерации возглавляет Президент, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Другими членами исполнительного крыла российского правительства являются премьер-министр, два первых заместителя премьер-министра, семь заместителей премьер-министра и семнадцать министров.
Президент Российской Федерации назначает премьер-министра, который снова должен быть утвержден Государственной Думой, которая является нижней палатой. Нынешним президентом является Дмитрий Медведев, который пришел к власти в 2008 году, а премьер-министром является Владимир Путин, который был президентом два срока подряд с 2000 года по начало 2008 года. Премьер-министром является председатель правительства, которого замещает заместитель премьер-министра. , который также является назначенцем президента.
Президент является главой российского государства и находится в должности в течение шести лет в соответствии с поправкой 2008 года, которая была внесена в срок полномочий президента, который раньше составлял четыре года.Однако действующий президент будет находиться у власти четыре года в соответствии с первоначальными положениями конституции.
У президента нет вице-президента, что означает, что именно премьер-министр вступает в должность, если должность остается вакантной из-за импичмента, отставки, плохого состояния здоровья или смерти действующего президента до проведения следующих выборов, как правило, в течение трех месяцев (Тмин 1).
Президент обладает большей исполнительной властью по сравнению с премьер-министром, который является его назначенцем ((Treisman 42).Он или она определяет направление как внутренней, так и внешней политики страны ((Treisman 42). Президент также представляет государство как в международных делах, так и внутри государства.
Таким образом, он или она ведет международные переговоры и является уполномочен подписывать международные договоры. Он или она является главнокомандующим Вооруженными Силами, а также руководителем Совета безопасности. Совет безопасности России обеспечивает личную и государственную безопасность. Президент России также имеет право назначает премьер-министра и заместителя премьер-министра с одобрения Государственной Думы.Однако конституция также позволяет президенту издавать указы без разрешения нижней палаты, Государственной Думы.
Опять же, президент имеет право распустить Государственную Думу, если неоднократно сводит на нет его усилия по назначению премьер-министра и вице-премьера ((Treisman 42). Президент также имеет полномочия назначать и увольнять членов кабинета в том числе вице-премьер, председательствует на заседаниях кабинета (правительства), назначает послов России после консультаций с законодательным органом, а также может отзывать иностранных представителей страны.
Опять же, президент направляет в Государственную Думу фамилии выдвинутых на пост Председателя ЦБ РФ, а также может просить Государственную Думу об увольнении председателя (Трейсман 42). Кроме того, он направляет в Совет Федерации фамилии предложенных кандидатов для назначения судьями Верховного суда, Генерального прокурора, Конституционного суда, а также Высшего арбитражного суда. Президент также уполномочен назначать судей для работы в федеральных окружных судах.
Как Главнокомандующий Вооруженными Силами, президент дает согласие на оборонные доктрины. Он или она имеет право назначать или увольнять командиров вооруженных сил. Кроме того, президент имеет право объявлять чрезвычайное положение, а также региональное или национальное военное положение, хотя Совет Федерации может отклонить или подтвердить указ (Troxel 102).
Еще одним важным вопросом для исполнительной власти России являются президентские выборы.После внесения в 2008 г. поправки о сроке полномочий президента срок полномочий президента теперь составляет шесть лет, начиная со следующего правительства, которое вступает в должность в 2012 г., и служит не более двух сроков подряд (Библиотека Конгресса США 4). ). Минимальный возраст кандидата в президенты установлен в 35 лет, и он должен быть гражданином России, проживавшим в стране последние десять лет.
Одной из уникальных особенностей выборов президента является Закон о президентских выборах, который требует от кандидата в президенты собрать 1 миллион подписей избирателей.Кандидат в президенты не должен набирать более 7% из 1 млн подписей от одной федеральной юрисдикции. Это правило создано для того, чтобы каждый кандидат в президенты доказал, что его или ее поддерживают во всех территориальных регионах (Библиотека Конгресса США 4).
Для того, чтобы президентские выборы считались состоявшимися, в выборах должно принять участие не менее 50% имеющих право голоса избирателей (Библиотека Конгресса США 4). Опять же, Закон о президентских выборах гласит, что для того, чтобы быть объявленным президентом России, он или она должны набрать более 50% всех поданных голосов.
Однако, если ни один из кандидатов в президенты не наберет требуемых более 50% голосов, победитель на выборах плюс занявшие второе место встретятся во втором туре выборов, чтобы определить победителя (Библиотека Конгресса США, 4). Второй тур должен быть проведен в течение пятнадцати дней после всеобщих выборов. В этом случае тот, кто выиграет между ними, независимо от процента, станет президентом.
Центральная избирательная комиссия России (ЦИК) оставляет за собой право просить Верховный суд о запрете кандидата в президенты, предлагающего насильственную трансформацию конституционного строя (Библиотека Конгресса США 4).ЦИК также может попросить Верховный суд запретить кандидату в президенты, который предлагает насильственное преобразование Российской Федерации.
