Чрезвычайные ситуации мирного и военного времени и организация защиты населения: ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЗАЩИТЕ И ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ОПАСНОСТЕЙ ВОЗНИКАЮЩИХ ВСЛЕДСТВИЕ ВЕДЕНИЯ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ

Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций

Гражданская оборона (ГО) – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Основные задачи в области ГО и защиты от ЧС:

Подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС.

Основными задачами подготовки населения в области гражданской обороны являются:
а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне.

Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».

Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Оповещение населения о ЧС.

Постановление Правительства Москвы от 01.12.2015 № 795-ПП «Об организации оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях».

Пункт 1.2.1. Оповещение населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения города Москвы сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (далее сигналы оповещения и экстренная информация о чрезвычайных ситуациях).

Пункт 5.6. Организации, расположенные на территории города Москвы и привлекаемые к обеспечению оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях:
– создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию объектовые системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивают их сопряжение с региональной системой оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях.

Обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ)

Приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».

Пункт 2. Обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
СИЗ для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты. 

Пункт 3. Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

 Раздел II. Организация обеспечения населения СИЗ

Статья 6. Обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон:

– защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
 – возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов. 

Статья 7. Обеспечение населения СИЗ осуществляется:
– организациями – работников этих организаций. 

Статья 9. Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется:
– для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, – СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности.

Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных;
– для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, – респираторы из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) респираторов увеличивается на 1% от их потребности для обеспечения замены неисправных;
– для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, – медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.

Обеспечение коллективными средствами защиты (Защитные сооружения гражданской обороны):

Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

К объектам гражданской обороны относятся:

убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно– химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

иные объекты гражданской обороны – объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

Пункт 3. Убежища создаются:

– для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;
– для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Укрытия создаются:
– для работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, находящихся за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений;
– для работников дежурной смены и линейного персонала организаций, расположенных за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений, осуществляющих жизнеобеспечение населения и деятельность организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

Пункт 4. Для населения, проживающего в безопасных районах, и населения, эвакуируемого из зон возможных сильных разрушений, возможного химического и радиоактивного заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, в безопасных районах используются и приспосабливаются в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространств.

Оказание первой помощи

Федеральный закон РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Статья 31. Первая помощь

Пункт 1. Первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Пункт 4. Водители транспортных средств и другие лица вправе оказывать первую помощь при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.05.2012 № 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи».

Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь:

1. Отсутствие сознания. 
2. Остановка дыхания и кровообращения.
3. Наружные кровотечения.
4. Инородные тела верхних дыхательных путей.
5. Травмы различных областей тела.
6. Ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения.
7. Отморожение и другие эффекты воздействия низких температур.
8. Отравления.

Организационно-распорядительные документы по вопросам ГО и защиты от ЧС, разрабатываемые в образовательной организации

Руководитель образовательной организации организует планирование, разработку (переработку), согласование (при необходимости) и утверждает:

Постановление Правительства Москвы от 24. 02.2009 № 124-ПП «Об организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на год.

Распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 12.10.2001 № 108-РЗМ « Об утверждении рекомендаций по разработке планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Основные документы по вопросам гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций, разрабатываемые в образовательной организации.

Постановление Правительства РФ 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

1. Приказ о создании объектового звена МГСЧС.
   1.1. Положение об объектовом звене МГСЧС (приложение к приказу).
   1.2. Положение о КЧС и ПБ (приложение к приказу).
   1.3. Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ (приложение к приказу).

2. Приказ об организации гражданской обороны.
   2.1. Положение о ГО (приложение к приказу).

Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

3. Приказ о назначении уполномоченного на решение задач ГО.

Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных по ГО».

4. Приказ об организации подготовки работников в области ГО и защиты от ЧС.

Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».

Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».  

   4.1. Программа вводного инструктажа по ГО (приложение к приказу). 
   4.2. Программа курсового обучения по ГО и защите от ЧС (приложение к приказу). 
   4.3. Расписание занятий с учебными группами (приложение к приказу). 
   4.4 Состав учебных групп (приложение к приказу). 
   4.5. Форма журнала учета курсового обучения (приложение к приказу).

Дополнительная информация

Перечень нормативных правовых актов, соблюдение которых оценивается при проведении проверок по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности

Содержание

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ — На букву П — Термины МЧС России

совокупность норм и правил, устанавливаемых законодательно и с помощью нормативных правовых актов, регулирующих отношения в обществе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основы порядка организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, определены федеральными законами: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1994; «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» 1995; «О гражданской обороне» 1997, а также «О пожарной безопасности» 1994; «Об обороне» 1996; «О радиационной безопасности населения» 1996; «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 1997; «О безопасности гидротехнических сооружений» 1997; «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 1999; «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» 1999; «О чрезвычайном положении» 2002 и др. Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, нашли отражение также в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан 1996; Кодексе законов о труде РФ; Концепции национальной безопасности РФ 2000; Военной доктрине РФ 2000 и др. В развитие этих законодательных актов и нормативных документов, в целях реализации их требований разработаны, приняты и действуют большое количество нормативных правовых документов, определяющих все стороны данной проблемы. Таким образом, в РФ сформировалась единая законодательная и нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в которой чётко прослеживаются основные направления государственной политики в данной области.

Гражданская оборона и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций — Безопасность

Гражданская оборона

Федеральный закон от 12.02.98 г. № 28 «О гражданской обороне

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне — организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне — территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны — специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Задачи ГО

1. обучение населения в области гражданской обороны;

2. оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

4. предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

5. проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6. проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7. первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

8. борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

9. обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

10. санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

11. восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

12. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

13. срочное захоронение трупов в военное время;

14. разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

15. обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

ПАМЯТКА населению по действиям при получении сигналов гражданской обороны >>>


Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Федеральный закон от 21. 12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей — это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

404 Not Found

404 Not Found
  • Университет
    • Советы ТГУ
      • Ученый совет ТГУ
        • Комиссии ученого совета
        • Открытый междисциплинарный научный семинар
        • Решения ученого совета
        • Вопросы, рассматриваемые ученым советом
          • О создании, ликвидации, объединении и преобразовании структурных подразделений
          • О переименовании структурных подразделений НИ ТГУ
          • О выдвижении НИ ТГУ работы на соискание премии Правительства РФ
          • Об утверждении положений
          • О выдвижении НИ ТГУ кандидатов в член-корреспонденты/академики РАН
          • О принятии локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности
          • Об ежегодном определении на начало учебного года норм времени по видам учебной деятельности, включаемым в учебную нагрузку профессорско-преподавательского состава ТГУ
          • О присуждении ученой степени PhD TSU
          • О принятии образовательных стандартов, устанавливаемых ТГУ самостоятельно
          • О выдаче лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, документов об образовании и о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются ТГУ
          • О разработке и утверждении образовательных программ, реализуемых в ТГУ, если иное не установлено законодательством РФ об образовании
          • Об утверждении председателей государственных экзаменационных комиссий (ГЭК)
          • Об утверждении стоимости обучения на договорной основе
          • О поддержке представления/ходатайства к присвоению Почетного звания «Заслуженный деятель науки Российской Федерации»/ «Заслуженный деятель науки Республики Карелия» и т. п.
          • О представлении работников ТГУ к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий
          • Присуждение почетных званий Университета на основании положений, утверждаемых ученым советом Университета
          • О выдвижении студентов и аспирантов на стипендии Президента РФ и стипендии Правительства РФ, а также именные стипендии и стипендия «Oxford Russia Fund»
          • Об утверждении тем докторских диссертаций
        • Ученые советы факультетов (институтов)
        • Почетные звания Томского университета
        • Ректорат университета о деятельности ТГУ
        • Конкурс на соискание премии ТГУ
        • Конкурс «Человек года»
        • Выборы ученого совета 2020 г.
        • Награждения на ученом совете
        • Состав ученого совета
        • Состав президиума ученого совета
        • О представлении к присвоению ученого звания
        • План работы ученого совета
        • Lecture G.I. Petrova
        • Порядок избрания по конкурсу на должности ППС в ТГУ
        • Памятка
      • Наблюдательный совет
      • Международный академический совет
      • Совет промышленных партнеров
    • Структура университета
    • Культура, искусство, творчество
    • Спорт и здоровье
    • Карта ресурсов ТГУ
    • Социальная поддержка
    • Возможности кампуса
    • Наш Университет
    • Экскурсионно-музейный комплекс
    • Отчетные материалы
    • Противодействие коррупции
    • Получение архивных справок
    • Прием обращений граждан
    • Миссия ТГУ
    • Ректорат
    • Приветствие ректора
    • Кадровый состав
    • Вакансии
    • Студенческая биржа труда Uniprofi
    • Международное сотрудничество
    • Календарь событий
    • Сведения о доходах
    • Ректор ТГУ
    • Достижения, победы
    • Университет в рейтингах
    • Сотрудникам
    • Партнерам
    • Поступающим в ТГУ
    • Противодействие идеологии терроризма
    • Политика в отношении обработки персональных данных в НИ ТГУ
  • Образование
  • Наука
  • Сведения об образовательной организации
  • Медиа
  • Новости
  • Справочная информация
  • Главная страница

Использование вооруженных сил в чрезвычайной ситуации, связанной с COVID-19

17 марта 2020 г.

Поскольку последствия COVID-19 все чаще ощущаются в Соединенных Штатах, многие официальные лица и комментаторы спрашивают, какую роль могут сыграть военные США в рамках ответных мер. Губернаторы нескольких штатов уже вызвали элементы Национальной гвардии в рамках своих чрезвычайных мер. В этом анализе рассматриваются отличительные роли федеральных вооруженных сил США и подразделений Национальной гвардии штатов, а также способы, которыми У.Силы S. могут быть наиболее полезными, ограничения на вооруженные силы и потенциальные затраты на использование вооруженных сил для борьбы с коронавирусом.

Q1: Могут ли вооруженные силы США использоваться во внутренних чрезвычайных ситуациях?

A1: Да, вооруженные силы США могут использоваться в чрезвычайных ситуациях внутри страны, и такое использование наблюдалось на протяжении всей истории США. Например, воинские части боролись с лесными пожарами на западе США, когда возможности местной службы и лесной службы были недостаточными. Войска оказали помощь при стихийных бедствиях, в том числе после урагана «Катрина» в 2005 году и урагана «Сэнди» в 2012 году. Войска уже много лет дислоцируются на юго-западной границе. Хотя эта миссия вызвала споры, право президента на использование войск для этой цели было поддержано в судебном порядке.

Когда войска используются внутри страны, первостепенное значение приобретает вопрос «власти». Закон Posse Comitatus, принятый в 1878 году в ответ на реконструкцию Юга, запрещал федеральным войскам участвовать в правоохранительной деятельности.В результате федеральное правительство очень неохотно использовало войска действующей службы в ситуациях, когда они могут взаимодействовать с гражданами. Федеральные войска могут использоваться внутри страны в соответствии с Законом о восстании 1807 года для подавления беззакония, восстания и восстания, и они использовались таким образом в редких ситуациях, например, во время беспорядков в Лос-Анджелесе в 1992 году. Эти полномочия намеренно ограничены и, похоже, не позволяют федеральным властям. войска, которые будут использоваться в гуманитарной ситуации, например, для подавления пандемии.Тем не менее, юристы могут быть весьма изобретательными в поисках способов растянуть текст закона.

Национальная гвардия, являющаяся преемником ополчения штата, не ограничивается Posse Comitatus и теоретически может обеспечивать соблюдение закона (как и береговая охрана). Таким образом, именно Национальная гвардия используется чаще всего in extremis для подавления беспорядков. Теоретически он может ввести карантин в сообществах.

Однако штаты не хотят использовать Национальную гвардию таким образом, потому что из солдат получаются плохие полицейские.Солдаты хорошо вооружены, и их учат рассматривать население как «угрозу». Офицеры полиции легко вооружены и обучены защищать граждан. Использование солдат в правоохранительных органах сопряжено с риском злоупотреблений и недопонимания. Новый Орлеан после Катрины стал хорошим примером этого, когда генерал Оноре рявкнул на солдат, чтобы те сложили оружие. Таким образом, войска Национальной гвардии на юго-западной границе теоретически могут задерживать нелегальных иммигрантов, но не могут. Это остается на усмотрение пограничного патруля, офицеры которого имеют необходимую подготовку.

Вместо этого Национальная гвардия и федеральные войска обычно оказывали поддержку гуманитарным и правоохранительным организациям, а не взаимодействовали напрямую с гражданами.

Q2: Поэтому в первую очередь используется Национальная гвардия?

A2: Да, поскольку Национальная гвардия подчиняется губернатору в мирное время, губернаторы могут по своему усмотрению использовать Национальную гвардию своего штата. На момент написания этой статьи несколько губернаторов, в том числе губернаторы Нью-Йорка, Мэриленда, Колорадо и Западной Вирджинии, либо созвали, либо объявили о своем намерении призвать элементы Национальной гвардии, в то время как во многих других штатах дежурят небольшое количество сотрудников гвардии. .

Есть также символический элемент в «вызове Национальной гвардии». Это позволяет политическим лидерам показать, что они действуют. После 11 сентября войска Национальной гвардии были отправлены в аэропорты страны, чтобы защитить их от дальнейших террористических атак. Сомнительно, имел ли это какой-либо практический эффект, но его заметность убедила многих граждан в том, что их правительство использует все свои силы, чтобы справиться с чрезвычайной ситуацией. Точно так же размещение президентом войск Национальной гвардии к юго-западной границе было очень символичным.

Q3: Какие виды вооруженных сил, вероятно, будут наиболее полезными?

A3: Два вида вооруженных сил были бы наиболее полезны: медицинские подразделения и базовые объекты для карантина. Медицинский персонал был бы важен, если бы количество инфекций превысило то, что может выдержать гражданская система здравоохранения. Военные имеют большое лечебное учреждение. Учреждение действительной службы заботится о военнослужащих, их семьях и пенсионерах (при наличии свободных мест). Скорее всего, он будет полностью занят заботой об этих группах населения, если пандемия усугубится, поэтому гражданские лица вряд ли попадут в военные госпитали, такие как военно-морской госпиталь в Бетесде.

Большая часть медицинского персонала военного времени находится в резервах, особенно в армейском резерве. Эти медицинские подразделения можно было мобилизовать и направить в особо пострадавшие районы. Проблема в том, что такая мобилизация отвлекает медицинских резервистов от их гражданской медицинской деятельности, таким образом ослабляя одни населенные пункты и укрепляя другие.Эти мобилизации должны быть целенаправленными, чтобы резервные подразделения приходили из менее пострадавших районов.

Военно-морской флот имеет два госпитальных корабля: USNS Comfort, базирующийся в Норфолке, штат Вирджиния, и USNS Mercy, базирующийся в Сан-Диего, штат Калифорния. Они имеют большую вместимость: 1000 коек и 12 операционных. Оставленные в резерве в обычное время, они периодически развертываются на случай чрезвычайных ситуаций. Например, они были развернуты на Ближнем Востоке для проведения операции «Буря в пустыне», на Гаити в связи с гуманитарной катастрофой после землетрясения в 2010 году и в Пуэрто-Рико в 2017 году после разрушительного урагана «Мария».Эти госпитальные корабли могут быть отправлены в прибрежные города, которые особенно сильно пострадали. Будучи кораблями, они также являются отличными карантинными объектами, отделяя больных от населения в целом.

Кроме того, у ВМФ есть десантные корабли с большими причальными площадками и медицинским оборудованием, а большие вертолетоносцы (LHA, LHD) имеют обширное медицинское оборудование. В чрезвычайной ситуации их также можно использовать в качестве карантинных палат.

Военные базы используются для карантина граждан, возвращающихся из-за границы.Военные базы хорошо подходят для таких задач, потому что доступ можно легко контролировать, в отличие от гражданского сектора, который имеет тенденцию быть более прозрачным. Поскольку некоторые гражданские лица могут восстать против ограничений карантина — такие проблемы возникли с медицинским персоналом, возвращающимся из Африки после лечения Эболы, — военные объекты могут обеспечить дополнительную меру контроля.

Военные базы уже имеют полный спектр возможностей — медицина, питание, жилье и даже отдых, например, спортзалы, — что позволяет им легко перейти на карантинную миссию.

Войска, особенно Национальная гвардия, могли бы поддерживать правоохранительные органы припасами, связью и транспортом. По причинам, описанным ранее, маловероятно, что войска будут использоваться для физического обеспечения карантина или комендантского часа в гражданском сообществе, если только условия не станут намного более суровыми, чем сейчас.

Q4: Сколько будут стоить эти дополнительные военные действия?

A4: Общая стоимость, конечно, зависит от масштабов военного реагирования.Пока что военные действия по противодействию коронавирусу были ограниченными, но они могут расти, и, действительно, растут, поскольку губернаторы активируют элементы Национальной гвардии.

Дополнительные расходы на действующий персонал и мероприятия будут скромными. В бюджет уже включена компенсация этому персоналу, а сокращение затрат на отмену обучения и командировок частично компенсирует дополнительные операционные расходы на медицинское обслуживание, карантин или охрану.

Дополнительные расходы на Национальную гвардию и резервы будут более значительными, поскольку бюджет на 2020 финансовый год финансирует только частичную работу этих сил.Необходимо добавить как их оплату за полный рабочий день, так и эксплуатационные расходы. Очень приблизительное эмпирическое правило — 150 000 долларов на одного военнослужащего в год при исполнении служебных обязанностей в Соединенных Штатах. Для получения денег на деятельность Национальной гвардии штата требуется одобрение федерального правительства, но в нынешней ситуации это вряд ли станет проблемой. Штаты и военные службы будут запрашивать эти деньги очень быстро, чтобы им не приходилось грабить другие части бюджета, ожидая денег от федерального правительства.

У военных будут дополнительные медицинские расходы для своего населения, и они могут быть включены в общий счет на военные нужды.

Q5: Как будут оплачиваться эти новые виды деятельности?

A5: В это чрезвычайное время, когда Конгресс и президент быстро предоставляют дополнительные ресурсы для реагирования, найти средства для оплаты дополнительных военных мероприятий не составит труда. Конгресс уже выделил 8 миллиардов долларов, но они пойдут национальным агентствам, а не Министерству обороны (DoD).Конгресс мог бы выделить «чрезвычайные» фонды для Министерства обороны за счет дополнительных ассигнований на 2020 финансовый год (дополнительные ассигнования обеспечивают дополнительные деньги в текущем году после того, как Конгресс утвердил основные ассигнования.) Это может произойти как отдельный законопроект или, что более вероятно, как элемент общегосударственного законопроекта. Чрезвычайные фонды для невоенной деятельности являются обычным явлением. Министерство обороны получило дополнительные средства для покрытия своих расходов в связи с ураганом Катрина в 2005 году, вспышкой птичьего гриппа в 2006 году, землетрясением на Гаити в 2010 году, ураганом «Сэнди» в 2013 году и лихорадкой Эбола в 2015 году.

Марк Ф. Канциан (полковник, USMCR, в отставке) — старший советник Программы международной безопасности Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия.

Критические вопросы издается Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики. Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций.Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в этой публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).

© 2020 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.

Как военная экономика из-за коронавируса навсегда изменит Соединенные Штаты и мир

Находится ли мир в состоянии войны с коронавирусом? В прошлом месяце Си Цзиньпин назвал усилия Китая по подавлению «народной войной»; На прошлой неделе Дональд Трамп назвал себя «президентом военного времени», а Эммануэль Макрон заявил, что Франция «находится в состоянии войны» с COVID-19. По мере того, как глобальный ответ на пандемию набирает обороты, повсюду звучит риторика о мобилизации военного времени. В Италии, наиболее пострадавшей стране Европы, правительственный царь антивирусной защиты призвал страну «вооружить себя военной экономикой», чтобы противостоять этой болезни.

Во время глобального финансового кризиса 2008 года политики стали использовать воинственные выражения для описания своих усилий по стабилизации, ссылаясь на «большие базуки» и «шок и трепет». Но тотальный характер глобального ответа на коронавирус делает метафору экономики военного времени еще более актуальной сегодня.В настоящее время правительствам приходится справляться с чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, в то время как центральные банки действуют для успокоения финансовых рынков, вооруженные силы развертываются для строительства больниц, а передвижения граждан ограничиваются социальным дистанцированием.

Но в каком смысле военная экономика помогает понять борьбу с коронавирусом? Эта идея использовалась для обозначения множества вещей: продуктивности, жертв, реформ, солидарности и находчивости. В некоторых из этих областей война не является подходящим способом думать о глобальной пандемии.В остальном, однако, западным правительствам пора выйти за рамки простой риторики военного времени. История военных экономик ХХ века предлагает важные уроки, которые политикам следует извлечь уже сегодня.


