Экономическая политика государства r основана на регулировании объема: Экономическая по­ли­ти­ка го­су­дар­ства R ос… — Дневничок

Содержание

Урок 21. роль государства в экономике — Обществознание — 11 класс

Обществознание, 11 класс

Урок № 21. Роль государства в экономике

Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке:

  1. Роль государства в экономике.
  2. Общественные блага.
  3. Основы денежной и бюджетной политики государства.
  4. Денежно-кредитная (монетарная) политика.
  5. Государственный бюджет.
  6. Государственный долг.

Тезаурус:

Внешние эффекты – это связанные с производством или потреблением благ издержки и выгоды для третьих лиц.

Государственное регулирование экономики — комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.

Государственный бюджет – это сводный план доходов государства и использования полученных средств на покрытие всех видов государственных расходов.

Государственный долг — сумма задолженности государства внешним и внутренним кредиторам.

Кредитно-денежная политика (монетаризм) – экономическая политика государства, основанная на определяющей роли регулирования объема наличной и безналичной денежной массы, находящейся в обращении, с целью обеспечения последовательного эволюционного роста национальной экономики.

Налогово-бюджетная политика (фискальная) – регулирование правительством деловой активности с помощью мероприятий в области управления бюджетом, налогами и другими финансовыми возможностями.

Общественные блага – блага, которыми граждане пользуются независимо от того, оплачивают они их или нет.

Основная и дополнительная литература по теме урока:

Боголюбов Л. Н., Аверьянов Ю. И., Белявский А. В. и др. / Под ред. Боголюбова Л. Н., Лазебниковой А. Ю., Телюкиной М. В. Обществознание. 11 класс. Базовый уровень. – М.: Просвещение, 2016. — С. 80-91.

Бурковский, Петр Государственное регулирование аграрной экономики Краснодарского края / Петр Бурковский. — М.: LAP Lambert Academic Publishing,. 2015. – С. 156

Мельников, В. В. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие / В.В. Мельников. — М.: Омега-Л, 2015. – С. 352

Теоретический материал для самостоятельного изучения

В передовых странах со смешанной экономической системой влияние государства на функционирование экономики не всегда одинаково.

Участие государства различается по масштабам, формам и методам влияния государства на экономику, по готовности людей мириться и поддерживать такое вмешательство государственных органов в экономическую жизнь.

Эти различия вызваны некоторыми факторами реального состояния дел, а также воздействием традиций и представлений, присущих для данного типа общества, что в настоящее время носит название менталитет.

В целом, роль государства в экономике может быть представлена через следующие экономические функции:

— законодательство в области хозяйственной деятельности, обеспечение правовой базы и общественного климата, которые помогают эффективному функционированию рыночной системы;

— поддержка конкурентной борьбы и гарантия сохранности рыночного механизма;

— перераспределение денежных средств и материальных благ, которое направлено, прежде всего, на выполнение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней разных категорий граждан;

— контроль распределения ресурсов для изменения структуры национального продукта;

— стабилизация экономической системы в условиях колебания ситуации на рынке, а также поддержка экономического роста;

— предпринимательская деятельность государства.

Экономическими целями, которые стоят перед государством на современном этапе развития, являются:

— повышение доходов и уровня качества жизни людей;

— обеспечение постоянных темпов качественного экономического подъема;

— улучшение позиций страны и ее регионов в мире по сравнению с конкурентами, обеспечение международной конкурентоспособности страны;

— развитие человеческого капитала, повышение географической и образовательной мобильности населения;

— улучшение ситуации в окружающей среде для сбалансированности экономического развития.

— обеспечение полной занятости

Общественные блага – это блага, используемые людьми независимо от того, оплачивают они их или нет (защита государства, охрана правопорядка, средства массовой информации, дорожное покрытие, метеорологическая служба).

Общественные блага доступны всем, они не находятся в продаже и финансируются из государственного бюджета.

Созданием общественных благ занимается государство, потому что в большинстве случаев это производство невыгодно для частных предпринимателей, а поддержка таких, сфер, как социальная защита, образование, научная деятельность, экология, частные производители не в состоянии обеспечивать самостоятельно.

Для создания общественных благ требуются большие финансовые средства, а у государства они есть, так как оно занимается сбором налогов. Таким образом налогоплательщики участвуют в производстве общественных благ.

Большую роль государство играет в тех сферах, в которых задействованы только частные фирмы, которые функционируют по законам рынка. Вмешательство государства в эти сферы необходимо из-за проблемы внешних эффектов или воздействий.

Внешние эффекты – это сопутствующие производству или потреблению благ расходы и выгоды для третьих лиц.

Хозяйственная деятельность предприятий может быть причиной таких последствий, отражающихся на людях, которые непосредственно не участвуют в производстве и потреблении этих благ.

Различают положительные и отрицательные внешние эффекты.

Отрицательные эффекты обусловлены появлением издержек у других лиц в результате производства или потребления товара, а положительные – если у данных лиц имеются выгоды, которые не оплачиваются ими производителям.

Реализация экономической политики связано с применение некоторых методов и форм ее регулирования.

В экономической политике государства выделяют два главных вида: стабилизационное и структурное.

Стабилизационная политика работает на оздоровление экономики, а структурная – на обеспечение ее сбалансированного развития.

Первое направление использует такие методы влияния на экономику, как бюджетно-налоговая (фискальная) и кредитно-денежная(монетарная) политика.

Второе направление включает в себя поддержку особо важных для развития всего хозяйства страны сфер, производство общественных благ, передача государственной собственности в частные руки, обеспечение конкуренции, антимонопольные меры и др.

Влияние государства на рыночный механизм может проводиться двумя путями: путем прямого и косвенного регулирования.

Прямое регулирование предполагает использование административного ресурса, а косвенное – экономических методов.

Примером прямого регулирования является прежде всего деятельность законодательной власти, увеличение государственных заказов, расширение государственного сектора в экономике.

Регулирование рынка с помощью методов фискальной и монетарной политики называется косвенным регулированием. В рыночной экономике как правило используют именно этот метод.

Монетаризм – экономическая политика государства, в которой решающая роль принадлежит регулированию объема наличной и безналичной денежной массы, находящейся в обращении, с целью обеспечения поэтапного роста государственной экономики.

Центральный банк является главным инструментом денежно-кредитной политики государства, также в этом участвуют и коммерческие банки.

Коммерческие банки получают денежные средства в центральном банке и выдают их своим клиентам за определенную плату, которая называется «процент»

Учетная ставка – это процент, под который коммерческие банки получают кредиты у центрального банка.

Центральный банк может делать кредиты дорогими или дешевыми путем повышения или понижения учетной ставки.

В случае подорожания кредитов, уменьшается количество людей, готовых их взять. Таким образом уменьшается количество денег, находящихся в обращении, а это приводит к снижению инфляции. Но при этом происходит спад производства. Понижая учетную ставку процента и делая кредит более дешевым, государство увеличивает число заемщиков, стимулируя их экономическую активность, что способствует подъему производства. Таким образом, государство может воздействовать на всю экономику путем изменения учетной ставки процента, стимулируя или ограничивая производство.

Часть средств коммерческих банков должна в виде резервов находиться в центральном банке для обеспечения выплат клиентам, пожелавшим забрать со счетов свои деньги.

Причиной удорожания кредита может быть увеличение нормы обязательных резервов, так как у коммерческих банков остается мало денег на выдачу кредитов. Это приводит к сокращению числа заемщиков и уменьшению денежной массы в обращении.

Роста денежной массы, находящейся в обращении и удешевление кредитов можно добиться уменьшив норму резервирования.

Так, оба метода денежно-кредитной политики позволяют государству, воздействуя на денежную массу в обращении, помогать экономике развиваться стабильно.

Государственный бюджет – это сводный план доходов государства и использования полученных средств на покрытие всех видов государственных расходов.

Бюджет утверждается парламентом страны, а правительство отвечает за его исполнение.

Через бюджет государство перераспределят созданные обществом блага от непосредственных производителей к другим группам.

Государство, используя бюджет, может существенно влиять на экономику, стимулировать производство и социальные процессы.

Основные рычаги этого влияния – регулирование налогообложения и государственных расходов. Большинство правительств в условиях дефицита госбюджета предпочитает занимать деньги у граждан, хозяйственных и финансовых организация. Сумма задолженности государства внешним и внутренним кредиторам называется государственным долгом.

Различают внешний и внутренний государственный долг.

Наиболее часто используемая форма одалживания – продажа государственных ценных бумаг.

Путем покупки и продажи государственных ценных бумаг центральный банк может либо вливать резервы в кредитную систему государства, либо изымать их оттуда.

Государство может проводить и фискальную, и монетарную политику, усиливая или ослабляя те или иные механизмы воздействия на экономику.

Примеры и разбор решения заданий

1. Впишите слово, пропущенное в таблице.

Стабилизационная политика

Направлена на оздоровление экономики

На обеспечение сбалансированного развития экономики

Правильный вариант/варианты: структурная политика.

2. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов. Выберите из предлагаемого списка слова, которые необходимо вставить на место пропусков.

Проводником денежно-кредитной политики государства выступает центральный ____ (А) во взаимодействии с коммерческими банками. Центральный банк выдает денежные средства ____________ (Б) банкам, а последние – своим клиентам за определенную плату, называемую «процент за кредит». Учетная ______ (В) – норма процента, под который центральный банк дает кредиты коммерческим банкам. Повышая или понижая учетную ставку, центральный банк делает кредиты более дорогими или более ________ (Г). Если кредиты становятся более дорогими, то сокращается _____ (Д) желающих их брать. Это приводит к уменьшению количества денег в обращении и помогает снизить ________ (Е). Но при этом происходит спад производства.

Слова (словосочетания) в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.

Список терминов:

1) дешевый 4) ставка 7) корреляция

2) импорт 5) число 8) кредит

3) коммерческий 6) банк 9) инфляция.

Правильный вариант: банк, коммерческий, ставка, дешевый, число, инфляция.

Задание 9.

ЕГЭ по обществознанию. ВЫбор суждений. Экономика.

Задание 9. Часть 1 ЭКОНОМИКА

1. Най­ди­те в при­ве­ден­ном спис­ке опе­ра­ции, ко­то­рые долж­ны учи­ты­вать­ся при под­сче­те ВВП, и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны

1) опла­та услуг са­ло­на кра­со­ты

2) по­со­бие по без­ра­бо­ти­це

3) по­куп­ка «пи­рат­ско­го» из­да­ния

4) го­но­рар ком­по­зи­то­ра

5) по­куп­ка кор­по­ра­тив­ных об­ли­га­ций

2. Най­ди­те в при­ве­ден­ном спис­ке по­след­ствия ры­ноч­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния эко­но­ми­ки. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) иму­ще­ствен­ное рас­сло­е­ние то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей

2) то­вар­ный де­фи­цит

3) за­ин­те­ре­со­ван­ность в тех­ни­че­ских но­вин­ках

4) пол­ная за­ня­тость тру­до­спо­соб­ных

5) пре­одо­ле­ние цик­лич­но­сти раз­ви­тия эко­но­ми­ки

3. Най­ди­те в при­ве­ден­ном спис­ке опе­ра­ции, ко­то­рые долж­ны учи­ты­вать­ся при под­сче­те ВВП, и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) опла­та труда до­мо­хо­зяй­ки

2) по­куп­ка но­во­го ком­пью­те­ра

3) по­да­рок внуку от ба­буш­ки

4) пен­сия шах­те­ра

5) опла­та ком­му­наль­ных пла­те­жей

4. Най­ди­те в при­ве­ден­ном спис­ке ха­рак­те­ри­сти­ки, при­су­щие лю­бо­му на­ло­гу. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) обя­за­тель­ность упла­ты

2) без­воз­мезд­ность

3) про­пор­ци­о­наль­ность до­хо­ду

4) воз­врат­ный ха­рак­тер

5) за­ко­но­да­тель­ное уста­нов­ле­ние

5. Най­ди­те в при­ве­ден­ном ниже спис­ке те ка­те­го­рии на­се­ле­ния, ко­то­рые вклю­ча­ют­ся в чис­лен­ность ра­бо­чей силы. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) до­мо­хо­зяй­ки

2) ча­стич­но за­ня­тые на про­из­вод­стве

3) не име­ю­щие ра­бо­ты, но ак­тив­но ее ищу­щие

4) от­бы­ва­ю­щие срок за­клю­че­ния в тюрь­мах

5) ра­бо­та­ю­щие по гиб­ко­му гра­фи­ку

6. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке меры, спо­соб­ству­ю­щие сни­же­нию ин­фля­ции, и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны. 

1) уве­ли­че­ние рас­хо­дов го­су­дар­ства на со­ци­аль­ные про­грам­мы

2) за­кры­тие убы­точ­ных пред­при­я­тий 3) изъ­я­тие «лиш­них» денег цен­траль­ным бан­ком

4) отказ от по­вы­ше­ния зар­плат и пен­сий 5) пе­ре­ход на на­ту­раль­ный обмен вме­сто де­неж­но­го

7. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке функ­ции цен­траль­но­го банка и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) эмис­сия денег

2) кре­ди­то­ва­ние на­се­ле­ния и фирм

3) ли­цен­зи­ро­ва­ние ком­мер­че­ских бан­ков

4) уве­ли­че­ние раз­ме­ра на­ло­гов

5) кон­троль над объёмом де­неж­ной массы

8. Ука­жи­те в при­ве­ден­ном пе­реч­не ос­нов­ные функ­ции ком­мер­че­ско­го банка.

1) эмис­сия денег

2) вы­пуск цен­ных бумаг

3) осу­ществ­ле­ние кре­дит­ных опе­ра­ций

4) уста­нов­ле­ние офи­ци­аль­но­го курса на­ци­о­наль­ной ва­лю­ты

5) прием вкла­дов от граж­дан и юри­ди­че­ских лиц

9. Най­ди­те в при­ве­ден­ном ниже спис­ке при­ме­ры, ил­лю­стри­ру­ю­щие про­яв­ле­ние фрик­ци­он­ной без­ра­бо­ти­цы на рынке труда.

1) Граж­дан­ка М., ква­ли­фи­ци­ро­ван­ный эко­но­мист, два года не ра­бо­та­ла, уха­жи­вая за боль­ной ма­те­рью, при­сту­пив к по­ис­кам ра­бо­ты, не смог­ла найти место по спе­ци­аль­но­сти, от­ка­зав­шись пойти на ра­бо­ту ку­рье­ром.

2) В связи с дли­тель­ной ре­цес­си­ей, пред­при­я­тие вы­нуж­де­но было со­кра­тить около трети сво­е­го пер­со­на­ла, а часть со­труд­ни­ков от­пу­стить в бес­сроч­ный от­пуск без со­хра­не­ния со­дер­жа­ния.

3) В связи с за­пре­том на игор­ный биз­нес, за­кры­лись все го­род­ские ка­зи­но и их пер­со­нал по­те­рял ра­бо­ту, быв­шим кру­пье не­об­хо­ди­мо пе­ре­кв­ва­ли­фи­ци­ро­вать­ся.

4) Врач-пе­ди­атр пе­ре­ехал по се­мей­ным об­сто­я­тель­ствам в дру­гой город, пока он не смог найти ра­бо­ту по спе­ци­аль­но­сти и по­лу­ча­ет по­со­бие по без­ра­бо­ти­це.

5) В связи с эко­но­ми­че­ским спа­дом в стра­не по­те­ря­ли ра­бо­чие места мно­гие бан­ков­ские и кон­тор­ские слу­жа­щие, «офис­ный планк­тон»

6) Быв­ший бан­ков­ский юрист, име­ю­щий опыт ра­бо­ты, ищет ра­бо­ту по сво­е­му про­фи­лю, пред­ло­жен­ные ему ва­кан­сии его не устро­и­ли из-за слиш­ком низ­ко­го жа­ло­ва­ния.

