Экономическая политика государства r основана на регулировании объема: Экономическая по­ли­ти­ка го­су­дар­ства R ос… — Дневничок

Урок 21. роль государства в экономике — Обществознание — 11 класс

Обществознание, 11 класс

Урок № 21. Роль государства в экономике

Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке:

1. Роль государства в экономике.
2. Общественные блага.
3. Основы денежной и бюджетной политики государства.
4. Денежно-кредитная (монетарная) политика.
5. Государственный бюджет.
6. Государственный долг.

Тезаурус:

Внешние эффекты – это связанные с производством или потреблением благ издержки и выгоды для третьих лиц.

Государственное регулирование экономики — комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.

Государственный бюджет – это сводный план доходов государства и использования полученных средств на покрытие всех видов государственных расходов.

Государственный долг — сумма задолженности государства внешним и внутренним кредиторам.

Кредитно-денежная политика (монетаризм) – экономическая политика государства, основанная на определяющей роли регулирования объема наличной и безналичной денежной массы, находящейся в обращении, с целью обеспечения последовательного эволюционного роста национальной экономики.

Налогово-бюджетная политика (фискальная) – регулирование правительством деловой активности с помощью мероприятий в области управления бюджетом, налогами и другими финансовыми возможностями.

Общественные блага – блага, которыми граждане пользуются независимо от того, оплачивают они их или нет.

Основная и дополнительная литература по теме урока:

Боголюбов Л. Н., Аверьянов Ю. И., Белявский А. В. и др. / Под ред. Боголюбова Л. Н., Лазебниковой А. Ю., Телюкиной М. В. Обществознание. 11 класс. Базовый уровень. – М.: Просвещение, 2016. — С. 80-91.

Бурковский, Петр Государственное регулирование аграрной экономики Краснодарского края / Петр Бурковский. — М.: LAP Lambert Academic Publishing,. 2015. – С. 156

Мельников, В. В. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие / В.В. Мельников. — М.: Омега-Л, 2015. – С. 352

Теоретический материал для самостоятельного изучения

В передовых странах со смешанной экономической системой влияние государства на функционирование экономики не всегда одинаково.

Участие государства различается по масштабам, формам и методам влияния государства на экономику, по готовности людей мириться и поддерживать такое вмешательство государственных органов в экономическую жизнь.

Эти различия вызваны некоторыми факторами реального состояния дел, а также воздействием традиций и представлений, присущих для данного типа общества, что в настоящее время носит название менталитет.

В целом, роль государства в экономике может быть представлена через следующие экономические функции:

— законодательство в области хозяйственной деятельности, обеспечение правовой базы и общественного климата, которые помогают эффективному функционированию рыночной системы;

— поддержка конкурентной борьбы и гарантия сохранности рыночного механизма;

— перераспределение денежных средств и материальных благ, которое направлено, прежде всего, на выполнение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней разных категорий граждан;

— контроль распределения ресурсов для изменения структуры национального продукта;

— стабилизация экономической системы в условиях колебания ситуации на рынке, а также поддержка экономического роста;

— предпринимательская деятельность государства.

Экономическими целями, которые стоят перед государством на современном этапе развития, являются:

— повышение доходов и уровня качества жизни людей;

— обеспечение постоянных темпов качественного экономического подъема;

— улучшение позиций страны и ее регионов в мире по сравнению с конкурентами, обеспечение международной конкурентоспособности страны;

— развитие человеческого капитала, повышение географической и образовательной мобильности населения;

— улучшение ситуации в окружающей среде для сбалансированности экономического развития.

— обеспечение полной занятости

Общественные блага – это блага, используемые людьми независимо от того, оплачивают они их или нет (защита государства, охрана правопорядка, средства массовой информации, дорожное покрытие, метеорологическая служба).

Общественные блага доступны всем, они не находятся в продаже и финансируются из государственного бюджета.

Созданием общественных благ занимается государство, потому что в большинстве случаев это производство невыгодно для частных предпринимателей, а поддержка таких, сфер, как социальная защита, образование, научная деятельность, экология, частные производители не в состоянии обеспечивать самостоятельно.

Для создания общественных благ требуются большие финансовые средства, а у государства они есть, так как оно занимается сбором налогов. Таким образом налогоплательщики участвуют в производстве общественных благ.

Большую роль государство играет в тех сферах, в которых задействованы только частные фирмы, которые функционируют по законам рынка. Вмешательство государства в эти сферы необходимо из-за проблемы внешних эффектов или воздействий.

Внешние эффекты – это сопутствующие производству или потреблению благ расходы и выгоды для третьих лиц.

Хозяйственная деятельность предприятий может быть причиной таких последствий, отражающихся на людях, которые непосредственно не участвуют в производстве и потреблении этих благ.

Различают положительные и отрицательные внешние эффекты.

Отрицательные эффекты обусловлены появлением издержек у других лиц в результате производства или потребления товара, а положительные – если у данных лиц имеются выгоды, которые не оплачиваются ими производителям.

Реализация экономической политики связано с применение некоторых методов и форм ее регулирования.

В экономической политике государства выделяют два главных вида: стабилизационное и структурное.

Стабилизационная политика работает на оздоровление экономики, а структурная – на обеспечение ее сбалансированного развития.

Первое направление использует такие методы влияния на экономику, как бюджетно-налоговая (фискальная) и кредитно-денежная(монетарная) политика.

Второе направление включает в себя поддержку особо важных для развития всего хозяйства страны сфер, производство общественных благ, передача государственной собственности в частные руки, обеспечение конкуренции, антимонопольные меры и др.

Влияние государства на рыночный механизм может проводиться двумя путями: путем прямого и косвенного регулирования.

Прямое регулирование предполагает использование административного ресурса, а косвенное – экономических методов.

Примером прямого регулирования является прежде всего деятельность законодательной власти, увеличение государственных заказов, расширение государственного сектора в экономике.

Регулирование рынка с помощью методов фискальной и монетарной политики называется косвенным регулированием. В рыночной экономике как правило используют именно этот метод.

Монетаризм – экономическая политика государства, в которой решающая роль принадлежит регулированию объема наличной и безналичной денежной массы, находящейся в обращении, с целью обеспечения поэтапного роста государственной экономики.

Центральный банк является главным инструментом денежно-кредитной политики государства, также в этом участвуют и коммерческие банки.

Коммерческие банки получают денежные средства в центральном банке и выдают их своим клиентам за определенную плату, которая называется «процент»

Учетная ставка – это процент, под который коммерческие банки получают кредиты у центрального банка.

Центральный банк может делать кредиты дорогими или дешевыми путем повышения или понижения учетной ставки.

В случае подорожания кредитов, уменьшается количество людей, готовых их взять. Таким образом уменьшается количество денег, находящихся в обращении, а это приводит к снижению инфляции. Но при этом происходит спад производства. Понижая учетную ставку процента и делая кредит более дешевым, государство увеличивает число заемщиков, стимулируя их экономическую активность, что способствует подъему производства. Таким образом, государство может воздействовать на всю экономику путем изменения учетной ставки процента, стимулируя или ограничивая производство.

Часть средств коммерческих банков должна в виде резервов находиться в центральном банке для обеспечения выплат клиентам, пожелавшим забрать со счетов свои деньги.

Причиной удорожания кредита может быть увеличение нормы обязательных резервов, так как у коммерческих банков остается мало денег на выдачу кредитов. Это приводит к сокращению числа заемщиков и уменьшению денежной массы в обращении.

Роста денежной массы, находящейся в обращении и удешевление кредитов можно добиться уменьшив норму резервирования.

Так, оба метода денежно-кредитной политики позволяют государству, воздействуя на денежную массу в обращении, помогать экономике развиваться стабильно.

Государственный бюджет – это сводный план доходов государства и использования полученных средств на покрытие всех видов государственных расходов.

Бюджет утверждается парламентом страны, а правительство отвечает за его исполнение.

Через бюджет государство перераспределят созданные обществом блага от непосредственных производителей к другим группам.

Государство, используя бюджет, может существенно влиять на экономику, стимулировать производство и социальные процессы.

Основные рычаги этого влияния – регулирование налогообложения и государственных расходов. Большинство правительств в условиях дефицита госбюджета предпочитает занимать деньги у граждан, хозяйственных и финансовых организация. Сумма задолженности государства внешним и внутренним кредиторам называется государственным долгом.

Различают внешний и внутренний государственный долг.

Наиболее часто используемая форма одалживания – продажа государственных ценных бумаг.

Путем покупки и продажи государственных ценных бумаг центральный банк может либо вливать резервы в кредитную систему государства, либо изымать их оттуда.

Государство может проводить и фискальную, и монетарную политику, усиливая или ослабляя те или иные механизмы воздействия на экономику.

Примеры и разбор решения заданий

1. Впишите слово, пропущенное в таблице.

Стабилизационная политика	Направлена на оздоровление экономики
	На обеспечение сбалансированного развития экономики

Правильный вариант/варианты: структурная политика.

2. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов. Выберите из предлагаемого списка слова, которые необходимо вставить на место пропусков.

Проводником денежно-кредитной политики государства выступает центральный ____ (А) во взаимодействии с коммерческими банками. Центральный банк выдает денежные средства ____________ (Б) банкам, а последние – своим клиентам за определенную плату, называемую «процент за кредит». Учетная ______ (В) – норма процента, под который центральный банк дает кредиты коммерческим банкам. Повышая или понижая учетную ставку, центральный банк делает кредиты более дорогими или более ________ (Г). Если кредиты становятся более дорогими, то сокращается _____ (Д) желающих их брать. Это приводит к уменьшению количества денег в обращении и помогает снизить ________ (Е). Но при этом происходит спад производства.

Слова (словосочетания) в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.

Список терминов:

1) дешевый 4) ставка 7) корреляция

2) импорт 5) число 8) кредит

3) коммерческий 6) банк 9) инфляция.

Правильный вариант: банк, коммерческий, ставка, дешевый, число, инфляция.

Задание 9.

ЕГЭ по обществознанию. ВЫбор суждений. Экономика.

Задание 9. Часть 1 ЭКОНОМИКА

1. Най­ди­те в при­ве­ден­ном спис­ке опе­ра­ции, ко­то­рые долж­ны учи­ты­вать­ся при под­сче­те ВВП, и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны

1) опла­та услуг са­ло­на кра­со­ты	2) по­со­бие по без­ра­бо­ти­це	3) по­куп­ка «пи­рат­ско­го» из­да­ния
4) го­но­рар ком­по­зи­то­ра	5) по­куп­ка кор­по­ра­тив­ных об­ли­га­ций

2. Най­ди­те в при­ве­ден­ном спис­ке по­след­ствия ры­ноч­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния эко­но­ми­ки. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) иму­ще­ствен­ное рас­сло­е­ние то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей	2) то­вар­ный де­фи­цит
3) за­ин­те­ре­со­ван­ность в тех­ни­че­ских но­вин­ках	4) пол­ная за­ня­тость тру­до­спо­соб­ных
5) пре­одо­ле­ние цик­лич­но­сти раз­ви­тия эко­но­ми­ки

3. Най­ди­те в при­ве­ден­ном спис­ке опе­ра­ции, ко­то­рые долж­ны учи­ты­вать­ся при под­сче­те ВВП, и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) опла­та труда до­мо­хо­зяй­ки	2) по­куп­ка но­во­го ком­пью­те­ра	3) по­да­рок внуку от ба­буш­ки
4) пен­сия шах­те­ра	5) опла­та ком­му­наль­ных пла­те­жей

4. Най­ди­те в при­ве­ден­ном спис­ке ха­рак­те­ри­сти­ки, при­су­щие лю­бо­му на­ло­гу. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) обя­за­тель­ность упла­ты	2) без­воз­мезд­ность	3) про­пор­ци­о­наль­ность до­хо­ду
4) воз­врат­ный ха­рак­тер	5) за­ко­но­да­тель­ное уста­нов­ле­ние

5. Най­ди­те в при­ве­ден­ном ниже спис­ке те ка­те­го­рии на­се­ле­ния, ко­то­рые вклю­ча­ют­ся в чис­лен­ность ра­бо­чей силы. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) до­мо­хо­зяй­ки

2) ча­стич­но за­ня­тые на про­из­вод­стве

3) не име­ю­щие ра­бо­ты, но ак­тив­но ее ищу­щие

4) от­бы­ва­ю­щие срок за­клю­че­ния в тюрь­мах

5) ра­бо­та­ю­щие по гиб­ко­му гра­фи­ку

6. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке меры, спо­соб­ству­ю­щие сни­же­нию ин­фля­ции, и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны. 

1) уве­ли­че­ние рас­хо­дов го­су­дар­ства на со­ци­аль­ные про­грам­мы

2) за­кры­тие убы­точ­ных пред­при­я­тий 3) изъ­я­тие «лиш­них» денег цен­траль­ным бан­ком

4) отказ от по­вы­ше­ния зар­плат и пен­сий 5) пе­ре­ход на на­ту­раль­ный обмен вме­сто де­неж­но­го

7. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке функ­ции цен­траль­но­го банка и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) эмис­сия денег

2) кре­ди­то­ва­ние на­се­ле­ния и фирм

3) ли­цен­зи­ро­ва­ние ком­мер­че­ских бан­ков

4) уве­ли­че­ние раз­ме­ра на­ло­гов

5) кон­троль над объёмом де­неж­ной массы

8. Ука­жи­те в при­ве­ден­ном пе­реч­не ос­нов­ные функ­ции ком­мер­че­ско­го банка.

1) эмис­сия денег

2) вы­пуск цен­ных бумаг

3) осу­ществ­ле­ние кре­дит­ных опе­ра­ций

4) уста­нов­ле­ние офи­ци­аль­но­го курса на­ци­о­наль­ной ва­лю­ты

5) прием вкла­дов от граж­дан и юри­ди­че­ских лиц

9. Най­ди­те в при­ве­ден­ном ниже спис­ке при­ме­ры, ил­лю­стри­ру­ю­щие про­яв­ле­ние фрик­ци­он­ной без­ра­бо­ти­цы на рынке труда.

1) Граж­дан­ка М., ква­ли­фи­ци­ро­ван­ный эко­но­мист, два года не ра­бо­та­ла, уха­жи­вая за боль­ной ма­те­рью, при­сту­пив к по­ис­кам ра­бо­ты, не смог­ла найти место по спе­ци­аль­но­сти, от­ка­зав­шись пойти на ра­бо­ту ку­рье­ром.

2) В связи с дли­тель­ной ре­цес­си­ей, пред­при­я­тие вы­нуж­де­но было со­кра­тить около трети сво­е­го пер­со­на­ла, а часть со­труд­ни­ков от­пу­стить в бес­сроч­ный от­пуск без со­хра­не­ния со­дер­жа­ния.

3) В связи с за­пре­том на игор­ный биз­нес, за­кры­лись все го­род­ские ка­зи­но и их пер­со­нал по­те­рял ра­бо­ту, быв­шим кру­пье не­об­хо­ди­мо пе­ре­кв­ва­ли­фи­ци­ро­вать­ся.

4) Врач-пе­ди­атр пе­ре­ехал по се­мей­ным об­сто­я­тель­ствам в дру­гой город, пока он не смог найти ра­бо­ту по спе­ци­аль­но­сти и по­лу­ча­ет по­со­бие по без­ра­бо­ти­це.

5) В связи с эко­но­ми­че­ским спа­дом в стра­не по­те­ря­ли ра­бо­чие места мно­гие бан­ков­ские и кон­тор­ские слу­жа­щие, «офис­ный планк­тон»

6) Быв­ший бан­ков­ский юрист, име­ю­щий опыт ра­бо­ты, ищет ра­бо­ту по сво­е­му про­фи­лю, пред­ло­жен­ные ему ва­кан­сии его не устро­и­ли из-за слиш­ком низ­ко­го жа­ло­ва­ния.

 

10. Най­ди­те в спис­ке не­це­но­вые фак­то­ры спро­са и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) цены на со­пря­жен­ные то­ва­ры

2) ко­ли­че­ство про­дав­цов на рынке

3) уро­вень до­хо­дов по­тре­би­те­лей

4) пред­пи­са­ния моды

5) став­ки на­ло­гов на про­из­во­ди­те­ля

6) им­порт­ные та­мо­жен­ные по­шли­ны

11. Най­ди­те в спис­ке цен­ные бу­ма­ги и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) при­ви­ле­ги­ро­ван­ные акции

2) кви­тан­ции

3) об­ли­га­ции

4) век­се­ля

5) ав­тор­ские до­го­во­ры

6) тру­до­вые книж­ки

12. Най­ди­те в спис­ке до­хо­ды, учи­ты­ва­е­мые при ис­чис­ле­нии Ва­ло­во­го внут­рен­не­го про­дук­та (ВВП), и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) до­хо­ды от про­да­жи пе­че­нья в част­ной кон­ди­тер­ской

2) до­хо­ды от пе­ре­про­да­жи по­дер­жан­но­го план­шет­ни­ка

3) до­хо­ды, по­лу­чен­ные от сдачи ме­тал­ло­ло­ма

4) до­хо­ды от про­да­жи пар­тии новых ком­пью­те­ров

5) до­хо­ды, вы­ру­чен­ные от про­да­жи ово­щей, вы­ра­щен­ных фер­ме­ром

6) до­хо­ды от ре­а­ли­за­ции пар­тии кон­тра­факт­но­го то­ва­ра

13. Най­ди­те в при­ведённом спис­ке опе­ра­ции цен­траль­но­го банка. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) кре­ди­то­ва­ние бан­ков

2) от­кры­тие де­по­зит­ных вкла­дов

3) эмис­сия денег

4) опре­де­ле­ние учётной став­ки

5) кон­суль­ти­ро­ва­ние граж­дан по фи­нан­со­вым во­про­сам

6) приём ком­му­наль­ных пла­те­жей

14. Най­ди­те в при­ведённом спис­ке фак­то­ры уско­ре­ния эко­но­ми­че­ско­го роста в усло­ви­ях рынка и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) про­гресс науки и тех­ни­ки

2) рост числа без­ра­бот­ных

3) отток ин­ве­сти­ций из про­из­вод­ствен­ной сферы

4) ад­ми­ни­стра­тив­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние эко­но­ми­ки

5) рост об­ра­зо­ва­тель­но­го уров­ня ра­бот­ни­ков

6) уве­ли­че­ние мас­шта­бов про­из­вод­ства

15. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке ме­ха­низ­мы осу­ществ­ле­ния го­су­дар­ством мо­не­тар­ной (де­неж­ной) по­ли­ти­ки. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) под­держ­ка и за­щи­та кон­ку­рен­ции

2) из­ме­не­ние учётной став­ки про­цен­та за кре­дит

3) обес­пе­че­ние за­щи­ты прав соб­ствен­но­сти

4) ре­гу­ли­ро­ва­ние до­хо­дов на­се­ле­ния

5) уста­нов­ле­ние нормы бан­ков­ско­го ре­зер­ва

6) опе­ра­ции на рынке цен­ных бумаг

16. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке при­ме­ры, ил­лю­стри­ру­ю­щие экс­тен­сив­ные фак­то­ры эко­но­ми­че­ско­го роста. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) рас­ши­ре­ние так­со­мо­тор­но­го парка 2) по­вы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции ра­бот­ни­ков здра­во­охра­не­ния

3) со­зда­ние ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ной си­сте­мы об­ра­бот­ки те­ле­фон­ных вы­зо­вов

4) внед­ре­ние энер­го­сбе­ре­га­ю­щих тех­но­ло­гий

5) вве­де­ние в строй до­пол­ни­тель­ной сбо­роч­ной линии на за­во­де 6) уве­ли­че­ние до­бы­чи нефти

17. В го­ро­де N со­то­вую связь предо­став­ля­ет толь­ко одна ком­па­ния. Вы­бе­ри­те из при­ведённого ниже спис­ка ха­рак­те­ри­сти­ки дан­но­го рынка и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) рынок средств про­из­вод­ства	2) мо­но­по­лия	3) мест­ный рынок
4) рынок услуг	5) оли­го­по­ли­сти­че­ский рынок	6) фон­до­вый рынок

18. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке фак­то­ры, вли­я­ю­щие на по­вы­ше­ние спро­са на по­тре­би­тель­ские то­ва­ры. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) рост цен на то­ва­ры

2) по­вы­ше­ние на­ло­га на до­бав­лен­ную сто­и­мость

3) сни­же­ние про­из­вод­ства то­ва­ров

4) ин­тен­сив­ная ре­кла­ма то­ва­ров

5) до­ступ­ность по­тре­би­тель­ских кре­ди­тов

6) уве­ли­че­ние до­хо­дов семей

19. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке фак­то­ры ин­тен­сив­но­го эко­но­ми­че­ско­го роста. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) осво­е­ние це­лин­ных и за­леж­ных зе­мель

2) по­вы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции ра­бот­ни­ков

3) внед­ре­ние новых тех­но­ло­гий

4) уве­ли­че­ние ка­пи­та­ло­вло­же­ний

5) при­вле­че­ние до­пол­ни­тель­ной ра­бо­чей силы

6) ра­ци­о­наль­ное рас­пре­де­ле­ние ре­сур­сов

20. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке фак­то­ры экс­тен­сив­но­го эко­но­ми­че­ско­го роста. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) осво­е­ние це­лин­ных и за­леж­ных зе­мель

2) по­вы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции ра­бот­ни­ков

3) внед­ре­ние новых тех­но­ло­гий

4) уве­ли­че­ние ка­пи­та­ло­вло­же­ний

5) при­вле­че­ние до­пол­ни­тель­но ра­бо­чих

6) ра­ци­о­наль­ное рас­пре­де­ле­ние ре­сур­сов

21. Банк R рас­по­ло­жен в де­ло­вом цен­тре сто­ли­цы го­су­дар­ства. По каким при­зна­кам можно уста­но­вить, что R – ком­мер­че­ский банк? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми ука­за­ны эти при­зна­ки.

 

1) Банк участ­ву­ет в тор­гах на ва­лют­ной бирже.

2) Банк уста­нав­ли­ва­ет учётную став­ку.

3) Банк осу­ществ­ля­ет эмис­сию денег.

4) Банк при­вле­ка­ет на де­по­зи­ты сред­ства граж­дан и фирм.

5) Банк ли­цен­зи­ру­ет де­я­тель­ность фи­нан­со­вых ор­га­ни­за­ций.

6) Банк об­слу­жи­ва­ет расчёты пред­при­я­тий.

22. N – жи­тель со­вре­мен­но­го ме­га­по­ли­са, участ­ник раз­но­об­раз­ных эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний. Какие от­но­ше­ния свя­за­ны с по­лу­че­ни­ем N до­хо­дов от ис­поль­зо­ва­ния соб­ствен­но­сти? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) N упла­тил налог на да­ре­ние	2) N по­лу­чил ди­ви­ден­ды по при­над­ле­жа­щим ему цен­ным бу­ма­гам	3) Со­се­ди воз­ме­сти­ли N ма­те­ри­аль­ный вред, при­чинённый квар­ти­ре, соб­ствен­ни­ком ко­то­рой он яв­ля­ет­ся
4) Банк на­чис­лил N про­цен­ты по вкла­ду	5) N сде­лал обес­пе­чи­тель­ный взнос по до­го­во­ру арен­ды кот­те­джа	6) N про­дал при­над­ле­жа­щий ему лег­ко­вой ав­то­мо­биль

23. Хле­бо­за­вод вре­мен­но оста­но­вил вы­пуск своей про­дук­ции, но, не­смот­ря на это, несёт по­сто­ян­ные рас­хо­ды. Какие за­тра­ты можно от­не­сти к по­сто­ян­ным из­держ­кам? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) ком­му­наль­ные услу­ги

2) опла­та элек­тро­энер­гии

3) зар­пла­та управ­лен­че­ских кад­ров

4) транс­порт­ные услу­ги

5) амор­ти­за­ция ос­нов­ных средств

6) при­об­ре­те­ние сырья

24. Про­дук­ция част­ной пе­кар­ни поль­зу­ет­ся боль­шим спро­сом у по­ку­па­те­лей. Пред­при­ни­ма­тель об­нов­ля­ет ас­сор­ти­мент и уве­ли­чи­ва­ет объёмы про­из­вод­ства хле­бо­бу­лоч­ных из­де­лий. Какие за­тра­ты можно от­не­сти к пе­ре­мен­ным из­держ­кам? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) опла­та элек­тро­энер­гии

2) ком­му­наль­ные услу­ги

3) зар­пла­та управ­лен­че­ских кад­ров

4) транс­порт­ные услу­ги

5) при­об­ре­те­ние сырья

6) амор­ти­за­ция ос­нов­ных средств

25. Эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ка го­су­дар­ства R ос­но­ва­на на ре­гу­ли­ро­ва­нии го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов и го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та. По каким при­зна­кам можно уста­но­вить, что эта по­ли­ти­ка фис­каль­ная (бюд­жет­но-на­ло­го­вая)? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) по­вы­ша­ют­ся та­мо­жен­ные по­шли­ны

2) рас­ши­ря­ет­ся го­су­дар­ствен­ная за­куп­ка то­ва­ров и услуг

3) Цен­траль­ный банк из­ме­ня­ет учётную став­ку про­цен­та

4) вво­дят­ся за­пре­ты на им­порт про­дук­ции

5) уста­нав­ли­ва­ет­ся норма обя­за­тель­ных ре­зер­вов

6) уве­ли­чи­ва­ет­ся раз­мер на­ло­гов

26. Эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ка го­су­дар­ства R ос­но­ва­на на ре­гу­ли­ро­ва­нии объёма де­неж­ной массы в об­ра­ще­нии. По каким при­зна­кам можно уста­но­вить, что эта по­ли­ти­ка мо­не­тар­ная (де­неж­но-кре­дит­ная)? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) по­вы­ша­ют­ся та­мо­жен­ные по­шли­ны

2) рас­ши­ря­ет­ся го­су­дар­ствен­ная за­куп­ка то­ва­ров и услуг

3) Цен­траль­ный банк из­ме­ня­ет учётную став­ку про­цен­та

4) вво­дят­ся за­пре­ты на им­порт про­дук­ции

5) уста­нав­ли­ва­ет­ся норма обя­за­тель­ных ре­зер­вов

6) уве­ли­чи­ва­ет­ся раз­мер на­ло­гов

27. В струк­ту­ре эко­но­ми­ки стра­ны Z в рав­ной мере пред­став­ле­ны про­мыш­лен­ность и сель­ское хо­зяй­ство. Какие при­зна­ки поз­во­ля­ют сде­лать вывод о том, что в стра­не Z ко­манд­ная (пла­но­вая) эко­но­ми­ка? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) пре­об­ла­да­ние ин­тен­сив­ных фак­то­ров эко­но­ми­че­ско­го роста

2) ди­рек­тив­ное це­но­об­ра­зо­ва­ние

3) го­су­дар­ствен­ная соб­ствен­ность на боль­шин­ство средств про­из­вод­ства

4) раз­ви­тая ин­фра­струк­ту­ра

5) не­об­хо­ди­мость ре­шать про­бле­му огра­ни­чен­но­сти ре­сур­сов

6) цен­тра­ли­зо­ван­ное управ­ле­ние эко­но­ми­кой

28. Фирма ока­зы­ва­ет услу­ги по убор­ке не­жи­лых по­ме­ще­ний. Най­ди­те в при­ведённом ниже спис­ке при­ме­ры по­сто­ян­ных из­дер­жек этой фирмы в крат­ко­сроч­ном пе­ри­о­де и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

 

1) из­держ­ки на при­об­ре­те­ние мо­ю­щих средств

2) аренд­ная плата за офис фирмы

3) из­держ­ки на вы­пла­ту окла­дов ра­бот­ни­кам ад­ми­ни­стра­тив­но­го ап­па­ра­та

4) из­держ­ки на по­га­ше­ние про­цен­тов по ранее взя­то­му кре­ди­ту

5) из­держ­ки на вы­пла­ту сдель­ной за­ра­бот­ной платы ра­бот­ни­ков

6) опла­та элек­тро­энер­гии

29. Банк рас­по­ло­жен в де­ло­вом цен­тре сто­ли­цы го­су­дар­ства. По каким при­зна­кам можно уста­но­вить, что это ком­мер­че­ский банк? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми ука­за­ны эти при­зна­ки.

1) Банк выдаёт кре­ди­ты граж­да­нам и фир­мам.

2) Банк уста­нав­ли­ва­ет учётную став­ку про­цен­та.

3) Банк осу­ществ­ля­ет эмис­сию денег.

4) Банк при­вле­ка­ет на де­по­зи­ты сред­ства граж­дан и фирм.

5) Банк ли­цен­зи­ру­ет де­я­тель­ность фи­нан­со­вых ор­га­ни­за­ций.

6) Банк об­слу­жи­ва­ет расчёты пред­при­я­тий.

10

востребованы ли они в России? — ECONS.ONLINE

Прошлый раз словосочетание «вертолетные деньги» занимало заметное место в обсуждениях экономистов и комментаторов 12 лет назад, поздней осенью и в начале зимы памятного 2008 г. То, что об этой мере снова начали говорить в 2020 г. – и на Российском экономическом конгрессе 23 декабря ей посвящен даже отдельный круглый стол, на основе своего выступления там я подготовил эту колонку, – красноречивое свидетельство того, насколько исключительным стал этот год для экономической политики во всем мире. Но и в 2008, и в 2020 г. это словосочетание так и осталось в заголовках новостей. Ни один из центральных банков мира ни тогда, ни сейчас не задействовал данный инструмент денежно-кредитной политики. Тем не менее в ответ на пандемию COVID-19 и вызванный ограничительными мерами экономический спад центральные банки и правительства отреагировали более стремительно и масштабно, чем 12 лет назад. И поскольку многие из них имели ограниченное пространство для проведения стандартной денежно-кредитной политики (ДКП), а также ввиду беспрецедентного по своему характеру экономического шока многие центральные банки задействовали гораздо более широкий арсенал инструментов ДКП, чем когда-либо за последние много десятилетий.

Чтобы понять, что из себя представляют нестандартные меры ДКП, давайте разберемся в системе ее координат.

Как устроена стандартная ДКП? Целью денежно-кредитной политики любого ответственного центрального банка является ценовая стабильность. В контексте режима таргетирования инфляции это означает, что центральный банк стремится, чтобы темп роста общего уровня цен в экономике по возможности удерживался вблизи его цели по инфляции, если экономика находится на своем потенциале. Либо, в случае значительного отклонения экономики от потенциала и, как следствие этого, инфляции от цели, – чтобы темп роста цен возвращался к этой цели (а экономика, соответственно, к своему потенциалу). Для Банка России цель по инфляции – «вблизи 4%».

Каким образом центральный банк достигает этой цели? Посредством создания в экономике таких денежно-кредитных условий, которые будут формировать рост кредита, совокупного спроса и в конечном счете ценовой динамики, соответствующей цели по инфляции.

При этом денежно-кредитные условия складываются из ценовых (процентные ставки, стоимость финансовых активов) и неценовых (иные условия предоставления кредита конкретному заемщику) – как на депозитно-кредитном рынке, так и на рынках облигаций, акций, производных финансовых инструментов.

Цены этих финансовых инструментов по отношению друг к другу, процентные ставки по ним определяются рыночными силами спроса и предложения. При эффективно работающем финансовом рынке именно этот механизм позволяет наиболее полно отразить в ценах финансовых инструментов оценку экономическими агентами текущей экономической ситуации, их ожидания относительно будущего, баланс рисков.

Центральный банк не может знать, каковы справедливые соотношения всего этого множества цен финансовых активов. Поэтому в нормальных условиях центральный банк стремится проводить свою денежно-кредитную политику весьма «точечным» образом, влияя исключительно на цену текущей ликвидности – тех денег, которые используются непосредственно в текущих расчетах. Это ставка денежного рынка «овернайт», то есть цена денег на один день.

Процентные ставки на более длинные сроки – а через них и цены более сложных финансовых инструментов – определяются текущим уровнем ставки «овернайт» вкупе с ожиданиями ее значений в каждый момент времени в будущем и оценкой рынком всевозможных премий за риск. Поэтому, влияя на уровень ставки «овернайт», а также в какой-то мере влияя на ожидания рынка о ее значении в будущем (чем больше доверие финансового рынка и общества к центральному банку – тем больше его способность влиять на эти ожидания), центральный банк способен добиться тех средних денежно-кредитных условий, которые обеспечат выполнение его задачи по поддержанию ценовой стабильности.

Соответственно, основным инструментом стандартной ДКП является ключевая ставка центрального банка – то есть тот уровень, вблизи которого центральный банк намерен поддерживать ставку «овернайт» в текущее время. Не менее важную роль играет коммуникация о ДКП, которая позволяет формировать ожидания, как центральный банк будет уточнять эту ставку в будущем в зависимости от изменения экономических условий.

И как центральный банк решает операционную задачу по удержанию ставки «овернайт» вблизи ключевой? Операционные процедуры ДКП центральных банков разнятся техническими деталями, которые определяются особенностями финансовых систем конкретных стран. Но во всех случаях сутью действий центрального банка является изменение остатков на корсчетах коммерческих банков в центральном банке. Это те средства, которые банки могут использовать для расчетов в данный момент времени. Как правило, центральный банк устанавливает обязательные резервные требования, которые обязывают каждый банк поддерживать в среднем определенный объем средств на своем корсчете. Эти требования и потребности в проведении ежедневных платежей (а вовсе не потребность в средствах для выдачи новых кредитов, как нам часто приходится слышать) и формируют спрос банков на текущую ликвидность.

