Дозволения в административном праве: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Административное право
Административное право регулирует общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления и представляет собой совокупность правовых норм, законодательных актов и правил, посредством которых осуществляется публичное управление в государстве или его субъектах.
По юридическому характеру административно-правовые отношения делятся на:
— материальные (общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права)
— процессуальные (отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами).
По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы:
— отношения, в которых один из участников подчинен другому, — вертикальные правоотношения (характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица).
— отношения, в рамках которых участники юридически и фактически равноправны, — горизонтальные правоотношения.
Методы Административного права:
Предписание: установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;
Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это — «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности. Также Дозволение выражается в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это — «мягкий» вариант дозволения.
Функции административного права:
Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.
Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права.
Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.
Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство.
Система источников административного права выглядит следующим образом.
На федеральном уровне: Конституция РФ, Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Постановления Конституционного Суда РФ, Законы РФ о поправке к Конституции РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, включая законы РСФСР и РФ, кодексы РФ и основы законодательства РФ, Нормативные указы Президента РФ, Нормативные акты палат Федерального Собрания РФ, Нормативные постановления Правительства РФ, Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения). Нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ).
На региональном уровне: Конституции (уставы) субъектов РФ, Постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ, Законы субъектов РФ, Нормативные акты высших должностных лиц (глав) субъектов РФ, Нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, Нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции.
На муниципальном (местном) уровне: Уставы муниципальных образований, Нормативные акты представительных органов муниципального образования, Нормативные акты главы муниципального образования, Нормативные акты местной администрации.
При совершении нарушения административного характера наступает административная ответственность. Несмотря на то, что она предусматривает не такое строгое наказание, как уголовная, все же ее последствия могут быть достаточно серьезными. Правонарушения этой категории не влекут за собой судимость. К административной ответственности могут привлекаться как физические ,так и юридические лица.
Помощь юристов Тюменской «Инюрколлегии» применительно к данной категории дел выражена в:
— Представлении интересов при производстве по делам об административных нарушениях;
— Осуществлении грамотной юридической поддержки во время визитов в государственные органы для пояснений,на допросы;
— Составлении ходатайстайств, жалоб,запросов,исков;
— Прининятии непосредственного участия в ведении переговорных процессов;
— Получении, контролировании исполнения и обжаловании судебных решений.
Связаться с адвокатом Тюменской «Инюрколлегии» для осуществления юридической помощи предпринимателям необходимо на самых ранних стадиях административного спора. Наиболее предпочтительно – обратиться незамедлительно после выявления должностным лицом (прокуратуры, роспотребнадзора, росстандарта, уфмс, фас, госпожарнадзора, полиции) нарушения законодательства имеющего признаки административного правонарушения.
В таком случае адвокат по административным делам будет иметь наибольшие возможности для разрешения административного спора в пользу предпринимателя и сможет оказать качественную юридическую помощь.
Если вы не знаете к какой категории права относится ваш вопрос, просто позвоните нам и проконсультируйтесь или воспользуйтесь он-лайн чатом внизу страницы.
4. Из перечисленных средств правового регулирования: 1) запрет; 2) дозволение; 3) предписание
1) 1,2
2) 1,2,3
3) 1,3
4) 3
5) 2,3
5. Предписание как способ регулирующего воздействия на поведение субъектов права наиболее ярко проявляется в административном правоотношении, являющемся
1) вертикальным
2) горизонтальным
3) как вертикальным, так и горизонтальным
4) процессуальным
6. Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерно такое средство правового регулирования распорядительного типа, как:
1) запрет
2) предписание
3) рекомендация
4) дозволение
7. Управленческие отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти, с одной стороны, и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, с другой стороны, являются по своей сути
1) внешнеорганизационными
2) внутриорганизационными
3) внутрисистемными
8. Конституция Российской Федерации является источником:
1) государственного (конституционного) права
2) различных отраслей права, в том числе и административного
3) гражданского права
4) административного права
9. Административные правоотношения делятся на вертикальные и горизонтальные в зависимости от
1) объекта правоотношения
2) состава участников правоотношения
3) времени возникновения
4) соотношения прав и обязанностей участников правоотношения
10. Общая административная правоспособность гражданина Российской Федерации наступает с:
1) момента рождения
2) 14 лет
3) 16 лет
4) 18 лет
11. Из перечисленных видов правовых актов: 1) федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации; 2) постановления Государственной Думы и Совета Федерации; 3) акты представительных органов субъектов Российской Федерации; 4) постановления Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации; 5) некоторые международные договоры и соглашения — к источникам административного права относятся:
1) 1,2,3,4
2) 1,2,3,5
3) 1,2,4,5
4) 1,2,3,4,5
12. Деление на Общую и Особенную части административного права характерно для его:
1) системы
2) предмета
3) метода
4) источников
13. Что является предметом изучения науки административного права?
1) Административно-правовые нормы
2) Практика реализации норм административного права
3) Общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности)
4) Все перечисленное
14. Один из способов реализации административно-правовых норм, который заключается в воздержании субъекта права от действий, запрещенных этими нормами, без вступления субъекта в конкретные административные правоотношения, называется:
1) исполнение
2) соблюдение
3) использование
4) применение
15. Применение — это один из способов реализации административно-правовых норм, который заключается в:
1) совершении субъектом активных правомерных действий по выполнению предписаний, содержащихся в нормах
2) совершении субъектом права активных действий по реализации его субъективного права, регламентированного административно-правовой нормой
3) принятии компетентными государственными органами управленческих решений по конкретным индивидуальным делам на основе административно-правовых норм
4) воздержании субъектов права от действий, запрещенных административно-правовыми нормами
16. Нормы Особенной части (Раздел 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за совершение конкретных административных правонарушений, реализуются путем:
1) исполнения и соблюдения
2) соблюдения и применения
3) исполнения и использования
4) использования, соблюдения, применения
17. Один из способов реализации административно-правовых норм, который заключается в правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах, называется:
1) использование
2) исполнение
3) соблюдение
4) применение
18. Классификация: 1) использование; 2) исполнение; 3) соблюдение; 4) применение – раскрывает:
1) средства административно-правового регулирования
2) формы реализации норм административного права
3) функции государственного управления
4) принципы административного права
19. Отношения власти и подчинения в правоотношении между инспектором дорожно-патрульной службы ГАИ БДД и водителем автомобиля:
1) являются функциональными
2) являются линейными
3) могут быть как линейными, так и функциональными
20. Отношения власти и подчинения в правоотношении между министром и его заместителем:
1) являются линейными
2) являются функциональными
3) могут быть как линейными, так и функциональными
4) отсутствуют
21. Одной из особенностей административных правоотношений является то, что:
1) в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством
2) разрешение споров между сторонами может осуществляться только в судебном порядке
3) обеими сторонами правоотношения должны выступать субъекты исполнительной власти
4) в них, как правило, отсутствует власть и подчинение
22. Деление административно-правовых норм на общероссийские, республиканские, территориальные, межтерриториальные, местные и т.д. производится в зависимости от:
1) объекта воздействия
2) предмета регулирования
3) пределов их действия во времени
4) пределов их действия в пространстве
23. По (содержанию) предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на:
1) материальные и процессуальные
2) обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, поощрительные
3) срочные и бессрочные
4) общероссийские, территориальные, межтерриториальные, местные
24. Из перечисленных видов правоотношений, возникающих: 1) в процессе управленческой деятельности администрации предприятия в отношении работников данного предприятия; 2) в процессе внутриаппаратной деятельности органов прокуратуры и суда; 3) при рассмотрении в судах дел об административных правонарушениях — к предмету административного права относятся:
1) 1,2,3
2) 1,3
3) 2,3
4) 1
25. Из перечисленных групп юридических норм, регламентирующих: 1) методы государственного регулирования; 2) порядок осуществления законодательной деятельности; 3) правовые формы организации и деятельности органов управления; 4) административно-политическую и хозяйственно-экономическую деятельность государственной администрации — к правовым институтам, составляющим систему административного права, относятся:
1) 1,2,3,4
2) 1,3,4
3) 1,2
4) 3,4
26. Правило поведения, предписываемое административно-правовой нормой (правомочие, обязанность, запрет), содержится в той части структуры нормы, которая называется :
1) гипотеза
2) диспозиция
3) санкция
4) преамбула
27. Часть административно-правовой нормы, которая содержит указание на фактические условия реализации нормы, называется :
1) гипотеза
2) диспозиция
3) санкция
4) преамбула
28. Часть (элемент) административно-правовой нормы, которая содержит меру административного наказания, применяемую к правонарушителю, называется:
1) гипотеза
2) диспозиция
3) санкция
29. Внутреннее строение административно-правовой нормы, определенный порядок взаимосвязи и взаимообусловленности составных частей, элементов нормы — это ее:
1) содержание
2) структура
3) система
30. Объект административного правоотношения – это:
1) юридические факты, служащие основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношения
2) одна из сторон правоотношения, на которую оказывается управленческое воздействие
3) то, по поводу чего возникает правоотношение
31. Из перечисленных субъектов права: 1) граждане Российской Федерации; 2) иностранные граждане и лица без гражданства; 3) органы исполнительной власти; 4) предприятия, учреждения, организации; 5) общественные объединения; 6) органы местного самоуправления — субъектами административных правоотношений могут быть:
1) 1,2,3,4,5,6
2) 1,3,4,5
3) 3,4,5,6
4) 3,6
32. Административное правоотношение, в котором один из субъектов (участников) подчинен другому, является:
1) горизонтальным
2) вертикальным
3) материальным
4) процессуальным
33. Административное правоотношение, участники (субъекты) которого не находятся в организационном подчинении друг у друга, называется:
1) вертикальным
2) горизонтальным
3) линейным
4) процессуальным
34. Классификация: 1) материальные и 2) процессуальные — относится к понятию:
1) административно-правовые нормы
2) административные правоотношения
3) административно-правовые нормы и административные правоотношения
4) источники административного права
Запреты и дозволения в «питейной» политике дореволюционной и современной России
Рассматриваются особенности реализации национальной алкогольной политики в дореволюционной и современной России. Выявлены устанавливаемые в разные исторические периоды группы запретов и дозволений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, связанных с территорией, ценой, количеством, временем, участниками розничной торговли алкоголем. Обозначены векторы динамики системы ограничительных мер в розничной реализации алкогольных напитков. Делается вывод об активном вмешательстве государства в процесс функционирования «алкогольного» рынка.
Prohibitions and permissions in the «drinking» policy in pre-revolutionary and modern Russia.pdf Спрос на алкоголь является одним из самых стабильных. Производство и оборот алкогольной продукции приносят частным лицам и государству немалые доходы. В то же время негативные социальные и демографические последствия потребления «пития» в любые времена заставляли искать компромиссы между экономическими и общественными интересами. Желание получить устойчивый доход в казну наталкивалось на необходимость сохранять здоровье нации. В поисках баланса между социальными потребностями и политическими амбициями неизбежность введения регулирующих оборот алкоголя ограничений становилась очевидной. Сегодня перед законодателем стоит целый ряд требующих разрешения проблем развития рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции. Они связаны с наличием большого количества нелегальной продукции, недобросовестной конкуренцией и незащищенностью операторов «алкогольного» рынка, высоким уровнем его коррупционности и криминализации и пр. Одной из наиболее важных проблем является наличие нарушающих единое экономическое пространство страны административных барьеров, связанных с реализацией разрешительной политики. В этом смысле интерес представляют такие элементы разрешительной системы, как запреты и дозволения. В ходе осуществления управленческой деятельности и выстраивания государственной политики в той или иной сфере применяется совокупный инструментарий государственного управления, используются диспозитивные и императивные методы. Большинство функций властных органов реализуются с помощью последних, формируя ограничения и запреты, свойственные административно-правовым режимам. В этом смысле разрешения (дозволения) — по сути, другая сторона запретов, поскольку без получения разрешений лицо в рамках действующих правовых норм ограничено в осуществлении какой-либо деятельности, реализации ряда прав [1. С. 138]. Заметим, что любой правовой режим предусматривает введение нормативов поведения субъектов регулируемых правоотношений для фиксации «степени жесткости юридического регулирования», «допустимого уровня активности субъектов и пределов их правовой самостоятельности» [2. С. 186]. Создается особый порядок правового регулирования как определенного сочетания юридических средств, позволяющих определить и обеспечить конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности среды для функционирования субъектов права [3. С. 14]. С этой целью формулируются и закрепляются в правовой норме ограничения или льготы, которые определяют особенности правового регулирования той или иной сферы общественных отношений. Востребованность населением такого неоднозначного товара, как алкоголь, как правило, удовлетворяется в процессе розничной реализации алкогольных напитков. Именно эта часть оборота алкоголя сопровождается введением специальных правовых режимов, запреты и дозволения которых во многом определяют питейную политику российского государства на протяжении веков. При этом крайне противоречивое отношение общества и государства к алкоголю одновременно отражает на редкость устойчивые аналогии в предмете и содержании требований, предъявляемых на разных исторических этапах к розничной реализации алкогольных напитков. «Розничная торговля» стала обозначаться как реализация алкогольной продукции «на вынос» или «в дома» (т.е. продажа пития определенного объема для употребления вне питейного заведения) еще в законодательстве XVIII в. Если же виноторговец продавал закупленное или произведенное им питие небольшими объемами «распивочно» (т.е. для употребления в питейном заведении), то такая торговля определялась как «раздробительная». Об этом говорится, например, в Сенатском указе «О повсеместном распубликовании условий на питейный откуп с 1799 года» от 25 февраля 1798 г. В XIX в. термин «розничная торговля» в нормативных актах уже не употреблялся. В свою очередь, «раздробительной торговлей» стала называться реализация алкогольных напитков для употребления вне места сбыта, а «распивочной» — продажа для употребления непосредственно в питейном заведении. Такая терминология встречается в Сенатском указе по Высочайше утвержденному докладу «О правилах произведения торгов по откупам. С присовокуплением Высочайше утвержденных условий на винный с 1803-1807 годы откуп» от 3 июня 1801 г., в ст. 250 Устава о питейном сборе и акцизе и Высочайше утвержденных Правилах о раздробительной продаже напитков от 14 мая 1885 г. В настоящее время понятие розничной торговли вошло в речевой оборот и активно используется в законодательстве. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» оно включает в себя «вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». Наличие «особенностей» регламентации отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции обусловливается индивидуальностью самого товара: как его специфическими свойствами (взрыво-опасностью, воспламеняемостью и т. д.), так и тем действием, которое алкоголь оказывает на потребителя. Высокая социальная и экономическая значимость такого товара, как алкогольные напитки, обусловливает обязательное наличие системы государственных мер, опосредующих создание эффективной национальной алкогольной или так называемой питейной политики. Алкогольные напитки — едва ли не единственный пищевой продукт в истории, розничная продажа которого всегда была сопряжена с наличием дополнительных правил и требований ограничительного характера. Эти ограничения устанавливались, действовали, отменялись, а затем вновь воссоздавались на протяжении всего существования рынка алкогольной продукции и касались самых разнообразных сторон: территории, где разрешалось продавать алкогольные напитки; времени продажи; того, кто покупал и кто продавал эти напитки; количества и цен для продажи и др. В этой связи можно проследить некоторую «похожесть» вводимых в разные времена формальных ограничений (разрешений) и действовавших в рамках проводимой в России политики в сфере розничной реализации алкогольной продукции. Во всяком случае, анализ законодательства дореволюционной России позволяет говорить о появлении ограничений в исследуемой сфере уже в XVI в. Первые запреты в то время носили территориальный характер и были связаны с решением Василия III отвести для своих слуг и иностранцев за Москвой-рекой «особую слободку, называемую Наливайки», где он разрешил им пить мед и вино, тогда как в других местах это воспрещалось [4. С. 37]. В соответствии с более поздними правилами (середина XVII в.) ограничения мест расположения кабаков жестко фиксируются в царских указах: «кружечным дворам быть только в городах» (Именной указ Князя Алексея Михайловича от 9 сентября 1652 года «О непозволении Боярам и приказным людям содержать в вотчинах и по городам кабаки и кружечные дворы, и о содержании дворов только в городах»), «в малых селах, которые близко от Москвы и городов, пития не продавать, в больших государевых селах, в которых от 500 и более дворов кружечным дворам не быть» (Именной указ Князя Феодора Алексеевича 1678 г. «О небытии в малых селах, которые от Москвы и городов в ближних местах, кружечным дворам на вере и откупу, и о непродажи питей»), то снимаются, и питейные дома начинают строиться и размещаться без условных ограничений. Критерии территориальных запретов со временем совершенствовались. В XVIII в. появляются новые запреты на расположение питейных заведений. Такие заведения нельзя было размещать вблизи храмов, соборов, церквей, монастырей и кладбищ, о чем упоминалось в Сенатском указе от 17 ноября 1743 г. «О нечинении, во время крестного хождения и отправления божественной литургии на улицах бесчинства». Позднее, в XIX в., в Высочайше утвержденных «Положении о питейном сборе от 4 июля 1861 года» (ст. 260) и «Правилах о раздробительной продаже напитков» от 14 мая 1885 г. установлены более точные расстояния от мест продажи алкоголя до культовых объектов: «не ближе 40 сажень» (пивные лавки «не ближе 20 сажень). При фиксации территориальных ограничений в правовой норме учитывались социальные, гуманистические факторы. Например, с XVIII в. не разрешается питейная продажа в зданиях народных училищ, «чтобы отвращения юношей от наук не было» [5], а позднее и ближе сорока сажень от зданий, занимаемых учебными заведениями. Также устанавливаются границы размещения мест продажи спиртного на расстоянии не ближе сорока сажень от зданий тюрем, больниц и богаделен [6]. Наконец, запрещается торговля питием рядом с дворцами лиц Императорской фамилии и Императорскими имениями. Начиная с 1710 г. не разрешается торговать вином на кораблях. Этот запрет, сформулированный в Повелении Петра I от апреля 1710 г. «Инструкция и Артикулы военные Российскому флоту», действовал до начала XIX в. вплоть до принятия Сенатского указа от 3 июня 1801 г. «О правилах произведения торгов по откупам с присовокуплением Высочайше утвержденных условий на винный с 1803-1807 годы откуп». В 1808-1809 гг. по этому же поводу был принят еще ряд указов: Именной указ, данный Сенату от 30 июня 1808 г. «О бытии питейным домам от казарм расстоянием не ближе 300 сажень»; Указ, объявленный Санктпетербургским Военным Губернатором от 20 октября 1808 г. «О расстоянии в каком должны быть штофныя лавочки от казарм», и Именной указ, объявленный Сенату правящим должность Санктпе-тебургского Военного Губернатора Балашова от 15 февраля 1809 года «О небытии герберным, ведерным, пивным и полпивным продажам, погребам, харчевням и прочим сего рода заведениям ближе 300 сажень от казарм». С этого времени был установлен запрет на содержание питейных заведений ближе, чем на расстоянии 300 сажень от казарм, военных госпиталей, пажеских и кадетских корпусов. Позднее это расстояние уменьшилось и составило 150 сажень, а с 1863 г. — всего 40 сажень [7]. Специальные требования существовали в Санкт-Петербурге. Здесь запрещалось размещать кабаки и питейные дома вблизи Гостиного двора и рынка на Адмиралтейском острове; на «главной линии»; на больших улицах. В связи с этим в 1746 г. кабаки вообще были перенесены на малые улицы [8, 9 и др.]. Чтобы удержать от пьянства работников и мастеровых, кабаки запрещено было строить при соляных Крымских озерах. Правда, это касалось только заведений, торгующих питием на вынос, и гостиниц [10]. Отдельный порядок учреждения и организации питейной торговли был установлен в XVIII в. для территорий вблизи горнодобывающих заводов. Строить и держать здесь питейные дома разрешалось на расстоянии не менее чем 20 верст от завода, а от рудников -в 15 верстах [11] (позднее указывалось на расстояние 5 и 10 верст) [12]. Из-за опасения пожаров и сокращения пьянства работников «опасных производств» с 1822 г. питейные заведения отдаляются от оружейных, селитряных и пороховых заводов на расстояние не менее 5 верст. С 1863 г. вводился запрет на расположение питейных домов на расстоянии менее 250 сажень от пороховых заводов и заведений, производящих взрывчатые вещества [13; 14. Ст. 485]. Не разрешалась торговля алкоголем вдоль существующих железных дорог и по линиям строящихся железных дорог и водных путей [14. Ст. 483-484]. Известны примеры, когда продажа алкогольных напитков запрещалась и в местах большого скопления народа. Например, на торжках: «.чтобы от того на тех торжках никаких ссор и драк и никакого разорения не было никому, а в монастырях монашескому чину от пьянства и бесчестия не было» [15]; при устраиваемых во время сырной и страстной неделях «качелях и горах» [14. Ст. 481], а также в определенных местностях. В XIX в. в Уставе о питейном сборе и акцизе был определен перечень территорий, вообще освобожденных от учреждения питейных домов. К таким территориям были отнесены места и территории, на которых располагались колонии питомцев Императорского Воспитательного Дома; улусы Калмыков Астраханской и Ставропольской губерний; питейная торговля была запрещена в кочевых Киргиз-кайсаках внутренней орды. Наряду с конкретно указываемыми расстояниями были и особые территориальные условия для покупки «пития», установленные в XVII в. Покупать его разрешалось только в питейных заведениях, которые находились на той территории, на которой проживаешь, а при отсутствии таковых — в близлежащих к месту проживания, «чтобы ни в каких городах недобора не было». Так, для получения максимального питейного дохода в конце XVII в. было установлено правило приобретать питие только в кабаках, расположенных на территории, где проживал потребитель [16-18]. Подобное требование встречалось и позднее в целом ряде указов XVIII в. Такой запрет, с одной стороны, гарантировал получение питейной выручки; с другой — нередко из-за низкого качества алкогольных напитков и подчас высокой цены потребители тайно покупали алкоголь в других кабаках, расположенных вдали от мест проживания, или у корчемников, из-за чего происходило снижение питейных сборов винных продавцов. Потому ограничения были не долговременными. В основном же покупать алкоголь потребители могли в питейных заведениях по своему усмотрению. Неустойчивость и, как правило, временный характер водимых территориальных запретов позволяют говорить о том, что они носили казуальный и точечный характер. Законодательство основывалось на текущем опыте торговли спиртными напитками, реагируя на сиюминутные проблемы торговой практики. В то же время можно заметить, что территориальные ограничения, существовавшие в дореволюционной России, в большинстве своем носили социальный характер, имели цель нивелировать негативные последствия употребления алкоголя («алкогольные» запреты около культовых сооружений, образовательных учреждений, больниц, богаделен, тюрем). При этом от «пьянства и бесчестия» охранялся не только частный, но и публичный интерес (запреты на продажу на водоходных судах, у железных дорог и опасных производств и пр.). Современные территориальные ограничения носят схожий характер. Сегодня алкогольные напитки, включая пиво, запрещено продавать в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, в организациях культуры (кроме розничной продажи при оказании услуг общественного питания), во всех видах общественного транспорта и его остановочных пунктах, автозаправочных станциях, оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах (кроме розничной продажи в местах беспошлинной торговли), на объектах военного назначения, в иных местах массового скопления народа и на прилегающих к ним территориях и т.д. [19. Ст. 16]. При этом развитие общественных отношений, их усложнение требуют тщательного соблюдения правил юридической техники и более четкого определения используемых в нормативных актах понятий. Долгое время для современного законодателя оставался открытым вопрос методики определения мест массового скопления народа, мест нахождения источника повышенной опасности и прилегающей территории. У правоприменителя не было четкой основы для исполнения требований по запрету розничной торговли алкоголем в таких местах, а у органов государственной власти — для контроля за исполнением этих требований. Надлежащая регламентация была дана в Постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». В новых правилах не только раскрывается понятие такого рода мест, но и устанавливается порядок их определения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Следует добавить, что в перечисленных местах запрещена не только торговля, но и распитие алкогольных напитков. Под угрозой административной ответственности не разрешается также употреблять алкоголь в публичных местах, например, во дворах, на лестничных клетках, в подъездах и лифтах жилых домов, парках и т.д. (ст. 20.20 КоАП РФ). Очевидная похожесть территориальных ограничений касается, прежде всего, видов ограничительных критериев. В то же время динамика их корректировки несколько различается. Так, можно увидеть, что от исторически сложившейся регламентации с точечным обозначением мест розничной продажи алкоголя современный законодатель постепенно приходит к необходимости сформулировать более общие основания вводимых запретов для обеспечения режимов безопасности и соблюдения публичных интересов. Наряду с территориальными встречаются и другие ограничения, связанные с розничной продажей алкогольной продукции. Так, с XVI в. в законодательстве формируются временные требования. Например, жителям Москвы разрешалось употреблять напитки только по праздникам. Историк И.Г. Прыжов пояснял, что «эта народная слабость (пьянство) принудила государя их запретить навсегда, под опасением строжайшего взыскания, употребления пива и другого рода хмельного напитка.» [4. С. 37]. В XVII в. в Соборном уложении 1649 г. торговля, в том числе и питейная, запрещается в субботние и воскресные дни (ст. 26). Позже этот запрет распространился и на праздничные дни, а далее уточнялся в Сенатских указах XVIII и XIX вв. Интересно, что сегодня запрет на продажу спиртных напитков может устанавливаться в любое время и в любой день по решению органов государственной власти субъектов РФ. Период запрета может быть ограничен, например, днем последних звонков в школах, временем проведения молодежных праздников и др. Такое вре-менше ограничение было введено в Нижнем Новгороде 25 мая 2013 г. — до 18 часов вечера. Оно носило рекомендательный характер, касалось продажи спиртных напитков, за исключением пива, на предприятиях общественного питания (кафе, рестораны и т.п.). В России православная церковь имела особый статус. Ее сотрудничество с государством охватывало различные сферы общественных отношений. В силу особенного положения православной церкви в дореволюционном российском государстве выделялся ряд временных запретов в исследуемой сфере. Например, с XVII в. существовал временной запрет на продажу пития в кабаках во время литургии и крестных ходов (существовал и наряду с установленным тогда территориальным) [20]. Правда, по всей вероятности, данные правила нарушались, и люди продолжали «чинить бесчинства и в церковь не ходить», поскольку указанное требование в законодательстве разных исторических периодов с относительно небольшим разбросом в годах встречается неоднократно в 1776, 1770, 1772, 1782, 1823, 1863 гг. и др. Государство не обошло вниманием и временные рамки работы самих питейных заведений. Сенатский указ 1718 г. предписывал заканчивать торговлю после того, «как пробьет зорю» [21]. В Инструкции от 10 декабря 1722 г., данной Московской Полицейме-стерской Канцелярии, подобное требование формулировалось несколько иначе: «после того «как пробьют в набат»». Позже, в Именном Указе от 17 октября 1740 г. регламентировалось уже не только время прекращения, но и время начала продажи пития: с 9 часов утра до 7 часов вечера, а с 7 часов вечера «кабаки и вольные дома велено запирать, продажи не чинить». Временные требования могли меняться в зависимости от сезона. В 1765 г. Императрица Екатерина II устанавливает новое время питейных продаж, определяя его в зависимости от времени года: «летнее время по утру и в вечеру от выстрела до выстрела пушечного, а в зимнее время в кратчайшие дни по утру кабаки отпирать в 7 часов пополуночи, а запирать в 6 часов по полудни» (Сенатский указ от 12 января 1765 г.). Объяснялось это просто. Крестьяне заканчивали работу в летнее время поздно и в кабаки до закрытия попасть не успевали. Питейные доходы снижались, и нужно было принять меры для их увеличения. В 1774 г. ограничения по времени продажи алкогольных напитков корректируются. В летнее время они остаются прежними — по утру и к вечеру от выстрела до выстрела пушечного, а в зимнее время меняются — в кратчайшие дни с семи утра до восьми вечера. С течением времени происходящие корректировки расширяют временные границы, в которых дозволялось торговать алкоголем. В 1863 г. продажа напитков разрешается: в селениях — до 10 часов вечера, в городах — до 11 часов вечера [14. Ст. 549], а с 1895 г. время уточняется — в селениях с 7 часов утра до 10 часов вечера, а в городах — с 7 часов утра до 11 часов вечера [Там же. Ст. 577]. Таким образом, постепенно ежедневный временной период розничной продажи спиртных напитков в дореволюционной России имел тенденцию к увеличению. Прибыльность алкогольной торговли предопределяла регулирование розничной торговли алкогольными напитками в то время с доминантой публичного интереса Российского государства. Сегодня видим несколько иную картину. В современной России существуют подобные «ночные» запреты на продажу спиртных напитков. Запретной в соответствии с п. 5 ст. 16 Закона № 171-ФЗ является розничная продажа алкогольной продукции с 23 до 8 часов (по местному времени). В то же время субъектам РФ предоставлено право увеличивать данные временные границы. Например, в соответствии со ст. 8 Закона Нижегородской области от 29 июня 2012 г. № 74-З «О регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской области» запрещается продажа с 22 часов до 8 часов для потребления не на месте покупки (за исключением магазинов беспошлинной торговли) и с 22 часов до 10 часов — для потребления на месте покупки (за исключением ресторанов, баров и кафе). Закон Краснодарского края от 4 июня 2012 г. № 2497-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» в ст. 3. определяет «дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции» с 22 часов до 11 часов включительно, за некоторыми исключениями. Заметим, что «запретное» время, установленное в федеральном законе рамочно, в субъектах РФ увеличено. Историческая динамика временных запретов и дозволений на розничную продажу алкогольной продукции позволяет заметить существовавшую в Российской империи тенденцию на увеличение времени разрешаемой торговли алкоголем, а в Российской Федерации — на уменьшение. В этом видится позитивная социальная динамика отношения современного государства к острой проблеме алкоголизации населения. В то же время похожими остаются содержание правовой регламентации и критерии вводимых запретов и дозволений в сфере розничной продажи алкогольной продукции. Территориальные и временные ограничения не исчерпывают разрешительную политику государства в сфере функционирования рынка алкогольной продукции. К ним довольно плотно примыкают запреты, налагаемые на субъектов отношений, складывающихся в сфере розничной торговли алкогольными напитками. Субъектный состав участников этих правоотношений всегда имел свои отличительные особенности. Во-первых, ввиду того что отношения касались государственной регалии, одним из субъектов всегда было государство в лице властных органов. Во-вторых, отдельную группу составляли выборные, а со второй половины XVIII в. — нанимаемые лица, которые осуществляли казенную розничную и оптовую торговлю питием. Эти торговцы имели особый статус. С одной стороны, они были наделены некоторыми властными полномочиями, а с другой — выполняя функции розничных и оптовых продавцов, в отдельных случаях имели те же права и несли те же обязанности, что и частные виноторговцы. И, наконец, особую группу формировали частные лица, наделенные правами и обязанностями в алкогольной сфере. К ним могли относиться как виноторговцы, трактирщики и содержатели ренсковых погребов, так и потребители. К последним субъектам относится целый ряд устанавливаемых государством ограничений. Речь идет прежде всего о возрастных ограничениях. В современной России эти требования закреплены в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (ред. от 23.12.2016). Сегодня запрещена продажа алкогольной продукции несовершеннолетним лицам. Продавец наделен правом потребовать предъявления документа, удостоверяющего личность предполагаемого покупателя [19. Ст. 16]. Более того, среди мер, направленных на защиту несовершеннолетних от алкогольной зависимости, выделяют не только запрет на продажу им алкоголя, но и ограничение пребывания несовершеннолетних граждан на объектах, где реализуют и употребляют алкоголь и др. Такого рода ограничения введены в субъектах РФ: в Московской, Нижегородской, Воронежской и других областях. Требования к потребителям спиртных напитков прочно вошли в режимную, по сути, практику запрета на продажу алкогольной продукции и проецируются на современность из исторической действительности дореволюционной России. Так, изначально (в XV-XVI вв.) покупать «питие» в