Плакат времен Второй мировой войны призывает женщин найти работу, чтобы помочь в военных действиях. Историческое общество Миннесоты / Корбис через Getty Images

Наша кампания по борьбе с этой болезнью наиболее отчетливо напоминает о чрезвычайных ситуациях военного времени в связи с острой необходимостью расширения производства и оказания помощи.Поскольку случаи COVID-19 преобладают в отделениях интенсивной терапии по всему миру, нам нужно больше наборов для тестирования, больничных коек, аппаратов искусственной вентиляции легких, масок и защитной одежды — причем в большом количестве и как можно быстрее. Расширенные возможности оказания неотложной помощи сталкиваются с проблемами, связанными с поставками, например, химическими реагентами, используемыми при тестировании, и надвигающейся нехваткой обученного медицинского персонала. Принятие правительством США на прошлой неделе Закона об оборонном производстве (DPA), закона времен холодной войны, позволяющего ему определять приоритеты и распределять ресурсы для помощи в расширении частной промышленности в стратегических секторах, является шагом на этом пути к созданию более крупной базы массового медицинского производства. .

Но, как отмечает историк Тим Баркер, DPA — не единственная и даже не самая эффективная модель такой мобилизации ресурсов. Есть модели, менее зависимые от частного сектора, чем DPA; одним из важных предшественников мирного времени является Администрация прогресса работ эпохи Нового курса. Подобная государственная схема могла бы заставить работать большое количество рабочих, которые столкнутся с безработицей в ближайшие недели и месяцы. Помимо положительных экономических побочных эффектов, такая государственная занятость расширяет возможности штата и устраняет необходимость полагаться на импровизированные методы эксплуатации труда, такие как использование штата Нью-Йорк тюремного труда для массового производства дезинфицирующих средств для рук.

Военно-экономическое производство часто рассматривается как национальное предприятие. Но большинство стран с военной экономикой в ​​20-м веке были глубоко интернациональными по своим линиям снабжения. Медицинская мобилизация против COVID-19 должна быть такой же глобальной. В настоящее время в США насчитывается около 173 000 аппаратов ИВЛ. В краткосрочной перспективе рост одних только американских потребностей, вероятно, превысит общее годовое производство в мире, составляющее от 40 000 до 50 000 машин. Учитывая сложный характер и высокие санитарные требования, предъявляемые к сборке аппаратов ИВЛ, даже DPA позволит лишь небольшую конверсию производственных предприятий для производства медицинского оборудования.Дефицит не может быть решен в рамках национальных границ. Восточная Азия, где вирус находится под относительным контролем, — это место, где аппараты ИВЛ могут производиться в серьезных масштабах. Подобно тому, как по ленд-лизу и берлинскому воздушному транспорту в 1940-х годах производились военные материалы, произведенные в США, для остального мира, так и реалии глобальной производственной базы в 2020 году предполагают, что массовые воздушные перевозки вентиляторов и деталей машин из Китая будут необходимы для поддерживать адекватную западную неотложную помощь.

Однако, помимо немедленного лечения инфицированных коронавирусом, западные правительства почти повсеместно закрывали, а не наращивали производство.Как заметил один финансовый аналитик, «экономика изоляции» во многих отношениях является полной противоположностью военной экономике тотальной мобилизации. Во время обеих мировых войн экономическая мобилизация вовлекла беспрецедентно большие группы мужчин и женщин в массовое производство. Однако нарушение цепочки поставок коронавирусом и сегодняшние меры социального дистанцирования в настоящее время лишают работы миллионы сотрудников в производственном секторе и секторе услуг.

Несмотря на атомизированный характер жизни в условиях карантина, ясно, что коронавирус похож на войну в одном важнейшем аспекте: как высоко заразный вирус со значительной смертностью, он может вызвать массовую смерть в масштабах, невиданных в европейских обществах со времен 1940-е годы.Признать эту реальность политически сложно, но неизбежно. Премьер-министр Италии Джузеппе Конте попросил своих соотечественников принести «60 миллионов маленьких великих жертв», чтобы выдержать пандемию. Даже те, кто справедливо избегает языка войны, например, канцлер Германии Ангела Меркель, признают, что коронавирус требует такого уровня коллективных действий, которого не видели со времен Второй мировой войны.

Помимо больных, раненых и мертвых, экономика войны основана и на других жертвах. В капиталистических условиях экономика войны поднимает вопрос о том, сколько ресурсов общество готово выделить для прибыльных предприятий, чтобы защитить себя.И военная мощь, и здравоохранение относятся к категории расходов, которые по сути являются скорее защитными, чем производительными.

Но дальше аналогия не выдерживает критики. Чрезвычайные ситуации часто приводят к реальной ограниченности ресурсов в экономике. В экономике войны начала 20-го века ключевой дилеммой обычно был выбор между приоритетом обороны или гражданского производства — оружия или масла. Коронавирус заставляет нас серьезно задуматься о том, как меры общественного здравоохранения могут быть согласованы с экономическим производством. Но это не проблема расстановки приоритетов в расходах или ограниченных ресурсов. Проблема в поддержании тиража. В краткосрочной перспективе требования профилактики болезней (карантинные меры) и ухода (госпитализация) поставят под угрозу средства к существованию тех, кто зависит от других форм капиталистического производства. Только массовое вмешательство государства для защиты каналов экономического обращения может разрешить эту напряженность таким образом, чтобы первое не приносилось в жертву второму. Мы могли бы назвать это дилеммой «вентиляции или масла».

Неизбежная необходимость участия государства помогает объяснить, почему военная экономика — излюбленная метафора технократического воображения. Кризисы всегда давали реформистским политикам полномочия обходить законодательный тупик и укоренившиеся интересы. Кризис с коронавирусом уже позволяет реализовать идеи, которые еще несколько месяцев назад считались очень радикальными. Скорость, с которой законодатели США восприняли интервенционистские идеи, такие как прямые денежные переводы, замораживание выкупа ипотечных кредитов и национализация правительством проблемных фирм, является важным интеллектуальным оправданием левых. В течение долгого времени прогрессивные левые подчеркивали те самые проблемы, которые сейчас так резко выявил вирус: нестабильная занятость; стремительно растущее неравенство доходов и благосостояния; недоступная стоимость здравоохранения, жилья и образования для многих; и опасность личной задолженности.


Плакат, созданный компанией British Railways во время Второй мировой войны для напоминания пассажирам об услугах компании в войне.(Фрэнк Генри Мейсон / SSPL / Getty Images)

Но успешное антикризисное управление не гарантирует прочных реформ. Экономика войны может быть мощным инкубатором политических изменений. Но технократия не может заставить свое потомство выжить только за счет своей власти. Что делает эти инновации устойчивыми, так это появление политических и избирательных союзов.

В случае европейского государства всеобщего благосостояния настоящие плоды кризисного регулирования военного времени были получены только после окончания конфликта. Политика, направленная на устранение ущерба, нанесенного Великой депрессией и мировыми войнами, привела к появлению новых групп. Несмотря на то, что они были сформулированы как исключительные меры военного или послевоенного времени, многие положения быстро закрепились. В межвоенной Британии, Франции и Германии именно финансовая поддержка «жертв войны» — ветеранов и тех, кто остались вдовами, осиротевшими и инвалидами в результате войны — заложила основу для более поздних всеобщих пенсий и ухода за детьми. Если меры экстренного реагирования на COVID-19 вырастут и охватят достаточно большую группу — например, миллионы уволенных работников сферы услуг — это тоже может слиться в новую полуорганизованную группу с будущей политической ролью.

Именно из-за своей зависимости от действий государства военная экономика является глубоко политической системой. Военная экономика не приостанавливает политику; они повышают ставки. По мере увеличения возможностей для расширения прав и возможностей и обогащения возникает новое распределение выгод и бремени, при котором одни группы приобретают власть и ресурсы не только в избытке, но и за счет других. Кратковременные чрезвычайные ситуации могут временно исключить вопросы распределения из политических дебатов, например, по поводу заработной платы. Но чем дольше длятся воинственные исключения, тем больше у подчиненных групп возможностей усилить свою власть.В начале 20 века военное производство сделало профсоюзы более могущественными в Великобритании, Франции, Германии, Италии, Японии, США и других странах. Даже когда профсоюзы заключали пакты о национальном единстве с правительством и интересами бизнеса, они продемонстрировали свою мощь в первые послевоенные периоды 1918-1921 и 1945-1948 годов, которые стали свидетелями крупнейших волн забастовок в 20-м веке.

В этом отношении изоляция от коронавируса представляет собой крайне однобокую ситуацию. После десятилетий упадка профсоюзов страны Запада ограничивают значительную часть своей рабочей силы дома, в то же время значительно увеличивая свою зависимость от жизненно важного набора работников в секторах ухода, логистики и розничной торговли. Врачи, медсестры, курьеры, почтовые и транспортные работники, работники продуктовых магазинов, кладовщики, санитарные и дворники, механики и технические работники, а также работники фермерских хозяйств сейчас, совершенно очевидно, являются незаменимой основой функционирующего общества. Нет прецедентов асимметричного сочетания мобилизации и демобилизации рабочей силы, которое мы наблюдаем прямо сейчас. И, как известно любому, кто в настоящее время работает с детьми из дома, сферы офисной работы, ухода за детьми и других форм домашнего труда сталкиваются как никогда раньше.

Слушайте сейчас: не трогайте свое лицо

Новый подкаст от Foreign Policy , охватывающий все аспекты пандемии коронавируса

Призыв к военным жертвам усиливает необходимость для правительств уравновешивать награды вне зависимости от класса, расы, региона и возраста. История военной экономики преподает уроки управления солидарностью в таких обстоятельствах. Помимо новаторских форм экономического планирования, мобилизации ресурсов и промышленной политики, военная экономика возглавила множество инициатив, которые напрямую продвигали солидарность перед лицом жертв.Когда миллионы добровольцев вызвались воевать, в то время как мирные жители «тыла» укомплектовали фабрики, школы и больницы, государства смогли создать новую моральную экономику. Его центральным объектом презрения была фигура спекулянта войны. Каждое общество, находившееся в состоянии войны между 1914 и 1945 годами, питало особую ненависть к людям, которые получали огромные прибыли, в то время как другие рисковали своей жизнью и предлагали свой труд.

Первым инструментом борьбы с погоней за рентой, вызванной войной, было налогообложение сверхприбыли. Между 1915 и 1918 годами все основные воюющие стороны Первой мировой войны облагали налогом прибыль частных лиц и корпораций.Сенатор от штата Висконсин Роберт Ла Фоллетт назвал спекулянтов войной «врагами демократии на родине». В следующую войну налог на сверхприбыль был еще выше; К 1943 году американские фирмы облагались налогом по ставке 95 процентов на каждый доллар, который они заработали сверх 8-процентной нормы прибыли на капитал. Президент Франклин Д. Рузвельт выразился просто: «Я не хочу, чтобы в Соединенных Штатах в результате этой мировой катастрофы появился ни один военный миллионер».

Экономика военного времени не только изменила то, что считалось законно полученным доходом.Как подчеркивал историк Марк Уилсон, одним из юридических нововведений, порожденных расходами на вооружения в военное время, было развитие правительством США возможности «пересмотра законодательства». Это позволило правительству пересмотреть выполненные частные контракты, требуя более низких цен в тех случаях, когда частные поставщики устанавливали завышенные цены. Хотя промышленники широко презирали эти «дурачки», они позволяли правительству избегать траты государственных денег из-за взвинчивания цен подрядчиками. В градостроительстве и городской политике помещики подвергались тщательной проверке как возможные спекулянты от войны с жилыми помещениями. Первая мировая война сделала больше, чем что-либо еще в ХХ веке, чтобы сделать контроль за арендной платой широко распространенной практикой в ​​капиталистических демократических странах. Поскольку все большее число людей работали и жили в городах, стоимость жизни должна была оставаться в пределах досягаемости среднего дохода рабочего. Законы о минимальной заработной плате выполняли ту же функцию, гарантируя, что рабочие получали свою справедливую долю доходов военного времени.

Эти военно-экономические механизмы солидарности предлагают ценные идеи о том, как бороться с нынешней пандемией «мировой катастрофы».«Фармацевтические корпорации и посредники в сфере здравоохранения могут облагать налогом сверхприбыли, чтобы гарантировать, что они не получат исключительную выгоду от общей борьбы с вирусом. По оценкам журнала Economist , поставщики медицинских услуг в США получают сверхприбыль в размере 65 миллиардов долларов в год. Этого достаточно для производства 1,3 миллиона аппаратов ИВЛ по цене 50 000 долларов за штуку или для финансирования госпитализации миллионов людей, которым потребуется срочное лечение COVID-19. Конгрессу следует также изучить вопрос о восстановлении Закона о повторных переговорах 1951 года, чтобы пересмотреть контракты на поставку медицинских товаров, которые привели бы к чрезмерной прибыли для частного сектора.Следует установить верхний предел арендной платы и минимальный уровень заработной платы, чтобы ослабить давление на балансы домашних хозяйств.

Одних экономических и финансовых мер недостаточно, также необходимы серьезные меры в жилищно-коммунальном хозяйстве. Инициативы таких штатов, как Калифорния и Нью-Йорк, а также таких городов, как Лос-Анджелес, Майами, Орландо и Сиэтл, по приостановлению выселений и отсрочке отключения коммунальных служб должны быть расширены по всей стране. (Детройт даже восстановил доступ к воде для ранее отключенных.Правительство США может использовать выдающийся закон о домене для захвата пустующих частных резиденций, отелей, парков и других пространств, необходимых для расширения возможностей оказания экстренной медицинской помощи. Как предположил Джеймс Гэлбрейт, крупные логистические корпорации, такие как Amazon, Walmart и FedEx, могут быть задействованы в качестве коммунальных услуг, а частично занятые водители Uber заменят дополнительный персонал по доставке.


На пропагандистском плакате времен Второй мировой войны изображены американцы разного национального происхождения, собирающие танк «Шерман» с цитатой президента Франклина Д.Рузвельт. Комиссия по военным кадрам / США. Правительственная типография. / Galerie Bilderwelt / Getty Images

Экономика войны возникла на рубеже 20-го века как область, в которой тщательный анализ смешивался с пугающими предположениями. Могут ли массовые общества, основанные на промышленном производстве и глобальных маршрутах поставок, пережить современные войны?

Вопрос был насущным, поскольку войны по самой своей природе являются бессрочными столкновениями, продолжительность которых невозможно предсказать. Экономисты раннего периода войны, такие как польский бизнесмен Иван Блох и австрийский ученый Отто Нейрат, изучали, как большие и малые государства — Германия и Россия, а также Япония и Сербия — будут жить, если им придется вести войну в течение длительных периодов времени. Блох предсказал, что чрезмерная нагрузка на рынки приведет к серьезным «потрясениям в социальном порядке». Нейрат утверждал, что правильная организация материального снабжения будет более сильной основой национального выживания, чем финансовое богатство.

В чем они оба согласились, так это в том, что наиболее устойчивыми военными экономиками являются те, которые больше всего работают с ограниченными ресурсами. Рационирование было одним из способов сделать это, как и технологическое изобретение. Изолированность от остальной мировой экономики — либо из-за экономического кризиса, либо из-за вражеских армий или блокад — была мощным стимулом для такого изобретения, которое привело к разработке синтетических форм полимеров, тканей, топлива и удобрений во время мировых войн. .

Такая находчивость преподает нам важный урок. Безусловно, у Соединенных Штатов и Европейского союза есть материальные и финансовые возможности для преодоления вируса и вызванных им социальных и экономических потрясений. Более того, хотя число погибших, вероятно, будет большим, мы знаем, что пандемия в конечном итоге закончится. Но помимо решения кризиса COVID-19 вырисовывается еще одна проблема: изменение климата. Сможет ли экстренное реагирование на болезнь отправить нас из сковороды вируса в огонь климатической катастрофы? Задача, с которой мы сейчас сталкиваемся, заключается в мобилизации неиспользуемых трудовых ресурсов и ресурсов в определенных секторах при одновременной защите жизней в остальной части экономики, включая будущие жизни, которые зависят от свертывания отрасли ископаемого топлива.Здесь глобальные последствия вируса, который снизил выбросы углерода, спас жизни за счет уменьшения загрязнения воздуха и приостановил большую часть нашего обычного углеродоемкого образа жизни, создают возможности для повсеместного перехода к зеленой политике.

Изобретательность экономики военного времени предлагает полезный шаблон для размышлений о более широком контексте кризиса, связанного с коронавирусом. Проведение серьезной кампании по смягчению последствий изменения климата требует столь масштабных ответных мер, что многие меры по борьбе с вирусами — это только начало.Несмотря на призывы к возвращению к нормальной жизни, трудно представить себе постпандемическую мировую экономику, как бы она ни выглядела, как какое-либо восстановление. Даже если вирус утихнет через несколько месяцев или лет, более серьезное исключительное положение в области разработки политики и коллективных действий, к которому он уже принадлежит, вряд ли исчезнет.

Военные экономики двадцатого века сыграли важную роль в обеспечении процветания последующих экономик мирного времени. Ключевым моментом теперь будет использование их уроков солидарности и изобретательности, поскольку коронавирус ставит мировую экономику 21-го века на новый вид военной опасности.

чрезвычайных полномочий во время коронавируса… и за его пределами

Мы еще многого не знаем о COVID-19, но мы также многое знаем. Мы знаем, что имеем дело с вирусом с высокой степенью передачи, который может легко передаваться от человека к человеку через респираторные капли. И мы знаем, что если вы не хотите находиться на глубине 6 футов (или помещать туда кого-то другого), вам лучше быть на расстоянии 6 футов.

И известные, и неизвестные побудили правительства стран принять чрезвычайные меры для противодействия угрозе заражения и предотвращения распространения вируса.Столкнувшись с серьезными кризисами — террористическими атаками, стихийными бедствиями, экономическими потрясениями или биологическими угрозами — мы, люди, обращаемся к нашим правительствам за защитой, помощью, помощью, руководством и гарантиями. Таким образом, кризисы вызывают как требование правительства «что-то сделать» для преодоления кризиса, так и возможность для правительства «что-то сделать».

С COVID-19 правительства откликнулись на призыв.

Объявление чрезвычайного положения

На сегодняшний день более половины мировых демократий объявили чрезвычайное положение в ответ на вирус короны.В Соединенных Штатах министр здравоохранения и социальных служб объявил чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения 31 января в соответствии с Законом об общественном здравоохранении в ответ на COVID-19, а 13 марта президент Дональд Трамп, сославшись на президентские полномочия в соответствии с законом. В Конституции и Законе о чрезвычайных ситуациях в стране объявлено, что вспышка COVID-19 в США представляет собой чрезвычайное положение в стране. Кроме того, все 50 штатов США объявили «чрезвычайное положение» в ответ на COVID-19.

Фактически, демократии чаще объявляют чрезвычайное положение, чем автократии: 54 процента демократических правительств мира объявляют чрезвычайное положение, связанное с COVID, по сравнению с 33 процентами автократических режимов.Это неудивительно, если учесть, что автократии уже обладают огромной властью и им не нужно объявлять чрезвычайное положение, чтобы собрать больше власти.

За последние несколько месяцев мы стали свидетелями многочисленных чрезвычайных мер, принятых правительствами различных стран в ответ на COVID-19.

Многие из этих экстраординарных мер имеют смысл. Мало кто будет оспаривать оправдание ограничения свободы собраний или свободы передвижения перед лицом COVID-19. В некоторых странах обязательство носить маски для лица при выходе на улицу или, действительно, приказ оставаться в помещении в течение определенного периода времени также в значительной степени не оспаривается.Определенные ограничения свободы вероисповедания были оправданы пандемией, например, предотвращение собрания верующих в церквях, синагогах и мечетях. Другие, более противоречивые меры, такие как усиление наблюдения и отслеживания, связаны с правом на неприкосновенность частной жизни.

Однако это лишь часть общей картины.

Никогда не позволяйте хорошему кризису пропадать даром

Распространенный риторический инструмент, используемый политиками, бизнес-лидерами и консультантами, мотивационными ораторами и т. Д., — возможно, чрезмерно им — — это «никогда не позволять хорошему кризису пропасть зря.Те, кто хочет произвести впечатление на своих слушателей, еще больше спешат добавить, что «китайское слово« кризис »- это« опасность плюс возможность »». Правильно ли это или, как некоторые утверждали, широко распространенное общественное заблуждение, эта идея была поддержана и повторяется снова и снова.

Опасность и возможность, присущие кризисам, часто являются двумя сторонами одной медали.