 

10. Най­ди­те в спис­ке не­це­но­вые фак­то­ры спро­са и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) цены на со­пря­жен­ные то­ва­ры

2) ко­ли­че­ство про­дав­цов на рынке

3) уро­вень до­хо­дов по­тре­би­те­лей

4) пред­пи­са­ния моды

5) став­ки на­ло­гов на про­из­во­ди­те­ля

6) им­порт­ные та­мо­жен­ные по­шли­ны

11. Най­ди­те в спис­ке цен­ные бу­ма­ги и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) при­ви­ле­ги­ро­ван­ные акции

2) кви­тан­ции

3) об­ли­га­ции

4) век­се­ля

5) ав­тор­ские до­го­во­ры

6) тру­до­вые книж­ки

12. Най­ди­те в спис­ке до­хо­ды, учи­ты­ва­е­мые при ис­чис­ле­нии Ва­ло­во­го внут­рен­не­го про­дук­та (ВВП), и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) до­хо­ды от про­да­жи пе­че­нья в част­ной кон­ди­тер­ской

2) до­хо­ды от пе­ре­про­да­жи по­дер­жан­но­го план­шет­ни­ка

3) до­хо­ды, по­лу­чен­ные от сдачи ме­тал­ло­ло­ма

4) до­хо­ды от про­да­жи пар­тии новых ком­пью­те­ров

5) до­хо­ды, вы­ру­чен­ные от про­да­жи ово­щей, вы­ра­щен­ных фер­ме­ром

6) до­хо­ды от ре­а­ли­за­ции пар­тии кон­тра­факт­но­го то­ва­ра

13. Най­ди­те в при­ведённом спис­ке опе­ра­ции цен­траль­но­го банка. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) кре­ди­то­ва­ние бан­ков

2) от­кры­тие де­по­зит­ных вкла­дов

3) эмис­сия денег

4) опре­де­ле­ние учётной став­ки

5) кон­суль­ти­ро­ва­ние граж­дан по фи­нан­со­вым во­про­сам

6) приём ком­му­наль­ных пла­те­жей

14. Най­ди­те в при­ведённом спис­ке фак­то­ры уско­ре­ния эко­но­ми­че­ско­го роста в усло­ви­ях рынка и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) про­гресс науки и тех­ни­ки

2) рост числа без­ра­бот­ных

3) отток ин­ве­сти­ций из про­из­вод­ствен­ной сферы

4) ад­ми­ни­стра­тив­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние эко­но­ми­ки

5) рост об­ра­зо­ва­тель­но­го уров­ня ра­бот­ни­ков

6) уве­ли­че­ние мас­шта­бов про­из­вод­ства

15. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке ме­ха­низ­мы осу­ществ­ле­ния го­су­дар­ством мо­не­тар­ной (де­неж­ной) по­ли­ти­ки. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) под­держ­ка и за­щи­та кон­ку­рен­ции

2) из­ме­не­ние учётной став­ки про­цен­та за кре­дит

3) обес­пе­че­ние за­щи­ты прав соб­ствен­но­сти

4) ре­гу­ли­ро­ва­ние до­хо­дов на­се­ле­ния

5) уста­нов­ле­ние нормы бан­ков­ско­го ре­зер­ва

6) опе­ра­ции на рынке цен­ных бумаг

16. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке при­ме­ры, ил­лю­стри­ру­ю­щие экс­тен­сив­ные фак­то­ры эко­но­ми­че­ско­го роста. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) рас­ши­ре­ние так­со­мо­тор­но­го парка 2) по­вы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции ра­бот­ни­ков здра­во­охра­не­ния

3) со­зда­ние ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ной си­сте­мы об­ра­бот­ки те­ле­фон­ных вы­зо­вов

4) внед­ре­ние энер­го­сбе­ре­га­ю­щих тех­но­ло­гий

5) вве­де­ние в строй до­пол­ни­тель­ной сбо­роч­ной линии на за­во­де 6) уве­ли­че­ние до­бы­чи нефти

17. В го­ро­де N со­то­вую связь предо­став­ля­ет толь­ко одна ком­па­ния. Вы­бе­ри­те из при­ведённого ниже спис­ка ха­рак­те­ри­сти­ки дан­но­го рынка и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) рынок средств про­из­вод­ства

2) мо­но­по­лия

3) мест­ный рынок

4) рынок услуг

5) оли­го­по­ли­сти­че­ский рынок

6) фон­до­вый рынок

18. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке фак­то­ры, вли­я­ю­щие на по­вы­ше­ние спро­са на по­тре­би­тель­ские то­ва­ры. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) рост цен на то­ва­ры

2) по­вы­ше­ние на­ло­га на до­бав­лен­ную сто­и­мость

3) сни­же­ние про­из­вод­ства то­ва­ров

4) ин­тен­сив­ная ре­кла­ма то­ва­ров

5) до­ступ­ность по­тре­би­тель­ских кре­ди­тов

6) уве­ли­че­ние до­хо­дов семей

19. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке фак­то­ры ин­тен­сив­но­го эко­но­ми­че­ско­го роста. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) осво­е­ние це­лин­ных и за­леж­ных зе­мель

2) по­вы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции ра­бот­ни­ков

3) внед­ре­ние новых тех­но­ло­гий

4) уве­ли­че­ние ка­пи­та­ло­вло­же­ний

5) при­вле­че­ние до­пол­ни­тель­ной ра­бо­чей силы

6) ра­ци­о­наль­ное рас­пре­де­ле­ние ре­сур­сов

20. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке фак­то­ры экс­тен­сив­но­го эко­но­ми­че­ско­го роста. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) осво­е­ние це­лин­ных и за­леж­ных зе­мель

2) по­вы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции ра­бот­ни­ков

3) внед­ре­ние новых тех­но­ло­гий

4) уве­ли­че­ние ка­пи­та­ло­вло­же­ний

5) при­вле­че­ние до­пол­ни­тель­но ра­бо­чих

6) ра­ци­о­наль­ное рас­пре­де­ле­ние ре­сур­сов

21. Банк R рас­по­ло­жен в де­ло­вом цен­тре сто­ли­цы го­су­дар­ства. По каким при­зна­кам можно уста­но­вить, что R – ком­мер­че­ский банк? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми ука­за­ны эти при­зна­ки.

 

1) Банк участ­ву­ет в тор­гах на ва­лют­ной бирже.

2) Банк уста­нав­ли­ва­ет учётную став­ку.

3) Банк осу­ществ­ля­ет эмис­сию денег.

4) Банк при­вле­ка­ет на де­по­зи­ты сред­ства граж­дан и фирм.

5) Банк ли­цен­зи­ру­ет де­я­тель­ность фи­нан­со­вых ор­га­ни­за­ций.

6) Банк об­слу­жи­ва­ет расчёты пред­при­я­тий.

22. N – жи­тель со­вре­мен­но­го ме­га­по­ли­са, участ­ник раз­но­об­раз­ных эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний. Какие от­но­ше­ния свя­за­ны с по­лу­че­ни­ем N до­хо­дов от ис­поль­зо­ва­ния соб­ствен­но­сти? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) N упла­тил налог на да­ре­ние

2) N по­лу­чил ди­ви­ден­ды по при­над­ле­жа­щим ему цен­ным бу­ма­гам

3) Со­се­ди воз­ме­сти­ли N ма­те­ри­аль­ный вред, при­чинённый квар­ти­ре,

соб­ствен­ни­ком ко­то­рой он яв­ля­ет­ся

4) Банк на­чис­лил N про­цен­ты по вкла­ду

5) N сде­лал обес­пе­чи­тель­ный взнос по до­го­во­ру арен­ды кот­те­джа

6) N про­дал при­над­ле­жа­щий ему лег­ко­вой ав­то­мо­биль

23. Хле­бо­за­вод вре­мен­но оста­но­вил вы­пуск своей про­дук­ции, но, не­смот­ря на это, несёт по­сто­ян­ные рас­хо­ды. Какие за­тра­ты можно от­не­сти к по­сто­ян­ным из­держ­кам? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) ком­му­наль­ные услу­ги

2) опла­та элек­тро­энер­гии

3) зар­пла­та управ­лен­че­ских кад­ров

4) транс­порт­ные услу­ги

5) амор­ти­за­ция ос­нов­ных средств

6) при­об­ре­те­ние сырья

24. Про­дук­ция част­ной пе­кар­ни поль­зу­ет­ся боль­шим спро­сом у по­ку­па­те­лей. Пред­при­ни­ма­тель об­нов­ля­ет ас­сор­ти­мент и уве­ли­чи­ва­ет объёмы про­из­вод­ства хле­бо­бу­лоч­ных из­де­лий. Какие за­тра­ты можно от­не­сти к пе­ре­мен­ным из­держ­кам? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) опла­та элек­тро­энер­гии

2) ком­му­наль­ные услу­ги

3) зар­пла­та управ­лен­че­ских кад­ров

4) транс­порт­ные услу­ги

5) при­об­ре­те­ние сырья

6) амор­ти­за­ция ос­нов­ных средств

25. Эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ка го­су­дар­ства R ос­но­ва­на на ре­гу­ли­ро­ва­нии го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов и го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та. По каким при­зна­кам можно уста­но­вить, что эта по­ли­ти­ка фис­каль­ная (бюд­жет­но-на­ло­го­вая)? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) по­вы­ша­ют­ся та­мо­жен­ные по­шли­ны

2) рас­ши­ря­ет­ся го­су­дар­ствен­ная за­куп­ка то­ва­ров и услуг

3) Цен­траль­ный банк из­ме­ня­ет учётную став­ку про­цен­та

4) вво­дят­ся за­пре­ты на им­порт про­дук­ции

5) уста­нав­ли­ва­ет­ся норма обя­за­тель­ных ре­зер­вов

6) уве­ли­чи­ва­ет­ся раз­мер на­ло­гов

26. Эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ка го­су­дар­ства R ос­но­ва­на на ре­гу­ли­ро­ва­нии объёма де­неж­ной массы в об­ра­ще­нии. По каким при­зна­кам можно уста­но­вить, что эта по­ли­ти­ка мо­не­тар­ная (де­неж­но-кре­дит­ная)? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) по­вы­ша­ют­ся та­мо­жен­ные по­шли­ны

2) рас­ши­ря­ет­ся го­су­дар­ствен­ная за­куп­ка то­ва­ров и услуг

3) Цен­траль­ный банк из­ме­ня­ет учётную став­ку про­цен­та

4) вво­дят­ся за­пре­ты на им­порт про­дук­ции

5) уста­нав­ли­ва­ет­ся норма обя­за­тель­ных ре­зер­вов

6) уве­ли­чи­ва­ет­ся раз­мер на­ло­гов

27. В струк­ту­ре эко­но­ми­ки стра­ны Z в рав­ной мере пред­став­ле­ны про­мыш­лен­ность и сель­ское хо­зяй­ство. Какие при­зна­ки поз­во­ля­ют сде­лать вывод о том, что в стра­не Z ко­манд­ная (пла­но­вая) эко­но­ми­ка? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) пре­об­ла­да­ние ин­тен­сив­ных фак­то­ров эко­но­ми­че­ско­го роста

2) ди­рек­тив­ное це­но­об­ра­зо­ва­ние

3) го­су­дар­ствен­ная соб­ствен­ность на боль­шин­ство средств про­из­вод­ства

4) раз­ви­тая ин­фра­струк­ту­ра

5) не­об­хо­ди­мость ре­шать про­бле­му огра­ни­чен­но­сти ре­сур­сов

6) цен­тра­ли­зо­ван­ное управ­ле­ние эко­но­ми­кой

28. Фирма ока­зы­ва­ет услу­ги по убор­ке не­жи­лых по­ме­ще­ний. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке при­ме­ры по­сто­ян­ных из­дер­жек этой фирмы в крат­ко­сроч­ном пе­ри­о­де и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

 

1) из­держ­ки на при­об­ре­те­ние мо­ю­щих средств

2) аренд­ная плата за офис фирмы

3) из­держ­ки на вы­пла­ту окла­дов ра­бот­ни­кам ад­ми­ни­стра­тив­но­го ап­па­ра­та

4) из­держ­ки на по­га­ше­ние про­цен­тов по ранее взя­то­му кре­ди­ту

5) из­держ­ки на вы­пла­ту сдель­ной за­ра­бот­ной платы ра­бот­ни­ков

6) опла­та элек­тро­энер­гии

29. Банк рас­по­ло­жен в де­ло­вом цен­тре сто­ли­цы го­су­дар­ства. По каким при­зна­кам можно уста­но­вить, что это ком­мер­че­ский банк? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми ука­за­ны эти при­зна­ки.

1) Банк выдаёт кре­ди­ты граж­да­нам и фир­мам.

2) Банк уста­нав­ли­ва­ет учётную став­ку про­цен­та.

3) Банк осу­ществ­ля­ет эмис­сию денег.

4) Банк при­вле­ка­ет на де­по­зи­ты сред­ства граж­дан и фирм.

5) Банк ли­цен­зи­ру­ет де­я­тель­ность фи­нан­со­вых ор­га­ни­за­ций.

6) Банк об­слу­жи­ва­ет расчёты пред­при­я­тий.

10

востребованы ли они в России? — ECONS.ONLINE

Прошлый раз словосочетание «вертолетные деньги» занимало заметное место в обсуждениях экономистов и комментаторов 12 лет назад, поздней осенью и в начале зимы памятного 2008 г. То, что об этой мере снова начали говорить в 2020 г. – и на Российском экономическом конгрессе 23 декабря ей посвящен даже отдельный круглый стол, на основе своего выступления там я подготовил эту колонку, – красноречивое свидетельство того, насколько исключительным стал этот год для экономической политики во всем мире. Но и в 2008, и в 2020 г. это словосочетание так и осталось в заголовках новостей. Ни один из центральных банков мира ни тогда, ни сейчас не задействовал данный инструмент денежно-кредитной политики. Тем не менее в ответ на пандемию COVID-19 и вызванный ограничительными мерами экономический спад центральные банки и правительства отреагировали более стремительно и масштабно, чем 12 лет назад. И поскольку многие из них имели ограниченное пространство для проведения стандартной денежно-кредитной политики (ДКП), а также ввиду беспрецедентного по своему характеру экономического шока многие центральные банки задействовали гораздо более широкий арсенал инструментов ДКП, чем когда-либо за последние много десятилетий.

Чтобы понять, что из себя представляют нестандартные меры ДКП, давайте разберемся в системе ее координат.

Как устроена стандартная ДКП? Целью денежно-кредитной политики любого ответственного центрального банка является ценовая стабильность. В контексте режима таргетирования инфляции это означает, что центральный банк стремится, чтобы темп роста общего уровня цен в экономике по возможности удерживался вблизи его цели по инфляции, если экономика находится на своем потенциале. Либо, в случае значительного отклонения экономики от потенциала и, как следствие этого, инфляции от цели, – чтобы темп роста цен возвращался к этой цели (а экономика, соответственно, к своему потенциалу). Для Банка России цель по инфляции – «вблизи 4%».

Каким образом центральный банк достигает этой цели? Посредством создания в экономике таких денежно-кредитных условий, которые будут формировать рост кредита, совокупного спроса и в конечном счете ценовой динамики, соответствующей цели по инфляции.

При этом денежно-кредитные условия складываются из ценовых (процентные ставки, стоимость финансовых активов) и неценовых (иные условия предоставления кредита конкретному заемщику) – как на депозитно-кредитном рынке, так и на рынках облигаций, акций, производных финансовых инструментов.

Цены этих финансовых инструментов по отношению друг к другу, процентные ставки по ним определяются рыночными силами спроса и предложения. При эффективно работающем финансовом рынке именно этот механизм позволяет наиболее полно отразить в ценах финансовых инструментов оценку экономическими агентами текущей экономической ситуации, их ожидания относительно будущего, баланс рисков.

Центральный банк не может знать, каковы справедливые соотношения всего этого множества цен финансовых активов. Поэтому в нормальных условиях центральный банк стремится проводить свою денежно-кредитную политику весьма «точечным» образом, влияя исключительно на цену текущей ликвидности – тех денег, которые используются непосредственно в текущих расчетах. Это ставка денежного рынка «овернайт», то есть цена денег на один день.

Процентные ставки на более длинные сроки – а через них и цены более сложных финансовых инструментов – определяются текущим уровнем ставки «овернайт» вкупе с ожиданиями ее значений в каждый момент времени в будущем и оценкой рынком всевозможных премий за риск. Поэтому, влияя на уровень ставки «овернайт», а также в какой-то мере влияя на ожидания рынка о ее значении в будущем (чем больше доверие финансового рынка и общества к центральному банку – тем больше его способность влиять на эти ожидания), центральный банк способен добиться тех средних денежно-кредитных условий, которые обеспечат выполнение его задачи по поддержанию ценовой стабильности.

