Форма государственного устройства примеры: Формы государственного устройства | Политология

Лекция 7. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства (или, другими словами, форма территориально-государственного, административного устройства) — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз, который характеризует территориальное деление государства и баланс (соотношение) полномочий между центральной и региональными властями. Форма территориально-государственного устройства характеризует разделение суверенитета (верховенства) между центральной и региональной властями.

Среди форм государственного устройства обычно выделяют основные: унитарное государство, федерацию, конфедерацию.

Унитарное государство — как правило, небольшое по площади государство, суверенитет которого не разделён и сосредоточен в центре. Это единое государство, обладающее единством правовой системы, судоустройства и бюджета. Административно-территориальные единицы (регионы) унитарного государства не обладают автономией (независимостью в отдельных полномочиях) и целиком подчинены центральной власти. Такое государство может делиться на административные единицы (регионы), но власть в них назначается центром и они полностью подчиняются ей. Примерами унитарных государств являются Великобритания, Швеция, Япония. Унитарное государство — самая устойчивая форма государственного устройства, поскольку сосредоточение всей полноты функций государственного управления в столице предотвращает возможный конфликт между центральной и региональными органами управления. Все решения принимаются в центре.

Федерация характерна, как правило, для более крупных государств. Сосредоточение всех полномочий по политическому управлению в центре в таких государствах неэффективно — центр не может за всем уследить. Поэтому часть полномочий передаётся властям регионов. Федерация — это государство, которое предусматривает разделение суверенитета между центром и регионами, автономию региональных властей в отдельных вопросах, как минимум двухуровневую систему законодательства (нормативно-правовые акты всей страны и регионов), бюджетную систему (представлен один центральный бюджет и множество бюджетов регионов). Часть налогов в федерации поступает в региональный, а другая часть — в центральный федеральный бюджет. Федерация при этом — единое государство, защищающее свою территориальную целостность — её субъекты лишены права выхода из состава федерации. Примерами такой формы государственного устройства являются Российская Федерация, США, Германия и т.д.

К примеру, в России существует общефедеральное законодательство, а также нормативные акты субъектов федерации (областей, краёв, республик и т. д.). Органы власти регионов в своих полномочиях самостоятельны и решают вопросы независимо от центра. Также формируются бюджеты разных уровней — центральный федеральный, региональные и муниципальные.

Конфедерация — это союз государств, который предполагает сохранение основной массы политических полномочий в регионах (государствах-членах конфедерации). Примером конфедерации можно считать Европейский Союз. Члены этой конфедерации (такие, например, страны, как Германия, Франция, Польша, Греция и т.д.) создали единую денежную систему, введя в обращение евро, единый парламент (Европарламент), сохранив, однако, за собой важнейшие полномочия в области государственного управления. Субъекты конфедерации имеют право выхода из её состава в любой момент.

Некоторые учёные также выделяют также содружество как форму государственного устройства. Содружество — это союз государств для достижения каких-либо внешнеполитических целей или регулирования лишь отдельных вопросов политического управления сообща. Часто содружество создаётся на какой-либо срок. Члены содружества сохраняют весь суверенитет в своих руках, лишь координируя свою деятельность сообща. Пример такой формы государственного устройства — Содружество Независимых Государств.

Вы можете поделиться материалом лекции в социальных сетях:

Формы государственного территориального устройства — Обществознание

Понятие формы государств Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, определяющее особенности взаимоотношений между центральной и региональными властями. Государство, достигая определенной численности населения и размера территории, начинает делиться на части, которые могут обладать или не обладать определенной самостоятельностью.  Формы государственного устройства Современный мир знает три основные формы государственного территориального устройства: унитарное государство, вся власть в котором сосредоточена в едином центре; союзное государство — федерация; особый надгосударственный союз — конфедерация. М. Монтень “Лучшее государственное устройство для любого народа — это то, которое сохранило его как целое”. Унитарное государство Унитарная форма государства (от лат. unitas — единство) — наиболее распространенная форма государственного устройства в мире. Такими государствами являются, например, Франция, Швеция, Япония, Польша, Италия, Украина… Признаки унитарного государства Территория состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих самостоятельностью; Наличие единой конституции; Единая система органов государственной власти; Единое гражданство; Единая финансовая система; Единая система законодательства. Федерация Семь из восьми крупнейших государств мира — федерации. Их общая территория охватывает половину всей площади Земли, а население превышает 1,5 млрд. человек. Всего в мире насчитывается 24 Федерации, занимающих 51,8% поверхности Земли, жители которых составляют 39% мирового населения. К примерам федераций в современном мире можно отнести Россию, США, Канаду, Австралию, Бразилию, Индию, Мексику, Аргентину, ФРГ Признаки федерации Двухуровневая система органов государственной власти: федеральные органы власти и органы власти отдельных регионов; Двухуровневая система законодательства: федеральные законы и законы субъектов федерации Принцип бикамерализма в построении союзного парламента; Непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками) Конфедерация Конфедерация — особый союз суверенных государств, связанных менее тесно, чем в федерации, для достижения конкретных целей (военных, политических, экономических…). Со временем конфедерация либо распадается либо преобразуется в федерацию. Признаки конфедерации Сохранение суверенитета и международного статуса субъектов конфедерации. Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств. Субъекты конфедерации обладают правом на сецессию, то есть правом на выход из состава конфедерации. Конфедерации в истории Швейцария, несмотря на своё официальное название — Швейцарская Конфедерация — в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века (1291—1848) действительно была конфедерацией Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованной объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского. Конфедеративные Штаты Америки (1776—1789) Своеобразной формой конфедерации являются унии-монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из конфедераций-уний — Австро-Венгрия до 1918 года и Швеция и Норвегия до 1905 года. Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 2003—2006) Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982—1989) Союз Африканских Государств (Мали+Гана+Гвинея, 1960—1962) Объединённая Арабская Республика (Египет+Сирия, 1958—1961; Египет+Сирия+Ирак, 1963) Арабская Федерация (Ирак+Иордания, 1958) Федерация Арабских Республик (Египет+Сирия+Ливия, 1971) Арабская Исламская Республика (Ливия+Тунис, 1974) Конфедерации в настоящее время В наше время не существует полноценных конфедераций. Некоторые считают Евросоюз конфедерацией (он и правда обладает некоторыми ее признаками)1 Конституция Боснии и Герцеговины не определяет форму государственного территориального устройства. Де-факто БиГ является асимметричной конфедерацией без права субъектов на сецессию. Россия и Белоруссия с 26 января 2000 года по настоящее время Союзное Государство. Список источников

Правоведение для чайников — 15. Формы государственно-территориального устройства

Продолжаю серию заметок «Правоведение для чайников». Прошу моих читателей — «нечайников» указывать на существенные ошибки, а также дополнять текст своими мыслями или интересными примерами. Заметки рассчитаны на людей без юридического образования, которые хотят больше узнать о правовой сфере, а также на школьников, которые готовятся к сдаче ЕГЭ по обществознанию.

Предыдущие части: «1. Что такое право?», «2. Правоотношения, юридические факты и правосубъектность», «3. Нормативные правовые акты как источники права», «4. Другие источники права», «5. Система права (часть 1)», «6. Система права (часть 2)», «7. Публичное и частное право», «8. Что такое правонарушение?», «9. Правонарушения и юридическая ответственность», «10. Ещё немного о правонарушениях», «11. Правоприменение», «12. Каучуковые нормы», «13. Что такое государство?», «14. Формы правления».

В прошлый раз я начал говорить о форме государства. Напомню, что это характеристика государства, которая включает три элемента: форму правления, форму государственно-территориального устройства и политический режим. Покажу ещё раз схему.

Про первый элемент формы государства (форму правления) я уже рассказал, настало время второго.

Итак, форма государственно-территориального устройства – это способ территориальной организации государства. Т.е. это характеристика того, на какие части разделено государство и как они соотносятся с центром. Синонимы этого термина – «форма государственного устройства» или «форма территориального устройства».

Вообще, территория любого государства разделена на части. Или, если выражаться научно, у каждого государства есть административно-территориальное деление. Невозможно управлять сразу всей территорией и всем населением, поэтому любую страну делят на части – провинции, штаты, области, земли, округа, районы. Все они объединены в понятие «административно-территориальные единицы». Каждая из этих единиц обычно имеет своё руководство: главу региона («губернатор», «глава администрации» и т. д.), а также коллективный орган, похожий на парламент – он избирается населением и решает региональные вопросы (утверждает бюджет, разрешает или запрещает приватизацию госимущества, принимает нормативные правовые акты и т. д.).

Так вот, считается, что в одних случаях части страны сами имеют признаки государства (например, свои законы, суды или полицию) – и тогда состоящее из них государство называют «федеративным». А в других случаях части страны не имеют признаков государства – и такое государство называют «унитарным».

Унитарное государство

До XVIII в. никаких федераций в современном виде не существовало, и все государства были унитарными. Таковыми являются и большинство современных государств. Считается, что унитарное государство – это цельное государство с единым законодательством и системой госорганов, части которого не имеют признаков государства.

Любое унитарное государство обычно имеет административно-территориальное деление и состоит из разных регионов – провинций, областей, округов и др. Руководители этих регионов могут как избираться, так и назначаться, но сами эти регионы, повторюсь, официально не имеют атрибутов государства.

Впрочем, иногда в унитарных государствах существуют территории, которым дана определённая самостоятельность («автономия») – например, право принимать свои законы по разным вопросам. Обычно автономию дают региону, где живут представители национального меньшинства, чтобы те не слишком переживали из-за отсутствия собственного государства. Например, Таджикистан дал автономию Памиру (Горно-Бадахшанской автономной области), Финляндия – Аландским островам, Франция – Корсике, Китай – пяти разным регионам (в том числе Тибету и Уйгурии), Великобритания – трём (Уэльсу, Северной Ирландии и Шотландии).

Унитарные государства без автономий называют «простыми», а с автономиями – «сложными».

Степень этой автономии может различаться. Где-то руководители автономного региона не имеют почти никакой самостоятельности и могут лишь решать вопросы использования национального языка. А где-то автономные регион имеет свои суды, полицию и даже особую правовую систему, которая не связана с общегосударственной. Например, в Шотландии действует континентальная (романо-германская) система права, в то время как в Англии и Уэльсе – прецедентная. То есть шотландские суды решают споры исходя из других принципов, нежели английские, хотя это, казалось бы, одно государство.

Но даже если в унитарном государстве есть автономии, обычно они занимают только какую-то его часть. А остальная территория так и продолжает быть единым и цельным государством.

В последнее время правовая наука выделяет особую разновидность унитарных государств – так называемых «регионалистские» государства. Эти государства не являются федерациями, но их регионы имеют широчайшие полномочия. Таковы, например, Испания и Италия.

Так, статья 117 Конституции Италии говорит, что регионы этой страны могут принимать законы о городской и сельской полиции, сельском хозяйстве, профессиональном обучении, градостроительстве, туризме, дорожной сети, охоте, рыболовстве и т. д. То есть регионы в Италии выглядят даже более самостоятельными, чем регионы в некоторых федерациях (например, в России).

Таким образом, представление об унитарном государстве как о полностью едином и унифицированном государстве не всегда соответствует действительности. Ничто не мешает властям унитарного государства дать больше самостоятельности одному, нескольким или всем регионам.

Федерация

Федерация – это государство, части которого сами имеют признаки государства. Главный из этих признаков – свои законы. Помимо этого, у регионов могут быть свои суды, полиция и налоги.

Первая федерация возникла в конце XVIII в., когда жители тринадцати английских колоний в Северной Америке провозгласили свою независимость от Великобритании и отстояли её в войне 1776-1783 гг. Для совместной борьбы они создали международный союз под названием United States of America – «Соединённые Государства Америки».

В итоге после войны в Северной Америке появилось тринадцать совершенно независимых государств со своими законами и органами власти. Объединял их только Конгресс Конфедерации – съезд представителей всех бывших колоний. Однако этот съезд не имел почти никакой власти, и каждое государство проводило самостоятельную политику. Через несколько лет бывшие союзники начали спорить по таможенным вопросам, а отсюда было недалеко до более серьёзных конфликтов.

Видя эти проблемы, представители тринадцати государств собрались в 1787 г. на очередной съезд в Филадельфии и разработали учредительный документ нового объединённого государства – Конституцию.

Согласно этому документу, бывшие колонии сливались в единое государство с общим парламентом, высшими судами и правительством. В течение нескольких лет все тринадцать колоний признали Конституцию, а название международного союза – United States of America – стало обозначать новое большое государство.

Из-за этого в английском и некоторых других языках возникла двусмысленность. Словом state стали называть не только независимое государство, но и часть федеративного государства. Для второго значения, чтобы было понятно, термин иногда уточняют и пишут federated state. А в русском языке придумали ещё одно специальное слово – «штат». Поэтому, соответственно, слово state в этом контексте на русском языке переводится как «штат», а всё государство – как «Соединённые Штаты Америки».

Итак, США стали новым типом государства в мировой истории – федерацией. Части этого государства оставались самостоятельными, но некоторые полномочия передавали высшим – федеральным – органам власти США. Каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их, каждый штат имел свою полицию и судебную систему. Но при этом решения суда одного штата признавались во всех остальных, так что должникам и преступникам не имело смысла бежать в другие штаты. Жители одного штата имели те же права при переезде в другой штат и могли свободно перемещаться по стране. Пограничный и таможенный контроль внутри страны исчезал. Армии всех штатов объединялись и передавались под командование федеральных властей. Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался парламент – Конгресс, избираемый всенародно глава государства – президент, а также главный судебный орган – Верховный Суд.

Позже появились другие федерации, созданные по примеру Соединённых Штатов. Иногда, как и в США, это были объединения изначально независимых государств (Швейцария, Объединённые Арабские Эмираты). Иногда федерации возникали после изменения общественно-политического строя в стране (Российская Федерация, Федеративная Республика Германия). Иногда бывшие колонии после обретения независимости решали, что нужно каждому региону дать больше самостоятельности (Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика, Нигерия).

Почти все большие страны имеют федеративное устройство. Например, в первой десятке самых населённых стран мира федерациями являются все, кроме Китая и Бангладеш. Но есть и достаточно маленькие федерации, например, Бельгия или Швейцария.

В России регионы федеративного государства называют «субъектами федерации», в том смысле, что они являются самостоятельными субъектами власти, пусть и в составе другого государства. Это словосочетание – «субъект федерации» – используют в законодательстве и научных трудах, в том числе посвящённых другим странам. То есть словом «субъект федерации» в правовой науке обозначают все возможные разновидности регионов в федеративных государствах – штаты в США, Мексике, Бразилии, Индии и Нигерии, федеральные земли в Германии и Австрии, кантоны в Швейцарии, провинции и территории в Канаде и все разновидности регионов в России. Отсюда пошли выражения – «закон субъекта федерации», «органы власти субъекта федерации» и т. д.

Входящие в федерацию регионы, как правило, не обладают правом выхода из неё. Были, впрочем, исключения: например, статья 72 Конституции СССР 1977 г. указывала, что «за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР». Это и предопределило распад государства в 1991 г.

В теории различают национальные и территориальные федерации. В национальных федерациях в разных субъектах живут разные народы, а в территориальных границы субъектов не связаны с расселение разных этнических групп. Национальные федерации не очень прочны и больше склонны к распаду, как это произошло с СССР и Югославией. Поэтому, например, при создании федерации в Нигерии границы штатов были проведены так, чтобы нигде не доминировало одно племя.

Современная Россия – это нечто среднее между национальной и территориальной федерацией. Некоторые регионы у нас образованы по национальному признаку (республики, автономные округа и автономная область), другие – по территориальному (области, края, города федерального значения).

Также различают симметричные и ассиметричные федерации. В первых все субъекты равноправны (как, например, штаты в США), а во вторых субъекты имеют разный статус (как, например, в России, где есть республики, области, города федерального значения и т. д.).

Понятие «федерация» объединяет государства, в которых регионы обладают очень разной степенью самостоятельности. Соединённые Штаты стали, можно сказать, самым федеративным из всех федеративных государств. В этой стране каждый штат имеет свою сложную систему законодательства (в том числе собственные Уголовный и Гражданский кодексы), систему налогов и судебную систему, действующую параллельно с федеральной, свою полицию и многие другие атрибуты государства. То есть каждый штат сам решает, как нужно регулировать сделки и вопросы собственности, торговлю и трудовые отношения, что считать преступлением и как за него наказывать, какие требования предъявлять к судьям и как их избирать или назначать, на какие подразделения делить полицию и какие задачи перед ней ставить.

