Функции конституции 1993: 2. Понятие конституции. Особенности, функции и свойства Конституции рф 1993 г.

Содержание

2. Понятие конституции. Особенности, функции и свойства Конституции рф 1993 г.

Термин «конституция» преимущественно используется в юридическом значении. Конституция в юридическом смысле рассматривается как основной закон государства, который учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов и местного самоуправления, порядок их формирования и принципы функционирования, определяет фундаментальные права и свободы человека и гражданина.

Конституция отличается от обычных законов, которые принимаются парламентом. Прежде всего, конституция устанавливает основы организации общества и государства, закрепляет фундаментальные права человека и гражданина. Затем эти принципы развиваются в других отраслях права. Регулируя основополагающие общественные отношения, конституция призвана гарантировать стабильность общества, по возможности учитывать социальные интересы различных групп, устанавливать такое устройство государства и общества, которое признается большинством населения в качестве справедливого. По этой причине конституцию отличает усложнённая процедура внесения поправок и изменений.

По способу организации и выражения конституционных норм, т. е. по форме, конституции делятся на писаные и неписаные. Неписаные конституции представляют собой собрание законов, судебных решений, обычаев, доктрин, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам, и не составляют единого писаного акта. Писаные конституции отсутствуют в Великобритании, Израиле, Новой Зеландии.

Традиционно современные конституции принимаются на референдуме, хотя текст конституции разрабатывает обычно парламент, учредительное собрание или правительство. В истории были и дарованные конституции, когда основной закон был пожалован обществу монархом (например, японская Конституция 1689 г.).

По способу внесения изменений в конституцию выделяют

гибкие (изменения путем принятия обычных законов), жесткие (изменения путем установления квалифицированного большинства обеих палатах парламента или повторного голосования парламент через определенный срок) и смешанного типа (изменения различных частей конституции либо жестким, либо гибким способом).

Так, неписаная Конституция Великобритании относится к гибким, поскольку поправки в нее вносятся путем принятия парламентом обычных законов, т.е. простым большинством голосов. Напротив, Конституция США относится к жестким и изменяется в усложненном порядке: поправку должны одобрить 2/3 общего числа членов Сената (верхняя палата Конгресса) и Палаты законодателей (нижняя палата), а затем 3/4 законодательных собраний штатов. А вот Конституция Индии относится к смешанному типу.

Наряду с юридическим значением, термин «конституция» используется

в политическом смысле. Политическая сущность конституции состоит в том, что она означает договор, в котором учтены и согласованы интересы основных политических сил и сформулированы «правила игры», которые признаются справедливыми боль­шинством общества. В соответствии с ними учреждается политический порядок, система государственной власти, принимаются политические решения

Особенности Конституции РФ 1993 г.

Специфика Конституции 1993 г. обусловлена тем, что она открывает новый этап в конституционном развитии нашей страны.

В истории Российской Федерации было несколько конституций. Они развивали концепцию социалистического конституционализма, который опирался на принцип классового государства. Первая из них была принята в 1918 г. Она законодательно закрепляла итоги Великой Октябрьской социалистической революции. В сфере государственного строительства учреждалось государство диктатура пролетариата. Правами и свободами наделялись лишь трудящиеся классы, а остальное население было лишено этих прав. Затем, после образования в 1922 г. Советского Союза, конституции РСФСР лишь повторяли положения союзных конституций. Так были приняты Конституции РСФСР 1925, 1937 и 1978 гг. В построении системы государственной власти и управления конституции РСФСР исходили из принципов, противоположных общепринятым принципам правового государства: верховенство прав человека, разделение властей, парламентаризм. Вместо провозглашались принципы классовости в предоставлении прав и полновластия Советов. Однако на практике власть была тесно связана с политикой большевистской партии.

Конституция Российской Федерации 1993 г. является Основным законом суверенного Российского государства, принятым на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Она впитала основные достижения передовой правовой науки. Однако, будучи принятой в условиях жесткого политического противоборства законодательной и исполнительной властей, она не лишена недостатков вероятно, в дальнейшем будет нуждаться в изменениях и дополнениях. Ей в отличие от прежних конституций присущи

следующие особенности:

  1. Одной из особенностей Конституции РФ 1993 г. является ее гуманистическая направленность. Права и свободы человека и гражданина закреплены в ней в качестве высшей ценности. Их признание, соблюдение и защита являются главной обязанностью государства.

  2. Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, которая используется при построении конституции во многих странах. Она состоит из 9 глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр конституции».

  3. В Конституции провозглашен принцип разделения властей.

  4. Конституция устанавливает юридическое равенство субъектов федерации.

  5. Кроме этого, Конституция РФ 1993 г. закрепила смешанную форму правления — президентско-парламентскую, с заметным акцентом властных полномочий в сторону исполнительной власти: президента, премьер-министра и правительства.

  6. Конституция это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят положения, которые пока ещё не претворены в жизнь.

Конституция РФ выполняет ряд важных функций.

Прежде всего, политическая функция Конституции состоит в т, что она определяет правила политической борьбы и обеспечивает политическим силам равные условия в борьбе за государственную власть. Государство не вмешивается в дела гражданского обществa и его организаций: политических партий, общественных организаций, объединений.

Правовая функция выражается в том, что, выступая ядром правовой системы, Конституция устанавливает общие правовые принципы, которые являются исходными для различных отраслей права. Обладая высшей юридической силой, Конституция обеспечивает надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне непротиворечивых актов государства.

Наконец, гуманистическая функция Конституции определяется тем, что в ней нашли отражение общепризнанные нормы и общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы человека. На государство возложена обязанность обеспечения достойных условий существования человека.

Как Основной закон Конституция 1993 г. имеет правовые признаки (свойства), которые отличают ее от иных нормативно- правовых актов:

1) Конституция обладает юридическим верховенством, ей присуща высшая юридическая сила по сравнению с другими нормативно-правовыми актами, которые не должны ей противоречить;

2) закрепляя основополагающие принципы организации государства и общества, а также правовой статус личности, Конституция является базой текущего законодательства; текущее законодательство лишь конкретизирует основные начала, закрепленные Конституции;

3) отличительным признаком Конституции является

прямое действие ее норм, которые при отсутствии конкретной нормы права для упорядочения конкретной ситуации или при наличии коллизии между нормами применяются прямо и непосредственно.

4) стабильность Конституции. Все другие законы могут часто меняться. Стабильность конституции состоит в том, что она рассчитана на длительный период, в течение которого нормы конституции являются устойчивыми, так как отражают коренные, основополагающие отношения в обществе. В конституции устанавливается сложный порядок изменения и пересмотра её положений с целью стабилизации общества. В обычном порядке могут вноситься изменения в гл. 3—8. За них должны проголосовать не менее 2/3 от общего числа депутатов обеих палат Федерального Собрания. Предложение о пересмотре гл. 1, 2, 9 должно быть поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Затем созывается Конституционное Собрание, которое решает, изменять Конституцию или нет.

5) Конституция в силу особой значимости является единственным нор­мативно-правовым актом, который может разрабатываться и приниматься всенародно, т. е. путем всеобщего, прямого и тайного голосования населения государства (путем проведения референдума).

Структура и юридические свойства Конституции РФ 1993 года.

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается

 определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их 

расположения. В основе обобщения конституционных норм в общие разделы, главы лежит единство предмета 

регулирования, т. е. их связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют. 

 

При разработке проекта Конституции 1993 г. предполагалось начать Конституцию именно с раздела о правах и свободах

 человека и гражданина. Конституция 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, так как начинать

 Конституцию с закрепления прав человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек 

является, невозможно. Однако Конституция не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, уже во второй статье

 закрепив их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя РФ. 

 

По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. 

Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав: 1.   Основы конституционного строя. 2.   Права и 

свободы человека и гражданина. 3.   Федеральное устройство. 4.   Президент. 5.   Федеральное собрание. 6.   Правительство РФ.

 7.   Судебная власть. 8.   Местное самоуправление. 9.   Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Второй раздел 

носит название «Заключительные и переходные положения».

 

 

Это проявляется в следующем: 1.   В изменении названия первого раздела. Введение нового понятия «Основы конституционного

 строя» — отражение качественного изменения характеристики строя. 2.   В связи с отказом от формы правления в виде 

советской республики, переходом на парламентскую систему снят раздел четвертый «Советы народных депутатов РФ и порядок

 их избрания». 3.   Глава о Президенте открывает перечень глав об органах государственной власти. В этом отражается новый 

статус Президента, присущий ему как главе государства. 4.   Последовательное и четкое отражение в структуре Конституции 

принципа разделения властей. 5.   Концепция обновления федеративного устройства, новый статус субъектов РФ, иные принципы

 разграничения полномочий получили отражение в структуре Конституции путем устранения таких разделов, которые выделялись 

в прежней Конституции и были посвящены высшим органам государственной власти и управления республики в составе РФ, 

органам государственной власти и управления края, области, автономного округа и города. 6.   Снят раздел о государственном 

плане экономического и социального развития РФ, который и в прежней Конституции уже являлся неоправданным. 7.   В прежней 

Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». 

 

В новой Конституции глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает самоценность личности без

 увязки ее статуса с государством. Конституция РФ 1993 г. не включила текст Федеративного договора, поскольку его положения 

нашли отражение в Конституции. Раздел второй Конституции «Заключительные переходные положения» в истории российской 

конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела — явление нередкое. В этом разделе в

 Конституции закрепляются положения по вопросам, связанным с введением новой Конституции в действие, фиксируется 

прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов 

и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают 

действовать ранее образованные органы власти и управления.

 

Сущность, содержание и форма Конституции РФ: вариант осмысления социального предназначения Основного Закона

 

Процесс разработки Конституции России 1993 года, принятие и вступление её в силу, последующая за этим реализация новых конституционных институтов стали мощным стимулом для развития теории конституционного права. На свет появилось весьма значительное число монографий, статей, учебников и учебных пособий, многие из которых существенно обогатили конституционно-правовую науку [1]. Но в тоже время были созданы и такие разработки и исследования, которые имеют хотя и довольно оригинальные, но сомнительного характера попытки объяснить роль и социальное назначение Основного Закона. В результате накопился значительный объём интеллектуального продукта, требующий систематизации, взвешенного и критического осмысления и в тоже время позволяющий сформулировать некоторые выводы этапного значения по комплексу вопросов касающихся сущности конституции, её содержания и формы.

В условиях неопределённого множества мнений о понимании феномена конституции своевременной представляется, прежде всего, потребность осмыслить научное определение самого этого понятия. В методологическом плане подход к решению этой задачи обусловлен тем, что конституция объективно представляет собой важнейший итог мировой общечеловеческой культуры и венец развития права, как нормативного регулятора общественных отношений, дающего ответ на главный вопрос политической жизни, кому принадлежит официальная публичная власть в обществе. Все современные цивилизованные государства развиваются на основе конституций, которые признаются универсальными Основными Законами, обеспечивают политическую стабильность, способствуют успешному экономическому развитию и гарантируют устойчивое правовое положение личности. С учётом этого можно утверждать, что конституция — это Основной Закон общества и государства, выражающий интегрированную волю народа, обладающий наивысшей юридической силой, закрепляющий систему официальной публичной власти, определяющий основные начала правового положения личности и организации общественного и государственного строя, устанавливающий базовые принципы всей национальной правовой системы.

Весь исторический опыт существования правовых актов, известных как конституции (само это понятие использовалось для обозначения правовых актов ещё в Древнем Риме в период с 30-х годов до новой эры и по 476 год новой эры), указывает на то, что социальным предназначением Основного Закона является то, что он является: а) идеологическим документом, б) политическим документом и в) юридическим документом общества и государства.

Сущность конституции обнаруживается при анализе её как ИДЕОЛОГИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА общества и государства. В этом своём качестве она провозглашает признанные в данном обществе моральные и духовные ценности, которые лежат в основе законов и других нормативно-правовых актов; утверждает эти ценности авторитетом Основного Закона и порицает тех, кто не уважает и не соблюдает освященные конституцией нравственные идеалы народа.

Защита нравственных начал юридической мощью Основного Закона имеет сугубо практическое политическое значение, так как служит укреплению и сохранению государства и других публично-властных структур, без которых немыслимо нормальное развитие общества в целом. Достаточно напомнить в этом отношении, что основными причинами распада и гибели всех известных в истории крупных государств (так называемых империй) были три фактора: это 1/коррумпированность чиновников и разложение государственного аппарата, 2/алчность, не знающая границ и 3/ духовная деградация общества, проявляющаяся в таких социальных язвах как пьянство, преступность и тунеядство.

Характеризуя Конституцию как идеологический документ, надо подчеркнуть, что «бездуховных» и «безыдейных» конституций не существует. Любая Конституция выражает конкретные идеалы общественного развития, и нет такой Конституции, в основе которой не было бы определённой системы духовных и моральных ценностей. Конституция всегда отражает достаточно устойчивое философское мировоззрение.

Весомым доказательством объективного характера идеологического содержания конституции является то, что, как идеологический документ, Конституция строится на определённых принципах. В числе принципов Конституции РФ 1993 года следует выделить мировоззренческие идеи, доминирующие в сознании законодателя и разделяемые обществом. Это: 1/идея добра, 2/идея гуманизма, 3/идея справедливости, 4/идея общественного прогресса и плюрализма общественного развития, 5/идея суверенитета народа и государства, 6/идея приверженности принципам конституционализма и верховенства права, 7/идея признания общечеловеческих ценностей, в том числе естественных прав человека и 8/идея мирного сосуществования с другими народами и государствами [2]. В тоже время от принципов Конституции, как универсальных и самых широких философских идей, формирующих её сущность и оказывающих влияние на содержание и форму Основного Закона, следует отличать конституционные принципы отдельных отраслей права. Последние являются отражением и преломлением общеконституционных принципов в сфере регулирования тех однородных групп общественных отношений, которые составляют предмет той или иной конкретной отрасли права. Например, действующая Конституция РФ закрепляет такие принципы уголовного права, как гарантии неприкосновенности личности и её достоинства, равенство всех перед законом и судом, соблюдение подсудности, гарантии права обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях предусмотренных федеральным законом, обеспечение презумпции невиновности и так далее.

По своему содержанию конституция представляет собой ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ общества и государства. В этом своём качестве Конституция:

Во-первых, даёт ответ на вопрос, кому принадлежит официальная публичная, в том числе и в первую очередь государственная власть в обществе, и закрепляет формы и организационную структуру власти;

Во-вторых, являясь политическим документом, Конституция закрепляет достигнутый данным обществом уровень развития демократии, в том числе признаёт и провозглашает гарантии развития гражданского общества;

В-третьих, устанавливает основы взаимоотношений между отдельной личностью, с одной стороны, и государством в целом, с другой стороны, то есть определяет степень свободы человека и гражданина;

В-четвёртых, фиксирует основные формы собственности и определяет роль государства в системе социальной и хозяйственной жизни общества;

В-пятых, определяет долговременные и стратегические принципы внутренней и внешней политики государства;

В-шестых, конституция закрепляет в своих нормах наиболее важные в политическом отношении институты.

Исторический опыт конституционного развития большинства государств в мире убеждает в том, что все конституции в той или иной мере носят политический характер. Например, первые писаные конституции — первая в мире писаная конституция- Конституция США 1787 года и первая в Европе писаная конституция — Конституция Франции 1791 года — однозначно закрепляли новую для того времени политическую философию, которая включала в своё содержание такие положения, как: 1/сильное централизованное государство, 2/ единый в пределах суверенного государства рынок, основанный на равенстве всех форм собственности, 3/разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, 4/признание юридического равенства всех граждан и 5/действие принципа «разрешено всё, что не запрещено законом».

Исключительно важно обратить внимание на то, что Конституцию, как главный политический документ общества и государства, характеризуют основные черты. Большинство авторов среди таких признаков, которые являются основными чертами конституции, выделяют: 1/ основополагающий характер Основного Закона, 2/ народность, 3/реальность, 4/стабильность, 5/научность, 6/ значение конституции не только как Основного Закона государства, но и общества, 7/ сочетание традиций и инноваций. Обычно они подробно излагаются в учебной литературе [3, С.161–165].

В научной и учебной литературе известны отличающиеся большим многообразием перечни основных черт конституций, которые дают достаточно определённое понимание её политической значимости. Несмотря на это, есть основания дополнить существующие представления по этому вопросу указанием на те современные признаки современных конституций, которые имеют особо важное значение для понимания её политической сущности. И здесь, прежде всего, надо отметить то, что действующую российскую Конституцию как основной политический документ характеризует толерантность, то есть терпимость к иному и чужому, стремление жить в мире и согласии со всеми другими народами и государствами в соответствии с общепризнанными общедемократическими принципами и ценностями; создание атмосферы политического и правового комфорта для каждого человека в социальной среде его обитания.

Особо также следует выделить такую основную черту Конституции РФ как гуманизм, который в общей симфонии благородных идей российского Основного Закона звучит как самая высокая нота. Ведь Конституция России 1993 года впервые признала, закрепила и гарантировала естественные и неотъемлемые права человека и гражданина, объявила личность высшей ценностью общества. Как отмечает, характеризуя нашу Конституцию, проф. Зорькин В. Д.: «Отстаивание прав человека — абсолютный приоритет для любого политика, присягнувшего гуманизму» [4, С.33].

В числе основных черт первой демократической Конституции нашего государства существенное значение имеет её универсальный плюрализм, включающий в себя идеологическое, политическое, этническое, религиозное и языковое многообразие. Конституционное утверждение такого культурного разнообразия — залог успешного развития общества по пути свободы, демократии и прогресса.

Рассмотренные выше признаки Конституции, которые характеризуют её как идеологический и политический документ, позволяют утверждать, что Конституция — это не только Основной Закон государства, но и Основной Закон общества в целом.

Третья составная часть социального назначения конституции — это её форма, которая объективируется в том, что Конституция представляет собой ЮРИДИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ общества и государства. В этом своём качестве она представляет собой ЗАКОН ОСОБОГО РОДА, стоящий над текущими законами, и обладающий более высокой юридической силой, чем все остальные законы и подзаконные акты. В известном смысле Конституция — это закон законов. Не случайно для обозначения конституций нередко используют также термин «Основной Закон», как равнозначный понятию «конституция». Это второе обозначение конституции также подчёркивает её приоритетное положение среди всех других нормативно-правовых актов.

Выполняя своё юридическое предназначение, Конституция содержит правовые нормы, с помощью которых регулируются самые главные общественные отношения. Как правило, конституционной регламентации подвергаются такие явления общественной жизни, как:

1-е) Организация официальной публичной власти, включая государственную и муниципальную власть и принцип разделения властей;

2-е) Права, свободы и обязанности человека и гражданина и основные механизмы их реализации;

3-е) Основные институты гражданского общества, принципы и гарантии их функционирования;

4-е) Сущность государства, его основные общесоциальные состояния, институты и органы;

5-е) Международно-правовая позиция государства;

6-е) Формы и институты социально-экономического развития общества и государства;

7-е) Система юридической защиты и охраны Основного Закона, в том числе институты конституционного контроля и надзора.

Как главный юридический документ любая конституция обладает юридическими свойствами. Естественно поэтому, что практически в каждом учебнике авторы раскрывают наиболее значительные, по их мнению, юридические свойства. Так, например, в учебнике «Конституционное право России» под ред. Кокотова А. Н. и Кукушкина М. И. в числе таких юридических свойств называются: прямое действие, верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок охраны конституции [5, С.82–84].

Выходя за пределы обычных представлений об юридических свойствах Конституции РФ целесообразно обратить внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, все юридические свойства конституции важно разделить на две группы: 1) общие для всех федеральных законодательных актов юридические свойства Основного Закона, например, обязательный для соблюдения и исполнения характер, прямое действие, распространение юридической силы на всю территорию государства и так далее; и 2) специфические юридические свойства Основного Закона, то есть те признаки конституции, которые отличают её от обычных законов. В числе последних необходимо наряду с традиционно выделяемыми в учебной литературе особо отметить такие юридические свойства конституции, как: а/ конституция несёт в своих нормах алгоритм построения иерархии всех правовых актов всей национальной правовой системы в силу того, что закрепляет соотнесённость правовых актов внутри федеральных высших органов государственной власти с учётом их юридической силы и на основе этого же критерия определяет соотношение правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти; б/ содержит в себе эталонный образец юридической техники; в/ имеет в своём содержании опорные ориентиры для формирования понятийного аппарата используемого в правотворческой и законотворческой деятельности.

Во-вторых, необходимо подчеркнуть, что правовые нормы Конституции РФ 1993 года не однородны по своей юридической силе и, опираясь на комплексный анализ всего содержания конституции, можно выделить 4 грани их конституционной силы. Первой степенью конституционной силы обладают нормы содержащиеся в главе 1, которые составляют «конституцию в конституции» и которым не могут противоречить никакие другие положения данной Конституции; второй степенью конституционной силы обладают нормы содержащиеся в главах 2 и 9, которые могут быть отменены только путём принятия новой конституции; третьей степенью конституционной силы обладают нормы содержащиеся в главах с 3 по 8 включительно, которые могут быть изменены лишь путём принятия особого закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ; четвёртой степенью конституционной силы обладают правовые положения статьи 65 Конституции РФ, так как они могут быть изменены либо в результате принятия федерального конституционного закона (согласно части 1 статьи 137 Конституции РФ), либо комбинированным способом, когда субъект РФ принимает закон об изменении своего наименования, а Президент Российской Федерации издаёт Указ о внесении нового наименования субъекта федерации в статью 65 Конституции РФ (часть 2 статьи 137 Конституции РФ).

Известно, что в философской литературе под формой понимается вид или образ определённого объекта материального или духовного мира. При этом объектом может быть предмет, явление, процесс, состояние или мысль. Соответственно под формой конституции следует понимать различные внешне объективированные состояния Основного Закона.

Форма действующей Конституции РФ имеет три разновидности: это 1/ юридическая форма, 2 /внешняя форма и 3/ внутренняя форма.

Если учесть, что все конституции по их юридической форме делятся на писаные и неписаные, то следует констатировать, что Российская Конституция 1993 года является классической писаной конституцией. Она представляет собой единый правовой документ, который целостно регулирует самые важные и особо значимые общественные отношения.

Внешняя форма Конституции РФ 93 года, как и любой другой конституции, состоит из трёх элементов: это — а/ особое название, б/ язык и в/ стиль. Первый элемент внешней формы — особое название — объективируется в том, что из всей массы других законов Основной Закон выделен с помощью термина «конституция». Второй элемент внешней формы — язык, то есть система лингвистических средств, обеспечивающих текстуальное оформление идей и институтов Основного Закона. Характеризуя этот элемент внешней формы конституции, можно констатировать, что она написана современным и грамотным юридическим языком. И третий элемент внешней формы — стиль, то есть литературный слог или совокупность приёмов в использовании языковых средств. Текст действующей российской Конституции излагается официальным деловым стилем.

Особого внимания и более глубокого анализа, на наш взгляд, заслуживает внутренняя форма конституции.

Необычное содержание и особое предназначение конституционного права в общей внутригосударственной правовой системе отчётливо просматриваются в структуре внутренней формы действующей федеральной Конституции России.

Структура Конституции РФ 1993 года представляет собой логически выстроенную внутреннюю форму Основного Закона, которая содержит целый ряд раздельных составных частей, обособленных в соответствии с требованиями классической юридической техники. В числе таких составных частей необходимо выделить следующие элементы структуры внутренней формы:

Первый элемент структуры внутренней формы федеральной конституции — преамбула. Специфическое содержание преамбулы (вводной части) конституции в том, что в ней сформулированы принципы, составляющие базовую философию Основного Закона. Они имеют значение не только как принципы самой Конституции РФ, но и как общие принципы всей российской правовой системы. Важнейшими из них являются такие воспринятые законодателем идеи, как идея добра, идея справедливости, идея гуманизма, идея патриотизма, идея народовластия, идея законности и другие.

Второй элемент — разделы. В содержании российской Конституции 1993 года выделены два раздела. Разделы конституции — это наиболее крупные составные части текста Основного Закона, в границах которых расположены все последующие структурные элементы этого правового акта. Первый раздел не имеет титула, но обозначен словами, указывающими на его место в тексте Основного Закона. Второй раздел представляет собой «Заключительные и переходные положения» и включает в своё содержание 9 параграфов (абзацев), которые определяют порядок вступления в силу данной конституции, отменяют действие предыдущей конституции и фиксируют общий правовой принцип, согласно которому все законы и другие правовые акты, ранее действовавшие на территории Российской Федерации, применяются только в части не противоречащей Конституции РФ 1993 года.

Третий элемент — главы. Первый раздел Конституции РФ содержит 9 глав, ранжированных по своей социально-политической значимости так, что порядок их расположения имеет не только формальное, но и содержательное значение. Каждая из этих глав имеет собственное наименование. Их наименования обусловлены достаточно строго определённым тематическим содержанием. Названия глав вынесены в содержание Основного Закона.

Четвёртый элемент — статьи. Главы первого раздела состоят из статей, которые не имеют собственных названий, но размещены в соответствии со сквозной нумерацией по всему тексту первого раздела. Всего статей 137. Каждая статья представляет собой монографически цельный правовой акт и снабжена порядковым номером.

Пятый элемент — часть статьи. Из 137 статей первого раздела 101 статья делится на части. Часть статьи оформлена как отдельный абзац, обозначенный арабской цифрой –1, 2, 3 и так далее. Например, статья 1 Конституции РФ 1993 года состоит из двух частей.

Шестой элемент — пункт статьи. В некоторых случаях статьи федеральной конституции разбиты на пункты, представляющие собой текст, выделенный в виде абзаца и обозначенный строчными буквами русской письменности на кириллической графической основе. Например, статья 71 Конституции РФ 1993 года содержит 18 пунктов, обозначенных буквами от «а» до «т».

Седьмой элемент — пункт части статьи. Этот элемент структурного построения Основного Закона России 1993 года объективирован в том, что в некоторых случаях на пункты разбита не сама статья, а её составная часть, выделенная и обозначенная арабской цифрой. Например, часть 1 статьи 72, в которой перечислены полномочия Российской Федерации и её субъектов в сфере совместной деятельности, содержит 14 пунктов обозначенных буквами от «а» до «о».

Восьмой элемент — абзац в составе части статьи. Это фрагмент текста, связанный смысловым единством и выделенный отступом первой строчки, но не имеющий самостоятельного символического цифрового обозначения в отличие от статьи, состоящей из одного абзаца обозначенного порядковым номером. Например, часть 1 статьи 65 Конституции РФ 1993 года разделена на 6 абзацев, в которых приводится перечень субъектов Российской Федерации. Важно обратить внимание на соблюдение формальной логики в организации структуры самого абзаца. Более важные положения в нём должны предшествовать менее значительным и более существенные правила должны быть перечислены в первоочередном порядке, как это сделано, например, в части 3 статьи 11 федеральной конституции. Кроме того, нужно иметь в виду, что рациональная структура абзаца предполагает, что вначале должно быть сформулировано общее правило, а затем исключения из него; примером здесь может служить часть 3 статьи 35 федеральной российской Конституции.

Девятый элемент — предложение в составе статьи, части статьи или пункта статьи. Каждое отдельно взятое предложение содержит законченную по своему смысловому содержанию мысль (суждение) и тем самым обеспечивает столь необходимую для надлежащего применения дифференциацию правового материала. Указание на порядковый номер предложения в составе статьи или части статьи — существенное условие для того, чтобы точно адресовать исполнителя к соответствующему конституционному правилу или принципу. Статья может состоять из одного, двух и более предложений. Например, статья 58 Конституции РФ состоит из одного предложения, а часть 4 статьи 3 состоит из двух предложений.

Десятый элемент — часть предложения. Грамотное использование этого элемента внутренней формы конституции отчётливо прослеживается в части 2 статьи 3 Конституции РФ 1993 года, которая состоит из одного сложносочинённого предложения, в котором первая часть предложения: «Народ осуществляет свою власть непосредственно…» устанавливает и закрепляет прямое народовластие, а вторая часть предложения: «…а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» фиксирует формы представительного народовластия. То есть каждая составная часть предложения несёт собственную смысловую нагрузку.

Одиннадцатый элемент — слово и словосочетание. В тексте конституции слово и словосочетание используются как термины призванные обозначить определённые юридические понятия; при этом в одних случаях юридические понятия обозначаются одним словом, например, «суверенитет», «гражданство», а в других случаях может быть использовано словосочетание, как, например, «правовой статус личности» или «правовое государство». Выделение этого элемента в структуре внутренней формы конституции вполне оправданно, так как в целях правильного толкования правовой нормы нередко возникает необходимость дать разъяснение смысла и содержания отдельного термина. Так, Конституционный Суд РФ своим постановлением № 2-п от 12 апреля 1995 года дал разъяснение, как следует понимать словосочетание «общее число депутатов Государственной Думы».

Двенадцатый элемент — морфема как минимальная часть слова. В структурном отношении слово состоит из морфем (корень, суффикс, приставка), которые имеют лексическое или грамматическое значение способное изменять смысловое значение слова. В тексте конституции морфемы могут быть использованы для придания разного смыслового значения словоизменённым формам, образованным от одного корневого слова. Например, в пункте «г» части 1 статьи 72 Конституции РФ для определения способа разделения государственной собственности между субъектами федеративных отношений законодатель использует термин «разграничение», который указывает на завершённый характер производимого действия; а в части 2 статьи 74 Конституции РФ использует уже другой термин, образованный тоже от слова «граница» — «ограничение», который предполагает уменьшение права свободного движения на территории РФ товаров, услуг и финансовых средств, установленного в части 1 этой же статьи. Приставки «раз» и «о» в этих терминах, образованных от одного и того же корневого слова, придают разное правовое содержание устанавливаемым правилам и выполняют роль самостоятельного структурного элемента внутренней формы конституции как правового акта.

Научно обоснованная и логически стройная дифференциация текста конституции на составные части имеет особо ценное практическое значение, поскольку глубоко структурированная внутренняя форма Основного Закона позволяет на высоком профессиональном уровне понимать, разъяснять и применять конституционные нормы и конституционные институты, а также обеспечивает высокую точность в реализации коммуникативной функции конституции.

Рассмотренные выше основные состояния конституции: во-первых, в виде идеологического документа, когда это состояние отражено в принципах Основного Закона; во-вторых, в виде политического документа, где это состояние обнаруживается в основных чертах Основного Закона; и, в-третьих, в виде юридического документа, в котором данное состояние представлено юридическими свойствами Основного Закона; соотносятся между собой как сущность, содержание и форма правового акта, каким в данном случае является генеральный правовой акт всей национальной правовой системы — Основной Закон общества и государства.

