Гос собственность на землю: ЗК РФ Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю / КонсультантПлюс

Зачем государству собственность?

Земли считаются государственной собственностью, если они не принадлежат физическим, юридическим лицам или муниципальным организациям. В качестве субъектов таких земель выступают федеральные, региональные и местные органы власти.

Основания возникновения госсобственности на землю являются следующими:

Внимание, если у вас возникли вопросы вы можете их задать юристу по социальным вопросам по телефону 8 804 333 16 88 или задать свой вопрос в чате дежурному юристу. Звонки принимаются круглосуточно. Звонок бесплатный! Позвоните и решите свой вопрос!

1. ФЗ, действующие на общероссийском уровне.
2. Разграничение земель, которые становятся собственностью государства.
3. Приобретение земли государством согласно принятым законам.

Государственной собственностью являются земли:

• лесные ресурсы;
• обороны и безопасности;
• территории, подлежащие особой охране;
• водный фонд;
• территории сельскохозяйственного использования;
• населенные пункты;
• территории, имеющие культурную, историческую ценность;
• зоны рекреации;
• земли промышленности, связи, транспорта и др.

Виды государственной собственности

Существуют следующие виды государственной собственности на землю:

• федеральная;
• региональная;
• муниципальная.

Федеральная собственность включает наделы, принадлежащие Российской Федерации.

На региональном уровне земля может принадлежать областям, городам федерального значения, республикам и другим субъектам России. Муниципальная собственность принадлежит местным администрациям.

Земли не могут иметь нескольких собственников. Поэтому земля может находиться в собственности только на одном из трех уровней.

Земли переходят в собственность субъектов РФ или муниципалитета на следующих основаниях:

1. Вступление в силу законодательных актов.
2. Разграничение территорий.
3. Приобретение земли согласно действующему порядку.
4. Предоставление территорий федеральными властями на безвозмездной основе.

В городах федерального значения после прекращения прав собственности на землю участок переходит во владение муниципалитету.

Разграничение госсобственности на землю

Разграничение госсобственности в случае земельных участков производится на базе Конституции РФ и отраслевыми законодательствами. Право на землю также регулируется президентскими указами, постановлениями правительства и другими правовыми актами со стороны исполнительных органов власти.

Разграничением занимается Российская Федерация и ее субъекты. Принудительное отчуждение земель производится только при определенных условиях. Сюда относится равноценное возмещение за земли, подлежащие отчуждению.

Порядок разграничения включает обширный комплекс работ по землеустройству. Обязательным условием разграничения является регистрация участков. Неразграниченная земля не внесена в реестр и не имеет кадастрового номера.

Установления государственной собственности влечет ряд юридических последствий. Сюда относится возможность управления и распоряжения наделами, определения суммы арендной платы и порядка ее внесения.

Уполномоченные органы власти готовят перечни, согласно которым регистрируются государственные земли. Данные списки утверждаются на правительственном уровне.

Все земельные наделы распределяются по категориям. Дополнительно устанавливаются критерии, по которым земля относится к определенному виду собственности.

Ранее вопрос разграничения регулировал закон №101 от 17.07.2001. В 2006 году его действие прекратилось после вступления в силу закона № 53-ФЗ. Этот правовой акт внес изменение в Земельный кодекс и систему государственной регистрации недвижимости.

Целью закона № 101 было проведение разграничения со стороны муниципалитетов. Законодательный акт не устанавливал временные рамки для проведения этой процедуры.

Сегодня допускается создание участков из земель, которые еще не прошли разграничение и не зарегистрированы в реестре. За распоряжение неразграниченных территорий отвечают местных органы самоуправления.

Заключение

1. Земли находятся в государственной собственности на основании федеральных законов, разграничения или приобретения территорий.
2. В собственности государства находятся лесные, водные ресурсы, особо охраняемые и другие территории.
3. Проблему разграничения земли решает Конституция России и федеральные законы.
4. Земля не может иметь нескольких собственников.
5. Участки переходят в собственность местных органов власти на основе законодательства, разграничения или передачи земли со стороны государства.
6. Результатов разграничения является регистрация земельных участков.
7. Земля распределяется по определенным категориям.

Наиболее популярный вопрос и ответ на него по государственной собственности на землю

Вопрос: Где содержится информация о разграниченных земельных участках?

Ответ: Государственная регистрация проводится касательно земельных участков, которые относятся к недвижимости. Для проведения процедуры необходимо, чтобы объект имел границы, адрес и другие характеристики.

В РФ действует ГКН, который является госкадастром недвижимости. В нем содержатся технические данные, на основе которых определяется расположение участка и методы его использования. Определенная информация в госкадастре является временной. Если в течение двух лет сведения не появились в ЕГРП, то данные из госкадастра удаляются.

ЕГРП представляет собой реестр прав собственности и включает сведения об аренде, ипотеке, обременении недвижимости.

Список законов

Внимание, если у вас возникли вопросы вы можете их задать юристу по социальным вопросам по телефону 8 804 333 16 88 или задать свой вопрос в чате дежурному юристу. Звонки принимаются круглосуточно. Звонок бесплатный! Позвоните и решите свой вопрос!

Актуальные вопросы в области земельных отношений, связанные с переводом земельных участков из одной категории в другую

1. Возможно ли строительство объектов на сельскохозяйственных угодьях без перевода таких земельных участков в другую категорию земель?

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2   и часть 6 статьи 30, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), — в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014, отражена позиция Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу, состоящая в том, что запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки        и последующей эксплуатации объектов строительства. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.06.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод, в свою очередь, допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно пункту 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

2. Может ли осуществляться перевод сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению его собственником? В каких случаях такой перевод возможен?

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основан на принципе сохранения целевого использования земельных участков. При этом пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 7  Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

— с консервацией земель;

— с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

— с установлением или изменением черты населенных пунктов;

— с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

— с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

— со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее — линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

— с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

— с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

— с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Таким образом, неиспользование земельного участка по целевому назначению не является основанием для его перевода в другую категорию земель.

3. При каких условиях возможен перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель в целях размещения промышленных объектов, объектов социального, коммунально-бытового назначения?

Перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель в целях размещения промышленных объектов, объектов социального, коммунально-бытового назначения допускается при одновременном соблюдении следующих условий:

— отсутствие иных вариантов размещения объектов;

— кадастровая стоимость переводимых земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения не должна превышать на пятьдесят и более процентов средний уровень кадастровой стоимости земель по муниципальному району (городскому округу) в случае перевода земельных участков для размещения объектов социального, коммунально-бытового назначения;

— кадастровая стоимость земельных участков не должна превышать средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) в случае перевода земельных участков для размещения промышленных объектов;

— земельный участок не должен быть включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается (ведение перечня осуществляется комитетом сельского хозяйства Волгоградской области).

В соответствии со статьей 8.5 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся:

— сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений профессиональных образовательных организаций, реализующих программы подготовки специалистов среднего звена, и образовательных организаций высшего образования;

— сельскохозяйственные угодья государственных сортоиспытательных участков;

— сельскохозяйственные угодья под многолетними насаждениями;

— искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья;

— сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах природных парков и иных особо охраняемых природных территорий;

— сельскохозяйственные угодья с кадастровой стоимостью, превышающей средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) на 50 и более процентов.

При рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую осуществляется сравнение кадастровой стоимости земельных участков со средним удельным показателем кадастровой стоимости по муниципальному району Волгоградской области, утвержденным распоряжением Мингосимущества Волгоградской области   от 27.11.2013 № 2577-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области».

Отсутствие иных вариантов размещения объекта может подтверждаться документами территориального планирования и утвержденной в соответствии с ними документацией по планировке территории (проектами планировки и межевания территории), материалами, связанными с выбором земельных участков для размещения объектов, заключением органа местного самоуправления об отсутствии иных вариантов размещения объекта.

Следует отметить, что пунктом 3 части 3 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» обязанность по обоснованию перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую возложена на заявителя.

В 2016 году статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации была дополнена пунктом 4, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В соответствии с разъяснениями Комитета по земельным отношениям и строительству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допускается перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, в иные категории земель в случае, если изменение его разрешённого использования  предусмотрено утвержденными документами территориального планирования, при условии соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

4. Допускается ли перевод земельных участков из одной категории в другую в границах особо охраняемых природных территорий?

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В составе земель особо охраняемых территорий и объектов выделяются земли особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (пункт 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

5. Какие органы наделены полномочиями по переводу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена?

Статьей 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, необходимых для федеральных нужд, осуществляется Правительством Российской Федерации.

В иных случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 28.07.2006           № 1266-ОД «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель промышленности, перевод которых согласно положениям статьи 3 данного закона осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления, относится к компетенции исполнительного органа государственной власти Волгоградской области (комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области).

По вопросу о переводе из одной категории в другую необходимых для федеральных нужд земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, решение по которым уполномочено принимать Правительство Российской Федерации, необходимо отметить следующее.

Действующее земельное законодательство не раскрывает термины «федеральная нужда», «региональная нужда», «муниципальная нужда» для целей перевода земельных участков из одной категории в другую, что создает трудности при установлении полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере перевода земельных участков из одной категории в другую.

