Что не является принципом конституционного права рф: Статья 5. Основные принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации / КонсультантПлюс

Содержание

история принятия и основные положения

16 июня 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР он образовал Конституционную комиссию, в состав которой были включены народные депутаты РСФСР. Созданный ею в течение двух лет проект новой Конституции РФ получил высокую оценку научной общественности.

Однако в связи с конфронтацией между законодательной и исполнительной властью России решение вопроса о принятии Конституции РФ все время откладывалось, что породило в стране тяжелый конституционный кризис. Чтобы разрешить кризис, Президент РФ Б.Н. Ельцин издал 12 мая 1993 г. Указ о мерах по завершению подготовки проекта новой Конституции. Согласно его предписаниям в Москве было созвано Конституционное совещание, состоящее из представителей государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, местного самоуправления, политических партий и общественных объединений, деловых кругов и религиозных конфессий. Перед совещанием была поставлена задача подготовить на базе президентского проекта и проекта Конституционной комиссии текст своего проекта Конституции РФ.

Результатом работы совещания стал проект Конституции РФ, одобренный 12 июля 1993 г. на его заключительном заседании.

Вопрос о способе принятия Конституции РФ был окончательно решен Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Всероссийский референдум был назначен Президентом РФ на 12 декабря 1993 г. одновременно с выборами депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В нем приняли участие 54,8% избирателей страны, из которых 58,4% проголосовали за проект Конституции РФ. По результатам референдума Конституция РФ была официально опубликована в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г., после чего она вступила в законную силу.

Конституция РФ 1993 г. представляет собой основной закон государства, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство государства, систему органов государственной власти и основы местного самоуправления.

В определении Конституции РФ подчеркнуто, что она является основным законом государства. Это означает, что Конституция РФ, во-первых, обладает всеми признаками закона и, во-вторых, занимает особое место в системе российского законодательства.

Под законом в юридической литературе обычно понимается систематизированный нормативный правовой акт, принятый в особом порядке законодательным (представительным) органом государственной власти или на референдуме, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. В законе содержатся сформулированные нормы права, которые представляют собой общеобязательные веления, государственно-властные предписания, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение.

Конституции РФ присущи все отмеченные признаки закона. Она принята на референдуме, действует в форме систематизированного нормативного правового акта, содержит нормы права, комплексно регулирует наиболее важные общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

Однако Конституция РФ является не просто одним из некоего множества законов страны, а основным законом государства. В отличие от других законов она служит основой российской системы законодательства, устанавливает принципиальные положения правового регулирования всех видов общественных отношений, является первоисточником для всех остальных нормативных правовых актов, обладает юридическим верховенством по сравнению с другими законами государства, изменяется и отменяется в особом, усложненном порядке.

Конституция РФ состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав и 136 статей. Открывается Конституция преамбулой, в которой сформулированы основополагающие нормы-цели, реализация которых является главной задачей государства. В их перечне четко выделяются следующие нормы-цели:

— утверждение прав и свобод человека;
— утверждение в России гражданского мира и согласия;
— сохранение исторически сложившегося государственного единства;
— возрождение суверенной государственности России;
— утверждение незыблемости демократических основ Российского государства;

— обеспечение благополучия и процветания России.

Эти нормы-цели определяют основные направления конституционно-правового регулирования общественных отношений, характерные особенности правовой политики Российского государства. Они лежат в основе всех норм Конституции РФ, предопределяют их смысл и содержание.

Первый раздел Конституции РФ объединяет в своем составе девять глав. Первая из них — «Основы конституционного строя» — занимает главенствующее положение в структуре Конституции РФ, является своего рода «конституцией в конституции». В ней закреплены правовые нормы, регулирующие систему общественных отношений, выражающих и обеспечивающих суверенитет народа, основные права и свободы человека и гражданина, определяющих принципы гражданского общества, тип и форму государства, организацию государственной власти и местного самоуправления. В содержании этой главы находит свое выражение структурированная система принципов конституционного строя России, в состав которой входят в качестве ее элементов три группы принципов.

Первую группу составляют принципы, определяющие тип и форму государства, возникшего в России в начале 90-х годов прошлого столетия: демократизм; федерализм; политико-территориальная организация Российской Федерации на основе государственной целостности, равноправия и самоопределения народов; равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; правовое государство; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны; высшая юридическая сила и прямое действие Конституции РФ; включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ с иностранными государствами в национальную правовую систему в качестве ее составных частей; республиканская форма правления; государственный суверенитет; социальное государство; светское государство.

Во вторую группу входят принципы, составляющие конституционные основы организации государственной власти и местного самоуправления: народовластие, разделение властей; осуществление государственной власти в Российской Федерации специально уполномоченными органами; самостоятельность субъектов РФ в установлении собственной системы органов государственной власти; самостоятельность и гарантированность местного самоуправления.

Третья группа представлена принципами, определяющими становление и развитие в России гражданского общества. Она включает следующие принципы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; свобода индивида в экономической, политической, личной и духовной жизни; единство и гарантированность российского гражданства; равенство и государственная защита всех форм собственности; свобода предпринимательства и частной инициативы; идеологическое и политическое многообразие; равенство общественных объединений перед законом; отделение религиозных объединений от государства.

В своем системном единстве нормы-принципы первой главы Конституции РФ определяют основы правового статуса человека и гражданина, фундаментальные устои жизни общества и государства. Согласно ст. 16 Конституции РФ они составляют основы конституционного строя Российской Федерации, которым не могут противоречить никакие другие положения настоящей Конституции.

Глава вторая Конституции РФ — «Права и свободы человека и гражданина» — конкретизирует наиболее важные положения конституционного строя России. В ее содержании реализован прежде всего принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. На конституционном уровне установлено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17).

В ст.18 Конституции РФ получил развитие такой принцип конституционного строя России, как прямое действие Конституции на всей территории страны. В ней записано: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Всеобъемлющий принцип правового государства пронизывает содержание практически всех статей Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина. С ним корреспондируют принципы равенства прав и свобод человека и гражданина, их всеобщности и полноты, гарантированности и защищенности государством (ст.ст.19, 45, 55 Конституции РФ).

Конституция РФ закрепляет разветвленную систему прав и свобод человека и гражданина, перечень которых полностью соответствует международным стандартам.

Закрепляя права и свободы человека и гражданина, Конституция РФ в отличие от советских конституций увязывает их с конкретными правомочиями, которые реализуются в действиях субъектов конституционного права. Таковы, например, статьи Конституции РФ о свободе совести (ст. 28), свободе мысли и слова (ст. 29), политических правах (ст. 32), праве собственности (ст. 35), правах обвиняемого (ст. ст. 48 — 50). В ряде статей указаны юридические факты, при наступлении которых возникают правоотношения по реализации прав и свобод человека и гражданина, их судебной защите (ст. ст. 22, 32, 42, 52, 56, 60). Это способствует повышению эффективности реализации прав и свобод на территории России.

В Конституции РФ закреплены основы правового статуса гражданина, общие и специальные гарантии прав и свобод человека и гражданина, их основные обязанности, а также некоторые ограничения прав и свобод.

Третья глава Конституции РФ — «Федеративное устройство» — развивает и конкретизирует принцип федерализма, входящего в качестве одного из элементов в структуру основ конституционного строя государства. В ней перечислены все субъекты Российской Федерации, определен их правовой статус и порядок его изменения, провозглашен государственным языком РФ русский язык, гарантировано всем народам страны право на сохранение и развитие родного языка, проведено разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, закреплены символы суверенитета России. В Конституции РФ закреплены гарантии государственной целостности России, единства ее экономического пространства, системы государственной власти. На конституционном уровне гарантированы права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69).

Четвертая глава Конституции РФ — «Президент Российской Федерации» — раскрывает один из важнейших аспектов механизма осуществления государственной власти на территории страны. Ее нормы по существу детализируют такой принцип конституционного строя России, как единство системы государственной власти, закрепленный в ст. 11 Конституции РФ. В ней определены конституционные требования к кандидату на пост Президента Российской Федерации, установлен порядок его избрания и вступления в должность, закреплен исчерпывающий перечень полномочий Президента РФ, правовые основания и процедура их прекращения.

Пятая глава Конституции РФ — «Федеральное Собрание» — раскрывает основы организации и деятельности парламента России. В ней нормативно определены статус Федерального Собрания РФ, его структура, конституционные основы формирования Государственной Думы и Совета Федерации, закреплены полномочия каждой из палат, очерчен круг субъектов законодательной инициативы, проведено разграничение стадий законодательного процесса, названы виды нормативных правовых актов, принимаемых российским парламентом. В Конституции РФ заложены правовые основы статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, должностных лиц каждой из палат Федерального Собрания РФ, сформулированы основания роспуска Государственной Думы.

Шестая глава Конституции РФ — «Правительство Российской Федерации» — закрепляет статус и место Правительства РФ в системе федеральных органов государственной власти страны.

Конституция РФ не содержит легального определения Правительства России. В ст. 110 Конституции РФ сформулирована лишь норма, согласно которой Правительство РФ осуществляет исполнительную власть государства. Однако системный анализ норм ст. ст. 11 и 110 Конституции РФ дает основание сделать вывод, что оно является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации.

Конституция РФ определяет структуру Правительства РФ, его персональный состав, порядок формирования. Она закрепляет конституционные полномочия Правительства РФ, правовые основания и процедуры отставки и сложения им своих полномочий. Конституционными нормами установлены формы правовых актов Правительства РФ — это постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории страны. Конституция РФ содержит бланкетную норму, согласно которой порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 114).

Седьмая глава Конституции РФ — «Судебная власть и прокуратура» — закладывает правовые основы организации и функционирования судебной власти, которая исходит непосредственно от государства и осуществляется от его имени в особой процедурно-процессуальной форме с применением методов государственного принуждения. Судебная власть является не только самостоятельной, но и особой ветвью в системе разделения властей. Она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Ее реальными носителями являются судебная система Российской Федерации, весь судейский корпус. В судебной системе не допускается создание чрезвычайных судов (ст. 118 Конституции РФ).

В седьмой главе Конституции РФ закреплена система федеральных судов, порядок их формирования, основные функции, принципы деятельности, правовой статус судей, гарантии их независимости при рассмотрении и разрешении в судебных заседаниях конкретных дел.

В ст. 129 Конституции РФ закреплен лишь порядок назначения на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Восьмая глава Конституции РФ — «Местное самоуправление» — конкретизирует важнейший принцип конституционного строя России о самостоятельности и гарантированности местного самоуправления (ст. 12). Ее нормы составляют институт конституционных основ местного самоуправления. В состав этого института входят правовые нормы, закрепляющие предметы ведения муниципальных образований, основы компетенции и формы осуществления местного самоуправления, его территориальные и финансовые основы, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, гарантии местного самоуправления.

Девятая глава Конституции РФ — «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» — закрепляет процедурно-процессуальные формы изменения и отмены ныне действующей Конституции РФ.

Конституция РФ определяет круг субъектов конституционной инициативы, которым дано право ставить вопрос об изменении или пересмотре ее положений. Согласно ст. 134 Конституции РФ предложения о поправках и пересмотре Основного Закона государства могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Инициатива о пересмотре Конституции РФ и внесении в нее поправок реализуется дифференцированно, с использованием совершенно разных процедур. Объясняется это тем, что изменение положений первых двух и девятой глав Конституции РФ путем внесения поправок не допускается. К ним может быть применена только процедура пересмотра Конституции РФ, которая состоит из четырех относительно самостоятельных стадий.

Во-первых, инициатива о пересмотре положений указанных глав Конституции РФ должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Во-вторых, если решение о поддержке конституционной инициативы будет принято, то созывается Конституционное Собрание. Порядок его созыва регулируется федеральным конституционным законом.

В-третьих, Конституционное Собрание вправе подтвердить неизменность действующей Конституции РФ и таким образом закончить процедуру ее пересмотра.

В-четвертых, Конституционное Собрание может разработать проект новой Конституции РФ и принять его двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или вынести на всенародное голосование (референдум).

В референдуме должно принять участие не менее половины зарегистрированных избирателей. Конституция РФ будет считаться принятой, если за нее проголосует более половины избирателей, принявших участие в референдуме (ст. 135 Конституции РФ).

Такой порядок пересмотра основополагающих глав Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и строгое соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Процедура внесения поправок применяется с целью внесения изменений в содержание глав 3 — 8 Конституции РФ. Как сказано в ст. 136 Конституции РФ, поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Но они вступают в силу только после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Из этого правила есть одно исключение. Статья 65 Конституции РФ, которая содержит перечень наименований всех субъектов Российской Федерации, изменяется Указом Президента РФ, принимаемым по ходатайству законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации о его переименовании. Приведенный вариант изменения текста ст. 65 Конституции РФ предусмотрен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ».

Раздел второй Конституции РФ — «Заключительные и переходные положения» — содержит нормы, устанавливающие порядок вступления в силу Конституции РФ, приведения в соответствие с ее положениями действующего законодательства и Федеративного договора, сроки и конституционные процедуры формирования и деятельности федеральных органов государственной власти в переходный период, особенности соблюдения процессуальных гарантий лиц, подозреваемых в совершении преступления. В нем имеются нормы о применении законодательства, действовавшего до вступления Конституции РФ в силу; о сроках осуществления полномочий ранее избранного Президента РФ, Совета Министров, судов; о нераспространении на депутатов Государственной Думы — членов Правительства РФ конституционных положений о несовместимости мандатов и некоторые другие.

Практическое значение этого раздела состоит в том, что его нормы регулируют порядок реализации новой Конституции РФ, обеспечивая в то же время продолжение нормального функционирования государственной власти и правовой системы России в переходный период. Но поскольку в России завершился переходный период, большинство норм второго раздела Конституции РФ утратило свою юридическую силу, превратилось в исторический памятник бурной политической эпохи.