Такое объяснение сущности, содержания и формы конституции позволяет более системно и продуктивно исследовать правовые институты и юридические механизмы действующих Основных Законов и более активно использовать возможности их воздействия на развитие общественных отношений.

 

Литература:

 

  1. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — Москва, 2000; Автономов А. С. Ценность конституции // Государство и право. 2009. № 3; Добрынин Н. М. Конституционализм в новейшей истории России: потенциал и возможности // Государство и право. 2009. № 2; Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. Москва, 2010; Кравец И. А. Формирование российского конституционализма. Проблемы теории и практики. Москва, 2001; Кутафин О. Я. Предмет конституционного права. Москва, 2001; Медушевский А. Н. Теория конституционных циклов. М., Издательский дом ГУ ВШЭ,2005. Хабриева Т. Я., Теория современной конституции. М., 2007; Чиркин В. Е. Конституционная терминология. Монография. М: НОРМА: НИЦ ИНФРА-М, 2013.
  2. В научной юридической литературе имеется значительное число работ о принципах действующей Конституции РФ и конституционных принципах, авторы которых предлагают своё видение их понимания. См: Джагарян А. А. О природе конституционных принципов в национальной правовой системе //Конституционное и муниципальное право.2009. № 17; Агеев О. Г. Совершенствование правовых механизмов реализации конституционных принципов на региональном уровне //Юридические науки. 2008. № 6; Ведяхин В. М. Конституционный Суд РФ об общеправовых принципах // Российский юридический журнал. 2009. № 1; Ковачёв Д. А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность //Журнал российского права. 1997. № 9.
  3. Авакьян С. А. Конституционное право России. Том 1. М.: Юрист, 2005.
  4. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под редакцией В. Д. Зорькина и Л. В. Лазарева. М.: ЭКСМО,2009.
  5. Конституционное право России. Учебник. Ответственные редакторы А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. М.: НОРМА, 2007.

Основные термины (генерируются автоматически): конституция, Конституция РФ, элемент, государство, часть, внешняя форма, внутренняя форма, внутренняя форма конституции, идеологический документ, политический документ.

Российская Конституция 1993 года в исторической ретроспективе

Достоинства и пробелы нынешней конституционной системы в России нельзя в полной мере уяснить, не обратившись к истории создания Конституции 1993 г. — истории драматической, противоречивой и поучительной.[1]

I Съезд народных депутатов России (тогдашняя версия расширенного парламента) сформировал Конституционную комиссию и поручил ей подготовить новую Конституцию. Состав комиссии воспроизвел соотношение сил на Съезде. Большая часть ее была образована на основе сомнительного критерия – представительства каждого из многочисленных регионов – и была слишком многолюдна (102 человека), чтобы вести углубленную работу по выработке сложного политического и юридического текста.

Однако в последний момент ситуация была несколько подкорректирована: сверх представителей регионов комиссия была пополнена 14-ю депутатами, преимущественно из Москвы и Ленинграда, среди которых были юристы, политологи, философы, историки и экономисты. Именно они образовали внутри комиссии ядро рабочей группы, работоспособное и сравнительно однородное по социально-политической ориентации. Реальную работу по разработке текста новой Конституции вели эти и некоторые из первоначально избранных депутатов, а также эксперты – видные юристы, известные последовательно демократическими позициями, всего 15 — 20 человек. Рабочую группу возглавлял ответственный секретарь комиссии Олег Румянцев. Для одобрения каждого из вариантов проекта Конституции, которые последовательно предлагала рабочая группа, требовалось согласие пленума Конституционной комиссии, а здесь сразу же возникли многочисленные сбои. Как бы то ни было, Конституционная комиссия была избрана 12 — 16 июня 1990 г., рабочая группа немедленно приступила к работе, а уже 12 октября был представлен первый вариант проекта Конституции.[2]

Менее всего в качестве отправной точки своей деятельности комиссия могла воспользоваться действовавшей в то время Конституцией РСФСР 1978 г. – отпрыском «брежневской» Конституции СССР 1977 г. Хотя она и была чуть подправлена в «перестроечном» ключе, в ее тексте оставались все известные советские атрибуты: высокопарная и бессодержательная преамбула, пресловутая статья 6 (КПСС – «руководящая и направляющая сила», «ядро политической системы, государственных и общественных организаций»), которая к тому времени уже была исключена из союзной Конституции; «социалистическая» (то есть главным образом государственная) собственность как основа экономической системы, отсутствие ряда элементарных гражданских прав и т.д.[3]

Федеративное устройство определялось асимметрией составляющих частей (автономные республики, в отличие от краев и областей, именовались государствами). Государственную власть в центре представлял двухступенчатый квазипарламент: периодически созываемый Съезд народных депутатов, 1060 депутатов которого избирались по мажоритарным округам (только он и мог изменять Конституцию), и постоянно действующий двухпалатный Верховный Совет, избиравшийся Съездом, который уже на первой сессии заблокировал избрание ряда демократических депутатов, выдвинутых московской и ленинградской делегациями. Едва ли не самым примечательным элементом этой Конституции была статья 104, принципиально исключавшая разделение властей и гласившая, что Съезд «правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос». Этот бастион продолжали удерживать до самого конца, даже когда серией поправок в Конституцию был введен противостоявший ему принцип разделения властей.

На I Съезде, в июне 1990 г., был принят ряд важных документов конституционного характера, прежде всего «Декларация о суверенитете», почти единогласно одобренная депутатами. Новым и главным в ней было установление верховенства Конституции и законов РСФСР на всей территории республики по отношению к союзным актам. Оглядываясь назад, надо признать, что это был первый юридически оформленный шаг к распаду СССР, но оценивать его надо исторически, на фоне разновременности темпов демократических преобразований в разных республиках, безволия союзного Съезда и начавшегося контрнаступления антиперестроечных сил. Кроме того, в постановлении «О механизме народовластия» и «Декрете о власти» (принятом Съездом только за основу) были сделаны попытки разорвать связку «партия-государство».[4]

Работа Конституционной комиссии Съезда продолжалась более трех лет. За это время на обсуждение последовательно были вынесены несколько вариантов. И по структуре, и по концепции, и по содержанию проект коренным образом отличался от всех советских конституций.

Основы конституционного строя, зафиксированные российскими конституционалистами образца 1990 г. в первом, ключевом, разделе проекта — государственный суверенитет, народовластие, человек и его права как высшая ценность (противовес подчинению человека государству, «воле и интересам рабочих, крестьян и интеллигенции»), политический плюрализм, разделение властей и т.д., — прошли весь тернистый путь российской Конституции и в несколько модифицированном и подчас ослабленном виде вошли в ныне действующую Конституцию.

Две проблемы находились в центре дискуссий и в самой Конституционной комиссии, и в иных государственных и общественных институтах: федеративное устройство и организация федеральной власти.

Согласно ранним вариантам проекта, Россия должна была представлять федерацию 15 – 25-ти республик (в ином варианте – земель), образованных путем слияния существующих 89-ти автономий, краев и областей. Республики должны были пользоваться абсолютно равными правами и нести равные обязанности. Предусматривалась также возможность существования федеральных территорий. Территории могли обрести статус республики, доказав способность самостоятельно выполнять функции республики и участвовать в содержании федеральных органов власти. Закрепляя за республиками широкую самостоятельность, проект четко фиксировал, что Россия – конституционная, а не договорная Федерация, базирующаяся на Конституции, одобренной гражданами, а не территориальными (тем более – не этническими) сообществами.

К построению федеральной власти в рабочей группе изначально обозначились два подхода. Сторонники каждого из них предполагали наличие сильного президента, получающего полномочия в результате всенародного избрания. Но расхождения по организации системы государственной власти в целом были столь основательны, что общего подхода рабочая группа выработать не смогла: раздел был представлен в двух вариантах. Первый из них, вдохновленный главой группы экспертов Валерием Зорькиным и поддержанный большинством депутатов, членов рабочей группы, получил условное название «Президент – глава исполнительной власти». Согласно этой концепции, президент должен был возглавлять правительство, формировать и руководить аппаратом федеральной исполнительной власти. Должность председателя правительства не предусматривалась, министров президент назначал с согласия парламента и мог освобождать без такого согласия. В этом варианте вообще не было главы или даже статьи, посвященной правительству, — его функции были растворены в президентских полномочиях.[5]

Убежденный сторонник президентской республики, Зорькин настаивал на том, что только она может обеспечить, в особенности в условиях России, необходимую политическую стабильность и вместе с тем – баланс властей. Зорькин и его сторонники решительно отклоняли не только парламентскую, но и «полупрезидентскую» республику по французскому образцу: «Она разделяет судьбу всех полумер и полувариантов».[6]

Другой вариант под условным названием «Ответственное перед парламентом правительство» был выдвинут депутатами Леонидом Волковым, Револьтом Пименовым и автором настоящей статьи. Роль президента в формировании и деятельности правительства в рамках этой концепции была ограниченной: он представлял нижней палате парламента «кандидатуру главы правительства, одобренную группами, составляющими большинство в этой палате». Палата была бы вправе, помимо утверждения мандата председателя на формирование правительства, утверждать его состав, выражать доверие или недоверие правительству и отправлять его в отставку.[7]

Впрочем, различие между этими двумя концепциями вышло на первый план позднее. Тогда же вопрос встал по-иному: быть или не быть новой российской Конституции вообще.

С осени 1990 г. начался крестный путь проекта рабочей группы. Он никак не мог получить одобрения на пленуме Конституционной комиссии. После публикации проекта тиражом в 40 000 000 экземпляров в Конституционную комиссию хлынул поток писем и предложений, в большинстве своем одобрявших новую Конституцию. Мобилизовались и ее противники. Коммунистическая «Советская Россия» клеймила рабочую группу — «похоронную команду», проект Конституции – «гимн беспамятству» и призывала сказать «нет Конституции воров и грабителей». Истерику вызывало уже само название государства, в котором не было слов «советская» и «социалистическая».[8] Под нараставшим натиском Б. Ельцин и его ближайшие советники дрогнули: обсуждение проекта было снято с уже утвержденной повестки дня II Съезда народных депутатов, назначенного на конец 1990 г.

Демократическую Конституцию скорее всего можно было принять на новом подъеме демократической волны сразу после событий августа 1991 г. Но момент был упущен. Проект снова и снова «дорабатывался» к очередным Съездам, прокручивался в мясорубке голосований в Верховном Совете. В результате к концу 1992 г. мы имели во многом эклектичный, компромиссный текст, во многих своих нормах менее точный, политически менее прогрессивный, чем первоначальные варианты. Рабочая группа, подвергавшаяся яростным атакам, особенно в Совете Национальностей Верховного Совета, бесконечно обкатывала проект в течение трех лет, приспосабливая к тому уровню, который, как она рассчитывала, мог бы одобрить становившийся все более реваншистским и агрессивным Съезд народных депутатов.[9]

Главной бедой проекта, однако, были даже не сделанные в нем уступки сторонникам государственного управления экономикой и социального патронажа, притязаниям региональных элит, советским традиционалистам, а то, что он не имел, как вскоре показал опыт, решительно никаких шансов на утверждение существовавшими институтами. Компромиссность проекта была не силой его, а слабостью. Критика разворачивалась с разных сторон. В глазах одних критиков он был «буржуазным», других – «социалистическим». Одни обвиняли авторов проекта в том, что они «разваливают Россию», другие – в том, что они «ущемляют права автономий». Обвинения в том, что президент наделен властью неограниченного монарха, соседствовали с утверждениями, будто разработчики Конституции восстанавливают советскую власть.

С конца 1990 г. конституционный процесс пошел также по окольному, параллельному пути. Поскольку нормы Конституции 1978 г. были совершенно не способны вместить революционные перемены, происходившие в те годы в обществе, на каждом Съезде в нее вносились изменения. Они, во всяком случае до конца 1992 г., шли в том же направлении, какое было задано в первых вариантах проекта новой Конституции, хотя и с серьезным отставанием от него. Это несколько притупляло остроту ситуации. Конечно, далеко не в полной мере и только до определенного предела.

Основные стадии перепахивания старой Конституции выглядели следующим образом.

На II Съезде (декабрь 1990 г.) в текст Конституции вместо социалистической собственности как основы экономического строя было введено положение о многообразии и равной защите всех форм собственности, а вместо «личной собственности» – «собственность граждан» (понятие «частная собственность» еще не могло осилить большинство Съезда). Острый спор о собственности на землю разрешился тогда принятием компромиссной формулы: продажа земли допускалась, но только через 10 лет после ее приобретения и только государству (то есть чиновнику).[10]

IV Съезд (май 1991 г.) внес в Конституцию изменения, связанные с введением поста президента (принципиальное решение было одобрено перед тем на мартовском референдуме). Президент становился и высшим должностным лицом, и главой исполнительной власти. Он получал право законодательной инициативы (а Совет Министров его терял) и отлагательного вето на законы (которое, однако, Съезд мог преодолеть простым большинством голосов). С согласия Верховного Совета он мог теперь назначать председателя Совета Министров, без такого согласия – остальных министров, получал руководство деятельностью правительства, право объявлять чрезвычайное положение (которое подлежало утверждению Верховным Советом). Права президента все же были несколько ограничены: он не мог распустить Съезд и Верховный Совет и не мог использовать полномочия для изменения национально-государственного устройства. В Конституцию была заложена процедура импичмента, впрочем, не слишком усложненная.[11]

В итоге некоторые несущие конструкции президентской республики, реализованные в ныне действующей Конституции, были заложены еще в 1991 г. И притом, следует подчеркнуть это, до августа. Побудительным мотивом поддержки этих коренных конституционных изменений большинством на Съезде было стремление противостоять властям СССР, которое объединило и демократов, и националистов, хотя те и другие вдохновлялись разными мотивами.

Главной интригой всех последовавших затем Съездов стало перетягивание каната между президентом и депутатским корпусом (точнее – его постепенно складывавшимся антипрезидентским большинством). Президент настаивал на дополнительных полномочиях и получил их на V Съезде – вплоть до права самостоятельно реорганизовывать высшие органы исполнительной власти, назначать глав местных администраций и даже издавать указы, находящиеся в противоречии с законами. Такие указы вступали в силу, если Верховный Совет не отклонял их в течение 7 дней.[12]

Несмотря на нараставшее сопротивление конституционные реформы продолжались и после того. На VI Съезде (апрель 1992 г.) в Конституцию были внесены развернутые изменения. Было утверждено новое название государства: оно перестало быть «советским» и «социалистическим». Из проекта Конституционной комиссии были позаимствованы некоторые положения об основах конституционного строя (народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей) и большая часть блока о правах и свободах человека, то есть введены нормы, которые невозможно было представить в советских конституциях.[13]

За все это была уплачена немалая цена, главным образом — руководителям российских автономий. Отправляясь от Федеративных договоров, подписанных руководителями государства с лидерами регионов в марте 1992 г., Съезд учредил новое федеративное устройство в виде трехуровневой, довольно неуклюжей структуры. На верхнем этаже располагались республики – «государства, обладающие на своей территории всей полнотой государственной власти…».[14] Республикам также гарантировалось повышенное представительство в федеральных органах власти. Неравновесной – в пользу автономий – предлагалось формировать и верхнюю палату. Так в государственное устройство России закладывались мины замедленного действия; некоторые из них не удалось обезвредить до сих пор.

Открытый конфликт между президентом и съездовским большинством разгорелся на VII Съезде (декабрь 1992 г.), который принялся отвоевывать ранее сделанные уступки. В ответ на нем и после него президент предпринял ряд попыток вообще удалить Съезд с политической арены. Возрастала агрессия и со стороны Съезда. В 1993 г. развернулся глубокий конституционный кризис: ни одну из сторон уже более не сдерживали конституционные рамки. Испещренная множеством поправок и сохранявшая во многом противоречащие им анахронизмы (самый яркий пример – статья 104, упоминавшаяся выше), сама Конституция представляла собой документ, опираясь на который можно было и оправдать, и осудить любые действия каждой из сторон конфликта. С точки зрения формально-юридических норм позиция Съезда была сильнее, и действовал он более изощренно. Но было очевидно, что поставившие его под свой контроль силы вдохновляются не высокими соображениями права, а стремлением вырвать наконец власть из ненавистных рук, перечеркнуть результаты референдумов 1991 и 1993 гг., обратить вспять и проведенные реформы, и сам конституционный процесс.

Съезд вовсе не торопился одобрять какой бы то ни было вариант Конституции: сложившееся на нем к 1993 г. политически безответственное большинство вполне устраивало то лоскутное одеяло, в которое превратилась претерпевшая многочисленные перекройки советская Конституция 1978 г. «Большинство депутатов предпочитало цепляться за старый текст, так как одобрение новой Конституции повлекло бы за собой роспуск Съезда и конец их депутатских мандатов», — отмечает английский исследователь Дж. Мюрел.[15] Съезд, его большинство, вполне удовлетворяло положение, при котором утром могла появиться поправка, а к вечеру или даже в середине дня она становилась частью Конституции. В Верховном Совете был образован новый комитет по конституционному законодательству под руководством Владимира Исакова, смещенного с поста председателя Совета Республики после августовского путча 1991 г. и ставшего позднее одним из лидеров Фронта национального спасения. Комитет подготовил комплекс конституционных поправок, превращавших президента в фигуру в значительной мере номинальную.[16] Будь эти поправки приняты, исполнительная власть сконцентрировалась бы в руках правительства, а само правительство ставилось в полную зависимость от Верховного Совета. Открытая схватка приближалась. Обе стороны желали и готовили ее.

«Президентский» проект.

Конституционное совещание и Конституция 1993 г.

Ведя игру на опережение, президент 29 апреля 1993 г., через 4 дня после выигранного им референдума, представил новый проект Конституции.[17] Ход был нетривиальным. Президент, по положению — председатель Конституционной комиссии, отрекался от проекта, подготовленного рабочей группой этой комиссии и понесшего, как уже было сказано, серьезные потери под натиском консервативного большинства Съезда и Верховного Совета, и вбрасывал в общество новый проект. В ряде последовавших указов и распоряжений устанавливалась процедура его доработки.[18] Весь конституционный процесс был направлен в обход Съезда, Верховного Совета, Конституционной комиссии и передан вновь учрежденному, не предусмотренному самой Конституцией институту — Конституционному совещанию. В его составе учреждались 5 секций — групп, в которые должны были войти представители федеральных органов государственной власти (в том числе все члены Конституционной комиссии), органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных и иных общественных организаций, религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей. Автору настоящей статьи было поручено вместе с Анатолием Собчаком координировать работу группы представителей партий и общественных организаций.

Итак, двум документам, о которых речь шла выше, – перекроенной старой Конституции, которая продолжала считаться основным законом страны, и проекту, который даже в ухудшенном по сравнению с исходным вариантом виде имел мало шансов на одобрение в рамках рутинных процедур изжившего себя квазипарламента, – был противопоставлен иной проект. Он был подготовлен группой известных юристов и опубликован от имени президента в «Известиях» 30 апреля 1993 г. Можно по-разному оценивать то, что председатель Конституционной комиссии отступился от проекта, подготовленного возглавлявшейся им комиссией, и противопоставил парламенту Конституционное совещание, которое не могло быть ничем иным, как консультативным органом. Однако эта акция создала новую политическую реальность, не считаться с которой, как это сделали многие члены Конституционной комиссии, было и неразумно, и опасно.

«Президентский» проект от 30 апреля отличался рядом несомненных достоинств. Его формулировки были более краткими и юридически отточенными, содержали четкое решение ряда дискутировавшихся вопросов (фиксировали частную собственность на землю, вводили запрет на внутренние таможни, разводили компетенцию двух палат парламента и т.д.).

Но по совокупности всех характеристик этот проект вовсе не был лучше того варианта, которым к тому времени располагала Конституционная комиссия Съезда. Некоторые его огрехи и излишние уступки он поправлял, другие – воспроизводил, но содержал он и свои собственные очень серьезные дефекты. Об этом необходимо сказать, чтобы по достоинству оценить ту работу, которую провело Конституционное совещание.

Как выглядел бы наш конституционный строй сегодня, если бы проект от 30 апреля в неизменном виде стал законом? Достаточно обозначить только основные моменты.

Преобладающая часть тех ограниченных полномочий, которая отводилась парламенту, была бы сосредоточена в верхней палате — Совете Федерации. Именно он должен был по представлению президента назначать премьера, решать вопрос о доверии правительству или его отставке. К этому следует добавить, что в Совете Федерации половину мест занимали бы представители республик, автономной области и автономных округов, в которых, в общей сложности, проживало 14 % населения. Остальные 86 % населения были бы представлены лишь половиной членов Совета Федерации. Надо отметить, что весьма агрессивный натиск представителей национально-государственных образований в этом вопросе ощущался и на Съезде народных депутатов. И в своем последнем проекте Конституционная комиссия, включив в него Федеративные договоры с их приложениями, тоже сдала эту позицию региональным элитам.

Государственная Дума только вместе с Советом Федерации участвовала бы в назначении председателя Государственного банка. Она не назначала бы и не освобождала председателя и аудиторов Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека, причем два последних института вообще не были обозначены в том проекте Конституции.

Парламент в целом был бы настолько безвластен, что не только государственный бюджет, но и любые законопроекты, касающиеся налогов, займов, финансовых обязательств государства могли бы вноситься на его рассмотрение только президентом или правительством.

Зато в руках президента сосредотачивалась действительно колоссальная власть. Помимо тех широких полномочий, которые он получил в итоге в принятой Конституции, он обретал бы еще и право роспуска всего Федерального Собрания (а не только верхней палаты, хотя нижняя палата не имела никакого отношения к формированию правительства и назначению его председателя). И не только при возникновении коллизии с назначением премьера, но и на основе весьма расплывчатой формулы: «в других случаях, когда кризис государственной власти не может быть разрешен на основании процедур, установленных настоящей Конституцией».[19] Право президента издавать указы и распоряжения не было бы ограничено условием, по которому эти акты не должны противоречить Конституции и законам. Эта норма была введена на Конституционном совещании.

Наконец, проект создавал некоего судебного монстра – надстройку над всей судебной системой в виде Высшего судебного присутствия, которое должно было формироваться из руководителей трех основных судов и трех лиц, назначенных президентом.

Так решались вопросы организации государственной власти.

Но, кроме того, в нарушение всех разумных канонов конституционного законотворчества, в расчете на политическую поддержку известных сил, в состав Конституции в качестве ее интегральной части втаскивались полные тексты трех ранее подписанных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий с субъектами Российской Федерации. Учреждалось, таким образом, трехэтажное федеративно-государственное устройство: иерархия, при которой одни субъекты Федерации, в духе бессмертной оруэлловской формулы, оказывались бы «более равны», чем другие. Более того, под давлением Совета, в котором были представлены главы республик и который приобрел непомерное влияние, к лету в проекте появилась запись о республиках как суверенных государствах.[20]

Позитивная роль Конституционного совещания состояла в том, что в итоге его работы перечисленные дефекты были устранены или ослаблены. Совещание изначально приняло сыгравшее конструктивную роль решение о том, что в основе его работы лежит не один, а два проекта – проект от 30 апреля и проект, представленный Конституционной комиссией. Там в частности гораздо подробнее и выразительнее был проработан раздел о правах и свободах человеках и гражданина (в проекте от 30 апреля такого самостоятельного раздела не было вообще).

На Конституционном совещании обсуждался также разработанный инициативной группой депутатов и экспертов проект нового избирательного закона, вводивший смешанную пропорционально-мажоритарную систему на выборах в парламент. Одобрение этого текста произошло вне формальных рамок совещания, но из первоначального проекта Конституции была исключена формулировка, однозначно предписывавшая проводить выборы в Думу лишь по территориальным избирательным округам. Это открыло путь ныне действующей избирательной системе, способствующей становлению политических партий.[21]

Сначала предполагалось, что работа совещания продлится до середины июня, затем доработанный на нем проект будет передан в структуры Конституционной комиссии и Верховного Совета. Но работа Конституционного совещания затянулась, промежуточный вариант текста Конституции был утвержден лишь в середине июля, а дорабатывался он уже после событий сентября — октября 1993 г., был вынесен на референдум 12 декабря 1993 г. и на нем утвержден.

Референдум, проведенный в условиях кратковременного подавления одной из сторон, завершил острую фазу конфликта между президентом и парламентом. В отличие от других стран «второй послевоенной демократической волны» Россия обрела «конституцию победителя», а не документ, принятый на основе консенсуса. Сила создала право. Это отмечают не только в России, но и на Западе.

Приговор американских ученых П. Ридауэя и Д. Глинского категоричен: это «партийная конституция», «она остается главным камнем преткновения на пути к национальному примирению и демократическому развитию».[22] Критически оценивая и порядок принятия Конституции, и ее содержание, автор настоящей статьи как участник событий все же полагает, что в конкретной ситуации 1993 г. осуществился далеко не худший, а может быть и лучший, из возможных тогда вариантов. По мере того как шли годы, все яснее становилось, что утверждение Конституции отвело опасность гражданской войны, предотвратило опасность сползания к югославскому варианту.

Конституция 1993 г. отразила ту противоречивую действительность, в которой она создавалась: порыв общества к свободе и демократии и реальные ограничения того и другого, которые ставила жизнь, жесткий конфликт между президентом и депутатским корпусом и представления составителей Конституции об оптимальном балансе между исполнительной (точнее – президентской) и законодательной властью, притязания региональных (в первую очередь – национальных) элит и степень готовности центральной власти идти им навстречу, менявшаяся от весны к осени 1993 г., и т.д.

И все же Конституция задала позитивный свод «правил игры», с которым вольно или невольно должны были считаться все основные авторы, закрепила позитивные сдвиги, происходившие в стране после 1985 г. Основополагающие принципы российской Конституции — приоритет прав человека (по отношению к правам государства), народ как носитель суверенитета и единственный источник власти (в отличие от «полновластных» советов), свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции и многообразие форм собственности, в том числе частной (по контрасту с господством якобы общественной, а на деле государственной собственности и плановым хозяйством), признание идеологического и политического плюрализма и прямой запрет на установление государственной или обязательной идеологии и разжигания социальной вражды, — эти и другие положения коренным образом отличают ее от всех без исключения советских конституций. Все они ставили в центр конституционного строя государство. Основная же несущая конструкция конституционного права новой России — приоритет прав и интересов человека по отношению к государству.

I и II главы Конституции 1993 г. — «Основы конституционного строя» и «Права и свободы человека и гражданина» — серьезное достижение российских конституционалистов. В целом они находятся на уровне современных демократических стандартов, в некоторых случаях уступают им, а в других – превосходят.

Конечно, даже эти лучшие, прорывные, главы Конституции не следует идеализировать. Во-первых, свод прав и свобод мог бы быть более детализован, как это сделано, например, в португальской Конституции, где подробнейшим образом прописана, в частности, свобода печати и выступлений в средствах массовой информации, а также гарантии этой свободы.[23] Для России это было бы не менее актуально. Во-вторых, либеральная интенция Конституции наталкивается на ряд ограничивающих ее положений. Наконец, и это главное, многие положения первых двух глав остаются столь же декларативными, как и былые права советских граждан, в силу дефектов государственного устройства, регламентированного в последующих главах.

Идеальных политико-правовых конструкций не бывает. Не было их, даже в виде проектов, и в нашей истории. Несмотря на исправления, внесенные в исходные тексты, действующая Конституция содержит ряд очень серьезных дефектов, в основном в 3 – 8-й главах. Главный из них – перекос в распределении полномочий между ветвями власти: президент, наделенный властью с некоторым избытком, слабый парламент, раздвоение исполнительной власти между правительством и президентской администрацией, отсутствие необходимых гарантий независимости суда.

В процессе доработки – после событий сентября — октября 1993 г. — исходный проект претерпел некоторые изменения. Самое важное продвижение было сделано по вопросам федеративного устройства. Федерация освобождалась от конфедеративной начинки, которая в изобилии была введена в проект летом, когда местные элиты жестко торговались с конфликтующими ветвями власти, а президент и Верховный Совет, стремившиеся заручиться их поддержкой, старались переиграть друг друга, разыгрывая партию в поддавки. Из Конституции были удалены федеративные договоры как равнозначная часть ее текста и почти все ссылки на них (основное содержание договоров, подписанных в 1992 г., было в нее инкорпорировано). Был исключен и подписанный ранее Р. Хасбулатовым дополнительный протокол, согласно которому автономиям была обещана половина мест в верхней палате.

Федеративный принцип был сохранен, но утверждалось главное: Россия – не договорная, даже не договорно-конституционная, а конституционная федерация. Федеративный договор, вокруг которого кипели страсти в 1991 — 1993 гг., — не договор об учреждении государства, из которого участники вправе выйти, а соглашение о разграничении полномочий между центральными и региональными органами власти. Шагом вперед было и устранение из проекта определения республик как суверенных государств: понятно, что нет и не может быть в одном государстве двух суверенитетов-верховенств. Суверенитетом не обладают ни штаты в США или Индии, ни земли в ФРГ, ни провинции в Канаде. И только в Конституции конфедеративной Швейцарии записано: «Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Союзной Конституцией».[24] Отказ от двойного суверенитета был закреплен в статье, согласно которой законы и иные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить законам Российской Федерации в сфере как ее собственного, так и их совместного ведения.

Конституционное оформление российского федерализма представляет весьма своеобразную и довольно противоречивую картину. В одной и той же статье 5 Конституции сначала декларируется равенство всех субъектов Федерации, а затем устанавливается, что только республики имеют собственные Конституции. В статьях 65 и 66 перечислены шесть градаций субъектов, причем допускается вхождение одного субъекта (автономного округа) в состав другого (края, области).

Конституции, принятые в ряде республик, углубили асимметричное построение Федерации. «Конституционная основа постсоветской России сложилась в результате ряда компромиссов, к которым пришли в ходе продолжительного конституционного кризиса, и потому содержит два фундаментальных дефекта. Во-первых, асимметричная структура государства нестабильна, так как воспроизводит искажения, свойственные советской системе. Во-вторых, разделение полномочий между центром и регионами изложено расплывчато. Эти недостатки предопределяют постоянный торг и множество интриг, которые ложатся тяжелым бременем на экономические и политические отношения между центром и регионами», — констатирует английский дипломат М. Николсон.[25]

В Конституции разграничены предметы исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Но порядок реализации совместного ведения (из которого не выделены предметы собственно совместной и конкурирующей компетенции) по обширному кругу предметов такого ведения (в статье 72 перечислены 14 позиций) оставлен за кадром. Не описана и сфера исключительного ведения субъектов. При работе над проектом Конституции предполагалось, что к ней должно быть отнесено все, что не подпадает под перечень статей 71 и 72. На деле эта область была расширена «партизанскими» вторжениями некоторых субъектов.

Были и прямые потери.