В других федерациях субъекты обычно не настолько самостоятельны. Для сравнения – в России действует единый Уголовный и Гражданский кодекс, у регионов нет своих судов и своей полиции, а возможность принятия своих налогов и законов сильно ограничена федеральным законодательством. Германия находится где-то посередине между США и Россией. По всей Германии действует единый Уголовный и Гражданский кодексы, но, например, полиция разделена на федеральную, подчиняющуюся властям Германии, и полицию земель (которая подчиняется региональным властям).

В общем, никаких стандартов при построении федерации не существует. В каждой федерации определяют по-разному, какие вопросы нужно решать на федеральном уровне, а какие – на уровне субъектов федерации.

Унитарное государство vs. федерация

Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируются схожим образом. Например, и там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, – аналоги парламентов. Они принимают региональный бюджет и региональные нормативные правовые акты. В федеративных государствах такие акты обычно называют «законами» (то есть могут существовать, например, законы штата Техас, или законы Вологодской области, или законы Баварии), а в унитарных – как-то по-другому.

К примеру, областные советы в Белоруссии определяют порядок управления и распоряжения областной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы и т. д. (ст. 17 закона РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь»). Естественно, всё это облекается в форму нормативных правовых актов. Правда, везде указано, что облсоветы делают это «в соответствии с законом» или «в пределах, установленных законом». Но в России региональные законодательные собрания тоже могут принимать законы лишь в тех пределах, которые им дают федеральные законы.

Соответственно, какой-нибудь закон Красноярского края от 8 ноября 2007 г. N 3-674 «О налоге на имущество организаций» ничем принципиально не отличается от решения Брестского областного совета депутатов 20 декабря 2013 г. № 321 «О налоге на недвижимость». Только в первом случае речь идёт о субъекте федерации, поэтому он принимает именно «законы», а во втором – о регионе в унитарном государстве (Белоруссии), поэтому он принимает не «законы», а «решения», «постановления» или что-то ещё.

Впрочем, в некоторых унитарных государствах – например, в Испании – региональные нормативные акты тоже называют законами. Есть, например, закон испанской области Андалусии «О регулировании градостроительства» (Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía) или закон испанской области Каталонии «Об образовании» (Ley de Educación de Cataluña).

И в унитарных, и в федеративных государствах существует глава региона – иногда его называют «губернатор», иногда каким-то другими именем. Порядок его назначения или избрания почти никак не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.

В федеративных государствах главу региона избирает либо население, либо местное законодательное собрание (США, Мексика, Индонезия, Германия). То есть форма правления в регионе похожа либо на президентскую, либо на парламентскую республику.

Но такое бывает не только в федерациях. Например, в Италии (унитарном государстве) большинство губернаторов, которые называются Presidente della Giunta regionale («президент регионального исполнительного совета») избираются населением. В других унитарных государствах регионы имеют парламентскую форму правления: население вначале избирает региональный совет, а его депутаты – главу региона. Например, польские и чешские губернаторы (соответственно, marszałek województwa и hejtman) избираются региональным советом. В Испании руководители регионов – их называют «президентами» или «президентами правительства» (например, Presidente de la Junta de Andalucía – «президент правительства Андалусии») также избираются региональными парламентами.

В то же время в Российской Федерации в 2005-2011 г. губернаторов назначал президент. Формально, правда, главу региона утверждали в должности законодательные собрания субъектов РФ. Но именно президент предлагал кандидатуру губернатора и мог распустить заксобрание в случае несогласия. Так что фактически это было именно назначение.

В общем, тенденция современного мира такова – любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство напротив – хочет централизовать всё управление и сосредоточить власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративная форма территориального устройства. Так было и в Советском Союзе, так происходит и в современной России.

Таким образом, разделение государств на федеративные и унитарные сегодня становится всё более условным. Само по себе название формы государственно-территориального устройства почти не даёт нам конкретной информации о распределении полномочий между центром и регионами.

Лирическое отступление: федерализм в России

Полномочия центра и регионов в российской Конституции прописаны в статьях 71-73.

71-я статья перечисляет вопросы, которые могут решать только федеральные власти. Там перечислены самые важные темы: судоустройство, прокуратура, уголовное и гражданское законодательство, регулирование интеллектуальной собственности и т. д.

Следующая, 72-я статья вызывает замешательство. Она перечисляет предметы «совместного ведения» центра и регионов. Это, можно сказать, вторые по значимости вопросы: административное, трудовое, семейное, жилищное законодательство, охрана окружающей среды, природопользование и т. д. При этом указанная статья не объясняет смысл термина «совместное ведение». То есть нет никаких разъяснений, кто и каким образом «совместно» принимает решения по данному вопросу.

В итоге вопрос решается по-разному и без всякой привязки к Конституции. Трудовое, семейное или жилищное право практически целиком регулируют федеральные законы. Назначение мировых судей формально передано в ведение регионов, а назначение всех остальных – в ведение федерации. Появилось двухуровневое административное законодательство: федеральный КоАП и кодексы об административных правонарушениях регионов России, нормы которых зачастую дублируют друг друга.

«Категория «совместного ведения» РФ и ее субъектов весьма обширна, в итоге почти во всех сферах Федерация идет по пути прямого и директивного регулирования общественных отношений в обычных законах, – отмечает заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юрфака МГУ Сурен Авакьян в статье «Гарантированное народовластие». – Отсутствие четкости в федеративных отношениях ведет к метаниям. Один президент милостиво разрешает субъектам РФ – берите суверенитета, сколько сможете проглотить. Следующий, приступив к обязанностям, констатирует, что в итоге две трети законодательства субъектов РФ принимается с нарушениями федерального законодательства, и начинает закручивать гайки».

Наконец, 73-я статья Конституции говорит, что во всех остальных вопросах регионы совершенно самостоятельны. Это выглядит почти смешно, поскольку значимых полномочий, не перечисленных в статьях 71 и 72, в общем-то почти не осталось.

В результате каждый раз при принятии закона депутаты Госдумы сами решают, какие полномочия оставить центру, а какие – отдать регионам. Обычно почти все значимые вещи решены в самом федеральном законе, а регионам либо разрешают вносить косметические изменения (например, снизить брачный возраст с 16 до 14 лет, согласно ст. 13 Семейного кодекса РФ), либо вообще не дают ничего решать.

Конфедерация

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Однако конфедерация, строго говоря, не является государством. Конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономической, политической или военной сферах. То есть конфедерация, в отличие от федерации, не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Существует конфедерация только на основании международных договоров, которые в любой момент можно расторгнуть.

Нагляднее всего разницу между федерацией и конфедерацией можно увидеть в сфере законодательства. В федерации существует федеральное законодательство, которое имеет приоритет над региональным и которое регион не может поменять или отменить на своей территории. Например, власти российских регионов не могут сказать, что их не устраивает Уголовный кодекс РФ или закон РФ «О защите прав потребителей» и они не будут их применять на своей территории. А вот в конфедерациях каждое государство в любой момент может сказать: нас не устраивает международный договор, заключённый в рамках конфедерации, и мы отменяем его действие.

Из-за этого конфедерации очень недолговечны. Либо они превращаются в федерацию, либо рано или поздно государства – субъекты конфедерации не сойдутся в каком-то вопросе и решать жить по отдельности.

Средний срок жизни конфедерации – несколько лет. Это показывает почти весь исторический опыт. Например, США существовали в виде конфедерации с момента окончания Войны за независимость в 1783 г. и до принятия Конституции в 1789 г., а затем превратились в федерацию. Конфедеративные Штаты Америки, созданные рабовладельческими южными штатами США, просуществовали с 1861 г. по 1865 г. и были разгромлены северными штатами. Союз Африканских Государств (конфедерация Мали, Ганы и Гвинеи) просуществовала с 1960 г. по 1962 г., Сенегамбия (Сенегал и Гамбия) – с 1982 г. по 1989 г., конфедерация Сербии и Черногории – с 2003 г. по 2006 г.

Сегодня единственное государство, у которого в названии есть слово «конфедерация» – это Швейцария, она же Швейцарская Конфедерация.(на французском – Confédération suisse, на немецком – Schweizerische Eidgenossenschaft). Однако, вопреки названию, Швейцария – классическая федерация. Каждый регион Швейцарии (кантон) очень самостоятельный, однако никто из них не может выйти из состава государства. Кроме того, федеральные законы в этом государстве имеют приоритет над региональными, а в ведении федеральных властей находится ряд важных вопросы (война и мир, внешние отношения, армия, железные дороги, связь, денежная эмиссия и т. д.).

На конфедерацию сегодня похожи многие международные организации, задача которых – экономическая интеграция между странами. К таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский Союз, МЕРКОСУР (союз южноамериканских стран), и Евразийский Экономический Союз (союз России и несколько других стран бывшего СССР). Все они, особенно Евросоюз, очень напоминают конфедерации, хотя и не называют себя таковыми.

Бикамерализм

Во многих странах мира существуют двухпалатные парламенты. Это явление в политической и правовой науке называют «бикамерализм». Причём в унитарных и федеративных государствах они возникли по разным причинам. В этом плане проще всего сравнить парламенты Англии (унитарного государства) и США (федеративного государства).

Напомню, что в Англии парламент возник в XIII в. А в XV в. он был разделён на две части (палаты): нижнюю – Палату Общин, и верхнюю – Палату Лордов. В первой заседали выборные представители разных уголков королевства, во второй – самые влиятельные феодалы. Считалось, что верхняя палата должна сдерживать возможные радикальные предложения нижней палаты. Скажем, если депутатам нижней палаты захотелось бы отнять все земли у богаты и раздать им бедным, то верхняя палата заблокировала бы такое решение. Но ещё в начале XX в. верхняя палата потеряла возможность просто заблокировать решение нижней. Сегодня она может лишь отложить принятие закона и направить его на новое обсуждение.

Такие двухчастные парламенты возникли впоследствии во многих унитарных государствах. Их делят на нижнюю и верхнюю палату, которые имеют свои собственные названия. Например, во Франции – Национальное собрание (Assemblée nationale) и Сенат (Sénat), в Италии – Палата Депутатов (Camera dei Deputati) и Сенат (Senato della Repubblica), в Испании – Палата депутатов (Congreso de los Diputados) и Сенат (Senado), в Польше – Сейм и Сенат, в Казахстане – Мажилис и Сенат. Как видите, верхняя палата чаще всего называется «Сенат».

Верхняя палата обычно формируется менее демократичным путём, чем нижняя. Иногда к кандидатам предъявляют более высокие требования по возрасту или образованию, иногда региональные органы власти отправляют туда своих представителей, иногда люди попадают туда за особые услуги перед страной. В итоге верхняя палата оказывается более консервативной и менее политизированной, чем нижняя.

Надо учесть, что законы разрабатывает и принимает нижняя палата, а верхняя обычно просто принимает либо отклоняет закон. А при парламентской форме правления нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата – наиболее важная.

Такие двухпалатные парламенты действуют сегодня в большинстве крупных унитарных государств.

В федеративных государствах тоже существуют двухпалатные парламенты, но их смысл несколько иной. Верхняя палата в них представляет интересы субъектов федерации – каждый из них имеет в ней равное количество представителей.

Идея такого парламента возникла у американцев. Соединённые Штаты, как я уже рассказывал, объединили тринадцать бывших колоний с разным населением и территорией, поэтому малонаселённые штаты опасались, что их будут ущемлять в новом союзе. Так возник американский двухпалатный парламент – Конгресс. В нём нижняя палата (Палата представителей, House of Representatives) состоит из депутатов от территорий с примерно равным населением, а верхняя палата (Сенат, Senate) – из представителей штатов (от каждого – по два человека). Все законы должны получить одобрение как в нижней, так и в верхней палате.

Чтобы понять, зачем нужна верхняя палата в федеративном государстве, представим следующую гипотетическую ситуацию. Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия решили создать единое федеративное государство – ГУАМ. Естественно, в новом государстве будет свой парламент с депутатами от разных территория с примерно равным населением. Однако население Украины (48 млн чел.) больше, чем население всех остальных стран, вместе взятых (Молдавия – 3 млн чел., Грузия – 4 млн чел., Азербайджан – 9,5 млн чел.). Поэтому депутаты от украинских территорий всегда будут в большинстве. Молдаване, грузины и азербайджанцы могут забеспокоиться, что новый парламент будет защищать исключительно интересы Украины и ущемлять интересы других будущих субъектов федерации. Соответственно, нужно создать верхнюю палату парламента, где будет по одному или двое депутатов от каждого такого субъекта. Эта палата будет в обязательном порядке голосовать по проекту бюджета, утверждать изменения границ между регионами, и сможет брать на рассмотрение любой закон, принятый нижней палатой, если сочтёт это необходимым.

Такая же идея лежит в основе разделения российского парламента – Федерального собрания – на две части. Нижняя палата – это Государственная Дума, депутаты которой избираются по партийным спискам и от территорий с примерно равным населением. Верхняя палата – Совет Федерации, который состоит из двух представителей от каждого российского региона (их, правда, не выбирают, а назначают региональные власти). Совет Федерации по некоторым вопросам голосует в обязательном порядке (например, по проекту федерального бюджета), а некоторые законы может взять и рассмотреть, если сочтёт это необходимым. Занятно, что членов Совета Федерации примеру других стран называют «сенаторами», хотя ни в одном российском законе это слово не встречается.

Однако даже в унитарных государствах верхняя палата зачастую представляет интересы регионов. Во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других странах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов. Депутаты верхней палаты могут как избираться населением, так и назначаться региональными властями. В итоге получается, что двухпалатный парламент в унитарном государстве выполняет практически те же функции, что и в федеративном. Это ещё один пример того, что в современном мире происходит стирание различий между федерациями и унитарными государствами.

Лирическое отступление: ЕГЭ и форма государственно-территориального устройства

При сдаче экзаменов в российских школах и университетах лучше забыть большую часть того, что я сейчас рассказал. Особенно – про отсутствие принципиальной разницы между унитарным государством и федерацией.

Дело в том, что та упрощённая версия правовой науки, которую преподают в школах и университетах, исходит из теории, а не практики. А в теории разница между федеративными и унитарными государствами всё же существует. И эту разницу нужно понимать при сдаче экзамена по обществознанию, правоведению, теории государства и права или конституционному праву.

Если суммировать всё теоретическую информацию о форме государственно-территориального устройства, то выйдет примерно следующая картина.

В унитарном государстве:
— регионы не обладают признаками государства и не имеют политической самостоятельности;
— регионы не имеют своих конституций;
— регионы не могут принимать свои законы;
— парламент обычно имеет однопалатную структуру.

В федеративном государстве:
— регионы обладают некоторыми признаками государства и определённой политической самостоятельностью;
— в каждом регионе есть своя конституция или иной похожий закон;
— регионы могут издавать свои законы, но приоритет имеют законы, изданные центральными органами власти;
— парламент имеет двухпалатную структуру.

Наконец, конфедерация – это не государство, а союз государств, ориентированный на внешнеполитические или экономические цели (например, победу в войне или экономическую интеграцию), где каждый из участников сохраняет свой суверенитет.

Этой информации вам вполне хватит для сдачи большинства экзаменов, в том числе ЕГЭ по обществознанию.

Резюме

Форма государственно-территориального устройства – это способ территориальной организации государства. Форма государственно-территориального устройства определяет то, на какие части разделено государство и как они соотносятся с центром.

Территория почти любого государства делится на части, но в федерациях эти части сами имеют признаки государства, а в унитарных государствах – не имеют.

Считается, что унитарное государство – это цельное государство с единым руководством и законодательством, части которого не имеют признаков государства. Иногда в таких государствах существуют территории, которым дана определённая степень самостоятельности («автономия») – например, право принимать свои законы по некоторым вопросам. Унитарные государства без автономий называют «простыми», а с автономиями – «сложными».