Конституционные поправки как шаг к укреплению территориальной целостности и государственного суверенитета России

Принцип суверенного равенства государств был закреплён в качестве одной из фундаментальных основ современного мироустройства в статье 2 Устава ООН, устанавливающей, что «Организация основана на принципе суверенного равенства всех её членов». Между тем нормы международного права и деятельность органов наднациональной юрисдикции, ещё недавно призванных обеспечить равное и взаимовыгодное межгосударственное сотрудничество, сегодня становятся инструментами воздействия на тех, кто отказывается проводить навязанную извне политику.

Объективно складывающаяся картина межгосударственных отношений показывает, что такая категория, как «суверенитет», сегодня зачастую размывается на фоне процессов глобализации и расширения сферы вмешательства наднациональных структур в государственные дела. При этом такое расширение нередко носит характер «снежного кома», когда передача тех или иных полномочий постепенно приводит к деградации собственных национальных институтов и смещению центра принятия важнейших для граждан решений на наднациональный уровень.

Такая тенденция порождает проблему, характерную для любой универсализации — присущая тому или иному государству специфика не может быть в полной мере учтена, что негативно сказывается на развитии правопорядка, обеспечении прав и свобод граждан, возможности принимать эффективные управленческие решения в кризисных ситуациях.

Во многих зарубежных правопорядках в связи с этим наметилась тенденция по укреплению своей национальной конституционной идентичности, обозначению пределов вмешательства международных структур в политику государства, обеспечению охраны государственного суверенитета. Данный тренд особенно актуален и для Российской Федерации.

Территория выступает одним из основных признаков любого государства и является пространственным выражением государственного суверенитета. Обеспечение неприкосновенности территории государства, в связи с этим, является исключительно важным условием сохранения самостоятельности государства и его независимости. Ни одно государство не может называться суверенным, если оно не может обеспечить неприкосновенность своих территорий от посягательств. В связи с этим, одной из важнейших гарантий обеспечения государственной целостности является реальное воплощение неотчуждаемости территорий.

Как справедливо указал Владимир Машков на встрече Президента России Владимира Путина с членами рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию России от 13 февраля 2020 года, у многих россиян есть серьёзные опасения, что после того, как президентский пост перейдёт к другому человеку, у зарубежных государств откроется «окно возможностей» в вопросе отчуждения территорий Российской Федерации.

В связи с этим было предложено дополнить Конституцию России частью 2.1. статьи 67, которая устанавливает, что «Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются».

Закрепление в конституциях принципа территориальной целостности в качестве одной из важнейших основ конституционного строя является распространённой практикой в зарубежных государствах. Если же возможность отчуждения территории допускается, то процедура такого отчуждения во всяком случае является труднореализуемой.

Согласно статье 273 Конституции Португалии целями национальной обороны являются обеспечение национальной независимости, территориальной целостности, свободы и безопасности населения от любой внешней агрессии или угрозы при соблюдении конституционного строя, демократических процедур и международных соглашений. В соответствии со статьей 1 Конституции Чехии основной обязанностью государства является обеспечение суверенитета и территориальной целостности Чешской Республики, защита её демократических основ, защита жизни, здоровья и собственности. В свою очередь, преамбулой к Конституции Латвии установлено, что латвийский народ защищает свой суверенитет, национальную независимость, территорию, территориальную целостность и демократическую систему правления Латвии.

Основной закон ФРГ же непосредственно не указывает на недопустимость отчуждения территорий, однако Федеральный Конституционный Суд ФРГ в своём решении от 16 декабря 2016 года № 2 BvR 349/16 указал, что земли в составе ФРГ не могут принимать решения о выходе из состава государства, поскольку конституционный порядок установлен народом всего государства, который и является носителем неделимого суверенитета.

Другим важнейшим процессом является реформирование системы публичного управления, предполагающее повышенные стандарты для публичных служащих и должностных лиц в части их связи с Российской Федерацией как центром жизненных интересов.

Так, Конституция РФ дополняется положениями, согласно которым в отношении Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, иных руководителей федерального органа исполнительной власти, сенаторов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, высших должностных лиц субъектов РФ, руководителей федеральных государственных органов, судей, а также Уполномоченного по правам человека устанавливаются дополнительные требования. В отношении указанных лиц Основной Закон будет устанавливать такие ограничения, как запрет наличия гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Лица, чья деятельность связана с реализацией функций публичного управления, должны быть свободны от какого-либо иностранного элемента, который бы поставил под сомнение устойчивость их политико-правовых связей с Россией. Данные требования позволят подчеркнуть, что осуществление публичных полномочий должно осуществляться независимо и исключительно в интересах Российской Федерации.

Наличие связи с иностранным государством в виде гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не исключает возможность возникновения у лица обязательств одновременно перед двумя государствами, что создаёт потенциальные механизмы оказания на такое лицо давления.

Предлагаемые ограничения в полной мере соотносятся с общественным запросом, согласно которому центр жизненных интересов публичных лиц должен находиться в нашем государстве. Конституционный Суд РФ, в Определении от 04.12.2007 г. № 797-О-О отмечал, что поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несёт конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается.

Схожие требования к лицам, осуществляющим публичные полномочия, содержатся и в конституциях зарубежных государств. Так, к примеру, статье 9 Конституции Колумбии установлено, что «принадлежность к Колумбийской Нации утрачивается с получением свидетельства о натурализации в иностранном государстве и при постоянном проживании за границей».

Согласно статье 44 Конституции Австралии любое лицо, которое является принесшим присягу или заявление верноподданства иностранной державе, либо является субъектом или гражданином, приравненным к правам или привилегиям субъекта иностранной державы, лишается пассивного избирательного права.

В условиях длительной политики санкционного давления в отношении Российской Федерации, множественных попыток иностранного влияния на внутриполитические процессы принятие поправок, направленных на укрепление государственного суверенитета и поддержание принципа территориальной целостности, является необходимым и своевременным шагом. Внесение указанных изменений позволит обеспечить дополнительные гарантии защиты государственных интересов, интересов народа России, а также защиты от возможного давления на лиц, выполняющих публично значимые функции, со стороны иностранных государств. Все эти меры необходимы для того, чтобы граждане Российской Федерации могли быть уверены в том, что при любых обстоятельствах они будут находиться под защитой своего государства, которое никогда не поступится принципом нерушимости государственного суверенитета в интересах народа России.

Принцип равенства граждан перед законом

Равенство граждан относится к числу фундаментальных принципов права, которые имеют международно-правовое и конституционное основание. Конституция в ст. 19 также установила, что: 1) все равны перед законом и судом; 2) государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Основные требования принципа равенства граждан перед законом заключаются в следующем: уголовный закон должен обеспечить равную охрану равных по социальной значимости объектов; в рамках уголовно-правовых отношений все однотипные субъекты должны обладать равным статусом; закон обеспечивает равенство оснований уголовной ответственности всех лиц, совершивших преступления, и равенство критериев индивидуализации применяемых мер уголовно-правового характера.

Закрепление в законе принципа равенства не препятствует законодателю проводить дифференцированную политику в части установления преступности посягательств на отдельные объекты уголовно-правовой охраны. Конституционный Суд указал, что устанавливаемая уголовным законом дифференциация ответственности в зависимости от особенностей объектов уголовно-правовой охраны сама по себе не затрагивает принцип равенства в отношении лиц, совершивших те или иные преступления. В силу этого не может признаваться нарушением принципа равенства наличие в УК специальных норм об ответственности за посягательства на жизнь, здоровье, достоинство отдельных представителей государственной власти и должностных лиц, поскольку такие нормы всегда предполагают наличие в преступлении еще одного объекта.

Нельзя признавать дискриминацией и установление уголовной ответственности за какое-либо деяние лишь для строго определенной группы лиц (напр., для должностных лиц).

Принцип равенства не исключает дифференциации уголовной ответственности в зависимости от особенностей личности совершившего преступление.

Не может рассматриваться в качестве нарушения принципа равенства граждан перед законом и установление особого порядка привлечения к уголовной ответственности отдельных категорий лиц (депутатов, судей и др.). Наличие парламентского, судейского и иного специального иммунитета не является личной привилегией, а служит средством защиты публичных интересов; он имеет целью обеспечение беспрепятственного исполнения указанными лицами своих профессиональных или иных обязанностей, их независимости и самостоятельности, а также исключение попыток необоснованного привлечения к уголовной ответственности. При наличии достаточных оснований и с соблюдением установленных в федеральном законодательстве процедур обладающие иммунитетом лица за допущенные ими нарушения законов могут быть привлечены как к уголовной, так и к иной ответственности. Иммунитет не допускает освобождения обладающего им лица от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное. Расширительное понимание неприкосновенности искажало бы публично-правовой характер иммунитета и превращало бы его в личную привилегию, приводя, с одной стороны, к неправомерному изъятию из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, а с другой — к нарушению конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.

Личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов. Никто не может быть ограничен в защите перед судом своего достоинства, а также всех связанных с ним прав.

Electoral Politics

Лапаева В.В.

Аннотация

В статье обосновывается тезис о том, что введение федеральным законодателем запретов на осуществление пассивного избирательного права граждан, расширяющих перечень запретов, содержащийся в ч.3 ст.32 Конституции РФ, является неконституционным. Оспариваются существующие в юридической литературе и в практике Конституционного Суда РФ подходы, в рамках которых положение ч.3 ст.32, утверждающей, что не могут быть избраны в органы государственной власти и местного самоуправления лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, трактуется как специальное или дополнительное ограничение по отношению к перечню общих оснований для ограничений и свобод человека и гражданина, закрепленному в ч. 3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права человека могут быть ограничены для защиты конституционных ценностей общего блага.

Ключевые слова: пассивное избирательное право, ограничения прав человека, лишение права, Конституция РФ, правовая позиция Конституционного суда РФ, доктрина толкования конституции

Отечественные конституционалисты, выдвигающие идею конституционной реформы в России, обычно ссылаются в том числе и на необходимость специальной конституционно-правовой регламентации избирательной системы. Так, С.А. Авакьян в данной связи отмечает, что отсутствие в Конституции РФ главы, посвященной избирательной системе, привело к тому, что «даже важнейшие конституционные принципы (всеобщность, равенство, прямое тайное голосование, добровольность, свобода участия в них граждан и т.д.) стали объектом текущего регулирования» [2]. Однако прежде чем говорить о принятии новой Конституции РФ, дополненной главой об избирательной системе, неплохо бы понять, каким образом и почему не исполняется должным образом та единственная статья Конституции РФ, которая посвящена избирательным правам граждан. Ведь если нарушается действующая конституционная норма об избирательных правах (а она, как я постараюсь показать далее, нарушается), то почему будут исполняться какие-то новые нормы? Не лучше ли на данном этапе, отбросив юридический идеализм, уводящий юристов от конструктивной профессиональной работы, направить силы на создание такой доктрины толкования Конституции РФ, которая способствовала бы развитию ее правового потенциала, и попытаться сделать эту научную доктрину авторитетным ориентиром для правовой практики? Ведь при всех известных недостатках Конституции РФ главное ее достоинство заключается в том, что «основные характеристики всего конституционно регламентируемого пространства в целом и правовой государственности в особенности даются в ней с позиций и под углом зрения прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека как высшей ценности» [12: 853].

Данное обстоятельство позволяет преодолеть многие дефекты конституционного текста путем толкования, опирающегося на надлежащую доктрину прав и свобод человека и гражданина. Но подобную доктрину, выражающую авторитетное для юридической практики opinio communis doctorum, еще предстоит разработать. А без этого вопрос о конституционной реформе поднимать не следует.

В Конституции РФ избирательные права закреплены в ст.32, в которой провозглашается «право участвовать в управлении делами через своих представителей» (ч.1), «право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» (ч.2) и положение о том, что не имеют права быть избранными «граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» (ч.3). В течение почти 13 лет после принятия Конституции РФ конституционно-правовая наука по умолчанию полагала, что принцип всеобщности избирательных прав нашел свое выражение в формуле ч.3 ст.32, из буквального прочтения которой следует, что все категории граждан, не указанные здесь, обладают избирательными правами. Во всяком случае, соответствующая проблема не была на тот период предметом обсуждения в юридическом сообществе, а практика реализации избирательного законодательства развивалась в русле именно такой трактовки данной нормы. Но в 2006 г. законодатель ввел серию дополнительных запретов на осуществление пассивного избирательного права, ломающих устоявшуюся конституционно-правовую конструкцию принципа всеобщности избирательных прав.

Начало такого отступления от буквального смысла рассматриваемой конституционной нормы было положено в июле 2006 г., когда в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» было внесено дополнение, согласно которому не имеют права быть избранными в органы власти «граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства» (ст. 6 ФЗ от 25.07.2006 № 128-ФЗ – СПС КонсультантПлюс). Что касается граждан, имеющих двойное гражданство, то, согласно ч.2 ст.62 Конституции РФ, их права могут быть не просто ограничены, но даже подвергнуты умалению: «наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства, — сказано здесь, — не умаляет его прав и свобод…, если иное не предусмотрено федеральным законом…». А по смыслу ч.2 ст.55 Конституции РФ умаление права человека означает вторжение в само существо права вплоть до возможности лишения данного права [9]. Поэтому с точки зрения Конституции РФ проблему составляет лишь запрет на осуществление пассивного избирательного права граждан, имеющих вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства. Данная проблема не привлекла внимания специалистов: никакого сколько-нибудь заметного обсуждения столь неожиданного отступления от уже устоявшейся практики толкования конституционной нормы не последовало [10].

Поскольку этот «пробный шар» прошел практически незамеченным, то несколько месяцев спустя, в декабре этого же года, законодатель ввел целую серию новых правовых запретов, в результате которых лишились права быть избранными следующие категории лиц: а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; в) подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п.7 и подп. «ж» п.8 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если указанные действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы (Ст.1 ФЗ от 05.12.2006 № 225-ФЗ – СПС КонсультантПлюс).

