Государственного регулирования экономики причины: Недопустимое название — Викиучебник

Содержание

2.2 Причины государственного регулирования экономики

Обращение к истории взаимодействия государства и рыночной экономики позволяет выделить ряд причин, обусловивших необходимость государственного регулирования экономики.

1. Наличие в каждой стране общественных и смешанных благ, которые невсегда можно довести до населения через рынок в полном объеме, особенно те, что характеризуются неконкурентностью и неисключаемостью. Это личная и национальная безопасность, транспортные услуги, услуги образования, здравоохранения, культуры и т.п. Такие блага должны обеспечиваться государственными органами внутреннего правопорядка, армией страны, сетью общественных дорог, системой государственного образования, здравоохранения, культуры, природоохранными органами и т.д.

2. Усиление общественного характера производства товарных благ. В результате экономика становится очень ранимой перед лицом циклического экономического развития, особенно в периоды кризисов.

Возникает необходимость централизованного общественного регулирования экономики. Причем государство является единственным носителем сознательного начала на макроэкономическом уровне. Другие субъекты — население, фирмы, банки — являются таковыми лишь на микроуровне. Их поведение как субъектов макроэкономики нередко расходятся с общественными интересами.

Например, мы знаем, что население во время кризиса стремится больше сберегать, а не тратить, готовясь к еще худшим временам. Это уменьшает совокупный спрос и еще больше усугубляет экономическую ситуацию в стране. Аналогичным образом ведут себя фирмы, сводя на нет инвестиционные расходы во время кризиса. Подобному поведению способствуют и банки, повышающие норму процента при вхождении экономики в фазу кризиса. Можно видеть, что все эти субъекты ведут себя рационально с точки зрения микроэкономики, но не макроэкономики. Единственным субъектом, способным вести себя рационально на макроуровне, является государство.

3. Возникновение отрицательных внешних эффектов рынка, именуемых экстерналиями. Внешние эффекты (экстерналии) характеризуются возникновением в результате рыночных отношений между одними лицами ущерба или дополнительных издержек у других лиц, не являющихся субъектами данных отношений

Возникновение внешних эффектов обусловлено тем, что экономика существует во внешней среде — социальной и природной, через которые и проявляются эти эффекты. Соответственно, возникают социальные и экологические экстерналии.

К социальным экстерналиям можно отнести такие явления, как бедность, преступность, безработица, охватывающие ту часть населения, которая оказывается за рамками рыночных отношений: больных, престарелых, многодетных, профессионально непригодных. Всеми ими вынуждено заниматься государство, оказывая им материальную помощь. Тем самым обеспечивается необходимая для развития экономики социальная нестабильность в обществе.

Экологические экстерналии обусловлены тем, что рыночный механизм вынуждает предприятия снижать издержки производства, в том числе природоохранные издержки. В результате производство товарной продукции сопровождается загрязнением природной среды и возникновением соответствующего экологического ущерба, который накладывается на все общество. Здесь также возникает необходимость государственной природоохранной политики, заставляющей предприятия соблюдать определенные нормы выбросов загрязняющих веществ в природную среду.

4. Важным фактором государственного регулирования экономики является научно-технический прогресс (НТП). Реализация многих достижений НТП требует огромных капиталов, которые в состоянии мобилизовать лишь государство, тем более что отдача от внедрения этих достижений не всегда происходит быстро. НТП требует все более квалифицированной рабочей силы, подготовить которую в больших масштабах опять же может лишь государство, развивая систему общего и профессионального образования. НТП также предъявляет повышенные требования к здоровью людей, что вынуждено брать на себя государство.

5. Государству необходимо вмешиваться в экономику и в связи с тенденцией к монополизации ее важнейших сфер, которая нарушает совершенство рынка.

Рынок становится все более несовершенным и государство через антимонопольную политику стремится препятствовать этой тенденции.

6. Наконец, государственное регулирование развивается и под воздействием ожесточенной международной конкуренции. Даже крупным компаниям не всегда просто выжить в условиях этой конкуренции без поддержки государства.

В целом государственное регулирование оказывается необходимым для более устойчивого экономического, социального, экологического и политического развития общества. Оно обеспечивается путем поддержания необходимых макроэкономических пропорций (прежде всего соотношения между совокупным спросом и совокупным предложением), обеспечения социальной стабильности в обществе, поддержания здоровой экологической обстановки и, наконец, поддержания баланса политических интересов в обществе и обеспечения доверия к власти со стороны различных партий, общественных движений.

Необходимость государственного регулирования экономики Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Мокина Л. 6 153

УДК Н52

Л.С. Мокина, Э.Г. Никитина*

НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ

В экономику государство вмешивается уже долгое время, и это не вызывает никаких сомнений. Воздействие государства на экономику и необходимость воздействия предопределена определенным ходом развития экономики, а также общества в целом. По степени развития производственной и хозяйственной деятельности возникли и обострились многие социально-экономические проблемы, которые не решаются сразу или не могут быть решены на таком уровне, который устраивал бы всех. Рыночная экономика превзошла свои первозданные возможности по максимальному саморегулированию. Государственное участие в управлении рынком необходимо, однако стоит уточнить, какова мера этого участия.

Ключевые слова: рыночная экономика, саморегулирование, занятость, экспорт, социально-экономические проблемы, частная собственность, предприниматель, экстерналии, монополизация, антимонопольное законодательство, инфляция.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) — это определенная система особых экономических действий государства, благодаря которым оно воздействует на социально-экономическое общественное развитие. ГРЭ было направлено на решение различного рода задач, например для стимулирования роста экономики, для того чтобы регулировать занятость и поощрение прогресса развития в различной структуре, поддержки экспорта. Особые системы и масштабы ГРЭ были определены определенным характером экономических проблем в определенной стране и в определенный период [1].

ГРЭ в некоторых условиях рыночного механизма представляет собой систему законодательных мер типового характера, которые осуществляются государственными учреждениями обладающие особыми правами, их цель заключается в стабилизации и приспособлении социально-экономической системы.

По степени развития рыночного механизма возникают и более широко обостряются социально-экономические проблемы, которые полностью не представляют возможным найти конкретное решение благодаря частной собственности.

Вмешательство в экономику государством имеет длинную историю. Сущностью данного вмешательства заключается в его объективной необходимости, а также изменение величины воздействия зависит от уровня и специфики функционирования государственной экономики и шага ее становления [2].

История говорит про то, что собственно правительство практически постоянно в обществе гарантировала и гарантирует власть, которая считается главенствующим в финансовом отношении.

В рыночной экономике отношения к государственным вмешательствам были различными на определенных этапах ее развития.

Мокина Людмила Сергеевна ([email protected]), кафедра экономики, Никитина Эльза Геннадьевна ([email protected]), студент факультета экономики и управления, Самарский государственный университет, 443011, Российская Федерация, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1.

Благодаря развитию рыночного отношения, которые набирали мощь класс предпринимателей, которые начали изучать вмешательство государства и считать это как помеху в деятельности.

Необходимость ГРЭ обусловлена главнейшими первопричинами [2]:

1. Увеличивающееся обобществление производства — ужесточение публичного характера производства.

2. Существование «провалов» рынка — те трудности в финансовой жизни общества, которые рыночная экономика лично решить не имеет возможности: непостоянность и повторяющийся характер производства; бедность конкурентной борьбы; недопроизводство публичных благ; присутствие наружных результатов (экстерна-лий) [3]; невозможность рыночной экономики решать общественные трудности.

Насколько можно судить исходя из свойства сущности государственного вмешательства в экономику и обстоятельств, изъясняющих его потребность, наличие данного проникновения предпочтительно и даже непременно для обеспечения финансовой и общественной устойчивости в обществе и адаптации имеющейся социально-экономической системы к каждый день меняющимся условиям ее функционирования [3].

Решения любых из трудностей становления соц-экономических систем, которые были перечислены на первый уровень, невероятно в отсутствии роли общегосударственных, региональных, местных органов власти. Значит, присутствует беспристрастная потребность в использовании системы мер государства для их решения при всем при этом эта необходимость повышается.

Но по мере финансового и общественного становления возникает и справедливая вероятность воплощения мер регулирований над экономикой. Делают потенциальным это регулирование вначале все растущая концентрация производства и наличных средств, вертикальные и горизонтальные интеграции в экономике. Согласно Адаму Смиту, рыночный механизм способен к саморегулированию, в основе которого лежит определенный интерес, который связан со стремлением к увеличению прибыли. Он выступает в качестве главного побудителя силы развития экономики. Одной из удивительных идей Адама Смита, заключалась в том, как же все так и экономика будет работать эффективнее, если исключить их нее государственное регулирование. При этом всем, последователи Адама Смита исходили из того, что необходимость выполнения государством некоторых функций, но нужно понимать, что есть различные сферы, находящиеся вне предела досягаемости механизма рынка [7]. Прежде всего, это все будет касаться товаров и услуг общественного пользования, которые будут потребляться коллективно. Становится ясно, что государство берет на себя огромную заботу о производстве и организации совместных оплат гражданами данной продукции.

К различным проблемам, которые не решаются рыночным конкурентным механизмом, относятся побочные эффекты. Рыночный механизм не реагирует на такие явления, которые ставшие настоящей бедой для человечества.

Практика экономики подтвердила, что существующие ситуации, являются так называемым фиаско рынка. Одной из важнейшей причиной является такое свойство рынка как тенденция монополизации. В данных условиях для того, чтобы обеспечить конкуренцию, как условие наиболее точно его и полного выявления функций которые регулируют рынок, стали наиболее жизненно необходимыми для выработки и применения антимонопольного законодательства государством [6].

Более того, за пределами рыночного механизма находятся такие трудности, как справедливости и равноправия. Рыночное распределение являющийся правосудным с точки зрения правил механизма рынка, все это приводит к социальному неравенству. При всем этом необходимо иметь ввиду то, собственно как скоро

Необходимость государственного регулирования экономики

155

рыночное распределение не организует основная масса населения, данное чревато суровыми общественными инцидентами. Рыночная экономикав 20 веке выявило явную тенденцию о расширении масштаба деятельности государства и его усиления в экономике. При всем этом было общепризнанно то, что большая эффективность будет достигнута в условиях действия конкурентного механизма рынка. Целью государства данной существующей рыночной экономике является не производить коррекцию рыночного механизма, а создавать различные условием его свободного функционирования является: конкуренция должна обеспечивать повсеместно, где это только возможно, регулирующее действие страны — повсюду где нужно. Факты которые обуславливают необходимость ГРЭ многообразны, но их можно объединить в группы на основании особого критерия, который связан с разрешением проблем экономики. [4]

В экономическую жизнь государство вмешивается интенсивно, обусловлено это 3 причинами.

Одна из первых причин требует основной движущей силы рыночного механизма — конкуренция. Следствием развития этого рыночного механизма является монополизирование экономики. Данное развитие монополии разрывает конкурентное начало экономики, оказывая отрицательное влияние на решение макроэкономических проблем и приводит к понижению эффекта общественного производства. На шаге становления капитализма монополистический капитал начинал сращиваться с государственной системой управления имея цель реализации личных интересов экономики. Монополизация рынка может быть противопоставлена антимонополистической деятельности государства.

Антимонополистическое законодательство направлено на поддержание структуры производства, позволяющей ему быть всегда конкурентоспособным.

Вторая причина — всегда существовали, например, такие виды производства, невозможные в рамках рыночного регулирования. Обычно они являются убыточными или производства с длительными сроками окупаемости капитала, с высокими степенями риска, высокими степенями стандартизации, функционирующие во всех интересах . Без всех этих производств, общество не сможет обойтись, а их результаты не оцениваются с позиции быстрого экономического эффекта.

Третья причина заключается в том, что существуют причины, из которых вытекают ограниченные возможности и рыночных саморегуляторов: обеспечения равновесий в экономических системах, поддерживание занятости населения на особом необходимом уровне, разработка теорий общественного выбора и принципа рационального экономического поведения.

Вмешательство государства в экономику является объективным и необходимым для любого правительства независимого от того, что рыночная — это экономика или командно-распределительная. Границы минимально необходимые для того что бы регулировать реальный рынок который определяется организацией обращения финансами , производством товаров общественного пользования и устранения внешних эффектов.[5]Границы максимально допустимые для вмешательства государства в экономику ориентируются перераспределением прибылей, так же обеспечением некоего значения занятости, противодействиями монополизму и инфляции, развитием основательных исследований, проведением региональной политические деятели, реализацией государственных интересов в мировой экономике.

Библиографический список

1. Альбеков А.У., Согомонян С.А. Экономика коммерческого предприятия. Серия «Учебники, учебные пособия». Ростов н/Д.: Феникс, 2008. 26 с.

2. Одинцова М.И. Институциональная экономика: учебное пособие. 3-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2009. 128 с.

4. Бардасов С.А. Экономика. 2010. 112 с.

5. Пономаренко А.Н. Известные статистики говорят… М., 2014. 41 с.

6. Тюкавкин Н.М. Стратегические направления развития рынка в России // Проблемы современной экономики. 2008. № 1. С. 78.

7. Тюкавкин Н.М. Региональная политика конкурентного федерализма // Регионо-логия. 2008. № 3. С. 73-76.

8. Хаберлер Г. Процветание и депрессия: Теоретический анализ циклических колебаний / пер с англ. Челябинск: Социум, 2008. 402 с.

References

1. Al’bekov A.U., Sogomonyan S.A. Economics of commercial enterprise. Series «Textbooks, workbooks». Rostov-on-Don, Feniks, 2008, 26 p. [in Russian].

2. Odintsova M.I. Institutional economics: Textbook. 3rd edition. M., GU VShE, 2009, 128 p. [in Russian].

3. Bardasov S.A. Economics. 2010, 112 p. [in Russian].

4. Ponomarenko A.N. Famous statisticians speak…. 2014, 41 p. [in Russian].

5. Tyukavkin N.M. Strategic directions of development of market in Russia. Problemy sovremennoi ekonomiki [Problems of modern economics], 2008, no. 1, p. 78 [in Russian].

6. Tyukavkin N.M. Regional policy of competitive federalism. Regionologiia [Regionology], 2008, no. 3, pp. 73-76 [in Russian].

7. Haberler G. Prosperity and Depression: Theoretical Analysis of Cyclical Movements. Transl. from English. Chelyabinsk, Sotsium, 2008, 402 p. [in Russian].

L. S. Mokina, E.G. Nikitina*

NECESSITY OF STATE REGULATION OF ECONOMICS

The state interferes with economics for a long time already and there is no doubt. Influence of state on economics and necessity of influence is predetermined by a certain process of development of economics as a whole and as well as society. According to the degree of production and economic activity there appeared and sharpened many social and economic problems that are not solved at once or can’t be solved on such level that is OK for everybody. Market economy excels its own primeval possibilities at maximum self regulation. New problems appearing on the degree of its development create a question on the fact that state participation in market management is completely solved. According to this reason, disputes between the experts are only about measures of their participation.

Key words: market economy, self regulation, employment, export, social and economic problems, private ownership, entrepreneur, externalities, monopolization, antimonopoly legislation, inflation.

Статья поступила в редакцию 16/XII/2014 The article received 16/XII/2014.

* Mokina Lyudmila Sergeevna ([email protected]), Department of Economics, Nikitina El’za Gennadievna ([email protected]), student, Samara State University, Samara, 443011, Russian Federation.

Надеин Н.В.

Теоретические исследования формирования и развития конкурентоспособности организаций // Вестник Самарского госудаиственного университета. 22015. № 2(124). (и. 157—163 157

УДК 33

Н.В. Надеин*

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ

В статье проведен анализ развития теории конкуренции и конкурентоспособности организаций. Показано, что эволюция конкурентоспособности прошла ряд этапов, отмечены основные ученые, занимавшиеся вопросами исследования конкурентоспособности и их основные разработки. Теория конкуренции, разработанная классиками политической экономии, явилась одной из самых первых фундаментальных научных разработок, посвященных понятиям и основным положениям конкуренции в развитии общества.

Ключевые слова: теория, исследование, конкуренция, конкурентоспособность, рынок, организации, факторы, механизм, монополия, монопсония, олигополия, стратегии, конкурентные силы.

Вся совокупность научных и теоретических исследований, находящихся в основе формирования конкурентоспособности организаций, подразделяется на две группы: базовые и прикладные к ним теории. Базовые теории непосредственно связаны с самими определением понятия конкурентоспособности организаций и формируют ее фундамент, основываясь на экономических теориях, полезности, стоимости и конкуренции. Теоретические прикладные положения изучать возникающие связи и функциональную структуру формирования конкурентоспособности организации, основываясь на теории принятия решений и теории управления, теории систем, оценки стоимости собственности организации, мотивации, маркетинга [1].

Зарождение теории конкуренции, появились в трудах экономистов в середине XVIII века.

Так, в работе «Исследование о природе и причине богатства народов» А. Смит привел обобщение теории конкуренции [5]. Теория конкуренции А. Смита обладала новизной в следующих положениях [5]:

— было впервые сформулировано понятие конкуренции как борьбы, соперничества;

— был сформулирован главный принцип конкуренции — принцип «невидимой руки рынка»;

— был разработан механизм управления конкуренцией, согласно которому уравновешивается отраслевая норма прибыли, которая приводит к оптимальному распределению ресурсов между отраслями и сферами деятельности;

— были определены основные условия совершенной, монополистической, оли-гополистической конкуренции, монополии и монопсонии;

— была разработана модель монополистической конкуренции.

Также существенный вклад в развитие теории конкуренции кроме А. Смита внесли такие известные экономисты как: Д.С. Милль, Д. Риккардо, Дж. Робинсон, Й. Шумпетер, Дж. Кейнс, П. Хейне, Ф. Найт, Ф.А. Хайек, С.Л. Брю, К.Р. Макко-нел, М. Портер, Ю.И. Коробов, Г. Л. Азоев, А.Ю. Юданов, Л.Г. Раменский и др. [3].

Надеин Никита Вячеславович ([email protected]), кафедра экономики, Самарский государственный университет, 443011, Российская Федерация, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1.

Направления совершенствования государственного регулирования промышленного развития | Абдикеев

1. Масленников В.В., Федотова М.А., Сорокин А.Н. Новые финансовые технологии меняют наш мир. Вестник Финансового университета. 2017;2(98):6–11.

2. Абдикеев Н.М. Технологии когнитивного менеджмента в цифровой экономике. Мир новой экономики. 2017;3:24–28.

3. Шестак В.П. Экономико-технологическое пространство России. Вестник образования и развития науки РАЕН. 2016;1:58–62.

4. Глазьев С.Ю. Нищета и блеск российских монетаристов. Экономическая наука современной России. 2015;2:7–21. 2015;3:7–25.

5. Голиченко О. Государственная политика и провалы национальной инновационной системы. Вопросы экономики. 2017;2:97–108.

6. Carayannis E., Grigoroudis E. Quadruple innovation helix and smart specialization: Knowledge production and national competitiveness. Foresight and STI Governance. 2016;10(1):31–42.

7. Батманов Д. И. Технологическая многоукладность российской экономики в свете мировых тенденций. Вестник Челябинского государственного университета. Экономика. 2015;12(50):141–150.

8. Кузнецов Б.В. Конкурентоспособность российской промышленности в новых условиях: основные вызовы и перспективы. Конференция АНЦЭА «Экономическое развитие без стратегии: что делать в условиях неопределенности?». 2015. URL: http://www.arett.ru/.files/1/files/3Kuznetsov_conference.pdf (дата обращения: 01.07.2018).

9. Сорокин Д.Е. Проблемы структурной перестройки российской экономики в условиях глобального кризиса. Российский экономический журнал. 2009;6:39–42.

10. Богачев Ю.С. Технологичная структура обрабатывающей промышленности — фактор устойчивого развития экономики России. Управленческие науки. 2017;3:21–29.

11. Абдикеев Н.М., Богачев Ю.С. Диагностика структурной устойчивости экономики России. Вестник Финансового университета. 2017;3:75–83.

12. Абдикеев Н.М., Богачев Ю.С. Расчет стоимости нематериальных активов, созданных на базе объектов интеллектуальной собственности. Учет. Анализ. Аудит. 2017;4:16–26.