Поскольку президент является полномочным органом, назначающим премьер-министра, деятельность премьер-министра находится под сильным влиянием президента. Как председатель правительства премьер-министр выполняет скорее административную роль. Поскольку президент существенно влияет на положение, премьер-министр выполняет свои административные функции в соответствии с президентскими указами, а также конституционными законами (Библиотека Конгресса США 5).
Премьер-министр выдвигает кандидатов для назначения в кабинет, а также возглавляет реализацию внутренней политики. Ожидается, что премьер-министр направит список кандидатур на все должности подчиненного кабинета министров, включая вице-премьеров, а также федеральных министров, в течение одной недели после утверждения его или ее Госдумой в качестве премьер-министра.
Таким образом, он распределяет обязанности в кабинете, определяет приоритеты деятельности кабинета, организует его работу в соответствии с положениями закона и указов президента, информирует президента о деятельности кабинета.Премьер-министр подписывает акты кабинета министров и предлагает президенту награды и наказания за должность. Наконец, премьер-министр представляет кабинет министров по вопросам внешних отношений внутри страны.
В качестве председателя кабинета министров премьер-министр возглавляет комиссию кабинета министров, отвечающую за мониторинг иностранных инвестиций в стране, комиссию по государственной границе, а также правительственную комиссию по бюджету.
Кабинет министров, также известный как правительство, является важным органом исполнительной власти российского правительства.Он состоит из премьер-министра, который также является его председателем, первых заместителей премьер-министра, заместителя премьер-министра, а также федеральных министров.
В функции кабинета входит осуществление денежно-кредитной политики, а также оборонной и внешней политики. Он также выполняет функции государственной безопасности и гарантирует соблюдение законности. Они обеспечивают защиту собственности, соблюдение гражданских прав и прав человека. Также Кабмин реализует меры по борьбе с преступностью.
На кабинет также возложена ответственность за разработку государственного бюджета, который представляется в Государственную Думу (Библиотека Конгресса США 5).К отчету прилагается план исполнения бюджета. Однако Госдума может отклонить бюджет, тем самым направив его в согласительную комиссию. Он должен обеспечить исполнение бюджета. Кроме того, он должен отчитываться о ходе реализации процесса.
Также уполномочен управлять федеральной собственностью. Опять же, кабинет должен обеспечить, чтобы государственная политика в отношении образования, науки, культуры, экологии, социального обеспечения, а также охраны здоровья проводилась единообразно по всей стране.Однако, если кабинет издает исполнительные директивы, а также указы, которые не соответствуют указам президента или законодательству, президент имеет право их отменить.
В России конституция позволяет нескольким органам контролировать полномочия исполнительной власти, что делает управление страной демократичным и более отражающим пожелания общества. Одним из таких органов является Государственная Дума.
Государственная Дума может заставить президента отправить в отставку премьер-министра и все правительство, особенно если правительство не может принимать важные политические решения (Конституция РФ 5).Чтобы Госдума заставила президента распустить весь кабинет, она должна дважды за три месяца вынести вотум недоверия правительству. Однако, если это произойдет только один раз, президенту не обязательно распускать кабинет, поскольку он может не делать этого.
Президент России имеет право распустить Государственную Думу в любое время, когда этот орган препятствует его или ее усилиям, особенно если этот орган трижды подряд отказывается дать согласие на выдвижение кандидатуры премьер-министра.
Опять же, президент может также принять решение о роспуске Государственной Думы, если этот орган вынесет вотум недоверия кабинету министров дважды в течение трех месяцев (Remington and Smith 58). Однако из-за конституционной роли Государственной Думы в управлении страной президенту не разрешается распускать этот орган в течение двенадцати месяцев после парламентских выборов (Remington and Smith 58).
Это означает, что президент не может манипулировать назначением, а также освобождением от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и ее штатных аудиторов, Председателя Центрального банка Российской Федерации в течение его или ее последней года его или ее срока по личным причинам (Конституция Российской Федерации 6).Это означает, что неприкосновенность органов сохраняется до тех пор, пока президент не покинет свой пост или следующее правительство.
В странах, где конституция позволяет президенту распустить орган, на который возложена ответственность за утверждение таких назначений, президент использует свои полномочия, чтобы приостановить работу органа и произвести назначения, отвечающие его или ее амбициям, как это было дело в некоторых автократических правительствах.
Еще одним органом, контролирующим исполнительную власть президента России, является Совет Федерации, являющийся верхней палатой.Несмотря на то, что президент России является Главнокомандующим Вооруженными Силами и наделен полномочиями объявлять чрезвычайное положение и вводить военное положение в государствах региона или на национальном уровне, он должен уведомить как вышестоящие, так и нижние палаты (Конституция РФ 7).