кабаках предписывалось только одному народу, т. е. крестьянам и посадским, ибо им одним запрещалось готовить «домашние пития». Все остальные люди пили напитки у себя дома, и более того, имели право учреждать кабаки [4. С. 51]. Позднее, с XVII в., в связи с необходимостью получения государством питейного дохода такие сословные ограничения были отменены, но введены другие субъектные критерии. Например, Объявлением Генерал-Полицмейстера Салтыкова Главной Полицмейстерской Канцелярии от 5 марта 1735 г. вводится запрет на допуск в питейные дома и трактиры Камер-Пажей, а с принятием Именных указов от 25 мая 1819 г. и от 16 марта 1820 г. туда закрывается доступ и лицам, принадлежащим к низшим воинским чинам, без наличия дозволяющего билета от начальства. Позже в Свод уставов об акцизных сборах включен запрет на продажу малолетним и «видимо» пьяным [14. Ст. 504]. В наше время, кстати, явных запретов на продажу алкоголя «видимо пьяному» гражданину нет, зато сохранились другие. Например, существовавшие в Российской империи ограничения продажи алкогольных напитков малолетним сегодня трансформированы в систему мер по защите несовершеннолетних в рамках общей концепции государственной политики, направленной на борьбу с алкоголизацией населения страны, что отражено в целом ряде программных документов: Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 г., Докладе общественной Палаты «Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия» и др. Цели введения сходных в рамках исторической динамики ограничений имеют некоторую повторяемость — снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени. В этом сущностное сходство и различиеа субъектных ограничений в сфере розничной продажи алкоголя в Российском государстве на протяжении нескольких веков. Важным представляется обращение еще к двум видам ограничений, сохранившим свое историческое звучание в современном законодательстве. Это ограничения по количеству пунктов (мест) продажи алкоголя и по его цене. Сегодня количественных ограничений для пунктов розничной продажи алкогольных напитков нет. Между тем, так было не всегда. В дореволюционной России вопрос о количестве питейных заведений в государстве волновал власть. Это находило отражение в законодательстве. Так, в нормативных актах XVII в. указывалось на возможность организации питейных заведений только в определенном количестве. В царском указе 1651 г. разрешалось в «городах и Государевых больших селах быть по одному кружечному двору». В Сенатском указе от 18 марта 1736 г. формулировалось предостережение от корчемства под опасением наказания в Санкт-Петербурге и фиксировалось требование: «вольных питейных домов быть не более 120», затем Сенатским указом от 26 апреля 1736 г. это число увеличилось до 130 домов. В XIX в. Высочайше утвержденным Мнением Государственного совета от 31 декабря 1826 г. количество питейных заведений устанавливалось по губерниям [7]. Позже, в 1863 г., вводятся новые ограничения. Они касаются количества винных и ведерных лавок: в селениях, население которых составляло до 500 душ обоего пола, допускалось наличие лавок — до одной, в селениях более 500 душ обоего пола, наоборот, — не менее одной на каждые 500 душ. Говоря о современном положении дел, отметим, что количество торговых точек в субъектах РФ различное. В среднем по России на одну торговую точку (с алкогольной продукцией) приходится 518 чел. Максимально это значение по Москве — 2 354 чел. на одну торговую точку. Минимальное — в Калужской и Вологодской областях — 192 чел. на одну торговую точку. Законодательных ограничений нет, хотя цифра, рекомендованная Общественной палатой, составляет 5 тыс. Наряду с установлением конкретного количества питейных заведений, где осуществлялась торговля алкогольными напитками, в Российском государстве существовали и ограничения объемов продажи «пи-тей». Они обычно устанавливались как мера борьбы государства с пьянством. В 1651 г. каждому человеку дозволялось продавать только по одной чарке вина [22. С. 340]. С XVIII в. можно было покупать столько, сколько кому требуется, и только в конце XIX в. объем продажи был установлен: «не более трех ведер» [14. Ст. 540]. Таким образом, количественные характеристики запретов и дозволений в сфере розничной продажи алкогольных напитков в дореволюционной России включали разрешаемое количество питейных заведений и дозволяемый для продажи в одни руки объем реализуемой продукции. Это определяет более жесткий правовой режим торговли алкоголем в дореволюционной России, нежели в современной России. К тому же эти характеристики в России до 1917 г. имели унифицированный характер — единые цифры для определенных категорий населенных пунктов. Отсутствие на сегодня единых количественных критериев (по количеству торговых точек) предопределяет неоправданный разброс в приведенных информационных показателях продажи алкогольной продукции гражданам по субъектам РФ. Значимыми для государства всегда были цены на востребованную населением алкогольную продукцию. На протяжении всей истории развития «питейной» политики власти то предписывают продавать вино только по установленным ценам, то дозволяют рассчитывать цены продавцам самостоятельно, руководствуясь закрепленными правилами, а то разрешают продавать вино «по вольной цене» [16, 23, 24]. К тому же правила расчета были непростые. Например в XVII в. в Именном указе от 12 июня 1705 г. говорилось : «…а будет в тех городах вино в подряд против нынешней цены убавится: и в продаже вина цену же учинить сбавка, а продавать в ведра и в полуведра и в чети ведра против подрядных цен вдвое, а в кружке и в чарке против того гривною больше, а иных во всех городах, в которых вино в подряд и в куренье, хотя и меньше 8 алтын двух денег станет, продавать в ведра и в полуведра и в чети ведра по полтине, а в кружках и в чарках по 20 алтын; а в которых городах вино в подряд и в куренье станет больше полтины ведро: и в тех городах продавать ведра и в полуведра и в чети против подрядных цены вдвое, и в кружке и в чарке против того гривною больше». При этом расчет во все времена был разный. В XVII в. «питие» разрешалось продавать только за деньги, причем вид монет мог устанавливаться государством. Например, Именной указ с Боярским приговором от 4 марта 1683 г. предусматривал возможность такой продажи только за мелкие серебряные деньги. В XVIII в. Сенатским указом от 14 августа 1730 г. в питейных домах при чарочной продаже пи-тей вплоть до 1731 г. в оплату разрешено было брать полушки, тогда как в оплату за другие товары принимать их запрещалось. Сегодня такого рода ограничения представляются забавными. Между тем, на момент принятия таких ограничений несколько сотен лет назад они имели крайне важное значение. Это подтверждается откровенными пояснениями законодательства: категорически запрещается отдавать питие в долг или под залог посуды, платья и других вещей, чтобы люди «не пропивались до нитки», да и чтобы «не чинилось повода к воровству» [24]. Если в дореволюционной России цены на розничную алкогольную продукцию постоянно фиксировались и обозначались в актах высшего государственного управления, то в современном Российском государстве долгое время ценовых ограничений не было. Лишь в 2010 г. законодатель пришел к необходимости зафиксировать розничные цены на алкоголь. Тем не менее эта современная новелла имеет, как видим, вполне определяемые исторические корни, несмотря на существование в настоящее время качественно других ценовых запретов и дозволений. Современное законодательство запрещает реализовывать алкогольную продукцию ниже установленных государством цен. Понижение цен на алкоголь, установленных Правительством РФ, запрещено. Кроме того, в целях обеспечения конкурентоспособности произведенной винодельческой продукции, соблюдения интересов добросовестных хозяйствующих субъектов, развития виноделия в России Постановлением Правительства РФ от 28 января 2015 г. № 63 и Приказом Минфина России от 27 апреля 2016 г. № 55н введена возможность регулирования цен на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 28% объема готовой продукции, а также на вино и игристое вино (шампанское), произведенные в России или ввезенные на ее территорию. С учетом содержания Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13 декабря 2012 г. № 372 можно сказать, что сегодня, таким образом, установлены границы цен не на весь алкоголь, находящейся в розничной продаже, а выборочно — только на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию, крепость которой выше 28%. Исторические аналогии в данном случае проявляются в том, что основное внимание при ценовом регулировании всегда уделяется крепким напиткам (и прежде всего водке), тогда как пиво продается по свободным ценам. Этот факт как раньше, так и теперь обусловлен тем, что крепкие напитки — основной потребляемый в России алкогольный продукт, а их продажа соответственно, — один из главных источников государственного дохода. Анализ ограничений розничной реализации алкогольной продукции дает возможность привести их классификацию, условно разделив запреты и дозволения на несколько групп, неизменно и на протяжении нескольких сотен лет существующих в Российском государстве. Первую группу могут составить территориальные ограничения. Это дополнительные условия, устанавливаемые для территориального расположения объектов, в которых осуществляется розничная реализация алкогольной продукции. Такими требованиями могли определяться как месторасположение «питейных заведений» на территории государства (в конкретных городах, областях, уездах и т.д.), так и место их функционирования относительно конкретных архитектурных, социальных, культурных и т. п. объектов (мостов, зданий, театров, школ и др.). Ко второй группе относятся временные запреты. Они определяют время или промежуток времени, в течение которого законом разрешается (либо запрещается) розничная реализация алкогольных напитков. Кроме того, это может быть конкретный день или событие, в связи с наступлением которого предусмотрен особый порядок осуществления продаж. В третью группу можно включить ограничения по субъектам — потребителям алкогольных напитков. В основе такого рода ограничений лежат индивидуальные признаки такого субъекта, при наличии которых законодательством предусмотрены особые правила (дозволения) продажи алкоголя либо установлены запреты на такую продажу. К таким индивидуальным признакам можно отнести возраст, физическое состояние, принадлежность к сословию, профессию и др. Следующая, четвертая группа может состоять из количественных запретов и ограничений. К ним относятся установленное государством точное число мест, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, а также закрепленный в акте объем продукции, который может быть продан покупателю. Наконец, еще одна, пятая группа формируется из ценовых ограничений. Сюда можно отнести установленные законодателем ценовой диапазон, либо конкретные цены, по которым должна осуществляться розничная реализация алкогольной продукции,Разрешительная система в Российской Федерации : науч.-практ. пособие / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М. : ИНФРА-М, 2015. 928 с.
Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. 288 с.
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Воронеж, 1996. С. 12-21.
Прыжов И.Г. История кабаков в связи с историей русского народа. М., 1868. 320 с.
О недержании в тех домах, в коих помещены Народные училища, трактиров, питейных домов и харчевен: Высочайше утвержденная записка от 22 октября 1786 года // ПСЗ РИ 1. Т. 22, № 16443.
Правила о раздробительной продаже напитков: Высочайше утвержденное Мнение Государственного Совета от 14 мая 1885 года // ПСЗ 3. Т. 5, № 2946.
О устройстве трактирных заведений в С. Петербурге: Высочайше утвержденное Мнение Государственного совета от 31 декабря 1826 года // ПСЗ РИ 2. Т. 1, № 793.
Об отдалении питейных домов в С. Петербурге от гостиного двора и рынка на Адмиралтейской стороне. Именной указ, объявленный Сенату от 19 февраля 1739 года // ПСЗ РИ 1. Т. 10, № 7763.
О переводе кабаков в С. Петербурге с больших улиц в малые. Именной указ от 11 апреля 1746 года // ПСЗ РИ 1. Т. 12, № 9278.
О небытии при соляных Крымских озерах питейным домам: Именной указ, объявленный Сенату Министром Внутренних дел от 27 октября 1808 года // ПСЗ РИ 1. Т. 30, № 23314.
О выводе кабаков, не состоящих в окладе, кои находятся по близости Колывано-Воскресенских и других казенных заводов в Сибирской Губернии : Сенатский указ от 19 декабря 1763 года // ПСЗ РИ 1. Т. 16, № 11997.
О питейной продаже при Горных заводах: Сенатский указ от 27 октября 1766 года // ПСЗ РИ 1. Т. 17, № 12770.
Об отдалении питейных домов от оружейных, селитряных и пороховых заводов: Сенатский указ от 22 июня 1822 года // ПСЗ РИ 2. Т. 38, № 29071.
Ст. 485. Свод уставов об Акцизных сборах // СЗ РИ. СПб., 1900. Т. 5.
О неторговании на торжках крепкими напитками: Именной указ с боярским приговором от 4 генваря 1682 г. // ПСЗ РИ 1. Т. 2, № 904.
О продажи питей : Именной указ с Боярским приговором от 18 июля 1681 года // ПСЗ РИ 1. Т. 2, № 879.
О продаже вина с кружечных дворов, которые от Москвы во 150 верстах и ближе, указанными ценами, и о не покупки оного нигде кроме кружечных дворов: Именной указ с Боярским приговором от 29 декабря 1682 года // ПСЗ РИ 1. Т. 2, № 977.
О покупке вина Московским им городовым всякого чина людям с кружечных дворов в тех городах, где кто живет: Именной указ с Боярским приговором от 22 марта 1688 года // ПСЗ РИ 1. Т. 2, № 1288.
Ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.
О запрещении продавать вино и питие во время крестного хождения и литургии при монастырях и приходских церквах и о непозволении кулачных боев. Сенатский указ от 11 июля 1743 года // ПСЗ РИ 1. Т. 11, № 8759.
О кондициях питейного откупа, в приложением формы контракта на содержание питейных сборов: Сенатский указ от 2 сентября 1770 года // ПСЗ РИ 1. Т. 19, № 13505.
Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского права. СПб., 1910. 680 с.
Об отдаче на питейных и иных сборов на откуп людям правдивым и усердными о наблюдении Бурмистров, чтобы пития продаваемые были из разных питейных домов уравнительными ценами и одинаковыми мерами: Именной указ от 12 июня 1705 года // ПСЗ РИ 1. № 2059.
О продаже в городах вина по указанной, а не по вольной цене: Именной указ от 18 января 1683 года // ПСЗ РИ 1. № 989.
Онлайн-тесты на oltest.ru: Административное право
Онлайн-тестыТестыЮриспруденция, государство и правоАдминистративное правовопросы181. Из перечисленных процессуальных фигур, лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, могут являться:
• защитник
• лицо, в отношении которого ведется производство по делу
• переводчик
• потерпевший
• свидетель
• эксперт
182. Из перечисленных пунктов, к компетенции Президента РФ в отношении Правительства РФ относится:
• имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ
• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ
• по предложению Председателя Правительства РФ назначает и освобождает от должности членов Правительства РФ
• принимает решение об отставке Правительства РФ
183. Из перечисленных пунктов, к функциям Президента РФ в сфере исполнительной власти относится:
• в установленных законом случаях вводит чрезвычайное положение
• возглавляет Совет Безопасности РФ
• назначает и освобождает высшее военное командование Вооруженных сил РФ
184. Из перечисленных пунктов, направлениями работы в области совершенствования административного права являются:
• принятие нового российского кодекса об административных правонарушениях
• совершенствование системы административно-правовых актов, их систематизация и кодификация
• создание административно-процессуального кодекса
185. Из перечисленных ситуаций, дисциплинарная ответственность по нормам административного права (а не трудового, уголовно-исполнительного и т.д.) наступает в ситуациях:
• военнослужащий срочной службы самовольно отлучился из воинской части
186. Из перечисленных ситуаций, к социальным причинам, вызывающим необходимость введения режима чрезвычайного положения, относятся:
• массовые беспорядки
187. Из перечисленных ситуаций, право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в следующих ситуациях:
• гражданин задержан в качестве подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления
• гражданин осведомлен о сведениях, отнесенных к государственной тайне
• гражданин осужден за совершение преступления
• гражданин призван на военную службу
• гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ
• контроль за совершаемыми сделками
• применение мер пресечения и ответственности за незаконную деятельность
• установление обязательных потребителей и минимального уровня их обслуживания
• ценовое регулирование
189. Из перечисленных средств правового регулирования, в административном праве действуют:
• дозволение
• запрет
• предписание
190. Из перечисленных субъектов права, индивидуальными субъектами административного права являются:
• граждане РФ
• должностные лица
• иностранные граждане
• лица без гражданства
191. Из перечисленных субъектов права, субъектами административных правоотношений могут быть:
• граждане РФ
• иностранные граждане и лица без гражданства
• общественные объединения
• органы исполнительной власти
• органы местного самоуправления
• предприятия, учреждения, организации
192. Из перечисленных субъектов, кредиторами при осуществлении государством (РФ) кредитной деятельности могут выступать:
• Центральный Банк России
• иностранные государства и организации
• физические лица
• юридические лица
193. Из перечисленных фактов, поводом к возбуждению и расследованию дел об административных правонарушениях являются:
• жалобы и заявления граждан
• непосредственное обнаружение проступка уполномоченным лицом
• сообщения представителей общественности, средств массовой информации и т.п
194. Из перечисленных формирований, к силам обеспечения безопасности относятся:
• Вооруженные силы
• органы внешней разведки
• органы внутренних дел
• органы, обеспечивающие безопасное ведение работ на транспорте, в промышленности, энергетике и т.д
• пограничные войска, таможни
• службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
195. Из перечисленных функций, к функциям Высшей аттестационной комиссии Минобразования России относятся:
• присуждение ученой степени доктора наук
• экспертиза научных и технических программ и проектов
Понятие административного права, его предмет, функции и методы
Пояснения: Контрольная работа выкладывается автором ( мной ), разрешаю использовать ее на свое усмотрение за исключением размещения на сторонних интернет ресурсах.