Причины вмешательства государства в экономику. Рынок свободной конкуренции.

Первоначально нужно разобраться насколько оправдано государственное вмешательство в экономику и необходимо ли государственное регулирование экономике. Важно сказать, что практически во всех странах мира сегодня государство играет очень важную роль. Одновременно с тем нужно отметить, что роль государства в разных хозяйственных системах не бывает одинаковой, даже с учётом похожести некоторых решаемых вопросов.

Обращаясь к истории, нужно напомнить, что на протяжении нескольких столетий регулирование национальной экономики осуществлял рынок. XX в. ярко продемонстрировал, что не может существовать никакой альтернативы для рынка, основанного на хозяйственной деятельности общества, т.к. наибольшую экономическую эффективность можно достигнуть только в условиях отличной работы конкурентного рыночного механизма. Вместе с тем, рынок не способен больше самостоятельно решать проблемы национальной экономики. Именно тогда возникает необходимость во вмешательстве государства в экономику.

Прежде всего частный бизнес заинтересован в государственном регулировании хозяйственной жизни общества. Это объясняется тем, что существуют пределы роста концентрации производства и капитала, а также обострением противоречий рыночной экономики внутри страны. Здесь же важно сказать и о милитаризации и усилении международной конкуренции. Главная причина, которая оправдывает государственное вмешательство в экономику заключается в противоречии между характером производства, которое становится общественным, и частной формой присвоения его результатов.

Любой производитель использует все средства, чтобы обойти в конкурентной борьбе своих конкурентов, и делает всё возможное, чтобы произвести максимальное количество продукции, или наоборот, уменьшить производство и увеличить цены, для получения большей прибыли. Действия это осуществляются с долей риска и в условиях отсутствия необходимой информации. В конечном итоге происходит всеобщее перепроизводство и нарушение экономической стабильности.

Некоторые виды экономической деятельности требуют больших затрат. Здесь речь идёт о строительстве крупных предприятий, строительстве дорог, мостов и других коммуникаций. Они связаны с риском потери капитала и с низкой прибылью. Однако, нужно понимать, что без них невозможно по своей сути функционирование экономической системы и общества в целом. Риск вложений в подобные проекты на себя берёт государство, поскольку для частного бизнеса такие проекты экономически не оправданы.

Рынок свободной конкуренции

Крупные компании разрушили рынок свободной конкуренции. Они смогли установить своё господство, напрочь отказались от равновесных цен. Это всё привело к тому, что равенство спроса и предложения на макроэкономическом уровне автоматически сформировало спекулятивную экономику «мыльного пузыря». Эти все действия требуют государственного регулирования и активных антимонопольных действий со стороны государства. Опираясь на исторический опыт, можно с уверенность говорить о том, что практически все хозяйствующие субъекты в таком случае преследуют исключительно краткосрочные цели. В силу этого, государство выступает регулятором в вопросе отстаивания перспективных общих интересов.

Развитие рыночной экономики провоцирует появление негативных последствий, которые оголяют внутренние противоречия, способствуют снижению темпов экономического роста, что может рано или поздно стать причиной краха рынка как экономической системы. В первую очередь, речь идёт об обострении социальных отношений, нерациональном использовании природных богатств и т.п. Неизбежность в вопросе их преодоления также наделяет государство особыми полномочиями. Более того, стоит заметить, что государственная роль также усиливается в результате обострения международной конкуренции. Чтобы защитить свои интересы на международной арене, а также укрепить собственные позиции, частный бизнес вынужден обращаться за помощью к государству.

В экономике наблюдается нестабильные состояния, и они касаются:

Темпов экономического роста, которые обусловлены недопроизводством или перепроизводством.
Излишков или дефицита денег. Излишек провоцирует инфляцию, а дефицит – сокращение производств.
Занятость. Избыток рабочей силы становится причиной высокого уровня безработицы, а дефицит кадров тормозит экономическое развитие.

Как итог, появляются условия для возникновения экономических кризисов и нарушений народнохозяйственных пропорций, поскольку механизм свободного рынка становится недостаточным для обеспечения макроэкономической устойчивости. В результате таких процессов, которые способствуют развитию национального и мирового хозяйства появляются и обостряются экономические и социальные проблемы, решить которые может только государство своими активными действиями, которые будут сосредоточены на достижении национальной экономикой максимальной эффективности.

Замечание 1

Главная государственная цель в рыночной экономике – создать такие условия, при которых рынок будет свободно функционировать, но не в коем случае не корректировать рыночный механизм.

Это говорит в первую очередь о том, что нужно обеспечивать условия, при которых будет создаваться свободная здоровая конкуренция, а государственное вмешательство будет применяться только по необходимости. Государство должно выступать связующим звеном интересов субъектов хозяйствования, различных социальных групп, а также способствовать выравниваю их финансового положения. Более того, на государственные плечи ложится проблема, связанная с защитой наиболее уязвимых слоёв населения и поддержания слаборазвитых секторов экономики.

Формы государственного регулирования

Экономисты выделяют две ключевые формы государственного регулирования:

Краткосрочное конъюнктурное регулирование. Оно призвано решить проблему сглаживания социальных и экономических колебаний, связанное с преодолением нарушений и сбоев. В итоге повышается текущая эффективность деятельности национальной экономики.
Среднесрочное и долгосрочное. Такое стратегическое регулирование, состоящее из структурной политики и политики общего стимулирования экономического роста на определённую перспективу, имеет в своих планах перспективу, помогающую решить задачу преобразования общества и его экономической основы.

От характера и остроты экономических и социальных проблем в любой стране зависят конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования. Логично предположить, что в будущем степень государственного регулирования будет только возрастать.

Государственное регулирование как система экономических мероприятий

Главная цель государственного регулирования в качестве экономических мер заключается в достижении экономической и социальной стабильности, а также в укреплении существующего строя. Эта ключевая цель порождает много конкретных целей, которые с ней тесно связаны и подчиняются ей, а также взаимодействуют между собой. Среди таких целей:

Создание благоприятных условий для нормальной работы рыночного механизма.
Обеспечение устойчивых темпов роста.
Регулирование структурных изменений в экономике, которые спровоцированы современной научно-технической революцией.
Создание условий для социальной стабильности и социального прогресса.
Решение вопросов, касающихся экологической безопасности общества.

Нужна помощь преподавателя?

Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Эти конкретные цели напрямую зависят от объектов государственного регулирования экономики, которые имеют отношения к явлениям, процессам и условиям социально-экономического развития страны, а также к ситуации, когда могут возникать трудности или проблемы, которые невозможно решить автоматически или в самом ближайшем будущем. Важно понимать, что их необходимо преодолеть независимо от того, как функционирует экономика, чтобы она могла находится в равновесном состоянии и поддерживалась социальная стабильность.

К объектам государственного регулирования относятся:

Экономический цикл.
Отраслевая и региональная структура хозяйства.
Созданные условия для накопления капитала, уровень занятости и денежное обращение.
Платёжный баланс.
Цены.
Условия для здоровой конкуренции.
Социальные отношения.
Внешнеэкономическая деятельность и связи.

Важно понимать, что под объектом может быть система хозяйствования разного уровня: компания, регион, вид экономической деятельности, сфера экономики, и даже национальная экономика в целом. Кроме этого объекты могут быть и вовсе наднациональными. Сюда относятся отношения с другими странами и даже интеграционные процессы.

По своей сути рыночная экономика освобождает государство от несвойственных ему функций. Это может быть удовлетворение совокупного спроса или директивное планирование. На первый план выходят те действия, без проведения которых невозможно нормальное существование современного общества, как уже говорилось, это те сферы, в развитии которые не заинтересован частный бизнес. В такой ситуации государство решает следующие задачи:

Формирует правовую основу экономической деятельности посредством принятия законодательных и нормативных актов, которые будут регулировать механизм работы экономики в целом и её отдельно взятых субъектов.
Создаёт общественные блага, такие как защита территории, охрана общественного порядка, создание системы здравоохранения и образования.
Проводит антимонопольную политику и поддерживает адекватный уровень конкуренции.
Занимается регулированием внешних или побочных эффектов.
Развивает производственную, социальную и информационную инфраструктуру.
Осуществляет государственное предпринимательство.
Перераспределяет доходы посредством их изъятия у одних лиц и направлении другим, более нуждающимся.
Проводит тендеры и аукционы по закупке товаров и услуг для государственных нужд.
Предоставляет кредиты и субсидии из государственного бюджета.
Следит за стабильностью экономического сектора посредством достижений макроэкономической стабилизации.
Ведёт борьбу с инфляцией и безработицей посредством проведения фискально-бюджетной или кредитно-денежной политики.
Занимается поддержкой малого бизнеса.
Проводит ряд мер для регулирования внешнеэкономической деятельности.
Способствует развитию фундаментальной науки, проводит общую научно-техническую и инновационную политику, а также финансирует расходы на проведение НИОКР.

Границы регулирования экономики

Очевидно, что государственное регулирование должно иметь свои границы. Масштабы, инструменты и эффективность государственного регулирования экономики определяют задачи, которые ставятся перед ней, а также материальные возможности государства, напрямую зависящие от доли перераспределяемого им ВВП и размерами средств, которые могут быть использованы для этих целей. Не последнюю роль играет опыт государственного регулирования.

Замечание 2

Огосударствление экономики возможно до конкретных пределов.

Говоря о конкретных ограничениях государственного регулирования необходимо упомянуть следующие факторы:

Несовпадение целей государства и собственников капитала. Это ситуация, когда предприниматели готовы участвовать в осуществлении государственной программы, когда им готовы гарантировать высокую прибыль. Однако чаще всего государственные возможности ограничены.
Возможность нанесения удара рыночному механизму такой силы от государства, что будет нарушена целостность системы рыночной экономики. Здесь имеется в виду жёсткое планирование, тотальный контроль цен и ограничение конкуренции.
Ограниченность бюджетных средств на государственные расходы в кризисные периоды.

Основа государственных расходов в качестве инструмента регулирования заложена в ВВП, которая перераспределяется посредством государственного бюджета и внебюджетных фондов, а также государственная собственность.

Уровень доходов бюджета государства прямо влияет на экономическую роль государственного сектора. В такой ситуации большая доля ВВП перераспределяется государством. Важно понимать, что государственные доходы могут возрастать даже при некотором снижении налоговых ставок в условиях хозяйственного подъёма. Однако для доходов государства и для государственного сектора существуют относительные границы роста:

Увеличение налогообложения прибыли и имущества уменьшает заинтересованность в предпринимательской деятельности, что способствует установлению неблагоприятного инвестиционного климата и даже может стать причиной изъятия капиталов. При повышении налогов на личные доходы с работающих по найму или индивидуально также не может длится бесконечно. Это повлечёт за собой уход в тень таких доходов.
Темпы роста ВВП небезграничны, их высокий уровень может стать причиной перегрева экономики и наступлению кризисных проявлений.
Государственный сектор в качестве источника финансовых средств не может охватывать больше определённой части экономики. Его увеличение, которое ничем не оправдано автоматически нарушает интересы частных бизнесменов, хотя изначально именно их интересы он и должен гарантировать.
Прибыль, налоги на которую являются источником бюджетных поступлений, может иметь обусловленную границу в виде рыночной цены, а снизу он поддерживается ростом издержек производства. Это обуславливает её достаточно медленное увеличение, что в период кризиса снижается.
Те границы, которые зависят от состояния конъюнктуры, имеют государственное поощрение самофинансирования.

Таким образом, можно говорить о том, что когда бюджетные расходы уменьшаются то расходы на поддержание экономики растут, тогда государство предоставляет компаниям различные инвестиционные льготы, при этом ещё больше сокращает свои доходы. Однако эта идея с поиском источника самофинансирования в ущерб дивидендам также не может быть беспредельной. Её главный ограничитель – интересы акционеров. От состояния конъюнктуры также зависит и ускоренное амортизационное списание основного капитала в качестве действенного инструмента стимулирования инвестиций.

Пример

В кризис или в период депрессии сокращается загрузка производственных мощностей или уменьшается объём выпускаемой продукции.

В итоге постоянные издержки, из которых основная часть амортизация, приходится распределять на меньшие объёмы продукции, а это, в свою очередь, приводит к росту себестоимости. Возможность увеличить цену в кризисной ситуации практически исключена или максимально ограничена по сравнения с периодами благоприятной конъюнктуры. В силу этого происходит сокращение валовой прибыли.

Обозначенные пределы государственного регулирования рыночной экономики весьма относительны. Этот механизм находится в постоянном развитии и процессе совершенствование. Важно сказать, что для современного мира эта практика очень результативна, это помогает не допустить всеобщих кризисов и опасных для современного общества высокого уровня безработицы.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: РИСКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ | Ряховская

1. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О саморегулируемых организациях».

2. Постановление Правительства Москвы от 14 марта 2013 г. № 146-ПП «О проведении эксперимента по оптимизации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере городского хозяйства города Москвы».

3. Доклад об оценке результативности системы саморегулирования, внедрений в отраслях и видах экономической деятельности http://economy.gov.ru/ minec/main

4. Попова Е.А. Пути повышения эффективности инвестиционной политики на предприятиях электроэнергетики: автореф. дис. … к.э.н. Краснодар, 2014. С. 14.

5. Ряховская А.Н., Ряховский Д.И. Снижение финансовой устойчивости ресурсоснабжающих организаций // Эл. журнал «Управление экономическими системами». 2014. № 10 (10).

6. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Коммунальные инженерные системы – естественные монополии // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2005. № 2.

7. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Конкуренция в ЖКХ – это блеф, в который поверили почти все // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2005. № 7.

8. Ряховская А.Н. Нужно ли бороться с монополией в коммунальном хозяйстве // Муниципальная власть. 2002. № 5.

9. Ряховская А.Н. Коммунальная реформа: в плену старых идей // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2002. № 5.

10. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальная деятельность как сфера общественных благ и естественной монополии. М.: Магистр: Инфра-М, 2012. 96 с.

11. Ряховская А.Н. О проблеме защиты интересов малообеспеченной категории населения при оплате жилищно-коммунальных услуг // Реформа ЖКХ. 2008. № 4.

12. http:// government.ru/persons/186/

13. http:// /www.isras.ru /

14. http://www.hse.ru /

История становления представлений о роли государственного регулирования в экономике

Библиографическое описание:

Грязева, Н. Н. История становления представлений о роли государственного регулирования в экономике / Н. Н. Грязева. — Текст : непосредственный // Экономика, управление, финансы : материалы I Междунар. науч. конф. (г. Пермь, июнь 2011 г.). — Пермь : Меркурий, 2011. — С. 27-29. — URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/10/830/ (дата обращения: 16.05.2021).

Историческое развитие общества, сопровождавшееся выделением социальных групп, развитием производственных сил, выделением новых видов труда и появлением собственности привело к возникновению регулирующего органа, которым стало государство. Первостепенной причиной возникновения государства считается экономическая дифференциация, которая вызвала расхождение интересов разных групп в обществе. Возникла необходимость в органах, реализующих управление обществом, которые в дальнейшем и образовали государство. Основным признаком государства является публичная власть. Функции государства отражаются в осуществлении внешней, экономической, культурной, военной, научной политики, которые вызваны потребностями общества.

Исторически возникло большое количество форм государственного устройства, под которым понимают форму правления, устройство основных институтов политической власти. Платон и Аристотель рассматривали государство как индивидуальную целостность и нравственную общность людей. Другие мыслители считали государство божественным, что оно, как некая мистическая сила, тяжелым грузом сдавливает волю подданных. Третьи видели в государстве источник всех благ. Термин «государство» был введен в литературный оборот Н. Макиавелли, который означал общее понятие государства независимо от форм государственного устройства. Учение Гегеля о государстве рассматривает, как осуществляется спекулятивно — политический строй и порядок в условиях конкретно- эмпирического. Г. Гегель сравнивал государство с живым организмом, который объединяет людей в единый народно- государственный организм, жизненное содержание которого определяется термином “Нравственность”, а жизненная форма – “Государство”. Основная сущность государства, в понимании Г. Гегеля, может быть определена как конкретное единство эмпирически дискретного множества людей [4].

Одной из проблем любого государства является государственное вмешательство в экономику. В ходе длительного периода развития рыночной экономики не существовало единого метода изучения механизма государственного регулирования.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Основатель кейнсианской теории Дж. М. Кейнс считал, что государство должно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Дж. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, используя при этом нефинансовые, кредитно-денежные регуляторы для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста экономики и уровня занятости. Дж. М. Кейнс предполагал, что государство будет брать на себя всё большую ответственность за прямую организацию инвестиций [7].

Концепция Дж. М. Кейнса подсказала правительству, что для стабилизации экономики можно поддерживать доходы граждан в периоды циклических колебаний. Для этого предлагались программы общественных работ и выплат безработным, расширение госсектора, использование гибких налоговых схем. Для расширения занятости использовались государственные предприятия. Задача состояла в формировании экономики, менее подверженной циклическим колебаниям. Предполагалось, что этого можно достичь при наличии мощного госсектора. Кейнсианский подход служил теоретическим фундаментом для расширения экономической роли государства [8].

А. Маршалл выдвинул новую идею для экономической науки его времени. Он считал, что капиталистической экономике свойственна внутренняя тенденция к равновесию, а механизмом установления этого равновесия выступает свободная конкуренция. Вмешательство государства возможно, но оно должно быть минимальным, так как в экономике могут возникнуть диспропорции. Роль государства — это роль арбитра на футбольном поле, где в качестве футболистов выступают предприниматели [1].

Главный теоретик монетаризма американский экономист М. Фридмен доказывал, что экономическая стабилизация требует сокращения государственного вмешательства в экономику, а не его увеличения, так как государственные органы делают ошибки. Сторонники экономики предложения выступали за отказ от чрезмерного регулирования экономики. Значительный вклад в экономическую теорию сторонников экономики предложения состоит в разработке проблем налогообложения. По их мнению, государственное регулирование должно ограничиваться контролем над денежной массой, что достигается кредитными инструментами национального банка. Они рассматривали вопрос о благотворности снижения налогов как средства стимулирования производства [2].

Адам Смит считал, что торговля и промышленность не могут процветать в государстве, где нет известной степени доверия правительству, где население не чувствует уверенности в обладании своей собственностью, где сила договоров не поддерживается законом. Государство должно поддерживать режим естественной свободы, должно охранять жизнь, свободу и собственность граждан. Однако этим и ограничиваются функции государства. Все остальные отношения регулируются «незримой рукой» рынка, конкуренцией [1].

Как мы видим вопросу о роли государства, значению государственного регулирования всегда уделялось большое внимание. В двадцатом веке произошло постепенное, но значительное повышение роли государства в экономике. Этому способствовали как политические, так и идеологические факторы. Эволюция концепций создала атмосферу, в которой были сформированы предпосылки усиления роли государственного регулирования.

К возникшим предпосылкам государственного регулирования экономики можно отнести следующее:

Необходимость совершенствования рынка и его структуры;
Необходимость совершенствования производства;
Социальные причины;
Экологические проблемы.

Любая современная экономическая система не может нормально функционировать без государственного регулирования. На протяжении всей истории своего существования и развития государство не только поддерживало порядок, национальную оборону, но и выполняло определенные функции в сфере экономики. В настоящее время государство учитывает интересы, как государственных предприятий, так и частных фирм, поддерживает нормальное функционирование рынка и обеспечивает правопорядок в экономике страны.

Таким образом, можно сказать, что государственное регулирование представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых государственной властью и направленных на обеспечение эффективного развития.

Новосельцева Г.Б. характеризует государство как коллективный феномен, сложную социальную систему, с первичными составляющими элементами, которыми являются территория, население и власть[5, с.13].

Согласно предложенной Г. Клейнером системной модели взаимодействия макромасштабных факторов социально-экономического развития, «…основными макросистемами, деятельность и взаимодействие которых определяют функционирование страны, является государство (понимаемое в узком смысле, то есть как политическая организация….), общество (…как структурированная совокупность индивидов…) и экономика» [3, с.26].