Верхняя палата, которой является Совет Федерации, имеет право отклонять или подтверждать такие заявления. Из-за того, что такие декреты и законы о военном положении имеют большое значение для страны или штата, их реализация подлежит одобрению Федеральным советом.
Кроме того, Совет Федерации наделен полномочиями принимать решения о деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (Конституция Российской Федерации 7). Эти положения главы 5 Конституции России гарантируют, что президент не злоупотребляет предоставленными ему полномочиями при обеспечении безопасности страны и личности.
Совет Федерации также играет важную роль в назначении судей Высшего арбитражного суда, Верховного суда, а также Конституционного суда.Этот орган также имеет право назначать или освобождать от должности Генерального прокурора, а также заместителя Председателя Счетной палаты и половину ее аудиторского состава (Конституция Российской Федерации 7). Во всех этих назначениях именно президент представляет кандидатов для назначения на вышеуказанные должности.
Эти полномочия Совета Федерации обеспечивают утверждение президентских назначений верхней палатой, тем самым повышая целостность институтов и их легитимность.Это означает, что президент не может произвести назначение, которое не соответствует желанию большинства, и что должностные лица выполняют свой конституционный мандат, в случае невыполнения которого Совет Федерации может их сместить. Таким образом, система сдержек и противовесов помогает повысить прозрачность исполнительной власти.
В отличие от большинства стран, где именно президент объявляет дату президентских выборов, в России Совет Федерации должен назначить президентские выборы. Это означает, что президент не может назначить досрочные выборы в то время, когда страна и, в частности, оппозиция не готовы к его или ее выгоде.Это способствует развитию духа демократии внутри государства.
Несмотря на то, что российская исполнительная власть имеет двойную исполнительную власть с вертикальной структурой власти, она имеет структуру управления, которая позволяет контролировать полномочия исполнительной власти. Совет Федерации и Государственная Дума обеспечивают проверку полномочий президента и утверждают большинство государственных мероприятий, включая бюджет и его исполнение, деятельность Вооруженных Сил России и другие.
Эти два органа утверждают важные назначения, включая важные должности в законодательном органе, премьер-министра, председателя Центрального банка и другие должности.Эти полномочия, предоставленные Федеральному Собранию Российской Федерации, гарантируют, что Президент не злоупотребляет предоставленными ему полномочиями при управлении страной. Таким образом, структура российской исполнительной власти может быть скопирована другими странами, которые хотят улучшить свою структуру управления, демократию, лидерство и прозрачность.
Процитированные работы
Bertelsmann Stiftung, BTI 2010 — Отчет по России. Гютерсло: Bertelsmann Stiftung, 2009. Печать.
Bertelsmann Stiftung, BTI 2010 — Страновой отчет России представляет отчет страны о статусе трансформации.Существенное значение для исследования имеют рейтинги индекса демократии страны с точки зрения ее государственности, политического участия, стабильности демократических институтов, верховенства закона, а также социальной и политической интеграции. Еще одним важным аспектом трансформации страны, представленным в этой статье, являются экономические показатели, а также устойчивость рыночной экономики России.
Тмин, Билл. Россия: Правительство Страны Жар-птиц . Путешествие в Асию, 2011.Веб.
В статье представлена информация о трех ветвях государственной власти России: исполнительной, законодательной и судебной. В нем представлена историческая справка о структуре управления в России с начала 1990-х гг. В нем объясняется состав исполнительной власти правительства, а также роли каждого офиса, особенно президента.
Эккерт Марк и Шевцова Лилия Федоровна. Проблема исполнительной власти в России. Журнал демократии 11.1 (2000): 32-39. Распечатать.
Журнал « Проблема исполнительной власти в России» обсуждает исполнительную власть с эффективной системой сдержек и противовесов в демократическом правительстве. В нем поясняется, что такая система будет иметь важное значение для деятельности российского правительства. Он представляет собой период трансформации России с 1990 года и продолжает объяснять период правления Ельцина, когда бывший президент сосредоточил большую часть власти на должности президента, тем самым скомпрометировав других политических акторов в системе.
Фиш, Стивен. Демократия в России рухнула: провал открытой политики . Кембридж: Издательство Кембриджского университета, 2005. Печать.
«Демократия в России рухнула: провал открытой политики» предоставляет информацию о политической системе России после распада Советского Союза. В нем сравнивается уровень демократии в России в то время с уровнем в других странах, чтобы объяснить демократический переход российской политической системы с 1991 года.
Ремингтон, Томас и Смит Стивен. Политика институционального выбора: формирование Государственной Думы РФ. Принстон: Издательство Принстонского университета, 2011. Печать.
В книге представлена предыстория Российской Федерации 1980-х годов. Он предоставляет информацию о политических институтах России, в том числе о законодательных органах, российском избирательном органе, Государственной Думе и других. Он дает невероятные данные о российской Думе, а также о ее составе, что было очень важно для исследования.
Саква, Ричард. Кризис российской демократии: двоевластие, фракционность и преемственность Медведева . Кембридж: Издательство Кембриджского университета, 2011. Печать.