В последнее время юристы говорят об особой разновидности унитарных государств – так называемых «регионалистских» государствах. Эти государства формально не являются федерациями, но в них регионам даны широчайшие полномочия (в том числе право принимать свои законы).

Федерация – это государство, части которого сами имеют признаки государства. Такими признаками могут быть свои законы, а также свои суды, полиция и налоги. Первой федерацией были Соединённые Штаты Америки. Также к федерациям относятся Россия, Германия, Австрия, Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика и ряд других стран. Почти все большие страны являются федерациями, но есть и маленькие, например, Бельгия и Швейцария. Входящие в федерацию регионы, как правило, не могут выйти из неё.

В теории различают национальные и территориальные федерации, а также симметричные и ассиметричные федерации. В России регионы федеративного государства называют «субъектами федерации», в том смысле, что они являются самостоятельными субъектами власти, пусть и в составе государства.

Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируются схожим образом. И там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, – аналоги парламентов, а также глава региона. Порядок их назначения или избрания почти никак не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.

В регионах почти любого государства существуют свои нормативные правовые акты. Только в федеративных государствах они называются «законами», а в унитарных – как-то по-другому («решения», «постановления» и т. д.). Впрочем, в некоторых унитарных государствах такие акты тоже называют законами.

В целом, тенденция современного мира такова – любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство наоборот – стремится централизовать всё управление и сосредоточить власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративное устройство.

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Это не совсем верно, потому что конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономической, политической или военной сферах. Конфедерация в отличие от федерации не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Обычно они существуют всего несколько лет, после чего превращаются в федерацию либо распадаются.

На конфедерацию сегодня похожи многие международные организации, задача которых – экономическая интеграция между странами. К таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский Союз, МЕРКОСУР, Евразийский Экономический Союз.

В большинстве федеративных стран и унитарных стран существует двухпалатный парламент, который делится на верхнюю и нижнюю палаты. Это явление в политической и правовой науке называют «бикамерализм». Законы разрабатывает и принимает нижняя палата, а верхняя обычно либо принимает, либо отклоняет закон. Кроме того, в парламентских республиках и монархиях именно нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата – наиболее важная.

В унитарных государствах верхняя палата избирается менее демократическим путём, чем нижняя, и призвана обеспечить больший консерватизм в принятии решений. В федеративных государствах двухпалатные парламенты представляют интересы субъектов федерации. Каждый субъект имеет в ней равное количество представителей. Но в последнее время и это различие между федерациями и унитарными государствами исчезает: во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других государствах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов.

Школьная или университетская программа до сих пор считает принципиально важной разницу между унитарными и федеративными государствами. Поэтому лучше выучить их основные признаки, даже если в реальной жизни эти признаки выражены не очень ярко или вовсе отсутствуют.

Форма государственного устройства, как метод организации территории государства

Форма государственного устройства (далее ФГУ) – это метод объединения территории государства в единый союз. Характеризует внутреннее строение, разделение на территории и способы взаимодействия между ними.

ФГУ делятся на два вида:

1. Простая форма
2. Сложная форма

К простой форме относится унитарное государство.

Унитарное государство представляет собой простое государственное образование, субъекты которого не обладают признаками суверенитета. В мире подобных стран – большинство. В таких государствах действует единая конституция, гражданство, система государственной власти, система права и судебная система. Внутри унитарного государства есть ещё подразделение на централизованные и децентрализованные.

Централизованные страны (Швеция, Болгария и др.) – все значимые решения идут из центра.

Децентрализованные страны (Испания, Франция и др.) – субъекты государства обладают определённой самостоятельностью, даже могут иметь собственный парламент, однако все деньги от налогов идут в центр, что ставит их в серьёзную зависимость.

К сложной форме относится 2 вида: федерация и конфедерация.

Федеративное устройство – это государства в государстве. Сложное образование, где части государства имеют самостоятельность в принятии решений.

Объединяющие факторы: единство валюты, единое пространство, на котором действуют социальные и экономические факторы, единое судебное право. Однако субъекты внутри федерации зачастую имеют свои конституции, судебную систему, свои законы, даже двойное гражданство. Но верховенство имеет федеративные законы и конституция.

Конфедеративное устройство представляет собой объединение суверенных государств в одно большое. Объединение нужно для ведения единой экономики, обороны, ведения логистики и т. д.

История знала несколько примеров с конфедеративным устройством – это США в 1776–1787 гг. и в 1815–1848 гг. – Швейцария. Нынешний Европейский союз также обладает некоторыми признаками конфедерации.

Империя и протекторат также имели место быть в истории: Римская империя, Российская империя. Они характеризуются обширностью территории, централизованностью власти, разный состав страны по культурному и этническому признаку.

Протекторат – одно государство осуществляет опеку другого, что неизбежно ведёт к полной зависимости второго.

Принадлежность к тому или иному виду зависит от степени суверенитета у составных частей.

Сравнительная характеристика

Примеры ФГУ в современном мире

• Унитарная форма: Испания, Великобритания, Италия, Швеция, Дания, Япония;
• Федеративная форма: Россия, США, Австралия, Бразилия, Швейцария, Германия, Индия, Канада, Мексика;
• Конфедеративная форма: Европейский союз (ЕС), Содружество Независимых Государств (СНГ).

Государственное устройство | Российский центр науки и культуры в Праге

Государственный строй

Российская Федерация (Россия) является «демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления». Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является, согласно Конституции, ее многонациональный народ. Народ реализует свою власть непосредственно, а также посредством органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Россия – президентская республика. Президент, который является главой государства, обладает широкими полномочиями: в соответствии с Конституцией и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики страны.

Принципы федеративного устройства России включают в себя государственную целостность, единство и равноправие субъектов, разделение компетенций и предметов ведения между федеральными и региональными органами власти.

В Конституции Россия определяется как социальное государство, политика которого имеет своей целью создание условий, которые гарантировали бы достойную жизнь и свободное развитие человека. Органы власти берут на себя ответственность за гарантирование определенного уровня жизни граждан, а также удовлетворение их материальных и духовных потребностей в объеме, который соответствует возможностям государства. К социальной сфере относятся, в частности, охрана труда и охрана здоровья людей, установление гарантируемой минимальной заработной платы, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, выплата государственных пенсий.

В соответствии с Конституцией Россия — светское государство, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Конституция

Действующая Конституция Российской Федерации была принята по результатам референдума в 1993 году.Конституция  разграничила компетенции и предметы ведения федеральных и региональных органов власти, а также общие области их компетенции. В ней закреплены принципы верховенства федерального права, многопартийности и разнообразия форм собственности.

Большое значение имеет зафиксированный в Конституции принцип ее прямого действия. Это значит, что никакой суд и никакой другой государственный орган не имеют права отказываться от применения конституционных норм, ссылаясь на отсутствие разъясняющих или детализирующих законов.

Изменения Конституции производятся в форме Федерального Конституционного Закона, который считается принятым, если за него было подано минимум три четверти от общего числа голосов членов Совета Федерации и минимум две трети от общего числа голосов депутатов Государственной Думы.

Президент

В соответствии с Конституцией глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ветвей государственной власти. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя, федеральных министров.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства, может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и его указам.

Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых представителей иностранных государств и международных организаций.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил России, назначает и освобождает от занимаемых должностей высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Президент избирается сроком на 6 лет.
В настоящее время Президентом Российской Федерации является Владимир Владимирович Путин.

Правительство

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом и возглавляет единую систему исполнительной власти в стране. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной думы. Постоянно действующим органом Правительства является его президиум.

Правительство разрабатывает и выносит на рассмотрение Государственной думы федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии, осуществляет управление федеральной собственностью. Правительство также принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Председателем Правительства Российской Федерации является Мишустин Михаил Владимирович.

Федеральное собрание

Федеральное Собрание или парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из 2-х палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации В Совет Федерации входят: по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти.
Президент Российской Федерации имеет право назначать представителей Российской Федерации в состав Совета Федерации, но не более 10% от числа членов Совета Федерации.
К компетенции Совета Федерации относится принятие решений по следующим основным вопросам: утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации, назначение выборов Президента Российской Федерации, отрешение Президента Российской Федерации от должности, использование Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации и другие.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на основе равного и прямого избирательного права путем тайного голосовании сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может стать гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. К ведению Государственной Думы относится принятие решений по следующим основным вопросам: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, заслушивание ежегодных отчетов Правительства, объявление амнистии, вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, а также многие другие.

18 сентября 2016 года состоялись очередные выборы в Государственную Думу седьмого созыва.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Федеративное устройство

По форме государственного устройства Россия является федерацией. В ее состав входят 85 государственных образования, которые называются субъектами федерации. Основные принципы государственного устройства Российской Федерации — государственная целостность, единство системы государственной власти, равноправие субъектов Федерации в отношениях с федеральными органами власти.

Субъекты Федерации имеют свои собственные органы законодательной и исполнительной власти, принимают свои собственные Конституции (Уставы). Единственное условие — Конституции и Уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Федеральная Конституция и Федеральные законы имеют приоритет на всей территории страны.

Государственный флаг

Государственный флаг представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: белой, синей и красной.Трехцветному флагу, введенному в России Петром I, в 2011 г. исполнилось 306 лет. Днем его рождения считают 20 января 1705 г. После распада Советского союза «триколор» вновь стал государственным флагом России – 22 августа 1991 года парламент принял решение вернуться к историческому российскому флагу. 22 августа в России отмечается День Государственного флага Российской Федерации.

Государственный герб

Государственный герб России представляет собой изображение золотого двуглавого орла, размещенного в центре красного геральдического щита. Над орлом – три исторические короны Петра Великого, в лапах орла – скипетр и держава, на его груди на красном щите – всадник Георгий Победоносец, поражающий копьем дракона.

Прототип этого герба утвердился в стране полтысячелетия назад после свержения монголо-татарского ига и провозглашения Москвы преемницей Византии – «третьим Римом». Иван III принял в качестве герба византийского черного двуглавого орла, увенчанного двумя коронами, на золотом фоне. Впоследствии первоначальный рисунок неоднократно видоизменялся, пока 30 ноября 1993 года не был утвержден Указом Президента в нынешнем виде.

Государственный гимн

Гимн (автор текста – Сергей Михалков, музыки – Александр Александров) был утвержден указом Президента в декабре 2000 года.

Государственный гимн Российской Федерации.mp3 (5 Mb)

Россия — священная наша держава,

Россия — любимая наша страна,

Могучая воля, великая слава –

Твое достоянье на все времена!

Припев:

Славься, Отечество наше свободное,

Братских народов союз вековой.

Предками данная мудрость народная!

Славься, страна! Мы гордимся тобой!

От южных морей до полярного края

Раскинулись наши леса и поля.

Одна ты на свете! Одна ты такая –

Хранимая Богом родная земля!

Припев

Широкий простор для мечты и для жизни

Грядущие нам открывают года.

Нам силу дает наша верность Отчизне.

Так было, так есть и так будет всегда!

Полезные ссылки

Высшие органы государственной власти

·       Сайт Президента России

·       Сайт Правительства России

·       Сайт Совета Федерации

·       Сайт Государственной Думы

·       Совет безопасности

·       Высший арбитражный суд

·       Министерство иностранных дел

Российское законодательство

·       Система «ГАРАНТ»

·       Портал «КОДЕКС»  Система «КОНСУЛЬТАНТ»

Смешанная форма государственного устройства Текст научной статьи по специальности «История и археология»

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2013. № 4 (37). С. 6-12.

УДК 340

СМЕШАННАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

MIXED FORM OF STATE STRUCTURE

В. А. РЫБАКОВ (V. A. RYBAKOV)

Представлен историко-правовой анализ территориального устройства Советского государства. Утверждается, что оно включало в себя черты унитарного государства, федерации, конфедерации и империи.

Ключевые слова: государство, федерация, конфедерация, территориальное устройство, империя, национальный состав, РСФСР, СССР.

The article contemns law and historical analysis of theoretical organization of the Soviet state. It approved by terms of a unitary state, federation, confederation, empire.

Key words: state, federation, confederation, empire, territorial system, reform, USSR, RSFSR.

В рамках характеристики формы государства утвердилось понятие «нетипичные формы правления». Представляется, что данную конструкцию можно перенести и на форму государственного устройства. В качестве примера можно привести Советское го -сударство. Сочетание объективных предпосылок для создания союзного государства и наличие идеологической доминанты привело к тому, что СССР соединил в себе четыре формы государственного устройства: федерацию, унитаризм, конфедерацию, империю.

Черты федерации. Федеративное устройство советского государства было закреплено юридически. СССР обладал многими признаками федерации: это было единое го -сударство (ст. 70-71 Конституции СССР 1977 г.), состоящее из 15 союзных республик, каждая из которых имела свою территорию, свою конституцию (ст. 76 Конституции СССР 1977 г.), свои, хоть и унифицированные законодательством союза (основы законодательства), законы, отражающие национальные

особенности этих республик, свои органы государственной власти, в ведении которых находился широкий круг вопросов, несмотря на то, что главной задачей этих органов власти было проведение в жизнь решений центра. Ст. 77 Конституции СССР 1977 г. обязывала союзные республики способствовать осуществлению на своей территории полномочий центра, проводить в жизнь решения высших органов власти и управления СССР.

Процесс федерализации открыла «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» [1], утверждённая III Всероссийским съездом Советов 25 января 1918 г. В ней говорилось, что Российская Республика «учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик» [2], как Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР). Декларация вошла составной частью в Конституцию (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой

© Рыбаков В. А., 2013 6

10 июля 1918 г. Конституцией устанавливались постулаты федерализма, «предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своём собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях» [3].

В Конституции шла речь о федерации национальных республик (ст. 2, 8), о «сочленах Советской Республики» (п. «д» ст. 49), об «автономных областных союзах», которые входят в РСФСР «на началах федерации» (ст. 11). Но никакие различия между всеми этими образованиями не проводились. И затруднительно определить, какие из них можно считать субъектами Федерации.

В 20-е гг. XX в. между Россией и будущими союзными республиками были заключены договора, соответствующие нормам международного права. Эти договора явились базой для создания будущего союза. В состав союза вошли суверенные государства, два из которых были федеративными: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) и Закавказская Федеративная Республика (Грузия, Армения, Азербайджан).

Уникальность Российской Федерации заключалась в том, что она была провозглашена федераций, но практическое её оформление осуществлялось значительно позднее. Это означало, что юридически и фактически ряд наций и народностей получил возможность создавать свои национальные государства или национальные государственные образования лишь после провозглашения РСФСР [4].

Черты унитаризма. Модель государственного устройства середины 20-х гг. XX в. просуществовала недолго. Бюрократизм центра сломал федерализм в организации национальной жизни. Этому способствовала коллективизация и индустриализация страны. Например, в 1929 г. создаётся объеденный наркомат земледелия СССР, ставший полным хозяином аграрной политике на территории всего Советского Союза. К началу 1930-х гг. центром регламентировались практически все сроки сева, уборки урожая и т. д.

Советское государство было многонациональным, состоящим из множества субъ-

ектов и их видов. Чтобы удержать союз, были созданы не только мощные управленческие структуры, но и единая «руководящая и направляющая сила советского общества» -КПСС, превратившаяся в гигантского спрута, охватившего все ячейки государственной и общественной организации. Ведущие политологии указывают на то, что одной из главных причин, приведших страну к бедственному состоянию, был «чудовищный централизм, аналогов которому трудно найти в мировой истории. Разве только в древний деспотии. В прочем и там ничего подобного не было» [5].

Проблема разумного сочетания унитаризма и федерализма, централизации и децентрализации имела особую остроту. Позиция классовой диктатуры толкала к централизму. Однако сложнейшая задача превратить «эксплуатируемые нации» в «классовый союз трудящихся» привела к паллиативному решению. Был создан Союз ССР, по форме -федеративное, а по содержанию — унитарное государство.

Даже беглый анализ предметов ведения Союза даёт все основания говорить о нем как о фактически унитарном государстве (ст. 1 Конституции СССР 1924 г.). Единство народнохозяйственного планирования, бюджетного, финансово-кредитного и законодательного регулирования, монополия внешней торговли, единая структурная организация государственной службы, вооружённых сил, система судоустройства (см., например, п. «а», «ж», «з», «и», «к», «л», «м» и др. указанной статьи)

— всё свидетельствует об этом [6].