Обобщение исторического опыта относительно место и роли государства, показало, что общепринятым положением является поддержка государственной законности, правопорядка, защита прав собственности и использование различных форм государственного регулирования экономики для выхода из кризиса и достижения экономической стабильности. Исследования указывают на необходимость государственного вмешательства в экономику с целью соблюдения единства ее территории, равномерного распределения средств, выравнивания экономического развития, но для этого необходимо определить, какие черты должны быть присуще государству, чтобы его вмешательство было эффективнее [6, с. 11].

Таким образом, среди существующих теорий государственного регулирования экономики выделяют три наиболее крупных: неоклассическая, кейнсианская и институциональная. Каждая их них значительно различается по рекомендуемым масштабам государственного вмешательства в экономическую среду государства. В них не было единого представление о сущности, содержании, функциях, методах, механизме государственного регулирования. Это объясняется расхождением во взглядах представителей различных школ на роль государственного регулирования и его необходимость в экономике. Проблема государственного вмешательства в экономику возникло в момент становления рыночных отношений и формирования капиталистического общества. Анализ взглядов представителей экономической мысли способствовал нынешнему переосмыслению роли государства в экономике. В настоящее время сформированы основные положения в определении места и роли государства, определены функции и задачи, на основании которых государство вмешивается в экономическую среду в момент поддержания макроэкономического равновесия, для обеспечения работы механизма конкуренции.

Литература:

Гусейнов Р.М. История экономических учений: Учебник / Гусейнов Р. М., Горбачева Ю. В., Рябцева В. М.; под общ. ред. Ю.В.Горбачевой. — М.; Новосибирск: ИНФРА-М: Сибирское соглашение, 2000. — 252с.
История экономических учений/ под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 784с.
Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. – 2004. — № 4.- с. 25-41
Маньковский Б.С. Учение Гегеля о государстве и современность. М.: /Наука/, 1970. – 120с.
Новосельцева Г.Б. Трансформация государственного регулирования современной экономики. М.: Экономические науки, 2006. – 256с.
Панчук, Н.А. Инструментарии и моделирование процессов государственного регулирования социально-экономической сферы. [Текст] / Н.А. Панчук // Экономические науки. – 2009. — №6. – с.11-16.
Современные школы экономической мысли о роли государства в экономике.// Сажина М.А., Чибринов Г.Г. Основы экономической теории. – М., 1996. – с.294-313.
Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций. // МЭ и МО. – 1998. — №10.- с.51

Основные термины (генерируются автоматически): государственное регулирование, государство, государственное вмешательство, государственное регулирование экономики, роль государства, экономика, государственное устройство.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Васильев В. П. Учебник и практикум – Образовательная платформа Юрайт. Для вузов и ссузов.

Государство и экономика

Глава 1. Теоретические модели государственного регулирования экономики

Методы государственного регулирования рыночной экономики

1.1. Место государства в основных научных школах экономического развития

Цели экономической политики государства

1.2. Экономические функции государства

Экономические функции государства

1.2. Экономические функции государства

Зачем нужно знать экономическую историю России

1.3. Этапы становления государственного регулирования экономики в России

Логика экономической реформы 1992–1993 гг.

1.3. Этапы становления государственного регулирования экономики в России

О достижении государством своих задач

Учебные материалы

Реформы Гайдара

Учебные материалы

Губернатор Новгородской области о конкуренции в регионах

2.1. Цели антимонопольного регулирования и поддержки конкурентной среды

Национальный план развития конкуренции

2.1. Цели антимонопольного регулирования и поддержки конкурентной среды

Что такое конкуренция?

Глава 2. Антимонопольное регулирование

ФАС и ЕАО выбрали отрасли для развития региона

2.2. Направления и формы контроля над деятельностью монополистических структур

ФАС о тенденциях развития правового регулирования

2.2. Направления и формы контроля над деятельностью монополистических структур

Глава ФАС предложил отменить закон о естественных монополиях

2.3. Регулирование деятельности естественных монополий

ФАС России предупреждает: за злоупотребление доминирующим положением грозит серьезный штраф

2.3. Регулирование деятельности естественных монополий

Анализ практики применения антимонопольного законодательства

Учебные материалы

«Какие-то справки НДФЛ»

3.1. Влияние налоговой системы на экономическое развитие

Имущественные налоги

3.2. Основные элементы налоговой системы

Минфин предложил ввести налог для самозанятых граждан

3.2. Основные элементы налоговой системы

Законопроект ФАС о тарифном регулировании. От А до Я

3.3. Особенности таможенно-тарифного регулирования

А.Макаров об изменении налогового законодательства

Учебные материалы

М.Мишустин о налогообложении самозанятых

Учебные материалы

А.Диденко об инициативном бюджетировании

4.1. Функции бюджетной системы

Бюджет-2020 в деталях

4.1. Функции бюджетной системы

Как принимается федеральный бюджет?

4.2. Бюджетные классификации

Каким будет бюджет на ближайшие три года?

4.2. Бюджетные классификации

Упрощение процедуры государственных внешних займов

4.2. Бюджетные классификации

Бюджет в руках граждан

4.4. Бюджетный федерализм

О сбалансированности региональных бюджетов

4.4. Бюджетный федерализм

Как работает денежная политика?

5.1. Направления денежно-кредитной политики

Как решать финансовые проблемы на уровне государства?

5.1. Направления денежно-кредитной политики

Монетарная политика

5.1. Направления денежно-кредитной политики

В Госдуме оценили политику Центробанка

5.2. Инструменты кредитно-денежной политики Центрального банка

Ключевая ставка и курс рубля

5.2. Инструменты кредитно-денежной политики Центрального банка

ЦБ РФ поддержит малый и средний бизнес

5.2. Инструменты кредитно-денежной политики Центрального банка

Аксаков: Аппетиты банков надо умерить

5.3. Регулирование деятельности коммерческих банков

Чем занимается Банк России?

5.3. Регулирование деятельности коммерческих банков

Анатолий Аксаков об упрощении выпуска ценных бумаг

5.4. Государственное регулирование рынка ценных бумаг

Ценные бумаги

5.4. Государственное регулирование рынка ценных бумаг

Эмиссия ценных бумаг

5.4. Государственное регулирование рынка ценных бумаг

Что привлекает инвесторов в России?

6.1. Инвестиции и экономический рост

В.Володин об инвестициях в систему образования

6.3. Направления государственной поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности

Платные дороги в России и мире

6.3. Направления государственной поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности

Замруководителя ФАС России об итогах работы сессии «Инновационная ориентированность»

7.1. Инновации как фактор конкуренции и экономического роста

Московские электробусы оценили депутаты

7.1. Инновации как фактор конкуренции и экономического роста

Гартунг: Потенциал российской экономики в разы выше оценок Всемирного банка

7.2. Особенности инновационной деятельности

Характерные черты патентного права

7.2. Особенности инновационной деятельности

Государственные институты развития

7.3. Институты развития

Как государство помогает поддерживать инновации?

7.4. Бюджетно-налоговая поддержка инновационной деятельности

III Форум социальных инноваций регионов

8.1. Цели и ресурсы государственного регулирования социальной поддержки населения

Конкурс «Социальный предприниматель»

8.2. Государственное регулирование рынка труда и занятости

На одну зарплату

8.2. Государственное регулирование рынка труда и занятости

Экономический рост. ВВП. ВНП

9.1. Долгосрочные стратегии социально-экономического развития

Комитет по бюджету и налогам приступил к рассмотрению государственных программ

9.2. Долгосрочные целевые и отраслевые программы

О расширении «Дальневосточного гектара»

9.2. Долгосрочные целевые и отраслевые программы

А.Аксаков о криптовалютах, краудфандинге и «цифровых» законах

Глава 10. Электронное правительство в цифровой среде

Как подготовить специалистов для цифровой экономики?

Глава 10. Электронное правительство в цифровой среде

Портал Госуслуги заработает лучше

Глава 10. Электронное правительство в цифровой среде

Регламент

— Econlib

Деловые круги постоянно жалуются на регулирование, но многие граждане, защитники прав потребителей и неправительственные организации (НПО) считают, что защита общественных интересов абсолютно необходима. Что такое регулирование? Зачем это у нас? Как это изменилось? В этой статье кратко представлены некоторые ответы, в которых основное внимание уделяется опыту регулирования в Соединенных Штатах.

Регламент состоит из требований, которые правительство предъявляет к частным фирмам и физическим лицам для достижения целей правительства.К ним относятся более качественные и дешевые услуги и товары, защита существующих фирм от «несправедливой» (и честной) конкуренции, более чистая вода и воздух, а также более безопасные рабочие места и продукты. Несоблюдение правил может привести к штрафам, приказу о прекращении выполнения определенных действий или, в некоторых случаях, даже к уголовному наказанию.

Экономисты различают два типа регулирования: экономическое и социальное. «Экономическое регулирование» относится к правилам, которые ограничивают, кто может входить в бизнес (контроль входа) и какие цены они могут взимать (контроль цен).Например, таксисты и многие профессионалы (юристы, бухгалтеры, косметологи, финансовые консультанты и т. Д.) Должны иметь лицензии для ведения бизнеса; это примеры входного контроля. Что касается контроля над ценами, то в течение многих лет авиакомпаниям, автотранспортным компаниям и железным дорогам говорили, какие цены они могут взимать или, по крайней мере, не превышать. Компании, предоставляющие услуги местной телефонной связи, по-прежнему подлежат контролю цен во всех штатах.

«Социальное регулирование» относится к широкой категории правил, регулирующих то, как любое предприятие или физическое лицо осуществляет свою деятельность, с целью исправления одного или нескольких «сбоев рынка».«Классический способ, которым рынок терпит неудачу, — это когда фирмы (или отдельные лица) не принимают во внимание издержки, которые их деятельность может повлечь за собой для третьих сторон (см. Внешние эффекты). Когда это произойдет, деятельность будет осуществляться слишком интенсивно или таким образом, чтобы не предотвратить причинение вреда третьим сторонам. Например, предоставленное самому себе предприятие-производитель может выбрасывать вредные химические вещества в воздух и воду, нанося вред своим соседям. Правительства реагируют на эту проблему, устанавливая стандарты выбросов или даже требуя, чтобы фирмы использовали определенные технологии (например, «скрубберы» для коммунальных предприятий, которые улавливают вредные химические вещества до того, как пар будет выпущен в воздух).

Другой вид сбоев рынка возникает, когда фирмы не могут предоставить потребителям или работникам достаточную информацию, чтобы они могли сделать осознанный выбор. Требования о раскрытии информации решают эту проблему, по крайней мере, в принципе. Примеры включают раскрытие «правды при кредитовании» процентных ставок и других соответствующих характеристик банковских кредитов, а также обязательное раскрытие фармацевтическими компаниями информации о возможных побочных эффектах продаваемых ими лекарств. Хотя правдивое раскрытие информации, кажется, работает хорошо, другое раскрытие информации работает хуже.Мало кто, например, читает объемные вкладыши в упаковках с лекарствами, которые они принимают. Когда политики приходят к выводу, что отдельные лица могут быть не в состоянии эффективно обрабатывать раскрываемую информацию или действовать в соответствии с ней, правительства могут установить определенные правила или методы. Яркими примерами являются ограничения на воздействие определенных химических веществ на рабочих на производственных предприятиях.

Большое количество экономических исследований за последние несколько десятилетий было сосредоточено на регулировании, и по нескольким предложениям возник удивительный консенсус.Несколько удивительно, что политики постепенно обращали внимание на то, что рекомендовали экономисты, и соответственно изменили регулирование. Безусловно, политики действовали и по другим причинам — из-за давления со стороны определенных сегментов бизнес-сообщества или НПО. Но экономисты сыграли важную роль в интеллектуальном обосновании внесенных изменений.

Во-первых, экономисты настаивают на ограничении контроля над ценами в ситуациях, когда на рынке могут доминировать одна или, возможно, две фирмы.В противном случае, если рынки достаточно конкурентоспособны, регулированию цен не будет места. В соответствии с этими предложениями федеральное правительство в конце 1970-х — начале 1980-х годов начало демонтаж ценового регулирования различных транспортных услуг, когда существует множество фирм и, следовательно, выбор для потребителей (см. Дерегулирование авиакомпаний и дерегулирование наземных грузовых перевозок). Тем не менее, существуют районы экономической деятельности — одним из ярких примеров является страхование, — где сохраняется какое-то регулирование цен, даже несмотря на то, что основные рынки фундаментально конкурентоспособны.

Точно так же экономисты призвали политиков снизить контроль входа, чтобы любая фирма или физическое лицо могло выйти на любой рынок, за исключением ситуаций, когда они считают, что низкое качество недопустимо. Например, органы банковского регулирования больше не внимательно изучают необходимость в новых банках перед раздачей уставов (а вместо этого ограничивают свою проверку только тем, имеют ли банки достаточный начальный капитал и имеют ли их владельцы хорошую репутацию). Однако системы лицензирования все еще остаются для врачей, юристов, бухгалтеров, атомных электростанций и т.п., потому что некоторые политики считают, что потенциальный ущерб от некачественных поставщиков услуг может быть значительным или непоправимым (другую точку зрения см. В защите потребителей).

Во-вторых, экономисты призвали регулирующие органы разработать более эффективные социальные нормы, чтобы данная цель — например, чистый воздух — могла быть достигнута с наименьшими затратами. С практической точки зрения это означает, что компаниям не сообщается, какие именно технологии следует использовать (т. Е. Устанавливать стандарты проектирования), а вместо этого просто давать им стандарт, которому они должны соответствовать, и позволять им решать, как им соответствовать (т. Е. Устанавливать стандарты производительности). Кроме того, экономисты призвали регулирующие органы разрешить фирмам торговать своим статусом соответствия с другими фирмами.Например, фирма, которая благодаря более дешевой технологии может снизить выбросы вредного химического вещества до уровня ниже стандартного, сможет продать права на выброс этого дефицита другой фирме, чьи затраты на соблюдение требований выше. Это снижает общую стоимость заданного сокращения общих выбросов.

Фактически, регулирующие органы прислушались к этому совету. Федеральные агентства, регулирующие безопасность автомобилей, рабочих мест на производстве и окружающей среды, все двигались в направлении регулирования по производительности, а не по дизайну.Агентство по охране окружающей среды США (EPA), в частности, реализовало программы торговли выбросами диоксида серы и других загрязнителей.

Поскольку даже хорошо функционирующая экономика будет иметь рыночные сбои, тем не менее, всегда будут основания для некоторого регулирования. В некоторых из этих случаев полезно рассматривать регулирование как альтернативу прямым государственным расходам или налоговым льготам. Например, чтобы обеспечить более чистый воздух или воду, само правительство могло бы оплачивать или субсидировать технологии, в первую очередь, для предотвращения выбросов, а затем платить за устранение любого остаточного беспорядка, который фирмы и отдельные лица могут оставить после себя.Во многом из-за того, что правительства не желают повышать налоги, чтобы следовать такой политике, а отчасти из-за давления со стороны экологических НПО, правительства вместо этого склонны принимать меры регулирования. Например, Агентство по охране окружающей среды ввело и ввело в действие ряд стандартов для различных видов загрязнителей.

Часто государственное регулирование осуществляется назойливо. Агентство по охране окружающей среды, например, вынудило фирмы установить наилучшую имеющуюся технологию борьбы с загрязнением, вместо того, чтобы позволять фирмам соответствовать преобладающим стандартам, изменяя свои входные смеси, чтобы в первую очередь предотвратить возникновение загрязнения.Одним из особенно дорогостоящих примеров является требование EPA о том, чтобы коммунальные предприятия устанавливали скрубберы на своих предприятиях, даже если они используют более дешевый уголь с низким содержанием серы, чтобы минимизировать загрязнение серой. Производители угля на востоке США лоббировали это требование, потому что их уголь был высокосернистым, а скрубберы сделали менее выгодным для коммунальных предприятий покупать уголь с низким содержанием серы из западных Соединенных Штатов.

В отличие от прямых расходов или налоговых льгот, которые регистрируются как часть государственного бюджета, расходы частных фирм и физических лиц на выполнение правительственных поручений до недавнего времени не подсчитывались и до сих пор не подлежат официальному бюджетному процессу. .В 2000 году Управление управления и бюджета (OMB), которое составляет бюджет для прямых федеральных расходов, попыталось сложить как затраты на соблюдение нормативных требований, так и выгоды почти от всей федеральной регулирующей деятельности (за исключением постановлений, издаваемых «независимыми» агентствами. или не принадлежащие к исполнительной власти). OMB теперь делает это каждый год и со временем улучшила свою методологию.

В своем нормативном отчете за 2003 год, например, OMB подсчитало, что ежегодные затраты на соблюдение всех новых нормативных актов федеральной исполнительной власти, выпущенных в течение десятилетия 1992–2002 годов, варьировались от 38 до 44 миллиардов долларов (хотя стоимость ранее существовавших нормативных положений оценивалась в превышают 200 миллиардов долларов).Для сравнения, OMB оценивает ежегодную выгоду от этих правил в сумму от 135 до 218 миллиардов долларов. Однако было бы ошибкой делать вывод из этих совокупных цифр, что выгоды от всех отдельных нормативных актов превышают их издержки. Фактически, независимые аналитики задокументировали обратное для многих правил.

Чтобы свести к минимуму вероятность того, что агентства будут издавать нормативные акты, стоимость которых превышает их выгоды, все администрации, начиная с Джеральда Форда, провели в Белом доме обзор нормативных предложений исполнительной власти, прежде чем они станут окончательными.Институциональные дома для этих обзоров были разными, но со времени первого срока полномочий Рональда Рейгана за процессом обзора следило подразделение OMB. Проверяющие пытаются обеспечить, чтобы нормативные акты прошли какой-то тест «выгода-затраты», прежде чем они станут окончательными, с учетом ограничения, заключающегося в том, что в отношении некоторых нормативных актов Конгресс не разрешает или каким-то образом ограничивает лиц, принимающих решения, в балансировании выгод и затрат. Такой тип принятия решений, известный как анализ выгод и затрат, требовался в соответствии с последовательными указами, издаваемыми президентами обеих политических партий в течение трех десятилетий.

Продолжаются оживленные дискуссии — в основном между экономистами и неэкономистами — о целесообразности анализа выгод и затрат. С одной стороны, экономисты в целом согласны с тем, что этот тип анализа необходим не только для регулирующих решений, но и для решений о других государственных функциях (прямые расходы и налоговые льготы) и для решений частного сектора. Но, с другой стороны, некоторые преимущества государственных программ (регулирующих и ненормативных) нельзя измерить или выразить в денежном выражении.Какая ценность, например, в сохранении определенных видов рыб или знании того, что определенные озера и реки не будут разграблены? В таких случаях сторонники анализа выгод и затрат призывают аналитиков, по крайней мере, подсчитать затраты на соблюдение нормативных требований и сравнить их с качественно описанными выгодами, а затем решить, является ли конкретная форма регулирования наиболее эффективным способом достижения этих выгод. Такой анализ называется анализом экономической эффективности.

Критики анализа затрат и выгод предлагают как моральные, так и технические возражения.По моральным соображениям некоторые критики утверждают, что многие цели регулирования, такие как чистый воздух или вода, бесценны, и регулирующие органы должны стремиться устранить все загрязнители независимо от затрат. Защитники анализа выгод и затрат отвечают, что стоимость полностью чистого воздуха и воды будет настолько велика, что потраченные деньги можно было бы использовать для спасения многих жизней.

Другие критики выдвигают ряд технических возражений. Возможно, наиболее распространенными являются те, которые задаются вопросом, могут ли регулирующие органы получить объективные оценки выгод и затрат на предложения регулирующих органов до того, как они будут фактически реализованы (и даже после того, как факт, может быть трудно разобраться, что связано с регулированием, а что — с рынком. давление).В действительности, однако, может не быть больших различий или вообще каких-либо различий, по крайней мере, в оценках затрат (хотя оценки выгод обычно охватывают более широкий диапазон). Например, Национальное управление безопасности дорожного движения не сообщило об отсутствии диапазона затрат на нормативные акты, регулирующие устойчивость и управляемость средних и тяжелых транспортных средств в середине 1990-х годов. Точно так же EPA сообщило об отсутствии диапазона затрат для нормативных документов, выпущенных в 2001–2002 годах и регулирующих выбросы от транспортных средств для отдыха. OMB также ежегодно предоставляет информацию о правилах, для которых нет диапазона в оценках затрат.