За разъяснениями по данному вопросу комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обращался в Министерство экономического развития Российской Федерации (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Минэкономразвития России в письме от 05.08.2015 № Д23и-3825      (вх. от 24.08.2015 № 04-7м/31691) по данному вопросу сообщает, что под федеральными, региональными и муниципальными нуждами следует понимать соответственно размещение объектов федерального, регионального и местного значения. Значение объектов (федерального, регионального, местного) определяется соответствующими документами территориального планирования.

Минсельхоз России в письме от 21.09.2015 № Г/1225 (вх. от 01.10.2015 № 21/27062) высказал мнение, что к земельным участкам, необходимым    для федеральных нужд, относятся земельные участки, являющиеся в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001       № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» федеральной собственностью. Согласно указанной правовой норме к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27. 09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Также к земельным участкам, необходимым для федеральных нужд, относятся земельные участки, на которых созданы объекты федерального значения либо планируется строительство и реконструкция таких объектов, размещение (строительство и реконструкция) которых предусмотрено схемой территориального планирования Российской Федерации.

Пунктом 18 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам федерального значения отнесены объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в областях федерального транспорта (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильных дорог федерального значения, обороны страны и безопасности государства, энергетики, высшего образования, здравоохранения определяются Правительством Российской Федерации, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства.

В частности, распоряжением Правительства Российской Федерации     от 09.02.2012 № 162-р утвержден перечень видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, в который, кроме прочего, включены объекты трубопроводного транспорта:

— магистральные трубопроводы для транспортировки жидких и газообразных углеводородов;

— сети газораспределения, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля и сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, в состав магистральных трубопроводов входят:

трубопровод (от места выхода подготовленной к транспорту товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта и реализации газа, в том числе сжиженного, потребителям) с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных и компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных и диагностических устройств, узлами измерения количества продукции, конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования, узлами спуска продукции или продувки газопровода;

— установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики трубопроводов;

— линии электропередачи, предназначенные для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов;

— противопожарные средства, противоэрозионные и защитные сооружения трубопроводов;

— емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска продукции;

— сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов;

— вдольтрассовые проезды и переезды через трубопроводы, постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопровода, и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения трубопроводов, сигнальные знаки при пересечении трубопроводами внутренних судоходных путей;

— головные и промежуточные перекачивающие, наливные насосные и напоропонижающие станции, резервуарные парки, очистные сооружения;

— компрессорные и газораспределительные станции;

— станции подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов;

— автомобильные газонаполнительные станции;

— наливные и сливные эстакады и причалы;

— пункты подогрева нефти и нефтепродуктов.

Согласно Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации         от 20.11.2000 № 878, в состав газораспределительных сетей входят:

— наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

— внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

— переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

— отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

— устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Таким образом, принятие решений о переводе земельных участков из одной категории земель в другую в целях размещения вышеперечисленных элементов объектов трубопроводного транспорта, имеющих федеральное значение, относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

6. Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую. Какие органы и организации могут осуществлять согласование перевода земельных участков из одной категории в другую?

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 2 Федерального закона       от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В случае если заинтересованное в переводе земельного участка из одной категории в другую лицо не является правообладателем земельного участка, то в составе ходатайства предусматривается наличие согласия собственника и иных правообладателей земельного участка на перевод этого земельного участка.

Статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правообладатели земельных участков – это собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Согласно статьям 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

— органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа;

— органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения;

— органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

— федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

— федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, принятия межведомственным коллегиальным органом, решения о целесообразности осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочий по распоряжению таким земельным участком в целях, способами и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

— органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

7. Какие установлены сроки рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую и принятия решений о переводе либо от отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую?

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, либо к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по вышеуказанным основаниям, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства комитетом по управлению государственным имуществом по Волгоградской области в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую  либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

8. В каких случаях может быть изменена категория земельного участка без процедуры его перевода из одной категории в другую?

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Федеральным законодательством предусмотрен ряд случаев, при которых допускается изменение категории земель земельного участка без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Так, частью 14 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ     «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков, предназначенных в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и утвержденным проектом планировки территории для размещения линейных объектов федерального значения, регионального значения или местного значения, независимо от принадлежности таких земельных участков к определенной категории земель вносятся сведения о принадлежности таких земельных участков к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такие земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Следует отметить, что в данном случае речь идет о земельных участках, предназначенных для размещения непосредственно самих линейных объектов, т.е. земельных участках попадающих (в соответствии с утвержденным проектом планировки территории) в постоянный отвод земель, формируемый для размещения указанных объектов. На земельные участки, попадающие во временный отвод и используемые на период строительства, действие указанной правовой нормы не распространяется.

В указанной связи необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Возможность изменения категории земельных участков, минуя процедуру принятия решения о переводе земельных участков из одной категории земель в другую в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», также предусматривается специальными федеральными законами, в частности, Федеральным законом от 07.06.2013  № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ   «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Переход муниципальной земли в частную собственность

В кадастровую палату по Красноярскому краю от жителя села Дзержинское поступил следующий вопрос: По соседству с моим земельным участком есть участок не разграниченной муниципальной земли. Я хотел бы приобрести его часть в собственность. Что для этого мне необходимо сделать?

Существует два способа оформления такого рода земельных участков, которые регулируются статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

Первый основан на предусмотренной законом возможности перераспределения земельных участков с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Эта процедура позволяет образовывать новый участок путем увеличения площади участка, находящегося в частной собственности, за счет присоединения к нему земель, находящихся в публичной собственности. Основанием для этого является проект межевания территории или, в случае его отсутствия, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для получения этого документа собственник должен обратиться в местную администрацию (городского округа или муниципального района) с заявлением.

Утвержденный проект межевания территории или схема расположения земельного участка является документом, на основании которого кадастровым инженером может быть подготовлен межевой план, который впоследствии необходимо представить в орган регистрации прав с целью постановки образуемого земельного участка на кадастровый учет. После постановки на кадастровый учет между органом местного самоуправления и гражданином заключается соглашение, которое является основанием для регистрации права собственности гражданина на образованный земельный участок.

Увеличение площади земельного участка в результате его перераспределения с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, — платная процедура. Кроме того, ее проведение возможно только в отношении участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства. Еще одно обязательное условие — площадь участка, находящегося в собственности гражданина, в результате перераспределения не должна стать больше установленного предельного максимального размера.

Второй способ оформления используется, если процедура перераспределения не применима, в таком случае территория, прилегающая к участку гражданина, может быть сформирована в качестве самостоятельного земельного участка. Его образование осуществляется также на основании проекта межевания земельных участков или схемы расположения на кадастровом плане территории. Для утверждения документа, необходимого для подготовки межевого плана с целью постановки нового земельного участка на кадастровый учет, также потребуется обращение в местную администрацию.

Предоставление подобных земельных участков в собственность должно осуществляться органами местного самоуправления посредством проведения торгов. По результатам постановки земельного участка на кадастровый учет осуществляется его продажа, и заключенный между органом местного самоуправления и заинтересованным лицом договор является основанием для регистрации прав на образованный земельный участок. При этом впоследствии такой земельный участок может существовать как в качестве самостоятельного объекта недвижимости, так и быть объединен с земельным участком, изначально находившимся в собственности гражданина.

Также следует отметить, что статья 39 Земельного кодекса Российской Федерации содержит информацию о случаях бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.

Право собственности на землю на федеральном уровне штатом

В следующей статье приводятся данные о федеральной земле для всех 50 штатов. Обзор федеральной земельной политики и управления федеральной землей можно найти здесь.

Федеральному правительству принадлежит около 640 миллионов акров земли (около 28 процентов) из 2,27 миллиарда акров земли в Соединенных Штатах. Около 92 процентов земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в 12 западных штатах. ^{[1] [2]}

Четыре федеральных агентства — U.Служба национальных парков (NPS), Служба рыболовства и дикой природы США (FWS), Бюро управления земельными ресурсами США (BLM) в Министерстве внутренних дел США и Лесная служба США (USFS) в Министерстве сельского хозяйства США — контролируют примерно 95 процентов, или от 608 до 610 миллионов акров, федеральных земель. ^{[1] [2]}

ОСОБЕННОСТИ

Федеральные земли по штатам

В таблице ниже приведены общие акры и процентная доля федеральных земель в каждом штате по состоянию на 2013 год (последний год, по которому имеются данные).

На Аляске больше всего федеральных земель (223.8 миллионов акров), в то время как в Неваде был самый большой процент федеральных земель в штате (84,9 процента). Напротив, в Род-Айленде и Коннектикуте было меньше всего акров федеральной земли: 5 157 акров и 8 752 акра соответственно. Коннектикут и Айова имеют самый низкий процент федеральных земель — по 0,3 процента каждый. ^[1]

См. Также

Государственная собственность на землю — Наблюдение за экономикой

На главную »Аграрная реформа» Аграрное устройство »Государственная собственность на землю

Государственная собственность на землю практикуется во многих странах, особенно в странах, принявших социалистическую доктрину.В этих странах большая часть земли принадлежит правительству. Государственная собственность на землю является частью общей системы собственности на землю. Частная собственность на землю, которая практикуется в демократических странах, по диагонали противоположна системе государственной собственности.