В первоначальном варианте проекта предполагалось, что депутаты Совета Федерации должны избираться населением субъектов Федерации, то есть закладывалась модель, аналогичная современному американскому Сенату. Так избирался Совет Федерации в 1993 г. По мере того как проект проходил обкатку в тех структурах Конституционного совещания, где принимались окончательные решения, «избрание» заменялось «вхождением» в него, а «депутаты» — «представителями». Наконец, в ночь перед окончательной публикацией проекта, когда не только участники Совещания, но и члены комиссии, его дорабатывавшие, не могли повлиять на окончательную редакцию, рукой президента (это зафиксировано в опубликованных материалах) была вписана радикальная поправка: в Совет Федерации входят «представители по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти».[26] Поправка резко сузила юридическое поле, на котором может быть выстроен полноценный Сенат – палата, избираемая гражданами российских регионов. Законодатель, скованный этой нормой и притязаниями региональных элит, быстро осознавших, какой сильный инструмент был им дарован, безуспешно пытался найти разумное решение и в конечном счете, уже в 2000 — 2001 гг. сконструировал совершеннейшего монстра – никоим образом не избираемую палату высшего представительного органа власти в стране.

Референдум по Конституции, объявленный президентом, поставил демократические силы России перед трудным выбором: узаконить выход президента, не имевшего права назначать референдум[27], за рамки конституционного поля, утвердить далеко не совершенный и чреватый серьезными политическими обострениями проект или втянуть общество в новый виток противостояния. Возможности улучшить проект на том этапе были исключены: ответ «да» или «нет» предполагал пакетное решение по Конституции в целом вместе с теми последствиями, которые могло повлечь ее одобрение или отклонение.

Если бы проект был отклонен на референдуме, конституционный кризис, державший страну в политическом напряжении, вступил бы в еще более острую фазу при отсутствии легитимных органов власти и нарастании борьбы «всех против всех», с отвлечением сил общества от решения громоздившихся экономических и социальных проблем. В этом не хотели себе отдавать отчет те демократы, которые призывали голосовать против Конституции. Причудливым образом они оказались на одной позиции с национал-коммунистами, со всеми, исповедующими принцип «чем хуже, тем лучше». Позиция по референдуму обозначила первый серьезный раскол среди российских демократов со всеми вытекавшими из него последствиями. А итоги референдума навязали демократам, сторонникам правового подхода, еще более жестокое испытание: признавать объявленные результаты или нет, хотя не было уверенности в том, что они соответствуют действительным. Поведение главы Центризбиркома Н. Рябова, упорно отказывавшегося предоставить детальную информацию об итогах референдума, которую трижды запрашивала Государственная Дума, вызывало самые серьезные подозрения.

Конституция: испытание практикой

Критики российской Конституции подчеркивают, что многие ее замечательные положения остаются декларативными. Американский исследователь Т. Ремингтон отмечает «три момента, которые препятствуют закону и законным институтам ограничить произвольное применение силы государством. Это — выходящая за рамки закона власть преемников КГБ, широкое распространение подзаконных административных предписаний и инструкций, издаваемых исполнительными властями, и склонность президента посредством указов выходить за конституционные границы исполнительной власти».[28]

М. Макфол и Т. Колтон выделяют 11 нелиберальных черт российской демократии: «Подготовка решений правительства часто закрыта от общества… Представительные органы власти в России, особенно законодательные, оказывают значительно меньшее влияние на действия правительства и бюджет, чем административные учреждения… Судебная система в России продолжает оставаться отсталой и не может обеспечить гражданам надежную защиту от произвольных действий властей… и т.д.».[29]

Спорить со всем этим не приходится. Необходимо, однако, ответить на вопрос: в какой мере причины всех этих искажений заложены в самой Конституции, связаны с ее дефектами, а в какой мере находятся вне нее?

Противоречия между «формальной» и «реальной» Конституцией возникло не сегодня и отмечалось оно не только в России. Проблема «права в книгах и права в жизни» издавна привлекала внимание юристов. Известный политолог Дж. Урбан, говоря о действенности конституционного права и сопоставляя в этом отношении Россию со странами Восточной Европы, не зря ссылается на Аристотеля: «Конституции бесполезны, если они не укоренены в обычаях и согласии людей».[30] Любая конституция существует не сама по себе, а в сложном контексте менталитета нации, ее обычаев, традиций, политической и общей культуры, ценностных ориентаций.

Порочна ли та система государственной власти, которая заложена в российскую Конституцию и которая делает многие зафиксированные в ней гражданские права фиктивными? Или же проблемы и трудности нашего демократического транзита коренятся в первую очередь в сложившемся соотношении общественных сил, в вековой традиции российского общества жить «по понятиям», а не по закону? Вопрос этот имеет не только теоретическое значение. В первом случае Конституция нуждается в коренном пересмотре. Во втором – мы сталкиваемся со значительно более многосложным вызовом, ответ на который лишь частично может быть дан коррекцией Конституции или государственно-конституционного устройства вообще.

Чтобы уяснить, как действует (или бездействует) Конституция в жизни, можно выделить четыре основные направления организации и функционирования власти в современной России. Это — разделение властей и соотношение их полномочий на федеральном уровне, федерализм, местное самоуправление и судебная реформа.

«Конституция установила в России суперпрезидентский политический строй» – этот тезис некоторыми ее критиками воспроизводится как аксиома. Утверждение об «антинародной Конституции президентского самовластия», о «безвластном парламенте» назойливо повторяется в пропагандистских документах известного толка, и в частности в документах КПРФ.[31] Но близкие суждения можно найти и в трудах серьезных ученых. «Президентская власть, — пишет А. Медушевский, — обрела огромные полномочия, вновь реализовав концепцию власти, стоящей над системами социального контроля».[32] Эта оценка разделяется и рядом западных исследователей. «Президентская власть Ельцина и Путина превосходит власть американского и французского президентов вместе взятых и приблизительно такова, как у царя Николая II в квазиконституционной системе после 1905 г.», — утверждают П. Ридауэй и Д. Глинский.[33] Более осторожную оценку дает Т. Ремингтон: «Используя типологию, предложенную политологами Мэтью Шугартом и Джоном Гэри, мы можем назвать российскую систему “президентско-парламентской”».[34]

Как это ни парадоксально, верны обе характеристики. Необходимо лишь развести «формальную» и «реальную» Конституцию. Нормы первой, на наш взгляд, не дают оснований для слишком жестких оценок. С. Шахрай справедливо замечает: «Ельцин редко заглядывал в Конституцию, от этого возникало ощущение, что у нас суперпрезидентская республика».[35] Организацию государственной власти, если исходить из закона, мы бы назвали не «сверхпрезидентской», а «недопарламентской», а это не одно и то же. Эксцессы президентского правления и при Ельцине, и при Путине определяются не столько чрезмерностью полномочий, которые Конституция возложила на президента, сколько тем, что она не содержит необходимых ограничителей его власти и власти назначаемых им лиц. Она не ставит достаточных заслонов действиям, предпринимаемым в обход Конституции и иных законов, — ограничителей, которые во всех демократических странах связаны в первую очередь с деятельностью парламента (и еще суда).

В полномочиях, которыми Конституция наделила президента, вне всякого сомнения, содержится определенный перебор с точки зрения сбалансированного разделения властей. Не следовало, по-видимому, концентрировать исключительно в руках президента функции «гаранта Конституции» (статья 80, п. 2). Это расплывчатое положение опасно, поскольку может получать и уже получало безбрежные интерпретации. Исходя из этого, Конституционный суд не нашел превышения власти президента в начатой по его указу в 1994 г. широкомасштабной войне в Чечне без объявления чрезвычайного положения и без санкции парламента. Мировой демократический опыт свидетельствует, что гарантом конституционного строя может выступать лишь вся политическая система сдержек и противовесов, включая и негосударственные институты гражданского общества. Соответственно, не должен президент обладать монополией на «определение основных направлений внутренней и внешней политики», утверждение военной доктрины (статья 80, п. 3, статья 83, п.3) и т.д.

Более существенно, однако, то, какие рычаги Конституция вкладывает в руки президента для реализации вышеупомянутых и иных функций. Особые излишества по сравнению с государственным строем демократических стран, избравших президентскую и полупрезидентскую форму правления, — здесь не очень велики. Так, в США правительство – по сути продолженная рука президента. В России Конституция – напомним, что речь идет о формальной государственно-правовой конструкции, а не о вырывающейся за ее рамки политической практике, – все же отводит правительству самостоятельную роль отдельного от президента и имеющего свой круг полномочий института.

Справедливой критике подвергается гипертрофированная роль в нашей государственной системе различных советников, консультантов, личных представителей президента и создаваемых по его воле учреждений: администрации президента, Совета безопасности, Совета обороны, созданного было для обслуживания некоей кадровой комбинации, но вскоре забытого, и т.д. Безбрежность роли этой, однако, ни в малейшей степени не вытекает из положений Конституции. К тому же и США дают немало примеров активной политической роли лиц, опиравшихся лишь на персональный выбор президента: советника по национальной безопасности Г. Киссинджера, оттеснившего госсекретаря еще до того, как он сам занял этот пост. А если чуть углубиться в историю, Г. Гопкинса, немало поспособствовавшего Ф. Рузвельту в преодолении заскорузлого изоляционизма Конгресса в преддверии вступления США во Вторую мировую войну.[36]

Правом досрочного роспуска парламента как инструментом разрешения правительственного кризиса обладают, как правило, президенты или премьеры тех государств, где парламент может потребовать отставки правительства. Причем эта акция, как правило, не затруднена никакими дополнительными процедурами, а в Англии премьер может назначить досрочные парламентские выборы, даже не будучи спровоцирован к тому вотумом недоверия, исходя из одних лишь расчетов, что приближение выборов укрепит позиции его партии. К тому же право роспуска Государственной Думы ограничено рядом условий и сроками. Теоретически баланс соблюден. Если президент для давления на Думу может использовать угрозу ее роспуска, то Дума при некоторых условиях может пустить в ход орудие импичмента (статья 93). Кроме того, Дума может попытаться отправить в отставку правительство. Но процедура импичмента в Конституции изложена столь невнятно, что на практике он едва ли осуществим, а угроза роспуска парламента – значительно более сильное орудие в руках президента, чем вотум недоверия правительству в руках Думы.

Не являются чисто российским изобретением и участие президента в законотворческом процессе, и распоряжение таким острым инструментом как законодательное вето. Президентское вето – мощный инструмент блокирования законодательного процесса, поскольку его преодоление требует квалифицированного большинства не только в Думе, но и в Совете Федерации. В недолгой конституционной истории России президентское вето гасило подчас разумные инициативы, исходившие из парламента, но оно же блокировало некоторые популистские щедроты и опасные эскапады думского большинства. Настоящая проблема здесь в неодолимости президентского вето, если тому противится чуть превышающее одну треть меньшинство в верхней или нижней палате.

Реальный дисбаланс, как уже было сказано, лежит на стороне не президента, а парламента. Парламент неполноценен, и прежде всего потому что в Конституции прямо не оговорен его статус как контрольного института. Конечно, некоторые контролирующие функции он выполняет, давая согласие на назначение премьера и утверждая бюджет. Но он не может обязать представителей исполнительной власти являться в соответствующие комиссии парламента и представлять по их требованию необходимые документы. Автору самому пришлось столкнуться с тем, что ряд высших чиновников проигнорировал соответствующее требование комиссии Государственной Думы по расследованию причин и обстоятельств войны в Чечне, членом которой он был. Характерно, что из множества поправок к Конституции, вносившихся в Думу, необходимое большинство голосов получила лишь одна, призванная исправить это ненормальное положение. Но и она, принятая в первом чтении, впоследствии была заморожена. Парламент лишен серьезных контрольных функций и по отношению к правительству, и тем более по отношению к теневым исполнительным структурам, которые президент по своему усмотрению может наделять полномочиями, не предусмотренными Конституцией.

Единственный серьезный инструмент влияния парламента на ход событий – утверждение бюджета, но и Дума, и Совет Федерации фактически лишены возможности контролировать его исполнение. Поле, где может беспрепятственно и безбоязненно проявляться активность депутатов, — принятие никого ни к чему не обязывающих заявлений, постановлений и обращений. Эти возможности широко использовались оппозиционным большинством в I и II Думах, принимавшим безответственные политические декларации, главным образом по вопросам внешней политики, что, наряду с безвластием, дискредитировало парламент в глазах общества, подрывало уважение к парламентаризму как таковому. От внешнеполитических демонстраций, столь же вызывающих, сколь и некомпетентных, не может отрешиться и III Государственная Дума. Уже в 2002 г. она поторопилась сообщить президенту свое мнение о деятельности Гаагского трибунала в связи с судом над С. Милошевичем и потребовала репрессалий по отношению к Ватикану, поднявшему уровень представительства своей конфессии в России.

Очевидным дефектом конституционного устройства является порядок формирования верхней палаты – Совета Федерации. Члены Совета Федерации, за которыми не стоит мандат избирателей, стали податливыми объектами манипуляции со стороны как федеральных, так и региональных властей. Последняя реорганизация Совета Федерации вызвала естественный вопрос: если авторитет палаты так сильно понижен, то не следует ли лишить его части функций, записанных в Конституции?[37] Или вообще упразднить этот орган, оставив вместо него Государственный Совет – собрание республиканских президентов и губернаторов.

Своеобразна и композиция правительства. Его «силовой блок», трактуемый чрезвычайно широко (в него входят также Министерства юстиции и по чрезвычайным ситуациям), и Министерство иностранных дел подчинены непосредственно президенту минуя премьера. Это не предусмотрено в Конституции, но в таком виде был принят закон о правительстве, который вполне соответствует советской традиции: «силовые» министры управлялись непосредственно Политбюро и были, как правило, его членами.

Как видно, конструкция федеральной государственной власти действительно неравновесна. Но положение в ней парламента и правительства в меньшей степени определяется нормами Конституции и в значительно большей – иными законами (о формировании Совета Федерации, о правительстве и другими) или, к примеру, голосованием самого парламента за явно нереалистические бюджеты в 90-е гг. Когда Дума хотела отстаивать свои интересы и свою позицию, ей удавалось многого добиваться. Это относится, в частности, к выборам по партийным спискам, которые удалось ввести и отстоять в избирательном законе в 1995 — 1998 гг. вопреки сопротивлению и администрации президента, и Совета Федерации. Но не раз депутаты уступали политическому нажиму, опасаясь роспуска Думы и не желая идти на досрочные выборы. Отсутствие политической воли они восполняли разоблачительными речами и жалобами на приниженность своего положения.

Проблема действительной роли парламента – это проблема не столько коррекции Конституции, сколько формирования гражданского общества, противодействия режиму «управляемой демократии», становления реальной, а не фиктивной партийно-политической системы. Надо вернуть парламенту контрольные функции. Но нет никаких гарантий, что парламент, каков он есть, захочет и сможет ими воспользоваться. Надо заменить Совет Федерации, который теперь чиновники формируют из зависимых людей, Сенатом, который будет избираться населением. Но велики шансы, что и выборный Сенат станет палатой, которая будет так же легко управляться из Кремля, как и Дума, созданная с помощью соответствующих избирательных технологий в 1999 г. Надо совершенствовать избирательный закон, пресекать нарушения и фальсификации. Но как совладать с «административным ресурсом», при помощи которого теперь не столько фальсифицируют данные о результатах голосования, сколько управляют поведением и голосованием избирателей? Все это — непростые вопросы, ответы на которые анализ «формальной» Конституции и иных законов не дает.

О конституционном оформлении российского федерализма речь шла выше. Реальная практика и здесь вносит свои коррективы. Причудливая черта российского конституционного устройства – договоры о разграничении полномочий, которые в первой половине 90-х гг. заключались между Федерацией и ее отдельными субъектами. В период, когда были сильны процессы распада, договоры сыграли известную стабилизирующую роль. Но по договорам некоторые субъекты взяли себе такие полномочия, которые Конституция не предусматривала. В результате начала выстраиваться асимметричная федерация с элементами конфедерации. Были сделаны попытки посредством договоров превратить нашу Федерацию из конституционной в договорную. Поскольку основной проблемой в отношениях центра и регионов было распоряжение финансовыми потоками, договоры нередко становились скорее политико-символическими атрибутами, нежели правовыми регуляторами.

Громадный корпус взаимоотношений регулируется федеральными законами и иными нормативными актами, с одной стороны, и законодательством субъектов, с другой. Даже поверхностное сопоставление первых и вторых, проведенное Генеральной прокуратурой в 2000 — 2001 гг., обнаружило много тысяч несовпадений и противоречий, в особенности между Конституцией РФ и Конституциями входящих в нее республик. Как заявил В. Путин, в начале 2000 г. 20 % региональных нормативных актов противоречили Конституции РФ и федеральным законам.[38] Так, в Башкортостане, Коми, Кабардино-Балкарии, Туве и Якутии было установлено верховенство республиканских Конституций над федеральной. Адыгея, Бурятия, Ингушетия и Калмыкия записали в своих Конституциях право вводить чрезвычайное и военное положение. Башкортостан и Коми закрепили главенствующую роль титульной нации.

Особенно далеко по пути «суверенизации» (если не считать Чечню) пошел Татарстан. В 1992 г. была принята – еще раньше российской – его Конституция. Ее авторы исходили из того, что за распадом СССР последует распад России, и определили свою республику как субъект не Российской Федерации, а международного права, как суверенное государство, всего лишь ассоциированное с Россией и находящееся с нею в межгосударственных отношениях. Вдобавок была заявлена претензия на то, чтобы выделить Татарстан не на территориальной, а на этнической основе. Такой подход опасен и бесперспективен, если учесть, что в России почти не осталось моноэтнических территорий, а «права наций» некоторые политики (не только в Татарии) пытаются поставить на тот же уровень, что и права человека. Противоречие между двумя Конституциями было ослаблено, но не снято заключением в 1994 г. договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения. Реальное же место Татарстана в системе российской государственности стало в решающей степени определяться неформальными взаимоотношениями двух президентов – Ельцина и Шаймиева. Когда с приходом к власти Путина был жестко поставлен вопрос о соответствии российской и республиканских Конституций, началась подготовка нового основного закона и в Татарстане. Чего от этого следует ждать, можно судить по высказыванию осторожно маневрирующего Шаймиева: «Я же не говорю, что мы этого делать не будем. Я говорю: хорошо, приезжайте сюда и поставьте на голосование в Госсовете Татарстана вопрос об изменении Конституции. Любому я говорю, но никто не хочет». К этому следует лишь добавить, что Госсовет (парламент) республики заполнен представителями администрации и контролируется президентом.[39]

Противоречие законов создает причудливые правовые коллизии вроде конфликта вокруг третьего срока якутского президента в 2001 г. В развернувшемся споре федеральная сторона опиралась на Конституцию Якутии, запрещавшую избрание одного и того же лица на третий срок, а клан местного президента – на федеральный закон, который это разрешил, уступив натиску региональных элит. Республику несколько месяцев держали в напряжении, но в конечном счете состоялся закулисный сговор: бывший президент отказался от претензий на третий срок, но получил за это место в Совете Федерации.

В 2000 — 2001 гг. региональное законодательство стали приводить в соответствие с федеральным. К февралю 2002 г. 9 из имевшихся 42 договоров субъектов с Федерацией были расторгнуты, еще 10 – намечены к расторжению.[40] Это позитивный процесс: договоры целого с частью, безусловно, вынужденная мера, инородное тело в конституционном устройстве. В федеральные законы были внесены изменения, несколько ограничивающие «неприкасаемость» губернаторов (но не президентов республик). Не будучи в состоянии исключительно законодательными средствами дисциплинировать деятельность региональных правителей, обросших многообразными связями в центре и в своих регионах, федеральная власть в 2000 г. прибегла к своеобразному шунтированию, выстраивая исполнительскую вертикаль рядом и в обход не работающих законодательных процедур. Так, было проведено макрорайонирование Федерации и назначено 7 президентских наместников. Видные политики стали все чаще высказываться за то, чтобы перейти от выборов губернаторов к их назначению. Если это произойдет, нарушен будет один из основополагающих принципов Конституции – выборности власти (статья 3). Нарушен будет и другой принцип – равноправия субъектов Федерации (статья 5), так как рядом с назначаемыми губернаторами краев и областей останутся избираемые президенты республик.

Еще хуже обстоит дело с местным самоуправлением, развитие которого находится, и это в лучшем случае, в зачаточном состоянии. Замысел конституционалистов, зафиксированный в основном законе, — местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти — был безупречен. Местное самоуправление в демократических странах – один из важнейших институтов гражданского общества. В этом отношении мы отстаем даже от дореволюционной России, где набирали силу земские учреждения. Функционирование местного самоуправления ограничено с трех сторон: скудостью материальной и финансовой базы (обязательства в несколько раз больше имеющихся ресурсов), давлением государственных органов, небезуспешно стремящихся подмять его под себя (местного самоуправления фактически не существовало до недавнего времени даже в Москве) и низким престижем самого местного самоуправления. В глазах населения это лишь ответвление бюрократического аппарата. Характерна низкая явка избирателей на местные выборы, нередко приводящая к их срыву.

В 2000 — 2001 гг. в законодательство о местном самоуправлении были внесены некоторые изменения. В частности губернаторы получили право отстранять от должности глав муниципальных образований. Дальше идти по этому пути опасно: властная вертикаль, созданием которой озаботились многие политики, может подорвать конституционный принцип независимости местного самоуправления.

В 1991 г. тогдашний Верховный Совет утвердил разработанную демократическими юристами концепцию судебной реформы. Некоторые идеи этого революционного для России документа нашли отражение в Конституции 1993 г. Однако половинчатые шаги по введению отдельных элементов цивилизованной судебной системы, предпринятые после того, не могли заменить комплексного осуществления такой реформы.

Одним из самых значительных достижений российских конституционалистов было учреждение Конституционного суда (КС) – независимой, по замыслу, судебной инстанции, решения которой обязательны и обжалованию не подлежат. В активе КС есть постановления, защищающие принципы права, приоритет Конституции перед нарушающим ее нормотворчеством. Но КС не вполне оправдывает надежды, которые на него возлагались. Отчасти это связано с ограничительной нормой самой Конституции: КС не может по своей инициативе дать толкование Конституции или заняться рассмотрением той или иной спорной коллизии. Он должен ждать запроса или жалобы заинтересованных лиц (статья 125). Такова была реакция законодателя на прямое вмешательство КС в политику в 1993 г.

Другие ограничения связаны с физическими возможностями и организацией работы 19-ти судей КС. Каждая из двух палат может рассмотреть два дела в месяц. КС не может начать новое дело, пока не вынесет постановление по уже начатому. Дела рассматриваются только в порядке их поступления. А поскольку поток запросов и жалоб в КС не иссякает, он не может быть «органом быстрого реагирования»: обращение в КС может дожидаться своей очереди в среднем 6 — 8 месяцев. Но самое главное заключается в том, что и решения КС подчас определяются превосходством «реальной» Конституции над «формальной». Кроме того, не существует надежного механизма реализации постановлений КС: как законодательная, так и в особенности исполнительная власть имеют навыки обходить эти постановления или не замечать их. Конституционные суды созданы также в ряде субъектов, но с федеральным КС единую систему они не образуют и ему не подчинены.

Еще более серьезные претензии могут быть предъявлены к деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных. Общество убеждено в том, что наши суды с помощью многообразных неформальных инструментов подчинены исполнительной власти и очень часто выполняют ее прямые предписания. Это находит, к сожалению, многочисленные подтверждения в судебной практике. Именно суды стали главным инструментом противоправного подавления независимых средств массовой информации в 2001 — 2002 гг. Суды используются для инсценировки «шпионских» процессов против ученых и журналистов. Так, военный суд Тихоокеанского флота вопреки ожиданиям, здравому смыслу и закону, положив в основу обвинения ведомственные инструкции Министерства обороны, забракованные Верховным судом, принял скандальное решение по делу военного журналиста Григория Пасько. Замысел спецслужб, стоящих за кадром этого и ряда других аналогичных процессов, очевиден: вернуть времена, когда страх сковывал возможности не контролируемого государством общения наших граждан с иностранцами. Защищая интересы армейского лобби, областной суд Нижнего Новгорода признал незаконным решение властей о прохождении альтернативной военной службы молодыми людьми, хотя это право прямо указано в Конституции (статья 95). Широко распространено применение пыток в ходе досудебного производства. По теневым каналам осуществляется «обмен опытом» в данной области. Отработана методика сокрытия применения пыток, делающая бесполезными контрольные проверки по жалобам граждан.

Ограниченный и противоречивый характер носит и судебное законодательство 2000 — 2002 гг. Некоторые его нормы на деле ослабляют одну из главных основ правового государства – независимость судей. Введение в жизнь действительно правовых институтов, предусмотренных в Конституции, отодвинуты на ряд лет. В результате в стране парадоксальным образом сосуществуют две судебные системы: неоинквизиционная, принятая в подавляющем большинстве судов общей юрисдикции, и состязательная, действующая лишь в судах с участием присяжных заседателей. Эта прогрессивная правовая система, оставаясь исключением, деградирует в чуждой среде.

Не следует, однако, возлагать надежды только на коррекцию законодательства. Центральная фигура судопроизводства – судья. Преобладающая часть судейского корпуса сегодня – это люди, прошедшие школу советских профессоров и учебников, чуждых правовому мышлению, бывшие прокуроры и милицейские работники, секретари судов с богатой практикой фальсификации судебных протоколов. Они не забыли, как принимались решения по звонку из партийных органов. Оценка их работы, их карьера и благосостояние и сейчас во многом зависят от благосклонности высокопоставленных чиновников. Совершенно недостаточны и штаты судов: при нынешней их численности невозможны своевременное и справедливое рассмотрение дел и повышение авторитета судебных решений.

Что делать с Конституцией?

Итак, и в самой Конституции – при всех ее достоинствах, — и в реализующем ее положения законодательстве существуют пробелы, которые надо устранять. Возникает вопрос: когда и как это лучше осуществить? Как сторонники, так и противники изменения Конституции могут рассчитывать на поддержку в обществе. Согласно опросу, проведенному в декабре 2001 г. ВЦИОМ – авторитетным социологическим центром, — первую позицию поддержали 38,5 % респондентов, вторую – 43,4 %.[41] Однако сегодня проблема изменения Конституции занимает не общество, а элитные группы. Тем более что подавляющее большинство граждан имеет о Конституции весьма приблизительные представления.

Позиция фракции «Яблоко», не раз излагавшаяся публично, сводилась к тому, что Конституция 1993 г. нуждается лишь в отдельных, точечных, немногочисленных поправках. Они ни в коей мере не должны затрагивать «внешние» главы – 1, 2 и 9 (основы конституционного строя, права и свободы, способы изменения Конституции), — а лишь несколько корректировать порядок государственного устройства. В 1996 — 1998 гг. был подготовлен ряд поправок к Конституции, которые позволили бы: уточнить права президента и расширить права парламента (прежде всего наделить его контрольными функциями), более четко определить место правительства в его взаимоотношениях с президентом и парламентом, убрать упоминавшуюся выше президентскую правку о порядке формирования Совета Федерации – препятствие (хотя, на наш взгляд, его можно снять и без изменения Конституции) на пути к выборному Сенату, подробно описать порядок импичмента президента, делающий эту процедуру работоспособной, хотя и непростой, и т.д.[42]

Во второй половине 90-х гг. существовало «окно возможностей», через которое можно было на основе договоренностей и компромиссов различных политических сил провести ограниченную коррекцию ряда статей Конституции, укрепляющую правопорядок, но не ставящую под удар главные достижения демократической антибольшевистской революции рубежа 80 — 90-х гг. Вероятность проведения даже небольшого числа таких поправок была невелика, но при умелом политическом маневрировании и тщательной юридической проработке она могла быть реализована. Когда премьером был Примаков, возникли шансы на переход к правительству парламентского большинства не по закону, а по факту. Однако целесообразность закрепления этого порядка в Конституции вызывает серьезные сомнения.

Сейчас ситуация изменилась. Прежде всего, «окно возможностей» для проведения поправок, которые делают баланс властей более равновесным, по-видимому, захлопнулось. Как в период своей президентской избирательной кампании, так и впоследствии В. Путин категорически высказывался в поддержку действующей Конституции.[43] При сложившемся соотношении сил в обеих палатах парламента попытки провести конституционные поправки, исходящие не от президента, обречены на неуспех. Но еще важнее другое: поскольку система сдержек и противовесов в российской политике с приходом нового президента оказалась ослабленной, резко возросли опасности, связанные с конституционным закреплением «управляемой демократии» и ограничением прав граждан. Ведь возможности ухудшения Конституции так же безграничны, как возможности ее улучшения.

Легко представить, что при соответствующих обстоятельствах конституционная реформа может включить целый ряд весьма нежелательных вещей. Обозначим те из них, которые «прочитываются» в словах и действиях ряда российских политиков. Ущемление прав личности и ослабление гарантий гражданских прав то ли для расширения прерогатив различных сообществ, квазигражданских структур, создаваемых сверху, то ли для защиты «порядка» и «укрепления государства». Передача блокирующего пакета белорусскому президенту в рамках союзного государства России и Белоруссии. Ослабление принципа отделения церкви от государства. Это давно уже происходит явочным порядком, а в начале 2002 г. был запущен пробный шар: во фракции «Единство» объявился явно антиконституционный законопроект, в соответствии с которым государство должно предоставить ряд льгот и уступок так называемым «традиционным конфессиям», прежде всего православию. Внедрение идеологического единообразия во имя «национальной идеи» (которую Ельцин поручал изобрести своим службам). Ослабление «механизма самозащиты» Конституции, встроенного в главу 9 и предусматривающего достаточно сложный порядок ее изменения. В конце 2001 г. был запущен еще один пробный шар: вновь избранный председатель Совета Федерации предложил увеличить срок однократного пребывания президента у власти с 4 до 7 лет.

И хотя сам президент отмежевался от инициативы не в меру усердного политика, придворные политологи и некоторые губернаторы – вопреки здравому смыслу и историческому опыту – немедленно подхватили эту идею, реализация которой несет с собой дальнейшие опасные деформации государственного устройства, закрепление режима личной власти на будущие времена.

В сложившейся ситуации российские демократы (в частности «Яблоко») усматривают в Конституции одно из препятствий ползучему распространению авторитаризма. Можно согласиться с одним из ведущих российских юристов С. Алексеевым: «Конституция – последний рубеж обороны… Есть в действующей Конституции, наряду с недостатками и огрехами, также и немалый демократический потенциал, получивший широкое международное признание. Так что есть основания и для того, чтобы требовать от властей: соблюдайте нашу Конституцию!».[44] К инициативам, запускающим процесс изменения Конституции, следует отнестись очень осторожно, поскольку трудно предсказать их результат. Существуют ведь и другие пути коррекции государственно-правового устройства.