Хотя различные дебаты по поводу анализа затрат и выгод и того, как он проводится, несомненно, продолжатся, своего рода централизованный обзор федерального регулирования стал достаточно институционализированным, что с большой вероятностью станет постоянной частью процесса государственного регулирования. И пока это происходит, также весьма вероятно, что лица, принимающие решения, будь то в агентствах или в исполнительном аппарате президента, будут сравнивать плюсы и минусы регуляторных предложений до того, как они будут выпущены.В этом смысле правительственные чиновники, скорее всего, будут действовать как обычные граждане в своей повседневной жизни.

Об авторе

Роберт Литан — вице-президент по исследованиям и политике Фонда Кауфмана; старший научный сотрудник Брукингского института по экономическим исследованиям; и директор Объединенного центра регуляторных исследований AEI-Brookings.

Дополнительная литература

Полный список документов, статей и монографий по всему спектру вопросов регулирования см. На сайте http: // aei-brookings.орг. Кроме того, читателей может заинтересовать следующее:

Брейер, Стивен. Разорвать порочный круг: к эффективному регулированию рисков. Кембридж: Издательство Гарвардского университета, 1995.

Хан, Роберт В. Риски, затраты и спасенные жизни: получение лучших результатов от регулирования. Oxford: Oxford University Press, 1996.

Кельман, Стивен. Какие ценовые стимулы: экономисты и окружающая среда. Бостон: Оберн-Хаус, 1981.

Литан, Роберт Э., и Уильям Д. Нордхаус. Реформа Федерального постановления. Нью-Хейвен: Издательство Йельского университета, 1983.

Сноски

Постановление правительства: хорошее, плохое и уродливое

III. Существует лучший способ.

Регулирование — важный инструмент для достижения широких общественных целей, но, как мы показали, плохо разработанные правила могут принести больше вреда, чем пользы. Признавая, что нормативные акты могут накладывать издержки на предпринимателей, работников и потребителей, U.Правительство Южной Америки приняло процедурные и аналитические требования, такие как нормотворчество с «замечаниями и комментариями» и «анализ выгод и затрат» для выпуска новых правил. Однако они, как правило, сосредотачиваются на одной проблеме за раз и слишком часто основываются на чрезмерно уверенном анализе регулирующими органами того, что потребители должны ценить. В результате они мало что сделали для ограничения нормативных требований или обеспечения того, чтобы они служили широким общественным целям. ¹²⁵

Таким образом, нормативные акты накапливают и сдерживают инновации и экономический рост, что выгодно всем американцам.Однако так быть не должно. Американцы могут пользоваться преимуществами регулирования при одновременном снижении затрат.

A. Уважайте рыночные силы и благотворное влияние конкуренции.

Во-первых, при принятии решения о регулировании агентства должны определить, есть ли существенный сбой на частных рынках. ²⁶ Это связано с тем, что конкурентные рынки не только очень эффективно распределяют ограниченные ресурсы для их наилучшего использования, но и поощряют предпринимательскую активность и инновации.Когда важные последствия сделки на свободном рынке (например, загрязнение окружающей среды) не отражаются в решениях, принимаемых покупателями и продавцами, правительству следует изучить основную причину этого «сбоя рынка» и попытаться устранить ее, используя, а не разрушая, «чудо» ²⁷ — рыночная экономическая экосистема. ²⁸ Например, недостаточно ли определены права собственности или экономические стимулы, такие как налог на выбросы, могут повлиять на эти затраты, не препятствуя инновациям? Калибровка правил для устранения сбоев рынка может гарантировать, что государственное вмешательство приведет к достижению намеченных целей при минимизации неблагоприятных последствий.

B. Делать больше пользы, чем вреда.

Во-вторых, поскольку цель регулирования заключается в повышении, а не в подрыве общественного благосостояния, регулирующие органы должны учитывать важные компромиссы и разрабатывать нормативные акты, чтобы они приносили больше пользы, чем вреда. Анализ выгод и затрат, несмотря на его ограничения, является лучшим инструментом для понимания нормативных последствий и обеспечения того, чтобы нормативные акты приносили социальные выгоды, превышающие их социальные издержки. ²⁹ Существует давний двухпартийный консенсус по этому вопросу: каждый президент, начиная с Рональда Рейгана, требовал от регулирующих органов использовать анализ выгод и затрат по указу президента.По словам администрации Клинтона:

Правила

[R] (как и другие инструменты государственной политики) имеют огромный потенциал как для пользы, так и для вреда. Хорошо подобранные и тщательно разработанные правила могут защитить потребителей от опасных продуктов и гарантировать, что у них есть информация, позволяющая сделать осознанный выбор. Такие правила могут ограничивать загрязнение, повышать безопасность работников, препятствовать несправедливой деловой практике и многими другими способами способствовать созданию более безопасного, здорового, продуктивного и справедливого общества.Чрезмерные или плохо разработанные правила, напротив, могут вызвать путаницу и задержки, привести к необоснованным расходам на соблюдение в виде капитальных вложений, рабочей силы и текущей документации, замедлить инновации, снизить производительность и случайно исказить частные стимулы.

Единственный способ, которым мы знаем, как отличить правила, которые приносят пользу, и правила, которые причиняют вред, — это тщательная оценка их выгод и затрат. Такой анализ также часто можно использовать для изменения вредных правил, чтобы они приносили больше пользы, чем вреда, и изменения хороших правил, чтобы они приносили еще больше чистой выгоды.”³⁰

Хотя президентские директивы требовали от агентств сбалансировать выгоды и затраты при разработке своих нормативных актов на протяжении более 36 лет, агентства часто интерпретировали свои нормативные акты так, чтобы этого не произошло. К счастью, суды, в том числе Верховный суд ³¹, недавно разъяснили, что в подавляющем большинстве случаев агентства могут по своему усмотрению сбалансировать выгоды и затраты при выполнении нормативных актов. Соответственно, президент может дать указание всем регулирующим органам пересмотреть свои толкования законов и, если это прямо не запрещено законом, выполнять свои нормативные акты посредством уравновешивания выгод и затрат, чтобы принести больше пользы, чем вреда.³²

Более того, на сегодняшний день значительное количество регулирующих агентств — так называемых «независимых» агентств, которые не отчитываются перед президентом (например, Комиссия по ценным бумагам и биржам, Федеральная комиссия по связи и Комиссия по безопасности потребительских товаров), от них вообще не требуется проводить анализ выгод и затрат для их основных правил, но существует твердое мнение, что они должны это делать. ³³ Таким образом, президенты могут включить независимые регулирующие органы в требования по сбалансированности выгод и затрат, включая директиву о модернизации их законодательных интерпретаций, чтобы они приносили больше пользы, чем вреда.³⁴

К сожалению, офис, который рассматривает важные нормативные предложения в соответствии с президентскими директивами по сбалансированности выгод и затрат — Управление информации и нормативно-правового регулирования (OIRA) Управления по управлению и бюджету — сильно недофинансируется для решения поставленной задачи. С момента своего создания более 36 лет назад OIRA потеряла более половины своего персонала (с 97 до примерно 47), а штат регулирующих органов почти удвоился (с 146 000 до 278 000). ³⁵ Соразмерное увеличение ресурсов OIRA могло бы улучшить анализ агентств и результаты регулирования.

Наконец, важно, чтобы фундаментальное и в высшей степени рациональное требование к регулирующим органам сбалансировало выгоды и затраты, чтобы гарантировать, что регулирование приносит больше пользы, чем вреда, требуемого законом, а не только указом президента. Необходима судебно-принудительная проверка выгод и затрат, поскольку существующее положение вещей неадекватно по многим причинам, включая институциональные ограничения агентств и OIRA (например, бюрократические баталии, неспособность использовать как внутренний, так и внешний опыт, предвзятость и несоответствие между огромный объем регулирования и сокращающиеся ресурсы OIRA), а также политические дисфункции (в том числе непоследовательная поддержка OIRA разными администрациями, погоня за рентой со стороны групп интересов и политика президентских выборов).³⁶ Ученые показали, что суды вполне способны компетентно анализировать использование агентством анализа выгод и затрат. ³⁷ В самом деле, балансирование выгод и затрат настолько важно для рационального принятия решений, что суды уже перешли к требованию от агентств приносить больше пользы, чем вреда, даже в отсутствие действий Конгресса. ³⁸

C. Принимайте решения на основе наилучшей доступной информации и прозрачности.

Важные регулирующие решения должны основываться на высококачественной информации и быть прозрачными для общественности.В частности, регулирующие органы должны основывать свои регулирующие решения, приоритеты и распространение влиятельной информации на наилучшей доступной научной и технической информации, включая объективную и беспристрастную оценку затрат, выгод и рисков, а также тщательный анализ веса научных данных. Важная научная информация и оценки должны быть подвергнуты независимой экспертизе перед распространением.

Агентства также должны заранее раскрывать общественности важные данные, модели и другую ключевую информацию, используемую при разработке основных правил, и предоставлять значимую возможность для общественного вклада.Судебные соглашения между регулирующими органами и заинтересованными группами, требующие разработки правил, должны быть опубликованы и доведены до сведения общественности и рассмотрены OIRA, прежде чем они станут окончательными. ³⁹

D. Соберите лучшую обратную связь.

Цикл обратной связи между бизнесом и потребителями является важным элементом экономической экосистемы, которую часто нарушают правила. ⁴⁰ При рассмотрении государственной политики для решения предполагаемых проблем регулирующие органы должны осознавать ценность конкуренции и выбора при регулировании нежелательного поведения.Мы живем в разнообразном обществе, состоящем из людей, находящихся в разных обстоятельствах и с разными предпочтениями. ⁴¹ Универсальные подходы к регулированию на национальном уровне, которые снижают конкуренцию, выбор и обратную связь, нарушают процессы обучения, защищают привилегированные интересы от проблем и делают экономическую экосистему в целом менее способной к адаптации и инновациям.

E. Поощряйте эксперименты и обучение.

Регламент не должен обеспечивать короткое замыкание методом проб и ошибок.Никто, ни на рынке, ни в правительстве, не делает ошибок преднамеренно, но они неизбежны, особенно в сложных, быстро меняющихся условиях. Ошибки неизбежны, когда регулирующие органы принимают осторожные подходы к регулированию или когда они пытаются заменить одни продукты другими. Ошибки на рынке немедленно побуждают внести исправления. Ошибки в регулировании слишком часто создают давление в пользу еще более строгого регулирования.

Когда регулирование необходимо, сама политика должна разрабатываться таким образом, чтобы поощрять конкуренцию и позволять экспериментировать и проверять регуляторные гипотезы.Это не обязательно должны быть рандомизированные контролируемые испытания в научном смысле, это скорее естественные эксперименты, которые позволяют проводить проб и ошибок и в реальном мире наблюдать, как различные стратегии влияют на поведение и результаты. ⁴² Для проведения естественных экспериментов, когда это возможно, следует разработать политику на уровне штата и на местном уровне. Структуры глобального управления, уменьшающие конкуренцию между регулирующими органами, устранят здоровые различия, которые позволяют экспериментировать и учиться. ⁴³

Ф.Нормативное смирение.

Регулирующие органы должны скромно относиться к тому, что они знают, а что нет. Вмешательства в сложные системы, которые до конца не изучены, чреваты риском. Даже при самых лучших намерениях разумно звучащие «решения» могут усугубить ситуацию, а иногда и намного хуже. По этой причине основой медицинской этики является клятва Гиппократа: сначала не навреди.

Регуляторы должны следовать тому же принципу. Когда проблема не совсем понятна, или последствия регулирования неопределенны, или быстрые технологические изменения означают, что нынешние обстоятельства вряд ли сохранятся долго, регулирование, препятствующее адаптации к рынку, может принести больше вреда, чем пользы.

Успех капиталистических систем зависит не от эффективности рынков или от людей, всегда ведущих себя рационально, а от их сложных адаптивных свойств, таких как естественные экосистемы. ⁴⁵ И участники рынка, и рынки учатся на своих ошибках и исправляют их. Статический анализ, проводимый доброжелательными регуляторами, готовыми заменить свое суждение мнением разных людей с разными обстоятельствами и предпочтениями, игнорирует это понимание и невольно снижает возможности, рост и человеческое процветание.

Как и все остальные, государственные деятели склонны придавать больший вес информации, которая поддерживает их позицию, не принимая во внимание данные, исследования, ценности и взгляды, которые ставят под сомнение регулирующие меры. Политический спрос на дорогостоящее регулирование широко разрекламированных рисков, даже когда ученые считают, что эти риски минимальны и не заслуживают внимания, может усилить плохую политику правительства.

G. Адрес нормативного накопления.

Наконец, необходимы стимулы для решения проблемы накопления нормативов, уже внесенных в списки.Как отмечалось выше, в отличие от экосистем и взаимодействий в негосударственных сферах, где отдельные лица и организации постоянно учатся на прошлом опыте и соответствующим образом обновляют свое поведение, в сфере регулирования отсутствует петля обратной связи. Нормативно-правовая база имеет тенденцию фокусироваться на решении следующей большой проблемы (исходя из предположения, что рынки терпят неудачу, но регуляторы непогрешимы), не оглядываясь назад, чтобы увидеть, действительно ли действующие правила работают так, как ожидалось. ⁴⁶ Стимулы регулирующего агентства могут быть извращенными, заставляя его активно избегать эффективного решения — отдавать предпочтение системе правил и принудительных мер, например, самоограничивающейся системе налогов на выбросы.

Все стимулы в федеральной бюрократии заключаются в том, чтобы создавать все больше и больше правил под огромной властью административного государства. Таким образом, должны быть созданы как административные, так и законодательные структуры, чтобы уравновесить эти стимулы.

Необходимо провести ретроспективный обзор для оптимизации и упрощения существующих правил и удаления устаревших и повторяющихся правил. Процесс ретроспективного обзора должен стать началом восходящего анализа того, как агентства могут наилучшим образом выполнять свои уставные задачи.Это должно включать тщательный анализ нормативных требований и их необходимости, а также оценку их ценности для достижения необходимых результатов. Ни одно важное новое правило не должно выпускаться без плана пересмотра. ⁴⁷

Группа внутри ведомств (возможно, как целевые группы по реформированию нормативно-правовой базы, созданные недавно Указом 13777), занимающаяся выявлением возможностей дерегулирования, могла бы стать противовесом естественной сосредоточенности регулирующих органов на выпуске новых нормативных актов.Но даже такие структуры иногда могут быть побеждены культурой регулятивного рвения внутри агентства. Таким образом, как предположил профессор Майкл Раппапорт из юридического факультета Сан-Диего, Конгресс мог бы создать агентство, которое обладало бы законодательными полномочиями по дерегулированию. Агентство должно иметь полномочия, которые есть у всех существующих агентств, но только для принятия постановлений, отменяющих регулирование . Агентство по дерегулированию будет использовать дополнительное время, изоляцию и опыт, которыми обладают административные агентства, для дерегулирования.

У агентства также будут правильные стимулы для дерегулирования: оно, вероятно, будет заполнено людьми, которые понимают и поддерживают дерегулирование, а общественная репутация агентства и внутренняя структура стимулов будут определяться эффективностью его действий по дерегулированию.

Выдвигая предложения в форме предлагаемых правил, агентство будет как пропагандировать доводы в пользу дерегулирования, так и ограничивать любое высокомерие со стороны регулирующих органов.

Схема U.С. Экономика

Америка указывает на свою систему свободного предпринимательства как на модель для других стран. Экономический успех страны, по-видимому, подтверждает мнение о том, что экономика работает лучше всего, когда правительство оставляет предприятиям и отдельным лицам преуспевать — или терпеть неудачу — за счет их собственных достоинств на открытых, конкурентных рынках. Но насколько «свободен» бизнес в системе свободного предпринимательства Америки? Ответ: «не полностью». Сложная сеть государственных постановлений формирует многие аспекты деловых операций.Ежегодно правительство выпускает тысячи страниц новых нормативных актов, часто в мельчайших подробностях разъясняющих, что компании могут и чего не могут делать.
Однако американский подход к государственному регулированию далек от окончательного. В последние годы правила в одних областях ужесточились, а в других — смягчены. Действительно, одной из устойчивых тем недавней американской экономической истории были непрерывные дебаты о том, когда и насколько широко правительство должно вмешиваться в дела бизнеса.

Laissez-faire против вмешательства правительства
Исторически политика правительства США по отношению к бизнесу описывалась французским термином laissez-faire — «оставь это в покое». Эта концепция пришла из экономических теорий Адама Смита, шотландца 18-го века, труды которого сильно повлияли на рост американского капитализма. Смит считал, что частные интересы должны иметь полную свободу действий. По его словам, до тех пор, пока рынки будут свободными и конкурентными, действия частных лиц, мотивированные личными интересами, будут работать вместе на благо общества.Смит действительно поддерживал некоторые формы государственного вмешательства, главным образом для установления основных правил свободного предпринимательства. Но именно его пропаганда политики невмешательства снискала ему расположение в Америке, стране, построенной на вере в человека и недоверии к власти.
Однако практика laissez-faire не препятствовала частным интересам обращаться за помощью к правительству во многих случаях. Железнодорожные компании принимали субсидии на землю и государственные субсидии в 19 веке. Отрасли, сталкивающиеся с сильной конкуренцией из-за рубежа, давно призывают к защите с помощью торговой политики.Американское сельское хозяйство, почти полностью находящееся в частных руках, получило государственную помощь. Многие другие отрасли также запрашивали и получали помощь, начиная от налоговых льгот и заканчивая прямыми субсидиями от государства.
Государственное регулирование частной промышленности можно разделить на две категории — экономическое регулирование и социальное регулирование. Экономическое регулирование направлено, прежде всего, на контроль цен. Теоретически разработанный для защиты потребителей и определенных компаний (обычно малых предприятий) от более мощных компаний, он часто оправдывается тем, что полностью конкурентных рыночных условий не существует и, следовательно, они не могут сами обеспечить такую защиту.Однако во многих случаях экономические правила были разработаны для защиты компаний от того, что они называли разрушительной конкуренцией друг с другом. Социальное регулирование, с другой стороны, продвигает цели, которые не являются экономическими, например, более безопасные рабочие места или более чистая окружающая среда. Социальные нормы призваны препятствовать или запрещать вредное корпоративное поведение или поощрять поведение, которое считается социально желательным. Например, правительство контролирует выбросы из дымовых труб на заводах и предоставляет налоговые льготы компаниям, которые предлагают своим сотрудникам медицинские и пенсионные пособия, соответствующие определенным стандартам.
Американская история неоднократно видела, как маятник колеблется между принципами невмешательства и требованиями государственного регулирования обоих типов. В течение последних 25 лет как либералы, так и консерваторы стремились сократить или отменить некоторые категории экономического регулирования, согласившись с тем, что эти правила неправильно защищали компании от конкуренции за счет потребителей. Однако у политических лидеров были гораздо более резкие разногласия по поводу социального регулирования. Либералы с гораздо большей вероятностью будут отдавать предпочтение государственному вмешательству, которое способствует достижению разнообразных неэкономических целей, тогда как консерваторы с большей вероятностью рассматривают его как вторжение, которое снижает конкурентоспособность и эффективность бизнеса.