Опасность, представляемая в такие неспокойные времена, не ограничивается только очевидными рисками — террористическими атаками, ураганами, экономическим кризисом или пандемией.Это также связано с тем, что кризисы предоставляют правительствам, как демократическим, так и авторитарным, возможность усилить и сконцентрировать свою власть, часто за счет индивидуальных прав, свобод и свобод.

Способность правительства действовать быстро, решительно (и, при необходимости, тайно) против основных угроз часто превосходит ограничения государственных полномочий и прав личности. Таким образом, кризисы, как правило, приводят к расширению государственной власти и концентрации власти в руках исполнительной власти.Они также приводят к отступлениям, ограничениям и ущемлению индивидуальных свобод и свобод.

Некоторые правительства с энтузиазмом используют такие возможности для расширения своих полномочий.

Возьмем для примера Венгрию. 11 марта правительство Виктора Орбана объявило «состояние опасности из-за пандемии». Позже в том же месяце парламент принял Закон о защите от коронавируса, который дает правительству мандат на постановление указов и принятие чрезвычайных мер, включая приостановление или отмену законодательных положений, без какого-либо дополнительного одобрения парламента во время кризиса.Закон накладывает дополнительные ограничения на и без того находящуюся под давлением прессу, криминализируя, в частности, публикацию ложных или искаженных фактов, препятствующих «успешной защите» общественности. Это новое преступление сформулировано широко и вполне может быть использовано для подавления критики правительственных мер. Закон также отменяет выборы до тех пор, пока кризис не закончится. Наконец, чтобы еще больше обезопасить себя от любого возможного пересмотра, правительство Орбана, используя свои недавно предоставленные полномочия, закрыло обычные суды.

Другие правительства могут быть более неохотными, по крайней мере на начальном этапе, расширять свои собственные полномочия и полномочия, убеждая себя и граждан, что такое расширение и концентрация полномочий, когда они имеют место, являются лишь временным и необходимым злом, необходимым для хирургического преодоления особая проблема.

Как бы то ни было, опыт преподает нам несколько важных уроков, которые мы игнорируем на свой страх и риск. Во-первых, при возникновении чрезвычайных ситуаций правительства склонны к чрезмерной, а не недостаточной реакции.Во-вторых, кризисы и чрезвычайные ситуации почти всегда приводят к усилению исполнительной власти за счет двух других ветвей. Парламентское согласие и судебное почтение оставляют большой простор для действий исполнительной власти. Наконец, что наиболее важно, контркризисные меры, принимаемые в ответ на конкретную остроту, независимо от ее характера, редко полностью сокращаются и отменяются после того, как кризис утихнет и закончится. Скорее, остатки изменений в правовой сфере и институциональных структурах остаются позади, навсегда изменяя природу наших правовых и институциональных систем, лежащих, как «заряженное оружие» судьи Роберта Джексона, ожидая, чтобы их выписали в следующем кризисе или, фактически, , который будет использоваться во всем «новом нормальном».”

Это проблема в США не меньше, чем в других странах.

Большинство современных конституций по всему миру содержат четкие, часто подробные, чрезвычайные положения. Во многих из них в конституционном документе проводится различие между множеством чрезвычайных положений, наделяющих правительство различными чрезвычайными полномочиями в соответствии с конкретным типом неотложной ситуации.

Конституция США, однако, почти полностью лишена ссылок на чрезвычайное положение и чрезвычайные полномочия.Правда, он наделяет определенные полномочия, связанные с войной, как Конгрессом (объявлять войну, собирать армии, обеспечивать флот), так и исполнительной властью (главнокомандующим). Но что касается чрезвычайных ситуаций, в Конституции отсутствуют какие-либо подробности, и, в любом случае, она вообще не касается ненасильственных, не связанных с войной чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие четких конституционных положений, касающихся чрезвычайных ситуаций, было не результатом непреднамеренного упущения или невнимания, а, скорее, сознательным решением отцов-основателей.

С одной стороны, Александр Гамильтон отметил, что это невозможно:

, чтобы предвидеть или определять степень и разнообразие национальных потребностей, а также соответствующие масштабы и разнообразие средств, которые могут потребоваться для их удовлетворения. Обстоятельства, которые ставят под угрозу безопасность наций, бесконечны, и по этой причине никакие конституционные оковы не могут быть разумно наложены на власть, на которую возложена забота о ней. Эта власть должна быть одинаковой со всеми возможными комбинациями таких обстоятельств.

С другой стороны, Джеймс Мэдисон обеспокоен тем, что, если чрезвычайные полномочия будут явно предусмотрены в конституционном документе, попытки ограничить использование таких полномочий и сдержать возможные злоупотребления могут быть не только бесполезными, но и совершенно опасными для

Напрасно противопоставлять конституционные барьеры импульсу самосохранения. Это хуже, чем напрасно; потому что он закладывает в самой Конституции необходимые узурпации власти, каждый прецедент которых является зародышем ненужных и многократных повторений.

Чрезвычайные ситуации в теории: временные и исключительные

Независимо от конституционных положений и фактических обстоятельств, в основе наделения правительства обширными чрезвычайными полномочиями является представление о том, что расширение и концентрация полномочий, а также сужение прав, вероятно, будут ограничены во времени.

Чрезвычайные полномочия предназначены для реагирования на конкретную необходимость и затем отменяются, как только или вскоре после этого аварийная ситуация была успешно устранена.Мысль о том, что чрезвычайные, даже драконовские меры должны быть временными, облегчает понимание природы таких мер.

По крайней мере, в конституционных демократиях чрезвычайные полномочия строятся вокруг веры в нашу способность отделить кризисы от нормального, а чрезвычайные меры — от обычных правовых норм и норм, ограничивая применение первых чрезвычайными временами, изолируя периоды нормальной жизни от посягательств. огромных сил.

Чтобы нормальность была «нормальной», она должна быть общим правилом, обычным положением вещей.Чрезвычайная ситуация должна составлять не более чем исключение из этого правила — она ​​должна длиться относительно короткое время и не приводить к существенным постоянным последствиям.

Применение чрезвычайных полномочий носит временный характер, чтобы служить мостом между докризисной и посткризисной нормальностью.

Укрепление чрезвычайных ситуаций

Однако, вместо того, чтобы оставаться исключительными, чрезвычайные ситуации и кризисы стали укоренившимися и затяжными, что привело к возникновению чрезвычайных режимов, которые, как правило, сохраняются, независимо от намерений тех, кто их первоначально применил.

Однажды ожившие, их не так легко уничтожить. Чрезвычайные полномочия стали нормой, обычным положением дел.

Например, ограниченное по времени чрезвычайное законодательство часто является предметом будущих продлений и обновлений. Обычно в своде законов встречаются законодательные акты, которые первоначально были приняты как временные чрезвычайные меры, но впоследствии преобразованы в постоянные законодательные акты.

То же самое верно и в отношении законодательства, которое, хотя и не сформулировано в терминах специального чрезвычайного законодательства, действует аналогичным образом с соответствующими возможностями и сопутствующими опасностями.

Рассмотрим, например, относительно безобидный пример. Закон об оборонном производстве (DPA).

Принятый в 1950 году для помощи администрации Трумэна в войне в Корее, он наделяет исполнительную власть полномочиями требовать, чтобы частные производители отдавали приоритет оборонному производству, продукции, связанной с критически важной инфраструктурой, национальной безопасностью и накоплением запасов, при условии, что так что это в интересах национальной обороны (в очень широком смысле).

DPA использовался президентом Гарри Трумэном для ограничения заработной платы и введения контроля над ценами в сталелитейной промышленности (после неудачной попытки поглощения некоторых сталелитейных заводов) и с тех пор регулярно используется Министерством обороны для обеспечения того, чтобы военным заказам уделялось первоочередное внимание. U.S. цепочки поставок, а также FEMA для определения приоритетов контрактов на жилье, продукты питания и воду после стихийных бедствий.

Президент Дональд Трамп в конце концов отказался ссылаться на DPA, но в конце концов он решил применить закон и 18 марта издал распоряжение о приоритетах и ​​распределении медицинских и медицинских ресурсов для реагирования на распространение COVID-19. 27 марта президент призвал DPA потребовать от General Motors производить больше вентиляторов, а позже предъявил аналогичные требования другим компаниям, включая 3M.

Теперь есть смысл требовать, чтобы государственные заказы на поставку масок и аппаратов искусственной вентиляции легких имели смысл. Однако в соответствии с DPA исполнительная власть может также отказаться, например, от антимонопольных ограничений. Добровольное соглашение может использоваться для координации производства между несколькими предприятиями, даже если такая координация обычно противоречит антимонопольным законам.

Применение закона в чрезвычайных ситуациях может иметь смысл. Тем не менее, это часть нашего обычного правового поля и может использоваться в ситуациях, которые не являются настоящей чрезвычайной ситуацией, чтобы обойти меры защиты, предусмотренные антимонопольным законодательством.

Правительственное поведение во время кризиса создает прецедент для будущих потребностей, а также для «нормальности». В любом будущем кризисе правительство возьмет за отправную точку опыт чрезвычайных полномочий и полномочий, предоставленных и осуществленных во время предыдущих чрезвычайных ситуаций. То, что в прошлом могло считаться достаточными «чрезвычайными» мерами, может не считаться достаточным для дальнейших кризисов по мере их возникновения. Подобно необходимости постепенно увеличивать дозировку лекарства, чтобы испытать такой же уровень облегчения, то же самое и в отношении экстренной помощи.

Правительство и его агенты также привыкают к удобству чрезвычайных полномочий. Как только они испытают способность действовать с меньшим количеством ограничений и ограничений, они вряд ли захотят отказываться от такой свободы.

Чрезвычайные полномочия также могут использоваться для целей, отличных от тех, для которых они были предоставлены изначально. Чем дальше мы удаляемся от исходной ситуации, которая ускорила его принятие, тем больше шансов, что включенные в нее нормы и правила будут применяться в контекстах, не предназначенных изначально.

Еще один пагубный эффект чрезвычайного положения. Я имею в виду успокаивающий эффект, который они оказывают на критический подход широкой публики к чрезвычайным мерам. Как предупреждает Джон Стюарт Милль:

Зло за зло, добрый деспотизм в стране, которая находится на достаточно высоком уровне развития цивилизации, более пагубно, чем дурная; потому что это гораздо более расслабляет и бодрит мысли, чувства и энергии людей. Деспотизм Августа подготовил римлян к Тиберию.Если бы весь тон их характера не был сначала испорчен почти двумя поколениями этого мягкого рабства, у них, вероятно, хватило бы духа, чтобы восстать против более одиозного.

Является ли преобразование чрезвычайных мер в обычную правовую систему плохим делом?

Но разве превращение временных, чрезвычайных мер в обычную правовую систему обязательно плохо?

Есть те, кто утверждает, что чрезвычайные ситуации предлагают уникальную возможность освободить государство от некоторого состояния склероза или укоренившегося равновесия, которое в прошлом удерживало государственную власть на неадекватно низком уровне.Другими словами, если статус-кво-до-чрезвычайной ситуации не олицетворял оптимальный баланс между, например, свободой и безопасностью, то порожденные кризисом правовые нормы могут быть лучшей калибровкой баланса.

Однако есть много веских причин полагать, что установление равновесия между властью государства и правами отдельных лиц особенно сложно, даже с самыми лучшими намерениями, во время кризиса.

Необходимость приводит к тому, что действие важнее обдумывания.Необходимость быстро реагировать на основные угрозы, а также заверить общественность в том, что его правительство действует решительно, часто приводит к поспешным действиям правительства и принятию законодательства, часто без особых дискуссий, а иногда и к отказу от обычных процедур.

Сильные эмоции, такие как страх, истерия и паника, сильно влияют на восприятие людьми риска и реакцию на него. Этот эффект еще больше усиливается и усиливается в результате «эмоционального заражения». Люди очень чувствительны к эмоциям, выражаемым другими.Некоторые эмоции, такие как страх, особенно заразительны.

Мы также воспринимаем риски как более «серьезные», чем они «страшнее» и «неизвестны», и затем мы все чаще требуем, чтобы с ними что-то было сделано, независимо от вероятности их возникновения, затрат на избежание риска или преимущества отказа, чтобы избежать риска. Риск считается «страшным», если люди воспринимают его как непроизвольный и потенциально катастрофический, над которым они не могут контролировать. «Неизвестно», является ли оно новым и недостаточно изученным.

COVID-19 проверяет оба поля. Это создало «новые виды проблем», которые чрезвычайно затруднили аналитическую оценку рисков и увеличили нашу зависимость от эмоциональных оценок, которые подвержены ошибкам.

Мы также придерживаемся близоруких взглядов на будущее, поскольку мы склонны недооценивать и недооценивать будущие выгоды и затраты при сравнении их с настоящими выгодами и затратами. Хотя решительные правительственные меры по борьбе с пандемией могут восприниматься общественностью как социально полезные и необходимые, долгосрочные издержки для прав и свобод личности, как правило, чрезмерно недооцениваются.То, что такие будущие затраты кажутся в основном нематериальными и абстрактными, особенно в сравнении с очень ощутимым чувством страха за человека и близких, только усугубляет этот аспект нашей оценки рисков.

Обрамление и военная риторика

И тогда есть риторика и фрейм.

Формулировка проблем и результатов существенно влияет на выбор. Риторика чрезвычайного положения работает как «риторика инвеституры», объясняющая и узаконивая необходимость концентрации власти в руках исполнительной власти.

Военная риторика приводит к большему общественному признанию и даже активному требованию со стороны общественности, что правительство осуществляет широкие полномочия и полномочия для преодоления угрозы и восстановления мира и безопасности.

Исследования президентской военной риторики в США показали, что президенты использовали драматическое повествование, наполненное эмоционально окрашенным языком, для выявления основных угроз нации, которые необходимо немедленно и решительно противостоять.

Президентская военная риторика часто призывает аудиторию к единодушию в целях и полной приверженности.«Чрезвычайная ситуация», «война» и «национальная безопасность» часто упоминаются как риторические абсолюты, придающие способность требовать жертв.

Соблазнительные атрибуты военного фрейма не ускользнули от президентов даже вне контекста вооруженного конфликта, употребляя этот термин в контексте войны с бедностью, наркотиками, преступностью, раком, СПИДом и т. Д.

Неудивительно, что многие политики и люди в средствах массовой информации использовали метафоры войны для описания проблем, с которыми мы сталкиваемся.

Трамп назвал себя «президентом военного времени», сражающимся против невидимого врага. Губернатор Нью-Йорка Эндрю Куомо заявил, что

Солдаты в этой битве — наши профессионалы в области здравоохранения. Это врачи, это медсестры, это люди, которые работают в больницах, это помощники. Это солдаты, которые сражаются за нас в этой битве.

Королева Елизавета II, произнеся 5 апреля с редкой речью, заявила, что «мы еще встретимся», напоминая о песне времен Второй мировой войны.Премьер-министр Италии Джузеппе Конте также сослался на Вторую мировую войну, когда он использовал слова Уинстона Черчилля, говоря о «самом темном часе Италии». Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш аналогичным образом заметил: «Мы ведем войну с вирусом — и не выигрываем его. … Для этой войны нужен план военного времени ».

Образы времен войны обладают мощной силой, поскольку они подчеркивают острую необходимость в радикальных политических решениях и затрагивают чувство долга и обязанности граждан служить своей стране.

Но это тоже опасно.

Это помогает узаконить и оправдать то, что в противном случае было бы сочтено немыслимым и нежелательным. Так, например, законопроект о чрезвычайной ситуации в связи с коронавирусом дает британскому правительству право задерживать и изолировать людей, запрещать публичные собрания и закрывать порты и аэропорты. Министр здравоохранения Великобритании Мэтт Хэнкок объяснил, что

Наша политика — бороться с этим вирусом, используя все, что у нас есть … Меры … беспрецедентные в мирное время … Мы ведем войну против невидимого убийцы, и мы должны сделать все возможное, чтобы остановить его.

Военная риторика подавляет оппозицию как непатриотична. Он также идентифицирует, как и любое изображение войны, врага, в данном случае вирус. Тем не менее, некоторые политики пошли дальше этого безликого врага и предложили более реального и конкретного врага. Рассмотрим, например, частое упоминание Трампа о «китайском вирусе», который он назвал «блестящим» и «очень умным» умышленным противником.

Что касается военной риторики, также неудивительно, что возникли споры по поводу транснациональных (и даже национальных) поставок необходимого медицинского и защитного оборудования, таких как попытки администрации Трампа воспрепятствовать отправке 3М масок в Канаду.А в Европе, а не транснациональная солидарность, отказ североевропейских членов ЕС взять на себя это бремя вместе с южными государствами, выпуская еврооблигации, испортил отношения внутри Союза до такой степени, что некоторые снова задаются вопросом: ЕС переживет кризис.

Наконец, если это война, как долго она продлится? Учитывая, что нескончаемая глобальная война с терроризмом отступает назад, одна из вещей, которую мы до сих пор не знаем, — это когда этот кризис закончится с текущими разговорами о возможной вакцине, доступной только через 12-18 месяцев, и о второй, более поздней стадии. смертельная волна инфекций осенью вкупе с сезоном гриппа.

Мы также не знаем, как будет выглядеть новая нормальность.

Таким образом, мы должны проявлять особую бдительность, чтобы чрезвычайные, якобы временные меры, принятые для нашей защиты сегодня, завтра не превратились в репрессивные меры.

Изображение: Полицейские (справа) стоят на страже у входа в среднюю школу, когда старшеклассники входят в школу в Ухане в центральной китайской провинции Хубэй 6 мая 2020 г. Фото STR / AFP через Getty Images

Gov.Walz расширяет чрезвычайную ситуацию с коронавирусом в мирное время. Сенат голосует, чтобы заблокировать это, но Хаус сохраняет его. — Twin Cities

Губернатор Миннесоты Тим Уолз объявил в пятницу, что продлил чрезвычайную ситуацию мирного времени COVID-19 еще на месяц, что дает ему широкие полномочия в соответствии с законом штата о чрезвычайных полномочиях.

Сенат штата, в котором республиканцы владеют большинством голосов, проголосовал в пятницу, чтобы заблокировать этот шаг. Палата представителей, которую контролируют демократы, разрешила чрезвычайное положение мирного времени сохраниться.Обе палаты должны были проголосовать против чрезвычайной ситуации, чтобы положить ей конец.

Республиканцы утверждают, что Уолц использовал чрезвычайные полномочия для беспрепятственного управления, нанося экономический ущерб без достижения лучших результатов, чем в штатах с более жесткими ограничениями, например, Висконсин. Голосование в Сенате было 39-29, при этом трое демократов нарушили ряды, чтобы проголосовать с республиканцами, хотя один позже сказал, что ее голос был ошибкой.

«У нас один из самых высоких показателей смертности в стране, и он спас столько жизней?» сказал лидер меньшинства Палаты представителей Курт Даудт, R-Crown, имея в виду Вальца.«Ты что, голова в песок? … Это не политика, это не республиканцы против демократов. Речь идет о том, чтобы … делать то, что правильно «.

Согласно данным, обновленным в пятницу Проектом отслеживания COVID, уровень смертности от COVID-19 составляет 22,3 на 100000 жителей. Это выше, чем средний показатель смертности по стране, но ниже, чем в среднем по стране (28 смертей на 100 000 жителей). Около 80 процентов из 1274 умерших миннесотцев были жителями учреждений длительного ухода или интернатов.

Миннесота в настоящее время занимает 17-е место по уровню смертности от COVID-19 среди штатов. В густонаселенных штатах, таких как Нью-Джерси и Иллинойс, самый высокий уровень смертности в стране — 140 и 50 смертей на 100 000 жителей соответственно.

Палата представителей проголосовала 61–73 за прекращение чрезвычайного положения в мирное время.

Спикер палаты представителей Мелисса Хортман, DFL-Brooklyn Park, заявила, что, по ее мнению, Уолц правильно использовал свои чрезвычайные полномочия.

«Это спасло бесчисленное количество жизней и дало нам возможность подготовиться к резкому росту, который может произойти этим летом или, возможно, этой осенью», — сказал Хортман, добавив, что есть еще ряд вопросов, связанных с COVID-19, которые Уолцу необходимо решить. двигаться быстро, но этого не может произойти в разделенном законодательном собрании.

Но член палаты представителей Стив Дражковски, член правления Мазепы, сказал, что пришло время «вернуть власть народу, пора восстановить способность законодательного собрания принимать законы и отнимать их у беглого губернатора».

В то время как член палаты представителей Элис Манн из DFL-Lakeville заявила, что жители Миннесоты пострадали, она сказала, что это произошло «из-за глобальной пандемии, а не из-за действий губернатора. … Эта чрезвычайная ситуация еще не закончилась ».

