Формирования доходов федерального бюджета: Особенности формирования доходов федерального бюджета

Содержание

Особенности формирования доходов федерального бюджета

           

2019 №1 — перейти к содержанию номера…

Постоянный адрес этой страницы — https://esj.today/12ecvn119.html

Полный текст статьи в формате PDF (объем файла: 665.3 Кбайт)


Ссылка для цитирования этой статьи:

Зотиков Н.З., Львова М.В., Арланова О.И. Особенности формирования доходов федерального бюджета // Вестник Евразийской науки, 2019 №1, https://esj.today/PDF/12ECVN119.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.


Особенности формирования доходов федерального бюджета

Зотиков Николай Зотикович
ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова», Чебоксары, Россия
Доцент кафедры «Финансов, кредита и экономической безопасности»
Кандидат экономических наук
E-mail: [email protected]

Львова Марина Вячеславовна
ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И. Н. Ульянова», Чебоксары, Россия

Кандидат экономических наук, доцент
E-mail: [email protected]

Арланова Ольга Ивановна
ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова», Чебоксары, Россия
Кандидат экономических наук, доцент
E-mail: [email protected]

Аннотация. В многочисленных исследованиях, посвященных порядку функционирования бюджетной системы страны, отмечается, что в качестве правовой категории федеральный бюджет является центральным звеном в бюджетной системе, объективно занимает особое место не только в бюджетной системе, но и в системе государственных финансов, является основным финансовым планом каждого государства, утверждаемым высшим законодательным органом страны (в России – Государственной Думой РФ).

В федеральных странах на уровне федеральных бюджетов, как правило, сосредоточено не менее 45–55 % бюджетных ресурсов, а еще выше – до 80–90 % – в унитарных государствах с двухуровневыми бюджетными системами.

Доля доходов федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета России занимает около 70 процентов. В федеральном бюджете происходит перераспределение ВВП между субъектами Федерации.

Особая роль федерального бюджета в процессе воспроизводства, обеспечивающая финансово-экономическую стабильность в стране в условиях нынешней экономической обстановки в мире, характеризующейся санкциями Запада в отношении России, снижением нефтегазовых доходов вследствие снижения цен на нефть предъявляют соответствующие требования к формированию доходов и расходов федерального (центрального) бюджета.

В исследованиях анализируется порядок формирования доходов и расходов федерального бюджета в большинстве случаев только в части налоговых доходов, при этом охватывается незначительный период времени, как правило, 3–4 года.

С вступлением в силу НК РФ произошли значительные изменения в составе налогов, ставках, нормативах распределения налогов между бюджетами различных уровней.

В настоящей статье авторами рассмотрены эти изменения, и их влияние на бюджетный процесс, на фактических статистических данных за 2003–2017 гг. рассмотрены особенности формирования доходов федерального бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов.

Ключевые слова: федеральные налоги; федеральный бюджет; консолидированный бюджет РФ; консолидированные бюджеты субъектов РФ; налоговые ставки; объект налогообложения; прямые и косвенные налоги; нормативы зачисления налогов в бюджет; неналоговые доходы; безвозмездные поступления; дефицит (профицит) бюджета

Скачать

.

Уважаемые читатели! Комментарии к статьям принимаются на русском и английском языках.

Комментарии проходят премодерацию, и появляются на сайте после проверки редактором.

Комментарии, не имеющие отношения к тематике статьи, не публикуются.

Учет поступлений и их распределение между бюджетами

Для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации органам Федерального казначейства в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации открыты счета на балансовом счете 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

Все поступления, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на эти счета для распределения между федеральным, региональным и местными бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательно установленными нормативами распределения, действующими в текущем финансовом году. Распределенные поступления перечисляются на единые счета соответствующих бюджетов.

Нормативы распределения поступлений устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами (решениями) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Важную роль при учете поступлений в бюджеты выполняют администраторы доходов бюджетов. Администраторы доходов бюджетов осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием платежей. Также администраторы доходов бюджетов принимают решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей.

Задачей администраторов доходов бюджетов является своевременное доведение до плательщиков актуальных сведений о реквизитах счета для учета и распределения поступлений и информации, необходимой для заполнения расчетных документов на перечисление денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации: значения ИНН, КПП, наименование получателя (администратора поступлений в бюджет), код классификации доходов бюджетов Российской Федерации, код ОКТМО, значение уникального идентификатора начисления (УИН).

Орган Федерального казначейства осуществляет учет и распределение зачисленных поступлений в соответствии с кодами бюджетной классификации, указанными в расчетных документах, приложенных к выписке банка по счету 40101.

Кроме расчетных документов, поступивших из банка, для учета и распределения поступлений между бюджетами используются также Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа, Заявки на возврат, предоставляемые администраторами доходов бюджета в рамках возложенных на них бюджетных полномочий.

По результату распределения поступлений, исполнения документов администраторов доходов орган Федерального казначейства оформляет расчетные документы на перечисление поступлений в соответствующие бюджеты и на возврат средств плательщикам, формирует соответствующую информацию для финансовых органов и администраторов доходов.

Орган Федерального казначейства не ведет учет поступлений в разрезе плательщиков (юридических и физических лиц) и не взаимодействует с плательщиками.

По всем вопросам, связанным с уплатой платежа в бюджет, розыском и возвратом платежа из бюджета, гражданам Российской Федерации необходимо обращаться к администратору доходов бюджета.

 

 

Как формируется федеральный бюджет — Парламентская газета

8 октября председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко проведет парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». В преддверии рассмотрения в парламенте основного финансового документа страны мы решили рассказать о том, как формируется и как принимается федеральный бюджет. 

Традиционно рассмотрение проекта федерального бюджета — основной законодательный приоритет осенней сессии. Недаром его всегда называют главным финансовым законом страны. Впрочем, процедура его рассмотрения время от времени изменялась.

Так, в мае 2006 года президент страны Владимир Путин в своем Бюджетном послании заявил о необходимости реформировать бюджетный процесс. И прежде всего разрабатывать и утверждать госбюджет не только на будущий год, но и на два последующих года, а также сократить число чтений при рассмотрении Госдумой с четырех до трех, что и было сделано законодателями. Так открылась новая глава в государственном бюджетировании.

Бюджетная история

Впрочем, у государства не всегда существовал бюджет в отличие от системы налогообложения. А бюджет появился тогда, когда государство стало планировать свою финансовую деятельность, то есть составлять систему доходов и расходов на определенный период.

Одной из первых стала Англия. Когда в XVI-XVII веках палата общин утверждала субсидию королей, то по окончании заседания канцлер казначейства (тогдашний министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось «открытие бюджета» (budget — в английском тогда можно было перевести как «мешок»). Уже позже, с конца XVII века, название этого портфеля было перенесено на сам документ, содержащий утверждаемые парламентом план доходов и расходов государства.

В России начало бюджетирования (или порядок государственной росписи доходов и расходов) отсчитывается с 1863 года. В то время был учрежден Государственный банк, а единственным распорядителем бюджета стал министр финансов. Кстати, «роспись доходов и расходов» стала публиковаться для всеобщего сведения. Учрежденная Первая Государственная дума сразу была привлечена к рассмотрению госбюджета. И после издания 8 марта 1906 года Правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России впервые возникает официальное бюджетное право.

После Октябрьской революции с первых же дней подготовка бюджета была объявлена важной и срочной задачей. 28 января 1918 года появились Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь — июль 1918 г., в соответствии с которыми и был сверстан первый советский бюджет, утвержденный Советом народных комиссаров. Он положил начало формированию системы полугодовых бюджетов, действовавших в течение двух лет. В 1920-1921 годах правительство вернулось к годовому планированию. Основы бюджетного устройства государства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 года, в которой раздел 5-й так и назывался: «Бюджетное право».

Планирование доходов и расходов

В экономическом смысле федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств страны. Именно через него идет перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта, формируются финансовые ресурсы для экономического развития, реализации социальной политики и укрепления обороноспособности. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции РФ (ст. 71), а порядок его формирования и исполнения детально регламентирует Бюджетный кодекс РФ.

Отечественная бюджетная система состоит из бюджетов разных уровней: федеральный, региональные и местные. Бюджет разрабатывается на каждый финансовый год, который начинается с 1 января и планируется на двухлетний период.

Разработка и формирование госбюджета — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов и муниципальных образований.

Основным документом, в котором отражаются и стратегические, и тактические планы бюджетной политики государства, является ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В нем, частности, глава государства формулирует главные задачи бюджетной политики на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы. Именно этим прежде всего и руководствуется Правительство РФ при работе над формированием госбюджета. 

После утверждения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год на заседании Правительства РФ он вносится на рассмотрение Госдумы (до 2007 года — в конце августа, сейчас — не позднее 1 октября). Совет Госдумы в течение трех дней направляет его в Совет Федерации, думские комитеты, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Парламентские чтения 

С июля 2007 года, когда Госдумой был принят федеральный бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, законопроект о госбюджете депутаты стали рассматривать в трех чтениях (до этого — в четырех).

В первом чтении рассматриваются основные параметры (размер доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета, расходов, дефицит) и концепция госбюджета (главные направления бюджетной и налоговой политики; основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; пределы внешних заимствований; объем нефтегазового трансферта). При этом обязательно указываются прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции.

Так в Госдуму в прямом смысле слова вносили бюджет вплоть до этого года, когда весь проект был размещен на цифровом носителе. Фото: ПГ/Игорь Самохвалов

Также обсуждается прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год. Он разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемые годы.

Причем по Бюджетному кодексу Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит госбюджета, если на это отсутствует положительное заключение Правительства.

Если депутаты не принимают проект бюджета в первом чтении, то они могут:

  • передать его в согласительную комиссию, формируемую из представителей Госдумы, Совета Федерации, Правительства и обязанную в течение 10 дней представить согласованный вариант;
  • вернуть его в Правительство РФ, обязанное в течение 20 дней доработать проект и представить его на рассмотрение в Госдуму.

Если по итогам работы согласительной комиссии или дополнительной работы с Правительством РФ решение не принято, то проект федерального бюджета считается повторно отклоненным. Причем это уже равносильно постановке вопроса о доверии Правительству РФ и его роспуске.