Рост государственного вмешательства
В первые дни существования Соединенных Штатов руководители правительства в основном воздерживались от регулирования бизнеса. Однако по мере приближения 20-го века консолидация промышленности США во все более могущественные корпорации стимулировала вмешательство государства для защиты малого бизнеса и потребителей. В 1890 году Конгресс принял Антимонопольный закон Шермана — закон, призванный восстановить конкуренцию и свободное предпринимательство путем разрушения монополий. В 1906 году он принял законы, обеспечивающие правильную маркировку продуктов питания и лекарств, а также проверку мяса перед продажей.В 1913 году правительство создало новую федеральную банковскую систему, Федеральный резерв, чтобы регулировать денежную массу страны и установить определенный контроль над банковской деятельностью.
Крупнейшие изменения в роли правительства произошли во время «Нового курса», реакции президента Франклина Д. Рузвельта на Великую депрессию. В течение этого периода 1930-х годов Соединенные Штаты пережили самый тяжелый бизнес-кризис и самый высокий уровень безработицы в своей истории. Многие американцы пришли к выводу, что неограниченный капитализм потерпел неудачу.Поэтому они обратились к правительству, чтобы облегчить невзгоды и уменьшить саморазрушительную конкуренцию. Рузвельт и Конгресс приняли множество новых законов, которые дали правительству право вмешиваться в экономику. Среди прочего, эти законы регулировали продажу акций, признавали право работников на создание профсоюзов, устанавливали правила в отношении заработной платы и рабочего времени, предоставляли денежные пособия безработным и пенсионный доход для пожилых людей, устанавливали сельскохозяйственные субсидии, застрахованные банковские вклады и создавали крупный орган регионального развития в долине Теннесси.
С 1930-х годов было принято гораздо больше законов и нормативных актов для дальнейшей защиты рабочих и потребителей. Дискриминация работодателей при приеме на работу по признаку возраста, пола, расы или религиозных убеждений является противозаконным. Детский труд вообще запрещен. Независимым профсоюзам гарантируется право на организацию, ведение переговоров и забастовку. Правительство издает и обеспечивает соблюдение кодексов безопасности и гигиены труда. Почти на каждый продукт, продаваемый в Соединенных Штатах, распространяется какое-либо государственное регулирование: производители продуктов питания должны точно указывать, что находится в банке, коробке или банке; ни один препарат нельзя продавать, пока он не будет тщательно протестирован; автомобили должны производиться в соответствии со стандартами безопасности и соответствовать стандартам загрязнения окружающей среды; цены на товары должны быть четко обозначены; и рекламодатели не могут вводить потребителей в заблуждение.
К началу 1990-х Конгресс создал более 100 федеральных регулирующих агентств в самых разных областях — от торговли до связи, от ядерной энергии до безопасности продукции и от лекарств до возможностей трудоустройства. Среди новых — Федеральное управление гражданской авиации, которое было создано в 1966 году и обеспечивает соблюдение правил безопасности для авиакомпаний, и Национальное управление безопасности дорожного движения (NHSTA), которое было создано в 1971 году и контролирует безопасность автомобилей и водителей. Оба являются частью федерального министерства транспорта.
Многие регулирующие органы построены таким образом, чтобы быть изолированными от президента и, теоретически, от политического давления. Они управляются независимыми советами, члены которых назначаются президентом и должны быть утверждены Сенатом. По закону в эти советы должны входить уполномоченные от обеих политических партий, которые работают на фиксированный срок, обычно от пяти до семи лет. У каждого агентства есть штат, часто более 1000 человек. Конгресс выделяет средства агентствам и наблюдает за их операциями.В некотором смысле регулирующие органы работают как суды. Они проводят слушания, которые напоминают судебные процессы, и их решения могут быть пересмотрены федеральными судами.
Несмотря на официальную независимость регулирующих органов, члены Конгресса часто стремятся повлиять на уполномоченных от имени своих избирателей. Некоторые критики заявляют, что компании иногда приобретают чрезмерное влияние на регулирующие их агентства; должностные лица агентства часто приобретают глубокие знания о предприятиях, которые они регулируют, и многим из них предлагают высокооплачиваемую работу в этих отраслях по окончании срока их полномочий в качестве регулирующих органов.Однако у компаний есть свои претензии. Среди прочего, некоторые корпоративные критики жалуются, что правительственные постановления, касающиеся бизнеса, часто устаревают сразу после их написания, потому что условия ведения бизнеса быстро меняются.

Федеральные усилия по контролю над монополией
Монополии были одними из первых коммерческих предприятий, которые правительство США пыталось регулировать в общественных интересах. Консолидация небольших компаний в более крупные позволила некоторым очень крупным корпорациям избежать рыночной дисциплины, «фиксируя» цены или сокращая конкурентов.Реформаторы утверждали, что такая практика в конечном итоге обременяет потребителей более высокими ценами или ограниченным выбором. Антимонопольный закон Шермана, принятый в 1890 году, провозгласил, что ни одно лицо или предприятие не может монополизировать торговлю или объединяться или вступать в сговор с кем-либо с целью ограничения торговли. В начале 1900-х годов правительство использовало этот акт для разделения Standard Oil Company Джона Д. Рокфеллера и нескольких других крупных фирм, которые, по его словам, злоупотребляли своей экономической властью.
В 1914 году Конгресс принял еще два закона, призванных поддержать Антимонопольный закон Шермана: Антимонопольный закон Клейтона и Закон о Федеральной торговой комиссии.Антимонопольный закон Клейтона более четко определил, что представляет собой незаконное ограничение торговли. Закон объявил ценовую дискриминацию вне закона, которая давала одним покупателям преимущество перед другими; запретить соглашения, по которым производители продают продукцию только дилерам, которые соглашаются не продавать продукцию конкурирующего производителя; и запретил некоторые виды слияний и другие действия, которые могут снизить конкуренцию. Закон о Федеральной торговой комиссии учредил правительственную комиссию, призванную предотвращать несправедливые и антиконкурентные методы ведения бизнеса.
Критики считали, что даже эти новые антимонопольные инструменты не были полностью эффективными. В 1912 году Стальную корпорацию Соединенных Штатов, контролировавшую более половины всего производства стали в Соединенных Штатах, обвинили в монополии. Судебный процесс против корпорации затянулся до 1920 года, когда Верховный суд своим знаменательным решением постановил, что U.S. Steel не является монополией, поскольку не применяла «необоснованные» ограничения торговли. Суд провел тщательное различие между величиной и монополией и предположил, что размер корпорации не обязательно плох.
Правительство продолжало преследование антимонопольного законодательства со времен Второй мировой войны. Федеральная торговая комиссия и Антимонопольное управление Министерства юстиции следят за потенциальными монополиями или принимают меры для предотвращения слияний, которые угрожают настолько серьезно снизить конкуренцию, что могут пострадать потребители. Четыре дела демонстрируют масштабы этих усилий:

В 1945 году в деле, касающемся Алюминиевой компании Америки, федеральный апелляционный суд рассмотрел, насколько большой рыночной долей может владеть фирма, прежде чем она должна быть подвергнута тщательной проверке на предмет монополистической практики.Суд остановился на 90 процентах, отметив, что «сомнительно, что шестидесяти или шестидесяти пяти процентам будет достаточно, и, конечно же, тридцать три процента — нет».
В 1961 году ряд компаний, производящих электрооборудование, были признаны виновными в установлении цен в целях ограничения конкуренции. Компании согласились возместить значительный ущерб потребителям, и некоторые руководители компаний попали в тюрьму.
В 1963 году Верховный суд США постановил, что комбинация фирм с большой долей рынка может считаться антиконкурентной.Дело касалось Национального банка Филадельфии. Суд постановил, что если слияние приведет к тому, что компания будет контролировать чрезмерную долю рынка, и если нет доказательств, что слияние не принесет вреда, то слияние не состоится.
В 1997 году федеральный суд пришел к выводу, что, хотя розничная торговля, как правило, не сосредоточена, некоторые розничные торговцы, такие как «супермаркеты» канцелярских товаров, конкурируют на разных экономических рынках. Суд заявил, что на этих рынках слияние двух крупных фирм будет препятствовать конкуренции.Дело касалось компании по снабжению домашнего офиса Staples и строительной компании Home Depot. Запланированное слияние было сорвано.

Как показывают эти примеры, не всегда легко определить, когда происходит нарушение антимонопольного законодательства. Толкования законов различаются, и аналитики часто расходятся во мнениях относительно того, получили ли компании столько власти, что они могут вмешиваться в работу рынка. Более того, меняются условия, и корпоративные договоренности, которые в одну эпоху представляются угрозой антимонопольного законодательства, могут казаться менее опасными в другую.Обеспокоенность по поводу огромной власти монополии Standard Oil в начале 1900-х годов, например, привела к распаду нефтяной империи Рокфеллера на множество компаний, включая компании, которые стали нефтяными компаниями Exxon и Mobil. Но в конце 1990-х годов, когда Exxon и Mobil объявили о своем намерении слиться, вряд ли это вызвало беспокойство общественности, хотя правительство потребовало некоторых уступок, прежде чем одобрить объединение. Цены на газ были низкими, и другие могущественные нефтяные компании казались достаточно сильными, чтобы обеспечить конкуренцию.

Отмена регулирования транспорта
В то время как антимонопольное законодательство могло быть направлено на усиление конкуренции, многие другие правила имели противоположный эффект. По мере того, как в 1970-е годы американцы все больше беспокоились об инфляции, регулирование, снижающее ценовую конкуренцию, стало предметом нового пристального внимания. В ряде случаев правительство решило ослабить контроль в тех случаях, когда регулирование защищало компании от давления рынка.
Транспорт стал первой целью дерегулирования. При президенте Джимми Картере (1977–1981) Конгресс принял серию законов, которые сняли большую часть регулирующих щитов в отношении авиации, грузового транспорта и железных дорог.Компаниям было разрешено конкурировать, используя любой выбранный ими воздушный, автомобильный или железнодорожный маршрут, при этом более свободно устанавливая тарифы на свои услуги. В процессе дерегулирования транспорта Конгресс в конечном итоге отменил два основных экономических регулятора: Межгосударственную торговую комиссию, которой уже исполнилось 109 лет, и Совет по гражданской авиации, которому уже 45 лет.
Хотя точное влияние дерегулирования трудно оценить, оно явно вызвало огромные потрясения в пострадавших отраслях. Рассмотрим авиакомпании.После того, как правительственный контроль был отменен, авиакомпании стали пытаться найти свой путь в новой, гораздо менее определенной среде. Появились новые конкуренты, которые часто нанимали малооплачиваемых пилотов и рабочих, не являющихся членами профсоюзов, и предлагали дешевые услуги без излишеств. Крупные компании, привыкшие к установленным государством тарифам, гарантирующим, что они смогут покрыть все свои расходы, оказались в затруднительном положении, чтобы выдержать конкуренцию. Некоторые из них, включая Pan American World Airways, которая для многих американцев была синонимом эры пассажирских авиаперевозок, и Eastern Airlines, которая перевозила больше пассажиров в год, чем любая другая американская авиакомпания, потерпели неудачу.United Airlines, крупнейшая авиакомпания страны, столкнулась с проблемой и была спасена, когда ее собственные рабочие согласились купить ее. Пострадали также
клиентов. Многих озадачило появление новых компаний и новых возможностей обслуживания. Изменение тарифов также сбивало с толку — и не всегда нравилось некоторым клиентам. Монополии и регулируемые компании обычно устанавливают ставки, чтобы гарантировать, что они удовлетворяют свои общие потребности в доходах, не беспокоясь о том, приносит ли каждая отдельная услуга достаточно доходов, чтобы окупить себя.Когда авиалинии регулировались, тарифы на маршруты пересеченной местности и другие междугородние маршруты, а также на обслуживание крупных мегаполисов, как правило, были значительно выше, чем фактическая стоимость полета по этим маршрутам, в то время как ставки для более дорогостоящих маршрутов на короткие расстояния и для рейсов для менее заселенных регионов установлены ниже стоимости оказания услуги. С дерегулированием такие тарифные схемы распались, поскольку мелкие конкуренты поняли, что они могут выиграть бизнес, сосредоточившись на более прибыльных рынках с большими объемами, где ставки были искусственно завышены.
По мере того, как известные авиакомпании снижали тарифы, чтобы решить эту проблему, они часто решали сократить или даже прекратить обслуживание на более мелких и менее прибыльных рынках. Некоторые из этих услуг позже были восстановлены, когда возникли новые «пригородные» авиалинии, часто подразделения более крупных перевозчиков. Эти более мелкие авиакомпании, возможно, предлагали менее частые и менее удобные услуги (используя старые винтовые самолеты вместо реактивных самолетов), но по большей части рынки, которые опасались потери авиалиний в целом, по-прежнему имели хоть какое-то обслуживание.
Большинство транспортных компаний изначально выступали против дерегулирования, но позже они согласились, если не одобрили его. Для потребителей результаты были неоднозначными. Многие из низкобюджетных авиакомпаний, появившихся на заре дерегулирования, исчезли, а волна слияний среди других авиакомпаний, возможно, снизила конкуренцию на определенных рынках. Тем не менее, аналитики в целом согласны с тем, что цены на авиабилеты ниже, чем они были бы, если бы регулирование продолжалось. И авиаперевозки переживают бум. В 1978 году, когда началась дерегуляция авиакомпаний, пассажиры пролетели в общей сложности 226 800 миллионов миль (362 800 миллионов километров) на U.S. Airlines. К 1997 году эта цифра почти утроилась и составила 605 400 миллионов пассажиро-миль (968 640 километров).

Телекоммуникации
До 1980-х годов в Соединенных Штатах термин «телефонная компания» был синонимом American Telephone & Telegraph. AT&T контролировала практически все аспекты телефонного бизнеса. Его региональные дочерние компании, известные как «Бэби Беллс», были регулируемыми монополиями, обладавшими исключительными правами на деятельность в определенных областях. Федеральная комиссия по связи регулировала тарифы на междугородние звонки между штатами, в то время как регулирующие органы штата должны были утверждать тарифы на местные и междугородные звонки внутри штата.
Постановление правительства было оправдано теорией, согласно которой телефонные компании, как и электроэнергетические компании, являются естественными монополиями. Конкуренция, предполагавшая необходимость протяжки нескольких проводов через сельскую местность, рассматривалась как расточительная и неэффективная. Это мышление изменилось, начиная с 1970-х годов, когда стремительные технологические разработки обещали быстрый прогресс в области телекоммуникаций. Независимые компании утверждали, что они действительно могут составить конкуренцию AT&T. Но они заявили, что телефонная монополия фактически заблокировала их, не позволив им подключиться к своей огромной сети.
Дерегулирование телекоммуникаций проходило в два этапа. В 1984 году суд фактически положил конец телефонной монополии AT&T, вынудив гиганта выделить свои региональные дочерние компании. AT&T продолжала удерживать значительную долю бизнеса междугородной телефонной связи, но сильные конкуренты, такие как MCI Communications и Sprint Communications, выиграли часть бизнеса, продемонстрировав тем самым, что конкуренция может привести к снижению цен и улучшению обслуживания.
Десять лет спустя росло давление, чтобы сломать монополию Baby Bells на местную телефонную связь.Новые технологии, в том числе кабельное телевидение, сотовая (или беспроводная) связь, Интернет и, возможно, другие, предлагали альтернативы местным телефонным компаниям. Но экономисты говорят, что огромная власть региональных монополий препятствует развитию этих альтернатив. В частности, по их словам, у конкурентов не было бы шансов выжить, если бы они не смогли подключиться, по крайней мере, временно, к сетям существующих компаний — чему «Бэби Беллс» сопротивлялись разными способами.
В 1996 году Конгресс отреагировал на это принятием Закона о телекоммуникациях 1996 года.Закон разрешил компаниям междугородной телефонной связи, таким как AT&T, а также компаниям кабельного телевидения и другим начинающим компаниям начать вход в местный телефонный бизнес. В нем говорилось, что региональные монополии должны были позволить новым конкурентам подключаться к своим сетям. Чтобы побудить региональные фирмы приветствовать конкуренцию, в законе говорилось, что они могут войти в бизнес дальней связи, как только в их областях появится новая конкуренция.
В конце 1990-х годов было еще слишком рано оценивать влияние нового закона.Были некоторые положительные признаки. Многие более мелкие компании начали предлагать услуги местной телефонной связи, особенно в городских районах, где они могли охватить большое количество клиентов по низкой цене. Количество абонентов сотовой связи резко возросло. Появилось бесчисленное количество провайдеров Интернет-услуг, которые связали домохозяйства с Интернетом. Но были также события, которых Конгресс не ожидал или не планировал. Большое количество телефонных компаний объединились, и Baby Bells установили многочисленные препятствия на пути конкуренции.Соответственно, региональные фирмы не спешили расширяться на услуги дальней связи. Между тем, для некоторых потребителей — особенно для пользователей домашних телефонов и жителей сельских районов, услуги которых ранее субсидировались коммерческими предприятиями и городскими клиентами, — дерегулирование привело к повышению, а не снижению цен.