Способы приобретения земли в государственной собственности на землю

Участок земли определенным образом переходит под контроль государства. Это может происходить следующими способами:

• Аннексия земель в период войны
• Покупка земельного участка
• Земельный участок в подарок
• Земля также могла быть конфискована государством при определенных обстоятельствах.

В СССР было время, когда политической идеологией страны был социализм и, следовательно, существовала государственная собственность на землю. Большая часть земли принадлежала государству. В других социалистических странах государство владело половиной или более половиной земли.

Преимущества государственной собственности на землю

Плюсов государственной собственности на землю немало. Это хорошая практика, поскольку земля распределяется между людьми поровну.Если государство владеет землей, то можно уменьшить эксплуатацию бедных богатыми. В частной собственности владелец может взимать с арендаторов любую сумму арендной платы, но в условиях государственной собственности это невозможно, поскольку государство устанавливает размер арендной платы, которую платят фермеры, вспахивающие поле. Иногда случается так, что есть бесплодный участок земли, который никому не нужен. В таких случаях государство вмешивается и владеет землей.

Правительство также сдает в аренду землю для сельскохозяйственных нужд.

Во многих католических странах Церкви принадлежит огромное количество земли, которую она использует для церковных целей.

Земельная собственность штата США

В США государству принадлежит лесной участок или парк. Это также может быть луга или болото, которые не используются обычно. Земля, на которой расположены офисные здания или тюрьмы, не принадлежит государству. Земля, на которой размещена военная база, также находится в ведении правительства.

Об EconomyWatch PRO INVESTOR

The core Content Team — наши справочные статьи по экономике, промышленности, инвестициям и личным финансам.

Почему правительству принадлежит так много земли на Западе

Правительство Соединенных Штатов владеет 47 процентами всей земли на Западе. В некоторых штатах, включая Орегон, Юту и Неваду, большая часть земли принадлежит федеральному правительству. Конечно, раньше она владела почти всем.

И то, что оставшееся владение и управление большими участками леса и пастбищных угодий является основной проблемой для антиправительственных протестующих в Орегоне.Они заняли федеральное здание, последнее в долгой истории битв между правительством и западными поселенцами за то, как следует использовать земли.

Как федеральное правительство получило землю?

История федеральной собственности на землю в основном связана с отчуждением и общественным использованием, а не с приобретением. По мере того, как Соединенные Штаты расширялись по всему континенту, они делали это путем покупки или захвата земель, которые стали новыми штатами. (Среди групп, у которых он забрал землю, были коренные американцы.)

Со временем он передал землю правительствам штатов и отдельным лицам, в основном через приусадебные участки и гранты на землю, что позволило фермерам приобретать участки земли для использования в сельском хозяйстве. Правительство также имело тенденцию разрешать свободное использование невостребованных земель владельцами ранчо и другими лицами, хотя в течение многих лет происходили стычки, когда поселенцы пытались ограждать общественные земли или заявляли права на землю на индийских территориях.

Эта стратегия хорошо себя зарекомендовала на Среднем Западе, где очень мало земли остается в руках федеральных властей.Например, к востоку от Миссисипи федеральному правительству принадлежит только 4 процента земли.

Но в 11 штатах на Западе (включая Нью-Мексико, Колорадо, Вайоминг и Монтану, не считая Аляски) сочетание географии и политики замедлило ход событий.

«Вся система утилизации врезается в« лежачий полицейский », — сказала Патрисия Лимерик, профессор истории и директор Центра американского Запада в Университете Колорадо.

Множество горных, засушливых и труднодоступных участков земли на Западе просто не привлекали фермеров.Поселенцы заявили права на несколько долин, где было возможно заниматься сельским хозяйством, и построили города. Единственное, для чего была пригодна большая часть оставшейся земли, — это выпас скота, но скотоводы и пастухи нуждались в больших участках земли, чтобы прокормить свой скот, а не в меньших участках, на которые они могли претендовать в рамках приусадебной политики.

Совсем недавно федеральный закон отменил фермерство и установил более формальные системы управления оставшейся землей.

Разве правительство не защищает эту землю?

По мере того, как охрана окружающей среды стала более важной целью государственной политики, а политики стали беспокоиться о значительной коррупции, связанной с более ранней продажей земли, усилия по передаче больших участков федеральной земли замедлились.Часть земли была отведена для парков, дикой природы и охраны природы.

Большая часть из 247 миллионов акров, управляемых Бюро землепользования, доступна для аренды владельцам ранчо, которые ищут траву для своего скота, и компаниям, занимающимся добычей полезных ископаемых или нефти. Национальный заповедник дикой природы Малхер в Орегоне, где Аммон Банди и его сторонники заняли здание на этой неделе, выделен в качестве заповедника, на котором невозможно развитие. Федеральная земля в Неваде, которая была центральной в споре Кливена Банди с федеральными чиновниками в 2014 году, была доступна для выпаса скотоводам, готовым платить арендную плату, но с ограничениями, предназначенными для защиты находящихся под угрозой исчезновения пустынных черепах.

Почему на нем пасется скот?

В начале 1900-х годов животноводство превратилось в спекулятивный бум, потому что фермеры осознали, что федеральное правительство в основном раздавало ценный бесплатный товар: траву. Это быстро превратилось в проблему, которую экономисты называют «трагедией общества». Всем было разрешено позволить скоту пасти миллионы акров общественной травы. Владельцы ранчо, местные чиновники и законодатели собрались вместе и разработали закон, названный Законом о пастбищах Тейлора, который фактически создал федеральный орган под названием Отдел выпаса скота для управления выпасом на этих землях.

Итак, почему гнев?

Ворчание по поводу федерального контроля над местными землями не новость. Но исследования Счетной палаты правительства и Исследовательской службы Конгресса показывают, что федеральное правительство — приличный, хотя и негибкий, арендодатель. По сравнению с частными владельцами он, как правило, взимает более низкую арендную плату за разрешения на выпас скота и добычу полезных ископаемых.

Некоторая часть земли могла быть продана физическим лицам, а некоторая была продана — правительство продало сотни тысяч акров за последние 25 лет.Но это наверняка не поможет протестующим. «В любом случае владельцы ранчо не могли позволить себе покупать эти земли, — сказал Джон Фримут, профессор государственной политики в Государственном университете Бойсе, изучающий политику землепользования.

В последние годы Конгресс рассмотрел закон о передаче собственности на государственные земли из федеральных рук в контроль штата. Защитники говорят, что государственная собственность будет больше реагировать на предпочтения людей, которые хотят использовать землю.

Но исследования показали, что штаты понесли бы значительные административные расходы, если бы они взяли на себя управление.А федеральное правительство переводит значительную часть своих доходов от сдачи в аренду штатам, чтобы компенсировать налоги, которые государства могли бы собрать, если бы земля находилась в частных руках. Если бы они владели землей, штаты должны были бы сами собирать арендную плату и управлять разрешениями.

Экономическое исследование, проведенное в Юте в 2012 году, показало, что принятие управления земельными ресурсами обойдется правительству штата в значительную сумму: 275 миллионов долларов в год.

Может оказаться, что, если им владеют штаты, владельцы ранчо будут просто недовольны властью другого уровня по иным причинам.

Государственная собственность на городскую землю по JSTOR

В большинстве британских городов ряд государственных органов по разным причинам стали крупными землевладельцами. Несмотря на обширную литературу по земельной политике в целом и несмотря на текущие дискуссии о роли государственного сектора в городском развитии, опубликованной информации о структуре городской собственности на землю очень мало. В данной статье рассматривается противоречивая природа государственной собственности на землю, обсуждаются некоторые ее причины и исследуется нехватка достоверной информации.Затем он сообщает о подробном эмпирическом исследовании одного города, Манчестера, и дает отчет о масштабах и структуре государственных земельных владений. Показано, что на долю четырнадцати отдельных государственных органов приходится 65 процентов земли в городе. Образец государственной собственности на землю оказал глубокое влияние на развивающуюся городскую форму.

Transactions of the Institute of British Geographers — ведущий международный журнал, посвященный крупным исследовательским работам.Это один из самых читаемых и цитируемых географических журналов. Он публикует содержательные статьи высочайшего научного уровня по любому теоретическому или эмпирическому предмету в географии. Особенно приветствуются статьи, основанные на оригинальных исследованиях, которые привлекают внимание к более широкому значению их результатов, оценке дебатов на переднем крае дисциплины и вклады, демонстрирующие методологическое и междисциплинарное значение географии для критического экологического и социального понимания.

Королевское географическое общество (с Институтом британских Географов) — это ученое общество, представляющее географию и географы. Он был основан в 1830 году для развития географической науки и был одним из самых активных из ученых общества с тех пор. Самое большое географическое общество в Европе, и одна из крупнейших в мире, RGS-IBG работает в региональном, национальный и международный масштаб.Общество поддерживает исследования, образование и обучение вместе с более широкое общественное понимание и удовольствие от географии. С этими сосредоточены на обществе и окружающей среде, география — одна из самых популярных предметы в формальном образовании и очень актуальны как для всей жизни обучение и удовлетворение от путешествий.

Земельная собственность правительства США

U.Купол С. Капитолия и Сенат США в Вашингтоне Thomson Reuters Важность экономического расчета

В «Экономическом расчете в социалистическом содружестве» Людвиг фон Мизес призвал социалистов объяснить, как экономический расчет может быть выполнен в социалистической экономике при отсутствии цен. Мизес пришел к выводу, что экономический расчет в социалистической экономике невозможен, следовательно, социализм невозможен.