В случае Банка России эти операции проводятся посредством аукционов репо (предоставление ликвидности) либо депозитных аукционов (абсорбирование излишка ликвидности). Стандартный срок операций – 1 неделя, но при необходимости мы проводим операции «тонкой настройки» на более короткие сроки. Другие центральные банки – в частности, ФРС США – эти операции исторически проводили в виде покупок и продаж государственных облигаций (это то, что до сих является «каноническим» описанием процедуры ДКП в учебниках макроэкономики для первого курса). В рамках стандартной ДКП эти операции осуществляются в весьма ограниченном объеме и в обе стороны, что существенно не меняет размер баланса центрального банка. В моменты дефицита ликвидности – как, например, во время опасений об «ошибке 2000 года» или после террористических атак 11 сентября 2001 г. – ФРС значительно увеличивала размер своего баланса, но эти операции решали исключительно задачу стабилизации ставок денежного рынка вблизи целевой ставки ФРС по федеральным фондам (Federal funds target – ставка «овернайт», по которой банки кредитуют друг друга и заимствуют друг у друга) и поддержания общей финансовой стабильности. Они носили весьма мимолетный характер и не влияли на направленность ДКП.

Таксономия инструментов ДКП

Стандартная ДКП дает центральному банку возможность влиять на денежно-кредитные условия в очень широких пределах. Но – есть очень важное ограничение. Если ключевая ставка уже достигла нуля, то дальнейшее ее снижение весьма затруднительно.

Как показал опыт ЕЦБ, Швейцарии, Швеции и ряда других стран, при большом желании ключевую ставку можно сделать немного отрицательной, но пространство для этого весьма невелико. По той простой причине, что крайне сложно платить значимо отрицательные ставки по депозитам населения, которое в этих условиях предпочтет держать свои сбережения в наличных.

Данная граница – zero lower bound, или более общий термин effective lower bound, – как раз и определяет тот рубеж, при достижении которого центральному банку может потребоваться активировать дополнительные инструменты.

Такая необходимость может возникнуть только в одном случае – при наличии выраженных дезинфляционных или, хуже того, дефляционных рисков, устойчивого отклонения инфляции вниз от цели центрального банка, которое можно побороть только дополнительным значительным смягчением денежно-кредитных условий. Поскольку дальше снижать ключевую ставку невозможно – или, точнее, ее дальнейшее снижение не даст значимого эффекта для денежно-кредитных условий, так как депозитные, а стало быть, и кредитные ставки не последуют за ключевой, – это приходится делать другими способами.

Перечислю эти способы в том порядке, в котором они упоминаются в речи Бена Бернанке, которую он произнес в ноябре 2002 г., когда еще не был председателем ФРС, а только членом Совета управляющих.

Forward guidance. Для того чтобы убедить финансовые рынки и экономических агентов, что мягкая ДКП будет проводиться длительное время, центральный банк может пообещать держать ключевую ставку неизменной продолжительный промежуток времени вне зависимости от экономических условий. Или обусловить начало нормализации ДКП определенными наблюдаемыми параметрами экономики – инфляцией, уровнем занятости, – только после достижения которых начнется такая нормализация.

Ценой и очень большим минусом данной политики является то, что это «связывает руки» центральному банку и ограничивает гибкость ДКП. Соответственно, этот инструмент может существенно повысить риск стремительного ускорения инфляции, если развитие экономики пойдет по другому сценарию, нежели предполагает центральный банк, или же если трансмиссионный механизм ДКП будет работать иначе, чем ожидается.

Остальные инструменты связаны с расширением баланса центрального банка, но различаются в механизме действия и характере искажений, привносимых ими в цены финансовых активов.

Покупка активов. В условиях стандартной политики изменения размеров баланса центрального банка носят временный характер и обусловлены исключительно задачей выполнения операционной цели центрального банка – поддержания ставок денежного рынка вблизи ключевой. В условиях применения нестандартных инструментов эти изменения являются значительно более устойчивыми – и гораздо большими по масштабу – и направлены на то, чтобы повлиять на цены широкого круга финансовых активов, то есть на направленность ДКП. Другими словами – если гора не идет к Магомету (ключевая ставка не может быть дальше снижена, чтобы смягчить денежно-кредитные условия), то Магомет идет к горе (центральный банк наполняет, а точнее, переполняет банковскую систему избыточной ликвидностью, чтобы добиться аналогичного результата).

Существует несколько режимов проведения данной политики:

• Контроль кривой доходности (yield curve control, YCC). Этот режим Бернанке в своей речи упоминает раньше других, хотя он более радикальный, чем количественное смягчение, и на практике применялся и в 2008 г., и сейчас лишь единичными центральными банками. В рамках YCC центральный банк, по сути, регулирует не только стоимость коротких денег, но и доходности на более длительные сроки. То есть он административно фиксирует форму кривой доходности, выкупая по этой доходности все, что ему готовы продать. Это позволяет добиться более низкого угла наклона кривой безрисковой доходности, сделать ее более плоской, чем это достижимо при проведении стандартной ДКП и нулевой ключевой ставке.

В чем здесь проблема? Первое – как со всеми инструментами ДКП, которые опираются на масштабные покупки активов центральным банком, это искажает рыночное ценообразование. Второе – крайне проблематичен выход из использования данного инструмента, так как финансовая система «привыкает» к неограниченной поддержке центрального банка. Третье – финансовые рынки, цены финансовых активов перестают выполнять функцию беспристрастных «агрегаторов» информации о будущем состоянии экономики. Это в конечном счете неизбежно ведет к неэффективному распределению ресурсов в экономике.

• Количественное смягчение (quantitative easing, QE). Это более ограниченный вариант YCC, при котором центральный банк определяет не конкретные уровни доходности на различные сроки, а объемы покупки активов. То есть центральный банк воздействует на общий уровень денежно-кредитных условий в финансовой системе, но позволяет рынку продолжать самостоятельно определять относительные цены финансовых инструментов по отношению друг к другу. Это несколько снижает – но не устраняет – искажения и побочные последствия, перечисленные выше. При этом спектр покупаемых активов ограничен высококлассными активами (гособлигации или аналогичные им инструменты), которые центральный банк покупает или принимает в залог и в рамках своих стандартных операций по предоставлению ликвидности. Только здесь он это делает в гораздо большем объеме и на продолжительное время.

• Кредитное смягчение (credit easing, CE). В случае кредитного смягчения центральный банк стремится воздействовать не только на форму безрисковой кривой доходности, но и на риск-премию, в частности кредитную премию по рискованным облигациям и кредитам. В предельном случае – это, по сути, bailout кредиторов (банков, но также и держателей облигаций), а заодно и заемщиков, долги которых в противном случае рынок отказался бы рефинансировать. В более умеренном варианте – это введение «стероидов» в трансмиссионный механизм ДКП, чтобы обеспечить более значительную передачу ее смягчения в денежно-кредитные условия для конечных заемщиков.

И если YCC и QE искажают информацию в структуре кривой доходности, то есть time value of money и time risk premium, то искажения от CE искажают credit risk premium. Это значительно увеличивает четвертый побочный продукт нестандартных мер ДКП как таковых и вообще избыточно активной ДКП – moral hazard (риск недобросовестного поведения участников рынка).

• Покупка иных активов. В принципе, центральный банк может и дальше расширять перечень того, что он покупает в стремлении наводнить финансовую систему избыточной ликвидностью. Это могут быть акции (как делает Банк Японии) или, например, иностранные активы (как делает Национальный банк Швейцарии). Чем шире спектр этих покупок, тем значительнее масштаб искажений, которые эти операции привносят в экономику, тем более значительная доля финансового рынка перестает быть рыночной, а становится администрируемой.

Ровно поэтому эти меры и называются нестандартными, и к ним центральные банки прибегают только в случае исчерпания возможностей стандартной ДКП, которая позволяет ценам финансовых активов объективно отражать текущие условия и ожидания относительно будущего. А остальным экономическим агентам – принимать решения, ориентируясь на информацию, отраженную в этих ценах.

• «Вертолетные деньги». Бернанке в самом конце своей речи 2002 г. лишь вскользь вспомнил о притче про вертолет с деньгами из статьи Милтона Фридмана Optimum Quantity of Money 1969 г. У Фридмана эта притча вообще не имела касательства к практическому проведению ДКП. Более того, по воспоминаниям самого Бернанке, пресс-секретарь Совета управляющих ФРС Дейв Скидмор отговаривал его от использования аллегории с вертолетом – «It’s just not the sort of thing a central banker says» («Это не совсем то, о чем говорят центробанкиры»). Бернанке речь не исправил, и теперь очень многие считают, что это он в 2002 г. изобрел или даже рекомендовал «вертолетные деньги».

В своей речи Бернанке говорит, что частным случаем «вертолетных денег» из притчи Фридмана может быть финансирование широкого снижения налогов – broad-based tax cut – за счет покупок центральным банком государственного долга с очень низкой доходностью. Это некоторое обобщение – на мой взгляд, в такой постановке это все-таки скорее QE, чем «вертолетные деньги». Хотя в пределе – при очень длинных сроках заимствования и при очень низкой ставке – первое практически неотличимо от второго.

Принципиальным отличием «вертолетных денег» в чистом виде от покупок активов является то, что при покупках активов центральный банк обменивает уже существующие в экономике финансовые активы на деньги, получая эти активы на свой баланс. В случае «вертолетных денег» центральный банк просто выдает эти новые деньги, «разбрасывает с вертолета», не прося вообще ничего взамен. Дополнительной большой проблемой, которая возникает в этом случае, – и причина, по которой Дейв Скидмор предлагал исключить вертолет Фридмана из выступления Бернанке, – является то, что этот процесс по своей природе еще более неограничен в масштабах, чем покупка активов. Все гиперинфляции в мире являются результатом политики «вертолетных денег».

И вот здесь очень важно подчеркнуть контекст речи Бернанке и напомнить ее название – Deflation: Making Sure It Doesn’t Happen Here («Дефляция: Как нам ее не допустить»). Все нестандартные меры ДКП и в особенности данная рекомендация про «вертолетные деньги» предлагаются Бернанке исключительно как меры, когда эффективности остальных инструментов ДКП недостаточно для предотвращения дефляции. Не просто временного отклонения инфляции вниз от цели – а устойчивого снижения общего уровня цен, которое может иметь крайне неблагоприятные последствия для устойчивости финансовой системы и экономики в целом. В иных условиях побочные эффекты для финансовых рынков и неопределенные перспективы по способности центрального банка свернуть использование данных инструментов являются крайне весомыми возражениями против начала такого использования.

И это то, как об этом думали крупнейшие центральные банки и до 2008 г., и продолжают думать сейчас. Поэтому то, что эти «популярные идеи» оказались-таки задействованы, – это не проявления «инновационности» или «современности» проводимой ДКП. В этих идеях нет ничего нового (повторю, что Фридман описал притчу о вертолете в 1969 г.). Их «популярность» – это свидетельство исчерпания пространства для стандартной ДКП во многих крупнейших экономиках. Это также является отражением того, что центральные банки вынуждены на постоянной основе использовать инструменты, которые раньше они задействовали весьма краткосрочно в период кризисов ликвидности, для «латания прорех» в финансовой системе и экономике.

Нестандартные меры в России

Востребованы ли эти нестандартные инструменты в сегодняшней России? В настоящее время не видны ни риск дефляции, ни риск устойчивого отклонения инфляции вниз от цели, которое могло бы опустить инфляционные ожидания ниже нашей цели. Напротив, инфляционные ожидания остаются значимо выше цели Центрального банка России, а в этом году они вновь возросли.

И прогноз Банка России, и прогнозы других экономистов предполагают стабилизацию инфляции на цели «вблизи 4%» самое позднее в 2022 г. А текущая инфляция – и за последние 12 месяцев, и текущий сезонно сглаженный индекс – находится около 4% или даже несколько этот уровень превышает.

Ключевая ставка сейчас находится на уровне 4,25%, что весьма далеко от нуля. И даже если effective lower bound для России находится несколько выше этой отметки, пока нет никаких оснований говорить, что мы его достигли. На каждое предпринятое Центральным банком снижение ключевой ставки депозитные ставки реагировали заметным снижением.

Сбалансированная ДКП, основанная на принципах таргетирования инфляции, в сочетании с консервативной макропруденциальной политикой и эффективным надзором за участниками финансового сектора позволяют достигать цели без использования нестандартных инструментов. Так что ответ и мой, и Банка России: нет, нестандартные меры сегодня в России не востребованы.

Историческая справка

XV век

Создание на Руси материальных запасов целевого общегосударственного назначения

Во время правления Ивана III (1462-1505) были созданы общегосударственные материальные запасы, прежде всего оборонного назначения. Впервые в русской истории установлены перечень и нормы накопления запасов, а также порядок поддержания их качественной и количественной сохранности: «запасы создавать, дабы возможность была выдержать осаду в течение трех лет и ежегодно одну треть освежать». По велению Ивана III основаны постоянные правительственные учреждения, названные впоследствии приказами. Один из таких приказов, получивший название Житного, занимался заготовкой и хранением хлебных запасов. Чтобы смягчить губительные последствия частых неурожаев, во всех городах Великого княжества учреждены магазины для хранения запасов хлеба.

 

 

XVI-XVII вв.

Учреждение особых денежных и хлебных приказов по сбору продовольственных запасов для военных целей

Образование единого российского государства с центральным административным аппаратом и единым войском выдвинуло задачу создания централизованной системы снабжения войска и увеличения государственных запасов продовольствия и вооружения.

С конца XVI в. хранение и выдачу казенного хлеба армии осуществляли созданные во всех городах житные дворы — местные государственные учреждения в системе Житного приказа. Государственным хлебным запасам велся строгий учет, они были неприкосновенны и могли расходоваться только по распоряжению из столицы.

Правительственные акты этого времени содержат многочисленные указания о том, как сохранять запасы продовольствия. В «Наказной памяти о хранении хлебных запасов», посланной в 1629 году царем и великим князем всея Руси Михаилом Федоровичем Романовым оскольскому воеводе Даниле Яблочкову, говорится: «А к житницам и хлебным запасам береженье держать великое, чтобы житницы были укрыты, а в житницах наши хлебные запасы ничем не испортились, и потери б хлебным запасам однолично никакие не было».

1700-1725 гг.

Создание Провиантского приказа – центрального органа управления государственными продовольственными запасами, завершившее построение в России системы государственных резервов

Правление Петра I вошло в историю российского государства как эпоха масштабных преобразований. К этому времени относится и возникновение единой системы государственных запасов, охватывавшей не только продовольствие, но в дальнейшем и запасы для зарождавшейся промышленности.

18 февраля 1700 г. был учрежден Провиантский приказ, обязанностью которого стало создание государственных запасов продовольствия для армии. Это позволило ввести рекрутскую повинность и создать регулярную армию, которая находилась на полном государственном обеспечении.

К концу правления Петра I был разработан и сформулирован принципиально новый подход к решению проблемы обеспечения населения продовольствием — направлять усилия властей не на борьбу с последствиями кризиса, а на предупреждение проявлений «народной нужды». В 1723 году Петр I предписал создать специальное подразделение Камер-коллегии, которое должно было контролировать продовольственную ситуацию в стране. Однако идея создания государственных запасов для населения не была полностью реализована ни при Петре I, ни при его преемниках, хотя к ней неоднократно возвращались и в XVIII, и в XIX вв.

1797-1839 гг.

Издание свода правительственных постановлений и законов, регламентирующих создание постоянных запасов для снабжения армии и гражданского населения

Первым законодательным актом Павла I, касавшимся управления государственными запасами, стало «Учреждение об императорской фамилии» 1797 года, предусматривавшее создание запасных магазинов в поселениях удельных крестьян «для предотвращения могущаго случиться от недорода хлеба недостатка». В 1799 году Павел I повелел создавать хлебные запасные магазины также в казенных и владельческих селениях.

В начале царствования Александра I была проведена реформа системы центральных государственных органов. В состав основанного в 1802 году Министерства военно-сухопутных сил вошли все учреждения, отвечавшие за снабжение и создание запасов для армии: Провиантская, Комиссариатская, Артиллерийская и Инженерная экспедиции.

В рамках Министерства внутренних дел в 1802 году начала работать Первая экспедиция, в функции которой входило обеспечение податного населения хлебом в неурожайные годы. Заведование продовольственной частью в каждой губернии возлагалось на Комиссии народного продовольствия. С 1822 года губерниям предоставляется право самим выбирать средство борьбы с неурожаем – создавать денежный капитал или запасы в зерне. В результате в 12 губерниях были учреждены денежные капиталы, а в 40 – запасные магазины с хлебом. Однако принятые меры не спасли население от голода в 1833 году.

В 1834 году при Николае Iбыло издано «Положение о запасах для пособия в продовольствии», в котором вновь было предписано ввести во всех губерниях запасные хлебные магазины и одновременно создать продовольственные денежные капиталы.

В 1838-1839 гг. Николаем I издается «Свод военных постановлений», которым на Провиантский департамент возлагается снабжение армии продовольствием, создание запасов продовольствия, постройка запасных магазинов, а также сбор сведений об урожае и ценах на хлеб.

1864-1917 гг.

Государственные запасы во второй половине XIX века и накануне революции 1917 года

Поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. положило начало военной реформе 1860-х годов. В 1864 году создано Главное интендантское управление военного министерства, ведающее снабжением армии, в том числе продовольственными запасами. Запасы подразделялись на три группы: хозяйственные (запасы для текущего снабжения армии), крепостные (для обеспечения питанием гарнизонов на случай войны) и неприкосновенные (для обеспечения снабжения войск на начальном этапе войны).

В 1870 году на фабрике петербургского предпринимателя Азибера изготовлены первые образцы жестяночных мясных консервов, выдерживающих длительное хранение. В 1875 году Главным интендантским управлением принято решение заложить консервы на хранение для обеспечения нужд армии.

После войны России с Турцией 1877-1878 гг. были сделаны попытки накопить запасы провианта и фуража в количестве, достаточном на период мобилизации и сосредоточения войск на начальном этапе войны. Однако такие запасы удалось создать только в районах вдоль западных границ, особенно тяжелой оставалась ситуация с запасами на Дальнем востоке.

Война с Японией 1903-1905 гг. показала, что российская армия потерпела поражение не только из-за необеспеченности военным снаряжением, но и одеждой, обувью, продуктами питания. Очевидной стала необходимость создания значительных запасов продовольствия во всех пограничных районах.

С начала войны 1914 года продовольственные затруднения нарастали с каждым днем, над армией и населением нависла угроза голода. В 1915 году командующие военными округами получили право запрещать вывоз из подведомственных губерний продовольствия, необходимого для армии, устанавливать по своему усмотрению цены на продукты и реквизировать их при отказе продавать добровольно. Пытаясь решить проблему, правительство в централизованном порядке в 1914-1917 гг. заготовило 1340 млн пудов хлеба. Однако снабжение гражданского населения продовольствием оставалось недостаточным, и правительство вынуждено было передавать населению продовольствие из армейских запасов.

29 ноября 1916 г. министр земледелия подписал постановление о проведении принудительной продразверстки, реализовать которое так и не удалось. Накануне февральской революции 1917 года в распоряжении правительства запасов продовольствия не было.

1927 год

Образование государственного хлебного фонда

В 1925-1926 гг. в советском государстве начинается работа по восстановлению продовольственных запасов, утраченных в годы революций и гражданской войны. В 1926 году было положено начало созданию резервного государственного фонда хлеба, на первых порах в размере 50 млн. пудов. В 1927 г. запас хлеба достиг 1,6 млн. тонн. Тогда же в Наркомате внешней и внутренней торговли был сформирован мобилизационный фонд пшеницы, овса, крупы.

В 1927-1928 гг. в соответствии с новой хозяйственно-политической установкой определилась задача ближайших лет: образование бюджетного, валютного, хлебного, товарного, сырьевого и топливного резервов, необходимых как для хозяйственного маневрирования, так и для обеспечения обороноспособности страны.

1931 год

Учреждение Комитета резервов при Совете Труда и Обороны

Постановлением Совнаркома СССР от 17 октября 1931 г. создан специализированный орган, объединивший в себе основные функции управления государственными резервами, – Комитет резервов при Совете Труда и Обороны (Комитет резервов). В ведение Комитета резервов были переданы все мобилизационные запасы, находившиеся в разных учреждениях и на предприятиях, а также мобилизационный и государственный хлебные фонды, ранее находившиеся под управлением Народного комиссариата по снабжению. На Комитет резервов, отделы и инспекции при уполномоченных НКВД на местах был возложен учет запасов и контроль за их расходованием строго в пределах утвержденного правительством плана.

В 1931 году была утверждена номенклатура резервов по стратегическим материалам отечественного производства из 11 наименований, по импортным товарам — из 68.

Запасы государственного резерва были использованы для борьбы с голодом 1932-1933 гг.

 

 

 

1937 год

Образование территориальных органов управления государственными резервами — территориальных управлений и инспекций

В 1937 году Комитет резервов при Совете Труда и Обороны был преобразован, при сохранении всех его функций, в Управление государственных резервов при Совете Народных Комиссаров СССР.

С ноября 1937 г. отделы и инспекции резервов из системы НКВД перешли в непосредственное ведение Управления госрезервов. Было организовано 16 отделов и 19 инспекций на всей территории страны.

1938 год

Создание научной и учебной базы системы госрезервов

В 1938 году в Торжке открылся политехникум – учебный центр по подготовке специалистов для работы в системе государственных резервов.

В 1939 году в составе Управления государственных резервов начала работать Центральная научно-исследовательская лаборатория, на базе которой был создан Научно-исследовательский институт проблем хранения. Таким образом, система госрезервов получила научный центр для разработки технологий длительного хранения товаров и материалов.

 

 

 

1939-1940 гг.

Госрезерв накануне Великой Отечественной войны

В 1939 году в систему госрезервов СССР входит уже 16 территориальных управлений с общей численностью 1500 человек. В ведении каждого территориального управления – от 2 до 10 баз и тысячи пунктов ответственного хранения. В этот период в системе государственных резервов начинается строительство первых специализированных нефтебаз.

Общая стоимость государственных материальных резервов за предвоенный год увеличилась в 1,9 раза, значительно была расширена номенклатура закладываемых на хранение товаров. На 1 января1941 г. в госрезерве имелось 5876 млн тонн хлеба; 42,9 тыс. тонн мяса; 108,5 тыс. условных банок мясных консервов; 310 тыс. тонн сахара; 3,0 тыс. тонн натурального каучука; 1583,7 тыс. тонн нефтепродуктов; 501,2 тыс. тонн нефтяного сырья; около 30 наименований металлов, 20 наименований кабельной продукции и другие материалы стратегического назначения. Мобилизационные запасы промышленности увеличились почти на 60%, но и этого было недостаточно. Правительство намечало направить в резерв сырья, материалов и товаров на сумму, составляющую 6,3% от общего национального дохода страны. Эти задания не были выполнены из-за нападения фашистской Германии на СССР.

1941-1945 гг.

Госрезерв в период Великой Отечественной войны

С 22 июня 1941 г. в центральном аппарате Управления материальных резервов, во всех территориальных управлениях и базах системы госрезервов был установлен круглосуточный режим работы. Перед системой были поставлены задачи предоставления резервов для обеспечения мобилизационного развертывания Красной Армии и Флота, разбронирования мобилизационных резервов на предприятиях для перехода на выпуск оборонной продукции, эвакуации запасов из угрожаемых территорий в восточные районы страны.

В связи с передислокацией государственных резервов в восточный районы страны строились новые базы в районах Волги, Урала, Сибири, Казахстана и Средней Азии. В мае 1942 года Государственный комитет обороны принял решение о строительстве нефтебаз для госрезерва, по которому за годы войны ввели в эксплуатацию первые очереди шести нефтебаз.

За годы войны из госрезерва было отпущено для нужд армии и экономики около 20 млн тонн хлеба, около 3 млн тонн продовольственных товаров, около 2 млн тонн металлов, угля – 16 млн тонн, нефтепродуктов – 9 млн тонн, лесоматериалов – 6 млн кубометров. Значительная часть продуктов и материалов, поставляемых союзными державами по ленд-лизу, также проходила через базы госрезерва, откуда распределялась в армию и оборонную промышленность.

К маю 1945 года число территориальных управлений доведено до 40, территориальных инспекций — до 11. Общая численность работников территориальных управлений составила 2246 человек.

Объемы государственных резервов за годы войны не только не уменьшились, но и в результате огромного напряжения сил и жесткой экономии ресурсов возросли по некоторым видам почти в два раза.

1946-1948 гг.

Послевоенное восстановление

Планом послевоенного восстановления народного хозяйства предусматривалось существенное наращивание государственных резервов. Не было ни одной отрасли народного хозяйства, которой не выделялись бы ресурсы из госрезерва. Одновременно велись работы по восстановлению разрушенных и строительству новых баз. За короткий срок были построены уникальные элеваторно-складские, крупные продовольственные базы и первые холодильники.

На систему была возложена важнейшая задача — обеспечить отмену карточной системы снабжения. В конце 1947 года в центральном аппарате сформировали несколько бригад, которые выехали в регионы для обеспечения одновременного на всей территории страны выпуска в торговлю накопленных запасов.

1 января 1948 г. правительство отменило карточную систему. Только с этого дня система госрезерва перешла с режима военного времени к мирной работе.

1960-1991 гг.

Госрезерв мирного времени

1960-е годы стали временем бурного развития и глубоких преобразований в системе государственных резервов. Значительно увеличилась номенклатура закладываемых в госрезерв материалов, особенно металлов и их соединений, появилось много товаров органической химии, топливных материалов.

С 1965 года установлено постоянное международное сотрудничество с органами стран-членов СЭВ, ведающими вопросами хранения государственных материальных резервов.

К 1970 году общий объем емкостей для хранения продовольственных товаров по сравнению с уровнем 1959 года вырос на 144%, в частности холодильные емкости – на 262%, резервуарные – на 380%, отапливаемые хранилища – на 698%.

В 1972 году в системе государственных резервов создан информационный вычислительный центр.

Сотрудники госрезерва принимали участие в ликвидации последствий землетрясений в Ташкенте (1967 год), Спитаке (1988 год). В 1986 году тысячи тонн свинца для сооружения саркофага над энергоблоком Чернобыльской атомной электростанции в кратчайшие сроки были отгружены со специальных хранилищ госрезерва. С конца 1990 года в системе государственного резерва началась работа по созданию особого фонда товаров и материалов, предназначенного для принятия первоочередных мер при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи.

1991-1994 гг.

Разделение системы госрезервов СССР и создание государственного резерва России

В связи с провозглашением союзными республиками СССР своего суверенитета и независимости Комитет по государственным резервам при Кабинете Министров СССР 23 ноября 1991 г. издал приказ о создании ликвидационной комиссии. Ей поручалось осуществить передачу объектов системы госрезервов и материальных ценностей, размещенных на территориях бывших союзных республик, в ведение правительств суверенных государств. К 15 декабря 1991 года передача основных фондов и резервов была завершена.

Указом Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. образован Комитет по государственным резервам при Правительстве РСФСР.

В 1990-е годы система государственных резервов внесла существенный вклад в сохранение социально-политической стабильности: до 50 процентов ежемесячного потребления продуктов в некоторых регионах обеспечивалось государственным резервом. В результате за годы перестройки государственные резервы в части запасов продовольственных товаров уменьшились по мясным продуктам — в 2,5-3  раза, по маслу растительному — более чем в 3 раза, по сахару — в 4,5 раза.

В 1990-х годах по распоряжениям правительства осуществлялся выпуск из государственного и мобилизационного резервов цветных металлов, топлива, редкоземельных элементов, на вырученные от продажи средства  закупались продовольственные товары.

29 декабря 1994 г. был принят Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», который установил общие принципы формирования, хранения и использования запасов государственного материального резерва.

2003 год — наши дни

Стратегический резерв государства

В 2003 году было установлено финансирование расходов на содержание системы государственного резерва за счет средств федерального бюджета. Ранее в период с 1992по 2002 год финансирование государственного резерва в федеральном бюджете не предусматривалось. Запасы при неизбежных затратах на их освежение и поддержание основных фондов сокращались, но  государственный резерв удалось в основном сохранить.

В марте 2004 года Указом Президента Российской Федерации Российское агентство по государственным резервам преобразовано в Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) и передано в ведение Министерства экономического развития и торговли, на которое возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного материального резерва.

В конце 2004 года на волне интеграционных процессов на пространстве СНГ по инициативе Росрезерва создан Консультативный совет руководителей органов управления государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ.

Система госрезерва обеспечивает снабжение необходимыми товарами и материалами неотложных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф на территории Российской Федерации. За счет ресурсов государственного материального резерва за последние 10  лет проведено 82 акции по оказанию гуманитарной помощи 40  государствам.

28 декабря 2010 г. приняты поправки в Федеральный закон «О государственном материальном резерве», значительно расширяющие полномочия Росрезерва. Изменения направлены на совершенствование норм, регулирующих работу системы государственного материального резерва, и приведение их в соответствие с новыми экономическими условиями и нормами современного законодательства.

23 ноября 2016 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан Указ №620 о передаче руководства деятельностью Федерального агентства по государственным резервам Правительству Российской Федерации. Этим же указом Росрезерву переданы функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным материальным резервом, которые ранее были закреплены за Министерством экономического развития Российской Федерации.

COVAX объявляет о дополнительных соглашениях о получении доступа к перспективным вакцинам-кандидатам против COVID-19; планирует начать глобальное распределение в первом квартале 2021 г.

Сегодня в рамках COVAX, глобальной инициативы по обеспечению быстрого и равного доступа к вакцинам против COVID-19 для всех стран, независимо от уровня доходов, было объявлено о договоренности в отношении доступа к почти двум миллиардам доз вакцин-кандидатов против COVID-19 от имени 190 стран-участниц. Согласно подавляющему большинству этих договоренностей COVAX имеет гарантированный доступ к некоторой части первого этапа производства, за которой следует увеличение объемов по мере доступности дальнейших поставок. Договоренности, о которых сообщается сегодня, позволят всем странам-участницам получить доступ к дозам в первой половине 2021 г., а первые поставки, как ожидается, начнутся в первом квартале 2021 г. при условии получения разрешений от регулирующих органов и готовности стран к поставкам. 

С учетом того, что речь идет о 2 миллиардах доз вакцин-кандидатов, которые все еще находятся в стадии разработки, COVAX будет продолжать развивать свой портфель: это будет иметь решающее значение для достижения цели, заключающейся в обеспечении доступа к 2 миллиардам доз безопасных и эффективных одобренных вакцин, которые подходят для всех участников и будут доступны к концу 2021 г. Однако сегодняшние объявления предлагают наиболее четкий путь, который еще предстоит пройти, чтобы положить конец острой фазе пандемии, обеспечив защиту наиболее уязвимых групп населения во всем мире. Это предусматривает поставку в 2021 г. по меньшей мере 1,3 миллиарда доз одобренных вакцин, финансируемых донорами, в 92 страны с низким и средним уровнем дохода, которые соответствуют критериям Программы ПОЗ Механизма COVAX.

Новые соглашения, о которых было объявлено сегодня, включают в себя подписание с компанией AstraZeneca договора о предварительной закупке 170 миллионов доз вакцины-кандидата от AstraZeneca/Oxford, а также Меморандума о взаимопонимании (МоВ) с компанией Johnson & Johnson на 500 миллионов доз вакцины-кандидата от Janssen, которая в настоящее время проходит испытание в качестве вакцины для однократного введения. Эти соглашения являются дополнением к существующим договоренностям COVAX с Институтом сыворотки Индии (SII) на 200 миллионов доз (с возможностью получения на 900 миллионов доз больше) вакцины-кандидата от AstraZeneca/Oxford или Novavax, а также заявлению о намерениях в отношении 200 миллионов доз вакцины-кандидата от Sanofi/GSK. 

Кроме того, благодаря соглашениям о партнерстве в области НИОКР COVAX имеет преимущественное право на доступ к более чем одному миллиарду доз в 2021 г. (на основе текущих оценок производственных процессов в стадии разработки), которые будут произведены в качестве кандидатов в портфеле НИОКР в рамках COVAX при условии технического успеха и одобрения регулирующих органов. 

«Это обязательство является свидетельством того, что мир извлек важный урок из пандемии гриппа h2N1 2009 г. Наши усилия в области исследований и разработок начали приносить свои плоды. Теперь у нас есть безопасные и эффективные вакцины, которые могут защитить от COVID-19, и четкий путь к обеспечению 2 миллиардами доз населения, подвергающегося наибольшему риску по всему миру», — заявил д-р Ричард Хэтчетт, генеральный директор Коалиции в поддержку инноваций в области обеспечения готовности к эпидемиям (CEPI).  «Обеспечение преимущественного права на успешное производство вакцин в рамках НИОКР помогло гарантировать равный доступ к вакцинам, что является основополагающим принципом CEPI.  Впереди нас ждет задача обеспечения вакцинами, которые продемонстрировали успех, завершение разработки других перспективных вакцин-кандидатов для дальнейшего увеличения поставок и прекращение острой фазы пандемии». 