Частный случай банковского дела
Банки — особый случай, когда дело доходит до регулирования. С одной стороны, это частный бизнес, такой же, как производители игрушек и сталелитейные компании.Но они также играют центральную роль в экономике и, следовательно, влияют на благосостояние всех, а не только их собственных потребителей. С 1930-х годов американцы разработали правила, призванные признать уникальное положение банков.
Одним из важнейших правил является страхование вкладов. Во время Великой депрессии экономический спад Америки серьезно усугубился, когда огромное количество вкладчиков, обеспокоенных тем, что банки, в которые они разместили свои сбережения, обанкротятся, попытались вывести свои средства одновременно.В результате «набегов» на банки вкладчики часто выстраивались в очередь на улицах в панической попытке получить свои деньги. Многие банки, в том числе те, которые работали осмотрительно, разорились, потому что они не могли конвертировать все свои активы в наличные достаточно быстро, чтобы удовлетворить вкладчиков. В результате предложение средств, которые банки могли ссудить бизнесу и промышленным предприятиям, сократилось, что привело к спаду экономики.
Страхование вкладов было разработано, чтобы предотвратить подобное бегство по банкам. Правительство заявило, что будет поддерживать депозиты до определенного уровня — 100 000 долларов в настоящее время.Теперь, если у банка возникли финансовые проблемы, вкладчикам больше не о чем беспокоиться. Государственное агентство по страхованию банков, известное как Федеральная корпорация по страхованию вкладов, рассчитывается с вкладчиками, используя средства, собранные в качестве страховых взносов от самих банков. При необходимости правительство также будет использовать общие налоговые поступления для защиты вкладчиков от убытков. Чтобы защитить правительство от чрезмерного финансового риска, регулирующие органы осуществляют надзор за банками и предписывают корректирующие действия, если выясняется, что банки берут на себя чрезмерный риск.
Новый курс 1930-х годов также привел к появлению правил, запрещающих банкам заниматься операциями с ценными бумагами и страхованием. До Великой депрессии многие банки сталкивались с проблемами из-за чрезмерных рисков на фондовом рынке или предоставления ссуд промышленным компаниям, в которые директора или должностные лица банков имели личные инвестиции. Будучи преисполнены решимости предотвратить подобное повторение, политики эпохи Великой депрессии приняли Закон Гласса-Стигалла, который запрещал смешивание банковского дела, ценных бумаг и страхового бизнеса.Однако такое регулирование вызвало споры в 1970-х годах, поскольку банки жаловались, что они потеряют клиентов в пользу других финансовых компаний, если они не смогут предложить более широкий спектр финансовых услуг.
Правительство ответило предоставлением банкам большей свободы предлагать потребителям новые виды финансовых услуг. Затем, в конце 1999 года, Конгресс принял Закон о модернизации финансовых услуг 1999 года, который отменил Закон Гласса-Стиголла. Новый закон вышел за рамки значительной свободы, которой банки уже пользовались, предлагая все, от потребительского банкинга до андеррайтинга ценных бумаг.Это позволило банкам, ценным бумагам и страховым компаниям формировать финансовые конгломераты, которые могли продавать ряд финансовых продуктов, включая паевые инвестиционные фонды, акции и облигации, страхование и автомобильные ссуды. Как и в случае с законами, дерегулирующими транспорт, телекоммуникации и другие отрасли, ожидалось, что новый закон вызовет волну слияний между финансовыми учреждениями.
В целом, закон «Новый курс» был успешным, и американская банковская система выздоровела в годы после Второй мировой войны.Но в 1980-х и 1990-х годах он снова столкнулся с трудностями — отчасти из-за социального регулирования. После войны правительство стремилось поощрять домовладение, поэтому оно помогло создать новый банковский сектор — ссудно-сберегательную отрасль — чтобы сосредоточиться на предоставлении долгосрочных жилищных кредитов, известных как ипотека. Сбережения и ссуды столкнулись с одной серьезной проблемой: ипотечные ссуды обычно выдаются сроком на 30 лет и имеют фиксированные процентные ставки, в то время как большинство депозитов имеют гораздо более короткие сроки. Когда краткосрочные процентные ставки превышают ставку по долгосрочной ипотеке, сбережения и ссуды могут потерять деньги.Чтобы защитить ссудно-сберегательные ассоциации и банки от такой возможности, регулирующие органы решили контролировать процентные ставки по депозитам.
Какое-то время система работала хорошо. В 1960-х и 1970-х годах почти все американцы получали ссудное финансирование для покупки своих домов. Процентные ставки, выплачиваемые по депозитам в ссудо-сберегательных учреждениях, поддерживались на низком уровне, но миллионы американцев вкладывали в них свои деньги, потому что страхование вкладов сделало их чрезвычайно безопасным местом для инвестирования. Однако, начиная с 1960-х годов, общий уровень процентных ставок начал расти вместе с инфляцией.К 1980-м годам многие вкладчики начали стремиться к более высокой доходности, вкладывая свои сбережения в фонды денежного рынка и другие небанковские активы. Это поставило банки, ссудо-сберегательные кассы в тяжелое финансовое положение, не имея возможности привлекать новые депозиты для покрытия своих крупных портфелей долгосрочных ссуд.
Реагируя на их проблемы, правительство в 1980-х годах начало постепенную отмену ограничений по процентным ставкам по банковским депозитам и депозитам ссудо-сберегательных касс. Но хотя это помогло учреждениям снова привлечь депозиты, оно привело к большим и повсеместным убыткам по ипотечным портфелям ссудо-сберегательных ассоциаций, которые по большей части приносили более низкие процентные ставки, чем ссудо-сберегательные учреждения теперь платили вкладчикам.Вновь отвечая на жалобы, Конгресс ослабил ограничения на кредитование, чтобы ссудо-сберегательные компании могли делать более прибыльные инвестиции. В частности, Конгресс разрешил ссудо-сберегательным компаниям заниматься кредитованием потребительской, деловой и коммерческой недвижимости. Они также либерализовали некоторые регулирующие процедуры, регулирующие размер капитала ссудо-сберегательных организаций.
Опасаясь устаревания, ссудо-сберегательные компании перешли на очень рискованные виды деятельности, такие как спекулятивные операции с недвижимостью. Во многих случаях эти предприятия оказывались убыточными, особенно когда экономические условия становились неблагоприятными.В самом деле, некоторые ссуды были захвачены сомнительными людьми, которые их грабили. Многие S&L понесли огромные убытки. Правительство не спешило обнаруживать разворачивающийся кризис, потому что строгость бюджета и политическое давление в совокупности привели к сокращению штата регулирующих органов.
Кризис ссудно-сберегательного фонда за несколько лет перерос в крупнейший национальный финансовый скандал в истории Америки. К концу десятилетия большое количество ссудо-сберегательных компаний обанкротились; около половины ссудо-сбережений, которые работали в 1970 году, в 1989 году уже не существовали.Федеральная ссудно-ссудная страховая корпорация, страхующая деньги вкладчиков, оказалась неплатежеспособной. В 1989 году Конгресс и президент согласовали финансируемую налогоплательщиками меру финансовой помощи, известную как Закон о реформе, восстановлении и правоприменении финансовых институтов (FIRREA). Этот закон предоставил 50 миллиардов долларов для закрытия неудавшихся ссудо-сберегательных учреждений, полностью изменил регулирующий аппарат сберегательных учреждений и наложил новые ограничения на портфель. Новое государственное агентство под названием Resolution Trust Corporation (RTC) было создано для ликвидации неплатежеспособных организаций.В марте 1990 года в ЦРТ было вложено еще 78 миллиардов долларов. Но оценки общих затрат на устранение ссуд и убытков продолжали расти, превысив отметку в 200 миллиардов долларов.
Американцы извлекли ряд уроков из послевоенного опыта банковского регулирования. Во-первых, государственное страхование вкладов защищает мелких вкладчиков и помогает поддерживать стабильность банковской системы, снижая опасность массового изъятия средств из банков. Во-вторых, контроль процентных ставок не работает. В-третьих, правительство не должно определять, какие инвестиции должны делать банки; скорее, инвестиции следует определять на основе рыночных сил и экономических достоинств.В-четвертых, следует внимательно следить и ограничивать банковское кредитование инсайдеров или компаний, связанных с инсайдерами. В-пятых, когда банки становятся неплатежеспособными, их следует закрывать как можно быстрее, их вкладчики рассчитываются, а их ссуды переводятся другим, более здоровым кредиторам. Сохранение работы неплатежеспособных институтов просто замораживает кредитование и может задушить экономическую активность.
Наконец, в то время как обычно банки должны терпеть крах, когда они становятся неплатежеспособными, американцы считают, что правительство несет постоянную ответственность за их надзор и предотвращение их участия в неоправданно рискованном кредитовании, которое может нанести ущерб всей экономике.В дополнение к прямому надзору регулирующие органы все чаще подчеркивают важность требования к банкам увеличивать значительную сумму собственного капитала. Помимо предоставления банкам средств, которые можно использовать для покрытия убытков, требования к капиталу побуждают владельцев банков действовать ответственно, поскольку они потеряют эти средства в случае банкротства их банков. Регулирующие органы также подчеркивают важность требования к банкам раскрывать свой финансовый статус; банки, вероятно, будут вести себя более ответственно, если их деятельность и условия будут публично известны.

Защита окружающей среды
Регулирование действий, влияющих на окружающую среду, появилось в Соединенных Штатах относительно недавно, но это хороший пример государственного вмешательства в экономику в социальных целях.
Начиная с 1960-х годов, американцы все больше беспокоились о воздействии промышленного роста на окружающую среду. Например, выхлопные газы двигателей растущего числа автомобилей обвиняли в смоге и других формах загрязнения воздуха в крупных городах.Загрязнение представляет собой то, что экономисты называют внешним эффектом — ценой, которую может избежать ответственное лицо, но которое должно нести общество в целом. Поскольку рыночные силы не в состоянии решить такие проблемы, многие защитники окружающей среды предположили, что у правительства есть моральное обязательство защищать хрупкие экосистемы Земли — даже если это требует принесения в жертву некоторого экономического роста. Для борьбы с загрязнением было принято множество законов, в том числе Закон о чистом воздухе 1963 года, Закон о чистой воде 1972 года и Закон 1974 года о безопасной питьевой воде.
Защитники окружающей среды достигли главной цели в декабре 1970 года, создав Агентство по охране окружающей среды США (EPA), которое объединило в одном агентстве множество федеральных программ, отвечающих за охрану окружающей среды. EPA устанавливает и обеспечивает допустимые пределы загрязнения, а также устанавливает графики для приведения загрязнителей в соответствие со стандартами; поскольку большинство требований возникло недавно, отраслям предоставляется разумное время, часто несколько лет, для соответствия стандартам.EPA также имеет право координировать и поддерживать исследования и усилия по борьбе с загрязнением, предпринимаемые государственными и местными органами власти, частными и государственными группами и образовательными учреждениями. Региональные офисы EPA разрабатывают, предлагают и реализуют утвержденные региональные программы комплексных мероприятий по охране окружающей среды.
Данные, собранные с момента начала работы агентства, свидетельствуют о значительном улучшении качества окружающей среды; например, по всей стране произошло снижение практически всех загрязнителей воздуха.Однако в 1990 году многие американцы считали, что необходимы еще большие усилия по борьбе с загрязнением воздуха. Конгресс принял важные поправки к Закону о чистом воздухе, и они были подписаны президентом Джорджем Бушем (1989–1993). Среди прочего, в законодательство была включена инновационная рыночная система, призванная обеспечить существенное сокращение выбросов диоксида серы, которые вызывают так называемые кислотные дожди. Считается, что этот тип загрязнения наносит серьезный ущерб лесам и озерам, особенно в восточной части Соединенных Штатов и Канады.

Что дальше?
Либерально-консервативный раскол в отношении социального регулирования, вероятно, наиболее глубок в областях регулирования окружающей среды и охраны труда и техники безопасности, хотя он распространяется и на другие виды регулирования. Правительство с большой энергией проводило социальное регулирование в 1970-х годах, но президент-республиканец Рональд Рейган (1981–1989) попытался обуздать этот контроль в 1980-х, с некоторым успехом. Регулирование таких агентств, как Национальная администрация безопасности дорожного движения и Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA), значительно замедлилось в течение нескольких лет, отмеченных такими эпизодами, как спор о том, следует ли NHTSA придерживаться федерального стандарта, который, по сути, требует автомобилей — производители для установки подушек безопасности (устройств безопасности, которые надуваются для защиты пассажиров при многих авариях) в новых автомобилях.В конце концов, устройства потребовались.
Социальное регулирование начало набирать обороты после прихода к власти демократической администрации Клинтона в 1992 году. Но Республиканская партия, взявшая контроль над Конгрессом в 1994 году впервые за 40 лет, снова поставила социальных регулирующих органов прямо в оборону. Это вызвало новую осторожность со стороны регулирующих органов в таких агентствах, как OSHA.
Агентство по охране окружающей среды в 1990-х годах под значительным давлением со стороны законодательства приняло меры к тому, чтобы уговаривать бизнес защищать окружающую среду, а не прибегать к жесткому нормативному подходу.Агентство потребовало от производителей автомобилей и электроэнергетических компаний уменьшить количество мелких частиц сажи, выбрасываемых ими в воздух, и помогло контролировать загрязняющие воду ливни и стоки удобрений с хозяйств. Между тем, заботившийся об окружающей среде Альберт Гор, вице-президент во время двух сроков президентства Клинтона, поддерживал политику EPA, настаивая на сокращении загрязнения воздуха для сдерживания глобального потепления, создании сверхэффективного автомобиля, который будет выбрасывать меньше загрязнителей воздуха, и стимулов для рабочих использовать общественный транспорт. .
Правительство тем временем пыталось использовать ценовые механизмы для достижения целей регулирования, надеясь, что это будет менее разрушительно для рыночных сил.Например, была разработана система кредитов на загрязнение воздуха, которая позволяла компаниям продавать кредиты между собой. Компании, способные удовлетворить требования по загрязнению с наименьшими затратами, могли бы продавать кредиты другим компаниям. Таким образом, как надеются чиновники, общие цели по контролю за загрязнением могут быть достигнуты наиболее эффективным способом.
Экономическое дерегулирование сохраняло некоторую привлекательность до конца 1990-х годов. Многие штаты отказались от регулирующего контроля над электроэнергетическими предприятиями, что оказалось очень сложной проблемой, поскольку зоны обслуживания были фрагментированы.Еще один уровень сложности был связан с сочетанием государственных и частных коммунальных услуг, а также огромными капитальными затратами, понесенными во время строительства объектов по производству электроэнергии.

Следующая глава>

Почему регулирование необходимо и уместно для хорошо функционирующей демократии и рыночной экономики

Когда они работают хорошо, демократические правительства принимают законы, защищающие людей от вредных явлений, которые они не могут предотвратить в одиночку. Это основная роль хорошего правительства, однако американская общественность постоянно слышит грохот анти-регулятивных сообщений от консервативных политиков, аналитических центров и влиятельных деловых организаций, таких как США.С. Торгово-промышленная палата. По мнению этих групп, нормативные акты почти всегда вредны для страны, потому что они препятствуют деятельности «свободного» рынка и препятствуют инвестициям и росту рабочих мест.

Но аргументы против разумных правил не действительны ни эмпирически, ни в принципе. Многие свидетельства показывают, что преимущества регулирования значительно перевешивают затраты. Кроме того, претензии против регулирования основываются на ошибочных представлениях об экономике и демократическом управлении.

Эмпирически неверно

На протяжении многих лет компания U.S. Управление управления и бюджета систематически изучает затраты на регулирование. Изучив более 100 основных нормативных актов за десятилетний период, закончившийся в 2010 году, было обнаружено, что выгоды от трех до десяти раз превышают затраты. Для каждого рассматриваемого регулирующего агентства выгода превышала затраты. Как Бюро сообщило Конгрессу в июне 2014 года, экономические выгоды от федеральных нормативных актов за предыдущее десятилетие составили сотни миллионов долларов, в то время как затраты составили лишь небольшую часть этой суммы.

Многие другие исследования также показали, что нормативные акты мало влияют на занятость — или же оказывают небольшое положительное влияние на баланс. Компании находят способы справиться с новыми правилами. Например, когда автомобильные компании были вынуждены уменьшить загрязнение воздуха, они начали использовать каталитические нейтрализаторы. Цены на автомобили немного выросли, что, возможно, привело к некоторым увольнениям, но занятость в целом выросла, поскольку было нанято больше рабочих для производства, продажи и установки преобразователей.

Неправда о том, как на самом деле работает экономика

В Econ 101 студенты узнают, что теоретически чистый рынок, состоящий из большого числа независимых покупателей и продавцов, будет производить товары и услуги в оптимальных количествах по минимально возможным ценам.В этом идеальном чисто рыночном мире правила, ограничивающие покупателей или продавцов, могут только исказить оптимальное распределение товаров и услуг. Однако этот абстрактный академический урок мало что говорит нам о реальном мире, потому что в реальной торговле почти никогда не бывает чисто рыночных условий. Рынки реального мира отличаются от теоретических моделей на рынках несколькими способами — и хорошее регулирование может помочь этим несовершенным рынкам работать лучше:

У реальных клиентов часто отсутствует полная информация о продуктах, которые они могут купить, или они испытывают трудности с пониманием технических терминов, описывающих такие товары, как автомобили, фармацевтические препараты и ипотеки.Положения о защите прав потребителей помогают, требуя от компаний описывать особенности и риски своих продуктов.
В реальном мире на рынках часто доминирует один или небольшое количество продавцов, которые могут ограничивать производство и заставлять покупателей платить искусственно завышенные цены. Антимонопольное регулирование может обеспечить усиление конкуренции и более справедливые цены.
Нерегулируемые рынки не учитывают социальные издержки. Свободные рынки, на которых не действуют общественные правила, вызывают загрязнение воздуха и воды, дискриминацию при приеме на работу, подверженность детей порнографии и другие вредные последствия, которые ненавидят большинство людей в обществе.Демократические правительства могут вводить правила, которые заставляют продавцов избегать или ограничивать такие неприемлемые последствия рыночной деятельности (так называемые «негативные внешние эффекты»).

В дополнение к отходам от теории «чистого свободного рынка», которые понимают почти все эксперты, новая область поведенческой экономики обнаружила четкие доказательства того, что предпочтения людей сильно зависят от того, как им предоставляется выбор. Например, эксперименты показывают, что планы людей относительно пенсионных программ различаются в зависимости от того, должны ли они «соглашаться» или они автоматически зачисляются и должны «отказываться».Корпорации тратят миллиарды на то, чтобы влиять на предпочтения потребителей и создавать варианты для максимизации прибыли, поэтому правительствам вряд ли кажется неприемлемым использование правил информации о продуктах для обеспечения оптимальной информации о потребителях и выгодных вариантов для граждан.

Неправильно о хорошем управлении

На протяжении всей американской истории правительства субсидировали предприятия и создавали условия для функционирования рынков. Но периодически, когда американцы испытывали неприемлемый вред от рыночной практики, они настаивали на том, чтобы государственные власти отвергали протесты соискателей прибыли и вмешивались, чтобы защитить общественные интересы.Примеры таких нормативных актов, представляющих общественный интерес, включают законы, запрещающие детский труд, правила строительных норм для обеспечения стабильного строительства и предотвращения катастрофических пожаров, пищевые и фармацевтические правила, меры по защите окружающей среды и законы, предотвращающие безответственное ипотечное кредитование. Те, кто утверждает, что все такие правила необоснованны, подразумевают, что правительства должны только максимизировать частную прибыль, а не защищать окружающую среду и обеспечивать здоровье и безопасность населения. В этом мало смысла.

Утверждения о том, что регулирование вредно для бизнеса, ошибочны, потому что интересы большего числа компаний хорошо обслуживаются нормативными актами в интересах общества. Чтобы продавать свою продукцию, предприятия полагаются на уверенность общества в том, что товары не причинят вреда людям. Компании также выигрывают, когда все они должны соответствовать одним и тем же стандартам, поэтому одни фирмы не могут подорвать другие. Даже когда некоторые предприятия фактически находятся в невыгодном положении из-за предлагаемых нормативных актов — таких как угольные электростанции, необходимые для ограничения загрязнения, — другие выиграют, например, фирмы, продвигающие энергию ветра и солнца.

Не все нормативные акты эффективны или достигают своих целей. Некоторые из них слишком ограничительны, а другие слабы или неправильно реализованы. Но это не значит, что любое регулирование вредно. Хотя обществу выгодны хорошо функционирующие рынки, критики ошибаются, утверждая, что все правительственные постановления вредны для бизнеса. Чтобы добиться оптимальных результатов для фирм и граждан, Америке необходим баланс между рынками, свободными от ненужных препятствий, и государственными правилами, чтобы предотвратить нанесение предприятиями тяжкого вреда людям и окружающей среде.

Действительно ли чрезмерное регулирование сдерживает экономику США?

Регуляторная реформа могла бы стать большим стимулом, если бы она была проведена правильно, но неизбирательное дерегулирование может принести больше вреда, чем пользы. Свобода регулирования, по крайней мере, как она измеряется индексами Heritage и Cato, не является самоцелью. Скорее, это результат хорошего правительства в более общем смысле. Таким образом, чтобы получить хорошее правительство, которое они хотят, реформаторы регулирования должны делать больше, чем сокращать, сокращать, сокращать. Они должны правильно расставить приоритеты, сохранив нормативные акты, поддерживающие базовое функционирование рыночной экономики, заменив нормативные акты, преследующие законные цели, но с непредвиденными последствиями, и отменив нормативные акты, мотивированные в первую очередь манипулированием государственной политикой в целях личной выгоды.

Теперь, когда снижение налогов уже решено, республиканцы обращаются к реформе регулирования, чтобы дать экономический рост еще больше. Там они могут найти больше поддержки со стороны обеих партий. В конце концов, прошлые реформы регулирования авиакомпаний, железных дорог и грузовых перевозок были инициированы демократами. Сегодня реформа финансового регулирования пользуется значительной поддержкой демократов, особенно в отношении небольших общинных банков. Чрезмерно регулируемые малые предприятия можно найти в каждом округе Конгресса, красном или синем.

Но хотя реформа регулирования может дать большой импульс, если она будет проведена правильно, неизбирательное дерегулирование может принести больше вреда, чем пользы.

Отмена госконтроля не поможет

Многие консерваторы и либертарианцы, кажется, думают, что единственное хорошее регулирование — это мертвое регулирование. Если бы это было правдой, можно было бы количественно оценить регулирование и измерить наносимый им вред. Однако попытки сделать это не увенчались успехом.

Рассмотрим индексы свободы регулирования, опубликованные Фондом наследия и Институтом Катона, в которых страны ранжируются по шкале, где высокий балл указывает на большую свободу от регулирования, а низкий балл указывает на большую регулятивную нагрузку.Эти оценки положительно коррелируют с ВВП на душу населения и с более широкими показателями благосостояния, такими как индекс социального прогресса и индекс процветания Legatum. Это говорит нам о том, что страны с меньшим регулированием, в среднем, богаче и обеспечены, но действительно ли это поддерживает идею о том, что слишком сильное регулирование сдерживает экономику США?

серии

Экономика в 2018 году

Более пристальный взгляд на данные показывает, что Соединенные Штаты уже занимают высокие позиции в мировой шкале свободы регулирования.Его оценка даже лучше, чем можно было бы ожидать, учитывая его ВВП. По индексу наследия США занимают четвертое место из 131 страны, уступая только Новой Зеландии, Дании и Австралии. По словам Катона, она занимает шестое место из 143 стран, и только одна страна ОЭСР, Новая Зеландия, преуспела. Учитывая, насколько слабо регулируются США этими мерами, трудно думать, что еще один или два шага вверх в рейтинге свободы регулирования будут трансформационными.

Более того, хотя у благополучных стран обычно более высокие показатели свободы регулирования, корреляция не является причинно-следственной связью.Действуют и другие факторы, которые совместно влияют как на процветание, так и на свободу регулирования. В предыдущем исследовании я использовал некоторые из этих факторов для составления индекса качества государственного управления , , основанного на данных, касающихся верховенства закона, защиты прав собственности, независимости судебной системы, процессуального правосудия и свободы от коррупции.