И в этом случае реакция юридического сообщества и общества в целом была довольно вялой: соответствующая жалоба была рассмотрена Конституционным Судом РФ лишь в конце 2013 г. Правда, еще в 2010 г. Конституционный Суд сформулировал свою позицию по вопросу о возможности расширения конституционных оснований для запрета на осуществление пассивного избирательного права в рамках «отказного» определения по жалобе, в которой оспаривалась конституционность подп. «ж» п.7 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Положение ч.3 ст.32 Конституции РФ, сказано в данном определении, «не дает ни прямых указаний, ни оснований к такому его истолкованию, которое полностью исключало бы иные ограничения избирательного права» [13]. Принятое в 2013 г. Постановление Конституционного Суда по жалобе, оспаривавшей конституционность расширения оснований для запрета на осуществление пассивного избирательного права лишь уточнило эту принципиальную позицию.

Заявители, обратившиеся с жалобой в Конституционный Суд, поставили перед Судом вопросы о конституционности запретов на реализацию права быть избранными, установленных в отношении граждан: а) осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений; б) граждан, относящихся к этой же категории, если судимость с них снята или погашена; в) граждан, относящихся к этой же категории, если на их деяния распространяется новый уголовный закон, выводящий совершенные ими деяния за рамки тяжких и (или) особо тяжких преступлений [п. 1.3 мотивировочной части 14]. Конституционный Суд частично согласился с требованиями заявителей, признав неконституционность: а) «бессрочного и недифференцированного ограничения пассивного избирательного права в отношении граждан Российской Федерации, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений» и б) отказа в восстановлении пассивного избирательного права гражданам, судимость которых снята или погашена, в случае принятия нового уголовного закона, в соответствии с которым совершенные ими деяния более не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями. Однако в наиболее принципиальном вопросе, связанном с возможностью введения дополнительных (т.е. расширяющих перечень, содержащийся в ч.3 ст.32) оснований для запрета на осуществление пассивного избирательного права, Конституционный Суд признал позицию законодателя соответствующей Конституции РФ.

Аргументы, приведенные Судом в пользу конституционности оспариваемых норм законодательства, сводятся прежде всего к ряду тезисов, которые в своей совокупности составляют юридико-догматическую конструкцию, положенную Конституционным Судом в основу обоснования его решения (п. 2.1 мотивировочной части постановления). К этому вопросу мы вернемся чуть позже.

Далее в п.2.2 Постановления следует, по сути, своего рода «лирическое отступление» от собственно юридического анализа. «Создавая соответствующие правовые механизмы, федеральный законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти… Необходимость соблюдения конституционного баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды, которые не сводятся к возможности избирателей составить свое мнение о личности кандидата, в том числе ознакомившись с его официально обнародованной биографией, включая сведения о его бывшей судимости». Этим доводам в пользу введения системы запретов, которую в нашей юридической литературе уже с готовностью назвали криминальным фильтром (хотя, по сути, речь должна была бы идти об антикриминальном фильтре), можно противопоставить аргументы, показывающие антиоппозиционную направленность подобных запретов, которые вводят не только (а, может быть, и не столько) антикриминальный, сколько антиоппозиционный фильтр, подрывая таким образом принцип народовластия. Данную позицию можно аргументировать с не меньшими основаниями и с еще большим пафосом, но лучше оставить это пространство дискуссий для политиков и политологов, поскольку перед юристами стоит сейчас более важная и сложная задача по разработке такой доктрины толкования Конституции РФ, которая, как минимум, не подрывала бы принципа народовластия и не способствовала бы блокированию политической конкуренции.

В подтверждение тезиса о необходимости повышенных требований к лицам, занимающим публичные должности, с тем, чтобы исключить «сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти», Конституционный Суд ссылается на конвенции ООН против коррупции и транснациональной организованной преступности, а также на Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Однако норма, релевантная рассматриваемой проблеме, есть лишь в п.2 ст.7 Конвенции ООН против коррупции, где сказано, что каждое государство-участник «рассматривает возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер … в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, с тем, чтобы установить критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности» [4].

С учетом этой нормы Конвенции, которую Россия ратифицировала (хотя и не полностью), можно было бы, конечно, говорить о целесообразности введения в Конституцию РФ дополнительных запретов на осуществление пассивного избирательного права лиц, отбывших наказание за коррупцию в виде лишения свободы. Насколько оправдано подобное дополнение конституционного текста — отдельный вопрос, выходящий за рамки нашей темы. Однако без внесения таких точечных дополнений в Конституцию РФ нельзя вводить федеральным законом новые основания для запрета быть избранным даже применительно к коррупционерам, а тем более к иным категориям граждан.

Наряду с этим Конституционный Суд в своем постановлении ссылается и на ряд решений Европейского суда по правам человека (далее ЕСПЧ), в которых: а) признается, что в отношении права быть избранным государства могут устанавливать ограничения, более строгие, чем в отношении права избирать, и б) утверждается, что соразмерность ограничения пассивного избирательного права осужденных обеспечивается его дифференциацией и индивидуальным применением. Но из того обстоятельства, что некоторые европейские государства устанавливают в своем законодательстве повышенные требования к лицам, избираемым на государственные должности, а ЕСПЧ признает правомерность таких требований, вовсе не следует, что закрепленный в российской Конституции перечень запретов на право быть избранным может быть расширен федеральным законом: такое расширение возможно лишь путем внесения дополнений в ст. 32 Конституции РФ. Но этого ЕСПЧ в данном случае отнюдь не требует. Что же касается обеспечения соразмерности между ограничениями избирательных прав осужденных и тяжестью совершенного ими деяния, то в ч.3 ст.32 подобная соразмерность гарантирована тем, что не могут избирать и быть избранными в органы власти лица, совершившие преступления, которые наказываются лишением свободы.

Кстати, в данной связи логично было бы вспомнить решение ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России» от 04.07.2013 г., в котором отмечалось, что закрепленный в ч.3 ст.32 Конституции РФ полный, недифференцированный запрет активного избирательного права заключенных не соответствует Европейской конвенции [1]. Конституционный Суд РФ тогда выступил резко против такого варианта выполнения решения Европейского суда, который предполагал внесение изменений в Конституцию РФ. А между тем в данном случае как раз была возможность выполнить решение ЕСПЧ путем толкования конституционного текста, но это требовало бы признать неконституционной практику отступления от положений ч. 3 ст.32 Конституции РФ [6].

С учетом сказанного, при анализе правовой позиции Конституционного Суда РФ по вопросу о возможности расширения перечня оснований для запрета на осуществление пассивного избирательного права, перечисленных в ч.3 ст.32, вполне достаточно ограничиться рассмотрением разработанной Судом юридической конструкции, основные положения которой сводятся к следующим тезисам:

1. Конституция РФ (ч. 2 ст. 81 и ч. 1 ст. 97) «позволяет предъявлять к претендентам на замещение выборных должностей специальные требования, проистекающие из конституционно-правового статуса лиц, замещающих соответствующие должности».

2. Права граждан быть избранными, не будучи абсолютными, могут быть подвергнуты определенным ограничениям при соблюдении указанных в Конституции критериев (ч.3 с.17, ч.1 и ч.2 ст.19, ч.2 и ч.3 ст.55 Конституции РФ).

3. Право быть избранным не сводится к участию гражданина в выборах, оно неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть. Соответственно, в отношении пассивного избирательного права могут вводиться более строгие, чем в отношении активного избирательного права, ограничения, ведущие к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности.

4. Предписание ч.3 ст.32 «не дает оснований к истолкованию, исключающему возможность ограничения пассивного избирательного права федеральным законом в отношении определенных категорий лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы… В системе конституционных прав и свобод оно представляет собой специальный запрет на осуществление данного права…, который ввиду его особой значимости выделен конституционным законодателем как отдельный случай ограничения конституционного права».

На первые три тезиса, приведенные Судом в качестве обоснования его правовой позиции, можно высказать следующие контраргументы:

1. В ч.2 и ч.1 ст.97 Конституции РФ изложены специальные требования к лицам, занимающим должность Президента РФ (возрастной ценз в 35 лет и 10-летний срок проживания в Российской Федерации) и являющимся депутатами Государственной Думы (возрастной ценз в 21 год и право участвовать в выборах). Эти требования «не проистекают» из конституционно-правового статуса лиц, замещающих соответствующие должности» (как сказано в постановлении), а определяют конституционно-правовой статус этих лиц. Отсюда, т.е. из наличия таких параметров конституционного статуса избираемых лиц, как возрастной ценз, срок проживания в Российской Федерации и право участвовать в выборах, никак не следует возможность введения дополнительных запретов на право быть избранными. По смыслу ч.1 ст.97, как раз очерченное в ч.3 ст.32 право участвовать в выборах является одной из составляющих конституционно-правового статуса депутатов Государственной Думы.

2. Право граждан быть избранными, разумеется, не является абсолютным уже потому, что в ч.3 ст.32 Конституции РФ закреплены основания для запрета на осуществление этого права. Но отсюда вовсе не следует, что перечень оснований для данного запрета не является исчерпывающим. Это надо еще доказать.

3. Из того обстоятельства, что «право быть избранным … неразрывно связано с правом занимать публичную должность», вовсе не следует, что в этой связке именно право занимать публичную должность является определяющим, т.е. что оно определяет объем избирательных прав граждан. Напротив, право занимать публичную должность логически вытекает из более фундаментального по своей природе права быть избранным, которое непосредственно связано с принципом народовластия: согласно ч. 3 ст.3 Конституции РФ именно выборы являются «высшим и непосредственным выражением власти народа». Отсюда, кстати, следует, что лишение депутата его депутатских полномочий возможно лишь в том случае, если в отношении него вступил в силу приговор, связанный с лишением свободы [8; 7].

Что же касается четвертого тезиса о том, что норма ч.3 ст.32 представляет собой специальный запрет на осуществление избирательного права, который ввиду его особой значимости выделен конституционным законодателем как отдельный случай оснований для ограничения конституционного права, общий перечень которых дан в ч.3 ст.55, то он заслуживает более подробного анализа.

Обратимся для начала к буквальной формулировке нормы ч.3 ст.32 Конституции, из которой очевидным образом следует, что все, кто не входит в указанный здесь закрытый перечень лиц (т. е. все, кто является дееспособным и не содержится в местах лишения свободы), обладают активным и пассивным избирательным правом. Однако буквальное толкование отдельных конституционных положений может быть откорректировано с позиций системного толкования. Федеральный законодатель и Конституционный Суд РФ в своем отходе от буквального прочтения данной нормы ссылаются на системный подход, увязывающий ее положения с содержанием ч.3 ст.55 Конституции, где дан перечень оснований и пределов ограничения конституционных прав граждан: закрепленные в Конституции права гражданина, сказано здесь, «могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

При этом в юридической литературе были выдвинуты две версии такой трактовки системной взаимосвязи между рассматриваемыми нормами, которая, по мнению их авторов, позволяла расширить круг лиц, не имеющих права быть избранными: в одном случае норма ч. 3 ст.32 трактовалась как специальное ограничение избирательных прав по отношению к общему перечню оснований для ограничения прав, указанных в ч.3 ст.55, а в другом — как дополнительное ограничение. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. N 20-П) соединены оба подхода: «… Специальный запрет на осуществление данного права …, – сказано здесь, – ввиду его особой значимости выделен конституционным законодателем как отдельный случай ограничения конституционного права» (п.2.1 мотивировочной части постановления). Таким образом, с одной стороны, в Постановлении говорится о специальном запрете, а с другой – об отдельном запрете, который не может быть ничем иным как дополнением к общему перечню ч.3 ст.55. Рассмотрим оба этих подхода.

По поводу трактовки положений ч.3 ст.32 Конституции РФ как специальных ограничений избирательных прав граждан уместно прежде всего задать вопрос: зачем понадобилось придавать «высшую юридическую силу» и конституционный статус неприкасаемости такому незначительному по своему правовому смыслу основанию для ограничения избирательных прав, как нахождение человека в местах лишения свободы?

И здесь следует прежде всего обратиться к здравому смыслу, которым, кстати, никогда не следует пренебрегать в правовом анализе. Ведь право по своей сути — это квинтэссенция разумных начал человеческого общежития, а кроме того, право пишется для людей и, как правило, должно восприниматься и пониматься ими на уровне обыденного правосознания. Это тем более относится к нормам Конституции, принятой на референдуме: заложенный в эти нормы правовой смысл не должен входить в противоречие со здравым смыслом тех людей, которые за нее голосовали.

С точки зрения здравого смысла очевидно, что такое ограничение вполне можно было бы ввести федеральным законом в русле реализации ч.3 ст.55. А если конституционный законодатель ввел в главу о правах человека специальный конституционный запрет на осуществление избирательных прав для определенных категорий лиц, то он хотел таким образом подчеркнуть наличие гарантий избирательных прав для всех, кто не относится к этим категориям лиц.

Если же от здравого смысла перейти в плоскость юридико-догматического подхода, то следует отметить, что конструкция, согласно которой специальная норма дополняет и усиливает общую норму, противоречит юридико-догматическому принципу lex specialis derogat legi generali, согласно которому наличие специальных ограничений тех или иных прав означает, что эти ограничения заданы только специальными требованиями и что общие ограничения на них не распространяются. Если исходить из того, что в ч.3 ст.32 говорится о специальных основаниях для ограничения прав (а такая трактовка как раз вполне возможна и целесообразна), то надо признать, что общие основания ограничения прав человека, перечисленные в ст.55, не распространяются на избирательные права граждан. Тогда мы получаем вполне логичную юридическую конструкцию, в силу которой изъятия из основополагающего для правовой демократии принципа всеобщности избирательных прав могут быть установлены лишь по специально указанным в Конституции основаниям, что является гарантией принципа всеобщности избирательных прав. Помимо ст.32, такие специальные основания предусмотрены еще и в ст.62 Конституции, где сказано, что «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод… если иное не предусмотрено федеральным законом…», а также в упомянутых уже нормах, закрепляющих возрастные цензы и требования к сроку проживания гражданина на территории Российской Федерации (для участия в выборах Президента РФ). Никаких иных оснований для ограничения избирательных прав при таком подходе быть не может (если, конечно, не считать ограничениями ряд введенных Конституцией РФ избирательных цензов, которые на мой взгляд, имеют иную правовую природу).