Помимо увеличения доступа к двум миллиардам доз одобренных вакцин на основе прямых соглашений с производителями, Механизм COVAX открыл еще один потенциальный источник вакцин. Опубликованные сегодня «Принципы распределения доз вакцин» представляют собой механизм, позволяющий странам с более высоким уровнем дохода на равноправной основе предоставлять дополнительные объемы вакцин, обеспеченные двусторонними соглашениями, в первую очередь участникам Программы ПОЗ. В этих принципах подчеркивается, что такие дозы должны быть безопасными и эффективными, доступными в достаточных объемах и в кратчайшие сроки в 2021 г. для обеспечения возможности быстрого внедрения и гибкого использования Механизма, что будет способствовать достижению общей цели — обеспечению равного доступа. 

Первые поставки в первом квартале 2021 г.

Сегодняшние объявления о соглашениях и распределении доз означают, что COVAX может планировать первые поставки вакцин в первом квартале 2021 г., причем первая партия доз, достаточная для защиты медицинских и социальных работников, будет доставлена в первой половине 2021 г. всем странам-участницам, которые запросили дозы вакцины в этот период времени. За этим последует дальнейшая поставка доз всем участникам во втором полугодии: к концу года объем поставок доз должен быть достаточным, чтобы охватить до 20 % населения стран-участниц (или меньшее количество доз, если этого потребует страна-участница). Дополнительные дозы для достижения более широкого охвата будут доступны в 2022 г. Все поставки зависят от нескольких факторов, например, от разрешения регулирующих органов и готовности стран. 

«Появление вакцин дает всем нам возможность увидеть свет в конце туннеля», — сказал д р Тедрос Адханом Гебрейесус, Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). «Но мы сможем остановить пандемию только в том случае, если покончим с ней везде одновременно, а это означает, что необходимо вакцинировать некоторых людей во всех странах, а не всех людей в некоторых странах. И необходимо помнить, что вакцины будут служить дополнением, а не заменять другие доступные нам средства, призванные остановить передачу инфекции и спасти жизни. Мы должны продолжать использовать их все».

В Механизме COVAX в настоящее время принимают участие 190 стран. Сюда входят 98 стран с более высоким уровнем дохода и 92 страны с низким и средним уровнем дохода, которые соответствуют критериям участия в Механизме COVAX при финансовой поддержке в рамках Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI. Из 92 стран, соответствующих критериям поддержки Программы ПОЗ Механизма COVAX, 86 стран к настоящему времени представили подробные запросы на предоставление вакцины, что позволяет получить самую четкую картину о реальном глобальном спросе на вакцины против COVID-19. 

Помимо сбора подробной информации о запросах стран-участниц на вакцины, COVAX через GAVI, ЮНИСЕФ, ВОЗ, Всемирный банк и других партнеров тесно сотрудничает со всеми странами-участницами Механизма, особенно с соответствующими критериям Программы ПОЗ, в целях оказания помощи в планировании и подготовке к широкому внедрению вакцин. Условия, определяющие готовность стран, включают в себя, в частности, готовность регулирующих органов, а также наличие инфраструктуры, соответствующей правовой базы, профподготовки и потенциала. 

«Обеспечение доступа к дозам новой вакцины для стран как с высоким, так и с низким уровнем доходов, примерно в одно и то же время и во время пандемии — это выдающееся достижение, которое мир еще никогда не видел, не говоря уже о такой беспрецедентной скорости и масштабах», — заявил д-р Сет Беркли, генеральный директор Альянса по вакцинам GAVI, который руководит закупками и поставками вакцины в рамках COVAX. «В настоящее время благодаря Механизму COVAX создана платформа, которая впервые предлагает возможность победить пандемию во всем мире, но работа еще не выполнена: крайне важно, чтобы и правительства, и промышленность продолжали поддерживать наши усилия по достижению этой цели».

Предварительные обязательства по достижению целевых показателей по финансированию в 2021 г.

Для достижения этой амбициозной цели, по оценкам COVAX, в настоящее время необходимо дополнительно привлечь 6,8 млрд долл. США в 2021 г. — 800 млн долл. США на исследования и разработки, не менее 4,6 млрд долл. США для целей Программы ПОЗ Механизма COVAX и 1,4 млрд долл. США на поддержку поставок. 

Поддержка в целях Программы ПОЗ Механизма COVAX будет иметь решающее значение для обеспечения того, чтобы платежеспособность не являлась препятствием для доступа к вакцинам. Благодаря щедрой поддержке государственного и частного секторов, а также доноров-филантропов программа Программы ПОЗ достигла своей первоочередной цели по финансированию к 2020 г. в размере 2 млрд долл. США, однако в 2021 г. требуется по меньшей мере еще 4,6 млрд долл. США.  

За последние две недели был объявлен ряд обязательств перед GAVI в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX, в результате чего общая сумма финансирования составила 2,4 млрд долл. США:

• Норвегия подписала новое финансовое обязательство на сумму 1 млрд норвежских крон в отношении Международного механизма финансирования иммунизации (IFFIm) на период с 2021 по 2030 г. Это финансирование будет направлено на поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI и дополнит ранее принятые обязательства в размере 164,1 млн норвежских крон в виде прямого финансирования и 6,25 млн долл. США в виде финансовых средств, переведенных от Программы ПОЗ пневмококковых конъюгированных вакцин (PCV) в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI. 
• Канада обязалась выделить 75 млн канадских долларов на поддержку поставок вакцин против COVID-19 в страны с низким уровнем доходов в рамках Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI. Сюда включены инвестиции в размере 5 млн канадских долларов на разработку механизма справедливого перераспределения доз вакцин через Механизм COVAX путем пожертвований или обмена.
• Кувейт подтвердил финансовое обязательство в размере 10 млн долл. США в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI.
• Дания объявила, при условии одобрения Парламентом, о выделении 50 млн датских крон в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI.
• Новая Зеландия обязалась предоставить в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI 10 млн новозеландских долларов в дополнение к 7 млн новозеландских долларов, обещанных ранее в этом году в поддержку Программы ПОЗ. 
• Нидерланды подписали обязательство и предоставили 5 млн евро в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI.
• Сингапур обязался предоставить в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI 5 млн долл. США.
• Центр гуманитарной помощи King Salman Humanitarian Aid and Relief Center (KSrelief) / Gamers Without Borders подтвердили обязательство в размере 1,3 млн долл. США в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI.
• Эстония подписала обязательство в размере 70 тысяч евро в поддержку Программы ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI.

В дополнение к этим обязательствам компания Team Europe подтвердила оказание финансовой поддержки в размере 500 млн евро посредством кредита в Европейском инвестиционном банке в размере 400 млн евро и гранта в размере 100 млн евро, предоставленных GAVI в поддержку равного доступа в рамках COVAX. 

Цель COVAX — обеспечить к концу 2021 г. поставку двух миллиардов доз безопасных и эффективных вакцин, получивших одобрение регулирующих органов и/или предварительную квалификацию ВОЗ. Эти вакцины будут предложены в равной степени всем странам-участницам пропорционально численности их населения. При этом сначала приоритет будет отдаваться работникам здравоохранения, а затем уязвимым группам населения, таким как пожилые люди и лица с сопутствующими заболеваниями. Затем в зависимости от потребностей страны, ее уязвимости и угрозы COVID-19 будут предоставлены дополнительные дозы вакцины. Механизм COVAX также сформирует резервный запас доз вакцин на случай чрезвычайных ситуаций и в гуманитарных целях.

Предложения партнеров

Карина Гульд, министр международного развития, правительство Канады, заявила: «Мы знаем, что пока одна страна подвергается риску, мы все подвергаемся риску. Механизм COVAX является важнейшим аспектом прекращения текущей пандемии и будет работать только в том случае, если мы все объединимся. Настало время воплотить в жизнь нашу цель — обеспечение равного доступа к вакцинам, чтобы у каждого человека, где бы он ни находился, был доступ к жизненно важной вакцине».

Д-р Кваку Агьеман Ману, министр здравоохранения Ганы, заявил: «Почти 2 миллиарда доз вакцины против COVID 19, о которых сегодня объявлено COVAX, — это долгожданный первый шаг, но наше путешествие еще не окончено. Благодаря опыту, полученному при плановых мероприятиях по иммунизации, мы знаем, что не вакцины спасают жизни, их спасает вакцинация. Это означает, что нам нужна отлаженная инфраструктура здравоохранения — от цепочки поставок и логистики до квалифицированных медицинских работников — для обеспечения эффективного и упорядоченного распределения вакцин. Для этого мы призываем правительства, производителей и частный сектор сделать срочные и необходимые инвестиции в COVAX, чтобы охватить всех, поскольку в конечном счете никто не будет в безопасности, пока все не будут в безопасности».

Даг-Инге Ульштейн, министр международного развития Норвегии и сопредседатель Совета содействия ACT-A, заявил: «Хорошая новость заключается в том, что многие страны, фонды и некоторые частные компании уже оказали поддержку этим важным коллективным усилиям. Плохая новость заключается в том, что требуется больше. Мы должны выйти за рамки сектора здравоохранения и международного развития, чтобы найти политические и финансовые ресурсы, необходимые для борьбы с пандемией и ее многочисленными последствиями». 

Венди Мортон, министр по вопросам всемирной охраны здоровья, Министерство иностранных дел и по делам Содружества и развития Великобритании, где также проводился Глобальный саммит по вакцинам в июне, заявила: «Великобритания сыграла ведущую роль в обеспечении глобального доступа к вакцинам против коронавируса, в том числе став крупнейшим донором программы предварительных обязательств по закупкам COVAX. Никто не будет в безопасности, пока мы все не будем в безопасности. Вместе с нашими международными партнерами Великобритания прилагает все усилия для того, чтобы вакцину могли получить все, кто в ней нуждается».

Д-р Джон Нкенгасонг, директор Африканских центров по контролю и профилактике заболеваний (ЦКПЗ Африки), заявил: «С начала пандемии COVID-19 Африканский центр по контролю и профилактике заболеваний установил несколько надежных партнерских отношений по всему миру. Партнерство COVAX является одним из таких важнейших альянсов, которые позволят Африке обеспечить своевременный доступ к вакцине против COVID-19, необходимой для начала вакцинации нашего населения по всему континенту». 

Генриетта Фор, Исполнительный директор ЮНИСЕФ, заявила: «Это беспрецедентное мероприятие — борьба с пандемией на глобальном уровне и одновременное обеспечение поддержки и защиты беднейших слоев населения во всем мире. ЮНИСЕФ использует весь свой опыт в качестве крупнейшего в мире поставщика вакцин для обеспечения безопасности и доставки вакцин против COVID-19, а также для оказания помощи странам в подготовке к получению и применению вакцин».

Д-р Нгози Оконьо-Ивевала, сопредседатель координационного заседания по COVAX и председатель правления GAVI, заявила: «Девять месяцев назад трудно было представить, что у нас будет более одной перспективной вакцины-кандидата и мы сможем сделать их доступными одновременно для стран с высоким и низким уровнями дохода. Мировое сообщество сплотилось, и теперь у нас есть платформа, COVAX, с помощью которой мы сделаем это. Пришло время перестать сомневаться и оказать ей поддержку, необходимую для того, чтобы как можно быстрее положить конец пандемии».  

Джейн Хэлтон, сопредседатель координационного заседания по COVAX и председатель CEPI, заявила: «Наука даст нам инструменты для борьбы с текущей пандемией, но равный доступ позволит нам победить ее. Сегодняшний день знаменует собой важный момент на пути к достижению нашей цели обеспечения справедливого и равного доступа к вакцинам против COVID-19 для тех, кто подвергается наибольшему риску во всем мире. Теперь у нас есть четкий путь к достижению нашей цели — поставке в 2021 г. 2 миллиардов доз вакцины, что стало возможным благодаря инвестициям в НИОКР в рамках программы COVAX и соглашениям с производителями и что поможет нам положить конец острой фазе пандемии во всем мире. Кроме того, правительства теперь могут продемонстрировать свою непоколебимую приверженность этой цели, передавая дозы вакцины в рамках программы COVAX в соответствии с двусторонними соглашениями. Равный доступ к вакцинам отвечает всем нашим интересам, и сейчас мы значительно приблизились к тому, чтобы сделать это реальностью».

Месфин Теклу Тессема, представитель гражданского общества на координационном заседании по COVAX и старший директор, начальник отдела здравоохранения, Международный комитет спасения, заявил: «Механизм COVAX — это самый многообещающий шанс как можно быстрее положить конец текущей пандемии, опираясь на основополагающие принципы равенства и справедливости. Сегодняшнее объявление является важной вехой и доказательством того, что дозы вакцины будут доступны наиболее нуждающимся по всему миру».

Адар Пунавалла, генеральный директор Института сыворотки Индии (SII), заявил: «Мы рады сообщить, что подписали договор в рамках COVAX на 100 миллионов доз вакцины Novavax и еще 100 миллионов доз вакцины AstraZeneca-Oxford, с возможностью увеличения объема до 900 миллионов доз. Предварительные обязательства по закупкам в рамках инициативы COVAX обнадеживают, поскольку это еще больше укрепит нашу борьбу и обеспечит равный доступ к вакцинам по самой доступной цене от Института сыворотки Индии».

Паскаль Сорио, генеральный директор компании AstraZeneca, заявил: «Сегодняшнее соглашение является важной вехой на пути к обеспечению глобального доступа к вакцине AZD1222. Наше сотрудничество с COVAX является свидетельством приверженности компании AstraZeneca широкому, равному и безвозмездному доступу к вакцинам в период пандемии. Теперь мы с нетерпением ждем продолжения нашей работы с партнерами COVAX для обеспечения доступа к безопасной и эффективной вакцине для максимально возможного количества людей во всем мире, где бы они ни жили».

Пол Стоффелс, врач, заместитель председателя исполнительного комитета и главный научный директор компании Johnson & Johnson, заявил: «С тех пор как мы приступили к разработке нашей вакцины-кандидата против COVID-19, компания Johnson & Johnson сохраняет приверженность обеспечению доступа к вакцинам на некоммерческой основе для использования в чрезвычайных ситуациях в связи с пандемией. Равный доступ на глобальном уровне, включая страны с более низким уровнем дохода, имеет решающее значение для прекращения пандемии COVID-19».

Томас Б. Куэни, генеральный директор Международной федерации фармацевтических производителей (IFPMA), заявил: «Причина, по которой мы можем отметить сегодняшний день как важнейший этап в обеспечении населения 2 миллиардами доз перспективных вакцин в рамках COVAX, заключается в том, что производители вакцин преодолели все препятствия и выполнили поставленные задачи, превзойдя все ожидания.  Поэтому давайте действительно отметим этот важный этап в обеспечении справедливого и равного доступа к вакцинам, обязательство которое мы взяли на себя с самого начала пандемии. Следует также помнить, что мы не смогли бы достичь таких высот, если бы наука и инновационная экосистема, позволяющие биофармацевтике разрабатывать и производить жизненно необходимые лекарственные средства, не столкнулись с этой проблемой, благодаря чему будут производиться различные типы вакцин в исторических количествах. В 2021 г. крайне важно, чтобы все партнеры COVAX и правительства сконцентрировали свои усилия на достижении поставленных целей и обеспечении необходимых средств».

Примечания для редакторов

Полный перечень соглашений, которые до настоящего времени обеспечивались COVAX в рамках Механизма, приводится ниже:

• 170 миллионов доз вакцины-кандидата от AstraZeneca/Oxford согласно договору о предварительной закупке между GAVI и AstraZeneca, а также на основании партнерского соглашения с CEPI для финансирования увеличения масштабов производства
• 200 миллионов доз (с возможностью увеличения количества доз до 900 миллионов) вакцин-кандидатов от AstraZeneca/Oxford или Novavax по соглашению между GAVI, Институтом сыворотки Индии и Фондом Билла и Мелинды Гейтс
• 500 миллионов доз вакцины-кандидата от Janssen на основании меморандума о взаимопонимании с компанией Johnson & Johnson
• 200 миллионов доз вакцины-кандидата от Sanofi/GSK на основании заявления о намерениях между GAVI, Sanofi и GSK
• Преимущественное право на доступ к более чем 1 миллиарду доз в 2021 г. (возможное совокупное количество, полученное на основе текущих оценок производственных процессов в стадии разработки), которые будут произведены на основании соглашений о партнерстве в области НИОКР с CEPI в качестве перспективных кандидатов в портфеле НИОКР в рамках COVAX при условии технического успеха и одобрения регулирующих органов. 

В области НИОКР в рамках COVAX коалиция CEPI инвестировала в 10 вакцин-кандидатов. Девять из них все еще находятся в стадии разработки, а в отношении 7 проводятся клинические исследования. 

• Компания AstraZeneca/ Оксфордский университет (3 фаза исследований)
• Компания Clover Biopharmaceuticals, Китай (1 фаза исследований)
• Компания CureVac, Германия (2B/3 фазы исследований)
• Компания Inovio, США (2 фаза исследований)
• Институт Пастера/Merck/Themis, Франция/США/Австрия (1 фаза исследований)
• Компания Moderna, США (3 фаза исследований)
• Компания Novavax, США (3 фаза исследований)
• Компания SK bioscience, Северная Корея (доклинические испытания)
• Университет Гонконга, Гонконг (доклинические испытания)
• Университет Квинсленда/ CSL, Австралия (1 фаза исследований, программа завершена)

CEPI также проводит оценку дополнительных вакцин-кандидатов на получение поддержки, в том числе вакцин «следующего поколения», чтобы предоставить дополнительные возможности в будущем.

С последним списком участников Механизма COVAX (как самофинансируемых, так и соответствующих критериям Программы ПОЗ) можно ознакомиться здесь, а последняя таблица объявленных взносов доноров в Программу ПОЗ Механизма COVAX представлена здесь. 

Официальный список сертифицированных ВОЗ регулирующих органов со строгими требованиями можно найти здесь.

О COVAX

COVAX — это основной элемент Инициативы по ускорению доступа к средствам борьбы с COVID-19 (ACT), возглавляемой CEPI, GAVI и ВОЗ. В рамках инициативы идет совместная работа с производителями вакцин из развитых и развивающихся стран, ЮНИСЕФ, Всемирным банком и другими. Это единственная глобальная инициатива, которая работает с правительствами и производителями, чтобы обеспечить доступность вакцин против COVID-19 во всем мире как для стран с более высоким, так и с более низким уровнем дохода. 

Коалиция CEPI лидирует в области исследований и разработок вакцин в рамках COVAX, осуществляя инвестирование в исследования и разработки для различных перспективных кандидатов с целью поддержки разработки трех безопасных и эффективных вакцин, которые могут быть предоставлены в распоряжение стран-участниц Механизма COVAX. В рамках этой работы CEPI обеспечила преимущественное право на возможность получения более одного миллиарда доз вакцины в рамках Механизма COVAX для ряда кандидатов, а также осуществила стратегические инвестиции в производство вакцин, включая резервирование мощностей по производству доз вакцин в рамках COVAX на сети предприятий, а также обеспечение стеклянных флаконов для хранения 2 миллиардов доз вакцин. CEPI также инвестирует в вакцины-кандидаты «следующего поколения», что даст миру дополнительные возможности для борьбы с COVID-19 в будущем.  

GAVI руководит закупками и поставками вакцин в рамках COVAX, координирует разработку и Механизма COVAX и Программы ПОЗ Механизма COVAX и сотрудничает с партнерами по Альянсу — ЮНИСЕФ и ВОЗ, а также с правительствами по вопросам готовности и поставок на страновом уровне. Механизм COVAX является глобальным объединенным механизмом снабжения вакцинами против COVID-19, с помощью которого обеспечивается справедливый и равный доступ к вакцинам для всех 190 стран-участниц посредством системы распределения, разработанной ВОЗ. Механизм COVAX объединяет потребительскую способность стран-участниц и предоставляет гарантии объема по целому ряду перспективных вакцин-кандидатов. Программа ПОЗ Механизма COVAX Альянса GAVI представляет собой механизм финансирования, который будет поддерживать участие 92 стран с низким и средним уровнем дохода в рамках Механизма, обеспечивая доступ к финансируемым донорами дозам безопасных и эффективных вакцин. ЮНИСЕФ и Панамериканская организация здравоохранения (ПАОЗ) будут выступать в качестве координаторов закупок в рамках Механизм COVAX, помогая доставлять вакцины всем участникам.

ВОЗ выполняет многочисленные функции в рамках COVAX: среди прочего, оказывает поддержку странам в подготовке к получению и применению вакцин, работая в партнерстве с ЮНИСЕФ. ВОЗ обеспечивает нормативное руководство по вопросам политики в области вакцин, регулирования, безопасности, НИОКР, распределения, а также по вопросам готовности стран и поставок странам вакцин. Ее Стратегическая консультативная группа экспертов (СКГЭ) по иммунизации разрабатывает научно-обоснованные рекомендации в отношении политики в области иммунизации. Список препаратов для использования в чрезвычайных ситуациях (EUL)/программы преквалификации обеспечивают гармонизированный обзор препаратов и их регистрацию во всех государствах-членах. ВОЗ обеспечивает глобальную координацию и поддержку государств-членов в области мониторинга безопасности вакцин. ВОЗ разработала целевой профиль вакцин против COVID-19 и обеспечивает техническую координацию НИОКР. Совместно с партнерами COVAX разрабатывает схему компенсаций по вопросам возмещения ущерба и ответственности. COVAX является частью Инициативы АСТ, которую ВОЗ запустила совместно с партнерами в 2020 г.

Информация об Альянсе по вакцинам GAVI

Альянс по вакцинам GAVI — государственно-частное партнерство, деятельность которого помогает обеспечивать половину мирового детского населения вакцинацией от целого ряда самых смертельных болезней. С момента своего основания в 2000 г. GAVI содействовал иммунизации более 822 миллионов детей, то есть целого поколения, и позволил предотвратить свыше 14 миллионов смертей, что способствовало двукратному снижению детской смертности в 73 развивающихся странах. GAVI также играет важнейшую роль в укреплении глобальной безопасности в области здравоохранения, оказывая поддержку системам здравоохранения, а также финансируя формирование глобальных запасов вакцин против Эболы, холеры, менингита и желтой лихорадки. В настоящее время Альянс по вакцинам GAVI, опираясь на двадцатилетний опыт успешной работы, стремится защитить новое поколение и охватить своей деятельностью невакцинированных детей, потребности которых раньше оставались без внимания. Для этого GAVI применяет самые современные технологии — от беспилотных летательных аппаратов до биометрических систем — в интересах спасения миллионов жизней, своевременного сдерживания вспышек с эпидемическим потенциалом и содействия странам в достижении самообеспеченности. Более подробную информацию можно получить по адресу www.gavi.org; связаться с нами в социальных сетях: Facebook, Twitter и Instagram.

Альянс по вакцинам обеспечивает взаимодействие между правительствами развивающихся стран и стран-доноров, Всемирной организацией здравоохранения, ЮНИСЕФ, Всемирным банком, производителями вакцин, техническими агентствами, организациями гражданского общества, Фондом Билла и Мелинды Гейтс и другими партнерами, представляющими частный сектор. С полным списком стран-доноров и других ведущих организаций, финансирующих деятельность GAVI, можно ознакомиться здесь.

Информация о CEPI

Коалиция в поддержку инноваций в области обеспечения готовности к эпидемиям (CEPI) — это созданное в 2017 г. в Давосе новаторское партнерство между государственными, частными, благотворительными и гражданскими организациями, призванное обеспечивать разработку вакцин для сдерживания будущих эпидемий. Коалиция незамедлительно отреагировала на появление COVID-19 и начала координировать свои действия с ВОЗ. По инициативе CEPI было создано десять партнерств, целью которых является разработка вакцин против нового коронавируса. Эти партнерства включают в себя как программы на базе уже поддерживаемых CEPI платформ быстрого реагирования, так и новые партнерства. 

До эпидемии COVID-19 приоритетными патогенами и заболеваниями для CEPI были вирус Эбола, вирус Ласса, коронавирус Ближневосточного респираторного синдрома, вирус Нипах, лихорадка Рифт-Валли и вирус чикунгунья. Коалиция также финансировала создание технологических платформ, которые могут использоваться для ускоренной разработки вакцин и средств иммунопрофилактики неизвестных патогенов (так называемой «болезни Икс»).  

Информация о ВОЗ

Всемирная организация здравоохранения играет лидирующую роль в области общественного здравоохранения в системе Организации Объединенных Наций. ВОЗ была основана в 1948 г. и на сегодняшний день объединяет 194 государства-члена в шести регионах. В нее входят свыше 150 страновых бюро, деятельность которых направлена на укрепление здоровья, сохранение безопасности в мире и поддержку уязвимых групп населения. Наша цель на период 2019–2023 гг. заключается в том, чтобы обеспечить еще 1 миллиард человек всеобщим доступом к услугам здравоохранения, защитить еще 1 миллиард человек от чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения и повысить уровень здоровья и благополучия еще 1 миллиарда человек. 

Актуальная информация о COVID-19 и рекомендации по охране здоровья населения, помогающие защититься от коронавирусной инфекции, размещаются по адресу www.who.int и на страницах ВОЗ в социальных сетях  Twitter, Facebook, Instagram, LinkedIn, TikTok, Pinterest, Snapchat, YouTube

Информация об Инициативе ACT 

Инициатива по ускорению доступа к средствам для борьбы с COVID-19 является новым беспрецедентным механизмом сотрудничества в интересах ускорения разработки, производства и справедливого распределения средств диагностики и лечения, а также вакцин против COVID-19. Инициатива была организована в ответ на призыв, обнародованный лидерами стран «Группы 20» (G20) в марте, и представлена ВОЗ, Европейской комиссией, Францией и Фондом Билла и Мелинды Гейтс в апреле 2020 г.

Инициатива АСТ не является директивным органом или новой организацией, но призвана ускорить совместные усилия различных организаций по ликвидации пандемии. Это механизм сотрудничества, предназначенный для координации действий ключевых партнеров в целях скорейшего преодоления эпидемии за счет ускоренной разработки, справедливого распределения и массового выпуска вакцин, средств лечения и диагностики, что позволит в краткосрочной перспективе защитить системы здравоохранения и восстановить нормальную общественную и экономическую жизнь. В своей работе Инициатива опирается на опыт ведущих глобальных организаций сферы здравоохранения, которые занимаются решением наиболее серьезных мировых проблем в области здоровья и способны совместными усилиями выполнять новые и более масштабные задачи по борьбе с COVID-19. Ее участников объединяет общая цель — обеспечить каждому человеку доступ ко всем средствам, необходимым для решения проблемы COVID-19, — а также готовность достигать этой цели на базе беспрецедентно тесного сотрудничества.

Инициатива АСТ осуществляется в четырех областях: диагностика, лекарственные средства, вакцины и поддержка систем здравоохранения. Сквозным направлением деятельности для всех этих областей является обеспечение доступности и распределение разрабатываемых средств.

«,»datePublished»:»2020-12-18T19:00:00.0000000+00:00″,»image»:»https://www.who.int/images/default-source/health-topics/who-photo-emergencies-mozambique-dondo-ocv-04apr2019-cumberlanddae75c7d91a542d396f877aa48e73274.png?sfvrsn=3c421eda_12″,»publisher»:{«@type»:»Organization»,»name»:»World Health Organization: WHO»,»logo»:{«@type»:»ImageObject»,»url»:»https://www.who.int/Images/SchemaOrg/schemaOrgLogo.jpg»,»width»:250,»height»:60}},»dateModified»:»2020-12-18T19:00:00.0000000+00:00″,»mainEntityOfPage»:»https://www.who.int/ru/news/item/18-12-2020-covax-announces-additional-deals-to-access-promising-covid-19-vaccine-candidates-plans-global-rollout-starting-q1-2021″,»@context»:»http://schema.org»,»@type»:»NewsArticle»};

Углеродный вызов российским экспортерам

29 июля 2020 г. | Press Releases

Москва, 27 июля 2020 г. — Еврокомиссия рассматривает возможность введения углеродного сбора на импорт товаров, который создал бы конкурентное преимущество для зарубежных компаний с невысокими выбросами парниковых газов, что может еще больше увеличить финансовую напряженность в связи с пандемией COVID-19. Данный сбор может привести к падению прибыли, связанной с экспортом сырья, включая нефть, плоский металлопрокат и древесную массу, на 10–65%. Введение сбора может затронуть производителей химической продукции и машиностроительные компании как в самом Евросоюзе, так и за его пределами, уверены эксперты BCG.

В исследовании BCG «Как пограничный углеродный сбор ЕС может повлиять на мировую торговлю (“How an EU Carbon Border Tax Could Jolt World Trade”) делается вывод о том, что эта мера может в корне изменить структуру конкурентного преимущества на одном из крупнейших мировых рынков. Например, высокие цены на российскую сырую нефть могут привести к тому, что европейские производители химической продукции начнут закупать больше сырья у Саудовской Аравии, где добыча оставляет меньший углеродный след. А китайская или украинская сталь, производимая с использованием доменных печей, станет менее конкурентоспособной в ЕС по сравнению со сталью из других стран, где ее производят с меньшими выбросами углерода.

Пограничный углеродный сбор — один из нескольких механизмов, рассматриваемых Еврокомиссией в рамках «Европейского зеленого курса». Эта амбициозная инициатива призвана на 50% сократить выбросы парниковых газов в ЕС в течение следующих 10 лет (по сравнению с текущей целью в 40%) и превратить Европу в первый в мире «углеродно-нейтральный континент». Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен недавно назвала «Европейский зеленый курс» ключевым элементом экономического восстановления региона после пандемии COVID-19. Кроме того, углеродный сбор на импорт пользуется мощной поддержкой среди европейских производителей. Начиная с 2005 года многим из них приходится покупать квоты на выбросы парниковых газов, и, как следствие, они хотели бы применения тех же правил к зарубежными конкурентам, особенно из стран с менее строгими экологическим стандартами.

Подробности и сроки введения нового сбора еще обсуждаются и должны быть одобрены законодательными органами. Тем не менее в статье утверждается, что с большой степенью вероятности к импорту будет применен механизм «углеродного ценообразования», и компаниям следует быть готовыми к этому.

«Независимо от того, в каком виде будет принят соответствующий закон, размеры и важность европейского рынка означают, что данное событие может трансформировать сами основы глобального преимущества, — заявил Йохан Оберг, управляющий директор и старший партнер BCG и один из авторов исследования. — По всему миру компании будут вынуждены принимать срочные меры по сокращению выбросов углекислого газа».

BCG оценивает влияние пограничного углеродного сбора на широкий спектр секторов промышленности в различных странах. Исследование предполагает, что в рамках одного из возможных сценариев величина первоначального сбора составит $30 за тонну выбросов CO₂. Степень влияния данного сбора на различные сектора промышленности будет во многом зависеть от их углеродоемкости, то есть относительного вклада в создание парникового эффекта. Еще один фактор, который нужно будет учитывать при расчете оказываемого сбором эффекта, — это индекс интенсивности торговли, то есть уровень торгового оборота в каждом конкретном секторе. Аналитики также оценили степень влияния нового сбора на прибыль от экспорта товаров в ЕС по каждому из секторов.

Учитывая последствия принимаемых мер для структуры конкурентного преимущества и прибыли, можно сделать вывод, что в наибольшей степени окажутся затронуты сектора, производящие продукты нефтепереработки и кокс (ключевой компонент для производства стали), а также горнодобывающая промышленность. Сбор снизит рентабельность поставок сырой нефти в ЕС в среднем на 20%, если цена на нее останется в переделах от $30 до $40 за баррель. Суммарная прибыль импортеров древесной массы в ЕС сократится в среднем на 65%.

Такие сектора, как металлургия, химическая и бумажная продукция, хотя и менее зависимы от торговли, также будут непосредственно затронуты пограничным сбором вследствие своей высокой углеродоемкости. Кроме того, нововведение резко сократит прибыль от импорта плоского металлопроката, который используется в производстве автомобилей и другой техники, а также в строительстве, — в среднем более чем на 40%. Что касается листовой стали, то производители из Китая и Украины, использующие доменные печи и кислородные конвертеры, в среднем пострадают намного больше, чем производители из Канады и Южной Кореи, применяющие более чистые электродуговые печи.

Последствия от введения пограничного углеродного сбора затронут все звенья производственно-сбытовых цепочек — их ощутят компании из разных секторов экономики как в ЕС, так и за его пределами. Учитывая размер европейского рынка, данный сбор также усилит давление на компании и правительства по всему миру, вынуждая их принимать дополнительные меры по ограничению выбросов. Компании из стран с собственными схемами «углеродного ценообразования», таких как Австралия, Канада или Япония, могут быть освобождены от данного сбора, если их правительства заключат новые торговые соглашения с Евросоюзом или пересмотрят существующие.

КАК НОВЫЙ УГЛЕРОДНЫЙ СБОР ПОВЛИЯЕТ НА РОССИЮ

42% всего российского экспорта приходится на страны ЕС. Углеродный сбор на импорт в ЕС станет новым существенным вызовом для российских экспортеров, особенно в таких отраслях, как нефтехимия, металлургия и производство удобрений. Россия занимает 2-е место после Китая по объему углеродоемкого экспорта в ЕС: около 150–200 млн т ежегодно по всем товарам и услугам, согласно данным ОЭСР (‘Carbon emissions embodied in international trade’).