Сама Конституция предусматривает два способа ее изменения. Первый — созыв Конституционного Собрания, которое вправе внести изменения в ее основополагающие главы или вообще разработать проект новой Конституции и самостоятельно утвердить его либо вынести на референдум. Второй — внесение поправок, не касающихся основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина и порядка изменения Основного закона. Такие поправки могут быть приняты квалифицированным большинством в Федеральном Собрании и затем утверждены в двух третях субъектов Федерации.

Первый из этих вариантов и прежде вызывал серьезные сомнения. Соблазн радикального пересмотра Конституции в целом горячит головы нетерпеливых политиков, но результат приведенного в движение процесса может оказаться весьма далеким от их ожиданий. Основы конституционного строя и права граждан не настолько плохо зафиксированы в Конституции, чтобы подвергать их превратностям игры политических сил. Их соотношение в Конституционном Собрании, созданном в нынешней социальной и политической ситуации, может преподнести весьма неожиданные сюрпризы. Вот почему блокирование прохождения самого закона о Конституционном Собрании представляется предусмотрительным решением. Это – первая линия защиты Конституции, поскольку ни один из внесенных в Думу проектов такого закона не удовлетворителен. Еще долго единственным разумным способом коррекции Конституции будет внесение в нее отдельных поправок, как это делали американские конституционалисты.

Но и без вторжения в текст Конституции существует известное пространство, в котором может осуществляться перестройка государственного устройства. Нет ни одного животрепещущего вопроса – от реформы Совета Федерации до бюджетного федерализма, от повышения самостоятельной роли правительства до упразднения ведомственных судов, — которые нельзя было бы решить посредством издания федеральных законов и федеральных конституционных законов. Не исчерпаны также возможности, которые открывает существующая процедура запросов в Конституционный суд по поводу конституционности ряда законов, а также рассмотрение спорных вопросов в Верховном суде, хотя и не следует питать чрезмерные иллюзии в отношении этих институтов в их нынешнем виде.

Время для конституционных импровизаций прошло, а для создания нетленного документа «на века» — еще не наступило. Значит, непреложным должно быть правило «не навреди»: лучше оставить в нашем конституционном устройстве (подчеркнем еще раз – далеко не совершенном) все, как есть, добиваясь соблюдения действующего законодательства, чем открыть ящик Пандоры. Последствия такого шага сейчас трудно предвидеть.

Примечания:


[1] Обстоятельный исторический анализ дан в докторской диссертации И.Г. Шаблинского «Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989 — 1995 гг.)» (М., 1997).

[2] Полный текст первого варианта проекта был опубликован в издании Конституционной Комиссии «Конституционный вестник» (№ 4. С. 55 – 120), в газете Президиума ВС РСФСР «Россия» (1990. 29 ноября) и еженедельнике «Аргументы и факты» (1990. № 47).

[3] Конституция (основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М., 1989. С. 5, 6, 12 — 20.

[4] Законы, постановления и другие акты, принятые первым Съездом народных депутатов РСФСР. М., 1990. С. 75 — 77, 98, 99.

[5] Конституционный вестник. № 4. С. 81 — 87.

[6] Конституционный вестник. № 2. С. 51.

[7] Конституционный вестник. № 4. С. 88 — 89.

[8] Советская Россия. 1990. 13, 16, 17 нояб.; Конституционный вестник. № 5. С. 8.

[9] Сравнительная таблица «Проект Конституции Российской Федерации, основные положения которого одобрены шестым Съездом народных депутатов Российской Федерации, и доработанный проект Конституции Российской Федерации, одобренный в основном Конституционной комиссией» // Проект Конституции Российской Федерации. М., 1992. С. 6 — 94.

[10] Сборник документов, принятых первым – шестым Съездами народных депутатов Российской Федерации. М., 1992. С. 163, 164.

[11] Четвертый Съезд народных депутатов РСФСР: Стенографический отчет. Т. III. М., 1991. С. 132 — 146.

[12] Пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР: Стенографический отчет. Т. III. М., 1992. С. 264 — 267.

[13] Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации: Стенографический отчет. Т. V. М., 1992. С. 451 — 490.

[14] Там же. С. 469.

[15] Murrel G. Russia’s Transition to Democracy. Sussex academic press, 1997. P. 101.

[16] Архив автора. Закон Российской Федерации «Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) Российской Федерации – России»: Проект от 11.08.1993.

[17] Конституционное совещание: Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 1. М., 1995. С. 11 — 66.

[18] Там же. С. 67 — 137.

[19] Там же. С. 31.

[20] Там же. Т. 17. С. 361.

[21] Там же. Т. 5. С. 389 — 391; Т. 15. С. 391 — 392; Избирательный закон: Материалы к обсуждению. М., 1993. С. 4 — 52.

[22] Reddaway P., Glinski D. The Tragedy of Russia’s Reforms: Market Bolshevism against Democracy. Wash., 2001. P. 633.

[23] Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. С. 530 — 532.

[24] Конституции буржуазных государств Европы. М., 1957. С. 977.

[25] Nicholson M. Towards a Russia of Regions // Adelphi Paper 330. Oxford, N.Y., 1999. P. 21.

[26] Поправка была внесена в статью 95. См.: Конституционное совещание: Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 20. М., 1995; Проект Конституции Российской Федерации. С. 42.

[27] По Закону о референдуме РСФСР, принятому 16 октября 1990 г., право назначения референдума принадлежало только Съезду народных депутатов или Верховному Совету. См.: Сборник нормативных актов о референдуме Российской Федерации. М., 1993. С. 10.

[28] Remington T. Politics in Russia. N.Y., 1999. P. 222.

[29] Colton T, McFaul M. Are Russians undemocratic? // Working papers of Carnegie Endowment. 2001. № 20. P. 3 — 4.

[30] Urban G. End of Empire: The Demise of the Soviet Union. Wash., 1993. P. 127.

[31] КПРФ в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1992 — 1999). М., 1999. C. 61, 102, 174 и др.

[32] Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998. С. 591.

[33] Reddaway P., Glinski D. Op. cit. P. 633.

[34] Remington T. Op. cit. P. 46.

[35] Независимая газета. 2000. 10 дек.

[36] Шервуд Р. Рузвельт и Гопкинс: Глазами очевидца. Ч. II. М., 1958.

[37] С такой инициативой выступили Е.М. Примаков (Известия. 2000. 9 июня) и высокопоставленный сотрудник администрации президента С. Самойлов (Независимая газета. 2000. 2 авг.).

[38] Общая газета. 2000. 24 февр. – 1 марта.

[39] Известия. 2000. 12 авг.; Общая газета. 2002. 31 янв. – 6 февр.

[40] Известия. 2002. 19 февр.

[41] По данным всероссийского национального опроса, проведенного ВЦИОМ по выборке 1600 человек 21 — 25 декабря 2001 г. Данные опубликованы на интернет-сайте www.wciom.ru.

[42] Архив автора.

[43] Путин В. Россия на рубеже тысячелетий: Программная статья председателя правительства России, опубликованная на интернет-сайте правительства РФ // Независимая газета. 1999. 30 дек.; 2000. 14 дек.; Известия. 2000. 12 авг.

[44] Общая газета. 2000. 30 марта – 5 апр.

25‑летие Конституции Российской Федерации / Прокуратура (новости) / Официальный сайт городского округа Егорьевск

История России насчитывает 5 конституций: 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 года. «Первые 4 конституции были по своей сути советскими.

В Конституции 1918 г. были закреплены достижения социалистической революции. В законе 1937 г. были закреплены основы построения государственной системы. В документе, принятом в 1978 г., были отражены особенности построения уже развитого социализма.

Действующая сегодня Конституция не содержит указания на характер социального строя. Она закрепляет основы государственного устройства в целом. Принцип разделения власти за всю историю существования государства закрепила именно современная Конституция РФ. Защита граждан при этом стоит далеко не на последнем месте. Охрана интересов населения является приоритетным направлением государственной политики.

Конституция РФ – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой.

Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г на всенародном референдуме, по результатам которого вступила в силу со дня опубликования – 25 декабря 1993 г.

Конституция РФ 1993 г. закрепляет права и свободы человека и гражданина в соответствии с концепцией, изложенной во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также иных международных договорах, ратифицированных РФ.

Общая характеристика Конституции РФ позволяет понять специфику географического устройства страны. В основном законе совмещены исключительно территориальный и национальный принципы федеративной организации. Вместе с тем гарантируется равноправие административных единиц и политических образований. В ст. 5 говорится, что Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Все они выступают как равноправные субъекты страны.

Суть Конституции РФ заключается в формировании нормативной базы для принятия законов и прочих юридических документов, направленных на защиту государственного строя, интересов общества, суверенитета и целостности страны. Именно эти акты конкретизируют положения основного закона. В задачи Конституции РФ входит обеспечение гарантий населению в реализации всех их юридических возможностей на равных условиях.

Ее суть заключается в регулировании деятельности государственных институтов разного уровня. Основной закон призван обеспечивать работу сбалансированной системы власти, разграничивать круг полномочий, решать вопрос, касающийся отрешения главы страны от должности, отставки правительства, роспуска Госдумы и так далее. Соответственно, Конституция регулирует и упорядочивает процессы, регламентирует функционирование публично-властных институтов, определяет модели поведения субъектов права.

Конституция Российской Федерации 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов.

Преамбула является составной частью конституции, и ее юридическое значение состоит в том, что в ней определена стратегия правового регулирования в РФ.

Раздел первый содержит 9 глав. Первая глава Конституции РФ посвящена основам конституционного строя РФ (демократизм, выражающийся в народном суверенитете, принцип разделения властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, правовое государство и т. д.).

Права и свободы субъектов определяются 48 статьями. Все они формируют Главу 2 основного закона. Права человека в Конституции РФ представляются как высшая ценность государства. Личности гарантируются сохранение и реализация ее юридических возможностей наравне с другими. Права человека в Конституции РФ называются неотчуждаемыми благами. При этом они существуют во взаимной связи с обязанностями. В Главе 3 дается описание федеративного устройства. В ней присутствует 15 статей. Они закрепляют ключевые положения Главы 1 (основ конституционного строя). В Главах 4-8 зафиксированы принципы организации местного самоуправления и государственной власти. В разделе, посвященному президенту страны, присутствует 14 статей. Они закрепляют статус главы государства, порядок вступления его в должность, полномочия, правила их досрочного прекращения и пр. В Главе 5 раскрыты основы организации и функционирования парламента. В ней содержится 11 статей. Положения устанавливают статус Федерального Собрания, его структуру, правила формирования, компетенцию палат. В Главе 6 присутствуют положения, касающиеся правительства. В них описан порядок создания, структура, компетенция этого органа и прочие моменты, связанные с его функционированием. Глава 7 посвящена судебной власти. В ней содержится 12 статей. Положения раскрывают понятие судебной системы, принципы отправления правосудия, правила формирования и полномочия Конституционного Суда, Верховного Суда, прокуратуры.

В Главе 8 конкретизируется 12 статья Конституции. В этом разделе закрепляются положения, касающиеся системы территориального управления, функции местных органов. В Главе 9 определен порядок дополнения и изменения основного закона, правила его пересмотра (то есть принятия нового документа). В заключительных и переходных положениях присутствуют нормы, указывающие на временное изъятие из действий некоторых норм первой части. В них также установлена дата принятия и вступления основного закона в силу.

В разделе 2 Конституции — заключительных и переходных положениях установлено, что конституционные нормы обладают приоритетным действием перед Федеративным соглашением от 31 марта 1992 г. Здесь же определяется порядок применения законодательных и иных нормативных актов, которые были приняты до даты вступления документа в действие.

Конституции РФ принадлежит первое место в правовой системе страны. Ее положения являются первичными, исходными, основополагающими. Все другие правовые акты, действующие в России, должны соответствовать Конституции РФ.

Конституция РФ является юридической базой для развития всех отраслей права, составляющих российскую правовую систему. Все федеральные законы базируются на действующей Конституции РФ.

Это обеспечивает единство и согласованность различных отраслей права, а также общность их исходных идей и принципов. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что принципиальным свойством Конституции РФ является ее непосредственное, прямое действие, выражающееся в том, что суды при разрешении дел имеют право применять непосредственно нормы конституции (например, если суд придет к выводу, что федеральный закон, принятый после вступления в силу конституции, противоречит ее положениям).

ПРЕЗЕНТАЦИЯ

«Если мы хотим добра нашей стране — мы должны проголосовать за Конституцию». Исторические хроники | Российское агентство правовой и судебной информации

В День Конституции, которая сегодня празднует свой первый юбилей, мы вспоминаем перипетии ее принятия. В заголовок вынесена фраза первого президента РФ Бориса Ельцина из обращения к россиянам накануне всенародного голосования, посвященного проекту Основного закона. Его обсуждение разделило население страны практически пополам.

О самых разных предложениях по изменению содержания Конституции и стратегиях в отношении ее принятия рассказывает депутат Госдумы РФ первого созыва, журналист, сопредседатель историографического сообщества «Политика на сломе эпох» Алла Амелина.


На календаре — сентябрь 1993 года. С момента, когда Декларацией о государственном суверенитете России было заявлено о необходимости новой Конституции, прошло более трех лет. Новый Основной закон так и не принят, а разногласия между Президентом РФ и Верховным Советом РФ делают эти перспективы более чем туманными. Более того: «В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны. Прямое противодействие осуществлению социально-экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 г.

…Конституционная реформа в Российской Федерации практически свернута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции.


…разрушаются сами основы конституционного строя Российской Федерации: народовластие, разделение властей, федерализм. Еще не успев возникнуть и окрепнуть, дискредитируется сам принцип парламентаризма в Российской Федерации».


Это выдержки из преамбулы знаменитого Указа № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который стал кульминационным моментом в противостоянии двух ветвей власти, двух взаимоисключающих подходов к формированию системы российской государственности. 

В отличие от других президентских указов, о которых мы говорили в предыдущих публикациях, этот известен очень широко. В том числе — в связи с последовавшими в октябре трагическими событиями. Об этом много писали, это активно обсуждали, это, наконец, серьезно разделило общество и внесло дополнительный раскол в и так не слишком сплоченные ряды демократов. 

Все, конечно, помнят, сколь радикально противоположными были реакции на те события. Позволю себе небольшую личную ретроспективу.

В моем родном Ростове-на-Дону (как, полагаю, и в других регионах) ситуация была примерно такой же, что и на федеральном уровне, только в других масштабах. Противостояние исполнительной и представительной ветвей власти нарастало и приобретало все более жесткие формы. Ростовский горсовет, депутатом которого я была, открыто конфликтовал с мэром города и его реформаторской командой. А поскольку тогда, напомню, власть принадлежала Советам, то именно они становились реальным препятствием на пути реформ. Чем дальше — тем больше. Было все очевиднее, что в рамках действующего тогда законодательства конфликты неизбежны. Советы фактически изжили себя. 

Поэтому ельцинский указ №1400 показался мне необычайно своевременным, разумным, позволяющим провести назревшую и перезревшую конституционную реформу поэтапно, без всяких эксцессов. Тем более что на апрельском референдуме граждане высказались за досрочные перевыборы народных депутатов. К тому времени я уже написала заявление о сложении с себя полномочий народного депутата горсовета. Было четкое ощущение, что оставаться в этом статусе просто непристойно и нечестно по отношению к своим избирателям.

Но главное, конечно — это открывшаяся возможность принять наконец новую Конституцию и разрубить этот гордиев узел кризиса. Этим же указом № 1400 Конституционной комиссии и Конституционному совещанию предписывалось представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект.

11 октября распоряжением Президента РФ для завершения подготовки проекта Конституции РФ была образована Государственная палата Конституционного совещания, а 24 сентября — Общественная палата, «в целях учета общественного мнения, согласования интересов различных социальных групп и слоев общества».

В октябре Борис Ельцин подписал Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ», которым это голосование было назначено на 12 декабря. Преамбула документа гласила, что Президент постановляет это, «признавая незыблемость народовластия как основы конституционного строя Российской Федерации, сознавая, что носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, а также в целях реализации права народа непосредственно решать наиболее важные вопросы государственной жизни».

Обратим внимание, что в указе использован термин «всенародное голосование», а не «референдум». Это было связано с тем, что по положению Закона о референдуме РСФСР он мог быть назначен Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ, которые на тот момент уже были распущены. 

Несмотря на шок, вызванный вооруженным мятежом октября 1993-го, в российском обществе продолжилось достаточно заинтересованное обсуждение проекта Основного закона. Об этом свидетельствуют, в частности, документы, хранящиеся в Государственном архиве РФ, в том числе замечания и предложения, поступавшие в разное время разработчикам проекта Конституции. В объемистом томе подшиты письма самые разнообразные: и вполне серьезные, и воспринимаемые сегодня с юмором. 

Так, например, Коалиция в поддержку реформ настаивала на изъятии фразы о злоупотреблении свободой массовой информации, справедливо полагая, что ее произвольная трактовка может привести к развертыванию «репрессий против свободы получения и распространения информации». 


Патриарх Алексий II считал целесообразным, чтобы в статье о свободе вероисповедания был обозначен «приоритет нашей церкви и ее современное значение для России». Союз женщин требовал включить норму о равноправии, а также создать государственный орган по делам женщин. Правозащитная организация «Отцы и дети» предлагала включить норму «Ребенок имеет право выражать свое мнение, право на свободу мысли и совести, начиная с трех лет»…


Интересный полузабытый факт: 12 ноября, ровно за месяц до дня голосования по Конституции РФ, в Кремле приступила к работе специальная справочная служба, созданная для разъяснения гражданам положений проекта Конституции. Как сообщали «Российские вести», ежедневно в эту службу поступали сотни обращений. Больше всего — на тему прав и свобод человека и гражданина. Россиян интересовали также вопросы государственного устройства, статус субъектов РФ, порядок участия в выборах, статус депутатов Государственной Думы. 

Здесь, наверное, надо сказать несколько слов о политическом процессе, шедшем одновременно со вторым этапом проработки проекта Конституции. Речь идет о выборах двухпалатного Федерального Собрания РФ — Государственной Думы и Совета Федерации. Реформа структуры законодательной власти была также предусмотрена Указом № 1400.

Эти два процесса шли отнюдь не параллельными линиями (которые, как известно, не пересекаются). Они не только пересекались, но, можно сказать, переплетались, образуя порой какие-то замысловатые сюжеты на грани абсурда.

Как непосредственный участник тех событий (баллотировалась в депутаты Госдумы РФ первого созыва от Ростова-на-Дону) до сих пор с недоумением вспоминаю, как мои оппоненты слева агитировали голосовать против Конституции. То есть призывали не принимать именно тот закон, который легитимировал орган власти, куда они избирались. Такой вот парадокс. 

По этому поводу тогда даже разгорелся небольшой внутриполитический скандальчик. Заместитель начальника государственно-правового управления президента Анатолий Слива издал документ «О правовой оценке практики агитации по проекту Конституции РФ», в котором имел неосторожность высказать мнение, что агитация против принятия Конституции на референдуме несовместима со статусом кандидата в депутаты. Разумеется, никаких правовых ограничений установлено не было — не те времена. Однако гневных заявлений и выступлений со стороны противников нового Основного закона было немало.

Как бы то ни было, критика продолжалась. И звучала она не только со стороны левых партий.

Ну, с коммунистами все ясно: председатель Геннадий Зюганов еще до опубликования проекта призвал блокировать принятие «антинародной Конституции», что бы ни было написано в ее окончательном варианте.

А вот какую позицию занимали другие политические силы, получившие представительство в новом парламенте.

Один из лидеров Демократической партии России, бывший министр юстиции Николай Федоров, назвал проект «Конституцией авторитарного режима» и также призвал россиян проголосовать против.

Члены блока «Явлинский — Болдырев — Лукин» высказались против принятия Конституции на референдуме, считая, что Основной закон страны должно принимать Федеральное Собрание. 

Председатель движения «Выбор России» Сергей Ковалев высказался в том смысле, что проект Конституции «неровный», однако «…разумнее и полезнее для страны принять его сейчас, нежели оказаться в конституционном вакууме». 

Глава ЛДПР Владимир Жириновский дипломатично заявил, что «государство не может существовать без Конституции, как человек без паспорта. С этой точки зрения принятие новой Конституции необходимо, но это не значит, что мы во всем с ней согласны». 

Удивительнее всего позиция ПРЕС (Партия российского единства и согласия), лидер которой Сергей Шахрай был в числе активных участников разработки президентского варианта проекта Конституции РФ. Однако уже накануне референдума он заявил, что партия «вынуждена сейчас поддержать Конституцию», поскольку ее провал на референдуме повлечет за собой непредсказуемые политические последствия. В будущем парламенте ПРЕС намеревалась добиваться изменений ряда положений нового Основного закона.


Накануне голосования — 10 декабря 1993 года — Борис Ельцин выступил с обращением к гражданам России, в котором, в частности, было сказано: «От вашего решения зависит, быть или не быть той России, за которую мы голосовали на выборах президента в апрельском референдуме. От вашего решения зависит — быть или не быть в России миру и спокойствию». Он также выразил уверенность, что «большинство граждан России глубоко понимает, что наша страна должна, наконец, обрести мощную правовую опору, получить Конституцию».


Фраза, вынесенная в заголовок, также взята из этого документа.

И вот наступило 12 декабря. Всенародное голосование проводилось с 8 до 22 часов по местному времени. По официальным итогам, обнародованным 22 декабря, в голосовании приняло участие 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из которых — 32 937 630 (58,4%) проголосовали за принятие новой Конституции РФ. В действие она вступила 25 декабря 1993 года, в день ее официального опубликования в «Российской газете». 

Тогда же был избран и новый российский парламент — Федеральное Собрание РФ.

А в 1994 году Указом Президента РФ день 12 декабря был объявлен государственным праздником «в ознаменование принятия всенародным голосованием Конституции Российской Федерации».

Продолжение читайте на сайте РАПСИ 19 декабря.


При подготовке материала использованы документы из Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина, ГАРФа, книги «Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.), Ведомостей СНД РФ и ВС РФ.

 

 

 

 

12 декабря День Конституции РФ. «Живая Конституция, наша Конституция»

Подробности
Категория: Юбилейные даты
Опубликовано: 12 декабря 2018
Просмотров: 5202

Четверть века назад, 12 декабря 1993 года, происходило голосование по новой Конституции Российской Федерации. 25 декабря она была опубликована и вступила в силу на всей территории Российской Федерации.

День Конституции Российской Федерации не входит в число нерабочих праздничных дней, хотя мы прожили по Основному закону 1993 года уже 25 лет. О значении, роли и перспективах современного российского конституционализма рассказывает Олег Румянцев, в 1990 – 1993 годах — народный депутат Российской Федерации, член Верховного Совета Российской Федерации, ответственный секретарь Конституционной комиссии, участник Конституционного совещания (1993 год), один из инициаторов, организаторов и непосредственных участников конституционной реформы – с момента рождения её замысла до рождения Российской Конституции 1993 года. Искренность и компетентность взгляда автора на один из сложнейших для российской государственности периодов через «оптику» событий конституционной реформы 1990 – 1993 годов выявляет драматичность её характера и поучительность её итогов.

Конституция создала правовое поле для принципиально новых на тот момент для России общественно-политических и экономических реалий. Положения её преамбулы и первых трёх глав («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина» и «Федеративное устройство») составляют юридически и политически наиболее устойчивую часть Конституции России 1993 года. Они вошли в текст во многом на основе предложений Конституционной комиссии при важной согласительной роли Конституционного совещания, что составляет предмет гордости разработчиков. Её нормы соответствуют лучшим мировым образцам, нередко превосходят их. В большинстве их зафиксированы оптимальные решения, обеспечивающие необходимый баланс интересов — порой очень противоречивых. 

С принятием Конституции была в основном подведена черта под периодом переломного, по сути революционного шестилетия – 1988–1993 годов, предотвращено сползание к распаду государства. Российская Федерация обрела суверенное лицо как нация и государство, перспективное ядро новых интеграционных образований уже по новой Конституции. Суверенитет этот сегодня стал ключевой опорой национального развития в невероятно усложнившихся внешних условиях.

Прочно закреплена была конституционная федерация в правовых и политических рамках единой российской государственности, что стало победой над опасностями и призраками дезинтеграции Российской Федерации, воплощением позитивного сценария выхода из кризиса. Конституция закрепила незыблемые основы конституционного строя и подробный перечень прав и свобод человека и гражданина, создав необходимое условие развития общественных отношений в России в русле современного конституционализма. Основы были разработаны на базе принципов Декларации о государственном суверенитете, прошли в течение трёх с половиной лет многократные обсуждения на самых различных уровнях — от Конституционной комиссии до Конституционного совещания, от Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации до Администрации Президента России. 

Спустя два с половиной десятилетия после вступления в силу Конституции 1993 года мы, участники её создания, коллеги по Конституционной комиссии и Конституционному совещанию, можем по-разному оценивать конкретные события реформ 1990–1993 годов и их последствия. Но солидарны мы в главном.

В том, что именно Конституция является высшей универсальной формой легитимации России в её нынешних пределах, главной Программой развития страны, нормативной моделью и индикатором соответствия реального состояния государственности и гражданского общества принципам, выраженным в Основном Законе. Не став итогом консенсуса элит, Конституция явилась плодом общественного согласия, зафиксировав ценности и образы желаемого будущего. 

Далеко не все угрозы для государственного, территориального, социального, национального единства преодолены за 25 лет в полной мере. Конституция стала в первую очередь Конституцией Российского государства, основой его развития под началом сильной верховной власти. Но далеко не всё сделано, чтобы этот документ стал непререкаемой Конституцией общества. И в этом смысле Конституция — лучшая платформа для национального единства, связи между поколениями, народом и властью, взаимодействия между различными стратами общества.

Но одной лишь веры в чудесную силу текста Конституции, её важные функции недостаточно. Нужны объективные условия для гражданской сопричастности к деятельности государства и его институтов. Немаловажны и субъективные факторы — внутренняя убеждённость, готовность и способность жить по правилам конституционного общежития. Политическую волю пора распространить на пассионарный призыв Н.В. Гоголя: «Устремить на высокую жизнь русского человека», зная при этом «все силы и свойства, и всю глубину нашей природы». 

Разумеется, наша Конституция — продукт реального исторического процесса. Её разработка происходила в условиях жесточайшего политического противостояния, что не могло не сказаться на юридическом качестве отдельных статей. Это делает её уязвимой для критики. Но нельзя критическое отношение выдавать за отрицание Конституции. Недостатки, признает В.Д. Зорькин, вполне исправимы «путем точечных изменений, а заложенный в конституционном тексте глубокий правовой смысл позволяет его адаптировать к меняющимся социально-правовым реалиям в рамках доктрины „живой Конституции“».

Окончательный Конституционный проект разрабатывался не «по итогам» завершения политического противостояния, а непосредственно в ходе конфликта, как признаёт С.М. Шахрай, полагающий, что сам процесс конституционного творчества создавал всё новые поводы и юридические инструменты для политического противостояния. В сложившихся условиях «президентской группе» пришлось отказаться от классической стратегии и действовать от противного: «Поскольку Конституция не могла быть принята в результате общественного согласия, то необходимо было создать такой документ, чтобы общественное согласие возникло и укрепилось вследствие его принятия». Или, по словам С.Н. Бабурина, «без согласия, но во имя мира». Тогда мы все пошли на согласие во имя мира – по новой Конституции Российской Федерации.

С одной стороны, это была личная политическая победа Б.Н. Ельцина, который сначала сумел поддержать идею конституционного строя, создать и возглавить Конституционную комиссию, а затем и Конституционное совещание. С другой стороны, вовлеченный в острейшее политическое противостояние, Ельцин не смог встать над схваткой и тем самым по праву назваться президентом всех россиян. С чем согласны не все. 

Могло ли случиться иначе? 

Следует признать, что в начале реформы, в 1990–1991 годах, конституционный процесс представлялся упрощённо. Не всегда удавалось учитывать в нашей работе особенности социальной психологии, «менталитета» и традиций основных страт нашего общества. Излишнее внимание сосредоточивалось на правовых механизмах и формулах, проверенных не столько отечественной, сколько международной практикой конституционализма. Это один из уроков истории конституционного процесса начала 1990-х годов.

Мы изначально стремились сделать конституционный процесс средоточием новой политической практики – через согласование проекта с оппонентами. Много усилий было потрачено с июня 1990 года, чтобы заинтересовать в конституциональной реформе и вовлечь в социальный дизайн различные политические силы. И во многом это удалось. Проект Конституции России уже в 1992 году стал результатом длительной и совместной работы Конституционной комиссии, президента, Верховного Совета Российской Федерации. По многим положениям он был близок к оптимальной модели политико-юридического устройства российского общества.

Позитивный сценарий был задан решениями I (июнь 1990 года) и VII (декабрь 1992 года) Съездов народных депутатов о проведении референдума по основным положениям проекта новой Конституции и её окончательном принятии Съездом народных депутатов Российской Федерации. Увы, вмешался принципиальный спор об экономической реформе. 

В конце октября 1992 года Верховный Совет Российской Федерации отклонил предложенный президентом, Конституционной комиссией и Советом глав республик план завершения конституционного процесса, опиравшийся именно на концепцию съезда! И позже, в декабре 1992 года, в феврале–марте 1993 года, Верховный Совет вновь упорно не поддерживал предложения Конституционной комиссии о прямом пути к принятию Конституции. Это случилось критически позже, 29 апреля 1993 года, в запоздавшем постановлении Верховного Совета РФ «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации». В день, когда в Кремле Президент уже официально представлял свой, «президентский» проект Конституции Российской Федерации…

История принятия Конституции неотделима от последовавших за этим трагических событий осени 1993 года, забыть которые невозможно. Победила логика борьбы и уверенность в одностороннем нокауте противной стороны. Как итог — на долгие годы оказалась прерванной волна гражданской активности и соучастия граждан в политике и экономике. Этого удалось бы избежать, если бы новый правящий российский политический класс, новый истеблишмент был бы более рациональным и ответственным перед нынешним и будущими поколениями соотечественников, которым по итогам 1993-го достались очень непростые завалы.

Было ли готово расколотое государство и общество к примирению осенью 1993-го? Вот самый сложный вопрос. Это была эпоха личностей, героев и их антиподов, почти как в древнегреческой мифологии. Содержательная полемика о характере нового государства и новой Конституции, борьба за утверждение разумного порядка вещей была окрашена субъективными представлениями о пределах допустимого, методах достижения целей, соотношении группового интереса и общественного блага… 

Между тем, общественные процессы в России и в мире не стоят на месте, мы вступили в совершенно новую эпоху. Идёт переход к новым реалиям — информационным, технологическим, социальным и международным. Смена вех требует определиться, что нас устраивает в Конституции 1993-го, а что следовало дореализовать или усовершенствовать и развить, а может быть, поменять. 

