Чс природного техногенного и социального характера: Чрезвычайные ситуации, присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них.

Содержание

Как чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера за уши притянули

Как следует из учебного пособия кафедры Защиты и действий населения в чрезвычайных ситуациях МГУ, по сфере возникновения чрезвычайные ситуации классифицируются как природные, техногенные, экологические, биолого-социальные и социальные, военные и космические.

Интересующие нас природные, техногенные и биолого-социальные чрезвычайные ситуации стандартизованы межгосударственным стандартом ГОСТ 22.1.01-97/ГОСТ Р 22.1.01-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Основные положения»:

ГОСТ Р 22.0.03-95 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.04-95 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.05-94 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

Эти три ГОСТа, как правило, размещены на официальных сайтах региональных подразделений МЧС. На главном сайте МЧС даны определения данных категорий чрезвычайных ситуаций, обобщающие информацию, содержащуюся в ГОСТах:

 

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ ПРИРОДНАЯ

обстановка на определённой территории или акватории, сложившаяся в результате стихийного природного бедствия, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Различают природные чрезвычайные ситуации по характеру источника и масштабам.

 

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ БИОЛОГО-СОЦИАЛЬНАЯ

обстановка, сложившаяся в результате возникновения источника биолого-социальной чрезвычайной ситуации на определённой территории, когда нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных. При этом под источником биолого-социальной чрезвычайной ситуации понимается особо опасная или широко распространённая инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в результате которой на определённой территории произошла и может возникнуть ЧС б.

-с. Особенно тяжёлые последствия имеют эпидемии (эпизототии, панфитотии). Огромную опасность несут новые инфекции, такие как СПИД, болезнь Лайма, новый штамм эпидемической холеры, лихорадка Тамды и др.

 

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ ТЕХНОГЕННАЯ

обстановка, при которой в результате возникновения аварии или катастрофы на объекте, определённой территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде. Различают ЧС т. по месту их возникновения и по характеру основных поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. ЧС т. создаются взрывами, пожарами, крушениями, выбросами химических и радиоактивных веществ, разрушениями, падениями, обвалами на объектах техносферы.

Для чего, собственно, необходимо понимать как классифицируются ЧС по сфере возникновения чрезвычайных ситуаций?
1) Для того чтобы правильно понимать положения ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
2) Для того чтобы осмыслить указы мэра Москвы, принятые “В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции”

Читаем преамбулу ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного  и техногенного характера»:
Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее — население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее — территории) 

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации).

Важный момент: под термином “чрезвычайная ситуация” в тексте закона следует понимать “чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера”.

Далее читаем:
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее — организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

То есть не чрезвычайных ситуаций, как таковых, а чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стихийных бедствий и катастроф). При биолого-социальных чрезвычайных ситуациях закон не применяется.

В ст.1 закона читаем определение чрезвычайной ситуации (природного и техногенного характера):
обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В данном определении присутствует указание на распространение заболевания, поэтому здесь требуется пояснение. Дело в том, что к техногенным ЧС относятся в том числе:
Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (АХОВ) и/или биологически опасных веществ (БОВ).
Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ (БОВ) при их производстве, переработке или хранении.
Аварии на транспорте с выбросом (угрозой  выброса) АХОВ (БОВ).
Образование и распространение АХОВ (БОВ) в процессе протекания химических (биологических) реакций, начавшихся в результате аварии.
Аварии с химическими (биологическими) боеприпасами.
Обнаружение (утрата) источников АХОВ (БОВ).

Теперь, когда мы разобрались с законом, можно перейти к указу мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ. «О введении режима повышенной готовности», который начинается со слов:

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»…

То есть, “в связи с угрозой возникновения биолого-социальной чрезвычайной ситуации, руководствуясь законом, который не может применяться при угрозе возникновения биолого-социальной чрезвычайной ситуации” и далее по тексту.

Формально, если у мэра не имелось законных оснований для издания указа, то это вполне тянет на состав по ст. 286 УК РФ. Здесь, правда, есть один забавный момент: в обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, ВС, не вникая в тонкости правового регулирования, также указал, что Указ мэра Москвы принят в соответствии с законом и теперь придется как-то выкручиваться.

 

Ссылки на используемые материалы:

 

Учебное пособие кафедры Защиты и действий населения в чрезвычайных ситуациях МГУ

https://www. msu.ru/info/struct/gochs-mgu/docs/zashita_i_deistviya_v_chs.pdf

 

Межгосударственный стандарт ГОСТ 22.1.01-97/ГОСТ Р 22.1.01-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Основные положения»:

http://docs.cntd.ru/document/1200001515

 

ГОСТ Р 22.0.03-95 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

https://docplan.ru/Data2/1/4294851/4294851902.htm

 

Термины МЧС России

https://www.mchs.gov.ru/ministerstvo/o-ministerstve/terminy-mchs-rossii

 

Организация и ведение ГО и ЧС

Общеобразовательные учреждения являются объектами функциональной подсистемы РСЧС, создаваемой Министерством общего и профессио­нального образования Российской Федерации. Для решения задач по защите жизни и здоровья обучающихся и персонала учебного заведения в чрез­вычайных ситуациях, обусловленных стихийными бедствиями, техногенными авариями и катастрофа­ми, в нем может быть создана объектовая комис­сия по чрезвычайным ситуациям.

Ее возглавляет руководитель образовательного учреждения (ди­ректор колледжа). Кроме того, может быть создана эвакокомиссия с целью организованного вывода (вывоза) обучающихся и персонала из зон чрезвычай­ных ситуаций природного, техногенного и социаль­ного характера, их кратковременного размещения в заблаговременно подготовленных районах, находящихся вне зон действия поражающих факторов ЧС. Эту комиссию возглавляет заместитель ди­ректора по учебно-воспитательной работе. Он же обычно отвечает за организацию деятельности по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении.

 

Основной задачей учебного заведения в области защиты обучающихся и персонала от ЧС является изу­чение с ними основных мероприятий гражданской обороны и правил безопасного поведения в чрез­вычайных ситуациях.

 

В подсистемах и звеньях РСЧС в целях преду­преждения чрезвычайных ситуаций и максималь­но возможного снижения размеров ущерба и по­терь в случае их возникновения осуществляется планирование действий.

 

В образовательном учреждении для защиты обучающихся и персонала разрабатываются план действия в чрезвычайных ситуациях и план гражданской обороны. В них предусматриваются следующие мероприятия:

 

  • укрытие обучающихся и персонала в приспособ­ленных помещениях или в специальных защитных сооружениях во время действия поражающих фак­торов источников чрезвычайной ситуации, а также при угрозе их возникновения;
  • эвакуация обучающихся и персонала из опасной зоны в случае возникновения там угрозы для их жизни и здоровья;
  • использование средств индивидуальной защи­ты органов дыхания и кожных покровов;
  • организация медицинской защиты путем при­менения профилактических медицинских препара­тов — антидотов и оказания первой медицинской помощи пострадавшим.

Приказы об организации и ведении ГО и ЧС в ГПОАУ ЯО Любимском аграрно-политехническом колледже

Уроки безопасности от МЧС России

МЧС поменяет систему подготовки прогнозов — Российская газета

В МЧС России сообщили, что переходят на систему более частой и тщательной подготовки прогнозов. Они будут касаться более обширных тем, то есть будут касаться всех угроз, которые могут привести к ЧП. Кроме того, прогнозная аналитика станет более часто звучать на совещаниях как в Национальном антикризисном центре МЧС России, так и на региональных комиссиях по чрезвычайным ситуациям.

Такое решение принято из-за того, что ранее озвученные предупреждения показали свою эффективность, оказались полезными. По данным ученых МЧС, точность долгосрочного, среднесрочных и декадных прогнозов чрезвычайных ситуаций в 2020 году в среднем составила по природным ЧС — 88 процентов, по техногенным ЧС — 90 процентов.

Готовить прогнозы будет одно из ведущих научных заведений системы МЧС — Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Там достаточно высококлассных специалистов, многие из которых ранее работали в знаменитом центре «Антистихия», расформированном некоторое время назад.

«В 2021 году ВНИИ ГОЧС подготовит 713 прогнозов рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории РФ. Этой работой в составе института занимается научно-исследовательский центр «Мониторинг, прогнозирование и анализ ЧС», — говорится на официальной странице ВНИИ.

За год будет выпущено 713 долгосрочных и экстренных прогнозов для всех регионов страны

Как сообщили в пресс-службе института, среди ближайших планов — 433 прогноза ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, которые могут возникнуть на территории РФ.

«Это ежедневные оперативные прогнозы на сутки, краткосрочные недельные прогнозы чрезвычайных ситуаций, среднесрочные прогнозы, определяющие возможные риски в течение месяца. А также долгосрочные прогнозы циклических ЧС — на сезон и на предстоящий год. Кроме этого, в случае необходимости ученые подготовят экстренные предупреждения о рисках возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период менее 24 часов», — говорится в сообщении.

Информацию для прогнозов аналитики МЧС получат от Авиалесоохраны, Центра прогнозов космической погоды (ИЗМИРАН), минэнерго, «РЖД», Росгидромета, Гидроспецгеологии и других служб.

Защита населения

Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и военного времени – это комплекс взаимоувязанных по месту, времени проведения, цели, ресурсам мероприятий РСЧС, направленных на устранение или снижение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей в случае реальной опасности возникновения или в условиях реализации опасных и вредных факторов стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф (ГОСТ Р 22.3.03-94).

 

Необходимость подготовки и осуществления мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обусловливается:

— риском для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф;

— предоставленным законодательством правом людей на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

    Мероприятия защиты населения являются составной частью предупредительных мер и мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и, следовательно, выполняются как в превентивном (предупредительном), так и оперативном порядке с учетом возможных опасностей и угроз. При этом учитываются особенности расселения людей, природно-климатические и другие местные условия, а также экономические возможности по подготовке и реализации защитных мероприятий.

    Мероприятия по подготовке к защите населения на территории Российской Федерации проводятся по территориально-производственному принципу. Они осуществляются не только в связи с возможными чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, но и в предвидении опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их, поскольку значительная часть этих мероприятий эффективна как в мирное, так и военное время.

    Мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация.

Комплекс мероприятий по защите населения включает:

— оповещение населения об опасности, его информирование о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;

— эвакуационные мероприятия;

— мероприятия по инженерной защите населения;

— мероприятия радиационной и химической защиты;

— медицинские мероприятия;

— подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.


КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А. Н. ТУПОЛЕВА

Начальник штаба ГО и ЧС:

Никитин Вячеслав Иванович

 

 

 

 

 

 

 

Ведущий инженер по пожарной безопасности

Горбунов Александр Геннадьевич

Назначение:

Организация деятельности по защите сотрудников и обучающихся от опасностей и угроз, вызванных военными действиями или вследствие этих действий, а также от ЧС природного, техногенного, биолого- социального характера и пожаров.

 

Функции:

  • — оповещение работников и студентов о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий;
  • — эвакуация работников, студентов, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
  • — предоставление работникам и студентам защитных сооружений и средств индивидуальной защиты;
  • — подготовка работников, студентов, нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к действиям по предназначению;
  • — поддержание в постоянной готовности к применению сил и средств гражданской обороны и объектового звена РСЧС;
  • — проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера;
  • — первоочередное обеспечение населения (медицинское, продовольственное, вещевое), пострадавшего при ведении военных действий;
  • — обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
  • — разработка и осуществление мер, направленных на восстановление и сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания работников и студентов в военное время;
  • — создание резервов материальных и финансовых средств, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС.

 

Памятки:

Действия при пожаре

Обязанности работников на рабочих местах

Знаки пожарной безопасности

Порошковые огнетушители

Углекислотные огнетушители

Права и обязанности населения в области защиты от ЧС

Действия населения при оповещении о ЧС

Действия населения при эвакуации

 

Документы:

  1. Федеральный закон Российской Федерации от 12 Февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне»
  2. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме»
  3. Положение о штабе гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
  4. Должностные инструкции начальника штаба ГО и ЧС
  5. Приказ №0244-О(31822) от 02.03.2016, Иные общие приказы, Об усилении противопожарного режима объектов университета в 2016 год
  6. Приказ №0196-О(31305) от 20.02.2016, Иные общие приказы, О создании пожарно-технической комиссии 2016
  7. Приказ №0193-О(31301) от 19. 02.2016, Иные общие приказы, О назначении ответственных должностных лиц за пожарную безопасность на объектах университета в 2016 году
  8. Приказ №0188-О(31314) от 19.02.2016, Иные общие приказы, О проведении тренировок по эвакуации при пожаре 2016
  9. Положение о Штабе ГО и ЧС

 

 

 

Контакты

Адрес г. Казань, ул. К.Маркса, д.10 к. 309, ул. Б.Красная, д.18а (инструктажи)
Телефон служебный +7(843) 231-01-80 (вн.11-80)
Телефон мобильный +7(937)009-00-47
E-mail [email protected]

Защита населения от чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, сообщается в тексте Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно статистике МЧС России о чрезвычайных ситуациях, происшедших на территории Российской Федерации за три месяца 2017 года, чаще всего случались ЧС техногенного характера и ДТП с тяжкими последствиями. 

Источник: Фотобанк Московской области Источник: Фотобанк Московской области

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области является координационным органом Московской областной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МОСЧС). Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется Главным управлением МЧС России по Московской области.

Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области

Состав комиссии

Информация о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях указана на сайте Главного управления МЧС России по Московской области в разделе «Оперативная информация».

Как сообщается на сайте областного управления МЧС, наиболее распространенными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются пожары и взрывы. Реагировать на пожар необходимо как можно скорее, используя все доступные способы для тушения огня (песок, воду, огнетушители и т.д.). Необходимо сразу же вызвать спасателей. Проходить горящие и задымленные помещения рекомендуется быстро, задержав дыхание, защитив рот и нос влажной тканью, ползком или пригнувшись. При угрозе взрыва нужно лечь на живот, защищая голову руками, подальше от окон, застекленных дверей, проходов, лестниц.

Подробная информация для населения о приемах и способах защиты от возникших чрезвычайных ситуаций указана на сайте Главного управления МЧС России по Московской области в разделе «Рекомендации населению».

112 — Единый номер вызова экстренных оперативных служб.

01 — Единый номер пожарных и спасателей.

02 — Полиция.

03 — Скорая помощь.

04 — Аварийная газовая служба.

8 (499) 216-79-01 — Справочная МЧС России

8 (498) 505-42-70 — Телефон доверия Главного управления МЧС России по Московской области.

Необходимые номера телефонов также указаны на сайте Главного управления МЧС России по Московской области в разделе «Контакты».

ГБУЗ АО «ЦМК и СМП»

3. Учебный план программы «Первая помощь пострадавшим в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера» (для сотрудников МЧС, ФССП, УВД)

Срок обучения: 34 часа.

Цель обучения: совершенствование и приобретение теоретических знаний, умений и практических навыков сотрудниками служб, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных происшествий по вопросам организации и оказания первой помощи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайного происшествия.

Форма обучения: очная.

Контингент обучаемых: сотрудники МЧС, УВД (ГИБДД, ППС, участковые инспектора, сотрудники уголовного розыска, вневедомственной охраны), ФССП

№ п/п

Наименование разделов, дисциплин и тем

Всего

В том числе

Форма

контроля

Теоретические занятия

Практические

занятия

1

2

3

4

5

6

1.

Первая помощь. Юридические основы прав и обязанностей спасателей при ее оказании.

1

1

Тест- контроль

2.

Основы анатомии и физиологии человека. Правила и порядок осмотра пострадавшего.

1

1

 

3.

Медицинское оснащение , необходимое для оказания первой помощи. Аптечка первой медицинской помощи, табельные и подручные средства для оказания первой помощи.

1

1

 

4.

Первая помощь при ранениях. Обработка ран. Десмургия.

4

1

3

Проверка практи-ческих навыков

5.

Первая помощь при кровотечениях, острой кровопотере и травматическом шоке.

4

1

3

Проверка практи-ческих навыков

6.

Основы сердечно-легочной реанимации, устранение асфиксии при оказании первой помощи.

4

1

3

Проверка практи-ческих навыков

7.

Первая помощь при вывихах и переломах. Транспортная иммобилизация.

4

1

3

Проверка практи-ческих навыков

8.

Термические и химические травмы.

3

1

2

Проверка практи-ческих навыков

9.

Первая помощь при несчастных случаях.

 

2

1

1

Проверка практи-ческих навыков

10.

Первая помощь при отравлениях.

2

1

1

Тест —

контроль

11.

Острые, угрожающие жизни терапевтические состояния.

2

1

1

Тест-контроль

 

12.

Первая медицинская помощь пострадавшим с острым расстройством психики.

1

1

 

Тест-контроль

13.

Акушерское пособие при внебольничных родах.

 

1

 

1

Проверка практи-ческих навыков

14.

Методы высвобождения пострадавших, извлечение из машины, транспортные положения, погрузка в транспорт, их транспортировка.