Уолц сказал в пятницу, что более 50 общественных организаций и организаций здравоохранения написали ему, что чрезвычайная ситуация мирного времени позволила им защитить жителей Миннесоты, и просили его продлить ее.

Администрация губернатора заявила, что чрезвычайная ситуация в мирное время защищает жителей Миннесоты от выселений и удержания заработной платы, обеспечивает ускоренную закупку средств индивидуальной защиты, позволяет Миннесоте стратегически восстановить экономику и защищает рабочих от небезопасных условий. По словам Уолца, если он закончится, ежемесячное федеральное финансирование будет составлять более 50 миллионов долларов.

«Здоровье и безопасность жителей Миннесоты — наш главный приоритет, и действия, которые мы предприняли в течение последних трех месяцев, спасли жизни», — говорится в заявлении Уолца в пятницу.«Чрезвычайная ситуация в мирное время открывает наш набор инструментов, позволяя нам принимать быстрые меры по мере необходимости для защиты здоровья и благополучия наших сообществ, предприятий и семей».

Кристофер Маган участвовал в написании этого отчета, который включает информацию от Associated Press.

Американская экономика во время Второй мировой войны

Кристофер Дж. Тассава

Для Соединенных Штатов Вторая мировая война и Великая депрессия стали важнейшим экономическим событием двадцатого века.Последствия войны были разнообразными и далеко идущими. Война окончательно положила конец самой депрессии. Федеральное правительство вышло из войны как мощный экономический субъект, способный регулировать экономическую деятельность и частично контролировать экономику посредством расходов и потребления. Война оживила американскую промышленность, и к 1945 году многие отрасли были либо резко ориентированы на оборонное производство (например, авиакосмическая промышленность и электроника), либо полностью зависели от нее (атомная энергия). Организованное рабочее движение, усиленное войной, превзошедшее даже разгар эпохи депрессии, стало основным противовесом как правительству, так и частной промышленности.Быстрые научные и технологические изменения войны продолжились и усилили тенденции, начавшиеся во время Великой депрессии, и породили постоянное ожидание продолжения инноваций со стороны многих ученых, инженеров, правительственных чиновников и граждан. Точно так же существенный рост личного дохода и часто, если не всегда, качества жизни во время войны заставлял многих американцев предвидеть постоянное улучшение своего материального положения, хотя другие опасались послевоенного возвращения депрессии.Наконец, глобальный масштаб войны нанес серьезный ущерб каждой крупной экономике в мире, за исключением Соединенных Штатов, которые, таким образом, обладали беспрецедентной экономической и политической властью после 1945 года.

Великая депрессия

Глобальный конфликт, получивший название Второй мировой войны, возник в результате Великой депрессии, потрясений, которые дестабилизировали правительства, экономику и целые страны по всему миру. В Германии, например, возвышение Адольфа Гитлера и нацистской партии произошло, по крайней мере, отчасти потому, что Гитлер утверждал, что может превратить ослабленную Германию в самодостаточную военную и экономическую державу, которая может контролировать свою судьбу в европейских и мировых делах. даже когда либеральные державы, такие как Соединенные Штаты и Великобритания, пострадали от депрессии.

В Соединенных Штатах президент Франклин Рузвельт пообещал, менее драматично, принять «Новый курс», который по существу перестроит американский капитализм и управление на новой основе. По мере того, как в период с 1933 по 1940 год он усиливался и ослабевал, новый курс Рузвельта смягчил некоторые последствия Великой депрессии, но не положил конец экономическому кризису. В 1939 году, когда в Европе разразилась Вторая мировая война с вторжением Германии в Польшу, многочисленные экономические индикаторы указывали на то, что Соединенные Штаты все еще глубоко погрязли в депрессии.Например, после 1929 года американский валовой внутренний продукт снижался четыре года подряд, а затем медленно и неуклонно возвращался к уровню 1929 года, который, наконец, был снова превышен в 1936 году (Watkins, 2002; Johnston and Williamson, 2004)

Безработица была еще одним показателем воздействия депрессии. Между 1929 и 1939 годами уровень безработицы в Америке составлял в среднем 13,3 процента (рассчитано на основе данных «Скорректированного BLS» в Darby, 1976, стр. 8). Летом 1940 года около 5,3 миллиона американцев все еще оставались без работы — намного меньше, чем 11.5 миллионов человек, которые были безработными в 1932 году (около тридцати процентов американской рабочей силы), но по-прежнему остаются значительным резервом неиспользованной рабочей силы и, зачастую, страдающих граждан. (Дарби, 1976, стр. 7. Несколько иные цифры см. В Таблице 3 ниже).

Несмотря на эту мрачную статистику, в остальном Соединенные Штаты были достаточно хорошо подготовлены к войне. Широкий спектр программ и агентств Нового курса, существовавший в 1939 году, означал, что федеральное правительство было заметно крупнее и активнее участвовало в социальной и экономической деятельности, чем в 1929 году.Более того, Новый курс приучил американцев к национальному правительству, которое играло видную роль в национальных делах и которое, по крайней мере под руководством Рузвельта, часто предпочитало руководить, а не следовать за частными предприятиями и использовать новые возможности для планирования и управления крупными предприятиями. масштабные начинания.

Готовность и преобразование

Когда война распространилась по Европе и Азии в период с 1939 по 1941 год, нигде руководство федерального правительства не было более важным, чем в сфере «готовности» — национального проекта подготовки к войне за счет увеличения вооруженных сил, усиления некоторых союзников, таких как Великобритания, и, прежде всего, преобразование промышленной базы Америки для производства вооружений и другой военной техники, а не гражданских товаров.«Конверсия» была ключевой проблемой американской экономической жизни в 1940-1942 годах. Во многих отраслях руководители компаний сопротивлялись переходу на военное производство, потому что не хотели терять долю потребительского рынка в пользу конкурентов, которые не перешли. Таким образом, обращение стало целью, преследуемой государственными чиновниками и профсоюзными лидерами. В 1940 году Вальтер Ройтер, высокопоставленный чиновник профсоюза United Auto Workers, дал толчок к конверсии, выступая за то, чтобы крупные автопроизводители перешли на производство самолетов.Первоначально отвергнутый руководителями автомобильных компаний и многими федеральными чиновниками, план Рейтера эффективно привлек внимание общественности к низкой готовности Америки к войне. Тем не менее, автомобильные компании полностью перешли на военное производство только в 1942 году и начали вносить существенный вклад в производство самолетов только в 1943 году.

Однако даже современным наблюдателям не все отрасли, казалось, отстают так сильно, как автомобили. Своевременная и эффективная мобилизация торгового судостроения. Надзор за отраслью осуществлял U.S. Maritime Commission (USMC), агентство Нового курса, созданное в 1936 году для возрождения умирающей судостроительной отрасли, находившейся в депрессивном состоянии с 1921 года, и для обеспечения того, чтобы американские верфи были в состоянии удовлетворить потребности военного времени. Благодаря поддержке и финансированию со стороны USMC создания и расширения верфей по всей стране, особенно на побережьях Персидского залива и Тихого океана, торговое судостроение стало быстро развиваться. В период с 1930 по 1936 год вся отрасль произвела всего 71 корабль, но с 1938 по 1940 год на спонсируемых комиссией верфях было выпущено 106 судов, а в 1941 году почти столько же (Fischer, 41).Положение отрасли в авангарде американской готовности выросло из ее стратегического импорта — все больше кораблей требовалось для перевозки американских товаров в Великобританию и Францию, среди других американских союзников, — и благодаря способности Морской комиссии управлять отраслью с помощью самых разнообразных средств. строительные контракты, инспекторы судоверфей и предварительная подготовка подрядчиков должностными лицами комиссии.

Многие из кораблей, построенных на верфях Морской комиссии, доставляли американские товары европейским союзникам в рамках программы «Ленд-лиз», которая была учреждена в 1941 году и стала еще одним ранним признаком того, что Соединенные Штаты могут и будут нести тяжелое экономическое бремя. .По общему мнению, ленд-лиз имел решающее значение для того, чтобы позволить Великобритании и Советскому Союзу сражаться с странами Оси, не в последнюю очередь до того, как Соединенные Штаты официально вступили в войну в декабре 1941 года (хотя ученые все еще оценивают влияние ленд-лиза на эти страны). два основных союзника, вполне вероятно, что обе страны могли бы продолжить войну против Германии без американской помощи, которая, похоже, в значительной степени способствовала усилению британских и советских вооруженных сил и сократила время, необходимое для повторного военного наступления на Германию. .Между 1941 и 1945 годами США экспортировали товаров по ленд-лизу на сумму около 32,5 млрд долларов, из которых 13,8 млрд долларов пошли в Великобританию и 9,5 млрд долларов — в Советский Союз (Milward, 71). Война требовала, чтобы самолеты, корабли (и услуги по ремонту судов), военные машины и боеприпасы всегда входили в число наиболее важных в количественном отношении товаров по ленд-лизу, но продукты питания также были основным экспортным товаром в Великобританию (Milward, 72).

Перл-Харбор был огромным стимулом к ​​конверсии. Официальные объявления войны США Японии и Германии раз и навсегда показали, что американская экономика теперь должна быть преобразована в то, что президент Рузвельт называл «арсеналом демократии» за год до этого, в декабре. 1940 г.С точки зрения федеральных чиновников в Вашингтоне, первым шагом к мобилизации военного времени было создание эффективной административной бюрократии.

Военное управление

С начала готовности в 1939 году и до пика военного производства в 1944 году американские лидеры осознавали, что ставки слишком высоки, чтобы позволить военной экономике расти беспрепятственно и в условиях невмешательства. Например, нельзя было доверять американским производителям прекращение производства потребительских товаров и начало производства военной техники.Чтобы организовать растущую экономику и гарантировать, что она производит товары, необходимые для войны, федеральное правительство создало множество мобилизационных агентств, которые не только часто закупали товары (или организовывали их закупку армией и флотом), но и на практике непосредственно направляли производство этих товаров и сильно повлияло на работу частных компаний и целых отраслей.

Хотя и Новый курс, и мобилизация для Первой мировой войны служили моделями, мобилизационная бюрократия Второй мировой войны приняла свою собственную отличительную форму по мере расширения военной экономики.Самое главное, что мобилизация американцев была заметно менее централизованной, чем мобилизация в других воюющих странах. Например, военная экономика Великобритании и Германии контролировалась военными советами, в состав которых входили военные и гражданские чиновники. В Соединенных Штатах армия и флот не были включены в гражданский административный аппарат, и при этом не был создан высший орган для подчинения военных и гражданских организаций и управления огромной военной экономикой.

Вместо этого военные службы пользовались почти неограниченным контролем над своими огромными аппетитами в отношении оборудования и персонала.Что касается экономики, то службы в значительной степени могли сократить производство, предназначенное для гражданского населения (например, автомобили или многие второстепенные продукты питания) и даже для связанных с войной, но невоенных целей (например, текстильных изделий и одежды). Параллельно, но никогда не соизмеримо с армией и флотом, ряд высокопоставленных гражданских агентств по мобилизации стремились повлиять на закупку армией и флотом промышленных товаров, таких как танки, самолеты и корабли, сырья, такого как сталь и алюминий, и даже персонала.Один из способов оценить масштаб увеличения федеральных расходов и связанного с этим увеличения военных расходов — это сравнение с ВВП, который сам резко вырос во время войны. В таблице 1 показано резкое увеличение ВВП, федеральных расходов и военных расходов.

Таблица 1: Федеральные расходы и военные расходы во время Второй мировой войны

(долларовые значения в миллиардах постоянных долларов 1940 г.)

$ $ $
Номинальный ВВП Федеральные расходы Расходы на оборону
Год всего% рост всего% рост% ВВП всего% рост% ВВП% федеральных расходов
1940 101.4 9,47 9,34% 1,66 1,64% 17,53%
1941 120,67 19,00% 13,00 37,28% 10,77% 6,13 269,28% 5,08% 47,15%
1942 139,06 15,24% 30,18 132,15% 21,70% 22,05 259.71% 15,86% 73,06%
1943 136,44 -1,88% 63,57 110,64% 46,59% 43,98 99,46% 32,23% 69,18%
1944 174,84 28,14% 72,62 14,24% 41,54% 62,95 43,13% 36,00% 86,68%
1945 173.52 -0,75% 72,11 -0,70% 41,56% 64,53 2,51% 37,19% 89,49%

Источники: ВВП за 1940 г. http://www.eh.net/hmit/gdp/ (по состоянию на 27 июля 2005 г.). 1941-1945 гг. Показатели ВВП рассчитаны с использованием «Калькулятора инфляции ИПЦ» Бюро статистики труда, доступного по адресу http: // data.bls.gov/cgi-bin/cpicalc.pl. Федеральные расходы и расходы на оборону цифр из правительственной типографии, «Бюджет правительства США: исторические таблицы за 2005 финансовый год», Таблица 6.1 — Состав расходов: 1940–2009 гг. И Таблица 3.1 — Расходы по суперфункциям и функциям: 1940–2009 .

Агентства по обеспечению готовности

Чтобы контролировать этот рост, президент Рузвельт с 1939 года создал ряд агентств по обеспечению готовности, включая Управление по чрезвычайным ситуациям и его ключевую подорганизацию — Консультативную комиссию по национальной обороне; Управление производственного управления; и Совет по распределению приоритетов предложения.Ни одна из этих организаций не была особенно успешной в создании или контроле мобилизации, потому что все они включали две конкурирующие стороны. С одной стороны, руководители и менеджеры частного сектора присоединились к федеральной мобилизационной бюрократии, но продолжали уделять особое внимание корпоративным приоритетам, таким как прибыль и положение на рынке. С другой стороны, настроенные на реформы государственные служащие, которые часто были пережитками Нового курса, подчеркивали прерогативы государства в отношении мобилизации и ведения войны.В результате этого основного разделения мобилизационной бюрократии «военные в значительной степени оставались свободными от контроля мобилизационных агентств» (Койстинен, 502).

Доска военного производства

В январе 1942 года, в рамках еще одной попытки объединить гражданские и военные потребности, президент Рузвельт учредил новое мобилизационное агентство, Совет по военному производству, и возложил на него руководство Дональдом Нельсоном, бывшим руководителем Sears Roebuck. Нельсон сразу понял, что ошеломляюще сложная проблема управления военной экономикой может быть сведена к одному ключевому вопросу: уравновешивание потребностей гражданских лиц — особенно рабочих, чьи усилия поддерживают экономику — с потребностями военных, особенно военнослужащих и женщин, но также их военные и гражданские руководители.

Хотя ни Нельсон, ни другие высокопоставленные гражданские лица никогда полностью не решали эту проблему, Нельсон все же реализовал несколько ключевых экономических целей. Во-первых, в конце 1942 года Нельсон успешно разрешил так называемый «спор о целесообразности», конфликт между гражданскими администраторами и их военными коллегами по поводу того, в какой степени американская экономика должна быть направлена ​​на военные нужды в течение 1943 года (и, как следствие, в последующие военные годы). Утверждая, что «тотальное» производство для войны нанесет ущерб способности Америки в долгосрочной перспективе продолжать производство для войны после 1943 года, Нельсон убедил военных сократить свои олимпийские требования.Тем самым он также создал прецедент для планирования военного производства для удовлетворения большинства военных и некоторых гражданских потребностей. Во-вторых (и частично в результате спора о целесообразности), WPB в конце 1942 года разработал «План контролируемых материалов», который эффективно распределял сталь, алюминий и медь между промышленными потребителями. CMP добывался на протяжении всей войны и помог сократить конфликт между военными службами, а также между ними и гражданскими агентствами из-за растущих, но все еще дефицитных запасов этих трех ключевых металлов.

Управление военной мобилизации

К концу 1942 года стало ясно, что Нельсон и WPB не в состоянии полностью контролировать растущую военную экономику и особенно спорить с армией и флотом по поводу необходимости продолжения гражданского производства. Соответственно, в мае 1943 года президент Рузвельт создал Управление военной мобилизации и в июле назначил его доверенным советником, бывшим судьей Верховного суда США и так называемым «помощником президента» Джеймса Бирна. Хотя WPB не был упразднен, OWM вскоре стал доминирующим мобилизационным органом в Вашингтоне.В отличие от Нельсона, Бирнс смог договориться с военными службами о военном производстве, «выступая в качестве арбитра среди противоборствующих сил в WPB, улаживая споры между правлением и вооруженными силами и решая многочисленные проблемы» войны. Комиссия по кадрам, агентство, отвечающее за контроль над гражданскими рынками труда и за обеспечение непрерывной поставки призывников в вооруженные силы (Койстинен, 510).

Помимо агентств самого высокого уровня, таких как WPB и OWM, огромное количество других федеральных организаций управляло всем: от труда (Комиссия по военным кадрам) до торгового судостроения (Морская комиссия) и от цен (Управление ценового управления) до еда (Военное продовольственное управление).Учитывая масштаб и размах усилий этих агентств, иногда они действительно терпели неудачу, особенно когда они несли с собой багаж Нового курса. К середине участия Америки в войне, например, Гражданский корпус охраны природы, Управление прогресса работ и Управление электрификации сельских районов — все известные организации Нового курса, которые пытались и не смогли найти цель в мобилизационной бюрократии, — фактически были или практически отменены.

Налогообложение

Однако эти агентства часто весьма успешно добивались своих более узких целей.Например, министерство финансов добилось замечательных успехов в получении денег для оплаты войны, включая первый общий подоходный налог в американской истории и знаменитые «военные облигации», проданные населению. Начиная с 1940 года, правительство распространило подоходный налог практически на всех американцев и начало собирать налог с помощью уже знакомого метода непрерывного удержания из зарплаты (а не единовременных выплат постфактум). Число американцев, которые должны платить федеральные налоги, выросло с 4 миллионов в 1939 году до 43 миллионов в 1945 году.При таком большом количестве налогоплательщиков американское правительство получило 45 миллиардов долларов в 1945 году, что является огромным увеличением по сравнению с 8,7 миллиардами долларов, собранных в 1941 году, но все же намного меньше, чем 83 миллиарда долларов, потраченных на войну в 1945 году. За тот же период федеральные налоги доходы выросли примерно с 8 процентов ВВП до более чем 20 процентов. Американцы, которые зарабатывали всего 500 долларов в год, платили подоходный налог по ставке 23 процента, в то время как те, кто зарабатывал более 1 миллиона долларов в год, платили по ставке 94 процента. Средняя ставка подоходного налога достигла пика в 1944 году и составила 20.9 процентов («Информационный бюллетень: налоги»).

Военные облигации

В общей сложности налоги обеспечили около 136,8 миллиарда долларов из общей стоимости войны в 304 миллиарда долларов (Kennedy, 625). Чтобы покрыть остальные 167,2 миллиарда долларов, министерство финансов также расширило свою программу выпуска облигаций, создав знаменитые «военные облигации», продаваемые знаменитостями и приобретаемые американцами в огромных количествах и на огромные суммы. Первая военная облигация была куплена президентом Рузвельтом 1 мая 1941 года («Введение в сберегательные облигации»). Хотя облигации вернули только 2.9% годовых после 10-летнего срока погашения, тем не менее, они служили ценным источником дохода для федерального правительства и чрезвычайно важным вложением для многих американцев. Облигации служили для граждан способом внести экономический вклад в военные усилия, но поскольку проценты по ним накапливались медленнее, чем рост потребительских цен, они не могли полностью сохранить доход, который нельзя было легко потратить во время войны. К моменту окончания продаж военных облигаций в 1946 году 85 миллионов американцев приобрели ценных бумаг на сумму более 185 миллиардов долларов, часто за счет автоматических вычетов из своей зарплаты («Краткая история рекламных кампаний Второй мировой войны: военные займы и облигации»).Коммерческие учреждения, такие как банки, также купили облигации и другие казначейские ценные бумаги на миллиарды долларов, имея на руках более 24 миллиардов долларов в конце войны (Kennedy, 626).

Контроль над ценами и уровень жизни

Фискальные и финансовые вопросы также рассматривались другими федеральными агентствами. Например, Управление ценового администрирования использовало свое «Общее регулирование максимальных цен» (также известное как «Общий максимум»), чтобы попытаться сократить инфляцию, поддерживая цены на уровне марта 1942 года.В июле Национальный совет по вопросам военного труда (NWLB; преемник органа эпохи Нового курса) ограничил повышение заработной платы во время войны примерно до 15 процентов, что привело к увеличению стоимости жизни с января 1941 по май 1942 года. «Ни предел повышения заработной платы не был полностью успешным, хотя федеральные усилия действительно ограничили инфляцию. С апреля 1942 года по июнь 1946 года, в период самого жесткого федерального контроля над инфляцией, годовой уровень инфляции составлял всего 3,5 процента; годовая ставка была 10.3% за шесть месяцев до апреля 1942 г., а за шесть месяцев после июня 1946 г. она выросла до 28,0% (Rockoff, «Контроль над ценами и заработной платой в четыре периода военного времени», 382). При этом заработная плата выросла примерно на 65% в течение всего периода войны. Во время войны этот ограниченный успех в снижении уровня инфляции означал, что многие американские мирные жители наслаждались стабильной или даже улучшающейся жизнью во время войны (Kennedy, 641). Однако повышение уровня жизни не было повсеместным. В некоторых регионах, таких как сельские районы на Глубоком Юге, уровень жизни стагнировал или даже снижался, и, по мнению некоторых экономистов, национальный уровень жизни едва остался на уровне или даже снизился (Higgs, 1992).