Соответственно, основным инструментом стандартной ДКП является ключевая ставка центрального банка – то есть тот уровень, вблизи которого центральный банк намерен поддерживать ставку «овернайт» в текущее время. Не менее важную роль играет коммуникация о ДКП, которая позволяет формировать ожидания, как центральный банк будет уточнять эту ставку в будущем в зависимости от изменения экономических условий.

И как центральный банк решает операционную задачу по удержанию ставки «овернайт» вблизи ключевой? Операционные процедуры ДКП центральных банков разнятся техническими деталями, которые определяются особенностями финансовых систем конкретных стран. Но во всех случаях сутью действий центрального банка является изменение остатков на корсчетах коммерческих банков в центральном банке. Это те средства, которые банки могут использовать для расчетов в данный момент времени. Как правило, центральный банк устанавливает обязательные резервные требования, которые обязывают каждый банк поддерживать в среднем определенный объем средств на своем корсчете. Эти требования и потребности в проведении ежедневных платежей (а вовсе не потребность в средствах для выдачи новых кредитов, как нам часто приходится слышать) и формируют спрос банков на текущую ликвидность.

В случае Банка России эти операции проводятся посредством аукционов репо (предоставление ликвидности) либо депозитных аукционов (абсорбирование излишка ликвидности). Стандартный срок операций – 1 неделя, но при необходимости мы проводим операции «тонкой настройки» на более короткие сроки. Другие центральные банки – в частности, ФРС США – эти операции исторически проводили в виде покупок и продаж государственных облигаций (это то, что до сих является «каноническим» описанием процедуры ДКП в учебниках макроэкономики для первого курса). В рамках стандартной ДКП эти операции осуществляются в весьма ограниченном объеме и в обе стороны, что существенно не меняет размер баланса центрального банка. В моменты дефицита ликвидности – как, например, во время опасений об «ошибке 2000 года» или после террористических атак 11 сентября 2001 г. – ФРС значительно увеличивала размер своего баланса, но эти операции решали исключительно задачу стабилизации ставок денежного рынка вблизи целевой ставки ФРС по федеральным фондам (Federal funds target – ставка «овернайт», по которой банки кредитуют друг друга и заимствуют друг у друга) и поддержания общей финансовой стабильности. Они носили весьма мимолетный характер и не влияли на направленность ДКП.

Таксономия инструментов ДКП

Стандартная ДКП дает центральному банку возможность влиять на денежно-кредитные условия в очень широких пределах. Но – есть очень важное ограничение. Если ключевая ставка уже достигла нуля, то дальнейшее ее снижение весьма затруднительно.


Как показал опыт ЕЦБ, Швейцарии, Швеции и ряда других стран, при большом желании ключевую ставку можно сделать немного отрицательной, но пространство для этого весьма невелико. По той простой причине, что крайне сложно платить значимо отрицательные ставки по депозитам населения, которое в этих условиях предпочтет держать свои сбережения в наличных.

Данная граница – zero lower bound, или более общий термин effective lower bound, – как раз и определяет тот рубеж, при достижении которого центральному банку может потребоваться активировать дополнительные инструменты.

Такая необходимость может возникнуть только в одном случае – при наличии выраженных дезинфляционных или, хуже того, дефляционных рисков, устойчивого отклонения инфляции вниз от цели центрального банка, которое можно побороть только дополнительным значительным смягчением денежно-кредитных условий. Поскольку дальше снижать ключевую ставку невозможно – или, точнее, ее дальнейшее снижение не даст значимого эффекта для денежно-кредитных условий, так как депозитные, а стало быть, и кредитные ставки не последуют за ключевой, – это приходится делать другими способами.

Перечислю эти способы в том порядке, в котором они упоминаются в речи Бена Бернанке, которую он произнес в ноябре 2002 г., когда еще не был председателем ФРС, а только членом Совета управляющих.

Forward guidance. Для того чтобы убедить финансовые рынки и экономических агентов, что мягкая ДКП будет проводиться длительное время, центральный банк может пообещать держать ключевую ставку неизменной продолжительный промежуток времени вне зависимости от экономических условий. Или обусловить начало нормализации ДКП определенными наблюдаемыми параметрами экономики – инфляцией, уровнем занятости, – только после достижения которых начнется такая нормализация.

Ценой и очень большим минусом данной политики является то, что это «связывает руки» центральному банку и ограничивает гибкость ДКП. Соответственно, этот инструмент может существенно повысить риск стремительного ускорения инфляции, если развитие экономики пойдет по другому сценарию, нежели предполагает центральный банк, или же если трансмиссионный механизм ДКП будет работать иначе, чем ожидается.

Остальные инструменты связаны с расширением баланса центрального банка, но различаются в механизме действия и характере искажений, привносимых ими в цены финансовых активов.

Покупка активов. В условиях стандартной политики изменения размеров баланса центрального банка носят временный характер и обусловлены исключительно задачей выполнения операционной цели центрального банка – поддержания ставок денежного рынка вблизи ключевой. В условиях применения нестандартных инструментов эти изменения являются значительно более устойчивыми – и гораздо большими по масштабу – и направлены на то, чтобы повлиять на цены широкого круга финансовых активов, то есть на направленность ДКП. Другими словами – если гора не идет к Магомету (ключевая ставка не может быть дальше снижена, чтобы смягчить денежно-кредитные условия), то Магомет идет к горе (центральный банк наполняет, а точнее, переполняет банковскую систему избыточной ликвидностью, чтобы добиться аналогичного результата).

Существует несколько режимов проведения данной политики:

  • Контроль кривой доходности (yield curve control, YCC). Этот режим Бернанке в своей речи упоминает раньше других, хотя он более радикальный, чем количественное смягчение, и на практике применялся и в 2008 г., и сейчас лишь единичными центральными банками. В рамках YCC центральный банк, по сути, регулирует не только стоимость коротких денег, но и доходности на более длительные сроки. То есть он административно фиксирует форму кривой доходности, выкупая по этой доходности все, что ему готовы продать. Это позволяет добиться более низкого угла наклона кривой безрисковой доходности, сделать ее более плоской, чем это достижимо при проведении стандартной ДКП и нулевой ключевой ставке.

В чем здесь проблема? Первое – как со всеми инструментами ДКП, которые опираются на масштабные покупки активов центральным банком, это искажает рыночное ценообразование. Второе – крайне проблематичен выход из использования данного инструмента, так как финансовая система «привыкает» к неограниченной поддержке центрального банка. Третье – финансовые рынки, цены финансовых активов перестают выполнять функцию беспристрастных «агрегаторов» информации о будущем состоянии экономики. Это в конечном счете неизбежно ведет к неэффективному распределению ресурсов в экономике.

  • Количественное смягчение (quantitative easing, QE). Это более ограниченный вариант YCC, при котором центральный банк определяет не конкретные уровни доходности на различные сроки, а объемы покупки активов. То есть центральный банк воздействует на общий уровень денежно-кредитных условий в финансовой системе, но позволяет рынку продолжать самостоятельно определять относительные цены финансовых инструментов по отношению друг к другу. Это несколько снижает – но не устраняет – искажения и побочные последствия, перечисленные выше. При этом спектр покупаемых активов ограничен высококлассными активами (гособлигации или аналогичные им инструменты), которые центральный банк покупает или принимает в залог и в рамках своих стандартных операций по предоставлению ликвидности. Только здесь он это делает в гораздо большем объеме и на продолжительное время.
  • Кредитное смягчение (credit easing, CE). В случае кредитного смягчения центральный банк стремится воздействовать не только на форму безрисковой кривой доходности, но и на риск-премию, в частности кредитную премию по рискованным облигациям и кредитам. В предельном случае – это, по сути, bailout кредиторов (банков, но также и держателей облигаций), а заодно и заемщиков, долги которых в противном случае рынок отказался бы рефинансировать. В более умеренном варианте – это введение «стероидов» в трансмиссионный механизм ДКП, чтобы обеспечить более значительную передачу ее смягчения в денежно-кредитные условия для конечных заемщиков.

И если YCC и QE искажают информацию в структуре кривой доходности, то есть time value of money и time risk premium, то искажения от CE искажают credit risk premium. Это значительно увеличивает четвертый побочный продукт нестандартных мер ДКП как таковых и вообще избыточно активной ДКП – moral hazard (риск недобросовестного поведения участников рынка).

  • Покупка иных активов. В принципе, центральный банк может и дальше расширять перечень того, что он покупает в стремлении наводнить финансовую систему избыточной ликвидностью. Это могут быть акции (как делает Банк Японии) или, например, иностранные активы (как делает Национальный банк Швейцарии). Чем шире спектр этих покупок, тем значительнее масштаб искажений, которые эти операции привносят в экономику, тем более значительная доля финансового рынка перестает быть рыночной, а становится администрируемой.

Ровно поэтому эти меры и называются нестандартными, и к ним центральные банки прибегают только в случае исчерпания возможностей стандартной ДКП, которая позволяет ценам финансовых активов объективно отражать текущие условия и ожидания относительно будущего. А остальным экономическим агентам – принимать решения, ориентируясь на информацию, отраженную в этих ценах.

  • «Вертолетные деньги». Бернанке в самом конце своей речи 2002 г. лишь вскользь вспомнил о притче про вертолет с деньгами из статьи Милтона Фридмана Optimum Quantity of Money 1969 г. У Фридмана эта притча вообще не имела касательства к практическому проведению ДКП. Более того, по воспоминаниям самого Бернанке, пресс-секретарь Совета управляющих ФРС Дейв Скидмор отговаривал его от использования аллегории с вертолетом – «It’s just not the sort of thing a central banker says» («Это не совсем то, о чем говорят центробанкиры»). Бернанке речь не исправил, и теперь очень многие считают, что это он в 2002 г. изобрел или даже рекомендовал «вертолетные деньги».

В своей речи Бернанке говорит, что частным случаем «вертолетных денег» из притчи Фридмана может быть финансирование широкого снижения налогов – broad-based tax cut – за счет покупок центральным банком государственного долга с очень низкой доходностью. Это некоторое обобщение – на мой взгляд, в такой постановке это все-таки скорее QE, чем «вертолетные деньги». Хотя в пределе – при очень длинных сроках заимствования и при очень низкой ставке – первое практически неотличимо от второго.

Принципиальным отличием «вертолетных денег» в чистом виде от покупок активов является то, что при покупках активов центральный банк обменивает уже существующие в экономике финансовые активы на деньги, получая эти активы на свой баланс. В случае «вертолетных денег» центральный банк просто выдает эти новые деньги, «разбрасывает с вертолета», не прося вообще ничего взамен. Дополнительной большой проблемой, которая возникает в этом случае, – и причина, по которой Дейв Скидмор предлагал исключить вертолет Фридмана из выступления Бернанке, – является то, что этот процесс по своей природе еще более неограничен в масштабах, чем покупка активов. Все гиперинфляции в мире являются результатом политики «вертолетных денег».

И вот здесь очень важно подчеркнуть контекст речи Бернанке и напомнить ее название – Deflation: Making Sure It Doesn’t Happen Here («Дефляция: Как нам ее не допустить»). Все нестандартные меры ДКП и в особенности данная рекомендация про «вертолетные деньги» предлагаются Бернанке исключительно как меры, когда эффективности остальных инструментов ДКП недостаточно для предотвращения дефляции. Не просто временного отклонения инфляции вниз от цели – а устойчивого снижения общего уровня цен, которое может иметь крайне неблагоприятные последствия для устойчивости финансовой системы и экономики в целом. В иных условиях побочные эффекты для финансовых рынков и неопределенные перспективы по способности центрального банка свернуть использование данных инструментов являются крайне весомыми возражениями против начала такого использования.

И это то, как об этом думали крупнейшие центральные банки и до 2008 г., и продолжают думать сейчас. Поэтому то, что эти «популярные идеи» оказались-таки задействованы, – это не проявления «инновационности» или «современности» проводимой ДКП. В этих идеях нет ничего нового (повторю, что Фридман описал притчу о вертолете в 1969 г.). Их «популярность» – это свидетельство исчерпания пространства для стандартной ДКП во многих крупнейших экономиках. Это также является отражением того, что центральные банки вынуждены на постоянной основе использовать инструменты, которые раньше они задействовали весьма краткосрочно в период кризисов ликвидности, для «латания прорех» в финансовой системе и экономике.

Нестандартные меры в России

Востребованы ли эти нестандартные инструменты в сегодняшней России? В настоящее время не видны ни риск дефляции, ни риск устойчивого отклонения инфляции вниз от цели, которое могло бы опустить инфляционные ожидания ниже нашей цели. Напротив, инфляционные ожидания остаются значимо выше цели Центрального банка России, а в этом году они вновь возросли.

И прогноз Банка России, и прогнозы других экономистов предполагают стабилизацию инфляции на цели «вблизи 4%» самое позднее в 2022 г. А текущая инфляция – и за последние 12 месяцев, и текущий сезонно сглаженный индекс – находится около 4% или даже несколько этот уровень превышает.

Ключевая ставка сейчас находится на уровне 4,25%, что весьма далеко от нуля. И даже если effective lower bound для России находится несколько выше этой отметки, пока нет никаких оснований говорить, что мы его достигли. На каждое предпринятое Центральным банком снижение ключевой ставки депозитные ставки реагировали заметным снижением.

Сбалансированная ДКП, основанная на принципах таргетирования инфляции, в сочетании с консервативной макропруденциальной политикой и эффективным надзором за участниками финансового сектора позволяют достигать цели без использования нестандартных инструментов. Так что ответ и мой, и Банка России: нет, нестандартные меры сегодня в России не востребованы.

Историческая справка

XV век

Создание на Руси материальных запасов целевого общегосударственного назначения

Во время правления Ивана III (1462-1505) были созданы общегосударственные материальные запасы, прежде всего оборонного назначения. Впервые в русской истории установлены перечень и нормы накопления запасов, а также порядок поддержания их качественной и количественной сохранности: «запасы создавать, дабы возможность была выдержать осаду в течение трех лет и ежегодно одну треть освежать». По велению Ивана III основаны постоянные правительственные учреждения, названные впоследствии приказами. Один из таких приказов, получивший название Житного, занимался заготовкой и хранением хлебных запасов. Чтобы смягчить губительные последствия частых неурожаев, во всех городах Великого княжества учреждены магазины для хранения запасов хлеба.

 

 

XVI-XVII вв.

Учреждение особых денежных и хлебных приказов по сбору продовольственных запасов для военных целей

Образование единого российского государства с центральным административным аппаратом и единым войском выдвинуло задачу создания централизованной системы снабжения войска и увеличения государственных запасов продовольствия и вооружения.

С конца XVI в. хранение и выдачу казенного хлеба армии осуществляли созданные во всех городах житные дворы — местные государственные учреждения в системе Житного приказа. Государственным хлебным запасам велся строгий учет, они были неприкосновенны и могли расходоваться только по распоряжению из столицы.

Правительственные акты этого времени содержат многочисленные указания о том, как сохранять запасы продовольствия. В «Наказной памяти о хранении хлебных запасов», посланной в 1629 году царем и великим князем всея Руси Михаилом Федоровичем Романовым оскольскому воеводе Даниле Яблочкову, говорится: «А к житницам и хлебным запасам береженье держать великое, чтобы житницы были укрыты, а в житницах наши хлебные запасы ничем не испортились, и потери б хлебным запасам однолично никакие не было».

1700-1725 гг.

Создание Провиантского приказа – центрального органа управления государственными продовольственными запасами, завершившее построение в России системы государственных резервов

Правление Петра I вошло в историю российского государства как эпоха масштабных преобразований. К этому времени относится и возникновение единой системы государственных запасов, охватывавшей не только продовольствие, но в дальнейшем и запасы для зарождавшейся промышленности.

18 февраля 1700 г. был учрежден Провиантский приказ, обязанностью которого стало создание государственных запасов продовольствия для армии. Это позволило ввести рекрутскую повинность и создать регулярную армию, которая находилась на полном государственном обеспечении.