В книге представлена интерпретация российской политики путем проведения эмпирического анализа для объяснения динамики российской политической системы. Выявлено, что Россия переживает демократический кризис из-за вмешательства административного режима в конституцию. Поэтому он предлагает консолидацию субъективной власти административной системы.
Конституция Российской Федерации. Раздел первый: Глава 5. Федеральное Собрание . Веб.
Конституция Российской Федерации представляет собой раздел Конституции, определяющий состав Федерального Собрания Российской Федерации, то есть Государственной Думы и Совета Федерации, их избрание, в том числе требования и процедуры выборов, сроки их полномочий, определяет их роли и юрисдикцию, их составы, а также их отношения с президентом.
Троксель, Тиффани. Парламентская власть России, 1994-2001 гг.: новая эпоха . Хэмпшир: Palgrave Macmillan, 2003. Печать.
« Парламентская власть в России, 1994-2001: Новая эра » прослеживает прогресс российского парламента с 1994 по 2004 год. между парламентом и исполнительной властью. Книга доказывает, что парламент контролирует исполнительную власть в России.
Трейсман, Даниэль. Возвращение: Путь России от Горбачева к Медведеву . Гленко, Иллинойс: Free Press, 2011. Печать.
« Возвращение: Путь России от Горбачева к Медведеву » представляет эволюцию политической системы России от правления Горбачева до периода нынешнего президента Медведева. Он показывает процесс превращения России в более демократическую политическую систему с системой сдержек и противовесов для исполнительной власти.
Библиотека Конгресса США. Конституция и структура правительства . Веб.
Библиотека Конгресса США, « Конституция и структура правительства» представляет собой богатый источник информации о российской исполнительной власти, включая ее преобразование с 1990 года. , выборы президента, а также, центры силы плюс неформальные полномочия президента.
AP Сравнительное управление и политика: нелиберальная демократия и Россия Владимира Путина
Примечание: Хотя эта статья была написана, когда Владимир Путин впервые стал президентом, она по-прежнему дает важный исторический контекст для политических процессов и событий, которые последовали в России.
Введение
За последние два десятилетия электоральная политика распространилась далеко за пределы богатого Запада, пересекая экономические, идеологические и культурные границы. Тем не менее, различные ученые высказывают сомнения относительно глубины и качества этой демократизации. Некоторые использовали понятие «нелиберальная демократия», чтобы выразить свои сомнения по поводу помещения этих новых демократий в одну категорию со старыми.
Единственная страна, которая, кажется, всегда не поддается простой классификации и которая настойчиво обременяет концептуальное воображение политологов и других — «загадка, завернутая в тайну внутри загадки» Уинстона Черчилля, — это Россия.Сейчас это считается примером нелиберальной демократии. Итак, каковы характеристики нелиберальной демократии? Как это помогает нам понять российскую политику?
Определение нелиберальной демократии
Демократия представляет собой набор институциональных и поведенческих компонентов, включая регулярные конкурентные выборы, полное предоставление избирательных прав, свободу слова, доступные и критические СМИ и свободу ассоциации. Сторонники концепции нелиберальной демократии исключают основные свободы из набора и рассматривают это просто как результат конкурентных выборов.
Фарид Закария объясняет концепцию нелиберальной демократии в своей книге «Будущее свободы: нелиберальная демократия дома и за рубежом». По его словам, свобода и демократия на Западе могут идти рука об руку, но они не обязательно связаны между собой. Действительно, ограничение свобод может быть популярным и иметь поддержку большинства избирателей. Он утверждает, что «демократия процветает; свободы нет». Это напоминает старый либеральный страх 19-го века перед тираническим большинством и последующие интеллектуальные усилия, направленные на то, чтобы огородить индивидуальную свободу от мнения большинства и принятия решений.Демократия хрупка, ее механизм саморегулирования часто работает вяло, и она очень уязвима к сбоям в промежутке между репрессивными действиями и эффективной критической реакцией. Закария утверждает, что Россия демократична, но в то же время нелиберальна, указывая на «суперпрезидентство» Владимира Путина и ограничения в отношении СМИ.
Давайте посмотрим, насколько концепция Закария применима к событиям в России. Как получается, что конституция, предусматривающая разделение и разделение властей и перечисляющая основные права, не защищает свободу? Конституция Российской Федерации 1993 г. представляет собой смешанную или гибридную президентско-парламентскую конституцию, аналогичную французской конституции (тоже разработанной в атмосфере переворота и кризиса).Существует двойная исполнительная власть с президентом, избираемым прямым голосованием, который должен набрать 50 процентов голосов в одном или двух турах голосования по мере необходимости, и премьер-министром.