В современном мире резко возросла потребность в предсказуемой, стабильной и надёжной работе государственных институтов. Общественный запрос на эффективность и подотчётность действий официального представителя общества — государства гораздо явственнее, чем на морально устаревающее и далеко не всегда удачное ручное управление. Правоприменение свидетельствует о дефиците прямого действия норм, которые ясно и исчерпывающе определяют условия их реализации, права и обязанности участников, меры юридической ответственности. Не хватает чётких пределов действий органов власти и управления различных уровней. Остается порою слишком вольно толкуемый простор для наполнения новым содержанием конституционных норм по усмотрению федерального законодателя или судебных органов. Конституция и основанная на ней правоприменительная практика не должны давать повода для нигилизма носителей новой реальности. Напротив, она призвана обеспечивать механизмы решения возникающих задач. И тем самым обеспечить преемственность и солидарность поколений на базе общих ценностей и задач. Эпоха принуждения к согласию, заявленная командой Ельцина 21 сентября 1993 года, уходит в прошлое. Конституция обладает нерастраченным потенциалом и в обеспечении национального согласия, рационального и осознанного.

Поиск предложений в этом направлении ведётся постоянно. Как минимум три актуальных направления дальнейшей работы стоят ныне на повестке дня. Это – реализация потенциала Конституции Российской Федерации на магистральном пути восстановления её прямого действия; социализация конституционного строя, придание ему не только государственного, но и общественного характера, ибо им регулируются основные нормы не только государственно-политической, но и общественной жизни; модернизация властного механизма в режиме усиления гарантий и механизмов самовозрастания народовластия, повышения прозрачности и подотчетности всего государства перед обществом как фактора повышения конкурентоспособности российской экономики.

Историческая эпоха реализации Конституции Российской Федерации продолжается, она в самом разгаре. Мы далеки от идеализации самой Конституции и отношения к конституционному процессу, как к чему-то раз и навсегда завершённому. Но добавлю: общество абсолютно вправе расширять пределы своего участия в осуществлении Конституции. Конституционное знание, правовая и политическая наука, правосознание должны развиваться, чтобы новые реалии страны и мира не застали страну врасплох, как случилось с Союзом ССР.

Конституцию можно воспринимать как ключевой элемент соблюдения современно устроенным государством «правил движения», требований, понятий и приличий в его взаимоотношениях с обществом. Соблюдение подобных общепризнанных правил поведения — основа политической, социальной и экономической организации общества. А их несоблюдение — признак противоправного, неприличного поведения. Этими императивами хотелось бы руководствоваться и сегодня, и на ближайшие десятилетия. Хочется верить, что сегодняшние и завтрашние политики, общественные деятели, правоведы, неравнодушные, мыслящие граждане захотят и смогут извлечь из конституционного процесса уроки — серьёзно и непредвзято. 

Возможности и перспективы развития конституционного строя при сохранении духа и большинства «букв» Конституции у нас есть. Конституционный процесс продолжается в невероятно жёсткой внешнеполитической и непростой внутренней обстановке. Это и есть сама жизнь в диалектическом развитии государства, общества и мышления. То есть «живая Конституция». Наша конституция – база для исторического оптимизма и основа для большой государственной работы на благо всего общества.

Олег Румянцев,

кандидат юридических наук,  президент некоммерческой организации «Фонд конституционных реформ

Источники:

  • Зорькин В.Д. Буква и дух Конституции // Российская газета. 2018. 10 окт.
  • Шахрай С.М. О Конституции: Основной закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований. Отделение общественных наук РАН. М.: Наука, 2013. С. 58–59.
  • Бабурин С.Н. Русская государственность и Российское государство в системе ценностей и интересов современной политики, международного и конституционного права: морфология. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. С. 161.

 

Конституция Королевства Камбоджа

ПРЕАМБУЛА

МЫ, НАРОД КАМБОДЖИ

Привыкшие к выдающейся цивилизации, процветающей, большой, процветающей и славной стране, с высоким престижем, сияющим, как алмаз,

Пребывая в тяжелом упадке за последние два десятилетия, пройдя через страдания и разрушения, и будучи ужасно ослабленным.

Пробудившись, решительно сплотившись и решив объединиться для консолидации национального единства, сохранения и защиты территории Камбоджи, ее драгоценного суверенитета и прекрасной цивилизации Ангкор, а также восстановления Камбоджи в «Остров мира» на основе многостороннего партийный либерально-демократический режим, гарантирующий права человека, соблюдение закона и высокую ответственность за будущую судьбу нации по продвижению к постоянному прогрессу, развитию, процветанию и славе,

С ЭТОМ РАЗРЕШЕНИЕМ БУДЕТ

МЫ вписываем следующее как Конституцию Королевства Камбоджа;

ГЛАВА ВНЕШНИЙ ВЕРСИЯ

Статья 1

Камбоджа — королевство с королем, который правит в соответствии с Конституцией и принципами либеральной демократии и плюрализма.Королевство Камбоджа должно быть независимой, суверенной, мирной, постоянно нейтральной и неприсоединившейся страной.

Статья 2

Территориальная целостность Королевства Камбоджа не должна быть нарушена в пределах его границ, как это определено на карте масштаба 1/100 000 в период с 1933 по 1955 годы и признано на международном уровне в период с 1963 по 1969 год

Статья 3

Королевство Камбоджа — неделимое государство.

Статья 4

Девиз королевства Камбоджа; «Нация, религия, король.»

Статья 5

Официальный язык и письменность — кхмерский.

Статья 6

Пномпень — столица Королевства Камбоджа. Национальный флаг, гимн и герб должны быть определены в Приложениях I, II и III.

ГЛАВА II КОРОЛЬ

Статья 7

Король Камбоджи будет править, но не будет править. Король должен быть главой государства пожизненно. Король неприкосновенен.

Статья 8

Король Камбоджи должен быть символом единства и вечности нации.Король является гарантом национальной независимости, суверенитета и территориальной целостности Королевства Камбоджа, защитником прав и свобод всех граждан и гарантом международных договоров.

Статья 9

Король возьмет на себя роль августейшего арбитра, чтобы обеспечить добросовестное исполнение публичных полномочий.

Статья 10

Камбоджийская монархия должна быть назначенным режимом. Король не имеет права назначать наследника престола.

Статья 11

Если Король не может выполнять свои обычные обязанности главы государства из-за серьезной болезни, подтвержденной врачами, выбранными президентом Ассамблеи и премьер-министром, Председатель Ассамблеи выполняет обязанности главы государства в качестве «регента». . »

Статья 12

В случае смерти короля Председатель Ассамблеи принимает на себя обязанности исполняющего обязанности главы государства в качестве регента Королевства Камбоджа

Статья 13

В течение не более семи дней новый Король Королевства Камбоджа должен быть избран Королевским Тронным Советом.Королевский тронный совет состоит из: -Председатель Национального собрания — премьер-министр — Самдек, руководители орденов Моханикай и Тхаммают — первый и второй вице-президенты Ассамблеи. Организация и деятельность Престольного совета определяются законом.

Статья 14

Король Камбоджи должен быть членом королевской семьи в возрасте не менее 30 лет, происходящим от кровной линии короля Анг Дуонга, короля Нородома или короля Сисовата.После возведения на престол Король приносит присягу на верность, как это предусмотрено в Приложении IV.

Статья 15

Жена симулирующего короля будет иметь королевский титул КОРОЛЕВЫ Камбоджи.

Статья 16

Королева Королевства Камбоджа не имеет права заниматься политикой, брать на себя роль главы государства или главы правительства или брать на себя другие административные или политические роли. Королева Королевства Камбоджа осуществляет деятельность, которая служит социальным, гуманитарным, религиозным интересам, и помогает королю в выполнении протокольных и дипломатических функций.

Статья 17

Положение, изложенное в первом пункте статьи 7, «Король Камбоджи правит, но не управляет», абсолютно не может быть изменено.

Статья 18

Король будет общаться с Ассамблеей королевскими посланиями. Эти королевские послания не подлежат обсуждению Национальным собранием.

Статья 19

Король назначает Премьер-министра и Совет министров в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 100.

Статья 20

.

Король должен дважды в месяц давать аудиенцию премьер-министру и Совету министров для заслушивания их отчетов о состоянии нации.

Статья 21

По предложению Совета министров Король подписывает указы (Крет) о назначении, передаче или прекращении миссии высоких гражданских и военных чиновников, послов и чрезвычайных и полномочных посланников. По предложениям Высшего совета магистратуры король подписывает указы (крет) о назначении, переводе или смещении судей.

Статья 22

Когда нация сталкивается с опасностью, Король должен сделать воззвание к народу о введении в стране чрезвычайного положения после согласования с Премьер-министром и Председателем Собрания.

Статья 23

Король — Верховный главнокомандующий Королевскими вооруженными силами кхмеров. Главнокомандующий Королевскими вооруженными силами кхмеров назначается командующим Королевскими вооруженными силами кхмеров.

Статья 24

Король должен исполнять обязанности председателя Высшего совета национальной обороны, создаваемого законом.Король объявляет войну после одобрения Национального собрания.

Статья 25

Король получит верительные грамоты от послов или чрезвычайных и полномочных послов зарубежных стран, аккредитованных в Королевстве Камбоджа.

Статья 26

Король подписывает и ратифицирует международные договоры и конвенции после одобрения Национальным собранием.

Статья 27

Король имеет право предоставить частичную или полную амнистию.

Статья 28

Король подписывает закон, обнародующий Конституцию, законы (Крам), принятые Национальным собранием, и подписывает указы (Крет), представленные Советом министров. В случае, если король заболеет и ему придется пройти курс лечения за пределами Камбоджи, он будет иметь право делегировать через королевскую делегацию свои полномочия исполняющему обязанности главы государства полномочия подписывать законы (Крам) и указы (Крет). ).

Статья 29

Король учреждает и вручает национальные медали, предложенные Советом министров.Король присваивает гражданские и военные звания в соответствии с законом.

Статья 30

В отсутствие Короля Председатель Ассамблеи исполняет обязанности исполняющего обязанности главы государства.

ГЛАВА III ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ХМЕРСКИХ ГРАЖДАН

Статья 31

Королевство Камбоджа признает и уважает права человека, закрепленные в Уставе Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека, пактах и ​​конвенциях, касающихся прав человека, прав женщин и детей.Каждый кхмерский гражданин равен перед законом, пользуется одинаковыми правами, свободами и выполняет одни и те же обязанности независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных убеждений, политических взглядов, происхождения при рождении, социального статуса, богатства или другого статуса. Осуществление личных прав и свобод любым лицом не должно отрицательно влиять на права и свободы других. Осуществление таких прав и свобод любым лицом не должно отрицательно влиять на права и свободы других. Осуществление таких прав и свобод должно осуществляться в соответствии с законом.

Статья 32

Каждый кхмерский гражданин имеет право на жизнь, личную свободу и безопасность. Смертная казнь не применяется.

Статья 33

Кхмерские граждане не могут быть лишены своего гражданства, изгнаны или арестованы или депортированы в какую-либо зарубежную страну, если нет взаимного соглашения о выдаче. Кхмерские граждане, проживающие за границей, пользуются защитой государства. Кхмерское гражданство определяется законом.

Статья 34

кхмерских граждан любого пола имеют право голосовать и баллотироваться на выборах.Право голоса имеют граждане любого пола, достигшие восемнадцати лет. Граждане любого пола не моложе 25 лет имеют право баллотироваться на выборах. Положения, ограничивающие право голоса и баллотироваться на выборах, определяются Законом о выборах.

Статья 35

.

Кхмерские граждане любого пола имеют право активно участвовать в политической, экономической, социальной и культурной жизни нации. Любые предложения народа должны быть полностью рассмотрены государственными органами.

Статья 36

Кхмерские граждане любого пола имеют право выбирать любую работу в соответствии со своими способностями и потребностями общества. Кхмерские граждане обоих полов должны получать равную оплату за равный труд. Домашние хозяйки имеют такую ​​же ценность, как и то, что они могут получить, работая вне дома. Каждый кхмерский гражданин имеет право на получение социального обеспечения и других социальных льгот, определенных законом. Кхмерские граждане любого пола имеют право быть членами профсоюзов.Организация и поведение профсоюзов определяются законом.

Статья 37

Право на забастовку и ненасильственные демонстрации осуществляется в рамках закона.

Статья 38

Закон гарантирует недопустимость физического насилия в отношении любого человека. Закон защищает жизнь, честь и достоинство граждан. Судебное преследование, арест или задержание любого лица не могут осуществляться иначе как в соответствии с законом.Принуждение, физическое жестокое обращение или любое другое жестокое обращение, налагающее дополнительное наказание на задержанного или заключенного, запрещается. Лица, которые совершают такие действия, участвуют или участвуют в сговоре, подлежат наказанию в соответствии с законом. Признания, полученные с применением физической или моральной силы, не принимаются в качестве доказательства вины. Любые сомнения разрешаются в пользу обвиняемого. Обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока суд не вынесет окончательного решения по делу. Каждый гражданин имеет право на защиту в судебном порядке.

Статья 39

Кхмерские граждане имеют право осуждать, подавать жалобы или заявлять иски о любых нарушениях закона государственными и общественными органами или членами таких органов, совершенными при исполнении ими своих служебных обязанностей. Урегулирование жалоб и требований относится к компетенции судов.

Статья 40

Должна уважаться свобода передвижения граждан, дальние и близкие, а также законное поселение. Кхмерские граждане имеют право выезжать и селиться за границей и возвращаться в страну.Гарантируется право на тайну проживания и тайну переписки по почте, телеграмме, факсу, телексу и телефону. Любой обыск дома, материалов и тела должен производиться в соответствии с законом.

Статья 41

Кхмерский гражданин имеет право на свободу слова, печати, публикаций и собраний. Никто не может пользоваться этим правом для посягательства на права других, ущемления добрых традиций общества, нарушения общественного правопорядка и национальной безопасности.Режим СМИ определяется законом.

Статья 42

кхмерских граждан имеют право создавать ассоциации и политические партии. Эти права определяются законом. Кхмерские граждане могут принимать участие в массовых организациях для взаимной выгоды для защиты национальных достижений и общественного порядка.

Статья 43

.

Кхмерские граждане любого пола имеют право на свободу вероисповедания. Государство гарантирует свободу вероисповедания и вероисповедания при условии, что такая свобода не затрагивает другие религиозные убеждения и не нарушает общественный порядок и безопасность.Буддизм является государственной религией

Статья 44

Все люди, индивидуально или коллективно, имеют право собственности. Только кхмерские юридические лица и граждане кхмерской национальности имеют право владеть землей. Юридическая частная собственность охраняется законом. Право конфисковать имущество у любого лица осуществляется только в общественных интересах, как это предусмотрено законом, и требует предварительной справедливой компенсации.

Статья 45

Все формы дискриминации в отношении женщин должны быть отменены.Запрещается эксплуатация женщин в сфере занятости. Мужчины и женщины равны во всех сферах, особенно в браке и в семейных делах.

Брак заключается в условиях, определенных законом, на основе принципа взаимного согласия между одним мужем и одной женой.

Статья 46

Торговля людьми, эксплуатация женской проституции и непристойность, влияющие на репутацию женщин, запрещаются. Женщина не может потерять работу из-за беременности.Женщины имеют право на отпуск по беременности и родам с полным сохранением заработной платы без потери трудового стажа или других социальных льгот. Государство и общество должны предоставлять возможности женщинам, особенно тем, кто живет в сельской местности без адекватной социальной поддержки, чтобы они могли получить работу, медицинское обслуживание и отправить своих детей в школу, а также иметь достойные условия жизни.

Статья 47

.

Родители обязаны заботиться о своих детях и воспитывать их, чтобы они стали хорошими гражданами.Дети обязаны заботиться о своих престарелых матери и отце в соответствии с кхмерскими традициями.

Статья 48

Государство защищает права детей, закрепленные в Конвенции о детях, в частности, право на жизнь, образование, защиту в военное время, а также от экономической или сексуальной эксплуатации. Государство защищает детей от действий, которые наносят ущерб их возможностям получения образования, здоровью и благополучию.

Статья 49

.

Каждый кхмерский гражданин должен уважать Конституцию и законы.Все кхмерские граждане обязаны принимать участие в восстановлении страны и защищать свою родину. Обязанность защищать страну определяется законом.

Статья 50

.

Кхмерские граждане любого пола должны уважать принципы национального суверенитета, либеральной многопартийной демократии. Кхмерские граждане любого пола должны уважать государственную и законно приобретенную частную собственность.

ГЛАВА IV ПОЛИТИКА

Статья 51

Королевство Камбоджа придерживается политики либеральной демократии и плюрализма.Камбоджийский народ — хозяин своей страны. Вся власть принадлежит народу. Народ осуществляет эти полномочия через Национальное собрание, Королевское правительство и судебную власть. Законодательная, исполнительная и судебная власти разделены.

Статья 52

Королевское правительство Камбоджи должно защищать независимость, суверенитет, территориальную целостность Королевства Камбоджа, проводить политику национального примирения для обеспечения национального единства и сохранять добрые национальные традиции страны.Королевское правительство Камбоджи должно сохранять и защищать закон и обеспечивать общественный порядок и безопасность. Государство уделяет приоритетное внимание усилиям, направленным на улучшение благосостояния и уровня жизни граждан.

Статья 53

Королевство Камбоджа придерживается политики постоянного нейтралитета и неприсоединения. Королевство Камбоджа следует политике мирного сосуществования со своими соседями и со всеми другими странами во всем мире. Королевство Камбоджа не будет вторгаться в какую-либо страну или вмешиваться во внутренние дела любой другой страны, прямо или косвенно, и должно решать любые проблемы мирным путем при должном уважении взаимных интересов.Королевство Камбоджа не будет вступать в какие-либо военные союзы или военные пакты, несовместимые с его политикой нейтралитета. Королевство Камбоджа не разрешает на своей территории какую-либо иностранную военную базу и не имеет собственной военной базы за границей, кроме как в рамках запроса Организации Объединенных Наций.

Королевство Камбоджа оставляет за собой право получать иностранную помощь в виде военной техники, вооружений, боеприпасов, в обучении вооруженных сил и другую помощь в целях самообороны и поддержания общественного порядка и безопасности на своей территории.

Статья 54

Производство, использование и хранение ядерного, химического или биологического оружия категорически запрещены.

Статья 55

Любой договор и соглашение, несовместимые с независимостью, суверенитетом, территориальной целостностью, нейтралитетом и соглашением, несовместимыми с независимостью, суверенитетом, территориальной целостностью, нейтралитетом и национальным единством Королевства Камбоджа, должны быть аннулированы.

ГЛАВА V ЭКОНОМИКА

Статья 56

Королевство Камбоджа перейдет на систему рыночной экономики.Подготовка и порядок создания этой экономической системы определяются законом.

Статья 57

Сбор налогов осуществляется в соответствии с законом. Государственный бюджет определяется законом. Управление денежно-кредитной и финансовой системами определяется законом.

Статья 58

Государственная собственность, в частности, включает землю, минеральные ресурсы, горы, море, подводный мир, континентальный шельф, береговую линию, острова в воздушном пространстве, реки, каналы, ручьи, озера, леса, природные ресурсы, экономические и культурные центры, базы для национальной обороны и другие определенные объекты. как государственная собственность.Контроль, использование и управление государственной собственностью определяются законом.

Статья 59

Государство защищает окружающую среду и баланс богатых природных ресурсов и устанавливает точный план управления землей, водой, воздухом, ветром, геологией, экологическими системами, шахтами, энергетикой, бензином и газом, камнями и песком, драгоценными камнями, лесами и лесные продукты, дикая природа, рыба и водные ресурсы.

Статья 60

кхмерских граждан имеют право продавать свою продукцию.Обязанность продавать товары государству или временное использование частной или государственной собственности запрещается, если это не разрешено законом при особых обстоятельствах.

Статья 61

Государство должно способствовать экономическому развитию во всех секторах и отдаленных районах, особенно в сельском хозяйстве, ремеслах и промышленности, уделяя внимание политике в области водоснабжения, электроснабжения, дорог и транспортных средств, современных технологий и системы кредитования.

Статья 62

Государство должно уделять внимание и помогать решать производственные вопросы, защищать цены на продукты для фермеров и ремесленников и находить для них рынок сбыта своей продукции.

Статья 63

Государство уважает управление рынком, чтобы гарантировать людям лучший уровень жизни.

Статья 64

Государство запрещает и строго наказывает тех, кто импортирует, производит, продает запрещенные наркотики, контрафактные товары и товары с истекшим сроком годности, которые влияют на здоровье и жизнь потребителей.

ГЛАВА VI ОБРАЗОВАНИЕ, КУЛЬТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Статья 65

Государство защищает и расширяет права граждан на качественное образование на всех уровнях и принимает необходимые меры для того, чтобы образование в области равенства стало доступным для всех граждан.Государство уважает физическое воспитание и спорт на благо всех кхмерских граждан.

Статья 66

Государство должно создать всеобъемлющую и стандартизированную систему образования по всей стране, которая будет гарантировать принципы свободы образования и равенства, чтобы гарантировать всем гражданам равные возможности для заработка на жизнь.

Статья 67

.

Государство принимает образовательную программу в соответствии с принципами современной педагогики, включая технологии и иностранные языки.Государство контролирует государственные и частные школы и классы на всех уровнях.

Статья 68

Государство предоставляет всем гражданам бесплатное начальное и среднее образование в государственных школах. Граждане должны получать образование не менее 9 лет. Государство распространяет и развивает палийские школы и Буддийский институт.

Статья 69

.

Государство сохраняет и развивает национальную культуру. Государство должно защищать и поощрять кхмерский язык по мере необходимости.Государство сохраняет древние памятники, артефакты и восстанавливает исторические места.

Статья 70

Любое правонарушение, затрагивающее культурное и художественное наследие, влечет за собой суровое наказание.

Статья 71

Периметр объектов национального наследия, а также наследия, которое было классифицировано как всемирное наследие, должны считаться нейтральными зонами, в которых не должны вестись военные действия.

Статья 72

Здоровье людей гарантируется.Государство в полной мере уделяет внимание профилактике заболеваний и лечению. Бедные граждане должны получать бесплатные медицинские консультации в государственных больницах, лазаретах и ​​родильных домах. В сельской местности государство создает лазареты и родильные дома.

Статья 73

Государство всесторонне заботится о детях и матерях. Государство создает ясли и помогает поддерживать женщин и детей, не получающих должной поддержки.

Статья 74

Государство оказывает помощь инвалидам и семьям комбатантов, которые пожертвовали своими жизнями за нацию.

Статья 75

.

Государство устанавливает систему социальной защиты рабочих и служащих.

ГЛАВА VI СБОРКА

Статья 76

Ассамблея состоит не менее чем из 120 членов. Депутаты избираются свободным, всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Депутаты могут быть переизбраны. Кхмерскими гражданами, имеющими право баллотироваться на выборах, должны быть кхмерские граждане любого пола, имеющие право голоса, не моложе 25 лет и имеющие кхмерское гражданство при рождении.Подготовка к выборам, процедура и избирательный процесс определяются Законом о выборах.

Статья 77

Депутаты в Скупщине должны представлять весь кхмерский народ, а не только кхмеров из их округов. Любой императивный мандат аннулируется.

Статья 78

Срок полномочий Собрания составляет 5 лет и заканчивается в день созыва нового Собрания. Ассамблея не может быть распущена до истечения срока ее полномочий, за исключением случаев, когда Королевское правительство дважды смещается в течение двенадцати месяцев.В этом случае по предложению Премьер-министра и с одобрения Председателя Ассамблеи Король распускает Собрание. Выборы нового собрания проводятся не позднее 60 дней со дня роспуска. В течение этого периода Королевское правительство будет наделено полномочиями вести обычные дела только во время войны или других особых обстоятельств, когда выборы не могут быть проведены, Ассамблея может продлевать срок полномочий на один год по запросу Короля. Такое продление требует не менее двух третей голосов всего собрания.

Статья 79

Полномочия собрания несовместимы с выполнением каких-либо активных общественных функций и любого членства в других учреждениях, предусмотренных Конституцией, за исключением случаев, когда член (-ы) собрания должен (-ются) работать в Королевском правительстве. В этих обстоятельствах указанный член (члены) Ассамблеи сохраняет обычное членство в Ассамблее, но не может занимать какую-либо должность в Постоянном постоянном комитете и в других комиссиях Ассамблеи.

Статья 80

Депутаты пользуются депутатской неприкосновенностью. Член собрания не может подвергаться преследованию, задержанию или аресту за мнения, высказанные при исполнении им своих обязанностей. Обвинение, арест или задержание члена собрания должно производиться только с разрешения собрания или Постоянного комитета Ассамблеи в период между сессиями, за исключением случая задержания на месте преступления. В этом случае компетентный орган должен немедленно сообщить об этом собранию или Постоянному комитету для принятия решения.Решение, принятое Постоянным комитетом собрания, должно быть представлено собранию на его следующей сессии для утверждения большинством в 2/3 голосов членов собрания. В любом случае задержание или преследование депутата приостанавливается большинством в 3/4 голосов членов собрания. В любом случае задержание или преследование депутата приостанавливается большинством в 3/4 голосов членов Ассамблеи.

Статья 81

.

Собрание должно иметь автономный бюджет для выполнения своих функций.Депутатам выплачивается вознаграждение.

Статья 82

Собрание должно провести свою первую сессию не позднее чем через шестьдесят дней после выборов по уведомлению Короля. Перед вступлением в должность собрание принимает решение о действительности мандата каждого члена и голосует отдельно для избрания президента, вице-президентов и членов каждой комиссии большинством в 2/3 голосов. Все члены собрания должны принести присягу перед вступлением в должность в соответствии с текстом, содержащимся в Приложении V.

Статья 83

.

Собрание проводит свои очередные сессии два раза в год. Каждая сессия должна длиться не менее 3 месяцев. Если есть предложение от Короля или Премьер-министра, или не менее 1/3 членов собрания, Постоянный комитет Собрания созывает внеочередное заседание Собрания. В этом случае населению доводится повестка дня с условиями внеочередного заседания, а также дата проведения собрания.

Статья 84

.

Между сессиями собрания Постоянный комитет собрания руководит работой собрания.Постоянный постоянный комитет ассамблеи состоит из председателя ассамблеи, вице-президента и председателей комиссий ассамблеи.

Статья 85

.

Сессии собраний проводятся в королевской столице Камбоджи в Зале собраний, если иное не оговорено в повестке, в связи с особыми обстоятельствами. За исключением случаев, когда это предусмотрено, и если оно не проводится в указанном месте и в дату, любое собрание собрания считается незаконным и недействительным.

Статья 86

.

Если в стране чрезвычайное положение, собрание должно собираться каждый день непрерывно. Ассамблея имеет право отменить это чрезвычайное положение, когда позволяет ситуация. Если Собрание не может собраться из-за таких обстоятельств, как оккупация иностранными войсками, объявление чрезвычайного положения должно автоматически продлеваться. Во время чрезвычайного положения собрание не может быть распущено.

Статья 87

Председатель собрания председательствует на заседании собрания, принимает законопроекты и решения, принятые собранием, обеспечивает выполнение Внутренних правил процедуры и управляет отношениями собрания с зарубежными странами.Если президент не может выполнять свои обязанности из-за болезни или выполнять функции главы государства временно или в качестве регента, или находится в зарубежной миссии, его заменяет вице-президент. В случае отставки или смерти президента или вице-президента (-ов) Ассамблея избирает нового президента или вице-президента (-ов),

Статья 88

Заседания собрания должны быть открытыми. Собрание собирается на закрытое заседание по требованию Президента или не менее 1/10 его членов, Короля или Премьер-министра.Собрание собрания считается состоявшимся при наличии кворума в 7/10 всех членов.

Статья 89

.

По требованию не менее 1/10 своих членов собрание должно пригласить высокопоставленное должностное лицо для разъяснения важных специальных вопросов.

Статья 90

Собрание должно быть единственным органом, обладающим законодательной властью. Эта власть не может быть передана какому-либо другому органу или какому-либо лицу. Собрание утверждает национальный бюджет, государственный план, ссуды, ссуды, а также создание, изменение или отмену налога.Собрание утверждает административные счета. Собрание утверждает закон об амнистии. Собрание утверждает или аннулирует договоры или международные конвенции. Собрание утверждает закон об объявлении войны. Решение о принятии вышеупомянутых пунктов принимается простым большинством от всего состава собрания. Собрание принимает вотум доверия Королевскому правительству большинством в 2/3 голосов всех членов.

Статья 91

Депутаты и Премьер-министр имеют право законодательной инициативы.Депутаты имеют право предлагать любые поправки к законам, но предложения не принимаются, если они направлены на уменьшение доходов населения или увеличение нагрузки на людей.

Статья 92

Законы, принятые Собранием, которые противоречат принципам сохранения национальной независимости, суверенитета, территориальной целостности и затрагивают политическое единство или управление государством, должны быть аннулированы. Конституционный совет — единственный орган, который принимает решение об аннулировании.

Статья 93

Любой закон, одобренный Собранием и подписанный Королем для его обнародования, вступает в силу в Пномпене через 10 дней после подписания и по всей стране через 20 дней после его подписания. Законы, которые определены как неотложные, вступают в силу немедленно на всей территории страны после опубликования. Все законы, принятые Королем, должны публиковаться в Журнале и публиковаться по всей стране в соответствии с приведенным выше графиком.

Статья 94

.

Ассамблея создает различные необходимые комиссии.Организация и функционирование собрания определяются Внутренними правилами процедуры собрания.

Статья 95

В случае смерти, отставки или увольнения депутата собрания не менее чем за 6 месяцев до истечения срока его полномочий, его замена должна быть назначена в соответствии с Внутренними правилами процедуры Национального собрания и Законом о выборах.

Статья 96

Депутаты имеют право подать ходатайство против Королевского правительства.Предложение подается в письменной форме через председателя собрания. Ответы даются одним или несколькими министрами в зависимости от вопросов, связанных с подотчетностью одного или нескольких министров. Если дело касается общей политики Королевского правительства, Премьер-министр должен ответить лично. Объяснения министров или премьер-министра даются устно или письменно. Объяснения должны быть предоставлены в течение 7 дней со дня поступления вопроса.В случае устного ответа Председатель собрания решает, проводить открытые прения или нет. В случае отсутствия прений окончательным считается ответ министра или премьер-министра. Если есть дебаты, спрашивающий, другие выступающие, министры или премьер-министр могут обмениваться мнениями в срок, не превышающий одного заседания. Собрание устанавливает один день в неделю для вопросов и ответов. Во время любой сессии, отведенной для этой цели, голосование не проводится.

Статья 97

Коврик монтажной комиссии приглашает любого министра для разъяснения тех или иных вопросов, относящихся к его / ее сфере ответственности.