Если законопроект принят в первом чтении, то основные параметры бюджета не могут быть изменены в последующих чтениях.

Во втором чтении Госдума рассматривает и утверждает различные приложения к закону о госбюджете, устанавливающие, в частности, источники финансирования дефицита бюджета; бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; распределение межбюджетных трансфертов; программы государственных внутренних и внешних заимствований, госгарантий в рублях и иностранной валюте; долгосрочные (федеральные) целевые программы с суммами ассигнований.

При этом до второго чтения должны быть приняты федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчете государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

Госдума рассматривает проект бюджета во втором чтении в течение 35 дней после его принятия в первом. Основную работу по сбору и обобщению поправок ведет Комитет по бюджету, который готовит сводные таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты и Правительство РФ, которые, в свою очередь, должны определиться, какие поправки они одобряют к принятию, а какие — к отклонению. Поправки по межбюджетным трансфертам рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Если Госдума не поддерживает предложения Комитета по бюджету, она может рассмотреть альтернативные варианты бюджета.

Если законопроект отклоняется во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию.

В третьем чтении Госдума рассматривает и утверждает расходы госбюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, предусмотренным отдельными приложениями, принятыми во втором чтении. Утверждается также ведомственная структура расходов. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации рассматривает закон в целом в течение 14 дней со дня его представления Госдумой. В случае отклонения закон передается в согласительную комиссию, в течение 10 дней она выносит на повторное рассмотрение Госдумы согласованный вариант, который обсуждается только в одном чтении. Закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовали не менее 2/3 общего числа депутатов.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент РФ отклоняет федеральный бюджет, то он передается в согласительную комиссию, куда включается также представитель Президента РФ. 

Если до 15 декабря текущего года закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не принят или по другим причинам не вступил в силу до 1 января, то орган, исполняющий бюджет, правомочен выделять средства не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал или не более 1/12 в расчете на месяц.

Если закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то орган, исполняющий бюджет, не имеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели, выделять бюджетные средства на возвратной основе, предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам, осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал, формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Бюджетные правки

Ситуация в экономике, особенно в условиях глобализации рынков и сегодняшних антироссийских санкций, может складываться по-разному, в том числе и негативно, когда рушатся ранее сделанные прогнозы социально-экономического развития, а значит, и основные параметры принятого бюджета. Впрочем, возможна и обратная ситуация, когда фактические доходы бюджета значительно превышают запланированные.

В этих случаях Правительство РФ обязано внести в Госдуму проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о госбюджете, который подлежит приоритетному и внеочередному рассмотрению.

Например, при форс-мажорной ситуации, когда произошло снижение ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10 процентов годовых назначений. Если в этом случае правительственный законопроект не принимается Госдумой, кабмин имеет право на пропорциональное сокращение бюджетных расходов до момента принятия законодательного решения по данному вопросу (подобная процедура получила название «секвестр»). Например, так случилось в мае 1996 года, когда Правительство внесло в Госдуму проект закона «О секвестре расходов федерального бюджета на 1997 год», который через полтора месяца в итоге был отклонен депутатами. Это достаточно редкая процедура и применяется она в исключительных случаях, которые любое государство старается не допустить.РФС

Сергей Рябухин председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам — Нулевое чтение проекта федерального бюджета — это своеобразный момент истины для Правительства и в то же время эффективный инструмент предварительного рассмотрения документа для депутатов и сенаторов. Здесь парламентарии имеют возможность вне жестких привязок к Бюджетному кодексу обменяться мнениями, подискутировать, услышать и понять. Это дает возможность без жестко регламентированных процедур, прописанных в самом регламенте рассмотрения бюджетных заявок, рассматривать альтернативные точки зрения по целевому использованию федеральных денег. Ведь важно не просто добиться утверждения бюджетной росписи в законе о бюджете, а чтобы эта роспись достигала наивысшего результата с точки зрения эффективности расходования средств. Однако должен заметить, работа законодателей начинается задолго до нулевого чтения. Последние внесенные на рассмотрение Правительства предложения в концепцию бюджета на ближайший трехлетний период были сформированы на заседании нашего комитета в конце июня.

Как правило, предложения к нулевому чтению проекта федерального бюджета готовятся всеми комитетами палаты регионов, которые потом собираются в профильном комитете по бюджету и финрынкам и оформляются как предложения Совета Федерации. В дальнейшем Правительство рассматривает заявки отраслевых министерств, главных распорядителей бюджетных средств, с учетом мнения палаты регионов и майского указа президента, в котором определены приоритетные направления развития государства. После этого проект бюджета вносится в Государственную Думу в виде окончательного документа, который рассматривается на парламентских слушаниях в режиме нулевого чтения.

В текущем году, к примеру, мы надеемся увидеть документ вместе с первыми его оценками Счетной палаты в Совете Федерации, куда будут приглашены первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов, глава Минэкономразвития Максим Орешкин, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина, руководитель Счетной палаты Алексей Кудрин, губернаторы, председатели региональных законодательных собраний и эксперты из ВШЭ и МГУ. В ходе слушаний мы сравним документ, который внес кабмин, с заключением Счетной палаты и теми рекомендациями, которые были внесены нами ранее, выясним, какие из них были учтены, а какие отклонены и по какой причине, и уже по итогам этого нулевого чтения выработаем рекомендации Правительству.

Error 404 — Мировая экономика: новости, статьи, статистика, аналитика

       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      ———

Экономика Швеции   
……………………………………………………………….

Экономика Ирландии

………………………………………………………………



Экономика Нидерландов  

……………………………………………………………….


Экономика Германии  

………………………………………………………………


Экономика Финляндии   
………………………………………………………………

Экономика Польши

………………………………………………………………


Экономика Франции

. ……………………………………………………………..


Экономика Норвегии
………………………………………………………………

Экономика Италии

………………………………………………………………


Экономика  Англии 

……………………………………………………………..


Экономика Испании
……………………………………………………………….

Экономика Дании

……………………………………………………………..


Экономика Турции

……………………………………………………………..


Экономика Китая

……………………………………………………………..


Экономика Греции
…………………………………… ……………………….

Экономика США 
……………………………………………………………..

Экономика Австрии

…………………………………………………………….


Экономика России

……………………………………………………………..


Экономика Украины

………………………………………………………………


Экономика Кипра

……………………………………………………………..


Экономика Израиля

……………………………………………………………..


 Экономика Японии

…………………………………………………………….


 Экономика Индии

…………………………………………………………….


Экономика Европы

. ……………………………………………………………

Nota Bene — Экономический интернет-журнал

экономический интернет — журнал

 Все статьи — www.nbene.narod.ru

Наша группа — www.vkontakte.ru/nbene

                     

ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

Кучук Е.С.

 

Роль бюджета для экономики и дру­гих сфер общества колоссальная. Бюджет - основной финансовый рычаг, с помощью которого государство может эффективно воздействовать на все социально-экономические про­цессы в обществе.

Бюджет, будучи одним из атрибутов государства, служит основным источником финансового покрытия материальных потребностей государства. Как экономическая категория он представляет собой денежные отношения возникающие по поводу перераспределения национального дохода. К числу таких отношений относятся отношения по формированию доходов и осуществлению расходов. В связи с этим можно  считать идентичными понятия «бюджет» и «бюджетные отношения»: бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

Некоторые люди ошибочно представляют бюджет как некое денежное хранилище. Не самом деле бюджет можно представить как форму оперативного направления денежных средств на определенные цели. Причем этой форме придан статус закона. О бюджете как форме образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления, говорится в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Все доходы бюджета в зависимости от формирования и способов поступления классифицируются на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления.

 Отдельный правовой режим имеют доходы в виде остатка денежных средств на конец предыдущего года.

В категорию налоговых доходов включаются все налоги, поступление которых предусмотрено налоговым законодательством федерального уровня, а также пени и штрафы, взимаемые за нарушения налогового законодательства. В настоящее вре­мя налоговые доходы составляют более 80% общих поступлений в федеральный бюджет.

Неналоговые доходы подразделяются на следующие группы:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

- доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества находящегося в государственной собственности. Эти доходы подлежат зачислению в бюджет в полном объеме. Доходы, полученные от использования приватизации имущества, подлежат перечислению в бюджет в соответствии с нормативами и в порядке, определёнными законодательством о приватизации;

- доходы от платных услуг, оказываемых как самими органами власти, так и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении. В эту же группу доходов включаются   средства,   полученные   в   результате   применения   мер   гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причинённого Российской Федерации. Также бюджетный кодекс допускает примене­ние других принудительных изъятий в пользу бюджета;

- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, которые могут быть получены из бюджета другого уровня.

К безвозмездным перечислениям относятся, например, средства, перечисляемые в бюджет из бюджета выше­стоящего уровня.

Расходы бюджета представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приёмов, благодаря которым средства из него поступают по своему на­значению. Это - именно то свойство бюджета, с помощью которого реализуются це­ли бюджетной деятельности.

Одним из серьёзных недостатков действующей бюджетной системы является неэффективный контроль за расходованием средств из бюджетов всех уровней. К числу недостатков в этой области относится и финансирование бюджетных расхо­дов методом взаимозачётов, а также платёжными средствами различной степени ликвидности, что приводит к недофинансированию получателей бюджетных средств.

Негативно сказывается сохраняющаяся практика неэффективных расходов, по сути ненужных с точки зрения интересов общества и государства. Поэтому Правительст­во РФ ставит перед собой задачу инвентаризации и сокращения государственных расходов при условии полного выполнения бюджетных обязательств.

К расходам государственного бюджета относятся расходы на обеспечение деятельности федеральных органов власти, в том числе: Президента РФ, Федерального собрания, Счётной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии, органов ис­полнительной власти, включая их территориальные структуры, а также финансиро­вание учреждений, находящихся в федеральной собственности. В эту категорию входят расходы на федеральную судебную систему, оборону и обеспечение безо­пасности, финансирование фундаментальных научных исследований, финансовое обеспечение межгосударственных интересов, в том числе на международное со­трудничество федеральных органов исполнительной власти и другие. Финансирова­нию из государственного бюджета подлежат также расходы на организацию выборов и проведение референдумов Российской Федерации.