Контрольная работа
по административному праву
на тему : «Понятие административного права , его предмет , функции и методы»
Содержание:
Введение 3
1.Административное право
1.1 Понятие административного права 4
1.2 Предмет административного права 6
1.3 Система административного права 8
2.Функции административного права
2.1 Классификация функций административного права 9
2.2 Регулятивная функция 13
2.3 Охранительная функция 15
3.Методы административного права
3.1 Предписание 16
3.2 Запрет 17
3.3 Дозволение 18
Заключение 19
Список использованных источников 20
лист 2
Введение
Значимость административного права в функционировании государственных институтов и жизни его граждан сложно недооценивать . Особенностью административного права является то , что оно позволяет детализировать общественные отношения , которые входят в предмет правового регулирования иных отраслей права . К ним например относятся : конституционное , уголовное , таможенное , финансовое , бюджетное , налоговое , земельное , экологическое , строительное право . Принципиально значимый характер этой отрасли права подчеркивает и главный метод ( или , точнее говоря , один из методов ) правового регулирования — императивный метод , метод властных предписаний . Поэтому административное право считается одной из базовых отраслей права , с одной стороны , использующий потенциал и правовые средства императивного метода регулирования , а с другой — обеспечивающей публичные интересы , правовую защиту прав и свобод как физических , так и юридических лиц от действий , решений и бездействия административных органов .
Цель данной контрольной работы — разобрать предмет и методы административного права , вывести на ее страницах понятие административного права . Также я собираюсь проанализировать различные взгляды правоведов на функции присущие административному праву .
При написании контрольной работы мной были использованы различные источники. Основные из которых. Три учебных пособия по административному праву ( указанные в списке использованных источников ) , мной были изучены вопросы понятия , методов и функций административного права , а также благодаря им и их авторам я смог на страницах контрольной работы вывести различные взгляды на функции административного права . Благодаря изданию Натальи Гегедюш , Максима Мокеева и Елены Масленниковой «Государственное и муниципальное управление : конспект лекций» , я смог в большей степени разобрать для себя систему административного права , что как я думаю имело свое отражение на содержании данной контрольной работы , тем более материалы вышеуказанной книги были использованы и при написании ряда разделов . Также при составлении некоторых разделов контрольной работы мной были использованы материалы книги написанной в стенах ИВЭСЭП : «Сравнительное государствоведение : учебник для высших учебных заведений» авторов Лады Анатольевны Голубевой и Алексея Эдуардовича Чернокова ( в написании контрольной работы были использованы материалы раздела об исполнительной власти ) . Благодаря изданию «Полицейское право» Дерюжинского Владимира Федоровича я смог иначе взглянуть на административное право и его эволюцию во времени , также материалы «Полицейского права» Дерюжинского были мной использованы в составлении двух первых разделов контрольной работы . При написании контрольной работы я также счел уместным руководствоваться статьями Конституции Российской Федерации 1993 года и иными нормативными правовыми актами .
лист 3
1.Административное право
1.1 Понятие административного права
Административное право представляет собой отрасль права ( систему правовых норм ) , регулирующих общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства .
«Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации объективно связано с социальным явлением , получившим в Древнем Риме обозначение термином латинского языка «administratio» , что переводится как руководство , управление .
Государственное управление — разновидность социального управления , под которым понимается специфический вид государственной деятельности , отличный от ее иных проявлений ( например , законодательная , судебная , прокурорская деятельность ) , а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований ( трудовые коллективы , коммерческие структуры и тому подобное ) .
Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе , а также в законодательстве множества стран . Более 70 лет он употребляется и у нас , давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности .
Конституция РФ 1993 г. отказалась от этого термина . Вместо него в оборот введен новый термин — «исполнительная власть» .
Объясняется это конституционным провозглашением принципа разделения властей . Так , в соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную , исполнительную и судебную» .
Административное право как наука — это составная часть юридической науки , определяемая как система государственно — управленческих , административных взглядов , идей , представлений о законах , регламентирующих отношения в сфере государственного управления , о его социальной обусловленности и эффективности , о закономерностях , реформировании и тенденциях развития административного законодательства , о принципах административного права , о истории и перспективах развития .
В дореволюционной России данная отрасль права была объединена с таможенным правом , медицинским правом , образовательным правом в единую отрасль публичного права , именуемую полицейским правом , основным источником которого в отличие от административного права СССР и государств
СНГ , был правовой обычай , подобно международному праву . «Полицейское право — наука о всей совокупности учреждений и мер , способствующих
лист 4
предупреждению опасности , охранению и поддержанию порядка и народного благосостояния» . Полицейское право предусматривало , в том числе , основанное на необходимости защиты общественной безопасности , здоровья граждан или общественной морали ограничение права собственника государством без выплаты компенсации . Как отмечал Дерюжинский Владимир Федорович , «полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления».
Административное право — это правовая отрасль , которая до настоящего времени должным образом не кодифицирована . Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актов , издаваемых государственными органами исполнительной власти ( указы Президента РФ , постановления Правительства РФ , приказы федеральных министерств и нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти ) .
Также стоит добавить следующее : «Говоря о административной власти , сразу же стоит отграничить ее от исполнительной власти . Административная власть существует в любом государственно — организованном обществе , а собственно исполнительная власть — только в рамках системы разделения властей . С этой позиции вполне обоснованным будет утверждение о том , что такие государства , как Саудовская Аравия и Китай , не имеют исполнительной власти , т. к. политико — правовые доктрины этих стран отрицают саму систему разделения властей» .
Иными словами , административное право по сути представляет собой не только особую отрасль права взаимосвязанную и взаимодействующую с иными отраслями права и регулирующую общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по осуществлению публичных функций государства в процессе реализации исполнительной власти государственными органами , но и то без чего современному государству при текущем уровне развития обойтись было бы как минимум проблематично , поскольку те области которые охватываются административным правом и контролируются на его основе мало того , что разнообразны и многочисленны , так еще и обладают высокой государственной и общественной значимостью .
лист 5
1.2 Предмет административного права
Предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения , складывающиеся в сфере государственного управления , осуществляемого органами исполнительной власти , иными государственными органами и должностными лицами . Управленческая деятельность , которая регламентируется административно — правовыми нормами , является основным средством практической реализации исполнительной власти .
Административное право не стоит представлять вне пределов действия административного законодательства . Термины «административное законодательство» и «административно — процессуальное законодательство» встречаются в тексте Конституции РФ ( подпункт «к» пункт 1 статьи 72 ) . Административное право как система административно — правовых норм основывается на административном законодательстве , регламентирующем отношения в области публичного управления различных органов государства и местного самоуправления , а также в сфере совершения административных действий ( принятия решений ) по отношению к гражданам , общественным объединениям , организациям . За совершенные правонарушения в сфере управления и за нарушения установленного порядка управления законодательством устанавливается административная ответственность или применяются иные меры административного принуждения .
Если говорить о видах административного принуждения устанавливаемых за совершение правонарушения в сфере управления и за нарушения установленного порядка управления , то можно привести такой пример из КоАП как ст. 3.11 дисквалификация , «заключающаяся в лишении физического лица права замещать должности федеральной гражданской государственной службы , должности государственной гражданской службы субъекта РФ , должности муниципальной службы , занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица , входить в совет директоров ( наблюдательный совет ) , осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом , осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях , предусмотренных законодательством РФ , либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов ( включая их медицинское обеспечение ) и организации и проведения спортивных мероприятий , либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности , либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность .
лист 6
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей . Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет»
.
«Виды управленческих отношений , регулируемых нормами административного права можно разделить по :
1. Субъектному признаку :
— между соподчиненными субъектами государственного управления ( вертикальные отношения ) ;
— между субъектами исполнительной власти , не находящимися в состоянии соподчинения ( горизонтальные отношения ) ;
— между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления ;
— между субъектами исполнительной власти и государственными служащими ;
— между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями ;
— между субъектами исполнительной власти и гражданами ;
— между субъектами исполнительной власти и иными субъектами .
2. Признаку государственно — территориального устройства :
— между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации ;
— между органами исполнительной власти субъектов Федерации ;
— между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления .
3. В зависимости от направления воздействия :
— внешние отношения , отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне ;
— внутренние отношения , т. е. внутриорганизационные , внутрисистемные отношения .
Предмет административного права отличается динамичностью . Отдельные отношения , например таможенные , частично в сфере местного самоуправления , в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного , муниципального права , что обусловлено формированием новых отраслей российского права . Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права , что явилось результатом систематизации норм , устанавливающих административную ответственность , в КоАП» .
лист 7
1.3 Система административного права
«Административное право , являясь частью правовой системы России , имеет собственную структуру , оригинальную систему , характеризующуюся непосредственной связью входящих в нее административно — правовых институтов ( например , институт правового акта управления ) , подотраслей права ( например , административно — деликтное , служебное право ) норм .
Имеет смысл помнить о различиях системы административного права , т. е. совокупности институтов , подотраслей и норм административного права , и системы административного законодательства , представляющую собой совокупность действующих законодательных и иных нормативных актов , связанных между собой и регламентирующих соответствующие отношения в сфере публичного управления . Административное право и административное законодательство — неразрывные понятия ; логика их взаимоотношений обусловливает дальнейшее совершенствование механизма административно — правового регулирования» .
На протяжении длительного периода времени административное право России принято делить на две части — общую и особенную .
В общей части административного права принято рассматривать основные институты административного права . Общая часть включает главные структурные элементы общего административного права , включая вопросы предмета , системы и методов административного права и т. д.
Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех наиболее значительных сферах :
— управление экономической сферой ;
— управление социально — культурной сферой ;
— управление административно — политической сферой .
В особенной части административного права рассматриваются организация государственного управления , вопросы соотношения компетенции РФ и ее субъектов в области организации государственного управления ; понятие регионального управления ; межотраслевое государственное управление и его организационные формы , соотношение государственного управления и государственного регулирования и т. п.
Административное право можно также подразделить на внешнее и внутреннее .
Внешнее административное право регулирует отношения ( правоотношения ) между управляющим государством ( органами управления ,учреждениями ) , с одной стороны , и гражданами , организациями — с другой . Внешнее административное право включает в себя целый ряд институтов , в том числе институт административного акта .
Внутреннее административное право регулирует правоотношения между государством , его органами и структурными подразделениями .
лист 8
2.Функции административного права
2.1 Классификация функций административного права
Функции административного права представляют собой основные направления воздействия на общественные отношения .
На классификацию функций административного права существуют различные взгляды .
Так например в учебном пособии по административному праву Старилова Ю. Н. можно встретить следующие взгляды на систему административного права : «С учетом структуры общей части административного права , ( включающей организацию и функционирование государственного управления , управленческий процесс , различные формы управленческих действий , административно — правовые акты , судебную защиту прав и свобод человека , административно — юрисдикционный процесс ) традиционно выделяют две основные функции административного права : регулятивную и охранительную . Таким образом , в этих функциях административного права проявляются цели — административно — правового регулирования отношений в области публичного управления , которое осуществляется для решения задач исполнительной власти».
Стоит также отметить , что авторы вышеназванного учебного пособия по административному праву — Старилов Ю. Н. и Росинский Б. Ф. Выделяли также и третью основную функцию административного права , а именно его обеспечивающую функцию , которая как они указывали в своем учебном пособии , выражается в деятельности административных органов и судов по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной исполнительной власти , действия ( бездействия ) государственных или муниципальных служащих , а также должностных лиц ( административное судопроизводство ) . Реализация этой функции по их мнению основывается на содержащихся в гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и административном процессуальном кодексе Российской Федерации процессуальных механизмах и производствах , а также на определенных правовыми актами административных процедурах осуществления государственных функций , взаимодействия государственных органов , урегулирования административно — правовых споров .
Несколько иных взглядов на классификацию административного права придерживается автор учебника «Административное право» Козлов Юрий Маркович , являющийся также одним из авторов учебника «Административное право Российской Федерации» ( в соавторстве с Алехиным А. П. и Кармолицким А. А. ). Он придерживается того , что основные виды функций административного права , а именно такие как правотворческая , правоохранительная и иные функции административного права , представляют собой лишь части одной основной функции , а именно регулятивной .
лист 9
Приводя при этом определенную аргументацию подобной классификации .
Вот что пишет по данному вопросу в своем учебнике «Административное право» сам Козлов Юрий Маркович . «В границах своего предмета административное право выполняет , как и иные отрасли российского права , регулятивную функцию . Ее содержание составляет создание определенного правового режима организации и деятельности органов исполнительной власти в соответствии с их конституционным назначением , а также обеспечение правомерного поведения участников регулируемых общественных отношений .
Естественно , что данная общеправовая функция — главное содержание административно — правовых норм , так как регулирование в юридическом смысле выражается в установлении правил должного поведения . Установление подобных правил в сфере государственного управления является основным проявлением служебной роли административного права .
Административно — правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и , соответственно , различные формы своего выражения . Учитывая это , можно говорить о трех наиглавнейших проявлениях регулятивной функции административного права .
1. В полном соответствии с ролью исполнительной власти в государственно — властном механизме с достаточной степенью отчетливости проявляется правоисполнительная функция административного права . Это означает , что главное содержание административно — правового регулирования находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнь ( исполнения ) требований действующего российского законодательства .
2. Административно — правовое регулирование вместе с тем выражается и в том , что соответствующие субъекты исполнительной власти полномочны самостоятельно , но на подзаконной основе творить правовые нормы . В этом суть правотворческой или правоустановительной функции административного права . Главное , что необходимо при этом учитывать , заключается в том , что административное нормотворчество производно от основной , т. е. правоисполнительной , функции административного права и служит ее интересам . Практически это означает , что нормы административного права , создаваемые самими органами исполнительной власти , по своей сути также являются конкретной формой правоисполнения . Так , Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти страны издает правовые акты , имеющие нормативный характер , на основании и во исполнение Конституции РФ , федеральных законов и нормативных указов Президента РФ .
3. В процессе административно — правового регулирования реализуется также и правоохранительная функция , имеющая своим назначением обеспечение соблюдения установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых общественных отношений . Также следует подчеркнуть , что в порядке осуществления широкого круга контрольно — надзорных полномочий и применения мер административного принуждения
лист 10
исполнительные органы и их должностные лица практически обеспечивают правовую защиту многих общественных отношений , регулируемых иными отраслями действующего права» .
Существуют и иные взгляды на классификацию функций административного права , выражающиеся в том , что в подобной классификации не происходит деления на две основные функции , а именно регулятивную и охранительную , или выделения в качестве основной — регулятивной функции административного права , а происходит разделение функций на те направления в которых проявляется основная деятельность административного права , без включения ряда более — менее «крупных» , схожих и в наиболее значительной степени взаимосвязанных по своей деятельности функций в состав иных ( например , организационная и нормотворческая функции не включаются в состав регулятивной , вместо этого они представляются в качестве независимых , разумеется в определенной степени , функций административного права ) . Один из тех кто на страницах своих книг озвучивает подобные взгляды ( которые кстати не редкость ) на классификацию функций административного права является Макарейко Н. В., вот , что он сам пишет в своем конспекте лекций по административному праву изданному в 2013 году : «Наука «административное право» выполняет следующие функции : познавательную ( эвристическую ) — состоит в познании и констатации административно — правовых явлений ; интерпретационную ( объяснительную ) — состоит в разъяснении сущности административно — правовых явлений ; методологическую — состоит в поиске конкретного инструментария , при помощи которого исследуется административно — правовая действительность ; организационно — управленческую заключается в выработке механизма преобразования административно — правовых институтов и норм , укреплении законности ; идеологическую — состоит в разработке обобщенных взглядов на административное право , государственное управление , исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания граждан и общества ; прогностическую — состоит в предвидении того , в каком направлении и насколько изменяются управленческие отношения» .