К концу правления Петра I был разработан и сформулирован принципиально новый подход к решению проблемы обеспечения населения продовольствием — направлять усилия властей не на борьбу с последствиями кризиса, а на предупреждение проявлений «народной нужды». В 1723 году Петр I предписал создать специальное подразделение Камер-коллегии, которое должно было контролировать продовольственную ситуацию в стране. Однако идея создания государственных запасов для населения не была полностью реализована ни при Петре I, ни при его преемниках, хотя к ней неоднократно возвращались и в XVIII, и в XIX вв.

1797-1839 гг.

Издание свода правительственных постановлений и законов, регламентирующих создание постоянных запасов для снабжения армии и гражданского населения

Первым законодательным актом Павла I, касавшимся управления государственными запасами, стало «Учреждение об императорской фамилии» 1797 года, предусматривавшее создание запасных магазинов в поселениях удельных крестьян «для предотвращения могущаго случиться от недорода хлеба недостатка». В 1799 году Павел I повелел создавать хлебные запасные магазины также в казенных и владельческих селениях.

В начале царствования Александра I была проведена реформа системы центральных государственных органов. В состав основанного в 1802 году Министерства военно-сухопутных сил вошли все учреждения, отвечавшие за снабжение и создание запасов для армии: Провиантская, Комиссариатская, Артиллерийская и Инженерная экспедиции.

В рамках Министерства внутренних дел в 1802 году начала работать Первая экспедиция, в функции которой входило обеспечение податного населения хлебом в неурожайные годы. Заведование продовольственной частью в каждой губернии возлагалось на Комиссии народного продовольствия. С 1822 года губерниям предоставляется право самим выбирать средство борьбы с неурожаем – создавать денежный капитал или запасы в зерне. В результате в 12 губерниях были учреждены денежные капиталы, а в 40 – запасные магазины с хлебом. Однако принятые меры не спасли население от голода в 1833 году.

В 1834 году при Николае Iбыло издано «Положение о запасах для пособия в продовольствии», в котором вновь было предписано ввести во всех губерниях запасные хлебные магазины и одновременно создать продовольственные денежные капиталы.

В 1838-1839 гг. Николаем I издается «Свод военных постановлений», которым на Провиантский департамент возлагается снабжение армии продовольствием, создание запасов продовольствия, постройка запасных магазинов, а также сбор сведений об урожае и ценах на хлеб.

1864-1917 гг.

Государственные запасы во второй половине XIX века и накануне революции 1917 года

Поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. положило начало военной реформе 1860-х годов. В 1864 году создано Главное интендантское управление военного министерства, ведающее снабжением армии, в том числе продовольственными запасами. Запасы подразделялись на три группы: хозяйственные (запасы для текущего снабжения армии), крепостные (для обеспечения питанием гарнизонов на случай войны) и неприкосновенные (для обеспечения снабжения войск на начальном этапе войны).

В 1870 году на фабрике петербургского предпринимателя Азибера изготовлены первые образцы жестяночных мясных консервов, выдерживающих длительное хранение. В 1875 году Главным интендантским управлением принято решение заложить консервы на хранение для обеспечения нужд армии.

После войны России с Турцией 1877-1878 гг. были сделаны попытки накопить запасы провианта и фуража в количестве, достаточном на период мобилизации и сосредоточения войск на начальном этапе войны. Однако такие запасы удалось создать только в районах вдоль западных границ, особенно тяжелой оставалась ситуация с запасами на Дальнем востоке.

Война с Японией 1903-1905 гг. показала, что российская армия потерпела поражение не только из-за необеспеченности военным снаряжением, но и одеждой, обувью, продуктами питания. Очевидной стала необходимость создания значительных запасов продовольствия во всех пограничных районах.

С начала войны 1914 года продовольственные затруднения нарастали с каждым днем, над армией и населением нависла угроза голода. В 1915 году командующие военными округами получили право запрещать вывоз из подведомственных губерний продовольствия, необходимого для армии, устанавливать по своему усмотрению цены на продукты и реквизировать их при отказе продавать добровольно. Пытаясь решить проблему, правительство в централизованном порядке в 1914-1917 гг. заготовило 1340 млн пудов хлеба. Однако снабжение гражданского населения продовольствием оставалось недостаточным, и правительство вынуждено было передавать населению продовольствие из армейских запасов.

29 ноября 1916 г. министр земледелия подписал постановление о проведении принудительной продразверстки, реализовать которое так и не удалось. Накануне февральской революции 1917 года в распоряжении правительства запасов продовольствия не было.

1927 год

Образование государственного хлебного фонда

В 1925-1926 гг. в советском государстве начинается работа по восстановлению продовольственных запасов, утраченных в годы революций и гражданской войны. В 1926 году было положено начало созданию резервного государственного фонда хлеба, на первых порах в размере 50 млн. пудов. В 1927 г. запас хлеба достиг 1,6 млн. тонн. Тогда же в Наркомате внешней и внутренней торговли был сформирован мобилизационный фонд пшеницы, овса, крупы.

В 1927-1928 гг. в соответствии с новой хозяйственно-политической установкой определилась задача ближайших лет: образование бюджетного, валютного, хлебного, товарного, сырьевого и топливного резервов, необходимых как для хозяйственного маневрирования, так и для обеспечения обороноспособности страны.

1931 год

Учреждение Комитета резервов при Совете Труда и Обороны

Постановлением Совнаркома СССР от 17 октября 1931 г. создан специализированный орган, объединивший в себе основные функции управления государственными резервами, – Комитет резервов при Совете Труда и Обороны (Комитет резервов). В ведение Комитета резервов были переданы все мобилизационные запасы, находившиеся в разных учреждениях и на предприятиях, а также мобилизационный и государственный хлебные фонды, ранее находившиеся под управлением Народного комиссариата по снабжению. На Комитет резервов, отделы и инспекции при уполномоченных НКВД на местах был возложен учет запасов и контроль за их расходованием строго в пределах утвержденного правительством плана.

В 1931 году была утверждена номенклатура резервов по стратегическим материалам отечественного производства из 11 наименований, по импортным товарам — из 68.

Запасы государственного резерва были использованы для борьбы с голодом 1932-1933 гг.

 

 

 

1937 год

Образование территориальных органов управления государственными резервами — территориальных управлений и инспекций

В 1937 году Комитет резервов при Совете Труда и Обороны был преобразован, при сохранении всех его функций, в Управление государственных резервов при Совете Народных Комиссаров СССР.

С ноября 1937 г. отделы и инспекции резервов из системы НКВД перешли в непосредственное ведение Управления госрезервов. Было организовано 16 отделов и 19 инспекций на всей территории страны.

1938 год

Создание научной и учебной базы системы госрезервов

В 1938 году в Торжке открылся политехникум – учебный центр по подготовке специалистов для работы в системе государственных резервов.

В 1939 году в составе Управления государственных резервов начала работать Центральная научно-исследовательская лаборатория, на базе которой был создан Научно-исследовательский институт проблем хранения. Таким образом, система госрезервов получила научный центр для разработки технологий длительного хранения товаров и материалов.

 

 

 

1939-1940 гг.

Госрезерв накануне Великой Отечественной войны

В 1939 году в систему госрезервов СССР входит уже 16 территориальных управлений с общей численностью 1500 человек. В ведении каждого территориального управления – от 2 до 10 баз и тысячи пунктов ответственного хранения. В этот период в системе государственных резервов начинается строительство первых специализированных нефтебаз.

Общая стоимость государственных материальных резервов за предвоенный год увеличилась в 1,9 раза, значительно была расширена номенклатура закладываемых на хранение товаров. На 1 января1941 г. в госрезерве имелось 5876 млн тонн хлеба; 42,9 тыс. тонн мяса; 108,5 тыс. условных банок мясных консервов; 310 тыс. тонн сахара; 3,0 тыс. тонн натурального каучука; 1583,7 тыс. тонн нефтепродуктов; 501,2 тыс. тонн нефтяного сырья; около 30 наименований металлов, 20 наименований кабельной продукции и другие материалы стратегического назначения. Мобилизационные запасы промышленности увеличились почти на 60%, но и этого было недостаточно. Правительство намечало направить в резерв сырья, материалов и товаров на сумму, составляющую 6,3% от общего национального дохода страны. Эти задания не были выполнены из-за нападения фашистской Германии на СССР.

1941-1945 гг.

Госрезерв в период Великой Отечественной войны

С 22 июня 1941 г. в центральном аппарате Управления материальных резервов, во всех территориальных управлениях и базах системы госрезервов был установлен круглосуточный режим работы. Перед системой были поставлены задачи предоставления резервов для обеспечения мобилизационного развертывания Красной Армии и Флота, разбронирования мобилизационных резервов на предприятиях для перехода на выпуск оборонной продукции, эвакуации запасов из угрожаемых территорий в восточные районы страны.

В связи с передислокацией государственных резервов в восточный районы страны строились новые базы в районах Волги, Урала, Сибири, Казахстана и Средней Азии. В мае 1942 года Государственный комитет обороны принял решение о строительстве нефтебаз для госрезерва, по которому за годы войны ввели в эксплуатацию первые очереди шести нефтебаз.

За годы войны из госрезерва было отпущено для нужд армии и экономики около 20 млн тонн хлеба, около 3 млн тонн продовольственных товаров, около 2 млн тонн металлов, угля – 16 млн тонн, нефтепродуктов – 9 млн тонн, лесоматериалов – 6 млн кубометров. Значительная часть продуктов и материалов, поставляемых союзными державами по ленд-лизу, также проходила через базы госрезерва, откуда распределялась в армию и оборонную промышленность.

К маю 1945 года число территориальных управлений доведено до 40, территориальных инспекций — до 11. Общая численность работников территориальных управлений составила 2246 человек.

Объемы государственных резервов за годы войны не только не уменьшились, но и в результате огромного напряжения сил и жесткой экономии ресурсов возросли по некоторым видам почти в два раза.

1946-1948 гг.

Послевоенное восстановление

Планом послевоенного восстановления народного хозяйства предусматривалось существенное наращивание государственных резервов. Не было ни одной отрасли народного хозяйства, которой не выделялись бы ресурсы из госрезерва. Одновременно велись работы по восстановлению разрушенных и строительству новых баз. За короткий срок были построены уникальные элеваторно-складские, крупные продовольственные базы и первые холодильники.

На систему была возложена важнейшая задача — обеспечить отмену карточной системы снабжения. В конце 1947 года в центральном аппарате сформировали несколько бригад, которые выехали в регионы для обеспечения одновременного на всей территории страны выпуска в торговлю накопленных запасов.

1 января 1948 г. правительство отменило карточную систему. Только с этого дня система госрезерва перешла с режима военного времени к мирной работе.

1960-1991 гг.

Госрезерв мирного времени

1960-е годы стали временем бурного развития и глубоких преобразований в системе государственных резервов. Значительно увеличилась номенклатура закладываемых в госрезерв материалов, особенно металлов и их соединений, появилось много товаров органической химии, топливных материалов.

С 1965 года установлено постоянное международное сотрудничество с органами стран-членов СЭВ, ведающими вопросами хранения государственных материальных резервов.

К 1970 году общий объем емкостей для хранения продовольственных товаров по сравнению с уровнем 1959 года вырос на 144%, в частности холодильные емкости – на 262%, резервуарные – на 380%, отапливаемые хранилища – на 698%.

В 1972 году в системе государственных резервов создан информационный вычислительный центр.

Сотрудники госрезерва принимали участие в ликвидации последствий землетрясений в Ташкенте (1967 год), Спитаке (1988 год). В 1986 году тысячи тонн свинца для сооружения саркофага над энергоблоком Чернобыльской атомной электростанции в кратчайшие сроки были отгружены со специальных хранилищ госрезерва. С конца 1990 года в системе государственного резерва началась работа по созданию особого фонда товаров и материалов, предназначенного для принятия первоочередных мер при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи.

1991-1994 гг.

Разделение системы госрезервов СССР и создание государственного резерва России

В связи с провозглашением союзными республиками СССР своего суверенитета и независимости Комитет по государственным резервам при Кабинете Министров СССР 23 ноября 1991 г. издал приказ о создании ликвидационной комиссии. Ей поручалось осуществить передачу объектов системы госрезервов и материальных ценностей, размещенных на территориях бывших союзных республик, в ведение правительств суверенных государств. К 15 декабря 1991 года передача основных фондов и резервов была завершена.

Указом Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. образован Комитет по государственным резервам при Правительстве РСФСР.

В 1990-е годы система государственных резервов внесла существенный вклад в сохранение социально-политической стабильности: до 50 процентов ежемесячного потребления продуктов в некоторых регионах обеспечивалось государственным резервом. В результате за годы перестройки государственные резервы в части запасов продовольственных товаров уменьшились по мясным продуктам — в 2,5-3  раза, по маслу растительному — более чем в 3 раза, по сахару — в 4,5 раза.

В 1990-х годах по распоряжениям правительства осуществлялся выпуск из государственного и мобилизационного резервов цветных металлов, топлива, редкоземельных элементов, на вырученные от продажи средства  закупались продовольственные товары.

29 декабря 1994 г. был принят Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», который установил общие принципы формирования, хранения и использования запасов государственного материального резерва.

2003 год — наши дни

Стратегический резерв государства

В 2003 году было установлено финансирование расходов на содержание системы государственного резерва за счет средств федерального бюджета. Ранее в период с 1992по 2002 год финансирование государственного резерва в федеральном бюджете не предусматривалось. Запасы при неизбежных затратах на их освежение и поддержание основных фондов сокращались, но  государственный резерв удалось в основном сохранить.

В марте 2004 года Указом Президента Российской Федерации Российское агентство по государственным резервам преобразовано в Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) и передано в ведение Министерства экономического развития и торговли, на которое возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного материального резерва.

В конце 2004 года на волне интеграционных процессов на пространстве СНГ по инициативе Росрезерва создан Консультативный совет руководителей органов управления государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ.

Система госрезерва обеспечивает снабжение необходимыми товарами и материалами неотложных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф на территории Российской Федерации. За счет ресурсов государственного материального резерва за последние 10  лет проведено 82 акции по оказанию гуманитарной помощи 40  государствам.

28 декабря 2010 г. приняты поправки в Федеральный закон «О государственном материальном резерве», значительно расширяющие полномочия Росрезерва. Изменения направлены на совершенствование норм, регулирующих работу системы государственного материального резерва, и приведение их в соответствие с новыми экономическими условиями и нормами современного законодательства.

23 ноября 2016 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан Указ №620 о передаче руководства деятельностью Федерального агентства по государственным резервам Правительству Российской Федерации. Этим же указом Росрезерву переданы функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным материальным резервом, которые ранее были закреплены за Министерством экономического развития Российской Федерации.

COVAX объявляет о дополнительных соглашениях о получении доступа к перспективным вакцинам-кандидатам против COVID-19; планирует начать глобальное распределение в первом квартале 2021 г.

Сегодня в рамках COVAX, глобальной инициативы по обеспечению быстрого и равного доступа к вакцинам против COVID-19 для всех стран, независимо от уровня доходов, было объявлено о договоренности в отношении доступа к почти двум миллиардам доз вакцин-кандидатов против COVID-19 от имени 190 стран-участниц. Согласно подавляющему большинству этих договоренностей COVAX имеет гарантированный доступ к некоторой части первого этапа производства, за которой следует увеличение объемов по мере доступности дальнейших поставок. Договоренности, о которых сообщается сегодня, позволят всем странам-участницам получить доступ к дозам в первой половине 2021 г., а первые поставки, как ожидается, начнутся в первом квартале 2021 г. при условии получения разрешений от регулирующих органов и готовности стран к поставкам. 

С учетом того, что речь идет о 2 миллиардах доз вакцин-кандидатов, которые все еще находятся в стадии разработки, COVAX будет продолжать развивать свой портфель: это будет иметь решающее значение для достижения цели, заключающейся в обеспечении доступа к 2 миллиардам доз безопасных и эффективных одобренных вакцин, которые подходят для всех участников и будут доступны к концу 2021 г. Однако сегодняшние объявления предлагают наиболее четкий путь, который еще предстоит пройти, чтобы положить конец острой фазе пандемии, обеспечив защиту наиболее уязвимых групп населения во всем мире. Это предусматривает поставку в 2021 г. по меньшей мере 1,3 миллиарда доз одобренных вакцин, финансируемых донорами, в 92 страны с низким и средним уровнем дохода, которые соответствуют критериям Программы ПОЗ Механизма COVAX.

