Форма государственного устройства в россии в настоящее время: О форме государственного устройства России в широком и узком смысле

Государственное устройство Российской Федерации | Законодательство стран СНГ

Государственное устройство Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация — Россия есть демократическое  федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российская Федерация — социальное государство,  политика которого направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственная власть  в  Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,  исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственную  власть  в  Российской  Федерации осуществляют Президент Российской Федерации,  Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную  власть  в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В  составе  Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

• Республика Адыгея (Адыгея),  Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская  Республика,  Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика,  Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика  Марий Эл,  Республика Мордовия,  Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия,  Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва,  Удмуртская Республика,  Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чаваш республики;
• Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
• Амурская область,  Архангельская  область,  Астраханская область, Белгородская область,  Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область,  Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область,  Иркутская область,  Калининградская область,  Калужская  область,  Камчатская  область,  Кемеровская область,  Кировская область, Костромская область,  Курганская область, Курская область, Ленинградская  область,  Липецкая область,  Магаданская область,  Московская область,  Мурманская область,  Нижегородская область,  Новгородская  область,  Новосибирская область,  Омская область,  Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область,  Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область,  Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;
• Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения;
• Еврейская автономная область;
• Агинский Бурятский автономный  округ,  Коми-Пермяцкий  автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ,  Усть-Ордынский Бурятский автономный округ,  Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

В ведении Российской Федерации находятся:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации и  федеральных законов, контроль за их соблюдением;
• федеративное устройство и территория Российской Федерации;
• регулирование  и  защита  прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной,  исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная собственность и управление ею;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного,  экономического,  экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
• установление правовых основ единого рынка;  финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;  федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный  бюджет;  федеральные налоги и сборы;  федеральные фонды регионального развития;
• федеральные энергетические системы,  ядерная энергетика,  расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
• внешняя политика и международные отношения Российской  Федерации,  международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
• оборона и безопасность;  оборонное  производство;  определение порядка продажи и покупки оружия,  боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;  производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,  воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• судоустройство;  прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;  амнистия и  помилование;  гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование  интеллектуальной  собственности;
• федеральное коллизионное право;
• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;  геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
• государственные награды и почетные звания  Российской  Федерации;
• федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик,  уставов,  законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,  автономной области,  автономных  округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
• вопросы владения,  пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания,  образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения;  защита семьи, материнства,  отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов  в  Российской Федерации;
• административное, административно-процессуальное, трудовое семейное,  жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
• защита  исконной  среды  обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации,  выполнение международных договоров Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации является  гарантом  Конституции Российской Федерации,  прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры  по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное  функционирование  и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии  с  Конституцией Российской  Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами  Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом  Российской  Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет,  постоянно проживающий  в  Российской Федерации не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента  Российской Федерации более двух сроков подряд.

Президент Российской Федерации:

• назначает  с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
• имеет  право  председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
• принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
• представляет Государственной Думе кандидатуру  для  назначения на  должность  Председателя  Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
• представляет Совету Федерации кандидатуры  для  назначения  на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  а  также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального  прокурора  Российской Федерации;  назначает судей других федеральных судов;
• формирует  и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
• утверждает военную доктрину Российской Федерации;
• формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
• назначает  и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
• назначает  и  освобождает  высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат  Федерального  Собрания  дипломатических представителей  Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации:

• назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
• распускает  Государственную Думу в случаях и порядке,  предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
• назначает  референдум  в  порядке,  установленном  федеральным конституционным законом;
• вносит законопроекты в Государственную Думу;
• подписывает и обнародует федеральные законы;
• обращается  к  Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране,  об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации —  является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное  Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:  по одному от представительного и  исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации,  достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной  Думы.

Депутат  Государственной Думы  не  может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты  Государственной  Думы  работают  на профессиональной постоянной основе.  Депутаты Государственной Думы не могут  находиться на  государственной  службе,  заниматься  другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Заседания  Совета  Федерации  и  Государственной Думы являются открытыми.  В случаях,  предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно  для  заслушивания  посланий Президента  Российской Федерации,  посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• утверждение указа Президента Российской Федерации  о  введении военного положения;
• утверждение  указа  Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
• решение  вопроса  о  возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
• назначение выборов Президента Российской Федерации;
• отрешение Президента Российской Федерации от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации,  Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности  Генерального прокурора Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам,  отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством  голосов от общего числа членов Совета Федерации,  если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

К ведению Государственной Думы относятся:

• дача  согласия  Президенту  Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности  Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности  Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека,  действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против  Президента  Российской  Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам,  отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Государственной  Думы  принимаются  большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы,  если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство  Российской  Федерации  состоит  из Председателя Правительства Российской Федерации,  заместителей Председателя  Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель  Правительства  Российской  Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе  федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• обеспечивает  проведение  в  Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального Обеспечения, экологии;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной Безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
• осуществляет  меры  по  обеспечению законности,  прав и свобод граждан,  охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами,  указами Президента Российской Федерации.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Судебная  власть  осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи независимы и подчиняются только  Конституции  Российской Федерации и федеральному закону. Судьи несменяемы. Судьи неприкосновенны.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации,  органов  законодательной  и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

• федеральных  законов,  нормативных актов Президента Российской Федерации,  Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
• конституций республик,  уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской  Федерации  и  совместному  ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской  Федерации;
• договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  договоров между органами государственной власти  субъектов  Российской Федерации;
• не вступивших в силу международных договоров Российской  Федерации.

Конституционный  Суд  Российской  Федерации  разрешает споры о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;
• между  органами  государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• между  высшими  государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации,  Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,  органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской  Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским,  уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за  их  деятельностью  и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный  Суд   Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их  деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи  Конституционного Суда Российской Федерации,  Верховного Суда Российской Федерации,  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  назначаются  Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную  систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по  представлению Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

Статья подготовлена специалистами ООО «СоюзПравоИнформ».

© СоюзПравоИнформ. При перепечатке ссылка на источник обязательна.

Журнал Международная жизнь — Архив 1 номера 2019 года Федеративное устройство Российского государства: модели прошлого и настоящего

Накануне краха самодержавия тема будущего политического устройства России стала предметом широкого обсуждения во всех слоях российского общества. Лозунги народных масс «Долой самодержавие!» и «Да здравствует республика!» требовали от всех политических партий в центре и на местах конкретизировать свои программные установки в сфере государственного и национального строительства.

Раньше других с проектами создания федеративного государства выступили партии, сформировавшиеся в национальных районах Российской империи на рубеже XIX-XX веков. В поддержку проекта федеративного устройства России выступали Армянская революционная федерация «Дашнакцутюн», Белорусская социалистическая громада, Партия социалистов-федералистов Грузии, Тюркская демократическая партия федералистов «Мусават», Украинская партия социалистов-революционеров и ряд других партий и организаций как левого, так и либерального толка.

Каждая национальная партия имела свое видение федеративного устройства государства. Армянская революционная федерация «Дашнакцутюн» выступала за создание федерации по географическому признаку. Дашнаки ратовали за формирование в перспективе Закавказской федерации. Тюркская демократическая партия федералистов «Мусават», в свою очередь, заявляла, что основой федерации должна была стать историко-культурная общность. Украинские эсеры отстаивали этнографический принцип при формировании будущей федерации и заявили о необходимости объединить всех украинцев, независимо от их места проживания как в составе Российской империи, так и за ее пределами.

Следует отметить, что сами сторонники федеративного устройства государства имели достаточно смутное представление о реализации данного проекта на «обломках самовластья». Федералисты единодушно сходились лишь во мнении, что федерация в перспективе будет представлять собой сложное союзное государство, в состав которого войдут государственные образования, имеющие частичную политическую и юридическую самостоятельность. При этом они неизменно обращали внимание на то, что, в отличие от государства, государственные образования не должны были обладать суверенитетом, то есть полной независимостью во внутренних и внешних делах.

В конечном итоге федералисты получили большую поддержку. И, наоборот, приверженцы унитаризма, ратовавшие также и за предоставление автономных прав народам России, оказались в меньшинстве. Лозунги партий, выступавших за широкую областную автономию (большевики), культурно-национальную автономию (кадеты), национально-персональную автономию (партия «Поалей-Цион» («Трудящиеся Сиона»), национально-государственную автономию (партия «Шура-и-Исламия» в Средней Азии) и национально-территориальную автономию (партия «Алаш» в Казахстане) и т. д., так и не получили ожидаемой поддержки среди политически активной части населения1.

Противостояние между унитаристами и федералистами, а также перевес сил в пользу последних были очевидны и для оппозиционно настроенной элиты царской России. Например, партия «Союз 17 октября», представлявшая интересы крупной буржуазии, однозначно заявляла, что не допустит никакого союза государств или союзного государства. По мнению руководства партии октябристов, будущее России было за унитарным государством. Эту же позицию разделяло и руководство Конституционно-демократической партии России. Кадеты открыто никогда не критиковали проекты федеративного устройства России, но всегда демонстрировали свою приверженность к укреплению единого централизованного Российского государства.

Противником федерализма в России являлась и Российская социал-демократическая рабочая партия (большевиков). Руководство РСДРП (б) во главе с В.И.Лениным выступало против федеративного устройства государства. Позиция большевиков определялась следующим образом:

1) Федерация противоречила марксистскому учению о диктатуре пролетариата, ибо, согласно учению К. Маркса, оптимальным вариантом пролетарского государства являлось государство унитарное.

2) Федерализм ослаблял пролетарское движение, так как разводил рабочих по национальным квартирам вопреки лозунгу пролетарского интернационализма.

Негативное отношение большевиков к федерации выразилось и в их осуждении Бунда (Всеобщего еврейского рабочего союза в Литве, Польше и России), который отстаивал федеративный принцип построения партии. Лидеры РСДРП (б) неизменно подчеркивали, что федеративные проекты государственного и партийного строительства не способствовали укреплению пролетарского движения в России. Поэтому в своей программе большевики записали лишь пункт о праве наций на самоопределение, а форма будущего политического устройства России никак не конкретизировалась. Решение данного вопроса откладывалось, как говорится, до лучших времен.

В период революционных событий февраля-октября 1917 года российские политические партии стали все активнее выступать в поддержку федеративного устройства российского многонационального государства. В мае 1917 года в Москве впервые был созван Всероссийский съезд мусульман. По предложению азербайджанской делегации именно федерация была объявлена моделью будущего политического устройства России. А в сентябре 1917 года в Киеве состоялся Съезд народов России, в ходе работы которого делегаты в своих выступлениях провозглашали Россию демократической федеративной республикой.

Советские партийные историки утверждали, что В.И.Ленин в ходе I Всероссийского съезда Советов (июнь 1917 г.) якобы уже выдвигал идею будущего федеративного устройства России. В доказательство своей правоты коммунистические летописцы цитировали только одну фразу из выступления большевистского вождя. В ходе полемики, развернувшейся на съезде, Ленин, в частности, заявил: «Пусть Россия будет союзом свободных республик»2. Однако о федерации как таковой лидер большевиков на I съезде Советов не сказал ни слова.

В первые дни после победы Октябрьской революции Ленин также не спешит с ответом на вопрос: какова же будет форма политического устройства молодого советского государства — федерализм или унитаризм? В первых документах советской власти действительно трудно найти ответ на данный вопрос. Например, в Декларации прав народов России от 2 ноября 1917 года провозглашался лишь «добровольный и честный союз народов России» как форма политического устройства Советского государства. Судя по всему, только лишь сам руководитель большевистской партии знал, что это такое. Ведь понятие «честный союз» достаточно субъективно. Ну а что касается добровольности, то те, кто жил в Советском государстве, конечно, хорошо помнят добровольно-принудительный характер различных мероприятий. Но В.И.Ленин не мог не учитывать поддержку народами бывшей Российской империи идей федерализма. Ему также было необходимо удержать граждан новой России в рамках советского строя. Поэтому спустя несколько месяцев после победы Октябрьской революции он все-таки решился провозгласить Советскую республику федерацией.

В январе 1918 года на III Всероссийском съезде Советов в Петрограде была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, провозгласившая федерацию как форму политического устройства России. В этом документе отмечалось, что федерация должна строиться на основе двух принципов: национально-государственном (советские национальные республики) и административно-государственном (советские республики). Были также провозглашены основы советского федерализма: добровольность и объединение трудящихся классов всех наций России. Согласно решениям III съезда Советов, Советская республика стала официально именоваться Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР).

На III съезде Советов была также учреждена комиссия по разработке Конституции РСФСР. В адрес этой комиссии поступали различные проекты будущего федеративного устройства Советской России. Например, Комиссариат юстиции РСФСР предложил свой альтернативный вариант федеративного устройства советского государства — проект «Всероссийской трудовой коммуны», рассчитанный на ближайшую перспективу победы социалистической революции в мировом масштабе и переход к социализму народов всего мира. В противовес плану создания федерации советских национальных республик Наркомат юстиции РСФСР выступал за провозглашение советской республики на базе пяти профессиональных федераций: а) земледельцы; б) промышленные рабочие; в) государственные служащие; г) служащие торговых предприятий; д) служащие у частных лиц. Таким образом, предлагалось учредить федерацию социально-хозяйственных объединений, а не союз народов или территорий. Но в итоге проект Наркомата юстиции РСФСР был снят с обсуждения и списан в архив.

Перед Конституционной комиссией III съезда Советов была поставлена задача совместить мировой опыт строительства федеративного государства с программными установками советской власти. На V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 года была принята Конституция РСФСР. В этом основополагающем документе законодательно закреплялись основные направления советского национального строительства: а) национальный принцип как основа административно-территориального деления страны; б) классовый подход к национальной политике — союз трудящихся всех наций России и свободное самоопределение; в) признание национально-государственных образований в составе РСФСР, организованных только как советские национальные республики; г) провозглашалась федерация советских национальных республик; д) Советы областей, отличавшихся особым бытом и национальным составом, могли создавать автономные областные союзы, входившие на началах федерации в РСФСР; е) создавалось единое правовое поле для всех граждан, независимо от расовой и национальной принадлежности; ж) вопросы о вхождении в состав РСФСР новых членов, а также признание выхода из РСФСР отдельных ее частей представляли собой предмет ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК Советов.

При этом сам подход к созданию федерации у большевиков был очень осторожный и прагматичный. Рабочим и крестьянам каждой нации они предлагали самим принять решение на своих национальных съездах Советов, желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеративном правительстве и остальных федеративных советских учреждениях.

На деле провозглашение федерации как формы политического устройства Советской России было исключительно декларативным: во-первых, в Конституции 1918 года не предусматривалось создание представительств субъектов федерации в федеральных органах власти; во-вторых, разграничение компетенций между федеральными и местными органами РСФСР строилось на принципе исключительной компетенции центральных органов и остаточной — местных. Согласно Конституции 1918 года, в компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК входили все вопросы общегосударственного значения и все другие вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению (ст. 49 и 50 Конституции РСФСР, 1918 г.). Фактически на момент принятия первой советской Конституции РСФСР представляла собой унитарное государство, созданное сверху по инициативе правящей большевистской партии. Какой-либо национальный компонент в структуре административно-территориального деления РСФСР первоначально вообще отсутствовал.

Следует отметить, что объективные и субъективные предпосылки лежали в основе курса большевиков на объединение народов бывшей Российской империи в единое государство. К объективным предпосылкам можно отнести следующие:

1) Исторически сложившееся разделение труда между народами, входившими в состав многонационального Российского государства.

2) Единая структура советской власти — на территории бывшей Российской империи были повсеместно созданы национально-государственные и национально-территориальные образования, организованные по советскому типу: а) диктатура пролетариата; б) руководящая роль коммунистической партии; в) союз рабочего класса и беднейшего крестьянства и т. д.

3) Враждебное империалистическое окружение и угроза нового похода империалистических держав против Советской России диктовали необходимость консолидации всех сил и средств для обороны.

К субъективным факторам, способствовавшим объединению народов России в составе единого государства, можно отнести наличие военно-политического, хозяйственного и дипломатического союза советских социалистических республик, который сложился в годы Гражданской войны и иностранной интервенции в России. Федеративное устройство советского государства вновь стало предметом обсуждения. Начался поиск оптимальной советской модели национального строительства в регионах. К этому времени существовали различные формы государственных образований, организованных по советскому типу.

1) Российская и Закавказская федерации советских национальных республик (РСФСР и ЗСФСР).

2) Советские социалистические республики (Белорусская ССР, Украинская ССР).

3) Автономные советские социалистические республики (Башкирская АССР, Татарская АССР, Киргизская АССР (с 1925 г. — Казахская АССР), Туркестанская АССР).

4) Автономные области (Чувашская АО, Марийская АО, Калмыцкая АО, Вотская АО).

5) Трудовая коммуна немцев Поволжья и трудовая коммуна в Карелии.

6) Народные советские республики в Средней Азии (Бухарская и Хорезмская народные советские республики).

Для разработки плана объединения советских республик в августе 1922 года была создана специальная комиссия во главе с В.В.Куйбышевым. Комиссия пришла к выводу, что необходимо создать государственный союз путем включения советских республик в состав РСФСР на правах автономий. При этом предполагалось, что РСФСР сменит свое название на СССР. В основу этих решений был взят проект И.В.Сталина — план автономизации. Сталин выступал за единый хозяйственный организм на объединенной территории советских республик с руководящим центром в Москве, то есть речь шла о распространении компетенции центральных правительственных органов РСФСР и на другие республики.

Как известно, В.И.Ленин отклонил сталинский план автономизации и предложил план государственного союза равноправных республик. Не в РСФСР, говорил лидер большевизма, а вместе с ней советские республики входят в новый союз — новую федерацию3. Во времена правления Н.С.Хрущева, то есть в период развенчания культа личности И.В.Сталина, решения I Всесоюзного съезда Советов (декабрь 1922 г.) об образовании СССР рассматривались не иначе как триумф политики В.И.Ленина в сфере национальных отношений. Утверждалось, что сталинский план автономизации советских республик в составе РСФСР был посрамлен. Так ли это?

В первую очередь следует отметить, что расхождения между Лениным и Сталиным имели место лишь по вопросам тактики, а не стратегии в сфере национальных отношений. Напомню, лидеры большевизма были всегда единодушны в оценке перспектив развития советской федерации. Федерация рассматривалась ими всего лишь как временная форма государственного устройства России. Об этом было заявлено уже во Второй программе РКП (б) (март 1919 г.), рассчитанной на переходный период от капитализма к социализму. В этом программном документе большевиков, в частности, отмечалось, что «федеративное устройство, организованное по советскому типу, рассматривается как переходный этап (выделено мной. — Ю.Б.) на пути полного слияния наций». Таким образом, образование СССР несомненно представляло собой суть совместного решения руководства РКП (б).

Вместе с тем вполне возможно рассматривать образование СССР и как некий компромисс: с одной стороны, согласно плану В.И.Ленина, СССР представлял собой союз равноправных респуб-лик, с другой стороны, в РСФСР ее субъекты были выстроены в соответствии с планом автономизации И.В.Сталина.

Последующие дискуссии по поводу федеративного устройства России развернулись среди национал-уклонистов и никак не были связаны с проектами В.И.Ленина и И.В.Сталина и их подходами к образованию СССР. Дебаты о создании действенной федерации в Советской России проходили накануне принятия Конституции СССР 1924 года. Особую активность в обсуждении этой проблемы проявляли украинские коммунисты. Например, глава украинского правительства — председатель СНК Украины Х.Г.Раковский ратовал за создание стройной централизованной системы управления народным хозяйством в СССР при условии сохранения суверенных (выделено мной. — Ю.Б.) прав союзных республик в области национального, социального и экономического развития. Однако суверенность в экономической области неизбежно привела бы к суверенности в области политической. Таким образом, Раковский вел дело не к укреплению советской федерации, а к созданию конфедерации, когда ее субъекты передают добровольно центру лишь заранее оговоренную часть своих полномочий.

Еще более радикальную позицию занимал нарком юстиции и генеральный прокурор УССР Н.А.Скрыпник. Этот партийный и государственный деятель советской Украины выступал за создание суверенного украинского государства с перспективой его вхождения во всемирную социалистическую федерацию. Он также подчеркивал, что коммунисты незалежной Украины должны быть независимы от Москвы и строить свои отношения с Россией только при посредничестве руководства III Коммунистического интернационала.

Свой вариант построения «федеративного небоскреба» в Советской России предлагал член коллегии Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР М.Х.Султан-Галиев. Он выступал за распространение федеративных отношений на все национальные районы в составе СССР. Лидер татарских коммунистов выступил с инициативой создать Северо-Кавказскую, Татаро-Башкирскую и другие федерации. По его мнению, следовало также пересмотреть отношения между РСФСР и центром: в состав СССР на равных правах должны войти не только РСФСР, но и все ее субъекты. М.Х.Султан-Галиев в своем проекте, по сути дела, предвосхитил то, что произошло в России в 90-х годах ХХ века, когда на территории РФ возникло 89 юридически равноправных субъектов федерации.