Мизес не говорил, что не может быть социалистического общества, он говорил, что это не экономика в том смысле, что лица, принимающие решения, экономят на своих решениях о распределении ресурсов.

Социализм в то время определялся как система, в которой государство владеет средствами производства. Государству принадлежат природные ресурсы и капитал, такие как заводы, необходимые для использования в производственном процессе.При такой государственной собственности ресурсы не торгуются на каком-либо рынке, и, поскольку нет рынков для ресурсов, также нет рыночных цен на ресурсы.

В экономике, где ресурсы находятся в частной собственности, обмен этими ресурсами обеспечил бы нам рыночные цены. И эти цены дают нам прочную основу для распределения ресурсов для их наиболее продуктивного использования.

Этот рациональный расчет невозможен в социалистической экономике.

Мизес заключает: «Таким образом, в социалистическом содружестве каждое экономическое изменение становится предприятием, успех которого нельзя ни оценить заранее, ни определить позже ретроспективно.Остается только блуждать в темноте. Социализм — это упразднение рациональной экономики ». (стр. 23)

Сухопутный социализм в США

Мой интерес к этой теме был вдохновлен Юрием Мальцевым. Несколько лет назад доктор Мальцев выступал в Государственном университете Ферриса с докладом, посвященным порокам советского социализма (часть выступления можно увидеть здесь). Никто не возражал с утверждением Юрия о том, что советская экономика была социализированной, однако некоторые серьезно возражали против утверждения Юрия о том, что экономика США также в значительной степени социализирована.

Это заставило меня задуматься о степени земельного социализма в этой стране. Это критическая проблема. Начиная с имеющейся земли и рабочей силы, структура производства определяется доступной технологией и капиталом, который мы получаем от доступной земли и рабочей силы. Государственный контроль над природными ресурсами дает правительству огромный контроль над всей экономикой, искажает цены и снижает эффективность наших экономических расчетов.

Является ли землевладение в США сильно социализированным? Давайте начнем отвечать на этот вопрос с рассмотрения штатов с наибольшим процентом государственных земель.

Невада имеет самый большой процент — 84.9 процентов земель, находящихся в федеральной собственности, но 30 процентов Аляски находятся в собственности государства, поэтому на Аляске самый большой процент земель, находящихся в государственной собственности. Как видите, из-за покупки Луизианы и других факторов большая часть федеральной собственности на землю находится в западных штатах. Я включил Нью-Йорк в список, потому что в Нью-Йорке самый высокий процент земель, находящихся в государственной собственности.

По общему признанию, в этих числах есть некоторая ложная точность, поскольку у штатов и федерального правительства есть некоторые трудности с точным предоставлением статистических данных о своей собственности на землю.

Затем рассмотрим крупнейшие федеральные агентства, ранжированные по земельной собственности.

Техас, занимающий 171 миллион акров, является вторым по величине штатом.Здесь мы видим, что BLM и Лесная служба больше Техаса. И четвертое по величине агентство, Служба национальных парков, больше, чем все, кроме четырех штатов, Аляски, Техаса, Калифорнии и Монтаны, немного больше, чем 77,6 миллиона акров Нью-Мексико.

Обратите внимание, что эти числа не включают Бюро по делам индейцев. Федеральное правительство утверждает, что 55 миллионов акров земель BIA являются индийскими землями, а не федеральными землями.Я не знаю, согласны ли индейские племена с этой оценкой. Индийские земли, если бы они были штатом, были бы 11-м по величине штатом, почти равным по площади 54,3 миллиона акров Юты.

Согласно отчету Конгресса за 2014 год, Министерство обороны управляет 14,4 миллионами акров земли. (Между прочим, в отчете Конгресса от 2012 года с тем же названием, что и этот отчет, утверждалось, что Министерство обороны управляет 19 миллионами акров земли. Отсутствие 4.6 миллионов акров в отчете за 2014 год.)

Федеральное правительство, согласно этому отчету, «владеет и управляет примерно 640 миллионами акров земли», и, по оценкам, 200 миллионов акров принадлежат правительствам различных штатов. Таким образом, 37,1% суши в США принадлежит правительству.

Карта государственной собственности на землю поможет нам взглянуть на вещи в перспективе.

Институт Мизеса

Обратите внимание, что на этой карте показаны только федеральные владения и земли индейцев и не указаны 200 миллионов акров земель штатов.Тем не менее, он дает нам иллюстрацию степени земельного социализма в этой стране. Федеральное правительство владеет большей частью земли примерно от континентального водораздела на запад до Тихого океана.

Государственные земли в океанах

А как насчет затопленных земель? Федеральное правительство также претендует на владение тем, что они называют затопленными землями США. Эти претензии начались с законодательства 1799 года о «таможенных водах», разрешающего высадку на суда под иностранным флагом в пределах 12 морских миль от побережья.Со временем эти претензии расширились, и в 1945 году Гарри Трумэн объявил юрисдикцию и контроль правительства США над континентальным шельфом. В течение следующих десятилетий правительства стран требовали все больше и больше океанических лож. Однако проблемы возникали, если два правительства не соглашались по поводу этих утверждений. Это стало проблемой Организации Объединенных Наций в 1970-х годах, а в 1982 году, в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву, страны мира пришли к соглашению относительно своих исключительных экономических зон (ИЭЗ), в соответствии с которыми каждая страна владела морем. и морское дно до 200 морских миль от берега.

Из-за сопротивления Конгресса договорам Организации Объединенных Наций Конгресс не ратифицировал это соглашение. Но Рональд Рейган в 1983 году просто провозгласил суверенные права на исключительную экономическую зону США. Он ратифицировал соглашение президентским мандатом.

Согласно отчету Министерства внутренних дел, в ИЭЗ США 3,9 миллиарда акров. Провозглашение Рейгана стало крупнейшим захватом земель в истории правительства США.

Рассмотрим эту карту США, которая включает ИЭЗ США.Различные цвета выделяют регионы ИЭЗ.

Федеральному правительству принадлежит морское дно на расстоянии до 200 морских миль от побережья Атлантического и Тихого океана и большей части Мексиканского залива.Из-за полуострова Аляска и Алеутских островов у побережья Аляски расположено огромное количество земель ИЭЗ. А правительство США заявляет о своей собственности на огромные объемы Тихого океана, большая часть которых связана с военным использованием малых островов во время Второй мировой войны.

Например, атолл Джонстон в Тихом океане использовался как взлетно-посадочная полоса площадью около одной квадратной мили во время Второй мировой войны. Поскольку этот крошечный остров теперь является федеральным владением, он позволяет правительству претендовать на владение более 166 000 квадратных миль морского дна океана, что примерно равно размерам Калифорнии.

Теперь мы можем рассмотреть общее количество земель правительства США.

Институт Мизеса

Здесь следует отметить, что затопленных земель в США более чем на 70 процентов больше, чем всего суши в этой стране.То есть федеральному правительству принадлежит больше затопленных земель, чем общее количество земель в 50 штатах.

Таким образом, 76,9% всей земли в США находится в собственности государства. Нет сомнений в том, что в отношении этого важного ресурса, земли, наша экономика сильно социализирована.

Возвращение к задаче расчета

Государственная собственность на землю приводит к ряду экономических проблем. Правительственные чиновники могут использовать свой контроль над природными ресурсами для поощрения политически благоприятных отраслей и наказания своих политических врагов.Во-вторых, правительственные ограничения на использование ресурсов на государственных землях ограничивают экономический рост. В-третьих, и это точка зрения Мизеса относительно социализма, земельный социализм создаст проблемы для экономических расчетов.

Первый вопрос расчета здесь — это решения правительства относительно использования этой земли и ресурсов на земле и под ней. Поскольку государство владеет землей, мы не видим цены на эти ресурсы. У правительства нет способа сэкономить на этих ресурсах в том смысле, что правительственные чиновники, даже если бы они захотели, не могли эффективно распределить эти ресурсы.Они принимают эти решения о распределении ресурсов, исходя из политических соображений, поэтому в конечном итоге они позволяют частному сектору получить доступ к неправильным ресурсам, ошибочным в том смысле, что если бы нам было разрешено иметь частную собственность на эти ресурсы, мы бы предпочли использовать ресурсы по-другому. , и более эффективно.

Вторая проблема заключается в том, что экономический расчет частного бизнеса искажается из-за государственного контроля над ресурсами, потому что государственная собственность искажает цены на ресурсы.Если бы цены основывались, например, на частной собственности на землю и ресурсы, мы бы увидели другой набор цен на энергоносители. Цены, которые мы видим на ресурсы, не точно отражают основные реалии доступности ресурсов. Несмотря на то, что мы занимаемся расчетами, когда распределяем эти ресурсы, мы не экономим на ресурсах в том смысле, который описал Мизес.

Из-за высокой степени государственной собственности на землю правительство США искажает экономические расчеты точно так же, как Мизес объяснил и предсказал в 1920 году.

Примечание. Взгляды, выраженные на Mises.org, не обязательно совпадают с мнениями Института Мизеса.