Однако если не учитывать часть товаров и услуг, которые пока не включены в ETS ЕС (Emission trading scheme — cхема торговли квотами на эмиссии парниковых газов), например транспортные услуги, то облагаемая новым сбором база составит около 100–160 млн т, что приведет к дополнительной нагрузке для экспортеров из России порядка $3,0–4,8 млрд в год. Данный расчет основан на предположении, что облагаться сбором будет весь объем выбросов. Возможен и альтернативный вариант, когда облагаться сбором будет только превышение выбросов над установленным бенчмарком.

Введение углеродного сбора неизбежно повлечет за собой повышение стоимости российских товаров по ряду секторов, что, в свою очередь, может привести к изменению положения на кривой затрат и обострению конкурентной борьбы для российских игроков в ЕС, — особенно в энергетическом и металлургическом секторах , где есть товары с низкой добавленной стоимостью. Наибольшая часть бремени от нового углеродного сбора, вероятнее всего, ляжет на энергетический и металлургический секторы российской экономики

Из топ-8 стран — экспортеров в ЕС системы регулирования парниковых газов на сегодня нет только в Турции (экспорт СО₂ 44 млн т) и России.

У России пока нет внутренних механизмов, аналогичных ETS, — в отличие от Китая, Швейцарии, Норвегии и Кореи, а также отсутствуют договоренности по синхронизации с европейской системой. В Японии существует углеродный сбор, хотя и нет ETS, в США система присутствует в отдельных штатах.

Распределение нагрузки от углеродного сбора по отраслям:

• нефтегазовая промышленность: 45–53% или 45–84 млн т СО₂, прогнозный сбор — $1,4–2,5 млрд
• металлургические и горнодобывающие компании: 25–30% выбросов, в том числе сталь — 14–19 млн т, прогнозный сбор $0,4–0,6 млрд
• Производство удобрений, целлюлозно-бумажная и стекольная промышленность также могут ощутить значительную нагрузку

Конкурентоспособность

В некоторых отраслях российские компании могут потерять долю рынка в ЕС ввиду более высокой углеродной интенсивности по сравнению с другими странами. Например, для производителей азотных удобрений углеродный сбор может стать заградительно высоким, достигая 40–65% текущей экспортной стоимости удобрений.

В других отраслях отечественные компании, напротив, могут потеснить своих конкурентов из других стран: например, на рынке стали российские производители обладают более конкурентной структурой издержек и более низким углеродным следом по сравнению с Китаем. При средней себестоимости тонны стали $480–500 дополнительный углеродный сбор около $55 будет означать для китайских производителей, что издержки превысят текущие рыночные цены на сталь — $530 за тонну. Российские производители при средней себестоимости тонны стали в $320-340 и сборе около $47/тонна смогут сохранять низкие цены.

Рентабельность
В ряде отраслей углеродный сбор может привести к снижению рентабельности продукции.

Например, углеродный след производства нефти в России достигает ~10 г выбросов CO2 на МДж, в то время как в Саудовской Аравии этот показатель в два раза ниже, а в Канаде, напротив, почти в два раза выше — 18 г СО2 на МДж . Сбор повысит себестоимость добычи нефти на $1/барр. для Саудовской Аравии и на $2/барр. для России и США, что не приведет к изменению их позиций на кривой затрат относительно друг друга. При этом отдельные российские компании консервативно раскрывают в основном только прямые выбросы (Scope 1 ) — в таком случае сбор может быть примерно в четыре раза ниже.

Таким образом, в одних отраслях возникает риск снижения рентабельности, а в других — снижения конкурентоспособности по цене (при низкой марже) и потери доли рынка, что в денежном выражении будет более значительной потерей.

Антон Косач, управляющий директор и партнер BCG, отметил: «Поскольку углеродная интенсивность производства одних и тех же продуктов различается в разных странах и компаниях, углеродный сбор, скорее всего, тоже будет неодинаковым. Выиграют те, кто сможет своевременно адаптировать технологии и требования согласно стандартам ЕС. Работа по переходу на новые стандарты также может различаться по степени сложности. В зависимости от конкретной ситуации, например, в одном случае может потребоваться перенастройка и донастройка отчетности — уложиться можно в период около года, а в другом — глубокие изменения в производственных процессах и технологиях, что уже потребует инвестиционного цикла не менее трех — пяти лет».

КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ?

«Несмотря на текущую неопределенность относительно механизмов и сроков введения углеродного сбора, готовиться к новым правилам торговли следует уже сейчас, пока еще есть запас времени, — утверждает Константин Полунин, партнер-эксперт и директор BCG. — Мы ожидаем, что новый сбор может быть введён уже в конце 2021 — начале 2022 года. До этого необходимо выстроить стратегию и сделать первые шаги по ее внедрению как на уровне государства, так и на уровне компаний-экспортеров. Крайне важно обеспечить выстраивание диалога с ЕС, перестройку внутреннего регулирования и поддержку стратегических “углеродных” отраслей.

Компаниям же следует начать измерять свой углеродный след, отслеживать стоимость углеродных выбросов и их влияние на общие затраты, планировать действия при различных сценариях развития событий, а также подключиться к процессу формирования государственной политики в этой сфере.

Те, кто лучше всего справится с этой задачей в каждом из секторов, не только получат конкурентное преимущество в Европе, но и обойдут менее адаптивных конкурентов на других рынках, поскольку все больше стран вводят финансовые стимулы для производителей в рамках противодействия изменению климата».

Проактивный подход демонстрирует Китай, который, будучи самым крупным экспортером, начал заниматься проблемой еще в 2013 году. Взаимодействие Китая с ETS ЕС включает как политический диалог с целью обеспечения сотрудничества, так и техническую подготовку платформы ETS, а также проведение тренингов для представителей компаний.

С 2018 года кооперация между ЕС и Китаем ведется на базе платформы ECPDD (платформа ЕС — Китай для политического диалога по торговле выбросами). Уже в текущем, 2020 году планируется запуск китайской ETS, создание которой с 2014 года велось при экспертной поддержке ЕС. Производство электроэнергии — первая из отраслей, которой коснутся нововведения, и это неудивительно: объемы выбросов одной этой отрасли почти в два раза превышают весь объем выбросов, регулируемый ETS ЕС.

Пять ключевых направлений проактивных действий для правительства России:

1. Обеспечение прозрачности: разработка регуляторно-правовой базы стандартов измерения и отчетности по выбросам парниковых газов, а также механизмов и целей по снижению выбросов (что соответствует подписанным Россией Парижским договоренностям) и обеспечение прозрачности для всех участников.

   — В России уже разработаны и приняты стандарты по измерению парниковых газов и соответствующие ГОСТ .
   — Однако проект Федерального закона, который бы устанавливал обязанность юридических лиц отчитываться по выбросам парниковых газов, находится на обсуждении, не существует также и стандартной формы отчетности.

2. Создание внутреннего механизма регулирования «углеродного рынка»: реализация механизма регулирования выбросов парниковых газов через введение государственного углеродного налога либо создание российской Системы торговли эмиссиями (ETS) по аналогии с биржей ЕС ETS. В этом случае благодаря политике ЕС ETS при соблюдении ряда условий возможен взаимный учет выбросов.
3. Внешняя синхронизация: пересмотр системы регулирования, формирование требований, стандартов, условий и стимулов, соответствующих требованиям ЕС/международным, работа с европейскими регуляторами для синхронизации условий.
4. Поддержка стратегических отраслей: на первых этапах субсидирование стратегических отраслей, привязанное к обязательствам по сокращению выбросов, может позволить компаниям постепенно адаптироваться к новой реальности.
5. Диверсификация экспорта: формирование предпосылок для диверсификации торгового оборота крупного экспорта и расширения рынков сбыта.

Пять ключевых направлений проактивных действий для российских компаний:

• Измерение воздействия: необходимо разработать и внедрить механизмы, системы и стандарты измерения и отчетности по углеродному следу компании, вести работу над раскрытием информации в соответствии со стандартами для получения налоговых льгот.
• Изменение технологий и способов производства для снижения углеродного следа компании.
• Участие в формировании нормативно-правовой базы: компаниям следует принимать активное участие в разработке политики, чтобы окончательная версия механизма установления цен на углерод защищала их интересы и обеспечивала конкурентное преимущество.
• Ведение внутреннего учета с использованием условных цен на углерод, использование результатов для принятия решений, оценка устойчивости кейса при различных сценариях цен на СО₂.
• Проактивная декарбонизация всей цепочки поставок:
  • Определение стратегии декарбонизации и кривой снижения углеродного следа;
  • Изменение технологий и способов производства;
  • Работа с поставщиками по декарбонизации операций.

Антон Косач подчеркнул: «Помимо сложностей, связанных с переходом на новые правила торговли с ЕС, компании получают и новые рыночные возможности, такие как развитие в направлении более сложных или нишевых продуктов или обеспечение стабильной поставки в тех сегментах, где российское сырье превосходит сырье конкурентов. Так, канадская нефть в два раза более углеродоемкая, чем наша, что дает шансы нашим игрокам вытеснить с рынка менее эффективных конкурентов при настройке прямых каналов продаж. Сейчас наступил критический момент для того, чтобы тщательно оценить свою текущую ситуацию и положение на рынке, разработать подробный план и приступить к незамедлительным действиям. Выиграет тот, кто эффективно распорядится тем временем, которое остается до ввода сбора».


«О государственном регулировании выбросов парниковых газов»

Рекомендации

Проведя с участием членов Совета Федерации, представителями Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, представителей генерирующих компаний, научно-исследовательских учреждений и общественных организаций обсуждение актуальных проблем государственного регулирования выбросов парниковых газов, участники «круглого стола» отмечают следующее.
В настоящее время проблема влияния выбросов парниковых газов на изменение климата приобрела самый серьезный уровень публичной дискуссии, как на международном уровне, так и в России.
Влияние парниковых газов на изменение климата характеризуется именно как «проблема», актуальность которой разделяется, как среди большей части международного академического сообщества, так и на уровне правительств. Хотя существуют и альтернативные мнения части научного сообщества относительно негативного влияния эмиссии парниковых газов на изменение климата.
 Согласно Концепции формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации (утверждена в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации № 716 от 22.04.2015) оценка антропогенных выбросов парниковых газов осуществляется по следующим видам парниковых газов:
1. Двуокись углерода
2. Метан
3. Закись азота
4. Гидрофторуглероды
5. Перфторуглероды
6. Гексафторид серы
7. Трифторид азота
Совокупные выбросы данных видов парниковых газов выражаются в гигаграммах (=1000 тонн выбросов СО₂) СО₂-эквивалента.

Для России вопрос повышения глобальной температуры с последующим изменением климата особенно актуален по причине того, что отечественная экономика по текущей отчетности входит в первую пятерку стран с наибольшей эмиссией углекислого газа, занимая четвертую позицию (4,6%). Структура эмиссии российской экономики по газам распределена следующим образом: углекислый газ — 63,1%, метан — 32,4%.
Сегодня уже существует относительный консенсус в рядах как зарубежного, так и отечественного академического сообщества относительно существенной роли антропогенного фактора в глобальном изменении климата. При этом, согласно данным климатических наблюдений Росгидромета, для России повышение температуры будет идти темпами, опережающими среднемировые. Так, согласно оценкам Росгидромета за 2017 год, потепление климата на территории России происходит примерно в 2.5 раза интенсивнее, чем в среднем по Земному шару.
С одной стороны, это создает для отечественной экономики очевидные преимущества в таких отраслях как сельское хозяйство, транспорт, лесное хозяйство, с другой стороны — ведет к изменениям климата, часть из которых — труднопрогнозируемые, в том числе и по масштабу ущерба вызываемых данными изменениями опасных погодных явлений. Необходимо прогнозирование характера и масштаба потенциальных изменений климата и вызванных ими природно-климатических явлений.
В части национального вклада в создание глобальной репрезентативной системы мониторинга выбросов парниковых газов Российская Федерация строго выполняет свои обязательства по предоставлению национальной отчетности по объему эмиссии парниковых газов российской экономикой. Отчетность об объеме выбросов парниковых газов российской экономикой основана на оценке антропогенных выбросов из источников выбросов и абсорбции поглотителями парниковых газов (Оценки), которую проводит Росгидромет в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2006 № 278-р согласно обязательствам Российской Федерации в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Согласно данным Оценки за последние несколько лет Российская Федерация достигла значений по объему выбросов парниковых газов на уровне 70% от объема выбросов 1990 года, что является перевыполнением обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, которые Россия взяла на себя в рамках международных договоренностей. Целевой показатель по снижению к 2020 году объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75% от объема выбросов в 1990 году был закреплен в соответствующем указе Президента «О сокращении выбросов парниковых газов». В настоящее время данный показатель выполняется, несмотря на некоторый рост объема выбросов за последний год: с 2 818 171 345 тонн СО₂-эквивалента в 2017 году до 2 947 855 077 тонн СО₂-эквивалента в 2018 году, — то есть на 4.4% и находится в пределах допустимого в соответствии с указом Президента и международными обязательствами Российской Федерации. Такие показатели сокращения выбросов парниковых газов стали результатом, в том числе и государственной политики в сфере сокращения выбросов парниковых газов и повышения энергоэффективности в различных отраслях экономики.
Тем не менее, работа по созданию комплексной системы государственного регулирования выбросов парниковых газов на данный момент не закончена. В настоящее время ведется активная работа по законодательному обеспечению создания и функционирования государственной системы мониторинга и контроля выбросов парниковых газов. На сегодняшний день существует перечень базовых нормативно-правовых актов, определяющих архитектуру государственного регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации. К ним можно отнести:
1. Климатическую доктрину Российской Федерации, утвержденную Распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 № 861-рп;
2. Комплексный план реализации Климатической доктрины за период до 2020 г., утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 730-р;
3. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года №752 «О сокращении выбросов парниковых газов»;
4. План мероприятий по обеспечению к 2020 сокращения объема выбросов парниковых газов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 №504-р.
В данных документах акцент государственной политики делался на создании системы государственного мониторинга выбросов парниковых газов, а также поддержке добровольных проектов повышения энергетической эффективности и сокращения выбросов парниковых газов.
В 2016 году Российская Федерация подписала Парижское соглашение по борьбе с изменением климата. В целях подготовки к ратификации соглашения распоряжением Правительства от 03.11.2016 №2344-р утвержден «план реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения» (далее — План мероприятий). План мероприятий, представляя собой фактически «дорожную карту», включает в себя ряд ключевых пунктов, разработка и принятие которых завершило создание комплексной системы государственного регулирования выбросов парниковых газов. Однако часть наиболее существенных пунктов плана так и не были представлены для общественного обсуждения, не представлены бизнес- сообществу для формирования консолидированной позиции в отношении предлагаемых норм регулирования.
В частности, Министерством экономического развития Российской Федерации так и не был представлен в установленный срок ответ на запрос члена Совета Федерации Орденова Г.И. от 01.02.2019 № 34–02.5/ГО о направлении копии докладов Министерства экономического развития Российской Федерации (далее — Минэкономразвития России) «Отчет с оценкой социально-экономических последствий ратификации Парижского соглашения» и «О модели государственного регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации».
Такая позиция Минэкономразвития России может свидетельствовать о том, что не выполнена часть пунктов, входящих в План мероприятия, хотя именно в модели государственного регулирования парниковых газов должны быть установлены основные принципы государственной политики в этой области регулирования. Более того, в соответствии с п. 7 Плана мероприятий, Минэкономразвития России должен был разработать проект федерального закона о государственном регулировании выбросов парниковых газов, который по логике Плана мероприятий должен стать результатом принятия более рамочного документа — модели государственного регулирования парниковых газов. Однако в силу отсутствия последнего, данный документ не упоминается в тексте проекта федерального закона, разработанного Минэкономразвития России, размещенного 04 декабря 2018 года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (проект федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты», ID проекта 02/04/12–18/00086521) (далее — Законопроект).
Предложенная в Законопроекте система регулирования, основанная на внедрении рыночного принципа оборота «углеродных единиц», не учитывает статус подготовки международных правил, которые должны быть установлены на международном уровне (частично – Парижским соглашением по климату), и которые установят рамочные принципы внедрения рыночных и нерыночных механизмов сокращения выбросов парниковых газов на национальном уровне для стран, ратифицировавших соглашения. В связи с тем, что данные правила еще не утверждены, создается риск внедрения национального регулирования, которое не будет сочетаться с международным подходом в этой сфере. В связи с этим, в случае ратификации Российской Федерацией Парижского соглашения, это создает риски для гармонизации национального регулирования выбросов парниковых газов с международными нормами, которые еще предстоит разработать международному сообществу.
В дополнение к этому, к законопроекту поступил ряд существенных замечаний со стороны предпринимательского сообщества в лице Российского союза промышленников и предпринимателей (далее — РСПП).
В частности, предпринимательское сообщество выступает против внедрения таких методов государственного регулирования парниковых газов, как установление целевых показателей выбросов парниковых газов по секторам экономики и следующее за данными показателями установление разрешений на выбросы парниковых газов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, на которых распространяется государственное регулирование выбросов парниковых газов. Вкупе с введением сбора за выбросы парниковых газов, а также установлением требований для государственных компаний и естественных монополий по реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов, это приведет к росту тарифов и цен на услуги естественных монополий, росту темпов инфляции. Как следствие, по мнению предпринимательского сообщества, это негативным образом скажется на благосостоянии граждан и инвестиционных планах компаний, а также вынудит компании, реализующие добровольные программы повышения энергетической эффективности и сокращения выбросов парниковых газов, отказаться от данных программ.
Помимо этого, введение законопроектом ограничивающих норм, которые вступят в силу в 2022–2025 гг., по мнению РСПП, негативно отразится на инвестиционной активности российских компаний уже в краткосрочной перспективе. Согласно позиции предпринимательского сообщества, это связано с тем, что основная часть запускаемых сейчас ключевых инвестиционных проектов в отраслях, на которые приходится основной объем эмиссии парниковых газов, имеет сроки реализации до 2025 года и далее со сроками окупаемости 10–15 лет и более. Наибольший негативный эффект ожидается от введения сбора за превышение объемов разрешенных выбросов парниковых газов.
При этом на данный момент остаются неясными стратегия, целевые ориентиры снижения выбросов парниковых газов и прочие параметры указанного регулирования. Отсутствие связи между целевыми показателями по отраслям, а также обязательствами и стратегиями Российской Федерации по снижению влияния на климат создает оторванную от реальности схему, которая не может быть эффективной.
По мнению PCПП, существующее на данный момент государственное регулирование парниковых газов, основанное на реализации эмитентами добровольных программ повышения энергетической эффективности и сокращения выбросов парниковых газов, доказало свою эффективность. По мнению предпринимательского сообщества, в первую очередь об этом свидетельствует тот факт, что российская экономика уже выполнила свои обязательства по сокращению выбросов парниковых газов до уровня 70% от уровня выбросов 1990 года.
Помимо этого, по мнению РСПП предлагаемая Законопроектом система обязательной отчетности и необходимость ее верификации, а также обязанность эмитентов по инвентаризации выбросов парниковых газов, приведет к неоправданному росту административных издержек предприятий, а для государства — к издержкам по администрированию выполнения данных требований.
Часть российских предприятий, имеющих высокий индекс эмиссии парниковых газов, уже реализуют добровольные проекты по сокращению выбросов парниковых газов и повышению энергетической эффективности. В частности, концерн «КАМАЗ» наращивает темпы выпуска транспортных средств, работающих на газомоторном топливе, а также предлагает покупателям конкурентоспособные условия для приобретения такого транспорта. Планы по расширению линейки транспортных средств, использующих газомоторное топливо, основаны на общем векторе государственной политики по поддержке данного вида топлива. В настоящее время разрабатывается государственная программа Российской Федерации «Развитие рынка газомоторного топлива», а на региональном уровне, в частности, в республике Татарстан уже приняты региональные программы по стимулирования перехода транспорта на газомоторное топливо, которое по своим характеристикам углеродоемкости кратно ниже нефтепродуктовых видов топлива.
Также крупные промышленные предприятия показывают примеры добровольной корпоративной политики снижения угледородоемскости продукции. К примеру, ОК РУСАЛ приняла корпоративную климатическую стратегию, направленную на снижение показателя выбросов СО₂-эквивалента до уровня 2.7 тонн на 1 тонну алюминия путем увеличения доли безуглеродных источников энергии и инвестиций в компенсационное лесовосстановление.
Другие крупные промышленные предприятия со значительным объемом эмиссии сделали значительный вклад в повышение энергетической эффективности и снижение эмиссии парниковых газов.
Тем не менее, позиция профильных федеральных органов государственной власти — Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее — Минприроды России) и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — Росприроднадзор) в отношении необходимости ужесточения государственного регулирования выбросов парниковых газов остается неизменной.
По мнению Минприроды России и Росприроднадзора существующая модель государственного регулирования выбросов парниковых газов, основанная на добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации, а также добровольный характер реализации проектов сокращения выбросов парниковых газов хозяйствующими субъектами не позволяет выстроить систему, предоставляющую органам власти исчерпывающую информацию об объеме выбросов парниковых газов в связи с уведомительным характером предоставления данных об объеме выбросов парниковых газов. Росприроднадзор обладает только полномочиями по постановке на учет предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Однако у ведомства отсутствуют полномочия по проверке соответствия фактических объемов выбросов парниковых газов задекларированным объемам.
Однако в этом отношении необходимо отметить два важных момента. Во‑первых, в настоящее время добровольная инвентаризация выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации не носит системный характер, как и анализ ее итогов на федеральном уровне. Последнее обобщение информации о данной работе на уровне субъектов Российской Федерации проводилось по итогам за 2017 год. Согласно этой информации, в 2017 году инвентаризация была проведена лишь в 11 субъектах Российской Федерации, 12 субъектов направляли информацию о планах по проведению инвентаризации. В отношении остальных субъектов федерации информация недоступна. Во‑вторых, в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации (далее — Минэнерго России) от 23.07.2012 №340 «Об утверждении перечня предоставляемой субъектами электроэнергии информации, форм и порядка ее предоставления» компании, чья суммарная мощность генерации электроэнергии превышает 500кВт, обязаны предоставлять в Минэнерго России информацию по выбросам парниковых газов. В этой части важно отметить, что доля сегмента «Энергетика» в структуре выбросов парниковых газов российской экономикой составляет 82%.
Информация, предоставляемая в Минэнерго России объектами электрогенерации, хотя и предоставляется в Минприроды России и Росприроднадзор с целью подготовки национального доклада о кадастре антропогенных выбросов, не используется с целью верификации достоверности данных, предоставляемых объектами электроэнергетики, при их постановке на учет, как объектов негативного воздействия на окружающую среду.
Следовательно, налицо две существенных проблемы государственной политики в области государственного регулирования парниковых газов. Во‑первых, недостаточная координация работы уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части работы по инвентаризации выбросов парниковых газов со стороны Минприроды России, во‑вторых, отсутствие межведомственного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти в части обмена имеющейся информацией об объемах выбросов парниковых газов.
Также в настоящее время идет дискуссия о том, насколько объективной и репрезентативной является система оценки поглотительной способности лесов. В частности, со стороны части экспертов звучат предложения по пересмотру методики, используемой Минприроды России для оценки поглотительной способности российских лесов (Распоряжение Минприроды России от 30.06.2017 №20-р «О методических указаниях по количественному определению объема поглощения парниковых газов»). Данная методика основывается на разработках Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН и Института глобального климата и экологии Росгидромета и РАН, прошла верификацию Межправительственной группы экспертов по изменению климата, которая на регулярной основе готовит методические доклады в ООН, в комитет Рамочной Конвенции по изменению климата (далее — РКИК) с целью корректировки руководящих указаний РКИК, являющихся основой для выработки национальных способов подсчета национальной поглотительной способности лесов странами-сторонами РКИК. Одна из основных претензий к данной методики заключается в том, что поглотительная способность российских лесов по результатам ее применения уступает поглотительной способности лесных насаждений с существенно меньшими площадями в других странах.
Существует альтернативная методика, разработанная Всероссийским научно-исследовательским институтом лесоводства и механизации лесного хозяйства (далее — ВНИИЛМ), позволяющая увеличить поглотительную способность российских лесов в несколько раз. Базовое расхождение между методиками касается временного периода осреднения расчетов, который напрямую влияет на объем лесных насаждений, чья поглотительная способность используется для расчета конечной поглотительной способности лесов. В частности, согласно значениям в оценке Минприроды России, прогнозная среднегодовая поглотительная способность российских лесов (при сохранении существующей модели лесопользования) в период 2021–2030 годов составит 450–500 млн. тонн СО₂/год с тенденцией к снижению к 2040 году в 2 раза при условии сохранения существующей модели лесопользования. При этом, согласно методике ВНИИЛМ, поглотительная способность российский лесов к 2040 году будет расти и к 2020 году составит более 2 млрд. тонн СО₂/год. Помимо описанной выше причины такого кардинального расхождения, заключенной в базовом подходе к формированию методики, в методике ВНИИЛМ учитываются поглощения лесных насаждений, не входящих в государственный лесной фонд: резервные леса, лесные питомники и т. д. Также предлагается не учитывать объем выбросов парниковых газов, образующих в результате пожаров на землях государственного лесного фонда, что снижает общий объем эмиссии Российской Федерации на 30 млн. тонн СО₂/год.
Несмотря на значительные расхождения в методологии оценки, обе методики основываются на данных государственного лесного реестра, достоверность которого, по мнению части экспертов, вызывает большие опасения. По оценкам исследователей Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН, только 22% материалов ГЛР достоверны.
Подчеркивая принципиальную важность осуществления комплексного подхода к государственной политике регулирования выбросов парниковых газов, основанного на оценке эффективности существующих механизмов инструментов ее реализации, а также всесторонней оценке регулирующего воздействия регуляторных инициатив в данной сфере, участники «круглого стола» рекомендуют:

Правительству Российской Федерации:

1. При рассмотрении проекта федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов в Российской Федерации и внесении изменений в другие законодательные акты»:
принять во внимание замечания предпринимательского сообщества и учесть обозначенные риски при рассмотрении законопроекта;
провести сравнительный анализ эффективности реализации предлагаемых законопроектом мер и реализации хозяйствующими субъектами добровольных проектов по повышению энергетической эффективности, учитывая, как вклад в снижение выбросов парниковых газов, так и долгосрочные социально-экономические последствия реализации различных механизмов снижения выбросов парниковых газов. Провести оценку соответствия текста законопроекта мерам по реализации положений распоряжения Правительства от 03 декабря 2016 г. № 2344-р «План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения» в части отсутствия учета рамочного документа — модели государственного регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации, определяющего базовые принципы государственной политики в сфере регулирования выбросов парниковых газов;
провести оценку эффективности мер по реализации существующих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по инвентаризации источников выбросов парниковых газов с последующими выводами о необходимости корректировки нормативно-правовой базы;
2. Провести анализ эффективности межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в части обмена информацией о выбросах парниковых газов хозяйствующими субъектами;
3. Ускорить согласование и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения»;

Министерству экономического развития российской Федерации:


4. В дальнейшей работе по разработке нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования выбросов парниковых газов учитывать вклад различных отраслей экономики в образование объемов выбросов парниковых газов в Российской Федерации, используя дифференцированный подход при выработке стимулирующих механизмов по их сокращению, которые соответствовали бы удельному весу отраслей экономики в образовании выбросов парниковых газов;
5. При дальнейшей работе над проектом федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов в Российской Федерации и внесении изменений в другие законодательные акты» представить обоснование затрат государства и хозяйствующих субъектов на создание и поддержание функционирования предлагаемой к созданию системы государственного мониторинга и регулирования выбросов парниковых газов;

Министерству природных ресурсов и экологии РФ:


6. Продолжить работу по выполнению национальных обязательств Российской Федерации в рамках Рамочной конвенции по изменению климата ООН;
7. Разработать и внести в Правительство Российской Федерации предложения по комплексу мер, направленных на повышение достоверности данных государственного лесного реестра, основанных на инвентаризации лесного фонда Российской Федерации, с целью корректировки и актуализации методики расчета поглощающей способности парниковых газов российскими лесами;
8. Провести совместно с профильными научными учреждениями в сфере лесного хозяйства анализ существующих методов формирования информационной базы Государственного лесного реестра на предмет включения в перечень используемых методов последних научных разработок отечественных научных учреждений (дистанционное спутниковое зондирование, методики расчета ущерба от лесных пожаров, расчет динамики объемов лесных насаждений вне лесного фонда) с целью дальнейшего использования в работе при совершенствовании методики поглотительной способности парниковых газов российскими лесами;
9. Продолжить работу по подготовке проекта федерального закона о «поглотительных инвестициях» — инвестициях хозяйствующих субъектов в лесовосстановление и лесоразведение;
10. Провести актуализацию информации о реализации субъектами Российской Федерации полномочий в области инвентаризации источников выбросов парниковых газов;
11. Представить предложения по совершенствованию координации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов.

 

Перейти к основному содержанию Поиск

Поиск

• Где угодно
Быстрый поиск где угодно

Поиск Поиск

Расширенный поиск
• Войти | регистр
Пропустить основную навигацию Закрыть меню ящика Открыть меню ящика Домой
• Подписка / продление
  • Учреждения
  • Индивидуальные подписки
  • Индивидуальные продления
• Библиотекари
  • Тарифы, заказы и платежи
  • Пакет Чикаго
  • Полный цикл и охват содержимого
  • Файлы KBART и RSS-каналы
  • Разрешения и перепечатки
  • Инициатива развивающихся стран Чикаго
  • Даты отправки и претензии
  • Часто задаваемые вопросы библиотекарей
• Агенты
  • Тарифы, заказы, и платежи
  • Полный пакет Chicago
  • Полный охват и содержание
  • Даты отправки и претензии
  • Часто задаваемые вопросы агента
• Партнеры по издательству
  • О нас
  • Публикуйте с нами
  • Недавно приобретенные журналы
  • Издательская часть tners
• Новости прессы
  • Подпишитесь на уведомления eTOC
  • Пресс-релизы
  • Медиа
• Книги издательства Чикагского университета
• Распределительный центр в Чикаго
• Чикагский университет
• Положения и условия
• Заявление о публикационной этике
• Уведомление о конфиденциальности
• Доступность Chicago Journals
• Доступность университета
• Следуйте за нами на facebook
• Следуйте за нами в Twitter
• Свяжитесь с нами
• Медиа и рекламные запросы
• Открытый доступ в Чикаго
• Следуйте за нами на facebook
• Следуйте за нами в Twitter

Ретроспектива американской экономической политики в 1990-е годы

Реферат
Этот документ основан на Введении в американскую экономическую политику в 1990-е годы , которое будет опубликовано весной 2002 года издательством MIT Press.Книга является результатом конференции, проведенной в Гарвардской школе государственного управления им. Кеннеди в июне 2001 года, на которой собрались ведущие политики и экономисты с целью представить предварительную историю разработки экономической политики США за последнее десятилетие. Книга разделена на 14 глав, каждая из которых посвящена отдельной области экономической политики: денежно-кредитная политика, фискальная политика, налоговая политика, международные финансы и кризисы на развивающихся рынках, торговая политика, информационные технологии, промышленная организация, энергетическая политика, экологическая политика, труд. и образование, бедность и благосостояние, здравоохранение и политика в отношении табака, политика Medicare и процесс разработки политики.Этот документ, основанный на введении к сборнику, включает обсуждение отличительных характеристик «клинтономики» в исторической перспективе, каталог причин хороших экономических показателей страны в 1993-2000 годах, объяснение трудности с распределением кредита на такие результаты и некоторые мысли о недооцененных опасностях чрезмерной прозрачности в правительстве.

---

Десятилетия приобретают в нашем сознании особые черты.1970-е заставляют нас думать о нефтяных шоках и Уотергейте, а также о 1980-х годах об экономике предложения и окончании холодной войны. Как историки — или, во всяком случае, историки экономики — будут помнить 1990-е годы?

Еще не рано делать прогнозы. Новая экономика и Гринспен. Интернет, доткомы и IPO. Моника и Западное крыло. Сотовый телефон и Palm Pilot. Политические лозунги, некоторые тщательно спланированные, а некоторые незапланированные: «Экономика, тупица»; «Эпоха большого правительства закончилась»; и «Спасите прежде всего социальное обеспечение.«Контракт с Америкой и революция Гингрича». НАФТА и «гигантский сосущий звук». Азиатский кризис. Судебный процесс против табака и суд над Microsoft.

Два срока Клинтона заняли большую часть 1990-х годов. Несомненно, история запомнит этот период как время высоких экономических показателей. Между 1993 и 2000 годами Соединенные Штаты продемонстрировали лучшие экономические показатели за последние три десятилетия. В 2000 году экономический рост США по продолжительности превзошел рост 1960-х годов и, таким образом, стал самым продолжительным за всю историю наблюдений.Во время второго президентского срока Клинтона реальный экономический рост составлял в среднем 4 ½ процента в год, а безработица упала до четырех процентов, уровня, который был определен законом Хамфри-Хокинса три десятилетия назад как цель национальной политики. В начале 1990-х экономисты считали эти результаты совершенно недостижимыми.