Статья 98

Собрание должно уволить члена или членов Королевского правительства или всего Кабинета путем принятия вотума недоверия большинством в 2/3 всего Собрания. Вотум недоверия должен быть предложен Ассамблее не менее чем 30 членами Ассамблеи, чтобы все Ассамблея приняла решение.

ГЛАВА VII КОРОЛЕВСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Статья 99

Совет министров — Королевское правительство Камбоджи. Совет министров возглавляет один премьер-министр, которому помогают заместители премьер-министра, а также государственные министры, министры и государственные секретари в качестве членов.

Артикул 100

По рекомендации президента и с согласия обоих вице-президентов Ассамблеи Король назначает высокопоставленного лица из числа представителей победившей стороны для формирования Королевского правительства.Этот назначенный высокопоставленный чиновник должен побудить своих коллег, которые должны быть членами Ассамблеи или членами политических партий, представленных в Ассамблее, запросить вотум доверия у Ассамблеи. После того, как Собрание выразит вотум доверия, Король издает Королевский указ (Крет) о назначении всего Совета министров. Перед вступлением в должность Совет министров приносит присягу в соответствии с Приложением VI

Статья 101

.

Функции членов Королевского правительства несовместимы с профессиональной деятельностью в торговле или промышленности и с занятием какой-либо должности на государственной службе.

Статья 102

Члены Королевского правительства несут коллективную ответственность перед Ассамблеей за общую политику Королевского правительства. Каждый член Королевского правительства несет индивидуальную ответственность перед Премьер-министром и Ассамблеей за свое поведение.

Статья 103

.

Члены Королевского правительства не должны использовать чьи-либо письменные или устные приказы в качестве основания для освобождения от ответственности.

Статья 104

.

Совет министров собирается каждую неделю на пленарное или рабочее заседание. Премьер-министр председательствует на пленарных заседаниях. Премьер-министр может поручить заместителю Премьер-министра председательствовать на рабочих заседаниях. Министр на заседаниях Совета министров направляется Королю для сведения.

Статья 105

.

Премьер-министр имеет право делегировать свои полномочия заместителю премьер-министра или любому члену Королевского правительства.

Статья 106

Если должность Премьер-министра постоянно остается вакантной, новый Совет министров назначается в порядке, установленном настоящей Конституцией. Если вакансия временная, временно назначается исполняющий обязанности Премьер-министра.

Статья 107

Каждый член Королевского правительства должен быть наказан за любые преступления или проступки, совершенные им при исполнении своих служебных обязанностей. В таких случаях и когда он / она совершил серьезные правонарушения при исполнении своих обязанностей, Ассамблея принимает решение о возбуждении против него / нее обвинения в компетентном суде.Ассамблея принимает решение по таким вопросам путем тайного голосования простым большинством голосов.

Статья 108

Организация и деятельность Совета министров определяются законом.

ГЛАВА IX СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Статья 109

Судебная власть является независимой властью. Судебная власть гарантирует и поддерживает беспристрастность и защищает права и свободы граждан. Судебная власть должна рассматривать все иски, в том числе административные.Полномочия судебной власти передаются Верховному суду и нижестоящим судам всех секторов и уровней.

Артикул 110

Судебные разбирательства проводятся от имени кхмерских граждан в соответствии с действующими правовыми процедурами и законами. Только судьи имеют право выносить решения. Судья должен выполнять эту обязанность при строгом соблюдении законов, искренне и добросовестно.

Статья 111

.

Судебная власть не предоставляется законодательной или исполнительной власти.

Статья 112

Только прокуратура имеет право возбуждать уголовные дела.

Статья 113

.

Король является гарантом независимости судебной власти. Верховный совет магистратуры оказывает помощь Королю в этом вопросе.

Статья 114

Судьи не могут быть уволены. Высший совет магистратуры должен принимать дисциплинарные меры в отношении судей, нарушивших правила.

Артикул 115

Высший совет магистратуры учреждается органическим законом, который определяет его состав и функции. Высший совет магистратуры возглавляет Король. Король может назначить представителя на пост председателя Высшего совета магистратуры. Высший совет магистратуры вносит Королю предложения о назначении судей и прокуроров во все суды. Высший совет магистратуры собирается под председательством Председателя Верховного суда или Генерального прокурора Верховного суда для принятия решения о дисциплинарных взысканиях в отношении судей или прокуроров.

Артикул 116

Уставы судей, прокуроров и прокуроров, а также деятельность судебных органов определяются отдельными законами.

ГЛАВА X КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ

Статья 117

Конституционный совет обязан обеспечивать соблюдение Конституции, толковать Конституцию и законы, принятые Собранием. Конституционный совет вправе рассматривать и принимать решения по оспариваемым делам об избрании членов собрания.

Статья 118

Конституционный совет состоит из девяти членов с девятилетним сроком полномочий. Одна треть членов Совета заменяется каждые три года. Три члена назначаются Королем, три члена — Собранием и три других — Высшим советом магистратуры. Председатель избирается членами Конституционного Совета. в случае равенства голосов он / она имеет решающий голос.

Статья 119

.

Члены Конституционного Совета избираются из числа высокопоставленных лиц, имеющих высшее образование в области права, управления, дипломатии или экономики и имеющих значительный опыт работы.

Артикул 120

Функции члена Конституционного совета несовместимы с функциями члена Королевского правительства, члена собрания, президента или вице-президента политической партии, президента или вице-президента, профсоюза или занимающего пост. судьи.

Статья 121

.

Король, премьер-министр, председатель собрания или 1/10 членов собрания направляют законопроекты в Конституционный совет для рассмотрения до их обнародования.Регламент Ассамблеи и различные организационные законы передаются в Конституционный совет до их опубликования. Конституционный совет в течение не более чем тридцати дней принимает решение о том, являются ли законы и внутренние правила процедуры конституционными.

Статья 122

После обнародования закона король, премьер-министр, председатель собрания, 1/10 членов собрания или суды могут попросить Конституционный совет проверить конституционность этого закона.Граждане имеют право обжаловать конституционность законов через своих представителей или Председателя Собрания, как это предусмотрено в предыдущем параграфе.

Статья 123

Положения любой статьи, признанной Конституционным советом неконституционной, не подлежат обнародованию. Решение Совета окончательное.

Статья 124

Король должен консультироваться с Конституционным советом по всем предложениям о внесении поправок в Конституцию.

Артикул 125

Органический закон определяет организацию и деятельность Конституционного Совета.

ГЛАВА X УПРАВЛЕНИЕ

Статья 126

Территория Королевства Камбоджа делится на провинции и муниципалитеты. Провинции делятся на районы (срок). Муниципалитеты делятся на Хан и Хан на Сангкат.

Статья 127

.

Провинции, муниципалитеты, районы Хан, Хум и Сангкат управляются в соответствии с органическим законом.

ГЛАВА XIII НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНГРЕСС

Статья 128

Национальный конгресс дает возможность людям быть непосредственно информированными по различным вопросам, представляющим национальные интересы, и поднимать вопросы и запросы для решения государственной власти. Кхмерские граждане обоих полов имеют право участвовать в Национальном конгрессе.

Статья 129

.

Национальный Конгресс собирается один раз в год в начале декабря по созыву Премьер-министра.Он будет проходить под председательством Короля.

Артикул 130

Национальный Конгресс принимает рекомендации для рассмотрения властями штата и Собранием. Организация и деятельность Национального конгресса определяются законом.

ГЛАВА XIII ПОСЛЕДСТВИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ В КОНСТИТУЦИИ

Статья 131

Настоящая Конституция является высшим законом Королевства Камбоджа. Законы и решения государственных учреждений должны строго соответствовать Конституции.

Статья 132

Инициатива пересмотра или внесения поправок в Конституцию является прерогативой Короля, Премьер-министра, Председателя Собрания по предложению 1/4 всех членов Собрания. Пересмотр или поправки должны быть приняты конституционным законом, принятым Собранием большинством в 2/3 голосов.

Статья 133

.

Пересмотр или изменение запрещены, когда в стране действует чрезвычайное положение, как указано в статье 86.

Статья 134

.

Любой пересмотр или поправка, затрагивающая систему либеральной и плюралистической демократии и режим конституционной монархии, запрещается.

ГЛАВА XIV ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕРЕДАЧЕ

Статья 135

Настоящая Конституция после ее принятия должна быть объявлена ​​в силе немедленно главой государства Камбоджа.

Статья 136

После вступления в силу настоящей Конституции Учредительное собрание становится Национальным собранием.Внутренний регламент собрания вступает в силу после утверждения собранием. В случае, если собрание еще не функционирует, президент, первый и второй вице-президенты Учредительного собрания должны участвовать в исполнении обязанностей в Тронном совете, если этого требует ситуация в стране.

Статья 137

.

После вступления в силу настоящей Конституции Король избирается в соответствии с условиями, изложенными в статьях 13 и 14.

Статья 138

После вступления в силу настоящей Конституции и во время первого законодательного собрания король Королевства Камбоджа должен назначить первого премьер-министра и второго премьер-министра для формирования королевского правительства после получения согласия президента и двух вице-президентов Ассамблея. Сопредседатели, существовавшие до принятия настоящей Конституции, должны участвовать в качестве членов Комитета и Тронного совета, как это предусмотрено в статьях 11 и 13 выше.

Статья 139

Законы и стандартные документы в Камбодже, которые охраняют государственную собственность, права, свободы и законную частную собственность и соответствуют национальным интересам, будут оставаться в силе до тех пор, пока не будут изменены или отменены новыми текстами, за исключением тех положений, которые противоречат духу этой Конституции.

Конституция SA

Международное право

Международные договоры

231.(1) За ведение переговоров и подписание всех международных соглашений отвечает национальный исполнительный орган.

(2) Международный договор связывает Республику только после его утверждения резолюция как в Национальном собрании, так и в Национальном совете провинций, если это не соглашение, указанное в подразделе (3).

(3) Международное соглашение технического, административного или исполнительного характера, или соглашение, не требующее ни ратификации, ни присоединения, заключенное национальной исполнительной властью, связывает Республику без одобрения Национальной Собрание и Национальный совет провинций, но должны быть представлены в Собрание и Совет в разумные сроки.

(4) Любое международное соглашение становится законом Республики, когда оно вступает в силу право в соответствии с национальным законодательством; но самоисполняющееся положение соглашения, в котором утвержденный Парламентом является законом Республики, если он не противоречит Конституция или парламентский акт.

(5) Республика связана международными соглашениями, обязательными для Республика, когда эта Конституция вступила в силу.

Международное обычное право

232. Международное обычное право является законом Республики, если оно не противоречит Конституция или парламентский акт.

Применение международного права

233. При толковании любого законодательства каждый суд должен предпочесть любое разумное толкование. законодательства, соответствующего международному праву, по сравнению с любой альтернативой толкование, несовместимое с международным правом.

Прочие вопросы

Хартии прав

234. В целях углубления культуры демократии, установленной Конституцией, Парламент может принимать хартии прав в соответствии с положениями Конституции.

Самоопределение

235. Право южноафриканского народа в целом на самоопределение, проявленное в настоящая Конституция не исключает, в рамках этого права, признание понятие права на самоопределение любого сообщества, разделяющего общие культурные и языковое наследие в пределах территориального образования Республики или иным образом, определяется национальным законодательством.

Финансирование политических партий

236. Для укрепления многопартийной демократии национальное законодательство должно предусматривать финансирование политические партии, участвующие в национальных и провинциальных законодательных собраниях на справедливой и пропорциональная основа.

Добросовестное исполнение обязательств

237. Все конституционные обязанности должны выполняться безотлагательно и безотлагательно.

Агентство и делегация

238. Исполнительный государственный орган в любой сфере государственного управления может—

(a) делегировать любые полномочия или функции, которые должны осуществляться или выполняться в сроки законодательства в любой другой исполнительный орган государства, при условии, что делегирование в соответствии с законодательством, в соответствии с которым осуществляется власть, или функция выполняется; или

(b) осуществлять любые полномочия или выполнять любую функцию для любого другого исполнительного органа государство на основе агентства или делегирования.

Определения

239. В Конституции, если контекст не указывает иное —

«национальное законодательство» включает —

(a) подзаконные акты, принятые на основании Акта Парламента; и

(b) закон, действовавший на момент вступления в силу Конституции, и управляется национальным правительством;

«государственный орган» означает —

(a) любой государственный или административный департамент национального, провинциального или местного сфера управления; или

(б) любое другое должностное лицо или учреждение —

(i) осуществление власти или выполнение функций в соответствии с Конституцией или конституция провинции; или

(ii) осуществление государственной власти или выполнение государственной функции с точки зрения любых законодательство, но не включает суд или судебное должностное лицо;

«провинциальное законодательство» включает —

(a) подзаконные акты, принятые на основании закона провинции; и

(b) законодательство, действовавшее на момент вступления в силу Конституции, а именно: управляется правительством провинции.

Несоответствие между разными текстами

240. В случае несоответствия между различными текстами Конституции, английский текст преобладает.

Переходные меры

241. Приложение 6 применяется к переходу к новому конституционному порядку, установленному настоящим Конституция и все, что связано с этим переходом.

Отмена закона

242. Законы, упомянутые в Приложении 7, отменяются в соответствии с разделом 243 и Приложением 6.

Краткое наименование и начало производства

243. (1) Этот Закон называется Конституцией Южно-Африканской Республики 1996 г. вступить в силу в кратчайшие сроки в день, установленный президентом в прокламации, которая
не может быть датой позже 1 июля 1997 года.

(2) Президент может установить другие даты до даты, указанной в подразделе (1) в соблюдение различных положений Конституции.

(3) Если контекст не указывает иное, ссылка в положении Конституции к моменту, когда Конституция вступила в силу, должна толковаться как ссылка на время, когда это положение вступило в силу.

(4) Если для какого-либо конкретного положения Конституции установлена ​​другая дата с точки зрения подраздел (2), любое соответствующее положение Конституции Республики ЮАР, 1993 г. (Закон 200 от 1993 г.), упомянутая в прокламации, отменяется. вступает в силу с той же даты.

(5) Разделы 213, 214, 215, 216, 218, 226, 227, 228, 229 и 230 вступают в силу 1 Январь 1998 г., но это не препятствует вступлению в силу данной Конституции. законодательства, предусмотренного в любом из этих положений, до этой даты. До этой даты любые соответствующие и случайные положения Конституции Республики Южная Африка, 1993 г., остаются в силе.

Текст на воскресенье, 3 декабря 2017 г.

Строка законодательства

Конституция Андорры (1993 г.) (выдержки)

Конституция Княжества Андорра

[…]

Название VII

Правосудие

Артикул 85

  1. От имени андоррского народа правосудие отправляется исключительно независимыми судьями с гарантией пребывания в должности и при исполнении своих судебных функций, подчиняющихся только Конституции и закону.
  2. Вся судебная власть принадлежит единой организации юстиции. Его структура, функционирование и правовой статус его членов регулируются квалифицированным законом.Никакой специальной юрисдикции не устанавливается.

Артикул 86

  1. Правила юрисдикции и процедуры, применимые к отправлению правосудия, закреплены за законом.
  2. Во всех случаях судебные решения должны быть обоснованными, основанными на правовой системе и публично объявленными.
  3. Судебные процессы по уголовным делам являются публичными, несмотря на ограничения, предусмотренные законом. Его процедура преимущественно устная. Решение о прекращении действия суда первой инстанции выносится судебным органом, отличным от органа, ведущего производство по делу, и это решение всегда может быть обжаловано.
  4. Юрисдикционная защита общих интересов может осуществляться посредством народных исков в случаях, регулируемых процессуальным законодательством.

Артикул 87

Судебная власть осуществляется магистратами (13), магистратским судом, уголовным судом и Высоким судом Андорры, а также соответствующими председателями этих судов в соответствии с законом.

Артикул 88

После вступления в законную силу решения имеют силу res judicata и не могут быть изменены или отменены, за исключением случаев, предусмотренных законом, или когда, в исключительных случаях, Конституционный суд после соответствующей процедуры конституционного обжалования постановляет, что они были вынесены с нарушением некоторых основных прав.

Статья 89

  1. Высокий суд справедливости, как орган представительства, руководства и управления организацией правосудия, следит за независимостью и надлежащим функционированием правосудия. Все его члены должны быть гражданами Андорры.
  2. Высокий суд правосудия состоит из пяти членов, назначаемых из Андорры старше двадцати пяти лет и знакомых с вопросами отправления правосудия. Один должен быть назначен каждым соправителем, один — Генеральным синдикатом, один — главой правительства и один — судьями и магистратами.Они занимают должность на шестилетний срок и не могут быть избраны дважды подряд. Верховный суд возглавляет член, назначаемый Генеральным синдиком.
  3. Высокий суд назначает магистратов и судей, осуществляет над ними дисциплинарную ответственность и способствует созданию условий для выполнения органами правосудия своих обязанностей с использованием имеющихся средств. Для достижения этой цели он может вынести свое мнение относительно разработки законопроектов, касающихся судебной власти, или сообщить о ее положении.
  4. Квалифицированный закон о судебной власти регулирует функции и юрисдикцию этого Высокого суда.

Артикул 90

  1. Все судьи, независимо от их ранга, назначаются на возобновляемый шестилетний срок, будучи юристами с академической квалификацией и техническими возможностями для выполнения судебных функций.
  2. Председатели Мирового суда, Уголовного суда и Высокого суда назначаются Высоким судом.Продолжительность их срока полномочий и условия их права на избрание определяются специальным законом, упомянутым в статье 89.4 Конституции.

Артикул 91

  1. Должность судьи несовместима с какой-либо другой государственной должностью или с осуществлением коммерческой, промышленной или профессиональной деятельности. Вознаграждение судей является исключительной ответственностью государственного бюджета.
  2. Пока судьи занимают свои должности, они не могут подвергаться увещаниям, смещению, отстранению от должности или смещению с должности, кроме как в соответствии с санкциями, налагаемыми на основании дисциплинарной или уголовной ответственности, посредством процедуры, регулируемой Квалифицированным законом, и с правами слушание и защита полностью гарантированы.Этим же законом регулируются дела о гражданской ответственности судей.

Артикул 92

В соответствии с законами и независимо от личной ответственности тех, кто их причинил, государство возмещает любой ущерб, возникший в результате судебной ошибки или ненормального функционирования системы отправления правосудия.

Артикул 93

  1. Управление генерального прокурора имеет задачу наблюдать за защитой и соблюдением правовой системы и независимости судов, а также задачей содействия перед ними в обеспечении соблюдения закона, чтобы гарантировать права граждан и защита общих интересов.
  2. Генеральная прокуратура состоит из членов, назначаемых Высоким судом по рекомендации правительства на возобновляемый шестилетний срок лицами, имеющими право на назначение в качестве судей. Их правовой статус регулируется законом.
  3. Управление генерального прокурора, возглавляемое Генеральным прокурором штата, функционирует в соответствии с принципами законности, единства и внутренней иерархии.

Артикул 94

Судьи и Генеральная прокуратура отвечают за деятельность полиции, связанную с судебными делами, как это предусмотрено законом.

Раздел VIII

Конституционный Суд

Артикул 95

  1. Конституционный суд является высшим толкователем Конституции, действует в юрисдикции, и его решения связывают как государственные органы, так и отдельных лиц.
  2. Конституционный суд устанавливает свои собственные правила процедуры и выполняет свои функции в соответствии только с Конституцией и соответствующим регулирующим его законом.

Артикул 96

  1. Конституционный суд состоит из четырех старших конституционных судей, назначаемых из лиц с известным юридическим или институциональным опытом, по одному от каждого из соправителей и двух — Генеральным советом. Они не могут занимать должность более двух восьмилетних сроков подряд. Обновление Конституционного суда будет частичным. Система несовместимости регулируется квалифицированным законом, упомянутым в предыдущей статье
  2. .
  3. Конституционный суд возглавляет старший судья, которому соответствует эта должность, на основе двухлетней системы ротации.

Артикул 97

  1. Конституционный суд принимает решения большинством голосов. Его голоса и его дебаты являются секретными. Председатель, всегда выбираемый жеребьевкой, имеет решающий голос в случае равенства голосов.
  2. Решения, которые частично или полностью поддерживают апелляцию, должны определять объем и распространение ее последствий.

Артикул 98

Конституционный суд рассматривает:

a) Обжалование неконституционности законов, постановлений исполнительной власти и Правил процедуры Генерального совета.

б) Запросы о предварительном заключении о неконституционности международных законов и договоров.

c) Процессы конституционного обжалования.

г) Коллизии юрисдикции между конституционными органами. С этой целью Соправители, Генеральный совет, Правительство, Высший суд и местные советы считаются конституционными органами.

Артикул 99

  1. Апелляции о неконституционности законов или установленных законом правил могут подаваться одной пятой членов Генерального совета, главой правительства и тремя местными советами.Одна пятая членов Генерального совета может подать апелляцию о неконституционности Правил процедуры Палаты. Апелляция должна быть подана в течение тридцати дней после публикации правила.
  2. Подача апелляции не приостанавливает исполнение обжалуемого правила. Суд выносит решение в течение максимум двух месяцев.

Артикул 100

  1. Если в ходе судебного разбирательства суд обосновал и обосновал сомнения относительно конституционности закона или законодательного постановления, применение которых имеет отношение к его решению, он должен запросить в письменной форме решение Конституционного суда о действительность рассматриваемого правила.
  2. Конституционный суд не может признать обработку запроса без дальнейшего обжалования. Если запрос удовлетворен, решение должно быть принято в течение максимум двух месяцев.

Артикул 101

  1. Соправители в соответствии с положениями статьи 46.1.f), глава правительства или пятая часть Генерального совета могут запросить заключение о конституционности международных договоров до их ратификации. Разбирательства такого характера имеют приоритет.
  2. Решение о признании неконституционности договора препятствует его ратификации. Во всех случаях заключение международного договора, включая положения, противоречащие Конституции, требует предварительного пересмотра последней.

Артикул 102

Конституционная жалоба на действия органов государственной власти, ущемляющих основные права, может быть подана:

a) Лица, которые были участниками или соучастниками предыдущих судебных разбирательств, указанных в статье 41.2 настоящей Конституции.

b) Лица, имеющие законный интерес в отношении неисполнимых положений или актов Генерального совета.

c) Генеральная прокуратура в случае нарушения основного права юрисдикции.

Артикул 103

  1. Конфликты между конституционными органами возникают, когда один из них заявляет, что другой незаконно выполняет задачи, которые конституционно относятся к юрисдикции первого.
  2. Конституционный суд может временно приостановить исполнение обжалованных норм или актов и, при необходимости, отдать распоряжения о прекращении действий, вызвавших конфликт.
  3. Решение должно определить и предоставить юрисдикцию одной из сторон спора.
  4. Подача заявления о конфликте юрисдикций препятствует передаче дела в Управление правосудия.
  5. Закон должен регулировать случаи, в которых может возникнуть коллизия юрисдикций на основании неисполнения конституционными органами юрисдикции, на которую они имеют право.

Артикул 104

Квалифицированный закон регулирует правовой статус членов Конституционного суда, конституционное судопроизводство и деятельность учреждения.

[…]

Создание конституции Сомалиленда и ее роль в демократизации и мире

Два принципа, лежащих в основе конституции Сомалиленда, определены в ее различных положениях как «демократические принципы и многопартийная система» и «мир и сотрудничество».В какой степени соблюдаются эти принципы?

Президент и члены обеих палат парламента были первоначально выбраны коллегией старейшин выборщиков на крупных мирных конференциях в 1993 и 1997 годах.

Конституционный референдум 2001 года подготовил почву для перехода к всенародным выборам. В течение двух лет после того, как конституция была публично одобрена, был принят свод законов, облегчающих формирование политических партий, определяющих гражданство, очерчивающих структуру местного самоуправления и устанавливающих избирательные процедуры.

Первые выборы в районные советы были проведены в декабре 2002 года, за ними последовали первые президентские выборы в мае 2003 года. Первые выборы в Палату представителей состоялись в сентябре 2005 года. Хотя все три выбора прошли без регистрации избирателей, в По мнению международных наблюдателей, в целом они были «справедливыми и свободными».

Президентские выборы должны были состояться в мае 2008 года, но они откладывались три раза, последний раз в сентябре 2009 года, отчасти из-за споров по поводу процесса регистрации избирателей.Гражданские волнения по поводу последней отсрочки были предотвращены благодаря внутреннему и иностранному давлению и заключенному в последнюю минуту соглашению (упомянутый выше Меморандум о взаимопонимании) между тремя политическими партиями об изменении Избирательной комиссии, пересмотре регистрации избирателей и согласовании новой даты выборов. Срок полномочий президента также был временно продлен.

Перенесенные выборы в местные округа должны быть проведены после президентских выборов. Искусственное трехпартийное ограничение (предусмотренное в статье 9 Конституции) и связанный с ним запрет на независимых кандидатов, рассматривается многими как принципиально противоречащие приверженности демократии и многопартийной системе, изложенной в статье 9 (1) Закона. Конституция.Многие, кто поддерживает конституционное ограничение во избежание увеличения числа клановых партий, утверждают, что нынешние три партии не всегда должны быть тремя, разрешенными конституцией.

Многочисленные «драки за продление срока полномочий» также повлияли на мнение общественности как о конституции, так и о том, как она реализовывалась президентом и Палатой старейшин. Возможно, продления сроков следует ожидать в непризнанной стране с ограниченными ресурсами для своевременного проведения выборов.Но частота продлений и тот факт, что решения по ним принимались исключительно Палатой старейшин и президентом, за исключением Палаты представителей, политических партий и Избирательной комиссии, серьезно подорвали общественное доверие к политическим партиям. процесс.

Палата старейшин имеет ограниченные полномочия, введенные в соответствии с временной конституцией 1997 года, по продлению срока полномочий президента и Палаты представителей. Однако до проведения парламентских выборов Палата старейшин трижды продлевала срок полномочий Палаты представителей.Он также трижды продлевал свой срок, последний раз еще на четыре года. Палата старейшин взяла на себя власть, не подкрепленную ни конституцией, ни законом о местном самоуправлении, по продлению срока полномочий местных районных советов. А с 2002 года он продлевал президентские сроки пять раз, причем нынешний президент воспользовался четырьмя из этих продлений, последний раз в сентябре 2009 года.

Конституционная история Ганы | КонституцияНет

Краткая политическая история

Современная Гана, ранее известная как Золотой Берег, была первой страной к югу от Сахары, получившей политическую независимость от колониального правления в 1956 году.После нескольких лет британского правления, которое длилось с начала 19-го -го -го века до середины 20-го -го -го века, новое законодательное собрание, избранное в 1956 году, приняло резолюцию с просьбой о независимости британской колонии Голд-Кост, которая была предоставлена ​​6 Март 1956 года. В соответствии с Конституцией, принятой для новой нации в 1957 году, была установлена ​​Вестминстерская система правления с премьер-министром в качестве главы кабинета министров и британским монархом в качестве главы государства.

Конституция о независимости 1957 года

Помимо создания парламентской системы правления, Конституция 1957 года предусматривала представительство вождей и племенных властей в региональных советах, преобразовала законодательное собрание в национальное собрание и закрепила положения, касающиеся его поправки.Поправки к Конституции 1960 года превратили Гану в республику при президенте и создали однопартийное государство.

Конституционные и политические события: 1960–1988

Конституционные поправки 1960 года постепенно превратили Гану в однопартийное государство, в котором основные права и участие в политической жизни были либо строго ограничены, либо полностью запрещены. В течение этих лет Гана отстаивала движения за освобождение и независимость по всей Африке, одновременно становясь авторитарным государством.Результатом было глубокое негодование и внутренняя оппозиция режиму Нкрумы, что привело к многочисленным военным захватам и нестабильным военным режимам в 1966, 1969, 1972, 1978, 1979 и 1981 годах. Военные режимы, лейтенант Джерри Роулингс из Революционного совета вооруженных сил (РСВС), который был ответственен за государственный переворот 1979 года, успешно организовал еще один в 1981 году. РСВС, хотя и часто подвергались критике, в обоих случаях считали себя ответственными за восстановление чувства ответственности, направленности, нравственности и ответственности в развитии государства.

Государственный переворот 1981 года был направлен на реализацию далеко идущих реформ, которые вернули страну на путь демократии и развития. Он приостановил действие Конституции 1979 года, а также ее институты. Для руководства реформами был создан Временный управляющий совет национальной обороны (PNDC) из девяти членов, наделенный законодательной и исполнительной властью. Для непосредственной разработки и реализации стратегии восстановления демократии была создана Национальная комиссия за демократию (НИЗ). PNDC также децентрализовала правительство, создав выборные региональные ассамблеи и выборные окружные ассамблеи, чтобы приблизить правительство к людям.

Конституционные реформы 1990-х годов

В соответствии со своим видением полного восстановления в стране демократической системы управления, а также под влиянием аналогичных демократических тенденций в регионе в 1990-х годах, PDNC уполномочила NDC начать общественные консультации процесс, предназначенный для сбора, анализа и сопоставления взглядов жителей Ганы на желаемую форму государства. В результате был подготовлен отчет, в результате которого был назначен комитет экспертов из 258 членов для разработки предложений по конституции для рассмотрения Консультативным собранием.Собрание подготовило проект конституции на основе предложений, представленных ему PNDC, а также предыдущих конституций 1957, 1969 и 1979 годов, а также отчета Комитета экспертов. Окончательный проект конституции был единогласно одобрен народом на референдуме 28 апреля 1992 г. . Настоящая Конституция, также известная как Конституция Четвертой республики, была обнародована в январе 1993 года. .

Конституция четвертой республики

Конституция четвертой республики, обнародованная в 1993 году, предусматривала следующее:

  • Укрепление унитарного характера государства с учетом децентрализации и местного самоуправления
  • Американский стиль президентская система правления с исполнительным президентом, избираемым на четырехлетний срок с возможностью однократного продления.
  • Большая свобода прессы и гарантии основных прав человека

Эта Конституция, просуществовавшая восемнадцать лет, в настоящее время пересматривается после выборов Джона Атта Миллса в 2008 году.

Текущий процесс конституционной реформы

В 2008 году Джон Атта Миллс выиграл президентские выборы на основе , среди прочего, модернизации конституции Ганы. В соответствии с обещанием в январе 2010 года правительство учредило Комиссию по пересмотру конституции.Комиссия, имеющая трехлетний мандат, выполняет три ключевые роли:

  • Выяснять у жителей Ганы их взгляды на действие Четвертой республиканской конституции 1992 года и, в частности, на сильные и слабые стороны Конституции
  • Сформулировать Обеспокоенность народа Ганы в отношении поправок, которые могут потребоваться для всестороннего пересмотра Конституции 1992 года
  • Вынести рекомендации правительству на рассмотрение и представить проект закона о возможных поправках к Конституции 1992 года

Основные представленные вопросы населением на рассмотрение

Это вопросы, относящиеся к следующим категориям:

  • Исполнительная власть
  • Судебная власть
  • Парламент
  • Децентрализация
  • Независимые конституционные органы
  • Вождь
  • Права человека
  • Государственные услуги
  • Государственные услуги rovisions

Таким образом, ожидается, что процесс пересмотра, который, как ожидается, будет завершен к 2013 году, приведет не к замене конституции, а скорее к предложению поправок, которые могут быть внесены для ее улучшения.