Доказательством данного положения является также закрепление принципа остаточной суверенности союзной республики, когда вне пределов ведения Союза она в «полном» объёме осуществляет государственную политику самостоятельно (ст. 3). Прослеживается также по тексту Конституции наличие некоторого политико-правового лукавства, например, неупотребление понятия «государство» в отношении республик — членов союзного государства. Везде делается акцент на понятиях «республика» и «союзная республика». Таким образом, производится своеобразное политико-правовое отчуждение понятия «государство» от понятия «союзная республика», тем самым как бы подчёркива-

ется нивелирование государственной природы республики с момента вхождения её в СССР [7].

Приведённые факты являются подтверждением того, что как само союзное государство, так и союзные республики, действующие в его составе, уже не имели правовых оснований, подтверждающих федеративную природу их образования, основной особенностью которых выступает двухуровневая система государственного строительства. Поэтому СССР по форме государственного устройства следует определить как квазифедера-тивное государство, так как его структурная организация с экономико-правовой точки зрения в решающей степени отражала идею строительства, унитарного государства [8].

Такая позиция нашла поддержку у ряда учёных. Несмотря на юридическое закрепление федеративного устройства, пишет

М. В. Баглай, «ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унитарным» [9]. Д. Н. Замятин и Н. Ю. Замятина называют СССР «унитарной федерацией» [10], а А. Н. Аринин относит его к странам с мнимым федерализмом [11], «союзная и российская государственность, полагает Л. М. Карапетян, стали по существу унитарными с характерным для них политическим моноцентризмом» [12]. Фактически федерализм был органически несовместим с советским политическим режимом, хотя элементы федерализма имели место в процессе становления и развития российского государства [13].

Конечно, отрицать наличие элементов федерализма в истории России бессмысленно. Но здесь, как отмечается Ф. Ф. Коневым, существовал свой особый федерализм — имперский. На всех этапах истории России ей были присущи черты империи, которые выражались в неравноправном положении входящих в единое государство составляющих частей и их «многослойности» [14].

Унитаризму страны способствовала позиция И. В. Сталина по данному вопросу. Он полагал, что вектор стратегического развития направлен от федерации к унитарному государству. По его мнению, «тенденция развития идёт не в пользу федерации, а против неё. Федерация есть переходная форма» [15]. Любые попытки малейшего изменения этого

стратегического направления тут же вызывали резкую критику с его стороны.

И. В. Сталин подчёркивал, что большевики вовсе не возражают против автономии. Однако главный вопрос: кому принадлежит власть? Стратегия действий большевиков вполне однозначна — власть должна находиться в руках Советов. А тогда допустима и автономия [16]. Сталин также отмечал, что недопустимо создавать на местах органы власти, обладающие хотя бы даже частичным суверенитетом по отношению к центру. Это, по его мнению, означает «развал всякой власти» вообще [17].

И. В. Сталин отмечал, что ни одна из республик не сможет самостоятельно, в одиночку обеспечить подлинную независимость, как экономическую, так и военную. По его мнению, республики могут выжить лишь в едином государственном союзе [18]. Поэтому Сталин призывал беспощадно бороться с национализмом. Он отмечал, что местные национальные кадры зачастую забывают, что они живут в едином многонациональном государстве. Акцент на «местные» особенности в практической работе неизменно приводит, по мнению Сталина, к межнациональной розни и столкновениям. А выражается местный национализм в первую очередь в отчуждённости и недоверии «к мероприятиям, идущим от русских». А уже затем, подчёркивал Сталин, «этот оборонительный национализм превращается нередко в национализм наступательный… Все… виды шовинизма… являются величайшим злом, грозящим превратить некоторые национальные республики в арену грызни и склоки» [19].

Признаки конфедерации. СССР как союзное государство обладал элементами конфедеративной формы государственного образования — договорённость, добровольность объединения, равноправие субъектов, право сецессии. Существенным признаком конфе-дератизма было зафиксированное юридическое право выхода субъектов союза из состава СССР. Республики, входящие в состав СССР, являлись суверенными и имели право безусловного выхода из его состава [20]. Это право ничем не было ограничено. Для его осуществления не требовалось получения согласия ни органов СССР, ни других союзных республик. Это было право на односто-

роннее расторжение отношений союзной республики с центром. СССР был создан из самостоятельных национальных государств (ст. 76 Конституции СССР 1977 г.), отличавшихся существенно друг от друга своей культурой, религией, традициями государственного строительства.

Кроме этого, союзные республики являлись субъектами международного права (ст. 80 Конституции СССР 1977 г.). В частности, Украина и Белоруссия не только имели своих представителей в международных организациях, но и были членами Организации Объединённых Наций.

Парадокс государственного устройства СССР привел к тому, что чем сильнее центром использовался существующий унитарный правовой механизм, тем больше это толкало политические элиты союзных республик использовать заложенный юридический конфедеративный потенциал в виде реализации права на свободный выход союзных республик из состава СССР для разрушения государственного единства страны.

Признаки империи. Существующие определения империи вполне применимы к Советскому государству. Империя — «это государство, объединяющее в своих обширных границах множество наций или народов, подчинённых единой власти и закону» [21]. Она представляет собой иерархическую систему, систему политического господства [22], важнейшая особенность которого — централизация власти [23]. Империя объединяет разрозненные этнонациональные и административно-территориальные образования на началах жесткой централизации [24].

СССР имел обширную территориальную основу; сильную централизованную власть; стремящиеся к экспансии элиты; асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией; разнородные этнический, культурный и национальный составы; общий политический проект, стоящий как бы над интересами кон -кретных групп.

Советская власть переняла большинство имперских принципов и рецептов. В Средней Азии они заключались в стремлении раздробить, «балканизировать» формирующуюся

тюркскую нацию и закрепить племенные или диалектные различия, превратив их в «на-

циональные». Этим нациям была предоставлена видимость автономии, в то время как подлинная власть принадлежала коммунистической партии, а внутри неё во всех стратегических точках — русским. Такая структура власти была затем распространена на все союзные республики, населённые «нацменьшинствами». Для покорения Украины, Гру-зии, Армении советская власть прибегла не к классовой борьбе (в данном конкретном случае она обернулась бы против неё), а к идее (или к лозунгу) классовой борьбы. Она провозглашала себя «пролетарской», призванной заменить существовавшие правительства, которые были «меньшевистскими» или «буржуазными». После Второй мировой войны для поддержки своих притязаний на господство над Болгарией, Польшей и Чехословакией советская власть выдвинула лозунг солидарности братских славянских народов, прямо восходящий к традиции панславизма [25]. Под демагогическим прикрытием лозунгов об интернационализме, дружбе народов, писал А. Б. Венгеров, в определённые периоды российская государственность получила в форме Советского Союза своеобразный инвариант Российской империи, отличающийся ещё более насильственными, свирепыми способами попыток решить национальный вопрос [26].

Существование как царской, так и советской империи зиждилось на четырёх не отделимых друг от друга идеологических столпах. Первый — авторитарный или тоталитарный политический режим, правящий посредством подавления и устрашения. Второй

— колоссальная военная мощь, значительно превышающая экономические ресурсы страны и усиливающаяся в ущерб всем остальным функциям государства и благосостояния народа. Третий — в высшей степени централизованная и в основном управляемая государством экономика, работающая на военную мощь и потребности бюрократического истеблишмента. Четвёртый — мессианская идеология, призванная узаконить и оправдать три предыдущих опоры имперского могущества [27].

Октябрьский переворот рассматривался его организаторами лишь как преддверье мировой революции. В преамбуле Конституции СССР 1924 г. по рекомендации В. И. Ленина

записано: «Новое советское государство

явится. .. новым решительным шагом по пути объединения всех трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Республику». Именно поэтому из названия страны — СССР

— впервые в истории убрали упоминание географического признака. А на её гербе изобразили земной шар, обвитый лозунгом коммунистической революции «Пролетарии всех стран, соединяйтесь»! [28].

Признавая формой советского государственного устройства империю, все авторы отмечают её своеобразие и даже уникальность. Уникальность состояла в том, что её можно определить как империю с противоположным значением. Это была континентальная империя, в которой самый страдающий народ был русский. Континентальная империя могла существовать лишь за счёт эксплуатации ресурсов её территориального и этнического ядра. Россия играла роль финансового и сырьевого донора советских республик, поставщика рабочей силы для нужд имперской модернизации. Номинальная метрополия советской империи фактически находилась на положении внутренней колонии: уровень жизни в РСФСР был ниже, чем в других советских республиках европейской части СССР. Показательна в этом отношении фраза председателя СНК А. Рыкова: «Колониальная политика, например, Великобритании, заключается в развитии метрополии за счёт колоний, а у нас колоний за счёт метрополии» [29]. В СССР уровень социально-экономического развития регионов (по советской терминологии — «культурно-хозяйственное освоение») нередко опережал центральные области, «метрополию» -это весьма своеобразная, даже уникальная черта отечественного колониализма.

Дискриминация русских интересов компенсировалась гипертрофией имперской идентичности, целенаправленным растворением «русскости» в «советскости», что призвано было, с одной стороны, ослабить угрозу русского национализма, а с другой — стимулировать у русских имперский патриотизм. С точки зрения приоритетов общесоюзного развития подобная политика выглядела рациональной с позиций сохранения единства страны и поддержания в ней стабильности.

А. Г. Арбатов, не отрицая континентальный характер империи, обращает внимание на другую её особенность. Он утверждает: «Российская и советская империи не были экономическими империями, которые эксплуатируют колонии ради просвета метрополии. Россия была военно-политической империей, приобретавшей колонии для расширения своего периметра безопасности» [30].

В этом она была похожа на Византийскую, Оттоманскую или Австро-венгерскую империю. Российская советская правящая элита была открыта для знати из колониальных провинций, и эта по истине «интернациональная номенклатура» сообща жестоко эксплуатировала, подавляла все народы империи и не редко поступала с этническими русскими более сурово, чем с другими народами.

Проводимая (не в последнюю очередь и с пропагандистскими целями) политика «выравнивания экономических уровней» отсталых республик, этнических чисток кадрового корпуса на местах (выливавшаяся в дискриминацию русского населения, борьбу с колонизаторством на национальных окраинах, жертвами чего становились опять-таки русские) не могла дать позитивных результатов. Шла искусственная перекачка средств и ресурсов из центра на национальные окраины, нередко не готовые к технологическим и социокультурным новациям. Идеологические императивы, побуждавшие к формированию однородной социальной структуры, оборачивались разорительными для государства инициативами: шло, например, строительство промышленных предприятий в Средней Азии, население которой не воспринимало индустриальный аспект модернизации. На этапе подготовки и осуществления планов индустриализации некоторые специалисты возражали против создания «очагов промышленности» на национальных окраинах: они считали, что для блага самих же окраин целесообразнее сосредоточить промышленный потенциал в центре. Однако политика «ликвидации фактического неравенства», выражавшаяся в приоритетном финансировании из федерального бюджета отсталых национальных республик, продолжала неуклонно осуществляться.

Россия всё более ослабевала от навязанной ей роли донора, снабжавшего «братские

народы» топливом, техникой, производственными кадрами. Превратившись в своего рода «внутреннюю колонию», фактический источник жизнеобеспечения национальных республик, она была обречена на историческое прозябание.

Самый крупный её этнос очутился в наиболее дискомфортном положении, без «своего» национально-государственного образования. Он был репрессированным народом: ценой социалистического эксперимента была утрата значительной части генофонда, невиданных экономических, экологических, историко-культурных и людских потерь. А вся Россия, эта якобы «метрополия», превратилась в безропотного донора для национальных республик, элита которых тем временем последовательно и деловито снаряжалась в самостоятельное государственное плавание [31].

В историческом плане Советский Союз отчасти воспроизводил дореволюционную ситуацию: русские несли ответственность за империю, но не пользовались в ней преимуществами. Принципиальное отличие состояло в том, что если до революции русские представляли собой этническую субстанцию империи, то в СССР их пытались превратить в деэтнизированный субстрат, призванный скрепить блоки империи и лечь в основание «советского народа». При этом использовавшаяся «старой» империей политика ассимиляции исключалась. Коммунистический режим умело эксплуатировал влиятельный в русском сознании мотив жертвенности, восходящий, по-видимому, к православию: русским предлагалось пожертвовать собственной самостью и этническими интересами во имя идеала Империи [32].

Превалирование этнических русских в высшем политическом эшелоне СССР не может служить доказательством «русского» характера коммунистической власти, поскольку оно не обеспечивало русскому народу никаких социальных и экономических преференций. Политический истеблишмент ощущал себя «советским», а не «русским». В политике Кремля невозможно обнаружить даже намека на приоритет русских интересов как интересов этноса. Широкое распространение русского языка и обязательность его изучения диктовались необходимостью под-

держания единого культурного, научного, образовательного и коммуникационного пространства, а не задачами имперской ассимиляции.

К исходу советской эпохи моральнопсихологические и социокультурные механизмы компенсации имперского бремени русских становились всё менее эффективными, а его тяжесть — всё более ощутимой. Во многих национальных республиках русские стали чувствовать себя крайне неуютно ещё задолго до распада Советского Союза. Не в их пользу менялся этнодемографиче-ский баланс в стране [33].

1. СУ — 1918. — № 15. — Ст. 215. Подробнее см.: Иванов В. В. Автономные округа в составе края, области — феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование). — М. : Изд-во МГУ, 2002. — С. 48.

2. История Советской Конституции (19171956). — М., 1957. — С. 102-104.

3. Бессонова В. В. Эволюция института федерализма в России // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 4. — С. 44.

4. Марченко М. Н. Сравнительное исследование проблем федерализма // Вестник МГУ Серия 11, Право. — 1993. — № 1. — С. 47.

5. Там же. — С. 49.

6. Бутаков А. В. К исследованию новейшей истории российской государственности. — Омск, 2002. — С. 145.

7. Там же. — С. 145.

8. Там же. — С. 146.

9. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов. — 3-е изд.,

изм. и доп. — М. : НОРМА, 2003. — С. 300.

10. Замятин Д. Н., Замятина Н. Ю. Пространство российского федерализма // Полис. — 2000.

— № 5.

11. Аринин А. Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты. — М. : Северо-Принт, 2000. —

С. 19.

12. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. — М. : НОРМА, 2001. — С. IX.

13. Ткаченко С. В. Современная модель российского федерализма // Право и политика. -2009. — № 10. — С. 2013.

14. Конев Ф. Ф. Федерализм: теоретико-правовые аспекты и опыт России : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2004. — С. 7.

15. Сталин И. В. Против федерализма // Сталин И. В. Соч. — Т. 3. — С. 25.

16. Сталин И. В. Выступления на совещании по созыву учредительного съезда ТатароБашкирской советской республики // Сталин И. В. Соч. — Т. 4. — С. 87-88.

17. Там же. — С. 89.

18. См.: Сталин И. В. Об очередных задачах партии в национальном вопросе // Сталин И. В. Соч. — Т. 5. — С. 22.

19. Сталин И. В. Национальные моменты в партийном и государственном строительстве // Сталин И. В. Соч. — Т. 5. — С. 189. Подробнее см.: Березко В. Э. И. В. Сталин о решении национального вопроса // История государства и права. — 2009. — № 5.

20. Конституция (основной закон) СССР. — М., 1977. — Ст. 72, 76, 81.

21. Величко А. М. Политико-правовые очерки по истории Византийской Империи. — М. : ФондИВ, 2008. — С. 15.

22. Теория государства и права : учебник / под ред. А. С. Пиголкина. — М. : Юрайт-Издат, 2006. — С. 599.

23. История России: спорные проблемы. — М., 1994. — С. 249.

24. Политология : энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. : Ю. И. Аверьянов. — Красноярск : КГПУ, 1995.

25. Ален Безансон. Советское настоящее и русское прошлое. — М., 1998. — С. 104.

26. Венгеров А. Б. Теория государства и права. -М., 1998. — С. 227.

27. Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность // МЭ и МО. — 1998. — № 5.

— С. 10.

28. Дризде Т. Человек и городская среда в прогнозном социальном проектировании // Общественные науки и современность. — 1994. -№ 1. — С. 153.