Сильный рост и низкий уровень безработицы были особенно примечательными, потому что они сопровождались структурным профицитом бюджета и низкой инфляцией.Исторически длительное расширение экономики в значительной степени подпитывалось экспансионистской налогово-бюджетной или денежно-кредитной политикой, в результате чего к шестилетнему периоду коэффициенты долга и темпы инфляции выросли до высоких уровней, посеяв семена последующего сокращения. Более того, рост производительности обычно замедляется по мере развития экспансии. Напротив, американский бум 1990-х годов был вызван расходами в частном секторе и занятостью в частном секторе. И впервые за три десятилетия рост производительности существенно вырос в конце 1990-х, несмотря на длительность роста на тот момент.Причина такого повышения производительности до сих пор остается предметом споров. (В разделе II этого документа кратко перечисляются вероятные факторы, способствовавшие высоким показателям экономики США в 1990-е годы.)

Безусловно, некоторые наблюдатели нашли повод для беспокойства в различных аспектах экономической деятельности в 1990-е годы. Увеличилось число банкротств физических лиц, упала норма личных сбережений (по данным статистики национального дохода), резко увеличился торговый дефицит, а фондовый рынок вполне мог быть существенно переоценен.Однако в целом экономические показатели США в 1990-е годы были выдающимися.

Читатель может задаться вопросом, является ли предмет «Американская экономическая политика в 1990-е годы » 1991–2000 гг. Или администрация Клинтона как таковая (1993–2000). Ответ в том, что он исследует оба. Период 1990-2000 годов составляет примерно полный деловой цикл. Экономика была близка к потенциалу в начале 1990 года, до вторжения Ирака в Кувейт. Рецессия 1990–1991 годов и сохраняющийся высокий уровень безработицы в течение двух лет после ее технического завершения — что первоначально означало рост экономики под ярлыком «восстановление безработицы» — по общему мнению, стоили Джорджу Бушу выборов 1992 года.Таким образом, 1990-92 годы подготовили почву для 1993-2000 годов. Это верно в макроэкономическом плане, а также во многих конкретных областях политики. К 2000 году экономика вернулась примерно к той же точке делового цикла, которую она занимала в 1990 году.

Между прочим, модель рецессии в первые несколько лет десятилетия, за которой последовал устойчивый рост в оставшееся время, повторила модель 1960-х, 1970-х и 1980-х годов.

I. Клинтономика

Возможно, у администрации Клинтона было всеобъемлющее видение.Он стремился принять некоторую прорыночную ориентацию, связанную с господством республиканцев в 1980-х годах, и сочетать ее с традиционными демократическими ценностями, такими как забота об окружающей среде и более прогрессивное распределение доходов. Эта комбинация имела смысл с экономической точки зрения. Стандартный учебник экономики говорит, что экологические внешние эффекты, антиконкурентная практика и другие рыночные сбои или социальные цели требуют участия государства, а все остальное следует оставить на усмотрение рынка.

Тем не менее, это вызвало напряженность внутри администрации и с традиционными демократическими округами. «Мягкосердечные» и «упрямые» компоненты стратегии часто вступали в противоречие, о чем свидетельствуют дебаты по поводу реформы социального обеспечения, корпоративной ответственности, торговли и окружающей среды, а также сокращения дефицита вместо агрессивных государственных инвестиций.

Бюджетный пакет на 1993 год предлагает, пожалуй, самый яркий пример лежащего в основе видения — но также и напряженности, присущей — подходу Клинтономики.Бюджетное соглашение на 1993 год было политически трудным. Демократы опасались, что это может стоить им их позиций в Конгрессе, и опасения, которые в конечном итоге оказались верными в некоторых случаях. Однако к концу 1990-х демократы в основном приняли то, что один эксперт назвал «прогрессивным фискальным консерватизмом» пакета 1993 года. Такой прогрессивный фискальный консерватизм сочетает в себе скромные попытки перераспределения (прогрессивный компонент) и бюджетной дисциплины (фискальный консервативный компонент). Таким образом, пакет 1993 года включал значительное сокращение расходов и повышение налогов.Но он сконцентрировал повышение налогов на налогоплательщиках с высоким уровнем дохода, при этом существенно расширив налоговый кредит на заработанный доход, Head Start и другие государственные программы, нацеленные на малообеспеченных.

Опыт 1990-х годов в конечном итоге убедил даже многих либерально настроенных политиков, что прогрессивный фискальный консерватизм, лежащий в основе Клинтономики, предлагал благоприятную альтернативу более традиционной демократической фискальной политике, в которой упор делался на государственные расходы и государственные инвестиции, а не на фискальную дисциплину и частные инвестиции.Одним из объяснений этого сдвига может быть то, что фискальная дисциплина традиционно представлялась как предлагающая долгосрочные выгоды в обмен на краткосрочные издержки, расчет, который обычно не привлекает в политическом контексте. Но финансовая дисциплина, похоже, способствовала сильным экономическим показателям даже в краткосрочной перспективе . Краткосрочный стимулирующий эффект долгосрочных пакетов мер по сокращению дефицита с учетом денежно-кредитной политики принес потенциальные выгоды для работников с низкими доходами и других лиц, на которых непропорционально влияют циклические колебания в экономике.Таким образом, это частично сняло напряжение, присущее прогрессивному фискальному консерватизму. Поскольку экономические выгоды от бюджетной дисциплины, казалось, проявлялись даже в краткосрочной перспективе, разумная экономическая стратегия также была жизнеспособной политической стратегией. (Президент Клинтон призвал своих сторонников «проголосовать за демократов, чтобы они могли жить как республиканцы».)

Несмотря на конфликты в клинтономике или, возможно, частично как их отражение, сочетание финансовой дисциплины и прогрессивной политики имело смысл с политической точки зрения.Если лидеры демократов в 1970-х и 1980-х годах часто теряли свой пост из-за слишком сильного отклонения влево от среднего американского избирателя, и если республиканские лидеры с 1996 года часто проигрывали, слишком отклоняясь вправо, политика Билла Клинтона была больше соответствует предпочтениям медианного избирателя. Такое положение, несомненно, способствовало его в целом высоким рейтингам популярности и успеху на выборах.

В самом деле, критики президента Клинтона часто утверждали, что он был слишком во многом созвучен среднему избирателю — что он позволил опросам и общественному мнению определять политическую позицию.Это не означает, что он никогда не занимал позиции, отличной от той, которую, по его мнению, хотела общественность. Финансовая помощь Мексике в январе 1995 г. является, пожалуй, наиболее ярким примером. Управление этим и последующими финансовыми кризисами на развивающихся рынках могло неожиданно оказаться вторым по значимости достижением Администрации после устранения бюджетного дефицита.

Критики Клинтономики также утверждали, что она использовалась с политикой «нано» или малой глубины, такой как целевое снижение налогов или незначительные изменения в существующих программах.Акцент на политике малого диаметра отражал несколько фундаментальных сил.

Во-первых, определяющими событиями в первые два года работы администрации стали принятие бюджетного соглашения на 1993 год и непринятие закона администрации о безопасности здоровья. Бюджетная дисциплина, созданная бюджетным соглашением 1990 года и расширенная бюджетным соглашением 1993 года, существенно сузила возможности для политиков по созданию или расширению программ в драматической манере. В результате естественная тенденция политиков что-то «делать» или, по крайней мере, рассматриваться как делающие что-то, впоследствии превратилась в мелкую деятельность.Таким образом, политика последних лет частично является отражением успешной макрополитики 1990 и 1993 годов. Кроме того, бюджетные соглашения также вынуждали делать упор на целевое снижение налогов, а не на программы расходов в сфере политики малого диаметра. Бюджетные соглашения 1990, 1993 и 1997 годов налагали жесткие ограничения на дискреционные расходы, но позволяли снижение налогов, если они сочетались с «компенсациями» (сокращением расходов на выплату пособий или увеличением других налогов).Бюджетные правила в сочетании с политической экономией, отдававшей предпочтение снижению налогов, а не расходам, склоняли политиков к узконаправленному снижению налогов. Таким образом, адресные налоговые льготы использовались в таких областях, как высшее образование (стипендия Hope и кредит на непрерывное обучение) и усилия по экологическим исследованиям и разработкам (предлагаемый налоговый кредит для автомобилей с большим пробегом), которые традиционно решались бы посредством программ расходов.

Во-вторых, провал Закона о безопасности здоровья в 1994 году убедил политиков в администрации Клинтона, что было бы разумнее попытаться внести меньшие изменения, чем более крупные, поскольку более крупные вряд ли будут приняты.Что касается здравоохранения, то в итоге основное внимание было уделено страхованию здоровья в первую очередь женщин и детей. Этот подход продолжил тенденцию, предшествовавшую администрации Клинтона: на протяжении середины и конца 1980-х годов лица, определяющие политику, последовательно ограничивали доступ к программе Medicaid для бедных детей и матерей.

Основная преемственность политики всех администраций распространяется на многие другие области. Часто новый президент, несмотря на нападки на своего предшественника во время избирательной кампании, вскоре после вступления в должность обнаруживает, что для того, что было сделано, были веские причины.

В-третьих, республиканский захват Конгресса в 1994 году, так называемая революция Гингрича, повлиял на стратегию администрации. Перед лицом республиканской оппозиции основным демократическим инициативам администрация была вынуждена ставить более скромные цели во многих областях. Основным внутренним исключением была реформа социального обеспечения. Реформе социального обеспечения противостояли многие традиционные демократы, и поэтому она может поддерживать общий тезис о том, что политический раскол между исполнительной и законодательной ветвями власти препятствует резкому сдвигу в политике в сторону «демократической» политики; учитывая республиканский контроль над Конгрессом, принятие значительных изменений казалось возможным только тогда, когда исполнительная власть была готова принять «республиканскую» политику.Некоторые республиканцы жаловались, что Клинтон кооптировал их проблемы. Однако переход к политическому центру по определенным вопросам — вариант, доступный каждому.

Этот документ в первую очередь посвящен исполнительной власти. Однако исполнительная власть существует не в вакууме. Ограничения, налагаемые Конгрессом, и политика, поддерживаемая Конгрессом, в значительной степени обусловливают выработку политики исполнительной властью.

В-четвертых, небольшие инициативы часто представляли собой разумную политическую стратегию в контексте увеличения бюджета и программных сокращений.Например, было подсчитано, что Соглашение о сбалансированном бюджете 1997 года сократит расходы на Medicare на 385 миллиардов долларов в течение 10 лет. Тем не менее, он также включал небольшое расширение определенных льгот, таких как охват скринингом на рак простаты, ежегодные, а не двухгодичные маммограммы и ежегодные мазки Папаниколау, что помогло заручиться поддержкой всего пакета. В презентациях администрации, как правило, уделялось внимание расширению почти так же, как и общему сокращению, несмотря на кардинально разные масштабы этих двух политик.Была ли политика малого диаметра необходимой для того, чтобы сделать общий пакет политически приемлемым, и, следовательно, играла ли политика малого диаметра критическую экономическую, а также политическую роль, является важным вопросом. В некоторых случаях сложность, создаваемая политикой малого диаметра, возможно, была затратами, необходимыми для принятия более широкого набора экономически выгодных политик.

Наконец, важно подчеркнуть, что многие отдельные вопросы политики заслуживают в лучшем случае небольшого ответа со стороны правительства.Совокупный эффект даже от политики малого диаметра может быть значительным. Например, в области информационных технологий администрация Клинтона приняла ряд инициатив. Совокупный эффект этих инициатив представляет собой разумную политику в отношении Интернета и других технологических достижений. В других областях также относительно небольшое ежегодное расширение программ привело к значительному увеличению за восемь лет работы администрации. Например, с 1992 по 2000 год финансирование Head Start увеличилось более чем вдвое в постоянных долларах, а количество учащихся выросло на 38 процентов.

Оставляя в стороне вопрос о том, что администрация Клинтона уделяет особое внимание политике малого диаметра, некоторые аналитики утверждают, что администрация не могла приписать успех экономике США в 1990-е годы, потому что этот успех был обусловлен факторами, не связанными с собственной политикой администрации. Теперь обратимся к различным факторам, влияющим на производительность США в 1990-е годы.

II. Объяснение экономических показателей США в 1990-е годы

Каковы причины выдающегося U.С. Экономические показатели 1990-х? Свою роль сыграли различные краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные факторы. Краткосрочные факторы — это удача, среднесрочные факторы — навыки, а долгосрочными факторами являются сохраняющиеся благоприятные структурные тенденции в экономике США.

Краткосрочные факторы: временная удача в ценах

В 1990-е годы относительные цены на компьютеры и медицинские услуги значительно упали. До 1999 года мировые цены на нефть также оставались низкими. И ты.Цены на импорт S. в целом были низкими как из-за повышения курса доллара во второй половине 1990-х годов, так и из-за дефляции в некоторых странах-партнерах, особенно в Восточной Азии. Все эти факторы оказали понижательное давление на инфляцию и тем самым предотвратили перегрев, несмотря на быстрый рост экономики. Измеряемая инфляция потребительских цен также была временно сдержана пересмотром индекса цен. Внимательные наблюдатели знали, что эти тенденции вряд ли сохранятся долго, и действительно, некоторые из них прекратились к концу десятилетия.Но даже если скорректировать уровень инфляции с учетом таких краткосрочных факторов, рекорд стабильности цен в период высокой занятости и экономического роста все равно будет впечатляющим.

Среднесрочные факторы: хорошая макроэкономическая политика

Умелое осуществление макроэкономической политики, как фискальной, так и денежно-кредитной, внесло значительный вклад в высокие экономические показатели 1990-х годов. Три ключевых поворотных момента в налогово-бюджетной политике включали бюджетное соглашение на 1990 год, бюджетное соглашение на 1993 год и сохранение на 1998–2000 годов возникающих профицитов единого бюджета для сокращения долга.Бюджетное соглашение 1990 года стало важным шагом на пути к финансовой дисциплине и включало предельное повышение налоговой ставки, что повлекло за собой значительные политические издержки для президента Джорджа Буша. В 1993 году администрация Клинтона продолжила и усилила усилия по сокращению дефицита 1990 года, повысив налоги для налогоплательщиков с самым высоким доходом и сократив расходы по сравнению с базовым уровнем бюджета. Эти усилия, наряду со значительным ростом доходов и, следовательно, налоговых поступлений, к концу десятилетия заменили трудноустранимый бюджетный дефицит значительным профицитом.Действительно, в последние годы десятилетия главным фискальным достижением политиков было то, чего они не делали — рассеивание накопившихся излишков в виде существенного снижения налогов или расширения программ, — а не то, что они делали.

Каким бы ни было объяснение, движение федерального правительства от дефицита к профициту привело к увеличению чистых национальных сбережений в период с 1993 по 2000 год. Это дополнительное сбережение сдерживало долгосрочные процентные ставки, тем самым увеличивая внутренние инвестиции частного сектора.Как отмечалось выше, опыт 1990-х годов подчеркивает экономический стимул, который может быть обеспечен за счет долгосрочного сокращения дефицита, сопровождаемого смягчением денежно-кредитной политики — феномен, который многие макроэкономисты не принимали во внимание до 1990-х годов.

Финансовая ответственность в конечном итоге оказалась более популярной с политической точки зрения, чем можно было ожидать, исходя из опыта президента Буша в 1990 году. Удивительная популярность, которую Росс Перо добился в 1992 году в вопросе бюджета, указала путь. Общественность, видимо, научилась на опыте 1980-х годов скептически относиться к политикам, продающим льготные налоги.Десять лет назад казалось, что страна может быть обречена на проциклическую налогово-бюджетную политику, заключающуюся в проведении фискальной экспансии в хорошие времена и нахождении дисциплины только во время рецессии — той точки делового цикла, когда повышение налогов было наименее целесообразным. Продуманная стратегия администрации Клинтона «Спасти социальное обеспечение прежде всего» в 1998 году подчеркнула политическую жизнеспособность финансовой дисциплины даже при расширении, превратив то, что ранее казалось политически непривлекательным — сохранение профицита объединенного бюджета для сокращения долга — в политически успешный стратегия.

Действительно, долгосрочное финансовое положение социального обеспечения и, особенно, Medicare еще не полностью изучено. Кроме того, следует отметить, что новой администрации Буша удалось добиться значительного снижения налогов в 2001 году. Но, несмотря на активные усилия администрации Буша, направленные на то, чтобы убедить общественность в необходимости снижения налогов, опросы показали, что многие американцы предпочли бы потратить деньги. на выплату долга и поставку социального обеспечения и медицинской помощи на прочную основу, чем на снижение налогов.

Теперь перейдем от фискальной политики к денежно-кредитной политике. Администрация Клинтона внесла два вклада в денежно-кредитную политику. Во-первых, устранение дефицита бюджета позволило ФРС снизить процентные ставки. Во-вторых, денежно-кредитную политику администрации Клинтона можно было просто сформулировать: оставьте это на усмотрение ФРС. Придерживаться этой политики сложнее, чем кажется. Всегда велик политический соблазн подтолкнуть центральный банк к упрощению денежно-кредитной политики: даже если денежно-кредитные власти не реагируют, жалобы заставляют администрацию винить кого-то в будущем, если экономика замедлится.Кроме того, у официальных лиц естественно возникает соблазн отвечать на запросы прессы заявлениями, которые, хотя и не должны быть критическими или даже существенными, тем не менее, неизбежно интерпретируются как неверные предположения ФРС. За очень немногими исключениями администрация придерживалась добровольного правила молчания.

Отсутствие вмешательства администрации сработало хорошо, потому что ФРС была умелой. Даже если в ретроспективе ужесточение в 1999–2000 годах могло зайти еще на один шаг, общий рекорд председателя Гринспена за десятилетие был весьма впечатляющим.Поистине замечательной особенностью 1990-х годов была не только низкая инфляция, но и низкая и устойчивая инфляция. По крайней мере, некоторая заслуга в этой стабильности должна принадлежать Гринспену. Как и Пол Волкер до него, Гринспен проводил жесткую денежно-кредитную политику в начале своего срока, заработал репутацию дисциплинированного человека и, таким образом, смог занять более умеренную позицию в течение оставшейся части своего срока. Его терпение в 1995–1998 годах, даже когда рост и занятость превысили уровни, ранее считавшиеся инфляционными, было авантюрой; но со многих точек зрения это была мудрая авантюра и важный компонент долговечности расширения.

Пожалуй, самый простой общий вывод, который можно сделать из 1990-х годов, заключается в том, что экономика США работает относительно хорошо при небольшой удаче и избежании серьезных ошибок макроэкономической политики.

Долгосрочные факторы

Многие из наиболее фундаментальных факторов, объясняющих экономические показатели США в 1990-е годы, уходят корнями в два или более десятилетия назад:

• Дерегулирование. Экономика США уже давно менее регулируется, чем экономика большинства других промышленно развитых стран.Но за последние 25 лет мы стали свидетелями важных дальнейших шагов в направлении дерегулирования. Тенденция к дерегулированию началась во время правления администрации Картера в грузовых перевозках, авиалиниях, природном газе и банковском деле. При администрации Рейгана дерегулирование распространилось на телекоммуникационный сектор. Совсем недавно на рынке электроэнергии произошло дальнейшее дерегулирование, и было расширено благоприятное для рынка экологическое регулирование, такое как программа разрешений на диоксид серы. Некоторые из этих усилий по дерегулированию натолкнулись на препятствия, особенно в банковском секторе и в сфере электроснабжения.Тем не менее, в целом дерегулирование привело к повышению эффективности экономики США в долгосрочной перспективе. Фундаментальная преемственность политики администраций в этих областях также подчеркивает тему, упомянутую выше: несмотря на драматические изменения в администрациях, политика меняется не так сильно, как можно было бы представить.
• Глобализация. За важными исключениями, США со времен Второй мировой войны придерживались базовой ориентации на свободную торговлю. Отношение торговли к ВВП с середины 20 века увеличилось более чем в три раза и сейчас составляет 26 процентов (импорт плюс экспорт, включая услуги, которые росли особенно быстро).Экономическая теория говорит нам, что торговля улучшает экономические показатели. Это верно как для старой теории торговли (классическое «сравнительное преимущество»), так и для новой теории торговли (которая допускает изменение технологии, увеличение отдачи от масштаба и несовершенную конкуренцию). Возможно, более убедительно то, что статистические данные также говорят нам, что открытость способствует росту. Экспорт быстро рос, что стало основным аргументом в пользу политики свободной торговли. Даже увеличение импорта и торгового дефицита в 1990-е годы, хотя и было политически непопулярным, было полезным предохранительным клапаном во время самой сильной фазы США.С. расширение. Они ослабили давление со стороны быстро растущего внутреннего спроса, давление, которое в противном случае проявилось бы в более высокой инфляции и процентных ставках.
• Инновации. Третья категория благоприятных долгосрочных структурных факторов — это инновации. Инновации можно разделить на три типа: технологии, конкуренция и гибкость на рынках товаров и труда, а также в государственном секторе. Технологические инновации, особенно информационные технологии, привлекали большое внимание в 1990-е годы.Хотя ИТ-революция не была единственной причиной высоких экономических показателей США в 1990-х годах, она, безусловно, была положительным фактором. Второй тип инноваций связан с конкурентными рынками. В Соединенных Штатах всегда были относительно конкурентоспособные рынки товаров и труда, по сравнению, например, с Европой. Но в последние два десятилетия мы стали свидетелями дальнейшего движения в этом направлении, включая первоначально непопулярную корпоративную реструктуризацию 1980-х годов и первоначально популярные начинающие компании доткомов в 1990-х годах.Антимонопольное право стало более активным при администрации Клинтона. Последняя категория — инновации в государственном секторе. Реформы государственного сектора включают в себя переосмысление правительства и реконверсию обороны, которые позволили перенаправить ранее низкопроизводительные ресурсы на более производительные цели, а также реформу системы социального обеспечения.

Распределение кредита

Краткосрочная удача со стороны предложения, среднесрочные навыки управления макроэкономической политикой и долгосрочные благоприятные структурные тенденции, которые некоторые называют «новой экономикой» — это длинный список факторов.После составления списка можно ли распределить кредит между различными факторами? В частности, многие обозреватели и эксперты интересуются тем, насколько высокие экономические показатели 1990-х годов следует отдать политике администрации Клинтона. К сожалению, дать конкретный ответ на этот вопрос невозможно, по крайней мере, в этой книге.

С одной стороны, мы часто говорим так, как будто воспринимаемая эффективность экономики в течение определенного периода напрямую показывает достоинства президента и его команды в этот период.С другой стороны, наблюдатели часто отмечают, что ход экономики на самом деле отражает экзогенные факторы в большей степени, чем он отражает реальные личные сильные и слабые стороны человека, который был президентом, что подразумевает, что вклад последнего должен быть уволен. Должно быть очевидно, что президент на самом деле обычно заслуживает доли похвалы за то, что происходит на его вахте, которая не является ни нулевой, ни 100-процентной. Но все гораздо сложнее.

Метафора может дать понимание.Представьте себе президента как капитана большого корабля. Испытывают ли пассажиры в трюме бурное море или спокойную поездку, это в большей степени зависит от таких факторов, как погода и конструкция корабля, чем от навыков капитана. Тем не менее, рулевые могут быть опытными или некомпетентными, и разница сказывается на плавности хода.

Распутать причинно-следственную связь, кредит и вину за гладкий или грубый ход чрезвычайно сложно. Дела могут пойти не так, как надо, не по вине руководства, а могут пойти хорошо по неправильной причине.Если на определенном навигационном маршруте возникает непредсказуемый шквал, это не означает, что капитан ошибся, выбрав этот маршрут вместо другого. И наоборот, плавность хода не означает, что он выбрал лучший маршрут. Таким образом, бессмысленно отделять части общей заслуги хороших экономических показателей экономики в 1990-х годах на Билла Клинтона, Алана Гринспена, информационных технологий или других сил.

Пример иллюстрирует проблемы при анализе того, что произошло (или не произошло).Белый дом отослал Чжу Жун Чжи весной 1999 г. без соглашения о вступлении Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО), хотя Китай пошел на многие важные уступки (по сравнению с тем, на что согласились другие развивающиеся страны при вступлении в ВТО). , или то, что ожидалось). Было ли это ошибкой Белого дома? В последующие месяцы это казалось ошибкой, поскольку бизнес-сообщество США отреагировало отрицательно, Чжу и другие реформаторы потерпели политическое поражение в Китае, а случайный взрыв китайского посольства в Белграде еще больше ухудшил положение U.Южно-китайские отношения. Однако при оценке мудрости решения, принятого весной 1999 года, ключевой вопрос заключается в следующем: отражало ли решение разумный баланс плюсов и минусов в то время, учитывая имеющуюся информацию? Такая оценка должна будет включать политические ограничения в отношении Белого дома, о которых часто удобно забывают в обсуждениях такого типа. Например, Белый дом должен был учитывать реакцию сенаторов, выступающих против такого соглашения, в связи с соглашением о присоединении Китая, а также реакцию (или ее отсутствие) со стороны поддерживающих его бизнесменов.Было бы бесполезно подписывать хорошее соглашение, которое не могло быть ратифицировано Сенатом. Жалобы деловых кругов на отсутствие соглашения сыграли важную роль в том, чтобы убедить Конгресс проголосовать за него.

Слишком часто мы оцениваем работу капитана только путем опроса пассажиров в трюме. Действительно, стоит знать, чувствуют ли пассажиры плавность поездки. Но журналисты, ученые и другие лидеры общественного мнения имеют возможность выйти на палубу и лично понаблюдать, какую работу выполняет капитан.Это их ответственность, и они обязаны сообщать пассажирам о том, что они видят. При проведении таких оценок используются пять различных уровней эффективности:

• Личностные характеристики: Каковы возможности президента по сравнению с другими, кто занимал этот пост или мог бы занимать этот пост? Относительные критерии включают выносливость, способность усваивать и синтезировать информацию, способность принимать решения, способность говорить, способность передавать тепло и внушать доверие простым людям, честность, умение подбирать хороший персонал и так далее.В конкретном случае экономической политики еще одним важным атрибутом является то, является ли президент экономически грамотным и умеющим считать.
• Процесс. Насколько хорошо работает администрация президента? Когда в прессе сообщается о том, что президент что-то сделал, зачастую это сделали не он, а его представители. Конечно, уместно возложить на него ответственность как на менеджера. Но аналитически мы должны понимать, что на этой второй стадии начинают действовать другие случайные факторы.Возьмем лишь один пример: если многие кандидатуры президента не были утверждены Сенатом и даже не рассмотрены Сенатом, президент не может быть полностью виноват, если политический процесс не будет проходить гладко.
• Качество реализованной политики: Насколько хорошо реализованы программы расходов, налоговая политика, нормативные решения, международные переговоры и т. Д.? Перед лицом оппозиции Конгресса может быть глупо обвинять Белый дом в бюджете или торговой мере, если ясно, что он сделал все возможное, чтобы отстаивать какой-то другой лучший результат, но был остановлен Конгрессом.
• Результаты: каковы фактические результаты в экономике? Каковы темпы роста, безработицы и инфляции? Насколько сильна бюджетная позиция? Правительство может функционировать хорошо, и выбранная политика может быть хорошей, но внешние потрясения, такие как рост цен на нефть в 1970-х годах или некоторые благоприятные события в 1990-х годах, могут быть вне его контроля.
• Восприятие: как восприятие общественностью деятельности президента? Хотя экономистов в первую очередь интересуют фактические результаты, большую часть остального общества интересует этот конечный уровень.Каковы рейтинги популярности президента, что опросы говорят об аспектах его деятельности, что говорят редакционные авторы и другие лидеры общественного мнения, насколько хорошо он и его партия выступят на следующих выборах и каково суждение истории?

Безусловно, между этими пятью уровнями оценки причинно-следственная связь распространяется по всем направлениям. Например, уверенность в том, в каком направлении движется страна, часто отражается в уверенности потребителей и ценах на фондовом рынке, что, в свою очередь, может повлиять на потребление, инвестиции и общий рост.Но центральным моментом является то, что, хотя только первый уровень касается внутренних способностей президента, дополнительные экзогенные случайные факторы могут вступать в силу на каждом этапе по мере того, как мы движемся вниз по цепочке к более низким уровням. Из-за этого трудно судить о президенте исключительно по предполагаемым или фактическим результатам: мы не можем проследить путь назад по цепочке от предполагаемых или фактических результатов до собственных характеристик президента.

Таким образом, оценка качества президентского лидерства в 1990-е гг. Не является задачей данной статьи или следующего тома.Скорее дело в том, чтобы в первую очередь детально изучить многие принятые политические решения — третий этап, описанный выше. Этот экзамен прольет свет на ссылки на первый и второй уровни, а также на четвертый и пятый уровни. Но он не дает ответа и даже не пытается ответить, какая конкретная доля заслуг за хорошие экономические показатели в этот период должна быть предоставлена ​​администрации Клинтона.

III. Примечание к предупреждению

Мы завершаем этот документ с осторожностью: будущие начинания типа, воплощенного в Американской экономической политике 1990-х годов , могут быть подорваны правилами, регулирующими раскрытие внутренней информации.Защита прозрачности стала сродни пропаганде материнства и яблочного пирога. Например, это важная часть реформ, к которым призывают правительства развивающихся стран, а также сам Международный валютный фонд после международных валютных кризисов 1997–1998 годов. Но может быть и слишком много прозрачности. Например, законы о солнечном свете по сути запрещают группе управляющих Совета Федеральной резервной системы неофициально обсуждать друг с другом денежно-кредитную политику вне официальных встреч.Что это дает?

Наш опыт работы с администрацией Клинтона показывает, что, несмотря на общие преимущества раскрытия информации в продвижении хорошего правительства, формальные правила раскрытия информации стали контрпродуктивными. В частности, Закон о свободе информации (FOIA) и правила, регулирующие полномочия Конгресса по повесткам в суд, иногда отговаривают лиц, определяющих политику, из исполнительной ветви власти записывать вещи. Такие письменные материалы слишком часто становятся предметом расследования Конгресса, обнаруживаются в процессе FOIA или иным образом оказываются политически проблематичными.

Цель этих правил — подвергнуть процесс принятия решений проверке. Такая проверка обычно полезна. Но в конечном итоге правила могут заключаться в том, чтобы сделать решения менее тщательными из-за реакции политиков на стимулы, создаваемые правилами. В результате страдает не только процесс разработки политики; историкам также будет намного труднее определить, что произошло на самом деле и почему, без точного бумажного следа.Кроме того, соблюдение нынешней системы требует от политиков чрезмерно много времени.

Таким образом, баланс между публичным раскрытием информации и внутренней откровенностью, по нашему мнению, слишком сильно сдвинулся в сторону первого в Соединенных Штатах. Например, ведущие экономисты из администрации потратили много времени на просмотр файлов в ответ на повестки в Конгресс в поисках внутренних справочных меморандумов по изменению климата. Такие внутренние меморандумы, в которых изучаются возможные варианты политики и оцениваются плюсы и минусы различных подходов, необходимы для честного процесса внутренней политики.Но некоторые были также политически чувствительными. Преимущества прозрачности в таких случаях не совсем ясны: какая конкретная общественная выгода (в отличие от политической выгоды для оппонентов администрации) возникает из публичного опубликования внутренних анализов CEA потенциальных политик администрации, в том числе тех, которые не были выбраны администрацией? Как можно сопоставить любые такие выгоды с затратами на связанный с этим стимул не записывать вещи?

На наш взгляд, было бы полезно обеспечить большую защиту для внутреннего анализа перед принятием решения.Проще говоря, следует ожидать, что администрация предоставит тщательный анализ окончательно выбранного варианта, но должна иметь возможность защитить — по крайней мере временно — материалы, касающиеся невыбранных вариантов, а также внутренние мнения о плюсах и минусах выбранного варианта. . В случае такого политически чувствительного внутреннего анализа раскрытие информации может быть предпринято по истечении некоторого подходящего периода времени, тем самым ограничивая потенциальные политические издержки, но все же устанавливая дисциплину для политиков (которые знают, что их внутренний анализ может в конечном итоге увидеть свет).

Эта модель имитирует политику Совета директоров Федеральной резервной системы, который публикует протоколы своих конфиденциальных заседаний только после некоторой задержки.

В этот том включены документы по разработке политики по многочисленным вопросам. Опасность состоит в том, что будущие тома этого типа могут не получить выгоду от такого доступа, если правила раскрытия информации не позволят политикам выражать свои мысли и мнения на бумаге. В этом случае конечные расходы будут нести не будущие администрации, а скорее те, кто хочет извлечь уроки, но находит только неполные или неточные истории.

Фискальная политика для стабилизации американской экономики

Введение

Постоянным в истории экономики является то, что страны переживают спады. После Второй мировой войны экономика США находилась в рецессии примерно один раз в семь месяцев и по крайней мере один месяц примерно в одной трети лет за этот период. У рецессий много причин — крах финансовых рынков, ужесточение денежно-кредитной политики, сокращение расходов потребителями, снижение инвестиций компаниями, изменение цен на нефть, — но в какой-то момент экономический рост прекращается и экономика начинает сокращаться.