 назад

 

Как принимается проект федерального бюджета

Федеральный бюджет России – главное звено бюджетной системы страны. Он утверждается в форме федерального закона. 

Порядок формирования и исполнения бюджета регламентируется Бюджетным кодексом РФ. 

Смотрите также

Этап 1

Проект бюджета вносится в Государственную Думу каждый год до 1 октября. Одновременно с этим он направляется Президенту РФ.

После внесения в Государственную Думу проект бюджета в течение трех дней направляется в комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, Совет Федерации и в Счетную палату РФ для подготовки заключения.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета в течение 60 дней в трех чтениях. 

Этап 2

Рассмотрение документа в первом чтении. 

На этом этапе обсуждается: 

  • концепция закона; 
  • прогноз социально-экономического развития страны, объем ВВП и уровень инфляции; 
  • направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики; 
  • объем доходов и расходов; 
  • предельный размер внутреннего и внешнего долга.

Этап 3 

Прохождение второго чтения.

Во втором чтении рассматриваются текстовая часть проекта бюджета и приложения:

  • бюджетные ассигнования по направлениям;
  • основные показатели государственного оборонного заказа;
  • перечень субсидий бюджетам субъектов РФ;
  • программа государственных внутренних и внешних заимствований страны и др.

Этап 4

Принятие в третьем чтении.

В третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом с учетом бюджетных ассигнований, принятых во втором чтении.

Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня принятия Государственной Думой передается на рассмотрение Совета Федерации.

Этап 5

Рассмотрение в Совете Федерации.

Совет Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой рассматривает закон о бюджете.

Этап 6

Последний этап в утверждении главного финансового документа страны — подписание бюджета Президентом РФ.

Электронный научный архив УрФУ: Роль Федеральной таможенной службы в формировании доходов федерального бюджета : магистерская диссертация


Please use this identifier to cite or link to this item: http://hdl.handle.net/10995/78124

Title: Роль Федеральной таможенной службы в формировании доходов федерального бюджета : магистерская диссертация
Other Titles: The role of the Federal Customs Service in generating federal budget revenues
Authors: Ягуткин, Д. А.
Yagutkin, D. A.
metadata.dc.contributor.advisor: Исакова, Н. Ю.
Isakova, N. Y.
Issue Date: 2019
Citation: Ягуткин Д. А. Роль Федеральной таможенной службы в формировании доходов федерального бюджета : магистерская диссертация / Д. А. Ягуткин ; Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина, Институт экономики и управления, Кафедра финансов, денежного обращения и кредита. — Екатеринбург, 2019. — 94 с. — Библиогр.: с. 83-90 (65 назв.).
Abstract: Выпускная квалификационная работа (магистерская диссертация) посвящена исследованию роли Федеральной таможенный службы в пополнении доходов федерального бюджета. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе деятельности таможенных органов по вопросам формирования доходов бюджета. Основной целью магистерской диссертации является выявить проблемы и разработать направления совершенствования деятельности по формированию доходов федерального бюджета. В заключении обозначены рекомендации по совершенствованию деятельности таможенных органов.
Final qualifying work (master’s thesis) is devoted to the study of the role of the Federal Customs Service in replenishing the revenues of the federal budget. The subject of the research is the economic relations arising in the process of the activities of customs authorities on the formation of budget revenues. The main purpose of the master’s thesis is to identify problems and develop ways to improve the activities of the formation of federal budget revenues. In the conclusion of the marked recommendations for improving the activities of the customs authorities.
Keywords: МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
MASTER’S THESIS
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СИСТЕМА РОССИИ
ГОСУДАРСТВО
ПОВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ
FEDERAL BUDGET
FEDERAL CUSTOMS SYSTEM OF RUSSIA
STATE
REVENUE INCREASE
URI: http://hdl.handle.net/10995/78124
Access: Предоставлено автором на условиях простой неисключительной лицензии
License text: http://hdl.handle.net/10995/31613
Appears in Collections:Магистерские диссертации

Items in DSpace are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.

Как работает процесс федерального бюджета?

Президентский бюджет

Бюджетный процесс Конгресса начинается каждый год с того, что президент представляет бюджет на следующий финансовый год. Президентский бюджет предлагает уровни расходов для федеральных программ, финансирование которых определяется ежегодно (дискреционные программы), и может рекомендовать изменения политики для текущих программ, которые не требуют ежегодных ассигнований (обязательные программы), и в налоговый кодекс.

Постановление Конгресса о бюджете

В течение шести недель после подачи заявки различные комитеты Конгресса отчитываются перед бюджетными комитетами Палаты представителей и Сената, указывая, как их предложения по расходам и доходам будут отличаться от президентского бюджета.После того, как каждый бюджетный комитет соберет эту информацию, Конгресс должен принять одновременную резолюцию по бюджету, устанавливающую целевые показатели общих расходов, доходов и дефицита, по крайней мере, на следующие пять лет, а чаще — на 10 лет. Параллельные резолюции одобряются и Палатой представителей, и Сенатом, но не имеют силы закона и не требуют подписи президента, что, конечно, означает, что президент также не может наложить вето на них.

Постановление о бюджете разделяет общие расходы между основными функциями правительства, такими как оборона, транспорт и здравоохранение, посредством распределения расходов между отдельными комитетами Конгресса.Комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената распределяют свои ассигнования между своими подкомитетами.

Постановление о бюджете позволяет отдельным комитетам Конгресса определять детали своих бюджетов, программа за программой, в соответствии с совокупными целевыми показателями. Однако на практике дебаты по поводу резолюции часто превращаются в дебаты по отдельным программным бюджетам и их последствиям.

В последние годы Сенат и Палата представителей столкнулись с трудностями при согласовании единой бюджетной резолюции.В начале 2015 года они согласовали резолюцию на 2016 финансовый год — первый раз, когда они добились успеха с 2010 финансового года. На 2017 и 2018 финансовые годы они приняли формальные решения с единственной целью — попытаться отменить Закон о доступном медицинском обслуживании и принять снижение налогов и налоговая реформа.

На 2019 финансовый год и снова на 2020 год палата вынесла решение вне комитета, но не предприняла никаких действий. Ни в том, ни в другом году Сенат не принял резолюции по бюджету.

Даже когда они принимают резолюцию, Конгресс часто нарушает цели резолюции по расходам и доходам.

Процесс ассигнований

После принятия решения по бюджету Комитет по ассигнованиям Палаты представителей может начать процесс ассигнований. Если решение по бюджету не будет принято до 15 мая, комитет по ассигнованиям Палаты представителей может начать ассигнования в его отсутствие. Существует 12 законопроектов об ассигнованиях, охватывающих различные части правительства. Агентства, не получившие финансирования из-за того, что их ассигнования не были утверждены до 1 октября, финансируются в соответствии с действующими резолюциями. Обычно они покрывают расходы только на часть года, но Конгресс иногда продлевает их на весь финансовый год.Постоянные решения часто ограничивают расходы до уровня прошлого года.

В последнее время стало обычным явлением не принимать законопроекты об ассигнованиях до 1 октября. Затем правительство финансируется за счет чрезвычайно сложного комплексного законопроекта. Это затрудняет законодателям реализацию рационального набора национальных приоритетов. В 2019 году Конгресс объединил ассигнования в два законопроекта на 2020 финансовый год. Оба законопроекта были приняты в середине декабря.

Бюджетное управление Конгресса

Бюджетное управление Конгресса предоставляет Конгрессу технические, внепартийные консультации по бюджетным вопросам.Каждый законопроект, представленный комитетами Сената и Палаты представителей, должен включать смету расходов Бюджетного управления Конгресса, которая охватывает не менее пяти лет (в последнее время — 10 лет).

Выверка

Конгресс иногда использует специальную процедуру, называемую согласованием, для ускорения принятия законодательства о доходах и расходах. Постановление о бюджете предписывает комитетам выполнять определенные задачи по изменению доходов и обязательных расходов. Итоговый законопроект о сверке объединяет положения о расходах и доходах в единый законодательный акт.Дебаты ограничены, и законопроект не может быть обижен в Сенате. Правило Сената Берда гласит, что законопроект о сверке не может содержать статьи, не относящиеся к бюджету, и что закон не может увеличивать дефицит за пределами бюджетного горизонта, обычно 10 лет.

Обновлено в мае 2020 г.

Какова история федерального бюджетного процесса?

Сегодняшний бюджетный процесс Конгресса берет начало в Законе Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств от 1974 года. Этот закон стремился создать согласованную процедуру принятия Конгрессом решений о доходах и расходах и ограничить способность президента конфисковывать средства, ассигнованные Конгрессом.

В 1972 году вновь избранный президент Ричард Никсон отказался тратить средства, выделенные на различные социальные программы. Хотя Конституция предусматривает, что президент не может тратить деньги без ассигнований Конгресса, было менее ясно, был ли он обязан тратить каждый выделенный доллар.

Предполагаемые получатели быстро обжаловали арест Никсона в суде, и он проиграл все дела в апелляционной инстанции, кроме одного. Прежде чем Верховный суд смог рассмотреть этот вопрос, Конгресс прямо ограничил полномочия президента по изъятию средств.

Но у Никсона был эффективный контраргумент. Он указал, что у Конгресса нет собственного официального, упорядоченного процесса для суммирования индивидуальных расходов и решений о доходах, а также для соотнесения общих расходов с общими доходами. Никсон утверждал, что, если президенту не хватит власти конфисковать расходы, общие расходы могут безответственно увеличиться.

Конгресс осознал, что Никсон выиграл существенный аргумент и что он не может ограничить полномочия президента по аресту, если он не создаст собственный формальный бюджетный процесс.В ответ он принял Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием конфискованных средств 1974 года.

Разработчики нового процесса стремились избежать какого-либо значительного ограничения полномочий существующих комитетов, иначе они не смогли бы добиться принятия закона. За некоторыми исключениями, новый бюджетный процесс установил цели только для совокупных расходов и общих доходов. Традиционным комитетам оставалось определять детали. Этот компромисс сделал новый процесс намного более сложным, чем он мог бы быть в противном случае.