Земельная реформа в Восточной Европе

В этом и следующем разделах рассматриваются основные проблемы, с которыми сталкиваются страны с переходной экономикой Западного и Закавказского Содружества Независимых Государств (СНГ) при реформировании своих законов, касающихся отношений землевладения и земельных рынков в сельском хозяйстве, и рассматриваются возможные подходы к их решению. конкретные проблемные вопросы.К западным странам СНГ, включенным в этот раздел, относятся Беларусь, Украина, Россия и Молдова, а к закавказским странам СНГ, включенным в раздел II, относятся Грузия, Армения и Азербайджан.

Западные страны СНГ существенно отличаются от других восточноевропейских стран с точки зрения приватизации земли и развития земельных рынков. Страны Запада СНГ значительно отстают от стран Восточной Европы, готовящихся к вступлению, и стран Закавказья СНГ практически во всех аспектах развития земельного рынка.Фактически, за исключением Молдовы и сектора небольших участков, в западных странах СНГ, как правило, нет четкого и авторитетного законодательства в отношении реорганизации ферм или сделок с сельскохозяйственными землями, а земельные рынки практически отсутствуют.

A. Политика и законодательная база

Из всех стран СНГ только Беларусь не разрешает частную собственность на землю сельскохозяйственного назначения (кроме приусадебных участков). ³ Конституция Белоруссии гласит, что «[1] сельскохозяйственного назначения находится в собственности государства». ⁴ Однако Земельный кодекс 1999 года вводит два исключения из общего запрета: граждане могут владеть (1) до одного гектара сельскохозяйственных земель на приусадебном участке; и (2) до 0,25 га сельскохозяйственных земель под частным домом и вокруг него. На эту землю приходится примерно 20% сельскохозяйственных угодий. ⁵ Земельные участки, находящиеся в частной собственности, можно продавать, продавать, закладывать, сдавать в аренду и передавать по наследству. ⁶

Во всех других западных странах СНГ допускается частная собственность на землю, но набор прав, связанных с этой собственностью, варьируется от страны к стране, как обсуждается ниже.

В западных странах СНГ большая часть сельскохозяйственных земель приватизирована по системе «земельных паев», при которой подавляющее большинство частных собственников (бывших членов государственной и колхозной системы) по-прежнему имеют свои права совместно, а некоторые форма права на раздел земли в натуре (еще не реализована). ⁷ Ни одна из западных стран СНГ не вернула землю бывшим владельцам. Преимущество системы долевого участия в земле состоит в том, что члены фермы, которые работали на земле, получили часть земли в собственность или на правах собственности. Из четырех западных стран СНГ Беларусь находится на одном конце спектра, а Молдова — на другом с точки зрения приватизации сельскохозяйственных земель.

Земельных долей в Беларуси не существует, поэтому члены колхозов и совхозов не имеют даже теоретического права на долю земли.Скорее, если фермер хочет создать частное крестьянское хозяйство, местная администрация может выделить землю колхозного предприятия или из государственного земельного резерва. Частные фермеры имеют право пользования этой землей, но не права собственности. ⁸

На другом конце спектра находится Молдова, которая разграничила, присвоила и зарегистрировала земельные участки для индивидуальных членов фермерских хозяйств. ⁹ За исключением государственных исследовательских хозяйств и сельских пастбищ, все нелесные сельскохозяйственные земли находятся в частной собственности.Земля бывших коллективов делилась между членами и пенсионерами. Практически вся эта земля разграничена и созданы свидетельства о праве собственности. (Некоторые из этих свидетельств о праве собственности, которые были созданы, не были переданы владельцам, так как бывшие руководители прекративших существование колхозов блокируют полную приватизацию земли.) Садовые (приусадебные) участки, с другой стороны, не имеют титула и не имеют права собственности. некоторые деревни больше похожи на земельные доли, а фактическое использование земли меняется из года в год.Примерно 17% сельскохозяйственных земель в Молдове попадают в эту категорию. ¹⁰

Украина и Россия приватизировали землю по системе долевого участия, за исключением приусадебных участков, которые полностью приватизированы в том смысле, что собственник владеет разграниченным земельным участком. Из 41,9 млн га. земель сельскохозяйственного назначения в Украине — 26,7 млн ​​га. (64%) были переданы в управление 6,5 млн физических лиц, каждое из которых получило земельный паспорт. ¹¹ Сертификаты на земельные доли не разграничены, но представляют собой часть земли, ранее использовавшуюся совхозом или колхозом. Большинство из тех, кто получил земельные паевые сертификаты, быстро сдали их в аренду колхозу, от которого они получили эти неразмеченные земли, и мало что изменилось с точки зрения их прав собственности.

В то время как земля, представленная сертификатами на землю, в значительной степени контролируется бывшими колхозами, в 2000 году правительство Украины начало усилия по продвижению земельной реформы путем преобразования сертификатов на землю в документы о праве собственности на индивидуально разграниченные земельные участки.По состоянию на июль 2001 года Правительство утверждает, что 1,5 миллиона из 6,5 миллиона сертификатов на землю были преобразованы в документы, подтверждающие право собственности на земельные участки. ¹²

Хотя Россия распределила землю между бывшими членами колхозов и совхозов в виде земельных паев, проблемы с осуществлением прав собственности на эту землю сохраняются. Процедура в российском законодательстве по преобразованию земельных долей в разграниченные земельные участки может быть трудной в использовании и мало что дает твердой гарантии того, что полученный земельный участок будет разумного качества и в разумном месте.Юридические правила, касающиеся физического разграничения, несколько неясны, и фермерские хозяйства интерпретируют законодательство по-разному. Чтобы физически обозначить границы земельных участков, в некоторых случаях требуется согласие каждого члена коллектива (количество которых может составлять 600 и более). В остальных случаях, когда земельный участок разграничен для выделения, он находится далеко от населенного пункта собственника, и качество земли невысокое. Эта процедурная проблема привела к небольшому количеству владельцев земельных долей, которые решили преобразовать свои доли в земельные участки.Более того, на некоторых сельскохозяйственных предприятиях земельные паевые сертификаты, подготовленные еще в 1994 году, до сих пор не выданы владельцам земельных долей, а находятся в руках руководителей сельскохозяйственных предприятий.

Россия и Украина удержали часть сельскохозяйственных земель в государственной собственности при приватизации сельскохозяйственных земель. В России земля находится в собственности и под контролем государства на местном уровне ( район) фондов перераспределения земель. ¹³ Эта земля происходит из трех разных источников. Во-первых, колхозы и совхозы выделили около 10% пашни для перераспределения между теми, кто хотел создать крестьянские хозяйства. ¹⁴ Во-вторых, земля, оставшаяся после расчета земельных долей у сельскохозяйственных предприятий, была передана в те же земельные фонды. ¹⁵ В-третьих, земля, конфискованная крестьянскими хозяйствами, которые прекратили свою деятельность, и земля, изъятая местными властями за нерациональное использование или неиспользование, продолжает добавляться в земельный фонд.

Четкая политика, лежащая в основе федерального законодательства о земельном фонде, заключалась в перераспределении земли от совхозов и колхозов в пользу крестьян. Перераспределение земель, оставшихся после распределения земельных паев, было специально рассмотрено в президентском указе 1991 года. ¹⁶

районов сельскохозяйственных областей (регионов) Дальнего Востока России владеют значительными земельными участками в государственной собственности, предоставляемыми в аренду по номинальной ставке (от нуля до пяти рублей за гектар в год).Хотя это может обеспечить доступность недорогой земли для многих из тех, кто желает ею пользоваться, это почти гарантирует замедление развития рынка частных сделок по аренде и продаже земли.

В Украине законодательство о земельной реформе предусматривает, что 10% пахотных земель, используемых совхозами и колхозами, должны быть переданы в «земельный резерв». Земля предназначалась для раздачи под частные фермерские хозяйства, подсобное сельскохозяйственное производство и лицам, которые в настоящее время не занимаются сельским хозяйством.Дополнительные 15% пахотных земель были выделены совхозами и колхозами для нынешних членов сельскохозяйственных предприятий для создания частных хозяйств. ¹⁷

В Молдове, где сельскохозяйственных земель мало по сравнению с населением, нет сельскохозяйственного «земельного фонда», но каждому селу было разрешено владеть до 5% земли для расширения жилой зоны села. В некоторых деревнях эта резервная земля сдается в аренду фермерам, а в других демографическое давление новых семей уже поглотило эту землю.Некоторые села не оставляли земли за собой, предпочитая раздать ее все бывшим членам коллектива.

В странах Запада СНГ крупные колхозы существенно не разделились. В России существует около 290 000 частных фермерских хозяйств, хотя как минимум половина из них в настоящее время не работает. ¹⁸ На долю частных хозяйств приходится около 6% пахотных земель, но они обеспечивают только 2% сельскохозяйственной продукции из-за нехватки средств и неравных условий игры, когда большая часть государственной помощи поступает в бывшие колхозы и совхозы.С другой стороны, приусадебные участки составляют около 7% от общей площади пахотных земель и при этом производят около половины всей сельскохозяйственной продукции в стоимостном выражении. ¹⁹ В крупных совхозах и колхозах мало что изменилось в организационной и управленческой сферах.