29. Цит. по: Авакян С. А., Кулешов С. Е., Морозова Е. Г., Сарычев И. Л. Политико-правовые проблемы развития Российской Федерации в свете отечественного и мирового опыта // Мир России. — 1997. — № 3. — С. 10.

30. Арбатов А. Г. Национальная идея и национальная безопасность // Внешняя политика и безопасность современной России : хрестоматия : в 2 т. — Т. 1. — М., 1999. — С. 200.

31. Авакян С. Л., Кулешов С. Е., Морозова Е. Г., Сарычев И. Л. Указ. соч.

32. Истягин Л. Век советов. Опыт прошлого и шанс для будущего // Свободная мысль-XXI.

— 2002. — № 7. — С. 51.

33. Там же.

Лекция 7. Формы государственного устройства

Лекция 7. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства (или, другими словами, форма территориально-государственного, административного устройства) — территориальное деление государства и территориальных властей. Форма территориально-государственного устройства описывает разделение суверенитета (верховенства) между центральной и региональной властями.

Среди форм государственного устройства обычно выделяют основные: унитарное государство, федерацию, конфедерацию.

Унитарное государство — как правило, небольшое по площади государство, суверенитет которого не разделён и сосредоточен в центре. Это единое государство, обладающее единством правовой системы, судоустройства и бюджета.Административно-территориальные единицы (органы власти) унитарного государства не обладают автономией (независимостью в полномочиях верховенства) и целиком подчинены центральной власти. Такое государство может делиться на административные единицы (регионы), но власть в них назначается центром и они полностью подчиняются ей. Примерами унитарных государств являются Великобритания, Швеция, Япония. Унитарное государство — самая устойчивая форма государственного устройства, поскольку существует всей полноты функций государственного управления в столице предотвращает возможный конфликт между центральной и региональной частью управления. Все решения принимаются в центре.

Федерация характерна, как правило, для более крупных государств. Сосредоточение всех полномочий по политическому управлению в центре таких государств неэффективно — центр не может за всем уследить. Поэтому часть перед властью властям регионов. Федерация — это государство, которое предусматривает разделение суверенитета между регионами, автономию региональных властей в отдельных вопросах, как минимум двухуровневую систему законодательства (нормативно-правовые акты всей страны и регионов), бюджетную систему (представлен один центральный бюджет и набор бюджетов) регионов.Часть налогов в федерацию поступает в региональный, а другая часть — в центральный федеральный бюджет. Федерация при этом — единое государство, защищающее свою территориальную целостность — её субъекты лишены права выхода из состава федерации. Примерами такой формы государственного устройства являются Российская Федерация, США, Германия и т.д.

К примеру, в России существует общефедеральное законодательство, а также нормативные акты субъектов федерации (области, краёв, республик и т. д.). Органы власти в своих полномочиях самостоятельны и решают независимо от центра. Также формируются бюджеты разных уровней — центральный федеральный, региональные и муниципальные.

Конфедерация — это союз государств, который предполагает сохранение основной массы политических полномочий в регионах (государствох-членах конфедерации). Примером конфедерации можно считать Европейский Союз. Члены этой конфедерации (такие, например, страны, как Германия, Франция, Польша, Греция и т.д.) введена единую денежную систему, введено в обращение евро, единый парламент (Европарламент), сохранив, однако, за важнейшие полномочия в области государственного управления. Субъекты конфедерации имеют право выхода из её состава в любой момент.

Некоторые учёные также выделяют также содружество как форму государственного устройства. Содружество — это союз государств для каких-либо внешнеполитических целей или регулирования отдельных лишь вопросов политического управления сообща.Часто содружество создаётся на какой-либо срок. Члены содружества сохраняют весь суверенитет в своих руках лишь координируя свою деятельность сообща. Пример такой формы государственного устройства — Содружество Независимых Государств.

Вы можете поделиться опытом лекции в социальных сетях:

Формы государственного территориального устройства — Обществознание

Понятие формы государств Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, определяющее особенности взаимоотношений между центральными и региональными властями.Государство, обладающее статусом населения и размером территории, начинает делиться на части. Формы государственного устройства Современный мир устройства знает основные формы государственного территориального территориального устройства: унитарное государство , вся власть в котором сосредоточена в едином центре; союзное государство — федерация ; особый надгосударственный союз — конфедерация . М. Монтень «Лучшее государственное устройство для любого народа — это то, сохранило его как целое». Унитарное государство Унитарная форма государства (от лат. Unitas — единство) — наиболее распространенная форма государственного устройства в мире. Такими государствами являются, например, Франция, Швеция, Япония, Польша, Италия, Украина … Признаки унитарного государства Территория состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих самостоятельностью; Наличие единой конституции; Единая система органов государственной власти; Единое гражданство; Единая финансовая система; Единая система законодательства. Федерация Семь из одобрения государств мира — федерации . Их общая территория охватывает всю площадь Земли, а население 1,5 млрд. человек. Всего в мире насчитывается 24 Федерации, занимающих 51,8% поверхности Земли, которых составляют 39% мирового населения. К примерам федерации в современном мире можно отнести Россию, США, Канаду, Австралию, Бразилию, Индию, Мексику, Аргентину, ФРГ Признаки федерации Двухуровневая система органов государственной власти: федеральные органы власти и органы власти отдельных регионов; Двухуровневая система законодательства: федеральные законы и законы субъектов федерации Принцип бикамерализма в построении союзного парламента; Непризнание субъектов федерации суверенитета (хотя они имеют некоторые его признаки) Конфедерация Конфедерация — особый союз суверенных государств, эффективного, чем в федерации, для достижения конкретных целей (военных, политических, экономических…). Со временем конфедерация либо распадается либо преобразуется в федерацию. Признаки конфедерации Сохранение суверенитета и статуса международного субъектов конфедерации. Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств. Субъекты конфедерации обладают правом на сецессию, то есть правом на выход из состава конфедерации. Конфедерации в истории Швейцария, несмотря на свое официальное название — Швейцарская Конфедерация — в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века (1291—1848) действительно была конфедерацией Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованным объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского. Конфедеративные США (1776–1789) Своеобразной формы конфедерации являются унии-монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из конфедераций-уний — Австро-Венгрия до 1918 года и Швеция и Норвегия до 1905 года. Сербия и Черногория (Сербия + Черногория, 2003–2006) Сенегамбия (Сенегал + Гамбия, 1982—1989) Союз Африканских Государств (Мали + Гана + Гвинея, 1960–1962) Объединённая Арабская Республика (Египет + Сирия, 1958—1961; Египет + Сирия + Ирак, 1963) Арабская Федерация (Ирак + Иордания, 1958) Федерация Арабских Республик (Египет + Сирия + Ливия, 1971) Арабская Исламская Республика (Ливия + Тунис, 1974) Конфедерация в настоящее время В наше время не существует полноценных конфедераций. Некоторые считают, что существует конфедерация (он и правда обладает некоторыми ее признаками) 1 Конституция Боснии и Герцеговины не определяет форму государственного территориального устройства. Де-факто БиГ является асимметричной конфедерацией без права субъектов на сецессию. Россия и Белоруссия с 26 января 2000 года по настоящее время Союзное Государство. Список источников

Правоведение для чайников — 15. Формы государственно-территориального устройства

Продолжаю серию заметок «Правоведение для чайников».Прошу моих читателей — «нечайников» указывать на существенные ошибки, а также дополнять текст своими мыслями или интересными примерами. Заметки рассчитаны на людей без юридического образования, которые хотят больше о правовой сфере, а также на школьников, которые готовятся к сдаче ЕГЭ по обществознанию.

Предыдущие части: «1. Что такое право?», «2. Правоотношения, юридические факты и правосубъектность», «3. Нормативные правовые акты как источники права», «4. Другие источники права», «5.Система права (часть 1) »,« 6. Система права (часть 2) »,« 7. Публичное и частное право »,« 8. Что такое правонарушение? »,« 9. Правонарушения и юридическая ответственность »,« 10. Ещё немного о правонарушениях «,» 11. Правоприменение »,« 12. Каучуковые нормы »,« 13. Что такое государство? «,» 14.

В прошлый раз я начал говорить о форме государства. Напомню, что это характеристика государства, которая включает три элемента: форму правления, форму государственно-территориального устройства и политический режим.Покажу ещё раз схему.

Про первый элемент формы государства (форму правления) я уже рассказал, настало время второго.

Итак, форма государственно-территориального устройства — это способ территориальной организации государства . Т.е. это характеристика того, на какие части разделено государство и как они соотносятся с центром. Синонимы этого термина — «форма государственного устройства» или «форма территориального устройства».

Вообще, территория любого государства разделена на части.Или, если выражаться научно, у каждого государства есть административно-территориальное деление. Невозможно управлять сразу всей территорией и всем населением, поэтому любую страну делят на части — провинция, штаты, земли, округа, районы. Все они объединены в понятие «административно-территориальные единицы». Каждый из этих единиц обычно имеет свое руководство: главу региона («губернатор», «глава администрации» и т. Д.), А также коллективный орган, похожий на парламент — он выбирает населением и решает региональные вопросы (утверждает бюджет, разрешает или запрещает) приватизацию госимущества, принимает нормативные правовые акты и т.д.).

Так вот, считается, что в одних частях страны сами имеют государство (например, свои законы, суды или полицию) — и тогда состоящее из них государство называют «федеративным». А в других частях страны не имеют признаков государства — и такое государство называют «унитарным».

Унитарное государство

До XVIII в. никаких федераций в современном виде не существовало, и все государства были унитарными. Таковыми являются большинство современных государств.Считается, что унитарное государство — это цельное государство с единым законодательством и системой госорганов, части которого не имеют признаков государства .

Любое унитарное государство обычно имеет административно-территориальное деление и состоит из разных регионов — провинций, областей, округов и др. Руководители этих регионов, как они избираются, так и назначены, но сами эти регионы, повторюсь, официально не являются властями государства.

Впрочем, иногда в некоторых унитарных государствах существуют на территории, которой дана определенная самостоятельность («автономия») — например, право принимать свои законы по разным вопросам.Обычно автономию дают региону, где живут представители национальных меньшинств. Например, Таджикистан дал автономию Памиру (Горно-Бадахшанской автономной области), Финляндия — Аландским островам, Франция — Корсике, Китай — пяти разным регионам (в том числе Тибету и Уйгурии), Великобритания — трём (Уэльсу, Северной Ирландии и Шотландии).

Унитарные государства без автономий называют «простыми», а с автономиями — «сложными».

Степень этой автономии может различаться. Где-то решать вопросы автономного региона не имеют никакой самостоятельности и могут решать вопросы использования национального языка. А где-то автономные регион имеет свои суды, полицию и даже особую правовую систему, которая не занимается с общегосударственной системой. Например, в Шотландии континентальная (романо-германская) система, в то время как в Англии и Уэльсе — прецедентная. То есть шотландские суды решают споры исходя из других принципов, нежели английские, хотя это, казалось бы, одно государство.

Но даже если в унитарном государстве есть автономии, обычно они занимают только какую-то его часть. А остальная территория так и продолжает быть единым и цельным предприятием.

В последнее время правовая наука выделяет особую разновидность унитарных государств — так называемых «регионалистские» государства. Эти государства не имеют федераций, но их регионы имеют широчайшие полномочия. Таковы, например, Испания и Италия.

Так, статья 117 Конституции Италии, что регионы страны могут принимать законы о городской и этой полиции, сельском хозяйстве, профессиональном обучении, градостроительстве, туризме, дорожной сети, охоте, рыболовстве и т.д. То есть регионы в Италии выглядят даже более самостоятельными, чем регионы в некоторых федерациях (например, в России).

Таким образом, представление об унитарном государстве как о полностью едином и унифицированном государстве не всегда соответствует действительности. Ничто не мешает властям унитарного государства больше самостоятельности одному, нескольким дать или всем регионам.

Федерация

Федерация — это государство, части которого сами имеют признаки государства .Главный из этих признаков — свои законы. Помимо этого, у регионов могут быть свои суды, полиция и налоги.

Первая федерация возникла в конце XVIII в., Когда жители тринадцати британской колонии в Америке провозгласили свою независимость от Великобритании и отстояли её в войне 1776-1783 гг. Для совместной борьбы они создали союз под названием Соединенные Штаты Америки — «Соединённые Государства Америки».

В итоге после войны в Северной Америке появилось тринадцать независимых государств со своими законами и силой власти.Объединял их только Конгресс Конфедерации — съезд представителей всех бывших колоний. Однако этот съезд не имел почти никакой власти, и государство проводило самостоятельную политику. Через несколько лет бывшие союзники начали спорить по таможенным вопросам, а отсюда было недалеко до более серьёзных конфликтов.

Видя эти проблемы, представители тринадцати государств собрались в 1787 г. на очередной съезд в Филадельфии и разработал учредительный документ нового объединенного государства — Конституцию.

Согласно этому документу, бывшие колонии сливались в единое государство с общим общим объединением, высшими судами и правительством. В течение нескольких лет все тринадцать колоний признали Конституцию, а название международного сообщества — Соединенные Штаты Америки — стало обозначать новое большое государство.

Из-за этого на английском и некоторых других языках возникла двусмысленность. Словом государство стали называть не только независимое государство, но и часть федеративного государства.Для второго значения, чтобы было понятно, термин иногда уточняют и пишут федеративное государство. А в русском языке придумали ещё одно специальное слово — «штат». Поэтому, соответственно, слово state в этом контексте на русском языке переводится как «штат», а всё государство — как «Соединённые Штаты Америки».

Итак, США стали новым типом государства в мировой истории — федерации. Части этого государства оставались самостоятельными, но некоторые полномочия передавали высшим федеральным — органам власти США.Каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их, каждый штат имел свою полицию и судебную систему. Так что должникам и преступникам не имело смысла бежать в другие штаты. Жители одного штата имели те же права при переезде в другой штат и свободно перемещаться по стране. Пограничный и таможенный контроль внутри страны исчезал. Армии всех штатов объединялись и передавались под командование федеральных властей. Конгресс, избранный всенародно глава государства — президент, а также главный судебный орган — Верховный Суд.

Позже появились другие федерации, созданные по примеру Соединённых Штатов. Иногда, как и в США, были независимые государства (Швейцария, Объединённые Арабские Эмираты). Иногда федерации включают в себя общественно-политический режим в стране (Российская Федерация, Федеративная Германия). Иногда бывшие колонии после обретения независимости решали, что нужно каждому региону дать больше самостоятельности (Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика, Нигерия).

Почти все большие страны имеют федеративное устройство. Например, в первой десятке самых населенных стран мира являются все, кроме Китая и Бангладеш. Но есть и достаточно маленькие федерации, например, Бельгия или Швейцария.

В России регионы федерального государства называют «субъектами федерации», в том смысле, что они являются самостоятельными субъектами власти, пусть и в составе другого государства. Это словосочетание — «субъект федерации» — использовать в законодательстве и научных трудах, в том числе посвященных другим странам.То есть словом «субъект федерации» в правовой науке обозначают все возможные разновидности регионов в Соединенных Штатах — штаты в США, Мексике, Бразилии, Индии и Нигерии, федеральные земли в Германии и Австрии, кантоны в Швейцарии, провинции и территории в Канаде и все разновидности регионов в России. Отсюда пошли выражения — «закон федерации», «органы власти федерации» и т. д.

Входящие в федерацию регионы, как правило, не обладают правом выхода из нее. Были, впрочем, исключение: например, статья 72 Конституции СССР 1977 г.указывала, что «за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР». Это и предопределило распад государства в 1991 г.

В теории различают национальных и территориальных федераций. В национальных федерациях в разных субъектах живут разные народы, а в территориальных границах субъектов не связаны с расселение разных этнических групп. Национальные федерации не очень прочны и склонны к распаду, как это произошло с СССР и Югославией. Поэтому, например, при создании федерации границы одного племени были проведены исследования.

Современная Россия — это нечто среднее между национальной и территориальной федерацией. Некоторые регионы у нас образованы по национальному признаку (республики, автономные округа и автономная область), другим — по территориальному (области, края, города федерального значения).

Также различают симметричные и ассиметричные федерации. Во вторых субъекты равноправны (как, например, штаты в США), а во втором субъекты разный статус (как, например, в России, где есть республики, области, города федерального значения и т.д.).