Новые соглашения, о которых было объявлено сегодня, включают в себя подписание с компанией AstraZeneca договора о предварительной закупке 170 миллионов доз вакцины-кандидата от AstraZeneca/Oxford, а также Меморандума о взаимопонимании (МоВ) с компанией Johnson & Johnson на 500 миллионов доз вакцины-кандидата от Janssen, которая в настоящее время проходит испытание в качестве вакцины для однократного введения. Эти соглашения являются дополнением к существующим договоренностям COVAX с Институтом сыворотки Индии (SII) на 200 миллионов доз (с возможностью получения на 900 миллионов доз больше) вакцины-кандидата от AstraZeneca/Oxford или Novavax, а также заявлению о намерениях в отношении 200 миллионов доз вакцины-кандидата от Sanofi/GSK. 

Кроме того, благодаря соглашениям о партнерстве в области НИОКР COVAX имеет преимущественное право на доступ к более чем одному миллиарду доз в 2021 г. (на основе текущих оценок производственных процессов в стадии разработки), которые будут произведены в качестве кандидатов в портфеле НИОКР в рамках COVAX при условии технического успеха и одобрения регулирующих органов. 

«Это обязательство является свидетельством того, что мир извлек важный урок из пандемии гриппа h2N1 2009 г. Наши усилия в области исследований и разработок начали приносить свои плоды. Теперь у нас есть безопасные и эффективные вакцины, которые могут защитить от COVID-19, и четкий путь к обеспечению 2 миллиардами доз населения, подвергающегося наибольшему риску по всему миру», — заявил д-р Ричард Хэтчетт, генеральный директор Коалиции в поддержку инноваций в области обеспечения готовности к эпидемиям (CEPI).  «Обеспечение преимущественного права на успешное производство вакцин в рамках НИОКР помогло гарантировать равный доступ к вакцинам, что является основополагающим принципом CEPI.  Впереди нас ждет задача обеспечения вакцинами, которые продемонстрировали успех, завершение разработки других перспективных вакцин-кандидатов для дальнейшего увеличения поставок и прекращение острой фазы пандемии». 

Помимо увеличения доступа к двум миллиардам доз одобренных вакцин на основе прямых соглашений с производителями, Механизм COVAX открыл еще один потенциальный источник вакцин. Опубликованные сегодня «Принципы распределения доз вакцин» представляют собой механизм, позволяющий странам с более высоким уровнем дохода на равноправной основе предоставлять дополнительные объемы вакцин, обеспеченные двусторонними соглашениями, в первую очередь участникам Программы ПОЗ. В этих принципах подчеркивается, что такие дозы должны быть безопасными и эффективными, доступными в достаточных объемах и в кратчайшие сроки в 2021 г. для обеспечения возможности быстрого внедрения и гибкого использования Механизма, что будет способствовать достижению общей цели — обеспечению равного доступа. 

Первые поставки в первом квартале 2021 г.

Сегодняшние объявления о соглашениях и распределении доз означают, что COVAX может планировать первые поставки вакцин в первом квартале 2021 г., причем первая партия доз, достаточная для защиты медицинских и социальных работников, будет доставлена в первой половине 2021 г. всем странам-участницам, которые запросили дозы вакцины в этот период времени. За этим последует дальнейшая поставка доз всем участникам во втором полугодии: к концу года объем поставок доз должен быть достаточным, чтобы охватить до 20 % населения стран-участниц (или меньшее количество доз, если этого потребует страна-участница). Дополнительные дозы для достижения более широкого охвата будут доступны в 2022 г. Все поставки зависят от нескольких факторов, например, от разрешения регулирующих органов и готовности стран. 

«Появление вакцин дает всем нам возможность увидеть свет в конце туннеля», — сказал д р Тедрос Адханом Гебрейесус, Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). «Но мы сможем остановить пандемию только в том случае, если покончим с ней везде одновременно, а это означает, что необходимо вакцинировать некоторых людей во всех странах, а не всех людей в некоторых странах. И необходимо помнить, что вакцины будут служить дополнением, а не заменять другие доступные нам средства, призванные остановить передачу инфекции и спасти жизни. Мы должны продолжать использовать их все».

В Механизме COVAX в настоящее время принимают участие 190 стран. Сюда входят 98 стран с более высоким уровнем дохода и 92 страны с низким и средним уровнем дохода, которые соответствуют критериям участия в Механизме COVAX при финансовой поддержке в рамках Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI. Из 92 стран, соответствующих критериям поддержки Программы ПОЗ Механизма COVAX, 86 стран к настоящему времени представили подробные запросы на предоставление вакцины, что позволяет получить самую четкую картину о реальном глобальном спросе на вакцины против COVID-19. 

Помимо сбора подробной информации о запросах стран-участниц на вакцины, COVAX через GAVI, ЮНИСЕФ, ВОЗ, Всемирный банк и других партнеров тесно сотрудничает со всеми странами-участницами Механизма, особенно с соответствующими критериям Программы ПОЗ, в целях оказания помощи в планировании и подготовке к широкому внедрению вакцин. Условия, определяющие готовность стран, включают в себя, в частности, готовность регулирующих органов, а также наличие инфраструктуры, соответствующей правовой базы, профподготовки и потенциала. 

«Обеспечение доступа к дозам новой вакцины для стран как с высоким, так и с низким уровнем доходов, примерно в одно и то же время и во время пандемии — это выдающееся достижение, которое мир еще никогда не видел, не говоря уже о такой беспрецедентной скорости и масштабах», — заявил д-р Сет Беркли, генеральный директор Альянса по вакцинам GAVI, который руководит закупками и поставками вакцины в рамках COVAX. «В настоящее время благодаря Механизму COVAX создана платформа, которая впервые предлагает возможность победить пандемию во всем мире, но работа еще не выполнена: крайне важно, чтобы и правительства, и промышленность продолжали поддерживать наши усилия по достижению этой цели».

Предварительные обязательства по достижению целевых показателей по финансированию в 2021 г.

Для достижения этой амбициозной цели, по оценкам COVAX, в настоящее время необходимо дополнительно привлечь 6,8 млрд долл. США в 2021 г. — 800 млн долл. США на исследования и разработки, не менее 4,6 млрд долл. США для целей Программы ПОЗ Механизма COVAX и 1,4 млрд долл. США на поддержку поставок. 

Поддержка в целях Программы ПОЗ Механизма COVAX будет иметь решающее значение для обеспечения того, чтобы платежеспособность не являлась препятствием для доступа к вакцинам. Благодаря щедрой поддержке государственного и частного секторов, а также доноров-филантропов программа Программы ПОЗ достигла своей первоочередной цели по финансированию к 2020 г. в размере 2 млрд долл. США, однако в 2021 г. требуется по меньшей мере еще 4,6 млрд долл. США.  

За последние две недели был объявлен ряд обязательств перед GAVI в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX, в результате чего общая сумма финансирования составила 2,4 млрд долл. США:

  • Норвегия подписала новое финансовое обязательство на сумму 1 млрд норвежских крон в отношении Международного механизма финансирования иммунизации (IFFIm) на период с 2021 по 2030 г. Это финансирование будет направлено на поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI и дополнит ранее принятые обязательства в размере 164,1 млн норвежских крон в виде прямого финансирования и 6,25 млн долл. США в виде финансовых средств, переведенных от Программы ПОЗ пневмококковых конъюгированных вакцин (PCV) в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI. 
  • Канада обязалась выделить 75 млн канадских долларов на поддержку поставок вакцин против COVID-19 в страны с низким уровнем доходов в рамках Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI. Сюда включены инвестиции в размере 5 млн канадских долларов на разработку механизма справедливого перераспределения доз вакцин через Механизм COVAX путем пожертвований или обмена.
  • Кувейт подтвердил финансовое обязательство в размере 10 млн долл. США в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI.
  • Дания объявила, при условии одобрения Парламентом, о выделении 50 млн датских крон в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI.
  • Новая Зеландия обязалась предоставить в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI 10 млн новозеландских долларов в дополнение к 7 млн новозеландских долларов, обещанных ранее в этом году в поддержку Программы ПОЗ. 
  • Нидерланды подписали обязательство и предоставили 5 млн евро в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI.
  • Сингапур обязался предоставить в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI 5 млн долл. США.
  • Центр гуманитарной помощи King Salman Humanitarian Aid and Relief Center (KSrelief) / Gamers Without Borders подтвердили обязательство в размере 1,3 млн долл. США в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI.
  • Эстония подписала обязательство в размере 70 тысяч евро в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI.

В дополнение к этим обязательствам компания Team Europe подтвердила оказание финансовой поддержки в размере 500 млн евро посредством кредита в Европейском инвестиционном банке в размере 400 млн евро и гранта в размере 100 млн евро, предоставленных GAVI в поддержку равного доступа в рамках COVAX. 

Цель COVAX — обеспечить к концу 2021 г. поставку двух миллиардов доз безопасных и эффективных вакцин, получивших одобрение регулирующих органов и/или предварительную квалификацию ВОЗ. Эти вакцины будут предложены в равной степени всем странам-участницам пропорционально численности их населения. При этом сначала приоритет будет отдаваться работникам здравоохранения, а затем уязвимым группам населения, таким как пожилые люди и лица с сопутствующими заболеваниями. Затем в зависимости от потребностей страны, ее уязвимости и угрозы COVID-19 будут предоставлены дополнительные дозы вакцины. Механизм COVAX также сформирует резервный запас доз вакцин на случай чрезвычайных ситуаций и в гуманитарных целях.

Предложения партнеров

Карина Гульд, министр международного развития, правительство Канады, заявила: «Мы знаем, что пока одна страна подвергается риску, мы все подвергаемся риску. Механизм COVAX является важнейшим аспектом прекращения текущей пандемии и будет работать только в том случае, если мы все объединимся. Настало время воплотить в жизнь нашу цель — обеспечение равного доступа к вакцинам, чтобы у каждого человека, где бы он ни находился, был доступ к жизненно важной вакцине».

Д-р Кваку Агьеман Ману, министр здравоохранения Ганы, заявил: «Почти 2 миллиарда доз вакцины против COVID 19, о которых сегодня объявлено COVAX, — это долгожданный первый шаг, но наше путешествие еще не окончено. Благодаря опыту, полученному при плановых мероприятиях по иммунизации, мы знаем, что не вакцины спасают жизни, их спасает вакцинация. Это означает, что нам нужна отлаженная инфраструктура здравоохранения — от цепочки поставок и логистики до квалифицированных медицинских работников — для обеспечения эффективного и упорядоченного распределения вакцин. Для этого мы призываем правительства, производителей и частный сектор сделать срочные и необходимые инвестиции в COVAX, чтобы охватить всех, поскольку в конечном счете никто не будет в безопасности, пока все не будут в безопасности».

Даг-Инге Ульштейн, министр международного развития Норвегии и сопредседатель Совета содействия ACT-A, заявил: «Хорошая новость заключается в том, что многие страны, фонды и некоторые частные компании уже оказали поддержку этим важным коллективным усилиям. Плохая новость заключается в том, что требуется больше. Мы должны выйти за рамки сектора здравоохранения и международного развития, чтобы найти политические и финансовые ресурсы, необходимые для борьбы с пандемией и ее многочисленными последствиями». 

Венди Мортон, министр по вопросам всемирной охраны здоровья, Министерство иностранных дел и по делам Содружества и развития Великобритании, где также проводился Глобальный саммит по вакцинам в июне, заявила: «Великобритания сыграла ведущую роль в обеспечении глобального доступа к вакцинам против коронавируса, в том числе став крупнейшим донором программы предварительных обязательств по закупкам COVAX. Никто не будет в безопасности, пока мы все не будем в безопасности. Вместе с нашими международными партнерами Великобритания прилагает все усилия для того, чтобы вакцину могли получить все, кто в ней нуждается».

Д-р Джон Нкенгасонг, директор Африканских центров по контролю и профилактике заболеваний (ЦКПЗ Африки), заявил: «С начала пандемии COVID-19 Африканский центр по контролю и профилактике заболеваний установил несколько надежных партнерских отношений по всему миру. Партнерство COVAX является одним из таких важнейших альянсов, которые позволят Африке обеспечить своевременный доступ к вакцине против COVID-19, необходимой для начала вакцинации нашего населения по всему континенту». 

Генриетта Фор, Исполнительный директор ЮНИСЕФ, заявила: «Это беспрецедентное мероприятие — борьба с пандемией на глобальном уровне и одновременное обеспечение поддержки и защиты беднейших слоев населения во всем мире. ЮНИСЕФ использует весь свой опыт в качестве крупнейшего в мире поставщика вакцин для обеспечения безопасности и доставки вакцин против COVID-19, а также для оказания помощи странам в подготовке к получению и применению вакцин».

Д-р Нгози Оконьо-Ивевала, сопредседатель координационного заседания по COVAX и председатель правления GAVI, заявила: «Девять месяцев назад трудно было представить, что у нас будет более одной перспективной вакцины-кандидата и мы сможем сделать их доступными одновременно для стран с высоким и низким уровнями дохода. Мировое сообщество сплотилось, и теперь у нас есть платформа, COVAX, с помощью которой мы сделаем это. Пришло время перестать сомневаться и оказать ей поддержку, необходимую для того, чтобы как можно быстрее положить конец пандемии».  

Джейн Хэлтон, сопредседатель координационного заседания по COVAX и председатель CEPI, заявила: «Наука даст нам инструменты для борьбы с текущей пандемией, но равный доступ позволит нам победить ее. Сегодняшний день знаменует собой важный момент на пути к достижению нашей цели обеспечения справедливого и равного доступа к вакцинам против COVID-19 для тех, кто подвергается наибольшему риску во всем мире. Теперь у нас есть четкий путь к достижению нашей цели — поставке в 2021 г. 2 миллиардов доз вакцины, что стало возможным благодаря инвестициям в НИОКР в рамках программы COVAX и соглашениям с производителями и что поможет нам положить конец острой фазе пандемии во всем мире. Кроме того, правительства теперь могут продемонстрировать свою непоколебимую приверженность этой цели, передавая дозы вакцины в рамках программы COVAX в соответствии с двусторонними соглашениями. Равный доступ к вакцинам отвечает всем нашим интересам, и сейчас мы значительно приблизились к тому, чтобы сделать это реальностью».

Месфин Теклу Тессема, представитель гражданского общества на координационном заседании по COVAX и старший директор, начальник отдела здравоохранения, Международный комитет спасения, заявил: «Механизм COVAX — это самый многообещающий шанс как можно быстрее положить конец текущей пандемии, опираясь на основополагающие принципы равенства и справедливости. Сегодняшнее объявление является важной вехой и доказательством того, что дозы вакцины будут доступны наиболее нуждающимся по всему миру».

Адар Пунавалла, генеральный директор Института сыворотки Индии (SII), заявил: «Мы рады сообщить, что подписали договор в рамках COVAX на 100 миллионов доз вакцины Novavax и еще 100 миллионов доз вакцины AstraZeneca-Oxford, с возможностью увеличения объема до 900 миллионов доз. Предварительные обязательства по закупкам в рамках инициативы COVAX обнадеживают, поскольку это еще больше укрепит нашу борьбу и обеспечит равный доступ к вакцинам по самой доступной цене от Института сыворотки Индии».

Паскаль Сорио, генеральный директор компании AstraZeneca, заявил: «Сегодняшнее соглашение является важной вехой на пути к обеспечению глобального доступа к вакцине AZD1222. Наше сотрудничество с COVAX является свидетельством приверженности компании AstraZeneca широкому, равному и безвозмездному доступу к вакцинам в период пандемии. Теперь мы с нетерпением ждем продолжения нашей работы с партнерами COVAX для обеспечения доступа к безопасной и эффективной вакцине для максимально возможного количества людей во всем мире, где бы они ни жили».

Пол Стоффелс, врач, заместитель председателя исполнительного комитета и главный научный директор компании Johnson & Johnson, заявил: «С тех пор как мы приступили к разработке нашей вакцины-кандидата против COVID-19, компания Johnson & Johnson сохраняет приверженность обеспечению доступа к вакцинам на некоммерческой основе для использования в чрезвычайных ситуациях в связи с пандемией. Равный доступ на глобальном уровне, включая страны с более низким уровнем дохода, имеет решающее значение для прекращения пандемии COVID-19».