3

3

Проверка практи-ческих навыков

 

Итоговый контроль

1

 

 

 

 

Итого

34

12

22

 

Факторы личности, ориентированные на выживание, связаны с различными видами социальной поддержки в чрезвычайной ситуации бедствия

Abstract

Взаимопомощь широко распространена в человеческом обществе, особенно во время стихийных бедствий. Психологические процессы, лежащие в основе такой социальной поддержки, представляют интерес для социальной и эволюционной психологии, а также для повышения устойчивости сообщества. Однако исследования личностных факторов или типов поддержки носят спорадический характер и пока не касаются реальных чрезвычайных ситуаций.В этом исследовании мы проанализировали данные опроса выживших после землетрясения и цунами в Тохоку 2011 года. Данные включали пять типов социальной поддержки, возникающих во время эвакуации из зоны потенциального цунами: предоставление и получение реальной помощи и устного поощрения, а также предполагаемая поддержка. Пункты по личностным факторам включали «большую пятерку» и восемь факторов «способность жить», которые были определены как полезные для выживания во время этой катастрофы. Хотя ни одно из измерений Большой пятерки не было связано с социальной поддержкой, шесть факторов силы жизни были связаны.Альтруизм, решение проблем, этикет и самопревосхождение способствовали оказанию реальной помощи. Лидерство и активное благополучие способствовали устному поощрению, причем последнее также способствовало воспринимаемой поддержке. Результаты в значительной степени соответствовали литературным данным, не относящимся к чрезвычайным ситуациям. Релевантность большинства этих факторов личности, способствующих выживанию, для социальной поддержки, по-видимому, подтверждает мнение о том, что склонность к сотрудничеству во имя выживания человека в ситуации бедствия является в первую очередь социальным, а не индивидуальным явлением, и побуждает к исследованиям. механизмы, лежащие в основе того, как личностные факторы приносят пользу как отдельному человеку, так и его сообществу.

Образец цитирования: Сугиура М., Нучи Р., Хонда А., Сато С., Абэ Т., Имамура Ф. (2020) Факторы личности, ориентированные на выживание, связаны с различными типами социальной поддержки в чрезвычайной ситуации бедствия. PLoS ONE 15 (2): e0228875. https://doi.org/10. 1371/journal.pone.0228875

Редактор: Бен Баллок, Технологический университет Суинберна, факультет здравоохранения и дизайна, АВСТРАЛИЯ

Поступила: 18 июня 2019 г .; Принята к печати: 24 января 2020 г .; Опубликовано: 12 февраля 2020 г.

Авторские права: © 2020 Sugiura et al.Это статья в открытом доступе, распространяемая в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution License, которая разрешает неограниченное использование, распространение и воспроизведение на любом носителе при условии указания автора и источника.

Доступность данных: Данные предоставляются в качестве дополнительной информации (S1_raw_data.xlsx).

Финансирование: M.S. был поддержан специальными исследованиями проекта (http://irides.tohoku.ac.jp/topics_project/index.html) (h34-A-5 и h35-A-4 для MS) Международного научно-исследовательского института науки о стихийных бедствиях Университета Тохоку. и Тематическая программа по продвижению передовых исследований в области гуманитарных и социальных наук и KAKENHI 17H06219 от Японского общества содействия науке (https: // www.jsps.go.jp/english/index.html). Финансирующие организации не играли никакой роли в дизайне исследования, сборе и анализе данных, принятии решения о публикации или подготовке рукописи.

Конкурирующие интересы: Авторы заявили, что никаких конкурирующих интересов не существует.

Введение

В человеческом обществе люди помогают друг другу пережить суровые реалии. Взаимопомощь особенно распространена во время чрезвычайных ситуаций в ситуациях стихийных бедствий [1, 2] и, вместо того, чтобы ограничиваться членами установленного сообщества, также может возникать среди незнакомцев.В эти периоды альтруистическое поведение преобладает над эгоистическим, принося чувство счастья пострадавшим сообществам — явление, известное как утопия после бедствий [3].

Психологические основы такой социальной поддержки представляют интерес в самых разных областях. Универсальность социальной поддержки за пределами родственных отношений уникальна для людей и, таким образом, лежащая в ее основе ментальная машина остается предметом постоянных дискуссий с различных эволюционных точек зрения [4–7]. Многие исследователи считают этот тип поведения загадкой, которая явно противоречит индивидуальной склонности к выживанию, и пытались объяснить его, принимая различные опосредующие социальные процессы, такие как взаимность [7], дорогостоящая сигнализация [6] и культурная адаптация [ 4].Однако другие исследователи считали такое поведение само собой разумеющимся, полагая, что выживание человека — это в первую очередь социальный, а не индивидуальный процесс, ссылаясь на ранних людей. Ранние человеческие популяции должны были преодолевать враждебную среду, сотрудничая с другими внутри сообщества, потому что необходимость группового выживания преобладала над внутривидовыми соревнованиями [5]. Таким образом, понимание роли психологических факторов также представляло практический интерес в отношении вмешательств, направленных на повышение устойчивости личности и сообщества [8, 9]. Однако на сегодняшний день эмпирические исследования еще не полностью объяснили взаимосвязь между выживанием индивида и сообщества, а предоставление и получение поддержки были исследованы только независимо [10]. Фактически, эмпирические исследования еще не касались реальных чрезвычайных ситуаций, связанных с бедствиями, в которых важно выживание как отдельных людей, так и сообщества.

В психологических исследованиях за последние 50 лет было показано, что множественные мотивационные и личностные факторы способствуют развитию вспомогательного поведения, уделяя особое внимание тому, являются ли они альтруистическими или эгоистическими [11, 12].Поведение может иметь альтруистические или другие полезные мотивы, которые запускаются эмпатическими заботами о человеке, которому помогают [13–15], или социальными нормами помощи [16–19]. Напротив, такое поведение также может быть основано на эгоистических мотивах выгоды для себя, таких как повышение самооценки [20–22], приобретение репутации [23], приобретение личных связей или навыков [24, 25] и / или разрешение бедствия, вызванного конкретной ситуацией [26]. Эгоистическая мотивация обычно связана с помощью в соответствующем контексте.Например, люди, ориентированные на повышение собственной самооценки, помогают другим, когда их собственная психологическая потребность в уважении высока [20, 27], тогда как те, кто имеет высокие баллы за макиавеллистскую личность, помогают в присутствии других [28], а те кто чувствителен к своему собственному страданию, помогает ему, когда нет другого способа избежать его страдания [29]. Однако, когда стоимость помощи высока, эти эгоистические мотивы подрываются, и влияние альтруистических черт личности на поведение становится более заметным [28, 30].

Хотя личностные факторы, влияющие на получение поддержки, были исследованы в 1980-х годах, лишь несколько недавних исследований подтвердили эти результаты. Было показано, что в стрессовых обстоятельствах люди с высоким чувством мастерства [31] или самоуважением [32] получают большую социальную поддержку. Другие исследования показали, что разные личностные характеристики связаны с разными типами получения поддержки. Например, личная предрасположенность (например, самооценка), оценка стресса и стратегии выживания связаны с получением эмоциональной, материальной и информационной поддержки соответственно [33].Кроме того, воспринимаемая социальная поддержка, которая считается независимой от фактической полученной поддержки [34], связана с личными характеристиками, имеющими отношение к социальным взаимодействиям, такими как социальная компетентность [35] и экстраверсия [36]. Воспринимаемая социальная поддержка также была связана с выносливостью [37], в то время как некоторые подозревали, что эта связь может быть связана с возрастом и опытом, что приводит как к более высокому уровню жизнестойкости, так и к более обширной сети поддержки [38].

Хотя в нескольких предыдущих работах изучались чрезвычайные ситуации [39–42], эти исследования, по-видимому, внесли ограниченный вклад в понимание психологических основ социальной поддержки во время чрезвычайных ситуаций при реальных крупномасштабных бедствиях. Во-первых, в этих предыдущих исследованиях оценивались диадические взаимодействия, в которых проблемы возникают только у человека, которому помогают. Эти ситуации, по-видимому, не сопоставимы с ситуациями стихийных бедствий, жертвами которых являются поставщики и получатели поддержки, и обе группы одинаково оценивают фактор стресса [43].Во-вторых, поскольку в этих исследованиях использовались ситуации, в которых экспериментатор или актер притворились, что попал в беду, существуют ограничения в отношении воспринимаемой подлинности ситуаций. Например, степень, в которой участники подозревали подлинность или ложность ситуации и сообщали о таких подозрениях во время разбора полетов в качестве оправдания своей не помощи, может быть коррелирована с личностными факторами, вызывая серьезную ошибку при отборе данных [42]. Наконец, эти исследования касались только предоставления поддержки и оценивали ограниченный набор личностных качеств, таких как религиозность [39], отрицание ответственности [40] и половые роли [41, 42].

Таким образом, настоящее исследование направлено на определение личностных факторов, связанных с социальной поддержкой во время крупномасштабного стихийного бедствия, с целью более полного выяснения психологической основы социальной поддержки. Контекст имел значение как для индивидуального, так и для общественного выживания, и считается, что он более актуален для ситуаций, в которых социально-психологические характеристики человека формировались на протяжении всей истории человеческой эволюции. Мы проанализировали данные опроса выживших после землетрясения и цунами в Тохоку (Великая Восточная Япония) 2011 г., в результате которых цунами погибло более 15 000 человек [44].Эти данные включают оценки взаимной социальной поддержки во время эвакуации во время землетрясения; вопросы анкеты относятся к помощи и поощрению, а также к предполагаемой поддержке. Другая часть набора данных касается двух наборов личностных факторов: один набор факторов, которые имеют непосредственное отношение к выживанию, а другой — для измерений личности Большой пятерки. Первый представляет собой комплексный набор психологических и поведенческих характеристик, известных как «способность жить» (с бедствиями), которые ранее были определены как полезные для выживания во время стихийных бедствий и включают лидерство, решение проблем, альтруизм, упрямство, этикет, регулирование эмоций. , самопревосхождение и активное благополучие [45].

Соответственно, в настоящем исследовании были предложены три основных исследовательских вопроса. Во-первых, в контексте катастрофы, это исследование оценило, будут ли активированы множественные альтруистические и эгоистические мотивы помощи [11, 12] и будут ли последние чувствительны к стоимости помощи [28, 30]. Из характеристик, ориентированных на выживание, альтруизм и этикет можно отнести к категории альтруистических побуждений к оказанию помощи, учитывая их значимость для более высокой степени эмпатического беспокойства и мотивации соблюдения норм, соответственно.С другой стороны, лидерство и активное благополучие, по-видимому, пересекаются с личностными факторами, которые ранее были вовлечены в эгоистически мотивированную помощь [20–25]. Последний набор факторов может иметь меньшее отношение к фактическому оказанию помощи, чем к устному поощрению, потому что эгоистическая мотивация подрывается стоимостью помощи [28, 30], например, когда существует кажущаяся более высокая стоимость (т. Е. Риск самопожертвование) реальной помощи перед лицом неминуемого цунами. Во-вторых, в настоящем исследовании оценивалась возможность воспроизведения вклада различных личных характеристик, связанных с получением поддержки [31–33, 35–37], в контексте стихийного бедствия.Например, чувство мастерства [31], чувство собственного достоинства [32] и различные стили совладания [33], которые были вовлечены в фактическое получение поддержки, и стойкость [37], которая была вовлечена в воспринимаемое получение поддержки, похоже, совпадают с активным благополучием; примечательно, если бы вклад активного благополучия оставался значимым после контроля влияния возраста, что могло бы объяснить их очевидные ассоциации [38]. Кроме того, могут быть задействованы лидерство, альтруизм и экстраверсия, учитывая их значимость для социальных взаимодействий [35, 36]. Наконец, нас интересовали уровни, которые два набора личностных факторов (т. Е. Способность жить и характеристики Большой пятерки) способствуют различным аспектам социальной поддержки. Хотя предыдущие результаты предполагали, что оба набора характеристик вносят свой вклад, мнение о том, что выживание человека является в первую очередь социальным, а не индивидуальным процессом [5], может предсказывать, что ориентированные на выживание характеристики являются более актуальными.

Материалы и методы

Заявление об этике

Протокол исследования был рассмотрен и одобрен Комитетом по этике исследований и экспериментов Высшей школы искусств и литературы Университета Тохоку (2012-1019-1

).

Участников

Первоначальный опрос включал 1412 выживших после землетрясения и цунами в Тохоку 2011 года, а настоящее исследование проанализировало данные 959 из этих выживших, которые сообщили об эвакуации, чтобы избежать цунами 11 марта 2011 года. Первоначально пакет анкет был разослан 3600 жителям, которые были случайным образом отобраны из списков избирателей (и, таким образом, были старше 20 лет) пострадавших от цунами районов или временных поселений в четырех самых густонаселенных прибрежных городах префектуры Мияги, где землетрясение и цунами нанесли наибольший ущерб ( подробности обзора см. в [45]).В общей сложности 1412 анкет (39%) были анонимно заполнены и возвращены к середине января 2014 года. Эти данные ранее использовались для построения инвентаризации «силы к жизни» [45, 46] и анализа психологических факторов соответствующих ( т.е. немедленная или добровольная) эвакуация при предотвращении цунами [47].

Из 1412 респондентов 959 (68%) ответили утвердительно на вопрос: «Вы эвакуировались, чтобы избежать цунами, когда землетрясение произошло 11 марта 2011 года?» Из оставшихся 453 респондентов 428 ответили «нет», а 25 не ответили.Из 959 эвакуированных 8% были ранены, 52% потеряли весь свой дом, 40% имели частично поврежденные дома и 9% потеряли членов семьи.

В справочных целях, с точки зрения репрезентативности данных, в файле S1 приводятся сравнения демографической информации и характеристик ущерба между 959 эвакуированными и 428 неэвакуированными. Вкратце, у эвакуированных был более серьезный уровень повреждений домов, чем у неэвакуированных, но не было значительных различий по другим факторам. Это говорит о том, что различное поведение возникло из-за предполагаемой вероятности удара цунами, что, вероятно, было связано с географическими факторами (например,г., удаленность от берега моря).

Поддержка, оказанная и полученная во время эвакуации цунами

Пять вопросов, каждый из которых требует ответа «да» или «нет», относятся к взаимной поддержке (таблица 1). Эти вопросы касались того, помогали ли респонденты или поощряли других во время эвакуации. Вопросы, касающиеся получения поддержки, касались того, помогали ли респондентам или поощряли их во время эвакуации. Один вопрос о предполагаемой поддержке касался того, есть ли кто-то, на кого респондент может положиться во время эвакуации.

Факторы личности

Анкета «Способность жить» состоит из 34 пунктов, которые описывают образ мышления, повседневные отношения и / или привычки; внутренняя непротиворечивость и одновременная валидность анкеты проверены [45, 46]. Описание и примеры вопросов для каждого фактора приведены в таблице 2. Участники ответили, используя 6-балльную шкалу (0: совсем не ; 5: очень сильно ). Каждый фактор состоит из трех-пяти пунктов, и сумма их оценок была преобразована в процентиль общей оценки.

Для оценки параметров личности «Большой пятерки» в настоящем исследовании использовалась японская версия «Опросника личности из десяти пунктов» (TIPI-J), внутренняя согласованность и одновременная валидность которого были подтверждены [48, 49]. По одному положительному пункту и по одному обратному пункту были включены для каждого измерения экстраверсии, покладистости, добросовестности, невротизма и открытости. Участники ответили, используя 6-балльную шкалу (0: совсем не ; 5: очень сильно ).Для каждого измерения оценка обратного элемента была вычтена из оценки положительного элемента, в результате чего получился диапазон оценок от –5 до +5.

Анализ

Связь демографических факторов (например, пола [мужской или женский] и возраста [20–29, 30–39, 40–49, 50–59, 60–69 или 70+ лет]) или личностных факторов (из « власть жить » и анкеты Большой пятерки) с предоставлением или получением социальной поддержки во время эвакуации после цунами. Демографические данные были сопоставлены с таблицами и выполнены тесты хи-квадрат.Средние оценки личностных факторов сравнивались между группами «да» и «нет» с использованием анализа ковариации (ANCOVA) с полом и возрастом в качестве ковариант. Порог значимости был установлен на p <0,05 с поправкой на множественные сравнения, выполненные с использованием метода Бонферрони (75 тестов; 15 независимых × 5 зависимых переменных).

Результаты

Частота социальной поддержки и влияние демографических факторов

Среди респондентов, которые эвакуировались, чтобы избежать цунами, 21% сообщили, что они помогли, и 54%, что они поощряли кого-то еще во время эвакуации.С другой стороны, 12% респондентов получили помощь, 42% поощряли других, а 54% считали себя получателями социальной поддержки. Женщины сообщали, что им помогали чаще, и у них был более высокий уровень воспринимаемой поддержки. Влияние возраста не было значимым для любого типа поддержки (таблица 3).

Влияние личностных факторов

Средние баллы по личностным факторам лиц, оказывающих поддержку, и тех, кто их не предоставляет, приведены в таблице 4. Среди восьми факторов силы к жизни баллы по решению проблем, альтруизму, этикету и самотрансценденции были выше у тех, кто помог кому-то еще во время эвакуации.Показатели лидерства и активного благополучия были выше у тех, кто поощрял других. Существенных различий между поставщиками поддержки и лицами, не оказывающими поддержку, в оценках по параметрам Большой пятерки не наблюдалось.