С тех пор бюджетный процесс претерпел изменения. Первоначально требовалось два бюджетных решения; сейчас только один. Первоначально согласование рассматривалось как механизм согласования первого решения по бюджету со вторым, но теперь это способ ускорить обсуждение и избежать флибустьеров в Сенате и обеспечивает механизм для ускорения изменений в правах и налоговой политике.

Обновлено в мае 2020 г.

Федеральный бюджетный процесс: основная цель, 9 этапов

Процесс федерального бюджета — это план, используемый для создания U.С. федеральный бюджет. Закон о контроле за бюджетом 1974 г. установил этот процесс. Законопроекты о расходах разрабатываются Палатой представителей, а Сенат вносит в них поправки. Закон о бюджетном контроле централизовал и консолидировал эти бюджетные полномочия.

Закон дал Конгрессу три полномочия.

  1. Он позволяет Палате представителей и Сенату иметь свои собственные постоянные бюджетные комитеты. Это дает им возможность создавать свои собственные бюджеты для использования при согласовании окончательных счетов по ассигнованиям.
  2. Он создал Бюджетное управление Конгресса. Этот офис предоставляет беспристрастный анализ, чтобы облегчить рассмотрение бюджета Конгрессом. Сюда входит подробный обзор бюджета президента на каждый финансовый год.
  3. Он перенес начало финансового года с 1 июля на 1 октября, чтобы дать вновь избранным должностным лицам больше времени для проверки годового бюджета.

Основная цель федерального бюджетного процесса

Статья 1, раздел 7 Конституции США дает Конгрессу право увеличивать доходы и расходы.Избранные должностные лица представляют волю избирателей, в противном случае они не остаются на своем посту. Конгресс должен договориться о том, где ложится налоговое бремя и кто получает выгоду от расходов. В бюджете четко указаны эти приоритеты. В окончательном бюджете выделяется конкретное финансирование для каждого отдела и его программ.

Бюджетный процесс гарантирует, что все голоса в Конгрессе будут услышаны. Это дает широкие возможности для дискуссий. Если бюджетный процесс соблюдается, правительство работает гладко.

Девять шагов к федеральному бюджетному процессу

Бюджетный процесс начинается на целый год раньше финансового года. Финансовый год начинается 1 октября, за год до начала календарного года. Это означает, что 2020 финансовый год начинается 1 октября 2019 года и продлится до 30 сентября 2020 года. Процесс составления бюджета на 2020 финансовый год начался осенью 2018 года.

Начало осени 2018 года. Все федеральные агентства представили свои бюджетные заявки в Управление управления и бюджета.OMB готовит и управляет бюджетом президента.

Ноябрь 2018 г. . OMB отправляет свои комментарии по обзору бюджета обратно в агентства.

Декабрь 2018 г. . Агентства представили свои окончательные бюджетные запросы. Затем OMB составило окончательный бюджет и отправило его новому президенту.

Январь 2019 года. Крайний срок, когда президент обозначит свои бюджетные приоритеты в Послании о положении страны. Совет экономических консультантов представил экономический отчет президента.Он проанализировал экономические тенденции. SOTU президента Трампа, на котором он изложил свои приоритеты на 2020 финансовый год, состоялся 5 февраля 2019 года.

Первый понедельник февраля 2019 года. Крайний срок, когда президент представит свой бюджет в Конгресс. Трамп представил свой бюджет на 2020 год 11 марта 2019 года. В бюджете президента его приоритеты выражены в долларах и центах по трем направлениям:

  1. Уровни финансирования федеральных агентств.
  2. Изменения к обязательным программам, уже принятые Конгрессом.К ним относятся Medicare, Social Security, Medicaid, Программа помощи при проблемных активах и Закон о доступном медицинском обслуживании.
  3. Изменения в налоговом кодексе. Бюджет должен отражать влияние на федеральные доходы.

15 апреля 2019 г. Конгресс готовит резолюцию о бюджете для управления расходами. Бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената проводят слушания с должностными лицами агентства, которые объясняют, почему им нужны запрашиваемые средства. Комитеты выносят свои решения на голосование.Сенат и Палата представителей решают свои разногласия в конференц-комитете. Окончательное решение по бюджету должно быть принято большинством голосов в Палате представителей и Сенате. Часто Конгресс пропускает этот шаг и по умолчанию принимает резолюцию предыдущего года.

10 июня 2019 г. Конгресс использует резолюцию о бюджете для управления счетами ассигнований . Они указывают средства для каждого агентства в дискреционном бюджете. Палата представителей и Сенат имеют по 12 подкомитетов по ассигнованиям. Они проводят больше слушаний, а затем готовят и выставляют свои счета.Они отправляются в 12 комитетов конференций для разрешения различий. Окончательные законопроекты передаются на голосование президенту на подпись.

Между тем, в каждой палате Конгресса есть комитеты, уполномоченные рассматривать любые потенциальные изменения в законах об обязательных расходах или налогах. Они передаются на голосование в бюджетные комитеты Сената и Палаты представителей. Конференц-комитет решает разногласия. Окончательный законопроект передается президенту на окончательное голосование. Но обычно он получает их не раньше сентября .Президент относится к этому законопроекту, как и к любому другому законопроекту, внесенному Конгрессом. Согласно Конституции, он должен либо одобрить, либо наложить вето в течение следующих 10 дней. Вето означает, что процесс должен начинаться заново. Президент также может разрешить продвижение бюджета без его одобрения.

1 октября 2019 г. . Крайний срок подписания всех законопроектов. Если этого не произойдет, у Конгресса есть два варианта. Он может принять постоянное решение о сохранении работы федеральных агентств на их нынешнем уровне.Другой вариант — разрешить государственную остановку. Это означает, что все второстепенные дискреционные программы закрываются, а работники увольняются без оплаты. Это произошло в 2013, 2018 и 2019 годах.

15 июля 2020 г. Президент представляет в Конгресс промежуточный обзор бюджета.

Роль Казначейства США

Служба финансового управления Казначейства исполняет бюджет, когда он вступает в силу. Это агентство, которое производит платежи, собирает доходы и просроченные долги, а также выпускает отчеты, включая отчеты казначейства.Взаимодействие с другими людьми

Что происходит, когда бюджетный процесс не соблюдается

Начиная с бюджета на 2010 финансовый год, Конгресс лишь дважды следил за бюджетным процессом. Некоторые эксперты утверждают, что бюджетный процесс по своей сути неработоспособен. Во-первых, это переложило бремя бюджетного руководства на Конгресс. Этот орган не создан для того, чтобы брать на себя руководящую роль. Во-вторых, это требует уровня координации, которого Конгресс не может удовлетворить. В-третьих, это создает нереальные сроки.

События после промежуточных выборов 2010 года, похоже, подтверждают этот аргумент.Республиканцы получили большинство в Палате представителей благодаря движению за чаепитие. Но демократы контролировали Сенат и президентство. Республиканцы, отказавшись поддерживать бюджеты президента Обамы, отказались от бюджетного процесса. Они использовали бюджет как козырную карту для достижения своих целей.

Бюджет на 2011 финансовый год не был утвержден до апреля 2011 года, что на шесть месяцев позже запланированного срока. Многие госструктуры почти закрылись. Республиканцы были обеспокоены ростом долга, поэтому они сократили дискреционные расходы на 38 миллиардов долларов.

Бюджет на 2012 финансовый год не был утвержден до декабря 2011 года, на два месяца позже запланированного срока. Конгресс принял Закон о бюджетном контроле, чтобы сократить расходы за счет секвестрации.

Бюджет на 2013 финансовый год не был утвержден. Вместо этого Конгресс принял две постоянные резолюции о сохранении работы правительства до конца финансового года. Эти резолюции также включали сокращение расходов, обусловленное секвестром.

Не был утвержден и бюджет на 2014 финансовый год.Вместо этого республиканцы вынудили правительство приостановить работу на 16 дней. Правительство вновь открылось, когда они наконец согласились войти в комитет бюджетной конференции, что привело к компромиссу 18 декабря.

Бюджет на 2015 финансовый год был утвержден 13 декабря 2014 года. Процесс был еще более нестандартным. Президент Обама представил свой проект бюджета Конгрессу 4 марта 2014 г., с опозданием на месяц. Затем до 13 декабря Сенат США принял законопроект о расходах Палаты представителей на 1,1 триллиона долларов.В нем изложены ассигнования Конгресса на оставшиеся девять с половиной месяцев 2015 финансового года. Он финансировал национальную безопасность только до февраля 2015 года в знак протеста против действий президента Обамы в отношении иммиграции. Закон о двухпартийном бюджете устанавливает ограничение на дискреционную часть бюджета на 2015 финансовый год, а также на оставшуюся часть 2014 финансового года.

Бюджет на 2016 финансовый год был принят 18 декабря 2015 года, всего на два месяца с опозданием.

Бюджет на 2017 финансовый год так и не был принят. Вместо этого продолжающееся решение сохранило финансирование на уровне 2016 финансового года.

Бюджет на 2018 финансовый год был принят после того, как правительство дважды закрылось. В соответствии с принятым постановлением правительство оставалось у власти до 23 марта 2018 года. В тот день Конгресс принял законопроект об омнибусных расходах, чтобы выделить фонды для дискреционного бюджета.

Первое закрытие произошло 26 января. Демократы выступили против любого законопроекта, который не защищал иммигрантов, имеющих право на отсрочку в отношении прибытия детей. Если Конгресс не разработает окончательное решение, иммиграционный план Трампа завершит программу в феврале.

Второе отключение произошло на четыре с половиной часа 9 февраля. Сенатор Рэнд Пол возражал против двухпартийного законопроекта о двухлетних расходах. Это увеличило долг на 320 миллиардов долларов, превысив лимит расходов, наложенный секвестром. Республиканцы увеличили расходы на оборону на 160 миллиардов долларов до 700 миллиардов долларов. Секвестр ограничил его 549 миллиардами долларов. Демократы добавили 128 миллиардов долларов на необоронные дискреционные расходы. Секвестр ограничил его 516 миллиардами долларов. Налоговые резервы добавили 17 миллиардов долларов.Сенат принял законопроект вскоре после часа ночи. Палата представителей приняла его в 5:30 утра.Президент Трамп немедленно подписал его, прекратив отключение до открытия правительственных учреждений.