Рассмотрим далее другую версию интерпретации, согласно которой в ст.32 установлены дополнительные по отношению к ст.55 основания для ограничения избирательных прав. Она представлена, в частности, в изданном под эгидой Конституционного Суда комментарии к Конституции РФ, где рассматриваемые ограничения пассивного избирательного права уже однозначно обозначаются лишь как «дополнительные по отношению к непосредственно конституционным ограничениям соразмерные ограничения электорального правопользования» [3: 311]. Положения о том, что не могут избирать и быть избранными лица, находящиеся в местах лишения свободы, имеют, как сказано в данном комментарии, «высшую юридическую силу и не могут быть отменены или «ослаблены» законодателем, поскольку их цель и соразмерность уже определены в духе общей установки о допустимости ограничений прав и свобод человека (ч. 3 ст.55 Конституции)», и поскольку они направлены «на установление безусловных, не подлежащих законодательному пересмотру в парламентской процедуре изъятий из конституционной правосубъектности личности» [3: 310].

Здесь, помимо очевидного отхода от формулировки правовой позиции Конституционного Суда, где рассматриваемые ограничения названы специальными (а их трактовка еще и как дополнительных с некоторой натяжкой вычитывается из контекста), мы также видим и явное противоречие здравому смыслу: зачем конституционному законодателю понадобилось дополнять весьма широкий перечень оснований для ограничения прав, закрепленный в ст.55, который и так имплицитно включает в себя возможность ограничений для лиц, находящихся в местах лишения свободы? Если полагать, что федеральный законодатель может вводить ограничения избирательных прав в рамках ст.55, то очевидно, что такая задача вполне решаема путем принятия федерального закона и вовсе не требует введения дополнительной конституционной нормы. Включение в текст Конституции дополнения к общему перечню основных ограничений прав гражданина идет вразрез с методологическим принципом здравого смысла, получившим название «бритва Оккама»: то, что можно сделать на основе меньшего числа предположений, не следует делать, исходя из большего числа (короче: не стоит множить сущности без особой надобности).

Но если сделать уступку оппонентам и отбросить соображения здравого смысла, то можно и без них выстроить систему юридико-догматических контраргументов против трактовки положений ч.3 ст.32 в качестве дополнительных ограничений прав гражданина. Правда, поиск надлежащей юридической конструкции будет не так прост, как могло бы показаться на первый взгляд. Для этого необходимо провести отсутствующую в нашей конституционно-правовой теории демаркацию границы между различными по своей правовой природе запретами на осуществление избирательных прав, содержащимися в Конституции, которые можно обозначить как запрет-ограничение права и запрет-лишение права. Между ними есть качественные различия, которые коренятся в разном соотношении выражаемых этими понятиями явлений с таким ключевым для права феноменом, как свободная воля: ограничение права субъект может преодолеть своей волей, а лишение права — не может. Например, законодательство в полном соответствии с ч.2 ст.62 Конституции РФ вводит запрет на пассивное избирательное право граждан Российской Федерации, имеющих двойное гражданство. И если для гражданина важнее иметь возможность быть избранным в органы власти на территории Российской Федерации, то он может отказаться от гражданства иностранного государства. А человек, содержащийся в местах лишения свободы, не может своей волей изменить ситуацию: он не ограничен в своем избирательном праве, а лишен данного права на период отбывания соответствующего наказания. Более того, если гражданин имеет на день голосования неснятую и непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, либо на момент выборов он подвергнут административному наказанию по ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и т.д., он также оказывается лишен права быть избранным, а вовсе не ограничен в этом праве.

Можно с некоторыми оговорками согласиться и с несколько иным, более прагматичным, критерием разграничения рассматриваемых понятий, согласно которому «следует различать «ограничение избирательного права» как законодательные требования к избирательному корпусу и кандидатам и «лишение избирательного права» как меру предупреждения девиантного поведения граждан или меру наказания, применяемую к правонарушителям» [5]. Оговорки касаются здесь понятия «ограничение избирательного права», которое при такой его трактовке включает в себя и избирательные цензы. На мой взгляд, избирательные цензы, имеющие всеобщий характер, относятся не к ограничениям прав, а к параметрам общего конституционно-правового статуса граждан. Ограничения же прав представляют собой изъятия из общеправового статуса, которые могут быть преодолены, если лица, подпадающие под эти изъятия, проявят надлежащую волю. Однако в контексте нашего анализа в процитированном выше высказывании важно прежде всего признание юридически значимой разницы между ограничениями прав и лишениями прав. С позиций такого подхода можно сказать, что в российской Конституции лишение избирательных прав вводится не потому, что люди находятся в местах лишения свободы, а потому, что они совершили преступление, значимость которого предполагает нахождение в местах лишения свободы: они наказываются лишением прав именно за совершение преступления, а не ограничиваются в правах по основанию их содержания в местах лишения свободы.

Наша юридическая теория избегает говорить о лишении избирательных прав, памятуя о печальном историческом опыте эпохи диктатуры пролетариата, когда целые социальные слои получили статус так называемых лишенцев. Однако именно этот опыт, судя по всему, и породил стремление конституционного законодателя перекрыть возможность лишения избирательных прав для всех иных категорий граждан, кроме тех, что указаны в ч. 3 ст.32. Во всяком случае, без такого обращения к истории страны в рамках исторического толкования невозможно понять тот правовой смысл, который вкладывали в соответствующие нормы Конституции РФ граждане, голосовавшие за нее на референдуме 1993 г. Кроме того, институт лишения избирательных прав с юридической точки зрения гораздо более корректен, чем введение запрета-лишения прав избирательным законодательством, трудовым законодательством (например, запрет на занятие педагогической деятельностью лицам, когда-либо имевшим судимость или подвергавшимся уголовному преследованию за определенные преступления), о государственной службе (запрет на несение государственной службы лицам, не прошедшим военную службу) и т.д.

Ведь правовая природа института лишения права такова, что лишать права можно только в качестве наказания за нарушение соразмерно степени вины и в рамках уголовного или административного (например, лишение водительских прав) судопроизводства. В этих случаях закон не имеет обратной силы, человек может доказывать свою невиновность в различных судебных инстанциях, а суд может дифференцировать ответственность (в том числе и временной период лишения права) с учетом степени вины. Все эти гарантии права отсутствуют, если лишение права вводится за рамками уголовного или административного судопроизводства под видом введения новых требований к правовому статусу носителей избирательных или иных прав.

Показательно, что в зарубежном законодательстве широко применяется понятие «лишение избирательного права», которое трактуется как временная или бессрочная утрата субъективного избирательного права, «являющаяся мерой превентивного или карательного характера. Лишение избирательного права может быть связано как с правомерным (недееспособность), так и с противоправным поведением субъектов права (совершение правонарушений). Лишение избирательного права (активного и (или) пассивного) кроме ограничения правосубъектности недееспособных лиц означает основное или дополнительное уголовное наказание, которое закреплено в санкции нормы права, носит личный характер и назначается судом с учетом общественной опасности правонарушения» [5]. Именно такой подход закреплен в законодательстве Польши, Аргентины, Канады и др. [5].

Подводя итоги, можно сказать, что российский конституционный законодатель закрепил закрытый перечень оснований для лишения избирательных прав именно для того, чтобы федеральный законодатель не пытался вводить дополнительные основания для лишения (а вовсе не ограничения!) данных прав. Такой подход к интерпретации ст.32 Конституции РФ наиболее адекватным образом вписывается в системное толкование, охватывающее также ст.2, согласно которой «человек, его права и свободы является высшей ценностью», ст. 3 о народном суверенитете, ст.17, гарантирующую права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ, а также целый ряд иных конституционных положений. В противном случае отказ от категории «лишение избирательных прав» открывает широкую возможность для фактического лишения прав, осуществляемого под видом их ограничения.

Такая (очевидная, на мой взгляд) трактовка правового смысла положений ч.3 ст.32 отнюдь не является общепризнанной даже среди той части экспертного сообщества, которая тяготеет к либеральному флангу российского политического спектра. К данному выводу приводит, например, анализ результатов опроса экспертов, проведенного членом Совета движения в защиту прав избирателей «Голос» А.Е. Любаревым в конце 2018 г. (опрошены 108 экспертов). В анкете, в частности, был поставлен вопрос о том, стоит ли «отказаться от ограничений пассивного избирательного права, не предусмотренных Конституцией РФ — по судимости, иностранному гражданству и т. п. Как вариант — смягчение или снятие некоторых ограничений (в частности, снятие ограничений из-за наличия вида на жительство в другом государстве)» [11: 18]. Ответы распределились следующим образом: «да» ответили 76% экспертов, «нет» — 19,8%, два человека затруднились с ответом.

Таким образом, на вопрос, стоит ли отказаться от ограничений прав, не предусмотренных Конституцией РФ (т.е. по сути – нарушающих Конституцию), почти пятая часть всех экспертов и почти третья часть юристов ответили положительно! Правда, из комментариев, которыми респонденты сопроводили свои ответы, следует, что многие из них не считают ограничения, дополняющие норму ч.3 ст.32, нарушением Конституции РФ. Аналогичной позиции придерживается и сам автор анкеты, который, подводя итоги опроса, пишет: «Вопрос о том, позволяет ли Конституция РФ вводить дополнительные ограничения пассивного избирательного права, продолжает обсуждаться, хотя Конституционный Суд высказался по этому поводу однозначно — позволяет. Видимо, это так, хотя бы потому, что ст.32 Конституции не предусматривает совершенно необходимых возрастных цензов» [11: 21]. То обстоятельство, что ст. 32 не предусматривает возрастных цензов, не означает, что их в Конституции нет. Такие цензы даны в ст.60, где определяется конституционно-правовой статус гражданина, и в упомянутых ст. 81 и ст.97 в связи с определением конституционно-правового статуса Президента РФ и депутата Государственной Думы. Эти цензы не приводятся в статьях, определяющих ограничения избирательных прав, потому, что они по своей правовой природе, как я уже отмечала, не относятся к ограничениям прав. Что касается региональных выборов, то здесь у органов власти субъектов Российской Федерации есть определенная свобода усмотрения в части пассивного избирательного права (в пределах цензов, заданных на федеральном уровне), обусловленная федеративной природой государства, закрепленной в ст.1 Конституции РФ. Кстати, это же соображение относится и к региональным партиям, запрет которых противоречит федеративному характеру Российской Федерации.

Что же касается аргумента, связанного с позицией Конституционного Суда, то в данной связи хотелось бы напомнить популярное в советское время высказывание проф. М.Д. Шаргородского: «Юридическая наука начинается там, где она говорит «нет» законодателю». В наши дни прерогатива говорить «нет» законодателю принадлежит Конституционному Суду, поэтому можно сказать, что наука начинается там, где она говорит «нет» Конституционному Суду.

При сопоставлении ответов, полученных от экспертов из числа юристов и политологов, обращает на себя внимание тот факт, что лишь 68% юристов согласились с необходимостью «отказаться от ограничений пассивного избирательного права, не предусмотренных Конституцией РФ», в то время как среди политологов с этим согласны 78% опрошенных. Думаю, разница обусловлена тем, что для юристов более актуальным является установление антикриминального фильтра, в то время как политологи лучше понимают, что такой фильтр на практике легко становится антиоппозиционным. Можно сколько угодно убеждать себя и окружающих в опасности прихода криминала во власть, но если эта вполне реальная опасность используется в качестве прикрытия для блокирования политической конкуренции, то из двух зол в нашей ситуации следует выбрать то, которое не связано с подавлением конструктивной политической активности общества. Не надо думать, что в условиях честной предвыборной агитации и полной открытости информации о кандидатах на выборные должности российские избиратели не сумеют выбрать наиболее достойных. И важно помнить, что за ограничениями пассивного избирательного права отдельных претендентов на выборные должности могут скрываться ограничения активного избирательного права миллионов их потенциальных избирателей.

Поступила в редакцию 31. 10.2019

Список литературы

European Court of Human Rights. Anchugov and Gladkov v. Russia, Case N 11157/04 and 15162/05. Judgment of 4 July 2013.
Авакьян С.А. Нужна ли конституционная реформа в России? – Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 2–9. — https://www.tnvrod.ru/index.php/on-lajn-konferentsiya-2/stati/239-statya-avakyana-s-a
Комментарий к Конституции Российской Федерации. / под ред. В.Д. Зорькина. М.: Норма, ИНФРА-М. 2013. 1039 с.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31. 10.2003. – СПС КонсультантПлюс.
Красинский В.В. Лишение избирательного права в зарубежных странах. – Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2008. № 15. С. 49–53. — http://krasinskiy.ru/Lishenie11.rtf
Лапаева В.В. Возможности развития человекоцентристского потенциала Конституции РФ (на примере толкования ч.3 ст.32). – Правоведение. 2016. № 1. С. 110–124.
Лапаева В.В. «Дело Гудкова»: правовой анализ. Как соотносится лишение депутатского мандата с буквой и духом Конституции РФ. – Независимая газета, 19. 04.2013.
Лапаева В.В. Как избавиться от народного избранника. «Дело Гудкова»: правовые аспекты парламентского казуса. – Независимая газета, 24.10.2012.
Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления). – Журнал российского права. 2005. № 7. С. 13–23.
Любарев А.Е. Конституционно ли лишение пассивного избирательного права из-за вида на жительство в другой стране? – ЖЖ А.Любарева, 04.01.2018. Доступ: http://lyubarev.livejournal.com/36653.html (проверено 18.12. 2019). — http://lyubarev.livejournal.com/36653.html
Любарев А.Е. На пути к реформе законодательства о выборах: позиция экспертов. М.: Издательские решения. 2019. 242 с.
Нерсесянц В.С. Конституционализм как общегосударственная идеология. – Хрестоматия по конституционному праву. М.: Алеф-Пресс. 2012. С. 852–856.
Определение Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 г. № 757-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Леонова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями подпункта «г» пункта 3. 2 статьи 4 и подпункта «ж» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». – СПС КонсультантПлюс.
Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова. – СПС КонсультантПлюс.