Профсоюзы

Профсоюзы и их члены особенно выиграли. Правило NWLB о «сохранении членства» позволяло профсоюзам засчитывать всех новых сотрудников как членов профсоюзов и взимать профсоюзные взносы из зарплаты этих новых служащих, если сами профсоюзы уже были признаны работодателем. Учитывая, что большинство новых рабочих мест приходилось на рабочие места, объединенные в профсоюзы, в том числе на предприятиях, финансируемых федеральным правительством за счет расходов на оборону, «постановление о сохранении членства было невероятным благом для организованной рабочей силы», поскольку оно требовало от работодателей принятия профсоюзов и позволяло профсоюзам расти. резко: организованная рабочая сила выросла с 10.5 миллионов членов в 1941 году до 14,75 миллиона в 1945 году (Блюм, 140). К 1945 году примерно 35,5% несельскохозяйственной рабочей силы были объединены в профсоюзы, что является рекордным показателем.

Военная экономика в разгар

Несмотря на почти непрерывные кризисы гражданских военных агентств, американская экономика росла беспрецедентными (и не дублированными) темпами в период с 1941 по 1945 год. Валовой национальный продукт США, измеренный в постоянных долларах, вырос с 88,6 миллиардов долларов в 1939 году. — пока страна еще страдала от депрессии — до 135 миллиардов долларов в 1944 году.Производство, связанное с войной, резко выросло с двух процентов ВНП до 40 процентов в 1943 году (Milward, 63).

Как показано в таблице 2, объем производства во многих обрабатывающих отраслях Америки резко увеличился с 1939 по 1944 год, когда во многих отраслях был пик военного производства.

Таблица 2: Индексы выпуска обрабатывающей промышленности США (1939 = 100)

1940 1941 1942 1943 1944
Самолет 245 630 1706 2842 2805
Боеприпасы 140 423 2167 3803 2033
Судостроение 159 375 1091 1815 1710
Алюминий 126 189 318 561 474
Резина 109 144 152 202 206
Сталь 131 171 190 202 197

Источник: Milward, 69.

Расширение занятости

Экономический бум военного времени стимулировался несколькими важными социальными тенденциями и выиграл от них. Главной из этих тенденций было расширение занятости, которое происходило параллельно с расширением промышленного производства. В 1944 году безработица упала до 1,2 процента гражданской рабочей силы, рекордно низкого уровня в американской экономической истории и настолько близка к «полной занятости», насколько это возможно (Самуэльсон). В таблице 3 показаны общие показатели занятости и безработицы в период войны.

Таблица 3: Гражданская занятость и безработица во время Второй мировой войны

(числа в тысячах)

1940 1941 1942 1943 1944 1945
Все гражданские лица, не являющиеся институциональными 99 840 99 900 98,640 94640 93220 94090
Гражданская рабочая сила Всего 55,640 55 910 56,410 55 540 54 630 53 860
% населения 55.7% 56% 57,2% 58,7% 58,6% 57,2%
Занятые Всего 47 520 50,350 53,750 54,470 53 960 52 820
% населения 47,6% 50,4% 54,5% 57,6% 57,9% 56,1%
% рабочей силы 85.4% 90,1% 95,3% 98,1% 98,8% 98,1%
Безработные Всего 8,120 5,560 2,660 1070 670 1 040 90 4 36
% населения 8,1% 5,6% 2,7% 1,1% 0,7% 1,1%
% рабочей силы 14,6% 9.9% 4,7% 1,9% 1,2% 1,9%

Источник: Бюро статистики труда, «Статус занятости гражданского неинституционального населения, с 1940 г. по настоящее время». Доступно на http://www.bls.gov/cps/cpsaat1.pdf.

Не только безработные во время депрессии нашли работу. То же самое произошло и с примерно 10,5 миллионами американцев, которые либо не могли тогда иметь работу (3,25 миллиона молодых людей, достигших совершеннолетия после Перл-Харбора), либо не искали тогда работу (3.5 миллионов женщин, например). К 1945 году процент черных, которые работали на войне, — восемь процентов, — приблизительно равнялся процентной доле чернокожих в американском населении — около десяти процентов (Kennedy, 775). К 1945 году почти 19 миллионов американских женщин (в том числе миллионы чернокожих женщин) работали вне дома. Хотя большинство из них продолжали работать по традиционным женским профессиям, например, канцелярской службой и обслуживающим персоналом, два миллиона женщин работали в военной промышленности (половина — только в авиакосмической отрасли) ( Кеннеди, 778). Занятость увеличилась не только на промышленном фронте.Численность гражданского населения в исполнительной ветви федерального правительства, в которую входили органы военной администрации, выросла с 830 000 человек в 1938 году (уже исторический пик) до 2,9 миллиона человек в июне 1945 года (Nash, 220).

Сдвиг населения

Миграция была еще одной важной социально-экономической тенденцией. 15 миллионов американцев, присоединившихся к вооруженным силам, то есть ставших военными, все переехали на военные базы и между ними; 11,25 миллиона оказались за границей. Продолжая движения эпохи депрессии, около 15 миллионов мирных американцев сделали важный шаг (определяемый как изменение округа проживания).Афроамериканцы двигались с особой быстротой и постоянством: только в 1943 году 700 000 покинули Юг и 120 000 прибыли в Лос-Анджелес. Миграция была особенно сильной по осям села и города, особенно в центры производства войны по всей стране и по оси восток-запад (Kennedy, 747-748, 768). Например, как показано в таблице 4, население трех государств Тихоокеанского побережья выросло на треть в период с 1940 по 1945 год, навсегда изменив их демографию и экономику.

Таблица 4: Рост населения в Вашингтоне, Орегоне и Калифорнии, 1940-1945 гг.

(население в миллионах)

1940 1941 1942 1943 1944 1945% рост
1940-1945
Вашингтон 1.7 1,8 1,9 2,1 2,1 2,3 35,3%
Орегон 1,1 1,1 1,1 1,2 1,3 1,3 18,2%
Калифорния 7,0 7,4 8,0 8,5 9,0 9,5 35,7%
Всего 9,8 10.3 11,0 11,8 12,4 13,1 33,7%

Источник: Nash, 222.

Третья социально-экономическая тенденция военного времени была несколько ироничной, учитывая сокращение предложения гражданских товаров: быстрый рост личных доходов многих американцев. Благодаря способности федерального правительства предотвращать инфляцию цен и субсидировать высокие заработные платы за счет заключения военных контрактов и увеличения численности и мощи организованной рабочей силы, доходы выросли практически для всех американцев — белых и черных, мужчин и женщин, квалифицированных и неквалифицированных.Больше всего выиграли рабочие из нижнего диапазона: рабочие обрабатывающей промышленности в 1945 году получили примерно на четверть больше реальных доходов, чем в 1940 году (Kennedy, 641). Этот рост доходов был частью «сильного сжатия» заработной платы во время войны, которое выровняло распределение доходов среди американского населения (Goldin and Margo, 1992). Снова сосредоточив внимание на трех государствах Запада, охваченных военным бумом, таблица 5 показывает, что рост личных доходов продолжался и после войны.

Таблица 5: Личный доход на душу населения в Вашингтоне, Орегоне и Калифорнии, 1940 и 1948 гг.

1940 1948% рост
Вашингтон $ 655 $ 929 42%
Орегон $ 648 $ 941 45%
Калифорния $ 835 $ 1 017 22%

Источник: Nash, 221.Скорректировано с учетом инфляции с использованием «Калькулятора инфляции ИПЦ» Бюро статистики труда, доступного по адресу http://data.bls.gov/cgi-bin/cpicalc.pl

Несмотря на то, что основное внимание уделялось военному производству в целом и влиянию нормирования в частности, расходы во многих гражданских секторах экономики росли, даже когда война потребовала продукции на миллиарды долларов. Голливуд процветал, когда рабочие покупали билеты в кино, а не скудную одежду или недоступные машины. Американцы сделали больше законных ставок в 1943 и 1944 годах, и ипподромы приносили больше денег, чем когда-либо прежде.В 1942 году американцы потратили 95 миллионов долларов на легальные фармацевтические препараты, что на 20 миллионов долларов больше, чем в 1941 году. Продажи в универмагах в ноябре 1944 года были больше, чем в любой предыдущий месяц любого года (Blum, 95–98). Черные рынки нормированных товаров или предметов роскоши — от мяса и шоколада до шин и бензина — также процветали во время войны.

Научно-технические инновации

Как признали наблюдатели во время войны и с тех пор, научные и технологические инновации были ключевым аспектом американских военных усилий и важным экономическим фактором победы союзников.Хотя все основные воюющие стороны смогли задействовать свои научные и технологические ресурсы для разработки оружия и других средств ведения войны, американский опыт был впечатляющим, поскольку научные и технологические изменения положительно повлияли практически на все аспекты военной экономики.

Манхэттенский проект

Американские научно-технические инновации имели наибольшее значение в «высокотехнологичных» секторах, которые часто были скрыты от общественности секретностью военного времени. Например, Манхэттенский проект по созданию атомного оружия стал прямым и массовым результатом потрясающего научного прорыва: создания управляемой цепной ядерной реакции группой ученых из Чикагского университета в декабре 1942 года.Под руководством армии США и нескольких частных подрядчиков ученые, инженеры и рабочие построили общенациональный комплекс лабораторий и заводов по производству атомного топлива и атомного оружия. Эта сеть включала лаборатории в Чикагском университете и Калифорнийском университете в Беркли, комплексы по переработке урана в Ок-Ридже, Теннесси, и Хэнфорде, Вашингтон, и лабораторию по разработке оружия в Лос-Аламосе, Нью-Мексико. Пик Манхэттенского проекта пришелся на август 1945 года, когда Соединенные Штаты сбросили два атомных оружия на Хиросиму и Нагасаки, Япония; Эти нападения, вероятно, ускорили решение японских лидеров искать мира с Соединенными Штатами.К тому времени Манхэттенский проект превратился в колоссальное экономическое предприятие, которое обошлось примерно в 2 миллиарда долларов и в нем было занято более 100 000 человек.

Манхэттенский проект, хотя и важный и грандиозный, был аномалией в более широкой военной экономике. Технологические и научные инновации также изменили менее сложные, но все же сложные отрасли, такие как аэрокосмическая промышленность или судостроение. Соединенные Штаты, как пишет Дэвид Кеннеди, «в конечном итоге доказали свою способность к некоторым эпохальным научным и техническим прорывам, [но] наиболее характерно и наиболее убедительно вводили новшества в компоновку завода, организацию производства, экономию на масштабе и разработку процессов» (Kennedy, 648) .

Аэрокосмическая промышленность

Aerospace является ярким примером. Американские тяжелые бомбардировщики, такие как B-29 Superfortress, были очень сложным оружием, которое не могло бы существовать, не говоря уже о том, чтобы способствовать воздушной войне с Германией и Японией, без таких инноваций, как бомбовые прицелы, радары и высокопроизводительные двигатели или достижения в области авиации. машиностроение, металлургия и даже заводская организация. Проект B-29, охватывающий сотни тысяч рабочих, четыре крупных завода и 3 миллиарда долларов государственных расходов, потребовал от США почти беспрецедентных организационных возможностей.С. Военно-воздушные силы, несколько крупных частных подрядчиков и профсоюзы (Vander Meulen, 7). В целом американское авиастроение было самым крупным сектором военной экономики, его стоимость составляла 45 миллиардов долларов (почти четверть из 183 миллиардов долларов, потраченных на военное производство), в нем было занято ошеломляющие 2 миллиона рабочих и, что наиболее важно, было произведено более 125 000 самолетов, что Таблицу 6 опишем более подробно.

Таблица 6: Производство отдельных военных самолетов США (1941-1945)

Бомбардировщики 49 123
Истребители 63 933
Грузовой 14,710
Всего 127 766

Источник: Служба поддержки истории ВВС

Судостроение

Судостроение — третий пример важности инноваций для военной экономики.Стратегия союзников во Второй мировой войне полностью зависела от перемещения военной техники, произведенной в Соединенных Штатах, на фронты боевых действий в Африке, Европе и Азии. Между 1939 и 1945 годами сто торговых верфей, контролируемых Морской комиссией США (USMC), построили 5777 кораблей стоимостью около 13 миллиардов долларов (военно-морское судостроение стоило около 18 миллиардов долларов) (Lane, 8). Четыре ключевых нововведения способствовали достижению этой огромной производительности во время войны. Во-первых, сама комиссия позволила федеральному правительству руководить отраслью торгового судостроения.Во-вторых, комиссия финансировала предпринимателей, в том числе главный промышленник Генри Дж. Кайзер, которые никогда раньше не строили кораблей и стремились использовать методы массового производства на верфях. Эти методы, в том числе замена клепки сваркой и добавление сотен тысяч женщин и представителей меньшинств к штатным сотрудникам верфи, состоящим только из белых и мужчин, стали третьим важным нововведением. Наконец, комиссия способствовала массовому производству, решив построить множество стандартизированных судов, таких как уродливый, медленный и вездесущий корабль «Либерти».Путем адаптации хорошо известных производственных технологий и упора на легкость изготовления кораблей, торговое судостроение стало низкотехнологичным контрпримером к проекту атомной бомбы и аэрокосмической промышленности, но также и в чрезвычайно успешном секторе.

Реконверсия и долгосрочные последствия войны

Обратный переход с военного производства на гражданское было проблемой еще в 1944 году, когда председатель WPB Нельсон начал настаивать на сокращении военного производства в пользу возобновления гражданского производства.Противодействие военных Нельсону способствовало тому, что Джеймс Бирнс и OWM заняли центральное место в бюрократии военного производства. Серьезное планирование реконверсии было отложено до 1944 года, а реальный процесс реконверсии серьезно начался только в начале 1945 года, ускорившись в День Победы в мае и День Победы в сентябре.

Наиболее очевидным результатом реконверсии стал переход от военного производства к гражданскому производству. Как видно из таблицы 7, этот сдвиг, измеряемый сокращением общих федеральных расходов и военных расходов, был драматичным, но не вызвал послевоенной депрессии, которой опасались многие американцы.Напротив, американский ВВП продолжал расти после войны (хотя и не так быстро, как во время войны; сравните таблицу 1). Высокий уровень оборонных расходов, в свою очередь, способствовал созданию «военно-промышленного комплекса», сети частных компаний, неправительственных организаций, университетов и федеральных агентств, которые коллективно формировали американскую национальную оборонную политику и деятельность в период Холодная война.

Таблица 7: Федеральные расходы и военные расходы после Второй мировой войны

(долларовые значения в миллиардах постоянных долларов 1945 года)

Номинальный ВВП Федеральные расходы Расходы на оборону
Год Всего% рост всего% рост% ВВП Всего% рост% ВВП% федеральных
расходов
1945 223.10 92,71 1,50% 41,90% 82,97 4,80% 37,50% 89,50%
1946 222,30 -0,36% 55,23 -40,40% 24.80% 42,68 -48,60% 19,20% 77,30%
1947 244,20 8,97% 34,5 -37,50% 14.80% 12,81 -70,00% 5,50% 37,10%
1948 269,20 9,29% 29,76 -13,70% 11,60% 9,11 -28,90% 3,50% 30,60%
1949 267,30 -0,71% 38,84 30,50% 14,30% 13,15 44,40% 4,80% 33.90%
1950 293,80 9,02% 42,56 9,60% 15,60% 13,72 4,40% 5,00% 32,20%

Показатель ВВП за 1945 год из «Номинального ВВП: Луи Джонстон и Сэмюэл Х. Уильямсон,« Годовой реальный и номинальный ВВП США с 1789 г. по настоящее время », Служба экономической истории, март 2004 г., доступно по адресу: http: //www.eh.net/hmit/gdp/ (по состоянию на 27 июля 2005 г.). Цифры ВВП за 1946-1950 гг. рассчитаны с использованием «Калькулятора инфляции ИПЦ» Бюро статистики труда, доступного по адресу http://data.bls.gov/cgi-bin/cpicalc.pl. Федеральные расходы и расходы на оборону цифр из правительственной типографии, «Бюджет правительства США: исторические таблицы за 2005 финансовый год», Таблица 6.1 — Состав расходов: 1940–2009 гг. И Таблица 3.1 — Расходы по суперфункциям и функциям: 1940–2009 .

Реконверсия спровоцировала вторую крупную реструктуризацию рабочих мест в Америке за пять лет, поскольку вернувшиеся военнослужащие хлынули обратно в рабочую силу, и многие военные ушли, добровольно или недобровольно.Например, с 1944 года многие женщины покинули рабочую силу — иногда добровольно, а иногда и принудительно. В 1947 году около четверти всех американских женщин работали вне дома, примерно столько же, кто занимали такую ​​работу в 1940 году, и намного ниже пика военного времени в 36 процентов в 1944 году (Kennedy, 779).

Г. Счет

Военнослужащие получили множество других экономических выгод помимо своей работы, включая образовательную помощь от федерального правительства и гарантированные ипотечные ссуды и ссуды для малого бизнеса в соответствии с Законом о реорганизации военнослужащих 1944 года или G.И. Билл. » Таким образом, бывшие военнослужащие превратились в обширный и обеспеченный класс граждан, которые требовали, помимо прочего, недорогое, часто пригородное жилье; профессиональная подготовка и высшее образование; и частные автомобили, которых нельзя было достать во время войны (Kennedy, 786-787).

Позиция США в конце войны

В макроэкономическом масштабе война не только окончательно положила конец Великой депрессии, но и создала условия для продуктивного послевоенного сотрудничества между федеральным правительством, частными предприятиями и профсоюзами, сторонами, чье трехстороннее сотрудничество помогло обеспечить непрерывный экономический рост после войны.США вышли из войны не невредимыми физически, но экономически укрепленными за счет промышленной экспансии во время войны, которая дала Соединенным Штатам абсолютное и относительное преимущество как над своими союзниками, так и над противниками.

Обладая экономикой, которая была больше и богаче любой другой в мире, американские лидеры решили сделать Соединенные Штаты центром послевоенной мировой экономики. Американская помощь Европе (13 миллиардов долларов через Программу экономического восстановления (ERP) или «План Маршалла», 1947-1951) и Японии (1 доллар.8 миллиардов, 1946-1952) способствовал достижению этой цели, увязав экономическое восстановление Западной Германии, Франции, Великобритании и Японии с потребностями Америки в импорте и экспорте, среди прочего. Еще до окончания войны Бреттон-Вудская конференция 1944 года определила ключевые аспекты международных экономических отношений, установив стандарты конвертируемости валюты и создав такие институты, как Международный валютный фонд и предшественник Всемирного банка.

Вкратце, как пишет историк экономики Алан Милвард, «Соединенные Штаты оказались в 1945 году в несравненно более сильном экономическом положении, чем в 1941 году»… К 1945 году основы экономического господства Соединенных Штатов в течение следующей четверти века были заложены. «… [Это] могло быть самым влиятельным последствием Второй мировой войны для послевоенного мира» (Milward, 63).

Избранные источники

Адамс, Майкл К. Самая лучшая война: Америка и Вторая мировая война . Балтимор: издательство Университета Джона Хопкинса, 1994.

Андерсон, Карен. Женщины военного времени: сексуальные роли, семейные отношения и положение женщин во время Второй мировой войны . Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press, 1981.

Служба поддержки истории ВВС. «Самолеты армейских ВВС: решающий момент». ВВС США, 1993. Доступно по адресу http: //www.airforcehistory.hq.af.mil/PopTopics/AAFaircraft.htm.

Блюм, Джон Мортон. V Был за победу: политика и американская культура во время Второй мировой войны. Нью-Йорк: Харкорт Брейс, 1976.

Бордо, Майкл. «Золотой стандарт, Бреттон-Вудс и другие монетарные режимы: историческая оценка». Рабочий документ NBER № 4310. Апрель 1993 г.

«Краткая история рекламных кампаний времен Второй мировой войны». Редкие книги, рукописи и специальные коллекции Университета Дьюка, 1999. Доступно по адресу http: // scriptorium.lib.duke.edu/adaccess/wwad-history.html

Броды, Дэвид. «Новый курс и Вторая мировая война». В The New Deal , vol. 1, Национальный уровень , под редакцией Джона Бремана, Роберта Бреммера и Дэвида Броуди, 267-309. Колумбус: Издательство государственного университета Огайо, 1975.