Часть законопроекта приостановила потолок долга до 1 марта 2019 года. В результате новым лимитом будет уровень долга на этот день. По оценкам Комитета по ответственному федеральному бюджету, к тому времени долг вырастет до 22 триллионов долларов. 15 марта 2018 года долг превысил 21 триллион долларов.

21 декабря 2018 г. самый длительный останов в U.История С. началась. Президент Трамп отказался подписать бюджет, потому что в нем не было 5,7 миллиарда долларов на строительство стены на границе с Мексикой.

Почему Конгресс использует потолок долга вместо бюджетного процесса

До 1974 года единственным инструментом Конгресса для контроля над бюджетом был потолок долга, установленный в 1917 году. Это давало ему очень ограниченные полномочия «да-нет». Теперь, когда бюджетный процесс стал намного лучше, Конгрессу следует использовать его вместо потолка долга.

Текущий федеральный бюджет

Бюджетный процесс в США.S. Департамент образования

Бюджет представляет собой подробный отчет об ожидаемых доходах и расходах в течение отчетного периода. Федеральный бюджет устанавливает приоритеты и уровни расходов, способы финансирования расходов и план управления средствами. Каждый год бюджет включает запись фактических доходов и расходов за только что завершившийся финансовый год, оценку доходов и расходов текущего года, а также оценки доходов и расходов на предстоящий финансовый год и 9 последующих финансовых лет.

Для федерального правительства термин «бюджет» часто относится к представлению бюджета президентом, официально — бюджету правительства Соединенных Штатов. Бюджет президента представляется Конгрессу в начале каждого календарного года в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года с внесенными в него поправками и представляет собой предложения для рассмотрения Конгрессом. Федеральный бюджетный процесс предоставляет исполнительной и законодательной ветвям власти средства для принятия обоснованных решений между конкурирующими национальными потребностями и политиками, определения приоритетов, распределения ресурсов на эти приоритеты и обеспечения исполнения законов в соответствии с этими приоритетами.

Закон о бюджете и бухгалтерском учете от 1921 года с поправками требует от президента представлять годовое предложение по бюджету в Конгресс, учредивший Управление и бюджет (OMB) и Государственную бухгалтерскую службу (GAO) (ранее — Главное бухгалтерское управление). ). В 1974 году Конгресс принял Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств, который предусматривает ежегодное принятие бюджетной резолюции, и учредил бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената, а также Бюджетное управление Конгресса (CBO).Эти законы устанавливают процессы, посредством которых Конгресс вводит в действие, а Президент подписывает закон о мерах по расходам и доходам, и в совокупности они стали известны как процесс федерального бюджета.

Федеральный бюджетный процесс инициируется исполнительной властью с формулированием бюджета. Затем, не позднее первого понедельника февраля, по закону президент представляет свой бюджет в Конгресс. Конгресс рассматривает план президента, а затем принимает резолюцию о бюджете, излагая свои собственные руководящие принципы в отношении расходов и доходов, которым он планирует следовать при принятии законов об ассигнованиях, налоговых законов и разрешений.Именно законы об ассигнованиях и законы, устанавливающие программы льгот, предоставляют федеральному правительству и его агентствам юридические полномочия по выделению и расходованию средств. Каждый закон об ассигнованиях устанавливает юридически обязательные потолки расходов для федеральных программ, которые он охватывает, и каждый закон, устанавливающий программу льгот, такую ​​как Medicare, устанавливает и предписывает причины и объем государственных расходов.

Процесс федерального бюджета можно разбить на четыре фазы: составление бюджета, бюджетный процесс Конгресса, исполнение бюджета и контроль, а также аудит и оценка.Для любого финансового года (начиная с 1 октября и заканчивая 30 сентября следующего года) эти фазы проходят в течение 2–1 / 2 лет (иногда и дольше, в зависимости от того, как долго средства доступны для исполнения обязательств на федеральном уровне). Федеральные агентства должны одновременно заниматься 3 финансовыми годами — исполнением бюджета на текущий финансовый год, поиском средств у Конгресса на следующий финансовый год и планированием на следующий финансовый год.

Подготовка президентского бюджета обычно начинается весной или в начале лета каждого года, по крайней мере, за 6 месяцев до представления бюджета Конгрессу, примерно за 15 месяцев до начала финансового года, к которому он относится, и примерно за 26 месяцев до него. конец этого финансового года.Когда агентства начинают работу над бюджетом на финансовый год, они уже исполняют бюджет текущего финансового года и ожидают окончательных действий по ассигнованиям и других законодательных решений на следующий финансовый год. Длительные сроки выполнения и тот факт, что ассигнования на следующий год еще не выделены, означают, что бюджет готовится с большой неопределенностью в отношении экономических условий и действий Конгресса. Весной и летом OMB издает направления политики и руководство по планированию для агентств в отношении предстоящего бюджетного запроса и подробные инструкции по представлению бюджетных данных и материалов на предстоящий финансовый год и следующие 9 финансовых лет.Во время этой первой фазы составления бюджета агентства устанавливают свои приоритеты и разрабатывают свои бюджетные запросы, которые передаются в OMB, как правило, в начале сентября.

После передачи бюджета секретарем эксперты OMB планируют слушания или неформальные обсуждения для обсуждения бюджетных предложений с учетом президентских приоритетов, выполнения программы и любых бюджетных ограничений, а также для лучшего понимания запроса Департамента и предоставления Департаменту возможности защищать это.Эксперты OMB представляют свои рекомендации директору OMB, и к концу ноября или началу декабря принимаются первоначальные решения по уровням бюджета. OMB возвращает первоначальные бюджетные решения агентствам по их бюджетным запросам, так называемая обратная передача. Эти решения могут включать, среди прочего, уровни финансирования, изменения программной политики и лимиты персонала. Агентства могут обжаловать решения, с которыми они не согласны, и между агентствами и OMB ведутся переговоры.

После принятия окончательных решений Департамент начинает подготовку материалов для включения в печатный президентский бюджет и специальные анализы, которые объясняют и оправдывают бюджет.Эти документы включают язык ассигнований; графики технического финансирования; повествовательные объяснения требований и политики президента; и специальные выставки для таких предметов, как исследования и разработки, федеральные кредитные программы, деятельность в области гражданских прав и налоговые расходы, которые помогают в образовании. Действующий закон гласит, что президент должен передать бюджет в Конгресс после первого понедельника января, но не позднее первого понедельника февраля.

Представление бюджета начинается, когда президентский бюджет передается Конгрессу.После передачи бюджета Секретарь проводит пресс-конференцию и предоставляет прессе и общественности информационный документ, содержащий сводную и справочную информацию о новом бюджете. Кроме того, Департамент предоставляет комитетам по ассигнованиям подробные обоснования бюджетной заявки и специальные отчеты и анализы технического, программного и политического характера.

По закону президент также должен представить Конгрессу не позднее 15 июля дополнительную сводку бюджета, которая содержит обновленные данные, на основе которых может быть оценен февральский бюджет.Это резюме, именуемое промежуточным обзором, включает обновленные оценки стоимости президентской политики, сводные обновления другой информации, содержащейся в бюджете, влияние на бюджет принятия или неприменения Конгрессом на сегодняшний день Предложения президента и базовые оценки на бюджетный год — также называемые оценками текущих услуг.

Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств от 1974 года установил бюджетный процесс Конгресса как средство, с помощью которого Конгресс координирует различные связанные с бюджетом действия (такие как рассмотрение ассигнований и меры по доходам), предпринимаемые им в течение года.Процесс сосредоточен вокруг ежегодного одновременного принятия решения по бюджету, которое устанавливает совокупную бюджетную политику и функциональные приоритеты как минимум на следующие 5 финансовых лет.

Поскольку согласованное решение не является законом — оно не может быть подписано или наложено вето Президентом, бюджетное решение не имеет юридической силы; никакие деньги не могут быть собраны или потрачены в соответствии с ним. Основная цель бюджетной резолюции — установить рамки, в которых Конгресс рассматривает отдельные законы о доходах, расходах и другие законы, связанные с бюджетом.Суммы доходов и расходов, установленные в резолюции о бюджете, создают основу для обеспечения соблюдения бюджетной политики Конгресса. Постановление о бюджете также инициирует процесс согласования для соответствия существующего законодательства о доходах и расходах бюджетной политике Конгресса.

Формулировка и содержание бюджетного постановления

Бюджетный процесс Конгресса начинается после представления президентского бюджета в январе или феврале. Закон Конгресса о бюджете 1974 года с поправками требует, чтобы Бюджетное управление Конгресса представляло бюджетным комитетам свой годовой отчет, озаглавленный «Бюджет и экономические перспективы», в конце января или начале февраля.В отчете содержится прогноз CBO по федеральным доходам и расходам на следующие 10 лет, основанный на текущих экономических условиях.

График, установленный в Законе о бюджете Конгресса 1974 года, также предусматривает окончательное принятие бюджетной резолюции к 15 апреля, задолго до начала нового финансового года 1 октября. Решение по бюджету рассматривается в каждой палате в соответствии с установленными специальными процедурами. четвертое в Законе о бюджете Конгресса. Когда Сенат и Палата представителей приняли свои версии резолюции по бюджету, она передается на рассмотрение комитета конференции для разрешения разногласий между двумя версиями.Затем каждая палата должна проголосовать за отчет конференции. Закон о бюджете Конгресса устанавливает 15 апреля как дату, к которой Конгресс должен завершить принятие решения по бюджетной резолюции; однако на практике Конгресс может не уложиться в эту дату. Закон 1974 г. запрещает рассмотрение мер по доходам, расходам и ограничению долга на предстоящий финансовый год до тех пор, пока не будет принято бюджетное решение на этот год, но предусмотрены определенные исключения (например, исключение, которое позволяет Палате представителей рассматривать регулярные ассигнования). законопроекты после 15 мая, даже если к тому времени бюджетное решение не было принято).

Закон Конгресса о бюджете 1974 года требует, чтобы бюджетная резолюция на каждый финансовый год определяла агрегаты бюджета и уровни расходов для каждой функциональной категории бюджета. В бюджетную резолюцию включены следующие агрегированные показатели: общие доходы (и сумма, на которую общая сумма должна быть изменена законодательными актами), общие новые бюджетные полномочия и расходы, профицит или дефицит и лимит долга. Данная бюджетная резолюция составлена ​​с использованием бюджетного запроса президента, информации его собственных слушаний, мнений и оценочных отчетов других комитетов, а также отчетов ОСО.