Понятие «федерация» объединяет государства, в которых регионы обладают очень разной степенью самостоятельности. Соединённые Штаты стали, можно сказать, самым федеративным из всех федеративных государств. В этой стране каждый штат имеет свою сложную систему законодательства (в том числе собственные Уголовный и Гражданский кодексы), систему налогов и судебную систему, действующую страну с федеральной, свою полицию и многие другие атрибуты государства. То есть каждый штат сам решает, как нужно регулировать сделки и вопросы собственности, торговлю и трудовые отношения, считать преступлением и как за него наказывать, какие требования предъявляют к судьям и как их избирать или назначать, на какие подразделения делить полицию и какие задачи перед ней ставить.

В других федерациях субъекты обычно не могут быть самостоятельны. Для сравнения — в России действует единый Уголовный и Гражданский кодекс, в регионах нет своих судов и своей полиции, возможность принятия своих налогов и законов сильно ограничена федеральным законодательством. Германия находится где-то посередине между США и Россией. По всей Германии действует единый Уголовный и Гражданский кодексы, но, например, полиция разделена на федеральную, подчиняющуюся властям Германии и полицию земель (которая подчиняется региональным властям).

В общем, никаких стандартов при построении федерации не существует. В каждой федерации определяют по-разному, какие вопросы нужно решать на федеральном уровне, а какие — на уровне субъектов федерации.

Унитарное государство против федерации

Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируются схожим образом. Например, и там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, — парламентариев. Они принимают региональный бюджет и региональные нормативные правовые акты.В федеративных государствах такие акты обычно называют «законами» (например, законы Техас, или Вологодской области, или законы Баварии), а в унитарных законах как-то по-другому.

К примеру, областные советы в Белоруссии определяют управление и распоряжения областной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы и т. д. (ст. 17 закона РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). Естественно, всё это облекается в формуных нормативных правовых актов.Правда, везде указано, что облсоветы делают это «в соответствии с законом» или «в пределах установленных правил». В России региональные законодательные собрания тоже принимают законы в тех пределах, которые принимают федеральные законы.

Соответственно какой-нибудь закон Красноярского края от 8 ноября 2007 г. N 3-674 «О налоге на имущество организаций» ничем существенно не отличается от решения Брестского областного совета депутатов 20 декабря 2013 г. № 321 «О налоге на недвижимость».Только в первом случае речь идёт о субъекте федерации, поэтому он принимает именно «законы», поэтому он принимает именно «законы», а во втором регионе в унитарном государстве (Белоруссии), поэтому он принимает «законы», а «решения», «постановления» или что- то ещё.

Впрочем, в некоторых унитарных государствах — например, в Испании — региональные нормативные акты тоже называют законами. Есть, например, закон испанской области Андалусии «О регулировании градостроительства» (Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía) или закон испанской области Каталонии «Об образовании» (Ley de Educación de Cataluña).

И в унитарных, и в федеративных государствах существует глава региона — иногда его называют «губернатор», иногда каким-то другим именем. Порядок его назначения или избрания не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.

В федеративного государствах главу избирает либо население, либо местное законодательное собрание (США, Мексика, Индонезия, Германия). То есть форма организации в регионе похожа на либо на президентскую, либо на парламентскую республику.

Но такое бывает не только в федерациях. Например, в Италии (унитарном государственном) большинства губернаторов, которые называются «президент регионального исполнительного совета» избираются населением. В других унитарных государствах регионы избирают форму правления: население вначале избирает региональный совет, а его депутаты — главу региона. Например, польские и чешские губернаторы (соответственно, marszałek województwa и hejtman) избираются региональным советом.В Испании президента регионов — их называют «президентом правительства» (например, Presidente de la Junta de Andalucía — «президент правительства Андалусии») также избираются региональными парламентами.

В то же время в Российской Федерации в 2005-2011 г.г. губернаторов назначал президент. Формально, правда, главу региона утверждали в должности законодательные собрания субъектов РФ. Но именно президент предлагал кандидатуру губернатора и мог распустить заксобрание в случае несогласия.Так что фактически это было именно назначение.

В общем, тенденция современного мира такова — любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство напротив — централизовать всё управление и власть хочет власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративная форма территориального устройства.Так было и в Советском Союзе, так происходит и в современной России.

Таким образом, разделение государств на федеративные и унитарные сегодня становится всё более более эффективным. Само по себе название формы государственно-территориального устройства почти не даёт конкретной информации о распределении полномочий между центром и регионами.

Лирическое отступление: федерализм в России

Полномочия центра и регионов в российской Конституции прописаны в статьях 71-73.

71-я статья перечисляет вопросы, которые могут решать только федеральные власти. Там самые важные темы: судоустройство, прокуратура, уголовное и гражданское законодательство, регулирование интеллектуальной собственности и т. д.

Следующая, 72-я статья вызывает замешательство. Она перечисляет предметы «совместного ведения» центра и регионов. Это, можно сказать, вторые по значимости вопросы: административное, трудовое, семейное, жилищное законодательство, охрана окружающей среды, природопользование и т.д. При этом указанная статья не объясняет смысл термина «совместное ведение». То есть нет никаких разъяснений, кто и каким образом «обще» принимает решения по данному вопросу.

В итоге вопрос решается по-разному и без всякой привязки к Конституции. Трудовое, семейное или жилищное право практически целиком регулируют федеральные законы. Назначение мировых судей формально передано в ведение регионов, назначение всех остальных — в ведение федерации. Появилось двухуровневое административное законодательство: федеральный КоАП и кодексы об административных правонарушениях регионов России, нормы часто дублируют друг друга.

«Категория« общественного ведения »РФ и ее субъектов обширна, в итоге почти во всех сферах Гарантированное народовластие ». — Отсутствие четкости в федеративных отношениях ведет к метаниям. Один президент милостиво разрешает субъекту РФ — берите суверенитета, сколько сможете проглотить.Следующий, приступив к обязанностям, констатирует, что в итоге две трети субъектов законодательства РФ принимает нарушения федерального законодательства, и начинает закручивать гайки ».

Наконец, 73-я статья Конституции говорит, что во всех остальных регионах совершенно самостоятельны. Это выглядит почти смешно, поскольку значимых, не перечисленных в статьях 71 и 72, в общем-то почти не осталось.

В результате каждый раз при принятии закона депутаты Госдумы сами решают, какие полномочия оставить центру, а какие — отдать регионам. Обычно почти все значимые вещи решены в самом федеральном законе, а регионам либо разрешают вносить косметические изменения (например, снизить брачный возраст с 16 до 14 лет, согласно ст.13 Семейного кодекса РФ), либо вообще не дают ничего решать.

Конфедерация

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Однако конфедерация, строго говоря, не является государством. — это союз двух независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономических, политических или военных сферах .То есть конфедерация, в отличие от федерации, не образует новое государство, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Существует конфедерация только на международных основании договоров, которые в любой момент можно расторгнуть.

Нагляднее всего разницу между федерацией и конфедерацией можно увидеть в сфере законодательства. В федерации существует федеральное законодательство, которое имеет приоритет над региональным и которое регион не может поменять или отменить на своей территории. Например, власти российских регионов не могут сказать, что их не устраивает, Уголовный кодекс РФ или закон РФ «Защита прав потребителей» и они не будут их применять на своей территории. Государство в любой момент может сказать: нас не устраивает международный договор, заключённый в рамках конфедерации, и мы отменяем его действие.

Из-за этой конфедерации очень недолговечны. Либо они превращаются в федерацию, либо рано или поздно государства — субъекты конфедерации не сойдутся в какой-то вопросе и решают жить по отдельности.

Средний срок жизни конфедерации — несколько лет. Это показывает почти весь исторический опыт. Например, США существовали в виде конфедерации с момента окончания Войны за независимость в 1783 г. и до Конституции в 1789 г., а затем превратились в федерацию. Конфедеративные США, созданные рабовладельческими штатами США, просуществовали с 1861 г. по 1865 г. и были разгромлены северными штатами. Союз Африканских Государств (конфедерация Мали, Ганы и Гвинеи) просуществовала с 1960 г. по 1962 г., Сенегамбия (Сенегал и Гамбия) — с 1982 г. по 1989 г., конфедерация Сербии и Черногории — с 2003 г. по 2006 г.

Сегодня единственное государство, у которого в названии есть слово «конфедерация» — это Швейцария, она же Швейцарская Конфедерация. (На французском — Confédération suisse, на немецком — Schweizerische Eidgenossenschaft). Однако, вопреки названию, Швейцария — классическая федерация. Каждый регион Швейцарии (кантон) очень самостоятельный, однако никто из них не может выйти из состава государства.Кроме того, федеральные законы в этом государстве имеют приоритет над региональными, а в ведении властей находится ряд важных федеральных вопросов (война и мир, внешние отношения, армия, железные дороги, связь, денежная эмиссия и т. Д.).

На конфедерацию сегодня похожи международные организации. Таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский Союз, МЕРКОСУР (союз южноамериканских стран) и Евразийский Экономический Союз (союз России и нескольких других стран бывшего СССР). Все они, особенно Евросоюз, очень напоминают конфедерации, хотя и не называют себя таковыми.

Бикамерализм

Во многих странах мира существуют двухпалатные парламенты. Это явление в политической и правовой науке называют «бикамерализм». Причём в унитарных и федеративных государствах они возникли по разным причинам. В этом плане проще сравнивать систему Англии (унитарного государства) и США (федеративного государства).

Напомню, что в парламенте возникла в XIII в.А в XV в. он был разделён на две части (палаты): нижнюю — Палату Общин, и верхнюю — Палату Лордов. В первом заседании избранные представители разных уголков королевства, во второй — самые влиятельные феодалы. Считалось, что верхняя палата должна сдерживать возможные радикальные предложения нижней палаты. Скажем, если депутат нижней палаты захотелось бы отнять все земли у богаты и раздать им бедным, то верхняя палата заблокировала бы такое решение. Но ещё в начале XX в. верхняя палата потеряла возможность просто заблокировать нижнее решение. Сегодня она может лишь отложить политику и направить его на новое обсуждение.

Такие двухчастные парламенты возникли во многих унитарных государствах. Их делят на нижнюю и верхнюю палату, которые имеют свои собственные названия. Например, во Франции — Национальное собрание (Assemblée nationale) и Сенат (Sénat), в Италии — Палата Депутатов (Camera dei Deputati) и Сенат (Senato della Repubblica), в Испании — Палата депутатов (Congreso de los Diputados) и Сенат (Senado) ), в Польше — Сейм и Сенат, в Казахстане — Мажилис и Сенат.Как видите, верхняя палата чаще всего называется «Сенат».

Верхняя палата обычно формируется менее демократичным путём, чем нижняя. Иногда к кандидатам предъявляют более высокие требования по возрасту или образованию, иногда региональные органы власти отправляют туда своих представителей, иногда люди попадают туда за особые услуги перед страной. В итоге верхняя палата оказывается более консервативной и менее политизированной, чем нижняя.

Надо учесть, что закон принимает и принимает нижнюю палата, а верхняя обычно просто принимает либо отклоняет закон. А при парламентской форме правления нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата — наиболее важная.

Такие двухпалатные парламенты сегодня в больших крупных унитарных государствах.

В федеративных государствах тоже существуют двухпалатные парламенты, но их смысл несколько иной. Верхняя палата в них представляет интересы субъектов федерации — каждый из них имеет в ней равное количество представителей.

Идея такого парламента возникла у американцев.Соединённые Штаты, как я уже рассказывал, объединили тринадцать бывших колоний с разным населением и территорией, малонаселённые штаты поэтому опасались, что их будут ущемлять в новом союзе. Так возник американский двухпалатный парламент — Конгресс. В нём нижняя палата (Палата представителей, Палата представителей) состоит из депутатов от территорий с примерно равным населением, а верхняя палата (Сенат, Сенат) — из представителей штатов (от каждого — по два человека). Все законы должны получить одобрение как в нижнем, так и в верхнем палате.

Чтобы понять, зачем нужна верхняя палата в федеративном государстве, представим следующую гипотетическую ситуацию. Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия решили создать единое федеративное государство — ГУАМ. Естественно, в новом государстве будет свой парламент с депутатами от разных территорий с примерно равным населением. Однако население Украины (48 млн чел.) Больше, чем население всех остальных стран, вместе взятых (Молдавия — 3 млн чел., Грузия — 4 млн чел., Азербайджан — 9,5 млн чел.). Поэтому депутаты от украинских территорий всегда будут в большинстве. Молдаване, грузины и азербайджанцы забеспокоиться, что новая служба будет защищать интересы Украины и ущемлять интересы других будущих субъектов федерации. Соответственно, нужно создать верхнюю палату парламента, где будет по одному или двое депутатов от каждого такого субъекта. Эта палата будет в обязательном порядке голосовать по данному бюджету, утверждать изменения границ регионами, и брать на рассмотрение любой закон, принятый нижней палатой, если сочтёт это необходимое.

Такая же идея лежит в основе разделения парламента — Федерального собрания — на две части. Нижняя палата — это Государственная Дума, депутаты избираются по партийным спискам и территориям с примерно равным населением. Верхняя палата — Совет Федерации, который состоит из двух представителей каждого российского региона (их, правда, не выбирают, назначают региональные власти). Совет по некоторым вопросам голосует в обязательном порядке (например, по проекту федерального бюджета), а некоторые законы могут взять и рассмотреть Федерацию, если сочтёт это необходимое.Занятно, что членов Совета Федерации одного примера других стран называют «сенаторами», хотя ни в российском законе это слово не встречается.

Однако даже в унитарных государствах верхняя палата представляет интересы регионов. Во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других странах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов. Депутаты верхней палаты как избираться населением, так и назначаться региональными властями. В итоге получается, что двухпалатный парламент в унитарном государстве выполняет практически те же функции, что и в федеративном.Это ещё один пример того, что в современном мире происходит разными между федерациями и унитарными государствами.

Лирическое отступление: ЕГЭ и форма государственно-территориального устройства

При сдаче экзаменов в российских школах и университетах лучше забыть большую часть того, что я сейчас рассказал. Особенно — про отсутствие принципиальной разницы между унитарным государством и федерацией.

Дело в том, что та упрощённая версия правовой, которую преподают в школах и университетах, исходит из теории, а не практики.А в теории разницы между федеративными и унитарными государствами всё же существует. И эту разницу нужно понимать при сдаче экзамена по обществознанию, правоведению, теории государства и права или конституционному праву.

Если суммировать всё теоретическую информацию о государственно-территориальном устройстве, то выйдет следующая картина.

В унитарном государстве:
— регионы не обладают признаками государства и не имеют самостоятельности;
— регионы не имеют своих конституций;
— регионы не могут принимать свои законы;
— обычно имеет однопалатную структуру.

В федеративном государстве:
— регионы имеют определенные признаки государства и политической самостоятельности;
— в каждом регионе есть своя конституция или иной похожий закон;
— регионы могут издавать свои законы, но приоритет имеют законы, изданные центральными органами власти;
— имеет двухпалатную структуру.

Наконец, конфедерация — это не государство, союз государств, ориентированный на внешнеполитические или экономические цели (например, победа в войне или экономическую интеграцию), где каждый из участников свой суверенитет.

Этой информации вам вполне хватит для сдачи экзаменов, в том числе ЕГЭ по обществознанию.

Резюме

Форма государственно-территориального устройства — это способ территориальной организации государства. Форма государственно-территориального устройства определяет то, на какие части разделено государство и как они соотносятся с центром.

Территория почти любого государства делится на части, но в федерации эти части сами имеют признаки государства, а в унитарных государствах — не имеют.

Считается, что унитарное государство — это цельное государство с единым руководством и законодательством, части которого не имеют признаков государства. Иногда в таких государствах существуют территории, которой дана определенная степень самостоятельности («автономия») — например, право принимать свои по некоторым вопросам. Унитарные государства без автономий называют «простыми», а с автономиями — «сложными».

В последнее время юристы говорят об особой разновидности унитарных государств — так называемых «регионалистских» государств.Эти государства формально не являются федерациями, но в них регионам даны широчайшие полномочия (в том числе право принимать свои законы).