Томас Б. Куэни, генеральный директор Международной федерации фармацевтических производителей (IFPMA), заявил: «Причина, по которой мы можем отметить сегодняшний день как важнейший этап в обеспечении населения 2 миллиардами доз перспективных вакцин в рамках COVAX, заключается в том, что производители вакцин преодолели все препятствия и выполнили поставленные задачи, превзойдя все ожидания.  Поэтому давайте действительно отметим этот важный этап в обеспечении справедливого и равного доступа к вакцинам, обязательство которое мы взяли на себя с самого начала пандемии. Следует также помнить, что мы не смогли бы достичь таких высот, если бы наука и инновационная экосистема, позволяющие биофармацевтике разрабатывать и производить жизненно необходимые лекарственные средства, не столкнулись с этой проблемой, благодаря чему будут производиться различные типы вакцин в исторических количествах. В 2021 г. крайне важно, чтобы все партнеры COVAX и правительства сконцентрировали свои усилия на достижении поставленных целей и обеспечении необходимых средств».

Примечания для редакторов

Полный перечень соглашений, которые до настоящего времени обеспечивались COVAX в рамках Механизма, приводится ниже:

  • 170 миллионов доз вакцины-кандидата от AstraZeneca/Oxford согласно договору о предварительной закупке между GAVI и AstraZeneca, а также на основании партнерского соглашения с CEPI для финансирования увеличения масштабов производства
  • 200 миллионов доз (с возможностью увеличения количества доз до 900 миллионов) вакцин-кандидатов от AstraZeneca/Oxford или Novavax по соглашению между GAVI, Институтом сыворотки Индии и Фондом Билла и Мелинды Гейтс
  • 500 миллионов доз вакцины-кандидата от Janssen на основании меморандума о взаимопонимании с компанией Johnson & Johnson
  • 200 миллионов доз вакцины-кандидата от Sanofi/GSK на основании заявления о намерениях между GAVI, Sanofi и GSK
  • Преимущественное право на доступ к более чем 1 миллиарду доз в 2021 г. (возможное совокупное количество, полученное на основе текущих оценок производственных процессов в стадии разработки), которые будут произведены на основании соглашений о партнерстве в области НИОКР с CEPI в качестве перспективных кандидатов в портфеле НИОКР в рамках COVAX при условии технического успеха и одобрения регулирующих органов. 

В области НИОКР в рамках COVAX коалиция CEPI инвестировала в 10 вакцин-кандидатов. Девять из них все еще находятся в стадии разработки, а в отношении 7 проводятся клинические исследования. 

  • Компания AstraZeneca/ Оксфордский университет (3 фаза исследований)
  • Компания Clover Biopharmaceuticals, Китай (1 фаза исследований)
  • Компания CureVac, Германия (2B/3 фазы исследований)
  • Компания Inovio, США (2 фаза исследований)
  • Институт Пастера/Merck/Themis, Франция/США/Австрия (1 фаза исследований)
  • Компания Moderna, США (3 фаза исследований)
  • Компания Novavax, США (3 фаза исследований)
  • Компания SK bioscience, Северная Корея (доклинические испытания)
  • Университет Гонконга, Гонконг (доклинические испытания)
  • Университет Квинсленда/ CSL, Австралия (1 фаза исследований, программа завершена)

CEPI также проводит оценку дополнительных вакцин-кандидатов на получение поддержки, в том числе вакцин «следующего поколения», чтобы предоставить дополнительные возможности в будущем.

С последним списком участников Механизма COVAX (как самофинансируемых, так и соответствующих критериям Программы ПОЗ) можно ознакомиться здесь, а последняя таблица объявленных взносов доноров в Программу ПОЗ Механизма COVAX представлена здесь. 

Официальный список сертифицированных ВОЗ регулирующих органов со строгими требованиями можно найти здесь.

О COVAX

COVAX — это основной элемент Инициативы по ускорению доступа к средствам борьбы с COVID-19 (ACT), возглавляемой CEPI, GAVI и ВОЗ. В рамках инициативы идет совместная работа с производителями вакцин из развитых и развивающихся стран, ЮНИСЕФ, Всемирным банком и другими. Это единственная глобальная инициатива, которая работает с правительствами и производителями, чтобы обеспечить доступность вакцин против COVID-19 во всем мире как для стран с более высоким, так и с более низким уровнем дохода. 

Коалиция CEPI лидирует в области исследований и разработок вакцин в рамках COVAX, осуществляя инвестирование в исследования и разработки для различных перспективных кандидатов с целью поддержки разработки трех безопасных и эффективных вакцин, которые могут быть предоставлены в распоряжение стран-участниц Механизма COVAX. В рамках этой работы CEPI обеспечила преимущественное право на возможность получения более одного миллиарда доз вакцины в рамках Механизма COVAX для ряда кандидатов, а также осуществила стратегические инвестиции в производство вакцин, включая резервирование мощностей по производству доз вакцин в рамках COVAX на сети предприятий, а также обеспечение стеклянных флаконов для хранения 2 миллиардов доз вакцин. CEPI также инвестирует в вакцины-кандидаты «следующего поколения», что даст миру дополнительные возможности для борьбы с COVID-19 в будущем.  

GAVI руководит закупками и поставками вакцин в рамках COVAX, координирует разработку и Механизма COVAX и Программы ПОЗ Механизма COVAX и сотрудничает с партнерами по Альянсу — ЮНИСЕФ и ВОЗ, а также с правительствами по вопросам готовности и поставок на страновом уровне. Механизм COVAX является глобальным объединенным механизмом снабжения вакцинами против COVID-19, с помощью которого обеспечивается справедливый и равный доступ к вакцинам для всех 190 стран-участниц посредством системы распределения, разработанной ВОЗ. Механизм COVAX объединяет потребительскую способность стран-участниц и предоставляет гарантии объема по целому ряду перспективных вакцин-кандидатов. Программа ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI представляет собой механизм финансирования, который будет поддерживать участие 92 стран с низким и средним уровнем дохода в рамках Механизма, обеспечивая доступ к финансируемым донорами дозам безопасных и эффективных вакцин. ЮНИСЕФ и Панамериканская организация здравоохранения (ПАОЗ) будут выступать в качестве координаторов закупок в рамках Механизм COVAX, помогая доставлять вакцины всем участникам.

ВОЗ выполняет многочисленные функции в рамках COVAX: среди прочего, оказывает поддержку странам в подготовке к получению и применению вакцин, работая в партнерстве с ЮНИСЕФ. ВОЗ обеспечивает нормативное руководство по вопросам политики в области вакцин, регулирования, безопасности, НИОКР, распределения, а также по вопросам готовности стран и поставок странам вакцин. Ее Стратегическая консультативная группа экспертов (СКГЭ) по иммунизации разрабатывает научно-обоснованные рекомендации в отношении политики в области иммунизации. Список препаратов для использования в чрезвычайных ситуациях (EUL)/программы преквалификации обеспечивают гармонизированный обзор препаратов и их регистрацию во всех государствах-членах. ВОЗ обеспечивает глобальную координацию и поддержку государств-членов в области мониторинга безопасности вакцин. ВОЗ разработала целевой профиль вакцин против COVID-19 и обеспечивает техническую координацию НИОКР. Совместно с партнерами COVAX разрабатывает схему компенсаций по вопросам возмещения ущерба и ответственности. COVAX является частью Инициативы АСТ, которую ВОЗ запустила совместно с партнерами в 2020 г.

Информация об Альянсе по вакцинам GAVI

Альянс по вакцинам GAVI — государственно-частное партнерство, деятельность которого помогает обеспечивать половину мирового детского населения вакцинацией от целого ряда самых смертельных болезней. С момента своего основания в 2000 г. GAVI содействовал иммунизации более 822 миллионов детей, то есть целого поколения, и позволил предотвратить свыше 14 миллионов смертей, что способствовало двукратному снижению детской смертности в 73 развивающихся странах. GAVI также играет важнейшую роль в укреплении глобальной безопасности в области здравоохранения, оказывая поддержку системам здравоохранения, а также финансируя формирование глобальных запасов вакцин против Эболы, холеры, менингита и желтой лихорадки. В настоящее время Альянс по вакцинам GAVI, опираясь на двадцатилетний опыт успешной работы, стремится защитить новое поколение и охватить своей деятельностью невакцинированных детей, потребности которых раньше оставались без внимания. Для этого GAVI применяет самые современные технологии — от беспилотных летательных аппаратов до биометрических систем — в интересах спасения миллионов жизней, своевременного сдерживания вспышек с эпидемическим потенциалом и содействия странам в достижении самообеспеченности. Более подробную информацию можно получить по адресу www.gavi.org; связаться с нами в социальных сетях: Facebook, Twitter и Instagram.

Альянс по вакцинам обеспечивает взаимодействие между правительствами развивающихся стран и стран-доноров, Всемирной организацией здравоохранения, ЮНИСЕФ, Всемирным банком, производителями вакцин, техническими агентствами, организациями гражданского общества, Фондом Билла и Мелинды Гейтс и другими партнерами, представляющими частный сектор. С полным списком стран-доноров и других ведущих организаций, финансирующих деятельность GAVI, можно ознакомиться здесь.

Информация о CEPI

Коалиция в поддержку инноваций в области обеспечения готовности к эпидемиям (CEPI) — это созданное в 2017 г. в Давосе новаторское партнерство между государственными, частными, благотворительными и гражданскими организациями, призванное обеспечивать разработку вакцин для сдерживания будущих эпидемий. Коалиция незамедлительно отреагировала на появление COVID-19 и начала координировать свои действия с ВОЗ. По инициативе CEPI было создано десять партнерств, целью которых является разработка вакцин против нового коронавируса. Эти партнерства включают в себя как программы на базе уже поддерживаемых CEPI платформ быстрого реагирования, так и новые партнерства. 

До эпидемии COVID-19 приоритетными патогенами и заболеваниями для CEPI были вирус Эбола, вирус Ласса, коронавирус Ближневосточного респираторного синдрома, вирус Нипах, лихорадка Рифт-Валли и вирус чикунгунья. Коалиция также финансировала создание технологических платформ, которые могут использоваться для ускоренной разработки вакцин и средств иммунопрофилактики неизвестных патогенов (так называемой «болезни Икс»).  

Информация о ВОЗ

Всемирная организация здравоохранения играет лидирующую роль в области общественного здравоохранения в системе Организации Объединенных Наций. ВОЗ была основана в 1948 г. и на сегодняшний день объединяет 194 государства-члена в шести регионах. В нее входят свыше 150 страновых бюро, деятельность которых направлена на укрепление здоровья, сохранение безопасности в мире и поддержку уязвимых групп населения. Наша цель на период 2019–2023 гг. заключается в том, чтобы обеспечить еще 1 миллиард человек всеобщим доступом к услугам здравоохранения, защитить еще 1 миллиард человек от чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения и повысить уровень здоровья и благополучия еще 1 миллиарда человек. 

Актуальная информация о COVID-19 и рекомендации по охране здоровья населения, помогающие защититься от коронавирусной инфекции, размещаются по адресу www.who.int и на страницах ВОЗ в социальных сетях  Twitter, Facebook, Instagram, LinkedIn, TikTok, Pinterest, Snapchat, YouTube

Информация об Инициативе ACT 

Инициатива по ускорению доступа к средствам для борьбы с COVID-19 является новым беспрецедентным механизмом сотрудничества в интересах ускорения разработки, производства и справедливого распределения средств диагностики и лечения, а также вакцин против COVID-19. Инициатива была организована в ответ на призыв, обнародованный лидерами стран «Группы 20» (G20) в марте, и представлена ВОЗ, Европейской комиссией, Францией и Фондом Билла и Мелинды Гейтс в апреле 2020 г.

Инициатива АСТ не является директивным органом или новой организацией, но призвана ускорить совместные усилия различных организаций по ликвидации пандемии. Это механизм сотрудничества, предназначенный для координации действий ключевых партнеров в целях скорейшего преодоления эпидемии за счет ускоренной разработки, справедливого распределения и массового выпуска вакцин, средств лечения и диагностики, что позволит в краткосрочной перспективе защитить системы здравоохранения и восстановить нормальную общественную и экономическую жизнь. В своей работе Инициатива опирается на опыт ведущих глобальных организаций сферы здравоохранения, которые занимаются решением наиболее серьезных мировых проблем в области здоровья и способны совместными усилиями выполнять новые и более масштабные задачи по борьбе с COVID-19. Ее участников объединяет общая цель — обеспечить каждому человеку доступ ко всем средствам, необходимым для решения проблемы COVID-19, — а также готовность достигать этой цели на базе беспрецедентно тесного сотрудничества.

Инициатива АСТ осуществляется в четырех областях: диагностика, лекарственные средства, вакцины и поддержка систем здравоохранения. Сквозным направлением деятельности для всех этих областей является обеспечение доступности и распределение разрабатываемых средств.

«,»datePublished»:»2020-12-18T19:00:00.0000000+00:00″,»image»:»https://www.who.int/images/default-source/health-topics/who-photo-emergencies-mozambique-dondo-ocv-04apr2019-cumberlanddae75c7d91a542d396f877aa48e73274.png?sfvrsn=3c421eda_12″,»publisher»:{«@type»:»Organization»,»name»:»World Health Organization: WHO»,»logo»:{«@type»:»ImageObject»,»url»:»https://www.who.int/Images/SchemaOrg/schemaOrgLogo.jpg»,»width»:250,»height»:60}},»dateModified»:»2020-12-18T19:00:00.0000000+00:00″,»mainEntityOfPage»:»https://www.who.int/ru/news/item/18-12-2020-covax-announces-additional-deals-to-access-promising-covid-19-vaccine-candidates-plans-global-rollout-starting-q1-2021″,»@context»:»http://schema.org»,»@type»:»NewsArticle»};

Углеродный вызов российским экспортерам

Москва, 27 июля 2020 г. — Еврокомиссия рассматривает возможность введения углеродного сбора на импорт товаров, который создал бы конкурентное преимущество для зарубежных компаний с невысокими выбросами парниковых газов, что может еще больше увеличить финансовую напряженность в связи с пандемией COVID-19. Данный сбор может привести к падению прибыли, связанной с экспортом сырья, включая нефть, плоский металлопрокат и древесную массу, на 10–65%. Введение сбора может затронуть производителей химической продукции и машиностроительные компании как в самом Евросоюзе, так и за его пределами, уверены эксперты BCG.

В исследовании BCG «Как пограничный углеродный сбор ЕС может повлиять на мировую торговлю (“How an EU Carbon Border Tax Could Jolt World Trade”) делается вывод о том, что эта мера может в корне изменить структуру конкурентного преимущества на одном из крупнейших мировых рынков. Например, высокие цены на российскую сырую нефть могут привести к тому, что европейские производители химической продукции начнут закупать больше сырья у Саудовской Аравии, где добыча оставляет меньший углеродный след. А китайская или украинская сталь, производимая с использованием доменных печей, станет менее конкурентоспособной в ЕС по сравнению со сталью из других стран, где ее производят с меньшими выбросами углерода.

Пограничный углеродный сбор — один из нескольких механизмов, рассматриваемых Еврокомиссией в рамках «Европейского зеленого курса». Эта амбициозная инициатива призвана на 50% сократить выбросы парниковых газов в ЕС в течение следующих 10 лет (по сравнению с текущей целью в 40%) и превратить Европу в первый в мире «углеродно-нейтральный континент». Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен недавно назвала «Европейский зеленый курс» ключевым элементом экономического восстановления региона после пандемии COVID-19. Кроме того, углеродный сбор на импорт пользуется мощной поддержкой среди европейских производителей. Начиная с 2005 года многим из них приходится покупать квоты на выбросы парниковых газов, и, как следствие, они хотели бы применения тех же правил к зарубежными конкурентам, особенно из стран с менее строгими экологическим стандартами.

Подробности и сроки введения нового сбора еще обсуждаются и должны быть одобрены законодательными органами. Тем не менее в статье утверждается, что с большой степенью вероятности к импорту будет применен механизм «углеродного ценообразования», и компаниям следует быть готовыми к этому.