На мой взгляд каждый из вышеназванных способов и классификаций административного права имеет свое право на существование . К примеру , мысль выделения одной основной функции административного права — регулятивной с включением в ее состав остальных функций . Ведь если подумать охранительная функция представляет собой один из способов воздействия на общественные отношения с целью приведения их к определенной стабильности установленной нормами административного права и иными нормативно правовыми предписаниями ( нормы ГК РФ , УК РФ и т. д. ) . а также охраняет общественные отношения и их участников от каких — либо негативных воздействий запрещенных существующими нормами права .
лист 11
Подобное как мне кажется можно смело относить к регулятивной функции , поскольку охранительная деятельность ( включая наказания , запреты , предписания и дозволения ) осуществляется методом определенного регулирующего , общественные отношения и их участников , воздействия . Другой вопрос в том , насколько удобно , целесообразно и все же имеет смысл низводить все функции административного права до уровня составных частей регулятивной функции административного права .
Лично я , как автор данной контрольной работы , в качестве примера и одного из вариантов мог бы предложить классификацию функций административного права основанную на выделении наиболее значимых направлений деятельности административного права в виде отдельных функций , даже если некоторые из них можно включить в состав других на том или ином основании . Это во первых . И во вторых , мне видится целесообразным включение в состав основных функций административного права менее значимых функций имеющих определенную связь с основной и при этом выполняющих часть ее деятельности .
Пожалуй стоит выделить в качестве основных функций административного права : регулятивную , правоохранительную , прогностическую , эвристическую и нормотворческую , возможно сюда стоило бы включить и обеспечивающую . Прогностическую я указал по той причине , что на мой взгляд ее значимость не стоит недооценивать и тем более забывать о ней так как она должна предсказывать основываясь на фактах , опыте и статистике целесообразность и последствия от принятия новых норм права , от применения в определенных ситуациях и определенные периоды времени уже существующих норм и т. д.. Эвристическая ( которая на мой взгляд должна быть тесно связана с прогностической и оказывать существенное влияние на нормотворческую ) и нормотворческая функции были мной выделены в отдельные основные виды функций административного права по той причине , что мне они видятся достаточно значимыми в праве в целом и административном праве в частности , в осуществлении функций государства и функций исполнительной власти . Без должного внимания и соответствующего отношения к эвристической ( познавательной ) и нормотворческой функциям в областях существующего законодательства будут царить хаос и безответственность .
В дальнейших двух параграфах я буду отталкиваться от взглядов озвученных в учебнике по административному праву Старилова Ю. Н., а именно от идеи разделения функций административного права на две основные : регулятивную и охранительную . Поскольку они мне кажутся наиболее продуманными .
лист 12
2.2 Регулятивная функция
Регулятивная функция административного права проявляется в воздействии на общественные отношения посредством установления прав , обязанностей , запретов , ограничений , полномочий , компетенции субъектов административного права . Так например , правовыми нормами устанавливаются понятие и виды должностей государственной службы , права и основные обязанности государственных служащих , порядок прохождения службы , процедура проведения аттестации государственных служащих , необходимость заключения служебного контракта .
Потенциал регулятивной функции административного права наиболее полно реализуется посредством таких видов деятельности , как организационная , исполнительная , разрешительная , нормотворческая ( правоустановительная ) , контрольно — надзорная .
Организационная деятельность административного права обеспечивает должный уровень и пределы нормативно правового регулирования организации и функционирования как исполнительной власти , так и всех видов , форм и методов государственного управления .
Исполнительная деятельность способствует реализации субъектами административно — правовых отношений их правового статуса . Административное право в этом смысле обеспечивает исполнение российского административного законодательства , регламентирующего отношения в сфере публичного управления , организации и функционирования исполнительной власти .
Разрешительная деятельность административного права реализуется установлением им разрешительных административно — правовых режимов , т. е. в определении системы разрешительных производств , применяемых во многих институтах административного права . В этом случае административно — правовое регулирование позволяет осуществлять в должном объеме такую функцию государственного управления , как разрешение какой — либо деятельности , определение соответствующего правового статуса участников административно — правовых отношений .
Нормотворческая деятельность административного права производна от функций правотворчества , осуществляемого органами государственной исполнительной власти . Вместе с этим порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти устанавливается соответствующими нормативными административно — правовыми актами . Административное нормотворчество основано на законе , поэтому оно является правомерным , а именно соответствующим принципу законности .
Контрольно — надзорная деятельность административного права проявляется в необходимости осуществления функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально создаваемыми органами федеральной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации , а
лист 13
также соответствующими региональными органами государственной исполнительной власти .
Говоря о регулятивной функции административного права следует добавить также и следующее . К особым свойства регулятивной функции административного права и государственного управления в целом можно отнести :
1. Наличие специфического субъекта ;
2. Масштаб охватываемых государственным управлением и регулятивной функцией административного права общественных явлений ;
3. Право государства на применение в процессе государственного управления и реализации регулятивной функции административного права методов принуждения .
лист 14
2.3 Охранительная функция
«Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений , побуждающих их соблюдать установленные государством административно — правовые нормы . При реализации охранительной функции административного права может быть использовано административное принуждение , а также могут быть применены меры юридической ответственности , восстановительные санкции . Охранительная функция административного права реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов , государственных и муниципальных служащих , других субъектов административного права . Государственный служащий вправе , к примеру , обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров , связанных с государственной службой , в том числе по вопросам аттестации , дисциплинарной ответственности служащего , несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего , увольнения со службы» .
По сути охранительная функция административного права обеспечивает как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима , так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений .
лист 15
3.Методы административного права
3.1 Предписание
«Административное право , осуществляя регулятивную функцию , использует ряд правовых средств ( способов ) воздействия на управленческие отношения , на установление административно — правового статуса субъектов правоотношений . Эти юридические средства называются методами правового регулирования административно — правовых отношений .
Метод правового регулирования представляет собой совокупность способов , процедур , механизмов , приемов воздействия правовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения . Метод правового регулирования — относительно емкое понятие , состоящее из множества компонентов ( порядка установления прав и юридических обязанностей субъектов соответствующих правоотношений , степени определенности их прав и автономность их действий и т. д. ).
В системе административно — правового регулирования используются все три метода ( типа ) правового регулирования — дозволение , предписание и запрет . Дозволение реализуется с помощью управомочивающих норм административного права , предписание и запрет — наиболее известные и часто применяемые в административной практике типы правового регулирования , а включены в механизм административной деликтологии и применения мер административного принуждения .
Согласно другой классификации , в теории права выделяются два основных метода правового регулирования — императивный и диспозитивный , которые свойственны двум большим , противоположным по своему юридическому характеру и назначению , блокам правовых отраслей — публичному ( например , административному ) , государственному ( конституционному , процессуальному ) и частному ( например , гражданскому , трудовому и т. д. ) праву» .
Метод предписания в административном праве представляет собой установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом , предусмотренным данной административно — правовой нормой . Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия , на достижение которых ориентирует норма .
лист 16
3.2 Запрет
Метод запрета в административном праве представляет собой запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия ( например , дисциплинарной или административной ответственности ) . Так , запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам , чьи действия являются предметом жалобы , виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность .
Иными словами , запрет является одним из правовых средств воздействия на административно — правовые отношения , проявляющийся в запрещении определенных действий под угрозой применения соответствующих административных санкций , установление правоограничений или определенных требований . Будет уместно привести еще ряд примеров . Так , федеральные органы исполнительной власти не имеют права принимать нормативные правовые акты в виде писем или телеграмм ; государственные служащие не вправе появляться на службе в состоянии алкогольного , наркотического или иного токсического опьянения .
лист 17
3.3 Дозволение
Метод дозволения в административном праве представляет собой возможность выбора одного из вариантов должного поведения , предусмотренных административно — правовой нормой . Как правило , этот метод административного права рассчитан на регулирование поведения должностных лиц , причем должностные лица не вправе уклоняться от подобного выбора . Это так называемый «жесткий» вариант дозволения , дающий возможность проявления самостоятельности при решении , например , вопроса о применении к лицу , совершившему административное правонарушение , той или иной меры административного воздействия ( наказания ) либо освобождения его от ответственности . Также метод дозволения выражается в предоставлении возможности действовать ( или не действовать ) по своему усмотрению , то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно — правовой нормой действия в определенных ею условиях . Как правило , это имеет место при реализации субъективных прав . Например , гражданин сам решает вопрос , нужно ли обжаловать действия должностного лица , которые он оценивает как противоправные . Это так называемый «мягкий» вариант дозволения . В связи с этим стоит заострить внимание на том , что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий .
«Методы административного права как способы воздействия на общественные отношения следует отличать от методов изучения административного права , которые , в сущности , представляют собой способы толкования административно — правовых норм» .
лист 18
Заключение
В ходе написания данной контрольной работы по административному праву , на тему : «Понятие административного права , его предмет , функции и методы» , мной на страницах контрольной работы были как я считаю вполне успешно разобраны предмет , функции и методы административного права , было выведено понятие административного права и продемонстрированы различные взгляды на классификацию функций административного права . В ходе написания контрольной работы я пришел к определенному ряду основных выводов .
Во первых , что административное право представляет собой отрасль права ( систему правовых норм ) , регулирующих общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства .
Во вторых , что предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения , складывающиеся в сфере государственного управления , осуществляемого органами исполнительной власти , иными государственными органами и должностными лицами . Управленческая деятельность , которая регламентируется административно — правовыми нормами , является основным средством практической реализации исполнительной власти .
В третьих я пришел к выводу о том , что административное право делится на общую и особенную части . Да , конечно мне все это было известно и до написания данной контрольной работы , но в ходе ее написания я смог взглянуть на них глубже и в том числе под иными углами .
Также я пришел к определенным выводам в области классификации функций административного права , а именно решил для себя , что классификация функций основанная на выделении двух основных : регулятивной и охранительной , наиболее продуманна и приемлема .
лист 19
Список использованных источников
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание Законодательства РФ». 04.08.2014. № 31. ст. 4398.
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195 ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016) // «Собрание Законодательства РФ». 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1. ( с послед. изм . и доп.)
3. Росинский Б. Ф., Старилов Ю. Н., «Административное право. Учебник».- 4-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2009. — 907 с.
4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М., «Административное право Российской Федерации: учебник». — М.: ИКД «Зерцало-М», 2003.- 608 с.
5. Козлов Ю. М., «Административное право: Учебник». — М.: Юристъ, 1999. — 320 с.
6. Голубева Л. А., Черноков А. Э., «Сравнительное государствоведение: Учебник для высших учебных заведений». — СПБ.: ИВЭСЭП, Знание, 2009. — 557 c.
7. Дерюжинский В. Ф., «Полицейское право. Пособие для студентов». — изд. второе, дополненное, — CПБ.: Сенатская типография, 1908. — 552 c.
8. Масленникова Е., Мокеев М., Гегедюш Н., «Государственное и муниципальное управление : конспект лекций». — М.: Высшее Образование, 2008. — 192 c.
9. Макарейко Н. В., «Административное право: Конспект лекций». — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2013. — 112 c.
10. Попов М., «Полный словарь иностранных слов , вошедших в употребление в русском языке». — М., 1907. — 136 с.
лист 20
СООТНОШЕНИЕ ДОЗВОЛЕНИЯ, ЗАПРЕТА И ПОЗИТИВНОГО ОБЯЗЫВАНИЯ КАК СПОСОБОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
ЗАПРЕТ КАК ОСНОВА РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ЗАПРЕТ КАК ОСНОВА РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 1. Запрещение наряду с дозволением и обязыванием является одним из основных способов правового регулирования. Традиционно запрещение трактуется как возложение на
ПодробнееОтраслевой правовой режим
Петухова Е.П. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Отраслевой правовой режим В узком смысле под правовой системой понимается объективное право, т.е. целостное единство правовых
ПодробнееДОЗВОЛЕНИЯ В ЧАСТНОМ ПРАВЕ
УДК 347 Богатырева Н.Г. Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал) Оренбургского государственного университета E-mail: [email protected] ДОЗВОЛЕНИЯ В ЧАСТНОМ ПРАВЕ В статье отражены
ПодробнееПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА А. А. Подмарев * Ограничение прав и свобод человека и гражданина: понятие, основания, значение В современных государствах, в том числе и в России, установление пределов
ПодробнееТема 4. Финансовое правоотношение
Кафедра Государственного, трудового и административного права Ст. преподаватель Васюк А.В. Тема 4. Финансовое правоотношение Тема 4. Финансовое правоотношение 1. Понятие финансового правоотношения. 2.
ПодробнееПраво в системе социальных норм
Право в системе социальных норм Социальная норма Социальная норма установленное в обществе правило поведения, регулирующее отношения между людьми, общественную жизнь. Признаки правовой нормы Единственная
ПодробнееПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Мусалов Магомед Абдулаевич к.ю.н, доцент кафедры гражданского права Дагестанский государственный университет народного хозяйства г.махачкала, РФ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В современной правовой
ПодробнееПравовое положение физического лица
Кушпова Екатерина Александровна Магистрант Направление: Юриспруденция Магистерская программа: Гражданское право, семейное право, международное частное право Правовое положение физического лица Аннотация.
ПодробнееНАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ Глоян Р.Р., Мартиросян А.А., Кусиди А.Н. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА СПРАВЕДЛИВОСТИ В РОССИЙСКОМ НАЛОГОВОМ ПРАВЕ Проблема принципов налогового права постоянно находится в поле зрения ученых,
ПодробнееОтветственность медицинских работников
Ответственность медицинских работников Медицинское право Юридические основы деятельности врача. Создано с использованием материалов чл.корр.рамн Ю.Д.Сергеева «Юридические основы деятельности врача» 1 Понятие
Подробнее1. Требования к знаниям абитуриентов
1. Требования к знаниям абитуриентов Программа предназначена для поступающих на факультет подготовки специалистов для судебной системы (юридический факультет) ЦФ ФГБОУВО «РГУП» по направлению подготовки
ПодробнееТема 3. Финансово-правовые нормы
Кафедра Государственного, трудового и административного права Ст. преподаватель Васюк А.В. Тема 3. Финансово-правовые нормы Тема 3. Финансово-правовые нормы 1. Понятие, признаки, структура финансово-правовых
ПодробнееПРОБЛЕМЫ О ТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА
ПРОБЛЕМЫ О ТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА O.A. Кожевников ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ Свобода экономической деятельности создает условия для экономического плюрализма, который проявляется
ПодробнееТема 8. Правовое регулирование
Тема 8. Правовое регулирование 8.1. Правовое регулирование и правовое воздействие 8.2. Виды (формы) правового регулирования 8.3. Предмет, сфера и пределы правового регулирования 8.4. Способы, методы и
ПодробнееПонятие и признаки преступления.
Понятие и признаки преступления. Понятие преступления является одной из ключевых категорий уголовного права. Для осуществления стоящих перед уголовным законодательством задач охраны личности, прав и свобод
ПодробнееТесты по административному праву
ТЕСТЫ по дисциплине : «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
.Административное право это:
совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения;
совокупность юридических норм регулирующих особые отношения;
совокупность управленческих отношений;
совокупность норм имеющих обязательную силу;
совокупность юридических норм регулирующих отношения в сфере управления.
.Административное право (как отрасль права) – это:
Отрасль права, объединяющая собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти;
система категорий суждений и выводов об административно-правовых явлениях;
отрасль права, наделенная властными полномочиями Президентом РК;
сфера строго регламентированной деятельности государственных органов и неправительственных организаций;
совокупность норм, обеспечивающих государственные органы и должностных лиц карательными функциями.
..«Администрация» в переводе с латинского означает …
управление;
хозяйствовать;
обеспечивать;
организовывать;
планировать.