Ни один из личностных факторов существенно не различается в баллах между получателями поддержки и не получателями (Таблица 5). Показатель активного благополучия был выше у тех, кто считал себя получателем социальной поддержки, чем у тех, кто этого не делал (таблица 6).

Обсуждение

Настоящее исследование было первым, в котором изучались личностные факторы, связанные с социальной поддержкой, в контексте реальной чрезвычайной ситуации во время стихийного бедствия. Это исследование рассматривало как предоставление поддержки, так и ее получение, а также оценивало различные личностные факторы, включая узкие характеристики, способствующие выживанию, и широкие общие аспекты. Настоящие результаты продемонстрировали связь различных личностных факторов с разными типами поддержки во время эвакуации после цунами.Во-первых, альтруизм, этикет, решение проблем и самопревосхождение были связаны с реальной помощью, в то время как лидерство и активное благополучие были связаны с устным поощрением. Эти результаты показывают, что как альтруистические, так и эгоистические мотивы были задействованы в предоставлении поддержки, как описано ранее [11, 12], также в контексте бедствия. Во-вторых, активное благополучие было связано с воспринимаемой поддержкой, что, по-видимому, согласуется с сообщаемым вкладом жизнестойкости в воспринимаемую поддержку [37].Наконец, настоящее исследование показало, что различные личностные факторы, способствующие выживанию, но ни одно из измерений Большой пятерки, не участвовали в социальной поддержке. Этот вывод согласуется с представлением о том, что выживание индивидуума и выживание сообщества тесно связаны, и может предполагать, что склонность к сотрудничеству в целях выживания человека является в первую очередь социальным, а не индивидуальным процессом [5].

Настоящие результаты, по-видимому, частично согласуются с представлением о том, что эгоистическая мотивация подрывается стоимостью помощи [28, 30].Как и ожидалось, альтруизм и этикет, которые могут быть связаны с более высокой степенью эмпатического беспокойства и мотивации соблюдения норм, соответственно, были связаны с реальной помощью. В условиях неминуемого цунами такое поведение заставляет людей рисковать собственной жизнью, проводя значительное количество времени с другими, нуждающимися в помощи. С другой стороны, два эгоистических фактора лидерства и активного благополучия были связаны только с устным поощрением, которое облегчает эвакуацию большого количества людей с небольшими временными затратами.

Однако ассоциации решения проблем и самотрансцендентных факторов с реальной помощью, похоже, не соответствуют этой дихотомии альтруизма и эгоизма с точки зрения чувствительности к затратам. Хотя связь фактора решения проблем кажется неинтуитивной, это имеет смысл, если учесть, что личность, ориентированная на уважение, ранее была связана с помогающим поведением [21, 27, 50]. Например, люди, ориентированные на уважение, ориентированы на достижения и доминируют [21], а их вспомогательное поведение инициируется самими [50] и усиливается их осознанием компетентности, а не статуса [27], что, по всей видимости, согласуется с проблемой — Решающий пункт: «Чтобы решить проблему, я в первую очередь инициирую действие.Они также менее тревожны [21], что согласуется с вопросом, связанным с решением проблем: «Чем больше волнуются люди вокруг меня, тем спокойнее я становлюсь». Хотя это говорит о том, что помощь от лица, решающего проблемы, не является чисто альтруистическим (т. Е. Это поведение, ориентированное на уважение или достижение), она все же отличается от чисто эгоистической мотивации в том смысле, что решение проблемы было связано с дорогостоящими, актуальными помощь, но не с устным поощрением.

Фактор самотрансцендентности способности жить строить усложняет саму дихотомию альтруизма и эгоизма.Самопревосхождение, очевидно, имеет два аспекта. Первый — это надличностное восприятие себя, которое выходит за рамки индивидуума, как это представлено в пункте: «Я думаю, что мои действия по отношению к другим в конечном итоге вернутся ко мне». Некоторые исследователи считают этот аспект менее эгоистичным и помещают его на противоположный конец спектра от самосознательного опыта и самодифференциации [51], тогда как другие связывают трансперсональное восприятие (то есть чувство единства с другим, как выражается в стремлении помочь) с эгоистической мотивацией [52].Другой компонент самотрансценденции — это восприятие социальных обязательств, представленное пунктом: «Я осознаю ту роль, которую я должен играть в обществе». Правдоподобно связать самопревосхождение с социальной или личной нормой помощи [16, 17, 19], которая обычно изучается в отрыве от альтруизма-эгоизма в области просоциального поведения [11, 12].

Наблюдаемые роли лидерства и активного благополучия согласуются с несколькими направлениями исследований, касающихся эгоистической мотивации помощи.Например, эти две характеристики пересекаются с общепринятыми эгоистическими мотивами, такими как развитие личных контактов и навыки обучения [24, 25] соответственно. В дополнение к этим характеристикам, помогающее поведение может также определяться мотивациями, касающимися собственной самооценки [20–22], репутации [23] и разрешения стресса, вызванного ситуацией [26], которые известны как эгоистические побуждения к оказанию помощи. .

Настоящие результаты также показывают, что личностные факторы влияют на воспринимаемую поддержку в чрезвычайной ситуации во время стихийного бедствия.Наблюдаемая связь между активным благополучием и воспринимаемой поддержкой, по-видимому, согласуется с ранее описанными ассоциациями между способностью управлять эмоциями [36], позитивным настроением [35], выносливостью [37] и воспринимаемой поддержкой. Похоже, что активное благополучие частично совпадает с двумя предыдущими характеристиками с точки зрения повседневной практики поддержания психического здоровья. Выносливость, которая включает в себя приверженность повседневной деятельности и ожидание перемен как захватывающий вызов для дальнейшего развития [53], похоже, пересекается с физическими и интеллектуальными аспектами активного благополучия. Утверждение, что ассоциация может быть связана с эффектом возраста [38], не поддерживалось, поскольку текущие результаты были получены после контроля эффекта. Тем не менее, все еще возможно, что эти характеристики и поиск социальной поддержки в рамках проблемно-ориентированного стиля совладания [38] могут объяснить эту ассоциацию.

Основываясь на вкладе лидерства и активного благополучия в устное поощрение и на связь последнего с воспринимаемой поддержкой, эти характеристики могут быть ключевыми личностными факторами, которые уравновешивают выживание индивида и сообщества.Например, близлежащие жители сыграли важную роль в побуждении людей к эвакуации во время землетрясения и цунами в Тохоку в 2011 году, и их роль в эвакуации была официально закреплена общественным органом по управлению стихийными бедствиями [54]. Интересно, что в то же время эти две характеристики одновременно способствуют немедленному добровольному эвакуационному поведению людей, чтобы избежать цунами в случае землетрясения [47]. Баланс между индивидуальным выживанием и выживанием сообщества также может иметь отношение к воспринимаемой поддержке, потому что это восприятие, вероятно, будет разделяться среди членов сообщества.Кроме того, лидерство и активное благополучие способствуют психическому здоровью выживших в долгосрочной перспективе [45]. Возможно, что этот баланс проистекает из характеристик, связанных с эгоистической мотивацией помощи (например, собственной самооценкой [20–22], репутацией [23] и разрешением бедствия, вызванного ситуацией [26]), или характеристиками, связанными с воспринимаемой поддержки (способность управлять эмоциями [36], позитивное настроение [35], выносливость [37] и стиль совладания, ориентированный на проблемы [38]). Таким образом, эти характеристики могут быть хорошими целями для социально-образовательных мероприятий, способствующих устойчивости сообщества [8].Одним из преимуществ, связанных с реализацией лидерства и активного благополучия в качестве целей вмешательства, является их эгоистическая склонность к тому, что люди с удовольствием соблюдают социально-образовательные меры, которые усиливают эти качества.

Хотя различные факторы «способность жить» были связаны с социальной поддержкой, ни одно из измерений Большой пятерки не показало такой связи, что свидетельствует о большей полезности первого по сравнению со вторым при прогнозировании социальной поддержки в контексте бедствия. Поскольку факторы «способность к жизни» сосредоточены на выживании в неблагоприятных условиях, этот вывод согласуется с предполагаемым преимуществом высокоспецифичных, узких черт по сравнению с общими измерениями Большой пятерки для прогнозирования различных социально значимых форм поведения [55–57].Однако это преимущество может быть ограничено контекстом чрезвычайной ситуации, учитывая, что измерения Большой пятерки были связаны с предоставлением поддержки [58] или предполагаемой поддержкой [36] в неэкстренных контекстах. Потенциальное ограничение настоящих данных касается использования очень короткой версии реестра Большой пятерки [48]; однако достоверность японской версии высока [49].

Наблюдаемые ассоциации личностных факторов, способствующих выживанию, с социальной поддержкой согласуются с мнением о том, что склонность к сотрудничеству на службе выживания человека является в первую очередь социальным, а не индивидуальным процессом.Связь шести из восьми факторов «способность жить» с социальной поддержкой превзошла наши ожидания, учитывая, что во время интервью для построения инвентаризации не уделялось особого внимания динамике группы [45]. Это открытие можно понять с точки зрения ранних людей. Например, поскольку люди полагаются на сообщество для выживания, маловероятно, что какой-либо личностный фактор, способствующий выживанию, будет независимым от группового выживания [5]. Таким образом, актуальность этих факторов, способствующих выживанию, для оказания помощи была очевидна в контексте данного исследования в контексте стихийных бедствий.Хотя было описано множество просоциальных факторов личности [12], недавние исследования в основном сосредоточились на том, как они соответствуют точке зрения о том, что человеческое выживание в первую очередь индивидуально, включая дихотомию альтруизма и эгоизма [11], и на механизме через эгоистическая мотивация порождает просоциальное поведение, такое как взаимность [7], дорогостоящая сигнализация [6] и культурная адаптация [4]. Эти точки зрения не кажутся полезными для обсуждения текущих результатов; Первый просто утверждает, что большинство этих «эгоистических» факторов является обманом, а второй мало интересуется разнообразием факторов.

Учитывая, что факторы, способствующие выживанию, могут одновременно принести пользу отдельному человеку и его сообществу, в будущих исследованиях следует рассмотреть социальные и интрапсихические процессы, участвующие в общей пользе. Социальная перспектива в первую очередь связана с тем, как индивидуальное поведение приносит пользу как человеку, так и сообществу. Общие выгоды можно концептуализировать с помощью термина «социальный капитал» [59] или «социально-психологические ресурсы» [60] в психологии сообщества. Дальнейшие исследования различных эффектов лидерства и этикета на социальную поддержку будут способствовать более глубокому пониманию того, как социальный капитал или ресурсы могут быть увеличены в сообществе или мобилизованы отдельными лицами.Общие выгоды также можно объяснить с точки зрения социальной адаптации, примером которой является влияние решения проблем и активного благополучия на социальную поддержку. Целью будущих исследований является дальнейшее изучение социального контекста этой ассоциации [25, 27]. Интрапсихические процессы касаются психологических и нервных процессов, которые приносят общую пользу. В этой области у нас есть только существенные знания о факторе альтруизма; предполагается, что каскад процессов начинается с восприятия чужого дистресса, которое вызывает эмпатическую реакцию, которая в конечном итоге приводит к просоциальному поведению [61].Хотя процессы, опосредующие ассоциации с другими факторами, способствующими жизни, плохо изучены, некоторые контекстные эффекты на ассоциации [25, 27] могут способствовать построению гипотез. Дальнейший прогресс в понимании может способствовать социально-образовательным мероприятиям, направленным на повышение устойчивости как на индивидуальном, так и на общинном уровне; в настоящее время вмешательства в основном находятся на теоретической стадии или предпринимаются только в определенных областях [8, 9].

Настоящее исследование было проведено почти через 3 года после землетрясения и цунами.Таким образом, любые ограничения, присущие ретроспективным опросам, включая эффекты систематических ошибок и ограниченную точность с точки зрения памяти, также будут применяться к этому исследованию. Существовали также теоретические и технические ограничения в отношении оценок репрезентативности данной выборки. В эту выборку теоретически входили люди, которые потенциально могли оказывать или получать социальную поддержку. Однако, поскольку возможность такого поведения носит субъективный характер, было трудно определить объективно и точно охарактеризовать популяцию.Кроме того, настоящий анализ не включал различные психологические факторы, связанные с эвакуацией после цунами [47], которые могли повлиять на поведение во время эвакуации, а также на последующее предоставление и получение социальной поддержки. Эти факторы не были включены в настоящий анализ из-за отсутствия конкретной гипотезы; исследовательский анализ, который включал взаимодействие всех этих факторов с характеристиками личности, потребовал бы нереально строгих статистических пороговых значений для коррекции множественных сравнений.Наконец, самооценка собственной личности может быть искажена извлечением опыта социальной поддержки и поддержки. Действительно, сама личность может быть затронута опытом катастрофы [62]. Учитывая трудности с перспективным подходом к этому вопросу, эти недостатки могут быть лучше всего устранены путем исследования социальных и интрапсихических процессов в виртуальных или экспериментальных условиях.

Заключение

Среди восьми факторов, способствующих выживанию, способности жить личностными факторами, шесть факторов были связаны с определенным типом социальной поддержки во время экстренной эвакуации из зоны цунами.Альтруизм, решение проблем, этикет и самопревосхождение способствовали реальной помощи, лидерство и активное благополучие были связаны с предоставлением устной поддержки, а активное благополучие было связано с воспринимаемой поддержкой. Настоящие результаты в значительной степени согласуются с сообщенными ассоциациями между схожими личностными факторами и социальной поддержкой в ​​ситуациях, не связанных с чрезвычайными ситуациями. Интересно, что ни одно из измерений Большой пятерки не было связано с социальной поддержкой. В совокупности высокая значимость факторов личности, способствующих выживанию, для социальной поддержки согласуется с мнением о том, что склонность к сотрудничеству во имя выживания человека является прежде всего социальной, в отличие от преобладающей в настоящее время точки зрения о том, что это прежде всего индивидуалистический феномен, как это представлено. дихотомией альтруизма-эгоизма и эволюционными теориями альтруизма.Дальнейшее понимание социальных и интрапсихических процессов, лежащих в основе совместной пользы для человека и сообщества, предоставляемой этими личностными факторами, должно внести практический вклад в повышение устойчивости на индивидуальном и общественном уровне.