«Независимо от того, в каком виде будет принят соответствующий закон, размеры и важность европейского рынка означают, что данное событие может трансформировать сами основы глобального преимущества, — заявил Йохан Оберг, управляющий директор и старший партнер BCG и один из авторов исследования. — По всему миру компании будут вынуждены принимать срочные меры по сокращению выбросов углекислого газа».

BCG оценивает влияние пограничного углеродного сбора на широкий спектр секторов промышленности в различных странах. Исследование предполагает, что в рамках одного из возможных сценариев величина первоначального сбора составит $30 за тонну выбросов CO2. Степень влияния данного сбора на различные сектора промышленности будет во многом зависеть от их углеродоемкости, то есть относительного вклада в создание парникового эффекта. Еще один фактор, который нужно будет учитывать при расчете оказываемого сбором эффекта, — это индекс интенсивности торговли, то есть уровень торгового оборота в каждом конкретном секторе. Аналитики также оценили степень влияния нового сбора на прибыль от экспорта товаров в ЕС по каждому из секторов.

Учитывая последствия принимаемых мер для структуры конкурентного преимущества и прибыли, можно сделать вывод, что в наибольшей степени окажутся затронуты сектора, производящие продукты нефтепереработки и кокс (ключевой компонент для производства стали), а также горнодобывающая промышленность. Сбор снизит рентабельность поставок сырой нефти в ЕС в среднем на 20%, если цена на нее останется в переделах от $30 до $40 за баррель. Суммарная прибыль импортеров древесной массы в ЕС сократится в среднем на 65%.

Такие сектора, как металлургия, химическая и бумажная продукция, хотя и менее зависимы от торговли, также будут непосредственно затронуты пограничным сбором вследствие своей высокой углеродоемкости. Кроме того, нововведение резко сократит прибыль от импорта плоского металлопроката, который используется в производстве автомобилей и другой техники, а также в строительстве, — в среднем более чем на 40%. Что касается листовой стали, то производители из Китая и Украины, использующие доменные печи и кислородные конвертеры, в среднем пострадают намного больше, чем производители из Канады и Южной Кореи, применяющие более чистые электродуговые печи.

Последствия от введения пограничного углеродного сбора затронут все звенья производственно-сбытовых цепочек — их ощутят компании из разных секторов экономики как в ЕС, так и за его пределами. Учитывая размер европейского рынка, данный сбор также усилит давление на компании и правительства по всему миру, вынуждая их принимать дополнительные меры по ограничению выбросов. Компании из стран с собственными схемами «углеродного ценообразования», таких как Австралия, Канада или Япония, могут быть освобождены от данного сбора, если их правительства заключат новые торговые соглашения с Евросоюзом или пересмотрят существующие.

КАК НОВЫЙ УГЛЕРОДНЫЙ СБОР ПОВЛИЯЕТ НА РОССИЮ

42% всего российского экспорта приходится на страны ЕС. Углеродный сбор на импорт в ЕС станет новым существенным вызовом для российских экспортеров, особенно в таких отраслях, как нефтехимия, металлургия и производство удобрений. Россия занимает 2-е место после Китая по объему углеродоемкого экспорта в ЕС: около 150–200 млн т ежегодно по всем товарам и услугам, согласно данным ОЭСР (‘Carbon emissions embodied in international trade’).

Однако если не учитывать часть товаров и услуг, которые пока не включены в ETS ЕС (Emission trading scheme — cхема торговли квотами на эмиссии парниковых газов), например транспортные услуги, то облагаемая новым сбором база составит около 100–160 млн т, что приведет к дополнительной нагрузке для экспортеров из России порядка $3,0–4,8 млрд в год. Данный расчет основан на предположении, что облагаться сбором будет весь объем выбросов. Возможен и альтернативный вариант, когда облагаться сбором будет только превышение выбросов над установленным бенчмарком.

Введение углеродного сбора неизбежно повлечет за собой повышение стоимости российских товаров по ряду секторов, что, в свою очередь, может привести к изменению положения на кривой затрат и обострению конкурентной борьбы для российских игроков в ЕС, — особенно в энергетическом и металлургическом секторах , где есть товары с низкой добавленной стоимостью. Наибольшая часть бремени от нового углеродного сбора, вероятнее всего, ляжет на энергетический и металлургический секторы российской экономики

Из топ-8 стран — экспортеров в ЕС системы регулирования парниковых газов на сегодня нет только в Турции (экспорт СО2 44 млн т) и России.

У России пока нет внутренних механизмов, аналогичных ETS, — в отличие от Китая, Швейцарии, Норвегии и Кореи, а также отсутствуют договоренности по синхронизации с европейской системой. В Японии существует углеродный сбор, хотя и нет ETS, в США система присутствует в отдельных штатах.

Распределение нагрузки от углеродного сбора по отраслям:

  • нефтегазовая промышленность: 45–53% или 45–84 млн т СО2, прогнозный сбор — $1,4–2,5 млрд
  • металлургические и горнодобывающие компании: 25–30% выбросов, в том числе сталь — 14–19 млн т, прогнозный сбор $0,4–0,6 млрд
  • Производство удобрений, целлюлозно-бумажная и стекольная промышленность также могут ощутить значительную нагрузку

Конкурентоспособность

В некоторых отраслях российские компании могут потерять долю рынка в ЕС ввиду более высокой углеродной интенсивности по сравнению с другими странами. Например, для производителей азотных удобрений углеродный сбор может стать заградительно высоким, достигая 40–65% текущей экспортной стоимости удобрений.

В других отраслях отечественные компании, напротив, могут потеснить своих конкурентов из других стран: например, на рынке стали российские производители обладают более конкурентной структурой издержек и более низким углеродным следом по сравнению с Китаем. При средней себестоимости тонны стали $480–500 дополнительный углеродный сбор около $55 будет означать для китайских производителей, что издержки превысят текущие рыночные цены на сталь — $530 за тонну. Российские производители при средней себестоимости тонны стали в $320-340 и сборе около $47/тонна смогут сохранять низкие цены.

Рентабельность
В ряде отраслей углеродный сбор может привести к снижению рентабельности продукции.

Например, углеродный след производства нефти в России достигает ~10 г выбросов CO2 на МДж, в то время как в Саудовской Аравии этот показатель в два раза ниже, а в Канаде, напротив, почти в два раза выше — 18 г СО2 на МДж . Сбор повысит себестоимость добычи нефти на $1/барр. для Саудовской Аравии и на $2/барр. для России и США, что не приведет к изменению их позиций на кривой затрат относительно друг друга. При этом отдельные российские компании консервативно раскрывают в основном только прямые выбросы (Scope 1 ) — в таком случае сбор может быть примерно в четыре раза ниже.

Таким образом, в одних отраслях возникает риск снижения рентабельности, а в других — снижения конкурентоспособности по цене (при низкой марже) и потери доли рынка, что в денежном выражении будет более значительной потерей.

Антон Косач, управляющий директор и партнер BCG, отметил: «Поскольку углеродная интенсивность производства одних и тех же продуктов различается в разных странах и компаниях, углеродный сбор, скорее всего, тоже будет неодинаковым. Выиграют те, кто сможет своевременно адаптировать технологии и требования согласно стандартам ЕС. Работа по переходу на новые стандарты также может различаться по степени сложности. В зависимости от конкретной ситуации, например, в одном случае может потребоваться перенастройка и донастройка отчетности — уложиться можно в период около года, а в другом — глубокие изменения в производственных процессах и технологиях, что уже потребует инвестиционного цикла не менее трех — пяти лет».

КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ?

«Несмотря на текущую неопределенность относительно механизмов и сроков введения углеродного сбора, готовиться к новым правилам торговли следует уже сейчас, пока еще есть запас времени, — утверждает Константин Полунин, партнер-эксперт и директор BCG. — Мы ожидаем, что новый сбор может быть введён уже в конце 2021 — начале 2022 года. До этого необходимо выстроить стратегию и сделать первые шаги по ее внедрению как на уровне государства, так и на уровне компаний-экспортеров. Крайне важно обеспечить выстраивание диалога с ЕС, перестройку внутреннего регулирования и поддержку стратегических “углеродных” отраслей.

Компаниям же следует начать измерять свой углеродный след, отслеживать стоимость углеродных выбросов и их влияние на общие затраты, планировать действия при различных сценариях развития событий, а также подключиться к процессу формирования государственной политики в этой сфере.

Те, кто лучше всего справится с этой задачей в каждом из секторов, не только получат конкурентное преимущество в Европе, но и обойдут менее адаптивных конкурентов на других рынках, поскольку все больше стран вводят финансовые стимулы для производителей в рамках противодействия изменению климата».

Проактивный подход демонстрирует Китай, который, будучи самым крупным экспортером, начал заниматься проблемой еще в 2013 году. Взаимодействие Китая с ETS ЕС включает как политический диалог с целью обеспечения сотрудничества, так и техническую подготовку платформы ETS, а также проведение тренингов для представителей компаний.

С 2018 года кооперация между ЕС и Китаем ведется на базе платформы ECPDD (платформа ЕС — Китай для политического диалога по торговле выбросами). Уже в текущем, 2020 году планируется запуск китайской ETS, создание которой с 2014 года велось при экспертной поддержке ЕС. Производство электроэнергии — первая из отраслей, которой коснутся нововведения, и это неудивительно: объемы выбросов одной этой отрасли почти в два раза превышают весь объем выбросов, регулируемый ETS ЕС.

Пять ключевых направлений проактивных действий для правительства России:

  1. Обеспечение прозрачности: разработка регуляторно-правовой базы стандартов измерения и отчетности по выбросам парниковых газов, а также механизмов и целей по снижению выбросов (что соответствует подписанным Россией Парижским договоренностям) и обеспечение прозрачности для всех участников.

    — В России уже разработаны и приняты стандарты по измерению парниковых газов и соответствующие ГОСТ .
    — Однако проект Федерального закона, который бы устанавливал обязанность юридических лиц отчитываться по выбросам парниковых газов, находится на обсуждении, не существует также и стандартной формы отчетности.

  2. Создание внутреннего механизма регулирования «углеродного рынка»: реализация механизма регулирования выбросов парниковых газов через введение государственного углеродного налога либо создание российской Системы торговли эмиссиями (ETS) по аналогии с биржей ЕС ETS. В этом случае благодаря политике ЕС ETS при соблюдении ряда условий возможен взаимный учет выбросов.
  3. Внешняя синхронизация: пересмотр системы регулирования, формирование требований, стандартов, условий и стимулов, соответствующих требованиям ЕС/международным, работа с европейскими регуляторами для синхронизации условий.
  4. Поддержка стратегических отраслей: на первых этапах субсидирование стратегических отраслей, привязанное к обязательствам по сокращению выбросов, может позволить компаниям постепенно адаптироваться к новой реальности.
  5. Диверсификация экспорта: формирование предпосылок для диверсификации торгового оборота крупного экспорта и расширения рынков сбыта.

    Пять ключевых направлений проактивных действий для российских компаний:

    • Измерение воздействия: необходимо разработать и внедрить механизмы, системы и стандарты измерения и отчетности по углеродному следу компании, вести работу над раскрытием информации в соответствии со стандартами для получения налоговых льгот.
    • Изменение технологий и способов производства для снижения углеродного следа компании.
    • Участие в формировании нормативно-правовой базы: компаниям следует принимать активное участие в разработке политики, чтобы окончательная версия механизма установления цен на углерод защищала их интересы и обеспечивала конкурентное преимущество.
    • Ведение внутреннего учета с использованием условных цен на углерод, использование результатов для принятия решений, оценка устойчивости кейса при различных сценариях цен на СО2.
    • Проактивная декарбонизация всей цепочки поставок:
      • Определение стратегии декарбонизации и кривой снижения углеродного следа;
      • Изменение технологий и способов производства;
      • Работа с поставщиками по декарбонизации операций.

    Антон Косач подчеркнул: «Помимо сложностей, связанных с переходом на новые правила торговли с ЕС, компании получают и новые рыночные возможности, такие как развитие в направлении более сложных или нишевых продуктов или обеспечение стабильной поставки в тех сегментах, где российское сырье превосходит сырье конкурентов. Так, канадская нефть в два раза более углеродоемкая, чем наша, что дает шансы нашим игрокам вытеснить с рынка менее эффективных конкурентов при настройке прямых каналов продаж. Сейчас наступил критический момент для того, чтобы тщательно оценить свою текущую ситуацию и положение на рынке, разработать подробный план и приступить к незамедлительным действиям. Выиграет тот, кто эффективно распорядится тем временем, которое остается до ввода сбора».

    «О государственном регулировании выбросов парниковых газов»

    Рекомендации

    Проведя с участием членов Совета Федерации, представителями Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, представителей генерирующих компаний, научно-исследовательских учреждений и общественных организаций обсуждение актуальных проблем государственного регулирования выбросов парниковых газов, участники «круглого стола» отмечают следующее.
    В настоящее время проблема влияния выбросов парниковых газов на изменение климата приобрела самый серьезный уровень публичной дискуссии, как на международном уровне, так и в России.
    Влияние парниковых газов на изменение климата характеризуется именно как «проблема», актуальность которой разделяется, как среди большей части международного академического сообщества, так и на уровне правительств. Хотя существуют и альтернативные мнения части научного сообщества относительно негативного влияния эмиссии парниковых газов на изменение климата.
     Согласно Концепции формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации (утверждена в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации № 716 от 22.04.2015) оценка антропогенных выбросов парниковых газов осуществляется по следующим видам парниковых газов:
    1. Двуокись углерода
    2. Метан
    3. Закись азота
    4. Гидрофторуглероды
    5. Перфторуглероды
    6. Гексафторид серы
    7. Трифторид азота
    Совокупные выбросы данных видов парниковых газов выражаются в гигаграммах (=1000 тонн выбросов СО2) СО2-эквивалента.