Интересно, что в ходе обсуждения в партийных рядах основ будущего федеративного устройства СССР были выдвинуты предложения о создании двухпалатного ЦИК СССР взамен однопалатного, образованного на I съезде Советов СССР. Также одобрили предложения и о повышении статуса автономных республик до уровня союзных. Все эти замечания были учтены в ходе работы II съезда Советов СССР, принявшего Конституцию СССР (январь 1924 г.). В этом документе определялась процедура формирования палат ЦИК СССР: 1) Съезд Советов СССР избирает Союзный Совет из представителей союзных республик пропорционально численности трудящегося населения — классовое представительство. 2) Совет Национальностей — национальное представительство, которое образуется из представителей союзных и автономных республик — по пять представителей от каждой — и из представителей автономных областей РСФСР — по одному представителю от каждой.

На II съезде Советов СССР были также определены основные принципы федеративного устройства СССР: 1) СССР — социалистическая федерация на основе Советов при руководящей роли Коммунистической партии. 2) Построение федерации по национальному признаку. 3) Все субъекты федерации равны между собой. 4) Провозглашался принцип добровольности вхождения республик в состав федерации. 5) Федерация должна была также строиться на принципах демократического централизма, (подчинение меньшинства большинству, неукоснительное выполнение указаний центра и т. д.), то есть речь шла о перенесении норм партийной жизни теперь и на процессы развития советского общества.

Анализ статей Конституции СССР 1924 года позволяет также сделать вывод, что строительство советской федерации началось на принципах, отличных от федеративного устройства ряда западных государств, в том числе и США. Во-первых, советская федерация была построена по национальному признаку, а не по административно-территориальному, то есть СССР представлял собой федерацию народов, а не территорий.

Во вторых, в отличие от конституций западного образца, где был прописан запрет на выход из федерации, Основной закон СССР провозглашал за республиками право на выход из союзного государства. Но механизм реализации данного права не был четко проработан. В тексте советской Конституции было лишь скороговоркой отмечено, что для выхода из Союза требовалось согласие всех республик.

В-третьих, если федерации на Западе, как правило, были симметричны, то есть субъекты имели единый правовой статус, то в СССР первоначально создали разноэтажную и асимметричную федерацию. В состав СССР по Конституции 1924 года входили две федерации: Российская (РСФСР) и Закавказская (ЗСФСР), а также две союзные республики: Белорусская ССР и Украинская ССР. Главными скрепами, обеспечивавшими устойчивость Советского государства, являлись партия большевиков, общесоюзные общественные организации (профсоюзы, комсомол и т. д.), Красная армия, ОГПУ, а также союзные и союзно-республиканские наркоматы.

Курс на победу социализма в одной отдельно взятой стране проявился в усилении унитаристских тенденций в советском национальном строительстве. Федеративное устройство СССР на практике обернулось дальнейшей реализацией сталинского плана автономизации в отношениях между центром и периферией. Отмечу, что уже в первой статье Основного закона СССР 1924 года экономические корни централизации власти в Советском государстве определялись именно по Сталину: на верховные органы власти возлагалось установление основ и общего плана всего народного хозяйства.

Сталинский план автономизации набирал обороты. Если на момент окончания Гражданской войны в составе РСФСР насчитывалось четыре автономных республики, то к концу 1936 года их число только в составе России увеличилось до 17. Следует отметить, что программа автономизации республик осуществлялась как в РСФСР, так и отдельно взятых союзных республиках в составе СССР. Руководство союзных республик (Азербайджана, Грузии, Таджикистана, Узбекистана и Украины), в состав которых к концу 1936 года вошли ряд национально-государственных и национально-территориальных образований, никогда не ставило перед центром вопрос о возможном отказе от унитарной формы правления в пользу федерализма. Кстати, и после развала СССР ни одна из бывших союзных республик также не приняла формат суверенного федеративного государства. Из 15 союзных республик, входивших в состав СССР, только Россия на рубеже XX-XXI веков вновь провозгласила курс на построение федеративного государства. А на всем постсоветском пространстве в конце ХХ века унитаризм взял верх над федерализмом.

Чтобы не допустить возможного противостояния автономий с центром, в СССР в 30-х годах ХХ века было организовано своего рода социалистическое соревнование среди республиканских автономий, по итогам которого АССР могла получить статус союзной республики. При этом необходимо было соблюсти следующие условия: а) республика должна была занимать окраинное положение в составе СССР; б) должно было соблюдаться численное преобладание коренной национальности, давшей имя этой республике; в) наличие определенного минимума населения — примерно в один миллион человек⁴.

«Социалистическое соревнование» для Казахстана и Киргизии, входивших в состав РСФСР на правах автономии, завершилось получением статуса союзной республики по Конституции СССР 1936 года. Вскоре Карельская АССР была преобразована в Карело-Финскую союзную республику. Союзные республики, занимая окраинное положение по периметру границ СССР, по сути дела, представляли собой некий «пояс безопасности» для большевистского центра.

Что касается автономных республик, расположенных во внутренних районах РСФСР, то они, по мнению советского руководства, не могли получить статус союзных республик в силу невозможности реализовать свое право на выход из РСФСР. Следует также отметить, что по Конституции 1936 года в нормы представительства автономных и союзных республик в федеральных органах власти были внесены некоторые коррективы.

Статус автономных республик в составе СССР был существенно понижен. Например, если ранее, как уже отмечалось, в состав Совета Национальностей выдвигалось одинаковое число депутатов от союзных и автономных республик, то Основной закон СССР 1936 года диктовал новые условия формирования Совета Национальностей: 32 депутата от каждой союзной республики и 11 депутатов от каждой автономной республики. Авторитарный стиль руководства Советского государства проявился и в изменении процедуры вхождения союзных республик в состав СССР. Федерация из договорной превратилась в федерацию, созданную на основе диктата центра: вступление в Союз оформлялось Указом Президиума Верховного Совета СССР.

Что же в действительности стала представлять собой модель федеративного устройства СССР, построенная в нашей стране в 1930-х годах?

В первой главе Основного закона СССР 1936 года, посвященной общественному устройству СССР, отмечалось: «Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян». Это краткое определение социальной сущности советского государства воочию свидетельствовало, что руководство большевистской партии, помимо рабочих и крестьян, никак не брало в расчет другие социальные группы в составе «разночинного» населения.

Например, интеллигенции по традиции, как во времена царизма, так и в советский период, было отказано в праве играть самостоятельную роль на внутриполитической арене страны. Единственное ее предназначение, по мнению тех, кто утвердился на политическом олимпе в России, заключалось лишь в том, чтобы обслуживать интересы правящего режима и числиться в лучшем случае лишь во вспомогательном составе властных структур. Необходимо признать, что большевики никогда не скрывали своего подхода к интеллигенции. По правде говоря, они особо и не нуждались в этой интеллектуальной элите общества. Ведь недаром еще до победы Октября Ленин провозгласил партию большевиков как «ум, честь и совесть нашей эпохи»5. Главной опорой политического режима стала совпартноменклатура, сформированная по интернациональному признаку.

Эти установки и стали основой социальной политики большевиков в ходе построения социализма в СССР. Под флагом борьбы против великодержавного шовинизма и местного национализма интеллектуальная элита из «бывших» как в центре, так и на местах была сведена коммунистами на нет в прямом и переносном смысле. Взамен выдвигалась задача подготовки кадров трудовой интеллигенции из числа рабочих и крестьян. Первоначально удалось подготовить лишь тонкий слой народной интеллигенции, пролетарской по своему происхождению. Что же стали представлять собой народы СССР с учетом перемен, произошедших в социальной структуре советского общества за три неполные пятилетки? В исторической науке есть такое понятие как «крестьянские нации», то есть нации, еще не имевшие собственной национальной элиты в силу своей молодости или «потерявшие» национальную элиту при тех или иных обстоятельствах.

Такого рода «этнический» подход к анализу социальных процессов в Советском государстве позволяет скорректировать оценку Союза ССР, закрепленную в Конституции 1936 года. СССР де-юре провозглашался в «Основном законе нашей жизни» как союзное государство, объединившее в своем составе равноправные народы (статья 13 Конституции СССР, 1936 г.) Однако определение «крестьянских наций», данное в исторической науке, позволяет де-факто оценить СССР не только как союз равноправных народов, но и как союз крестьянских наций (выделено мной. — Ю.Б.) во главе с партией большевиков.

В этих условиях абсолютная монополия на истину в последней инстанции стала целиком и полностью принадлежать руководству ВКП (б). Коммунистические правители получили неограниченные возможности манипулировать общественным мнением, смещая акценты, дозируя или скрывая в своих интересах любую информацию. Например, лидеры СССР так никогда и не дали ответ на вопрос, почему в советских конституциях, юридически закреплявших федеративное устройство СССР, термин «федерация» напрочь отсутствовал и был подменен термином «союзное государство»? Попробуем и мы дать свой вариант ответа.

Во-первых, термин «союзное государство» взамен «федерации» позволял закамуфлировать некоторые принципы советского федеративного устройства (руководящая роль коммунистической партии, принципы демократического централизма как основы развития советского общества), так как они никак не соответствовали универсальным принципам федерализма, широко известным в мировой практике.

Во-вторых, для большевиков, согласно их программным установкам, федерация представляла собой лишь временную форму организации советской власти. Первоначально это было связано с ожиданиями мировой социалистической революции, а затем и с краткостью переходного периода от капитализма к социализму, якобы уже осуществленного по замыслу И.В.Сталина.

В-третьих, после того как большевистское руководство заявило о построении в основном социализма в одной отдельно взятой стране и переходе к строительству коммунизма (XVIII съезд ВКП (б), 1939 г.), унитаристские тенденции в развитии Советского государства стали брать верх над федеративным устройством. Отмечу, что национальное строительство в СССР в конце 30-х годов ХХ века определялось необходимостью решения насущных задач именно в русле унитаризма, а не федерализма: интернационализация всех сторон жизни народов СССР; формирование социалистических наций и их единение в новой общности — советском народе.

Реализацию намеченных целей можно было условно обозначить как план «Трех Д»: декоренизация, деполитизация и денационализация народов СССР. Декоренизация проявилась в первую очередь в специфике проведения кадровой политики ВКП (б) в национальных районах. В союзных республиках был учрежден институт вторых секретарей в республиканских партийных организациях, а также институт первых заместителей глав правительств союзных республик. Эти посты не могли занимать местные националы или русские — уроженцы этих мест. На эти должности, как правило, утверждались представители совпартноменклатуры — посланцы Москвы. Они несли всю полноту ответственности перед центром за подбор и расстановку кадров и проведение в жизнь курса на интернационализацию всех сторон жизни населения в каждой отдельно взятой республике.

Под деполитизацией в первую очередь понималась деполитизация национальной идентичности. Акцент делался на развитие культуры — национальной по форме и социалистической по содержанию. Деполитизации наций способствовало также выполнение решений союзного руководства о переводе письменности народов СССР с латиницы на кириллицу. В итоге молодое поколение в национальных районах отсекалось от своего прошлого культурного и исторического наследия и должно было воспитываться исключительно в духе преданности коммунистическим идеалам.

Суть денационализации заключалась в том, что руководство СССР в предвоенный период приступило к языковой консолидации народов СССР на основе русской национальной доминанты. Русский язык начали изучать в качестве обязательного предмета в школах национальных республик. Было также введено обучение русскому языку новобранцев, подлежавших призыву в Красную армию и не знавших русского языка.

Унитаристские тенденции в дальнейшем развитии Советского государства проявились с особой силой в ходе Великой Отечественной войны. Партия большевиков сосредоточила в своих руках всю полноту государственной, военной, политической и экономической власти. Советский Союз в большей степени стал представлять собой унитарное государство с одним общенациональным центром, нежели чем федерацию. Политика И.В.Сталина приобрела ярко выраженные национально-державные ориентиры. Даже в дипломатической переписке И.В.Сталин все чаще стал употреблять слово «Россия» вместо «СССР».

Сущность Советского государства в рассматриваемый период и возможная перспектива его развития образно и ярко были определены в новом Государственном гимне СССР (январь 1944 г.), начинавшемся словами «Союз нерушимый республик свободных сплотила навеки Великая Русь». Стоит упомянуть, что непосредственным редактором текста гимна был лично И.В.Сталин. Именно он вписал эти строки в окончательный вариант вместо первоначального «Свободных народов союз благородный», который предложили авторы гимна, военные корреспонденты С.В.Михалков и Г.А.Эль-Регистан.

Тема Великой России получила свое дальнейшее развитие в речи И.В.Сталина на приеме в Кремле в честь командующих войсками Красной армии 24 мая 1945 года. В своем выступлении И.В.Сталин по достоинству оценил вклад русского народа в дело Великой Победы, заявив, в частности, следующее: а) русский народ является наиболее выдающейся нацией из всех наций, входящих в состав Советского Союза; б) русский народ заслужил в этой войне общее признание как руководящей силы Советского Союза среди всех народов нашей страны6.

Складывались тем самым предпосылки для разработки новой модели федеративного устройства СССР. Как отмечает российский исследователь Р.В.Енгибарян, допущенную советскими властями в процессе образования СССР ошибку — строительство федерации не по территориальному и общегражданскому, а по национальному принципу — можно было исправить после завершения Второй мировой войны. Время для этого было самое удобное — страна и народ находились на подъеме и искали новые пути развития7. Однако этого не произошло и исторический шанс тогда был упущен.

В период правления Н.С.Хрущева (1953-1964 гг.) начался демонтаж сталинской модели союзного государства в рамках кампании по разоблачению культа личности И.В.Сталина. В сфере управления экономикой СССР Н.С.Хрущев в первую очередь попытался разрушить сталинский проект «автономизации республик». Для этого было необходимо провести децентрализацию народного хозяйства и укрепить экономическую самостоятельность республик. В ходе реформы было ликвидировано 141 союзное и республиканское министерство, то есть осуществлен пресловутый переход от отраслевого (вертикального) к территориальному (горизонтальному) управлению. Более 11 тыс. предприятий было передано из союзного в республиканское подчинение8. Все это привело к нарушению цепочки «центр — периферия», ослаблению экономических межреспубликанских связей, безудержному росту бюрократического аппарата, проявлению местничества и кумовства в союзных и автономных республиках.

Политика Н.С.Хрущева не только в экономике, но и социальной сфере привела к дистанцированию республик от центральной власти. Упразднялись общесоюзные министерства (Министерство юстиции СССР, Министерство внутренних дел СССР), а их функции передавались в ведение союзных республик. В компетенции республик также были переданы вопросы устройства судов, разработка гражданского уголовного и процессуального кодексов, внутреннее административно-территориальное устройство и т. д. В итоге в национальных республиках на базе обособленной от центра местной совпартноменклатуры стали формироваться новые элиты, представлявшие исключительно титульные нации. Центробежные тенденции в развитии СССР нарастали.

Правовой беспредел Н.С.Хрущева расшатывал советскую модель федеративного устройства. Например, в 1954 году Н.С.Хрущев принял решение о передаче Крымской области из РСФСР в состав УССР в честь 300-летнего юбилея воссоединения Украины с Россией. Этот дар был осуществлен с грубейшими нарушениями процедуры оформления Крыма под юрисдикцию Украины вопреки соответствующим статьям, изложенным в конституциях РСФСР и УССР. Решение состоялось всего лишь на основе представлений Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР без какого-либо предварительного обсуждения и проведения процедуры голосования в высших законодательных органах России и Украины.

Правовой нигилизм коснулся и еще одного документа, которого никто и никогда не отменял. Этот документ также имел отношение к Крыму. Речь идет об Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года, регулировавшем правовой статус Севастополя. Согласно данному документу, Севастополь был объявлен городом союзного подчинения, то есть на момент передачи Крыма Украине в 1954 году украинская юрисдикция на этот город-герой никак не распространялась. Об этих «мелочах» старались не вспоминать ни в России, ни в Украине как в советский, так и постсоветский периоды. Однако об этом напомнил Президент России В.В.Путин. В ходе недавней встречи с мэром Москвы С.С.Собяниным Президент РФ, в частности, уточнил, что побратим Москвы — Севастополь всегда был в составе России. Севастополь был городом центрального подчинения даже при незаконной передаче Крыма от России к Украине. Про Севастополь просто забыли, отметил В.В.Путин, этот город не передавался из состава РСФСР в состав Украины9.

Н.С.Хрущев росчерком пера мог изменить и статус союзной республики, что было недопустимо даже в период правления И.С.Сталина. Например, в 1956 году якобы по просьбе трудящихся было официально объявлено, что, учитывая национальный состав населения, общность экономики, тесные хозяйственные и культурные связи Карело-Финской ССР и РСФСР, признано целесообразным преобразовать КФССР в Карельскую АССР и включить ее в состав РСФСР. Подобный волюнтаризм и субъективизм стали отличительными чертами всей политики Н.С.Хрущева, в том числе и в национальном вопросе.

Перспективы развития советских республик превратились в мифические цели, поставленные в Третьей программе КПСС — программе строительства коммунизма (XXII съезд КПСС, 1961 г.). Речь шла в первую очередь о возвращении, по словам Н.С.Хрущева, к ленинским истокам национальной политики. Первый секретарь ЦК КПСС ставил задачи дальнейшего расцвета и сближения наций, достижения их полного и высшего единства, подчеркивая необходимость формирования общей для всех наций интернациональной культуры. Действительно, В.И.Ленин выдвигал эти идеи, но только в дооктябрьский период. После провозглашения советской власти в России он к этим идеям больше никогда не возвращался. Что такое полное и высшее единство наций? Как создать единую культуру вне национальной идентичности? Никаких разъяснений от коммунистов на этот счет так никогда и не последовало.

Коммунистическая риторика и социальная демагогия были характерны и для следующего лидера советских коммунистов — Л.И.Брежнева. В 1971 году на XXIV съезде КПСС он заявил о завершении формирования новой исторической общности людей — советского народа. И это, несмотря на то, что язык межнационального общения, один из характерных признаков любой общности людей, в данном случае, как это ни парадоксально звучит, явно отсутствовал. Судите сами: в союзных республиках число представителей титульной нации, владевших русским языком, оставляло желать лучшего:

а) в шести союзных республиках (Белоруссии, Украине, Латвии, Литве, Казахстане и Молдавии) число лиц титульной нации, знавших русский язык, составляло более 50%;

б) одна треть населения коренной национальности знала русский язык в Азербайджане, Армении, Грузии, Киргизии и Эстонии;

в) в Узбекистане, Таджикистане и Туркмении менее одной трети коренного населения владело русским языком.

Следует также отметить, что во всех конституциях СССР традиционно отсутствовала статья о государственном языке, не был прописан также и статус русского языка. Таким образом, говорить о существовании новой исторической общности — советский народ — без языка межнационального общения означало выдавать желаемое за действительное.

Безусловно, тенденции к достижению этой цели в многонациональном Советском государстве действительно были, что подтверждалось духовным единством народов СССР в годы Великой Отечественной войны. Однако только тенденции и не более того.

Программные установки руководства КПСС зачастую никак не отражали реалии повседневной жизни. Так, в Третьей Программе КПСС официально утверждалось, что рост взаимного общения народов СССР, удовлетворение в равной мере материальных и духовных запросов каждого народа, формирование общих черт духовного облика всех советских людей способствуют тому, что границы между союзными республиками в пределах СССР все больше теряют свое значение. Как совместить этот программный партийный тезис, например, с заявлениями Председателя Президиума Верховного Совета СССР Н.В.Подгорного в бытность его Первым секретарем ЦК КП Украины (1957-1963 гг.)? На заседаниях Политбюро ЦК КПСС этот партийный лидер неоднократно ставил вопрос о передаче Украине Краснодарского края, мотивируя это тем, что кубанские казаки — это украинцы.

Как объяснить тот факт, что немцы Поволжья, получив политическую реабилитацию в 1964 году, так и не смогли восстановить свой автономный национально-государственный статус и вернуться в места своего исторического проживания после сталинских депортаций времен Великой Отечественной войны? А ведь советские немцы требовали не прощения, а восстановления их законных гражданских прав по итогам Второй мировой войны. В этой связи напомню, что немцы, воевавшие против СССР, в послевоенный период создали аж целых два государства: ГДР и ФРГ. В 1976 году Политбюро ЦК КПСС все-таки приняло решение о создании Немецкой автономной области на территории Казахстана, но этот проект был на местах заблокирован.

И такого рода проблем было предостаточно: проблема Нагорного Карабаха в армяно-азербайджанских отношениях, вопросы, связанные с возвращением на историческую родину турков-месхетинцев, крымских татар и т. д. О всех этих проблемах официальные власти предпочитали умалчивать. Руководство СССР уходило от решения этих проблем, отдавая их на откуп КГБ СССР. В компетенцию этой могущественной спецслужбы СССР с 1976 года, то есть с момента создания Пятого управления КГБ СССР, стали входить вопросы защиты конституционного строя, пресечения национальных провокаций и разного рода идеологических диверсий.

Избрание некоторых республиканских руководителей членами и кандидатами в члены Политбюро ЦК КПСС (Казахстан, Грузия, Азербайджан, Узбекистан) привело к возникновению группы «неприкасаемых» союзных республик. В итоге под «зонтиком» союзного государства в республиках стали организационно оформляться этнократические режимы со своей теперь уже структурированной (партийной, хозяйственной, научной и т. д.) национальной элитой, представленной исключительно титульной нацией. Все это способствовало обособлению союзных республик и вело к застою в кадровой политике. Модель федеративного устройства СССР стала явно давать сбой.