Сроки

декабрь 2009 г.

Джон Атта Миллс избран президентом на платформе изменений

Январь 2010 г.

После утверждения Кабинетом министров меморандума о пересмотре конституции создана для управления процессом

февраля

Первая пресс-конференция CRC

апрель

июль 2010 — Проведены консультации на уровне района и общины

04 Август — ноябрь 2010 г.

Консультации на региональном уровне

март 2011 г. —

Национальная конституционная конференция (см. Краткую и предварительную программу конференции)

2013 —

на дату обработки

Конституция Новой Зеландии

О Конституции Новой Зеландии: Введение в основы нынешней формы правления

Достопочтенный сэр Кеннет Кейт, 1990 г., обновлено в 2008 и 2017 гг.

Это эссе является введением к Руководству кабинета министров 2017.

Конституция: что это такое?

Конституция касается государственной власти, власти государства. Он описывает и устанавливает основные государственные институты, устанавливает их основные полномочия и регулирует осуществление этих полномочий в широком смысле. Хотя все конституции имеют эти общие характеристики, каждая конституция зависит от национального характера государства, которое она обслуживает.

Конституция Новой Зеландии: ее основные особенности

Конституцию Новой Зеландии можно найти в официальных юридических документах, в решениях судов и в практике (некоторые из которых называются конвенциями).Он отражает и устанавливает, что Новая Зеландия является конституционной монархией, что в ней есть парламентская система правления и что это демократия. Он все больше отражает тот факт, что Договор Вайтанги считается основополагающим документом правительства Новой Зеландии. Конституцию также следует рассматривать в ее международном контексте, поскольку правительственные учреждения Новой Зеландии должны все больше учитывать международные обязательства и стандарты.

Закон о Конституции 1986 года

Конституционный акт 1986 года является основным официальным заявлением конституционных положений Новой Зеландии.В законе сначала признается, что королева — суверен Новой Зеландии — является главой государства Новой Зеландии и что назначенный ею генерал-губернатор является ее представителем в Новой Зеландии. В общем, каждый может использовать все возможности другого.

Закон затем касается исполнительной, законодательной и судебной властей.

Положения об исполнительной власти подчеркивают ее парламентский характер. Только члены парламента могут быть министрами короны, членами Исполнительного совета и парламентскими заместителями.Один министр может также исполнять обязанности другого.

Парламент — законодательный орган — состоит из Суверена и Палаты представителей. Члены Палаты избираются в соответствии с Законом о выборах 1993 года. Срок полномочий каждого парламента составляет три года, если он не будет распущен ранее. Генерал-губернатор имеет право созывать, приостанавливать и распускать парламент. После каждых всеобщих выборов Парламент должен собираться в течение шести недель после даты, установленной для возврата распоряжений.

В Законе о Конституции признается, что Парламент по-прежнему имеет полную власть принимать законы; законопроект, принятый палатой, становится законом, когда монарх или генерал-губернатор соглашается с ним.

Конституционный закон подтверждает конституционные принципы парламентского контроля над государственными финансами: Корона не может взимать налоги, привлекать ссуды или тратить государственные деньги, кроме как в соответствии с Актом парламента.

Положения о судебной системе также относятся к давно установленному конституционному принципу. Для повышения их независимости судьи Верховного суда, Апелляционного суда и Высокого суда защищены от смещения с должности и снижения заработной платы.

Другие основные источники конституции

Другие основные источники конституции включают:

Прерогативные полномочия королевы, в соответствии с которыми, например, королева выдала в 1983 году патентную грамоту об учреждении должности генерал-губернатора Новой Зеландии и передала свои полномочия в отношении Новой Зеландии генерал-губернатору. Королева назначает генерал-губернатора, который в целом осуществляет свои прерогативы. Королева или генерал-губернатор назначает и освобождает членов Исполнительного совета и министров Короны.Эти полномочия являются частью общего права. Они существуют независимо от законодательных актов, хотя законы, конечно, могут ограничивать или даже заменять их.
Другие соответствующие законодательные акты Новой Зеландии, такие как Закон о государственном секторе 1988 года, Закон о выборах 1993 года, Закон о высших судах 2016 года и Закон об окружных судах 2016 года, касающиеся, в свою очередь, трех ветвей власти, а также Закон об омбудсменах 1975 года. , Закон об официальной информации 1982 года, Закон о государственных финансах 1989 года и Закон о Билле о правах Новой Зеландии 1990 года.
Соответствующие законодательные акты Англии и Соединенного Королевства, такие как Великая хартия вольностей 1297, Билль о правах 1688 года и Акт об урегулировании 1700 года (регулирующий, среди прочего, наследование престола), все они подтверждены как часть законодательства Новой Зеландии Имперской властью. Закон 1988 года о применении законов. Эти законы также регулируют отношения между государством и человеком.
Соответствующие решения судов, например решения, защищающие права человека против власти государства и определяющие объем этих полномочий.
Договор Вайтанги, который может указывать на ограничения в нашем государстве в отношении принятия решений большинством. Иногда в законе может быть предусмотрено особое признание прав и интересов маори, например, предусмотренных статьей 2 Договора. И во многих других случаях закон и его процессы должны определяться общим признанием в статье 3 Договора того, что маори как граждане принадлежат ко всему сообществу. В некоторых ситуациях автономные институты маори играют роль в рамках более широкой конституционной и политической системы.В других обстоятельствах уместна модель, предусмотренная Договором Вайтанги, когда две стороны ведут переговоры и соглашаются друг с другом. Политика и процедуры в этой области продолжают развиваться.
Конституционные конвенции, которые на практике регулируют, контролируют и в некоторых случаях трансформируют использование юридических полномочий, вытекающих из прерогативы или предоставленных законом. Наиболее важные условности вытекают из демократического характера нашей конституции. Конституционные конвенции имеют решающее значение для работы конституции, даже если они не подлежат исполнению в суде.В 1982 году Верховный суд Канады резюмировал конституционное положение в этой стране в виде уравнения: конституционные соглашения плюс конституционный закон равны общей конституции страны.

Основной принцип: Демократия

Королева правит. . .

Это базовое уравнение и демократический характер основных соглашений ясно проявляются в связи с полномочиями королевы и генерал-губернатора по закону. Таким образом, они могут назначать министров и других лиц, занимающих важные должности (таких как судьи, начальники обороны, омбудсмены, а также контролер и генеральный аудитор), они могут увольнять их (в соответствии с определенными процедурами), они могут созывать и распускать парламенты, они могут соглашаться — или не соглашаться — на законопроекты, принятые Палатой, и они могут соглашаться — или не соглашаться — с предлагаемыми постановлениями и другими решениями, представленными им Исполнительным советом и министрами.

. . . но правит правительство. . .

Королева и генерал-губернатор вправе принимать такие меры по закону. Но, как правило, они делают это только по совету премьер-министра или министров, пользующихся поддержкой Палаты представителей, то есть по совету тех, кто избирается новозеландскими избирателями и кто принадлежать к партии, имеющей большинство в Палате представителей; или которые входят в коалицию, имеющую большинство; или которые, как меньшинство, признаны Палатой как способные сидеть на скамейках казначейства.Всегда должно быть министерство (правительство дня), которое консультировало бы королеву или генерал-губернатора.

. . . пока он пользуется поддержкой Палаты представителей

Конечно, это соглашение включает в себя свой собственный предел — тот, который соответствует демократическим принципам. Если правительство теряет поддержку Палаты представителей или если премьер-министр теряет свою поддержку в качестве лидера этого правительства, то министерство или премьер-министр, вероятно, изменятся: теперь поддержка может быть у другой партии или комбинации партий. Палаты представителей, или новый лидер может быть назначен премьер-министром.Или генерал-губернатор может оказаться в более сложной ситуации, потому что положение в палате или правящей партии неясно.

Ситуации, когда позиция неясна, были редкими в Новой Зеландии при первой поствыборной системе, но стали менее редкими после введения избирательной системы с пропорциональным представительством. Существенным принципом в таких ситуациях по-прежнему является то, что королева, как конституционный монарх, или генерал-губернатор, как ее представитель, действуют в соответствии с советом премьер-министра или министров, пользующихся необходимой поддержкой Палаты представителей. для доверия и предложения (деньги для финансирования функций государства).В тех случаях, когда эта поддержка неясна, генерал-губернатор полагается на избранных представителей в Палате, и особенно на лидеров партий, чтобы разъяснить посредством публичного заявления, пользуется ли партия или группировка партий поддержкой Палаты для управления или потребуются новые выборы. Тем временем действующее правительство продолжает исполнять свои обязанности, при необходимости действуя в соответствии с конвенцией о временном правительстве.

Это не отрицает важную роль генерал-губернатора в деятельности правительства.«Практика» и «Письма о патентах» указывают на то, что в эту роль входит информирование и консультирование, а также консультирование и предупреждение министров. У офиса есть центральные символические, объединяющие и представительные роли, а также упомянутые важные юридические полномочия.

В широком смысле правит министерство или правительство дня. Члены министерства в целом пользуются поддержкой Палаты и должны нести коллективную и индивидуальную ответственность за свои решения, решения, принимаемые от их имени, и меры, которые они предлагают.Такова позиция закона и условностей. Эта ответственность и право принимать решения являются результатом избирательного процесса и политической борьбы.

Власть и правовая форма

Решения часто принимают юридическую форму, которая отходит от практической и общепринятой реальности; решение, фактически принятое Кабинетом, затем должно быть принято на основании закона генерал-губернатором в совете, генерал-губернатором или министром, как того требует закон; или законопроект, принятый палатой после всех его чтений, должен получить одобрение генерал-губернатора, чтобы стать законом.Кабинет, по сути, орган, учрежденный конвенцией, не имеет юридической силы; и Палата, действующая в одиночку, имеет очень ограниченные полномочия по принятию решений с полной юридической силой.

Роль политических партий

Политические партии обеспечивают жизненно важную связь между народом, парламентом и правительством. Соревнование за власть в государстве, осуществляемое Палатой представителей и через нее, представляет собой соревнование, организованное политическими партиями и через них. Именно сила партии в Палате представителей после выборов решает, кто будет править.Именно парламентская партия (или партии) при поддержке Палаты представителей (и способности поддерживать доверие и обеспечивать поставки) обеспечивает правительство.

Важность политических партий в нашей конституционной системе признана в Законе о выборах 1993 года и в Регламенте Палаты представителей. Отсюда следует, что внутренние процедуры партий, например, в отношении средств выбора их лидеров и членов кабинета, имеют важное практическое влияние на наши правительственные механизмы.Отношения между партиями, включая любые соглашения, которые они могут достичь, стали более важными при коалиционных правительствах и правительствах меньшинств.

Роль премьер-министра и министров

Премьер-министр является главой правительства, возглавляет кабинет министров и несет общую координационную ответственность во всех сферах управления. Согласно конституционному соглашению только премьер-министр может посоветовать генерал-губернатору распустить парламент и назначить выборы, а также назначить, уволить или принять отставку министров.

Министры составляют министерство или исполнительную ветвь правительства. Их полномочия вытекают из законодательства и общего права (включая прерогативу). Министры получают поддержку в своих портфелях от государственной службы.

Роль государственной службы

Роль государственной службы довольно подробно изложена в законодательстве, в частности в положениях Закона о государственном секторе 1988 года, Закона о государственных финансах 1989 года и Закона об официальной информации 1982 года, а также в большом количестве отдельных законодательных актов.Конституционные принципы и это законодательство поддерживают четыре широких положения (среди прочего). Члены государственной службы:

  • действовать в соответствии с законом;
  • должны проникнуться духом служения обществу;
  • должны (в зависимости от обстоятельств) давать бесплатные и откровенные советы министрам и другим лицам, облеченным властью, и, когда решения будут приняты, выполнять эти решения в соответствии со своими обязанностями перед министрами или другими лицами;
  • , если это предусмотрено законодательством, должны действовать независимо в соответствии с положениями этого законодательства.

Государственные служащие выполняют эти обязательства в соответствии с важными принципами и ценностями, такими как политический нейтралитет, справедливость и честность.

Независимые полномочия по принятию решений: уставные органы

Государственные служащие иногда обладают независимыми законодательными полномочиями по принятию решений, над которыми министры не имеют контроля и за исполнение которых они не несут ответственности. Другие части широкого государственного сектора не подлежат министерскому контролю и ответственности, как это обычно бывает с департаментами и их членами.

Органы, созданные отдельно от правительства, включают регулирующие органы, поставщиков широкого спектра услуг, государственные торговые органы, а также надзорные, контрольные и консультационные агентства.

Создавая такие органы в течение очень длительного периода, Парламент признал и подтвердил, что большая часть государственной власти не должна быть сконцентрирована. Он должен быть распределен между отдельными органами с разной степенью независимости от исполнительной власти. Такое разделение и независимость могут помочь обеспечить, например, независимость судебных решений, справедливое распределение средств, стремление к коммерческой прибыли и эффективности бизнеса или эффективные и заслуживающие доверия процессы независимой проверки, надзора и консультирования.

На пути к более открытому правительству

За последние десятилетия процессы управления стали более открытыми. Примечательно, что в 1982 году Закон об официальной информации изменил основной принцип Закона 1951 года о государственной тайне: теперь действует принцип, согласно которому официальная информация должна быть доступна тем, кто ее ищет, если нет веских оснований для ее сокрытия. Такие причины связаны с общественными интересами, такими как национальная безопасность и правоохранительные органы, и с частными интересами, такими как конфиденциальность и конфиденциальность.В основе этого принципа лежит ряд целей, в том числе обеспечение более эффективного участия народа Новой Зеландии в разработке и применении законов и политики, а также содействие подотчетности министров Короны и официальных лиц с последующим повышением уважения к закон и продвижение хорошего правительства Новой Зеландии.

Акцент на большей прозрачности в принятии решений и разработке политики также можно увидеть в законодательстве, регулирующем расходы и налогово-бюджетную политику правительства (особенно в Законе о государственных финансах 1989 г.), а также в работе парламентских комитетов.

Физические лица, автономия и правило большинства

Различными способами люди и сообщества напрямую участвуют в важных для них политических и государственных процессах. Например, в законе и на практике большое внимание уделяется тем, кто осуществляет государственную власть, беспристрастно выслушивая и консультируя тех, кого затрагивает осуществление этой власти. Также актуальным является принятие Закона 1993 года о референдумах, инициированных гражданами.

Необходимо найти баланс между властью большинства и правом меньшинства, между суверенитетом народа, осуществляемым через Парламент, и верховенством закона, а также между правом избранных правительств на законодательное закрепление своей политики и защитой основных социальных и конституционные ценности.Ответ не всегда заключается в принятии решений простым большинством. Действительно, те, кто наделен полномочиями принимать решения большинством, часто сами признают, что их полномочия ограничены пониманием того, что является основным в нашем обществе, конвенциями, Договором Вайтанги, международными обязательствами и идеями честности и справедливости.

Международный контекст

Серьезные изменения в науке, технологиях, коммуникациях, моделях торговли, финансовых системах, перемещении населения, окружающей среде и многих других вопросах, вызывающих озабоченность международного сообщества, означают, что все больше и больше законов принимается через международные процессы.Соответственно сокращаются и полномочия национальных правительственных учреждений. Это имеет важные последствия для национальных и международных конституционных процессов. Парламент имеет возможность внимательно изучить и прокомментировать наиболее важные международные договоры до их ратификации исполнительной властью.

Изменение конституции

Теоретически, во многие части конституции могут быть внесены поправки посредством законодательства, принятого простым большинством Членов Парламента. Однако эта власть ограничивается законом, условностями, практикой и общественным признанием.

Некоторые ограничения на изменение конституции вытекают из только что упомянутых международных обязательств.

Некоторые ключевые элементы избирательной системы могут быть изменены только в том случае, если народ одобрит это на референдуме или если с этим согласны три четверти членов парламента. Защищенные таким образом положения касаются трехлетнего срока пребывания в парламенте, членского состава Представительной комиссии, разделения Новой Зеландии на общие избирательные округа, возраста голосования и метода голосования.Соответственно, поправки, внесенные за последние 50 лет в эти положения, были внесены только после соглашения между основными политическими партиями в Палате представителей или, в примечательном случае перехода на пропорциональное представительство, после обязательного референдума (который сам предшествовал индикативным референдумом).

На уровне соглашения также принято, что эти требования к голосованию также применяются к любому предложению о внесении поправок в защитное положение. Аналогичным образом Регламент предусматривает, что закрепленное положение должно приниматься Палатой только голосованием, которое потребуется для изменения или отмены закрепленного положения.Сам Закон о Конституции 1986 года был принят при всеобщей поддержке обеих партий в Палате представителей. И рекомендации Палате для новых Регламентов, в соответствии с конвенцией, принимаются консенсусом в Комитете Регламента.

Другие конституционные изменения вытекают из законодательства, принимаемого в обычном порядке, например Закона о Билле о правах Новой Зеландии 1990 года, из решений судов, из новых прерогативных инструментов и из изменения практики (которые могут способствовать новым конвенциям).Некоторые вопросы лучше оставить на усмотрение развивающейся практики, чем делать их предметом официального заявления. Но такое развитие, как и другие изменения в конституции, всегда должно основываться на соответствующем принципе.

Конституция Чешской Республики

№ 1/1993 Сб.


принят 16 декабря 1992 г.

с поправками, внесенными Конституционными законами № 347/1997 Coll., № 300/2000 Coll., № 395/2001 Coll., № 448/2001 Coll., № 515/2002 Coll., № 319 / 2009 Сб., № 71/2012 Сб.и № 98/2013 Coll.

Чешский национальный совет принял следующий Конституционный закон:

Преамбула

Мы, граждане Чешской Республики в Богемии, Моравии и Силезии,
На момент восстановления независимого чешского государства,
г. Верный всем добрым традициям давно существующей государственности земель Чешской короны, а также чехословацкой государственности,
Полны решимости строить, защищать и развивать Чешскую Республику в духе неприкосновенности человеческого достоинства и свободы,
Как родина свободных граждан, пользующихся равными правами, осознающих свои обязанности по отношению к другим и свою ответственность перед обществом,
Как свободное и демократическое государство, основанное на уважении прав человека и принципах гражданского общества,
Являясь частью семьи демократий в Европе и во всем мире,
Преисполненные решимости вместе охранять и развивать переданные нам природные и культурные, материальные и духовные богатства,
Приняв решение соблюдать все проверенные принципы правового государства,
Примите настоящую Конституцию Чешской Республики через наших свободно избранных представителей.

Глава первая

Основные положения

Артикул 1

(1) Чешская Республика — суверенное, унитарное и демократическое государство с верховенством закона, основанное на уважении прав и свобод человека и гражданина.

(2) Чешская Республика соблюдает свои обязательства, вытекающие из международного права.

Статья 2

(1) Вся государственная власть исходит от народа; они осуществляют его через законодательные, исполнительные и судебные органы.

(2) Конституционный акт может определять условия, при которых люди могут непосредственно осуществлять государственную власть.

(3) Государственная власть предназначена для обслуживания всех граждан и может осуществляться только в случаях, в пределах и в порядке, предусмотренных законом.

(4) Все граждане могут делать то, что не запрещено законом; и никого нельзя принуждать делать то, что не налагается на них законом.

Статья 3

Хартия основных прав и свобод является частью конституционного строя Чешской Республики.

Статья 4

Основные права и свободы находятся под защитой судебных органов.

Статья 5

Политическая система основана на свободном и добровольном создании и свободной конкуренции между теми политическими партиями, которые уважают основные демократические принципы и отказываются от силы как средства защиты своих интересов.

Статья 6

Политические решения принимаются по воле большинства, выраженной в свободном голосовании.При принятии решения большинством принимаются во внимание интересы меньшинства.

Статья 7

Государство должно заботиться о разумном использовании своих природных ресурсов и защите своих природных богатств.

Статья 8

Право автономно-территориальных единиц на самоуправление гарантировано.

Статья 9

(1) Настоящая Конституция может быть дополнена или изменена только конституционными актами.

(2) Любые изменения в основных требованиях к демократическому правовому государству недопустимы.

(3) Правовые нормы не могут толковаться как разрешающие кому-либо покончить с демократическими основами государства или поставить под угрозу их.

Статья 10

Обнародованные договоры, на ратификацию которых Парламент дал свое согласие и которыми связана Чешская Республика, составляют часть правового порядка; если договор предусматривает нечто иное, чем то, что предусматривает статут, применяется договор.

Статья 10а

(1) Определенные полномочия властей Чешской Республики могут быть переданы по договору международной организации или учреждению.

(2) Для ратификации договора в соответствии с параграфом 1 требуется согласие Парламента, если только конституционный акт не предусматривает, что для такой ратификации требуется одобрение, полученное на референдуме.

Статья 10б

1) Правительство должно регулярно и заранее информировать Парламент о вопросах, связанных с обязательствами, вытекающими из членства Чешской Республики в международной организации или учреждении.

2) Палаты Парламента должны излагать свои взгляды на подготовленные решения такой международной организации или учреждения в порядке, установленном в их регламенте.

3) Статут, регулирующий принципы деловых отношений и отношений между обеими палатами, а также внешними, может поручить осуществление компетенции палат в соответствии с параграфом 2 органу, общему для обеих палат.

Статья 11

Территория Чешской Республики образует неделимое целое, границы которого могут быть изменены только конституционным актом.

Статья 12

(1) Условия приобретения и утраты гражданства Чешской Республики устанавливаются законом.

(2) Никто не может быть лишен гражданства против его воли.

Статья 13

Столица Чешской Республики — Прага.

Статья 14

(1) Большой и малый государственный герб, государственный флаг, государственный флаг, флаг Президента Республики, государственная печать и государственный гимн являются государственными символами Чешской Республики.

(2) Государственные символы и их использование регулируются законом.

Глава вторая

Законодательная власть

Статья 15

(1) Законодательная власть Чешской Республики принадлежит Парламенту.

(2) Парламент состоит из двух палат: Палаты депутатов и Сената.

Статья 16

.

(1) Палата депутатов состоит из 200 депутатов, избираемых на четырехлетний срок.

(2) Сенат состоит из восьмидесяти одного сенатора, который избирается на шестилетний срок. Каждые два года проводятся выборы одной трети сенаторов.

Статья 17

.

(1) Выборы в обе палаты проводятся в течение периода, начинающегося за тридцать дней до истечения каждого избирательного срока и заканчивающегося в день его истечения.

(2) Если Палата депутатов распускается, выборы проводятся в течение шестидесяти дней после ее роспуска.

Статья 18

.

(1) Выборы в Палату депутатов проводятся тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого права голоса в соответствии с принципом пропорционального представительства.

(2) Выборы в Сенат должны проводиться тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого права голоса в соответствии с принципом правила большинства.

(3) Каждый гражданин Чешской Республики, достигший восемнадцатилетнего возраста, имеет право голоса.

Статья 19

.

(1) Любой гражданин Чешской Республики, имеющий право голоса и достигший возраста двадцати одного года, имеет право быть избранным в Палату депутатов.

(2) Любой гражданин Чешской Республики, имеющий право голоса и достигший сорока лет, может быть избран в Сенат.

(3) Депутаты и сенаторы получают свои полномочия путем избрания.

Статья 20

.

Дополнительные условия осуществления права голоса, организации выборов и степени судебного надзора за ними должны быть предусмотрены законом.

Статья 21

Ни одно лицо не может одновременно быть членом обеих палат Парламента.

Статья 22

.

1) Должность заместителя или сенатора несовместима с должностью Президента Республики, должности судьи и совпадает с другими должностями, определенными законом.

(2) Мандат депутата или сенатора истекает в день, когда он или она вступает в должность президента Республики, должность судьи или другую должность, несовместимую с должностью депутата или сенатора.

Статья 23

(1) Депутаты приносят присягу на первом заседании Палаты депутатов, на котором они присутствуют.

(2) Сенаторы приносят присягу на первом заседании Сената, на котором они присутствуют.

(3) Депутаты и сенаторы приносят следующую присягу: Я клянусь в верности Чешской Республике. Я обещаю, что буду соблюдать его Конституцию и законы. Клянусь честью, что буду выполнять свои обязанности в интересах всех людей, насколько мне известно и совестью.

Статья 24

Депутаты и сенаторы могут отказаться от своего места, сделав заявление, сделанное лично на заседании палаты, членом которой они являются. Если серьезные обстоятельства не позволяют им сделать это, они подают заявление об отставке в порядке, предусмотренном законом.

Статья 25

Срок действия мандата депутата или сенатора истекает:
(a) после его отказа принять присягу или после принесения присяги с оговорками,
б) по истечении избирательного срока —
(c) когда он отказывается от своего места,
(d) в случае утраты права занимать должность,
(e) для депутатов, при роспуске Палаты депутатов,
(f) когда возникает несовместимость должности в соответствии со статьей 22.

Статья 26

Депутаты и сенаторы исполняют свои обязанности лично в соответствии с присягой; кроме того, они не должны быть связаны какими-либо инструкциями.

Статья 27

.

(1) Не допускается обращение в суд против депутатов или сенаторов за их голоса в Палате депутатов или Сенате, соответственно, или в их органах.

(2) Депутаты и сенаторы не могут быть привлечены к уголовной ответственности за выступления в Палате депутатов или Сенате соответственно или в их органах.Депутаты и сенаторы подчиняются дисциплинарной власти только той палаты, в которую они входят.

(3) В отношении административных правонарушений депутаты и сенаторы подчиняются только дисциплинарной власти палаты, членом которой они являются, если иное не предусмотрено законом.

(4) Депутаты и сенаторы не могут подвергаться уголовному преследованию, кроме как с согласия палаты, членом которой они являются. Если эта палата отказывает в своем согласии, такое уголовное преследование прекращается на время ее полномочий.

(5) Депутаты и сенаторы могут быть арестованы только в том случае, если они задержаны при совершении преступного деяния или сразу после него. Орган, производящий арест, должен немедленно объявить о таком аресте президенту палаты, членом которой является задержанный член парламента; если в течение двадцати четырех часов с момента ареста председатель камеры не дает согласия на передачу задержанного в суд, орган, производящий арест, обязан освободить его. На следующем заседании этой палаты палата должна принять окончательное решение относительно того, может ли такой член быть привлечен к ответственности.

Статья 28

Депутаты и сенаторы имеют право отказаться давать показания в отношении фактов, о которых они узнали в связи с исполнением своих обязанностей, и эта привилегия остается в силе даже после того, как они перестают быть депутатом или сенатором.

Статья 29

(1) Палата депутатов избирает и отзывает своего президента и вице-президентов.

(2) Сенат избирает и отзывает своего президента и вице-президентов.

Статья 30

(1) Для расследования вопросов, представляющих общественный интерес, Палата депутатов может создавать комиссии по расследованию, если по предложению не менее одной пятой депутатов.

(2) Производство в комиссиях регулируется законом.

Статья 31

(1) Каждая палата должна создавать комитеты и комиссии в качестве своих органов.

(2) Деятельность комитетов и комиссий регулируется законом.

Статья 32

Депутат или сенатор, являющийся членом правительства, не может быть президентом или вице-президентом Палаты депутатов или Сената, а также членом парламентского комитета, следственной комиссии или комиссии.

Статья 33

.

(1) Если Палата депутатов распускается, Сенат имеет право принимать законодательные меры по вопросам, которые не могут быть отложены и которые в противном случае потребовали бы принятия закона.

(2) Сенат, однако, не уполномочен принимать законодательные меры, касающиеся Конституции, государственного бюджета, окончательной государственной отчетности, закона о выборах или договоров в соответствии со статьей 10.

(3) Только правительство может вносить в Сенат предложения о таких законодательных мерах.

(4) Законодательные акты Сената подписываются Председателем Сената, Президентом Республики и Премьер-министром; они должны быть опубликованы в том же порядке, что и законы.

(5) Законодательные меры Сената должны быть ратифицированы Палатой депутатов на ее первом заседании. Если Палата депутатов не ратифицирует их, они утрачивают силу.

Статья 34

.

(1) Заседания палат проводятся постоянно.Президент Республики созывает заседания Палаты депутатов, так что они могут быть открыты не позднее чем через тридцать дней после выборов. Если она этого не сделает, Палата депутатов созывается на тридцатый день после выборов.

(2) Заседания палаты могут быть отложены по решению. Общее количество дней в году, на которые может быть отложено заседание, не должно превышать ста двадцати.

(3) Пока заседание откладывается, председатель Палаты депутатов или Сенат может созвать свои палаты на заседание до назначенной для этого даты.Они всегда должны поступать так, если этого требует Президент Республики, правительство или не менее одной пятой членов Палаты.

(4) Заседания Палаты депутатов завершаются по истечении избирательного срока или ее роспуском.

Статья 35

.

(1) Президент Республики может распустить Палату депутатов, если:
а) Палата депутатов не принимает резолюцию о доверии вновь назначенному правительству, премьер-министр которого был назначен Президентом Республики на основании предложения Председателя Палаты депутатов;
б) Палата депутатов в течение трех месяцев не принимает решения по правительственному законопроекту, к рассмотрению которого правительство присоединилось к вопросу о доверии;
в) заседание Палаты депутатов отложено на срок, превышающий допустимый;
г) Палата депутатов в течение более трех месяцев не имеет кворума, даже если ее заседание не откладывалось и в течение этого периода она неоднократно созывалась на заседания.

(2) Президент Республики распускает Палату депутатов, если Палата депутатов предлагает о ее роспуске резолюцией, одобренной большинством в три пятых голосов всех депутатов.

(3) Палата депутатов не может быть распущена в течение трех месяцев, предшествующих истечению срока ее полномочий.

Статья 36

Заседания палат открыты для публики. Публика может быть исключена только при условиях, предусмотренных законом.

Статья 37

(1) Председатель Палаты депутатов созывает совместные заседания палат.

(2) Совместные заседания палат проводятся в соответствии с регламентом Палаты депутатов.

Статья 38

(1) Члены правительства имеют право присутствовать на заседаниях любой палаты, их комитетов или комиссий. Им должна быть предоставлена ​​возможность выступить, когда они попросят.

(2) Члены правительства обязаны лично явиться на заседание Палаты депутатов, если она принимает соответствующее решение. То же самое относится к собраниям комитетов, комиссий или комиссий по расследованию, однако в этом случае член правительства может попросить заместителя или другого члена правительства появиться вместо него, если его личное участие не потребовалось явным образом.