Премьер-министр избирается президентом и утверждается Думой, нижней палатой двухпалатного российского парламента. Как и президент Франции, российский президент имеет право распустить нижнюю палату и назначить новые выборы. Дума избирается прямым голосованием по смешанной пропорциональной избирательной системе в немецком стиле.Верхняя палата, Совет Федерации, состоит из представителей федеральных округов и республик. Конституция предусматривает свободу слова, свободные средства массовой информации и конституционный суд. Существует разделение властей и разделение полномочий, а также судебная власть с многолетними, если не пожизненными судьями.
В Америке мы обычно связываем эти особенности конституционного устройства с защитой основных свобод в демократических рамках. В России эта конституционная конструкция порождает демократию, но также и «нелиберализм».Чтобы понять, что происходит, у нас может возникнуть соблазн вернуться к истории свободы в России, от царей до комиссаров. Вместо этого стоит задуматься о лидерстве, о принимаемых решениях и вспомнить о понятии власти.
Источники энергии в России
Мы можем выделить три основных элемента власти: принуждение, стимулы и убеждение (см. книгу У. Филлипса Шивли «Власть и выбор: введение в политологию»). Сила принуждения российского государства была продемонстрирована непосредственно перед выборами в законодательные органы в декабре 2003 г., когда был арестован Михаил Ходорковский, исполнительный директор ЮКОСа.Его арестовали по обвинениям, вытекающим из его деловых операций, но большинство комментариев указывало на то, что он поддерживает политические партии, выступающие против президента Путина. Арест явно не понравился главе администрации Путина Александру Волошину (который ушел в отставку) или премьер-министру Михаилу Касьянову. До этого, осенью 2003 года, кандидат Путина в президенты Чечни победил на выборах после снятия конкурирующих кандидатов. Организации, отслеживающие нарушения прав человека, сообщали о массовых убийствах, исчезновениях и применении пыток российскими властями при подавлении повстанческого движения в Чечне.
У Путина, бывшего офицера КГБ, в администрации много бывших агентов КГБ (или Федеральной службы безопасности, как ее теперь называют). Анализ, проведенный российским социологом Ольгой Крыштановской, показал, что силовики (сотрудники спецслужб) составляют почти треть высших государственных чиновников, а более половины ближайших советников президента — бывшие сотрудники КГБ. Чтобы компенсировать федеральное разделение власти, Путин создал семь крупных административных округов, которыми управляют назначенные представители президента (префекты во Франции), пять из которых являются силовиками.
Применение силы принуждения не является чем-то непопулярным в России и совпадает с хорошими показателями российской экономики. Рейтинги одобрения Путина высоки. Путин выиграл президентские выборы 2000 года в первом туре (правила выборов требуют проведения второго тура, если ни один из кандидатов не набрал большинства) и без труда выиграл переизбрание. Избиратели не любят бизнесменов или олигархов вроде Ходорковского, боятся чеченского террора и положительно реагируют на стимулы улучшения российской экономики. В то же время государственные чиновники реагируют на финансовые стимулы в виде коррупционных выплат.Россия считается одной из самых коррумпированных стран в мире, что снижает демократическую подотчетность, но, похоже, не является политическим приоритетом для правительства Путина.
Политическое убеждение является функцией конкуренции между лидерскими группами и политическими партиями и результирующими сообщениями, распространяемыми средствами массовой информации. В России сами журналисты работают в опасной среде, отчасти из-за организованной преступности и высокого общего уровня убийств. С 2000 по 2003 год в России было убито 13 журналистов.Основные телевизионные сети принадлежат правительству или Газпрому, газовой компании, в которой государство имеет значительную долю. Одним из критических замечаний, высказанных международными наблюдателями за выборами в Думу в декабре 2003 г., была предвзятость СМИ в пользу политических партий, поддерживающих правительство.
Роль Путина
Путин не является официальным членом «Единой России», основной политической партии, поддерживающей президента. Оппозиционные партии, которых легче всего отождествлять с либеральными свободами, не смогли преодолеть избирательный барьер, в результате чего коммунисты остались главной оппозиционной партией.СМИ в любой политической системе оказывают важное влияние на политические партии, но политические партии являются источником политических альтернатив и взглядов, которые составляют содержательный политический дискурс. Беспокойство вызывает слабость партий и отсутствие независимости СМИ в России. Идея нелиберальной демократии полезна для привлечения внимания к многочисленным компонентам, включенным в концепцию демократии, и к наблюдению, что иногда и на некоторой политической территории могут возникать трения, когда эти компоненты трутся друг о друга.Где-то есть переломный момент, когда ограничение свободы настолько влияет на политическую конкуренцию, что переводит политическую систему, проводящую выборы, из нелиберальной в недемократическую, даже если большинство остается на борту.