В период перестройки пусковым механизмом развала федеративного устройства СССР явилась ликвидация КПСС как политического ядра советского общества. Эта несущая конструкция советской многонациональной федерации была разрушена при непосредственном участии лидера КПСС М.С.Горбачева. На III Съезде народных депутатов (март 1990 г.) с его ведома было принято решение об отмене статьи 6 Конституции СССР 1977 года, юридически закреплявшей КПСС как руководящую и направляющую силу советского общества.

Окончательный удар по КПСС был нанесен на XXVIII съезде (июль 1990 г.), на котором была принята новая редакция партийного Устава, узаконившая принцип ее федеративного устройства. Все компартии союзных республик приобрели самостоятельность и независимость. По примеру М.С.Горбачева первые секретари ЦК компартий союзных республик в большинстве случаев обрели статус президентов в своих национальных «вотчинах». КПСС — как главная скрепа СССР — была разрушена. Развод союзных республик по национальным квартирам, а затем и их превращение в суверенные государства на постсоветском пространстве — все стало предрешено. Остальное, как говорится, было делом техники.

Накануне роспуска СССР первый Президент России Б.Н.Ельцин призвал сограждан начать строительство новой федерации с чистого листа. Берите суверенитета столько, сколько можете унести, заявил российский президент летом 1990 года во время своего визита в Казань. Этот призыв Б.Н.Ельцина был сродни лозунгу В.И.Ленина «Грабь награбленное», прозвучавшему в первые месяцы после победы Октябрьской революции 1917 года. Вскоре это большевистское обращение к широким массам населения, как сейчас принято говорить, было снято с политического дежурства. Что касается Б.Н.Ельцина, то первый Президент России, стремясь укрепить свою власть, поощрял торговлю суверенитетом в отношениях между центром и регионами. В итоге в России начался процесс безудержной суверенизации народов и территорий, входивших ранее в состав РСФСР.

Например, руководство республики Татарстан в августе 1990 года приняло Декларацию о государственном суверенитете республики, где явочным порядком был закреплен ее новый статус союзной республики. В свою очередь, Чукотка заявила о намерении войти в состав новой федерации, но только напрямую, без каких-либо посредников в лице областных структур. Ряд руководителей областей официально направили в адрес Президента России заявки на создание новых республик: Поморская, Приморская, Новосибирская, Омская и т. д.

В общей сложности из регионов в Москву поступило более 50 проектов, предусматривавших образование новых национальных и административно-территориальных единиц, в том числе: 22 национальные республики, 16 территориальных республик, две конфедерации (Конфедерация народов Кавказа — панисламистский проект и Великий Туран — пантюркистский проект), а также ряд автономных областей и национальных районов. На рассмотрение центра был даже представлен проект создания Международного экологического парка в качестве субъекта РФ.

В конечном итоге в декабре 1993 года была принята Конституция РФ, утвердившая федеративное устройство России. В нее вошло 89 субъектов: 57 субъектов были образованы по административно-территориальному признаку и 32 субъекта — по национальному. Провозглашалось федеративное устройство РФ, основанное на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ст. 5, Конституция РФ, 1993 г.).

Мы опять, как говорится, оказались впереди планеты всей. В мировой истории не найти федерации с таким числом субъектов. Законы управления, как известно, диктуют, что невозможно из одного центра эффективно руководить, учитывая интересы всех 89 государственных образований; с другой стороны, каждый субъект среди большого числа себе подобных вряд ли имеет гарантии на реализацию своих, зачастую специфических, планов.

В середине 90-х годов ХХ века в России начался парад суверенитетов, массовую форму принял конституционный и правовой нигилизм. Стало модой принимать Конституцию или Устав субъекта РФ, внося в эти документы пункты, противоречащие содержанию Конституции РФ 1993 года.

В конституциях большинства республик в составе РФ было зафиксировано положение о том, что данные республики являются суверенными государствами. Эти субъекты федерации в статусе
республик закрепили за собой право приостанавливать действия законов РФ, если они противоречат их Конституции. Некоторые лидеры национальных республик (Республика Саха) пошли дальше и закрепили за собой часть полномочий главнокомандующего РФ: принятие решения о дислокации войск и контроле за их перемещением по территории республики. Республика Тыва, в свою очередь, провозгласила за собой право вводить на территории республики военное положение, объявлять войну и заключать мир. Республика Калмыкия заявила о своем праве чеканить собственную монету, и рубль на некоторое время стал иностранной валютой на ее территории и т. д.

Не отставали от национальных республик и субъекты РФ, созданные по территориальному признаку. Например, руководство Саратовской области официально объявило, что местный референдум может тормозить федеральные акты, если они противоречат местным законам или интересам населения области. Омская область сообщила о введении смертной казни за употребление наркотиков и т. д.

В конце XX века Россия стала балансировать на опасной грани трансформации федерации в аморфную договорную конфедерацию. В.В.Путин уже в первый год своего президентства дал критическую оценку уровню федеративного устройства постсоветской России. В послании Федеральному Собранию 2000 года он прямо заявил, что в России создано децентрализованное государство и нет полноценной федерации. Федеративные отношения, указывал он, недостроены и неразвиты.

Чем же отличается нынешняя структура РФ от федеративного устройства СССР?

Во-первых, в отличие от СССР, представлявшего собой федерацию народов, Россия представляет собой смешанный вариант федеративного устройства, в его основу положены национально-государственный, национально-территориальный, государственно-административный и административно-территориальный принципы. Сегодня Российская Федерация — это федерация и народов, и территорий.

Во-вторых, советская федерация была симметрична, то есть ее субъекты имели единый правовой статус — союзная республика. Сейчас же субъекты федерации асимметричны, значит, имеют различный правовой статус (республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа). Помимо того, что субъекты РФ асимметричны, они еще и иерархичны, ибо несопоставимы друг с другом по масштабам территорий, численности населения, политическому и экономическому весу. «Федерация слонов и муравьев». Именно так называют Российскую Федерацию в некоторых российских и зарубежных изданиях.

В-третьих, если во всех конституциях СССР формально предусматривался свободный вход и выход республик из состава СССР, то в Конституции РФ закреплено положение о том, что федеративное устройство Российской Федерации основано на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Здесь следует заметить, что самоопределение народов в составе РФ не ограничивается только решением политических вопросов, но и затрагивает сферы экономического, социального, культурного и другого развития непосредственно в рамках РФ. Тем самым российская Конституция демонстрирует в «мягкой форме» запрет на выход ее субъектов из состава федерации. Этот пункт в конституциях западных федераций прописан более жестко и категорично: запрет на выход из состава федерации; запрет на одностороннее изменение статуса субъекта федерации и запрет на заключение сепаратистских отношений между субъектами.

При дальнейшей разработке модели федеративного устройства России безусловно необходимо учитывать и опыт построения советской федерации. В первую очередь следует подчеркнуть, что распад СССР представлял собой не только величайшую геополитическую катастрофу XX века, но подтвердил серьезнейший урок из истории народов мира: все федерации, когда-либо созданные по национальному признаку, в историческом плане, как правило, недолговечны. Устойчивостью с большим запасом прочности обладают лишь федерации, созданные по территориальному признаку.

Заслуга В.В.Путина заключается в том, что, задействовав административный ресурс, он сумел в свой первый президентский срок остановить процессы дезинтеграции в РФ. Большинство нормативных актов, принятых в субъектах РФ и не соответствовавших Конституции 1993 года, были отменены. Президент заявил о недопустимости заключения соглашений между центром и каким-либо субъектом РФ за спиной других субъектов РФ. Однако не все получается сразу. В 2005-2007 годах В.В.Путин предпринял ряд мер к сокращению числа субъектов РФ, организованных по национально-территориальному признаку.

В рассматриваемый период прошли референдумы на территории Сибири и Дальнего Востока, где население шести автономных округов — субъектов РФ выступило за объединение с экономически более сильными соседними областями. На поверку этот процесс оказался очень сложным и болезненным, так как затрагивал в определенной степени тему национальной идентичности тех или иных народов Сибири и Дальнего Востока. Вот почему курс на сокращение числа АО в статусе субъектов РФ в первые годы XXI века застопорился и не получил своего завершения.

Но нельзя уповать только на административные рычаги в деле развития Российской Федерации. Необходимо подвести под федеративное устройство экономическую базу. Пока преждевременно говорить даже об экономических предпосылках федеративного устройства в России. В 2005 году в РФ насчитывалось 19 регионов-доноров, в 2013 году — десять. В настоящее время самодостаточными в полном смысле этого слова являются всего лишь четыре субъекта РФ: Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ в составе Архангельской области. Все остальные субъекты РФ в той или иной степени находятся на дотации, то есть руководство РФ вынуждено в регионах проводить политику государственного патернализма.

Представители системной оппозиции сегодня продолжают упорно выдвигать радикальные проекты федеративного устройства России. Они предлагают положить в основу российской федерации не национальный, а исключительно территориальный принцип.

Сторонники «Гражданской платформы» М.Прохорова, например, заявляли о необходимости упразднить в составе РФ все субъекты, созданные по национальному признаку. С аналогичными, по сути, заявлениями выступает и лидер ЛДПР В.В.Жириновский, ратуя за губернизацию России. В средствах массовой информации время от времени появляются переходные проекты, предусматривающие создание большинства субъектов РФ по административно-территориальному признаку, но одновременно допускающие сохранение национально-территориальной или внутренней автономии для территорий с коренным населением, чья численность превышает 50%. Остальные народы должны иметь лишь право на культурно-национальную автономию.

Некоторые горячие головы заявляют о необходимости принять новую Конституцию, шестую (!) по счету за прошедшие 100 лет (1918-2018 гг.), и тем самым юридически закрепить такого рода новации. Однако эти инициативы могут нарушить нынешний баланс сил в Российском государстве и привести к непредсказуемым последствиям. Необходимо учитывать, что ни один народ в России ныне не откажется от своей национальной идентичности. В субъектах РФ, организованных по национальному признаку, этнократические режимы активно занимаются национальным строительством. Этот процесс идет по нарастающей. Как переломить развитие центробежных и центростремительных сил в РФ в пользу последних? Что делать? С чего начать?

Для решения поставленной задачи, как представляется, есть все необходимое. Упор следует сделать на федеральные округа, статус которых, кстати говоря, давно уже пора юридически закрепить в Конституции РФ. Именно эти структуры, представляющие вертикаль власти на местах, должны стать первоосновой федеративного устройства России и в своих границах закрепить мозаичную целостность субъектов РФ.

Начать, конечно, следует с укрепления экономической базы федеральных округов. В первую очередь необходимо добиться, чтобы федеральные округа представляли собой прямую кальку экономического районирования. Сегодня этот принцип административно-территориального деления учитывается не в полной мере. Например, азиатская часть России традиционно делится на три экономических района: Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный, но почему-то эти три района на нынешнем этапе развития РФ лишь частично были поделены между двумя федеральными округами — Сибирским и Дальневосточным. Кто ответит на вопрос: каким образом в Уральском федеральном округе оказались Курганская и Тюменская области, а также Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, расположенные в Западно-Сибирском экономическом районе?

Сегодня восемь федеральных округов расположены на территории 11 экономических районов РФ. Логика подсказывает, что, во-первых, число федеральных округов в РФ должно соответствовать числу экономических районов; во-вторых, федеральный округ по своему назначению должен представлять собой крепкую административную «насадку» на соответствующие экономические районы. Это придаст федеральному округу большую устойчивость и самостоятельность.

На центральных площадках федеральных округов при участии первых лиц РФ разрабатываются перспективные проекты экономического развития страны. В этой связи большое внимание ныне уделяется экономическим форумам в Санкт-Петербурге (Северо-Западный федеральный округ) и Владивостоке (Дальневосточный федеральный округ). Именно на этих площадках решается вопрос, какая программа станет локомотивом в развитии народного хозяйства РФ: нанотехнологии, цифровая экономика или иные инновационные проекты. Пригодится здесь и нынешний опыт развития субъектов РФ, созданных и по административно-территориальному признаку.

Однако обеспечить повсеместно гармоничное взаимодействие федерального центра и субъектов РФ задача не из легких. Президент РФ В.В.Путин сегодня вновь подчеркивает, что Россия представляет собой многонациональное государство со сложным федеративным устройством¹⁰. Говорить пока о новом измерении модели Российской Федерации не приходится. Гадать не будем. Время покажет.

 

 

 1Подробнее см.: Политические партии России: история и современность. М., 2000. С. 260-299.

 2Ленин В.И. I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов 3-24 июня (16 июня — 7 июля) 1917 г. Речь о войне 9 (22) июня // ПСС. Т. 32. С. 286.

 3Ленин В.И. Об образовании СССР. Письмо Л.Б.Каменеву для членов Политбюро ЦК РКП (б) от 26. IX. 1922 г. // ПСС. Т. 45. С. 211.

 4Сталин И.В. Доклад о проекте Конституции СССР. М., 1936. С. 42.

 5Ленин В.И. Политический шантаж // ПСС. Т. 34. С. 92.

 6Выступление товарища И.В.Сталина на приеме в Кремле в честь командующих войсками Красной армии. 24 мая 1945 г. // Сталин И. О Великой Отечественной войне Советского Союза. М., 2002. С. 151.

 7Енгибарян Р.В. Время переоценки ценностей. М., 2018. С. 10.

 8Кара-Мурза С. Советская цивилизация. От Великой Победы до наших дней. Т. 2. М., 2001. С. 31.

 9Независимая газета. 24 октября, 2018.

¹⁰Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию. 1 марта 2018 г.

Форма государственного устройства в Российской Федерации

>Рассмотрим форму государственного устройства в России, закрепленную в Конституции Российской Федерации.

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру. В ее рамках складывается система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.

Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным устройством. Таким образом, государственное устройство – это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями.

С точки зрения формы своего государственного устройства все государства делятся на две группы – унитарные и федеративные.

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государственных объединений. В этом смысле унитарное государство (т.е. одно, единое) принято называть простым государством.

Унитарное государство делится, как правило, лишь на административно-территориальные единицы (области, районы, города, сельские поселения и т.д.), из которых складывается его административно-территориальное устройство. Поскольку унитарное государство не имеет в своем составе других государств, для него характерны одна конституция, один высший орган законодательной власти, один высший орган исполнительной власти, единая система высших судебных органов, единое гражданство.

Федерация – это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства.

Следует сказать, что, объединяясь, государства необязательно образуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако в отличие от конфедерации, которая представляет собой союз государств, т.е. международно-правовое объединение, федерация является союзным государством, т.е. государственно-правовым объединением, которое обеспечивает государственное единство всех входящих в его состав государств, сохраняя за ними определенную политико-юридическую самостоятельность.

В мире в настоящее время существует много федераций, включая такие крупные, как США, ФРГ, Индия, Бразилия. Федеративным государством был Союз ССР. Федеративным государством является и Россия.

Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло совсем иным путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.

В 1993 году в состав Российской Федерации входило 89 субъектов. В настоящее время в результате объединения ряда субъектов в состав Российской Федерации входит 83 территориальные единицы. Так, Забайкальский край объединил Читинскую область и Агинский Бурятский округ, Камчатский край – Камчатскую область и Корякский автономный округ, Красноярский край – Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа, Пермский край – Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ, Иркутская область – Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.

Российская Федерация – государство с уникальной государственной структурой. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ч. 1, 3 ст. 5 Конституции).

Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Так, если сравнительно небольшие территории – Калининградская область и Республика Адыгея занимают 15,1 и 7,6 тыс. кв. км соответственно, то Республика Саха (Якутия) – 3 млн 102 тыс. кв. км, Красноярский край – 2 млн 401 тыс. кв. км. Такие субъекты по своей территории превосходят многие иностранные государства. Республика Саха (Якутия) почти равна Индии и в два раза больше Индонезии; Республика Коми (415,9 тыс. кв. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии.

Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации – города федерального значения Москва (более 10 млн чел.) и Санкт-Петербург (более 5 млн чел.), а также Московская область (почти 7 млн чел.) и Краснодарский край (более 5 млн чел.) – входят в состав Российской Федерации наряду с такими относительно малочисленными субъектами, как Республика Тыва – 307 тыс. чел., Республика Калмыкия – 328 тыс. чел., Камчатская область – 473 тыс. чел.

Субъекты Федерации отличаются и по ряду других признаков – уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческому прошлому, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции Российской Федерации, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

В настоящее время республики, автономную область неавтономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделяются некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием – «субъект Российской Федерации»; они равноправны в этом качестве (ч. 1 ст. 5), а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции).

Российский федерализм означает свободное развитие наций и народностей, проживающих на территории России. Такое развитие выражается в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации – республик, автономной области, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие. Свободное развитие наций и народностей означает также развитие национальных языков.

Однако российский федерализм – не только форма разрешения национального вопроса в многонациональной республике, но и форма демократизации управления государством.

Федерализм имеет существенные преимущества в этом отношении перед унитаризмом.

Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам – важная гарантия демократизма в управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и потому не может употребить ее произвольно, она повсеместно встречается со «сдержками и противовесами». Открывается больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии с их интересами, а интересы одного региона не приносятся в жертву интересам других. В результате образуются многочисленные центры интересов, характеризующиеся своими особенностями, и вместо единообразия, установленного центром, создается единство в разнообразии, что и составляет высшую цель общественного развития.

Базирующаяся на принципе федерализма децентрализация государственной власти обеспечивается разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.

В соответствии с принципом федерализма основы правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются и гарантируются Конституцией Российской Федерации. Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов не могут противоречить Конституции Российской Федерации. Полномочия Российской Федерации, не отнесенные ее Конституцией к ведению Федерации либо к совместному ведению Федерации и республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, осуществляются республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой Федерации, но и ее субъектов. К ним согласно Конституции Российской Федерации (ст. 5) относятся:

• государственная целостность Российской Федерации; единство системы государственной власти;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;
• равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

С учетом изложенного можно сказать, что государственное устройство Российской Федерации – это территориальная организация Российской Федерации, характеризующаяся федеративной формой ее государственных связей с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами.

Российская Конституция и развитие законодательства

ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА
Российская Конституция и развитие законодательства
С международной научно-практической конференции в ИЗиСП

В связи с 10-летием принятия Конституции РФ Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ провел международную научно-практическую конференцию на тему «Российская Конституция и развитие законодательства». В конференции приняли участие представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, высших судебных органов, ведущие российские и зарубежные ученые.

С приветственным словом выступил заместитель Председателя Правительства РФ Б. С. Алешин. Он огласил направленное Правительством РФ в адрес конференции поздравление. Было отмечено, что принятая в 1993 году Конституция положила начало качественно новому этапу в развитии правовой системы России и дала импульс развитию всех отраслей законодательства. За истекшие годы неизменно повышалась роль Правительства РФ в законотворческой деятельности. Из принятых в 2001-2003 гг. законов боле
е 40% процентов внесены Правительством. Большинство из них имеет приоритетное значение для развития различных отраслей законодательства. Планы законопроектной работы предусматривают подготовку в ближайшее время десятков новых нормативных документов. В этой работе Правительство опирается на научный потенциал специалистов разных отраслей знаний. Особая роль принадлежит юридическим научным и учебным учреждениям.

Однако еще не все сделано для достижения оптимального уровня научного обеспечения законотворчества. А сделать это необходимо, поскольку на повестке дня стоят масштабные задачи по обновлению законодательства. Выступающий подчеркнул, что как в этой работе, так и в решении новых правовых проблем Правительство опирается на специалистов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Слово для приветствия было предоставлено вице-президенту Российской академии наук, академику А. Д. Некипелову. Он отметил, что Конституция РФ ориентирована на формирование правового и социального государства, развитие демократических форм жизни общества и соблюдение прав человека. Вместе с тем далеко не все положения Конституции реализуются, многие из них рано или
поздно потребуют корректировки. Некоторые ее о положения не могут быть в полной мере реализованы в силу институциональной незрелости общества. Например, установки на формирование правового государства предъявляют очень серьезные требования к
ак к качеству самого права, так и к качеству правоприменительной системы. В этой области позитивные тенденции налицо, и сам факт начала судебной реформы, целого ряда других преобразований имеет важное значение. Иначе обстоит дело в случае с положением Конституции о социальном государстве. Реализация этого положения связана с конкретной политической практикой. Трудно признать социальным государство, в котором наблюдаются такие огромные разрывы в жизненном уровне различных слоев общества, такие масштабы бедности.

Научную часть конференции с докладом «Российская конституционная модель и развитие законодательства» открыла директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Т. Я. Хабриева. Она подчеркнула, что каждый крупный перелом в истории, начало нового этапа развития обычно рождают конституции, и именно в таких условиях возникает новая конституционная модель регулирования общественных отношений. Так, Конституция 1993 года олицетворяет собой новую конституционную модель нашей страны, возникшую на переломном этапе развития Российского государства.