В этом томе излагается набор изменений в фискальных программах, направленных на улучшение реакции политики на рецессию в Соединенных Штатах. Он начинается с трех основных предпосылок, которые более подробно описаны в следующей главе:

1. Во-первых, рецессия обходится дорого. Люди теряют работу и доход. Экономика растрачивает ресурсы и иногда может даже столкнуться с постоянно более низкой траекторией выпуска.
2. Во-вторых, налогово-бюджетная политика — это эффективный аспект реакции правительства на рецессию.Экспансионистская фискальная политика может увеличить объем производства; это может увеличить использование ресурсов; и, в частности, когда денежно-кредитная политика снизила процентные ставки до нуля, это может существенно сдвинуть траекторию экономики вверх.
3. В-третьих, было бы полезно повысить автоматический характер налогово-бюджетной политики. Быстрое увеличение расходов может привести к более мелкой и короткой рецессии.

Использование основанных на фактических данных автоматических «триггеров» для изменения курса расходов было бы более эффективным способом стимулирования экономики, чем ожидание действий политиков.Такие хорошо продуманные автоматические стабилизаторы — лучший способ предоставить фискальный стимул своевременным, целевым и временным способом. Вероятно, по-прежнему будет необходимость в дискреционной политике; но автоматизируя определенные части ответных мер, Соединенные Штаты могут улучшить свои макроэкономические результаты.

В первой главе подробно рассказывается об автоматических стабилизаторах. Важным моментом является то, что у нас достаточно данных, чтобы определить, когда рецессия начинается в режиме реального времени, что является прочной основой для внедрения автоматических стабилизаторов.Некоторые стабилизаторы реагируют на изменение фундаментальных основ — например, регулярные расходы на страхование по безработице растут по мере того, как все больше работников теряют свои рабочие места, поэтому директивным органам нет необходимости переключаться на эту политику. Но можно также сказать, когда рецессия разворачивается и когда необходимы более жесткие меры, такие как расширенные пособия по безработице. Правило политики, сформулированное Клаудией Сам в этом томе, обычно вступает в силу в течение нескольких месяцев после начала рецессии. Подобное правило является достаточно своевременным и гораздо более эффективным сигналом рецессии, чем другие показатели.В следующей главе Мэтт Фидлер, Джейсон Фурман и Уилсон Пауэлл III предлагают триггеры, которые также можно использовать на уровне штата.

Хотя автоматические стабилизаторы действительно существуют, в Соединенных Штатах их относительно мало по сравнению с другими странами. В то же время в условиях экономических спадов часто вносились дискреционные изменения в политику, чтобы направить больше денег в экономику за счет снижения налогов, прямых выплат или увеличения расходов. Во второй главе этого тома Луиза Шейнер и Майкл Нг подчеркивают масштабы U.Цикличность бюджета во времени. В то время как федеральные налоги обеспечивают существенную автоматическую стабилизацию — а дискреционная федеральная политика также является сильно антициклической, — налогово-бюджетная политика штатов и местных властей является слегка проциклической.

Остальные шесть глав книги содержат конкретные предложения по корректировке фискальной политики США, чтобы расширить применение автоматических стабилизаторов и сделать их более эффективными. Первые два предложения предполагают создание новой политики, основанной на данных дискреционной политики, использовавшейся во время предыдущих рецессий.Оба направлены на то, чтобы избежать пагубной сдерживающей реакции на спад, во-первых, со стороны домашних хозяйств, а во-вторых, со стороны правительств штатов.

В третьей главе Клаудиа Сам предлагает производить автоматические прямые выплаты квалифицированным домохозяйствам во время экономических спадов. Такие платежи раньше использовались множеством способов, будь то временное снижение налогов или прямые платежи, но не в автоматическом режиме. Сам демонстрирует эффективность таких программ и показывает, как автоматизированный набор платежей мог быть произведен раньше и более предсказуемо, чем дискреционные платежи в прошлом.Учитывая большую долю потребления в экономике США и склонность к сокращению потребления во время рецессии, такая политика могла бы стать важным способом борьбы с любым значительным падением спроса в экономике.

В четвертой главе Мэтт Фидлер, Джейсон Фурман и Уилсон Пауэлл III предлагают способ предоставления средств штатам, чтобы избежать резких, проциклических сокращений на уровне штата и на местном уровне. Во время рецессии федеральное правительство в принципе способно противодействовать спаду экономической активности за счет увеличения расходов, даже когда доходы снижаются, компенсируя разницу за счет дополнительных заимствований.Однако большая часть государственных расходов в США происходит на уровне штатов и на местном уровне, где заимствования намного сложнее, а снижение налоговых поступлений обычно приводит к сокращению расходов. Фидлер, Фурман и Пауэлл решают эту проблему в контексте фондов процентной ставки федеральной медицинской помощи, которые были скорректированы во время Великой рецессии и могут быть автоматически скорректированы для обеспечения фискальной поддержки на уровне штата во время будущих рецессий.

Есть также несколько текущих программ, которые могут быть скорректированы для повышения их эффективности в качестве автоматических стабилизаторов.В пятой главе Эндрю Хауаут предлагает создать и поддерживать список потенциальных проектов транспортной инфраструктуры, финансирование которых может быть увеличено во время спадов. Хотя Конгресс часто использовал транспортную инфраструктуру в качестве метода увеличения расходов во время спада, этот процесс вместо этого можно было бы автоматизировать, изменив правила расходования средств для программы BUILD (ранее — программы грантов TIGER), чтобы федеральное правительство финансировало больше проектов во время спада. и меньше во время бума.Поскольку BUILD постоянно выделяет средства, у штатов будут проекты, готовые к финансированию, и они будут знакомы с потоком финансирования, что позволит своевременно расходовать средства.

Программы, составляющие сеть социальной защиты, представляют собой важный набор автоматических стабилизаторов в текущем сочетании политики США. Поскольку эти программы предоставляют ресурсы людям с небольшим доходом или без него, потребность в пособиях, которые они предоставляют, возрастает вместе с уровнем безработицы. В настоящее время расходы на пособие по безработице и Программу дополнительного питания (SNAP, ранее известную как Программа продовольственных талонов) автоматически растут по мере того, как все больше людей становятся безработными или их доходы падают.Эти программы, наряду с Временной помощью для малообеспеченных семей (TANF), которая в настоящее время ограничена номинальными долларами по федеральному закону, могут быть реструктурированы таким образом, чтобы помочь им в достижении их основных целей и послужить лучшими стабилизаторами экономики.

Система страхования от безработицы (UI) является основной частью реакции США как на индивидуальную потерю занятости, так и на общие сбои на рынке труда. Страхуя работников от потери работы, UI частично защищает их от серьезных рисков, а также смягчает снижение потребления, которое происходит во время рецессии.В шестой главе Габриэль Ходоров-Райх и Джон Коглианезе предлагают изменения, чтобы улучшить использование UI, увеличить его преимущества во время рецессии и сделать его формулы расширенных льгот более чувствительными к изменениям на рынке труда. Эти изменения повысят и без того значительную роль, которую UI играет в политике стабилизации.

После федеральной реформы системы социального обеспечения 1996 года федеральная программа по предоставлению денежных средств нуждающимся семьям была предоставлена ​​блокированно, а средства были ограничены на уровне 1997 года.Недавно созданная программа TANF включала в себя небольшой чрезвычайный фонд, которого было недостаточно для того, чтобы TANF мог функционировать так, как это необходимо для семей, или обеспечить хоть какую-то подушку для экономики во время спада. В седьмой главе Индивар Дутта-Гупта предлагает изменить структуру TANF, чтобы она могла расширяться в периоды спада по мере роста потребностей и, таким образом, играть антициклическую роль как для домашних хозяйств, так и для экономики. Он также рассматривает опыт субсидирования рабочих мест TANF, введенного в действие в рамках Закона о восстановлении и реинвестировании Америки от 2009 года, и предлагает расширить этот подход, объясняя, как субсидии занятости могут играть важную роль в рамках общей политики реагирования на экономические спады.

SNAP — это самая важная национальная программа продовольственной поддержки, а также автоматический стабилизатор, поддерживающий экономику во время спадов. В восьмой главе Хилари Хойнс и Дайан Уитмор Шанценбах предлагают реформы SNAP, которые сделают его более эффективным автоматическим стабилизатором и увеличат его способность защищать семьи во время спадов. В частности, они сосредоточены на обеспечении того, чтобы семьи, нуждающиеся в продовольственной поддержке, не были привязаны к рабочим требованиям, которые могут оказаться невозможными в условиях экономического спада; они также предлагают увеличить льготы по программе SNAP во время рецессии.

В целом, этот набор предложений основан на наилучших имеющихся данных и анализах. Они используют программы, которые были эффективной частью налогово-бюджетной политики США и были важной частью дискреционных или автоматических расходов во время предыдущих спадов. Эти предложения указывают на четкий путь к усовершенствованным автоматическим стабилизаторам экономики США. Эти программы уже существуют или реализовывались в прошлом, что позволяет предположить, что они осуществимы и реалистичны. Хотя эти политики могут быть реализованы отдельно, есть преимущество, если рассматривать их как пакет.Как описано в первой главе, эта политика будет влиять на экономику в разные моменты времени, помогать разным типам домохозяйств и устранять различия в экономических условиях в разных местах.

Прямые платежи бывают быстрыми и могут выполняться в больших масштабах, но не нацелены на неблагополучные регионы или домохозяйства. Точно так же, хотя выплаты штатам могут стабилизировать их бюджеты, они не обязательно помогают людям, потерявшим работу, или повышают потребление.Транспортные расходы иногда осуществляются в течение немного более длительного периода времени, но это позволяет продолжать расходы по мере восстановления экономики. Наконец, политика социальной защиты, вероятно, лучше всего ориентирована как на отдельных лиц, так и на регионы, учитывая, что их расходы растут там, где экономический кризис наиболее высок. Страхование по безработице с большей вероятностью поможет семьям со средним доходом, тогда как TANF и SNAP нацелены на семьи с низким доходом. Устанавливая ряд стабилизаторов, политики могут обеспечить поддержку широкому кругу семей и рост спроса в экономике в различных секторах.

Рецессия наносит серьезный урон отдельным лицам, семьям, компаниям и бюджетам по всей территории Соединенных Штатов. Ключевым аспектом правильной макроэкономической политики является минимизация потерь путем быстрого и эффективного реагирования на спады. Как обсуждается в следующей главе, более низкие процентные ставки оставили Федеральной резервной системе меньше возможностей для снижения ставок в ответ на спад. Это делает еще более важным, чтобы директивные органы создали надлежащие фискальные структуры, чтобы гарантировать, что фискальная политика играет активную и эффективную роль в борьбе с рецессиями.

Экономические прогнозы редко правильно называют сроки рецессии. Возможно, единственное, в чем они все могут согласиться, — это то, что грядет еще один экономический спад. Важнейшей частью подготовки к следующей рецессии является обеспечение готовности институтов налогово-бюджетной политики оказывать поддержку, когда это необходимо, чтобы минимизировать ущерб, который может нанести следующая рецессия.

Влияние широкомасштабной политики борьбы с инфекцией на пандемию COVID-19

Отчетность по данным

Никакие статистические методы не использовались для предварительного определения размера выборки.Эксперименты не были рандомизированы, и исследователи не были закрыты для распределения во время экспериментов и оценки результатов.

Сбор и обработка данных

Здесь мы приводим краткое описание наших процессов сбора данных; более подробная информация, включая даты доступа, представлена ​​в дополнительных примечаниях. Эпидемиологические данные, определения случаев / режимы тестирования и данные о политике для каждой из шести стран в нашей выборке были собраны из различных внутренних источников данных, включая государственные веб-сайты здравоохранения, статьи в региональных газетах и ​​краудсорсинговую информацию в Википедии.Доступность эпидемиологических и политических данных в шести странах была разной, и предпочтение было отдано сбору данных на наиболее детализированном уровне административных единиц. Наборы панельных данных для конкретных стран находятся на региональном уровне во Франции, уровне штата в США, уровне провинции в Южной Корее, Италии и Иране и уровне города в Китае. Из-за доступности данных даты выборки различаются по странам: в Китае мы используем данные с 16 января по 5 марта 2020 года; в Южной Корее с 17 февраля по 6 апреля 2020 г .; в Италии с 26 февраля по 6 апреля 2020 года; в Иране с 27 февраля по 22 марта 2020 г .; во Франции с 29 февраля по 25 марта 2020 г .; и в США с 3 марта по 6 апреля 2020 года.Наши источники данных описаны более подробно ниже.

Китай

Мы получили эпидемиологические данные из проекта GitHub с открытым исходным кодом ³⁴ , который собирает данные временных рядов с китайского веб-сайта Ding Xiang Yuan, который объединяет эпидемиологические данные COVID-19 от различных местных органов власти. Мы расширили этот набор данных до 10 января 2020 года, вручную собирая официальную ежедневную статистику с веб-сайтов центрального и провинциального (Хубэй, Гуандун и Чжэцзян) правительства Китая.Мы составили правила, собрав данные о датах начала объявления чрезвычайных ситуаций, запретов на поездки и блокады на уровне города из страницы ³⁵ Википедии «Блокировка в провинции Хубэй в 2020 году» и различных других новостных сообщений. Мы подозреваем, что большинство китайских городов внедрили по крайней мере одну политику противодействия заражению из-за тенденций в распространении инфекций; поэтому мы исключили города, для которых не удалось определить дату развертывания политики, чтобы избежать неправильной классификации статуса политики этих городов.Таким образом, наши результаты являются репрезентативными только для выборки из 115 городов, для которых мы получили данные о политике.

Южная Корея

Мы вручную собрали и скомпилировали набор эпидемиологических данных для Южной Кореи, основываясь на отчетах правительства провинции, брифингах по вопросам политики и новостных статьях. Мы собрали меры политики на основе новостных статей и пресс-релизов Корейских центров по контролю и профилактике заболеваний, Министерства иностранных дел и веб-сайтов местных органов власти.

Иран

Мы использовали эпидемиологические данные из таблицы «Новые случаи COVID-19 в Иране по провинциям» ³⁶ в статье Википедии «Пандемия коронавируса в Иране в 2020 году», составленные на основе данных, предоставленных Министерством здравоохранения Ирана. веб-сайт (на персидском языке).Мы опирались на новости и два графика пандемических событий в Иране ^36,37 , чтобы сопоставить данные о политике. Со 2 марта по 3 марта 2020 года Иран не сообщал о случаях заболевания на субнациональном уровне. Примерно в этот период в стране были реализованы три национальные стратегии: рекомендация против местных поездок (1 марта), работа на дому для государственных служащих (3 марта) и закрытие школ (5 марта). Поскольку эффекты этих политик невозможно отличить друг от друга из-за пробелов в данных, мы группируем их вместе для целей этого анализа.

Италия

Мы использовали эпидемиологические данные из репозитория GitHub ³⁸ , поддерживаемого итальянским Департаментом гражданской защиты (Dipartimento della Protezione Civile). Что касается политики, мы в первую очередь полагались на английскую версию досье на COVID-19 «Хронология основных шагов и правовых актов, предпринятых правительством Италии для сдерживания эпидемиологической чрезвычайной ситуации COVID-19», составленную Dipartimento della Protezione Civile ³⁹ и Википедия ⁴⁰ .

Франция

Мы использовали набор эпидемиологических данных на региональном уровне, предоставленный правительственным веб-сайтом Франции ⁴¹ , и дополнили его количеством подтвержденных случаев по регионам на веб-сайте общественного здравоохранения Франции, который ранее обновлялся ежедневно до 25 марта. ⁴² . Мы получили данные о политических ответах на пандемию COVID-19 с веб-сайта французского правительства, пресс-релизов каждого регионального сайта общественного здравоохранения ⁴³ и Википедии ⁴⁴ .

США

Мы использовали эпидемиологические данные на уровне штата с сайта usafacts.org ⁴⁵ , которые собраны из нескольких источников. В ответах на политические меры мы опирались на ряд источников, включая Центры США по контролю за заболеваниями и Национальную ассоциацию губернаторов, а также на различные исполнительные указы правительств округов и городов и пресс-релизы средств массовой информации.

Данные политики

Политики в административных единицах были закодированы как двоичные переменные, для которых политика была закодирована как 1 (после даты реализации политики и до ее удаления) или 0 (в противном случае) для затронутых административных единиц .Когда политика затрагивала только часть административной единицы (например, половину округов в пределах штата), переменные политики взвешивались по проценту людей в административной единице, к которым применялась политика. Мы использовали самые последние оценки численности населения, которые мы смогли найти для административных единиц стран (см. Раздел «Данные о населении» в дополнительной информации). Чтобы стандартизировать типы политики в разных странах, мы сопоставили каждую политику конкретной страны с одной из более широких переменных категории политики в нашем анализе.В этом упражнении мы собрали 168 полисов для Китая, 59 для Южной Кореи, 214 для Италии, 23 для Ирана, 59 для Франции и 1177 для США (дополнительная таблица 1). В некоторых случаях мы кодируем политики, которые обязательно действуют всякий раз, когда применяется другая политика, в частности, из-за далеко идущих последствий политики домашней изоляции. В Китае, где бы ни была задокументирована домашняя изоляция, мы предполагаем, что местный запрет на поездки вводится в действие в тот же день, если мы не нашли четкой местной политики запрета на поездки для данной местности.Во Франции мы предполагаем, что домашняя изоляция сопровождается отменой мероприятий, социальным дистанцированием и политикой запрета на собрания; в Италии мы предполагаем, что домашняя изоляция влечет за собой запрет на собрания, запрет на поездки, работу из дома и политику социального дистанцирования; в Соединенных Штатах мы предполагаем, что приказы о предоставлении убежища на месте указывают на то, что действуют несущественные закрытия предприятий, политика работы из дома и политика запрета на сборы. Для типов политик, которые вводятся в действие несколько раз с возрастающей степенью интенсивности в пределах местности, мы добавляем веса к переменной, увеличивая интенсивность от 0 до политики шагами до 1 для окончательной версии политики (см. ‘в разделе «Дополнительная информация»).

Эпидемиологические данные

Мы собрали информацию о совокупных подтвержденных случаях, совокупном выздоровлении, совокупном числе смертей, активных случаях и любых изменениях внутренних режимов тестирования COVID-19, таких как определения случаев или методология тестирования. Для нашего регрессионного анализа (рис. 2) мы используем активные случаи, когда они доступны (Китай и Южная Корея), и совокупные подтвержденные случаи в противном случае. Мы документируем этапы контроля качества в дополнительной информации. Для Китая и Южной Кореи мы получили более детализированные данные, чем данные, размещенные на интерактивной информационной панели Университета Джонса Хопкинса (JHU) ⁴⁶ ; мы подтверждаем, что количество подтвержденных случаев полностью совпадает между двумя источниками данных (см.Рис.1). Для проведения эконометрического анализа мы объединяем эпидемиологические и политические данные, чтобы сформировать единый набор данных для каждой страны.

Эконометрический анализ

Подход с сокращенной формой

Эконометрический подход с сокращенной формой, который мы здесь применяем, представляет собой подход «сверху вниз», который описывает поведение совокупных результатов y в данных (в данном случае, уровень заражения) . Этот подход может выявить вероятные причинные эффекты ^5,14 , вызванные внешними изменениями в независимых переменных политики z (например, закрытие школы), без явного описания всех основных механизмов, которые связывают z с y , без наблюдения промежуточных переменных. x (например, поведение), которое может связывать z с y или без других детерминантов y , не связанных с z (например, демография), обозначается w .Пусть f (·) описывает сложный и ненаблюдаемый процесс, который генерирует уровни заражения y :

$$ y = f ({x} _ {1} ({z} _ {1}, \, \ ldots, {z} _ {K}), \, \ ldots, {x} _ {N} ({z} _ {1}, \, \ ldots, {z} _ {K}), {w} _ {1 }, \, \ ldots, {w} _ {M}) $$

(1)

Эпидемиологические модели, основанные на процессах, нацелены на явный захват элементов f (·), а затем моделирование того, как изменения в z , x или w влияют на y .Этот подход особенно важен и полезен при прогнозном моделировании, в котором будущие условия, вероятно, будут отличаться от исторических. Однако проблема, с которой сталкивается этот подход, заключается в том, что мы можем не знать полной структуры f (·), например, если патоген новый, а многие ключевые биологические и социальные параметры остаются неопределенными. Мы можем не знать, какое влияние окажет крупномасштабная политика ( z ) на поведение ( x ( z )) или как это изменение поведения повлияет на уровень заражения ( f (·)).{N} \ frac {\ partial y} {\ partial {x} _ {j}} \ frac {\ partial {x} _ {j}} {\ partial {z} _ {k}} $$

(2)

, который описывает, как изменения в политике влияют на инфекции через все N потенциальные пути, опосредованные x ₁ , …, x _N . Полезно, что для фиксированной совокупности, наблюдаемой во времени, эмпирическая оценка среднего значения локальной производной в левой части уравнения (2) не зависит от точного знания w .Если мы можем наблюдать y и z напрямую и оценивать изменения во времени \ (\ frac {\ partial y} {\ partial {z} _ {k}} \) с данными, тогда промежуточные переменные x также потребуются не наблюдаются и не моделируются. Таким образом, сокращенный эконометрический подход ^5,14 пытается измерить \ (\ frac {\ partial y} {\ partial {z} _ {k}} \) напрямую, используя экзогенные вариации в политике z .

Модель

Число активных инфекций экспоненциально растет на начальном этапе эпидемии, когда доля иммунных людей в популяции близка к нулю.Если исходить из простой модели «восприимчиво-инфицированный-выздоровевший» (SIR) ¹¹ , рост числа инфекций в ранний период составит

$$ \ frac {{\ rm {d}} {I} _ {t}} {{ \ rm {d}} t} = ({S} _ {t} \ beta — \ gamma) {I} _ {t} \ mathop {=} \ limits _ {{S} _ {t} \ to 1} ( \ beta — \ gamma) {I} _ {t}, $$

(3)

, где I _t — количество инфицированных лиц в момент времени t , β — скорость передачи (новых инфекций в день на одного инфицированного человека), γ — скорость удаления (доля инфицированных людей, выздоравливающих или умирающих каждый день) и S — это доля населения, восприимчивая к заболеванию.{g ({t} _ {2} — {t} _ {1})}, $$

(4)

где \ ({I} _ {{t} _ {1}} \) — начальное условие. Взяв натуральный логарифм и переставив, получаем

$$ {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({I} _ {{t} _ {2}}) — {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({I} _ {{t} _ {1}}) = g ({t} _ {2} — {t} _ {1} \ mathrm {)}. $$

(5)

Политики защиты от заражения предназначены для изменения g путем изменения β за счет уменьшения контактов между восприимчивыми и инфицированными людьми.Удерживая временной шаг между наблюдениями фиксированным на одном дне ( t ₂ — t ₁ = 1), мы, таким образом, моделируем g как изменяющийся во времени результат, который является линейной функцией изменяющегося во времени политика

$$ {g} _ {t} = {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({I} _ {t}) — {\ rm {l} } {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({I} _ {t-1}) = {\ theta} _ {0} + \ theta {{\ rm {policy}}} _ {t } + {\ varepsilon} _ {t}, $$

(6)

, где θ ₀ — средний темп роста без политики, policy _t — двоичная переменная, описывающая, была ли политика развернута в момент времени t , а θ — средний эффект от политика по темпам роста г за все периоды после введения политики, таким образом охватывая любые запаздывающие эффекты политики. ε _t — это параметр возмущения со средним нулем, который фиксирует межпериодные изменения, не описанные политикой _t . При использовании этого подхода инфекции каждый день рассматриваются как начальные условия для интегрирования уравнения (4) до следующего дня.

Мы вычисляем первый журнал различий ( I _t ) — журнал ( I _{t — 1} ), используя активные инфекции в странах, для которых они доступны, в противном случае мы используем кумулятивные инфекции, отмечая что они почти идентичны в этот ранний период (за исключением Китая, где мы используем активные инфекции).Затем мы сопоставляем эти данные с переменными политики, которые мы конструируем с использованием новых наборов данных, которые мы собрали, и применяем подход сокращенной формы для оценки версии уравнения (6), хотя в фактическом выражении есть дополнительные термины, подробно описанные ниже.

Оценка

Чтобы оценить версию уравнения (6) с несколькими переменными, мы оцениваем отдельную регрессию для каждой страны c . Наблюдения проводятся для субнациональных единиц, индексированных и , наблюдаемых на каждый день t .Поскольку не все населенные пункты начали тестирование на COVID-19 в один и тот же день, эти образцы представляют собой несбалансированные панели. Чтобы обеспечить качество данных, мы ограничиваем наш анализ местностями после того, как они сообщили не менее чем о десяти кумулятивных случаях заражения.

Необходимым условием для получения объективных оценок является то, что время развертывания политики не зависит от естественных темпов роста инфекции. ¹⁴ — математическое условие, которое должно выполняться в контексте новой эпидемии. В установленных эпидемиологических моделях, включая стандартную модель SIR, описанную выше, ранние уровни инфицирования среди восприимчивой популяции характеризуются постоянным экспоненциальным ростом.Это явление хорошо изучено теоретически ^13,27,47 , неоднократно документировалось в прошлых эпидемиях ^28,29,48 , а также в текущей пандемии COVID-19 ^11,12 , и предполагает постоянные темпы роста инфекции в отсутствие политического вмешательства. Таким образом, мы рассматриваем изменения в темпах роста инфекции как условно не зависящие от развертывания политики, поскольку корреляция между постоянной переменной и любой другой переменной равна нулю в ожидании.

Мы оцениваем версию уравнения (6) с множественной регрессией, используя обычные методы наименьших квадратов.Мы включаем вектор фиксированных эффектов субнациональных единиц θ ₀ (то есть меняющиеся точки пересечения, фиксируемые как коэффициенты к фиктивным переменным), чтобы учесть все не зависящие от времени факторы, которые влияют на локальную скорость роста инфекций, такие как различия в демографии. , социально-экономический статус, культура и системы здравоохранения ⁵ . Мы включаем вектор фиксированных эффектов дня недели δ , чтобы учесть еженедельные модели темпов роста инфекций, которые являются общими для разных регионов страны; однако в Китае мы опускаем эффекты дня недели, потому что мы не находим доказательств их присутствия в данных — возможно, из-за того, что вспышка COVID-19 началась во время национального праздника, и рабочие больше не вернулись на работу.Мы также включаем отдельную однодневную фиктивную переменную каждый раз, когда происходит резкое изменение доступности тестирования COVID-19 или изменение процедуры диагностики положительных случаев. Такие изменения обычно проявляются в виде прерывистого скачка числа инфекций и изменения масштаба последующих темпов заражения (например, см. Китай на рис.1), эффектов, которые гибко поглощаются фиктивной переменной одного дня, поскольку зависимая переменная является первой. разница логарифма инфекций. Обозначим вектор этих эффектов μ .

Наконец, мы включаем вектор (длина P _c ) переменных политики (политики) для каждой страны для каждого местоположения и дня. Эти переменные политики принимают значения от 0 до 1 (включительно), где 0 означает отсутствие действия политики, а 1 указывает, что политика полностью введена в действие. В случаях, когда переменная политики фиксирует влияние совокупностей политик (например, закрытие музеев и библиотек), переменная политики вычисляется для каждого из них, затем они усредняются, поэтому коэффициент при этом типе переменной интерпретируется как действует, если все политики в коллекции полностью введены в действие.Также бывают случаи, когда несколько политик развертываются в один день в разных местах, и в этом случае мы группируем политики, которые преследуют аналогичные цели (например, приостановка транзита и запрета на поездки, или отмена мероприятий и запрет на сборы), и сохраняем другие политики раздельные (то есть закрытие бизнеса и закрытие школы). Группирование политик полезно для уменьшения количества оцениваемых параметров в нашей ограниченной выборке данных, что позволяет нам изучить влияние поднаборов политик (рис.2в). Однако группирование политик не оказывает существенного влияния на предполагаемый эффект всех политик вместе взятых, а также на эффект фактических политик, что мы демонстрируем, оценивая регрессионную модель, в которой никакие политики не группируются, а эти значения пересчитываются (расширенные данные, рис. 6а и дополнительная таблица 4).

В некоторых случаях (для Италии и США) данные политики доступны на более пространственно детализированном уровне, чем данные об инфекциях (например, политика города и инфекции на уровне штата в США).В этих случаях мы кодируем двоичные переменные политики на более детальном уровне и используем веса совокупности для их агрегирования до уровня данных о заражении. Таким образом, переменные политики могут принимать непрерывные значения от 0 до 1, причем значение 1 указывает на то, что политика полностью введена в действие для всего населения. Учитывая ограниченное количество данных, доступных в настоящее время, мы используем экономную модель, которая предполагает, что влияние политики на темпы роста инфекции является приблизительно линейным и аддитивно разделимым.{{P} _ {c}} ({\ theta} _ {pc} {{\ rm {p}} {\ rm {o}} {\ rm {l}} {\ rm {i}} {\ rm {c}} {\ rm {y}}} _ {pcit}) + {\ varepsilon} _ {cit} $$

(7)

, где наблюдения индексируются по стране c , субнациональной единице i и дням t . Представляющими интерес параметрами являются коэффициенты для каждой страны θ _cp . Мы отображаем расчетные остатки ε _cit в расширенных данных рис.10, которые равны нулю в среднем, но не являются строго нормальными (нормальность не является требованием нашей стратегии моделирования и вывода), и мы оцениваем неопределенность по всем параметрам, вычисляя наши стандартные ошибки, устойчивые к кластеризации ошибок на дневном уровне ¹⁴ . Этот подход позволяет ковариации в ε _cit в разных местах в пределах страны, наблюдаемой в один и тот же день, быть ненулевым. Такая кластеризация важна в этом контексте, потому что идиосинкразические события в стране, такие как отпуск или отставание в испытательных лабораториях, могут вызвать неоднородные изменения в росте инфекции по всей стране в отдельные дни, которые явно не отражаются в нашей модели.{{P} _ {c}} {\ theta} _ {cp} \), учитывая ковариацию ошибок в этих оценках при вычислении неопределенности этой суммы.

Обратите внимание, что наши оценки θ и θ ₀ в уравнении (7) устойчивы к систематическому занижению данных об инфекциях, что является серьезной проблемой в продолжающейся пандемии, из-за построения нашей зависимой переменной. Это остается верным, даже если в разных населенных пунктах показатели занижения данных различаются, при условии, что показатель занижения данных остается относительно постоянным.Чтобы увидеть это, обратите внимание, что если в каждом населенном пункте и есть медицинская система, которая сообщает только о доле ψ _i инфекций, так что мы наблюдаем \ ({\ tilde {I}} _ {it} = { \ psi} _ {i} {I} _ {it} \) скорее реальное заражение I _it , тогда левая часть уравнения (7) будет

$$ \ begin {array} { c} {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({\ tilde {I}} _ {it}) — {\ rm {l}} {\ rm {o} } {\ rm {g}} ({\ tilde {I}} _ {i, t-1}) = {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({\ psi} _ {i} {I} _ {it}) — {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({\ psi} _ {i} {I} _ { i, t-1}) \\ = {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({\ psi} _ {i}) — {\ rm {l}} { \ rm {o}} {\ rm {g}} ({\ psi} _ {i}) + {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({I} _ {it}) — {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({I} _ {i, t-1}) \\ = {\ rm {l}} { \ rm {o}} {\ rm {g}} ({I} _ {it}) — {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({I} _ { i, t-1}) = {g} _ {t} \ end {array} $$

, поэтому на него не влияет зависящее от местоположения и зависящее от времени занижение.Таким образом, систематическое занижение отчетности не влияет на наши оценки последствий политики θ . Как обсуждалось выше, потенциальные предубеждения, связанные с несистематическим занижением данных в результате задокументированных изменений в режимах тестирования в пространстве и времени, поглощаются эффектами, специфичными для региона и дня μ .

Однако, если уровень занижения данных в пределах местности меняется изо дня в день, это может повлиять на темпы роста инфекции. Мы оцениваем величину этой систематической ошибки (расширенные данные, рис.2) и убедитесь, что он количественно мал. В частности, если \ ({\ tilde {I}} _ {it} = {\ psi} _ {it} {I} _ {it} \), где ψ _it меняется изо дня в день, затем

$$ {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({\ tilde {I}} _ {it}) — {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({\ tilde {I}} _ {i, t-1}) = {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({\ psi} _ {it}) — {\ rm {l}} {\ rm {o}} {\ rm {g}} ({\ psi} _ {i, t-1}) + {g} _ {t} $$

(8)

, где log ( ψ _it ) — log ( ψ _{i , t — 1} ) — это дневной темп роста вероятности выявления случая заболевания.В некоторых регионах эпиднадзор за заболеваниями развивался медленно, поскольку правительства постепенно расширяли тестирование, что привело бы к изменению ψ _it со временем, но эти изменения в возможностях тестирования, похоже, не существенно меняют наши оценки темпов роста инфекции. На рис. 2 с расширенными данными показан один набор эпидемиологических оценок ²³ для log ( ψ _it ) — log ( ψ _{i , t — 1} ).Несмотря на случайные ежедневные вариации, которые не вызывают систематических ошибок в наших точечных оценках, среднее значение log ( ψ _it ) — log ( ψ _{i , t — 1} ) постоянно мало в разных странах: 0,05 в Китае, 0,064 в Иране, 0,019 в Южной Корее, -0,058 во Франции, 0,031 в Италии и 0,049 в США. Среднее значение этих оценок составляет 0,026, что потенциально составляет 7,3% от нашей средней глобальной оценки темпов роста инфекций, не связанных с политикой (0.36). Эти оценки log ( ψ _it ) — log ( ψ _{i , t — 1} ) также не отображают сильных временных тенденций, что снимает опасения, что зависящее от времени занижение отчетности порождает значительные систематические ошибки. в наших оценках воздействия политик по борьбе с заражением.