Право на жилище входит в состав социальных прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей, интересов человека

07.

04.2016г.

Жилищный Кодекс РФ, вступивший в действие с 1 марта 2005 г, является основным законом, который помогает гражданам реализовывать жилищные права, а в случае необходимости — защищать их.

Правовые принципы регулирования жилищных отношений, отнесенные ст. 1 Жилищного кодекса РФ к основным началам жилищного законодательства, основаны на положениях Конституции РФ.

Таковыми являются: необходимость обеспечения условий для реализации права на жилище, безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения их судебной защиты и восстановления в случае нарушения, обеспечение сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению, признание в качестве общего правила равенства участников жилищных отношений.

Жилищным кодексом РФ прежде всего закреплено право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ. В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий содействуют осуществлению гражданами права на жилище, создают необходимые условия для удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Например, малоимущие и иные предусмотренные законом определенные категории граждан (участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, дети-сироты, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний и т. д.) имеют право на предоставление жилья бесплатно или за доступную плату. Жилье предоставляется из государственного и муниципального жилищного фонда. Площадь жилья должна быть не менее установленной законом нормы. Малоимущим гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг государство предоставляет субсидии. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают контроль за соответствием жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, за соблюдением установленных требований при жилищном строительстве. В силу ст. 15 ЖК РФ жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Законом запрещено размещение в жилых помещениях промышленных производств. Согласно ст. 17 ЖК РФ при пользовании жилыми помещениями должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные требования. В соответствии со ст. ст. 86-89 ЖК РФ при выселении граждан из ветхого, аварийного жилого помещения им предоставляется благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение по договору социального найма, равнозначное площади ранее занимаемому.

Принцип неприкосновенности жилища обусловлен ст. 25 Конституции РФ, содержание которой воспроизведено в ст. 3 Жилищного кодекса РФ. Понятие неприкосновенности жилища связано исключительно с проникновением в него посторонних лиц для законно проживающих в помещении граждан.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Жилищным кодексом РФ и иными федеральными законами. Данный принцип действует в отношении граждан, владеющих жилищем на законном основании. Гражданин, вселившийся в жилое помещение без правоустанавливающих документов, выселяется из данного жилого помещения на основании решения суда без предоставления другого жилого помещения.

Законодателем закреплено право граждан на свободное установление и реализацию жилищных прав на основе жилищного законодательства или договора. Права, возникающие из договора, также подлежат защите, как и права, возникающие из требований закона. При этом осуществление жилищных прав граждан не должно нарушать права, свободы и законные интересы других лиц. Ограничение жилищных прав возможно только на основе федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное положение основывается на п. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Положение Жилищного кодекса РФ о праве граждан на свободный выбор жилого помещения для проживания в пределах Российской Федерации конкретизирует ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, в соответствии с которой, каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Жилищное законодательство исходит из необходимости восстановления нарушенных прав в случае их нарушения.

В Жилищном Кодексе РФ содержится немало норм, конкретизирующих общие положения о защите субъективных прав, предусматривающих меры, направленные на восстановление права в случае его нарушения.

Например, в соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения либо наниматель жилого помещения, самовольно переустроивший жилое помещение, обязан привести данное жилое помещение в прежнее состояние. В силу ст. 35 ЖК РФ при прекращении у гражданина права пользования жилым помещением он подлежит выселению из жилого помещения по решению суда.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Жилищные споры подведомственны суду. В силу ч. 2 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Например, прокурор района обратился с иском в суд в интересах Л. , ветерана Великой Отечественной войны, к органу местного самоуправления, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об оспаривании распоряжения Главы администрации района об отказе Л. в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о постановке его на учет для улучшения жилищных условий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» ветераны, участники и инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на социальную поддержку, в том числе путем предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма во внеочередном порядке. Ветеран проживал в квартире, собственником которой он не являлся, другого жилья на каком-либо праве, как установлено судом, он не имел. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга, на государственные органы возложена обязанность о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения в виде однокомнатной квартиры не менее 36 кв.м., отвечающей санитарным и техническим требованиям, расположенной в пределах г. Екатеринбурга.

Решением Серовского районного суда удовлетворен иск прокурора в интересах семьи Б. о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, равноценного по общей площади ранее занимаемому.

В соответствии с актом межведомственной комиссии жилой дом признан непригодным для проживания. Состояние фундамента, стен, крыши и других конструктивных элементов оценивалось как недопустимое. Дом не включен в перечень аварийных домов, подлежащих расселению на территории городского округа в 2014-2017 г.г., в связи с чем расселение жильцов не планировалось. Поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан на орган местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению другого жилого помещения по договору социального найма во внеочередном прядке. Судом восстановлены нарушенные жилищные права граждан.

Законодательная линия

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН

№ 1-ФКЗ 31 ДЕКАБРЯ 1996 ГОДА

О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с Изменениями и дополнениями от 15.12.2001, 04.07.2003, 31.03.2005)

Принят Государственной Думой 23 октября 1996 г.

Одобрен Советом Федерации 26 октября 1996 г.

Глава 1. Общие положения

Статья 1.Судебная власть

1. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется исключительно судами в лице судей и присяжных заседателей, а также народных и арбитражных присяжных, приглашенных в установленном законом порядке для осуществления правосудия. Никакие другие органы и лица не вправе осуществлять правосудие.

2. Судебная власть является отдельной и действует независимо от законодательной и исполнительной власти.

3. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Статья 2. Законодательство о судебной системе

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

Статья 3. Унитарность судебной системы

Унитарность судебной системы Российской Федерации обеспечивается посредством:

— установление судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;

— соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями правил судопроизводства, установленных федеральными законами;

— применение всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и иные законы субъектов Российской Федерации;

— признание обязательности на всей территории Российской Федерации вступивших в законную силу судебных актов;

— обеспечение правовой основы унификации статуса судей;

— финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Статья 4. Суды в Российской Федерации

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется исключительно судами, созданными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, запрещается.

2. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

3. Федеральными судами являются:

— Конституционный Суд Российской Федерации;

— Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и районные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных суды общей юрисдикции;

(Федеральный конституционный закон от3-ФКЗ от 4 июля 2003 г. внесены изменения в абзац 4 части 3 статьи 4 настоящего Федерального конституционного закона)

— Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды регионов, (третейские кассационные суды), арбитражные апелляционные суды,

— арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

4. Судами субъектов Российской Федерации являются: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Федерация.

Статья 5. Независимость судов и судей

1. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей-либо воли, руководствуясь исключительно Конституцией Российской Федерации и законом.

2. Судьи, присяжные заседатели, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и руководствуются исключительно Конституцией Российской Федерации и законом. Гарантии ее независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

3. Суд, обнаружив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанному принципы и нормы международного права, международный договор Российской Федерации, конституция (устав) субъекта Российской Федерации, закон субъекта Российской Федерации, принимают решение в соответствии с положениями законодательства. имеющие наибольшую юридическую силу.

4. В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или уменьшающие самостоятельность судов и судей.

5. Лица, виновные в неправомерном воздействии на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, установленную федеральным законом. Присвоение полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

Статья 6. Обязательность судебных актов

1. Решения федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также законные приказы, требования, предписания, повестки в суд и иные обращения обязательны для исполнения всеми без исключения органами государственной власти, органом местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами и иными физическими и юридическими лицами без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

2. Неисполнение решения суда, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

(Об ответственности за неуважение к суду см. КоАП РСФСР от 20 июня 1984 г., УК РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ)

3. Обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражных судов определяется международными договорами Российской Федерации.

(О порядке исполнения постановлений иностранных судов и арбитражных судов см.: ГПК РСФСР от 11 июня 1964 г.; Указ Президиума Верховного Совета СССР № 9131- XI от 21 июня 1988 г. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации Приказ Минюста СССР от 15 ноября 1985 г. № 22)

Статья 7. Равенство каждого перед законом и судом

1.Все люди равны перед законом и судом.

2. Суды не вправе отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам, сторонам в деле в зависимости от их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного или служебного положения, места жительства, места рождения, отношение к религии, убеждениям, членство в общественных объединениях, а равно по иным основаниям, не предусмотренным федеральным законом.

Статья 8. Участие граждан в осуществлении правосудия

1.Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом.

2. Участие присяжных, народных и арбитражных присяжных заседателей в отправлении правосудия является гражданским долгом.

3. Требования граждан, участвующих в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом.

4. Вознаграждение выплачивается из федерального бюджета присяжным, народным и арбитражным присяжным заседателям за период участия в осуществлении правосудия.

(О составе присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации см. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ)

Статья 9. Гласность деятельности судов

Судебные слушания должны быть открытыми. Закрытое рассмотрение дела допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 10. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах

1. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, иных арбитражных судах, военных судах осуществляются на русском языке, являющемся языком государственный язык Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в иных федеральных судах общей юрисдикции также могут осуществляться на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

2. Судопроизводство и делопроизводство с мировыми и иными судами субъектов Российской Федерации осуществляются на русском языке или на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

3. Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком судопроизводства, предоставляется право говорить и давать объяснения на своем родном языке или на любом свободно выбранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчик.

Глава 2. Основы статуса судей в Российской Федерации

Статья 11. Судьи

1. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе.

2. Судья, имеющий стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей.Он может быть приглашен для осуществления правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом.

3. Судьям обеспечивается материальное и социальное обеспечение за счет государства, соответствующее их высокопоставленному статусу. Оплата труда (оклад) судьи не может быть уменьшена в течение всего срока его пребывания в должности.

Статья 12. Унитарность статуса судей

Все судьи в Российской Федерации имеют унитарный статус и различаются между собой исключительно полномочиями и компетенцией.Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случае наличия в них положений — также законами субъектов Российской Федерации.

(См. также Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»)

Статья 13. Порядок наделения судей полномочиями

(Федеральный конституционный закон от№ 3-ФКЗ от 4 июля 2003 г. внесены изменения в статью 13 настоящего Федерального конституционного закона)

1. Порядок наделения полномочиями Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, его заместителя и иных судей Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации. .

2. Порядок наделения полномочиями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителей, иных судей Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителей , иные судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, председатели, заместители председателей, иные судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных областей и автономных округов, районные суды, военные суды, федеральные окружные арбитражные суды, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов Российской Федерации создаются соответствующим федеральным конституционным законом и федеральным законом о статусе судей.

3. Председатели и заместители председателей судов, указанных в части второй настоящей статьи, назначаются сроком на 6 лет. Одно и то же лицо может быть назначено председателем (заместителем председателя) одного и того же суда более одного, но не более двух раз подряд.

4. Порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей и иных судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами и законами Российской Федерации. субъектов Российской Федерации.

5. Кандидаты на должности судей отбираются на конкурсной основе.

Статья 14. Срок полномочий судей федеральных судов

(Федеральным конституционным законом от 5 апреля 2005 г. N 3-ФКЗ внесены изменения в статью 14 настоящего Федерального конституционного закона)

Полномочия судей федеральных судов не ограничиваются определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации, принятым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей. Предельный возраст для пребывания в должности судьи федерального суда составляет 70 лет.

(Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования указанного Федерального конституционного закона)

Статья 15. Срок полномочий судьи

1. Ни один судья не может быть отстранен от должности. Судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

2. Должность судьи прекращается или приостанавливается по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением срока ее полномочий или достижением судьей максимальный возраст для занятия должности судьи.

(Федеральным конституционным законом от 5 апреля 2005 г. N 3-ФКЗ внесены изменения в пункт 2 статьи 15 настоящего Федерального конституционного закона)

Статья 16. Неприкосновенность судьи

Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом.

(О гарантиях неприкосновенности судей см. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»)

Глава 3.Суды

Статья 17. Порядок образования и ликвидации судов

1. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховные Суды Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения изменений в Конституцию Российской Федерации. Российская Федерация. Иные федеральные суды создаются и упраздняются исключительно федеральным законом.

2. Должности мировых и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

3. Ни один суд не может быть упразднен, если вопросы отправления правосудия, отнесенные к его ведению, не будут одновременно отнесены к ведению другого суда.

Статья 18. Конституционный Суд Российской Федерации

1.Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть обособленно и самостоятельно посредством конституционного судопроизводства.

2. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

(См. также Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»)

Статья 19.Верховный Суд Российской Федерации

1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подведомственным судам общей юрисдикции.

2. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в порядке, предусмотренном федеральным законом, судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, в том числе военных и специализированных федеральных судов.

3. Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и при обнаружении новых обстоятельств, а также в качестве суда первой инстанции в случаях, предусмотренных федеральным законом. .

4. Верховный Суд Российской Федерации является в судебном порядке непосредственно вышестоящим по отношению к верховным судам республик, судам областей (областей), федеральным городским судам, автономным округам, военным судам военных округов, флотов, родов войск и воинских формирований. .

5. Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.

6. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 20. Верховный суд республики, областной суд, федеральный городской суд, суд автономной области

1. Верховный суд республики, областной суд, областной суд, федеральный городской суд, суд автономной области рассматривают дела в пределах своей компетенции, в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и при обнаруживаются новые обстоятельства.

2. Суды, указанные в части 1 настоящей статьи, в судебном порядке являются непосредственно вышестоящими по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности судов, перечисленных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 21. Районный суд

1. Районный суд рассматривает дела в пределах своей компетенции в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

2. Районный суд является непосредственно вышестоящим в судебном порядке мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного округа.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 22. Военные суды

1. Военные суды образуются по территориальному принципу в местах расположения войск и флотов и осуществляют судебную власть в отношении войск, органов и частей, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

2. Военные суды рассматривают дела в пределах своей компетенции как судов первой и второй инстанции, в порядке надзора и при обнаружении новых обстоятельств.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 23. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является вышестоящим судебным органом по отношению к федеральным арбитражным судам регионов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

(Федеральным конституционным законом от 4 июля 2003 г. N 3-ФКЗ внесены изменения в часть 2 статьи 23 настоящего Федерального конституционного закона)

3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов.