Конституционная модель — это обобщенное и наиболее отчетливое выражение признаков, выделяющих данное явление из других явлений того же рода. Это определенный образ конституционного регулирования основных, главных общественных отношений. Конституционная модель может быть представлена несколькими конституциями, характеризующимися единством содержательных признаков, но может иметь и единичное выражение, если некоторые основные черты конституции характеризуются
значительной спецификой, отражающей новое решение конституционных проблем.

В докладе были названы следующие основные черты, присущие конституционной модели, в том числе и российской. Во-первых, возникая на переломном этапе исторического развития, она является ответом на назревшие главные, а не частные потребности общества. Конституционная модель отражает определенное мировоззрение и уровень правового сознания в обществе, особенности политико-правового развития страны. Во-вторых, конституционная модель характеризуется органическим единством. Она регулирует основы конституционного строя, правового статуса личности с позиций общечеловеческих ценностей, применяя их с учетом специфических условий страны. В-третьих, конституционная модель — это юридическая проекция общественного развития. Она не столько фиксирует настоящее, сколько является ориентиром на будущее. В-четвертых, всякая новая конституционная модель, в отличие от обычной новой конституции, является фактором стабилизации общества после пережитых социальных потрясений.

Российская конституционная модель обладает своими особенностями. Первой особенностью является то, что она возникла в условиях антитоталитарной демократической революции. На взгляд докладчика, это не буржуазно-демократическая революция, как ее иногда называют в СМИ, а новое явление в развитии человечества. Данное обстоятельство отражается в содержании Конституции 1993 года, в подходах к регулированию форм собственности, к социальной роли государства, роли общественных объединений и другим вопросам.

Вторая особенность российской конституционной модели — акцент на установление балансов в конституционном регулировании. Российская конституционная модель преодолевает западный индивидуализм, соединяя интересы человека и государства, человека и коллектива, человека и общества. Это означает, с одной стороны, принципиальный разрыв с прежним тоталитарным подходом о примате интересов общества и государства. С другой стороны, утверждается, что коллективные интересы не менее существенны, чем интересы отдельной личности.

Третьей особенностью российской конституционной модели является то, что она, обладая единством подходов к решению задач российского общества, в комплексе закрепляет новые взаимосвязи: человек — коллектив — государство — общество, регулирует основы экономических, социальных, политических, духовных отношений в обществе, основы взаимоотношений с международной средой.

Общественная стабильность, заложенная в российской конституционной модели, опирается на поступательное, прогрессивное развитие общества, что является четвертой особенностью.

Пятая особенность — гибкость российской конституционной модели. Она позволяет общественным отношениям эволюционировать в разных направлениях, искать оптимальную для российских условий форму, способна функционировать в изменяющихся условиях.

Поскольку российская конституционная модель — это целостное образование, она содержит в себе комплекс основных норм, Т. Я. Хабриева выделила в этом комплексе пять блоков, определяющих: основы статуса человека и гражданина, основы политической системы общества, его экономические и социальные основы, основы духовной жизни общества.

Первый блок российского законодательства — институт прав и свобод человека и гражданина. Заметных результатов законодательство достигло в регулировании политических прав граждан. Получили законодательное развитие и многие экономические и социальные права. Российская конституционная модель вложила в некоторые из них иное, чем было ранее, содержание. Это относится к праву на труд, праву на образование, праву на социальное обеспечение, праву на жилище, праву на медицинскую помощь. Особенность данной группы прав заключается в том, что их реализация зависит от наличия соответствующих гарантий, в первую очередь материальных, иначе они превращаются в фикцию. Вместе с тем, как было отмечено в докладе, механизмы реализации прав человека и ответственности государства за их обеспечение остаются реальной проблемой и не позволяют полноценно воплотиться в жизнь российской конституционной модели.

Динамичное развитие получил блок законодательства, регулирующего основы политической системы, принципы которой определены Конституцией.

За последние годы приняты реальные меры по развитию судебной системы и утверждению независимой судебной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, обеспечения единого правового пространства.

В то же время так называемый политический блок законодательства имеет свои недостатки. До сих пор еще не приняты акты, предусмотренные самой Конституцией.

При характеристике «экономического блока» законодательства было отмечено его весьма непоследовательное развитие, хотя сегодня он во многом заполнен.

Одной из важных конституционных характеристик Российского государства является его социальная роль. Российская конституционная модель исходит из концепции «государства труда», предполагающей, что государство должно обеспечивать основные нужды человека, но он сам должен принимать меры для своего благополучия. Государственная поддержка должна касаться в первую очередь тех граждан, которые уязвимы в социальном плане. Законодательство об охране здоровья граждан остро нуждается в скорейшей систематизации с целью устранения множественности актов, дублирования и декларативности норм. Необходимо совершенствование; законодательной базы российской системы медицинского страхования.

В докладе была затронута и такая деликатная сфера жизни общества, как духовная. Это проявляется и в достаточно ограниченном ее конституционном регулировании. Российская конституционная модель исходит из идеологического многообразия, свободы мысли и слова, свободы СМИ, запрета цензуры, свободы творчества и преподавания, свободы вероисповедания. Но в то же время не признает вседозволенности. По понятным причинам этот блок законодательства самый незаполненный. Есть законы о свободе совести и о религиозных объединениях, о средствах массовой информации. Недавно принят Закон о противодействии экстремистской деятельности, в том числе в духовной сфере. Тем не менее этого оказалось недостаточно, чтобы противодействовать идеологии, наносящей вред нравственности, здоровью граждан, правопорядку, единству многонационального и многоконфессионального народа России. Можно ожидать, что законодательство более серьезно подойдет в этом вопросе к регулированию деятельности СМИ, являющихся сегодня главным средством воздействия на сознание граждан. Во многих демократических странах созданы общественные (наблюдательные) советы при СМИ, и это не трактуется как ограничение свободы слова.

В заключении было особо подчеркнуто, что Конституция РФ 1993 года вобрала в себя ценности мирового конституционализма и вряд ли сможет в ближайшее время подвергнуться принципиальному пересмотру. Российская конституционная модель — это прообра
з будущего, и во многом оно зависит от того, насколько наше общество сумеет воплотить в жизнь идеалы современной российской конституционной модели.

С докладом «Конституция России: проблемы становления и реализации» выступил Председатель Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ В. Д. Зорькин. Им было отмечено, что Конституция РФ 1993 года — первая в истории страны полноценная конституция, признающая неотчуждаемость основных прав и свобод человека и предусматривающая демократизм организации публичной власти, ее правовой характер. Главная проблема — реализовать этот потенциал, обеспечив адекватную интерпретацию Конституции в контексте развития России, ее государственной и общественной жизни.

В настоящее время все более ставится под сомнение Вестфальская система международного права. Сегодня эта система поставлена под сомнение рядом добровольных международных соглашений, в рамках которых значительные объемы государственного суверенитета делегируются наднациональным органам или частям государства. Такая тенденция, по мнению докладчика, опасна потому, что в ней конкретные политические понятия государств и границ вытесняются абстрактными, не имеющими опоры ни в каком праве, географическими и социально-экономическими терминами.

Сейчас от российских специалистов по конституционному и международному праву требуется точный анализ современного понятия полноценного суверенитета, предельно учитывающего все императивы либеральной демократии и одновременно обеспечивающего все компоненты сильной и правовой власти. Именно сейчас от этого в высокой степени зависит сохранение и укрепление мировой субъектности России во всех ее измерениях — политическом, экономическом, социальном.

Строительство современного либерального демократического общества требует активной интеграции России во все мировые процессы. Конституция и ее точная, современная и гибкая интерпретация Конституционным Судом должны обеспечить такую интеграцию. Докладчик отметил, что в российской Конституции для этого заложены полноценные правовые возможности, дух и буква Конституции позволяют нашей стране обеспечить высокую открытость; миру и сохранить реальную государственную субъектность.

Выступающий подчеркнул, что для государственной устойчивости и государственной целостности необходимо точное соответствие власти и права. И особая важность Конституции состоит в том, что она является основой, «несущим каркасом» всей правовой системы, всей «пирамиды» публичной власти.

В. Д. Зорькин также отметил, что, идеального текста Конституции, не допускающего неоднозначных толкований, нет и быть не может. И только акцент Конституции 1993 года на полномочиях президентской власти спас Россию от государственного распада. Существуют процессы, которые создавали и продолжают создавать угрозы такого распада. И для отражения этих угроз в стране должна быть сильная президентская власть.

В мировой практике серьезные изменения конституции — явления чрезвычайные. Фундаментом социально-государственной устойчивости является стабильность конституционного строя. Именно эта стабильность позволяет всем субъектам политики, экономики, социального действия понимать свои перспективы, нормально планировать жизнь и деятельность.

Было подчеркнуто, что Конституция Российской Федерации — бесспорная и единственная в своем роде правовая гарантия стабильности политического и общественного строя, это генеральное соглашение между всеми социальными группами, включая власть, бизнес, общество в целом, о фундаментальных правилах, по которым живет страна. Конституция — это свод основополагающих правил, в пределах которых возможна политическая борьба. Президент является гарантом Конституции, а Конституционный Суд РФ должен быть ее хранителем, с тем чтобы борьба всегда шла именно в пределах правил. Но Конституция не исчерпывает этих правил. Кроме нее, существует система законодательства, нижестоящих нормативных правовых актов, актов применения права. Но все это обязано существовать в конституционных рамках. И одна из особых угроз обществу — нарушения конституционных рамок как главных правил.

Конституционные основы российской государственности нужно анализировать, обсуждать, подвергать тщательному анализу, но делать это необходимо высокопрофессионально. В.Д.Зорькин отметил, что в то же время текст Конституции живет в сложном контексте культуры и идеологий, которые не могут не влиять на его творящее действие. Выходы этого текста в соприкосновение с целостной жизнью, и в том числе с политической, экономической, социальной реальностью, — в его интерпретациях. А суть этих интерпретаций — в практическом правотворчестве и правоприменении. И именно здесь, по его мнению, кроется много правовых «подводных камней». Главные проекции Конституции на повседневную практику — законы, другие нормативные правовые акты и правоприменение. У этой проблемы две основных стороны — законодательство и система исполнения законодательных норм. Многие, и не без оснований, критикуют российское законодательство за его недостатки. Одной из причин этих недостатков является неадекватный опыт и профессионализм российских парламентариев. В законодательном процессе недостаточно просто знать правила, нужно еще уметь ими пользоваться. Второй стороной этой же проблемы является правоприменение. Судебная система — в большой мере еще и сфера интерпретации, толкования законов. Необходимо максимально быстро создавать в России современную и эффективную судебную власть. Конституционный Суд является вершиной этой власти. В выступлении было отмечено, что количество обращений в Конституционный Суд по вопросам нарушений Конституции, конституционных прав и свобод возрастает.

С одной стороны, это означает, что все больше граждан страны осваивают правовую систему и начинают ее активно использовать. Однако многие жалобы, поступающие в Конституционный Суд, свидетельствуют не столько о дефектах законов, сколько об ошибках правоприменителей. А растущий поток обращений по поводу таких ошибок не может не снижать оперативность работы по рассмотрению дел, имеющих важнейшее значение для российской государственности.

С докладом «Конституция и законодательство об арбитражных судах в РФ» выступил Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор В. Ф. Яковлев. Им было отмечено, что Конституция РФ 1993 года закрепила основные принципы осуществления государственной власти в России на основе разделения властей, тем самым создав прочную правовую базу для дальнейшего развития судебной реформы.

Современное состояние правовой базы, обеспечивающей проведение судебной реформы, позволило выступающему заявить, что достигнуты серьезные результаты по концептуальным направлениям, отвечающие требованиям правового государства: судебная власть утвердилась как самостоятельная и независимая в своей деятельности от законодательной и исполнительной властей; ее компетенция конституционно определена; решены основные вопросы независимости судей; создана единая система судебной власти РФ, закреплена структура федеральных судов и судов субъектов РФ; созданы Конституционный Суд, органы конституционного правосудия субъектов Федерации и система арбитражных судов; учреждены институты мировых судей, присяжных заседателей, судебных приставов, усилены гарантии независимости судей военных судов от командования и органов исполнительной власти; обеспечена система гарантий самостоятельности судов, сформированы органы судейского сообщества; реализован принцип финансирования судов из федерального бюджета; обеспечена государственная защита судей при исполнении ими полномочий и создана система материальных и социальных гарантий судей.

Важной вехой в развитии системы арбитражных судов стало ее закрепление Конституцией РФ, в соответствии с которой были приняты Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражный процессуальный кодекс. По мнению выступающего, чрезвычайно важно, что арбитражные суды были отнесены к судам федеральным, ибо этого требовали предмет их деятельности, характер и масштабы рассматриваемых споров.

В.Ф.Яковлев отметил, что правовая база, которая обеспечивала бы в полной мере отправление правосудия в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права, еще не создана в полной мере. Так, довольно остро стоит проблема реальной ответственности за неуважение к суду, в том числе за неисполнение его решений. Из-за отсутствия необходимого финансового обеспечения еще не в полном объеме реализуются законы, в которых так нуждается судебная система. Требуется принятие нормативных правовых актов, которые будут способствовать реальному укреплению социального статуса судей и работников аппаратов судов, повышению престижности работы в судебной системе, авторитета судебной власти и обеспечению личной безопасности судей.

Поэтапная реализация судебной реформы протекает сложно и не всегда успешно. Российские суды, в частности, арбитражные, исходят из необходимости сближения российской правовой системы с правовыми системами других стран. На практике при рассмотрении споров применяется не только российское законодательство, но и международно-правовые нормы.

По мнению докладчика, качество и сроки осуществления судебной реформы будут зависеть как от финансовой, политической и социальной поддержки реформаторских устремлений, так и от повышения авторитета судебной власти, профессионализма и моральных качеств судейского корпуса, развития правовой культуры общества. Это обеспечит устойчивое функционирование судебной системы и облегчит доступ граждан к справедливому правосудию.

Краткие результаты переписи населения 2002 года были освещены Министром РФ по вопросам национальной политики В. Ю. Зориным. Численность постоянного населения РФ составила 145,2 миллиона человек. Сальдо миграции на протяжении всего межпереписного периода сохранялось положительным и суммарно составило за 13 лет 5,6 миллиона человек.

Впервые при переписи населения получена численность граждан РФ, которая составила почти 142,5 миллиона человек, или 98 процентов населения. Один миллион человек указали, что имеют гражданство других стран, и 400 000 человек — лица без гражданства. Из общей численности граждан РФ около 40 000 человек имеют двойное гражданство. Представители свыше 160 национальностей проживают на территории страны. В ходе переписи было обеспечено выполнение требований Конституции РФ в части свободного самоопределения национальной принадлежности.

При переписи получена численность лиц, имеющих послевузовское образование, которая составила 370 000 человек. Впервые была получена информация о статусе населения в занятости, при этом 58 миллионов человек (95 процентов) являлись работающими по найму. Примерно один миллион человек (1,5 процента) — работодатели, привлекающие для осуществления своей деятельности наемных работников, и около 2 миллионов человек (3 процента) — индивидуальные предприниматели.

Указали в качестве источника средств к существованию доход от трудовой деятельности 62,2 миллиона человек, для 18,2 миллиона человек личное подсобное хозяйство являлось источником средств к существованию. Впервые получена численность лиц, у которых сбережения и доход от ценных бумаг являлись источником средств к существованию, — 400 000 человек. Доход от сдачи внаем или в аренду имущества указали 200 000 человек. В.Ю.Зорин подчеркнул, что эти данные стали возможными именно в результате действия Конституции РФ.

Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор Г. А. Василевич выступил с докладом «Конституционализация текущего законодательства и практики его применения — важнейший юридический императив». В своем докладе выступающий остановился на основных принципах правового государства, важнейшим из которых является принцип верховенства права. Для правового государства характерна «связанность» государственных органов, должностных лиц не только актами, обладающими более высокой юридической силой, но и собственными юридическими актами.

Как заметил докладчик, в Белоруссии еще не вполне упорядочены отношения в области издания актов Президентом и законодательного регулирования тех же отношений с Парламентом. Актуальным остается вопрос о соотношении кодексов и декретов, законов и декретов, законов и указов. На практике эти нормы трактуются не всегда верно.

Одним из основных является принцип непридания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, обратной силы. Важнейшими требованиями оптимального управления являются принципы информированности граждан о принятых актах законодательства, а также поддержание доверия гражданина к государству при осуществлении его органами правотворческой функции и защита приобретенных прав. По словам выступающего, в Белоруссии неправильно исполняется положение ч. 6 ст. 104 Конституции, согласно которому законы вступают в силу через 10 дней после опубликования, если иное не предусмотрено законом. Анализ этой нормы позволил Г.А.Василевичу сделать вывод, что правилом, а не исключением должно быть установление соответствующих переходных сроков для вступления в силу новых правовых актов.

В правотворческой и правоприменительной деятельности должен учитываться принцип пропорциональности ограничения того или иного права достигаемым целям. Важнейшим правилом правотворческой деятельности должно стать прогнозирование последствий принятия правовых решений, к какой бы области оно ни относилось.

Одной из задач является развитие местного самоуправления. Эффект правового регулирования будет наибольшим при нахождении оптимального соотношения между централизованным и децентрализованным регулированием.

С докладом «Конституция Российской Федерации и развитие экологического законодательства» выступил декан юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, доктор юридических наук, профессор А.К.Голиченков. Он рассмотрел роль, которую играет Конституция РФ 1993 года в этой сфере, через ее функции. Эта Конституция РФ — первая из отечественных конституций, которая в полной мере выполнила свою идеологическую функцию, имея в виду формирование определенного мировоззрения в обществе, определенного видения социально-политической и социально-экономической систем в стране. Это проявилось прежде всего в ч.1 ст. 9 Конституции, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля, недра, воды, леса, животный мир понимаются здесь как природный ресурс. Именно в этом качестве они используются как основа осуществления хозяйственной и иной «деятельности».

В выступлении было подчеркнуто, что вопреки сложившимся представлениям об экономическом значении земли как об основном, определяющем ее ценность, главным является ее экологическое значение — как природного объекта.

По мнению А.К.Голиченкова, учредительную функцию Конституции РФ 1993 года следует понимать в том смысле, что она создает предпосылки для возникновения новых общественных отношений, которые не могут возникнуть без соразмерной им правовой базы, которая и учреждается Конституцией. Это проявляется прежде всего в учреждении нового государственно-правового института экологических прав граждан. Конституция вводит новое понятие — «экологическое правонарушение».

Юридическая функция Конституции РФ 1993 года заключается в том, что она дала толчок развитию экологического законодательства, появлению в исторически короткий срок большого массива нормативных правовых актов, отражающих ее мировоззренческие подходы и терминологию.

В заключении доклада было подчеркнуто, что Конституция реализовала свои идеологическую, учредительную и юридическую функции применительно к развитию современного экологического мировоззрения, учреждения новых государственно-правовых и межотраслевых правовых экологических институтов, созданию правовой базы развития экологического законодательства.

Темой доклада судьи Конституционного Суда РФ, доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ Б.С.Эбзеева стала сущность Конституции Российской Федерации. Он отметил, что в течение десяти лет Конституция РФ обеспечивает стабильное развитие нашего общества и государства. Колоссальный потенциал, который присутствует в Конституции, достаточен для того, чтобы не ставить сегодня вопрос о пересмотре Основного закона. В течение десятилетия Конституция адаптировалась к потребностям социально-экономического, политического, государственно-правового развития, и важнейшим организационным элементом этого является Конституционный Суд РФ, осуществляющий толкование Основного закона.

Как отметил выступающий, пространство свободы в России формировалось за счет ограничения государства. Но и само государство нуждается сегодня в гарантиях. Необходимо думать не только о гарантиях личности, но и о гарантиях государства, которое является единственным всеобъемлющим выразителем того, что мы называем самодержавием народа, его суверенитетом. Но государство — это также потенциальная угроза суверенитету народа и правам человека. Такую же угрозу представляют и политические партии, узурпирующие право «говорить» от имени народа, и корпорации, способные весьма эффективно соперничать с государством, которое в таком случае утрачивает те социально полезные функции, во имя которых оно, как рациональная организация публичной власти, создается и имеет право на существование.

Конституционный строй РФ испытывает сегодня чрезвычайно серьезные деформации. По мнению Б.С.Эбзеева, сегодня самая большая угроза для конституционного строя России и самый главный фактор его деформации заключается в коррупции, мздоимстве, продажности власти.

С докладом «Значение Конституции Российской Федерации для становления и развития гражданского законодательства» выступил главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РСФСР О.Н. Садиков. Он подчеркнул, что в основе гражданского законодательства лежат положения Конституции РФ. Во-первых, это обусловлено иерархией законов и, во-вторых, тем обстоятельством, что действующая Конституция определяет основы нашего государства как государства рыночного типа.