Я обнаружил, что качество правительства является статистически значимым показателем ВВП и более широких индексов благосостояния. В то же время, когда я контролировал качество государственного управления, свобода регулирования потеряла свою предсказательную силу.Я интерпретирую это как означающее, что качество управления является реальной причиной экономического и социального процветания. Свобода регулирования, по крайней мере, как она измеряется индексами Heritage и Cato, не является самоцелью. Скорее, это результат хорошего правительства в более общем смысле.

Три принципа эффективной реформы регулирования

Таким образом, чтобы получить хорошее правительство, которое они хотят, реформаторы регулирования должны делать больше, чем сокращать, сокращать, сокращать. Они должны правильно расставить приоритеты. Вот три аргумента «Р», которые могут помочь.

Во-первых, сохраняют положений, которые поддерживают основные правила рыночной экономики. К ним относятся правила, которые защищают права собственности, обеспечивают соблюдение контрактов и защищают от вреда, связанного с общим правом, такого как мошенничество, небрежность и неудобства.

В принципе, соблюдение таких правил может осуществляться через судебную систему, но поскольку суды могут быть медленными и дорогостоящими, нормативные акты являются полезной альтернативой. Лучше направить инспекторов, чтобы убедиться, что пожарные выходы в ночных клубах не заперты, чем ждать, пока родственники умершего подадут в суд на владельцев клуба после пожара.Точно так же более эффективно регулировать выбросы электростанции, чем полагаться на жертв загрязнения с подветренной стороны, чтобы добиваться возмещения ущерба или судебных запретов. Тем не менее, реформаторы всегда должны следить за дублированием, противоречивыми стандартами и чрезмерными требованиями к отчетности, которые могут быть устранены, не делая нормативные акты неэффективными.

Во-вторых, заменяют нормативных актов, которые преследуют законные цели, но также имеют вредные непредвиденные последствия. Например, в целях сокращения выбросов CO2 стандарты CAFE устанавливают минимальный расход топлива для новых автомобилей.Соблюдение стандартов повышает стоимость автомобилей, но лучшая экономия топлива снижает стоимость проезда на милю. Непредвиденным последствием является то, что люди больше ездят, дороги становятся более загруженными и происходит больше аварий. Экономисты утверждают, что налог на выбросы углерода был бы более эффективным способом сокращения выбросов, поскольку он побуждал бы людей как покупать эффективные автомобили, так и меньше ездить на них.

В-третьих, отменяет постановлений, мотивированных в первую очередь манипулированием государственной политикой ради личной выгоды, то есть тем, что экономисты называют погоней за рентой .Нормативные акты, ограничивающие конкуренцию или устанавливающие контроль над ценами, редко служат какой-либо другой цели, кроме обогащения особых интересов за счет общества. В новой книге Бринк Линдси и Стивена Телеса, The Captured Economy , , приводятся многочисленные примеры регулируемого стремления к ренте. HBR также рассмотрел это, в том числе оговорки о недопустимости конкуренции, которые ограничивают возможность работников менять место работы.

Урок

Для успешной реформы регулирования потребуется больше скальпеля, чем топора.Правила необходимо оценивать одно за другим, чтобы определить, следует ли их сохранить, заменить или отменить. Неизбирательный подход к дерегулированию может быть захвачен соискателями ренты. Во имя сокращения затрат и создания рабочих мест злоумышленники будут стремиться сбросить свои отходы в воздух, которым дышат все мы, дестабилизировать финансовые рынки в погоне за краткосрочной выгодой и обмануть неосторожных потребителей.

Фермер Apple Лаура Тен Эйк, демократ, член городского совета, подытожила это так же хорошо, как и все остальные.В разговоре с репортером New York Times после разрушительного визита регулирующих органов во время сбора урожая она сказала: «Я не обязательно выступаю за отмену многих федеральных постановлений. Я за то, чтобы применять их с умом ».

Государственное вмешательство и нарушение равновесия | Безграничная экономика

Почему правительства вмешиваются в дела рынков

Правительства вмешиваются в работу рынков, когда они неэффективно распределяют ресурсы.

Цели обучения

Определите причины, по которым правительство может предпочесть вмешательство в рынки

Основные выводы

Ключевые моменты

Правительство пытается бороться с рыночным неравенством с помощью регулирования, налогообложения и субсидий.
Правительства также могут вмешиваться в дела рынков для обеспечения общей экономической справедливости.
Максимальное повышение социального благосостояния — одна из наиболее распространенных и наиболее понятных причин государственного вмешательства. Примеры этого включают разрушение монополий и регулирование негативных внешних факторов, таких как загрязнение окружающей среды.
Правительства могут иногда вмешиваться в дела рынков для достижения других целей, таких как национальное единство и развитие.

Ключевые термины

неэффективный рынок : экономика, в которой не достигается социальная оптимальность; экономика с неоптимальным распределением ресурсов

Правительства вмешиваются в работу рынков, чтобы решить проблему неэффективности.На оптимально эффективном рынке ресурсы идеально распределяются между теми, кто в них нуждается, в нужных количествах. На неэффективных рынках это не так; у некоторых может быть слишком много ресурсов, а у других их недостаточно. Неэффективность может принимать самые разные формы. Правительство пытается бороться с этим неравенством с помощью регулирования, налогообложения и субсидий. Большинство правительств преследуют любую комбинацию четырех различных целей, когда они вмешиваются в рынок.

Максимизация социального обеспечения

На нерегулируемом неэффективном рынке картели и другие типы организаций могут обладать монопольной властью, повышая затраты на вход и ограничивая развитие инфраструктуры.Без регулирования предприятия могут иметь негативные внешние эффекты без последствий. Все это ведет к сокращению ресурсов, подавлению инноваций и минимизации торговли и связанных с ней выгод. Государственное вмешательство посредством регулирования может напрямую решить эти проблемы.

Другой пример вмешательства, направленного на содействие социальному благополучию, связан с общественными благами. Некоторые истощаемые товары, такие как общественные парки, не принадлежат физическим лицам. Это означает, что за использование этого товара не назначается цена, и каждый может его использовать.В результате эти активы очень легко истощаются. Правительства вмешиваются, чтобы гарантировать, что эти ресурсы не истощены.

Макроэкономические факторы

Правительства также вмешиваются, чтобы минимизировать ущерб, причиненный естественными экономическими событиями. Рецессия и инфляция являются частью естественного делового цикла, но могут иметь разрушительные последствия для граждан. В этих случаях правительства вмешиваются посредством субсидий и манипулирования денежной массой, чтобы минимизировать резкое воздействие экономических сил на ее составляющих.

Социально-экономические факторы

Правительства также могут вмешиваться в дела рынков для обеспечения общей экономической справедливости. Правительство часто пытается с помощью программ налогообложения и социального обеспечения перераспределить финансовые ресурсы от богатых к тем, кто больше всего в них нуждается. Другие примеры рыночного вмешательства по социально-экономическим причинам включают законы о занятости для защиты определенных слоев населения и регулирование производства определенных продуктов для обеспечения здоровья и благополучия потребителей.

Бывший президент Билл Клинтон подписывает реформу социального обеспечения : Бывший президент подписывает законопроект о реформе социального обеспечения. Программы социального обеспечения — это один из способов вмешательства правительства в работу рынков.

Другие цели

Правительства могут иногда вмешиваться в дела рынков для достижения других целей, таких как национальное единство и развитие. Большинство людей согласны с тем, что правительства должны предоставлять вооруженные силы для защиты своих граждан, и это можно рассматривать как тип вмешательства. Увеличение численности и впечатляющих вооруженных сил не только повышает безопасность страны, но и может стать предметом гордости.Вмешательство, способствующее развитию национального единства и гордости, может быть чрезвычайно ценной целью для государственных чиновников.

Цена потолка

Ценовой потолок — это контроль цен, который ограничивает размер платы за товар или услугу.

Цели обучения

Определить максимальные цены

Основные выводы

Ключевые моменты

Чтобы ценовой потолок был эффективным, он должен быть ниже равновесной цены свободного рынка.
Целью потолка цен является защита потребителей определенного товара или услуги. Устанавливая максимальную цену, правительство хочет гарантировать, что товар доступен по цене как можно большему количеству потребителей.
Контроль арендной платы является примером потолка цен.

Ключевые термины

равновесная цена свободного рынка : цена, установленная в результате конкуренции таким образом, что количество товаров или услуг, запрашиваемых покупателями, равно количеству товаров или услуг, произведенных продавцами
Ценовой потолок : Искусственно установленная максимальная цена на рынке.

Ценовой потолок — это контроль цен, который ограничивает максимальную цену, которая может взиматься за продукт или услугу. Обычно потолки устанавливаются правительствами, хотя группы, управляющие биржами, также могут устанавливать потолки. Целью потолка цен является защита потребителей определенного товара или услуги. Устанавливая минимальную цену, правительство хочет, чтобы товар был доступен по цене как можно большему числу потребителей.

Плакат США о предельных ценах : Правительства часто устанавливают предельные цены во время войны, чтобы обеспечить доступность товаров как можно большему количеству людей.

Примером ценового потолка является контроль арендной платы. Эти правила требуют более постепенного повышения арендной платы, чем может требовать рынок. Это постановление предназначено для защиты нынешних арендаторов. Без контроля арендной платы могут возникнуть ситуации, когда спрос на жилье в районе может привести к значительному скачку арендной платы. Будучи не в состоянии позволить себе новую, значительно более высокую арендную плату, большинство жильцов квартала могут быть вынуждены переехать из квартала. Контроль арендной платы ограничивает возможность перемещения арендатора, сводя к минимуму сумму, на которую может быть увеличена арендная плата.

Однако по определению потолок цен нарушает рынок. Установив максимальную цену, любой рынок, на котором равновесная цена выше ценового потолка, станет неэффективным. Будет избыточный спрос, потому что цена не может вырасти настолько, чтобы погасить избыток.

Чтобы ценовой потолок был эффективным, он должен быть ниже равновесной цены свободного рынка. Это цена, устанавливаемая посредством конкуренции, так что количество товаров или услуг, запрашиваемых покупателями, равно количеству товаров или услуг, произведенных продавцами.Это также цена, которую рынок естественным образом установит для данного товара или услуги. Если потолок цены выше, чем тот, который рынок уже установил, регулирование не будет эффективным. В результате правительство проведет серьезное исследование текущих рыночных условий на товар, прежде чем устанавливать потолок цены.

Влияние потолка цены на рыночный результат

Обязательный потолок цены создаст избыток предложения и приведет к уменьшению экономического излишка.

Цели обучения

Объясните, как контроль над ценами ведет к экономической неэффективности

Основные выводы

Ключевые моменты

Ценовой потолок имеет экономическое влияние только в том случае, если он ниже равновесной цены свободного рынка.
Эффективный потолок цены снижает цену товара, что снижает излишек производителя. Фактический потолок цены также снизит цену для потребителей, но любая выгода, полученная от этого, будет сведена к минимуму за счет сокращения продаж из-за падения предложения, вызванного более низкой ценой.
Если потолок должен быть установлен на длительный период времени, правительству может потребоваться нормировать товар, чтобы обеспечить его доступность для наибольшего числа потребителей.
Продолжительный дефицит, вызванный ограничением цен, может создать черный рынок для этого товара.

Ключевые термины

Ценовой потолок : Искусственно установленная максимальная цена на рынке.
черный рынок : торговля в нарушение ограничений, нормирования или контроля цен

Ценовой потолок повлияет на рынок только в том случае, если он установлен ниже равновесной цены свободного рынка.Это связано с тем, что потолок цены выше равновесной цены приведет к продаже продукта по равновесной цене. Если потолок ниже экономической цены, немедленным результатом будет дефицит предложения. Как видно из диаграммы ниже, более низкая базовая цена означает, что будет произведено меньше товара. Спрос будет увеличиваться, потому что больше людей будут готовы платить более низкую цену за товар, а производители будут готовы поставлять меньше, что приведет к дефициту.

График ценовых потолков : Если ценовой потолок установлен ниже равновесной цены свободного рынка (как показано на пересечении кривых спроса и предложения), результатом будет нехватка товара на рынке.Потеря мертвого веса, обозначенная желтым цветом, представляет собой минимальную потерю мертвого веса в таком сценарии. Если люди, которые больше всего ценят товар, не могут его купить, существует вероятность большей потери мертвого веса.

Верхний предел цен также приведет к более неэффективному рынку и уменьшению общего экономического излишка. Экономический излишек или общее благосостояние — это сумма излишка потребителя и производителя. Излишек потребителя — это денежная выгода, полученная потребителями, поскольку они могут приобрести продукт по цене, меньшей, чем самая высокая, которую они готовы заплатить.Излишек производителя — это сумма, которую производители получают, продавая по рыночной цене, превышающей ту наименьшую, за которую они были бы готовы продать. Эффективный потолок цены снизит цену товара, а это означает, что излишек производителя уменьшится. Хотя эффективный ценовой потолок также снизит цену для потребителей, любая выгода, полученная от этого, будет сведена к минимуму за счет сокращения продаж, вызванного уменьшением предложения для продажи от производителей из-за снижения цены. Это приводит к чистому уменьшению общего экономического излишка, также известному как безвозвратная потеря.Эта потеря обозначена на прилагаемом графике желтым треугольником.

Рационирование

Если потолок должен быть установлен на длительный период времени, правительству может потребоваться нормировать товар, чтобы обеспечить его доступность для наибольшего числа потребителей. Один из способов, которым правительство может нормировать товар, — это выдать потребителям билеты. Правительство разрешит продавать на рынке столько товаров, сколько есть в наличии билетов. Чтобы получить товар, потребитель должен предъявить билет и деньги продавцу при совершении покупки.Обычно это считается справедливым способом минимизировать влияние дефицита, вызванного потолком, но обычно применяется во время войны или серьезных экономических бедствий.

Черный рынок

Продолжительный дефицит, вызванный ограничением цен, может создать черный рынок для этого товара. Черный рынок — это подпольная сеть производителей, которые будут продавать потребителям столько контролируемых товаров, сколько они захотят, но по цене, превышающей ценовой потолок. Черные рынки вообще незаконны.Однако эти рынки обеспечивают более высокую прибыль производителям и больше товаров для потребителей, поэтому многие готовы пойти на риск штрафов или тюремного заключения.

Цена этажей

Обязательный минимальный уровень цен — это контроль цен, который ограничивает минимальную цену, которую можно установить за продукт или услугу.

Цели обучения

Определить минимальные цены

Основные выводы

Ключевые моменты

Для того, чтобы минимальная цена повлияла на рынок, она должна быть выше равновесной цены свободного рынка.
Минимальные уровни цены выше равновесной цены вызовут избыток.
Федеральная минимальная заработная плата является примером минимальной цены.

Ключевые термины

равновесная цена свободного рынка : цена, установленная в результате конкуренции таким образом, что количество товаров или услуг, запрашиваемых покупателями, равно количеству товаров или услуг, произведенных продавцами
минимальная цена : Обязательная минимальная цена продукта на рынке.

Минимальная цена — это контроль цен, который ограничивает минимальную цену, которую можно установить за продукт или услугу. Обычно минимальные уровни устанавливаются правительствами, хотя группы, управляющие биржами, также могут устанавливать минимальные уровни цен. Целью минимальной цены является защита производителей определенного товара или услуги. Устанавливая минимальную цену, правительство стремится стимулировать производство товара или услуги и обеспечивать производителям достаточные ресурсы для выполнения своей работы.

Для того чтобы минимальная цена была эффективной, она должна быть выше равновесной цены свободного рынка.Это цена, устанавливаемая посредством конкуренции, так что количество товаров или услуг, запрашиваемых покупателями, равно количеству товаров или услуг, произведенных продавцами. Это также цена, которую рынок естественным образом установит для данного товара или услуги. Если минимальная цена ниже той, которую рынок уже установил, регулирование не принесет никакой пользы. Поскольку цена искусственно завышена, будет излишек: будет больше предложения и меньше спроса, чем на свободном рынке.В результате правительство, как правило, проводит серьезное исследование текущих рыночных условий для товара или услуги, прежде чем устанавливать минимальную цену.

Минимальная цена : Если минимальная цена установлена выше равновесной цены, потребители будут требовать меньше, а производители будут предлагать больше.

Примером минимальной цены является федеральная минимальная заработная плата. В этом случае поставщики — это работники, а работодатели — потребители. Федеральное правительство установило цену, которую все работодатели должны платить своим работникам.Очевидно, работодатели могут платить больше этой суммы, но они не могут платить меньше. Целью установления этого минимального уровня является обеспечение того, чтобы все сотрудники зарабатывали на своей работе достаточно денег для удовлетворения своих основных потребностей.

История федеральной минимальной заработной платы : История федеральной минимальной заработной платы в реальных и номинальных долларах. Федеральная минимальная заработная плата является одним из примеров минимального уровня цен.

Влияние минимальной цены на результаты рынка

Обязательные минимальные цены обычно приводят к избыточному предложению и снижению общего экономического излишка.

Цели обучения

Показать, как минимальные цены способствуют неэффективности рынка

Основные выводы

Ключевые моменты

Минимальная цена имеет экономическое значение, если она выше равновесной цены свободного рынка.
Минимальные цены приводят к избытку продукта.
Излишки предложения, создаваемые минимальными ценами, обычно добавляются к запасам производителя или закупаются государством.
Излишек потребителя — это прибыль, получаемая потребителями от того, что они могут получить продукт по более низкой цене, чем они были бы готовы заплатить.
Излишек производителя — это выгода, которую производители получают, продавая по цене выше самой низкой цены, по которой они продали бы.

Ключевые термины

равновесная цена свободного рынка : цена, установленная в результате конкуренции таким образом, что количество товаров или услуг, запрашиваемых покупателями, равно количеству товаров или услуг, произведенных продавцами
минимальная цена : Обязательная минимальная цена продукта на рынке.

Минимальная цена повлияет на рынок только в том случае, если она выше равновесной цены свободного рынка.Если нижний предел выше экономической цены, немедленным результатом будет избыток предложения. Как видно из, более высокая базовая цена приведет к большему объему поставки. Однако объемный спрос снизится, потому что меньшее количество людей будут готовы платить более высокую цену. Это приведет к переизбытку предложения.

Излишек от минимальной цены : Если минимальная цена установлена выше равновесной цены свободного рынка (как показано на пересечении кривых спроса и предложения), результатом будет избыток товара на рынке.

Нижний предел цен также приведет к более неэффективному рынку и уменьшению общего экономического излишка. Экономический излишек или общее благосостояние — это сумма излишка потребителя и производителя. Излишек потребителя — это денежная выгода, полученная потребителями, поскольку они могут приобрести продукт по цене, меньшей, чем самая высокая, которую они готовы заплатить. Излишек производителя — это сумма, которую производители получают, продавая по рыночной цене, превышающей ту наименьшую, за которую они были бы готовы продать.Эффективный нижний предел цены повысит цену на товар, а это означает, что излишек потребителя уменьшится. Хотя эффективный нижний предел цены также приведет к увеличению цены для производителей, любая выгода, полученная от этого, будет сведена к минимуму из-за снижения продаж, вызванного снижением спроса со стороны потребителей из-за увеличения цены. Это приводит к чистому уменьшению общего экономического излишка, также известному как безвозвратная потеря.

Поскольку хорошо спроектированные минимальные цены создают излишки, большой вопрос заключается в том, что делать с избыточным предложением.Первый вариант — позволить запасам расти и позволить частным производителям нести расходы по их хранению. Другой вариант для правительства, которое устанавливает минимальную цену, чтобы закупить излишки и хранить их самостоятельно. Тогда правительство могло продать излишки с убытком во время нехватки продовольствия.

Введение в безвозвратную потерю

Безвозвратная потеря — это снижение экономической эффективности, которое происходит, когда цена товара или услуги не соответствует оптимальному уровню Парето.