4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает дела в соответствии с федеральным законом в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и при обнаружении новых обстоятельств.

5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.

6. Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

(О полномочиях, порядке образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации см. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»)

Статья 24. Региональный федеральный арбитражный суд

1. Региональный федеральный арбитражный суд рассматривает дела в пределах своей компетенции в качестве суда кассационной инстанции, а также при обнаружении новых обстоятельств.

2. Региональный федеральный арбитражный суд является судебной инстанцией вышестоящей по отношению к арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъекта Российской Федерации, действующим на территории соответствующего судебного округа.

(Федеральным конституционным законом от 4 июля 2003 г. N 3-ФКЗ внесены изменения в часть 2 статьи 24 настоящего Федерального конституционного закона)

3. Полномочия, порядок образования и деятельности федерального арбитражного суда субъекта устанавливаются федеральным конституционным законом.

О полномочиях, порядке образования и деятельности федеральных арбитражных судов регионов см. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

Статья 24.1. Арбитражный апелляционный суд

(Федеральный конституционный закон от 4 июля 2003 г. N 3-ФКЗ дополнен статьей 24.1 настоящего Федерального конституционного закона)

1. Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного апелляционного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 25. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации

1. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации рассматривает дела, отнесенные к его компетенции в качестве суда первой инстанции, а также при обнаружении новых обстоятельств.

2. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного суда субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

(О полномочиях, порядке образования и деятельности арбитражных судов субъектов Российской Федерации см. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»)

Статья 26. Специализированные федеральные суды

1. Специализированные федеральные суды для рассмотрения гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

2. Полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 27. Конституционный (Уставный) суд субъекта Российской Федерации

1. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может быть создан субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов о соответствии законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации к конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также в целях толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

4. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его компетенции, не может быть пересмотрено другим судом.

Статья 28. Мировой судья

1. Мировой судья рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции.

2. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

(См. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»)

Глава 4. Выводы

Статья 29. Органы судебной власти

1. Для выражения интересов судей как носителей судебной власти в порядке, установленном федеральным законом, создаются органы судебной власти.

2. Высшим органом судебной власти является Всероссийский съезд судей, который образует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

3. Компетенция и порядок образования органов судебной власти устанавливаются федеральным законом.

Статья 30. Обеспечение деятельности судов

1. Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обеспечивают аппараты этих судов.

2. Деятельность иных судов общей юрисдикции обеспечивает Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

3. Деятельность иных арбитражных судов обеспечивает Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Статья 31. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

1. Судебный департамент Верховного Суда Российской Федерации и входящие в его состав органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судебной власти и обеспечивают их необходимыми ресурсами.

2. Руководитель Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации по согласованию с Советом судей Российской Федерации.

3. Работники Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации являются государственными служащими. Им присваиваются классные чины и специальные звания.

4. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является юридическим лицом.

5. Структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его состав органов устанавливаются федеральным законом.

(См. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»)

Статья 32. Аппарат суда

1. Аппарат суда обеспечивает производство судопроизводства и подчиняется председателю соответствующего суда.

2. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания, а в военных судах могут присваиваться воинские звания.

Статья 33. Финансирование судов

1. Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и самостоятельного отправления правосудия в соответствии с федеральным законом.

(в соответствии со статьей 35 настоящего Закона часть 2, статья 33 вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего Федерального закона)

2.Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основании норм, утвержденных федеральным законом, и выражается отдельными статьями в федеральном бюджете. .

3. Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда. Российской Федерации, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Совете судей Российской Федерации.В случае возникновения разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента с Верховным Судом Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации вместе со своим заключением.

4. Представители Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Российская Федерация вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании Российской Федерации.

5. Размер бюджетных средств, направляемых на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен только с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации. Российская Федерация.

Статья 34. Символы государственной власти в судах

1. На зданиях судов устанавливаются Государственный флаг Российской Федерации, а в залах судебных заседаний — Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации.Также на зданиях судов могут быть размещены флаг субъекта Российской Федерации, а в залах судебных заседаний — флаг и изображение герба субъекта Российской Федерации.

2. При отправлении правосудия судьи должны присутствовать в мантии или носить иные знаки отличия своей должности.

Глава 5. Порядок реализации настоящего Федерального конституционного закона

Статья 35.Дата вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона

1. Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу с 1 января 1997 года.

2. Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве в РСФСР» с последующими изменениями (Ведомости Верховного Совета РСФСР, ст. 976, № 28, 1981 г.; Вестник Съезда народных представителей). Депутаты Российской Федерации и Верховный Совет Российской Федерации, статья 1560, №27, ст. 1794, № 30, 1992 г.; статья 1313, № 33, 1993 г.; Собрание законодательства Российской Федерации, статья 3300, N 32, 1994) применяются, за исключением случаев, противоречащих настоящему Федеральному конституционному закону.

3. Применяются Положения о военных трибуналах в редакции Закона СССР от 25 июня 1980 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, ст. 546, N 27, 1980 г.) за исключением случаев, противоречащих к настоящему Федеральному конституционному закону.

4.Часть 2 статьи 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе тарифов вступает в силу со дня вступления в силу соответствующего федерального закона.

5. До вступления в силу федерального конституционного закона о военных судах финансирование и материально-техническое обеспечение военных судов осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и Органы военной юстиции.

Статья 36. Обстоятельства судопроизводства в судах общей юрисдикции после вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона

1. Районные (городские) суды, созданные до вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона, являются районными судами.

2. Суды, рассматривающие дела в порядке апелляционной или кассационной инстанций, считаются вышестоящими по отношению к судам первой инстанции. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора, считаются вышестоящими по отношению к судам, вынесшим решения по ранее рассмотренным делам.

3. Вступление в силу настоящего Федерального конституционного закона не влечет изменения состава суда по делам, производство по которым начато досрочно.

Статья 37. Срок полномочий судей и народных и арбитражных присяжных заседателей

С вступлением в силу настоящего Федерального конституционного закона судьи всех судов Российской Федерации, а также народные и арбитражные присяжные заседатели сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они избраны (назначены).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 1997 года № 41 народные присяжные заседатели верховных судов республик, судов областей, областей, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, суда автономных округов окружные и военные суды осуществляют свои полномочия до принятия Федерального закона «О порядке назначения (избрания) народных присяжных заседателей» (Закон подписан 2 января 2000 г. )

Статья 38.Порядок финансирования мероприятий по реформированию судебной системы

1. Расходы на финансирование мероприятий по реформированию судебной системы предусматриваются отдельной статьей в федеральном бюджете.

2. С 1 января 1997 года штаты ведомств Министерства юстиции Российской Федерации соразмерно части объема их работы, связанной с финансированием и обеспечением деятельности судов, за исключением военных судов, передается Судебному департаменту Верховного Суда Российской Федерации и финансирование начинается одновременно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации непосредственно из федерального бюджета в пределах объема средств, высвобождаемых в результате сокращение численности соответствующих департаментов Министерства юстиции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

Б. Ельцин

Москва, Кремль

Российская Федерация: Конституционный суд разрешил стране игнорировать постановления ЕСПЧ

(18 мая 2016 г. ) 19 апреля 2016 г. Конституционный Суд Российской Федерации (РФ) впервые постановил, что решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) не может быть исполнено в России, поскольку меры, направленные на его реализация противоречила бы Конституции России.(Пресс-релиз, Конституционный суд РФ, Конституционный суд огласил решение по делу о возможности исполнения постановления ЕСПЧ от 4 июля 2013 г. по делу Анчугов и Гладков против России (19 апреля 2016 г.), сайт Конституционного Суда РФ (в русский).)

Справочная информация

Недавнее решение последовало за постановлением Суда от июля 2015 года о том, что в исключительных случаях Россия может отступить от своего обязательства по исполнению решения ЕСПЧ, если это будет единственно возможным способом избежать нарушения основополагающих принципов и норм Конституции Российской Федерации.Конституционный суд отметил, что необходимо создать специальный правовой механизм, в соответствии с которым Конституционный суд будет решать, противоречит ли Конституции исполнение решений ЕСПЧ. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2015 № 21-П по вопросу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о правах человека и основных свободах», РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА (РГ) (официальное издание) (27 июня 2015 г.) (на русском языке).)

Федеральный закон, принятый в декабре 2015 г., повысил июльское решение суда до уровня национального законодательства, позволив Конституционному суду решать, могут или не могут применяться в России принципы, провозглашенные международным трибуналом. (Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации», РГ (15 декабря 2015 г.).) Как пояснил один из Судьи Конституционного Суда, это не означает, что Россия не будет исполнять решения ЕСПЧ.Скорее, если российские судьи обнаружат некоторые несоответствия между Конституцией России и решением ЕСПЧ в ходе рассмотрения дел, возобновленных в соответствии с решением ЕСПЧ, они будут обязаны запросить проверку конституционности в Конституционном Суде России. (Тамара Морщакова, Определение Конституционного Суда РФ о приведении в исполнение постановления ЕСПЧ , OPENRUSSIA.RU (15 июля 2015 г.) (на русском языке).)

Детали корпуса

По недавно вынесенному делу Министерство юстиции Российской Федерации направило в Суд ходатайство о признании решения ЕСПЧ невозможным для исполнения в России, поскольку, по мнению российского правительства, выводы Европейского суда противоречат Конституции страны.Заявители, два бывших уголовника, утверждали, что ограничение их права голоса на всеобщих выборах во время их заключения было незаконным, и оспаривали законность статьи 32(3) Конституции, в которой говорится, что «граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеет права избирать и быть избранным». (Конституция Российской Федерации, статья 15.4, официальный сайт Конституции РФ (на русском языке; нажмите на гиперссылку «English» в правом верхнем углу страницы, чтобы прочитать текст на английском языке). )

В июле 2013 года ЕСПЧ признал, что этот запрет противоречит Европейской конвенции о правах человека, и обязал Россию обеспечить избирательные права заключенных путем новой интерпретации рассматриваемой конституционной нормы. (Дело Анчугов и Гладков против России, жалоба № 11157/04, Eur. Ct. H. R. (2013), HUDOC.)

Конституционный суд постановил, что предоставить избирательные права всем заключенным невозможно. Суд заявил, однако, что исправительное законодательство может быть модернизировано, чтобы предоставить право голоса определенным группам осужденных в зависимости от вида отбываемого ими наказания.По мнению Суда, доступность избирательных прав должна быть «изменчивой, разумно выбранной и пропорциональной» суровости наказания. В нем говорилось, что законодатели могут внести поправки в действующее законодательство, чтобы ввести более альтернативные формы наказания, которые лишают осужденного свободы, но не влекут за собой исключения из политического процесса. Пока такой закон не будет принят, исполнение решения ЕСПЧ в России, по мнению Суда, невозможно. (Конституционный суд огласил свое решение…, выше. )

Общее исполнение решений ЕСПЧ

Российская Федерация стала 39-м государством-членом Совета Европы 28 февраля 1996 г. ( Российская Федерация // 47 государств, Единая Европа , веб-сайт Совета Европы (последнее посещение 7 мая 2016 г.)), и Европейская конвенция о правах человека ратифицирована Россией в 1998 году.7, 1998) (на русском языке).) Согласно Закону о ратификации, Россия признала юрисдикцию ЕСПЧ в отношении толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемых нарушений Конвенции РФ. ( Идент. . Ст. 1(7).)

Конституция РФ предусматривает высшую юридическую силу и прямое применение «общепризнанных норм международного права и международных договоров и соглашений Российской Федерации», которые должны быть составной частью правовой системы России.Если международным договором или соглашением Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, то должны применяться правила международного договора. (Конституция Российской Федерации, ст. 15(4).)

Помимо присуждения компенсационной выплаты лицу, чьи права по Конвенции и Протоколам были нарушены государством, ЕСПЧ может возложить на государство-ответчика требование об устранении нарушений, недопущении их повторения в будущем, восстановлении прав заявителя в качестве они были до нарушения ( restitutio in integrum ) путем принятия конкретных индивидуальных и общих мер.(Европейская конвенция о правах человека (от 1 июня 2010 г., с поправками, внесенными в соответствии с Протоколами № 11 и 14, дополненными Протоколами № 1, 4, 6, 7, 12 и 13), ст. 41, Совет Веб-сайт Европа (последнее посещение 13 мая 2016 г.). Общие меры направлены на приведение национального законодательства и административной практики государства-респондента в соответствие с требованиями Конвенции и правовыми стандартами Совета Европы. Эти меры могут включать совершенствование национальной правовой системы, принятие новых законов, судебную реформу, перевод и распространение документов ЕСПЧ и т. д.(МИХАИЛ ТРЕУШНИКОВ, ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС [ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС] 170 (Москва, 2005 г.) (на русском языке).)

Ранее Конституционный суд играл важную роль в интеграции европейского права прав человека и российского законодательства. По словам председателя Конституционного суда России Валерия Зорькина, «более пятидесяти решений Конституционного суда были основаны на позициях ЕСПЧ, что имело глубокие последствия для российского законодательства и российской правовой системы». (Анна Закатнова и Виктор Васенин, «Мы не живем в морозе»: В воскресенье Конституционному суду исполнится 20 лет , РГ (окт.26, 2011) (на русском языке).) Если необходимо изменение законодательства, Конституционный Суд РФ либо требует от законодателей принятия нового закона, либо формально интерпретирует российское законодательство в свете данного решения ЕСПЧ. (Конституция Российской Федерации, ст. 125(4).) Например, на основании постановлений ЕСПЧ Конституционный Суд России потребовал от российских законодателей внести в Гражданский процессуальный кодекс положения, позволяющие возобновлять гражданские дела по вновь открывшимся обстоятельствам ( Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от21-П от 14 июля 2015 г. , …, выше ) и постановил реформировать апелляционный процесс. (William E. Pomeranz, Uneasy Partners: Russia and the European Court of Human Rights , 19:3 HUMAN RIGHTS BRIEF 20 (весна 2012 г.)