Положения Конституции выступающий разделил на две группы. Во-первых, положения общего характера, которые относятся ко всем или большинству институтов гражданского права. Во-вторых, указания по отдельным важным институтам, которые более многочисленны. Конституция РФ определила систему гражданского законодательства. Согласно ст.71 гражданское законодательство относится к сфере ведения Российской Федерации. Вместе с тем в силу ст. 72 Конституции жилищное законодательство, а также земельное, горное, водное и законодательство о недрах относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Определенные трудности вызывает также активность субъектов Федерации, которые принимают акты по вопросам гражданского права, что формально они делать не должны. По мнению О.Н.Садикова, субъекты РФ делают это без умысла, они просто пытаются создать большую ясность в тех отношениях, которые носят локальный характер, не претендуя на изменение единства гражданского законодательства. И в дальнейшем все-таки придется признать за субъектами РФ некоторую компетенцию в регулировании локальных гражданско-правовых отношений, прежде всего собственности субъектов Федерации. Это не потребует изменения Конституции, достаточно будет лишь внести некоторые уточнения в Гражданский кодекс РФ.

К принципам гражданского права докладчик отнес положения Конституции, которые прямо направлены на регламентацию основополагающих основ гражданско-правового регулирования. Это признание равноправия всех форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, единство экономического пространства, добросовестная конкуренция, борьба с монополизмом и такой принцип, как свобода договора. Этот важный принцип прямо не выражен в Конституции РФ, но безусловно вытекает из ее положений о свободе предпринимательской деятельности и других норм. Конституционный Суд в ряде своих решений справедливо указывает на это.

Что касается конкретных положений Конституции РФ по отдельным вопросам гражданского законодательства, О.Н.Садиков отметил такие из них, как неприкосновенность личности, защита чести и достоинства граждан. Важное значение имеют и другие положения Конституции, в частности, о свободе творческих и иных общественных объединений, значительно расширена и свобода интеллектуальной деятельности. Все эти положения Конституции реализуются в жизнь через два звена: текущее законотворчество и судебную и административную практику.

Докладчик также напомнил, что, по положениям Конституции РФ, составной частью нашей правовой системы являются международные договоры и принципы международного права. Но российские суды не всегда учитывают международные договоры. Очень настороженное отношение и к решениям Международного коммерческого арбитража. Между тем Международный коммерческий арбитраж становится сейчас главной формой разрешения имущественных споров по крупным внешнеторговым контрактам, более того, все крупнейшие контракты предусматривают арбитражную оговорку.

Мишель Лесаж, профессор (Франция), эксперт Совета Европы, выступил с темой «Конституция и политические режимы России». Он остановился на двух аспектах политического режима Российской Федерации. Первый из них касался взаимоотношений между Правительством РФ и российским парламентом. Второй — проблем федерализма в России.

Поскольку существует дискуссия о слабом или сильном парламенте, особое внимание выступающий уделил назначению Председателя Правительства РФ. Согласно российской Конституции Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. При этом в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Проблемы российского федерализма были рассмотрены в сравнении с федеральными системами Европы и других стран. Для российского федерализма важное значение имеют положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Мишель Лесаж отметил, что ему незнакомы законы такого типа в других федеративных государствах, таких как США или ФРГ. Это не конституционный закон, но по своей силе он больше чем обычный закон, поскольку основан на положениях Конституции России.

Выступающим был поднят вопрос о связи Совета Федерации Федерального Собрания с законодательными органами субъектов Федерации. Это особенно актуально в сфере законотворчества. По его мнению, Государственной Думе достаточно трудно рассматривать инициативы отдельных субъектов Федерации. Поэтому Совету Федерации, который также обладает правом законодательной инициативы, целесообразно быть координирующим органом для законодательных инициатив субъектов РФ. В завершение выступления был затронут вопрос о составе Совета Федерации. В мире существует два типа «вторых палат» парламентов. Это Бундесрат в ФРГ и Сенат, который прямо избирается народом в субъекте Федерации. Однако для реализации второго варианта в России необходимо изменение Конституции. Возможно, этот вопрос будет поставлен на повестку дня после очередных выборов Президента России в 2004 году. Однако и сейчас он требует самого серьезного обсуждения.

«Влияние Конституции РФ на развитие законодательства о правосудии и на деятельность судов общей юрисдикции» стало темой выступления заместителя Председателя Верховного Суда РФ В.М.Жуйкова. Он отметил, что Конституция РФ оказала исключительно важное влияние на развитие правосудия. При этом докладчик выделил два аспекта. Первый аспект — законодательный: насколько эффективно осуществлено правовое регулирование Конституцией РФ и принимаемыми в ее развитие законодательными актами деятельности правосудия. Второй аспект — правоприменительный: насколько эффективна деятельность судов общей юрисдикции по обеспечению действия Конституции РФ на территории России и выполнению возложенных на них Конституцией задач.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», исходя из федеративного устройства РФ, установил, что в: ней действуют федеральные суды и суды субъектов РФ, к которым относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции. Однако учреждение в таком качестве в системе судов общей юрисдикции только мировых судей означает, по мнению В.М.Жуйкова, незавершенность создания системы органов судебной власти субъектов Федерации. В результате такого регулирования в субъектах РФ действуют только судьи общей юрисдикции, рассматривающие дела по первой инстанции; второй инстанцией по делам, подсудным мировым судьям, является федеральный районный суд. Следует завершить создание судебных систем субъектов РФ: учредить в них суды апелляционной и кассационной (либо надзорной) инстанций.

Принятие Конституции РФ потребовало изменения всего права России, в том числе и законодательства, регулирующего деятельность судов, и законодательства, применяемого судами при разрешении дел. В результате обновилось все процессуальное законодательство: приняты новые Арбитражный процессуальный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс об административных правонарушениях, содержащий раздел, регулирующий порядок производства по указанным делам. В выступлении был отмечен ряд конкретных недостатков данных актов. Конституция РФ серьезным образом повлияла и на развитие материального права, применяемого судами (гражданского, уголовного, семейного, трудового и др.)

Судебная практика позволила докладчику выделить несколько направлений в применении судами Конституции РФ. Во-первых, когда суды на основании непосредственного применения отдельных положений Конституции разрешают как отдельные вопросы, возникшие в ходе рассмотрения дела, так и принимают решения по существу самого дела. Во-вторых, Конституция РФ применяется судами для разрешения коллизий между нормативными правовыми актами и выбора такого акта, на основании которого надлежит разрешить дело. В-третьих, положения Конституции применяются судами для толкования законов и других нормативных правовых актов, определения концептуального отношения к возникшей проблеме и ее правового разрешения.

В своем докладе «Конституция Российской Федерации и правовая экспертиза законопроектов» начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы, кандидат юридических наук, доцент Г.П.Ивлиев отметил, что за десятилетие работы Государственной Думы, направленной на реализацию норм Конституции РФ в законодательной деятельности, принято около 1800 федеральных конституционных и федеральных законов.

Государственная Дума, создав такое подразделение, как Правовое управление Аппарата Государственной Думы, поставила перед ним задачу определять соответствие Конституции рассматриваемых законопроектов. К настоящему времени накоплен большой опыт работы с законопроектами, проведена экспертиза около 9000 законопроектов и приняты процедурные правила, которые позволили реализовать в деятельности Государственной Думы закрепленные в Конституции права субъектов законодательной инициативы.

Для соблюдения конституционных норм в деятельности Государственной Думы очень важны положения ч.3 ст.104 Конституции, согласно которой законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства. За последний год Дума приняла решительные меры, чтобы реализовать эту норму Конституции, и сейчас в Регламенте Государственной Думы однозначно; записано, что без заключения Правительства такой законопроект не может; рассматриваться и, более того, он не может считаться внесенным в Государственную Думу. Практика прежних лет была иной, и такие законопроекты рассматривались.

Для того чтобы точно реализовывать требования ч.3 ст.104 Конституции, по мнению Г.П.Ивлиева, должны быть установлены какие-то конечные сроки и более точно определены понятия, заложенные в статье. Например, неясно, что означает изменение финансовых обязательств государства, так как в законодательстве такого понятия до сих пор не существует, и в каждом случае это трактуется по-разному.

С докладом «Административная реформа и развитие административного законодательства» выступил заведующий отделом административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор А.Ф.Ноздрачев. Им было отмечено, что административная реформа в России осуществляется по ряду направлений. Это оптимизация функций государственного регулирования, реформирование государственной службы, совершенствование управленческих процедур, создание административной юстиции. Анализом функций федеральных органов исполнительной власти в настоящее время занимается правительственная комиссия по административной реформе. В ходе анализа выявлены группы функций, которые признаются избыточными и подлежат упразднению, и группы функций, которые предполагается передать саморегулируемым организациям.

При анализе деятельности федеральных органов исполнительной власти возникает ряд правовых вопросов. Прежде всего, это вопрос о критериях избыточности функций государственного регулирования. Данные критерии размыты, носят зачастую субъективный характер либо выражают какие-то групповые интересы. По мнению А.Ф.Ноздрачева, правовая позиция состоит в том, что оценка функций государственного регулирования должна производиться с учетом положений Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». За федеральным аппаратом исполнительной власти должны быть сохранены прежде всего функции, связанные с выработкой и реализацией политики в соответствующей отрасли, а также аналитического, регулятивного и контрольно-надзорного характера. Передача функций государства вне управленческих структур государства — это конституционный вопрос. И в конституциях европейских государств (например, в Финляндии) этот вопрос регламентируется.

Необходимо, считает А.Ф.Ноздрачев, чтобы вопрос о судьбе функций государственного регулирования решался на основании закона и посредством закона. Функции федеральных органов исполнительной власти предусмотрены в более чем 500 федеральных законах, и в них необходимо вносить изменения. Оценка формально избыточных и условно избыточных функций — цель законодателя.

Реформирование государственной службы — это направление административной реформы, по которому Президентом РФ утверждена специальная Концепция реформирования государственной службы, утверждена Программа реформирования государственной службы. В Концепции содержатся перспективные идеи, положения для разработки вопросов о том, какой должна быть государственная служба в РФ. Эти идеи уже обретают свою правовую форму. Принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором определены виды государственной службы: гражданская, военная и правоохранительная. Однако установленная система не является закрытой и окончательной. Например, по подсчетам докладчика, существует 22 особенности, которые отличают дипломатическую службу от других ее видов.

Выступающий подчеркнул, что сейчас интерпретировать новые принципы регулирования государственной службы преждевременно — еще есть вопросы, требующие правового регулирования. Но самая общая оценка всех состоявшихся решений состоит в том, что в стране осуществляется переход от института, основанного на принципах усмотрения, на моральных принципах и нормах трудового права, к публично-правовому институту, каким и является государственная служба в тех странах, которые именуются цивилизованными.

«Институт административного судопроизводства: конституционно-правовое установление, отраслевое регулирование и доктрина» — тема доклада заведующего кафедрой административного, муниципального и финансового права Воронежского государственного университета, доктора юридических наук, профессора Ю.Н.Старилова. По его мнению, административное судопроизводство, как важнейший процессуальный правовой институт, не отвечает сегодня стандартам правового государства.

Докладчик подчеркнул, что новая сущность административного права состоит в том, что оно регламентирует отношения не только в сферах исполнительной власти и публичного управления, но и в сферах судебной и законодательной власти. Оно создает правовые средства их организации, эффективного функционирования и необходимого контроля. В статье 118 Конституции РФ административным судопроизводством названо производство по делам об административных правонарушениях. К спорам административно-правового характера, или административным делам, относятся споры, возникающие из административно-правовых отношений. При анализе данной статьи выступающий сделал вывод о том, что именно в Конституции РФ заложена идея формирования административного судопроизводства как формы осуществления судебной власти в стране.

По мнению Ю.Н.Старилова, судебная деятельность по осуществлению нормоконтроля, а также по рассмотрению административно-правовых споров и должна считаться административным процессом. А деятельность по рассмотрению арбитражными судами дел об административных правонарушениях является производством по делам об административных правонарушениях.

Положения Конституции РФ об осуществлении судебной власти посредством административного судопроизводства являются конституционно-правовым базисом, на котором и будет происходить в ближайшие годы построение российской административной юстиции как организационно-правовой формы административного процесса. Становление теоретической концепции административной юстиции и развитие процессуального законодательства об административном судопроизводстве будут способствовать созданию «новой» отрасли российского процессуального права — административного процесса.

Профессор университета Париж 1 (Сорбонна, Франция), руководитель группы экспертов Совета Европы Жерар Марку выступил с докладом «Взгляды на юридический статус взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами после принятия Федерального закона от 4 июля 2003 года». Им было отмечено, что Федеральный закон от 4 июля 2003 г., вносящий изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», представляет собой важный этап в поиске ответа на основной вопрос Конституции: каким образом увязать необходимый примат федерального законодательства и гарантию конституционных прав субъектов Федерации?

В выступлении были освещены следующие аспекты этой проблемы: 1) предметы ведения; 2) иерархия норм и примат федерального законодательства; 3) федеральный контроль; 4) участие субъектов Федерации в федеральном законодательстве; 5) обоснование договоров о разграничении полномочий.

Одной из центральных идей Федерального закона от 4 июля 2003 г. является установление адекватного соотношения между осуществляемыми полномочиями и предоставляемыми ресурсами в условиях, обеспечивающих достаточную финансовую автономию, но позволяющих также корректировать или предупреждать возникновение излишнего неравенства. В Законе содержатся положения, призванные на деле обеспечить примат федерального законодательства, одновременно предоставляя гарантии субъектам Федерации. В этой связи он предлагает решение острейшей проблемы опережающего законодательства субъектов Федерации. Закон от 4 июля 2003 г. по отдельным позициям улучшает федеральный контроль за субъектами Федерации.

Вместе с тем, помимо любых юридических правил, всякая федеральная система основывается на доверии. В этом заключается суть принципа федеральной лояльности, который обнаруживается в многочисленных федеральных конституциях, а также в договоре о создании Европейского Союза. Этот принцип означает, что Федерация соблюдает и защищает права своих членов, которые, в свою очередь, вместе и по отдельности разделяют судьбу и ответственность Федерации. Правовое обоснование также способствует созданию доверия: оно действительно обеспечивает эффект надежности и уравновешивает взаимоотношения между сторонами.

А.В.Павлушкин, кандидат юридических наук

4.1

4.1. Основные понятия федерализма.
Федерализм и федерация

Федерация (лат. foederatio – союз, объединение) – форма государственного устройства; характеризуется наличием территориальных образований – субъектов федерации (штатов, республик, провинций, кантонов, земель, областей и т. д.), обладающих отдельными признаками государственности. Субъекты федерации обладают полномочиями по решению внутренних вопросов, включая разработку и принятие собственного законодательства, определение структуры органов власти и их формирование, осуществление элементов правосудия, поддержание общественного порядка. Субъекты федерации лишены собственного государственного суверенитета; они передают в ведение федерального правительства основополагающие для единого государства вопросы – обороны, внешней политики, безопасности, социальной защиты населения и т. д. Объединяющие начала федерации – федеральная конституция, единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, федеральные органы власти и управления, институт единого гражданства, федеральная юстиция.

Федерация признается одним из оптимальных способов существования сложноорганизованных государств (большая территория, сложный этнический состав населения, различные исторические традиции и др.). Такие государства успешно сочетают преимущества политического и хозяйственного единства и централизованной власти со сбалансированной самостоятельностью их членов, реализуя принципы «общей воли» – этой невидимой «оси» политического курса государства.

Идеи федерализма в истории политической мысли имеют давние традиции. Родоначальником современной теории федерализма принято считать Йоханнеса Альтузиуса (1562–1683), германского мыслителя,  автора федеративной теории народного суверенитета. Важную роль в утверждении идей федерализма в мире сыграли американские государственные деятели А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей, авторы известного сборника статей «Федералист», первоначально опубликованного в виде 85 политических эссе в нью-йоркской газете «Индепендент джорнел» («Independent Journal») вскоре после завершения Конституционного конвента 1787 г. В сборнике получило воплощение развернутое философское обоснование конституции США – план, не имевший исторических прецедентов.

В настоящее время в мире существуют 22 государства с федеративной формой (примерно 1/8 от общего числа государств). География федерализма обширна, охватывает все пять обитаемых континентов. В Европе – Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Россия, ФРГ, Швейцария; в Азии – Индия, Малайзия, Пакистан, ОАЭ; в Африке – Танзания, Нигерия, Коморские острова, Эфиопия; в Северной и Южной Америке – Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США; в Австралии и Океании – Австралийский Союз, Папуа – Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии.

В зависимости от доминирующего фактора можно выделить следующие разновидности федераций: договорные и конституционные; территориальные, национальные и смешанные; двухсубъектные и полисубъектные. Федерации, четко отвечающие критериям определенного вида, сложно найти на политической карте: на практике федерации содержат признаки разных видов. Разберемся в классификации подробнее.

Во-первых, в зависимости от правового способа учреждения федеративного государства существуют конституционные и договорные федерации. Договорные федерации обычно создаются либо «снизу» (учредительный договор между отдельными региональными сообществами), либо посредством преобразования унитарного государства в федеративное с заключением договора как основного источника, определяющего отношения между центром и регионами. Исторически подобный путь образования федераций был продуктивен, однако в современных условиях, как считают многие эксперты, договор уже не в состоянии предметно закрепить усложняющиеся отношения между центральной властью и ее составными частями.

В конституционной федерации федеративное устройство определено в конституции федерального государства, закрепляющей политико-правовой статус самой федерации и субъектов федерации (республик, провинций, штатов, областей и т. д.), а также соответствующих органов государственной власти. Именно конституция одновременно обеспечивает легитимность полномочий федеральной власти и политической автономии ее составных частей.

Конституционно-договорная федерация характеризуется наличием одновременно двух источников: конституции и федеративного договора. Двойственная политико-правовая природа государственности в такой федерации нередко порождает проблемы, связанные с конфликтом договорных и законодательных норм, с желанием установить особый статус во взаимоотношениях с федеральным центром. На практике установление подобных взаимоотношений находит свое решение в форме заключения двусторонних договоров между федеральными органами государственной власти и отдельными субъектами. В России заключался Федеративный договор, а в 1999 г. были распространены двухсторонние договоры Федерации с субъектами; в 2000-е годы остались договоры только с отдельными республиками.

Во-вторых, федерации делятся на территориальные, национальные, смешанные. Точкой отсчета в данном случае является использование этнического ареала как признака деления на субъекты федерации. Так, в этнических (национальных) федерациях субъектами становятся территории, на которых компактно проживают коренные этнолингвистические группы. В государствах с полиэтничным населением, компактно проживающим на исторически сложившейся территории, федерализм способен сыграть важную роль в решении национального вопроса. Немецкий философ и социолог Ю́рген Ха́бермас (нем. Jürgen Habermas, 1929) рассматривает федерализм как противоядие национализму; государство конструирует свои политические сообщества на основе конституционного патриотизма, который признает все формы культурных различий и отражает интересы всех групп внутри гражданского общества.

В территориальных федерациях ситуация другая. Опыт строительства территориальных федераций (США, Германия, Австрия) показывает, что этноконфессиональные факторы могут быть выведены за скобки. Регионы не оформляют различия по этническим параметрам, т. е. государство формально считается мононациональным. История знает случаи, когда этнический фактор сознательно не учитывается, чтобы обеспечить численное превосходство одной нации или избежать расколов в обществе.

Смешанный тип федерации – государства, где регионы организованы как по этническому, так и по территориальному принципу. В национально-территориальных федерациях (к которым относятся Россия, Индия, Канада) сочетаются субъекты федерации, образованные и по территориальному, и по этническому признаку; при этом государственно-правовой статус субъектов также может различаться.

В-третьих, федерации классифицируются, исходя из меры дробности административно-правовой структуры. Существуют двухсубъектные и полисубъектные федерации. Пример первого типа – Танзания, Босния и Герцеговина, в определенной степени Бельгия. Полисубъектные федерации – более распространенная модель с центром и несколькими политико-территориальными единицами в роли субъектов федерации (США, Канада, Бразилия, Швейцария, Мексика, Индия, Россия).

Различают два основных подхода к способу организации власти в федеративном государстве: сетевой и централизаторский. Американский политолог, сторонник сетевого подхода Д. Элейзер (президент-основатель Международной ассоциации центров по исследованию федерализма), представляет федерализм как родовое понятие, обозначающее тип политической организации, при которой достигается сочетание самоуправления и долевого правления, осуществляемого через конституционное участие во власти на основе ее децентрализации. Федерализм имеет несколько видов, одним из которых и является собственно федерация. Согласно этому подходу унитарные децентрализованные и автономизированные государства имеют признаки федераций. Согласно Д. Элейзеру федерализм воспринимается как содержание правительственной структуры: если политико-управленческая структура государства установлена таким образом, что в ней имеют место, по меньшей мере, два уровня правительства, обладающие собственным набором учреждений, полномочий и обязанностей, существование каждого из которых гарантировано конституцией, то эта структура является федеральной. Федерализм тем самым создает устойчивую организационную структуру для достижения общих целей всех участников федеративных отношений.

Д. Элейзер в общем выделяет три классические модели организации власти в государстве: модель пирамиды, центрально-периферийную и матричную модели. При этом устройство федеративного государства соответствует матричной нецентрализованной модели.

Для федеративных государств более характерна матричная модель: децентрализация, когда полномочия правительства в их пределах распределяются среди многих центров, существование и власть которых гарантируются общей конституцией, а не концентрируется в единственном центре («пирамида») или, если и распределяется, то в незначительных долях («центр – периферия»). В матричной модели нет ни более высоких, ни более низких центров власти; децентрализация имеет договорный характер и касается структурного распределения полномочий среди многочисленных центров (субъектов федерации). В ней имеют место только бόльшие или меньшие по объему полномочий правительства, принимающие соответствующие политические решения. В такой трактовке между национальным правительством и правительствами субъектов федерации устанавливаются отношения сотрудничества и координации, а не только подчинения и иерархии.