К функциям науки административного права относятся:
теоретическая, прикладная, регулирующая;
аналитическая, прикладная, императивная;
правоохранительная, образовательная, прикладная;
императивная, диспозитивная, прикладная;
теоретическая, прикладная, воспитательная.
Что такое метод административного права?
совокупность задач объектов административного права;
принцип разделения административного права на отрасли;
сфера взаимодействия административного права и общественных отношений;
совокупность способов, средств и приемов воздействия на отношения;
совокупность задач субъектов административного права.
.Метод административного права состоит из:
дозволения, императивного регулирования, запрещения;
запрещения, обеспечения выражения свободной воли, признания взаимных интересов;
дозволения, запрещения, позитивного обвязывания;
убеждения, принуждения, дозволения;
гипотезы, диспозиции, санкции.
Система административного права это:
совокупность взаимосвязанных институтов и норм;
судебный прецедент;
уставы, положения общественных организаций;
правила внутреннего распорядка;
правовой обычай.
Под методом дозволения в административном праве понимается:
предоставление лицам права выбора своего собственного варианта поведения;
предоставление только юридическим лицам права активных действий;
разрешение только физическим лицам делать то, что не запрещено законом;
предоставление уполномоченным органам права любых действий с подробным отчетом после их выполнения;
требование воздерживаться от совершения действий определенного рода.
Под источником административного права понимаются:
правила поведения, сложившиеся независимо от государственной власти;
решение, принятое судом по конкретному делу и считающееся обязательным при рассмотрении всех последующих аналогичных дел;
право граждан на участие в деятельности государства;
официально признаваемые государственной властью формы выражения и закрепления правил поведения субъектов управленческих отношений;
договорные обязательства между государственными органами и гражданами.
Нормативный правовой акт – это:
письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие;
закон, регулирующий общественные отношения, устанавливающий основополагающие принципы и нормы, предусмотренные пунктом 3 статьи 61 Конституции;
закон, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные общественные отношения;
все законы государства и судебный прецедент;
акты действующего законодательства и правового обычая.
Наиболее тесно административное право взаимодействует с:
криминологией;
криминалистикой;
финансовым правом;
аграрным правом;
конституционным правом.
Что не относится к источникам административного права:
Конституция РК;
Постановления Правительства;
Кодекс об административных правонарушениях в РК;
Уголовный кодекс РК;
приказы министерств, ведомств.
Деление на общую и особенную часть административного права характерно для его:
предмета;
метода;
системы;
источников;
отраслей.
Совокупность способов, приемов, с помощью которых административное право воздействует на общественные отношения:
объектом;
источником;
методом;
предметом;
субъектом.
Административное право делится на следующие части:
специальную, общую;
особую, системную;
общую особенную;
общую, системную;
системную, особенную.
Предписание, запрет и дозволение в административном праве это:
методы административного права;
принципы административного права;
задачи административного права;
функции административного права;
формы административного права.
Правовая норма – это …
правило;
способ;
начала;
форма;
все выше перечисленное.
Первичный элемент системы административного права – это:
предмет;
методы;
правовые нормы;
правовые институты;
правовые идеи.
Административно-правовые нормы, это:
правила должного правомерно дозволенного поведения, устанавливаемые властными органами государства и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти;
результат проявления властной воли государственных органов по установлению конкретных отношений в сфере исполнительной власти;
правила, установленные Парламентом Республики Казахстан, регулирующие положение субъектов административного права в сфере исполнительной власти;
ограничения, которые претерпевает гражданин до момента наступления совершеннолетия;
правила, которые устанавливает Конституционные совет Республики Казахстан в процессе толкования.
Административно-правовые нормы бывают:
материальные, нематериальные, простые, сложные;
материальные, процессуальные, регулятивные, охранительные, общие, специальные, законодательные, подзаконные, обязывающие, запрещающие, уполномочивающие;
властные, подвластные;
материальные, процессуальные, писаные, неписаные;
республиканские, юридические, экономические.
Административно-правовые нормы по содержанию бывают:
обязывающие, запрещающие, уполномочивающие;
основные и факультативные;
материальные и процессуальные;
правовые и неправовые;
срочные и бессрочные.
Укажите виды (способы) реализации административно-правовых норм:
исполнение, применение, использование, соблюдение;
исполнение, распределение, классификация;
применение, выявление, соблюдение;
выражение, применение, исполнение, соблюдение;
запрещение, дозволение и обязывание.
По целевому назначению выделяют следующие административно-правовые нормы:
обязывающие, запрещающие, уполномочивающие;
основные и факультативные;
материальные и процессуальные;
правовые и неправовые;
регулятивные и охранительные.
По юридической силе административно-правовые нормы делятся на:
обычные и чрезвычайные;
приказы и инструкции;
законодательные и обычные;
подзаконные и обычные;
законодательные и подзаконные.
Административно-правовые отношения это:
общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления между субъектами и не субъектами административного права;
общественные отношения, урегулированные нормами административного права по поводу конкретных фактов государственного управления;
общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере государственного управления;
общественные отношения, складывающиеся между государственными органами и религиозными объединениями;
государственно-властные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся только по императивным предписаниям.
Что является основанием возникновения, изменения и (или) прекращения административно-правовых отношений?
бездействие субъектов;
реорганизация коммерческой организации;
увольнение с работы;
юридические факты;
только совершение административных правонарушений.
Состав правоотношения образуют следующие элементы:
объект, субъект, объективная сторона;
объект, события, действия;
гипотеза, диспозиция, мера взыскания;
права и взаимные обязанности;
субъект, объект, содержание.
Характерным признаком административно-правовых отношений является:
одной из сторон выступают органы исполнительной власти или другой компетентный уполномоченный субъект;
равенство всех перед законом;
наличие права одного из субъектов правоотношения защищать свои права и законные интересы;
способность проявлять активные действия в рамках закона;
способность порождать юридические последствия.
Виды административно — правовых отношений:
имущественные и личные;
правовые, неправовые;
материальные, процессуальные, регулятивные, охранительные;
двухсторонний договор;
договор купли- продажи.
По характеру связей, т.е. характеру взаимодействия участников административные правоотношения бывают:
служебные и личные отношения;
дифференцированные и недифференцированные;
общие и специальные;
частные и общие;
вертикальные и горизонтальные.
Вертикальные административно- правовые отношения это:
равные права в сфере государственной службы;
отношения «власти и подчинения»;
межведомственные отношения;
отношения общественных организаций;
отношения между гражданами.
Горизонтальные административно- правовые отношения это:
отношения между подчиненным и начальником;
отношения между сотрудником полиции и правонарушителем;
отношения между учеником и воспитателем;
отношения между рабочим и работодателем;
отношение взаимодействия и координации сторон.
Административная правоспособность – это:
способность иметь права и обязанности;
способность пользоваться правами и обязанностями;
способность иметь только права;
способность иметь только обязанности;
неспособность иметь права и обязанности.
С момента рождения субъект административно-правовых отношений обладает:
деликтоспособностью;
правоспособностью;
дееспособностью;
деликтоспособностью и дееспособностью;
правосубъектностью.
Юридические факты – это:
правило;
способ;
начала;
форма;
обстоятельства объективной действительности, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.
Индивиды и организации, которые могут выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей – это:
субъекты правотворчества;
субъекты правоприменения;
субъекты правонарушения;
объекты правоотношения;
субъекты административного правоотношения.
Реальное благо, по поводу которого возникают права и обязанности участников административного правоотношения:
объект административного правоотношения;
предмет правового регулирования;
метод правового регулирования;
субъект правоотношения;
объект правонарушения.
Субъекты административного права это:
имущественное отношение граждан;
обладатели прав и обязанностей, которых они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на них административным правом;
неимущественные отношения граждан;
договор об обмене;
договор о перевозке.
Административно- правовой статус гражданина- это:
способность гражданина совершать определенные действия;
право на получение паспорта;
право на труд;
право на образование;
сложная юридическая система прав и обязанностей гражданина, закрепленная нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей.
Административная правоспособность гражданина – это:
право поступления на государственную службу;
право уплаты налога;
право получения лицензий;
право на аренду автомобиля;
признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно- правового характера.
Государственное управление это:
взаимодействие субъекта и объекта путем механизма прямых и обратных связей;
воздействие всей сферы общественной жизни;
управление общественными процессами;
целенаправленное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни;
управленческая деятельность в организациях, учреждениях, предприятиях.
Дополнительный признак государственного управления:
выполнение общезначимых функций;
нормативно-распорядительное регулирование;
подзаконный характер деятельности;
использование властных полномочий;
применение мер административной ответственности.
Государственное управление является разновидностью:
биологического управления;
административного управления;
технического управления;
правового управления;
социального управления.
Какие признаки не характерны для актов государственного управления?
равноправие сторон управленческих отношений;
властный характер;
подзаконность;
официальный характер;
порождают юридические последствия.
Управление как объект административно-правового регулирования это:
исполнение решений суда;
целенаправленное воздействие на систему социального регулирования;
обеспечение охраны общественного порядка;
осуществление административного надзора;
организационная работа коммерческих предприятий.
Целенаправленное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с их целями государственной политики – это:
выполнение общезначимых функций;
нормативно-распорядительное регулирование;
государственное управление;
государственное регулирование;
применение мер административной ответственности
Цель государственного управления — это
желаемое, возможное и необходимое состо¬яние урегулированности общественных отношений – предмета административно-правового воздействия, которое должно быть достигнуто;
отсутствие прямого взаимодействия субъекта и объекта путем механизма прямых и обратных связей;
наличие прямого взаимодействия субъекта и объекта путем механизма прямых и обратных связей;
отсутствие косвенного взаимодействия субъекта и объекта путем механизма прямых и обратных связей;
наличие косвенного взаимодействие субъекта и объекта путем механизма прямых и обратных связей.
Определите разновидность административного управления:
биологическое управление;
государственное управление;
техническое управление;
правовое управление;
социальное управление.
Методы государственного управления — это
это совокупность приемов и способов непосредственного и целесообразного воздействия органов управления, их должностных лиц на управляемый объект для достижения поставленных целей;
общие идеи и руководящие начала административно-правового воздействия;
преимущественные способы управления;
центральные начала государственного управления;
основные направления административно-правового воздействия.
Определите признак, не относящийся к признакам метода государственного управления:
формирование по воле государства;
реализация в процессе осуществления государственной деятельности;
использование от имени и в интересах государственной власти;
имеет властное содержание;
использование от имени и в интересах определенной группы населения.
К какому виду признаков государственного управления относится использование властных полномочий:
дополнительному;
основному;
вспомогательному;
главному;
косвенному.
Определите признак, имеющий отношение к характеристике актов государственного управления:
равноправие сторон управленческих отношений;
властный характер;
субъективный характер;
объективный характер;
не порождают юридические последствия.
Какая из перечисленных форм реализации административного права предполагает воздержание от запретов?
использование;
применение;
соблюдение;
исполнение;
использование и исполнение.
Механизм административно-правового регулирования – это:
сфера общественных отношений, которая подлежит правовому регулированию;
то же самое, что и предмет правового регулирования;
то же самое, что и нормы права, устанавливаемые и санкционируемые государством;
то же самое, что и акты реализации юридических прав и обязанностей;
система юридических средств, при помощи которых осуществляется административно-правовое регулирование общественных отношений.
Какие существуют основные виды методов государственного управления?
убеждения, поощрения, правового принуждения;
убеждения и принуждения;
волевого воздействия и принуждения;
предупреждение, пресечение;
субординации и принуждения.
Давление идейно-нравственными средствами на волю субъекта административного права:
метод убеждения;
метод принуждения;
метод поощрения;
метод дозволения;
метод рекомендаций.
Письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые (в том числе административно-правовые) нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие – это:
нормативно-правовой акт;
правовой обычай;
административный договор;
индивидуальный трудовой договор;
коллективный договор.
Источник административного права, нормативный правовой акт, который регулирует общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы:
закон;
правовой обычай;
административный договор;
индивидуальный трудовой договор;
коллективный договор.
Подзаконные акты:
нормативные акты, принятые органами исполнительной власти;
нормативные акты, принятые высшим представительным органам власти;
локальный нормативно-правовой акт;
соглашение;
коллективный договор.
Нормативные акты, издаваемые Правительством Респуб¬лики Казахстан, по вопросам своей компетенции:
законы;
указы;
распоряжения;
постановления;
договоры.
«Пределы действия нормативного акта определяются территорией, на которую распространяются его предписания» — это:
действие нормативного акта по кругу лиц;
действие нормативного акта во времени;
действие нормативного акта в пространстве;
действие нормативного акта по степени определенности;
действие нормативного акта, не допускающего отступле¬ний от предписаний.
«Нормативный правовой акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом или опубликования в печати» — это:
действие нормативного акта в пространстве;
действие нормативного акта по степени определенности;
действие нормативного акта по кругу лиц;
действие нормативного акта во времени;
действие нормативного акта по месту его принятия.
Закон как источник административного права – это:
любой официальный документ, принимаемый государственными органами и должностными лицами;
добровольное соглашение всех членов общества;
соглашение двух и более лиц, в котором определяются права, обязанности и ответственность сторон;
многократно повторяемый порядок в обществе;
нормативно-правовой акт высшей юридической силы, регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Как называется вводная часть нормативно-правового акта?
гипотеза;
статья;
преамбула;
общие положения;
подраздел.
Классификация НПА по действию их по кругу лиц производится на:
действующие на территории всей страны и определённой его части;
акты законодательной, исполнительной и судебной власти;
конституционные и обычные законы;
действующие в отношении граждан, иностранцев и лиц без гражданства;
постоянные и временные.
Среди перечисленных правовых актов назовите акты, издаваемые Президентом Республики Казахстан:
правила и положения;
постановления и инструкции;
приказы и директивы;
указы, распоряжения, законы, указы, имеющие силу законов;
ордонансы и статуты.
Среди перечисленных правовых актов назовите акты, издаваемые Парламентом Республики Казахстан:
ордонансы и статуты;
приказы и инструкции;
правила и положения;
указы и распоряжения;
законы.
Среди перечисленных актов актами Правительства Республики Казахстан являются:
указы;
распоряжения;
постановления;
ордонансы;
статуты.
Премьер-Министр Республики Казахстан издает следующие акты:
указы;
распоряжения;
декреты;
ордонансы;
статуты.
Основными элементами структуры административно-правовой нормы являются:
статьи нормативно-правового акта;
законы и подзаконные акты;
источники права;
преамбула и заключительные положения нормативного акта;
гипотеза, диспозиция, санкция.
Документ, в котором содержится властное решение по конкретному административному делу:
акт толкования;
акт применения административного права;
акт правотворчества;
акт правонарушения;
акт правомерного поведения.
Государственные служащие, наделенные правом издавать правоприменительные акты:
специалисты;
работники кадров, операторы машин;
должностные лица, представители власти;
вспомогательный персонал;
технический персонал.
Структурными элементами механизма административно-правового регулирования являются:
нормы административного права, административные правоотношения, акты реализации административных прав и обязанностей;
правоспособность, дееспособность, деликтоспособность;
объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона;
законность, правопорядок, общественный порядок;
правонарушение и юридическая ответственность.
На основании какого нормативно-правового акта граждане имеют право обращаться в соответствующие органы для защиты своих прав и законных интересов?
Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»;
Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан»;
Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;
Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений граждан»;
Указа Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан».
Каким актом регулируются институт президентства в РК:
Кодекс об административных правонарушениях;
Конституцией РК, Конституционным законом «О Президенте» от 26.12.1995г.;
Гражданско-процессуальным кодексом;
Гражданским кодексом РК;
Уголовным кодексом РК.
Президент РК издает следующие акты:
законы, решения;
указы, постановления, приказы;
указы, решения;
указы, распоряжения;
законы, постановления, указы.
Основными элементами структуры административно-правовой нормы являются:
статьи нормативно-правового акта;
законы и подзаконные акты;
источники права;
преамбула и заключительные положения нормативного акта;
гипотеза, диспозиция, санкция.
Классификация НПА по действию их по кругу лиц производится на:
действующие на территории всей страны и определённой его части;
акты законодательной, исполнительной и судебной власти;
конституционные и обычные законы;
действующие в отношении граждан, иностранцев и лиц без гражданства;
постоянные и временные.