Федерация — это государство, части которого имеют признаки государства. Такими признаками могут быть свои законы, а также свои суды, полиция и налоги. Первой федерацией были Соединенные Штаты Америки. Также к федерации Россия, Германия, Австрия, Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика и ряд других стран. Почти все большие страны федерации, но есть и маленькие, например, Бельгия и Швейцария.Входящие в федерацию регионы, как правило, не могут выйти из нее.

В теории различающих национальных и территориальных федераций, а также симметричные и ассиметричные федерации. В России регионы федеративного государства называют «субъектами федерации», в том смысле, что они являются самостоятельными субъектами власти, пусть и в составе государства.

Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируются схожим образом. И там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, аналогами парламентов, а также глава региона.Порядок их назначения или избрания не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.

В регионах почти любого государства существуют свои нормативные правовые акты. Только в федеративных государствах они называются «законами», а в унитарных — как-то по-другому («решения», «постановления» и т. Д.). Впрочем, в некоторых унитарных государствах такие акты тоже называют законами.

В целом, тенденция современного мира такова — любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий.И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство наоборот — стремится централизовать всё управление и власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративное устройство.

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Это не совсем верно, потому что конфедерация — это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе решения совместных задач в экономической, политической, политической или военной сферах. Конфедерация в отличие от федерации не образует новое государство, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Обычно они всего несколько лет, после чего превращаются в федерацию либо распадаются.

На конфедерацию сегодня похожи международные организации. Таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский Союз, МЕРКОСУР, Евразийский Экономический Союз.

В большинстве федеративных стран и унитарных стран существует двухпалатный парламент, который делится на верхнюю и нижнюю палаты.Это явление в политической и правовой науке называют «бикамерализм». Законы устанавливает, принимает и нижнюю палата, а верхняя обычно либо принимает, либо отклоняет. Кроме того, в парламентских республиках и монархиях именно нижняя палата формируется правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата — наиболее важная.

В унитарных государствах верхняя палата избирается менее демократическим путём, чем нижняя, и призванная обеспечить больший консерватизм в принятии решений. В федеративных государствах двухпалатные парламенты интересы субъектов федерации. Каждый субъект имеет в ней равное количество представителей. Но в последнее время и это различие между федерациями и унитарными государствами исчезает: во Франции, Италии, Испании, Казахстане и других государствах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов.

Школьная или университетская программа до сих пор говорит хорошо знакомую разницу между унитарными и федеративными государствами.Поэтому лучше выучить их основные признаки, даже если в реальной жизни эти признаки выражены не очень ярко или отсутствуют.

полупрезидентская форма государственного устройства — примеры русский

На основании вашего запроса эти примеры могут содержать грубую лексику.

На основании вашего запроса эти примеры могут содержать разговорную лексику.

В ней устанавливается полупрезидентская форма государственного устройства , излагаются важнейшие концепции, концепции права и граждан и предусматривается механизм управления страной по принципу разделения власти.

Он устанавливает полупрезидентскую систему , провозглашает основные принципы, определяет права и обязанности отдельных лиц и устанавливает форму правления, основанную на принципе разделения властей.

Предложить пример

Большинство стран мира имеют унитарную форму государственного устройства .

Конституция является основным документом, определяющим форму государственного устройства .

Конституция является основным документом, определяющим форму государственного устройства .

Судебная власть ведает всеми судами всех уровней и специализацией .

В настоящее время все страны СНГ находятся в поисках форм государственного устройства , адекватных внутренним условиям.

Это единственная форма государственного устройства , которая способна обращаться к нашим фундаментальным нуждам.

На протяжении своей истории Черногория прошла через несколько периодов развития и форм государственного устройства .

В своем историческом путешествии он прошел через несколько периодов развития и нескольких государственных форм .

Как это предусмотрено в основном законе Республики, форма государственного устройства является президентская республика.

В соответствии с Конституцией республики политическая система — это система президентского правления.

Для поддержания устройства конституционной государственной и политической системы исключительно важное значение имеет сменяемость формы президентов.

Принцип, согласно которому президент не может добиться успеха, необходим для поддержания установленной формы правления и политической системы.

Одним из главных достижений независимости Туркменистана является торжество реализации каждого народом его высшего права по выбору пути развития и приемлемой формы государственного устройства .

Одним из главных достижений Туркменистана с момента обретения независимости является верховенство принципа, согласно которому каждая нация имеет право выбирать свой собственный путь развития и приемлемую форму государственного устройства .

Демократия является также государственным устройством , которая предполагает наличие хорошо структурированных и функционирующих институтов, позволяющих участвовать в управлении государством.

Демократия также является формой правления , которая предполагает наличие хорошо структурированных и функционирующих институтов, которые позволяют людям участвовать в управлении делами государства.

И, наконец, в Перу существует форма государственного устройства , принятая всеми демократическими системами мира и основанная на разделении исполнительной, законодательной и судебной власти при полной независимости каждой из них.

Наконец, Перу принимает форму организации правления , принятую всеми демократическими системами в мире, — разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную, каждая из которых полностью независима от других.

Процесс демократизации, трансформации форм государственного устройства нередко сопряжены с риском узурпации права на самоопределение экстремистскими центробежными силами, что на практике к подмене самоопределения агрессивным сепаратизмом.

Как заявил президент Ельцин, процессы демократизации чреваты риском того, что центробежные и экстремистские силы могут узурпировать право на самоопределение для продвижения агрессивного сепаратизма, который должен быть безоговорочно осужден международным сообществом.

В принятой программе съездом говорилось, что форма государственного устройства России должна быть федеративная демократическая республика, основанная на принципах национальной территориально-территориальной автономии.

В частности, в новом пакте говорилось: Статья 1: Форма государства России должна быть федеративной демократической республикой, основанной на принципах национальной автономии.

Сомали приветствовала федеральную форму государственного устройства Эопии, которая позволяет группам различных этнических групп осуществлять свои культурные, социальные и экономические права.

Сомали приветствовала форму федерализма Эфиопии, которая позволяет группам меньшинств и различным этническим группам осуществлять свои культурные, социальные и экономические права.

Общесистемный подход является теоретическим инструментом правительства при любом виде системы государственного устройства правительства для поиска решений в таких сложных вопросах.

Общий системный подход — это теоретический инструмент, который любая форма правительства может использовать для поиска политических решений сложных социальных проблем, таких как развитие образования в развивающихся странах.

Таким образом, форма государственного устройства сложная географическая система исторических, социальных, экономических, географических и культурных факторов.

Наблюдатель от отметила, что некоторые формы государственного устройства , например, могли обеспечить урегулирование между группами меньшинств и правительствами и между самими меньшинствами и органами власти лиц, принадлежащих к меньшинствам.

Наблюдатель от Швейцарии упомянул, что определенные формы государственного устройства , такие как федерализм и регионализм, могут эффективно способствовать согласованию между группами меньшинств и правительствами и между ними и поощрять права лиц, принадлежащих к меньшинствам.

Сторонниковской монархии продолжает утверждать, что форма устройства конституции наилучшим образом защитить интересы граждан Грузии; монарх «будет царствовать, но не править», и выступать в качестве гаранта стабильности и национального единства.

Сторонники конституционной монархии продолжают утверждать, что эта форма государства наилучшим образом защитит интересы граждан Грузии; монарх «будет царствовать, а не править» и будет действовать как гарантия стабильности и национального единства.

В этот день посредством референдума приняло решение о государственном устройстве , которое должно быть закреплено по новой конституционной системе, — о президентской республике.

В тот день общественность путем референдума решила, что форма правления должна быть закреплена в рамках нового конституционного урегулирования — президентской системы.

Пример формы правления · GitHub

Пример формы правления · GitHub

Мгновенно делитесь кодом, заметками и фрагментами.

Пример формы правления

Файл: Скачать Пример формы правления

примеры форм государственного устройства
форма правления республика
пример политического режима
формы территориального устройства
формы правления формы формы правления
какие правления существуют

Форма правления — способ организации высших органов государства.Рассмотрим две основные формы правления: монархия и республика и их Республика — это форма правления, при которой верховная президентская республика — США, Мексика, Бразилия, Аргентина. Фо? Рма госуда? Рственного правле? Ния — элемент формы государства, который определяет систему организаций высших органов государственного правления является главным признаком государственного устройства страны. Основные формы правления стран мира: республика и монархия. порядок организации государственной власти, включающий способ образования высших и местных государственных органов и порядок 13 дек 2012 г. Приведите примеры современных государств, имеющих форму правления.Проанализируйте изменение правления в Список стран мира с сортировкой по форме правления. Монархия, республика. При абсолютной монархии власть монарха не ограничена и имеет все характерные особенности, которая является одной из наиболее древних форм правления. . Примеры: все европейские монархии, за исключением Лихтенштейна и Ватикана

Акт приема-передачи гаража образец, Постановление от 05.01.2004г. № 1, Этика делового общения пример просьбы, Детские прически с инструкциями, Pl-600 живая инструкция.Вы не можете выполнить это действие в настоящее время. Вы вошли в систему с другой вкладкой или окном. Перезагрузите, чтобы обновить сеанс. Вы вышли из системы на другой вкладке или в другом окне. Перезагрузите, чтобы обновить сеанс.

Форма государственного устройства: понятие и виды. Формы объединения современных государств.

Форма государственного устройство — это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий органы взаимоотношения органов всего государства с за ее составных частей.

Различают следующие формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Унитарное государство — это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных которые подчиняются центральным органам власти и признаками Государственной независимости не обладают. В свою очередь унитарное государство может быть:

а) Простым или сложным. Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется общим (Болгария, Польша), а с автономией (одной или границ) — сложным (Финляндия, Дания).Автономия — это самоуправление установленной части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями.

б) Централизованным — управление в региональных единицах осуществляется назначаемых сверху чиновниками. Децентрализованным (Великобритания) — наоборот, на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы. Относительно централизованным (Франция) — управление в региональных единиц осуществляется как назначаемых чиновниками, так и выборными инструментами.

Федеративное государство — представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, государство, состоит из государств — членов или государственных образований (субъектов федерации).

На данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации. Федерации бывают:

а) Договорные и конституционные. Федерации, созданной на основе сообщества, путём объединение ранее самостоятельных государственных образований получили название договорных (США, Танзания, ОАЭ).А федерации, созданной «сверху», актами государственных органов (обычно конституционных), разделяющих территорию страны на субъекты федерации, получили название конституционных (Индия, Пакистан). Нередко те и другие процессы объединились, в результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (Россия, Югославия, Мексика).

б) Национальные, территориальные и комплексные федерации. Федерация, созданная на основе или с учётом национального (языкового, лингвистического) признака получили название национальных (Югославия, Бельгия).В основе таких федераций как США, Бразилия, Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому они получили название территориальных. Однако чаще в структуре федерации учитываются этнические, бытовые, экономические, географические моменты, такие федерации носят комплексный характер. в) Симметричные федерации — все их составные части субъектов с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия, Германия). Асимметричные федерации — объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США).

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для общих общих интересов. Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году.

Региональное государство — вся его территория целиком состоит из автономных образований, имеющих право собственного (местного) законодательства. Представителями данной новой формы государственного устройства являются такие страны как Италия, ЮАР, Испания.

Межгосударственные образования (СНГ, Союз Европы).

Смешанная форма государственного устройства Текст научной статьи по специальности «История и археология»

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2013. № 4 (37). С. 6-12.

УДК 340

СМЕШАННАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

СМЕШАННАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРУКТУРА

В.А. РЫБАКОВ (В. А. РЫБАКОВ)

Представлен историко-правовой анализ территориального устройства Советского государства. Утверждается, что оно включает в себя черты унитарного государства, федерации, конфедерации и империи.

Ключевые слова: государство, федерация, конфедерация, территориальное устройство, империя, национальный состав, РСФСР, СССР.

Статья посвящена правовому и историческому анализу теоретического устройства Советского государства.Он утвержден условиями унитарного государства, федерации, конфедерации, империи.

Ключевые слова: государство, федерация, конфедерация, империя, территориальное устройство, реформа, СССР, РСФСР.

В рамках характеристики формы государства утвердилось понятие «нетипичные формы правления». Представляется, что система конструкцию можно перенести и на форму государственного устройства. В качестве примера можно привести Советское го -сударство.Сочетание объективных предпосылок для создания союзного государства и наличие идеологической доминанты привело к тому, что СССР соединил в себе четыре формы государственного устройства: федерацию, унитаризм, конфедерацию, империю.

Черты федерации. Федеративное устройство советского государства было закреплено юридически. СССР обладает множеством признаков федерации: это было единое го-сударство (ст. 70-71 Конституции СССР 1977 г.), состоящее из 15 союзных республик, каждая из которых имеет свою территорию, свою конституцию (ст.76 Конституции СССР 1977 г.), единые, хоть и унифицированные законы (основы законодательства), законы, отражающие национальные

особенности этих республик, свои органы государственной власти, в ведении находился широкий круг вопросов, несмотря на то, что главным образом эти органы власти было проведение в жизнь решений центра. Ст. 77 Конституции СССР 1977 г. обязывала союзные системы органов власти на своей территории полномочий центра, проводить в жизнь решения высших органов власти и управления СССР.

Процесс федерализации открыла «Декларация правящего трудящегося и эксплуатируемого народа» [1], утверждённая III Всероссийским съездом Советов 25 января 1918 г. В ней говорилось, что Российская Республика «учреждается на основе свободных свободных наций как федерация советских национальных республик» [2], как Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР). Конституция вошла составной частью Конституции (Основной закон) Российской Социалистической Советской Декларации Республики, принятой

© Рыбаков В.А., 2013 6

10 июля 1918 г. Конституцией устанавливаются постулаты федерализма, «предоставляя рабочие и крестьянам каждой нации самостоятельное решение на своем собственном собственном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и других федеральных советских учреждениях» [3].

В Конституции шла речь о федерации национальных республик (ст.2, 8), о «сочленах Советской Республики» (п. «Д» ст. 49), об «автономных областных объединений», которые входят в РСФСР «на началах федерации» (ст. 11). Но никакие различия между всеми этими образованиями не проводились. И определить, какие из них можно считать субъектами Федерации.

В 20-е гг. XX в. между Россией и будущими союзными республиками были заключены договора, соответствующие нормам международного права. Эти договора явились базой для создания будущего сообщества.В состав сообщества вошли суверенные государства, два из которых были федеративными: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) и Закавказская Федеративная Республика (Грузия, Армения, Азербайджан).

Уникальность Российской Федерации заключалась в том, что она была увеличена. Это означало, что юридически и ряд наций получил возможность создать свои национальные государства или национальные образования лишь после провозглашения РСФСР [4].

Черты унитаризма. Модель государственного устройства середины 20-х гг. XX в. просуществовала недолго. Бюрократизм центра сломал федерализм в организации национальной жизни. Этой способствовала коллективизация и индустриализация страны. Например, в 1929 г. создаётся объеденный наркомат земледелия СССР, ставший полным хозяином аграрной политики на территории всего Советского Союза. К началу 1930-х гг. сформированы практически все сроки сева, уборка урожая и т.д.

Советское государство было многонациональным, состоящим из множества субъ-

ектов и их видов. Чтобы создать не только мощные управленческие структуры, но и единая «руководящая и направляющая сила советского общества» -КПСС, превратившаяся в гигантского спрута, охватившего все ячейки государственной и общественной организации. Ведущие политологии указывают на то, что одной из главных причин.Разве только в древний деспотии. В прочем и там ничего подобного не было »[5].

Проблема разумного сочетания унитаризма и федерализма, централизации и децентрализации особого остроту. Позиция классовой диктатуры толкала к централизму. Однако превратить сложную задачу в «классовый союз трудящихся» привела к паллиативному решению. Был создан Союз ССР, по форме -федеративное, а по содержанию — унитарное государство.

Даже беглый анализ статей Союза даёт все основания говорить о нем как о фактически унитарном государстве (ст. 1 Конституции СССР 1924 г.). Единство народнохозяйственного планирования, бюджетного, финансово-кредитного и законодательного регулирования, монополия внешней торговли, единая структурная организация государственной службы, вооруженных сил, система судоустройства (см., Например, п. «А», «ж», «з», «и» »,« К »,« л »,« м »и др.последние статьи)

— всё свидетельствует об этом [6].