Государственное устройство Греции

Официальное название государства: Греческая Республика (Ελληνική Δημοκρατία, Elliniki Dimokratia)
Форма правления: Парламентская Республика
Территория: 131940 км².
Население страны: 10 млн жителей (10964020 человек)
Действующий премьер-министр: Алексис Ципрас

Греция (Ελλάδα, Hellada или Эллада) — государство, расположенное на Балканском полуострове на юге Европы, является унитарной державой с формой правления в виде Парламентской Республики. Президент страны избирается каждые пять лет парламентом и является главой государства, в то время как главой правительства считается премьер-министр. Правительство Греции представлено Кабинетом министров, являющимся высшим органом принятия коллективного решения в вопросах государства, в который входят: премьер-министр, министры, заместители министров и министры без портфеля.

Главным органом законодательной власти является парламент и президент республики. Орган исполнительной власти Греции — президент и правительство. Судебной властью наделены суды государства, чьи решения исполняются во имя народа. Хотя президент Республики имеет ограниченную политическую власть, а главным органом власти считается правительство, к его обязанностям относятся: формальное назначение премьер-министра, которое формируется с учетом рекомендаций всех членов парламента, назначение и увольнение других членов правительства, представление государства на политической арене мира, оглашение референдумов и др.

Всеобщие выборы обычно проводятся каждые четыре года, если парламент не будет распущен раньше. Электорат состоит из всех греческих граждан, которые достигли 18-летнего возраста. Каждое новое правительство после всеобщих выборов или после отставки предыдущего Кабинета министров, должно предстать перед парламентом и просить вотум доверия.

Конституция

Конституция Греции (греч. Σύνταγμα της Ελλάδας — «Синтагма Элладас») — государственный документ Греции, являющийся основным законом государства. Действующая конституция Греческой Республики была принята в 1975 году пятым созывом греческого парламента. На данный момент конституция была пересмотрена и дополнена три раза — в 1986, 2001 и 2003 годах. 
Конституционная история Греции была основана в период Греческой национально-освободительной войны, последствиями которой стали три новые, революционные конституции:

• Первая греческая Конституция 1822 года;
• Вторая конституция 1952 года;
• Третья конституция 1975 года.

Третий вариант является пересмотром и реформированием конституции 1952 года. Действующий основной закон государства включает в себя основные правила, касающиеся устройства страны, полномочий властей и прав человека.

Греческая Республика

Третья Республика (1974 — настоящее время)

Восстановление демократии в июле 1974 года ознаменовало собой поворотный момент в современной греческой политической истории. Когда военный режим, который правил страной с 1967 рухнул, в государстве началось формирование нового правительства «национального единства» во главе с Константиносом Караманлисом, который еще в конце 50-х и начале 60-х годов XX века был влиятельной политической особой и занимал пост премьер-министра Греции.

При правлении партии Караманлиса было принято три важнейших решения, повлиявших на политическую ситуацию в Греции в дальнейшем:

• Организовать свободные парламентские выборы для предстоящих выборов конституционного собрания.
• Организовать референдум по вопросу о существовании монархии
• Легализировать коммунистическую партию (КПГ), которая не считалась законной.

Парламент Греции

Греческий парламент является высшим демократическим учреждением, которое представляется гражданам через выборный орган из членов парламента (депутатов), чья основная деятельность заключается в законодательной работе и осуществление контроля над государством. Парламент состоит из 300 депутатов, избираемых путем прямого, всеобщего, тайного и одновременного голосования, сроком на четыре года. Выборы производятся гражданами, которые имеют право голосовать. Голосование является обязательным. Парламент выбирается и работает во главе со спикером.

Министерства

• Премьер-министр;
• Министерство иностранных дел;
• Министерство финансов;
• Министерство национальной обороны;
• Министерство внутренних дел;
• Министерство административной реформы и электронного управления;
• Министерство развития, конкурентоспособности, инфраструктуры, транспорта и сетей;
• Министерство образования и религиозных дел;
• Министерство окружающей среды, энергетики и изменения климата;
• Министерство труда, социальной защиты и социального обеспечения;
• Министерство здравоохранения;
• Министерство сельскохозяйственного развития и продовольствия;
• Министерство юстиции, транспарентности и прав человека;
• Министерство общественного порядка и защиты граждан;
• Министерство культуры и спорта;
• Министерство туризма;
• Министерство судоходства;
• Министерства Македонии и Фракии;
• Государственный министр;
• Заместитель государственного министра и спикера.

Судебная система

Согласно конституции Греции, судебная система Республики состоит из:

• гражданского суда;
• уголовного суда.

В Греции существуют три категории судов: гражданский, уголовный и административный. Суд Кассации является Верховным судом гражданского и уголовного правосудия, в то время как Государственный совет — высшая инстанция административного правосудия. Все греческие судьи разделены на два отделения, согласно которым административный судья имеет право вынести вердикт за административные правонарушения, а гражданский судья имеет право судить гражданские и уголовные случаи.

Административное деление

Конституция Греции предусматривает, что государственная организация разделена по принципу децентрализации. С 1986 года страна была разделена на регионы, составляющие децентрализованные административные единицы государства.

В настоящее время Греция разделена на 13 регионов:

В рамках программы «Калликрат», которая вступила в силу с января 2011 года, реформы ориентируются на реструктуризацию децентрализованного управления, сокращения числа муниципалитетов (с 1034 до 325), а также повышения их эффективности путем добавления новых функций власти на местном уровне. Программа «Калликрат» также предлагает ряд новых реформ и мер, направленных на преодоление финансового кризиса путем повышения прозрачности финансирования, поддержки инноваций и использования новых технологий, кроме того, программа направлена на обеспечение финансовой самостоятельности местных органов власти и повышение их роли в разработке и осуществлении политики на местном уровне.

Государственное управление

Государственный сектор в Греции включает министерства, местные государственные органы, государственные юридические лица и независимые административные органы. В настоящее время предпринимается ряд реформ, направленных на повышение уровня транспарентности и подотчётности в греческой политико-административной системе. Это важное направление реформирования предполагает введение новых институтов организации местной власти.

Специальные органы инспекторской проверки созданы в целях повышения общественного контроля над бюрократией, полной борьбы с коррупцией и повышения прозрачности, а также эффективности конкретных мер государственной политики.

Служба отбора и подготовки государственных служащих Высшего совета по отбору кадров была создана с 1994 года (АСЭП). Это независимый орган для контроля процесса выбора, гарантирует честность, беспристрастность и прозрачность.

В 1983 году был основан Национальный центр государственного управления, его главной целью является подготовка гражданских служащих. Для получения высших чинов государственной службы нужно пройти обучение в Национальном университете государственного управления.

Политический строй и государственное устройство

КОНСТИТУЦИЯ КНР

За период после провозглашения в 1949 году Китайской Народной Республики в стране приняты четыре Конституции: Конституция 1954 года, Конституция 1975 года, Конституция 1978 года и ныне действующая Конституция.

Ныне действующая Конституция КНР разработана на основе всенародного обсуждения. Она официально обнародована и принята к исполнению после утверждения на пятой сессии ВСНП 5-го созыва 4 декабря 1982 года. В ней унаследованы основные принципы первой Конституции 1954 года, при этом особое внимание уделено обобщению опыта развития социализма в Китае и усвоенного мирового опыта. Конституция учитывает реальную ситуацию и исходит из перспектив развития страны. Вот почему в определенном смысле она является Конституцией с китайской спецификой, отвечающей требованиям политического, экономического и культурного развития страны в новый период социалистической модернизации. Конституция КНР 1982 года содержит Предисловие и 4 главы, имеющие 138 статей. Главы Основного закона страны – «Общие положения», «Основные права и обязанности граждан», «Государственное устройство», «Государственный флаг, Государственный герб, столица КНР». В апреле 1988 года на первой сессии ВСНП 7-го созыва, в марте 1993 года на первой сессии ВСНП 8-го созыва и в марте 1999 года на второй сессии ВСНП 9-го созыва были приняты поправки к Конституции, внесены изменения и дополнения в некоторые положения действующей Конституции, после чего Конституция стала еще больше соответствовать реалиям страны и потребностям ее развития.

Конституция КНР гласит: Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян; Китай будет длительное время находится на начальной стадии социализма, коренной задачей государства является, идя по пути построения социализма с китайской спецификой, концентрировать силы на осуществлении социалистической модернизации, под руководством Компартии Китая китайский народ всех национальностей в своих действиях руководствуется марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна и теорией Дэн Сяопина, отстаивает демократическую диктатуру народа, социалистический путь, реформы и открытость, непрерывно совершенствует всю социалистическую систему, развивает социалистическую рыночную экономику, социалистическую демократию, оздоровляет социалистическую законность, опирается на собственные силы, борется упорно и самоотверженно, неизменно проводит модернизацию промышленности, сельского хозяйства, обороны, науки и техники, превращая Китай в могучую процветающую, демократическую и культурную социалистическую державу.

Конституция КНР гарантирует каждому гражданину страны основные права: избирать и быть избранным; право свободы слова, печати, собраний, создания обществ, шествий и демонстраций; свободу вероисповедания; личную свободу и уважение человеческого достоинства, неприкосновенность жилища; свободу переписки и сохранение тайны переписки; право критиковать и вносить предложения в адрес любого государственного учреждения и государственного служащего, а также право контроля над их деятельностью; право на труд, отдых и материальную помощь государства и общества по старости, болезни или потере трудоспособности; право на образование и занятие научной, литературной, художественной и другого рода культурной деятельностью. Помимо того, Конституцией предусматривается право низовых организаций на демократическое управление своими делами и право народных масс на самоуправление, тем самым гражданам предоставляется возможность непосредственно управлять делами в экономической, культурной и общественной жизни. Например, государственные предприятия и хозяйственные организации кооперативного сектора осуществляют демократическое управление через собрания или съезды рабочих и служащих. Квартальные комитеты в городах и сельские комитеты осуществляют самоуправление, занимаясь общественной работой и делами общественного благосостояния, а также доводят до сведения местных органов власти мнения, просьбы и предложения народных масс.

Конституция в качестве Основного закона государства имеет высшую юридическую силу. Все народы страны, все государственные органы, вооруженные силы, все политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения должны рассматривать Конституцию как основной критерий своей деятельности.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Китайское правительство дает высокую оценку Всеобщей декларации прав человека. Оно считает, что эта декларация является первым международным документом, в котором в систематизированной форме предусмотрены конкретные положения в области уважения и защиты элементарных прав человека, заложен фундамент практического осуществления прав человека в мире. Одновременно Китай считает, что реализация принципа всеобщности прав человека должна сочетаться с реальными конкретными условиями каждой страны. В силу больших различий в социальном строе, уровне экономического развития, исторических условиях и культурных традициях тех или иных стран весьма различно и их понимание вопроса прав человека и подходов к практической их реализации.

В Китае сложились свои представления о правах человека, вытекающие из исторических условий и конкретных реалий страны, основывающиеся на длительном опыте. Исходя из этого в Китае разработаны соответствующие законы и политические установки. Права человека в Китае имеют три характерных особенности. Во-первых, широкий охват населения. Права человека являются достоянием не меньшинства, не отдельных классов и прослоек, а всего китайского народа. Граждане Китая пользуются очень широким спектром прав. Это не только право на существование, право на неприкосновенность личности и политические права, но и экономические, культурные, социальные и другие права. Государство не только проявляет заботу об обеспечении прав отдельных граждан, но и уделяет внимание охране прав коллективов людей. Во-вторых, принцип справедливости. Все граждане равны перед законом, не допускается дискриминация в пользовании гражданскими правами, предусмотренными в Конституции и других законах, независимо от материального и имущественного положения личности, национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости и про. Все граждане в обществе пользуются равными правами. В-третьих, реализм конституционных прав. Государство через систему государственного устройства, законодательство и путем материального обеспечения гарантирует реализацию гражданских прав. Права, которыми пользуются граждане в реальной жизни, идентичны тем, которые зафиксированы в Конституции, записаны в законах. Законотворческая деятельность и политические установки государства в сфере прав человека встречают одобрение и поддержку со стороны всех национальностей Китая и общественных слоев, всех политических партий, общественных организаций и кругов.

Для любого государства и нации вопрос прав человека – это прежде всего право на существование, а развитие – основа гарантии и защиты прав человека. После образования КНР правительство страны неизменно рассматривают решение проблемы питания и одежды населения как свою первостепенную задачу, прилагая неустанные усилия в этом направлении. С 1979 года в Китае избран курс, центральными звеном которого является экономическое строительство. Этот курс ориентирует на реформы и открытость внешнему миру, что дало значительный импульс развитию общественных производительных сил. К концу 80-х годов в стране решена проблема питания и обеспечения населения предметами первой необходимости, таким образом получил свое решение и вопрос права на существование. В настоящее время Китай с полной уверенностью проводит реформы и открытость во всех областях, развивает народное хозяйство, добиваясь при этом роста благосостояния всего народа от уровня удовлетворения самых насущных потребностей до среднего достатка.

Китай активно участвует в международной деятельности по защите прав человека, на сегодня он последовательно ратифицировал и присоединился к 17 международным конвенциям по правам человека. Китайское правительство серьезно относится к выполнению обязательств, предусмотренных конвенциями, к которым оно присоединилось. Законодательными, юридическими и административными мерами оно обеспечивает строгое соблюдение положений данных конвенций в Китае, своевременно представляет контрольно-исполнительным органам данных конвенций доклады об их исполнении. В 1997 году китайское правительство подписало Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в октябре 1998 года – Международный пакт о гражданских и политических правах. В апреле 1999 года в Китае опубликована Белая книга «Прогресс Китая в защите прав человека в 1998 году».

ПОЛТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Китай является многопартийной страной, помимо правящей Компартии Китая, имеются еще 8 политических партий, которые именуются «демократическими партиями». Все они с момента своего образования в разной степени сотрудничают с Компартией. Все демократические партии положительно откликнулись на призыв КПК созвать Народный политический консультативный совет Китая и вместе с КПК и другими демократическими деятелями приняли участие в созванной в сентябре 1949 года 1-й пленарной сессии НПКСК. Сессия приняла «Общую программу», которая сыграла роль временной Конституции КНР, избрала Центральное народное правительство КНР, таким образом родилась Китайская Народная Республика. Со времени образования КНР демократические партии добросовестно участвуют в обсуждении и решении наиболее важных вопросов политической жизни государства. Многие их члены избраны депутатами Собраний народных представителей и членами НПКСК разных ступеней. В Постоянных комитетах СНП, комитетах НПКСК и правительственных органах разных уровней, а также в экономических, культурных, просветительских, научно-технических организациях работают и представители демократических партий, занимающие в этих учреждениях и организациях руководящие посты. Демократические партии не являются оппозиционными партиями, они дружественны по отношению к Компартии. Они придерживаются принципов «длительное сосуществование и взаимный контроль, полная искренность по отношению друг к другу, готовность делить славу и позор», принимают участие в политическом управлении.

КОММУНИСТИТЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КИТАЯ создана в июле 1921 года. Ныне в ее рядах состоят свыше 58 млн. членов. В 1921 – 1949 гг. КПК руководила героической борьбой китайского народа, в результате которой было ниспровергнуто господство империализма, феодализма и компрадорской буржуазии и была провозглашена Китайская Народная Республика. После образования КНР КПК возглавила многонациональный китайский народ в деле защиты независимости и безопасности Родины. Под ее руководством был успешно осуществлен переход от новой демократии к социализму, развернуто крупномасштабное плановое строительство социализма, в ходе которого экономика и культура страны достигли небывалого уровня развития.

В сентябре 1997 года состоялся 14-й Всекитайский съезд КПК, имеющий важное историческое значение. На съезде теория Дэн Сяопина была утверждена как руководящая идея Компартии Китая, выработана Основная программа партии на начальной стадии социализма, разработаны основные цели и политические принципы развития экономики, политики и культуры. Съезд ясно заявил, что с настоящего времени и все первое десятилетие следующего века – решающий период модернизации Китая, за это время необходимо активно продвигаться в направлении коренного перехода в экономической структуре и методах экономического роста, сформировать более совершенную систему социалистической рыночной экономики и сохранять продолжительное, быстрое и здоровое развитие народного хозяйства, что заложит прочный фундамент для осуществления модернизации к середине следующего века. Ныне КПК руководит народом в построении социализма с китайской спецификой, упорно борется во имя осуществления своих конечных целей.

Высшим руководящим органом партии являются Всекитайский съезд партии (созывается один раз в пять лет) и избранный Центральный Комитет (пленум созывается не реже одного раза в год). Политбюро ЦК, Постоянный Комитет Политбюро ЦК, Генеральный секретарь ЦК, а также члены Секретариаты ЦК избираются пленумом ЦК партии. В период между пленумами функции и полномочия ЦК исполняют Политбюро ЦК и его ПК. Генеральный секретарь ЦК проводит заседания Политбюро ЦК и заседания ПК Политбюро, руководит работой Секретариата ЦК. Генеральный секретарь ЦК КПК – Цзян Цзэминь.

РЕВОЛЮЦИОННЫЙ КОМИТЕТ ГОМИНЬДАНА КИТАЯ (РКГК) создан в январе 1948 года, насчитывает 53 тыс. членов. Председатель Центрального комитета РКГК – Хэ Лули. Члены РКГК и лица, ему сочувствующие, — это главным образом бывшие члены Гоминьдана и те, кто исторически связан с Гоминьданом.

ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ЛИГА КИТАЯ (ДЛК) создана в октябре 1941 года, насчитывает более 130 тыс. членов. Председатель Центрального комитета ДЛК – Дин Шисунь. Большинство членов ДЛК и ей сочувствующих – это представители высшего и среднего звеньев интеллигенции.

АССОЦИАЦИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КИТАЯ (АДНСК), созданная в декабре 1945 года, насчитывает более 69 тыс. членов. Председатель Центрального комитета АДНСК – Чэн Сывэй. Среди членов АДНСК и ей сочувствующих значительную часть составляют деятели хозяйственных кругов, специалисты и научные работники.

АССОЦИАЦИЯ СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ДЕМОКРАТИИ В КИТАЕ (АСРДК) создана в декабре 1945 года, насчитывает более 65 тыс. членов. Председатель Центрального комитета АСРДК – Сюй Цзялу. Члены АСРДК и ей сочувствующие – в основном лица умственного труда, работающие в области образования, культуры, науки и издательского дела.

РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КИТАЯ (РКДПК) создана в августе 1930 года, насчитывает более 65 тыс. членов. Председатель Центрального комитета РКДПК – Цзян Чжэнхуа. Среди членов РКДПК и ей сочувствующих преобладает интеллигенция из медицинских, научно-технических и культурно-просветительских кругов.

ЧЖИГУНДАН КИТАЯ (Партия стремления к справедливости) создана в октябре 1925 года, насчитывает более 15 тыс. членов. Председатель Центрального комитета Чжигундан – Ло Хаоцай. Среди членов Чжигундан и ей сочувствующих преобладают реэмигранты, их родственники, деятели науки и специалисты, имеющие родственников за границей.

ОБЩЕСТВО ЦЗЮСАНЬ («3 сентября») создано в декабре 1944 года, насчитывает более 68 тыс. членов. Председатель Центрального комитета – У Цзепин. Члены Общества Цзюсань и ему сочувствующие – это преимущественно представители интеллигенции высшего и среднего звеньев, работающие в области науки, техники, культуры, просвещения, медицины и здравоохранения.

ТАЙВАНЬСКАЯ ЛИГА ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ТЛДС) создана в ноябре 1947 года, насчитывает более 1600 членов. Председатель Центрального комитета ТЛДС – Чдан Кэхой. Члены ТЛДС и ей сочувствующие в большинстве своем – выходцы с Тайваня, проживающие в материковой части Китая.

В Китае существует множество общественных организаций, важнейшими из которых являются Всекитайская федерация профсоюзов, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайская федерация женщин и Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

ВСЕКИТАЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ (ВФП) – высший руководящий орган местных профсоюзных организаций и профсоюзов промышленных предприятий. Создана в мае 1925 года, насчитывает 91,31 млн. членов. Председатель Исполкома ВФП – Вэй Цзяньсин.

ВСЕКИТАЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОЛОДЕЖИ (ВФМ) – это федерация молодежных организаций страны. Основана в мае 1949 года. Председатель ВФМ – Баинь Чаолу. Среди коллективных членов ВФМ ее ядром является Коммунистический союз молодежи Китая. Создан в мае 1922 года, насчитывает 68,5 млн. членов. Первый секретарь Центрального комитета КСМК – Чжоу Цян.

ВСЕКИТАЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЖЕНЩИН (ВФЖ) – массовая общественная организация женщин всех национальностей и общественных кругов Китая, объединившихся во имя дальнейшего осуществления женского равноправия. Создана в апреле 1949 года. Председатель Исполнительного комитета ВФЖ – Пэн Пэйюнь.

ВСЕКИТАЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ТОГОВЦЕВ (ВАПТ) – народная организация промышленных и торговых кругов Китая, народное коммерческое общество для развития внутренних и внешних связей. Основана в октябре 1953 года. Председатель Исполнительного комитета ВАПТ – Цзин Шупин.

Правительство РФ

Всероссийское голосование по конституционным изменениям первоначально было запланировано на 22 апреля 22, но затем было перенесено на 1 июля из-за вспышки COVID-19. Поправки предусматривают ограничение президентом Российской Федерации двумя шестилетними сроками подряд, открывая путь президенту Владимиру Путину, чтобы снова баллотироваться после того, как его нынешний срок истечет в 2024 году. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) сообщила, что явка Всероссийское голосование по конституционным поправкам составило 67 человек.97 процентов. Центральная избирательная комиссия страны заявила ранее в тот же день после обработки 100 процентов бюллетеней, что 77,92 процента россиян поддержали поправки.

Кампания против поправок Нет! опубликовал собственный экзит-поллинг, в котором говорится, что в Москве 55 процентов проголосовали против пакета, а в Санкт-Петербурге 63 процента выступили против поправок. Поступали многочисленные сообщения о предполагаемых вбросах бюллетеней и других нарушениях при голосовании.

Первоначально Кремль запланировал голосование 22 апреля 2020 года в качестве публичного одобрения неожиданного плана Путина по изменению ограничения срока его полномочий, что позволило ему баллотироваться на пятый и даже шестой срок в качестве президента в соответствии с пересмотренной конституцией.Но 25 марта 2020 года Путин отложил голосование по конституции 22 апреля. Путин не назначил новую дату голосования, заявив, что это будет зависеть от развития пандемии коронавируса. Позже Путин назначил 1 июля датой всенародного голосования по поправкам к конституции, которые, среди прочего, позволят ему оставаться у власти до 2036 года. Путин объявил об этом решении на встрече с сопредседателями рабочей группы по подготовке законопроекта. 1 июня.

Президент Владимир Путин заявил, что 10 марта 2020 года может произойти «перезагрузка» президента, которая позволит ему баллотироваться после истечения его нынешнего срока, поскольку контролируемая Кремлем Дума одобрила предложенные поправки к конституции голосованием 382-0 при 44 воздержавшихся.«Это было бы возможно … если бы конституционный суд постановил, что такая поправка не будет противоречить (конституции)», — сказал он. Путин предстал перед Думой после того, как законодатели предложили ряд поправок к пакету конституционных реформ, о котором он объявил в январе 2020 года.

Валентина Терешкова, депутат от правящей партии «Единая Россия» и первая женщина в космосе, заявила парламенту, что она предлагает внести поправки в Конституцию таким образом, чтобы обнулить его количество президентских сроков.67-летний Путин открыл дверь для конституционных изменений, которые позволили бы ему оставаться у власти до 2036 года (когда ему исполнится 83 года), но сказал, что он выступает за ограничение срока полномочий, когда страна станет политически «зрелой». Путин сказал: «Наступит время, когда высшая власть … не будет привязана к одному конкретному человеку. Но все наши предыдущие истории происходили таким образом, и, конечно, мы не можем игнорировать это».

Он сказал, что президент США Франклин Д. Рузвельт, отбывший четыре срока из-за потрясений, которые переживала его страна в то время, был примером того, почему ограничения президентских сроков иногда оказываются излишними.«В условиях, когда страна переживает такие потрясения и трудности, конечно … стабильность, наверное, важнее и должна быть приоритетом».

Третье и окончательное чтение состоится в Думе 11 марта 2020 года, за ним последует одобрение в Совете Федерации верхней палаты и публичное голосование по реформам, запланированным на 22 апреля. Политические изменения дадут парламенту право выбирать правительство и увеличивать его число. роль Государственного совета, консультативного органа. Законодатели также предложили провести досрочные парламентские выборы, но Путин сказал, что в этом нет необходимости, и поправка была снята.И в соответствии с сильно консервативными взглядами Путина, реформы будут закреплять упоминание о «вере россиян в Бога» и разъяснять, что брак — это гетеросексуальный союз.

Россия — демократическая федерация, состоящая из 89 субнациональных юрисдикций, разделенных на республики, области (провинции), автономные области, автономные области и территории. На национальном уровне конституция 1993 года предусматривает наличие трех ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но не предусматривает равных полномочий для каждой из них.В этой системе президент России наделен огромными полномочиями в качестве главы вооруженных сил и Совета Безопасности. Эти полномочия включают право назначать широкий круг государственных служащих без эффективного надзора или контроля. Палаты двухпалатной законодательной власти предложили лишь слабую оппозицию из-за своего конституционного положения и из-за того, что эффективных оппозиционных партий не существует. Судебная власть, являвшаяся при советской системе официальной ветвью власти, очень медленно продвигалась к утверждению независимой власти.Президент Владимир Путин использовал эту структуру, чтобы усилить влияние своего офиса и доминировать в правительстве.

В ежегодном послании Путина Федеральному собранию 14 января 2020 года он сказал: «В соответствии со статьями 111 и 112 Конституции России президент только получает согласие Государственной Думы на назначение премьер-министра, а затем назначает его главу. Я предлагаю изменить процедуру и разрешить Государственной Думе назначать премьер-министра Российской Федерации, а затем всех заместителей премьер-министра и федеральных министров по рекомендации премьер-министра.При этом их должен будет назначать президент, поэтому он не будет иметь права отклонять кандидатуры, одобренные парламентом.

«Россия должна оставаться сильной президентской республикой. Президент, несомненно, должен сохранить за собой право определять задачи и приоритеты Правительства, а также право увольнять премьер-министра, его заместителей и федеральных министров в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или в связи с потеря доверия. Президент также непосредственно командует Вооруженными Силами и всей правоохранительной системой.В этой связи считаю, что необходим еще один шаг, чтобы обеспечить больший баланс между ветвями власти.

«В связи с этим пункт шестой: предлагаю президенту назначать руководителей всех силовых структур после консультаций с Советом Федерации. Считаю, что такой подход сделает работу силовых и правоохранительных органов более прозрачной и подотчетной гражданам …

«Поправки, которые мы будем обсуждать, не касаются основ Конституции и, следовательно, могут быть одобрены парламентом в соответствии с существующей процедурой и законом путем принятия соответствующих конституционных законов.В то же время, учитывая, что предлагаемые поправки касаются существенных изменений политической системы и работы исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, считаю необходимым провести голосование граждан России по всему пакету предложенных поправок к Закону. Конституция Российской Федерации ».

Россия останется сильной президентской республикой, поскольку глава государства сохранит за собой право определять задачи и приоритеты правительства, увольнять премьера и министров, а также будет напрямую контролировать органы безопасности.Кроме того, президент сможет избираться не более двух сроков, а слово «подряд» будет удалено из пункта Конституции. Путин стремился создать структуру, которая проработала бы долгие годы, в том числе и без его личного участия.

Президент, который является главой государства, отбыл максимум два четырехлетних срока [позже был продлен до шести лет в связи с переизбранием Владимира Путина в 2012 году]. Президент назначил премьер-министра (который является главой правительства), главу Центрального банка России и председателя высшего судебного органа — Конституционного суда.Эти кандидатуры требуют утверждения Государственной Думой, нижней палатой парламента (Федеральным собранием), хотя президент может распустить Думу, если она трижды не утвердит кандидата на пост премьер-министра. Однако некоторые другие кандидатуры президента на высшем уровне не требуют одобрения законодательной власти. Президент также издает указы, которые вступают в силу без одобрения парламента. Путин, который был избран в 2000 году и переизбран в 2004 году, еще больше укрепил свое положение, внося изменения, ограничивающие власть двух палат Федерального собрания, и за счет плюрализма его партии в Думе.Вице-президента нет; если президент недееспособен, премьер-министр сменяет его до проведения новых выборов.

В 2006 году в правительство, возглавляемое премьер-министром Михаилом Фрадковым, входило 16 министерств, некоторые из которых были важными центрами разработки политики. Три «силовых министерства» — внутренних дел, обороны и Федеральной службы безопасности, имевшие статус министерств, — занимались внутренней и международной безопасностью. Министерство финансов является центром разработки национальной экономической политики, а с 2000 года Министерство экономического развития и торговли, которое объединило несколько министерств советской эпохи, заняло влиятельную позицию в области экономической политики при Германе Грефе.По многим вопросам последние два министерства считаются противовесом «силовым министерствам». Также на «уровне кабинета министров» входят директор Службы внешней разведки, председатель Центрального банка России и генеральный прокурор, который является главным прокурором. Ожидается, что несколько могущественных политических «кланов», негласно объединенных под руководством администрации Путина, будут бороться за власть, когда Путин покинет свой пост.

В конце 2005 года президент Путин учредил Общественную палату в составе 126 членов — новый орган, призванный оптимизировать участие общественности в законодательстве и политике правительства.В состав палаты по назначению входят опытные люди в различных гражданских, академических и социальных областях. В первый год своего существования 17 специализированных комитетов палаты приняли участие в нескольких основных областях политики.

Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета Федерации (178 членов) и Государственной Думы (450 членов). Члены обеих палат служат четыре года. У домов разные обязанности; Дума играет более весомую роль в рассмотрении всего законодательства.Хотя Совет Федерации имеет право пересматривать законодательство и добиваться компромисса, на практике его роль заключалась в первую очередь в качестве консультативного и контрольного органа. В 1990-е годы Совет Федерации состоял из глав правительств и руководителей законодательных органов 89 субнациональных юрисдикций, на которые разделена Россия. В 2000 году Путин усилил контроль над Советом Федерации, заменив членство по должности процедурой назначения президентом. Дума может выразить недоверие действующему правительству, но президент может проигнорировать голосование и распустить Думу, если в течение трех месяцев будет проведено второе такое голосование.Для внесения изменений в конституцию необходимо две трети голосов в Думе.

Россия разделена на 89 субнациональных юрисдикций, каждая из которых имеет по два представителя в Совете Федерации. В марте 2004 г. в Конституцию были внесены поправки, разрешающие слияние двух из 89 административных единиц региона, вступившее в силу в 2005 г .; ожидается дальнейшая консолидация. Эти юрисдикции сильно различаются по размеру, составу и номенклатуре. В их число входят 21 республика, 49 областей, шесть краев, 10 автономных округов, одна автономная область и два города (Москва и Санкт-Петербург).-Петербург) с обособленным статусом области. Автономные области и автономная область являются частью более крупных субнациональных юрисдикций. В пределах 89 юрисдикций следующим по величине юрисдикционным уровнем является район, который примерно соответствует округу в Соединенных Штатах.

Главой исполнительной власти всех 89 юрисдикций является губернатор. В декабре 2004 года метод выбора губернаторов был изменен, что усилило власть национальной исполнительной власти над субнациональными правительствами.Вместо прямых всенародных выборов в юрисдикции губернаторы теперь назначаются президентом, а затем назначаются законодательным собранием юрисдикции. Законодательный орган может отклонить кандидата, но после трех отклонений президент может распустить законодательный орган. В 2005 году все более 30 кандидатур, выдвинутых президентом Путиным, были немедленно одобрены соответствующими законодательными органами.

В качестве первого шага к преодолению сложности этой системы в 2000 году вся Россия была разделена на семь федеральных округов: Центральный, Дальневосточный, Северо-Кавказский, Северо-Западный, Сибирский, Уральский и Приволжский.В семи федеральных округах есть губернаторы, назначаемые президентом, а назначенные президентом лица назначаются в Москве и шести провинциальных столицах.

Хотя Россия взяла на себя обязательство провести основательную реформу официальной советской судебной системы, прогресс в этом направлении был медленным. Федеральные судьи назначаются собраниями судей и утверждаются президентом. Министерство юстиции управляет судебной системой, назначая судей и создавая суды ниже федерального уровня.Однако в 1990-е годы многие судьи остались из советской системы, и судебная власть стала преградой для программ реформ, таких как приватизация и улучшение прав человека. Независимость и профессионализм судей были подорваны полученной минимальной заработной платой, а финансирование судебной системы было проблематичным. Несмотря на то, что к 2005 году заработная плата существенно выросла, подкуп судей остается частой практикой. Коррупция широко распространена в обществе, что подтверждается внутренними опросами общественного мнения, и широко распространена в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти на федеральном и региональном уровнях власти.Проявления включали подкуп должностных лиц, нецелевое использование бюджетных ресурсов, кражу государственного имущества, откаты в процессе закупок, вымогательство и официальный сговор в преступных действиях. Международные организации дали стране плохие оценки по вопросам коррупции. В отчете Transparency International за октябрь 2006 года страна получила 2,5 балла по 10-балльному индексу организации, показывающему, насколько существует коррупция среди политиков и государственных чиновников страны, что свидетельствует о восприятии того, что в стране существует серьезная проблема коррупции. .

Избирательное право является всеобщим, а минимальный возраст для голосования — 18 лет. Выборы организуются и контролируются Центральной избирательной комиссией, состоящей из 15 членов. Президент, Государственная Дума и Совет Федерации назначают по пять членов комиссии сроком на четыре года. Согласно конституции, председатель этой комиссии с 1999 года Александр Вешняков занимает третье место в линии руководства России после президента и премьер-министра. В 89 субнациональных юрисдикциях есть эквивалентные комиссии, которые, в свою очередь, контролируют около 2700 региональных избирательных комиссий.

НОВОСТИ ПИСЬМО

Присоединяйтесь к списку рассылки GlobalSecurity.org

О Российской Федерации | Законодательство СНГ

Общая информация

Россия, также официально известная как Российская Федерация, находится в северной части Евразии.Это федеративная полупрезидентская республика, в состав которой входят 83 субъекта федерации. С северо-запада на юго-восток Россия граничит с Норвегией, Финляндией, Эстония, Латвия, Литва и Польша (обе через Калининградскую область), Беларусь, Украина, Грузия, Азербайджан, Казахстан, Китай, Монголия и Северная Корея. Он также имеет морскую границу с Японией по Охотскому морю и штатом США. Аляска у Берингова пролива. Россия, занимающая территорию 17 075 400 квадратных километров (6 592 800 квадратных миль), является самой большой страной в мире, занимая более одной восьмой населенной территории Земли.Россия также является девятой по численности населения страной с 143 миллиона человек по состоянию на 2012 год. Россия, простирающаяся на всю северную Азию и большую часть Восточной Европы, охватывает девять часовых поясов и включает в себя широкий спектр окружающей среды и форм рельефа. Россия обладает крупнейшими в мире запасами полезных ископаемых и энергоресурсы и является крупнейшим производителем нефти и природного газа в мире. Россия обладает крупнейшими в мире лесными запасами, а ее озера содержат примерно четверть мировых запасов пресной воды.

Политика

Согласно Конституции России, страна является федерацией и полупрезидентской республикой, в которой президент является главой государства, а премьер-министр — главой правительства. Российская Федерация принципиально структурирована как многопартийная представительная демократия с федеральным правительством, состоящим из трех ветвей:

Законодательное собрание: двухпалатное Федеральное собрание, состоящее из 450 членов Государственной Думы и 166 членов Совета Федерации, принимает федеральные законы, объявляет войну, утверждает договоры, обладает полномочиями кошелька и правом импичмента Президенту.

Исполнительная власть: Президент является главнокомандующим вооруженными силами, может наложить вето на законопроекты до того, как они станут законом, и назначает Кабинет и других офицеров, которые управляют федеральными законами и политикой и обеспечивают их соблюдение.

Судебная власть: Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и нижестоящие федеральные суды, судьи которых назначаются Советом Федерации по рекомендации президента, толкуют законы и могут отменять законы, которые они считать неконституционным.

Президент избирается всенародным голосованием на шестилетний срок (имеет право на второй срок, но не на третий срок подряд). Министерства правительства состоят из премьер-министра и его заместителей, министров и других избранных лиц; все назначаются Президентом по рекомендации Премьер-министра (тогда как для назначения последнего требуется согласие Государственной Думы). Ведущие политические партии в России включают Единую Россию, Коммунистическую партию, Либерально-демократическая партия России и «Справедливая Россия».

Экономика

В России рыночная экономика с огромными природными ресурсами, особенно нефтью и природным газом. Он занимает 10-е место в мире по номинальному ВВП и 6-е место по паритету покупательной способности (ППС). С начала 21 века более высокое внутреннее потребление и большая политическая стабильность способствовали экономическому росту в России. Страна завершила 2008 год с девятым годом роста подряд, который в период с 2000 по 2008 год составлял в среднем 7% в год.Реальный ВВП на душу населения, ППС (текущий международных долларов) составила 19 840 долл. США в 2010 году. Рост был в основном обусловлен неторгуемыми услугами и товарами для внутреннего рынка, а не нефтью или добычей и экспортом полезных ископаемых. Средняя номинальная зарплата в России на начальном этапе составляла 640 долларов в месяц. В 2008 году по сравнению с 80 долларами в 2000 году. В конце 2011 года среднемесячная номинальная заработная плата достигла 24 310 рублей (или 810 долларов США), при этом налог на доходы физических лиц уплачивается по ставке 13% от большинства доходов.Примерно 13,7% россиян жили ниже национальной черты бедности в 2010 году, что значительно ниже 40% в 1998 году в худший момент постсоветского коллапса. Безработица в России составляла 6% в 2007 году по сравнению с 12,4% в 1999 году. Средний класс вырос с 8%. миллионов человек в 2000 году до 55 миллионов человек в 2006 году.

Провал демократизации в России: сравнительная перспектива

В 1990-е годы американские лидеры и многие другие на Западе рассматривали Россию как наиболее важный тест для перехода к демократии.Сегодня консенсус ученых-аналитиков на Западе приходит к выводу, что, если Россия действительно вступила в переход к демократии, этот переход не был успешным. В этой статье делается попытка предложить некоторые из основных уроков демократизации, которые могут быть извлечены из изучения опыта посткоммунистической России в сравнительной перспективе.

Тезис о том, что первые конкурентные общенациональные выборы после падения авторитарного режима знаменуют собой решающий прорыв для сил, стремящихся к демократизации, для России не подтвердился.Однако за периодом конкурентных выборов в России последовало увядание демократии и консолидация полуавторитарного режима.

В начале и середине 1990-х годов ученые, специализирующиеся на изучении коммунистических режимов, предупреждали, что посткоммунистические государства должны будут осуществить радикальные экономические и социальные изменения, а также радикальные политические преобразования. Однако в России последствия коррумпированного процесса приватизации государственного имущества нанесли огромный ущерб институционализации демократии.

Как было показано в ряде стран в 1970-х и 1980-х годах, сильное гражданское общество может сыграть важную роль в переходе страны к демократии. Барьеры на пути развития гражданского общества в рамках советской системы и условия, вызывающие слабость социальных организаций в посткоммунистической России, облегчили членам элиты подрыв реформы и гарантировали, что будет меньше ограничений для тенденции к более авторитарному режиму. контроль после 2000 года.

Среди посткоммунистических стран те, в которых консенсус большинства сегментов элиты и общественности был привержен радикальному разрыву со старой системой, были намного более успешными в проведении рыночной и демократизации.Сочетание исторических условий, которые создали устойчивый антикоммунистический консенсус в большей части Восточной Европы, не сформировалось в России. Отсутствие слияния демократизации и национального освобождения в России объясняло отсутствие четкого национального консенсуса в пользу политических и экономических преобразований.

Один из главных уроков развития событий в России с начала 1990-х годов до настоящего времени состоит в том, что отказ от одной формы авторитарного правления, который обычно называют переходом к демократии, не является необратимым.Некоторые демократические переходы могут оказаться неглубокими, и изменения в посткоммунистической России стали хорошим примером неглубокого перехода. Научная литература о переходе к демократии, появившаяся после начала 1980-х годов, отошла от акцента в более ранних работах на росте социальных, экономических и культурных условий для институционализации демократии в политической системе. Опыт России может побудить нас вернуться к изучению долгосрочных тенденций, способствующих или сдерживающих рост демократических институтов.

А в России демократия? — Metro US

Освещая вмешательство России в выборы в США, страну часто называют угрозой демократии. В то же время в стране проходят президентские выборы, и граждане представлены в их версии Конгресса своими собственными. Итак, какая форма правления в России технически? Россия — это демократия?

Является ли Россия демократичной?

Итак, есть ли в России демократия? Россия демократична? Эксперты не считают Россию демократической.Группа экономической разведки называет Россию «авторитарной» с 2011 года. Другие социологи используют ярлык «гибридный режим». Есть более красочные термины: в 2012 году Уильям Партлет из Института Брукингса назвал Россию «управляемой» или «фальшивой демократией».

После распада Советского Союза в конце 80-х в России начались демократические реформы. Но он откатился к тоталитаризму при Владимире Путине, который лишил олигархов их активов и назначил своих союзников на высокие государственные посты, — писал Кристиан Кэрил в «Новой республике» в октябре 2017 года.

Поскольку одной из характеристик демократии является свободная пресса, Россия занимает 180-е место из 199 стран по свободе прессы после Ирака и Судана, сообщает «Политифакт». Правительство Путина захватило прессу, отказывая в выдаче лицензий на вещание, заставляя компании продавать себя государству, арестовывая журналистов, а иногда и убивая их.