Ссылки

  1. 1. Эйб Т., Виваттанапантувонг Дж., Хонда А. Темный, холодный и голодный, но полный взаимного доверия: манеры среди жертв великого землетрясения в Восточной Японии 2011 года. Психология в России: современное состояние.2014; 7 (1): 1–13.
  2. 2. Солнит Р. Рай, построенный в аду: необычные сообщества, возникающие во время бедствий: Penguin; 2010.
  3. 3. Вольфенштейн М. Катастрофа: психологический очерк. Лондон: Рутледж и Кеган Пол; 1957.
  4. 4. Бойд Р., Ричерсон П. Дж. Культура и эволюция человеческого сотрудничества. Философские труды Королевского общества B: биологические науки. 2009. 364 (1533): 3281–8. pmid: 19805434
  5. 5. Глассман М.Теория взаимопомощи и человеческое развитие: общительность как первоочередная задача. Журнал по теории социального поведения. 2000. 30 (4): 391–412.
  6. 6. МакЭндрю FT. Новые эволюционные взгляды на альтруизм: теории многоуровневого отбора и дорогостоящих сигналов. Современные направления психологической науки. 2002. 11 (2): 79–82.
  7. 7. Trivers RL. Эволюция взаимного альтруизма. Ежеквартальный обзор биологии. 1971. 46 (1): 35–57.
  8. 8. Hobfoll SE, Lilly RS.Сохранение ресурсов как стратегия общественной психологии. Журнал общественной психологии. 1993. 21 (2): 128–48.
  9. 9. Саутвик С. М., Чарни Д. С.. Наука устойчивости: значение для профилактики и лечения депрессии. Наука. 2012. 338 (6103): 79–82. pmid: 23042887
  10. 10. Dunkel-Schetter C, Скокан, Лос-Анджелес. Детерминанты предоставления социальной поддержки в личных отношениях. Журнал социальных и личных отношений. 1990. 7 (4): 437–50.
  11. 11.Бэтсон CD, Пауэлл А.А. Альтруизм и просоциальное поведение. В: Миллон Т., Лернер М.Дж., редакторы. Личность и социальная психология. Справочник по психологии. 5. Хобокен, Нью-Джерси: John Wiley & Sons, Inc .; 2003. с. 463–84.
  12. 12. Пеннер Л.А., Довидио Дж. Ф., Пилиавин Дж. А., Шредер Д. А.. Просоциальное поведение: многоуровневые перспективы. Ежегодный обзор психологии. 2005; 56: 365–92. pmid: 15709940
  13. 13. Эйзенберг Н, Миллер П.А. Отношение сочувствия к просоциальному и связанному с ним поведению.Психологический бюллетень. 1987. 101 (1): 91–119. pmid: 3562705
  14. 14. Манер JK, Gailliot MT. Альтруизм и эгоизм: Просоциальные мотивы помощи зависят от контекста отношений. Европейский журнал социальной психологии. 2007. 37 (2): 347–58.
  15. 15. Андервуд Б., Мур Б. Перспективы и альтруизм. Психологический бюллетень. 1982; 91 (1): 143–73.
  16. 16. Гиббонс FX, Виклунд Р.А. Сосредоточенное внимание и помогающее поведение. Журнал личности и социальной психологии.1982; 43 (3): 462–74.
  17. 17. Шварц Ш. Нормативные объяснения поведения при оказании помощи: критика, предложение и эмпирический тест. Журнал экспериментальной социальной психологии. 1973; 9 (4): 349–64.
  18. 18. Вильгельм М.О., Беккерс Р. Помогающее поведение, диспозиционная эмпатическая забота и принцип заботы. Social Psychology Quarterly. 2010. 73 (1): 11–32.
  19. 19. Цукерман М, Рейс ХТ. Сравнение трех моделей прогнозирования альтруистического поведения.Журнал личности и социальной психологии. 1978. 36 (5): 498–510.
  20. 20. Браун Дж. Д., Смарт С. Самость и социальное поведение: связь представлений о себе с просоциальным поведением. Журнал личности и социальной психологии. 1991. 60 (3): 368–75.
  21. 21. Michelini RL, Wilson JP, Messé LA. Влияние психологических потребностей на вспомогательное поведение. Журнал психологии. 1975. 91 (2): 253–8.
  22. 22. Thoits PA, Hewitt LN. Волонтерская работа и благополучие.Журнал здоровья и социального поведения. 2001. 42 (июнь): 115–31.
  23. 23. Фер Э., Фишбахер У. Природа человеческого альтруизма. Природа. 2003. 425 (6960): 785–91. pmid: 14574401
  24. 24. Омото А.М., Снайдер М. Постоянная помощь без обязательств: мотивация, долголетие служения и изменение восприятия среди добровольцев по борьбе со СПИДом. Журнал личности и социальной психологии. 1995. 68 (4): 671–86. pmid: 7738770
  25. 25. Перлоу Л., Уикс Дж. Кто кому помогает? Уровни культуры и поведения на рабочем месте.Журнал организационного поведения. 2002. 23 (4): 345–61.
  26. 26. Batson CD, O’Quin K, Fultz J, Vanderplas M, Isen AM. Влияние самооценки дистресса и сочувствия на эгоистическую и альтруистическую мотивацию к помощи. Журнал личности и социальной психологии. 1983; 45 (3): 706–18.
  27. 27. Уилсон Дж. П., Петруска Р. Мотивация, атрибуты модели и просоциальное поведение. Журнал личности и социальной психологии. 1984. 46 (2): 458–68.
  28. 28. Берецкей Т., Биркас Б., Керекеш З.Наличие других, просоциальные черты, макиавеллизм. Социальная психология. 2010. 41 (4): 238–45.
  29. 29. Бирхофф Х.В., Романн Э. Альтруистическая личность в контексте гипотезы эмпатии-альтруизма. Европейский журнал личности. 2004. 18 (4): 351–65.
  30. 30. Грациано В. Г., Хабаши М. М., Шиз Б. Е., Тобин Р. М.. Доброжелательность, сочувствие и помощь: человек × перспектива ситуации. Журнал личности и социальной психологии. 2007. 93 (4): 583–99. pmid: 17892333
  31. 31.Хобфолл С.Е., Лерман М. Личные отношения, личные качества и стрессоустойчивость: реакция матерей на болезнь своего ребенка. Американский журнал общественной психологии. 1988. 16 (4): 565–89. pmid: 3189238
  32. 32. Колдуэлл Р.А., Рейнхарт Массачусетс. Отношение личности к индивидуальным различиям в использовании типа и источника социальной поддержки. Журнал социальной и клинической психологии. 1988. 6 (1): 140–6.
  33. 33. Дункель-Шеттер C, Folkman S, Lazarus RS.Корреляты получения социальной поддержки. Журнал личности и социальной психологии. 1987. 53 (1): 71–80. pmid: 3612494
  34. 34. Баррера М. Различия между концепциями, мерами и моделями социальной поддержки. Американский журнал общественной психологии. 1986. 14 (4): 413–45.
  35. 35. Procidano ME, Heller K. Меры воспринимаемой социальной поддержки со стороны друзей и семьи: три проверочных исследования. Американский журнал общественной психологии. 1983; 11 (1): 1–24. pmid: 6837532
  36. 36.Лопес П.Н., Саловей П., Страус Р. Эмоциональный интеллект, личность и воспринимаемое качество социальных отношений. Личность и индивидуальные различия. 2003. 35 (3): 641–58.
  37. 37. Kobasa SC, Puccetti MC. Личность и социальные ресурсы в стрессоустойчивости. Журнал личности и социальной психологии. 1983; 45 (4): 839–50. pmid: 6631665
  38. 38. Коллинз С. Официальные социальные работники: стресс, удовлетворенность работой, преодоление трудностей, социальная поддержка и индивидуальные различия.Британский журнал социальной работы. 2007. 38 (6): 1173–93.
  39. 39. Дарли Дж. М., Бэтсон CD. «От Иерусалима до Иерихона»: исследование ситуативных и диспозиционных переменных в поведении, помогающем. Журнал личности и социальной психологии. 1973; 27 (1): 100–8.
  40. 40. Шварц Ш., Дэвид А. Б.. Ответственность и помощь в чрезвычайной ситуации: последствия обвинения, способности и отказа от ответственности. Социометрия. 1976; 39 (4): 406–15. pmid: 1006361
  41. 41. Сеннекер П., Хендрик К.Андрогинность и помогающее поведение. Журнал личности и социальной психологии. 1983; 45 (4): 916–25.
  42. 42. Тайс Д.М., Баумейстер РФ. Мужественность препятствует оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях: личность действительно предсказывает эффект свидетеля. Журнал личности и социальной психологии. 1985. 49 (2): 420–8.
  43. 43. Каниасти К., Норрис Ф.Х. В поисках альтруистического сообщества: модели мобилизации социальной поддержки после урагана Хьюго. Американский журнал общественной психологии.1995. 23 (4): 447–77. pmid: 8546107
  44. 44. Кабинет Кабинета. Белая книга по управлению бедствиями 2011 г., Резюме (предварительный перевод). Правительство Японии; 2011.
  45. 45. Сугиура М., Сато С., Нучи Р., Хонда А., Абэ Т., Мурамото Т. и др. Восемь личных характеристик, связанных со способностью жить в условиях бедствий, на что указывают выжившие после Великого восточно-японского землетрясения 2011 года. PLoS One. 2015; 10 (7): e0130349. pmid: 26132753
  46. 46.Ишибаши Р., Нучи Р., Хонда А., Абэ Т., Сугиура М. Краткий психометрический инструмент для измерения личных характеристик при выживании при стихийных бедствиях: разработка вопросника «сила жить» из 16 пунктов. Науки о Земле. 2019; 9 (9): 366.
  47. 47. Сугиура М., Сато С., Нучи Р., Хонда А., Ишибаши Р., Абэ Т. и др. Психологические процессы и личностные факторы для соответствующей эвакуации после цунами. Науки о Земле. 2019; 9 (8): 326.
  48. 48. Гослинг С.Д., Рентфроу П.Дж., Суонн В.Б. младший.Очень краткая характеристика личностных сфер Большой пятерки. Журнал исследований личности. 2003. 37 (6): 504–28.
  49. 49. Осио А., Шинго А., Кутроне П. Разработка, надежность и валидность японской версии Описи личности из десяти пунктов (TIPI-J). Японский журнал личности. 2012; 21 (1): 40–52.
  50. 50. Уилсон JP. Мотивация, моделирование и альтруизм: человек × анализ ситуации. Журнал личности и социальной психологии. 1976. 34 (6): 1078–86.
  51. 51. Cloninger CR, Svrakic DM, Przybeck TR. Психобиологическая модель темперамента и характера. Архив общей психиатрии. 1993. 50 (12): 975–90. pmid: 8250684
  52. 52. Манер Дж. К., Люсе С. Л., Нойберг С. Л., Чалдини Р. Б., Браун С., Сагарин Б. Дж.. Влияние перспективы на мотивацию помощи: свидетельств альтруизма по-прежнему нет. Вестник личности и социальной психологии. 2002. 28 (11): 1601–10.
  53. 53. Кобаса СК. Стрессовые жизненные события, личность и здоровье: исследование выносливости.Журнал личности и социальной психологии. 1979; 37 (1): 1–11. pmid: 458548
  54. 54. Центральный совет по управлению стихийными бедствиями. Отчет Комитета по техническому расследованию мер противодействия землетрясениям и цунами на основе уроков, извлеченных из землетрясения в Тохоку у тихоокеанского побережья в 2011 году. Кабинет министров, правительство Японии; 2011.
  55. 55. Дадли Н.М., Орвис К.А., Лебецки Дж. Э., Кортина Дж. М.. Метааналитическое исследование сознательности в прогнозировании производительности труда: изучение взаимосвязей и возрастающей значимости узких черт.Журнал прикладной психологии. 2006. 91 (1): 40–57. pmid: 16435937
  56. 56. О’Коннор MC, Паунонен С.В. Большая пятерка личностных предикторов высшей академической успеваемости. Личность и индивидуальные различия. 2007. 43 (5): 971–90.
  57. 57. Паунонен С.В., Эштон М.С. «Большая пятерка» факторов и аспектов и предсказание поведения. Журнал личности и социальной психологии. 2001. 81 (3): 524–39. pmid: 11554651
  58. 58. Хабаши М.М., Грациано В.Г., Гувер А.Е.В поисках просоциальной личности: подход Большой пятерки к увязке личности и просоциального поведения. Вестник личности и социальной психологии. 2016; 42 (9): 1177–92. pmid: 27401167
  59. 59. Адлер П.С., Квон С.В. Социальный капитал: перспективы новой концепции. Академия управленческого обзора. 2002. 27 (1): 17–40.
  60. 60. Hobfoll SE. Социально-психологические ресурсы и адаптация. Обзор общей психологии. 2002. 6 (4): 307–24.
  61. 61. Децети Дж., Бартал ИБ-А, Узефовский Ф., Кнафо-Ноам А.Эмпатия как движущая сила просоциального поведения: высококонсервативные нейроповеденческие механизмы у разных видов. Философские труды Королевского общества B: биологические науки. 2016; 371: 20150077. pmid: 26644596
  62. 62. Тедески Р.Г., Калхун Л.Г. Инвентаризация посттравматического роста: измерение положительного наследия травмы. Журнал травматического стресса. 1996. 9 (3): 455–71. pmid: 8827649

Трансграничных проблем преодоления стихийных бедствий для международных региональных организаций в Евразийском регионе

  • 1.

    В. И. Осипов, Биосфера и экологическая безопасность: Юбилейная лекция (РУДН, Москва, 2017).

    Google Scholar

  • 2.

    Официальный сайт Центра изучения эпидемий и катастроф. http://www.emdat.be. По состоянию на 10 июня 2017 г.

  • 3.

    «Межгосударственное взаимодействие стран СНГ по чрезвычайным ситуациям» в Материалы государств-участников СНГ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) , Москва, 2005).

  • 4.

    «Информация о деятельности Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера» в постановлении Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств № о деятельности Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям. природного и техногенного характера от 25 апреля 2007 года, Астана . http://cis.minsk.by/reestr/ru/printPreview/text?id=2165&serverUrl=http://cis.minsk.by/reestr/ru.

  • 5.

    А. И. Быков, Экономическое сотрудничество в рамках ШОС. Основные направления и перспективы развития (М .: ФЛИНТА, 2011).

    Google Scholar

  • 6.

    Порфирьев Б. Н. Экономика стихийных бедствий // Мир новой экономики. 2015. № 4. С. 21–41.

    Google Scholar

  • 7.

    Кто заплатит за стихийные бедствия? Исследование оптимальных методов финансирования риска стихийных бедствий МСУОБ Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества.Всемирный банк. Международная стратегия уменьшения опасности бедствий (2009).

  • 8.

    Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы (UNISDR / GE, 2015).

  • 9.

    П.Я. Бакланов, С.С. Ганзей, Трансграничные территории: проблемы устойчивого природопользования, (Владивосток: Дальнаука, 2008).

    Google Scholar

  • 10.

    Кучинская Т. Н. Трансграничный регион как форма социокультурного пространства: в поисках когнитивной модели исследования // Соврем. Пробл. Науки образ., 2011, № 6. http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=5045.

  • 11.

    Рязанова М.А. Европейское сотрудничество в области использования и защиты трансграничных водотоков от загрязнения // Междунар. Частн. Право. 2015. № 2. С. 25–29.

    Google Scholar

  • 12.

    Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Организация Объединенных Наций, 1991 г.). http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/env_assessment.shtml.

  • 13.

    «Инициатива по управлению рисками стихийных бедствий в Центральной Азии и на Кавказе (CAC DRMI)» в сводном отчете по оценке рисков стихийных бедствий в странах Центральной Азии и Кавказа (Всемирный банк, 2009).

  • 14.

    UN / ISDR (Международная стратегия ООН по уменьшению опасности бедствий). Жизнь с риском. Глобальный обзор инициатив по уменьшению опасности стихийных бедствий (Организация Объединенных Наций, Генф, 2004 г.).

  • 15.

    Б. Виснер, П. Бланки, Т. Кэннон и И. Дэвис, В опасности, Национальные опасности. Уязвимость людей и бедствия (Рутледж, Лондон / Нью-Йорк, 2004 г.), стр. 49–83.

    Google Scholar

  • 16.

    Сущев С.П., Ларионов В.И., Фролова Н.И. Оценка и управление сейсмическим риском с использованием ГИС Экстремум // Proc. XV Междунар. Научно-практ. Конф. Проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2010), стр. 327–345.

    Google Scholar

  • 17.

    Методика прогноза последствий землетрясений (ВНИИ ГОЧС-ЦИЭКС-СЦ ИГЭ РАН, М., 2000).

  • 18.

    Оценка и управление природными рисками. Тематический том , Под ред. Рагозина А.Л. М .: КРУК, 2003.

  • 19.

    Т. Ю. Артиков, Р. С. Ибрагимов, Т. Л. Ибрагимова, М. А. Мирзаев, «Синоптический прогноз участков ожидаемой сейсмической активности на ближайшие годы», в сб. Proc. Int. Конф. Актуальные проблемы современной сейсмологии . Ташкент, 2017. С. 191–198.

    Google Scholar

  • 20.

    Н.В. Шебалин, И.А. Ершов, Г.С. Шестоперов и др., Усовершенствованная версия шкалы сейсмической интенсивности (MMSK-86) на основе шкал MSK-64 и ISSSS-73 (МСССС, ИФЗ, М., 1986) [на Русский].

    Google Scholar

  • 21.

    Н.Г. Мавлянова, Х. Рахматуллаев Л., Тураева С. Т. Экологические проблемы трансграничных территорий Центральной Азии // Геоэкология. 2006. № 4. С. 343–348.

    Google Scholar

  • Безопасность в мегаполисах | Противодействие городскому терроризму в России и США: материалы семинара

    DCEMA должен работать.Таким образом, DCEMA может только координировать информацию об уязвимостях, приглашать своих соседей к сотрудничеству в учениях и стремиться координировать все свои действия, когда в городе происходит бедствие. Что еще хуже, DCEMA имеет очень скромный бюджет и работает на скромном пространстве в здании со стеклянными стенами в северной части города. 11 Люди, которые управляют этим объектом, по-видимому, проделали замечательно эффективную работу, учитывая эти ограничения, но не имея линейных полномочий над ресурсами, необходимыми для чрезвычайных ситуаций, они руководят высоко децентрализованной структурой реагирования на бедствия.

    Это поднимает интересный вопрос: каковы относительные преимущества централизованных и децентрализованных структур для реагирования на бедствия в мегаполисах? Контраст между институциональной структурой в столичном регионе Вашингтона и Токио, Япония, поразителен.

    В Токио сильное городское правительство, которое управляет очень сложным EOC. Мэр Токио — влиятельная политическая фигура в Японии, и он руководит центром. EOC занимает два этажа очень большого офисного здания, которое является одним из двух городских офисных зданий.Он находится на седьмом и восьмом этажах, достаточно высок, чтобы дойти до него, но вне досягаемости злоумышленников с первого этажа. Он очень хорошо оборудован и организован. На этом объекте я наблюдал за упражнениями, моделирующими землетрясение силой 7,3 балла по шкале Рихтера в центре Токио.

    Каждая функциональная служба — пожарная, транспортная, телекоммуникационная, полиция, медицинская и т. Д. — имеет свой собственный оперативный центр с персоналом, одетым в униформу сразу идентифицируемых цветов.

    Информация о статусе поступает от сотен местных общественных деятелей в центральную комнату планирования.Гораздо более крупный командный центр, размером с диспетчерскую для пилотируемых космических запусков, объединяет мэра, его главных советников и руководителей всех функциональных служб для принятия стратегических решений. На постоянной основе мэр представлен генерал-лейтенантом в отставке Тошиюки Шитака, который обеспечивает высокий уровень дисциплины в сложных операциях центра.

    Централизованный контроль, как показал Токио, имеет большие преимущества в эффективности. Через своих подчиненных мэр Токио имеет линейные полномочия над ресурсами компонента и может обеспечить общий бюджет EOC и его сотрудников.Центр оснащен очень современным и высокопроизводительным оборудованием в области информационных технологий (ИТ). Центр Токио надежно защищен от стихийных бедствий и техногенных катастроф. Однако он не является неуязвимым, и для некоторых классов террористических атак с применением оружия массового уничтожения он может быть недостаточно защищен.