Доказательством данного положения является закрепление принципа остаточной суверенности союзной республики, когда вне пределов ведения Союза в «полном» объёме осуществляет государственную политику самостоятельно (ст. 3). Прослеживается также по тексту Конституции наличие некоторого политико-правового лукавства, например, не использование понятия «государство» в республик — членного союза государства.Везде делается акцент на понятиях «республика» и «союзная республика». Таким образом, создается своеобразное политико-правовое отчуждение понятие «государство» от понятия «союзная республика», тем как самым бы подчёркива-

ется нивелирование государственной природы республики с момента вхождения её в СССР [7].

Приведенные факты являются подтверждением того, что как само союзное государство, так и союзные республики, действующие в его составе, уже не имеют основных основ, подтверждающих федеративную природу их образования, основной особенностью которых выступает двухуровневая система государственного строительства.Поэтому СССР по устройству государственного следует определить как его структурная организация с экономико-правовой точки зрения в решающей степени отражающей идеи строительства, унитарного государства [8].

Такая позиция нашла поддержку ряда учёных. Несмотря на устройство юридического закрепления федеративного, пишет

М. В. Баглай, «ко времени Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унитарным »[9]. Д. Н. Замятин и Н. Ю. Замятина называют СССР «унитарной федерацией» [10], а А. Н. Аринин относит его к странам с мнимым федерализмом [11], «союзная и российская государственность, полагает Л. М. Карапетян, стали по существу унитарными с характерным для них политическим моноцентризмом »[12]. Фактически федерализм был органически несовместим с советским политическим режимом, хотя элементы федерализма имели место в процессе становления и российского государства [13].

Конечно, отрицать элементы федерализма в истории России наличие бессмысленно. Но здесь, как отмечается Ф. Ф. Коневым, существовал свой особый федерализм — имперский. На всех этапах истории России были присущи черты империи, которые выражались в неравноправном положении в единое государство, составляющее части и их «многослойности» [14].

Унитаризму страны способствовала позиция И.В. Сталина по данному вопросу. Он полагает, что вектор стратегического развития направлен от федерации к унитарному государству. По его мнению, «тенденция развития идёт не в пользу федерации, а против неё. Федерация есть переходная форма »[15]. Любые попытки малейшего изменения этого

стратегического направления тут же вызывали резкую критику с его стороны.

И. В. Сталин подчёркивал, что большевики вовсе не возражают против автономии.Однако главный вопрос: кому принадлежит власть? Стратегия действий большевиков вполне однозначна — власть должна находиться в руках Советов. А тогда допустима и автономия [16]. Сталин также отмечал, что недопустимо создавать органы власти, обладающие хотя бы даже частичным суверенитетом по отношению к центру. Это, по его мнению, означает «развал всякой власти» вообще [17].

И. В. Сталин отмечал, что ни одна из республик не сможет самостоятельно, в одиночку обеспечить подлинную независимость, как экономическую, так и военную.По его мнению, республики могут выжить лишь в едином государственном союзе [18]. Поэтому Сталин призывал беспощадно бороться с национализмом. Он отмечал, что местные национальные кадры часто забывают, что они живут в едином многонациональном государстве. Акцент на «местных» особенностях в практической работе неизменно приводит, по мнению Сталина, к межнациональной розни и столкновениям. А выражается местный национализм в первую очередь в отчуждённости и недоверии «к мероприятиям, идущим от русских».[19].

Признаки конфедерации. СССР как союзное государство обладает элементами конфедеративной формы государственного образования — договорённость, добровольность объединения, право равноправие субъектов, сецессии.Существенным признаком конфнакоме-дератизма было зафиксировано юридическое право выхода субъектов сообщества из состава СССР. Республики, входящие в состав СССР, являющиеся суверенными и имели право безусловного выхода из его состава [20]. Это право ничем не было ограничено. Для его осуществления не требовалось согласия ни органов СССР, ни другого союза республик. Это было право на односто-

роннее расторжение отношений союзной республики с центром.СССР был создан из самостоятельных национальных государств (ст. 76 Конституции СССР 1977 г.), отличавшихся друг от друга своей культурой, религией, традиций государственного строительства.

Кроме этого союзные республики являлись субъектами международного права (ст. 80 Конституции СССР 1977 г.). В частности, Украина и Белоруссия не только имели своих представителей в международных организациях.

Парадокс государственного устройства СССР привел к тому, что чем сильнее усилился существующий унитарный правовой механизм, тем больше это толкало политический элиты союзных республик использовать заложенный потенциал реализации права на свободный выход союзных республик из состава СССР для разрушения государственного единства страны.

Признаки империи.Существующие определения империи вполне применимы к Советскому государству. Империя — «это государство, объединяющее в своих обширных органах управления наций или подчиненных единой власти и народов» [21]. Она представляет собой иерархическую систему, систему политического господства [22], важнейшую особенность которого — централизация власти [23]. Империя объединяет разрозненные этнонациональные и административно-территориальные образования для начала жесткой централизации [24].

СССР обширную территориальную основу; сильную централизованную власть; стремящиеся к экспансии элиты; асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией; разнородные этнический, культурный и национальный состав; общий политический проект, стоящий как бы над интересами кон -кретных групп.

Советская власть переняла большинство имперских принципов и рецептов. В Средней Азии они заключаются в стремлении раздробить, «балканизировать» формирующуюся

тюркскую нацию и закрепить племенные или диалектные различия, превратив их в «на-

циональные ». Эта нация предоставлена ​​видимость автономии, в то время как подлинная власть коммунистической партии, а внутри нее во всех стратегических точках — русским.Такая структура власти была распространена на все союзные республики, населенные «нацменьшинствами». Для покорения Украины, Гру-зии, Армении советская власть прибегла не к классовой борьбе (в данном конкретном случае она обернулась бы против нее), а к идее (или к лозунгу) классовой борьбы. Она провозглашала себя «пролетарской», призванной заменить существовавшие правительства, которые были «меньшевистскими» или «буржуазными». После Второй мировой войны для поддержки своих притязаний на господство над Болгарией, Польшей и Чехословакией советская власть выдвинула лозунг солидарности братских славянских народов, прямо восходящий к традиции панславизма [25].Под демагогическим прикрытием лозунгов об интернационализме, дружбе народов, писал А. Б. Венгеров, в установленные периоды, российская государственность получила в форме Советского Союза своеобразный инвариант Российской империи, отличающийся более насильственными, свирепыми методами, попытка решить национальный вопрос [26].

Существование как царской, так и советской империи зиждилось на четырёх не отделимых друг от друга идеологических столпах.Первый — авторитарный или тоталитарный политический режим, правящий подавления и устрашения. Второй

— колоссальная военная мощь, значительно превышающая экономические ресурсы страны и усиливающаяся ущерб всем остальным функциям государства и благосостояния народа. Третий — в высшей степени централизованная и в основном государственная экономика, работающая на военную мощь и потребности бюрократического истеблишмента.Четвёртый — мессианская идеология, призванная узаконить и оправдать три предыдущих опоры имперского могущества [27].

Октябрьский переворот рассматривался его организаторами лишь как преддверье мировой революции. В преамбуле Конституции СССР 1924 г. по рекомендации В. И. Ленина

записано: «Новое советское государство

явится… новым решительным шагом по пути объединения всех трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Республику ». Именно поэтому из названия страны — СССР

— впервые в истории убрали упоминание географического признака. А на её гербе изобразили земной шар, обвитый лозунгом коммунистической революции «Пролетарии всех стран, соединяйтесь»! [28].

Признавая форма советского государственного устройства империю, все авторы отмечают ее своеобразие и даже уникальность.Уникальность состояла в том, что её можно определить как империю с противоположным значением. Это была континентальная империя, в которой самый страдающий народ был русский. Континентальная империя могла существовать лишь за счёт эксплуатации ресурсов территориального и этнического ядра. Россия играла роль и сырьевого донора советских республик, поставщика рабочей силы для нужд имперской модернизации. Номинальная метрополия советской империи находилась на положении внутренней колонии: уровень жизни в РСФСР был ниже, чем в других советских республиках европейской части СССР.Показательна в этом отношении фраза председателя СНК А. Рыкова: «Колониальная политика, например, Великобритании, заключается в развитии метрополии за счёт колоний, а у нас колоний за счёт метрополии» [29]. В СССР уровень социально-экономического развития регионов (по советской терминологии — «культурно-хозяйственное освоение») нередко опережал центральные области, «метрополию» -это весьма своеобразная, даже уникальная черта отечественного колониализма.

Дискриминация русских интересов компенсировалась гипертрофией имперской идентичности, целенаправленным растворением «русскости» в «советскости», что призвано было, с одной стороны, ослабить угрозу русского национализма, а с другой — стимулировать у русских имперский патриотизм.С точки зрения приоритетов общесоюзного подобного подхода к политике развития.

А. Г. Арбатов, не отрицательная континентальный характер империи, обращает внимание на другую особенность. Он утверждает: «Российская и советская империи не были экономическими империями, которые эксплуатируют колонии ради просвета метрополии. Россия была военно-политической империей, приобретение колонии для расширения своего периметра безопасности »[30].

В этом она была похожа на Византийскую, Оттоманскую или Австро-венгерскую империю. Российская советская правящая элита была открыта для знати из колониальных провинций, и эта по истине «интернациональная номенклатура» сообща жестоко эксплуатировала, подавляла все народы империи и не редко поступала с этническими русскими более сурово, чем с другими народами.

Проводимая (не в последнюю очередь с пропагандистскими целями) «выравнивания экономических уровней» от республик, этнических чисток кадрового корпуса на местах (выливавшаяся в дискриминацию русского населения, борьба с колонизаторством на национальных окраинах, жертвами чего становились опять-таки русские) не дать возможность позитивных результатов.Шла искусственная перекачка средств и ресурсов из центра национальных окраин, нередко не готовых к технологическим и социокультурным новациям. Идеологические императивы, побуждающие к формированию однородных социальных структур, оборачивались индустриальные стимулы для государства, например, строительство промышленных предприятий в Средней Азии, население не воспринимает индустриальный аспект модернизации. На этапе подготовки и осуществления планов индустриализации некоторые специалисты возражают против создания «очагов промышленности» на национальных окраинах: они считали, что для блага же самих себя наиболее целесообразно использовать промышленный потенциал в центре.Однако выражавшаяся в приоритетном финансировании из федерального бюджета отсталых национальных республик, продолжала неуклонная политика осуществляется.

Россия всё более ослабевала от навязанной ей роли донора, снабжавшего «братские

народы »топливом, техникой, производственными кадрами. Преврашись в своего рода «внутреннюю колонию», фактический источник жизнеобеспечения национальных республик, она была обречена на историческое прозябание.

Самый крупный ее этнос очутился в наиболее дискомфортном положении, без «своего» национально-государственного образования. Он был репрессированным народом: ценой социалистического эксперимента утрата части генофонда, невиданных экономических, экологических, историко-культурных и людских потерь. А вся Россия, эта якобы «метрополия», превратилась в безропотного донора для национальных национальных республик, элита тем временем через некоторое время и деловито снаряжалась в самостоятельное государственное плавание [31].

В историческом плане Советский Союз воспроизводил дореволюционную ситуацию: русские несли ответственность за империю, но не пользовались в ней преимуществами. Принципиальное отличие состояло в том, что если до революции русские представляли этническую субстанцию ​​империи, то в СССР их пытались превратить в деэтнизированный субстрат, призванный скрепить блоки империи и лечь в основание «советского народа». При этом использовавшаяся «старой» империей политика ассимиляции исключалась.Коммунистический режим умело эксплуатировал влиятельный в сознании мотиванты, восходящий, по-видимому, к православию: русским предлагалось пожертвовать собственной самостью и этническими интересами во имя идеала Империи [32].

Превалирование этнических русских в высшем политическом эшелоне СССР не может служить доказательством «русского» характера коммунистической власти, поскольку оно не обеспечивало русскому народу никаких социальных и экономических преференций.Политический истеблишмент ощущал себя «советским», а не «русским». В политике Кремля невозможность даже намека на приоритетных интересов как интересов этноса. Широкое распространение русского языка и обязательность его изучение диктовались необходимостью под-

держания единого культурного, научного, образовательного и коммуникационного пространства, не задача имперской ассимиляции.

К исходу советской эпохи моральнопсихологические и социокультурные механизмы компенсации имперского бремени русских становились всё менее эффективными, а его тяжесть — всё более ощутимой.Во многих национальных республиках русские стали чувствовать себя крайне неуютно ещё задолго до распада Советского Союза. Не в их пользуется этнодемографиче-ский баланс в стране [33].

1. СУ — 1918. — № 15. — Ст. 215. Подробнее см .: Иванов В. В. Автономные округа в составе края, области — феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование). — М. : Изд-во МГУ, 2002. — С. 48.

2.История Советской Конституции (19171956). — М., 1957. — С. 102-104.

3. Бессонова В. В. Эволюция института федерализма в России // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 4. — С. 44.

4. Марченко М. Н. Сравнительное исследование проблем федерализма // Вестник МГУ Серия 11, Право. — 1993. — № 1. — С. 47.

5.Там же. — С. 49.

6. Бутаков А. В. К исследованию новейшей истории российской государственности. — Омск, 2002. — С. 145.

7. Там же. — С. 145.

8. Там же. — С. 146.

9. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. — 3-е изд.,

изм.и доп. — М. : НОРМА, 2003. — С. 300.

10. Замятин Д. Н., Замятина Н. Ю. Пространство российского федерализма // Полис. — 2000.

— № 5.

11. Аринин А. Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты. — М. : Северо-Принт, 2000. —

С.19.

12. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. — М. : НОРМА, 2001. — С. IX.

13. Ткаченко С. В. Современная модель российского федерализма // Право и политика. -2009. — № 10. — С. 2013.

14. Конев Ф. Ф. Федерализм: теоретико-правовые аспекты и опыт России: автореф. дис. … канд. юридический. наук.- М., 2004. — С. 7.

15. Сталин И. В. Против федерализма // Сталин И. В. Соч. — Т. 3. — С. 25.

16. Сталин И. В. Выступления на совещании по созыву учредительного съезда ТатароБашкирской советской республики // Сталин И. В. Соч. — Т. 4. — С. 87-88.

17. Там же. — С. 89.

18.См .: Сталин И. В. Об очередных задачах партии в национальном вопросе // Сталин И. В. Соч. — Т. 5. — С. 22.

19. Сталин И. В. Национальные моменты в партийном и государственном строительстве // Сталин И. В. Соч. — Т. 5. — С. 189. Подробнее см .: Березко В. Э. И. В. Сталин о национальном вопросе // История государства и права. — 2009. — № 5.

20. Конституция (основной закон) СССР.- М., 1977. — Ст. 72, 76, 81.

21. Величко А. М. Политико-правовые очерки по истории Византийской Империи. — М. : ФондИВ, 2008. — С. 15.

22. Теория государства и права: учебник / под ред. А. С. Пиголкина. — М. : Юрайт-Издат, 2006. — С. 599.

23. История России: спорные проблемы. — М., 1994. — С. 249.

24.Политология: энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. : Ю. И. Аверьянов. — Красноярск: КГПУ, 1995.

.

25. Ален Безансон. Советское настоящее и русское прошлое. — М., 1998. — С. 104.

26. Венгеров А. Б. Теория государства и права. -М., 1998. — С. 227.

27. Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность // МЭ и МО.- 1998. — № 5.

— С. 10.

28. Дризде Т. Человек и городская среда в прогнозном социальном проектировании // Общественные науки и современность. — 1994. -№ 1. — С. 153.

29. Цит. по: Авакян С. А., Кулешов С. Е., Морозова Е. Г., Сарычев И. Л. Политико-правовые проблемы развития Российской Федерации в свете отечественного и мирового опыта // Мир России.- 1997. — № 3. — С. 10.

30. Арбатов А. Г. Национальная идея и национальная безопасность // Внешняя политика и безопасность современной России: хрестоматия: в 2 т. — Т. 1. — М., 1999. — С. 200.

31. Авакян С. Л., Кулешов С. Е., Морозова Е. Г., Сарычев И. Л. Указ. соч.

32. Истягин Л. Век советов. Опыт и шанс для будущего // Свободная мысль-XXI.

— 2002. — № 7. — С. 51.

33. Там же.

.