Подзаконные акты:
нормативные акты, принятые органами исполнительной власти;
нормативные акты, принятые высшим представительным органам власти;
локальный нормативно-правовой акт;
соглашение;
коллективный договор.
Скачано с www.znanio.ru
Какие у Windows администраторы и административные права?
Этот контент был заархивирован и больше не поддерживается Университетом Индианы. Информация здесь может быть неточной, а ссылки могут быть недоступны или надежны.На компьютере администратором является локальная учетная запись или локальная группа безопасности, имеющая полный и неограниченный доступ к создавать, удалять и изменять файлы, папки и настройки на этом компьютер. Это отличается от других типов учетных записей пользователей, которые были предоставлены только определенные разрешения и уровни доступа.An учетная запись администратора используется для внесения общесистемных изменений в компьютер, например:
- Создание или удаление учетных записей пользователей на компьютере
- Создание паролей учетных записей для других пользователей на компьютере
- Изменение имен других учетных записей, изображений, паролей и типов
Административные права — это разрешения, предоставленные администраторами для пользователи, которые позволяют им создавать, удалять и изменять элементы и настройки.
Без административных прав вы не можете выполнять многие системные модификации, такие как установка программного обеспечения или изменение сети настройки.Важно, чтобы вы знали пароль администратора для твой компьютер; в противном случае у вас не будет возможности изменять файлы и настройки, установка программ или устранение проблем.
Windows NT, 2000 и XP
В Windows NT, 2000 и XP учетная запись с именем «Администратор» имеет все возможные права, как и все в локальной группе безопасности «Администратор». У обычных пользователей есть некоторые второстепенные административные права, например, они могут изменять что угодно в их домашние каталоги, но права, которые влияют на компьютер в целом обычно удерживаются.(Более ранние версии Windows не имеют привилегированных или непривилегированные учетные записи; любой пользователь может изменить что угодно на компьютер.)
Администраторы компьютеров не могут изменять учетные записи администраторов компьютеров. к менее привилегированному типу, если нет хотя бы одного другого пользователя с тип учетной записи администратора компьютера на этом компьютере. Это гарантирует что всегда есть хотя бы один пользователь с правами администратора.
В идеале учетная запись администратора компьютера должна использоваться только для:
- Установите, обновите, восстановите или создайте резервную копию операционной системы и составные части
- Установить пакеты обновления (SP)
- Настройте критические параметры операционной системы (например,g., пароль политика, контроль доступа, политика аудита, драйвер режима ядра конфигурация)
- Станьте владельцем файлов, которые стали недоступны
Административные права | Pluralsight
Какие административные разрешения я могу предоставить пользователям и ролям?
Как администратор организации, вы можете использовать разрешения администрирования потока для управления доступом пользователей и ролей к административным функциям внутри платформы.
Flow поддерживает следующие разрешения администратора:
- Управление организацией
- Управление пользователями и командами
- Управление календарями
- Управление ролями
- Управление приглашениями пользователей
- Управление разрешениями пользователей
- Управление целями
- Управление ключами API
- Управление ключами API Конфигурация
- Управление фиксациями
- Получение ежедневного дайджеста по электронной почте
- Получение еженедельного дайджеста по электронной почте
- Управление интеграциями
- Управление отчетами по электронной почте
- Управление настройками группового программирования
- Управление интеграцией Slack
Вам необходимо предоставить пользователю дополнительные административные права или роль.Приведенные ниже инструкции проведут вас по этапам.
Примечание: Только первый пользователь, добавленный в план Flow, будет иметь доступ к платежной информации.
Управление организацией
Предоставление доступа к информации о вашей организации
ОбзорПользователи с доступом Управление организацией могут выполнять следующие действия:
Как получить доступ к информации организации1: С В меню Настройки в разделе Управление пользователями щелкните Управление ролями .
Затем нажмите Установить права просмотра по умолчанию. 2: Измените сведения о своей организации и нажмите Сохранить.Управление разрешениями пользователей
Управление разрешениями пользователей относится к тому, что пользователи могут видеть и делать в Flow, и позволяет делегировать разрешения различным пользователям.
Управление разрешениями пользователей позволяет пользователю:
Просмотр списка пользователей и страниц сведений обо всех пользователях
Назначение роли пользователю
Переопределение роли пользователя путем назначения индивидуальных разрешений на любом уровне
Обновить собственные разрешения до любого уровня
Обновить права просмотра пользователя
Примечание : Управление разрешениями пользователя не дает возможности управлять членством в группе или псевдонимами пользователя.
Управление пользователями и командами
Разрешения «Управление пользователями и группами» позволяют пользователю:
Просмотр списка пользователей и страниц сведений обо всех пользователях
Редактировать данные пользователя (не включая информацию для входа)
Включение / исключение пользователей из показателей
Объединение пользователей и управление псевдонимами пользователей
Назначение роли пользователю *
Управление членством в группах пользователей
Создание, редактирование, управление и удаление команд
* Пока эта роль содержит разрешения, равные или меньшие, чем ваши собственные.
Как получить доступ к страницам пользователей и командВ меню настроек в разделе Управление пользователями щелкните Пользователи ИЛИ Команды .
Подробнее об управлении пользователями и группами.
Управление приглашениями пользователей
Управление приглашениями пользователей предоставляет возможность приглашать пользователей в приложение. Это включает в себя приглашение пользователей войти в систему и удаление пользователей.
Передовой опыт
Чтобы позволить пользователю с правами администратора иметь возможность приглашать пользователей в Flow, редактировать разрешения и редактировать роли, которые должны иметь эти приглашенные, эти пользователи должны иметь следующие разрешения:
Управление ролями
Управлять приглашениями пользователей
Управлять разрешениями пользователей
Чтобы технический менеджер мог приглашать или удалять пользователей из Flow, создавать и редактировать роли, а также обновлять разрешения и роли любого конкретного пользователя, выберите следующие разрешения:
Управление приглашениями пользователей
Управление разрешениями пользователей
Управление пользователями и командами
Управление календарями
Предоставление доступа для управления календарями и событиями.
Предоставление пользователю разрешения на Управление календарями позволяет им создавать и редактировать календари и события.
Как получить доступ к календарям
В меню Настройки в разделе Настройки отчета щелкните Календари.
Подробнее об управлении календарями и их создании.
Управление ролями
Пользователи с разрешениями на Управление ролями могут добавлять и удалять роли со страницы ролей. Роли устанавливают задачи, которые пользователь может выполнять на платформе.Роли позволяют создавать набор разрешений, которые предоставляют пользователю доступ к определенным отчетам и задачам, которые они могут выполнять в Flow. Роли могут быть установлены для нескольких пользователей одновременно, что снижает проблемы с безопасностью и экономит ваше время.
Как получить доступ к ролямВ меню Настройки в разделе Управление пользователями щелкните Управление ролями .
Вы увидите список ролей, доступных в настоящее время в вашей учетной записи.Инструкции по настройке собственных ролей по умолчанию см. В разделе Настройка ролей для разрешений пользователей.
Управление целями
Предоставьте доступ для установки целей в рамках основного кода и отчетов о проверке и сотрудничестве.
Любой, у кого есть доступ к Управляйте целями , сможет устанавливать цели для любых фундаментальных отчетов по коду, а также отчетов по обзору и совместной работе.
Как получить доступ к целямВ меню «Настройки » в разделе «Настройки отчета » щелкните Цели .
Для получения дополнительной информации о том, как установить цели отчета, посетите раздел «Установка основных целей кода и установка целей проверки и совместной работы».
Управление ключами API
Предоставить доступ к ключам API
Только владельцы учетной записи Flow имеют доступ к управлению ключами API. Вы должны предоставить любому лицу, не являющемуся владельцем, разрешение на создание ключей API и управление ими. Примером может служить разрешение руководителю группы распространять дополнительные ключи API для различных проектов интеграции.
Как получить доступ к ключам API
Из меню Настройки в меню Интеграции щелкните Ключи API .
Подробнее об управлении ключами API и назначении пользователю доступа к API.
Управление конфигурациями
Какие возможности
Управление конфигурациями позволяет пользователю делать?Пользователи с доступом к Управление конфигурациями могут изменять следующие параметры:
Как получить доступ к конфигурациямВ меню Настройки в разделе Настройки отчета щелкните Конфигурации .
Управление коммитами
Как пользователь вручную помечает коммиты как выбросы или коммиты в соавторстве?
Используйте это разрешение, когда либо «Расширенное обнаружение выбросов» включено, и / или когда включена функция парного программирования.
При использовании расширенных настроек обнаружения выбросов и / или парного программирования пользователи с правами администратора Управление фиксацией могут вручную пометить любую фиксацию как выброс или парную фиксацию в журнале работ Отчет
Примечание: В Помимо предоставления доступа к Управлению коммитами, пользователю потребуется доступ к отчету Журнал работ .Вы также можете предоставить им доступ к Управление конфигурациями , если вы хотите, чтобы они управляли любыми другими выбросами или настройками парного программирования.
Где вручную помечать коммиты как выбросы или парные коммиты
Вы можете вручную пометить коммиты в отчете Журнал работ . Перейдите к отчету Журнал работы под своими операционными отчетами.
Подробнее о том, как вручную пометить фиксацию как выброс или парную фиксацию.
Получать ежедневный дайджест электронной почты
Что дает Получать ежедневный дайджест электронной почты административное разрешение и как активировать эту опцию для пользователя?
ОбзорХотите предоставить пользователю или роли возможность получать сводную информацию о деятельности группы за предыдущий день? Разрешение Получать ежедневный дайджест электронной почты позволяет вам делать именно это.
Как получить доступ к настройке ежедневных дайджестов сообщений электронной почты
В меню «Настройки » в разделе «Настройки отчета » щелкните «Сообщения » .
Щелкните Персональные настройки, , затем установите флажок Ежедневный дайджест.Хотите узнать больше о ежедневных электронных дайджестах, например о том, как прямые права получателя влияют на данные в электронных письмах? Посетите справочную документацию по электронной почте Digest.
Также есть возможность получать электронные письма еженедельно.Проверить Получать еженедельный дайджест по электронной почте.
Получать еженедельный дайджест электронной почты
Что дает разрешение администратора Получать еженедельный дайджест электронной почты и как активировать эту опцию?
ОбзорХотите предоставить пользователю или роли возможность получать сводную информацию о деятельности группы за предыдущую неделю? Разрешение Получать еженедельный дайджест электронной почты позволяет вам делать именно это.
Как получить доступ к настройкам еженедельных дайджестов электронных писем
В меню «Настройки » в разделе «Настройки отчета » щелкните «Сообщения » .
Щелкните Личные настройки , затем установите флажок рядом с Еженедельный дайджест.
Хотите узнать больше о еженедельных дайджестах электронных писем, например о том, как права получателя на просмотр влияют на данные в электронных письмах? Посетите справочную документацию по электронной почте Digest.
Также есть возможность получать электронные письма ежедневно. Проверьте Получать ежедневный дайджест по электронной почте.
Управление интеграциями
Управление разрешениями интеграции — это набор разрешений на доступ к данным интеграции.Вы можете предоставить пользователю доступ к интеграции, репозиториям, PR-проектам и тикет-проектам. Управление доступом к интеграции предотвращает случайное удаление данных пользователями.
Разрешение на управление интеграциями позволяет изменять три уровня доступа:
Только просмотр — пользователь может видеть интеграции, репозитории, PR-проекты и проекты заявок, но не может выполнять какие-либо действия на этих страницах.
Просмотр и управление — Пользователь может видеть интеграции, репозитории, PR-проекты и проекты заявок, а также может выполнять большинство действий на этих страницах.Они могут удалить репозиторий, но не могут удалить интеграцию.
Просмотр, управление и удаление — Пользователь может видеть интеграции, репозитории, PR-проекты и проекты заявок, а также может выполнять любые действия на этих страницах.
Вы можете получить доступ к управлению разрешениями интеграции со страницы Роли или страницы сведений о пользователе.
Для доступа к управлению разрешениями интеграции со страницы Roles :
Перейдите в меню Settings и выберите Role management .
В крайнем правом столбце выберите epsilon рядом с ролью, которую вы хотите изменить. Выберите , отредактируйте .
Вы увидите диалоговое окно Редактировать роль . Прокрутите вниз, чтобы найти Управление интеграцией .
Выберите уровень доступа и нажмите Сохранить .
Чтобы получить доступ к управлению разрешениями интеграции со страницы сведений о пользователе:
Перейдите в меню настроек и выберите Пользователи .
Выберите пользователя для просмотра страницы Сведения о пользователе .
Выберите вкладку Access .
В столбце Управление найдите Управление интеграциями .
Выберите уровень доступа и нажмите Сохранить .
Управление отчетами по электронной почте
Предоставить доступ к отчетам по электронной почте
ОбзорПользователи с доступом к параметрам отчетов по электронной почте могут создавать, планировать и отправлять отчеты для просмотра в автономном режиме.
Как получить доступ к отчетам по электронной почтеШаг 1 . В меню Настройки в разделе Настройки отчета щелкните Сообщения .
Узнайте, как планировать и создавать отчеты по электронной почте.
Управление настройками группового программирования
Отрегулируйте настройки для парных коммитов.
ОбзорПользователи с этим разрешением могут настраивать параметры группового программирования. Вам также потребуются разрешения Управление конфигурациями
Как получить доступ к групповому программированиюИз меню Настройки в разделе Отчет Настройки , щелкните Конфигурации.
Щелкните вкладку Групповое программирование .
Подробнее о групповом программировании.
Управление интеграцией Slack
Предоставьте доступ для управления интеграцией Slack
ОбзорС помощью этих разрешений пользователи могут создавать интеграцию Slack и настраивать, когда и где сообщения будут публиковаться в ваших каналах Slack.
Как получить доступ к интеграции со SlackВ меню «Настройки » в разделе «Настройки отчета » щелкните «Сообщения » . Затем щелкните вкладку Slack .
Подробнее об интеграции со Slack и настройке сообщений.
к началу
Если вам нужна помощь, напишите на [email protected] для круглосуточной поддержки.
Как работают административные привилегии?
Помимо файлов, которые вы создаете, на вашем компьютере есть номер файлов, которые необходимы системе для правильной работы. Если эти важные системные файлы изменены неправильно, они могут вызвать различные вещи ломать, поэтому они по умолчанию защищены от изменений.Некоторые приложения также изменяют важные части системы, а также также защищен.
Способ их защиты — разрешение только пользователям с права администратора для изменения файлов или использования Приложения. При повседневном использовании вам не нужно менять какие-либо системные файлы. или используйте эти приложения, поэтому по умолчанию у вас нет административных привилегии.
Иногда вам нужно использовать эти приложения, чтобы вы могли временно получите права администратора, чтобы вы могли вносить изменения.Если приложению требуются административные привилегии, оно запросит ваш пароль. Например, если вы хотите установить какое-то новое программное обеспечение, оно установщик (менеджер пакетов) запросит пароль администратора, чтобы он может добавить новое приложение в систему. Как только он закончится, ваш административные привилегии будут снова отобраны.
Административные привилегии связаны с вашей учетной записью. Пользователи-администраторы могут иметь эти привилегии, пока Стандартных пользователей нет.Без административных привилегий вы будете не сможет установить программное обеспечение. Некоторые учетные записи пользователей (например, «root» аккаунт) иметь постоянные административные привилегии. Вы не должны использовать административные привилегии все время, потому что вы можете случайно изменить то, что вы не собирались делать (например, удалить необходимый системный файл, для пример).
Таким образом, административные привилегии позволяют изменять важные части вашей системы, когда это необходимо, но чтобы вы не сделали это случайно.
Что означает «суперпользователь»?
Пользователя с административными привилегиями иногда называют супер Пользователь. Это просто потому, что у этого пользователя больше привилегий, чем обычно. пользователей. Вы можете увидеть, как люди обсуждают такие вещи, как su и sudo; это программы для временного предоставления вам «суперпользователя» (административные) привилегии.
административных разрешений и привилегий для всех ваших сотрудников? Colorado Computer Support
Вы же ведь не хотите, чтобы кто-нибудь шпионил за вашей сетью, не так ли? Вы также не хотите, чтобы все ваши сотрудники имели доступ к финансовой документации и другой конфиденциальной информации.