Проблема исполнительной власти в России
Journal of Democracy 11.1 (2000) 32-39 Как напоминает нам обсуждение Алексисом де Токвилем американского президентства, включение исполнительной власти в эффективную систему сдержек и противовесов имеет решающее значение для успешного функционирования демократического правительства.Опасности предоставления слишком больших полномочий исполнительной власти очевидны во многих демократиях третьей волны, но особенно в России. Фактически, сегодня российский президент обладает полномочиями, которые во многих отношениях ближе к полномочиям конституционного монарха Франции эпохи Токвиля, чем к полномочиям американского президента. И последствия этой чрезмерной концентрации власти серьезно подорвали демократические перспективы России. Суперпрезидентский режим в России был сформирован в декабре 1993 года после того, как президент Борис Ельцин насильственно распустил Верховный Совет России, закрыв главу в истории нового посткоммунистического государства, которое характеризовалось тотальной борьбой между исполнительной и законодательной властью.Став победителем, Ельцин получил возможность построить новую структуру правительства без необходимости идти на компромисс с другими политическими акторами. Он воспользовался этой возможностью, чтобы создать свою собственную «президентскую пирамиду» (или вертикаль, термин, который его советники используют для описания системы сильной исполнительной власти, поддерживаемой назначением президентом лояльных сторонников на руководящие посты на всех уровнях и частым обращением к указу президента). При формировании нового режима правящая группа России опиралась на образцы американского и французского президентства (особенное впечатление на нее произвели генерал де Голль и французская Пятая республика).Но что российские политтехнологи взяли из западного опыта, так это внешние атрибуты либеральной демократии и механизмы, гарантирующие сильную президентскую власть; механизмы, создающие систему сдержек и противовесов для президентства, были преднамеренно ослаблены или просто отвергнуты. Американские отцы-основатели считали, что необходимо предпринимать шаги по обузданию амбиций через систему институциональных ограничений, но основатели российского правительства в 1993 г. исходили из противоположного принципа, сделав «Вождь-арбитр» ядром нового российского режима. .Важнейшим компонентом Пятой республики во Франции была более упорядоченная партийная система и формирование стабильных партийных коалиций, поддерживающих президента, но архитекторы российского президентства проигнорировали необходимость ее закрепления на поддержке партий и парламента. Отстранить президента России от должности практически невозможно. (Согласно процедуре импичмента, установленной статьей 92 Конституции РФ, две трети депутатов Государственной Думы должны проголосовать за то, чтобы обвинить его в государственной измене или ином тяжком преступлении.Эти обвинения должны быть подтверждены Верховным и Конституционным судами. Затем две трети Совета Федерации должны проголосовать за его отстранение в течение трех месяцев после предъявления обвинения.) Однако президент может распустить Думу, если она трижды отклонит его кандидатуру на пост премьер-министра или дважды вынесет вотум недоверия. в течение трех месяцев. Ельцин активно использовал угрозу роспуска, чтобы заставить депутатов подчиниться его воле, утвердив его бюджет, утвердив свой последний выбор в премьеры и тому подобное.В России также отсутствует сильная судебная система, способная сдерживать авторитарные наклонности президента или обуздать коррумпированность его окружения; руководители Конституционного и Верховного судов выбраны из числа лично лояльных Ельцину. Словом, полномочия российского президента напоминают полномочия французского монарха времен Токвиля. В российской исполнительной власти нет четкого разделения полномочий между президентом и правительством; премьер-министр и его кабинет полностью зависят от президента.Ельцин показал, что может менять премьер-министров (с марта 1998 г. по август 1999 г. он делал это пять раз) без каких-либо объяснений и учета соотношения политических сил, тем самым обесценивая пост премьер-министра и превращая само правительство в не более чем марионетка. Хотя отсутствие независимости кабинета позволяет президенту иметь решающее влияние на всю текущую политику, это также возлагает на президента ответственность за все ошибки кабинета. Дело в том, что правительству не нужна опорная база в парламенте…
Российская модель разделения властей. Конституционные основания и практическая реализация
Содержание
1. Роль разделения властей в государствах-предшественниках Российской Федерации
1.1. Царская эпоха
1.2. Советская эпоха
2. Конституционные нормы о разделении властей
2.1. Конституция 1993 г.
2.2. Конституционные изменения в 2020 году
3. Практика разделения властей
3.1. Президентская власть
3.2. Подотчетность правительства
3.3. Роль других филиалов
4. Заключение
Каталожные номера
Разделение властей, определенное для настоящей работы в соответствии с Британской энциклопедией как разделение законодательной, исполнительной и судебной функций правительства между отдельными и независимыми органами 1 , является принципом чрезвычайной важности для современных демократических стран и его наилучшее воплощение является заботой политической и юридической науки.Как гласит Конституция Российской Федерации (КрФ) 2 от 1993 г. в ст. 1 (1) о том, что Российская Федерация является демократическим государством, интересно проанализировать реализацию разделения властей в России в двух аспектах: с точки зрения правовых оснований, а также с точки зрения его практической реализации. Поскольку государства-предшественники Российской Федерации не были демократиями в западном смысле этого слова, это исследование может дать представление о том, как принцип разделения властей соблюдается в новом демократическом государстве.Поэтому в первую очередь будет проанализирована роль разделения властей в государствах-предшественницах Российской Федерации, прежде чем будут исследованы конституционные нормы, касающиеся разделения властей. Кроме того, будет рассмотрено практическое применение разделения властей в Российской Федерации и дано краткое заключение.