В бюджетном решении рассматриваются два типа расходов: обязательные и дискреционные. Что касается дискреционных программ, Конгресс и президент должны ежегодно принимать меры для предоставления полномочий на расходование средств. Для обязательных программ они могут действовать, чтобы изменить расходы, требуемые действующим законодательством.

В отчет конференции, прилагаемый к Параллельной резолюции по бюджету, включены инструкции для комитетов Конгресса по ассигнованиям, санкционированию и налогообложению в отношении изменений доходов, программных изменений и сумм ассигнований, которые предполагаются в потолочных значениях бюджетной резолюции.Эти указания комитетам называются «инструкциями по примирению». Процесс принятия мер по принятию законодательства, которое будет выполнять предположения, сделанные в Параллельном решении по бюджету, называется «согласованием».

Распределение расходов комитетам

Поскольку Конгресс действует через свою систему комитетов, важным шагом в увязке конкретных мер с бюджетом является распределение сумм расходов, указанных в резолюции по бюджету, между комитетами Палаты представителей и Сената.Закон о бюджете Конгресса требует, чтобы комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и сената разделяли суммы, выделяемые им в соответствии с бюджетной резолюцией, между своими подкомитетами. Это известно как распределение по Разделу 302 (b). Подкомитет по разделу 302 (b) подразделений не может превышать общую сумму, выделенную комитету. Каждый комитет по ассигнованиям отчитывается о своих подразделениях перед соответствующей палатой; счета об ассигнованиях не могут быть рассмотрены до тех пор, пока не будет представлен такой отчет.

Годовой процесс ассигнований

Закон об ассигнованиях — это закон, принятый Конгрессом, который предоставляет федеральным агентствам законные полномочия принимать обязательства, а министерству финансов — право производить платежи для определенных целей. Право ассигнования проистекает из Конституции, которая в статье I, Раздел 9, предусматривает, что «деньги не могут быть взяты из Казначейства, кроме ассигнований, предусмотренных законом». Право присвоения является исключительно законодательной властью; он действует как ограничение для исполнительной власти.Агентство не может тратить больше суммы, выделенной ему, и оно может использовать имеющиеся средства только для целей и в соответствии с условиями, установленными Конгрессом.

По прецеденту ассигнования исходят из Палаты представителей. При разметке своих ассигнований различные подкомитеты руководствуются дискреционными лимитами расходов и ассигнованиями, сделанными им в соответствии с разделом 302 (b) Закона Конгресса о бюджете 1974 года. Подкомитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената обычно проводят обширные слушания по запросам на ассигнования вскоре после представления бюджета президента.В поддержку запросов президента об ассигнованиях агентства представляют обосновывающие материалы в комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и сената. Эти материалы содержат значительно больше деталей, чем содержится в президентском бюджете, и используются для подтверждения показаний агентства во время слушаний в подкомитете по ассигнованиям по президентскому бюджету.

Обычно, начиная с конца мая, Палата представителей начинает увеличивать ежегодные ассигнования. Сенат обычно рассматривает меры ассигнований после того, как они были приняты Палатой представителей.Однако, когда решение палаты представителей по законопроектам об ассигнованиях откладывается, Сенат иногда ускоряет свои действия, рассматривая пронумерованный сенатом закон до стадии окончательного принятия. По получении законопроекта, принятого палатой, в Сенат, в него вносятся поправки, содержащие текст, который Сенат уже согласовал (в виде единственной поправки), а затем принят Сенатом.

После того, как законопроект об ассигнованиях принят подкомитетами и комитетами по ассигнованиям Палаты представителей и Сената и принят этой палатой, он передается в комитет конференции для разрешения разногласий между двумя версиями.Затем каждая палата должна проголосовать за законопроект о конференции и отчитаться. Затем он переходит к президенту, который может либо подписать его, тем самым придав ему силу закона, либо наложить вето.

В рамках обычного процесса ассигнований Конгресс принимает 12 законопроектов о регулярных ассигнованиях. Конгресс должен принять эти законопроекты о регулярных ассигнованиях до 1 октября каждого года. Если эти регулярные законопроекты не будут приняты к установленному сроку (а в последние годы они не были приняты), Конгресс должен принять постоянную резолюцию до начала каждого финансового года для финансирования деятельности правительства в следующем финансовом году.Когда агентство не получает новое ассигнование до истечения срока его текущего ассигнования (или продолжающегося решения), оно должно прекратить текущие регулярные функции, которые финансируются за счет ежегодных ассигнований, за исключением тех, которые связаны с чрезвычайными ситуациями, связанными с безопасностью человеческой жизни или защитой имущество. Продолжающееся решение, обычно называемое CR, обычно продолжает существующие программы при ограниченном уровне расходов в течение короткого периода времени, пока не будет принято ежегодное ассигнование. Если Конгресс не примет законопроект о ежегодных ассигнованиях до истечения срока CR, будет принят другой CR, и так далее, пока Конгресс не примет его и президент не подпишет ежегодный законопроект о финансировании.Объем и продолжительность продолжающихся резолюций зависят от статуса законопроектов о регулярных ассигнованиях и степени бюджетного конфликта между Президентом и Конгрессом, а также от вероятности принятия законопроектов о регулярных ассигнованиях. В последние годы Конгресс принял несколько постоянных резолюций, а затем объединил два или более законопроекта о регулярных ассигнованиях на финансовый год в единый комплексный закон об ассигнованиях.

Стандартные ассигнования предназначены для одного финансового года — средства должны быть выделены в течение финансового года, на который они выделены; они утрачивают силу (возвращаются в Казначейство), если не имеют обязательств до конца этого года.Ассигнования, в которых не указывается период, в течение которого должны быть доступны средства, являются ассигнованиями на 1 год. Конгресс также выделяет бессрочные ассигнования, уточняя, что средства остаются доступными до тех пор, пока они не будут израсходованы. Негодовые фонды переносятся на будущие годы, даже если они не были зарезервированы. Конгресс иногда выделяет многолетние ассигнования, которые предусматривают выделение средств на 1½, 2 или более финансовых лет.

Помимо предоставления средств, законы об ассигнованиях часто содержат существенные ограничения для государственных учреждений.К законопроектам об ассигнованиях, когда они становятся законами, прилагаются отчеты комитетов. Это отчеты Комитета по ассигнованиям Палаты представителей и Сената, а также отчет Комитета Конференции. Эти отчеты включают объяснения действий Комитета, а также ожидания и, что наиболее важно, директивы, касающиеся действий Департамента в отношении конкретной программы или программ.

Язык отчета, в отличие от языка счета, не имеет силы закона и, по крайней мере, технически, соответствия не требуется.Однако в целях поддержания хороших отношений с комитетами по ассигнованиям, за исключением случаев, когда соблюдение требований невозможно с юридической или программной точки зрения, Департамент пытается выполнить пожелания комитетов, изложенные в различных отчетах. Члены Конгресса обычно считают, что формулировка отчета очень важна, и комитеты требуют, чтобы в ежегодных Обоснованиях бюджета Конгрессу Департамент сообщал о статусе действий по любым директивам, включенным в отчеты за предыдущий год.

Свод принятых законов, предусматривающих ассигнования на финансовый год, становится финансовым планом правительства на этот финансовый год. Фаза исполнения и контроля обычно относится к периоду, в течение которого бюджетные полномочия, предоставленные за счет ассигнований, остаются доступными для исполнения федеральным правительством. Задача агентства на этом этапе состоит в том, чтобы потратить деньги, выделенные Конгрессом, на выполнение задач своего программного законодательства в соответствии с финансовыми положениями и ассигнованиями, а также с санкционирующим законодательством.В этот же период агентства начнут фазу 1 следующего бюджета.

OMB отвечает за распределение ассигнованных сумм между агентствами исполнительной власти, тем самым делая средства на счетах ассигнований (управляемых Казначейством) доступными для исполнения обязательств. Распределение предназначено для обеспечения эффективного и упорядоченного использования имеющихся бюджетных полномочий и обеспечения того, чтобы обязательства и расходы производились по контролируемой ставке, чтобы снизить потребность в дополнительных ассигнованиях и предотвратить возникновение дефицитов до конца финансового года.Целью системы и правил контроля средств является (1) предотвращение чрезмерных обязательств и расходов и (2) установление ответственности за обязательства или расходы. Обязательство или расходы, превышающие сумму ассигнований, ассигнований или ассигнований, нарушают Закон о борьбе с дефицитом.

После того, как OMB распределяет средства, агентство несет ответственность за распределение средств в соответствии с его системой и правилами контроля средств. В Министерстве образования главные офисы обязаны представить в бюджетную службу оперативный план с подробным указанием примерных сроков, когда потребуются средства, и ассигнования выдаются в соответствии с этим планом.

После окончания финансового года (30 сентября) финансовые операции, которые имели место в течение этого финансового года, удостоверяются к 13 ноября, а итоговые суммы становятся столбцом «фактический год» — первым столбцом, который появится в бюджет нового президента.

Отдельные агентства несут ответственность — через свои собственные системы проверки и контроля — за обеспечение того, чтобы взятые на себя обязательства и связанные с этим расходы соответствовали положениям законодательства о выдаче разрешений и ассигнований, а также другим законам и постановлениям, регулирующим обязательства и расходы средства.OMB предоставляет агентствам подробные инструкции по исполнению бюджета. Кроме того, ряд федеральных законов направлен на контроль и улучшение финансового управления агентством. Например, Закон о генеральном инспекторе 1978 года с поправками установил генеральных инспекторов агентства для обеспечения политического руководства и проведения, надзора и координации аудитов и расследований, связанных с программами и операциями агентства. В соответствии с Законом о финансовых директорах 1990 года главные финансовые директора агентства должны контролировать всю деятельность по управлению финансами, связанную с программами и операциями агентства.Закон о реформе государственного управления 1994 года требует аудита финансовой отчетности агентства, а также подготовки и аудита консолидированной финансовой отчетности для федерального правительства. А Федеральный закон о совершенствовании финансового управления 1996 года предписывает аудиторам сообщать о том, соответствует ли финансовая отчетность агентства требованиям Федеральной системы управления финансами, Федеральным стандартам бухгалтерского учета и Стандартной главной бухгалтерской книге США (SGL).