Хотя процесс выдачи сертификатов на землю в Украине почти завершен, менее 5% всех членов коллектива фактически отделились от более крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий. ²⁰ Только 15% пахотных земель в настоящее время обрабатывается индивидуальным сектором, который состоит из приусадебных участков и семейных ферм. В 1994 г. количество частных хозяйств (без приусадебных участков) составило 38 000. Эти несколько хозяйств контролируют только 2% всех пахотных земель и производят около 2% сельскохозяйственной продукции. ²¹

Подавляющее большинство колхозов и совхозов были «косметически» преобразованы в другие организационно-правовые формы. Эта форма реорганизации считается косметической, поскольку управление этими хозяйствами осталось неотличимым от стиля управления колхозами.Центральный орган управления, имитирующий коллективный, присутствует в 70% хозяйств; только 30% сообщили о менее централизованной системе, при которой ответственность в большей степени перекладывается на уровень подразделений («бригад»). ²² Более того, рентабельность и эффективность улучшились лишь в ограниченном объеме, а урожайность в целом не превысила дореформенный уровень. ²³

Программы, финансируемые международными донорами, помогли реструктурировать 620 хозяйств из 16 000 крупных хозяйств.Массовые усилия начались в форме местных инициатив руководителей хозяйств и региональных властей в направлении реструктуризации. Благодаря таким инициативам на низовом уровне было создано около 500 спонтанно реорганизованных хозяйств. В совокупности международные донорские проекты и спонтанно реорганизованные фермерские хозяйства составляют лишь 7% бывших колхозов и совхозов. ²⁴ Однако возникает вопрос, насколько значительна была даже эта ограниченная реструктуризация, поскольку большинство этих хозяйств остаются крупными.

В Беларуси общая структура сельскохозяйственных земель ²⁵ оставалась неизменной с 1992 года, при этом 84% приходилось на общественный сектор, а 16% — на индивидуальный сектор. В настоящее время индивидуальный сектор, представленный в основном приусадебными участками, составляет значительную часть этой земли, при этом на частные фермерские хозяйства приходится менее 1% сельскохозяйственных земель в Беларуси. ²⁶ Отсутствие подлинной рыночной реструктуризации крупных сельскохозяйственных предприятий препятствует прогрессивным изменениям в сельском хозяйстве.

Гражданский кодекс Беларуси, который был пересмотрен в 1999 году, может оказать определенное положительное влияние на реорганизацию хозяйств. Гражданский кодекс признает три организационно-правовые формы организации бизнеса (акционерные общества с ограниченной ответственностью, товарищества с неограниченной ответственностью и кооперативы), но не признает колхозы или коллективные сельскохозяйственные предприятия. Умышленное исключение этой коллективной формы, по-видимому, должно было способствовать реорганизации (или, возможно, появлению реорганизации).Однако президент отклонил предложения Министерства сельского хозяйства о возможных вариантах реструктуризации хозяйств, и действие соответствующих положений Гражданского кодекса было приостановлено. Никаких дополнительных значительных действий по изменению организационно-правовой формы колхозов не предпринималось. ²⁷

Для проведения реорганизации в Беларуси решение о реорганизации может принять либо рабочий колхоз, либо руководители хозяйства. Руководство должно пользоваться поддержкой общего собрания членов хозяйства, но никакого другого официального разрешения от государства в начале реорганизации не требуется.Однако прозрачных процедур реорганизации нет. Отсутствие адекватной правовой базы является одним из основных препятствий на пути реорганизации хозяйств в Беларуси. ²⁸ Наиболее очевидным изменением, произошедшим при реструктуризации, является распределение коллективной неземельной собственности между участниками в форме долей собственности. Бумажные сертификаты выдаются членам, дающим им право на долевое владение полуденной землей. ²⁹

Несмотря на то, что земли бывших колхозов были разграничены и присвоены титулы в Молдове, фактическое разделение хозяйств происходило нерегулярно.Хотя примерно 20% бывших членов колхоза и пенсионеров отделились от бывшего коллектива и образовали независимые фермы, остальные 80% продолжают сдавать свою землю в аренду правопреемнику колхоза, который обычно регистрируется на имя одного или нескольких из них. бывшие руководители колхоза. В консервативных регионах страны, таких как Гагаузия на юге Молдовы, приватизация сельскохозяйственных земель практически не изменила структуру бывших колхозов, которые просто перерегистрировались в других юридических формах. ³⁰

В результате для большинства сельских землевладельцев в Молдове единственным изменением в отношениях, внесенным программой приватизации земли, является то, что они могут отказаться от аренды земли и изъять землю, если они не получат арендную плату, указанную в контракте. На практике очень сложно добиться исполнения договоров аренды земли, хотя некоторые землевладельцы использовали бесплатную юридическую помощь, чтобы настоять на соблюдении условий аренды или на возвращении им земли. ³¹ Вследствие повсеместной сдачи в аренду сельскохозяйственных земель правопреемникам коллективов, молдавские фермы остаются очень большими по европейским стандартам, в среднем более 500 га каждое. (Это все еще намного меньше, чем в России, где фермы в косметически реорганизованном коллективном секторе в среднем составляют от 4 000 до 5 000 га пашни каждая.)

Существует несколько причин отсутствия разделения хозяйств в Молдове, несмотря на индивидуальное разграничение и право собственности на землю.Во-первых, хотя бывшие члены фермерского хозяйства и пенсионеры документально подтвердили права на доли неземельных активов бывшего колхоза (так называемые «имущественные паи»), в подавляющем большинстве случаев эти активы продолжают использоваться бесплатно. предприятием-преемником. Де-факто запрет на распространение неземельных активов — в основном тракторов и другой необходимой техники — ограничил способность членов фермерских хозяйств забирать землю для создания независимых ферм. Только в деревнях, где члены фермерского хозяйства настояли на разделении бывшего колхоза на несколько единиц, техника была передана группам независимых фермеров.Во-вторых, расположение находящихся в собственности земельных участков среди больших пахотных полей сильно ограничивает использование земельного участка землевладельцем. Землевладельцу, чей участок «заблокирован» в середине поля, очень сложно сдать его в аренду кому-либо, кроме лица или предприятия, которое контролирует прилегающие земли на этом поле, поскольку сдача в аренду другому фермеру не позволит эффективно использовать его. использование техники. Проблема середины поля также влияет на способность фермеров самостоятельно забирать свои земли и заниматься сельским хозяйством.Полосы отвода для будущих дорог показаны на карте, но в настоящее время засажены посевами и на практике не обеспечивают доступа. Единственный жизнеспособный вариант в таких случаях для землевладельца — обмен его или ее земельным участком с земельным участком владельца, чей участок граничит с дорогой, процесс, который разрешен законом, но пока используется редко. ³²

В-третьих, хотя ближайшие родственники обычно получают смежные посылки, просьбы других родственников, друзей или соседей о получении прилегающих друг к другу посылок иногда игнорируются.Это может произойти из-за действий руководителя коллектива, потенциальных «руководителей» новых сельскохозяйственных предприятий, мэра или даже инспектора, нанятого программой. Кроме того, есть и другие виды преднамеренных препятствий со стороны руководителей бывшего хозяйства. ³³

Наконец, нестабильный экономический климат, трудности с получением капитала для текущих операций (и долгосрочных инвестиций), а также отсутствие управленческого и маркетингового опыта не позволяют некоторым потенциальным фермерам создавать собственные фермы.

Тем не менее, процесс приватизации земли в Молдове дает некоторые основания для оптимизма. До Национальной земельной программы на многих предприятиях от 10 до 40% домохозяйств (а в некоторых случаях и 100% домохозяйств) уже изъяли землю у коллектива, чтобы создать независимые фермы. По оценке молдавских властей, средний показатель, вероятно, был близок к 20%. В то время как большинство колхозов, участвовавших в Национальной земельной программе, не претерпели дальнейшего серьезного разделения во время первоначального процесса выдачи прав собственности — обычно в результате получается только одна, две или три корпоративных фермы — небольшое количество людей продолжает уходить из некоторых крупных хозяйств. предприятия после процесса первоначального присвоения прав.Это явление сильно различается в зависимости от региона.

Россия юридически признает частную собственность на землю сельскохозяйственного назначения, но купля-продажа земли ограничена как законом, так и на практике. В Молдове и Украине нет структурных барьеров для сделок с землей. В Беларуси не разрешены сделки с землей сельскохозяйственного назначения.