1. Роль разделения властей в государствах-предшественниках Российской Федерации
Для анализа и понимания современного положения и состояния принципа разделения властей в Российской Федерации следует прежде всего бросить беглый взгляд на историческую эволюцию этого принципа.Поэтому роль этой заповеди будет проанализирована в царской и советской России.
1.1. Царская эпоха
Хотя при Александре I в 1809 г. было предложение консультанта царя Сперанского, предусматривавшее систему с разделением властей, разноуровневыми судами, выборными законодательными органами и разноуровневыми административными органами, реальную систему разделения властей никогда не существовало в царскую эпоху. Попытка ограничить самодержавную власть царя во время правления последнего царя Николая II привела к созданию законодательных органов, но мало что изменила в отношении отсутствия разделения властей.До большевистской революции официальный принцип царского самодержавия, триада православия, самодержавия и народности был несовместим с принципом разделения властей. 3 Sakwa делают из этого вывод, что известный социолог Вебер назвал бы предстоящее развитие парламента в конце царской эпохи фиктивным конституционализмом, так как он не смог создать подотчетное правительство и вместо этого предназначен для авторитарного управления демократическим процессом и обеспечения того, чтобы «народный суверенитет оставался в контролируемых пределах». 4
1.2. Советское время
В советское время коммунисты считали принцип разделения властей «буржуазной фикцией». Это не укладывалось в советскую идеологическую систему, так как советское государство провозглашало делать все правильно и целесообразно для блага трудящихся, и поэтому не было теоретической необходимости в разделении властей. Вдобавок к этому Советский Союз был однопартийным государством, и даже теоретическое закрепление разделения властей в Советском Союзе нанесло бы ущерб претензиям партии на тотальность.Из-за этого в Советском Союзе не существовало разделения властей. 5
2. Конституционные нормы о разделении властей
Для анализа конституционных положений Российской Федерации по понятию разделения властей прежде всего будет проведен анализ положений Конституции 1993 года. Далее следует расследование того, как на эти положения влияют конституционные поправки 2020 года.
2.1. Конституция 1993 г.
ст. 3(1) КС РФ определяет прежде всего генеральным носителем власти и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. В дополнение к этому ст. 3 (4) CoRF поясняет, что никто не может узурпировать власть и что если это делается, то преследуется по федеральному закону. Искусство. 10 CoRF, наконец, включает общее положение о разделении властей и делает вывод о том, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе классического триадного разделения власти законодательной, исполнительной и судебной власти.Кроме того, разъясняется, что органы этих органов власти должны быть независимыми. Как утверждает Хендерсон , слово «независимый» в ст. 10 CoRF, однако, следует переводить с русской версии на английский скорее как «автономный», чем как «независимый». Она утверждает, что это слово лучше соответствовало бы реальной ситуации, так как разные ветви на самом деле не являются независимыми, потому что, например, назначение на руководящие должности регулярно сопровождается выдвижением одной ветвью власти и утверждением другой, что может быть описывается как «российская система сдержек и противовесов». 6
ст. 11 (1) CoRF дополнительно определяет органы, которые участвуют в горизонтальном разделении властей. Это Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание с его двумя законодательными органами, Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. В этом разделе еще не определено, какой орган к какой ветви власти относится. Искусство. 11 (2) Ко РФ, с другой стороны, представляет собой вертикальное разделение властей, поскольку обязывает, чтобы государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществлялась органами государственного управления, сформированными этими субъектами.Что касается разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то их разграничение должно быть установлено конституцией и договорами федерации. Искусство. 12 CoRF представляет собой в дополнение к этому третий уровень публичной власти, поскольку в нем говорится, что местное самоуправление признается и гарантируется. Хотя он обязан быть независимым в пределах своих полномочий, указывается, что этот уровень не является частью официальной системы органов государственного управления.