Переходная динамика

В Китае мы можем изучить временную реакцию темпов роста инфекции после развертывания политики, потому что только три политики были развернуты в начале семинедельного периода выборки, в течение которого мы наблюдаем за многими городами одновременно.Это дает нам достаточно данных для оценки временной структуры воздействия политики без каких-либо предположений относительно этой структуры. Для этого мы оцениваем модель с распределенным лагом, которая кодирует параметры политики с использованием недельных лагов на основе даты, когда каждая политика впервые реализована в местности –. Это означает, что эффект от политики, реализованной неделю назад, может произвольно отличаться от эффекта той же политики на следующей неделе и так далее. Затем эти эффекты оцениваются одновременно и отображаются на рис.2b, c (см. Также дополнительную таблицу 3). Такой подход с распределенным лагом не дал статистически значимой информации в других странах с использованием имеющихся в настоящее время данных, потому что было меньше административных единиц и более короткие периоды наблюдения (то есть меньшие выборки) и больше политик (то есть больше параметров для оценки) во всех других странах. В будущих исследованиях, возможно, удастся успешно изучить эту динамику за пределами Китая.

В качестве проверки устойчивости мы проверяем, существенно ли изменяет наши результаты исключение переходной реакции из предполагаемых эффектов политики.Мы делаем это, оценивая модель «фиксированного лага», в которой мы предполагаем, что политика не может влиять на темпы роста заражения в течение L дней, перекодируя переменную политики в момент времени t как ноль, если политика была реализована менее L дней до т . Мы переоцениваем уравнение (7) для каждого значения L и представляем результаты на рис. 5 с расширенными данными и в дополнительной таблице 5.

Альтернативные модели болезней

Наша основная эмпирическая спецификация основана на модели распространения болезни SIR, которая предполагает нулевой латентный период между воздействием COVID-19 и заразностью.Если мы ослабим это предположение, чтобы учесть латентный период инфекции, как в модели «восприимчивые – подвергшиеся – инфицированные – выздоровевшие» (SEIR), рост вспышки будет только асимптотически экспоненциальным ¹¹ . Тем не менее, мы демонстрируем, что динамика SEIR имеет лишь незначительное потенциальное влияние на коэффициенты, восстановленные с помощью нашего эмпирического подхода в этом контексте. В расширенных данных на рис. 8, 9 мы представляем результаты моделирования, в котором используются уравнения (9) — (11), а также обобщение модели SEIR ¹¹ для генерации синтетических вспышек (см. Раздел 2 «Дополнительные методы»).Мы используем эти смоделированные данные для проверки способности нашей статистической модели (уравнение (7)) восстанавливать как беспрепятственный темп роста (расширенные данные, рис. 8), так и влияние смоделированных политик на темпы роста (расширенные данные, рис. 9). ) применительно к данным, полученным с помощью динамики SIR или SEIR в широком диапазоне эпидемиологических условий.

Прогнозы

Ежедневные темпы роста инфекций

Для оценки мгновенных ежедневных темпов роста инфекций в случае отсутствия политики мы получаем подогнанные значения из уравнения (7) и вычисляем прогнозируемое значение для зависимой переменной, когда все P _c переменные политики установлены в 0.{{\ rm {no}} \, {\ rm {policy}}} \) фиксируют влияние всех факторов, специфичных для данной местности, на скорость роста инфекций (например, демографические данные), эффекты дня недели и корректировки, основанные на способе сообщения о случаях заражения. Этот контрфактический аргумент не учитывает изменения в информации, вызванные развертыванием политики, поскольку они должны рассматриваться как путь, по которому политики влияют на результаты, как обсуждается в основном тексте. Кроме того, контрфактический подход «отсутствие политики» не моделирует ранее незамеченные изменения в поведении, которые могут произойти, если появятся принципиально новые модели поведения, даже при отсутствии государственного вмешательства.{{\ rm {no}} \, {\ rm {policy}}}) \), учитывающие ковариацию ошибок в оценочных параметрах, показаны красными маркерами на рис. 3.

Кумулятивное заражение

Чтобы обеспечить Чтобы оценить масштаб предполагаемых кумулятивных выгод от эффектов, показанных на рис. 3, мы связываем наши эмпирические оценки в сокращенной форме с ключевыми структурами в простой системе SIR и моделируем эту динамическую систему на протяжении всей нашей выборки. Система определяется следующим образом:

$$ \ frac {{\ rm {d}} {S} _ {t}} {{\ rm {d}} t} = — {\ beta} _ {t} {S} _ {t} {I} _ {t} $$

(9)

$$ \ frac {{\ rm {d}} {I} _ {t}} {{\ rm {d}} t} = ({\ beta} _ {t} {S} _ {t} — \ gamma) {I} _ {t} $$

(10)

$$ \ frac {{\ rm {d}} {R} _ {t}} {{\ rm {d}} t} = \ gamma {I} _ {t} $$

(11)

, где S _t — уязвимая популяция, а R _t — удаленная популяция.Здесь β _t — это изменяющийся во времени параметр, определяемый нашими эмпирическими оценками, как описано ниже. Учет изменений в S становится все более важным, поскольку размер кумулятивных инфекций ( I _t + R _t ) становится значительной частью местного субнационального населения, что происходит в некоторых регионах. -политические сценарии. Наш анализ в сокращенной форме дает оценки скорости роста активных инфекций \ ((\ hat {g}) \) для каждой местности и дня в режиме, где S _t ≈ 1.Таким образом, мы знаем

$$ \ frac {{\ rm {d}} {I} _ {t}} {{\ rm {d}} t} / {I} _ {t} {{\ textstyle |}} _ {S \ приблизительно 1} = {\ hat {g}} _ {t} = {\ beta} _ {t} — \ gamma $$

(12)

, но нам неизвестны значения любого из двух правых членов, которые требуются для моделирования уравнений (9) — (11). Чтобы оценить γ , заметим, что левый член уравнения (11) равен

$$ \ frac {{\ rm {d}} {R} _ {t}} {{\ rm {d}} t} \ приблизительно \ frac {{\ rm {d}}} {{\ rm {d}} t} ({\ rm {кумулятивное \; извлечение}} + {\ rm {кумулятивное \; смертей}}) $$

, которые мы можем наблюдать в наших данных для Китая и Южной Кореи.Вычисление первых разностей этих двух переменных (для дифференциации по времени), их суммирование и последующее деление на активные случаи дает нам оценку γ (медианы: Китай = 0,11, Южная Корея = 0,05). Эти значения немного отличаются от классической интерпретации SIR γ , потому что в общедоступных данных, которые мы можем получить, люди кодируются как « выздоровевшие », когда они больше не имеют положительного результата теста на COVID-19, тогда как в классической модели SIR это происходит, когда они перестают быть заразными.Мы принимаем среднее значение этих двух медиан, устанавливая γ = 0,08. Мы используем медианы, а не простые средние, потому что низкие значения для I _t вызывают длинный правый хвост в ежедневных оценках γ , а медианы менее уязвимы для этого искажения. Затем мы используем наши эмпирически обоснованные оценки в сокращенной форме \ (\ hat {g} \) (как с политикой, так и без нее) в сочетании с уравнениями (9) — (11) для прогнозирования общих совокупных случаев во всех странах (рис. 4) . Мы моделируем инфекции и случаи для каждой административной единицы в нашей выборке, начиная с первого дня, для которого мы наблюдаем 10 или более случаев (для этой единицы), используя временной шаг 4 часа.Поскольку мы наблюдаем подтвержденные случаи, а не все инфекции, мы запускаем каждую симуляцию, корректируя наблюдаемые I _t в первый день, используя оценки частоты выявления случаев для конкретных стран. Мы корректируем существующие оценки занижения случаев ²³ для дальнейшего учета бессимптомных инфекций, предполагая, что коэффициент инфицирования / летальности составляет 0,75% ²⁵ . Предположим, что R _t = 0 в первый день. Для обеспечения согласованности с отчетными данными мы сообщаем о наших результатах в подтвержденных случаях путем умножения наших смоделированных значений I _t + R _t на вышеупомянутую долю подтвержденных инфекций.Мы оцениваем неопределенность путем повторной выборки из оцененной матрицы дисперсии-ковариации всех параметров регрессии. На рис. 7 с расширенными данными мы показываем чувствительность этого моделирования к расчетному значению γ , а также к использованию структуры SEIR. В дополнительной таблице 6 мы показываем чувствительность этого моделирования к предполагаемому коэффициенту инфицирования и летальности (см. Раздел 1 «Дополнительные методы»).

Сводка отчетов

Дополнительная информация о дизайне исследований доступна в Сводке отчетов по исследованиям природы, связанной с этим документом.

Сдвиги парадигм в экономической теории и политике

Эта статья пытается понять процессы смены парадигм в экономических идеях и политике. Мы начинаем с объяснения концепции «политико-экономической парадигмы» со ссылкой на теорию и историю двух сдвигов парадигм, произошедших в 20 веке. Затем мы исследуем, как произошел второй из них — переход к «неолиберализму». В последнем разделе оценивается степень, в которой экономические и политические условия, возникшие после финансового кризиса, открывают возможность для новой парадигмы отхода от неолиберализма.

Политико-экономические парадигмы

Современную экономическую историю можно грубо разделить на разные эпохи, в которых определенные наборы идей доминировали в политике и политике. Мы будем называть доминирующую группу идей политико-экономической парадигмой. Такие парадигмы обычно включают политические / экономические цели, аналитические / теоретические основы для понимания функционирования экономики и общества, нарративы, которые описывают и оправдывают цели и аналитическую основу, а также экономическую и социальную политику, основанную на аналитической структуре, которая стремится к достигать конкретных целей.

Политико-экономические парадигмы могут оказывать мощное влияние на академические дебаты и дебаты в СМИ, а также на политические институты, как национальные, так и международные. За последние сто лет западная политическая экономия в целом пережила два основных периода распада и перехода от одной политико-экономической парадигмы к другой. Первая была от парадигмы невмешательства к послевоенному консенсусу, охватывала период от краха Уолл-стрит в 1929 году до реализации в основном кейнсианской экономической ортодоксии и политических подходов в послевоенный период.Второй — от послевоенного консенсуса к неолиберализму, начиная с валютного и нефтяного шоков в начале 1970-х годов и принятия экономической политики свободного рынка в 1980-х годах, что положило начало нынешнему периоду неолиберализма.

Теоретические модели смены парадигмы

Каждый период изменений характеризовался серией экономических и политических кризисов, неспособностью ортодоксальных идей и политики объяснить их и отреагировать на них и, как следствие, заменой ортодоксии новым подходом.Большой объем литературы пытался понять этот процесс изменений под влиянием теории Куна о сдвиге парадигм в естественных науках. Согласно этой теории, изменение происходит при соблюдении двух условий: во-первых, критическая масса количества или важности «аномалий», которые противоречат доминирующей парадигме, и, во-вторых, успешное развитие альтернативной теории, которая лучше объясняет преобладающие свидетельства.

Лакатос основывался на этих идеях, утверждая, что изменения в науке можно рассматривать в терминах «исследовательских программ», которые являются либо «прогрессивными», либо «дегенерирующими».Прогрессивные программы продвигают новые теории и принимают идеи, которые лучше объясняют реальность. Напротив, дегенерирующие программы сохраняют старые теории и идеи, несмотря на их неспособность объяснить имеющиеся доказательства, и поэтому в конечном итоге отказываются от своего прежнего статуса прогрессивных программ. Вырождающиеся программы могут иметь чрезмерную стойкость, пользуясь преимуществом занимаемой должности, подкрепленным корыстными интересами ведущих ученых. Смена парадигмы происходит только тогда, когда прогрессивные программы получают достаточную поддержку, чтобы преодолеть влияние дегенерирующей программы, и наступает переломный момент, после которого старая программа заменяется.

Предоставляя полезную эвристику, эти теории, тем не менее, нуждаются в осторожном применении в области экономики и государственной политики, которая в корне неопределенна и в которой гипотезы никогда не могут быть неопровержимо опровергнуты. Экономическая политика разрабатывается в процессе политического выбора и «социального обучения», в ходе которого лица, определяющие политику, принимают решение о новых целях и методах, лишь частично ссылаясь на академическую теорию или фактические данные. Неопределенность, присущая экономическим прогнозам, и политический характер выработки политики облегчают деградирующим программам сохранение своего преимущества у власти, чему способствуют корыстные интересы.Холл утверждал, что экономическая политика может демонстрировать три «порядка» изменений, возрастающих по своей величине: корректировка существующей политики, изменение политики и изменение целей политики в целом. В концепции Холла это третий порядок изменений, который соответствует смене парадигмы в политико-экономической ортодоксии.

Характеристика перехода к неолиберальной парадигме

Аналогичные модели изменений можно наблюдать в обеих сменах политико-экономической парадигмы, которые произошли в 20-м веке.Здесь мы используем теории, описанные выше, для определения ключевых характеристик процесса сдвига, проиллюстрированного переходом от послевоенной парадигмы к неолиберализму в 1980-х годах.

Преобладающая ортодоксия: после Второй мировой войны рост экономического роста и доходов скрепили социал-демократический консенсус в куновское мировоззрение. Кейнсианское управление спросом привело к тому, что полная занятость стала основным показателем экономического успеха. К 1960-м годам политики придавали значительный вес кривой Филлипса — очевидному компромиссу между безработицей и инфляцией — в качестве ориентира для управления экономикой.Режим фиксированного обменного курса бреттон-вудских расчетов и финансового регулирования обеспечивал стабильные условия для роста международной торговли.

Экономические потрясения и кризис: Нарушение международного валютного порядка вслед за отказом США от золотого стандарта привело к ухудшению состояния платежного баланса нескольких стран, что привело к росту инфляции. Решение производителей нефти поднять цены на нефть усилило инфляционный шок, спровоцировав рецессию.Долгосрочное снижение конкурентоспособности важных промышленных секторов и слабые производственные отношения выявили серьезные недостатки в производственном потенциале экономик, особенно в Великобритании.

Распад и переход к ортодоксальности: феномен стагфляции (одновременно высокая инфляция и безработица) противоречил кривой Филлипса, в то время как неспособность политики таргетирования цен и доходов для контроля над инфляцией или девальвации валюты для восстановления конкурентоспособности оставила мало доступных вариантов политики в рамках Кейнсианская основа.В целом критическая масса куновских аномалий привела к вырождению существующей политико-экономической парадигмы. Возникла альтернативная прогрессивная программа, противопоставлявшаяся кейнсианскому коллективизму. Пока политики и высшие должностные лица искали пути выхода из кризиса, сторонники этого нового подхода, казалось, предлагали выход из нестабильности.

Новая экономическая политика: после непрерывного роста поддержки со стороны политиков на протяжении 1970-х годов выборы Маргарет Тэтчер в 1979 году и Рональда Рейгана в 1980 году ознаменовали собой полноценное появление новой парадигмы.В меньшей степени эта новая парадигма также вошла в политику Германии и Франции с избранием Гельмута Коля и после «социалистического эксперимента» президента Франсуа Миттерана. Новые правительства ускорили изменение политики третьего порядка, переключив основной объект макроэкономической политики с безработицы на инфляцию. Вскоре от монетаризма отказались, но более широкое неолиберальное мировоззрение возобладало. Экономическая роль государства была резко сужена до гаранта стабильных экономических условий, наряду со значительным сокращением налогов и расходов, дерегулированием рынков и сокращением профсоюзов.

Понимание неолиберального сдвига

Переход к неолиберализму был не исторической случайностью, а частичным результатом усилий элитного движения, первоначально включавшего небольшую группу ученых, организованных в Общество Мон Пелерин (MPS), основанное в 1947 году. Общество служило связь, посредством которой была произведена критика послевоенного урегулирования и различных принципов неолиберализма, а также согласованная программа институционального строительства и политической стратегии.Чтобы понять, каким образом произошла смена парадигмы, полезно разбить ее на три компонента или уровня:

1. его интеллектуальная и академическая основа, особенно в области экономики;
2. дискурсы и повествования, посредством которых это было выражено в более широком общественном достоянии;
3. политическая политика и процессы — в частности, выборы правительств, — которые позволили ее реализовать.

Неолиберальное движение началось с интеллектуальной и академической составляющих через MPS.Затем он выстроил связное повествование и политические предложения для распространения своих идей с помощью хорошо обеспеченной ресурсами экосистемы институтов и сетей, мобилизованных для влияния на общественные дебаты и политические процессы. Хотя академический уровень часто считается наиболее важным для подъема неолиберализма, на самом деле сдвиг там был самым слабым; некоторые неолиберальные идеи были могущественными, но так и не стали гегемонистскими. Он был сильнее на уровне дискурса и нарратива, где стал доминировать в способах обсуждения экономического анализа и политики в публичных дебатах.Это было решающим только на уровне политики и политики: избрание неолиберальных правительств обеспечило полную смену парадигмы.

Академический уровень: междисциплинарный, не гегемонистский

MPS всегда подчеркивал необходимость того, чтобы неолиберальный интеллектуальный проект был мультидисциплинарным. С самого начала наряду с экономикой использовались философские, исторические, правовые, политические и естественнонаучные концепции. Неизбежно это привело к разным путям развития в разных дисциплинах и странах.Например, существовала значительная разница между первой чикагской школой Фрэнка Найта, которая имела сходство с ордолиберализмом в Германии, и второй чикагской школой Милтона Фридмана, чья более радикальная критика государства стала основой развития англо-американского общества. капитализм.

В США и Великобритании к монетаристской теории Фридмана присоединился ряд других социально-экономических теорий, охватывающих различные дисциплины. Экономисты «новой классики» предположили, что макроэкономические модели должны включать строгие микроэкономические параметры, отражающие модели поведения при принятии решений, которые, по их мнению, управляют людьми и обществами.Это потребовало возврата к неоклассическим основам, которые в конечном итоге возникли в теории рациональных ожиданий. В теории игр предположение о рациональных ожиданиях получило теоретическую основу, опирающуюся на естественные науки. Хотя ранние теоретические модели игр казались применимыми только в экстремальных обстоятельствах, их предположения и теоретические идеи вскоре были приняты теми, кто моделировал поведение институтов. Теория общественного выбора осуждала идею «общественного интереса» как субъективное лицемерие, используемое для маскировки корыстных интересов бюрократов и политиков, предлагая правительству использовать систему структур стимулирования, которая использовала бы неизбежный личный интерес государственных служащих.Теории регулирующего захвата использовали допущение общественного выбора, чтобы сделать вывод, что все регулирующие органы заинтересованы в своих интересах.

Эти прозрения составили связное целое, обладающее большей силой, чем сумма его частей. Это не только послужило опровержением неудач господствующей политико-экономической парадигмы 1970-х годов, но и сочетание этих идей, казалось, предлагало более «научный» анализ экономики и общества, чем предлагалось кейнсианской ортодоксией. Более того, он предлагал правдоподобные решения в то время, когда предыдущая политика терпела неудачу — результат отчасти приятной внутренней логики большей части неолиберальной мысли.Важно отметить, что эти анализы и сопутствующие им политики привлекательно продавались как имеющие универсальный характер, пригодный для использования в разное время и в разных местах и ​​позволяющий лучше понять экономических субъектов.

Несмотря на гегемонию в политике и политике, важно признать, что неолиберализм никогда не был всеобъемлющим в академической сфере. В то время как в естественных науках смена парадигмы Куна приведет к почти повсеместному принятию новой теории, это менее вероятно в более неопределенных социальных науках.Неолиберальные рамки постепенно стали доминировать в ведущих экономических журналах и учебниках, но значительные дискуссии продолжались внутри дисциплин, и, в частности, в макроэкономике существовали компромиссы между старым и новым подходами. В случае новой классической экономики попытка изменить макроэкономику как в теории, так и на практике привела только к победе в последней. В общем, смена гегемонии в академических кругах маловероятна и не обязательна для изменения парадигмы в более широком мире.Чтобы такой сдвиг произошел, достаточные изменения в подходящее время должны сочетаться с привлекательными и, казалось бы, связными концепциями и повествованиями.

Связное повествование

Первоначальные идеи членов MPS были отмечены спорами, противоречиями и расхождениями, но в конечном итоге они привели к появлению связного повествования. Хайек основал MPS, чтобы создать безопасное пространство для тех, кто разделяет философские идеи и политические идеалы, чтобы учиться, учиться и стремиться к общему делу.При этом он следовал рефлексивной модели изменения интеллектуальных и практических элементов парадигмы. Академические круги создают инструменты и узаконивают причину политического проекта, который, в свою очередь, влияет на научное сообщество через социальное обучение, мораль и ценности, а также материальные факторы, такие как увеличение финансирования и другие преимущества занимаемой должности, возникающие в результате более высокого профиля и большего влияния. . Для реализации изменений с помощью этой модели необходимы два условия. Во-первых, идеи должны составлять часть связного повествования, которым можно легко поделиться и адаптировать без централизованного контроля.Во-вторых, необходимо развивать обширную, хорошо обеспеченную ресурсами экосистему стимулирующих институтов и сетей.

В 1940-х и 1950-х годах MPS объединилась вокруг оппозиции «коллективизму», сделав вывод о том, что возросшая роль государства в экономическом и социальном управлении несовместима с индивидуальной свободой. Признавая, что они разделяли критику нового социал-демократического порядка, первые годы существования MPS были отмечены разработкой заявления о целях, которое должно было служить центром внимания тех, кто стремится перейти от оппозиции к утверждениям.Важно то, что это заявление о целях носит политический характер и определяет четкое идеологическое направление; это не академический или технический документ, и он не фокусируется исключительно на критике существующей парадигмы. Это позволило заявлению послужить четким сигналом для тех, кто придерживается взглядов, разделяющих взгляды MPS, и направить деятельность движения. Тем самым он позволил децентрализовать развитие интеллектуального компонента новой парадигмы и экосистемы, которая претворила бы ее в жизнь.

Поддерживающая экосистема

Общее повествование, основанное на заявлении о целях MPS, помогло объединить зарождающееся движение. Но ему нужна была экосистема людей, сетей и институтов, чтобы распространять его в общественной сфере. Эта экосистема была разработана ключевыми людьми, хорошо разбирающимися в силе и способах передачи знаний в действия. Его ведущими фигурами были Хайек и Фридман, которые эффективно действовали как узловые точки, соединяющие различные элементы экосистемы.

Это была элитарная теория изменений, ориентированная на влияние на нынешних и будущих лидеров общественного мнения. Механизм передачи от идей к практике начался в частном порядке через платформы, такие как MPS, которые обеспечивали безопасность и ограниченный контроль. После создания коалиций многие члены MPS вернулись в академические круги, откуда они в основном исходили, чтобы продвигать и развивать неолиберальные идеи. Вскоре поддержка богатых интересов, в том числе Фонда Волкера, Relm Foundation, General Electric и DuPont, дала возможность проводить больше встреч, сетей и академической работы.Эти ресурсы вскоре были использованы для создания нового поколения «профессионалов знаний» в рамках новой институциональной формы современного аналитического центра — политически пристрастных и ориентированных на стратегическое влияние, а также на разработку политики. Затем журналисты предоставили средства, с помощью которых неолиберальные идеи могли получить более широкое распространение.

К началу 1970-х неолиберальная контрортодоксия превратилась в трансатлантическую сеть. Его члены были хорошо обеспечены ресурсами и мобилизованы, оказывая влияние на элитные группы, политические партии и отдельных лиц, отыскивая и усваивая союзнические концепции и создавая повествования, апеллирующие к политическим потребностям.Поступив так, они вскоре возглавили критику действующей парадигмы, поскольку в 1970-х годах она начала давать сбои.

От кризиса к власти

К концу 1970-х годов эта сеть и ее идеи все больше заселяли политические партии и правительственные учреждения, создавая сильные сети людей, которые охватывали важные групповые интересы. Эта экосистема создала интеллектуальные условия для изменений, гарантируя, что неолиберальное движение было готово извлечь выгоду из кризиса.Политическое бессилие господствующей послевоенной парадигмы дало этому движению шанс. В конце концов, последовавшие друг за другом кризисы как в интеллектуальном, так и в политическом плане лишили послевоенного консенсуса легитимности. Но именно выборы правых политических партий при Тэтчер и Рейгане сделали возможным политическое смещение послевоенной парадигмы на практике. Под явным влиянием неолиберальных сетей республиканское и консервативное правительства 1980-х годов постепенно ввели политику дерегулирования, приватизации, снижения налогов и «гибкости» рынка труда, радикально изменив политическую экономию США и Великобритании и, в конечном итоге, за счет более широкой передачи, что большинства других западных стран.

Между тем, изменения в учебной программе по экономике в университетах и ​​принятие неолиберальных допущений в области экономического понимания и практики оказали глубокий социально-культурный эффект, укрепив идею о том, что экономические и политические свободы можно уравнять, и сделав дерегулируемые рынки единственным действенный механизм распределения ресурсов. Решающим результатом стало принятие ранее оппозиционными партиями ключевых аспектов неолиберального консенсуса. Следовательно, к концу 1980-х годов даже выборы более левых правительств не изменили некоторых фундаментальных постулатов ни идей, ни политики.Сдвиг в экономическом мышлении часто рассматривается как менее выраженный в континентальной Европе, чем в США и Великобритании. Но, тем не менее, это было значительным, особенно в Германии, с Wendepapier 1982 года (документ о реформе) и избранием Гельмута Коля, ускорившего неолиберальный поворот.

Также важно признать, что неолиберальные правительства и политика поддерживались могущественными экономическими интересами. Неслучайно дерегулирование, приватизация, снижение налогов и гибкость рынка труда приносят пользу крупным корпорациям, финансовым фирмам и состоятельным людям.Их поддержка такой политики проявляется как в политическом плане, в широком лоббировании, так и в пожертвованиях неолиберальной экосистеме. Например, сеть Атлас сегодня обеспечивает международную поддержку и координацию деятельности около 400 аналитических центров в более чем 90 странах, и многие из них сейчас работают над дискредитацией научного консенсуса в отношении антропогенного изменения климата.

Возвращение социал-демократии: измененная парадигма?

К 1990-м годам все консервативные правительства 1980-х потерпели поражение.Новые левоцентристские правительства внесли существенные изменения в экономическую политику своих предшественников. Тем не менее, каждый из них сохранил ключевые элементы неолиберального консенсуса. Действительно, широко утверждалось — несмотря на их собственные заявления о том, что они следовали новому подходу «третьего пути», — что политика социал-демократических правительств конца 1990-х и 2000-х годов была по существу продолжением неолиберального проекта.

Здесь нет места для вынесения решения противоположных претензий в отношении конкретных правительств.Но на аналитическом уровне может быть полезно ввести понятие «модифицированной парадигмы». Например, трудно подтвердить утверждение, что «Новые лейбористы» были просто замаскированным правительством Тэтчери. В фундаментальном отношении он противоречил консервативному консенсусу. Государственные расходы были резко увеличены для оплаты приоритетной политики улучшения государственных услуг. Основные изменения были также внесены в такие области, как изменение климата и энергетическая политика. Тем не менее многие ключевые черты неолиберального консенсуса остались.Приватизация продолжалась и развивалась в виде передачи функций государственного сектора на аутсорсинг. Регулятивная повестка дня в сфере финансовых услуг и других секторов бизнеса осталась без изменений. Не было изменений в законах, возлагающих бремя на профсоюзы или способствующих «гибкому» рынку труда. До значительного сдвига, который начался после финансового кризиса, воздерживались от прямого вмешательства в инвестиции частного сектора посредством более активной промышленной стратегии.

Вот почему, возможно, имеет смысл говорить о правительствах третьего пути как о воплощении «модифицированной» версии неолиберальной парадигмы, а не просто о продолжении той же парадигмы, которую они унаследовали.Идея модификации допускает тот факт, что изменение может происходить и действительно происходит в природе парадигмы, не приводя к ее полной замене. Конечно, разделительную линию между модификацией и заменой всегда можно оспорить.

После финансового краха: новая смена парадигмы?

В какой степени сегодняшние экономические и политические условия предлагают параллели с предыдущими сдвигами? Мы можем использовать схему сверху, чтобы изучить как сходства, так и различия.

Преобладающая ортодоксальность

Нетрудно показать, что неолиберальный консенсус — хотя и в измененной форме — оставался доминирующим в общественном дискурсе и выработке политики в большинстве развитых стран с начала 1980-х годов.Вопреки ожиданиям многих людей, он в значительной степени пережил финансовый кризис: короткий период кейнсианских стимулов сразу после кризиса 2007-08 гг. Быстро сменился политикой жесткой экономии. Они были основаны на ортодоксальном взгляде на то, что государственные займы и расходы не являются подходящими инструментами для смягчения рецессии при высоком уровне государственного долга. Несмотря на то, что была проведена некоторая реформа банковского регулирования для снижения системного риска, реформа финансового сектора была немного шире.В большинстве стран экономическая политика не смогла справиться с сохраняющейся слабостью производительности, доходов и инвестиций после кризиса. Учитывая масштабы краха и медленное восстановление, отсутствие инноваций в экономической политике за последнее десятилетие свидетельствует о стойкости неолиберального консенсуса.

Экономические потрясения и кризис

Вряд ли можно сомневаться в том, что финансовый крах 2007-08 гг. Стал шоком для мировой экономики такого же масштаба, как крах на Уолл-стрит в 1929 г. и скачки цен на нефть в 1973 г.В 2009 году объем производства упал в 34 из 37 стран с развитой экономикой, а мировая экономика в целом впервые со времен Второй мировой войны вступила в рецессию. Возникший в результате экономический кризис продолжался намного дольше первоначальных событий и, действительно, продолжается десятилетие спустя. Восстановление после кризиса было самым медленным в наше время, и ощущение продолжающегося экономического кризиса имело серьезные политические последствия. В большинстве развитых стран наблюдается рост популистских политических партий, стремящихся выразить недовольство экономическим статус-кво.Были как правые, так и левые проявления, от Подемоса до Трампа. Был даже восстание центра в лице Эммануэля Макрона. Хотя эти движения различаются по степени успеха на выборах, они стимулировали дискуссию о негативных последствиях глобализации и современного капитализма.

Распад и переход в православие

Если экономические потрясения и кризисы последнего десятилетия являются предвестниками смены политико-экономической парадигмы, очевидно, что мы находимся на ее самых ранних стадиях.В большинстве стран основная экономическая политика еще не претерпела каких-либо существенных изменений, и нет единого мнения о том, что должно ее заменить. Однако есть некоторые признаки зарождающегося перехода на нескольких уровнях. Во-первых, дебаты в сообществе экономической политики, как среди ученых, так и в международных организациях и аналитических центрах, начали меняться. Современная экономика более плюралистична, чем это было поколение назад. В последние годы Нобелевская мемориальная премия по экономическим наукам часто присуждается практикам, работающим за пределами неолиберальной ортодоксии.В англоязычном мире многие из наиболее известных экономистов, участвующих в публичных дебатах, такие как Дэни Родрик и Мариана Маццукато, являются резкими критиками неолиберальной теории и политики. Однако это гораздо менее верно в отношении других стран, особенно Германии — хотя даже здесь недавние опросы экономистов показали значительный сдвиг в сторону менее ортодоксальной точки зрения.

Но в то же время ясно, что всеобъемлющая «альтернативная» парадигма еще не возникла. В то время как многие выдающиеся экономисты сегодня разделяют критику неолиберальной ортодоксии, было мало усилий, чтобы сформулировать общую альтернативную точку зрения, которая могла бы включать и связывать воедино элементы нового плюрализма.Отчасти это объясняется значительными различиями в подходах разных неортодоксальных академических экономистов. Неокейнсианская традиция не согласна с целями и принципами неолиберализма свободного рынка, но имеет понимание экономической теории и политики, которое в остальном признано мейнстримом. Другие, в том числе те, что опираются, например, на теорию сложности или экологическую экономику, стремятся к более радикальной переоценке экономической теории.

Во-вторых, растет интерес к значительному изменению подхода к политике в рамках основных экономических институтов.Трое из крупнейших международных лидеров в области экономической мысли и практики — ОЭСР, Всемирный банк и Всемирный экономический форум — поддерживают концепцию «устойчивого, инклюзивного роста», основанную на признании того, что неолиберальная модель порождает как растущее неравенство, так и неустойчивость. ущерб окружающей среде. В настоящее время трудно сказать, что консенсус вышел за рамки признания неудач доминирующей модели и согласия по набору более широких целей экономической политики, но инициатива ОЭСР «Новые подходы к экономическим вызовам» теперь стремится к более последовательный теоретический и политический ответ.