    DCEMA, с другой стороны, имеет очень ограниченные полномочия и ограниченные ресурсы. Также очевидно, что он уязвим для любой атаки, которая могла бы разбить стекло, закрывающее одну сторону диспетчерской.Если, однако, DCEMA будет

    Службы юридической помощи при чрезвычайных ситуациях в области здравоохранения

    Назад к юридическим ответам на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения

    Сводка

    Система управления кризисными ситуациями в сфере здравоохранения в России регулируется рядом законов и нормативных документов, издаваемых федеральными и региональными органами власти. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является ведущим государственным органом в этой области и координирует деятельность военных и гражданских государственных органов и общественных организаций, целью которых является защита населения и территории России от эпидемии. вспышки.Этот отчет содержит всесторонний анализ действующего законодательства и его применения.

    I. Структура системы управления кризисными ситуациями в области общественного здравоохранения

    Российская система здравоохранения основана на сильной роли государства в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия страны. Борьба с эпидемиями и преодоление чрезвычайных ситуаций входит в совместную юрисдикцию федеральных и провинциальных властей.[1] Политика правительства в области защиты от неотложной медицинской помощи сформулирована в ряде законодательных актов федерального и провинциального уровней, указах президента, постановлениях правительства и государственных программах. Нет специального законодательства, направленного на регулирование вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения и эпидемиями. Вспышка эпидемии считается чрезвычайной ситуацией, и применяются все правила, предусмотренные Федеральным конституционным законом о чрезвычайных ситуациях [2]. Также данные вопросы регулируются следующими законодательными актами:

    • Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [3]
    • Федеральный закон о гражданской обороне [4]
    • Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [5]
    • Федеральный закон об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний [6]
    • Постановление Правительства о единой государственной системе профилактики и ликвидация чрезвычайных ситуаций [7]

    Эти законодательные акты определяют полномочия российских властей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения.

    Президент Российской Федерации определяет государственную политику и принимает важнейшие решения, связанные с защитой населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Он возглавляет Совет безопасности России и принимает решения относительно участия войск и других военизированных формирований в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Согласно Закону о чрезвычайных ситуациях, президент имеет право объявлять чрезвычайное положение на тридцать дней для всей страны или на шестьдесят дней для конкретного региона, когда существует угроза здоровью населения.Для объявления или продления чрезвычайного положения требуется одобрение верхней палаты законодательного собрания [8].

    Федеральное собрание России (законодательный орган) обеспечивает единое законодательство и утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности, необходимой для преодоления кризиса в области здравоохранения. Могут проводиться парламентские слушания по смежным вопросам. [9]

    Реализация законов и федеральных программ, направленных на защиту населения от эпидемий, является обязанностью Правительства Российской Федерации.С другой стороны, сбор соответствующей информации, подготовка к чрезвычайным ситуациям и управление действиями по устранению кризисов входят в сферу ответственности региональных органов исполнительной власти, которые также должны принимать решения относительно эвакуации или изоляции населения. Каждый регион имеет свой собственный свод законов по смежным вопросам. [10]

    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — ведущее государственное учреждение в области эпидемиологической безопасности.Он подчиняется непосредственно правительству Российской Федерации и координирует усилия различных ведомств и ведомств (Минобороны, МВД, ФСБ и др.) По предотвращению и ликвидации последствий массовых эпидемий [11]. Федеральная медицинская служба гражданской обороны и Медицинская служба помощи при катастрофах были созданы при Министерстве здравоохранения. Они используются в зависимости от ситуации — например, войны, последствий чрезвычайной ситуации или вспышки инфекционного заболевания.Эти службы предоставляют медицинские и санитарные услуги населению во время эпидемий и работают для предотвращения неблагоприятных последствий [12].

    Роспотребнадзор включает в себя административные органы в субъектах Российской Федерации, центры гигиены и эпидемиологии, научно-исследовательские институты и противочумные учреждения, а также сотрудничает с санитарно-эпидемиологическими службами следующих государственных структур: Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности. , Федеральная служба охраны, Управление специальных программ при Президенте, Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральное медико-биологическое агентство.[13]

    В начало

    II. Внедрение системы экстренного / кризисного реагирования

    Организация противоэпидемических мероприятий — одна из обязанностей Роспотребнадзора. Эти меры могут включать

    • организация и проведение санитарно-эпидемиологического надзора;
    • предотвращение проникновения инфекционных заболеваний в зону чрезвычайной ситуации;
    • поиск, обязательная изоляция и эвакуация пациентов с инфекционными заболеваниями;
    • поиск и наблюдение за больными хроническими инфекционными заболеваниями;
    • поддержание противоэпидемического режима при медицинской эвакуации;
    • меры дезинфекции;
    • профилактическая и срочная иммунизация; и
    • санитарное просвещение и психологическая помощь населению и спасателям.[14]

    Роспотребнадзор отвечает за проведение планово-тренировочных учений, которые считаются основными действиями, направленными на предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидацию их последствий. Основная цель этих мероприятий по планированию и обучению — обеспечить достаточность и полное использование имеющихся ресурсов. Ликвидация последствий ЧС должна осуществляться органами власти субъектов Российской Федерации и территориальных подразделений федеральных органов, в которых возникла ЧС.В случае необходимости могут быть использованы федеральные ресурсы. [15]

    Для обеспечения того, чтобы все ресурсы были собраны в одном месте для обеспечения наиболее эффективных ответных мер, федеральное министерство здравоохранения выделило по одной больнице в каждом из компонентов России для реагирования в случае вспышки инфекционного заболевания. Эти больницы ориентированы на лечение пациентов, у которых были диагностированы заболевания в результате кризиса здоровья. Этим больницам оказывается поддержка Национальным институтом неотложной медицинской помощи, который проводит исследования в области оказания неотложной медицинской помощи и дополнительного профессионального образования медицинского персонала.На время чрезвычайной ситуации могут быть привлечены услуги других государственных и частных медицинских учреждений. [16]

    Карантинный режим может быть введен при возникновении опасности эпидемии. Карантин определенной территории влечет за собой ограничения на поездки, обязательные вакцинации и отмену всех массовых мероприятий. Особые процедуры предписаны для распределения или продажи продуктов питания и предметов первой необходимости, и местные власти могут ограничивать продажу алкогольных напитков.На период карантина полиция расширила полномочия по задержанию нарушителей карантина [17].

    Механизмы реализации предусмотрены федеральными целевыми программными документами, в которых определены средства ведения практической деятельности в области здравоохранения. Утверждены, профинансированы и реализованы несколько федеральных целевых программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций в сфере здравоохранения, в том числе

    • чрезвычайные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
    • профилактика наиболее распространенных заболеваний;
    • медицина катастроф;
    • защита территории от воздействия особо опасных болезней человека, животных и растений и отравляющих химических веществ; и
    • программа вакцинации.[18]

    В рамках программы вакцинации был создан запас вакцин от всех основных известных инфекционных заболеваний в сто миллионов доз и введен федеральный контроль за качеством вакцин [19]. Федеральная регистрация производителей потенциально опасной для человека продукции, регистрация отдельных видов продукции, впервые ввозимой в Россию, и регистрация всех потенциально опасных химических и биологических веществ действует с июня 2001 года.[20] Правовая основа вакцинации против основных инфекционных заболеваний определяется Законом об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний. [21] Закон признает вакцинацию инструментом национальной безопасности. Он предусматривает финансирование из федерального бюджета всей профилактической вакцинации и устанавливает, что лица, потерявшие трудоспособность из-за поствакцинальных осложнений, подлежат социальной защите. После принятия этого Закона были разработаны Национальный календарь профилактических прививок и сроки вакцинации различных категорий населения от отдельных болезней.К отказавшимся от вакцинации могут быть применены принудительные меры. Они могут включать запрет на выезд за границу, запрет на прием на работу и ограничения на поступление в университеты. В целях усиления стимулов все фирмы, специализирующиеся на исследованиях и производстве медицинских и ветеринарных вакцин для борьбы с эпидемиями, освобождаются от федерального налога на собственность [22].

    Все мероприятия по борьбе с эпидемиями финансируются из федерального бюджета из специального резервного фонда.В 2000 году Верховный суд России подтвердил, что все услуги, предоставляемые Государственной санитарной службой (предшественницей Роспотребнадзора) населению, должны быть бесплатными [23]. Бюджетные ассигнования на борьбу с эпидемиями могут быть потрачены на специальные мероприятия, направленные на ликвидацию вспышек эпидемических заболеваний. Четверть этих средств может быть направлена ​​на внеплановые противоэпидемические мероприятия в случае угрозы эпидемии или увеличения заболеваемости. Эти средства могут быть потрачены органами местного самоуправления на

    .
    • создание временных инфекционных больниц в соответствии с постановлением правительства области, если существующая штатная сеть больниц не может удовлетворить потребности;
    • организация и деятельность временных противоэпидемических формирований и создание пунктов изоляции;
    • выплата заработной платы детальному медперсоналу;
    • Сопутствующие расходы на транспорт и связь —
    • ; и
    • Организация и деятельность временных противоэпидемических лабораторий.

    В 2006 году из средств Резервного фонда Правительства были профинансированы мероприятия, направленные на предотвращение распространения эпидемии атипичной пневмонии в России. Согласно постановлению правительства, на эти цели выделено 3 миллиона долларов США. Эти деньги были разделены между Министерством здравоохранения и Министерством обороны. [24]

    После чернобыльской катастрофы, когда информация о радиоактивном загрязнении была скрыта советскими руководителями, управление информацией, касающейся здоровья и безопасности, стало деликатным вопросом, регулируемым законодательными актами.Информация о защите населения от чрезвычайных ситуаций состоит из данных о ранее возникших или прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и их последствиях, а также данных о радиационной, химической, медицинской, биологической, взрывоопасной, пожарной и экологической безопасности соответствующих территорий. Информация о деятельности правительства в этой области должна быть общедоступной и не может быть засекречена. [25]

    Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или событиях, угрожающих жизни или здоровью человека или окружающей среде, лицом, в обязанности которого входит предоставление такой информации населению, является преступлением, наказуемым штрафом или лишением свободы за срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.Более строгие наказания предусмотрены за те же действия, совершенные лицом, занимающим пост на любом уровне правительства [26].

    В начало

    III. Ответственность за несоблюдение санитарных требований

    Уголовное законодательство Российской Федерации рассматривает нарушение санитарных правил и создание чрезвычайных ситуаций в отношении здоровья как покушение на жизнь человека независимо от последствий и наказывает преступника в соответствии с совершенным деянием, будь то убийство или умышленное причинение вреда здоровью.[27]

    Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее распространение болезни или отравление людей, является преступлением в соответствии с российским уголовным законодательством. Это касается и лиц, нарушающих карантинные требования. Такие действия наказываются штрафом, лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, исправительными работами на срок до одного года или лишением свободы на срок до одного года.Если следствием стала смерть человека, срок лишения свободы увеличивается до пяти лет [28].

    Также к уголовной ответственности привлекаются лица, халатное отношение которых к опасным биологическим агентам нанесло вред здоровью человека. Лица, которые нарушают правила техники безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами и тем самым причиняют вред здоровью человека или распространяют эпидемию или болезнь или другие тяжкие последствия, наказываются штрафом, обязательными работами на срок до двух лет. или лишение свободы на срок до двух лет.[29]

    Российское законодательство предусматривает возможность применения некоторых ограничительных мер в отношении иностранцев, подозреваемых в заражении инфекционным заболеванием. Статья 7 Закона от 21 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» позволяет властям отклонять ходатайство или аннулировать ранее выданное разрешение на временное проживание в России иностранцу, если он / она наркоман. , не имеет документа, подтверждающего, что он / она не страдает заболеванием, вызванным вирусом СПИДа, или страдает инфекционным заболеванием, которое считается опасным для других людей.Список этих заболеваний и процедура медицинского обследования подозреваемого в заражении человека были установлены федеральным правительством [30].

    В начало

    IV. Сотрудничество со Всемирной организацией здравоохранения

    Россия является членом Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и приняла на себя обязательство по приведению своих процедур управления кризисными ситуациями в области здравоохранения в соответствие с требованиями ВОЗ. В 2009 г. было подписано Рамочное соглашение о сотрудничестве между ВОЗ и Министерством здравоохранения [31], и текущие события в российском секторе здравоохранения связаны со стратегическими целями ВОЗ.[32]

    Министерство здравоохранения поставило цель привести федеральные целевые программы в соответствие с требованиями ВОЗ [33], а в 2014 году Министерство здравоохранения сообщило, что системные изменения, рекомендованные ВОЗ, были внедрены. [34] Существующие в России правила и процедуры санитарно-эпидемиологического контроля не противоречат требованиям Международных медико-санитарных правил 2005 г., которые были приняты Россией безоговорочно, и соблюдаются в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.[35]

    В начало

    V. Реагирование на вспышку инфекционных заболеваний

    Недавно российские власти предприняли профилактические эпидемиологические меры в ответ на два глобальных кризиса в области здравоохранения, эпидемию атипичной пневмонии в 2006 году и эпидемию свиного гриппа в 2009 году. Когда в апреле 2009 года ВОЗ объявила о чрезвычайной ситуации в связи с распространением свиного гриппа, Правительством РФ сформирована исполнительная комиссия по предотвращению заноса и распространения на территории России заболеваний, вызываемых вирусами гриппа.В комиссию вошли руководители всех соответствующих государственных органов исполнительной власти. Постановление правительства определило его обязанности как координацию и надзор за деятельностью федеральных и региональных властей в этом отношении. [36]

    Комиссия заказала

    • наблюдение за пассажирами, прибывающими из Мексики и других стран, где были зарегистрированы случаи свиного гриппа;
    • обязательная проверка температуры тела всех прибывающих пассажиров и создание карантинных пунктов в портах въезда;
    • мониторинг отчетности о болезнях региональными учреждениями;
    • выделение увеличенных средств для избранных крупных национальных научно-исследовательских институтов; и
    • запас противовирусных препаратов.

    Кроме того, на несколько дней был остановлен импорт свинины из стран, затронутых эпидемией. [37]

    В 2006 году, чтобы предотвратить распространение вируса атипичной пневмонии, правительство приказало Федеральной пограничной службе закрыть определенные пункты пропуска на границе России с Монголией и Китаем. Авиакомпаниям было приказано сократить количество рейсов в пораженные инфекцией регионы, и было сформировано одиннадцать медицинских групп, состоящих из врачей и специалистов санитарного контроля.Размещенные в поездах, курсирующих между Россией и Китаем, эти группы провели медицинское обследование более тысячи подозрительных пассажиров и железнодорожников. В крупных региональных центрах России создана сеть федеральных медицинских центров, задача которых — диагностировать болезнь и выявить наличие вируса. Терминалы аэропорта в Москве были оснащены инфракрасными датчиками, способными определять температуру любого путешественника на расстоянии пятидесяти ярдов. В целях защиты столицы ежедневно проводилась дезинфекция общественного транспорта и открытых рынков, а для общественного пользования был приобретен миллион респираторных масок.[38]

    В начало

    VI. Ответные меры на вспышку вируса Эбола

    Министерство иностранных дел России объявило, что выделило эквивалент 3,8 миллиона долларов США на помощь стране в подготовке к возможной вспышке Эболы и 3,95 миллиона долларов США на исследовательские работы. [40] Россия также выделила гуманитарную помощь в размере 5,2 миллиона долларов США для стран Западной Африки, наиболее пострадавших от вспышки [40].

    После вспышки Эболы в Западной Африке Роспотребнадзор направил группу эпидемиологов, вирусологов и бактериологов в Гвинею для участия в борьбе с Эболой.[41] Команда доставила мобильную лабораторию и принимала участие в диагностике и лечении вируса Эбола. [42] Россия рассматривает возможность отправки дополнительных медиков в Африку, чтобы остановить распространение эпидемии. [43] Изучается возможность использования самолетов со специальным медицинским оборудованием, включая капсулы жизнеобеспечения для перевозки больных Эболой. [44] В Гвинею было поставлено защитное оборудование, такое как герметичные медицинские костюмы, маски, защитные очки и дезинфицирующие материалы.[45] Также было запущено производство пробной партии вакцины против Эболы Триазавирин. Эта вакцина будет отправлена ​​в Африку для проверки эффективности. [46]

    Министерство образования и науки России рекомендовало университетам отложить учебный год для студентов из Африки из-за вируса Эбола. [47] По оценкам, в России обучается около двух тысяч студентов из стран, пострадавших от Эболы. [48] Около пятисот студентов из Западной Африки были проверены на вирус и помещены под наблюдение.[49] Их не изолировали, но врачи проверили их температуру и другие жизненно важные функции. [50] Ни одного случая заболевания Эболой подтверждено не было. [51]

    Инициатива по проверке всех африканских жителей в России на Эболу обсуждалась законодательным органом; однако Министерство здравоохранения сочло эту меру чрезмерной, поскольку африканцев, которые уже проживают в России, не нужно проверять на Эболу, поскольку контрольно-пограничного контроля достаточно, чтобы не допустить заражения этой болезнью в стране.[52]

    С августа по октябрь 2014 г. более трех миллионов пассажиров, прибывших в аэропорт страны из разных стран, были проверены специалистами Роспотребнадзора [53]. Из проверенных двадцать два человека были госпитализированы и обследованы на предмет выявления признаков лихорадки Эбола, но все они не были инфицированы. [54] Агентство также ввело систему регистрации и обязательного круглосуточного наблюдения за людьми, прибывающими из африканских стран, пострадавших от Эболы.[55] По данным Министерства здравоохранения, в России действует активная антибактериальная система, которая ежегодно обнаруживает и изолирует около двухсот случаев экзотических вирусов. [56] Сообщается, что российские аэропорты будут оснащены дополнительным оборудованием для повышения эффективности проверок. [57]

    Подготовил Питер Рудик
    Директор по правовым исследованиям *
    Февраль 2015


    * Настоящий отчет подготовлен при содействии Нерсеса Исаджаняна, консультанта по иностранному праву.