Среди причин, по которым демократия не прижилась в России: во время экономического спада в начале 90-х «многие простые россияне начали отождествлять« демократию »с обнищанием и относиться к несправедливости.Кроме того, широко распространился русский национализм, который рассматривал идеи Запада (включая демократию) как чуждые и угрожающие.

Какова форма правления в России технически?

Итак, если ответ на вопрос — Россия — демократия — нет, то что тогда? Форма правления в России технически полупрезидентская республика с президентом, премьер-министром, тремя ветвями власти (исполнительной, законодательной и судебной) и законодательной.

Эксперты считают переизбрание Владимира Путина в 2018 году фальшивкой, поскольку он дисквалифицировал свою законную оппозицию и тщательно подобрал соперников.Тем не менее, Путин пользуется законной поддержкой среди граждан России. «Состоявшиеся в воскресенье президентские выборы в России были фальшивыми, но их результаты вполне реальны», — писал Леонид Бершидский в Bloomberg в марте прошлого года. «Это наглядно продемонстрировало, что большинство россиян принимают правила, навязанные им президентом Владимиром Путиным. Это само по себе является своего рода демократическим выбором с очевидными последствиями для врагов Путина внутри и за пределами России ».

Российское правительство уходит в отставку, поскольку Путин планирует остаться у власти до 2024 года | Россия

Владимир Путин приступил к радикальной перестановке в руководстве России, принимая отставку премьер-министра Дмитрия Медведева и предлагая поправки к конституции, которые позволят ему сохранить власть даже после ухода с поста президента в 2024 году.

Совершенно неожиданно правительство России заявило, что подаст в отставку в полном объеме всего через несколько часов после того, как Путин объявил о планах проведения общенационального референдума, который передаст власть преемнику на посту президента.

Встряска Путина вызвала шок среди политических элит России, которые остались размышлять о его намерениях и размышлять о будущих назначениях в кабинет.

Хронология

Путин держит власть в России

Показать

9 августа 1999 года

Исполняющий обязанности премьер-министра

Борис Ельцин увольняет свой кабинет и назначает Путина, политического неофита, который возглавлял главного преемника КГБ, своим исполняющим обязанности премьер-министра и наследник.

31 декабря 1999 года

Исполняющий обязанности президента

Ельцин ошеломил Россию и мир своим традиционным новогодним посланием, чтобы объявить о своей отставке и передать свои широкие полномочия, включая ядерный чемодан, Путину.

23 марта 2000 года

Президент (первый срок)

Путин набрал на своих первых президентских выборах удивительно небольшое большинство голосов, набрав 53% голосов и избежав второго тура.

14 марта 2004 г.

Президент (второй срок)

Путин укрепляет свой централизованный контроль над властью, переходя на второй срок в качестве президента с 71% голосов, ограничивая доступ прессы к своим оппонентам и преследуя их кампании.

8 мая 2008 г.

Премьер-министр

Конституция не позволяет Путину баллотироваться на третий срок в качестве президента. На его место избран первый вице-премьер Дмитрий Медведев. Одним из его первых шагов было назначение Путина премьер-министром, что практически не оставляет сомнений в том, что эти двое планируют, по крайней мере, управлять Россией в тандеме.

4 марта 2012 г.

Президент (третий срок)

На фоне широко распространенных обвинений в фальсификации результатов голосования Путин возвращается к роли президента, взяв 63.6% . Медведев становится его премьер-министром. «Путин назвал себя императором России на следующие 12 лет», — говорит лидер протеста Алексей Навальный.

18 марта 2018 года

Президент (четвертый срок)

Путин переизбран до 2024 года с 77% голосов на фоне высокой напряженности между Лондоном и Москвой из-за атаки нервно-паралитического агента в Солсбери. Активисты оппозиции отмечают ряд случаев фальсификации результатов голосования и статистических аномалий.

25 июня 2020 года

Россия проводит референдум «да / нет» по различным темам, включая предложение о внесении поправок в конституцию, позволяющих Путину добиваться еще двух сроков в Кремле.Резолюция принимается, потенциально позволяя ему править президентом до 2036 года.

Президент закладывает фундамент, готовясь к переходу в 2024 году, который, по мнению аналитиков, скорее всего, приведет к тому, что он оставит президентский пост, но останется доминирующим политиком России в усиленном режиме роль премьер-министра России или вместо этого в Государственном совете правительства.

67-летний мужчина фактически управляет Россией с 2000 года, что делает его лидером на протяжении длительного срока после Сталина, и то, что он планирует делать в 2024 году, остается самым важным политическим вопросом в стране.

В телевизионном выступлении перед высокопоставленными должностными лицами Путин предложил внести поправки в конституцию России, чтобы ограничить будущего президента двумя сроками пребывания в должности (он отбыл четыре срока), ужесточая требования к резидентству для кандидатов в президенты и позволяя парламенту выбирать кандидатов на пост премьер-министра и в кабинет министров. по сути ослабление президентства.

Владимир Путин Дмитрий Медведев прибудет на заседание кабинета министров в среду. Фотография: Дмитрий Астахов / SPUTNIK // EPA

Вскоре после выступления Медведев заявил, что правительство России полностью уйдет в отставку, что позволит Путину назначать новых министров.Медведев, который также объявил о своем намерении уйти в отставку, был назначен на новую должность заместителем председателя Совета безопасности России, который возглавляет Путин. Российские СМИ сообщили, что решение об отставке ошеломило министров правительства.

Глава налоговой службы России Михаил Мишустин был выбран Путиным в качестве замены Медведева, заявил Кремль позже в среду. 53-летний мужчина работает в правительстве с 1998 года, а с 2010 года занимает пост главы Федеральной налоговой службы.

Путин представил свои поправки к конституции как существенное изменение к руководящему документу России и призвал к проведению первого общенационального референдума с 1993 года для их подтверждения. В течение часа после выступления Путина представитель избирательного органа заявил, что референдум можно будет подготовить, как только будут формализованы предложения о внесении поправок в конституцию.

Маргарита Симонян, руководитель телеканала RT, написала, что «фактически власть в России переходит в законодательную ветвь власти».Менее доверчивые наблюдатели видели попытку Путина заложить основу для перехода власти в 2024 году, когда он, согласно конституции, должен уйти с поста президента после того, как отбыл два срока подряд в качестве главы государства.

Профиль

Михаил Мишустин — выбор Путина на должность премьер-министра

Показать

Владимир Путин, избранный на пост премьер-министра России, является лояльным технократом, которого считают способным заместителем президента России, который планирует свою политическую преемственность.

Михаил Мишустин, 53 года, глава налоговой службы России, которому приписывают внедрение цифровых инструментов, которые революционизировали работу агентства и помогли ему бороться с уклонением от уплаты налогов.

Его назначение произошло в среду, когда Путин приступил к радикальной перестановке в руководстве страны. Мишустин встретился с Путиным в Кремле, где президент России «предложил ему занять пост главы правительства», на что он согласился, заявили в Кремле.

В течение недели он получит голосование в российском парламенте, которое почти наверняка пройдет.

Мишустин, выпускник МГТУ им. Станкина, возглавлял налоговую службу с момента назначения Путиным в 2010 году, а также работал в агентстве в 1990-х годах.

Он также работал президентом инвестиционной компании и руководителем лаборатории в московской компьютерной компании.

В недавнем профиле Мишустина в Financial Times его называли «налоговым инспектором будущего» и приписывали ему разработку системы реального времени, «ориентированной больше на владельцев магазинов, чем на олигархов».

Считается, что Мишустин не входит в число вероятных кандидатов на замену Путину, среди которых в основном были влиятельные чиновники, известные как давние союзники президента, в том числе главы городов, члены его президентской администрации и даже бывшие телохранители.

Фотография: Сергей Карпухин / X00944

«Главный результат выступления Путина: какие идиоты (и / или жулики) все те, кто сказал, что Путин уйдет в 2024 году», — написал Алексей Навальный, активный лидер российской оппозиции.

Алексей Навальный в Москве в декабре. Фотография: Димитар Дилкофф / AFP через Getty Images

Вопрос о том, кого Путин назовет своим преемником, гадал широко.

Алексей Макаркин из Центра политических технологий, московского аналитического центра, сказал, что поправки Путина к конституции были попыткой спланировать его переходный период в 2024 году и уменьшить внимание к тому, кого он выберет в качестве преемника, сделав эту роль менее важной. .

«Президент не будет такой доминирующей фигурой [как Путин]». — сказал Макаркин. «Так что назначение его преемника не будет таким решающим решением».

Мало кто ожидает, что Путин захочет уйти из общественной жизни или что он сможет сделать это безопасно. Вместо этого он мог бы снова стать премьер-министром, как он сделал в 2008 году, или следовать политическим моделям таких стран, как Казахстан, где бывший президент Нурсултан Назарбаев ушел с поста президента в прошлом году, но остался главой Совета безопасности и правящей партии.

«Пока рано говорить, какую роль будет играть Путин, — продолжил Макаркин. Один из вариантов, отметил он, — остаться главой Госсовета, органа высокопоставленных должностных лиц, к которому он обратился в среду. Но высказывания Путина были «явным сигналом» о том, что он не останется президентом после истечения его нынешнего срока, сказал Макаркин.

В условиях ограничения срока полномочий Путин оставил президентский пост на четыре года в 2008 году в бурный период, когда Россия вела войну в Грузии, сталкивалась с растущими антикремлевскими протестами и не смогла заблокировать вмешательство НАТО в Ливию.К 2012 году Путин вернулся, и его временная замена, Дмитрий Медведев, больше не рассматривалась как жизнеспособный преемник в долгосрочной перспективе.

Электронный экран, установленный на фасаде гостиницы, изображает Путина во время его ежегодного послания Федеральному собранию в Москве в среду. Фото: Евгения Новоженина / Reuters

В России запланированы парламентские выборы в 2021 году, и предлагаемые поправки сделают для Путина вдвойне важным сохранение лояльного большинства в Государственной Думе, возможно, наладив формальные отношения с Единой Россией, правящей страной. вечеринка.

Несмотря на безоговорочную поддержку «Единой России», Путин отказался взять на себя ведущую роль в партии. «Единая Россия» часто служила боксерской грушей для общественного недовольства, и рейтинг партии упал ниже 35% после того, как Путин объявил о пенсионных реформах в прошлом году.

Ожидания от выступления в среду, которое транслировалось на нескольких электронных экранах по всей столице, были высоки.

Речь в основном была посвящена темам бедности и социальной поддержки. Путин пообещал дополнительную поддержку семьям с детьми в стремлении повысить рождаемость в стране и повысить пенсии.

Тем не менее, план Путина по внесению поправок в конституцию привлек наибольшее внимание. В своем выступлении он также сказал, что будущие кандидаты в президенты не должны иметь иностранное гражданство или вид на жительство. По его словам, судьи и руководители федеральных агентств также не должны иметь иностранное гражданство или вид на жительство.

В эту статью 16 января 2020 года были внесены поправки, чтобы исправить детали подписи к картинке. Электронный экран с изображением Путина был установлен на фасаде гостиницы, а не торгового центра.

Путинская встряска правительства России: шесть выводов

Г-н Мишустин широко известен как один из самых эффективных технократов России. Он возглавляет Федеральную налоговую службу России с 2010 года, модернизируя заведомо неэффективную и коррумпированную систему сбора налогов. Financial Times назвала разработанный им компьютеризированный подход к налогообложению в режиме реального времени «налоговым инспектором будущего».

В первые годы своего президентства г-н Путин построил свою популярность на стремительном уровне жизни, который совпал с периодом роста цен на нефть.Но с более низкими ценами на нефть и западными санкциями эти устойчивые улучшения теперь в прошлом. Располагаемые доходы по-прежнему ниже, чем они были в 2013 году.

Г-н Путин также использовал свою речь о положении в стране, чтобы сделать множество обещаний улучшить повседневную жизнь россиян. Например: бесплатное горячее питание для всех учеников начальной школы с первого по четвертый класс.

В отличие от наиболее известных российских экономических реформаторов, 53-летний г-н Мишустин не имеет собственной политической базы, что снижает вероятность того, что он может использовать полномочия своего нового офиса, чтобы обойти г-на Мишустина.Авторитет Путина.

Неужели он ослабил хватку?

Вовсе нет.

По крайней мере теоретически система управления в России перекликается с французской системой правления — мощное президентство, контролируемое независимой судебной властью, парламентом и кабинетом министров во главе с премьер-министром с его собственным центром власти.

Но г-н Путин неуклонно подчинял себе власть всех этих институтов, часто оправдывая подавление политического плюрализма необходимостью перед лицом внешних угроз.Он повторил этот язык в своем выступлении в среду, сигнализируя о том, что политической оттепели не предвидится.

«Россия может быть и может оставаться Россией только как суверенное государство», — сказал он.

Это был намек на частые обвинения г-на Путина в том, что Запад разжигает политическую оппозицию с целью подрыва суверенитета России.

Чтобы пояснить суть дела, г-н Путин предложил поправку к конституции, которая дает самое четкое за день выражение того, как он смотрит на своего преемника: будущего президента России г-наПутин сказал, что, возможно, никогда не имел гражданства или постоянного проживания в другой стране.

Россия получит нового премьер-министра после отставки правительства | Новости | DW

Малоизвестный глава налоговой службы России Михаил Мишустин был назначен следующим премьер-министром России через несколько часов после отставки Дмитрия Медведева в среду, завершив день неожиданных изменений в российской политике.

«Президент Владимир Путин провел рабочую встречу с Михаилом Мишустиным и предложил ему взять на себя обязанности главы правительства», — сообщила пресс-служба Кремля.«С его согласия [Путин] внес на рассмотрение в Думу кандидатуру Мишустина на пост премьер-министра».

Мишустин возглавляет федеральную налоговую службу России с 2010 года и не считается в России заметным политиком.

«Кандидатура Мишустина абсолютно неожиданна, но это не значит, что он вызывает сопротивление», — заявил агентству «Интерфакс» замглавы Совета Федерации РФ Ильяс Умаханов. «Не все руководители налоговых органов пользуются симпатией и любовью.На мой взгляд, это преобладающее общественное настроение по отношению к Мишустину ».

Умаханов охарактеризовал налогового служащего как« человека с большим опытом, человека, который был частью системы ».

Кто такой Мишустин?

Мишустин 53 года, родился в Москве, в 1990-х годах работал ИТ-специалистом. В налоговой службе начал работать в 1998 году, позже был назначен заместителем министра по налогам и сборам. В 2008 году он возглавлял российскую инвестиционную компанию UFG. время сотрудничал с немецким Deutsche Bank.Мишустин был назначен главой налоговой службы России в 2010 году после того, как его предшественник ушел на другой пост. Новоназначенный премьер-министр также является членом правления Федерации хоккея России.

Мишустин встретился с высокопоставленными депутатами Госдумы в среду вечером после того, как был назначен на новую должность. Нижняя палата российского парламента должна проголосовать по его кандидатуре в четверг.

Главный налоговый чиновник Мишустин (слева) назначен премьер-министром от Дмитрия Медведева (справа)

«Не все получается»

Эта новость появилась сразу после ежегодной речи президента Владимира Путина перед законодателями, в которой он предложил серию конституционных реформ, которые предоставят парламенту больше полномочий, в том числе возможность выбирать премьер-министра.

Изменения существенно изменят баланс сил в стране, и поэтому «правительство в его нынешнем виде подало в отставку», — сказал Медведев по государственному телевидению, сидя рядом с Путиным.

Премьер-министр сказал, что этот шаг был направлен на то, чтобы расчистить путь для внесения изменений. Ранее Путин заявил, что поправки к конституции будут вынесены на референдум.

Путин попросил уходящее правительство продолжать выполнять свои обязанности до тех пор, пока не будет сформировано новое правительство.Президент России добавил, что он «удовлетворен работой правительства», хотя правительство не выполнило определенные задачи, сообщает информационное агентство «Интерфакс».

«Не все получается, но никогда не получается», — сказал Путин.

Борьба за власть в Кремле

В то время как Путин и Медведев, казалось, выступили единым фронтом в своем публичном выступлении, российский политолог Алексей Куртов интерпретировал отставку премьер-министра как демонстрацию «несогласия» с радикальными изменениями, предложенными Путиным.

«Я думаю, что это была спонтанная реакция Медведева, который не согласился с генеральной линией предложений президента», — сказал Куртов, который является президентом Российской ассоциации политических консультантов (РАПК).

По словам Куртова, Медведев ведет длительную борьбу за власть с нынешним спикером Госдумы Вячеславом Володиным. Предлагаемые изменения дадут Думе право назначать премьер-министра.

Путин идет в Думу?

Этот маневр может оказаться решающим для будущего Путина.Бывший глава ФСБ пришел к власти в 2000 году и с тех пор был президентом и премьер-министром. 67-летний мужчина в настоящее время находится на своем втором президентском сроке подряд, и по закону ему запрещено баллотироваться на следующий срок.

• Владимир Путин: путь к власти

  Кадет КГБ

  Путин родился в Санкт-Петербурге в 1952 году. Путин поступил на службу в советское разведывательное управление КГБ сразу после окончания юридической школы в 1975 году. Его первым заданием было наблюдение за зарубежными странами. граждан и сотрудников консульства в его родном городе, тогда называемом Ленинградом.Затем он был направлен в Дрезден, Восточная Германия. Сообщается, что после падения Берлинской стены он сжег сотни файлов КГБ.

• Владимир Путин: путь к власти

  Политический наставник

  Путин был одним из заместителей мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака с 1991 по 1996 год. Собчак встретилась с Путиным в Ленинградском государственном университете, и эти двое были близки до смерти Собчака в 2000 году. Несмотря на обвинения в коррупции, Собчак так и не было предъявлено обвинение.

• Владимир Путин: дорога к власти

  Стремительный взлет

  Путин быстро спрыгнул из Санкт-Петербурга.Петербург в Москву. В 1997 году президент Борис Ельцин предоставил Путину должность среднего звена в своем аппарате — должность, которую Путин будет использовать для развития важных политических дружеских отношений, которые будут служить ему в ближайшие десятилетия.

• Владимир Путин: путь к власти

  Смерть друга

  Смерть Анатолия Собчака в 2000 году сильно повлияла на Путина. После того, как ученик политически опередил своего учителя, Собчак стал одним из первых активных сторонников президентской заявки Путина .Годом ранее Путин использовал свои политические связи для того, чтобы снять обвинения в мошенничестве против Собчак, что положило начало привычке для друзей бывшего шпиона.

• Владимир Путин: путь к власти

  Временный президент

  В июне 2000 года Борис Ельцин ушел в отставку, оставив своего премьер-министра временным лидером. Поскольку он баллотировался на свою успешную президентскую кампанию, обвинения в коррупции, возникшие в его время в правительстве Санкт-Петербурга,Петербург всплыл. Депутата Марина Салье, которая подала иск, заставили замолчать и вынудили покинуть город.

• Владимир Путин: путь к власти

  Тандемократия

  Когда Путину по конституции запретили баллотироваться на третий срок подряд в 2008 году, его премьер-министр Дмитрий Медведев баллотировался от него. Когда Медведев был избран, он назначил Путина премьер-министром. Это привело к критике «тандемократии» в Москве, и многие люди считали Медведева марионеткой Путина.

• Владимир Путин: путь к власти

  Победа

  В марте 2018 года Владимир Путин был избран на четвертый срок на посту президента. Поскольку президентский срок продлен, это означает, что Путин будет у власти в течение следующих шести лет. Однако выборы были омрачены отсутствием оппозиции действующему президенту, а также обвинениями в фальсификации результатов голосования и вбросе бюллетеней.

• Владимир Путин: путь к власти

  Путин настаивает на конституционной реформе

  Менее чем через два года после своей последней победы на выборах Путин неожиданно объявил о радикальных конституционных изменениях, которые побудили его самого верного союзника Дмитрия Медведева уйти в отставку.Его сменил малоизвестный Михаил Мишустин (справа). Вскоре после этого Путин намекнул, что готов снова баллотироваться, когда его нынешний срок истечет в 2024 году.

  Автор: Элизабет Шумахер

«Я не исключаю, что Путин видит себя в роли спикера в парламенте в будущее », — сказал DW политолог Аббас Галлямов. «Поскольку сейчас главная задача Путина — обеспечить собственное политическое будущее, можно предположить, что он прокладывает себе там путь.

Оппозиционный политик и бывший министр экономики Андрей Нечаев сказал DW, что Путинг «зондировал территорию, чтобы остаться у власти навсегда».

В то время как Медведев собирается покинуть кресло премьер-министра, Путин дал понять, что сохранит свое давний союзник в центре власти в качестве заместителя главы Совета безопасности России. Комитет возглавляет сам Путин и занимается вопросами национальной безопасности. Среди членов совета — премьер-министр, несколько министров правительства и главы органов безопасности.В среду Путин предложил создать должность заместителя главы Совета и сказал, что Медведев должен занять эту должность.

«Такое ощущение, что Медведева оставляют в резерве», — сказал российскому информационному агентству «Интерфакс» аналитик Алексей Макаркин. «Пост в Совете безопасности, который предлагается Медведеву, является старшим, но также не автономным».