Великобритания сейчас, пожалуй, самая продвинутая страна в этой области. У него есть ряд аналитических центров и организаций, проводящих кампании, более или менее явно приверженных идее смены парадигмы. Крупные аналитические центры, от New Economics Foundation до IPPR, призывают к фундаментальной реформе экономической политики. Благотворительные фонды, в том числе Благотворительный фонд Friends Provident, поддерживают проекты, способствующие изменению экономических систем. Существует активное студенческое движение «Переосмысление экономики», кампания за реформу преподавания экономики, а также программа альтернативной экономики CORE, которая привлекает к себе значительное внимание.

Третий уровень — это политические партии и правительства. Здесь трудно увидеть какой-либо существенный переход к парадигме. Экономические реформы Макрона — это попытка изменить неолиберальную ортодоксию. В Германии ни СДПГ, ни зеленые не создали согласованной альтернативной экономической платформы — возможно, это одна из причин их относительно плохого выступления на всеобщих выборах 2017 года. В США Демократическая партия по-прежнему расколота между в основном ортодоксальным центризмом ее клинтонитского крыла и радикальной, но неполной экономической программой Берни Сандерса.Возможно, только Лейбористская партия Великобритании решила радикально порвать с неолиберализмом и имеет шанс завоевать власть.

Заключение

Параллели между нынешними экономическими условиями и условиями двух периодов 20-го века, когда произошли серьезные изменения парадигмы, поразительны. История не повторяется, как якобы сказал Марк Твен, но часто рифмуется. Конечно, нет никаких гарантий, что мы увидим смену парадигмы в экономической мысли и политике в ближайшие годы.Но доказательства того, что необходима серьезная реформа, убедительны, и в академической экономике, в экономических институтах и ​​в гражданском обществе явно наблюдается тенденция в этом направлении. Для тех, кто приветствует перемены, настоящий момент предлагает как возможности, так и проблемы.

Экономика биотоплива | Экономика окружающей среды

Замена ископаемого топлива биотопливом — топлива, производимого из возобновляемых органических материалов — может снизить некоторые нежелательные аспекты производства и использования ископаемого топлива, включая выбросы загрязняющих веществ, вызываемых традиционными и парниковыми газами (ПГ), истощение исчерпаемых ресурсов и зависимость от нестабильных иностранных поставщиков .Спрос на биотопливо также может увеличить доход фермерских хозяйств. С другой стороны, поскольку многие виды сырья для биотоплива требуют земли, воды и других ресурсов, исследования показывают, что производство биотоплива может вызвать несколько нежелательных эффектов. Потенциальные недостатки включают изменения в схемах землепользования, которые могут увеличить выбросы парниковых газов, давление на водные ресурсы, загрязнение воздуха и воды, а также рост цен на продукты питания. В зависимости от сырья, производственного процесса и временного горизонта анализа биотопливо может выделять даже больше парниковых газов, чем некоторые ископаемые виды топлива, на основе энергетического эквивалента.Биотопливо также требует субсидий и других вмешательств на рынок для экономической конкуренции с ископаемым топливом, что приводит к безвозвратным потерям в экономике.

Фон

Биотопливо первого поколения производится из сахарных культур (сахарный тростник, сахарная свекла), крахмальных культур (кукуруза, сорго), масличных культур (соя, рапс) и животных жиров. Посевы сахара и крахмала превращаются в процессе ферментации в биоспирты, включая этанол, бутанол и пропанол. Масла и животные жиры можно перерабатывать в биодизельное топливо.Этанол — наиболее широко используемое биоспиртовое топливо. Большинство автомобилей могут использовать смеси бензина и этанола, содержащие до 10 процентов этанола (по объему). Транспортные средства с гибким топливом могут использовать E85, смесь бензина и этанола, содержащую до 85 процентов этанола. В 2013 году в США было более 2300 заправочных станций E85 (Министерство энергетики США).

Биотопливо второго поколения, или целлюлозное биотопливо, производится из целлюлозы, которую получают из непищевых культур и отходов биомассы, таких как кукурузная солома, кукурузные початки, солома, древесина и побочные продукты древесины.В качестве сырья для производства биотоплива третьего поколения используются водоросли. Коммерческое производство целлюлозного биотоплива началось в США в 2013 году, в то время как биотопливо из водорослей еще не производится в промышленных масштабах.

Потенциальные экономические выгоды от производства биотоплива

Замена ископаемого топлива биотопливом может принести ряд преимуществ. В отличие от ископаемого топлива, которое является исчерпаемым ресурсом, биотопливо производится из возобновляемого сырья. Таким образом, их производство и использование теоретически может продолжаться бесконечно.

В то время как производство биотоплива приводит к выбросам парниковых газов на нескольких этапах процесса, анализ EPA (2010) Стандарта возобновляемых источников топлива (RFS) прогнозирует, что несколько типов биотоплива могут привести к более низким выбросам парниковых газов в течение жизненного цикла, чем бензин, в течение 30 лет. . Академические исследования с использованием других экономических моделей также показали, что биотопливо может привести к сокращению выбросов парниковых газов в течение жизненного цикла по сравнению с обычными видами топлива (Hertel et al. 2010, Huang et al. 2013). Биотопливо второго и третьего поколения обладает значительным потенциалом сокращения выбросов парниковых газов по сравнению с обычным топливом, поскольку сырье можно производить на малоплодородных землях.Более того, в случае отходов биомассы не требуется никакого дополнительного сельскохозяйственного производства, а косвенные выбросы парниковых газов, опосредованные рынком, могут быть минимальными, если отходы не имеют другого производственного использования.

Биотопливо можно производить внутри страны, что может привести к снижению импорта ископаемого топлива (Huang et al. 2013). Если производство и использование биотоплива сократит потребление импортируемого ископаемого топлива, мы можем стать менее уязвимыми к неблагоприятным последствиям перебоев в поставках (US EPA 2010). Снижение нашего спроса на нефть также может снизить ее цену, создавая экономические выгоды для американских потребителей, но также потенциально увеличивая потребление нефти за рубежом (Huang et al.2013).

Биотопливо может снизить выбросы некоторых загрязняющих веществ. В частности, этанол может обеспечить полное сгорание, уменьшая выбросы окиси углерода (US EPA 2010).

Важно отметить, что производство и потребление биотоплива само по себе не приведет к сокращению выбросов парниковых газов или обычных загрязнителей, уменьшению импорта нефти или уменьшению нагрузки на исчерпаемые ресурсы. Производство и использование биотоплива должно совпадать с сокращением производства и использования ископаемого топлива для получения этих выгод.Эти преимущества будут уменьшены, если выбросы биотоплива и потребности в ресурсах увеличивают, а не вытесняют выбросы ископаемого топлива.

Потенциальные экономические недостатки и последствия производства биотоплива

Сырье для биотоплива включает многие культуры, которые в противном случае использовались бы для потребления человеком прямо или косвенно в качестве корма для животных. Перенаправление этих культур на биотопливо может привести к увеличению площади земель, отведенных под сельское хозяйство, увеличению использования загрязняющих факторов производства и повышению цен на продукты питания. Целлюлозное сырье также может конкурировать за ресурсы (землю, воду, удобрения и т. Д.).), которые в противном случае могли бы быть посвящены производству продуктов питания. В результате некоторые исследования показывают, что производство биотоплива может вызвать несколько нежелательных явлений.

Изменения в структуре землепользования могут увеличить выбросы парниковых газов за счет выброса наземных запасов углерода в атмосферу (Searchinger et al. 2008). Сырье для биотоплива, выращиваемое на землях, очищенных от тропических лесов, таких как соя в Амазонке и масличная пальма в Юго-Восточной Азии, генерирует особенно высокие выбросы парниковых газов (Fargione et al.2008 г.). Даже использование целлюлозного сырья может стимулировать рост цен на сельскохозяйственные культуры, что стимулирует распространение сельского хозяйства на неосвоенные земли, что приводит к выбросам парниковых газов и утрате биоразнообразия (Melillo et al. 2009).

При производстве и переработке биотоплива также могут выделяться парниковые газы. При внесении удобрений выделяется закись азота, мощный парниковый газ. Большинство биоперерабатывающих заводов работают на ископаемом топливе. Некоторые исследования показывают, что выбросы парниковых газов в результате производства и использования биотоплива, в том числе в результате косвенного изменения землепользования, могут быть выше, чем выбросы от ископаемого топлива, в зависимости от временного горизонта анализа (Melillo et al.2009 г., Mosnier et al. 2013).

Что касается воздействия на окружающую среду, не связанных с парниковыми газами, исследования показывают, что производство сырья для биотоплива, особенно пищевых культур, таких как кукуруза и соя, может увеличить загрязнение воды питательными веществами, пестицидами и отложениями (NRC 2011). Увеличение орошения и очистки этанола может привести к истощению водоносных горизонтов (NRC 2011). Качество воздуха также может снизиться в некоторых регионах, если влияние биотоплива на выбросы из выхлопных труб плюс дополнительные выбросы, производимые на заводах по переработке биотоплива, увеличат чистое обычное загрязнение воздуха (NRC 2011).

Экономические модели показывают, что использование биотоплива может привести к повышению цен на урожай, хотя разброс оценок в литературе весьма широк. Например, исследование 2013 года показало, что прогнозы воздействия биотоплива на цены на кукурузу в 2015 году варьируются от 5 до 53 процентов (Zhang et al. 2013). Отчет Национального исследовательского совета (2011) о RFS включал несколько исследований, в которых было обнаружено, что цены на кукурузу из биотоплива увеличились на 20-40 процентов в период с 2007 по 2009 год. В рабочем документе Национального центра экономики окружающей среды (NCEE) было обнаружено увеличение на 2-3 процента цен долгосрочные цены на кукурузу на каждый миллиард галлонов увеличения производства этанола из кукурузы в среднем по 19 исследованиям (Condon et al.2013). Более высокие цены на урожай приводят к повышению цен на продукты питания, хотя влияние на розничную торговлю продуктами питания в США, как ожидается, будет небольшим (NRC 2011). Более высокие цены на урожай могут привести к более высокому уровню недоедания в развивающихся странах (Rosegrant et al. 2008, Fischer et al. 2009).

Подходы политики США к поддержке производства биотоплива

Закон об энергетической политике 2005 года использовал различные экономические стимулы, включая гранты, налоговые льготы, субсидии и займы для содействия исследованиям и разработкам в области биотоплива.Он установил Стандарт возобновляемого топлива, требующий ежегодно к 2012 году смешивать 7,5 млрд галлонов возобновляемого топлива с бензином.

Закон об энергетической независимости и безопасности 2007 года (EISA) включал аналогичные экономические стимулы. EISA расширило стандарт возобновляемого топлива, чтобы увеличить производство биотоплива до 36 миллиардов галлонов к 2022 году. Из последней цели 21 миллиард галлонов должен быть получен из целлюлозного биотоплива или передового биотоплива, полученного из исходного сырья, кроме кукурузного крахмала. Чтобы ограничить выбросы парниковых газов, в Законе говорится, что обычные возобновляемые виды топлива (кукурузный крахмал этанол) необходимы для сокращения выбросов парниковых газов в течение жизненного цикла по сравнению с выбросами в течение жизненного цикла от ископаемых видов топлива не менее чем на 20 процентов, биодизельное топливо и современные виды биотоплива должны сокращать выбросы парниковых газов на 50 процентов, а целлюлозное биотопливо должно сократить выбросы на 60 процентов.EISA также предоставляет денежные вознаграждения, гранты, субсидии и ссуды для исследований и разработок, биоперерабатывающих заводов, которые заменяют более 80 процентов ископаемого топлива, используемого для работы нефтеперерабатывающего завода, и коммерческого применения целлюлозного биотоплива.

Помимо EISA, в последние десятилетия производство и использование биотоплива в США поощрялось множеством других политик. В настоящее время налоговые льготы поддерживают использование передовых видов биотоплива, включая целлюлозное и биодизельное топливо.

Ссылки по теме

Кондон, Н., Х. Клемик и А. Вулвертон. 2013. «Влияние политики в отношении этанола на цены на кукурузу: обзор и метаанализ последних данных». Рабочий документ NCEE 2013-05. (Проверено 12 сентября 2013 г.)

Хертель, Т., А. Голуб, А. Джонс, М. О’Хара, Р. Плевин и Д. Каммен. 2010. «Влияние кукурузного этанола в США на глобальное землепользование и выбросы парниковых газов: оценка реакции рынка». BioScience 60: 223–231.

Fargione, J., et al. 2008. «Расчистка земель и углеродная задолженность по биотопливу.” Наука 319: 1235–1238.

Фишер Г., Э. Хизсник, С. Прилер, М. Шах и Х. ван Велтуйзен. 2009. Биотопливо и продовольственная безопасность. Фонд международного развития ОПЕК.

Huang, H., M. Khanna, H. Onal, and X. Chen. 2013. «Укладка низкоуглеродной политики в стандарт на возобновляемые виды топлива: последствия для экономики и выбросов парниковых газов». Энергетическая политика 56 (май 2013 г.): 5-15.

Мелилло, Дж., Дж. Рейли, Д. Киклигер, А. Гургель, Т. Кронин, С. Пальцев, Б.Фельцер, X. Ван, А. Соколов, C.A. Шлоссер. 2009. «Косвенные выбросы от биотоплива: насколько важно?» Science 326 (5958): 1397-1399.

Моснье, А. П. Хавлик, Х. Валин, Дж. Бейкер, Б. Мюррей, С. Фенг, М. Оберштайнер, Б. Маккарл, С. Роуз и У. Шнайдер. 2013. «Чистые глобальные эффекты альтернативных мандатов США на биотопливо: вытеснение ископаемого топлива, косвенное изменение землепользования и роль роста производительности сельского хозяйства». Energy Policy 57 (июнь 2013 г.): 602-614.

Национальный исследовательский совет. 2011. Комитет по экономическим и экологическим последствиям увеличения производства биотоплива. Стандарт возобновляемого топлива: потенциальные экономические и экологические последствия политики США в области биотоплива. Вашингтон, округ Колумбия: The National Academies Press.

Rosegrant, M.W, T. Zhu, S. Msangi, T. Sulser. 2008. «Глобальные сценарии для биотоплива. Воздействие и последствия ». Обзор экономики сельского хозяйства , 30 (3), 495-505.

Searchinger, T., et al. 2008 г.«Использование пахотных земель в США для производства биотоплива увеличивает выбросы парниковых газов из-за изменений в землепользовании». Наука 319: 1238-1240.

Министерство энергетики США, Центр данных по альтернативным видам топлива. Расположение станций заправки этанолом. http://www.afdc.energy.gov/fuels/ethanol_locations.html (дата обращения 10 сентября 2013 г.)

Агентство по охране окружающей среды США. 2010. Анализ нормативного воздействия Стандартной программы по возобновляемым источникам топлива (RFS2). (Проверено 10 сентября 2013 г.).

Чжан, В., E. Yu, S. Rozelle, J. Yang, S. Msangi. 2013. «Влияние роста производства биотоплива на сельское хозяйство: почему такой широкий разброс оценок?» Продовольственная политика 38: 227–239.

Начало страницы

EconPapers: Contemporary Economic Policy

1982-2021 гг. Текущий редактор (ы): Брэд Р. Хамфрис От Western Economic Association International Контактная информация на EDIRC. Библиографические данные для серий, поддерживаемых Wiley Content Delivery (). Статистика доступа к этому журналу. Отслеживание цитирования всех элементов по RSS-каналу Чего-то не хватает в сериале или нет? Смотрите проверку данных RePEc для архива и серии. Том 39, выпуск 2, 2021 год ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СВОБОДА И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПАНДЕМИИ 1918 г. стр. 255-263 Винсент Гелосо и Джейми Болонья Павлик УРОВНИ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СОЦИАЛЬНОЕ РАССТОЯНИЕ (ИЛИ ОТСУТСТВИЕ ИХ) НА УРОВНЕ ВО ВРЕМЯ ПАНДЕМИИ COVID ‐ 19264-279 Гольназ Барадаран Моти и Кристофер Биолси BLACK LIVES MATTER ПРОТЕСТЫ, ФАТИЧЕСКИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ И ПРЕСТУПНОСТЬ стр. 280-291 Эвелин Ской ПРЕДПИСАННЫЕ ОЖОГИ, ВОЗДЕЙСТВИЕ ДЫМА И ЗДОРОВЬЕ МЛАДЕНЦЕВ стр. 292-309 Бенджамин Джонс и Роберт П. Берренс ПРИЗНАКИ НЕПРАВИЛЬНОСТИ И ПРЕДПОЧТЕНИЯ ГРАЖДАН ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ РЫБОЛОВНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА ОСНОВЕ ЭКОСИСТЕМ: ПРИМЕР АТЛАНТИЧЕСКОГО МЕНХАДЕНА стр.310-324 Джейн Л. Харрисон , Александра Науменко и Джон К. Уайтхед ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И НЕФОРМАЛЬНЫЙ СЕКТОР НА РЫНКАХ АРЕНДНОГО ЖИЛЬЯ: ТЕОРИЯ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА стр. 325-347 Эндрю Сэмюэл , Джереми Шварц и Керри Тан РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫХ ЭФФЕКТОВ ПОЛИТИКИ ПОСЛЕ БЕДСТВИЯ ЧЕРЕЗ ЦЕПИ ПОСТАВКИ стр. 348-364 Юзука Касиваги и Ясуюки Тодо ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ТОРГОВЛИ, ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ИНТЕНСИВНОСТЬ: НЕКОТОРЫЕ ЭМПИРИЧЕСКИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ИЗ КИТАЯ Стр.365-376 Jun Wang , Chengbo Wang и Xuan Wan ВЫЯВЛЕННЫЕ СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ИНДИИ В ТОРГОВЛЕ ТОВАРАМИ С ГРУППАМИ СТРАН НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ РАЗВИТИЯ стр. 377–397 Биной ​​Госвами и Хиранья Натх СОКРАЩАЕТ ЛИ СНИЖЕНИЕ СТАВКИ НАЛОГОВОГО КРЕДИТА ОТМЕНА НИОКР? ДОКАЗАТЕЛЬСТВА РЕФОРМЫ НАЛОГОВОГО КРЕДИТА НА НИОКР НА ТАЙВАНЕ В 2010 г. стр. 398-415 Chih ‐ Hai Yang , Chia ‐ Hui Huang и Wei ‐ Hsuan Chang ВЫЕЗД И ПРОДВИЖЕНИЕ У.S. ПАТЕНТНЫЕ ЭКСПЕРТЫ: ВАЖНЫ ЛИ ПАТЕНТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ? стр. 416-434 Corinne Langinier и Stéphanie Lluis РАСШИРЯЮТ ЛУЧШИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДОСТУП К САНИТАРИИ В АФРИКЕ К ЮЖУ САХАРЫ? стр. 435-452 John Francois , Johnson Kakeu и Cristelle Kouame Том 39, выпуск 1, 2021 год ПОВЫШЕНИЕ РАВЕНСТВА ВОЗМОЖНОСТЕЙ: НОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ ИЗ БОЛЬШИХ ДАННЫХ Стр.7-41 Радж Четти КОНКУРЕНЦИЯ БАНКОВ, ФИНАНСОВОЕ РАЗВИТИЕ И НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ стр. 42-58 Zhe Fu , Dan Xi и Jia Xu НЕ ПОДГОТОВЛЕН К ФИНАНСОВЫМ УДАРАМ: АВАРИЙНЫЕ СБЕРЕЖЕНИЯ И ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО КРЕДИТНОЙ КАРТЕ стр. 59-82 Джоанна Ставинс ПРОГНОЗИРУЕТ ЛИ ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ДОСТУП К БАНКОВСКИМ КРЕДИТАМ БУДУЩУЮ ВЕРОЯТНОСТЬ ДЕЙСТВИЯ ЗАПУСКА? ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ИЗ ИТАЛИИ стр.83-106 Анджело Кастальдо , Джулиана Де Лука и Берардино Бариле ДОСТУП НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫХ ИММИГРАНТОВ К ВОДИТЕЛЬСКИМ ЛИЦЕНЗИЯМ И АВТОСТРАХОВОМУ ПОКРЫТИЮ стр. 107-125 Brandyn F. Churchill , Taylor Mackay и Bing Yang Tan ОЧКОВ ИЛИ ТЮРЬМА? ВЛИЯНИЕ РАЗЛИЧНЫХ САНКЦИЙ НА ПОВЕДЕНИЕ ВОДИТЕЛЕЙ стр. 126–140 Сильвия Бруццоне , Стефано Кастриота и Мирко Тонин ВЛИЯЕТ ЛИ КУЛЬТУРА НА РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ? ДОКАЗАТЕЛЬСТВА СТРАН С ПЕРЕХОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Стр.141-155 Данко Тарабар и Хавьер Э. Портильо СТОИМОСТЬ РАСХОДОВ НА СМЕРТНОСТЬ стр. 156–167 Джеймс Броугел и W Viscusi УСТАНОВКА ШАНСОВ ДЛЯ ВЫИГРЫША В ДЖЕКПОТЕ: ОБ ЭКОНОМИКЕ (ПЕРЕ) РАЗРАБОТКИ ЛОТЕРЕЙНЫХ ИГР стр. 168–177 Алехандро Диас и Леви Перес ИССЛЕДОВАНИЕ ВЛИЯНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМ НА СЕЗОННОСТЬ РОЗНИЧНЫХ ЦЕН НА БЕНЗИН Стр.178-193 Майкл К. Дэвис ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ТОРГОВЛИ И РАСОВЫЕ ЖИВОТНЫЕ стр. 194-204 Альберто Ортега , Ema Di Fruscia и Bryn Louise ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ИНОСТРАННОГО ВХОДА И КАЧЕСТВО ЭКСПОРТА: ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ИЗ КИТАЯ стр. 205-219 Xinyu Hou , Yingying Shi и Puyang Sun КОРРЕКТИРОВКА ЦЕН НЕ ДОЛЖНА БЫТЬ СЕКРЕТНОЙ ТОРГОВЛЕЙ: ПАРИТЕТ ЦЕН НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ И ОЦЕНКА ОБЯЗАТЕЛЬСТВ НЕ ДЛЯ КОНКУРЕНЦИИ С ПРИНУДИТЕЛЬНОСТЬЮ Стр.220-235 Лорел Дж. Фиш , Деннис Халкусси и Г. Майкл Филлипс ПОЧЕМУ ОБЯЗАННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОВМЕСТНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ДЕЙСТВУЮТ? стр. 236-247 Дапенг Кай и Юкио Карасава ‐ Охташиро Том 38, выпуск 4, 2020 ВОЗДЕЙСТВИЕ БЛОКИРОВКИ HUBEI ВО ВРЕМЯ ВСПЫШКИ КОРОНАВИРУСА КИТАЙ И МИРОВОЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ стр. 583-592 Shaowen Luo и Kwok Ping Tsang ФИНАНСОВЫЕ РАСХОДЫ И ЦЕНА ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В КИТАЕ: ТЕОРИЯ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА Стр.593-606 Pi ‐ Han Tsai , Chien ‐ Yu Huang и Tsun ‐ Feng Chiang ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ТОРГОВЛИ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФИРМЫ: ПРИМЕР ТАИЛАНДА стр. 607-621 Zadia M. Feliciano и Nadia Doytch ОПРЕДЕЛИТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ: ОПРОС стр. 622-642 Роберт А. Лоусон , Райан Мерфи и Бенджамин Пауэлл ОГРАНИЧИВАЕТ ЛИ БОЛЬШОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО МЕНЬШЕ ВРЕДНО ДЛЯ РОСТА В СТРАНАХ С ВЫСОКИМ ДОВЕРИЕМ? стр.643-658 Андреас Берг и Кристиан Бьёрнсков ОГРАНИЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ СТР. 659-674 Дэвид Э. Харрингтон и Джарет Требер РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРЕДПЛАТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ стр. 675-693 Стефани Р. Рамирес ОПРЕДЕЛИТЕЛИ ПОТОКА ЧАСТНОГО КАПИТАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ ЭКОНОМИКАХ: РОЛЬ НЕТРАДИЦИОННОЙ ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ФРС стр.694-710 Фреди Гамбоа ‐ Эстрада ЦЕННОСТЬ ЖИЗНИ И ТРАВМЫ: ДОКАЗАТЕЛЬСТВА РЫБОЛОВСТВА США стр. 711-722 Акбар Марвасти ОТКРЫТИЕ Т. РЕКСА: ЗАКОН И ЭКОНОМИКА ПАЛЕОНТОЛОГИЧЕСКИХ НАЙДЕНИЙ стр. 723-735 Пол Холлвуд и Томас Дж. Мичели РОСТ ЗАЧИСЛЕНИЯ НЕРЕЗИДЕНТОВ СРЕДНИЙ ЗАЧИСЛЕНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ СТУДЕНТОВ СТР.736-757 Diyi Li , Cheng Qian и Cory Koedel Том 38, выпуск 3, 2020 TRUMP, TWITTER, AND TREASURIES стр. 403-408 Питер Тиллманн ДОЛГОСРОЧНОЕ ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИКИ АНТИБЕДНОСТИ НА НЕДОСТАТНЫЕ СОСЕДСТВА стр. 409-434 Дэвид Ноймарк , Брайан Асквит и Бриттани Басс ПУТЬ В ДОМАШНИЕ ГОСУДАРСТВА? ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ИЗ ЗАКОНА ОБ ИММИГРАЦИОННОЙ РЕФОРМЕ И КОНТРОЛЕ ОТ 1986 г.435-447 Джейми Шарп УЛУЧШИЛИ ОГРАНИЧЕНИЯ РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОБИЛЯ КАЧЕСТВО ГОРОДСКОГО ВОЗДУХА В ЯПОНИИ? стр. 448-459 Шухей Нишитатэно и Пол Берк ВИДЕОИГРА ДЛЯ ПОДРОСТКОВЫХ ИГР И ДОЛГОСРОЧНАЯ БОРЬБА стр. 460-473 Майкл Р. Уорд СОЦИАЛЬНОЕ ВЛИЯНИЕ И РЕШЕНИЕ О БАНКРОТСТВЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ, стр. 474-482 Джонатан Фишер ЧТО ПРОИЗОШЛО С ОБЩЕЙ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ В U.S. ЭКОНОМИКА ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО ВЕКА? стр. 483-495 Лоуренс Дж. Уайт и Джаспер Янг ОГРАНИЧЕНИЕ РАДИУСА И ВЫЖИВАНИЕ ФИРМ: ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ОТРАСЛИ КОФЕЙНОЙ ФРАНЧАЙЗИ стр. 496-514 Yun Jeong Choi , Jee Young Kim и Min Hee You ВАРИАНТЫ РЕАЛМА: НЕЙТРАЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ СТИМУЛОВ Стр. 515-529 Джошуа Хендриксон и Александр Уильям Солтер ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДОСТУПНОСТЬ ЖЕНЩИН: ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ ОДНОГО РЕБЕНКА Стр.530-545 Сюань Цзян МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРПЛАТА И ЗДОРОВОЕ ПИТАНИЕ стр. 546-560 Кэтрин Л. Кларк , Р. Винсент Пол и Райан К. Томас ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТДЕЛЕНИЯ РАСШИРЕНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И АВАРИЙНОЙ СИТУАЦИИ стр. 561-576 Линдси Вудворт Том 38, выпуск 2, 2020 К РАЗУМНОЙ ПОМОЩИ ПАЦИЕНТАМ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ Стр.227-245 Чарльз Мански ВОЙНА С НАРКОТИКАМИ 2.0: РОСТ ДАРКНЕТА ФЕНТАНИЛА И ПОСЛЕДСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ стр. 246-257 Джейкоб Н. Миллер АССОЦИАЦИЯ МЕЖДУ МОБИЛЬНЫМИ ТЕЛЕФОНАМИ И РИСКОМ СМЕРТНОСТИ ОТ РАКА МОЗГА: МЕЖДУНАРОДНЫЙ АНАЛИЗ ЗА 25 ЛЕТ, стр. 258-269 Хьюго М. Миалон и Эрик Нессон ДВИГАЙТЕСЬ БОЛЬШЕ, ПОЛУЧАЙТЕ МЕНЬШЕ: ВЛИЯНИЕ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ НА ИМТ ДЕТСТВА Стр.270-288 Бонгкюн Ким , Майкл Р. Томсен , Родольфо Найга , Ди Фанг и Энтони Гуди ЭВОЛЮЦИЯ СРЕДСТВА СООБЩЕСТВА: ДОКАЗАТЕЛЬСТВА НАЦИОНАЛЬНОЙ ХОККЕЙНОЙ ЛИГИ стр. 289-303 Craig Depken , Peter Groothuis и Mark Strazicich ДЕЙСТВУЮТ МЕНЕДЖЕРЫ: ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ИЗ КИПЕРСКОГО СПОРТА стр. 304–312 Денис Коутс , Петр Паршаков и София Паклина ПРОЕКТИРОВАНИЕ НА ОСНОВЕ ДАННЫХ: ПРИМЕНЕНИЕ ЭКОНОМЕТРИКИ ДЛЯ РАБОТЫ НА ЧЕТВЕРТЬ СТР.313-326 Джереми Розен и Александр Ольбрехт ПОЗВОЛЯЮТ ЛИ СТИМУЛЫ ПРОИЗВОДСТВА КИНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ? стр. 327-342 Джон Чарльз Брэдбери УЧАСТИЕ НА РЫНКЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И МОЛОДЕЖНОГО ТРУДА стр. 343-358 Джулио Эккья , Франческа Гальярди и Катерина Джаннетти ДВУСТОРОННИЙ ПОИСК АРЕНДЫ И РОСТ ПИИ В КИТАЕ: ТЕОРИЯ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА Стр.359-379 Shu Keng , Chien-Chiang Lee , Weiping Li и Jim Huangnan Shen УПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВЛЕЙ ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО ВЕКА: ВЫВОДЫ ИЗ СТРАН СОДРУЖЕСТВА стр. 380-396 Sangeeta Khorana и Inmaculada Martínez ‐ Zarzoso Том 38, выпуск 1, 2020 ОБСУЖДЕНИЕ ЗА КРУГЛЫМ СТОЛОМ ПО ИММИГРАЦИИ стр. 7-29 Орлей Ашенфельтер , Дэниел Л.Макфадден , А. Пейн , Джейсон Поттс , Роберт Грегори и Уэйд Э. Мартин ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И БЛОКИРОВКА РАБОТЫ: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ НАЛОГОВЫМИ СУБСИДИЯМИ И ПОЛОЖЕНИЯМИ О СТРАХОВАНИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ стр. 30-47 Сайех С. Никпай МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА КОРРУПЦИОННЫХ РАЗЛИВОВ НА ФОРМАЛЬНОЕ И НЕОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО стр. 48-66 Азиз Н. Бердиев и Джеймс Саунорис ПРИВЫКАЮТ ЛИ ЦЕЛЕВЫЕ ВАУЧЕРЫ ПРИВЫЧКИ? ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ЖЕНЩИН, МЛАДЕНЦЕВ И ДЕТЕЙ Стр.67-80 Дэвид Фрисволд , Эмили Лесли и Джозеф П. Прайс ГЕТЕРОГЕННОЕ ВЛИЯНИЕ РАСШИРЕНИЯ ACA MEDICAID НА ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ БОЛЬНИЦЫ стр. 81-93 Jordan H. Rhodes , Thomas C. Buchmueller , Helen G. Levy и Sayeh S. Nikpay ОЦЕНКА ЦЕНОВОЙ ЭЛАСТИЧНОСТИ ПЕРЕКЛЮЧЕНИЯ МЕЖДУ БРЕНДОВЫМИ И ЛЕКАРСТВЕННЫМИ ЛЕКАРСТВАМИ Стр. 94-108 Sabrina Terrizzi и Chad Meyerhoefer ВСЕ ЕЩЕ «СПАСЕНИЕ МЛАДЕНЦЕВ»? ВЛИЯНИЕ РАСШИРЕНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ НА ПОКАЗАТЕЛИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ Стр.109-126 Линкольн Х. Гровс ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РЕШЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРУДА РЕГИСТРАЦИОННЫХ МЕДСЕСТР стр. 127-138 Саймон Кондлифф , Чарльз Линк и Сезин Зенгин Фариас Мартинес ДЕЛОВЫЕ ЦИКЛЫ И ДОПУСК НА ЛЕЧЕНИЕ НАРУШЕНИЯ ВРЕДНЫХ СРЕДСТВ стр. 139–154 Джоанна Кэтрин Маклин , Брэди П. Хорн и Джонатан Х. Кантор РЕАГИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ Стр.155–165 Oronde Small , Leanora Brown и Gustavo Canavire ‐ Bacarreza ЧАСТИЧНО РАЗДЕЛЕННЫЕ СООТНОШЕНИЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ ДОЛГА ДОМОХОЗЯЙСТВА: ПОСТРОЕНИЕ, ПРОВЕРКА И ВЗАИМОСВЯЗЬ С СТАВКАМИ БАНКРОТСТВА стр. 166-187 Джоэл А. Элвери и Марк Швейцер ВАЖНЫ ЛИ ОПЫТ? РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ, ТРЕНЕРЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ КОМАНДЫ стр. 188-205 Анна Быкова и Деннис Коутс КАК НЕТРАДИЦИОННАЯ ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА ВЛИЯЛА НА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ? стр.206-220 Карлин Митчелл и Дуглас Пирс

.