Статья 39

.

(1) Одна треть членов каждой палаты составляет кворум.

(2) Если настоящей Конституцией не предусмотрено иное, для принятия резолюции в любой палате требуется согласие простого большинства присутствующих депутатов или сенаторов.

(3) Для принятия резолюции об объявлении состояния войны или резолюции о согласии на отправку вооруженных сил Чешской Республики за пределы территории требуется согласие абсолютного большинства всех депутатов и абсолютного большинства всех сенаторов. Чешской Республики или размещения вооруженных сил других государств на территории Чешской Республики, а также с принятием резолюции об участии Чешской Республики в оборонительных системах международной организации, в которой Чешская Республика является участник.

(4) Согласие трех пятых всех депутатов и трех пятых всех присутствующих сенаторов требуется для принятия конституционного акта или для согласия на ратификацию договоров, указанных в статье 10а (1).

Статья 40

.

Для принятия закона о выборах, закона, касающегося принципов ведения дел и отношений обеих палат, как между собой, так и за пределами страны, или закона, вводящего в действие регламент Сената, его должны одобрить и Палата депутатов, и Сенат. .

Статья 41

(1) Законопроекты вносятся в Палату депутатов.

(2) Законопроекты могут быть внесены депутатами, группами депутатов, Сенатом, правительством или представительными органами высших самоуправляющихся регионов.

Статья 42

(1) Законопроекты о государственном бюджете и окончательной государственной отчетности вносятся правительством.

(2) Эти законопроекты обсуждаются на открытом заседании, и только Палата депутатов может принимать решения по ним.

Статья 43

.

(1) Парламент принимает решение об объявлении состояния войны, если Чешская Республика подвергается нападению или если это необходимо для выполнения своих международных договорных обязательств по коллективной самообороне от агрессии.

(2) Парламент принимает решение об участии Чешской Республики в оборонительных системах международной организации, членом которой является Чешская Республика.

(3) Парламент дает свое согласие на а) отправку вооруженных сил Чешской Республики за пределы территории Чешской Республики; б) размещение вооруженных сил других государств на территории Чешской Республики, если такие решения не оставлены за правительством.

(4) Правительство может принять решение об отправке вооруженных сил Чешской Республики за пределы территории Чешской Республики и разрешить размещение вооруженных сил других государств на территории Чешской Республики на период, не превышающий 60 дней. по вопросам, касающимся а) выполнения обязательств в соответствии с договорами о коллективной самообороне от агрессии, б) участия в операциях по поддержанию мира в соответствии с решением международной организации, членом которой является Чешская Республика, если принимающая сторона согласие государства; в) участие в спасательных операциях при стихийных бедствиях, промышленных или экологических авариях.

(5) Правительство также может принять решение:
а) о перемещении вооруженных сил других государств через территорию Чешской Республики и их бегстве над территорией Чешской Республики;
б) об участии вооруженных сил Чешской Республики в военных учениях за пределами территории Чешской Республики и об участии вооруженных сил других государств в военных учениях на территории Чешской Республики.

(6) Правительство незамедлительно информирует обе палаты Парламента о любых решениях, которые оно принимает в соответствии с параграфами 4 и 5.Парламент может отменять решения правительства; Для отмены таких решений правительства достаточно неодобрительного решения одной из палат, принятого абсолютным большинством голосов всех ее членов.

Статья 44

.

(1) Правительство имеет право выражать свое мнение по всем законопроектам.

(2) Если правительство не выражает свое мнение по законопроекту в течение тридцати дней с момента его вручения, считается, что оно имеет положительное мнение.

(3) Правительство имеет право потребовать, чтобы Палата депутатов завершила обсуждение законопроекта, спонсируемого правительством, в течение трех месяцев с момента его внесения, при условии, что правительство присоединится к нему с просьбой о вотуме доверия.

Статья 45

Палата депутатов незамедлительно представляет одобренные ею законопроекты в Сенат.

Статья 46

(1) Сенат должен обсуждать законопроекты и принимать по ним меры в течение тридцати дней с момента их подачи.

(2) Сенат должен либо принять законопроекты, отклонить их, вернуть их в Палату депутатов с предложенными поправками, либо заявить о своем намерении не рассматривать их.

(3) Если Сенат не заявляет о своем намерении в течение срока, разрешенного параграфом 1, он считается принятым законопроектом.

Статья 47

.

(1) Если Сенат отклоняет законопроект, Палата депутатов голосует по нему повторно. Законопроект считается принятым, если он одобрен абсолютным большинством голосов всех депутатов.

(2) Если Сенат возвращает законопроект в Палату депутатов с предложенными поправками, Палата депутатов голосует по версии законопроекта, одобренной Сенатом. Законопроект принят постановлением.

(3) Если Палата депутатов не одобряет версию законопроекта, принятую Сенатом, она проводит повторное голосование по версии, представленной в Сенат. Законопроект считается принятым, если он одобрен абсолютным большинством голосов всех депутатов.

(4) Палата депутатов не может предлагать поправки в ходе обсуждения отклоненного или возвращенного ей законопроекта.

Статья 48

.

Если Сенат заявляет о своем намерении не рассматривать законопроект, он должен быть принят этим заявлением.

Статья 49

.

Для ратификации договоров требуется согласие обеих палат Парламента:
а) затрагивающие права или обязанности лиц;
б) союзного, мирного или иного политического характера;
c) по которому Чешская Республика становится членом международной организации;
г) общеэкономического характера;
д) по дополнительным вопросам, регулирование которых закреплено за законом.

Статья 50

.

(1) За исключением конституционных актов, Президент Республики имеет право вернуть принятые акты с указанием причин в течение пятнадцати дней со дня их представления Президенту Республики.

(2) Палата депутатов голосует повторно по возвращенным актам. Предлагаемые поправки не допускаются. Если Палата депутатов подтверждает свое одобрение закона абсолютным большинством голосов всех депутатов, акт должен быть опубликован.В противном случае акт считается не принятым.

Статья 51

.

Принятые статуты подписываются Председателем Палаты депутатов, Президентом Республики и Премьер-министром.

Статья 52

(1) Чтобы закон имел силу, он должен быть обнародован.

(2) Порядок опубликования статутов и договоров определяется законом.

Статья 53

(1) Каждый депутат имеет право делать запросы правительству или его членам по вопросам, входящим в их компетенцию.

(2) Члены правительства, которым был направлен запрос, должны ответить на запрос в течение тридцати дней с момента его подачи.

Глава третья

Исполнительная власть

Президент Республики

Статья 54

.

(1) Президент Республики является главой государства.

(2) Президент Республики избирается прямым всенародным голосованием.

(3) Президент Республики не несет ответственности за исполнение своих обязанностей.

Статья 55

.

Президент Республики вступает в должность после принесения присяги. Срок полномочий Президента Республики составляет пять лет и начинается со дня принесения присяги.

Статья 56

(1) Выборы Президента должны проводиться тайным голосованием на основе общего, равного и прямого избирательного права.

(2) Кандидат, набравший более половины действительных голосов законных избирателей, избирается на должность Президента Республики.В случае отсутствия такого кандидата, второй тур выборов должен быть проведен через 14 дней после начала первого избирательного тура, в который проходят два наиболее успешных кандидата из первого избирательного тура. Если кандидаты получают равное количество голосов, все кандидаты, получившие большинство голосов правомочных избирателей, проходят во второй тур выборов, а если таких кандидатов не будет как минимум двух, а также кандидаты, получившие второе по величине количество голосов правомочных избирателей. избиратели переходят во второй тур выборов.

(3) Кандидат, получивший во втором туре выборов большинство голосов законных избирателей. В случае увеличения числа таких кандидатов Президент Республики не избирается и в течение 10 дней проводятся новые выборы Президента Республики.

(4) Если кандидат, прошедший во второй тур выборов, утратит право занимать должность Президента Республики или откажется от своего права баллотироваться в качестве кандидата на должность Президента Республики, кандидат, получивший в последующем наибольшее количество голосов правомочных избирателей в первом туре выборов, переходит во второй тур выборов.Второй тур выборов проводится, даже если во второй тур проходит только один кандидат.

(5) Каждый гражданин Чешской Республики, достигший 18-летнего возраста, имеет право выдвинуть кандидата при условии, что такое выдвижение поддерживается петицией, подписанной не менее 50 000 граждан Чешской Республики, которые имеют право голосовать за Президента Республики. Кандидата могут выдвигать не менее двадцати депутатов или не менее десяти сенаторов.

(6) Каждый гражданин Чешской Республики, достигший 18-летнего возраста, имеет право голоса.

(7) Президентские выборы проводятся в течение последних шестидесяти дней с момента вступления в должность действующего Президента, однако, за 30 дней до истечения срока полномочий действующего Президента Республики. В случае освобождения должности Президента выборы Президента проводятся в течение девяноста дней.

(8) Выборы президента объявляются председателем Сената не позднее, чем за девяносто дней до проведения выборов.Если должность Президента становится вакантной, Председатель Сената Чешской Республики объявляет о выборах Президента не позднее, чем за десять дней до проведения таких выборов и одновременно за восемьдесят дней до проведения таких выборов.

(9) Если должность Председателя Сената будет вакантной, выборы Президента объявляются Председателем Палаты депутатов.

Статья 57

(1) Президентом может быть избран любой гражданин, имеющий право быть избранным в Сенат.

(2) Никто не может быть избран Президентом более двух раз подряд.

Статья 58

Дальнейшие условия осуществления права голоса на выборах Президента, равно как и детали процесса выдвижения кандидатов в президенты на должность Президента Республики, объявления и проведения выборов, а также объявления результатов выборов и судебного надзора устанавливаются законом.

Статья 59

(1) Председатель Сената приносит присягу избранному Президенту на совместном заседании обеих палат.

(2) Избранный президент приносит следующую присягу: Я клянусь в верности Чешской Республике. Я обязуюсь соблюдать ее Конституцию и законы. Клянусь честью выполнять свои обязанности в интересах всех людей, в меру моих знаний и совести.

Статья 60

Если избранный президент отказывается принести присягу или принимает ее с оговорками, он считается не избранным.

Статья 61

Президент Республики может уйти в отставку, подав заявление об отставке Председателю Сената.

Статья 62

.

Президент Республики:
а) назначает и отзывает Премьер-министра и других членов правительства и принимает их отставки, отзывает правительство и принимает его отставку;
б) созывает заседания Палаты депутатов;
в) может распустить Палату депутатов;
d) поручает правительству, отставку которого он принял или которое он отозвал, временное выполнение своих обязанностей до назначения нового правительства;
д) назначает судей Конституционного суда, его председателя и заместителей председателя;
е) назначает из числа судей председателя и заместителей председателя Верховного суда;
g) может помиловать или смягчить приговор, вынесенный судом, и распорядиться о снятии судимости;
з) имеет право возвращать Парламенту принятые им акты, за исключением конституционных;
и) подписывает устав;
j) назначает президента и вице-президента Верховной контрольной палаты;
k) назначает членов Банковского совета Чешского национального банка.

Статья 63

.

(1) Кроме того, Президент Республики:
а) представляет государство внешне;
б) ведет переговоры и ратифицирует международные договоры; она может делегировать переговоры по международным договорам правительству или, с его согласия, его отдельным членам;
в) является верховным главнокомандующим вооруженными силами;
г) принимает глав дипломатических представительств;
д) аккредитует и отзывает глав дипломатических представительств;
е) назначает выборы в Палату депутатов и Сенат;
ж) назначает и продвигает генералов; з) может присуждать и присуждать государственные награды, если она не уполномочила на это другой орган;
и) назначает судей;
j) постановляет не возбуждать уголовное дело или, если оно возбуждено, прекратить его;
л) имеет право объявить амнистию.

(2) Президент Республики также обладает полномочиями, которые прямо не перечислены в конституционных актах, если это предусмотрено законом.

(3) Для того, чтобы решения Президента Республики, принятые в соответствии с параграфами 1 и 2, были действительными, необходимо их подписать премьер-министром или членом правительства, назначенным им.

(4) Правительство несет ответственность за решения Президента Республики, требующие контрасигнатуры Премьер-министра или члена правительства, назначенного им.

Статья 64

(1) Президент Республики имеет право принимать участие в заседаниях обеих палат Парламента, а также их комитетов и комиссий. Ему должна быть предоставлена ​​возможность выступить, когда он попросит.

(2) Президент Республики имеет право принимать участие в заседаниях правительства, запрашивать отчеты у правительства или его членов, а также обсуждать с правительством или его членами вопросы, относящиеся к их компетенции.

Статья 65

(1) Президент Республики не может быть заключен под стражу, подвергаться уголовному преследованию или преследованию за проступки или другие административные правонарушения во время пребывания в должности.

(2) Сенат может с согласия Палаты депутатов подать в Конституционный суд конституционное обвинение против Президента Республики в государственной измене, грубом нарушении Конституции или другой части конституционного строя; Под государственной изменой понимается любое поведение Президента Республики, направленное против суверенитета и целостности Республики, а также против демократического строя республики.Основываясь на конституционном действии, Конституционный суд может постановить, что Президент утрачивает должность президента и любое дальнейшее право занимать эту должность.

(3) Для того, чтобы Сенат одобрил подачу конституционного обвинения, требуется согласие большинства в три пятых голосов присутствующих сенаторов. Для того чтобы Палата депутатов дала согласие на подачу конституционного обвинения, требуется согласие большинства в три пятых голосов всех депутатов: если Палата депутатов не дает согласия в течение трех месяцев со дня, когда Сенат запросил такое Согласие считается отказанным.

Статья 66

Если должность Президента становится вакантной и до того, как новый Президент Республики был избран или принес присягу, также, если Президент Республики по серьезным причинам неспособен выполнять свои обязанности и если Палата депутатов и Сенат принимают соответствующее постановление, исполнение президентских обязанностей в соответствии с параграфом 1 статьи 63, буквами a) — e) и h) — k), а также параграфом 2 статьи 63 возлагается на Премьер-министра.В любой период, в течение которого Премьер-министр выполняет вышеуказанные президентские обязанности, выполнение обязанностей в соответствии с подпунктами a) — e) и k) статьи 62 и далее подпунктом f) пункта 1 статьи 63, если объявление о выборах соответствующий Сенат передается Председателю Палаты депутатов; если должность Президента становится вакантной в период роспуска Палаты депутатов, выполнение этих функций переходит к Президенту Сената, который также отвечает за должность Президента в то время, когда Премьер Министр отвечает за выполнение функций, определенных Президентом Республики в соответствии с подпунктом f) пункта 1 статьи 63, если речь идет об объявлении выборов в Палату депутатов.

Правительство

Статья 67

.

(1) Правительство является высшим органом исполнительной власти.

(2) Правительство состоит из премьер-министра, заместителей премьер-министра и министров.

Статья 68

(1) Правительство подотчетно Палате депутатов.

(2) Президент Республики назначает Премьер-министра и, на основании предложения Премьер-министра, других членов правительства и поручает им управление министерствами или другими учреждениями.

(3) В течение тридцати дней после своего назначения правительство должно предстать перед Палатой депутатов и потребовать у нее вотум доверия.

(4) Если вновь назначенное правительство не получит вотума доверия от Палаты депутатов, процесс, описанный в параграфах 2 и 3, должен быть повторен. Если правительство, назначенное со второй попытки, также не получит вотума доверия от Палаты депутатов, Президент Республики назначает Премьер-министра на основании предложения Председателя Палаты депутатов.

(5) В других случаях, на основании предложения премьер-министра, Президент Республики назначает и отзывает других членов правительства и поручает им управление министерствами или другими учреждениями.

Статья 69

.

(1) Президент Республики приносит присягу членам правительства.

(2) Члены правительства приносят следующую присягу: Я клянусь в верности Чешской Республике.Я обещаю, что буду соблюдать его Конституцию и законы и претворю их в жизнь. Клянусь своей честью, что буду добросовестно выполнять свои обязанности и не злоупотреблять своим положением ».

Статья 70

.

Члены правительства не могут заниматься деятельностью, которая по своему характеру несовместима с исполнением обязанностей министра. Подробные положения должны быть изложены в законе.

Статья 71

.

Правительство может подать в Палату депутатов запрос о вотуме доверия.

Статья 72

.

(1) Палата депутатов может принять решение о недоверии правительству.

(2) Палата депутатов может обсудить предложенную резолюцию о недоверии правительству только в том случае, если она была представлена ​​в письменной форме не менее чем пятьюдесятью депутатами. Для принятия постановления необходимо согласие абсолютного большинства депутатов.

Статья 73

.

(1) Премьер-министр подает прошение об отставке Президенту Республики.Остальные члены правительства подают заявление об отставке Президенту Республики через Премьер-министра.

(2) Правительство подает в отставку, если Палата депутатов отклоняет его запрос о вотуме доверия или если оно принимает резолюцию о вотуме недоверия. Правительство всегда подает в отставку после учредительного собрания вновь избранной Палаты депутатов.

(3) Если правительство подает в отставку в соответствии с параграфом 2, Президент Республики принимает ее.

Статья 74

Президент Республики должен отозвать членов правительства, если Премьер-министр предложит.

Статья 75

.

Президент Республики должен отозвать правительство, которое не подало в отставку, даже если оно было обязано это сделать.

Статья 76

(1) Правительство принимает решения как орган.

(2) Для того, чтобы правительство приняло решение, необходимо согласие абсолютного большинства всех его членов.

Статья 77

(1) Премьер-министр должен организовывать деятельность правительства, председательствовать на его заседаниях, действовать от его имени и выполнять другие обязанности, возложенные на него настоящей Конституцией или другими законами.

(2) Заместитель Премьер-министра или другой член правительства, уполномоченный таким образом, может действовать вместо Премьер-министра.

Статья 78

Правительство уполномочено издавать приказы для исполнения законов, оставаясь в их рамках.Такие приказы подписываются Премьер-министром и компетентным членом правительства.

Статья 79

.

(1) Министерства и другие административные учреждения могут быть учреждены, и их полномочия предусмотрены только законом.

(2) Правовые отношения государственных служащих в министерствах и других административных учреждениях устанавливаются законом.

(3) Если они уполномочены законом, министерства, другие административные учреждения и органы территориальных единиц самоуправления могут издавать постановления на основе и в пределах этого закона.

Статья 80

.

(1) Государственная прокуратура выносит и обосновывает публичные обвинительные заключения в уголовном процессе; он выполняет и другие функции, если это предусмотрено законом.

(2) Статус и полномочия государственной прокуратуры устанавливаются законом.

Глава четвертая

Судебная власть

Статья 81

.

Судебная власть осуществляется от имени Республики независимыми судами.

Статья 82

.

(1) Судьи независимы при исполнении своих обязанностей. Никто не может угрожать их беспристрастности.

(2) Судьи не могут быть смещены или переведены в другой суд против их воли; исключения, вытекающие, в частности, из дисциплинарной ответственности, устанавливаются законом.

(3) Должность судьи несовместима с должностью Президента Республики, члена Парламента, а также с любой другой функцией в государственном управлении; в законе указывается, какие дальнейшие действия несовместимы с исполнением судебных обязанностей.

Конституционный Суд

Статья 83

.

Конституционный Суд — судебный орган, ответственный за защиту конституционности.

Статья 84

.

(1) Конституционный суд состоит из пятнадцати судей, назначаемых сроком на десять лет.

(2) Судьи Конституционного суда назначаются Президентом Республики с согласия Сената.

(3) Любой гражданин, обладающий безупречным характером, имеющий право быть избранным в Сенат, имеющий высшее юридическое образование и занимающийся юридической деятельностью не менее десяти лет, может быть назначен судьей Конституционного суда. Суд.

Статья 85

.

(1) Судья Конституционного суда приступает к исполнению своих обязанностей после принесения присяги Президентом Республики.

(2) Судья Конституционного суда приносит следующую присягу: Я клянусь своей честью и совестью, что буду защищать неприкосновенность естественных прав человека и прав граждан, соблюдать конституционные акты и решения в соответствии с моими лучшими убеждениями, независимо и беспристрастно..

(3) Если судья откажется принять присягу или принесет ее с оговорками, он будет считаться неназначенным.

Статья 86

.

(1) Судья Конституционного суда может быть привлечен к уголовной ответственности только с согласия Сената. Если Сенат отказывает в своем согласии, такое уголовное преследование прекращается на срок полномочий судьи Конституционного суда.

(2) Судья Конституционного суда может быть арестован только в том случае, если он был задержан при совершении преступного деяния или сразу после него.Орган, производящий арест, должен немедленно сообщить об аресте Председателю Сената; если в течение двадцати четырех часов с момента ареста Председатель Сената не дает согласия на передачу задержанного судьи в суд, орган, производящий арест, обязан освободить его. На следующем заседании Сената он должен принять окончательное решение о том, может ли он быть привлечен к уголовной ответственности.

(3) Судья Конституционного суда имеет право отказать в даче свидетельских показаний относительно фактов, о которых она узнала в связи с исполнением своих обязанностей, и эта привилегия продолжает действовать даже после того, как она перестала быть судьей. Судья Конституционного суда.

Статья 87

(1) Подсудность Конституционного Суда:
а) отменять законы или их отдельные положения, если они противоречат конституционному строю;
б) отменять другие правовые акты или их отдельные положения, если они противоречат конституционному строю, закону;
в) по конституционным жалобам представительного органа самоуправляющегося региона на противоправное посягательство со стороны государства;
г) по конституционным жалобам на окончательные решения или другие посягательства со стороны государственных органов, нарушающие гарантированные конституцией основные права и свободы;
д) о мерах по исправлению положения в связи с решениями об удостоверении избрания депутата или сенатора;
f) разрешить сомнения относительно утраты депутатом или сенаторами права занимать должность или несовместимости в соответствии со статьей 25 какой-либо другой должности или деятельности с заниманием должности депутата или сенатора; g) по конституционному обвинению, предъявленному Сенатом Президенту Республики в соответствии с пунктом 2 статьи 65;
h) принимать решение по ходатайству Президента Республики об отмене совместного решения Палаты депутатов и Сената в соответствии со статьей 66;
i) принять решение о мерах, необходимых для выполнения решения международного трибунала, которое является обязательным для Чешской Республики, в случае, если оно не может быть выполнено иным образом;
j) определять, соответствует ли решение о роспуске политической партии или другие решения, касающиеся деятельности политической партии, конституционным актам или другим законам;
л) разрешать юрисдикционные споры между государственными органами и органами самоуправления регионов, если эти полномочия не переданы законом другому органу.

(2) До ратификации договора в соответствии со Статьей 10а или Статьей 49 Конституционный Суд также имеет юрисдикцию принимать решения относительно соответствия договора конституционному порядку. Договор не может быть ратифицирован до вынесения решения Конституционным судом.

(3) Закон может предусматривать, что вместо Конституционного суда юрисдикцией обладает Высший административный суд:
а) отменять законодательные акты, кроме законов или их отдельных положений, если они не соответствуют закону;
б) разрешать юрисдикционные споры между государственными органами и органами самоуправления регионов, если эти полномочия не переданы законом другому органу.

Статья 88

.

(1) В законе должно быть указано, кто имеет право подавать ходатайство о возбуждении дела в Конституционном суде и при каких условиях, а также установлены другие правила производства в Конституционном суде.

(2) Принимая свои решения, судьи Конституционного суда подчиняются только конституционному порядку и статуту в соответствии с параграфом 1.

Статья 89

.

(1) Решения Конституционного суда подлежат исполнению, как только они оглашены в порядке, предусмотренном законом, если Конституционный суд не примет иного решения относительно исполнения.

(2) Решения Конституционного суда обязательны для исполнения всеми властями и лицами.

(3) Решения Конституционного суда, в которых в соответствии со статьей 87 (2) объявляется, что договор не соответствует конституционному порядку, являются препятствием для ратификации договора до тех пор, пока они не будут приведены в соответствие. друг с другом.

Суды

Статья 90

.

Суды призваны в первую очередь обеспечивать защиту прав в установленном законом порядке.Только суд может принять решение о виновности и назначить наказание за совершение уголовного преступления.

Статья 91

(1) Судебная система включает Верховный суд, Высший административный суд, вышестоящие, региональные и районные суды. По закону им может быть присвоено другое наименование.

(2) Компетенция и организация судов устанавливаются законом.

Статья 92

.

Верховный суд является высшим судебным органом по вопросам, относящимся к юрисдикции судов, за исключением вопросов, относящихся к юрисдикции Конституционного суда или Высшего административного суда.

Статья 93

.

(1) Судьи назначаются на должность на неограниченный срок Президентом Республики. Они приступают к своим обязанностям после принятия присяги.

(2) Судьей может быть назначен гражданин с безупречным характером и университетским юридическим образованием. Дополнительные требования и процедуры должны быть предусмотрены законом.

Статья 94

.

(1) В законе должно быть указано, какие дела должны рассматриваться коллегией судей, а также ее состав.Все остальные дела рассматриваются отдельными судьями.

(2) Закон может определять, в каких вопросах и каким образом другие граждане должны участвовать вместе с судьями в принятии решений суда.

Статья 95

(1) При принятии своих решений судьи связаны законами и договорами, которые составляют часть правопорядка; они уполномочены судить, соответствуют ли другие законодательные акты статутам или таким договорам.

(2) Если суд приходит к выводу, что закон, который должен применяться при разрешении дела, противоречит конституционному порядку, он передает дело в Конституционный суд.

Статья 96

(1) Все стороны судебного разбирательства имеют равные права перед судом.

(2) Производство в судах должно быть устным и открытым; исключения из этого принципа должны быть предусмотрены законом. Решения всегда оглашаются публично.

Глава пятая

Верховная ревизионная палата

Статья 97

(1) Верховная Палата Контроля является независимым органом. Он осуществляет проверки управления государственным имуществом и исполнения государственного бюджета.

(2) Президент Республики назначает президента и вице-президента Верховной контрольной палаты по представлению Палаты депутатов.

(3) Правовой статус, полномочия и организационная структура Управления, а также более подробные положения должны быть установлены в законе.

Глава шестая

Чешский национальный банк

Статья 98

(1) Чешский национальный банк является центральным банком государства. Его основная цель — поддержание стабильности цен; вмешательство в его дела допускается только на основании закона.

(2) Статус и полномочия банка, а также более подробные положения устанавливаются законом.

Глава седьмая

Территориальное самоуправление

Статья 99

.

Чешская Республика подразделяется на муниципалитеты, которые являются основными территориальными самоуправляющимися единицами, и на регионы, которые являются высшими территориальными самоуправляющимися единицами.

Артикул 100

.

(1) Территориальные единицы самоуправления — это территориальные сообщества граждан с правом самоуправления.В законе указываются случаи, когда они являются административными округами.

(2) Муниципалитеты всегда должны быть частью высшего самоуправляющегося региона.

(3) Высшие самоуправляющиеся регионы могут быть созданы или распущены только конституционным актом.

Статья 101

.

(1) Муниципалитеты самостоятельно управляются их представительным органом.

(2) Высшие самоуправляющиеся регионы самостоятельно управляются их представительным органом.

(3) Территориальные самоуправляющиеся единицы — это корпорации публичного права, которые могут владеть собственностью и управлять своими делами на основе своего собственного бюджета.

(4) Государство может вмешиваться в дела территориальных самоуправляющихся единиц только в том случае, если это требуется для защиты закона и только в порядке, предусмотренном законом.

Статья 102

.

(1) Члены представительных органов избираются тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого права голоса.

(2) Срок полномочий представительных органов составляет четыре года. Обстоятельства, при которых новые выборы в представительные органы должны быть назначены до истечения избирательного срока, определяются законом.

Статья 103

.

(признана недействительной)

Статья 104

.

(1) Полномочия представительных органов устанавливаются только законом.

(2) Представительные органы муниципалитетов обладают юрисдикцией в вопросах самоуправления в той мере, в какой такие вопросы законом не переданы представительным органам регионов с высшим самоуправлением.

(3) Представительные органы могут в пределах своей юрисдикции издавать общеобязательные постановления.

Статья 105

.

Осуществление государственного управления может быть передано органам самоуправления только в том случае, если это предусмотрено законом.

Глава восьмая

Переходные и заключительные положения

Статья 106

.

(1) В день вступления в силу настоящей Конституции Чешский национальный совет станет Палатой депутатов, срок избрания которой истекает шестого июня 1996 года.

(2) До тех пор, пока Сенат не будет избран в соответствии с настоящей Конституцией, обязанности Сената выполняет Временный Сенат. Временный сенат создается в порядке, предусмотренном конституционным законом. До вступления этого акта в силу Палата депутатов выполняет функции Сената.

(3) Пока он выполняет обязанности Сената в соответствии с параграфом 2, Палата депутатов не может быть распущена.

(4) До тех пор, пока не будут приняты статуты, устанавливающие регламент для обеих палат, каждая палата будет действовать в соответствии с регламентом Чешского национального совета.

Статья 107

.

(1) В статуте о выборах в Сенат для первых выборов в Сенат должен быть указан способ определения того, какая треть из этих сенаторов будет иметь срок полномочий продолжительностью два года, а какая треть этих сенаторов будет иметь срок полномочий. продолжительностью четыре года.

(2) Президент Республики созывает сессию Сената так, чтобы она открылась не позднее, чем через тридцать дней после выборов; если он этого не сделает, Сенат созывается через тридцать дней после выборов.

Статья 108

.

Правительство Чешской Республики, назначенное после выборов в 1992 году и исполняющее свои обязанности в день вступления в силу настоящей Конституции, считается правительством, назначенным в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 109

.

До тех пор, пока не будет создана Государственная прокуратура, ее обязанности будет выполнять Прокуратура Чешской Республики.

Статья 110

.

До 31 декабря 1993 года военные суды также образуют систему судов.

Статья 111

.

Судьи всех судов Чешской Республики, занимающие должности на день вступления в силу настоящей Конституции, считаются судьями, назначаемыми в соответствии с Конституцией Чешской Республики.

Статья 112

(1) Конституционный строй Чешской Республики состоит из настоящей Конституции, Хартии основных прав и свобод, конституционных актов, принятых в соответствии с настоящей Конституцией, и этих конституционных актов Национального собрания Чехословацкой Республики, Федерального Ассамблея Чехословацкой Социалистической Республики и Чешский национальный совет, определяющие государственные границы Чешской Республики, а также конституционные акты Чешского национального совета, принятые после шестого июня 1992 года.

(2) Действующая Конституция, Конституционный закон о Чехословацкой Федерации, конституционные акты, внесшие в них поправки и дополнения, и Конституционный закон Чешского национального совета № 67/1990 Coll. О государственных символах Чешской Республики. , отменяются.

(3) Другие конституционные акты, действующие на территории Чешской Республики на день вступления в силу настоящей Конституции, имеют силу, равную закону.