    [2] Федеральный конституционный закон № 3 «О чрезвычайных ситуациях», Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 23, поз. 2277, , доступно по адресу: http: //base.garant. ru / 12123122 / (на русском языке).

    [3] Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», СЗ РФ 1994, №35, поз. 3648, http://base.garant.ru/10107960/.

    [5] Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СЗ РФ 1999, № 14, поз. 1650, http://base.garant.ru/12115118/ (на стр. Русский).

    [7] Постановление Правительства № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от декабря 2008 г.30, 2003 (с изменениями от 19 ноября 2012 г.), Российская газета [РГ], № 271, 23 ноября 2012 г., http: //base.garant. ru / 186620 / (на русском языке).

    [8] Закон о чрезвычайных ситуациях ст. 4, 7, 9.

    [9] Конституция Российской Федерации ст. 105.

    [10] Закон о чрезвычайных ситуациях ст. 24, 25.

    [13] Положение о Роспотребнадзоре § 8.

    [17] Постановление Правительства № 529 от 19 августа 2005 г. «Об организации и контроле за введением и отменой карантинных мер», http://base.garant.ru/12141665/.

    [18] Информация о текущих федеральных целевых программах доступна на веб-портале Правительства России http://www.programs-gov.ru/ (на русском языке; последнее посещение нояб.20, 2014).

    [19] Таточенко В.К., Вопросы и ответы о федеральных и региональных программах вакцинации , Региональные программы (№ 5: сентябрь / октябрь 2005 г.), , доступно на сайте http://medi.ru/doc/15b41. htm (на русском языке).

    [20] Информация о Федеральном реестре потенциально опасных химических и биологических веществ размещена на сайте Роспотребнадзора http: // www.rpohv.ru/ (на русском языке; последнее посещение: 20 ноября 2014 г.).

    [25] Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149, СЗ РФ 2006, № 31 (1), ст. 3448, http://base.garant.ru/ 12148555 / (на русском языке).

    [26] УК РФ ст.237, СЗ РФ 1996, N 25, поз. 2954.

    [27] А.Б. Борисов, Комментарий к УК РФ 729, Москва, 2012.

    [28] УК РФ ст. 236.

    [30] Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», СЗ РФ 2002 г., №26, поз. 2513, http://base.garant.ru/184755/.

    [49] Moscow Times, выше , примечание 42.

    [53] Moscow Times, выше , примечание 39.

    [56] Федоров, выше , примечание 47.

    В начало

    Последнее обновление: 30.12.2020

    Машинный перевод «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и техногенных катастроф» (Россия)