Как владелец бизнеса, вы должны гарантировать, что сотрудники имеют доступ, необходимый им для выполнения своей работы, и не более того. Вы делаете это путем настройки разрешений и привилегий для каждого из ваших сотрудников с разными уровнями доступа в зависимости от их положения в вашей компании.Администраторы
Администраторы могут вносить изменения в конфигурацию вашей сети, добавлять и удалять программы, получать доступ ко всем файлам и управлять другими пользователями. У них есть возможность устанавливать разрешения для пользователей в вашей системе.
Администраторы управляют всеми разрешениями, предоставленными вашим сотрудникам. У них есть возможность вносить изменения в операционную систему, устанавливать новое программное обеспечение, использовать устройства, а также создавать и изменять учетные записи пользователей. Убедитесь, что только определенные доверенные пользователи имеют права администратора. Это необходимо с точки зрения безопасности.
Административные привилегии связаны с вашей учетной записью или учетной записью конкретного пользователя. Пользователи-администраторы имеют эти права, а стандартные пользователи — нет.
Вам не следует постоянно использовать свои права администратора, поскольку вы можете случайно изменить то, что не собирались делать (например, удалить системный файл). Если у вас все время были права администратора, вы могли случайно изменить важный файл или приложение по ошибке. Использование ваших административных прав только временно и когда они вам нужны, снижает риск совершения ошибок
Каждому пользователю должны быть предоставлены разные разрешения на то, что им нужно делать в вашей сети, компьютерах и приложениях.
Разрешения и привилегии
Разрешения — это подробности доступа, предоставляемые администраторами, которые определяют права доступа к файлам в сети . Администраторы предоставляют пользователям разрешения на доступ к определенным ресурсам в сети, таким как файлы данных, приложения, принтеры и сканеры.
Разрешение — это свойство объекта, такого как файл, где пользователям разрешено читать, изменять и т. Д. Разрешения для папок включают такие вещи, как «Полный доступ», «Изменение», «Чтение и выполнение», «Список содержимого папки», «Чтение» и «Запись».
Привилегия — это свойство пользователя, в котором ему разрешено выполнять такие действия, как выполнение функций обслуживания. Например, сотруднику, который работает в вашем отделе обслуживания клиентов, могут быть назначены права на просмотр информации о клиенте, которая заблокирована для других сотрудников.
Разрешения и привилегии могут быть предоставлены владельцами, администраторами и пользователями с полномочиями на предоставление разрешений (типичные администраторы в системе).
Вы же не хотите предоставлять каждому пользователю свободный доступ ко всем одним и тем же файлам.Вы хотите решить, могут ли они добавлять или удалять программы или свободно просматривать веб-страницы. Потому что, если кто-то зайдет на сайт, который поврежден или содержит вирус, ваша сеть может быть скомпрометирована.
Как это работает
Разрешения также применяются к защищенным объектам, таким как файлы и папки, объекты Active Directory, службы или объекты реестра. Разрешения могут быть предоставлены пользователю, группе или компьютеру. Вы можете назначить права доступа к объектам:
- Группы, пользователи и особые идентификаторы в домене
- Группы и пользователи в домене и любых доверенных доменах
- Локальные группы и пользователи на компьютере, где находится объект
Разрешения, присваиваемые объекту, зависят от типа объекта.Например, разрешения, которые могут быть прикреплены к файлу, отличаются от разрешений, которые могут быть прикреплены к разделу реестра.
Когда нет требования иметь разрешение на выполнение действия, это называется автоматической привилегией . Например, после входа в систему для выхода не потребуются права.
Привилегия, предоставленная обычно достигается путем входа в систему с именем пользователя и паролем, затем пользователю могут быть предоставлены дополнительные привилегии.
При назначении разрешений для файлов и папок администраторы должны учитывать следующее:
- «Чтение» — единственное разрешение, необходимое для запуска скриптов.
- Доступ для чтения необходим для доступа к ярлыку и его цели.
- Предоставление пользователю разрешения на запись в файл, но не на его удаление, не мешает пользователю удалить содержимое файла.
- Если пользователь имеет полный контроль над папкой, он может удалять файлы в папке независимо от прав доступа к файлам.
- Если доступ не предоставлен или запрещен, пользователю будет отказано в доступе.
Пользователи, которым делегированы дополнительные уровни управления, называются «привилегированными» пользователями. Пользователи, которым не хватает большинства привилегий, определяются как «непривилегированные», «обычные» или «обычные» пользователи.
Отказ в разрешенииВ разрешениях также можно явно отказать. Например, вы можете разрешить своим администраторам выполнять действие, но запретить это другим пользователям. Это становится сложным: если вы явно запрещаете пользователям домена, вы также отказываетесь от всех администраторов домена, которые также являются пользователями домена. (Поскольку многие здесь запутались, вам, вероятно, следует избегать использования явных отказов, если это не абсолютно необходимо.)
Если вы не уверены, настроили ли вы надлежащие административные разрешения и привилегии для своих бизнес-пользователей, обратитесь в службу поддержки Colorado Computer Support. Мы всегда рады помочь. Звоните 719.355.2440. Или напишите нам по адресу: blake @ coloradosupport.com
Администратор и различные типы учетных записей пользователей: объяснено
Большинство из нас знает, что такое профиль администратора, а также общий профиль пользователя, когда речь идет о нашем ПК. Админы уподобляются Богу, а пользователи — многолюдным людям.
Но как насчет учетных записей администраторов домена, учетных записей пользователей домена или локальных групп? Существует множество других типов профилей, которые предлагают различные уровни доступа к компьютерам, серверам и сетевым настройкам.Понимание точных возможностей каждого из них важно для поддержания сетевой безопасности и обеспечения того, чтобы каждый мог получить доступ к областям, которые ему нужны для выполнения своей работы.
Здесь мы рассмотрим некоторые из наиболее распространенных и наиболее неправильно понимаемых настроек профиля пользователя.
Кто должен быть администратором в вашей сети?
Обычные учетные записи пользователей не должны иметь доступа администратора к вашей сети. Пользователи, у которых есть доступ администратора как часть своей обычной учетной записи, могут непреднамеренно нанести большой ущерб, если (например) они заражены вирусом, удаляющим данные.
Сеть Windows обычно имеет «домен Windows Active Directory», который содержит учетные записи пользователей и управляет разрешениями для каждого пользователя при входе в сеть.
Если пользователю требуются особые разрешения, ему должны быть предоставлены сведения об учетной записи администратора с требуемым уровнем доступа.
Учетные записи администраторов домена
Чтобы пользователи могли выполнять административные задачи, должны быть созданы специальные учетные записи администратора с подходящим уровнем доступа к сети, а учетные данные должны быть предоставлены пользователям, которым иногда требуется доступ администратора.Типичное имя пользователя для учетной записи администратора … Администратор! Иди разберись.
Обратите внимание, что считается хорошей идеей отключить встроенную учетную запись администратора по умолчанию и создать другую учетную запись администратора с другим именем. Например, NetworkAdmin.
Учетные записи администратораиспользуются пользователями для выполнения задач, требующих специальных разрешений, таких как установка программного обеспечения или переименование компьютера.
Эти учетные записи администраторов следует регулярно проверять — это должно включать изменение пароля и подтверждение того, кто имеет доступ к этим учетным записям.
Группы администраторов домена Windows
В сети Windows существует несколько групп безопасности, которые имеют высокий уровень доступа к различным частям сети. Эти группы следует регулярно проверять, чтобы гарантировать, что в них нет обычных пользователей, а есть только администраторы. Группы по умолчанию:
Администраторы
Администраторы домена
Администраторы схемы
Администраторы предприятия
Могут быть другие группы с высоким уровнем доступа, созданные вручную.Они должны быть задокументированы и добавлены к процессу аудита.
Учетные записи доменных служб
Существует еще один тип учетной записи пользователя, который имеет специальный доступ к частям вашей сети — учетная запись службы. Учетные записи служб — это учетные записи пользователей, которые используются программным обеспечением (обычно на сервере) для выполнения автоматических задач, таких как создание резервных копий или управление антивирусным администрированием. Эти службы никогда не должны быть настроены для использования учетных данных администратора — в вашей сети должна быть хотя бы одна выделенная учетная запись службы.
Гостевые учетные записи домена
Windows имеет гостевую учетную запись по умолчанию, которая называется Гость. Эти гостевые учетные записи являются первой точкой вызова хакеров-преступников и должны быть немедленно и навсегда отключены. Если требуется гостевая учетная запись, у нее не должно быть очевидного имени, такого как Гость.
Учетные записи пользователей домена
Это обычные учетные записи пользователей, которые используются сотрудниками в своей повседневной работе для входа на компьютер и выполнения своей обычной работы.У них не должно быть специальных разрешений, которые потенциально могут привести к повреждению или потере данных. Эти учетные записи пользователей обычно являются членами группы безопасности, которая называется «Пользователи домена».
В некоторых случаях необходимо предоставить пользователям специальные или административные права. Это должно быть ограничено доступом локальных администраторов (они являются администраторами только на своих компьютерах, а не в домене).
Локальные счета
Они похожи на учетные записи домена, но имеют только локальный доступ.Локальный доступ может быть как к компьютеру, так и к серверу. Локальные учетные записи могут быть учетными записями администратора, обычными учетными записями пользователей и гостевыми учетными записями. Встроенные учетные записи администратора и гостя всегда должны быть отключены на рабочих станциях, а встроенные учетные записи гостевых пользователей всегда должны быть отключены на серверах.
Локальные группы
На компьютерах и серверах есть группа безопасности по умолчанию, которая называется «Администраторы». Членство в этой группе должно быть ограничено группой домена под названием «Администраторы домена».
Чтобы получить помощь по правильному созданию профилей или групп пользователей или по сетевой безопасности, позвоните нам, и один из наших доверенных инженеров будет рад помочь. 020 8875 7676
Проверьте права «системного администратора» Salesforce
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ: Описанная в этой статье стратегия подключения Riva for Salesforce Single Sign-On — , не поддерживается для новых установок Riva On-Premise .Новые установки Riva On-Premise включают новую стратегию предоставления доступа с имитацией имени в Salesforce: стандартную модель олицетворения.Инструкции по внедрению стандартной модели олицетворения см. В разделах Подготовка Salesforce для Riva и Создание и тестирование соединения Salesforce.
Для текущих установок Riva On-Premise, использующих систему единого входа Salesforce, администраторам рекомендуется обновить свои настройки подключения Riva для Salesforce до стандартной модели олицетворения. За помощью обращайтесь в команду успеха Riva.
Процедуры, описанные в следующей статье, устарели. Информация сохраняется для клиентов, которые еще не перешли на новую стандартную модель олицетворения.
Для SSO сервер Riva должен использовать подключение к Salesforce, настроенное для использования учетных данных учетной записи администратора Salesforce (теперь мы называем это «учетной записью подключения Riva SSO»). В Salesforce профайлу пользователя для учетной записи подключения Riva SSO должны быть предоставлены дополнительные административные разрешения для управления пользователями Salesforce с включенным SSO.
В этой статье обсуждается:
Требования
Перед назначением разрешений администратора для пользователей Salesforce с включенной функцией единого входа убедитесь, что выполнены следующие требования:
Шаги по назначению разрешений администратора для пользователей Salesforce с включенной функцией единого входа
Чтобы назначить права администратора для пользователей Salesforce с включенной функцией единого входа:
Войдите в Salesforce.com, используя учетную запись администратора.
Выберите Настройка > Настройка администрирования > Управление пользователями > Профили .
Отредактируйте профиль пользователя Системный администратор .
Прокрутите вниз до Административные разрешения и убедитесь, что проверены следующие разрешения:
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ: Не проверяйте Разрешен ли единый вход разрешение пользователя.Учетная запись подключения Riva SSO должна проходить аутентификацию в Salesforce с использованием имени пользователя и пароля Salesforce. Riva SSO не сработает, если это разрешение назначено учетной записи подключения Riva SSO.
Сохранить профиль пользователя.
Объяснение административных разрешений
Чтобы предотвратить непреднамеренное использование предоставленной единой регистрации, поставщик единой регистрации Riva имеет два встроенных требования.Пользователь, настроенный как «пользователь подключения» для подключения к Salesforce в Riva, должен быть участником профиля, имеющего:
- API включен = ВКЛ
- Управление пользователями = ON
- Изменить все данные = ВКЛ
Совет: Мы рекомендуем включить опцию Password Never Expires , чтобы избежать излишних трудностей, когда истечет срок действия пароля и потребуется перенастроить соединение Riva с Salesforce.
Windows: проверьте права администратора
Для выполнения определенных задач ваша учетная запись должна иметь права администратора.Это объясняет, почему, когда вы пытаетесь следовать инструкциям, все идет не так, как вы ожидали.
Возможно, вы ошиблись, следуя инструкциям, или, возможно, у вашей учетной записи нет прав администратора, необходимых для выполнения задачи. Хорошая новость заключается в том, что есть простые способы проверить, какой у вас тип учетной записи.
1. Проверьте права администратора в настройках
Чтобы открыть настройки, нажмите клавиши Windows и I. . Зайдите в учетную запись и под изображением вашего профиля, вы должны увидеть, есть ли у вас права администратора.
2. Проверьте тип учетной записи в локальных пользователях и группах
Самый быстрый способ открыть локальные пользователи и группы — это ввести lusrmgr.msc в строке поиска . При желании вы также можете щелкнуть правой кнопкой мыши меню «Пуск» Windows и выбрать «Управление компьютером». Когда появится новое окно, щелкните Local Users and Groups , а затем опцию Groups .
Найдите параметр Administrator s и дважды щелкните на нем .Должно появиться окно «Свойства администратора», и когда оно появится, вы увидите, какие учетные записи имеют права администратора в поле «Участники».
3. Используйте командную строку для проверки типа учетной записи
Командная строка также предлагает вам быстрый способ проверить, есть ли у вас стандартная учетная запись пользователя. Откройте командную строку с помощью строки поиска и введите : net user (имя учетной записи) . Таким образом, запись будет выглядеть так: net user fake123 .
Если в разделе «Членство в локальных группах» вы видите только «Пользователи», значит, у вас стандартная учетная запись пользователя.Но если вы видите и администраторов, и пользователей, значит, у вас есть права администратора.
4. Используйте «Управление компьютером» для проверки типа учетной записи
Найдите параметр «Управление компьютером» в строке поиска. Если он еще не развернут, щелкните раскрывающееся меню Системные инструменты . Теперь нажмите Локальные пользователи и группы . Выберите ветку Users и найдите учетную запись, которую хотите проверить. Щелкните правой кнопкой мыши учетную запись и выберите параметр Свойства .
Щелкните вкладку Член, , и если там указано и «Администраторы», и «Пользователи», у вас есть права администратора. Если там написано только пользователи, у вас стандартная учетная запись.
5. Определите тип учетной записи с помощью Windows PowerShell
С PowerShell все немного по-другому, но все же можно узнать, есть ли у вас локальная учетная запись или нет. Откройте PowerShell, щелкнув правой кнопкой мыши меню «Пуск» Windows и выбрав «Администратор».
Первая команда, которую вам нужно будет ввести, — это whoami и нажать Enter. Вторая команда, которую нужно ввести: Get- LocalUser -Name Ваше имя пользователя здесь | Выберите основной источник. Не забудьте нажать Enter.
Если у вас есть только локальная учетная запись, в ней будет не MicrosoftAccount, а Local.
6. См. Тип учетной записи Windows с помощью панели управления
Используйте строку поиска, чтобы найти параметр «Панель управления», и нажмите Enter, чтобы открыть его.Когда он откроется, перейдите в раздел «Учетные записи пользователей» и нажмите «Учетные записи пользователей». Вы дважды нажмете на одну и ту же опцию. Справа от фото профиля и под своим адресом электронной почты вы увидите, является ли ваш аккаунт администратором.
Заключение
Наличие учетной записи администратора необходимо для выполнения определенных задач. Теперь вы можете проверить, есть ли у вашей учетной записи разрешение на выполнение этих задач. Итак, ваша учетная запись является административной?
.