Цели обучения

Определить безвозвратную потерю

Основные выводы

Ключевые моменты

Безвозвратный убыток может быть вызван монополиями, обязательным контролем цен, налогами, субсидиями и внешними факторами.
Когда возникает полная потеря, она происходит за счет излишка потребителя и / или излишка производителя.
Безвозвратная потеря может быть визуально представлена на графиках спроса и предложения в виде фигуры, известной как треугольник Харбергера.

Ключевые термины

Оптимум Парето : Описание ситуации, в которой прибыль одной стороны не может быть увеличена без уменьшения прибыли другой.
безвозвратная потеря : потеря экономической эффективности, которая может произойти, когда равновесие не является оптимальным по Парето.

Безвозвратная потеря — это снижение экономической эффективности, которое происходит, когда цена товара или услуги не оценивается и производится на оптимальном уровне Парето. Когда объем производства находится на оптимальной точке Парето, цена, производство и потребление товара не могут быть изменены в пользу одного человека без ухудшения положения хотя бы одного другого. На абсолютно конкурентном рынке цены на продукты находятся на оптимальной для Парето точке.

Когда возникает безвозвратная потеря, она происходит за счет либо экономической выгоды потребителя, либо экономической выгоды производителя. Излишек потребителя — это прибыль, которую потребители получают, когда они могут купить продукт по цене, меньшей, чем та, которую они готовы заплатить; Излишек производителя — это выгода, которую производители получают, когда продают продукт дороже, чем они готовы продать. Хотя контроль над ценами, субсидии и другие формы рыночного вмешательства могут увеличить излишек потребителей или производителей, экономическая теория утверждает, что любая выгода будет перевешена потерями, понесенными другой стороной.Этот чистый ущерб является причиной потери мертвого веса.

Безвозвратная потеря может быть визуально представлена на графиках спроса и предложения. Безвозвратная потеря, известная как треугольник Харбергера, равна площади в следующих трех точках:

Безвозвратный убыток : Этот график иллюстрирует безвозвратный убыток, возникающий, когда на рынке устанавливается минимальная цена товара. Сумма безвозвратной потери показана треугольником, выделенным желтым цветом. Эта область известна как треугольник Харбергера.

, где пересекаются кривые спроса и предложения, иначе известное как равновесие свободного рынка;
точка на кривой предложения, где координата y равна оптимальной цене, отличной от Парето;
точка на кривой спроса, где координата y равна оптимальной цене, отличной от Парето.

Пример — предельные значения цен и безвозвратная потеря

На приведенной выше диаграмме показано, что происходит, когда на рынке установлен обязательный потолок цены ниже цены свободного рынка.Без ценового потолка излишек производителя на графике был бы всем, что находится слева от кривой предложения и ниже горизонтальной линии, где y равно цене равновесия свободного рынка. Излишек потребителя будет равен всему, что находится слева от кривой спроса и выше линии цен равновесия свободного рынка.

При ценовом потолке, вместо того, чтобы излишек производителя доходил до оптимальной ценовой линии Парето, он достигал только ценового потолка. Потребительский излишек простирался до ценового потолка, но ограничивался справа Треугольник Харбергера.В этом случае причина этого ограничения связана с производимым количеством. Потребитель будет покупать больше продукта по максимальной цене, но производители не желают поставлять достаточно, чтобы удовлетворить этот спрос, потому что это нерентабельно. В результате все товары, которые могли бы быть произведены и потреблены, если бы товар был оценен по оптимальной цене, не являются чистыми убытками для общества.

Аргументы за и против государственного контроля над ценами

Многие утверждают, что контроль над ценами обеспечивает доступность ресурсов, но большинство экономистов согласны с тем, что эти меры контроля следует использовать с осторожностью.

Цели обучения

Обоснование использования контроля над ценами при выполнении определенных условий

Основные выводы

Ключевые моменты

Главная привлекательность введенного правительством контроля над ценами заключается в том, что они могут гарантировать, что граждане могут покупать то, что им нужно, во времена экономических трудностей в стране.
Хорошо продуманный контроль цен может гарантировать доступность основных продуктов питания, минимизировать возможность дефицита и предотвратить взвинчивание цен при возникновении дефицита.
Экономисты утверждают, что, удерживая цены на низком уровне искусственно за счет ценовых пределов, спрос увеличивается до такой степени, что предложение не успевает за ним, что приводит к дефициту контролируемого продукта.
Минимальные цены часто приводят к излишкам, которые могут быть столь же пагубными, как и дефицит.

Ключевые термины

Контроль над ценами : Закон, устанавливающий максимальную или минимальную сумму, за которую может быть продан товар.
скоба : основной или необходимый запас.

Когда безработица особенно высока или наблюдается нехватка товаров, людям может быть трудно получить то, что им нужно, по доступной цене. Основная привлекательность введенного правительством контроля над ценами заключается в том, что они могут гарантировать, что граждане могут покупать то, что им нужно, во времена экономических трудностей в стране.

Плакат USFA о ценах на депрессию : Во время депрессии правительство США устанавливало цены на основные продукты питания, такие как продукты питания, чтобы люди могли получить свои предметы первой необходимости.

Хорошо продуманный контроль цен может сделать три вещи. Во-первых, эти правила могут гарантировать, что основные продукты питания, такие как еда, останутся доступными для большинства граждан страны. Во-вторых, регулирование может защитить производителей товара и гарантировать, что они получают достаточный доход. Это, в свою очередь, ограничивает возможность дефицита, что приносит пользу потребителю. Наконец, когда возникает нехватка, контроль цен может помешать производителям занижать цены для своих покупателей.

Обычно контроль цен используется в сочетании с другими формами государственного экономического вмешательства, такими как контроль заработной платы и другие элементы регулирования.

Хотя контроль над ценами может показаться разумным решением в теории, большинство экономистов полагают, что его следует использовать с осторожностью. Удерживая цены на искусственно низком уровне с помощью ценовых потолков, потребители требуют большего количества, чем производители готовы поставить, что приводит к нехватке контролируемого продукта. Как сказал лауреат Нобелевской премии Милтон Фридман: «Мы, экономисты, многого не знаем, но мы знаем, как создать дефицит. Например, если вы хотите создать дефицит помидоров, просто примите закон, запрещающий продавцам продавать помидоры дороже двух центов за фунт.Вы сразу почувствуете нехватку помидоров. ”

Минимальные цены часто приводят к излишкам, которые могут быть столь же пагубными, как и дефицит. Один из наиболее известных уровней минимальной заработной платы, который устанавливает базовый уровень почасовой оплаты труда, который должен выплачиваться за работу. В результате работодатели нанимают меньше сотрудников, чем если бы они могли платить рабочим ниже минимальной заработной платы. В результате предложение рабочих превышает объем работы, что создает более высокую безработицу.

Налоги

Правительства используют свои налоговые системы для сбора средств на свои программы и влияют на экономические действия своих граждан.

Цели обучения

Разделить виды налогов на адвалорные налоги и акцизы

Основные выводы

Ключевые моменты

Хорошая налоговая система должна быть эффективной, понятной и справедливой. Следует также распределять затраты на общественные услуги между теми, кто ими пользуется, хотя этот принцип трудно реализовать на практике.
Прямой налог начисляется с дохода человека. Косвенные налоги начисляются при участии физического лица в определенных видах деятельности, таких как совершение покупок.
Существуют три типа налоговых систем: пропорциональная, прогрессивная и регрессивная.
Адвалорные и акцизные налоги — это два типа косвенных налогов.

Ключевые термины

прогрессивный : Повышение ставки по мере увеличения налогооблагаемой суммы
регрессивный : чья ставка уменьшается с увеличением суммы.

Налоги являются основным средством для правительства мобилизовать средства на свои программы и погасить свои долги.Его также можно использовать для влияния на финансовое поведение граждан. Выбор правильного набора правил, включающих все элементы хорошей налоговой системы, может стать проблемой для любого правительства.

Налог : Налоги — это инструмент, используемый правительством для сбора денег и влияния на экономический выбор своих граждан.

Элементы хорошей налоговой системы

Эффективно: Налоговая система должна приносить необходимые доходы без чрезмерного обременения налогоплательщика.
Понятно: Налоговая система должна быть легко понятна среднему гражданину, который должен платить налог.
Справедливо: Налоговое бремя должно распределяться между гражданами страны справедливо. Как правило, это означает, что более богатые должны платить больше.
Принцип льгот: Как правило, люди, пользующиеся государственными услугами, должны платить за них более высокие налоги. Однако этот принцип трудно реализовать на практике.

Два типа налоговых систем

Прямое налогообложение: Прямой налог начисляется на доход налогоплательщика и обычно взимается до того, как налогоплательщик получит свою заработную плату.
Косвенное налогообложение: Косвенный налог — это налог, которого можно избежать, на определенные виды деятельности, такие как покупка товаров или услуг. Примеры косвенного налога включают налог с продаж и НДС (налог на добавленную стоимость).

Виды налоговых структур

Пропорциональный налог: Также известная как фиксированный налог, фиксированная ставка налога применяется ко всем заработанным доходам независимо от того, сколько зарабатывает налогоплательщик.Таким образом, человек, зарабатывающий 20 000 долларов, будет платить ту же ставку, что и человек, зарабатывающий 120 000 долларов, но будет платить значительно меньше в реальных долларах.
Прогрессивный налог: Чем больше человек зарабатывает, тем выше ставка налога. Как правило, в прогрессивной системе налогообложения доход делится на «скобки». Например, предположим, что налоговая система делит получателей на две группы. Те, кто зарабатывает менее 100000 долларов, платят 10%, а люди, которые зарабатывают 100000 долларов или более, платят 20%. Человек, зарабатывающий 20 000 долларов, должен будет заплатить 10%, или 2 000 долларов, в то время как человек, который зарабатывает 120 000 долларов, должен будет заплатить 20%, или 24 000 долларов.
Регрессивный налог: В регрессивной налоговой системе более бедные семьи платят более высокую налоговую ставку. Хотя регрессивная налоговая система никогда явно не используется, некоторые утверждают, что налог с продаж является разновидностью регрессивного налога. Поскольку люди с высокими доходами тратят меньшую часть своего дохода на товары и услуги по сравнению с лицами с низкими доходами, богатые, как правило, платят пропорционально меньший налог с продаж.

Ad Valorem против акцизного налога

Ad Valorem (или налог на добавленную стоимость) и акцизы — это виды косвенных налогов.Оба обычно оцениваются при продаже товаров. Эти два налога различаются тремя способами:

Акцизный налог обычно применяется к более узкому кругу товаров, например к бензину, табаку и алкоголю.
Акцизный налог обычно выше, чем адвалорный налог, поскольку на него приходится более высокая часть розничной цены продукта.
Акцизы обычно представляют собой фиксированную плату за единицу, что означает, что государство получает доход на основе проданного объема. Адвалорные налоги пропорциональны цене товара, поэтому государство получает доход в зависимости от стоимости проданного товара или услуги.

Влияние налогообложения на объем производства

Налоги выпадают в основном на группу, которая меньше всего реагирует на цену или имеет наиболее неэластичную кривую цена-количество.

Цели обучения

Проанализировать, как изменение налогов влияет на цену товара для продавцов и покупателей

Основные выводы

Ключевые моменты

Когда предложение неэластично, а спрос эластичен, налогообложение ложится на производителя.
Когда предложение эластично, а спрос неэластичен, налогообложение ложится на потребителя.
«Налоговые данные» — это анализ воздействия конкретного налога на обе стороны сделки; производитель, который делает товар, и потребитель, который его покупает.
Предельный налог — это увеличение налога на товар, которое сдвигает кривую предложения влево, увеличивает потребительскую цену и снижает цену для продавцов.

Ключевые термины

эластичный : Чувствителен к изменению цены.
Налогообложение : влияние конкретного налога на обе стороны транзакции.

Налоговые поступления — это влияние конкретного налога на обе стороны сделки; производитель, который делает товар, и потребитель, который его покупает. Бремя налога зависит не от того, получает ли государство доход от производителя или потребителя, а от эластичности предложения по цене и эластичности спроса по цене. Чтобы понять, как эластичность влияет на налоговые поступления, важно рассмотреть два крайних сценария и то, как налоговое бремя распределяется между двумя сторонами.

Неэластичное предложение, эластичный спрос

Поскольку предложение неэластично, фирма будет производить одно и то же количество независимо от цены. Поскольку спрос эластичен, потребитель очень чувствителен к цене. Небольшое повышение цены приводит к большому падению спроса. Введение налога приводит к увеличению рыночной цены и уменьшению объема спроса. Поскольку потребление эластично, цена, которую платят потребители, не сильно меняется. Поскольку производство неэластично, объем продаж значительно меняется.Производитель не может переложить налог на потребителя, и его размер ложится на производителя.

Налогообложение производителя : Когда предложение неэластично, а спрос эластичен, большая часть налога оплачивается потребителем. Поскольку в этом сценарии объем спроса значительно падает, производитель вынужден продавать меньше.

Эластичное предложение, неэластичный спрос

Потребление неэластично, поэтому потребитель будет потреблять одно и то же количество независимо от цены.Производитель сможет произвести такое же количество товара, но сможет увеличить цену на сумму налога. В результате весь налог будет нести покупатель.

Аналогичная эластичность спроса и предложения

Как правило, потребители и производители не являются ни идеально эластичными, ни неэластичными, поэтому налоговое бремя распределяется между двумя сторонами в различных пропорциях. Если одна сторона сравнительно более неэластична, чем другая, они уплатят большую часть налога.

Повышение налога

Если правительство увеличивает налог на товар, это смещает кривую предложения влево, потребительская цена увеличивается, а цена продавцов снижается. Повышение налогов не влияет на кривую спроса и не делает предложение или спрос более или менее эластичным. Это потенциальное увеличение налога можно было бы назвать предельным, потому что это налог в дополнение к существующим сборам.

Государство, регулирование и экономика

Дополнительная информация

Режимы регулирования появляются везде, где существует рыночная экономика и когда существует конкуренция за ограниченные ресурсы.Однако обоснование государственного регулирования рынков, а также механизмов, характеризующих режимы регулирования, до конца не изучены. Государство, регулирование и экономика показывает, насколько экономическая теория, позитивная или нормативная, неубедительна в объяснении сложных взаимодействий между государством и рынком. Вместо этого в книге рассматривается регулирование и государственное вмешательство с институциональной и исторической точек зрения.

Используя эмпирические данные из Скандинавии и США, авторы утверждают, что на форму и содержание государственного интервенционизма сильно влияют исторические и зависимые от пути факторы, и предлагают подход, который освещает роль конкретных исторических событий в формировании политики регулирования. .Различные аспекты регулирования обсуждаются применительно к инфраструктуре и сетевым отраслям, одной из немногих областей экономики, где роль государства резко изменилась за последние два десятилетия. Авторы считают, что быстро меняющиеся отношения и политика в отношении регулирования можно было бы лучше понять, применив более длительный временной горизонт в сочетании с анализом, основанным на новой институциональной экономике.

Специалисты в области экономики, делового администрирования, экономической истории и политологии, а также желающие глубже понять исторические аспекты регулирования найдут эту оригинальную и ценную книгу.

Признание критиков

‘. . . эта книга представляет собой сборник хорошо написанных, очень интересных и информативных эссе, которые должны быть ценными для ученых и профессиональных практиков в области экономической истории и политологии. ‘
— Фредрик Виландер, Scandinavian Economic History Review

‘ Этот сборник статей предоставляет важный и освежающий контекст для сегодняшних проблем, напоминающий нам, что дебаты по поводу эффективного регулирования не новы и что сегодняшние правила имеют исторические корни.. . В целом, «Государство, регулирование и экономика» представляет собой вдумчивый сборник статей, которые дают хороший исторический контекст для современных вопросов регулирования. Это напоминает нам, что сегодняшние правила имеют исторические корни, которые не только помогают объяснить, почему правила выглядят именно так, но также и то, что историческая эволюция регулирования может помочь нам понять проблемы, с которыми сегодня сталкивается регуляторная политика ».
— Скотт Уоллстен, The Journal of Economic История

‘Изредка. . . приходят исследования, которые серьезно относятся к обвинению историков в проведении подлинно исторических исследований, в которых ранние события могут продолжаться и иметь длительное влияние на будущие результаты (так называемая зависимость от пути).Государственное регулирование и экономика — это амбициозный набег в этой сфере. . . Государство, регулирование и экономика — отличный том, который мне очень понравилось читать. Это продуктивное сотрудничество практиков из разных дисциплин, которое предоставляет много полезной информации и интерпретации долгосрочного опыта регулирования двух совершенно разных экономик. Следует поблагодарить редакторов за попытку восполнить важный пробел в литературе по сравнительным институциональным изменениям.’
— Марк Канадзава, EH.Net

Авторы

Авторы: Л. Андерссон-Ског, Ф. Доббин, Т. Дауд, К.А. Данлави, К. Джединг, Р.Н. Джонсон, Г.Д. Либекап, Л. Магнуссон, Дж. Оттоссон, Т. Петтерссон, С. Стейнмо

Содержание

Содержание: 1. Частные субъекты, политическое регулирование и роль истории: введение. Часть I: Общие аспекты регулирования и принятия решений учреждениями 2. Искажение информации политиками и группами избирателей при содействии передаче регулирующих органов 3.Преодоление государственных ограничений 4. Истоки мифа о неолиберализме 5. Налогообложение, перераспределение и регулирование 6. Роль зависимости от выбранной траектории в истории регулирования. Часть II: Швеция как ролевая модель регулируемой экономики 7. Введение 8. Компенсация периферии 9. Состояние и нормативные акты в ранней европейской гражданской авиации 10. Либерализация и контроль 11. От неформальной практики к формальной политике Библиографический указатель

РубрикаРазное

Государственного регулирования экономики причины: Недопустимое название — Викиучебник

2.2 Причины государственного регулирования экономики

Необходимость государственного регулирования экономики Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Направления совершенствования государственного регулирования промышленного развития | Абдикеев

Причины вмешательства государства в экономику. Рынок свободной конкуренции.

Рынок свободной конкуренции

Формы государственного регулирования

Государственное регулирование как система экономических мероприятий

Границы регулирования экономики

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: РИСКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ | Ряховская

История становления представлений о роли государственного регулирования в экономике

Похожие статьи

Методы и средства

Методы и формы

Эволюция развития госсектора, определение его сущности.

К проблеме понятия

Концептуальный анализ современных моделей

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Васильев В. П. Учебник и практикум – Образовательная платформа Юрайт. Для вузов и ссузов.

— Econlib

Об авторе

Дополнительная литература

Сноски

Постановление правительства: хорошее, плохое и уродливое

III. Существует лучший способ.

A. Уважайте рыночные силы и благотворное влияние конкуренции.

B. Делать больше пользы, чем вреда.

C. Принимайте решения на основе наилучшей доступной информации и прозрачности.

D. Соберите лучшую обратную связь.

E. Поощряйте эксперименты и обучение.

Ф.Нормативное смирение.

G. Адрес нормативного накопления.

Схема U.С. Экономика

Почему регулирование необходимо и уместно для хорошо функционирующей демократии и рыночной экономики

Действительно ли чрезмерное регулирование сдерживает экономику США?

Отмена госконтроля не поможет

серии

Экономика в 2018 году

Три принципа эффективной реформы регулирования

Урок

Государственное вмешательство и нарушение равновесия | Безграничная экономика

Почему правительства вмешиваются в дела рынков

Цели обучения

Основные выводы

Ключевые моменты

Ключевые термины

Максимизация социального обеспечения

Макроэкономические факторы

Социально-экономические факторы

Другие цели

Цена потолка

Цели обучения

Основные выводы

Ключевые моменты

Ключевые термины

Влияние потолка цены на рыночный результат

Цели обучения

Основные выводы

Ключевые моменты

Ключевые термины

Рационирование

Черный рынок

Цена этажей

Цели обучения

Основные выводы

Ключевые моменты

Ключевые термины

Влияние минимальной цены на результаты рынка

Цели обучения

Основные выводы

Ключевые моменты

Ключевые термины

Введение в безвозвратную потерю

Цели обучения

Основные выводы

Ключевые моменты

Ключевые термины

Пример — предельные значения цен и безвозвратная потеря

Аргументы за и против государственного контроля над ценами

Цели обучения

Основные выводы