Несмотря на то, что возможности получения дополнительных земель в Беларуси сильно ограничены, значительное число фермеров заинтересованы в приобретении дополнительных земель.Две трети частных фермеров, включенных в опрос Всемирного банка 1999 года, выразили желание увеличить свои земельные владения. Более того, большинство частных фермеров поддерживают предложение о возможности полностью владеть землей; 80% считают, что купля-продажа земли должна быть разрешена. ³⁴

Отношение фермеров в России аналогично. Исследование, проведенное на Дальнем Востоке в 1997 г. ³⁵ , показало, что в «Красной» Амурской области чиновники и фермеры одинаково поддерживали введение права покупки и продажи сельскохозяйственных земель.Но в России правовая база для купли-продажи сельскохозяйственных земель обсуждалась в течение 10 лет в федеральном парламенте, Государственной Думе , но пока не было принято никакого решения. ³⁶

В сентябре 2001 года Государственная Дума приняла Земельный кодекс, который либерализует регулирование сделок с землями несельскохозяйственного назначения. ³⁷ Однако новый Земельный кодекс охватывает 18,6 млн. Га в городах, поселках и деревнях, а также 17.4 млн га земель промышленного назначения. ³⁸ Глава 17 Гражданского кодекса Российской Федерации гарантирует право собственности на землю и разъясняет ряд материальных и процессуальных вопросов, касающихся собственности на землю, но не вступит в силу до тех пор, пока Федеральный Земельный кодекс не вступит в силу. ³⁹

При отсутствии каких-либо изменений на федеральном уровне регулирование прав собственности на сельскохозяйственные земли оставлено на усмотрение региональных правительств. В 17 регионах приняты законы, разрешающие продажу сельскохозяйственных земель.Однако потенциальные покупатели неохотно вкладывают средства в сельскохозяйственные земли, опасаясь, что они могут потерять свои участки, если федеральный земельный кодекс будет запрещен или жестко ограничен продажей сельскохозяйственных земель. ⁴⁰

Однако 7% пахотных земель, относящихся к категории «небольших участков» (приусадебные участки, дачные участки, садовые участки) и составляющие около 41 миллиона мелких хозяйств, могут быть куплены и проданы в соответствии с конкретным федеральным законодательством. приняты в 1992 году, а правила их применения были обнародованы в 1993 году. ⁴¹ С середины 1990-х годов было совершено значительное количество сделок купли-продажи таких земель.

В Украине статья 6 Земельного кодекса предусматривает, что граждане могут приобретать землю путем покупки. Однако Кодекс также предусматривает, что гражданин может покупать землю только для определенных целей: для ведения личного подсобного хозяйства; для подсобного хозяйства; для садоводства; на дачное и гаражное строительство; и для жилищного строительства.

В Молдове установлены и проверены процедуры аренды, продажи, завещания, обмена и ипотеки сельскохозяйственных земель.Плата за нотариальное заверение и регистрацию сделок с землей сельскохозяйственного назначения была снижена, чтобы сделать ее более доступной. По-прежнему очень мало сделок купли-продажи, что, вероятно, является результатом плохого экономического климата для сельского хозяйства и того факта, что потенциальные покупатели не имеют капитала для покупки земли и не хотят вкладывать средства в сельскохозяйственные земли. ⁴²

Большая часть аренды, которая происходит в западных странах СНГ, осуществляется между держателями земельных долей и частными или корпоративными правопреемниками бывших колхозов.Большинство сельскохозяйственных предприятий недоплачивают (или не платят вообще) владельцам земельных паев за использование их земли.

В Украине большинство договоров аренды предусматривает передачу земельных паев от индивидуальных фермерских хозяйств к фермерским хозяйствам или другим лицам. При этой форме аренды совершаются бумажные сделки, но земельные участки не разграничиваются. Когда земельные доли сдаются в аренду сельскохозяйственному предприятию, это фермерское предприятие в основном принимает права на землю (которая всегда обрабатывалась этим фермерским предприятием, но теперь регистрируется в книгах как аренда приватизированной земли). ⁴³ По сути, это просто увековечение ситуации, существовавшей в дореформенный период.

Тем не менее, владельцы земельных долей могут заключать сделки с земельными долями, и, в свою очередь, могут быть внесены корректировки в размер фермерских хозяйств частных фермеров. Это делается преимущественно через лизинг. Первоначально государство было основным поставщиком арендуемых земель, но сейчас ситуация меняется по мере роста популярности индивидуальной аренды. ⁴⁴ В целом рынок аренды земельных долей — единственный существующий в Украине рынок земли.Частные фермеры, арендующие земельные доли, увеличивают свои владения в среднем с 25 га. до 60 га. Кроме того, более половины земли в фермерских хозяйствах сдается в аренду. Обследование Всемирного банка показало, что с 1997 по 1998 год 45% частных фермеров сообщили об аренде земли; из которых 20% из 45% сообщили об аренде земли у частных лиц. ⁴⁵

Земля в Украине в основном сдается в аренду на срок от 1 до 10 лет. Возникла форма конкурентной аренды, при которой предприимчивые люди сдают в аренду большие пакеты земельных паев у бывших членов коллектива, а затем конкурируют в качестве арендодателей с бывшими колхозами.В результате арендаторы могут получить достаточно земли для большой коммерческой фермы. ⁴⁶ Однако может быть важным отличать такие договоры аренды, которые являются добровольными и предполагают умеренно разумный уровень оплаты арендодателю, от других договоров аренды, в которых бывшие руководители колхозов или другие лица, обладающие заемными средствами, могут получить договоры аренды (иногда довольно долгий срок) и предлагают небольшую оплату взамен.

В России аренда земли более распространена, чем покупка и продажа.Приблизительно 33% респондентов-фермеров и 24% руководителей фермерских хозяйств в правительственном опросе (2000 г.) сообщили, что им известно о сделках по аренде земли. ⁴⁷

В Молдове вся титульная земля может быть сдана в аренду молдавским гражданам и молдавским юридическим лицам без ограничений. Многие договоры аренды сейчас заключаются в письменной форме на срок 1 год, что дает землевладельцам гибкость.Тем не менее, бывшие руководители колхозов, которые теперь сдают в аренду большие участки земли, часто злоупотребляют землевладельцами, отказываясь соблюдать условия договора аренды или не позволяя землевладельцам изымать свои земли. Землевладельцы не имеют достаточной информации о правах на землю и не могут с удобством отстаивать свои права, даже если они о них знают. Некоторые договоры аренды не являются индивидуальными, не оформляются в письменной форме или являются краткосрочными. Следовательно, во многих селах арендные платежи не увеличились в результате передачи прав собственности. ⁴⁸

В западных странах СНГ, где мало землевладельцев, которые являются частными субъектами, и мало сделок с землей, ипотека сельскохозяйственных земель очень ограничена.

В Молдове в 1999 г. были внесены поправки в Закон о залоге, упрощающие ипотеку. Механизмов Закона о залоге, хотя они и не определены, достаточно. Одна поправка предусматривает одновременное заключение договоров купли-продажи и ипотечных договоров (процедурный момент, который ранее был неясен), а другая поправка более точно определяет процедуру обращения взыскания на заложенную землю.

Закон об ипотеке в России предусматривает, что земельные участки предприятий, здания, сооружения, квартиры и другое недвижимое имущество могут передаваться в залог, но не распространяется на земли сельскохозяйственного назначения. ⁴⁹

В Украине нет закона об ипотеке, хотя предложения обсуждаются.

Гражданский кодекс Беларуси 1999 г. ослабил ограничения на аренду и ипотеку, и теперь арендаторы могут сдавать в субаренду и закладывать свои права пользования землей. ⁵⁰ Согласно указу президента 1997 года, некоторые банки теперь могут принимать земельные участки в залог.Совет Министров Белоруссии и Нацбанк приняли правила передачи земельных участков в залог банкам. ⁵¹ Кажется, это применимо даже к тем, кто просто имеет права пользования землей. Однако залог прав аренды в нерыночной экономике маловероятен.

Б. Административная структура

Все западные страны СНГ начали регистрацию земель, за исключением Беларуси.Право собственности на землю и регистрация в Беларуси отсутствуют, что создает серьезные препятствия для существования земельных рынков. ⁵²

В России федеральный закон «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действует с 1998 года, но его применение в сельской местности было проблематичным. Это особенно верно в отношении земельных долей. Хотя их насчитывается 12 миллионов Владельцы земельных долей в России, большинство районных регистрационных бюро отказывают в регистрации сделок с земельными долями отчасти из-за того, что соответствующее законодательство (Гражданский кодекс и Закон о регистрации) не учитывает уникальные характеристики совместно используемых земель сельскохозяйственных коллективов.Кроме того, стоимость услуг по геодезии (с учетом того, что земельный участок должен быть разграничен на местности, если он будет сдан в аренду или иным образом передан индивидуальному частному фермеру, шаг не является необходимым, если он «сдается в аренду» коллективу предприятие) недоступно для большинства фермеров и владельцев земельных долей.

В Молдове право собственности на все приватизированные сельскохозяйственные земли было зарегистрировано на уровне села, но закон предусматривает, что такая земля может быть предметом сделок только в том случае, если она также зарегистрирована в региональном реестре.По состоянию на декабрь 2000 года в результате сотрудничества между USAID и финансируемым Всемирным банком «Кадастровым проектом» примерно половина всех приватизированных сельскохозяйственных земель была зарегистрирована в региональном реестре. ⁵³

В Украине статьи 9, 10 и 11 Земельного кодекса требуют регистрации прав на землю. Эта регистрация осуществляется местными сельскими советами. Принято считать, что процесс регистрации не отвечает потребностям фермеров. Необходим всеобъемлющий закон о государственной регистрации, который уже некоторое время находится в стадии подготовки в Верховной Раде , парламенте Украины.

В западных странах СНГ соответствующая административная структура находится в основном в руках государства. У частного сектора мало мотивации к развитию, поскольку существует как сопротивление со стороны закрепившихся государственных субъектов, так и очень слабая экономическая мотивация при небольшом или полном отсутствии рынка сельскохозяйственных земель.

В России за последние пять лет в правительстве произошли многочисленные реорганизации и передачи ответственности за земельную политику и управление.В настоящее время кадастровая деятельность находится в ведении Федеральной кадастровой службы, регистрация контролируется Министерством юстиции, а земельная политика находится в ведении Министерства имущественных отношений. Кроме того, несомненно, играет роль Минсельхоз.