    Для России вопрос повышения глобальной температуры с последующим изменением климата особенно актуален по причине того, что отечественная экономика по текущей отчетности входит в первую пятерку стран с наибольшей эмиссией углекислого газа, занимая четвертую позицию (4,6%). Структура эмиссии российской экономики по газам распределена следующим образом: углекислый газ — 63,1%, метан — 32,4%.
    Сегодня уже существует относительный консенсус в рядах как зарубежного, так и отечественного академического сообщества относительно существенной роли антропогенного фактора в глобальном изменении климата. При этом, согласно данным климатических наблюдений Росгидромета, для России повышение температуры будет идти темпами, опережающими среднемировые. Так, согласно оценкам Росгидромета за 2017 год, потепление климата на территории России происходит примерно в 2.5 раза интенсивнее, чем в среднем по Земному шару.
    С одной стороны, это создает для отечественной экономики очевидные преимущества в таких отраслях как сельское хозяйство, транспорт, лесное хозяйство, с другой стороны — ведет к изменениям климата, часть из которых — труднопрогнозируемые, в том числе и по масштабу ущерба вызываемых данными изменениями опасных погодных явлений. Необходимо прогнозирование характера и масштаба потенциальных изменений климата и вызванных ими природно-климатических явлений.
    В части национального вклада в создание глобальной репрезентативной системы мониторинга выбросов парниковых газов Российская Федерация строго выполняет свои обязательства по предоставлению национальной отчетности по объему эмиссии парниковых газов российской экономикой. Отчетность об объеме выбросов парниковых газов российской экономикой основана на оценке антропогенных выбросов из источников выбросов и абсорбции поглотителями парниковых газов (Оценки), которую проводит Росгидромет в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2006 № 278-р согласно обязательствам Российской Федерации в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Согласно данным Оценки за последние несколько лет Российская Федерация достигла значений по объему выбросов парниковых газов на уровне 70% от объема выбросов 1990 года, что является перевыполнением обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, которые Россия взяла на себя в рамках международных договоренностей. Целевой показатель по снижению к 2020 году объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75% от объема выбросов в 1990 году был закреплен в соответствующем указе Президента «О сокращении выбросов парниковых газов». В настоящее время данный показатель выполняется, несмотря на некоторый рост объема выбросов за последний год: с 2 818 171 345 тонн СО2-эквивалента в 2017 году до 2 947 855 077 тонн СО2-эквивалента в 2018 году, — то есть на 4.4% и находится в пределах допустимого в соответствии с указом Президента и международными обязательствами Российской Федерации. Такие показатели сокращения выбросов парниковых газов стали результатом, в том числе и государственной политики в сфере сокращения выбросов парниковых газов и повышения энергоэффективности в различных отраслях экономики.
    Тем не менее, работа по созданию комплексной системы государственного регулирования выбросов парниковых газов на данный момент не закончена. В настоящее время ведется активная работа по законодательному обеспечению создания и функционирования государственной системы мониторинга и контроля выбросов парниковых газов. На сегодняшний день существует перечень базовых нормативно-правовых актов, определяющих архитектуру государственного регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации. К ним можно отнести:
    1. Климатическую доктрину Российской Федерации, утвержденную Распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 № 861-рп;
    2. Комплексный план реализации Климатической доктрины за период до 2020 г., утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 730-р;
    3. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года №752 «О сокращении выбросов парниковых газов»;
    4. План мероприятий по обеспечению к 2020 сокращения объема выбросов парниковых газов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 №504-р.
    В данных документах акцент государственной политики делался на создании системы государственного мониторинга выбросов парниковых газов, а также поддержке добровольных проектов повышения энергетической эффективности и сокращения выбросов парниковых газов.
    В 2016 году Российская Федерация подписала Парижское соглашение по борьбе с изменением климата. В целях подготовки к ратификации соглашения распоряжением Правительства от 03.11.2016 №2344-р утвержден «план реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения» (далее — План мероприятий). План мероприятий, представляя собой фактически «дорожную карту», включает в себя ряд ключевых пунктов, разработка и принятие которых завершило создание комплексной системы государственного регулирования выбросов парниковых газов. Однако часть наиболее существенных пунктов плана так и не были представлены для общественного обсуждения, не представлены бизнес- сообществу для формирования консолидированной позиции в отношении предлагаемых норм регулирования.
    В частности, Министерством экономического развития Российской Федерации так и не был представлен в установленный срок ответ на запрос члена Совета Федерации Орденова Г.И. от 01.02.2019 № 34–02.5/ГО о направлении копии докладов Министерства экономического развития Российской Федерации (далее — Минэкономразвития России) «Отчет с оценкой социально-экономических последствий ратификации Парижского соглашения» и «О модели государственного регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации».
    Такая позиция Минэкономразвития России может свидетельствовать о том, что не выполнена часть пунктов, входящих в План мероприятия, хотя именно в модели государственного регулирования парниковых газов должны быть установлены основные принципы государственной политики в этой области регулирования. Более того, в соответствии с п. 7 Плана мероприятий, Минэкономразвития России должен был разработать проект федерального закона о государственном регулировании выбросов парниковых газов, который по логике Плана мероприятий должен стать результатом принятия более рамочного документа — модели государственного регулирования парниковых газов. Однако в силу отсутствия последнего, данный документ не упоминается в тексте проекта федерального закона, разработанного Минэкономразвития России, размещенного 04 декабря 2018 года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (проект федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты», ID проекта 02/04/12–18/00086521) (далее — Законопроект).
    Предложенная в Законопроекте система регулирования, основанная на внедрении рыночного принципа оборота «углеродных единиц», не учитывает статус подготовки международных правил, которые должны быть установлены на международном уровне (частично – Парижским соглашением по климату), и которые установят рамочные принципы внедрения рыночных и нерыночных механизмов сокращения выбросов парниковых газов на национальном уровне для стран, ратифицировавших соглашения. В связи с тем, что данные правила еще не утверждены, создается риск внедрения национального регулирования, которое не будет сочетаться с международным подходом в этой сфере. В связи с этим, в случае ратификации Российской Федерацией Парижского соглашения, это создает риски для гармонизации национального регулирования выбросов парниковых газов с международными нормами, которые еще предстоит разработать международному сообществу.
    В дополнение к этому, к законопроекту поступил ряд существенных замечаний со стороны предпринимательского сообщества в лице Российского союза промышленников и предпринимателей (далее — РСПП).
    В частности, предпринимательское сообщество выступает против внедрения таких методов государственного регулирования парниковых газов, как установление целевых показателей выбросов парниковых газов по секторам экономики и следующее за данными показателями установление разрешений на выбросы парниковых газов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, на которых распространяется государственное регулирование выбросов парниковых газов. Вкупе с введением сбора за выбросы парниковых газов, а также установлением требований для государственных компаний и естественных монополий по реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов, это приведет к росту тарифов и цен на услуги естественных монополий, росту темпов инфляции. Как следствие, по мнению предпринимательского сообщества, это негативным образом скажется на благосостоянии граждан и инвестиционных планах компаний, а также вынудит компании, реализующие добровольные программы повышения энергетической эффективности и сокращения выбросов парниковых газов, отказаться от данных программ.
    Помимо этого, введение законопроектом ограничивающих норм, которые вступят в силу в 2022–2025 гг., по мнению РСПП, негативно отразится на инвестиционной активности российских компаний уже в краткосрочной перспективе. Согласно позиции предпринимательского сообщества, это связано с тем, что основная часть запускаемых сейчас ключевых инвестиционных проектов в отраслях, на которые приходится основной объем эмиссии парниковых газов, имеет сроки реализации до 2025 года и далее со сроками окупаемости 10–15 лет и более. Наибольший негативный эффект ожидается от введения сбора за превышение объемов разрешенных выбросов парниковых газов.
    При этом на данный момент остаются неясными стратегия, целевые ориентиры снижения выбросов парниковых газов и прочие параметры указанного регулирования. Отсутствие связи между целевыми показателями по отраслям, а также обязательствами и стратегиями Российской Федерации по снижению влияния на климат создает оторванную от реальности схему, которая не может быть эффективной.
    По мнению PCПП, существующее на данный момент государственное регулирование парниковых газов, основанное на реализации эмитентами добровольных программ повышения энергетической эффективности и сокращения выбросов парниковых газов, доказало свою эффективность. По мнению предпринимательского сообщества, в первую очередь об этом свидетельствует тот факт, что российская экономика уже выполнила свои обязательства по сокращению выбросов парниковых газов до уровня 70% от уровня выбросов 1990 года.
    Помимо этого, по мнению РСПП предлагаемая Законопроектом система обязательной отчетности и необходимость ее верификации, а также обязанность эмитентов по инвентаризации выбросов парниковых газов, приведет к неоправданному росту административных издержек предприятий, а для государства — к издержкам по администрированию выполнения данных требований.
    Часть российских предприятий, имеющих высокий индекс эмиссии парниковых газов, уже реализуют добровольные проекты по сокращению выбросов парниковых газов и повышению энергетической эффективности. В частности, концерн «КАМАЗ» наращивает темпы выпуска транспортных средств, работающих на газомоторном топливе, а также предлагает покупателям конкурентоспособные условия для приобретения такого транспорта. Планы по расширению линейки транспортных средств, использующих газомоторное топливо, основаны на общем векторе государственной политики по поддержке данного вида топлива. В настоящее время разрабатывается государственная программа Российской Федерации «Развитие рынка газомоторного топлива», а на региональном уровне, в частности, в республике Татарстан уже приняты региональные программы по стимулирования перехода транспорта на газомоторное топливо, которое по своим характеристикам углеродоемкости кратно ниже нефтепродуктовых видов топлива.
    Также крупные промышленные предприятия показывают примеры добровольной корпоративной политики снижения угледородоемскости продукции. К примеру, ОК РУСАЛ приняла корпоративную климатическую стратегию, направленную на снижение показателя выбросов СО2-эквивалента до уровня 2.7 тонн на 1 тонну алюминия путем увеличения доли безуглеродных источников энергии и инвестиций в компенсационное лесовосстановление.
    Другие крупные промышленные предприятия со значительным объемом эмиссии сделали значительный вклад в повышение энергетической эффективности и снижение эмиссии парниковых газов.
    Тем не менее, позиция профильных федеральных органов государственной власти — Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее — Минприроды России) и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — Росприроднадзор) в отношении необходимости ужесточения государственного регулирования выбросов парниковых газов остается неизменной.
    По мнению Минприроды России и Росприроднадзора существующая модель государственного регулирования выбросов парниковых газов, основанная на добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации, а также добровольный характер реализации проектов сокращения выбросов парниковых газов хозяйствующими субъектами не позволяет выстроить систему, предоставляющую органам власти исчерпывающую информацию об объеме выбросов парниковых газов в связи с уведомительным характером предоставления данных об объеме выбросов парниковых газов. Росприроднадзор обладает только полномочиями по постановке на учет предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Однако у ведомства отсутствуют полномочия по проверке соответствия фактических объемов выбросов парниковых газов задекларированным объемам.
    Однако в этом отношении необходимо отметить два важных момента. Во‑первых, в настоящее время добровольная инвентаризация выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации не носит системный характер, как и анализ ее итогов на федеральном уровне. Последнее обобщение информации о данной работе на уровне субъектов Российской Федерации проводилось по итогам за 2017 год. Согласно этой информации, в 2017 году инвентаризация была проведена лишь в 11 субъектах Российской Федерации, 12 субъектов направляли информацию о планах по проведению инвентаризации. В отношении остальных субъектов федерации информация недоступна. Во‑вторых, в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации (далее — Минэнерго России) от 23.07.2012 №340 «Об утверждении перечня предоставляемой субъектами электроэнергии информации, форм и порядка ее предоставления» компании, чья суммарная мощность генерации электроэнергии превышает 500кВт, обязаны предоставлять в Минэнерго России информацию по выбросам парниковых газов. В этой части важно отметить, что доля сегмента «Энергетика» в структуре выбросов парниковых газов российской экономикой составляет 82%.
    Информация, предоставляемая в Минэнерго России объектами электрогенерации, хотя и предоставляется в Минприроды России и Росприроднадзор с целью подготовки национального доклада о кадастре антропогенных выбросов, не используется с целью верификации достоверности данных, предоставляемых объектами электроэнергетики, при их постановке на учет, как объектов негативного воздействия на окружающую среду.
    Следовательно, налицо две существенных проблемы государственной политики в области государственного регулирования парниковых газов. Во‑первых, недостаточная координация работы уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части работы по инвентаризации выбросов парниковых газов со стороны Минприроды России, во‑вторых, отсутствие межведомственного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти в части обмена имеющейся информацией об объемах выбросов парниковых газов.
    Также в настоящее время идет дискуссия о том, насколько объективной и репрезентативной является система оценки поглотительной способности лесов. В частности, со стороны части экспертов звучат предложения по пересмотру методики, используемой Минприроды России для оценки поглотительной способности российских лесов (Распоряжение Минприроды России от 30.06.2017 №20-р «О методических указаниях по количественному определению объема поглощения парниковых газов»). Данная методика основывается на разработках Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН и Института глобального климата и экологии Росгидромета и РАН, прошла верификацию Межправительственной группы экспертов по изменению климата, которая на регулярной основе готовит методические доклады в ООН, в комитет Рамочной Конвенции по изменению климата (далее — РКИК) с целью корректировки руководящих указаний РКИК, являющихся основой для выработки национальных способов подсчета национальной поглотительной способности лесов странами-сторонами РКИК. Одна из основных претензий к данной методики заключается в том, что поглотительная способность российских лесов по результатам ее применения уступает поглотительной способности лесных насаждений с существенно меньшими площадями в других странах.
    Существует альтернативная методика, разработанная Всероссийским научно-исследовательским институтом лесоводства и механизации лесного хозяйства (далее — ВНИИЛМ), позволяющая увеличить поглотительную способность российских лесов в несколько раз. Базовое расхождение между методиками касается временного периода осреднения расчетов, который напрямую влияет на объем лесных насаждений, чья поглотительная способность используется для расчета конечной поглотительной способности лесов. В частности, согласно значениям в оценке Минприроды России, прогнозная среднегодовая поглотительная способность российских лесов (при сохранении существующей модели лесопользования) в период 2021–2030 годов составит 450–500 млн. тонн СО2/год с тенденцией к снижению к 2040 году в 2 раза при условии сохранения существующей модели лесопользования. При этом, согласно методике ВНИИЛМ, поглотительная способность российский лесов к 2040 году будет расти и к 2020 году составит более 2 млрд. тонн СО2/год. Помимо описанной выше причины такого кардинального расхождения, заключенной в базовом подходе к формированию методики, в методике ВНИИЛМ учитываются поглощения лесных насаждений, не входящих в государственный лесной фонд: резервные леса, лесные питомники и т. д. Также предлагается не учитывать объем выбросов парниковых газов, образующих в результате пожаров на землях государственного лесного фонда, что снижает общий объем эмиссии Российской Федерации на 30 млн. тонн СО2/год.
    Несмотря на значительные расхождения в методологии оценки, обе методики основываются на данных государственного лесного реестра, достоверность которого, по мнению части экспертов, вызывает большие опасения. По оценкам исследователей Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН, только 22% материалов ГЛР достоверны.
    Подчеркивая принципиальную важность осуществления комплексного подхода к государственной политике регулирования выбросов парниковых газов, основанного на оценке эффективности существующих механизмов инструментов ее реализации, а также всесторонней оценке регулирующего воздействия регуляторных инициатив в данной сфере, участники «круглого стола» рекомендуют:

    Правительству Российской Федерации:

    1. При рассмотрении проекта федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов в Российской Федерации и внесении изменений в другие законодательные акты»:
    принять во внимание замечания предпринимательского сообщества и учесть обозначенные риски при рассмотрении законопроекта;
    провести сравнительный анализ эффективности реализации предлагаемых законопроектом мер и реализации хозяйствующими субъектами добровольных проектов по повышению энергетической эффективности, учитывая, как вклад в снижение выбросов парниковых газов, так и долгосрочные социально-экономические последствия реализации различных механизмов снижения выбросов парниковых газов. Провести оценку соответствия текста законопроекта мерам по реализации положений распоряжения Правительства от 03 декабря 2016 г. № 2344-р «План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения» в части отсутствия учета рамочного документа — модели государственного регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации, определяющего базовые принципы государственной политики в сфере регулирования выбросов парниковых газов;
    провести оценку эффективности мер по реализации существующих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по инвентаризации источников выбросов парниковых газов с последующими выводами о необходимости корректировки нормативно-правовой базы;
    2. Провести анализ эффективности межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в части обмена информацией о выбросах парниковых газов хозяйствующими субъектами;
    3. Ускорить согласование и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения»;

    Министерству экономического развития российской Федерации:

    4. В дальнейшей работе по разработке нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования выбросов парниковых газов учитывать вклад различных отраслей экономики в образование объемов выбросов парниковых газов в Российской Федерации, используя дифференцированный подход при выработке стимулирующих механизмов по их сокращению, которые соответствовали бы удельному весу отраслей экономики в образовании выбросов парниковых газов;
    5. При дальнейшей работе над проектом федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов в Российской Федерации и внесении изменений в другие законодательные акты» представить обоснование затрат государства и хозяйствующих субъектов на создание и поддержание функционирования предлагаемой к созданию системы государственного мониторинга и регулирования выбросов парниковых газов;

    Министерству природных ресурсов и экологии РФ:

    6. Продолжить работу по выполнению национальных обязательств Российской Федерации в рамках Рамочной конвенции по изменению климата ООН;
    7. Разработать и внести в Правительство Российской Федерации предложения по комплексу мер, направленных на повышение достоверности данных государственного лесного реестра, основанных на инвентаризации лесного фонда Российской Федерации, с целью корректировки и актуализации методики расчета поглощающей способности парниковых газов российскими лесами;
    8. Провести совместно с профильными научными учреждениями в сфере лесного хозяйства анализ существующих методов формирования информационной базы Государственного лесного реестра на предмет включения в перечень используемых методов последних научных разработок отечественных научных учреждений (дистанционное спутниковое зондирование, методики расчета ущерба от лесных пожаров, расчет динамики объемов лесных насаждений вне лесного фонда) с целью дальнейшего использования в работе при совершенствовании методики поглотительной способности парниковых газов российскими лесами;
    9. Продолжить работу по подготовке проекта федерального закона о «поглотительных инвестициях» — инвестициях хозяйствующих субъектов в лесовосстановление и лесоразведение;
    10. Провести актуализацию информации о реализации субъектами Российской Федерации полномочий в области инвентаризации источников выбросов парниковых газов;
    11. Представить предложения по совершенствованию координации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов.

     

    Перейти к основному содержанию Поиск