Коннери, Роберт. Военно-морской флот и промышленная мобилизация во Второй мировой войне . Princeton: Princeton University Press, 1951.

Дарби, Майкл Р. «Три с половиной миллиона американских служащих были утеряны: или объяснение безработицы, 1934-1941 годы. Журнал политической экономии 84, вып. 1 (февраль 1976 г.): 1-16.

Филд, Александр Дж. «Самое технологически прогрессивное десятилетие века». Американский экономический обзор 93, № 4 (сентябрь 2003 г.): 1399-1414.

Филд, Александр Дж. «США. Рост производительности в межвоенный период и 1990-е годы ». (Доклад, представленный на конференции «Понимание 1990-х: долгосрочная перспектива», Университет Дьюка и Университет Северной Каролины, 26–27 марта 2004 г.) Доступен на сайте www.unc.edu/depts/econ/seminars/Field.pdf.

Фишер, Джеральд Дж. Статистическая сводка судостроения Морской комиссией США во время Второй мировой войны . Вашингтон, округ Колумбия: Исторические отчеты военной администрации; Морская комиссия США, нет. 2, 1949.

Фридберг, Аарон. В тени штата Гарнизон . Princeton: Princeton University Press, 2000.

.

Глюк, Шерна Бергер. Возвращение к Рози Клепальщице: женщины, война и социальные перемены .Бостон: Twayne Publishers, 1987.

.

Голдин, Клаудиа. «Роль Второй мировой войны в увеличении занятости женщин». Американский экономический обзор 81, нет. 4 (сентябрь 1991 г.): 741-56.

Голдин, Клаудиа и Роберт А. Марго. «Великое сжатие: структура заработной платы в США в середине века». Ежеквартальный экономический журнал 107, вып. 2 (февраль 1992 г.): 1-34.

Харрисон, Марк, редактор. Экономика Второй мировой войны: сравнение шести великих держав .Кембридж: Издательство Кембриджского университета, 1998.

Хиггс, Роберт. «Военное процветание? Переоценка экономики США в 1940-х годах ». Журнал экономической истории 52, вып. 1 (март 1992 г.): 41-60.

Холли, И. Покупка самолетов: закупка материалов для Военно-воздушных сил. Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США, 1964.

Крючки, Григорий. Создание военно-промышленного комплекса: Потомакское сражение Второй мировой войны . Урбана: Университет штата Иллинойс, 1991.

Джейнвей, Элиот. Борьба за выживание: хроника экономической мобилизации во Второй мировой войне . Нью-Хейвен: издательство Йельского университета, 1951.

Джеффрис, Джон У. Америка военного времени: тыл Второй мировой войны . Чикаго: Иван Р. Ди, 1996.

Джонстон, Луис и Сэмюэл Х. Уильямсон. «Годовой реальный и номинальный ВВП США с 1789 г. по настоящее время». Доступно на сайте Economic History Services, март 2004 г., URL: http://www.eh.net/hmit/gdp/; по состоянию на 3 июня 2005 г.

Кеннеди, Дэвид М. Свобода от страха: американский народ в депрессии и войне, 1929-1945 гг. . Нью-Йорк: Oxford University Press, 1999.

.

Крайдер, Дэниел. Разделенный арсенал: раса и американское государство во время Второй мировой войны . Нью-Йорк: Cambridge University Press, 2000.

Lane, Frederic, с Бланш Д. Колл, Джеральдом Дж. Фишером и Дэвидом Б. Тайлером. Корабли для победы: история судостроения Морской комиссией США во Второй мировой войне .Балтимор: издательство Университета Джона Хопкинса, 1951; переиздано, 2001.

Койстинен, Пол А.С. Арсенал Второй мировой войны: политическая экономия американской войны, 1940-1945 гг. . Лоуренс, Канзас: Издательство Канзасского университета, 2004.

Лихтенштейн, Нельсон. Лейбористская война дома: ИТ-директор во Второй мировой войне . Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета, 1982.

Лингеман, Ричард П. Разве вы не знаете, что идет война? Американский тыл, 1941-1945 гг. .Нью-Йорк: G.P. Сыновья Патнэма, 1970.

Молочник, Рут. Гендер на работе: динамика сегрегации рабочих мест по полу во время Второй мировой войны . Урбана: University of Illinois Press, 1987.

.

Милвард, Алан С. Война, экономика и общество, 1939-1945 гг. . Беркли: Калифорнийский университет Press, 1979.

Нэш, Джеральд Д. Преобразование американского Запада: влияние Второй мировой войны. Lincoln: University of Nebraska Press, 1985.

Нельсон, Дональд М. Арсенал демократии: история американского военного производства . Нью-Йорк: Харкорт Брейс, 1946.

O’Neill, William L . Демократия в войне: борьба Америки дома и за рубежом во Второй мировой войне . Нью-Йорк: Free Press, 1993.

.

Овери, Ричард . Как союзники выиграли . Нью-Йорк: W.W. Нортон, 1995.

Рокофф, Хью. «Ответ гигантских корпораций на контроль заработной платы и цен во Второй мировой войне». Журнал экономической истории 41, вып.1 (март 1981 г.): 123-28.

Рокофф, Хью. «Контроль над ценами и заработной платой в четыре периода военного времени». Журнал экономической истории 41, вып. 2 (июнь 1981 г.): 381-401.

Самуэльсон, Роберт Дж., «Великая депрессия». Краткая экономическая энциклопедия . Индианаполис: Liberty Fund, Inc., изд. Дэвид Р. Хендерсон, 2002 г. Доступно по адресу http://www.econlib.org/library/Enc/GreatDepression.html

Министерство финансов США, «Информационный бюллетень: налоги», n. d. Доступно по адресу http: // www.treas.gov/education/fact-sheets/taxes/ustax.shtml

Министерство финансов США, «Введение в сберегательные облигации», без даты. Доступно по адресу http://www.treas.gov/offices/treasurer/savings-bonds.shtml

Вандер Мейлен, Джейкоб. Сборка Б-29 . Вашингтон, округ Колумбия: Smithsonian Institution Press, 1995.

Уоткинс, Тайер. «Восстановление после депрессии 1930-х годов». 2002. Доступно по адресу http://www2.sjsu.edu/faculty/watkins/recovery.htm

.

Постановление о готовности к чрезвычайным ситуациям и бедствиям

Постановление №

0: Постановление о готовности к чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям

Преамбула

Постановление о создании городской политики готовности к чрезвычайным ситуациям И ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ И ПОЛНОМОЧИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ США. КОМАНДЫ ГОРОДСКОГО ГОРОДА В АВАРИЙНЫХ ОПЕРАЦИЯХ: И ДЛЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ, МИНИМИЗАЦИИ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ УЩЕРБА ЛИЧНОМУ ИМУЩЕСТВУ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЛЮБОЙ ФОРМЫ БЕДСТВИЯ.

Городок Генуя настоящим устанавливает:

Статья 1.0: Цель

Раздел 1.1

Целью настоящего Постановления является создание организации, которая будет обеспечивать полное и эффективное использование всех ресурсов Городка в периоды чрезвычайных ситуаций. и катастрофа.

Раздел 1.2

Положения настоящего Постановления обеспечивают средства, с помощью которых Совет муниципалитета может осуществлять полномочия и выполнять обязанности, возложенные на них Законом № 390, Государственные законы 1976 года.

Раздел 1.3

Это постановление не освобождает избранных должностных лиц или ведомств от обычных обязанностей или полномочий, предоставленных общим законом или местным постановлением, а также не повлияет на работу Американского Красного Креста или других добровольческих агентств, организованных для оказания помощи в природная катастрофа.

Статья 2.0: Определения

Раздел 2.1

Для целей настоящего Постановления определенные слова, используемые в нем, определены следующим образом:

  • 2.1.1. «Координатор» означает лицо, назначенное для координации чрезвычайного планирования и оказания услуг в городке Генуя.
  • 2.1.2. «Заместитель координатора» означает лицо, назначенное для помощи в координации планирования действий в чрезвычайных ситуациях и оказания услуг в городке Генуя.
  • 2.1.3. «Бедствие» означает возникновение или неминуемую угрозу широкомасштабного или серьезного ущерба, травм или гибели людей или имущества в результате любой естественной или антропогенной причины, включая, помимо прочего, пожар, наводнение, снег, лед или ураган, воздействие волн. , разливы нефти, загрязнение воды, требующее принятия экстренных мер для предотвращения опасности или ущерба, отказ системы электроснабжения, опасный радиологический инцидент мирного времени, крупная авария на транспорте, эпидемия, загрязнение воздуха, упадок сил, засуха, заражение, взрыв, беспорядки или враждебные военные или военизированные действия.Беспорядки и другие гражданские беспорядки не входят в значение этого термина, если они не являются прямым следствием стихийного бедствия и не являются его отягчающим элементом.
  • 2.1.4. «Окружной координатор» означает координатора экстренных служб полицейского округа штата или его уполномоченного представителя.
  • 2.1.5. «План действий в чрезвычайных ситуациях» означает План действий в чрезвычайных ситуациях для поселка Генуя, который был подготовлен для координации действий при стихийных бедствиях и восстановления в поселке.
  • 2.1.6. «Экстренные службы» имеют широкое значение, включающее подготовку и ликвидацию последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф, как они определены в данном документе, а также гражданскую оборону.
  • 2.1.7. «Силы экстренных служб» означают все силы по оказанию помощи при бедствиях; все органы муниципального управления, частный и волонтерский персонал, государственные служащие и служащие; и все другие лица или группы лиц, имеющие обязанности или ответственность в соответствии с этим постановлением или в соответствии с законным приказом или директивой, санкционированной этим постановлением.
  • 2.1.8. «Волонтер службы экстренной помощи» означает любое лицо, должным образом зарегистрированное и назначенное Координатором и назначенное для участия в деятельности службы экстренной помощи.
  • 2.1.9. «Чрезвычайная ситуация» означает любую ситуацию, с которой сталкивается сообщество, требующее чрезвычайных действий меньшего характера, чем стихийное бедствие, как определено выше, включая, но не ограничиваясь, гражданские беспорядки, забастовки рабочих, визиты национальных или международных высокопоставленных лиц и наращивание действия до реальной катастрофы.
  • 2.1.10. «Наблюдатель» означает главное выборное должностное лицо городка Генуя; и Совет поселка означает Совет попечителей поселка.
  • 2.1.11. «Состояние бедствия» означает объявление исполнительным распоряжением или декларацией губернатора в соответствии с положениями Закона 390, Государственные законы 1976 года, который активирует аспекты реагирования на бедствия и восстановления в планах действий в чрезвычайных ситуациях на уровне штата, на местном и межведомственном уровне и санкционирует развертывание и использование любых сил, к которым применяется план или планы.
  • 2.1.12. «Чрезвычайное положение» означает заявление Супервайзера в соответствии с этим распоряжением, которое активирует аспекты реагирования на бедствия и восстановления, предусмотренные Планом чрезвычайных операций городка Генуя, и санкционирует развертывание и использование любых муниципальных сил, к которым применяется этот план.

Статья 3.0: Организация экстренных служб

Раздел 3.1

Наблюдатель, с одобрения Городского совета, уполномочен и направлен на создание организации для подготовки к стихийным бедствиям в общинах, в полной мере используя существующие агентства в округе и Городок.Супервайзер должен быть директором сил аварийной службы поселка и отвечать за их организацию, управление и работу, работая через Координатора.

Раздел 3.2

Наблюдатель с одобрения Городского совета производит следующие назначения:

  • 3.2.1. Координатор аварийных служб, который несет ответственность за администрирование, планирование, координацию и выполнение всех мероприятий по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям в Городке.Он должен поддерживать связь с властями округа, штата и федеральными властями, а также с властями прилегающих и близлежащих политических подразделений, чтобы обеспечить наиболее эффективные операции в чрезвычайных ситуациях. В его обязанности входит, помимо прочего, следующее:
    • (a) Разработка плана действий в чрезвычайных ситуациях для муниципалитета Генуя и любых других соответствующих планов действий в случае бедствий для немедленного использования всех средств, оборудования, рабочей силы и прочего. ресурсы Городка с целью минимизации или предотвращения ущерба человеку или имуществу; и защита и восстановление работоспособности государственных и коммунальных услуг, необходимых для общественного здоровья, безопасности и общего благосостояния.
    • (b) Координация набора и обучения добровольцев и агентств для увеличения персонала и средств Городка в чрезвычайных ситуациях.
    • (c) Посредством программ общественной информации, просвещение населения относительно действий, необходимых и требуемых для защиты людей и имущества в случае бедствия.
    • (d) Проведение практических мероприятий и учений для обеспечения эффективной работы аварийной службы Городка и ознакомления жителей Городка с правилами, процедурами и операциями в чрезвычайных ситуациях.
    • (e) Координация деятельности всех других государственных и частных агентств, участвующих в любых программах чрезвычайной помощи или помощи при стихийных бедствиях.
    • (f) Ведение переговоров с владельцами или лицами, контролирующими здания или другое имущество, об использовании таких зданий или имущества в целях оказания чрезвычайной помощи или оказания помощи при стихийных бедствиях и определение подходящих зданий в качестве общественных убежищ.
    • (g) Установление и поддержание административного контроля над местной программой радиологической защиты, включая аварийную подготовку как к радиационным инцидентам в мирное время, так и к международным катастрофам военного времени.
    • (h) Координация муниципальных мероприятий по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям с деятельностью на уровне округа и прилегающих муниципалитетов.
  • 3.2.2. Заместитель Координатора аварийных служб должен помогать Координатору в администрировании, планировании, координации и проведении всех мероприятий по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям в Городке. Заместитель Координатора принимает на себя обязанности Координатора, когда он недоступен во время стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций.
  • 3.2.3. Помощники координатора по чрезвычайным ситуациям из различных департаментов поселка, если сочтут целесообразным, должны помогать координатору и заместителю координатора в планировании и проведении мероприятий по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям в поселке.
  • 3.2.4. Комитет по планированию стихийных бедствий будет оказывать помощь в разработке и текущем обзоре Плана действий в чрезвычайных ситуациях в городке Генуя. Комитет должен состоять из инспектора, клерка, казначея, аттестата, заместителя координатора, начальника пожарной охраны Брайтона и начальника пожарной части Хауэлла.
  • 3.2.5. Все должностные лица и сотрудники департаментов, комиссий, советов и других агентств правительства городка, назначенные Супервайзером, с одобрения Совета городка, в качестве сил аварийных служб должны сотрудничать с координатором аварийных служб при формулировании плана действий в чрезвычайных ситуациях. , и они должны помогать Координатору во всех вопросах в соответствии с положениями настоящего Постановления.

Статья 4.0: Надзорный орган — Полномочия и обязанности

Раздел 4.1

Супервайзер может использовать аварийные полномочия и полномочия, указанные в настоящем документе. Всякий раз, когда ситуация требует или может потребовать, чтобы Наблюдатель использовал такие полномочия и полномочия, он должен в разумные сроки созвать Совет Городка для выполнения его законодательных и административных обязанностей, как того требует ситуация, и должен отчитаться перед этим органом относительно аварийные мероприятия. Ничто в постановлении не может быть истолковано как ограничивающее или ограничивающее полномочия Городского совета, если иное не предусмотрено в настоящем документе.

Раздел 4.2

При следующих обстоятельствах инспектор может объявить чрезвычайное положение в городке Генуя и может собрать и использовать силы экстренной службы в соответствии с Планом действий в чрезвычайных ситуациях городка Генуя, а также он может предписать порядок и условия использования таких Сил экстренных служб:

  • 4.2.1. Всякий раз, когда на основе информации, полученной из авторитетных источников, он чувствует, что крупномасштабная катастрофа или чрезвычайная ситуация в городке или штате неизбежны.
  • 4.2.2. Во время любого периода бедствия в Городке или Штате и после этого, если он сочтет это необходимым.

Раздел 4.3

Каждый раз, когда инспектор считает, что какое-либо состояние в городке находится вне контроля местных государственных или частных агентств или достигло или угрожает достичь масштабов крупного бедствия, он может попросить губернатора объявить состояние стихийного бедствия существует, указав координатору связаться с районным координатором в соответствии с разделом 14 Закона 390, Государственные законы 1976 года.

Раздел 4.4

Надзорный орган с одобрения Городского совета настоящим уполномочен и имеет следующие полномочия:

  • 4.4.1. Для присвоения и расходования средств, заключения контрактов, приобретения и распределения оборудования, материалов и принадлежностей для чрезвычайных ситуаций.
  • 4.4.2. Обеспечение здоровья и безопасности людей и имущества, включая экстренную помощь жертвам стихийных бедствий.
  • 4.4.3. Для назначения и предоставления оборудования для дежурства, служащих, имущества или оборудования муниципалитета, связанного с пожаротушением, инженерными, спасательными, медицинскими, медицинскими и связанными услугами, полицией, транспортом, строительством и аналогичными предметами или услугами для оказания помощи при стихийных бедствиях в пределах или вне физических границ Городка.
  • 4.4.4. В случае иностранного нападения на это государство отказаться от процедур и формальностей, требуемых иным образом по закону, касающихся выполнения общественных работ, заключения контрактов, принятия обязательств, найма постоянных и временных работников, использования добровольцев. , аренда оборудования, покупка и распространение с компенсацией или без компенсации поставок, материалов и помещений, а также выделение и расходование государственных средств.

Раздел 4.5

Когда Наблюдатель недоступен для осуществления полномочий и исполнения обязанностей своей должности в отношении этого постановления, правопреемство действовать от его имени передается управляющему поселка или другому назначенному выборному должностному лицу.

Раздел 4.6

Супервайзер может делегировать такие обязанности, которые он считает необходимыми для выполнения своих обязанностей.

Раздел 4.7

Если получение официальных разрешений приведет к задержке оказания помощи, Надзорный орган может до созыва Совета муниципалитета отказаться от процедур и формальностей, которые в противном случае требуются для выполнения общественных работ, заключения контрактов, принятия на себя обязательств. , наем временных работников, аренда оборудования, покупка и распределение предметов снабжения, материалов и помещений и расходование имеющихся средств, и Совет муниципалитета также имеет право отказаться от любых таких процедур и формальностей.

Статья 5.0: Добровольцы, Назначения, Записи

Раздел 5.1

Каждый департамент, комиссия, правление или другое агентство правительства Городка может в любое время назначить или разрешить назначение граждан-добровольцев для увеличения штата такого отдела, комиссии Городка. , совет или агентство во время чрезвычайной ситуации. Такие люди должны быть зачислены в качестве волонтеров службы экстренной помощи и должны подчиняться правилам и положениям, установленным для таких добровольцев руководителями соответствующего департамента, комиссии, правления или агентства.

Раздел 5.2

Координатор может привлечь добровольных граждан для формирования персонала аварийной службы, для которой Городок не имеет аналога, или для временного пополнения персонала Городка, занятого в чрезвычайных ситуациях. Координатор должен вести официальные записи всех таких добровольцев для целей компенсации рабочим.

Статья 6.0: Права работников городка

Раздел 6.1

Работники городка, назначенные на службу в составе сил экстренной помощи в соответствии с положениями настоящего постановления, сохраняют все права, привилегии и иммунитеты сотрудников городка, а также получают компенсацию в связи с их трудоустройством.

Статья 7.0: Отсутствие государственной или частной ответственности

Раздел 7.1

Это постановление является исполнением Городком своих правительственных функций по защите общественного здоровья, безопасности и общего благосостояния. Таким образом, ни Городок, ни агенты и представители Городка, ни какое-либо физическое лицо, получатель, фирма, партнерство, корпорация, ассоциация или доверительный управляющий, или какие-либо их агенты, действующие добросовестно, выполняющие, соблюдающие или пытающиеся соблюдать это постановление несет ответственность за любой ущерб, причиненный лицам или имуществу в результате указанной деятельности.

Раздел 7.2

Любое лицо, владеющее или контролирующее недвижимость или другие помещения, которое добровольно и без компенсации предоставляет Городку право проверять, определять и использовать всю или любую часть такой недвижимости или помещений с целью укрытия лица во время стихийного бедствия или во время санкционированных тренировок по ликвидации последствий стихийных бедствий не несут гражданской ответственности за смерть или нанесение телесных повреждений любому лицу, находящемуся на или около такой недвижимости или помещений на основании такой лицензии, привилегии или другого разрешения, или за утрату или причинение вреда имуществу такого лица.