Одна из положительных частных инициатив в России — центры правовой помощи в Самаре и Владимирской области , посвященные частным правам на сельскохозяйственные земли и связанным с этим вопросам. ⁵⁴ Сельское население не знает и не понимает своих прав на землю и другое имущество, и многие сельские жители боятся жаловаться на нарушения, потому что опасаются, что их накажут за попытку защитить свою землю и другие права собственности.Два центра правовой помощи в России помогают сельским жителям узнать об этих правах и реализовать их.

В Беларуси административная структура душит сельское хозяйство. Правительство вмешивается, чтобы исправить последствия того, что оно считает «изначально нестабильными» силами свободного рынка. Вмешательство принимает форму неявного налогообложения сельскохозяйственного сектора и предоставления субсидий для смягчения последствий налогообложения. ⁵⁵ Государственный контроль, квоты с фиксированными ценами и обширное торговое регулирование препятствуют реформе и препятствуют восстановлению сельскохозяйственного сектора. ⁵⁶

Хотя и частные фермы, и фермерские хозяйства должны работать в Беларуси в ограничительных экономических условиях, частные фермерские хозяйства не получают многих субсидий, которыми пользуются большинство сельскохозяйственных предприятий. Вместо того чтобы создавать благоприятные условия для частных фермеров, правительство пыталось ввести более строгий административный контроль. ⁵⁷ В соответствии с Указом Президента № 193, начиная с апреля 1998 г., частные фермеры должны были заключать контракты с местными властями, соглашаясь на конкретные условия землепользования, производственные структуры и производство определенных видов и объемов товаров для передачи в сельское хозяйство. Состояние. ⁵⁸

Земельный кодекс 1999 года дополнительно контролирует частных фермеров, предусматривая, что государство может лишить фермера прав, если его урожайность ниже, чем урожайность, считающаяся «нормальной» для региона. Более того, местные власти имеют право диктовать землепользователям модели посевов, фактически заменяя суждения частных фермеров суждениями государственных бюрократов. ⁵⁹

В Молдове резко снизилась роль государства в управлении землями сельскохозяйственного назначения.От фермеров не требуется продавать продукцию государству или получать государственное разрешение при изменении своих производственных схем. В течение 1997–2000 годов сельские мэры реализовали комплексный проект по оформлению прав на землю в соответствии с процедурами, установленными совместно Департаментом приватизации и управления государственным имуществом (Министерства экономики и реформ) и Национальным агентством кадастра, земельных ресурсов и геодезии. ⁶⁰ Процесс децентрализации земельной реформы уменьшил вмешательство центральной бюрократии и позволил гражданам оказывать давление на мэров, которые откладывали действия.С другой стороны, децентрализованный процесс, который наделил мэров полномочиями, также позволил недобросовестным мэрам злоупотреблять своим авторитетом, чтобы вознаграждать друзей лучшей землей и наказывать врагов худшей землей. Однако в целом децентрализация оказалась эффективной стратегией для ускорения, а затем и завершения приватизации сельскохозяйственных земель в Молдове.

В западных странах СНГ только в Молдове зародился активный частный сектор в учреждениях по управлению земельными ресурсами сельскохозяйственных земель.В рамках проекта USAID по развитию рынков земли и недвижимости была предоставлена ​​финансовая и техническая поддержка для создания около 50 новых частных сюрвейерских фирм для реализации Национальной земельной программы, а также четырех частных брокерских фирм для оказания помощи покупателям и продавцам недвижимости в заключении сделок с землей. .

Первоначально Проект нарушил государственную монополию на землеустройство, соблазнив государственных служащих создавать частные геодезические фирмы, обещая контракты на реализацию программы приватизации земли. Количество фирм со временем росло по мере роста программы приватизации.Без участия частных сюрвейерских фирм очень маловероятно, что приватизация земли могла бы быть завершена. После завершения программы приватизации земли в 2000 году многие частные фирмы нашли другой бизнес, включая реализацию других приватизаций, финансируемых донорами, а также контрактов и услуг Всемирного банка, необходимых для нового рынка недвижимости.

Были проблемы и с приватизацией геодезистов. Поскольку частным геодезистам платили только за выполненную работу, а не по дневной ставке, в их интересах было работать с местными «руководителями» фермерских хозяйств, а не напрямую с гражданами.Работа с местными руководителями ферм дала им легкий доступ к большому количеству работы. Иногда результатом был процесс принятия решений на местном уровне, который не включал адекватного участия граждан. Кроме того, оплата по месту работы означала, что некоторые работы выполнялись в спешке.

имущественное право | Britannica

Закон о собственности , принципы, политика и правила, в соответствии с которыми должны разрешаться споры по поводу собственности и по которым могут быть структурированы сделки с недвижимостью. Что отличает право собственности от других видов права, так это то, что право собственности регулирует отношения между членами общества в отношении «вещей».«Вещи могут быть материальными, такими как земля, фабрика или бриллиантовое кольцо, или они могут быть нематериальными, например, акции и облигации или банковский счет. Таким образом, право собственности имеет дело с распределением, использованием и передачей богатства и объектов богатства. Таким образом, он отражает экономику общества, в котором находится. Поскольку оно касается контроля и передачи богатства между супругами и поколениями, право собственности также отражает семейную структуру общества, в котором оно находится. Наконец, поскольку оно касается таких фундаментальных вопросов, как экономика и структура семьи, право собственности также отражает политику общества, в котором оно существует.

В этой статье описаны основные системы права собственности, которые существовали исторически и существуют сегодня. Основное внимание уделяется двум основным западным системам права, которые стали доминировать в промышленно развитом мире: англо-американской системе, производной от английского общего права, и системе гражданского права, которая была разработана на европейском континенте на основе римского права. В статье также будет проведено сравнение англо-американского права собственности с его аналогами в различных гражданских законах (т.е., право, основанное на римском праве, а не на английском общем праве) стран, включая Германию и современный Китай. Особое внимание будет уделено нормам права собственности в странах, которые из-за своей социалистической политической системы не признавали частную собственность на собственность. В качестве основных примеров будут использованы Россия и Румыния.

Определение и основные темы

Проблема определения

Собственность часто определяют как права человека на вещь.Трудности с этим определением давно беспокоят теоретиков права.

Та же проблема определения возникает и в незападных обществах. В России, например, слово собственности ( собственности ) может иметь различные значения. В некоторых случаях он используется как эквивалент вещей, вещей или недвижимости. Он также используется для обозначения права собственности. В современной России термин собственность наиболее точно понимается как экономические отношения между владельцем вещи и всеми другими лицами в отношении этой вещи.

Право собственности лучше всего понимать как совокупность правовых отношений между людьми в отношении вещей. Это сумма прав и обязанностей, привилегий и запретов, полномочий и ответственности, инвалидности и иммунитетов, которые существуют в отношении вещей. Это верно как для западных, так и для незападных правовых систем. Итак, что отличает право собственности от всех других правовых отношений, так это то, что правовые отношения права собственности имеют дело с вещами.

Для целей данной статьи все материальные вещи включены в сферу права собственности, даже если конкретная правовая система отрицает классификацию «собственности» в отношении определенных видов материальных вещей.Многие, но не все правовые системы, которые признают отдельную категорию права собственности, также включают в эту категорию некоторые нематериальные вещи, такие как акции и облигации, но не другие нематериальные вещи, такие как требования о компенсации за правонарушения (например, деликт или деликт). Используемое здесь определение права собственности включает только те нематериальные вещи, которые обсуждаемая правовая система классифицирует как собственность. Для обсуждения права собственности, относящегося к другим формам нематериальных активов, см. закон об интеллектуальной собственности.

Это описательное определение права собственности позволяет сказать, что не существует известной правовой системы, в которой не было бы права собственности. В правовой системе может не быть категории, которая соответствует собственности в западных правовых системах, но каждая известная правовая система имеет определенный набор правил, регулирующих отношения между людьми, по крайней мере, в отношении материальных вещей.

Этимология

Описательное определение закона о собственности, принятое для этой статьи, далеки от того, что слово property означает в обычном английском употреблении: «объект юридических прав», или «имущество», или «богатство» в совокупности, часто с сильным подтекстом индивидуальная собственность.Английское слово property происходит напрямую или через французское propriété от латинского proprietas , что означает «особый характер или качество вещи» и (в римских писаниях после времен Цезаря Августа) «собственность». Слово proprietas происходит от proprius , прилагательного, означающего «особенный» или «собственный», в отличие от communis , «общий», или alienus , «чужой». Таким образом, еще до того, как он стал юридическим термином, «собственность» на Западе выражает то, что отличает человека или вещь от группы или друг от друга.

Западная тенденция к агломерации

Если право собственности в описательном смысле существует во всех правовых системах, исключительное разнообразие систем собственности незападных обществ предполагает, что любая концепция собственности, кроме описательной, зависит от культуры, в которой она встречается. Даже на Западе, как показывает обсуждение английского слова property , концепция со временем значительно изменилась.

Тем не менее, одна тенденция, по-видимому, характеризует правовую концепцию собственности в описательном смысле на Западе: тенденция к объединению в одно юридическое лицо, предпочтительно то, которое в настоящее время владеет вещью, которая является объектом расследования, исключительное право владения, привилегия использования и право передавать вещь.