Эта практика может измениться после апрельского решения суда. ( РФ Конституционный суд приостановил исполнение постановления ЕСПЧ , NEWSRU.COM (19 апреля 2016 г.) (на русском языке).)

Конституционная пропорциональность в постнеклассической научной парадигме и современной практике

дои: 10.1134/S1019331621030175. Epub 2021 29 июля.

Принадлежности Расширять

принадлежность

¹ Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия.

Бесплатная статья ЧВК

Элемент в буфере обмена

Д А Пашенцев. Ее Российская академия наук. 2021.

Бесплатная статья ЧВК Показать детали Показать варианты

Показать варианты

Формат АннотацияPubMedPMID

дои: 10.1134/S1019331621030175. Epub 2021 29 июля.

принадлежность

¹ Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия.

Элемент в буфере обмена

Полнотекстовые ссылки Параметры отображения цитирования

Показать варианты

Формат АннотацияPubMedPMID

Абстрактный

В данной статье раскрывается понятие соразмерности в конституционном праве на основе методологии современной постнеклассической юриспруденции.Конституционная соразмерность рассматривается в совокупности с конституционным тождеством и справедливостью и трактуется как основа правовой коэволюции. Отмечается, что соразмерность, проникнутая нравственным содержанием, предполагает нахождение баланса между общечеловеческими принципами и национальными ценностями, коллективными и индивидуальными правами, едиными конституционными нормами и государственным суверенитетом. Применительно к конституционному праву содержанием принципа соразмерности являются конституционные ценности в их практической реализации.В то же время пропорциональность предполагает нахождение баланса между национальными и общечеловеческими ценностями как условие гармоничного развития правовой системы. Общечеловеческие ценности и иностранные нормы могут получить право на существование в российской правовой системе, если они успешно пройдут конституционный фильтр и будут признаны не противоречащими Конституции РФ и ее основным положениям. Поэтому необходимо разработать эффективную систему оценки иностранных норм, решений и подходов, которая будет основываться на необходимости сохранения национальной идентичности.

Ключевые слова: конституция; конституционная идентичность; конституционная пропорциональность; конституционные ценности; справедливость; правовая традиция.

© ООО «Плеядес Паблишинг», 2021, ISSN 1019-3316, Вестник РАН, 2021, Т. 1, с. 91, № 3, стр. 386–392. © Издательство Плеяды, ООО., 2021.Русский текст © Автор(ы), 2021, опубликовано в Вестник Российской академии наук, 2021, Том 1. 91, № 6, стр. 593–600.

Основы конституционного строя Российской Федерации

В самой первой своей главе Конституция России закладывает Основы конституционного строя. Он содержит руководящие принципы российской политической системы. В положениях настоящей главы описаны природа Российского государства, цели государства, идеологические основы политической системы, Преамбула Конституции, основная структура и особенности Конституции Российской Федерации.

Глава первая вместе с двумя другими главами (2 и 9) наделена дополнительной конституционной неприкосновенностью. Статья 135 заявляет; «Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием».

В случае, если пересмотр может стать необходимым, Конструкция предписывает очень жесткий метод внесения поправок (созыв Конституционного Собрания по решению двух палат Федерального Собрания, большинством в 3/5 от общего числа членов каждой палаты , и окончательное утверждение народом через референдум).

Таким образом, изучение Конституции Российской Федерации необходимо начинать с детального изучения главы 1. В ней заложены несколько неприкосновенных, конституционно и юридически охраняемых основополагающих принципов. Эти положения включены в шестнадцать статей (статьи с 1 по 16) Конституции.

1. Российская Федерация т. е. Россия — Федеративная Демократическая Республика:

Первый основной принцип провозглашает равнозначность названий Российская Федерация и Россия, а также то, что Россия является демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления.

2. Твердая Вера в Права и Свободы народа:

Второй основополагающий принцип касается прав и свобод человека и гражданина.Она возлагает на государство обязанность признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина. (Глава 2 подробно описывает эти права и свободы). Он также придает высшую ценность человеку, его правам и свободам.

3. Народный суверенитет:

Народный суверенитет, т.е. верховная власть народа, является источником всей власти Российской Федерации. Народ России осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Свободные, регулярные, беспристрастные, конкурентные и прямые выборы и система проведения референдума по некоторым конституционным поправкам являются проявлением власти народа.

№

«Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются в соответствии с федеральным законом». (Статья 3) Другими словами, конституция объявляет революцию или насильственный захват власти незаконными.

4. Территориальный суверенитет России:

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию.Федеральная конституция и федеральные законы имеют верховенство во всех частях страны. Российская Федерация обязуется обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (статья 4).

5. Субъекты Российской Федерации:

Российская Федерация состоит из нескольких типов единиц. Они обозначены как субъекты Российской Федерации. К ним относятся: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Каждая республика имеет свою конституцию и законы. Каждая другая единица имеет свой собственный устав и законодательство.

6. Принципы Российской Федерации:

Федеративное устройство России основано на принципах государственной целостности, единой системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами, равноправия субъектов федерации и принципа самоопределения народа. в Российской Федерации.Равноправие всех субъектов Российской Федерации является основополагающим принципом.

7. Равное единое гражданство РФ:

Каждый гражданин имеет единое, равное и единое гражданство Российской Федерации. Каждый гражданин имеет равные права и свободы на территории России. Ни один гражданин не может быть лишен своего гражданства. Однако каждый гражданин имеет право изменить свое гражданство.

8. Россия как социальное государство:

Арт.7 описывает Россию как социальное государство, обязующееся своей политикой создавать такие условия, которые большинством в 2/3 от общего числа членов специального конституционного собрания признаются необходимыми для достойной жизни и свободного развития.

Состояние обязательств:

(i) для защиты труда и здоровья своего населения;

(ii) Оказание государственной поддержки семье, материнству и детству, инвалидам и пожилым людям;

(iii) Развитие системы социальных услуг; и

(iv) Установление государственных пенсий, пособий и других гарантий социального обеспечения.

9. Экономические принципы:

Российская Федерация гарантирует единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансовых средств; поддержка конкуренции; и свобода любой экономической деятельности. Он признает и уважает все формы собственности (частную, государственную, муниципальную и другие) и обеспечивает им равную защиту закона.

10. Охрана земель и природных ресурсов:

Российская Федерация охраняет и использует землю и природные ресурсы страны для охраны и развития жизни и деятельности людей, проживающих в соответствующих частях территории России. В России признается частная, государственная и муниципальная собственность на землю и ресурсы.

11. Разделение властей:

В Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Он обеспечивает независимость функций этих трех институтов. Другими словами, конституция выражает веру в принцип разделения властей.

12. Структура правительства:

В ст.11 Конституции РФ закреплено, что государственная власть на федеральном уровне осуществляется Президентом России, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации. Во всем субъекте Российской Федерации власть осуществляется соответствующими органами.

13. Местное самоуправление:

Конституция Российской Федерации обеспечивает организацию и деятельность органов местного самоуправления в автономном порядке в пределах их соответствующих полномочий. Органы местного самоуправления не могут входить в состав органов государственной власти.

14. Идеологический плюрализм:

Конституция Российской Федерации полностью отвергает традиционную концепцию идеологического монолитизма. Признавая идеологический плюрализм, он отвергает тезис о государственности-идеологии или обязательной идеологии государства. Он признает политический плюрализм, многопартийность и юридическое равенство всех политических объединений.

15. Запрещение революционных организаций и средств:

Конституция России запрещает организацию революционных объединений или организаций, основанных на силе и насилии, которые могут пытаться осуществить насильственный захват государственной власти или конституционного строя. Другими словами, он запрещает революционную идеологию, революционные организации и революционную деятельность.

16. Секуляризм:

Конституция Российской Федерации поддерживает светскость. Искусство. 14 говорится: «Российская Федерация является светским государством. В России нет государственной религии или обязательной религии. Все религии равны перед законом. Религиозные объединения и государство отделены друг от друга».

17. Верховенство Конституции:

Конституция Российской Федерации является высшим законом страны. Он имеет высший правовой статус и распространяется на все части территории Российской Федерации.Ни один закон не может нарушать Конституцию. Правительство Российской Федерации, все органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и все объединения граждан подчиняются Конституции.

18. Соблюдение норм международного права:

Конституция в части 4 статьи 15 признает принципы и нормы международного права и делает международные договоры, подписанные Российской Федерацией, частью российской правовой системы.Он считает, что правила международных договоров, подписанных или принятых Российской Федерацией, будут иметь обязательную силу, даже если эти установленные правила отличаются от законов Российской Федерации. Иными словами, он признает, что международные договоры, подписанные Россией, являются частью высшего закона страны.

19. Статус первой главы:

В его статьях 15 и 16 в главе «Основы конституционного строя» установлено, что эта глава составляет основы конституционного строя Российской Федерации.Его нельзя изменить, кроме как путем очень сложного процесса пересмотра, предусмотренного статьей 135 Конституции. Никакая норма Конституции никоим образом не может нарушать эти основы — основы конституционного строя Российской Федерации.

Таковы основные принципы Конституции Российской Федерации. Основы конституционного строя действительно являются фундаментальными, неприкосновенными, базовыми и незыблемыми принципами, регулирующими организацию, полномочия, функции и работу российской системы управления.Они обязательны для всех органов государственной власти — национальных, региональных и местных. Ни одно лицо или должностное лицо не может действовать против них. Нарушение Основ стоять конституционно запрещено. Именно они составляют основную структуру, философию и дух Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Невозможно понять роль и место народного представительства в политической жизни современной России. система без всесторонней оценки глубокой истории национальных законодательных учреждений: от вече, боярской Дума, дореволюционные Государственные Думы и Государственный Совет, к советскому суверенитету народа и современным формам парламентской демократии.

Вече, собрание всех свободных отдельных лиц, была первая форма прямого народного участия в государственных делах. Летописи упоминают о вечевых сходах в каждых древнерусское княжество. Участники вече могли обсудить любой вопрос, затрагивающий государства, но чаще всего принимал решения о приглашении князей править, а затем изгонять их, в военных походах и подписание мирных договоров.

Совет Федерации Федерального Ассамблея Российской Федерации была создана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ратифицированной 12 Декабрь 1993 г. на общенациональном референдуме.Совет Федерации это верхняя палата парламента, представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающие Федеративная природа Российского государства.

Двухпалатная структура Федерального Собрания глубоко укоренившаяся в российской истории и всемирной парламентской традиции. Сегодня почти 80 федеративных и унитарных стран имеют двухпалатные парламенты.

На протяжении веков верхние камеры многих национальных парламентов произошли от ассамблей советников, подчинявшихся национальным правителям, и имевших класс или представительство на основе недвижимости.В русских княжествах были свои Думы, подчинялся местным князьям и состоял из ближайших сторонников и соратников князей. Эти Дюма играл роль постоянных советов. После установление Московского царства, боярское Дума сменила великокняжескую Думу. Он просуществовал до конца 17 ^-го-го века и позднее был реорганизован. как Сенат. При императоре Петре Великом Сенат ожидалось, что он будет служить институтом верховного государства власть в его отсутствие.

Собрания бояр, священников, представителей класса государственной службы (прежде всего из числа дворянство), а купечество стало первым представителем учреждения. Русские цари созывали эти собрания с середины 16 века до 1670-х гг. и позже стали называться Советами поместий. Соборы избрали царей, объявили войну, подписали мирные договоры, принимали новые территории в состав Российского государства и рассмотрел вопросы налогообложения. Функции Советов Сословий, их прерогативы и круг ведения практически совпало с перечнем проблем и вопросов рассмотрен парламентами поместий в Западной и страны Центральной Европы.Однако по мере усиления абсолютизма в России, Советы сословий утратили актуальность к позднему 17 ^-й-й век.

Первая попытка установить был двухпалатный парламент, аналогичный западноевропейским парламентам. изготовлен в начале 19 ^-го-го века. Действуя по повелению российского императора Александра I, видный государственный деятель Михаил Сперанский разработал концепцию двухпалатного законодательного органа который должен был состоять из Государственной Думы и Государственный совет во главе с императором.Учредил в 1810 г. Государственный совет стал высшим законодательным органом Российской империи. Его члены обсуждали все законопроекты и другие законодательные акты, ожидающие одобрения Императора. Но государство Дума так и не была создана.

Идея двухпалатного национального законодательная власть была почти реализована в последние годы жизни реформатора царя Александра II. Убийство Александра II и последующие контрреформы Александра III задержало движение страны к этой цели.

В начале 1900-х все слои российского общества стали требовать создания национального представительного и законодательного учреждения.Осенью 1905 г. и зимой 1906 г. Император Николай II шел навстречу обществу и издавал указы и указы. создание Государственной Думы и обновленного Государственного Совета, который к тому времени просуществовал почти 100 лет. В свои 20 В февральском указе 1906 г. Николай II прямо заявил, что после созыв Государственного Совета и Государственного Дума, ни один закон не мог вступить в силу без их предварительного одобрения.

Представительство в Государственном совете, была определена верхняя палата первого российского парламента. по смешанной формуле.Царь назначил 50 процентов своего членов, а остальные либо избирались по территориальному принципу (по одному члену Госсовета от каждого губернского/областного Совета). сословий) или по сословно-корпоративному принципу (шесть священников от Русской Православной Церкви, 18 членов от Губернских/Областных дворянских обществ, шесть членов от Российской академии наук и от университетов, шесть членов от промышленных корпораций и еще шесть членов от коммерческих корпораций).