Что касается подробного разбора конституционного положения о разделении властей, то особенно необходимо рассмотреть власть Президента, поскольку Россию часто называют «суперпрезидентской» системой. 7 Как арт. 110 (1) Ко РФ, исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется исключительно Правительством России. Однако во втором абзаце этой статьи говорится, что Президент не входит в состав правительства, из чего следует, что Президент не входит в состав исполнительной власти.Однако очевидно, что он выполняет помимо контрольно-координационной деятельности явно еще и исполнительную деятельность, хотя бы потому, что имеется способность согласно ст. 80 (4) CoRF для определения основных целей внутренней и внешней политики государства. Эта неравномерность, выполнение задач исполнительной власти, но официальная непричастность к этой власти президента приводят комментаторов конституции к аргументу, что президент выступает в собственной роли, которая не интегрирована в систему власти. триада законодательной, исполнительной и судебной государственной власти.Однако такой подход, как ясно показывает Хендерсон , порождает проблему, заключающуюся в том, что Президент, действуя в рамках переданных ему конституцией полномочий, по-прежнему угрожает независимости или, по крайней мере, автономии других ветвей власти, что фактически гарантируется, как указано выше, в ст. 10 КорФ. 8
2.2. Конституционные изменения в 2020 году
Конституционные поправки 2020 года, одобренные Государственной Думой 10 марта 2020 года и признанные конституционными Конституционным судом РФ 16 марта, были призваны вслед за правительством России укрепить суверенитет и независимость России, а также способствовать совершенствование политической системы страны. 9 Для разделения власти важны две основные характеристики новых поправок. Во-первых, как указывает Тешендорф , с новыми поправками роль президента в уже президентской конституции будет усилена, так как создание «единой публичной власти» ограничит местное самоуправление и, с другой стороны, судей Конституционный суд может быть отозван президентом по представлению Совета Федерации. 10 Как констатирует Гигиташвили , для такой страны, как Россия с ее олигархической структурой власти, возможность смещения судей привела бы к снятию тех, кто правит невыгодным для властных элит образом, а не к снятию судей, которые объективно не годны для офиса. 11 Во-вторых, очевидное усиление роли Думы за счет утверждения всего правительства, а не только премьер-министра, может сделать парламент несколько более интересным, но, скорее всего, не сделает его более влиятельным. Это потому, что президент сможет в дальнейшем увольнять министров и устанавливать все правительственные ориентиры. 12 Таким образом, поправки можно рассматривать скорее как консолидацию, чем разделение власти.
3.Практическое применение разделения властей
В последующем, наконец, будет проанализировано практическое применение разделения властей в отношении президентской власти, подотчетности правительства и власти других ветвей.
3.1. Президентская власть
Практическим вопросом для осуществления и успеха реального разделения властей является отсутствие сдержек и противовесов в российской конституции. Во-первых, прямая подотчетность президента своим избирателям была продлена до шести лет с поправками к конституции в 2008 году и по сравнению с другими демократическими странами сейчас довольно большой срок.Кроме того, возможность импичмента исполняющему обязанности президента очень мала. Следуя ст. 93 Ко РФ он может быть привлечен к ответственности только на основании обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении и только при участии не менее двух третей депутатов Совета Федерации и Государственной Думы, которые должны пройти сложную процедуру. Хендерсон утверждает, что эти требования нерационально выполнять в реальных политических условиях, поскольку около 80 % мест в Думе занимают депутаты, поддерживающие Президента, а также Совет Федерации заполнен огромным количеством депутатов, напрямую зависящих от Президента, например представители губернаторов субъектов. 13
Вейсман видит проблему разделения властей особенно в том обстоятельстве, что Конституция России гарантирует Президенту роль актора «суперпрезидентства» посредством положения об облегчении взаимодействия между всеми ветвями власти. Это дало бы возможность вмешиваться в компетенцию других государственных учреждений. Например, Президенту разрешено брать на себя традиционную судебную роль в урегулировании споров между различными государственными органами, поскольку Президент только «может» передавать такие споры в суды.Что касается исполнительной власти, то президент может, кроме того, управлять страной почти автономно и, следовательно, блокировать влияние правительства за счет возможности принимать указы, которые только должны не противоречить конституции или федеральному законодательству. 14 Ограничение президентской власти связано с возможностью Федерального собрания принимать законы и, следовательно, ограничивать полномочия президента по указам, поскольку президентские указы должны соответствовать федеральным законам. Однако Президенту достаточно одной трети обеих палат Федерального Собрания, чтобы наложить вето на их законы.Это открывает перед Президентом огромную законодательную власть, которую он может опереться даже на меньшинство в Федеральном собрании. 15
[…]
1 Британская энциклопедия, 2020.
2 Использован следующий перевод конституции из Конституционного Суда РФ: http://www.ksrf.ru/en/Info/LegalBases/ConstitutionRF/Pages/default.aspx.
3 Джейн Хендерсон, 2011: 22, 26-30.
4 Ричард Саква, 2008: 2.
5 Джейн Хендерсон, 2011: 36.
6 Джейн Хендерсон, 2011: 87.
7 Лилия Федоровна Шевцова и Марк Х. Эккерт, 2000: 36.
8 Джейн Хендерсон, 2011: 108.
9 Гиви Гигиташвили, 2020.
10 Пер Тешендорф, 2020.
11 Гиви Гигиташвили, 2020.
12 Пер Тешендорф, 2020 г.
13 Джейн Хендерсон, 2011: 138–139.
14 Эми Дж. Вайсман, 1995: 1371–1375.
15 Эми Дж. Вейсман, 1995: 1378–1380.
.