Статья 8.0: Приостановление действия коллизионных постановлений, приказов, правил и положений

Раздел 8.1

В любое время, когда приказы, правила и постановления, принятые и опубликованные в соответствии с этим постановлением, будут действовать, они заменят все другие существующие указы, приказы, правила и постановления, поскольку «последние могут не соответствовать им.

Статья 9.0: Нарушения

Раздел 9.1

Умышленное создание препятствий, препятствий или задержек любым силам экстренных служб в исполнении или выполнении любого правила или постановления, изданного в соответствии с постановлением, является незаконным. любое действие, запрещенное любым правилом или постановлением, изданным в соответствии с полномочиями, содержащимися в этом постановлении.Аналогичным образом, будет незаконным для любого лица носить, носить или демонстрировать любую эмблему, знаки различия или другие средства идентификации в качестве члена Сил аварийной службы городка Генуя, если только соответствующее лицо не было предоставлено ему полномочиями на это соответствующими должностными лицами. . Осуждения за нарушение положений настоящего постановления наказываются штрафом в размере не более двухсот (200 долларов США) долларов.

Статья 10.0: Делимость положений

Раздел 10.1

Если какой-либо раздел, пункт или положение этого постановления будет признан судом недействительным по какой-либо причине, такое заявление не повлияет на действительность постановления в целом или любой его части, другие чем раздел, пункт или положение, объявленное таким образом недействительным.

Статья 11.0: Дата вступления в силу

Раздел 11.1

Это постановление вступает в силу немедленно.

Сертификат

Я, Полетт А. Сколарус, должным образом избранный клерк муниципалитета Генуя, графство Ливингстон и штат Мичиган, настоящим удостоверяю, что вышеизложенное является точной копией и полностью постановлением, принятым муниципалитетом Генуи. Правление на очередном собрании 03-05-90, в свидетельство которого я поставил от руки и запечатал 3 марта 1990 года.

Полетт А. Сколарус, делопроизводитель

(BA, LCP 03-14-90)

Женщины, гендер и Вторая мировая война

Арены военного времени, на которых американские женщины стали свидетелями — и часто помогали им добиться — решающих изменений и проблем, заключались в трудоустройстве на основе заработной платы, волонтерской работе, военной службе и сексуальном самовыражении. На каждой из этих сфер женщины проявляли инициативу, автономию, осмотрительность, осторожность или осмотрительность в соответствии со своими индивидуальными потребностями и требованиями патриотического долга.

Наемная работа и возможности

Экономические возможности были в изобилии для женщин, желающих и способных ими воспользоваться. Наемная работа в военной промышленности предполагала почасовую оплату намного выше, чем та, к которой привыкло большинство женщин, при этом лучшая заработная плата выплачивалась на военных заводах и в авиастроении. Женщин поощряли подавать заявки на «военную работу» после того, как президент Франклин Рузвельт создал Комиссию по военным кадрам США (WMC), чтобы мобилизовать американцев в различных местах для тотальной войны.В августе 1942 года WMC организовал Женский консультативный комитет, чтобы рассмотреть, как можно наиболее эффективно использовать женщин-служащих для достижения этой цели. В конце 1942 года WMC объявил о новой кампании по набору женщин-работников, подсчитав, что «подавляющее большинство» из примерно пяти миллионов новых сотрудников в 1943 году должны будут составлять женщины. WMC также определила сто американских городов как «критические районы войны» с намерением собрать «широко рассредоточенные» резервы женщин в этих городах. Основными целями были местные замужние женщины, которые уже жили в обозначенных городских районах, в том числе люди среднего и старшего возраста, которые никогда не работали вне дома или чей опыт ограничивался домашней работой.В литературе WMC отмечается, что основной задачей будет «устранить социальную стигму, связанную с идеей работы женщин». 1 Поскольку наем замужних женщин был давней практикой в ​​семьях рабочего класса и в афроамериканском среднем классе, пропаганда WMC косвенно нацелена на белых женщин из среднего класса, которые обычно не работали за заработную плату.

Рекламные агентства на Мэдисон-авеню разработали и провели различные пропагандистские кампании для США.Правительство Южной Америки, включая смелое заявление и обращение WMC в конце 1942 года: «Женщины-работницы выиграют войну». Местные отделения Службы занятости США координировали усилия по трудоустройству женщин на работу, которая лучше всего соответствует их навыкам и потребностям семьи. Матерям с детьми до четырнадцати лет рекомендовалось не искать работу вне дома, если другие члены семьи или надежные соседи не могли предложить надежный уход за детьми. 2 В рамках пропагандистских кампаний были созданы плакаты, рекламные щиты, фильмы и радиообъявления, призывающие женщин присоединиться к рабочей силе; некоторые рекламировали свои домашние навыки как полезные для выполнения оборонной работы, поскольку считалось, что женщины преуспевают в повторяющихся задачах, требующих небольших операций с мелкими деталями.В то время как на изображениях подавляющее большинство изображали молодых, белых, замужних женщин, время от времени в просьбах сообщалось: «У бабушки есть пистолет», имея в виду клепальный инструмент пожилого рабочего. Несколько корпораций, заключивших контракты с правительством США, с гордостью спонсировали главы журнала «Военные бабушки Америки». В военных агентствах Вашингтона демографическое определение «старшего возраста» означало «женщин старше 35 лет». 3 Цветные женщины редко появлялись в рекламе промышленных работ, хотя их достижения и награды на рабочем месте широко освещались в афроамериканских газетах и ​​журналах, в том числе в основной публикации NAACP The Crisis и Opportunity Национальной городской лиги.Такое освещение составляло жизненно важную часть кампании «Двойной V» — попытки черной прессы победить расизм внутри страны, в то время как войска боролись с фашизмом за границей. 4

Американские женщины стали инспекторами артиллерии, сварщиками самолетов, сборщиками листового металла, зуборезками, операторами токарных станков, химическими аналитиками и механиками всех мастей. Продолжительность и глубина обучения варьировались в зависимости от отрасли, и многие из них были вынуждены учиться быстро, если не «на работе». К 1944 году средняя недельная заработная плата квалифицированных женщин составляла 31 доллар.21. Несмотря на федеральные правила, требующие справедливой оплаты за аналогичную работу, их коллеги-мужчины на аналогичных должностях зарабатывали 54,65 доллара в неделю. 5 Многолетний опыт работы на определенных должностях объясняет некоторую разницу в заработной плате между мужчинами и женщинами, но не может объяснить совокупную дискриминацию в годы войны. Как бы ни была неравна их заработная плата по сравнению с мужчинами, женщины в оборонной промышленности зарабатывали больше, чем большинство «розовых воротничков», занимавшихся розничной торговлей, обслуживанием или конторскими работами. Констанс Боуман, школьная учительница, которая все лето 1943 года работала на заводе бомбардировщиков B-24 в Сан-Диего, зарабатывала 68 центов в час.Начинающий продавец в престижном универмаге Bullock’s Wilshire в Лос-Анджелесе зарабатывал около 20 долларов в неделю, что составляет две трети зарплаты фабричного рабочего. 6 Если бы женщины могли перейти границы и попасть на «маскулинизированные» рабочие места в тяжелой промышленности, они бы получали более щедрое вознаграждение, чем женщины, оставшиеся в безопасных «феминизированных» сферах занятости; но они не всегда будут видеть зарплаты, соответствующие зарплате их коллег-мужчин, даже когда они сталкиваются с теми же проблемами и опасностями на рабочем месте.

Женское бюро (WB) Министерства труда США направило представителей на фабрики по всей стране для изучения условий труда. Среди наиболее серьезных опасений руководителей ВБ находились под угрозой исчезновения женские тела на производственных цехах, где безопасность, казалось, была подчинена производственным квотам руководства и личным предпочтениям рабочих. Тревожная история New York Times объявила в январе 1944 года, что «количество смертей в американской промышленности» после нападения на Перл-Харбор превысило «число погибших на войне» на 7500 человек. 7 Министерство труда пыталось убедить американских женщин уделять приоритетное внимание безопасности при выборе рабочей одежды: носить защитную обувь или ботинки, а не обычную обувь, и носить защитные шапочки или шлемы, а не банданы и шарфы. Аналитик Всемирного банка сообщил, что «самая тяжелая авария» в военной промышленности произошла из-за того, что длинные волосы зацепились за машины. В Род-Айленде с женщины «полностью сняли скальп» после того, как ее волосы были скручены на конвейерном конвейере. Управление военной информации (OWI), U.Главное пропагандистское агентство правительства США подготовило документы, иллюстрирующие правильные и неправильные способы укладки и ношения волос на промышленных предприятиях. Всемирный банк призвал фабрики принять правила в отношении головных уборов, а также защитной обуви и брюк. Департамент труда даже разработал «модные» кепки и шляпы самых разных форм и цветов, поскольку их исследования пришли к выводу, что женщины не хотят выглядеть точно так же, как друг друга на рабочем месте. 8

Более шокирующим, чем минимальная защита головы, было использование некачественной обуви, что привело к тому, что У.Министр труда Фрэнсис Перкинс, чтобы предупредить о тревоге на конференции 1943 года «Женщины в военной промышленности». В своем вступительном слове Перкинс отметила, что большинство несчастных случаев на производстве среди женщин относятся к категории «поскользнуться, упасть и споткнуться», что побудило ее рекомендовать, чтобы рабочая форма включала в себя «обувь, специально разработанную для того, чтобы помочь женщинам предотвратить» такие несчастные случаи. 9 Перкинс и другие, озабоченные безопасностью труда, вынуждены были бороться с американскими обувными продавцами и их представителями в Вашингтоне, которые настаивали на том, чтобы женщины хотели носить на работе свои сандалии, мокасины и эспадрильи. 10 Руководителям розничных магазинов сказали, что они могут помочь в найме и удержании женщин-защитников, демонстрируя привлекательную рабочую одежду, которая способствует безопасности, опрятности и хорошему здоровью. 11 Несмотря на директивы правительственных военных ведомств США оборонным предприятиям о соблюдении стандартов безопасности на всех фронтах, некоторые инспекторы Министерства труда обнаружили, что корпоративные менеджеры не подчиняются, пока им не грозит судебное преследование. 12

Производителей боеприпасов и розничных продавцов поощряли серьезно относиться к потребностям женщин-служащих в «здоровье и красоте», предоставляя им косметику, мыло и предметы гигиены для использования в туалетах и ​​залах отдыха на рабочем месте.Такие комфортные пакеты не только привлекут сотрудников, но и будут держать их довольными и с большей вероятностью остаться после того, как они будут приняты на работу. 13 Департамент труда рекомендовал наличие на территории достаточного количества душевых и шкафчиков для конкретных отраслей, таких как судостроение, где женщины предпочитают ездить на работу и с работы в своей «уличной одежде». 14 Работающие женщины увидели рекламные объявления в журналах, в которых им предлагалось уделять особое внимание уходу за кожей и личной гигиене, чтобы они не потеряли свою «женственность» в сильно изменившемся экономическом и социальном ландшафте Америки военного времени. 15

Возможности трудоустройства и стабильная заработная плата не могли компенсировать многие трудности, связанные с полной занятостью: сменная работа, длительные поездки на работу, ограниченные возможности по уходу за детьми и неудобные часы для покупок продуктов питания и других предметов первой необходимости. Очень немногие владельцы продуктовых магазинов и универмагов решили разместить женщин, которым нужно было делать покупки в поздние вечерние или ночные часы. То, что работающие женщины болеют чаще, чем мужчины, объясняется тем фактом, что они выполняли, «по сути, две работы полный рабочий день. 16 Обещания правительства США организовать центры дневного ухода за детьми в районах военного бума остались в основном невыполненными, поскольку они удовлетворяли потребности лишь небольшой части большого населения работающих матерей; проект по уходу за детьми не финансировался до 1943 года, и «даже тогда центры обеспечивали уход только за 10% детей, которые в этом нуждались». 17

В то время как ограниченная тренировка, боли в мышцах и истощение из-за работы в две смены дома и на работе отпугивали многих женщин, дополнительное бремя для цветных женщин включало дискриминацию и домогательства на рабочем месте.Они терпели оскорбления на расовой почве и физические нападения на фабриках и непропорционально выполняли самые низкооплачиваемые и наименее привлекательные должности, включая работу уборщика. Комитету по справедливой практике найма (FEPC), созданному Указом 8802 в 1941 году для борьбы с расовой дискриминацией в промышленности, не хватало средств для обработки волны жалоб, вызванных быстрой мобилизацией во время войны. Когда дела FEPC задерживались, больше всего страдали чернокожие женщины, ищущие работу или продвижение по службе.Но для цветных женщин, как и для всех американских женщин, самой большой проблемой было совмещение семейной жизни и работы в годы войны. Журнал Opportunity отмечает, что чернокожие женщины, работающие на оборонных работах, «гораздо больше раздражаются, чем мужчины, когда они стоят без дела и ничего не делают», поскольку они знали, что могут использовать время простоя для выполнения своих обязанностей вторую смену дома. Один комментатор предложил освободить рабочих в периоды простоя на фабриках, чтобы способствовать «повышению морального духа» и остановить волну прогулов, серьезную проблему среди женщин-служащих через восемнадцать месяцев после начала войны. 18

Американских женщин побуждали рассматривать каждую работу как военную работу, какой бы несущественной ни казалась конкретная должность с точки зрения военных усилий. Помимо клепки и сварки, другие задачи требовали еще большего количества рук и умов по всей стране. Соединенным Штатам были нужны сельскохозяйственные рабочие, телефонные операторы, работники прачечных, официанты и водители автобусов. Три миллиона женщин выращивали сельскохозяйственные культуры в рамках федеральной сельскохозяйственной программы, известной как Женская сухопутная армия. И хотя женщины почти полвека занимали клерикальные должности в Соединенных Штатах, война ускорила эту тенденцию.Женщины заняли определенные места, когда их освободили мужчины, при этом правительство США предлагало сотни тысяч рабочих мест всем, кто мог подавать, печатать и диктовать. Расширяющейся бюрократической структуре войны соответствовал рост частного сектора, в котором американские компании были вынуждены открывать свои двери и офисы для женщин-служащих. В связи с тем, что в военную службу попали мужчины, служащие из среднего класса и продавцы, в потребительской экономике появилось множество возможностей для женщин. Радиостанции, страховые компании и рекламные агентства наняли больше женщин, чем когда-либо прежде.Банковское дело, в частности, увидело «феминизацию» в своих рядах занятости; В начале войны около шестидесяти пяти тысяч женщин работали в банковской сфере, но к концу 1944 года около ста тридцати тысяч женщин были служащими банков, что составляло почти половину всего персонала отрасли. 19

Волонтерская работа

Помимо тех, кто получал заработную плату, миллионы женщин жертвовали свое время, деньги или и то, и другое, особенно в сфере моральной работы. Те, кто культивировал подлинный дух добровольчества, увидели, что их работа принесла плоды, хотя некоторые группы критиковали за их подход к «благотворительному базару».Распространялись изображения богатого сноба, который сидел за будкой несколько часов в неделю, но не обращал внимания на настоящие жертвы. 20 В правительственном справочнике Американской женской волонтерской службы (AWVS) разъясняются цели организации, а также ее разнообразный состав во многих штатах, где женщины выполняли «по-настоящему тяжелую работу». Они посещали занятия по ремонту дома и оказанию первой помощи, помогали детям и обучались практическим навыкам военного времени, таким как чтение карт, вождение конвоя, клиническая фотография и азбука Морзе.AWVS повлиял на все аспекты культуры военного времени, посылая своих членов для оказания помощи военнослужащим, распределения продовольственных книг, продажи военных облигаций и сбора утиля, а также для набора доноров крови, медсестер, сельскохозяйственных рабочих и работников по уходу за детьми, а также для вязания , шить и ремонтировать одежду для семей военнослужащих и гуманитарных организаций. 21

Отделения AWVS гордились своим «несектантским, неполитическим, некоммерческим» статусом, чтобы побудить женщин из разных слоев общества вступать в их ряды.По всей стране AWVS добилась успехов в нескольких социально чувствительных областях, включая межрасовое сотрудничество. Действительно, афроамериканские женщины призвали других поддержать организацию, потому что она «выходит за рамки любых соображений расы, цвета кожи, класса или касты». AWVS стал местом, где благодаря совместной работе женщины могли понять «проблемы и недостатки друг друга и сознательно или бессознательно [развить] понимание достоинств друг друга», — сообщил один из участников. Межрасовая волонтерская деятельность среди женщин вселила оптимизм в отношении более открытой послевоенной Америки, одновременно стимулируя рост аналогичных организаций, где женщины могли бы встречаться и служить большему делу. 22

В сфере «морального духа», предполагаемой компетенции женщин, одна группа была в центре внимания выше всех остальных — Объединенные сервисные организации (USO). При оказании помощи и развлечениям военнослужащих США добровольцев USO попросили рассматривать свою работу как женский эквивалент военной службы. Ожидается, что благодаря действиям и мероприятиям, определяемым гендером, добровольцы USO будут принимать определенные умственные и эмоциональные позы при общении с солдатами и моряками. Идеальный коэффициент женственности младшей хозяйки USO был частично определен ее способностью подчиняться желаниям военнослужащего в рамках американской женственности среднего класса.Ей сказали, что то, как она представится, определит реакцию солдат и моряков. Терпение, общий оптимизм и умение слушать были необходимыми качествами хорошей хозяйки. Поскольку многие сайты USO предлагали игры, женщины играли в настольный теннис, шашки и карты и часто позволяли своим соперникам-мужчинам побеждать. Такая «гендерная эмоциональная работа» означала, что женщины не должны казаться слишком умными или слишком конкурентоспособными; бросить вызов мужественности военнослужащего подорвало цель организации поддерживать моральный дух военнослужащих-мужчин.Как утверждает историк Меган Винчелл: «Если хозяйка осчастливила военнослужащего, значит, она выполнила свою работу, и это, не отвечая ее собственным интересам, теоретически приносило ей удовлетворение». Ее самоотверженность предположительно укрепит культурные гендерные нормы и поддержит социальный порядок в разгар кризиса военного времени. 23

Эта необходимая «веселая самоотверженность» была подкреплена инициативой женщин, которые решили перебраться в район военных объектов своих супругов. В переполненных поездах и автобусах, часто с маленькими детьми на буксире, они пересекали страну, чтобы навестить своих мужей или поселиться рядом с ними.Один наблюдатель назвал их «самой грустной и наиболее предсказуемой чертой переполненных вокзалов и автовокзалов». 24 Военные невесты в пути могли легко узнать друг друга и находили утешение в их общем положении. 25 Афроамериканские армейские жены, сопровождавшие своих мужей в Форт-Уачука, штат Аризона, жили в убогом «непереоборудованном бараке» за воротами лагеря; в течение дня они служили на базе секретарями, дворниками, поварами, сервировщиками, прачечными и горничными в домах белых офицеров.Но их главным приоритетом, по словам корреспондента журнала The Crisis , был «моральный дух их людей». 26

Военная служба

Женщины, поступившие на военную службу добровольцами, представляют собой серьезную проблему для коллективного сознания в отношении гендерных и сексуальных норм и четкого гендерного разделения, особенно в отношении того, кого можно считать солдатом, моряком или морским пехотинцем. Ближе всего к линии фронта женщины в форме были медсестрами, санкционированными правительством «ангелами милосердия», чью работу американцы с большей готовностью принимали, потому что она отражала ожидания, что женщины — естественные помощницы по уходу.Precedent также помог заручиться одобрением общественности женщин, работающих в этом качестве; Корпус медсестер в армии и корпус медсестер военно-морского флота существовали с начала 20-го века. Во время Первой мировой войны служили более двадцати тысяч военных медсестер, половина из которых находилась на службе за границей. Но женщины-добровольцы в военных организациях, основанных во время Второй мировой войны года, подвергались более жесткому контролю, чем медсестры; многие недоброжелатели ставили под сомнение их женственность и женственность, хотя идея национальной службы для женщин не была новой.Еще в 1940 году первая леди Элеонора Рузвельт рекомендовала всем молодым американским женщинам взять на себя обязательную служебную ответственность (хотя и не обязательно военную службу ). 27 Рузвельт не исполнила своего желания мирного времени, но после того, как США объявили войну в декабре 1941 года, мобилизация женщин в качестве помощников в армии казалась не просто правдоподобной, но и необходимой. Законопроект конгрессмена США Эдит Норс Роджерс по этому поводу не принимался с мая 1941 года, но в мае 1942 года Конгресс одобрил его, а президент Рузвельт подписал его, создав полностью добровольческий женский армейский вспомогательный корпус.