OMB рассматривает программные и финансовые отчеты и отслеживает усилия агентств по достижению целей программы.Конгресс осуществляет надзор за органами исполнительной власти посредством законодательного процесса, официальных слушаний и расследований. Конгресс использует надзорные слушания, например, для оценки эффективности программы и ее эффективного управления с точки зрения затрат, для определения того, выполняет ли агентство намерение Конгресса, а также для выявления случаев мошенничества или злоупотреблений. GAO регулярно проверяет, проверяет и оценивает государственные программы. Его выводы и рекомендации по корректирующим действиям направляются в Конгресс, в OMB и в соответствующие агентства.GAO также имеет право урегулировать все счета правительства Соединенных Штатов и принимать юридические решения и заключения относительно наличия и использования выделенных средств. GAO разрабатывает стандарты государственного аудита и внутреннего контроля.

Бюджетный процесс

Facebook Твиттер

Кто принимает решение о федеральном бюджете?

Видение демократии состоит в том, что федеральный бюджет — и вся деятельность федерального правительства — отражает ценности большинства американцев.Тем не менее многие люди считают, что федеральный бюджет не отражают их ценности и то, что процесс составления бюджета слишком сложен для понимания, или что они не могут изменить ситуацию.

И это сложный процесс. Многие силы формируют федеральный бюджет. Некоторые из них — это силы, закрепленные в законе — например, роль президента в составлении бюджета — в то время как другие силы проистекают из реалий нашей политической системы.

И хотя федеральный бюджет в настоящее время может не отражать ценности большинства американцев, окончательная власть над правительством США принадлежит народу. У нас есть право и ответственность избирать своих выборных должностных лиц путем голосования и требовать от них ответственности за представление наших приоритетов. Первый шаг — понять, что происходит.

Развитие процесса

Конституция США определяет «власть кошелька» как функцию Конгресса. 1 Это включает в себя право устанавливать и собирать налоги, а также занимать деньги, когда это необходимо. Однако Конституция не определяет, как Конгресс должен осуществлять эти полномочия или как должен работать процесс федерального бюджета. В нем также не указывается роль президента в управлении финансами страны.

В результате бюджетный процесс со временем эволюционировал. В течение двадцатого века Конгресс принял ключевые законы, которые сформировали бюджетный процесс в его нынешнем виде, и сформировал федеральные агентства, в том числе Управление управления и бюджета, Счетную палату правительства и Бюджетное управление Конгресса, которые обеспечивают контроль и исследования имеют решающее значение для создания бюджета. 2 Здесь описан процесс, как он должен работать.

до бюджета

Конгресс ежегодно формирует новый бюджет для нашей страны. Этот ежегодный бюджетный процесс Конгресса также называется процессом ассигнований.

В законопроектах

об ассигнованиях указывается, сколько денег пойдет в различные государственные учреждения и программы. В дополнение к этим законопроектам о финансировании Конгресс должен принять закон, который предоставляет федеральному правительству законные полномочия на фактическое расходование денег. 3 Эти законы называются авторизационными счетами или разрешениями. Разрешения часто охватывают несколько лет, поэтому нет необходимости ежегодно принимать закон о разрешении в Конгрессе, как это делается в законопроектах об ассигнованиях. Когда срок действия многолетнего разрешения истекает, Конгресс часто дает повторное разрешение для продолжения рассматриваемых программ.

Разрешения также служат другой цели. Есть некоторые виды расходов, на которые не распространяется процесс выделения ассигнований. Такие расходы называются прямыми или обязательными расходами, и разрешения предоставляют юридические основания для этих обязательных расходов. 4 Федеральные расходы на социальное обеспечение и льготы по программе Medicare являются частью обязательных расходов, поскольку согласно разрешению правительство должно по закону выплачивать пособия всем имеющим на это право получателям.

Как федеральное правительство формирует бюджет?

Федеральный бюджет состоит из пяти основных этапов:

  1. Президент подает запрос бюджета в Конгресс
  2. Палата представителей и Сенат принимают постановления о бюджете
  3. Подкомитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената увеличивают ассигнования в законопроектах
  4. Палата представителей и Сенат голосуют по законопроектам об ассигнованиях и согласовывают разногласия
  5. Президент подписывает каждый законопроект об ассигнованиях, и бюджет становится законом

Шаг 1. Президент подает бюджетный запрос

Президент направляет в Конгресс запрос бюджета на предстоящий финансовый год, который начинается в октябре.1. 5

[+] Подробнее

Для создания своего запроса президент и Управление по управлению и бюджету запрашивают и принимают бюджетные запросы от федеральных агентств, указывая, какие программы нуждаются в дополнительном финансировании, какие могут быть сокращены, и какие новые приоритеты каждое агентство хотело бы финансировать. .

Бюджетный запрос президента — это просто предложение. Затем Конгресс принимает свои собственные законопроекты об ассигнованиях; только после того, как президент подпишет эти законопроекты (на пятом шаге), у страны появится бюджет на новый финансовый год. 6

Шаг 2: Палата представителей и Сенат принимают решения по бюджету

После того, как президент представит свой бюджетный запрос, каждый комитет Палаты представителей по бюджету и комитет Сената по бюджету пишут и голосуют по своим собственным резолюциям по бюджету. 7

[+] Подробнее

Бюджетная резолюция не является обязательным документом, но она обеспечивает основу для принятия Конгрессом бюджетных решений о расходах и налогах. Он устанавливает общие годовые лимиты расходов для федеральных агентств, но не устанавливает конкретные суммы расходов для конкретных программ.После того, как Палата представителей и Сенат принимают свои резолюции по бюджету, некоторые члены от каждого собираются на совместную конференцию, чтобы сгладить различия между двумя версиями, и затем согласованная версия снова голосуется каждой палатой.

Шаг 3: Законопроекты об увеличении ассигнований подкомитетами Палаты представителей и Сената

Комитеты по ассигнованиям в Палате представителей и Сенате несут ответственность за определение точных уровней бюджетных полномочий или разрешенных расходов для всех дискреционных программ. 8

[+] Подробнее

Комитеты по ассигнованиям в Палате представителей и Сенате подразделяются на более мелкие подкомитеты по ассигнованиям. Подкомитеты охватывают различные области федерального правительства: например, есть подкомитет по расходам на оборону, а другой — по энергии и воде. Каждый подкомитет проводит слушания, на которых задает вопросы руководителям соответствующих федеральных агентств о запрашиваемом бюджете каждого агентства. 9

На основе всей этой информации председатель каждого подкомитета составляет первый проект закона об ассигнованиях подкомитета, соблюдая лимиты расходов, изложенные в резолюции по бюджету.Затем все члены подкомитета рассматривают, вносят поправки и, наконец, голосуют по законопроекту. После того, как законопроект принят подкомитетом, он направляется в Комитет по ассигнованиям в полном составе. Полный комитет рассматривает его, а затем отправляет его в Палату представителей или Сенат.

Шаг 4: Палата представителей и Сенат голосуют по законопроектам об ассигнованиях и согласовывают разногласия

Затем аншлаг и Сенат обсуждают и голосуют по законопроектам об ассигнованиях от каждого из 12 подкомитетов.

[+] Подробнее

После того, как и палата, и сенат принимают свои версии каждого законопроекта об ассигнованиях, собирается комитет конференции, чтобы разрешить разногласия между версиями палаты и сената.После того, как комитет конференции представит согласованную версию законопроекта, Палата представителей и Сенат снова голосуют, но на этот раз по законопроекту, который идентичен в обеих палатах. После принятия и Палатой представителей, и Сенатом каждый законопроект об ассигнованиях направляется президенту. 10

Шаг 5: Президент подписывает каждый законопроект об ассигнованиях, и бюджет становится законом

Президент должен подписать каждый законопроект об ассигнованиях после его принятия Конгрессом, чтобы он стал законом. Когда президент подписывает все 12 законопроектов об ассигнованиях, бюджетный процесс завершается.Однако редко когда работа над всеми 12 законопроектами заканчивается к 1 октября, началу нового финансового года.

На этой диаграмме показано, как все эти элементы сочетаются друг с другом при составлении годового федерального бюджета.

ПОДЕЛИТЬСЯ ИЗОБРАЖЕНИЕМ :

Facebook Твиттер

Постоянные резолюции и омнибусные законопроекты

Когда бюджетный процесс не завершен к 1 октября, Конгресс может принять постоянную резолюцию, чтобы агентства продолжали получать финансирование до тех пор, пока не будет составлен полный бюджет. 11 Постоянно действующее постановление предусматривает временное финансирование федеральных агентств до принятия закона о новых ассигнованиях. Если Конгресс не примет резолюцию до 1 октября, это может привести к остановке работы правительства, как в 2013 году.

Когда Конгресс не может согласовать 12 отдельных законопроектов об ассигнованиях, он часто прибегает к комплексному законопроекту — единому законопроекту о финансировании, который охватывает все 12 областей финансирования. Бюджет на 2015 финансовый год стал результатом комплексной и постоянной резолюции, принятой Конгрессом в декабре 2014 года.

Дополнительные ассигнования

Время от времени правительству приходится реагировать на непредвиденные ситуации, для которых нет финансирования, например, стихийные бедствия. В этих случаях правительство должно выделить дополнительные ресурсы и сделать это своевременно. Этот тип финансирования распределяется через законодательство, известное как дополнительные ассигнования.

Это даже хуже, чем кажется

Так и должен идти процесс составления бюджета.И хотя это звучит довольно сложно, на практике это даже хуже. Другие факторы, в том числе состояние экономики, партийная политика, различия в экономической философии, а также влияние лоббирования и пожертвований на избирательную кампанию, также оказывают значительное влияние на федеральный бюджетный процесс.