Первый российский парламент просуществовал всего более десяти лет. Новая система представительных учреждений под названием Советы (Советы) складывались в течение февраля и октября революций 1917 г.

Начиная с 1924 г. Конгресс Советы де-юре осуществляли законодательную и представительную работает в Союзе Советских Социалистических Республик. Съезд учредил две палаты, Советскую (Совет) Союза и Советского (Совет) Национальностей для целей своей регулярной Работа. Члены первого представляли союзные республики в прямом пропорционально их населению.Последний состоял из пяти членов от каждой автономной области и по одному члену от каждой республики.

Конституция 1936 года сохранена двухпалатный парламент и заменил двухэтапные выборы членов палаты с прямыми выборами. Он также оговаривал механизм примирительного производства в случае возникновения разногласий между домами и даже возможность растворения обе палаты, если им не удалось достичь консенсуса. Верховный Совет (Парламент) СССР также состоял из двух равноправных палат: Советской (Совет) Союза и Совет (Совет) Национальностей. Эта система существовала до распада СССР.

Конституция Российской Федерации 1993 г. официально оформлен статус Федерального собрания, двухпалатного парламент и определил полномочия Совета Федерации и техническое задание. В соответствии со статьей 95 Конституции, Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого российского регион: один от представительного органа и один от исполнительная власть.

Депутаты верхней палаты парламента первого созыва избирались под пропорциональная мажоритарная система в двухмандатных избирательных округах, устанавливается в административных границах субъектов Российской Федерации (одна избирательный округ в каждом регионе России).Перспективная федерация Члены совета выдвигались группами избирателей и выборами блоки. В соответствии с временными положениями Конституции Российской Федерации, депутаты Совета Федерации первого созыва исполняли свои полномочия на условиях неполного рабочего времени. 13 января 1994 г. Владимир Шумейко избран первым спикером Совета Федерации.

В конце 1995 года федеральным законом О порядке образования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.Согласно его положениям, Совет Федерации состоял из двух представители от каждого субъекта Российской Федерации: глава регионального законодательного собрания и глава органа исполнительной власти, ex-officio. 23 февраля 1996 г. Егор Строев избран главой администрации Орловской области Спикер Совета Федерации.

8 августа 2000 г. вступил в силу новый федеральный закон О порядке образования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заключенного сила.Согласно его положениям, представитель российского назначен исполнительный орган региона в Совете Федерации главным государственным должностным лицом в этом субъекте (глава высшего исполнительного органа субъекта организация). Член Совета Федерации, представляющий законодательный орган избран (представительный) орган субъекта этим же органом на весь срок его полномочий. Если региональный законодательный орган формировался на ротационной основе, назначен член Совета Федерации на срок одного срока избираемых депутатов. Члены Совета Федерации исполняли свои полномочия на постоянной основе.

5 декабря 2001 г. Сергей Миронов, представитель Законодательного собрания Санкт-Петербурга в Совете Федерации был избран спикером Совета Федерации.

4 февраля 2009 г. Совет Федерации утвержден федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» Российской Федерации в связи с изменением порядка учреждения Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.По новому закону гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, или депутат представительного органа муниципального образования проживающих в субъектах Российской Федерации, могут быть избраны или назначены в Совет Федерации. Закон предусматривал переход период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли чтобы завершить свой срок. Новый порядок установления Совет Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года.

10 сентября 2011 года Валентина Матвиенко, представитель исполнительной власти города Санкт-Петербурга, был избран спикером Совета Федерации.

Реструктуризация Совета Федерации в ноябре 2011 г., когда десять новых комитетов заменили 16 комитетов. и 11 постоянных комиссий.

В 2012 году члены Федерации Рабочая группа Совета подготовила проект федерального закона «О порядке». об учреждении Совета Федерации Федерального Собрание Российской Федерации, которое стремилось поощрять более активное участие граждан России в создании дом регионов.Общество поддержало эту инициативу, и Президент Российской Федерации представили законопроект в Государственную Думу в июне.

20 ноября 2012 года Государственная Дума приняла новый федеральный закон «О порядке создания Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации принял документ 28 ноября. Президент России подписал его 3 декабря.

По закону только заместитель законодательного органа субъекта может представлять его в Совете Федерации.региональный парламент, большинством голосов назначает представителя в течение месяца после первого заседания нового созыв регионального парламента.

При избрании высшего государственного должностного лица субъекта Российской Федерации (глава высшего органа исполнительной власти субъекта субъекта Российской Федерации) каждого кандидата на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию список из трех кандидаты, соответствующие требованиям и ограничениям согласно Федеральным законом, и одно из этих трех лиц назначается в Совет Федерации в качестве представителя исполнительного органа соответствующего субъекта субъекта Российской Федерации, если кандидат в канцелярию главного государственного чиновника в регионе избирается.

В законе прямо указано, что российский гражданин по достижении 30 лет и старше и проживающих в рассматриваемом регионе за последние пять лет может стать членом Совета Федерации. Так называемый требование о проживании не распространяется на членов Федерального Собрания, лиц занимающие государственные должности или должности государственной службы соответствующего субъекта Российской Федерации сроком на пять лет или те, кто занимал государственные должности или гражданскую службу позиции соответствующего региона России за то же время период до их выдвижения кандидатами в члены Совета Федерации.

Закон требует, чтобы кандидаты безупречная репутация. Гражданин России осужден за тяжкие или особо тяжкие преступления либо за экстремистские преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, или чья судимость остается в силе, не может стать предполагаемым член Совета Федерации.

Новый порядок установления Совет Федерации вступил в силу 1 января 2013 года. Член Совета Федерации, избранный или назначены до вступления закона в силу, продолжают осуществлять полномочия до нового члена Федерации Совет наделен полномочиями в порядке, установленном по закону после назначенных выборов в соответствующие органом власти субъекта Российской Федерации.

В 2012 году Совет законодателей Федерального Собрания Российской Федерации было создано по инициативе Президента Российской Федерация Владимир Путин. Члены совета стремились создать общий правовой инфраструктуры, для координации законотворческой деятельности региональных парламентов и для обмена опытом. Члены совета провели свои первое собрание состоялось 31 мая 2012 года и решено одобрить регламент Совета законодателей Российской Федерации и установить Президиум Совета. Второе собрание членов Совета законодателей с участием президента Российской Федерации Владимира Путина состоялось 13 Декабрь 2012. Участники встречи обсудили задачи законодательной (представительной) власти для достижения стратегических долгосрочные цели социально-экономического развития Российской Федерации. разработка.

Совет Федерации инициировал крупные международные проекты и важные события для экономического развития Российской Федерации и для расширенных интеграционных процессов в Содружестве независимых государств.

Петербургский международный экономический форум была создана в 1997 году по инициативе Совета Федерации. В основные задачи форума входило большое масштабные неполитизированные дискуссии с участием представителей власти, академическим и деловым сообществам, а также об экономическом развитии России и сопредельных государств а также усилия по улучшению инвестиционного климата в российских регионах. С 2006 года по поручению Президента Путина, Петербургский международный экономический форум работал под Правительство Российской Федерации, с участие Совета Федерации.

Байкальский экономический форум начал работу в сентябре 2000 г. и стало важным событием в экономической жизни Сибири, Дальнего Востока России и Россия в целом. До 2010 года это мероприятие проводилось раз в два года. В 2010 году было принято решение проводить Форум каждый год. В сентябре 2012 г. в Улан-Удэ прошла международная экономическая конференция «Новая экономика — новые подходы» в рамках Байкальского экономического форума.

Другие крупные международные форумы проходят под под эгидой Совета Федерации, такие как международный конгресс «Безопасность дорожного движения для безопасности». жизни (проводится с 2007 г., включая четвертый съезд в 2012 г.) и Невский международный экологический конгресс (впервые в 2008 г. участвует Межпарламентская Ассамблея СНГ и страны ПАСЕ и спонсируется Российским Правительство).5 ^-й Невский Международный экологический конгресс состоялся в мае 2012 года.

В 2009 году по инициативе Совета Федерации ежегодный парламентский форум «Историко-культурное наследие» России в городе Кострома. В октябре 2012 г. в Костроме прошел четвертый форум.

Парламенты играют ключевую роль в запуске конструктивный диалог и укрепление практического подхода к международное сотрудничество. Важность их вклада к международной политике продолжает расти с каждым прохождением год.Совет Федерации принимает активное участие в работе Межпарламентской Ассамблеи СНГ в составе парламентской делегации Федерального Собрания Российской Федерации. Валентина Матвиенко стулья Совет Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Членство в Совете Федерации в Ассоциации из Европейском Сенаты служат международным признанием его заслуг. 28 Июнь 2002 г. Члены Ассоциации встретились в Любляне, столица Словении, и решил принять Совет Федерации.

В январе 2013 г. делегация Совета Федерации принял участие в работе 21-й ^-й-й сессии Азия Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ ) во Владивостоке. Россия председательствовал на этом заседании, участники которого сосредоточились на законодательной поддержке для решений, намеченных экономическими лидерами АТЭС во время их встречи осенью 2012 года председательствовала также Россия.

Работа Совета Федерации во многом свидетельство исторических преемственность самых демократичных традиций занятий законодательной власти в России.

Совет Федерации, целью которого содействовать интеграции и консолидации российского регионы, уравновешивает федеральные и региональные интересы при принятии решений для достижения стратегических долгосрочных целей национального развития.

%PDF-1.3 % 4 0 объект поток конечный поток эндообъект 19 0 объект> /ProcSet 18 0 R >>эндобж 3 0 obj>endobj 21 0 объект> /ProcSet 35 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 36 0 Р >>эндобж 37 0 объект> /ProcSet 51 0 R >> /MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 52 0 Р >>эндобж 53 0 объект> /ProcSet 67 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 68 0 Р >>эндобж 69 0 объект> /ProcSet 83 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 84 0 Р >>эндобж 85 0 объект> /ProcSet 99 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 100 0 р >>эндобж 101 0 объект> /ProcSet 115 0 Ч >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 116 0 Р >>эндобж 117 0 объект> /ProcSet 131 0 Ч >> /MediaBox [0 3. 84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 132 0 Р >>эндобж 133 0 объект> /ProcSet 147 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 148 0 Р >>эндобж 149 0 объект> /ProcSet 163 0 Ч >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 164 0 Р >>эндобж 2 0 obj>endobj 167 0 объект> /ProcSet 181 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 182 0 Р >>эндобж 183 0 объект> /ProcSet 197 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 198 0 Р >>эндобж 199 0 объект> /ProcSet 213 0 Ч >> /MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 214 0 Р >>эндобж 215 0 объект> /ProcSet 229 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 230 0 Р >>эндобж 231 0 объект> /ProcSet 245 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 246 0 Р >>эндобж 247 0 объект> /ProcSet 261 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 262 0 Р >>эндобж 263 0 объект> /ProcSet 277 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 278 0 Р >>эндобж 279 0 объект> /ProcSet 293 0 R >> /MediaBox [0 3. 84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 294 0 Р >>эндобж 295 0 объект> /ProcSet 309 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 310 0 Р >>эндобж 311 0 объект> /ProcSet 325 0 R >> /MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] /Тип /Страница /Содержание 326 0 Р >>эндобж 166 0 obj>endobj 5 0 объект > эндообъект 6 0 объект > эндообъект 7 0 объект > эндообъект 8 0 объект > эндообъект 9 0 объект > эндообъект 10 0 объект > эндообъект 11 0 объект > эндообъект 12 0 объект > эндообъект 13 0 объект > эндообъект 14 0 объект > эндообъект 15 0 объект > эндообъект 16 0 объект > эндообъект 17 0 объект > эндообъект 18 0 объект [/PDF /Text /ImageB /ImageI /ImageC] эндообъект 20 0 объект>поток x[6?}I̺»)c2Iw;M»Ƀ,Ӷ64~ۑH;3HYV/~ lVC*-VY kn)P8`A-DhHq6m3L-L~4Cu-S3*m?`,_RC86@o~xJ|E8 [e95’Y5\o?|ㅤ KVAJFAN=\*وj E_궎 Ȉ’C55uMRi3be͢Do#Un%@Zu3ԧVۇdY V4H꒘iavm:ׄۮmItńko

Анализ постановлений Конституционного Суда Российской Федерации Елены Рябовой :: SSRN

25 страниц Опубликовано: 15 января 2020 г.

Дата написания: 24 декабря 2019 г.

Аннотация

Статья посвящена проблеме централизации государственных финансов в России, а также освещает одну из проблем толкования статей Конституции РФ.Постановления Конституционного Суда Российской Федерации 1997–2006 гг. создали правовые основания для процесса централизации и сокращения полномочий регионов в области бюджетирования и налогообложения. Но все доводы суда спорны. При этом централизация обосновывается конституционным принципом единого экономического пространства. Автор утверждает, что Конституция Российской Федерации не содержит статей, прямо устанавливающих единую бюджетную и налоговую системы, и любая модель межгосударственных отношений может соответствовать Конституции Российской Федерации.Единообразие экономического района не означает единообразия в налогообложении и составлении бюджета в смысле тождества. Изучение зарубежной практики показывает разные подходы к пониманию единообразия как в экономике, так и в налогообложении и бюджетировании.

РубрикаРазное

Что не является принципом конституционного права рф: Статья 5. Основные принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации / КонсультантПлюс

история принятия и основные положения

Конституционные поправки как шаг к укреплению территориальной целостности и государственного суверенитета России

Принцип равенства граждан перед законом

Electoral Politics

Аннотация

Список литературы

Право на жилище входит в состав социальных прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей, интересов человека

07.

Законодательная линия

Российская Федерация: Конституционный суд разрешил стране игнорировать постановления ЕСПЧ

Конституционная пропорциональность в постнеклассической научной парадигме и современной практике

принадлежность

принадлежность

Абстрактный

Похожие статьи

использованная литература

Основы конституционного строя Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Анализ постановлений Конституционного Суда Российской Федерации Елены Рябовой :: SSRN

Аннотация

Добавить комментарий Отменить ответ