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Принят Государственной Думой 11 Ноябрь 1994 года (В редакции Федеральных законов от 28.10.2002) N 129-ФЗ; от 22.08.2004 N 122-ФЗ; от 04.12.2006 N 206-ФЗ; от 18.12.2006 N 232-ФЗ; от 30.10.2007 N 241-ФЗ; от 30.12.2008г. N 309-ФЗ; от 07.05.2009 N 84-ФЗ; от 25.11.2009 N 267-ФЗ; от 19.05.2010г. N 91-Ф; от 27.07.2010г. N 223-ФЗ; от 28.12.2010 N 412-ФЗ; от 29.12.2010 N 442-ФЗ; от 01.04.2012. N 23-ФЗ; от 11.02.2013 N 9-ФЗ; от 02.07.2013 N 158-ФЗ; от 02.07.2013 N 185-ФЗ; от 28.12.2013 N 404-ФЗ; от 21.07.2014 N 271-ФЗ; от 14.10.2014 N 307-ФЗ; от 08.03.2015 N 38-ФЗ; от 02.05.2015 N 119-ФЗ, 28.11.2015 N 357-ФЗ; от 30.12.2015 N 48-ФЗ; от 15.02.2016 N31-ФЗ Настоящий Федеральный закон определяет организационно-правовые нормы защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по стихийным бедствиям и техногенным катастрофам (далее — (…) (…) (в редакции Федерального закона от 30.12.2008) N 303F) Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы (далее именуемые организациями) и населения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия Чрезвычайная ситуация — это ситуация на данной территории, возникшая в результате аварии, стихийного бедствия, стихийного бедствия, стихийного бедствия или другого бедствия, которое может привести или повлечь за собой жизни людей, ущерб здоровью человека или окружающей среде. , значительные материальные потери и нарушение жизни человека. (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 г.) N 309-Ф Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий, предпринимаемых заранее и направленных на максимальное снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также поддержание здоровья населения, уменьшение экологического ущерба и материальных потерь в случае их возникновения.(В редакции Федерального закона от 30.12.2008 г.) N 309-ФЗ) Помощь при стихийных бедствиях, чрезвычайные и другие неотложные работы по спасению жизни и сохранению здоровья людей, уменьшению размера ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также по локализации аварийные зоны, устранение опасных факторов, их характеризующих. (В ред. Федерального закона от 30.12.2008) N 309-Ф) Зона чрезвычайной ситуации — зона чрезвычайной ситуации. Специализированное техническое средство для оповещения и информирования людей при массовом пребывании — это специально созданное техническое устройство, осуществляющее прием, обработку и передачу аудио-, видео (или) и иных сообщений об угрозе возникновения, чрезвычайных ситуациях и правилах поведения населения. .(Часть добавлена ​​- Федеральный закон от 4 апреля 2006 г. N 206-ФЗ) Режим работы администрации и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется ситуацией, прогнозирующей угрозу ЧС. ситуационные и чрезвычайные ситуации в организации работы органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, осуществляемые этими органами и в повседневной деятельности, при вводится режим повышенной готовности или аварийной ситуации.(Часть добавлена ​​- Федеральный закон от 01.04.2012) N 23-ФЗ) Уровень реагирования на чрезвычайные ситуации (далее — уровень реагирования) — состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по принятию дополнительных мер Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Классификация чрезвычайных ситуаций и характер развития чрезвычайной ситуации.(Часть добавлена ​​- Федеральный закон от 01.04.2012) N 23-ФЗ) Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях представляет собой оповещение и экстренную информацию об опасностях возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. о ведении боевых действий или как следствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости защитных мероприятий. (Частью дополнения является Федеральный закон от 02.07.2013г. N 158-ФЗ) Информация о чрезвычайных ситуациях предназначена для информирования населения о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях через средства массовой информации и другие каналы.Принимаемые меры по обеспечению безопасности населения и территорий, приема и защиты населения, а также популяризации знаний в сферах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе безопасности. Безопасность людей. в водном хозяйстве и обеспечении пожарной безопасности. (Часть дополнения — Федеральный закон от 02.07.2013 г. N 158-ФЗ) Система оповещения о чрезвычайных ситуациях или угрозах населению является элементом системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, которая представляет собой комплексный программно-технический инструментарий для оповещения и мониторинга. стихийных бедствий и техногенных процессов, обеспечивающие доведение оповещений и срочной информации до органов единой государственной системы предупреждения и населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.(Часть дополнения — Федеральный закон от 02.07.2013г. N 158-ФЗ) Зона экстренного вещания — территория, подверженная риску стремительно развивающихся природных опасностей и техногенных процессов, которые представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья находящихся на ней людей. . (Частью дополнения является Федеральный закон от 02.07.2013г. N 158-ФЗ Территория, подверженная риску возникновения опасных природных явлений и техногенных процессов, — это суша, водное или воздушное пространство, критический или потенциально опасный объект производственной и социальной значимости. в качестве обозначенной территории путем прогнозирования угрозы чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.(Часть добавлена ​​- Федеральный закон от 08.03.2015) N 38-ФЗ) Под быстрыми и развивающимися природными явлениями и технологическими процессами понимаются негативные явления и процессы, определяемые при прогнозировании угрозы чрезвычайных ситуаций, локализация и устранение которых требует заблаговременного обучения персонала. силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (Часть добавлена ​​- Федеральный закон от 08.03.2015) N 38-ФЗ) Критический объект — объект, нарушение или прекращение которого привело бы к потере хозяйственного ведения Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориального образования. лицо ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (часть добавлена ​​- Федеральный закон от 08.03.2015) N 38-ФЗ) Потенциально опасный объект — объект, на котором расположены здания и сооружения повышенной ответственности, либо объект, на котором одновременно могут находиться более пяти тысяч человек. (Часть добавлена ​​- Федеральный закон от 08.03.2015) N 38-ФЗ) Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — орган, созданный для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и силы, участвующие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.(Часть дополнения — Федеральный закон от 02.05.2015). N 119-ФЗ) Защита населения в сфере противоаварийной защиты — система мероприятий по просвещению населения о рисках возникновения и наступления стихийных бедствий и стихийных бедствий техногенного характера. (Часть дополнения — Федеральный закон от 30.12.2015). N 448-ФЗ) Статья 2. Правовое регулирование отношений по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящий Федеральный закон, принимаемый федеральными законами и иными нормативными актами.Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (В редакции Федеральных законов от 07.05.2009 г. N 84-ФЗ; от 19.05.2010. N 91-ФЗ Статья 3. Цели настоящего Федерального закона Цели настоящего Федерального закона: предупреждение и развитие стихийных бедствий; уменьшение опасности стихийных бедствий. ущерб и убытки от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разделение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и организациями.Абзац дополнен Федеральным законом от 22.08.2004. N 122-ФЗ) не относятся к перечисленным в части первой настоящей статьи задачам по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящий Федеральный закон настоящим Федеральным законом не регулируется. Статья 4: Единая государственная система оповещения и чрезвычайных ситуаций Единая государственная система управления чрезвычайными ситуациями и чрезвычайными ситуациями объединяет правительства, силы и ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по ситуации, в том числе для обеспечения безопасности людей в водных объектах, объектах.(…) (…) N 91-ФЗ) Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектном уровнях. (Часть дополнения — Федеральный закон от 02.05.2015). N 119-ФЗ) Основными задачами единой государственной системы управления чрезвычайными ситуациями являются: разработка и внедрение нормативов правовой и экономической защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечение безопасности человека на водных объектах; (В редакции Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 91-ФЗ) реализация целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости организаций и социальных объектов в чрезвычайных ситуациях; Обеспечить готовность органов управления, сил и средств к ликвидации последствий стихийных бедствий; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения; и аварийные ситуации; (б) население в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация просвещения и профилактических мероприятий для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в водных объектах; (В редакции Федерального закона от 19 мая 2010 г.N 91-ФЗ) организация информирования населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе оповещение населения о чрезвычайных ситуациях; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013. N 158-ФЗ) предупреждение угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 38-ФЗ) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций; Государственная экспертиза, общественный надзор за защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций В редакции Федерального закона от 14.10.2014, N 307-ФЗ) ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций; гуманитарная деятельность; реализация прав и обязанностей Защита от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их устранении; международное сотрудничество по защите людей и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечение безопасности людей в водных объектах. (…) (…) N 91-ФЗ) Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействие основных элементов, а также другие вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидация ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (…) (…) N 119-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 4 декабря 2006 г.) N 206-ФЗ) Статья 4-1. Функционирование управления и сил единой государственной системы предупреждения и контроля чрезвычайных ситуаций 1. Единая государственная система управления чрезвычайными ситуациями создается на каждом уровне функционирования единой государственной системы управления чрезвычайными ситуациями и включает в себя Координационные органы единой государственной системы управления чрезвычайными ситуациями. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного быта и управление единой общественной системой предупреждения и чрезвычайных ситуаций.2. Координирующими органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются комиссии, сформированные для обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3. Постоянно действующие органы власти. Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально уполномоченные на решение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.Соответствующий уровень единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 4. Органами оперативного управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются организации (подразделения), созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях обеспечивать свою деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, которые будут использоваться и выделены для управления бедствиями, реализации и обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.5. Координация оперативного управления единой государственной системой предупреждения и контроля чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (включая управление силами и средствами единой государственной системы) ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и организаций. В сфере защиты прав человека государства и территории от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при реализации мер информационного обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, являются: (а) на федеральном уровне : оперативное управление (Национальный антикризисный центр), находящееся в ведении федерального органа исполнительной власти, ответственного за защиту населения и в чрезвычайных ситуациях, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. ; б) на межрегиональном и региональном уровнях — оперативное управление (центры кризисного управления), находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать решения по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. орган, ответственный за защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.6. Органы управления и силы единой государственной системы управления чрезвычайными ситуациями действуют: (а) в повседневной деятельности — при отсутствии угрозы чрезвычайной ситуации; б) Высокая тревога — если возникла угроза чрезвычайной ситуации; в) нештатная ситуация — при возникновении нештатной ситуации. 7. Управление и администрирование единой государственной системы предупреждения и контроля чрезвычайных ситуаций и основных мероприятий, осуществляемых этими органами и силами в режиме повседневной эксплуатации, повышенной готовности или ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8.При введении чрезвычайного положения, в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность населения и требующих дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: : (а) скорость реагирования объекта — это решение руководителя организации о ликвидации чрезвычайной ситуации силой и средствами организации, находящейся в чрезвычайной ситуации, если аварийная зона находится в пределах аварийной территории этой организации ; б) местный уровень реагирования: решение главы городского поселения при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления обнаружило в зоне ЧС, затрагивающую территорию одного города (…) (…) N 357-ФЗ) Решение главы муниципального района о ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления при возникновении чрезвычайной ситуации, затрагивающей территорию г. один Сельский поселок, либо пересекающаяся территория, либо территория из двух или более населенных пунктов или поселений и пересекающаяся территория, если зона чрезвычайной ситуации находится на территории одного муниципального образования; Федеральным законом от 28.11.2015 N 357-ФЗ) решение главы городского округа о ликвидации чрезвычайных ситуаций силами и средствами организаций и органов местного самоуправления в чрезвычайных ситуациях, если зона чрезвычайной ситуации расположена в г. территория городского округа; по решению должностного лица, определенного законом субъекта Российской Федерации, город федерального значения Москва, г.Санкт-Петербург или Севастополь, в случае ЧП города Москва Санкт-Петербург или Севастополь; в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования — по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (главы высшего исполнительного органа государства ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ территория двух и более муниципальных образований Российской Федерации). муниципальный район и городской округ, если чрезвычайная ситуация находится на территории одного субъекта Российской Федерации; ж) федеральный уровень реагирования — по решению Правительства Российской Федерации ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9.ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования имеют особый уровень реагирования. 10. При введении чрезвычайного или чрезвычайного положения и установлении уровня реагирования для соответствующих органов и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, указанное в пунктах 8 и 9 этой статьи может назначить руководителя службы экстренной помощи, который несет ответственность за выполнение этих действий в соответствии с законом ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: (а) ограничение доступа для людей и автомобили для аварийных и аварийных ситуаций; б) определить, каким образом должны быть обеспечены резервы материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением Государственного материального резерва; ) определять способ использования транспорта, средств связи и оповещения, а также иного имущества государственных органов, органов местного самоуправления и организаций; ж) приостановить деятельность организации при возникновении чрезвычайной ситуации, когда существует угроза безопасности работников организации и других граждан на ее территории; (e) осуществлять меры, возникающие в связи с развитием чрезвычайной ситуации, которая не ограничивает права и свободы человека и гражданина и предназначена для защиты населения и территорий от создания необходимых условий для предотвращения, устранения и сведения к минимуму его негативное влияние.11. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и территорий. ЧС, а также сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит задача защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (Абзац в редакции Федерального закона от 30.07.2012 г.12.2015) N 448-ФЗ) (Статья дополнена — Федеральный закон от 01.04.2012) N23-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 2 мая 2015 года — Федерального закона № N 119-ФЗ) Статья 5. Определение границ зон чрезвычайной ситуации и зон повышенной опасности населения (В ред. Федерального закона от 02.07.2013. N 158-ФЗ) Границы зон чрезвычайной ситуации определяются Российской Федерацией и законодательством субъектов Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях. на основе классификации чрезвычайных ситуаций, устанавливаемой Правительством Российской Федерации и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, на территории которых возникли чрезвычайные ситуации.В редакции Федерального закона N 448-ФЗ Границы зон повышенной опасности населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами власти Федеральными органами исполнительной власти, Мандат заключается в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территории которых могут быть созданы чрезвычайные ситуации. (Часть дополнения — Федеральный закон от 02.07.2013. N 158-ФЗ) Статья 6. Прозрачность и информированность в области защиты населения и чрезвычайных ситуаций. Информация о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций сообщается о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях ситуации, их последствиях, а также об их последствиях. а также информацию о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой сфере является прозрачной. и открытые, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны своевременно и достоверно информировать население средствами массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств. средства информирования и информирования общественности в целом и по другим каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и мерах, принятых для обеспечения их безопасности, права ребенка.(В редакции Федерального закона от 4 декабря 2006 г.) N 206-ФЗ) Утаивание, несвоевременное предоставление или разглашение должностными лицами ложных сведений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет ответственность в соответствии с ПРЕЗИДЕНТОМ. РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Статья 7.Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Действия по предотвращению чрезвычайных ситуаций, а также минимизации ущерба и потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций заблаговременно. Планирование и реализация мер по защите людей и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая обеспечение безопасности человека на водных объектах, основываются на экономических, природных и экологических условиях. Другие характеристики, характеристики территорий и степень реального риска возникновения чрезвычайных ситуаций.(В редакции Федерального закона от 19.05.2010) N 91-ФЗ) Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе безопасность человека, основываются на принципе Необходимая достаточность и максимально возможное использование имеющиеся силы и средства, в том числе силы и средства гражданской обороны. В редакции Федеральных законов от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ; от 19.05.2010г. N 91-ФЗ) Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях.В случае недостаточности указанных сил и средств федеральные органы исполнительной власти привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Силы и Силы гражданской обороны участвуют в организации и проведении федеральных и региональных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральными и федеральными постановлениями и законами. (Часть добавлена ​​- Федеральный закон от 22.08.2004) N 122-ФЗ Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, государства и органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения в чрезвычайных ситуациях Статья 8.Полномочия Президента Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Президент Российской Федерации: (а) определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами предусмотрены основные направления государственной политики и принятие иных решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; б) вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации.Конференция Сторон по чрезвычайным ситуациям, а также по управлению чрезвычайными ситуациями; в), в чрезвычайных ситуациях, в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации, при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории Российской Федерации или в определенных районы страны; г) принимает решение о призыве к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Вооруженных Сил Украины в случае необходимости.ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 9. Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Федеральное Собрание Российской Федерации: а) обеспечивает единообразие законодательного регулирования в сфере поле защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; б) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в этой сфере; в) проводит парламентские выборы слушания по защите населения и территорий от ситуаций.Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации: (а) издает на основании и в соответствии с Конституцией ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ. ФЕДЕРАЦИЯ исследований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в) организует и обеспечивает реализацию федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера; (B Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ г) определяет задачи, функции, деятельность, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также осуществляет руководство США. Государственная система управления стихийными бедствиями; (г) создает федеральные резервы финансовых и материальных ресурсов для устранения чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет использование этих резервов; > (В Федеральном законе от 22.08.2004) N 122-ФЗ) (д) устанавливает и контролирует производственный процесс, режим хранения, условия перевозки и использования радиоактивных и других особо опасных веществ при соблюдении необходимых мер безопасности. меры; е) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших в результате лесных пожаров, и полномочия органов исполнительной власти по их ликвидации; Федеральный закон от 29.12.2010 N 442-ФЗ) обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального уровня, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета в федеральный бюджет субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайной ситуации регионального характера. , Федерация; (В редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г.). N 122-ФЗ), а) определяет порядок использования воинских частей федеральной исполнительной власти, уполномоченных выполнять задачи гражданской обороны, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; (В редакции Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 223-ФЗ) (в) определяет порядок сбора информации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена информацией между органами исполнительной власти государства. и власти.Управление специально уполномочено защищать население и территории от чрезвычайных ситуаций; м) определяет порядок предоставления площадок для установки и / или установки специализированных технических средств связи и информации (…) (…) (…) N 206-ФЗ) м) принимает решение о единовременной оплате материальная помощь гражданам Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, включая идентификацию, единовременную помощь, а также круг лиц, которым будет оказана помощь; (Подпункт Федерального закона от 28.07.2012 г.12.2010 N 412-ФЗ) п) определяет порядок введения чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей в результате лесных пожаров, и взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления в таких условиях чрезвычайной ситуации; (Дополнение к подпункту — Федеральный закон от 29.12.2010 N 442-ФЗ о) устанавливает федеральный уровень реагирования; (Подпункт: Федеральный закон от 01.04.2012 N 23-ФЗ) П) устанавливает государственный надзор за защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предусматривает осуществление федерального государственного надзора. федеральные и межрегиональные чрезвычайные ситуации; (Дополнение к подпункту Федерального закона 14.10.2014. N 307-ФЗ) р) устанавливает критерии отнесения всех форм собственности к критическим и потенциально опасным объектам, порядок формирования и утверждения перечня критических объектов и перечня потенциально опасных объектов, порядка развития и формы паспорт безопасности ответственных и потенциально опасных объектов, а также обязательные требования к критическим и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.(…) (…) N 38-ФЗ) Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Ситуации 1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: (а) принимают в соответствии с федеральными законами, законами и иными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. > межмуниципальный и региональный характер; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004) N 122-ФЗ) б) подготовка и содержание необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обучение населения в области противоаварийной защиты. В редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 448 ФЗ в) принимать решения и организовывать эвакуационные мероприятия в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ж) публичная информация о чрезвычайных ситуациях; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 158-ФЗ) г) организовывать и проводить противоаварийные и иные противоаварийные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживать общественный порядок во время их проведения; при отсутствии собственных ресурсов и средств они обращаются за помощью к Правительству Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) (д) финансировать защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций> межмуниципального и регионального характера; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004) N 122-ФЗ и) способствовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) и) (Неиспользованный — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) в) вносить вклад в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный обеспечивать защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. ситуаций, для предоставления площадок для установки и (или) установки специализированных технических средств информирования и информирования населения при массовом пребывании людей, а также при предоставлении имеющихся технических устройств для распространения медиапродукции, размещения эфирное время для своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; (Подпункт: Федеральный закон 04.12.2006 N 206-ФЗ) л) принимать решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам России в случаях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе идентификационных единовременных выплат, а также о количестве лиц, которым будут производиться выплаты. сделал; (Подпункт Федерального закона от 28.12.2010 N 412-ФЗ м) вводит состояние повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; дополнен-Федеральным законом от 01.04.2012. N 23-ФЗ) н) устанавливает региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4-1 настоящего Федерального закона; (Подпункт добавлен — Федеральный закон от 01.04.2012. Президент — Федеральный закон Республики Казахстан, г-н N 31-ФЗ) п) находятся в процессе настройки системы вызова экстренных оперативных служб в соответствии с единый номер «112», обеспечивающий его работу и развитие; (Подпункт изменен Федеральным законом р) создание и поддержание систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; (Субфедеральный закон от 02.07.2013. N 158-ФЗ)) осуществляет сбор информации в области защиты людей и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена такой информацией, в том числе с использованием интегрированной системы чрезвычайных ситуаций. Информирование населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение. населению угрозы возникновения или возникновения межмуниципальных и региональных чрезвычайных ситуаций; (Подпункт добавлен: Федеральный закон от 02.07.2013. N 158-ФЗ в) устанавливает порядок организации и обеспечивает осуществление регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального уровня, (а) посредством Правительство Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.(…) (…) N 307-ФЗ 2. Органы местного самоуправления самостоятельно: (а) готовят и содержат необходимые силы и средства для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в Защита от аварийных ситуаций; (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 г.) N 448-ФЗ) б) принимает решение о мероприятиях по экстренной эвакуации и организует их; в) сообщать населению о чрезвычайных ситуациях; (Б В редакции Федерального закона от 28.07.2012 г.N 158-ФЗ) г) обеспечивает финансирование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; (г) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; e) организовывать и проводить спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживать общественный порядок при их проведении; если их недостаточно, они обращаются за помощью к исполнительной власти Российской Федерации; организации в чрезвычайных ситуациях; (в) создавать постоянно действующие органы местного самоуправления, несущие особую ответственность за защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; а) вводить состояние повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; (Подпункт Федерального закона от 01.04.2012. N 23-ФЗ) в) устанавливает местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4-1 настоящего Федерального закона; (Подпункт добавлен — Федеральный закон от 01.04.2012. Президент — Федеральный закон РК, г-н N 31-ФЗ) l) участвовать в создании, эксплуатации и развитии системы вызова экстренных оперативных служб под единый номер «112»; (Добавлен подпункт — Федеральный закон m) создавать и поддерживать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; (Подпункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013. N 158-ФЗ)) собирает информацию в области защиты людей и территорий от чрезвычайных ситуаций и обменивается такой информацией, в том числе посредством использования интегрированной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населению угрозы возникновения или чрезвычайных ситуаций. (…) (…) N 158-ФЗ) 2-1. Органы местного самоуправления оказывают содействие федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному решать задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении площадок для установки и (или) установки специализированных технических средств информирования и информирования населения на местах. массового пребывания, а также в предоставлении имеющихся технических средств для распространения медиапродукции, выделении эфирного времени для своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации Положение и обучение населения в области защиты от чрезвычайной ситуации ситуации.(Абзац дополнен Федеральным законом от 4 апреля 2006 г.). N 206-ФЗ 3. В субъектах Российской Федерации, городах федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. законы субъектов Российской Федерации определяются городами федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Абзац дополнен Федеральным законом от 22.08.2004. В редакции Федерального закона № N 119-ФЗ) Глава III. Государственный орган по защите лиц и территорий от чрезвычайных ситуаций Статья 12. Федеральная исполнительная власть, специально уполномоченная решать задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В целях государственного управления и координации. Сфера защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Федеральный орган вправе создавать подчиненные ему территориальные органы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004) N 122-ФЗ) Статья 13. Обязанности федеральной исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Федеральные органы исполнительной власти организуют работу. в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей в водных объектах, в сфере их деятельности и закрепленных за ними отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российская Федерация.(В редакции Федерального закона от 19.05.2010. N 91-ФЗ) 2. Федеральные органы исполнительной власти: (а) в отношении подведомственных организаций: разработка и реализация организационно-технических мероприятий по повышению устойчивости отрасли при чрезвычайных ситуациях; утверждает и публикует в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций.ситуации; обеспечивать разработку и внедрение мероприятий по усилению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдению инженерных мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и строительстве. Эксплуатация производственных и социальных объектов; финансировать и обеспечивать предотвращение стихийных бедствий, а также чрезвычайные и другие чрезвычайные операции; организовывать и проводить исследования, разработки, испытания и проектные работы по вопросам безопасности; б) по отношению к другим организациям в отрасли: дать рекомендации по решению Защита работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышение устойчивости и безопасности организаций; разрабатывать и доводить до организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения, защиты и ликвидации чрезвычайных ситуаций Работники организаций и население.3. Руководители федеральных органов исполнительной власти несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на них этими органами задач и выполнение ими своих функций в сфере защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации. и территории от чрезвычайных ситуаций. 4. Федеральная исполнительная власть принимает решения по образованию в рамках выделенных им ассигнований и штатного расписания для решения задач по защите людей и территорий от чрезвычайных ситуаций.5. Федеральная исполнительная власть, располагающая специально обученными и аттестованными силами и средствами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, использует их в рамках единой государственной системы предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации, вводит для властей режим чрезвычайного или чрезвычайного положения. и силы единой государственной системы управления стихийными бедствиями. (В редакции Федерального закона от 01.04.2012) N 23-ФЗ) Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны: (а) планировать и осуществлять необходимые меры по защите сотрудников организаций; и (b) планировать и осуществлять деятельность по повышению устойчивости организаций работников и организаций, занимающихся деятельностью в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание средств аварийной готовности и реагирования, обучение работников противоаварийных организаций; (В федеральных законах от 28.07.2012 г.10.2002. N 129-ФЗ; от 30.12.2015 N 48-ФЗ) г) создавать и поддерживать локальные системы оповещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; от 28.12.2013 N 404-ФЗ) г) обеспечивает организацию и выполнение аварийных и других неотложных работ на объектах производственного и социального назначения и прилегающих территориях в соответствии с планами мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий; (В ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 38-ФЗ) (д) фонд мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для управления чрезвычайными ситуациями; (s) предоставлять, при необходимости, информацию о защите людей и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также предупреждать работников организаций об угрозе возникновения или о; а) предоставить в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, для установки специализированных технических средств связи и информирования населения в массовых слоях населения. , своевременно распространять информацию в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Предоставление и (или) использование имеющихся у организаций технических устройств для распространения информации медийные продукты, а также каналы коммуникации, эфирное время и другие средства.(…) (…) N 206-ФЗ) Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит состояние повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единого ведомства. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций принимает решение об установлении уровня реагирования и введении дополнительных мер защиты от чрезвычайных ситуаций сотрудников организации и других граждан страны на ее территории.(Часть добавлена ​​- Федеральный закон от 01.04.2012) N 23-ФЗ) Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им менеджер по чрезвычайным ситуациям несут ответственность за ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( Часть добавлена ​​- Федеральный закон от 01.04.2012) N 23-ФЗ) Статья 15. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Общественные объединения могут участвовать в деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в обеспечении безопасность людей на водных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее уставами.(В редакции Федерального закона от 19.05.2010) N 91-ФЗ) Общественные объединения, осуществляющие управление чрезвычайными ситуациями, действуют в ведении соответствующих органов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На администрацию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возложена ответственность за транспортировку членов общественных объединений в зону чрезвычайной ситуации и обратно; организация проживания, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других форм поддержки их деятельности в этих условиях.Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций из общественных объединений должны пройти соответствующую подготовку, подтвержденную в отчете о деятельности. Статья 16. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских частей к ликвидации чрезвычайных ситуаций. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Порядок их привлечения определяется Президентом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Российская Федерация. Статья 17.Использование сил внутренних дел Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций (в редакции Федерального закона от 30.10.2007 N 241-ФЗ) При ликвидации чрезвычайных ситуаций силами и средствами органов внутренних дел Российской Федерации. Российская Федерация применяется в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами. ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.(В редакции Федерального закона от 30.10.2007 N 241-ФЗ) Глава IV Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших Статья 18. Права граждан Российской Федерации на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации Российской Федерации, Российской Федерации, Российской Федерации, Российской Федерации, Российской Федерации, Республики Российской Федерации, Республики Российской Федерации, Республики Российской Федерации, Республики Республики Республики Республики Республики Турецкой Республики.Аварийные ситуации; (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 38-ФЗ) должны быть проинформированы о рисках, которым они могут подвергаться в определенных местах страны, и о необходимых мерах безопасности; лично связываться, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуально и коллективно обращения по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; (В редакции Федерального закона о социальных гарантиях проживания и работы в зонах ЧС; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ на получение компенсации и социальных гарантий за вред, причиненный их здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) о пенсии по инвалидности за травму или болезнь, полученную при исполнении обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном Законом для работников, инвалидность которых вызвана работой. -зависимая травма; за потерю кормильца, умершего или умершего в результате травмы или болезни, связанной с защитой населения; и чрезвычайные ситуации, в соответствии с порядком, установленным для Граждан, погибших или раненых гражданскими лицами по спасению жизни, собственности и правоохранительной деятельности; на получение бесплатной юридической помощи ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (абзац изменен Федеральным законом от 21 июля 2014 г.).N 271-ФЗ 2. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ. ФЕДЕРАЦИЯ N 122-ФЗ) Статья 19. Граждане Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ. ФЕДЕРАЦИЯ допускает нарушения производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению аварийных ситуаций; изучать основные способы защиты людей и территорий от чрезвычайных ситуаций, оказания первой помощи пострадавшим, правила защиты жизни людей на водных объектах, правила использования коллективных и индивидуальных средств защиты, постоянно совершенствуя свои знания и практические навыки в эта зона; (В редакции Федеральных законов от 25.07.2012 г.11.2009. N 267-ФЗ; от 19.05.2010г. N 91-ФЗ) выполнять установленные правила предупреждения и чрезвычайных ситуаций; для оказания помощи в спасательных и других неотложных работах, если это необходимо. Глава V. Подготовка населения по защите от чрезвычайных ситуаций Статья 20. Обучение населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяет Правительство Российской Федерации. Подготовка населения к чрезвычайным ситуациям осуществляется в организациях, в том числе, осуществляющих образовательную деятельность, по месту жительства, а также с использованием специализированной техники.Средства информирования и информирования населения в сфере массового проживания. (В редакции Федеральных законов от 2 июля 2013 г.} N 185-ФЗ; от 30.12.2015. N 48-Ф) Руководство по решению вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроля за подготовкой населения к чрезвычайным ситуациям, обучение безопасному поведение на водных объектах, раннее оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях, размещение специализированных технических средств оповещения и информирования населения при массовом пребывании людей осуществляется федеральным органом исполнительной власти. Чрезвычайные ситуации населения.(…) (…) N 91-ФЗ) Руководители и другие служащие государственных органов, органов местного самоуправления и организаций проходят обучение по чрезвычайным ситуациям в организациях образования основными профессиональными органами. Образовательные программы. (…) (…) N 448-ФЗ (Статья в редакции Федерального закона от 04.12.2006) N 206-ФЗ) Статья 21. Повышение осведомленности о защите населения и чрезвычайных ситуациях. Осведомленность о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечение безопасности человека В отношении водных объектов обеспечивается органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций совместно с общественными объединениями. осуществляющие деятельность в области защиты и спасения людей, федеральные органы власти, органы ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в редакции Федерального закона от 19.05.2010) N 91-ФЗ Средства массовой информации могут быть использованы для распространения знаний о защите людей и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая обеспечение безопасности человека на водных объектах. Информация от, а также специализированные технические средства информирования и информирования населения в сфере массового пребывания. В редакции Федеральных законов от 4 декабря 2006 г. N 206-ФЗ; от 19.05.2010г. N 91-ФЗ Глава VI. Порядок финансовой и материальной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Статья 22.Финансирование целевых программ Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с российским законодательством ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 23. { \ cs6 \ f1 \ cf6 \ lang1024} {\ cs6 \ f1 \ cf6 \ lang1024} {\ cs6 \ f1 \ cf6 \ lang1024} Безопасность {\ cs6 \ f1 \ cf6 \ lang1024} {\ cs6 \ f1 \ cf6 \ lang1024} {\ b} {\ b} {\ b} {\ b ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о чрезвычайных ситуациях в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязанностью Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.(Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004. N 122-ФЗ) Статья 24. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установленное настоящим Федеральным законом: в том числе федеральное и межрегиональное. поскольку чрезвычайные ситуации в лесах, возникшие в результате лесных пожаров, являются ответственностью Российской Федерации; региональный и межмуниципальный характер (за исключением чрезвычайных ситуаций при лесных пожарах из-за лесных пожаров) является обязанностью Российской Федерации; (c) Муниципальное образование (за исключением чрезвычайных ситуаций при лесных пожарах из-за лесных пожаров) является обязанностью муниципального образования.Закон от 29.12.2010 г. N 442-ФЗ2. Организации всех форм собственности привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004. N 122-ФЗ) Статья 25. Создание и использование финансовых и материальных ресурсов на случай чрезвычайных ситуаций. Резервы финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций создаются заранее. срочно привлечь необходимые средства на случай возникновения нештатных ситуаций.Эти резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок их пополнения. ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (…) (…) N 122-ФЗ Глава VII. Государственная экспертиза и государственный надзор в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в редакции Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ) Статья 26. Государственная экспертиза проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности. Проектная документация наиболее опасных, технических сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе. в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительстве. Федеральный закон Статья 27. Государственный надзор за защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственный надзор за защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РФ Единая государственная система. для предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций.Государственный надзор за защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральный надзор) и органами исполнительной власти субъектов ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организацией и проведением проверок.294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». (статья в редакции Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ) Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность, а также административная и гражданско-правовая ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.Глава VIII. Международные договоры Российской Федерации Российской Федерации в области защиты населения и чрезвычайного положения Статья 29. ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава IX: Заключительные положения Статья 30. Запись Вступление в силу настоящего Федерального закона вступает в силу со дня его официального опубликования. Статья 31. Постановление Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, ведомственные постановления ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок представить в Государственную Думу Российской Федерации. предложения Федерального Собрания Российской Федерации по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с действующим федеральным законом.Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва, Кремль 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ

    Дадаев Я.Е., Хажмурадова С.Д. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД И ПРОБЛЕМЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННО-ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

    Дадаев Я.Е., Хажмурадова С.Д. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД И ПРОБЛЕМЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННО-ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

    DOI: https://doi.org/10.15688/jvolsu3.2019.2.14

    Дадаев Якуб Евгеньевич

    Старший преподаватель кафедры коммерции и маркетинга Чеченского государственного университета, А.Ул. Шерипова, 32, 364024 Грозный, Российская Федерация, Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. , Https://orcid.org/0000-0002-8439-3360

    Самарт Д. Хажмурадова

    Студент, Чеченский государственный университет, ул. А. Шерипова, 32, 364024 Грозный, Российская Федерация, Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. , https://orcid.org/0000-0002-0391-6431



    Аннотация. В статье обоснована необходимость использования системного анализа как эффективного инструмента для изучения проблем безопасности, в частности проблем обеспечения естественной и техногенной безопасности, при изучении природных и техногенных угроз. В статье показана взаимосвязь и взаимозависимость природных и техногенных факторов безопасности, что подтверждается сегодня на фундаментальном уровне. В статье определены основные виды природно-антропогенных опасностей: природного, техногенного, социального характера.Для исследования проблем естественной и техногенной безопасности предлагается модель эколого-техногенной системы, адекватно отражающая основные процессы, определяющие проблемы естественной и техногенной безопасности; определена специфика системного подхода к проблемам естественной и техногенной безопасности. Эта модель позволяет классифицировать риски работы сложной системы. В статье, используя методологию системного анализа, освещаются наиболее важные методологические принципы, которым необходимо следовать при исследовании экологических и созданных руками человека систем.Это: принцип оптимальной простоты, принцип социальной ответственности, принцип междисциплинарности эколого-техногенной системы, принцип объективности, принцип иерархии целей, принцип ценностей и «экономического реализма», принцип анализа постоянно развивающихся систем, принцип системного синтеза. Автор формулирует основные этапы системного анализа проблем естественной и технологической безопасности. Автор приходит к выводу, что особого внимания требует разработка основ риск-ориентированного анализа последствий чрезвычайных ситуаций.


    Ключевые слова: природно-техногенная безопасность, система, системный подход, техносфера, общество, экосистема.

    СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД И ПРОБЛЕМЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННО-ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Дадаева Я.Е., Хажмурадова С.Д. под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International License.

    COVID-19, стихийное бедствие? Интервью

    Можно ли считать нынешний кризис COVID-19 «стихийным бедствием»?

    На этот вопрос предлагается несколько ответов.Это интересно тем, что предлагает нам задуматься о том, как мы формируем такое событие и какие последствия оно может иметь с точки зрения того, как мы его анализируем и как с ним справляемся. Даже если вирус является естественным, эта пандемия не более «естественна», чем бедствия, вызванные цунами, ураганами или наводнениями. Социальные науки давно показали, что бедствия происходят, когда явление, которое может иметь естественное или технологическое происхождение, встречается с обществом, уязвимым из-за политических решений, экономического выбора или форм социальной организации.

    Что кажется интересным, так это то, как мы думаем о том, что происходит, и что это говорит нам о средствах, которые используются для разрешения ситуации. Рассмотрим, например, агентства ООН: международная координация в отношении пандемий осуществляется Международной организацией здравоохранения и Управлением Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Для этих агентств текущая ситуация рассматривается как «чрезвычайная ситуация в области общественного здравоохранения, имеющая международное значение».Во Франции картина аналогична «кризису здоровья» ( crise sanitaire ).

    Для меня такая формулировка несет в себе два риска:

    Первая проистекает из решения говорить о «кризисе» или «чрезвычайной ситуации» и использовать соответствующую терминологию. Понятие кризиса подразумевает нормальное состояние и его временное нарушение перед возвращением к «нормальному». Кризис выражается графически через метафору «пика» и через более естественную метафору «волны», а также через кривые, которые поднимаются и возвращаются к исходному уровню более или менее быстро.Это линейное прочтение кризиса. В дополнение к этому, разговор о кризисе подразумевает, что структура затронута только временно. Однако в нынешней ситуации очевидно, что эта пандемия не является ненормальным нарушением «нормального» функционирования, а, скорее, одним из нормальных последствий «ненормального» функционирования. Текущая ситуация также вызовет шок для существующих социальных структур, что означает, что она лучше соответствует понятию катастрофы, которое обозначает трансформирующее событие, которое разрушает, обращает вспять, нарушает порядок, который ему предшествовал.

    Второй риск, который я вижу в широко распространенном использовании понятия «кризис здоровья», связан с квалифицирующим термином «здоровье». Квалифицируя событие таким образом, мы рискуем отдать приоритет здоровью над всеми остальными. Но, как показала политическая социология в прошлом, одним из последствий этих «кризисов» является подавление обычной организации общества на секторы, что приводит к тому, что Мишель Добри назвал «десекторизацией» и заставляет нас думать вне нашего обычного комфорта. зона.Это заставляет нас сосредоточиться на координации, которая представляет собой серьезную проблему для профессионалов в области управления рисками и является одной из самых сложных операций, которые необходимо реализовать в том смысле, что каждый профессиональный мир, каждый сектор имеет свою временность, свои проблемы, языки. , цели, весы. Совпадение всего этого — чрезвычайно сложная задача. Даже если нет вопроса об отрицании специфики этого события или центральной роли, которую играет система здравоохранения в его управлении, его ограничение с помощью термина «кризис здоровья» затмевает все области, которые затронуты и будут затронуты в долгосрочной перспективе. , а также подразумевает, что в повседневных решениях здоровье превалирует над всем остальным.Но, конечно, это не так. Медицинские, социальные, экологические, экономические и политические аспекты этого бедствия взаимосвязаны друг с другом, и их необходимо рассматривать вместе.

    Так же, как государства и общества готовятся к наступлению стихийных бедствий, таких как землетрясения или оползни, как вы думаете, наши правительства могли бы подготовиться к этой пандемии? Можно ли вообще избежать пандемии такого типа?

    Очевидно, что очень немногие страны были готовы к этому типу пандемии, что довольно удивительно, учитывая, что, по крайней мере, с 1990-х годов вероятность того, что такое событие произойдет, была высокой во многих областях, и было много предупреждений.Подготовительные упражнения, моделирующие такие события, разработаны во многих странах. В сентябре 2019 года Глобальный совет по мониторингу готовности (GPMB) ВОЗ опубликовал отчет о готовности к таким пандемиям, напомнив государствам о безотлагательной необходимости «подготовиться к худшему», тогда как худшее было идентифицировано как «быстро распространяющийся смертельный респираторный патоген. пандемия».

    Проблема готовности также должна заставить нас усомниться в этой структуре, которая сформировала то, как с начала 2000-х годов думали о рисках и управлении стихийными бедствиями.Идея готовности родилась во время Второй мировой войны с созданием первых институтов гражданской обороны и продолжала развиваться, в частности в Соединенных Штатах, во время холодной войны с помощью набора механизмов, созданных для борьбы с потенциальная ядерная атака. Готовность основана на идее о том, что бедствие неизбежно, что оно может произойти в любой момент, и поэтому необходимо быть готовым, чтобы ограничить его последствия. Вопрос уже не в , если произойдет катастрофа (превентивное мышление) или , когда (вероятностное мышление), а в , что будет сделано, когда оно действительно произойдет.Готовность основана на наборе мер и диспозитивов (системы оповещения, учения, моделирование, хранение, планы координации и т. Д.) И на относительно коротких временных рамках для действий («чрезвычайная ситуация»). Кроме того, как показали исследования готовности в области социальных наук, чрезвычайно сложно подготовиться к катастрофе, которой никогда раньше не было. Например, сценарии, используемые для имитационных учений, часто основаны на предыдущих бедствиях. В таких упражнениях сложно задействовать воображение, и, как показывают Оливье Борраз и Эльза Жиске, симуляции «способствуют упорядоченному видению кризиса».

    Моделирование катастрофы в Сендае, Япония, март 2015 г. Упорядоченное видение кризиса. Фото: Сандрин Ревет

    Сосредоточение внимания на готовности имеет тенденцию скрывать другие способы мышления о том, что происходит, другие рамки, основанные на менее заметных действиях и учитывающие более долгосрочную перспективу. Например, формирование события с точки зрения уязвимости, а не готовности, сосредоточивается не только на опасности (здесь вирус) и на «экзогенном» представлении бедствия, т. Е.е., рассматривая ее как находящуюся вне общества, но, напротив, принимает «эндогенное» видение катастрофы, то есть рассматривая ее как продукт самого общества. В этой структуре, которая подчеркивает факторы уязвимости, рассматриваемые структурные меры являются частью временного периода, выходящего за рамки чрезвычайной ситуации кризисного управления, и подразумевают необходимость в политике, направленной на снижение факторов уязвимости. В случае нынешнего бедствия мы должны работать над четким определением факторов уязвимости каждого из наших обществ, которые сделали это бедствие возможным не только в различных конкретных контекстах, но и в глобальном масштабе.Здесь стоит упомянуть слабость систем общественного здравоохранения, растущую глобализацию торговли и вырубку лесов.

    Несмотря на то, что мы давно знаем, что использование подобных превентивных мер обходится дешевле, чем реагирование на кризисную ситуацию, такие структурные меры, направленные на снижение факторов уязвимости, менее заметны, чем меры антикризисного управления. И всегда сложно убедить власти инвестировать в превентивные меры, когда кризис «закончился».

    Как антропология бедствий может помочь нам задуматься о таком моменте?

    Антропология бедствий долгое время работала над подобными ситуациями, даже если масштабы этой пандемии беспрецедентны.Хотя антропология не может «разобраться» в происходящем, она позволяет нам исследовать, как люди имеют дело, и придавать смысл тому, через что они проходят. Некоторые авторы недавно придумали еще более специализированный ярлык для такого рода работ применительно к текущей ситуации. В частности, том Антропология эпидемий , опубликованный в 2019 году, исследует темы, характерные для текущего типа бедствия, а также перекликается с антропологическими исследованиями по другим темам.

    Несколько тем, широко освещавшихся в антропологической литературе, кажутся актуальными в нынешней ситуации. Антропология бедствий показала, что бедствия не выравнивают неравенство, а, наоборот, углубляют и усугубляют его. Перед лицом дискурса, возникшего в 1980-х и 1990-х годах вокруг идеи «глобальных рисков» и, в частности, с публикацией Risk Society: Towards a New Modernity , в которой Ульрих Бек утверждает, что современные риски имеют общую характеристику: объединяя человечество в одном и том же состоянии уязвимости, антропология показала, что такая уязвимость различается в зависимости от контекста, заставляя людей справляться с опасными ситуациями с использованием различных ресурсов.Подходя как можно ближе к изучаемым людям и группам, антропология способна квалифицировать основные тенденции, показывая, например, неожиданные ресурсы, которые могут мобилизовать некоторые группы, которые считаются уязвимыми, — группы, которые развили навыки, чтобы справляться с критическими ситуациями. на повседневной основе и иногда менее дестабилизированы, чем другие, когда возникает «бедствие».

    Раздача средств гигиены в Чоко, Колумбия, апрель 2020 г. Фото: Ascoba.

    Антропология также пролила свет на возникновение в критических ситуациях «сообществ выживания», основанных на социальной организации групп, допускающих экстренную реорганизацию. Это то, что мы видим сегодня в явлениях взаимопомощи между жителями одного и того же здания или района или внутри семейных групп. Это также то, что отражается в «импульсах солидарности», которые убеждают нас в человеческих качествах, возникающих в критические времена. Однако антропология также показала, что такая солидарность эфемерна и подрывается, как только вступают в действие механизмы внешней помощи, основанные на выборочных критериях, которые вновь вводят различия и конкуренцию между теми, кто имеет к ним доступ, и теми, у кого нет.С другой стороны, катастрофические ситуации часто делают возможным появление новых участников и новых социальных отношений. Гендерные отношения могут быть нарушены, как и отношения между поколениями, и может появиться новое руководство. Опять же, эти процессы не универсальны, но их стоит изучать в конкретных контекстах, с точки зрения, выходящей за рамки самого момента «кризиса» и с хорошим знанием данной области.

    Символические фигуры также часто появляются в ситуациях стихийных бедствий, и их можно изображать по-разному в зависимости от контекста: герои, жертвы, козлы отпущения.Многие антропологи сосредотачиваются на том, как эти фигуры могут быть поняты в контексте, в котором они мобилизованы.

    Антропология также подробно задокументировала влияние, которое обращение с трупами может иметь в ситуациях бедствий, будь то эпидемии или другие ситуации массовой смерти, такие как конфликты. Несоблюдение похоронных ритуалов, массовые захоронения и унижающее достоинство обращение с телами имеют большое влияние на то, как общества будут обращаться с мертвыми в долгосрочной перспективе.

    Наконец, антропология позволяет работать на основе различных рассказов о событии, которые могут принимать такие разнообразные формы, как песни, произведения искусства, стихи, сказки и рассказы, фотографии и повседневные разговоры, а также может дать представление о значении, которое люди придают таким событиям.Не ограничиваясь нарративами средств массовой информации или национальными дискурсами, созданными несколькими символическими фигурами, интересно проанализировать сложность этих нарративов и увидеть, что они несколькими голосами сплетают ткань коллективного нарратива, который не всегда стабилизируется. Эти рассказы пытаются придать смысл тому, что произошло или происходит, и часто указывают на виновных. Что бросается в глаза при их детальном анализе, так это множественность голосов, сосуществующих в них.

    В заключение я бы сказал, что для антропологии характерно то, как она позволяет нам смотреть на обычные из этих «экстраординарных» ситуаций, исследуя повседневный опыт. Этнография предлагает особый масштаб исследования и занимается подробным описанием, в то время как антропология предлагает сравнительную программу, которая предлагает более широкую перспективу.

    Дополнительная литература:

    Доступ к другим статьям, опубликованным о COVID-19 на веб-сайте CERI, на французском и английском языках

    Получите доступ к ресурсам CERI по пандемии здесь.

    Доступ к ресурсам CERI по теме Окружающая среда и изменение климата здесь.

    Другие публикации Сандрин Ревет доступны здесь.