Примечания

  1. Конст. США, арт. 1 сек. 8, п. 1
  2. Исследовательская служба Конгресса, «Введение в федеральный бюджетный процесс», Отчет 98-721, 3 декабря.2012.
  3. Исследовательская служба Конгресса, «Обзор процесса выдачи разрешений», Отчет 20-731, 26 ноября 2012 г.
  4. Исследовательская служба Конгресса, «Обязательные расходы: эволюция и рост с 1962 г.», отчет 33-074, 10 марта 2014 г.
  5. Исследовательская служба Конгресса, «Введение в федеральный бюджетный процесс», Отчет 98-721, 3 декабря 2012 г.
  6. Констатация США, статья 1, сек. 7, п. 2
  7. Исследовательская служба Конгресса, «Бюджетный процесс Конгресса: краткий обзор», Отчет 20-095, 22 августа.2011.
  8. Исследовательская служба Конгресса, «Бюджетный процесс Конгресса: краткий обзор», Отчет 20-095, 22 августа 2011 г.
  9. Исследовательская служба Конгресса, «Процесс ассигнований: введение», отчет 97-684, 22 февраля 2007 г.
  10. Исследовательская служба Конгресса, «Бюджетный процесс Конгресса: краткий обзор», Отчет 20-095, 22 августа 2011 г.
  11. Исследовательская служба Конгресса, «Постоянные резолюции: последние действия и краткий обзор недавней практики», Отчет 30-343, 26 апреля 2011 г.

История | Бюджетное управление Конгресса

Начиная с начала 1920-х годов, президент стал играть более заметную роль в формировании федерального бюджета. Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 г. возложил на президента общую ответственность за планирование бюджета, потребовав от него представлять Конгрессу годовое всеобъемлющее бюджетное предложение; этот закон также расширил возможности президента контролировать бюджетную информацию, создав Бюджетное бюро (в 1971 году переименованное в Управление управления и бюджета).Напротив, Конгрессу не хватало институционального потенциала для установления и обеспечения соблюдения бюджетных приоритетов, координации действий по законодательству о расходах и доходах или разработки бюджетной и экономической информации независимо от исполнительной власти.

Конфликт между законодательной и исполнительной ветвями власти достиг апогея летом 1974 года, когда члены Конгресса возразили против угроз президента Ричарда Никсона удержать ассигнования Конгресса на программы, несовместимые с его политикой (процесс, известный как конфискация).Спор привел к принятию Закона Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 года в июле того же года.

Этот закон подтвердил конституционный контроль Конгресса над бюджетом, установив новые процедуры контроля за изъятиями и установив формальный процесс, посредством которого Конгресс мог разрабатывать, координировать и обеспечивать выполнение своих собственных бюджетных приоритетов независимо от президента. Кроме того, закон создал новые законодательные институты для реализации нового бюджетного процесса Конгресса: Бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената для надзора за исполнением бюджетного процесса и Бюджетное управление Конгресса для предоставления бюджетным комитетам и Конгрессу объективной и беспристрастной информации о бюджетных расходах. и экономические вопросы.Агентство начало работу 24 февраля 1975 года, когда его первым директором была назначена Алиса Ривлин.

С момента основания у CBO было десять директоров. Их имена и срок полномочий:

Алиса М. Ривлин 24 февраля 1975 г. — 31 августа 1983 г.
Рудольф Г. Пеннер 1 сентября 1983 г. — 28 апреля 1987 г.
Роберт Д. Райшауэр 6 марта 1989 г. — 28 февраля 1995 г.
Джун Э.О’Нил 1 марта 1995 г. — 29 января 1999 г.
Дэн Л. Криппен 3 февраля 1999 г. — 3 января 2003 г.
Дуглас Хольц-Икин 5 февраля 2003 г. — 29 декабря 2005 г.
Питер Р. Оршаг 18 января 2007 г. — 25 ноября 2008 г.
Дуглас В. Элмендорф 22 января 2009 г. — 31 марта 2015 г.
Кейт Холл 1 апреля 2015 г. — 31 мая 2019 г.
Филипп Свагель 3 июня 2019 г.-

Во время перерывов между директорами агентство возглавляли исполняющие обязанности директоров.Исполняющими обязанности директоров CBO были Эдвард М. Грамлих, Джеймс Л. Блюм, Барри Андерсон, Дональд Б. Маррон и Роберт А. Саншайн.

Федеральный бюджетный процесс

Процесс федерального бюджета — утомительная и сложная практика. Он предполагает участие как исполнительной, так и законодательной ветвей власти, часто за 17 месяцев до вступления бюджета в силу. Основные этапы бюджетного цикла включают президентский бюджет, бюджет Конгресса и действия по ассигнованиям, исполнение бюджета и, наконец, аудит и обзор.

Бюджет Президента

В то время как «власть кошелька» принадлежит Конгрессу, в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года президент обязан по закону представить бюджет Конгрессу. В бюджет включены сметы расходов, доходов, информация о состоянии экономики, а также рекомендации по законодательным и политическим вопросам. Однако бюджет президента — это всего лишь запрос к Конгрессу и предложение для рассмотрения. Хотя в этом бюджете не содержится каких-либо обязывающих формулировок, он по-прежнему рассматривается как мощная директива для исполнительной власти, предлагающая национальную политику.

Президентский бюджет впервые обсуждается весной перед его потенциальным обнародованием федеральными агентствами, которые работают в соответствии с Управлением по управлению и бюджету (OMB) в рамках исполнительной власти. Затем каждое агентство отправляет свой запрос в OMB в конце лета — начале осени. Затем эти запросы рассматриваются OMB и персоналом Белого дома. Поздней осенью и до конца года OMB «возвращает» агентствам свои рекомендации и комментарии. Публикация бюджета обычно происходит в январе.После окончательного обнародования в начале февраля президентский бюджет предоставляет Конгрессу анализ основных бюджетных предложений президента и исторических тенденций, а также информацию о программе. Администрация также должна выпустить 15 июля отчет Mid-Session Review , отражающий любые экономические изменения или изменения, вызванные действиями Конгресса.

Бюджетный процесс Конгресса

Бюджетный процесс Конгресса начинается после того, как президент публикует свое предложение, и направлен на принятие одновременной бюджетной резолюции.Основная цель резолюции о бюджете — разработать для Конгресса основу для рассмотрения доходов, расходов и других бюджетных соображений, включая общий лимит расходов. Как в Палате представителей, так и в Сенате Бюджетный комитет отвечает за разметку и отчетность по бюджетному решению, и после его принятия будут действовать те же правила для рассмотрения в зале. Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств от 1974 года, который установил бюджетный процесс, принимаемый в течение года, подтверждает, что окончательное принятие бюджетной резолюции должно быть завершено к 15 апреля, хотя этот крайний срок часто пропускается.Хотя постановление о бюджете подписывается президентом, назначенные суммы доходов и расходов составляют основу для применения бюджетной политики в порядке ведения заседания. Бюджетная резолюция обеспечивает агрегированные уровни бюджета, дискреционные лимиты расходов и ассигнования для каждого подкомитета по ассигнованиям. Хотя эти уровни рассматриваются как потолки, они могут быть скорректированы в связи с изменениями законодательства.

Согласно разделу 302 (a) Закона о бюджете Конгресса 1974 года, бюджетные полномочия и расходы, предложенные в резолюции о бюджете, передаются соответствующей юрисдикции палаты представителей и сенатского комитета.Как только эти ассигнования определены, комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената подразделяют полученные суммы на свои 12 подкомитетов, как указано в Разделе 302 (b) Закона.

Ассигнования

Дискреционные решения о расходах, принятые резолюцией по бюджету, реализуются через процесс ежегодных ассигнований. Комитеты Сената и Палаты представителей обладают юрисдикцией в отношении расходов по своему усмотрению, в то время как отдельные комитеты юрисдикции контролируют прямые расходы.Президент запрашивает ассигнования в своем бюджетном запросе, а федеральные агентства предоставляют анализ и материалы от имени президента в поддержку этих запросов. Однако процесс ассигнований осуществляется исключительно законодательной властью. Процесс ассигнований обычно начинается в Палате представителей, хотя в последнее время этот прецедент не всегда соблюдался. Прежде чем полная палата или сенат проголосует по законопроекту об ассигнованиях, он должен быть рассмотрен соответствующим подкомитетом по ассигнованиям.

Тремя типами ассигнований являются регулярные ассигнования, дополнительные ассигнования и постоянные ассигнования.Регулярные ассигнования обеспечивают финансирование агентств в течение федерального финансового года с 1 октября по 30 сентября. Дополнительные ассигнования обеспечивают бюджетные полномочия для областей, которые имеют недостаточное финансирование в течение финансового года, например, для военных расходов или оказания помощи при стихийных бедствиях. Непрерывные ассигнования обеспечивают финансирование на высшем уровне для агентств, которые еще не получали регулярных ассигнований.

Выверка бюджета

Конгресс иногда использует законодательство о согласовании для приведения существующей политики доходов и расходов в соответствие с резолюцией о бюджете.Законодательство о согласовании используется для изменения бюджетных полномочий или расходов, предусмотренных действующим законодательством. Однако в последние годы Конгресс изменил процесс согласования, чтобы сосредоточиться исключительно на сокращении дефицита.

Сверка начинается с инструкций, включенных в бюджетное решение, комитетам о предоставлении отчетов по существующим законам о налогах и льготах или обязательных программах. Суммы в долларах, используемые при выверке, относятся к базовому уровню Бюджетного управления Конгресса, и поэтому изменение доходов или расходов приведет к изменению базовых уровней в существующем законодательстве.Когда бюджетная резолюция включает директивы по согласованию, Палата или Сенат назначают комитеты юрисдикции для рекомендации законодательства. Если более одного комитета в Палате представителей или Сенате предлагают законодательные изменения, то эти рекомендации объединяются Бюджетным комитетом в сводный законопроект.

Сенат принял механизм, известный как правило Берда, который запрещает положения, которые не уменьшают дефицит или не имеют бюджетного эффекта. Хотя у Палаты представителей нет этого правила, у нее есть другие парламентские возможности для внесения поправок, которые не влияют на расходы или сокращение доходов.

Ниже приводится график процесса федерального бюджета, любезно предоставленный Исследовательской службой Конгресса США. Хотя эти даты рекомендуются, они не соблюдаются и часто пропускаются.

Срок Незавершенное действие
Первый понедельник февраля Президент представляет бюджет Конгрессу.
15 февраля CBO представляет бюджетным комитетам отчет об экономических и бюджетных перспективах.