Три дополнительных воинских части последовали за созданием женской армии. Женская военно-морская организация «Женщины, принятые в добровольческую службу экстренной помощи» (WAVES) была основана в июле 1942 года. женская береговая охрана Semper Paratus Always Ready (SPAR) последовала в ноябре; и, наконец, в феврале 1943 года был создан женский резерв Корпуса морской пехоты США (USMCWR). Все четыре женские военные группы были созданы для освобождения мужчин, которые занимали военные должности и выполняли другие обязанности в США для боевого дежурства, что возмущало многих мужчин.Кроме того, из-за широкой мобилизации вооруженных сил на войну, во всех отраслях вооруженных сил появились тысячи новых должностей служащих, что также послужило поводом для привлечения женщин-военнослужащих. Как гласил один красочный плакат о вербовке, адресованный женщинам: «Будьте морпехом. Освободите морпеха для боя ». Вербовщики должны были действовать осторожно с посланием, логика которого подсказывала женщинам, что присоединение к военной организации приведет к смерти большего числа мужчин. Даже в этом случае послание усиливало гендерные различия — женщины могли носить униформу, маршировать строем и получать повышение, но только мужчины могли противостоять вражеским силам на полях сражений.Таким образом, мужчины продолжали доминировать в самой мужской сфере человеческой деятельности — войне, — что в 1940-х годах стало еще более маскулинизированным за счет пропаганды правительства США. 28

Женщины-летчицы ВВС (WASP) не получили военного статуса во время Второй мировой войны, но их члены участвовали в военных действиях США, переправляя самолеты с заводов в лагеря защиты и места посадки. Эти женщины-летчики также испытывали новые самолеты, перевозили грузы и помогали пилотам-мужчинам в тренировках.В 1944 году генерал авиакорпуса армии США Генри «Хэп» Арнольд публично объявил пилотов WASP такими же способными, как и их коллеги-мужчины. Тридцать восемь женщин погибли, служа в WASP за два года его существования (1942–1944), однако ни одна из семей пилотов не получила правительственной поддержки для их похорон, потому что организация не была официально военизированной. 29

Пропаганда, направленная на то, чтобы побудить женщин присоединиться к одной из вооруженных сил, рекламировала существенную базовую оплату в дополнение к еде, жилью, одежде, а также медицинской и стоматологической помощи.Но Управление военной информации (OWI) настаивало на том, чтобы сообщения о вербовке не апеллировали «полностью к подходу, основанному на личных интересах». Женщины не должны были удовлетворять индивидуальные потребности или желания, но вместо этого присоединялись по более высоким, благородным причинам: «патриотизм и желание помочь нашим воинам», — проинструктировал OWI. 30 Тем не менее, годы спустя, многие женщины-солдаты, моряки, морские пехотинцы и пилоты признались, что стали волонтерами, потому что хотели приключений или независимости, или того и другого. 31

Рисунок 1.Плакат о вербовке, созданный Управлением по чрезвычайным ситуациям, Управление военной информации — Отделение внутренних операций, Бюро специальных служб, 1944 год. Национальный архив США (44-PA-260A).

В 1943 году женская армейская группа отказалась от своего «вспомогательного» статуса и стала неотъемлемой частью армии США и была переименована в Женский армейский корпус (WAC), что вызвало поток критики, беспокойства и насмешек. Военнослужащие-мужчины провели клеветническую кампанию против организации. Они распространяли слухи о том, что добровольцы WAC занимались проституцией для солдат-мужчин, укрепляя мнение о том, что армейская жизнь поощряет распущенность.Некоторые задавались вопросом, означает ли включение WAC в состав регулярной армии, что его членам, как и их коллегам-мужчинам, будут выдавать презервативы. Будет ли армейская жизнь способствовать сексуальной активности женщин-добровольцев? 32 Если смотреть не только с этической точки зрения, то сексуальная автономия женщин считалась трансгрессивным поведением, которое слишком сближало их с мужчинами в военной форме, мужественность которых часто измерялась их сексуальным мастерством и подчеркивалась в годы войны. 33 Размытие или пересечение гендерных и сексуальных линий в этой сфере подразумевало социальное расстройство, которое многие американцы не могли вынести.

Беспокойство о сексуальной независимости женщин также породило слухи о «лесбийской угрозе» в ВАК. В 1940-х годах и американское медицинское мнение, и общественное мнение связывали женское сексуальное «отклонение» не только с ее внешностью, но и с ее действиями. Андрогинность или, говоря языком военного времени, «мужественный» способ обозначить женщину как подозреваемую, поскольку она бросила вызов правилам женственности, которые основывались на гетеросексуальности и обеспечивали традиционный социальный порядок. Поскольку в годы войны женщины выходили на места, где раньше были только мужчины, «маскировка» по признаку пола могла быть истолкована как опасная.Прекрасно осознавая это, директор WAC полковник Овета Калп Хобби приказал армейским женщинам «избегать грубого или мужественного внешнего вида, который может вызвать неблагоприятные общественные комментарии». 34 Весной 1944 года женщины-механики на авиабазе Эллингтон, штат Техас, посетили лекции о «правильной одежде для работы» с предупреждением не «закатывать» ноги или рукава комбинезонов. Один механик из Эллингтона написал своим родителям: «Теперь мы застегнуты и покрыты с головы до ног». OWI поручил рекламодателям и иллюстраторам показать женщин-солдат в «полном Г.I. униформа »и никогда, « курение или употребление спиртных напитков », не высказывались опасения по поводу мужчин в военной форме. Эти правила приличия указывали на исключительную роль, которую играла одежда в определении пола и сексуальной идентичности во время войны. Даже видимость неприличия могла быть основанием для увольнения и бесчестного увольнения. 35

Помимо патриотического долга, в главном послании правительства США о вербовке особое внимание уделялось гендерным вопросам: «Женщины в военной форме не менее женственны, чем до того, как они были зачислены в армию.Фактически, официальные лица надеялись удовлетворить модные интересы женщин, используя графические изображения модных пластин в литературе по найму. Иллюстрации женщин-солдат, изображающих модели из ателье, и манекенов универмагов, демонстрируют многочисленные стильные предметы военного гардероба — от основы до верхней одежды — общей стоимостью около 250 долларов. Идея заключалась не только в вербовке женщин, но и в противодействии критикам, выступавшим против идеи женских военных организаций в Соединенных Штатах. Тактика сработала; многие добровольцы признались, что присоединились к той или иной организации, потому что им нравилась форма. 36

Критерии приема на работу, обучение и рабочие задания в разных организациях сильно различались. WAC принимал добровольцев с минимум двумя годами обучения в средней школе, в то время как WAVES требовал аттестата средней школы, причем колледж «настоятельно рекомендуется». Женщинам-морпехам из женского резерва (WR) требовалось как минимум два года обучения в колледже. Их соответствующие модели тренировок также указывают на их различия. В то время как новобранцы WAC обучались, жили и работали в армейских лагерях, WAVES и WR проходили обучение в кампусах колледжей.В результате различных минимальных стандартов для набора в женские службы, WAC стал домом для более этнически и расово разнообразного населения, и в него были включены женщины из более широкого круга социально-экономических слоев, включая тех, кто не мог позволить себе посещать колледж. Кроме того, более разнообразный по возрасту WAC приветствовал женщин в возрасте от 20 до 50, у которых не было детей младше 14 лет, тогда как WAVES, SPAR и USMCWR ограничили свою волонтерскую базу женщинами в возрасте от 20 до 36 лет, у которых не было детей. дети до 18 лет.Из четырех женских военных служб только ВАК разрешил своим членам служить за границей. 37

Чтобы привлечь внимание женщин к разнообразным потребностям армии и побудить их стать волонтерами, ВАК рекламировал «239 видов работы». Многие новобранцы прошли специальную армейскую подготовку в области радио, химии, механики и других областях, в то время как другие принесли в армию ранее отточенные навыки, такие как обучение иностранному языку. Например, двуязычные латыни были наняты специально для криптологии и интерпретации; специальное подразделение, состоящее из двухсот пуэрториканских волонтеров WAC, служило в порту посадки Нью-Йорка и других местах, предназначенных для перевозки грузов U.С. Войска. Тем не менее некоторым женщинам-солдатам поручались задачи, которые считались «женской работой», а не те, которые им обещали или обучили. Офицер WAC Бетти Бандель обнаружила низкий моральный дух среди солдат, чьи ожидания относительно своей роли не оправдались. Армия давала им домашние задания, аналогичные тем, которые они выполняли в гражданской жизни, или не использовала профессиональные знания, которые они принесли с собой на службу. Разочарованная тем, что она и ее коллеги интерпретировали как гендерную дискриминацию, Бандель призналась своей матери, что некоторые подразделения армейских ВВС даже просили Вакса стирать белье для пилотов и устраивать «развлечения для солдат».» 38

Цветные женщины, желающие вступить в воинские части, столкнулись с резкой дискриминацией. Исключенные из WAVES и SPAR до ноября 1944 года и исключенные из морской пехоты военного времени или WASP, шестьдесят пятьсот афроамериканцев присоединились к отдельной женской армии. Как одна из первых женщин-офицеров афроамериканской армии, Чарити Адамс испытала жестокую дискриминацию в Ft. Де-Мойн несколько раз. В начале ее обучения белый офицер высшего ранга — соотечественник из Южной Каролины — отругал Адамса за то, что он однажды вечером появился в офицерском клубе.В своей длинной речи Адамс молча стоял по стойке смирно, пока полковник напоминал ей о законах о сегрегации, южном прошлом, расовом рабстве и ее «месте» в этой схеме. 39 Адамс упорно продолжал работать на базе в Айове, поднявшись в звании до майора и командуя полностью черным батальоном из восьмисот пятидесяти женщин, прикомандированных к почтовому отделению в Великобритании и Франции в 1945 году. Но она провела много часов в Форт. Де-Мойн выполнял «дополнительные» обязанности, которых от нее ожидали сослуживцы, потому что она была чернокожей; одна из таких задач заключалась в возделывании небольшого сада Победы в их бараках.Другие цветные женщины в униформе подвергались нападениям на южных железнодорожных станциях, им отказывали в доступе к помещениям и вагонам-ресторанам в поездах, и к ним относились с пренебрежением в городах вблизи их баз и далеко за их пределами. 40

Американские женщины японского происхождения, которым изначально было запрещено вступать в женский армейский корпус, были приняты с ноября 1943 года, но официальные лица организации предпочли, чтобы новостные агентства не публиковали информацию о введении в должность женщин нисэй. 41 ВОЛНЫ, вторая по величине женская военная организация, не принимала японских американских добровольцев во время войны.Распространение антияпонских настроений отрицательно сказалось на гражданах США японского происхождения, многие из которых стремились доказать свою лояльность перед лицом укоренившегося расизма и общенациональной ненависти, которая укоренилась среди сторонников превосходства белой расы в 1940-е годы. 42

Секс, брак и материнство

Ослабление сексуальных нравов, стремительный рост числа браков и растущий бэби-бум характеризовали военные годы. Случайные половые отношения среди незамужних поразили многих американцев, которые обвиняли молодых женщин — особенно тех, кто работал вне дома, — в изменении стандартов.Правительственная пропаганда связала распространение болезней, передаваемых половым путем, таких как сифилис и гонорея, скорее с женщинами, чем с мужчинами, выдавая носителей болезней за женщин. 43 По данным официальных СМИ, среди наиболее уязвимых к инфицированию женщин были американские мужчины в военной форме. Плакаты предупреждали: «Она может выглядеть чистой — но», а в 1941 году, еще до того, как Соединенные Штаты вступили в войну, Майский закон объявил проституцию возле лагерей обороны США федеральным преступлением. Тем не менее, огромные усилия по мобилизации военного времени в сочетании с культурной политикой начала 1940-х годов предоставили американским женщинам широкую свободу для выражения и наслаждения сексуальной близостью во имя патриотизма.Многие из тех, кто мигрировал в города, находившиеся в условиях военного бума, и военные части, оставили ограничения на сексуальное поведение, которыми они руководствовались в своих родных общинах. По мере того, как обстоятельства «открывали новые сексуальные возможности», женщины более свободно исследовали свои эротические желания. 44 Например, лесбиянки социализировались, полюбили друг друга и «начали называть и говорить о том, кем они были», что способствовало одному из значительных наследий войны — созданию и укреплению сообществ лесбиянок и геев. 45 В то же время изменение социальных стандартов сделало больше женщин открытыми мишенями для сексуальных намеков и нежелательных приглашений от незнакомцев; Работница фабрики в Сан-Диего Констанс Боуман писала о кошачьих криках и свистах, а также о морпехе, преследующем ее по улице с настойчивыми мольбами: «Как насчет небольшой военной работы, сестра?» 46 Пересечение быстрой мобилизации обороны, ослабления социальных ограничений и большей сексуальной автономии женщин создало тыл, где женщины стали «подозреваемой категорией, за которой наблюдали во время войны», — утверждает Мэрилин Хегарти. 47

Как это ни парадоксально, в разгар военного страха и наблюдения за женской сексуальностью, женское очарование и гламур использовались для продажи всего, от стирального порошка до газировки и морального духа военнослужащих. Годы Второй мировой войны стали периодом расцвета «девочки в стиле кинозвезды» и беспрецедентной демонстрации тел американских женщин; кинозвезды, такие как Бетти Грейбл, Рита Хейворт и Лана Тернер, соблазнительно позировали фотографам и другим художникам, чьи репродукции, плакаты и календари тиражировались миллионами и широко распространялись.Обычные американские женщины копировали эти позы на фотографиях, которые они отправляли за границу в военные лагеря и за границу на фронты сражений. 48 И многие женщины сделали следующий логический шаг, буквально предложив свои тела — из патриотического долга, чтобы завершить короткую встречу или закрепить романтические отношения. 49

Высокий процент браков в США во время Второй мировой войны вызвал «бум браков военного времени». Между 1940 и 1943 годами было заключено около 6 579 000 браков, что дало на 1,1 миллиона браков больше, чем предполагалось в 1920-х и 1930-х годах. 50 «Свадебный террор» возник вскоре после того, как Закон об избирательной службе 1940 г. инициировал первый призыв в мирное время в Соединенных Штатах, и, по слухам, «нехватка кадров» охватила американское воображение в середине войны. Вначале было неясно, как брак и отцовство могут повлиять на отсрочку от военной службы, что заставляло пары связывать себя узами брака, надеясь получить дополнительное время. Кроме того, с призывом в военное время, распространяющимся на мужчин в возрасте от 18 до 45 лет, число мужчин, имеющих право на вступление в брак, предположительно сократилось.К 1944 году рост числа жертв в США также усилил тревогу. В больших городах и на территориях оборонительных лагерей, где солдаты и моряки собирались перед отправкой, «желание отослать счастливых мужчин означало многочисленные интимные связи, быстрые браки или и то, и другое». Многие пары едва знали друг друга, прежде чем принести клятву. Обследование Бюро переписи населения США в 1944 году показало, что более 2,7 миллиона молодых замужних женщин имели мужей в вооруженных силах. В следующем году Бюро переписи населения США сообщило, что «за каждый из последних четырех лет было заключено больше браков, чем за любой предыдущий год в истории Соединенных Штатов». 51 Военная мобилизация побудила многие пары пожениться раньше, чем они планировали, а другие — вскоре после знакомства. Многие из этих отношений на расстоянии распались за годы войны, и высокий процент браков в военное время привел к самому высокому уровню разводов в истории США. 52

Бэби-бум сопровождал брачный бум, и многие молодые матери остались одни, чтобы заботиться о своих детях и сводить концы с концами. Более изобретательные из них объединили свои средства, «утроив» квартиры, разделив арендную плату и расходы на питание, а также разделив обязанности по уходу за детьми и ведению домашнего хозяйства. 53 Другие нашли присмотр за детьми, где могли, чтобы воспользоваться преимуществами работы в оборонной промышленности. Эти работающие матери получали ограниченную помощь от финансируемых из федерального бюджета детских учреждений, которые были разрешены в соответствии с Законом Лэнхэма 1940 года, являющимся продолжением проектов общественных работ эпохи депрессии. Недофинансированные и сконцентрированные в основном в районах военного бума, федеральные детские учреждения обслужили около шестисот тысяч детей в годы войны; однако в наибольшей степени они обслуживали только 13 процентов нуждающихся в них детей.Твердая вера американцев в обязанность матери оставаться дома со своими детьми сохранялась во время Второй мировой войны; даже чрезвычайная военная ситуация не смогла смягчить этот глубоко укоренившийся стандарт среднего класса. 54 Заметным исключением из скудной организованной помощи по уходу за детьми стало западное побережье, где Kaiser Shipbuilding Company предоставила своим сотрудницам в Вашингтоне, Орегоне и Калифорнии надежные, хорошо укомплектованные помещения. Верфи Ричмонда в районе залива Сан-Франциско ежедневно присматривали примерно за четырнадцатью сотнями детей. 55

Рис. 2. Джози Люсиль Оуэнс, Kaiser Shipyards, Ричмонд, Калифорния.

Фотография Э. Ф. Джозефа для Управления военной информации, 1943 год. Группа записей 208, Отделение неподвижных изображений, Национальный архив США (№ 28671).

Работающие матери были вынуждены делать трудный выбор в годы войны. Некоторые выбрали вторую смену или ночную смену, чтобы днем ​​быть со своими детьми и работать, пока они спят. Других, которые работали в дневную смену, критиковали за то, что они бросали своих детей.В нескольких районах оборонного бума социальные работники и школьный персонал предположили, что женщины, вступающие в рабочую силу, были вызваны «дополнительным доходом и слишком большой готовностью уклоняться от полной ответственности за своих детей», а не «патриотическими мотивами». 56 В годы войны усилилось давление на матерей с тем, чтобы они взяли на себя полную ответственность за своих детей, поскольку в журналах и газетах появились сообщения о росте преступности среди несовершеннолетних. В книге A Generation of Vipers (1942) Филип Уайли критиковал «маму» за множество «социальных неудобств и недугов», особенно за проблемы американской молодежи.Директор ФБР Дж. Эдгар Гувер проинструктировал матерей остановить «движение нормальной молодежи к безнравственности и преступности», сказав им не браться за военную работу, если их работа означает «наем другой женщины, которая придет и позаботится о [своих] детях». . » Американское общество, несмотря на чрезвычайное положение во время войны, едва ли оправдало свои ожидания в отношении работающих матерей. 57

Рис. 3. «А потом в свободное время. . . » Боб Барнс из Управления военной информации, ок. 1943. Отдел эстампов и фотографий, Библиотека Конгресса (LC-USZ62-97636), цифровое удостоверение: cph 3b43729.

Мобильность, самопожертвование и патриотический долг

Растущая независимость женщин во время Второй мировой войны явно характеризовалась их мобильностью. Привлекающие их города, поселки и лагеря были расположены на обоих побережьях и повсюду между ними — в Вашингтоне, округ Колумбия, Сиэтле, Портленде, Мобиле, Детройте, Сент-Луисе и многих других местах, где есть перспективы войны, стабильной заработной платы или манили другие возможности. Некоторые время от времени ездили повидаться со своими возлюбленными, сыновьями и мужьями, в то время как другие отправлялись в путь ежедневно или еженедельно, чтобы пробить часы на оборонных заводах.Продолжая и расширяя Великую миграцию от сельского юга до городов, в индустриальную Америку, чернокожие женщины в беспрецедентном количестве заходили на верфи, артиллерийские и бомбардировочные заводы.

Промышленный рост и военная мобилизация позволили женщинам путешествовать по стране в поездах и автобусах, но их новая мобильность вызвала у многих американцев чувство беспокойства и недовольства. К женщинам, которые путешествовали или жили в одиночестве, относились с подозрением, в то время как к тем, кто толпился в многолюдные районы обороны, со своими семьями или без них, местные жители часто относились с пренебрежением.В Портленде, штат Орегон, женщины из общины критиковали работниц верфи, которые приезжали в город «грязными и уставшими» в конце своей смены. В Мобиле, штат Алабама, женщина ругала новоприбывших, называя их «низшим типом белых бедняков, эти рабочие стекаются из глубинки. Они предпочитают жить в лачугах и ходить босиком. . . Дайте им хороший дом, и они не будут знать, что с ним делать ». Многие из них были встречены эпитетом эпохи Великой депрессии: «Окей». Помимо презрения, которое они испытывали, мигрантам приходилось мириться с условиями, которые представляли опасность для здоровья: переполненные пансионаты, временные жилые помещения, переполненные канализационные трубы, ограниченное водоснабжение и неблагополучные местные школы. 58

В столице страны тысячи женщин, откликнувшихся на настойчивые призывы офисных работников — кампанию «Девушки за работу в Вашингтоне», создали «зрелище», «поразившее воображение». Женщины приехали в город, чтобы найти некачественное жилье, если оно вообще было найдено. Строительство общежитий правительства США, обещанных незамужним работницам, отставало от графика на несколько месяцев, вынуждая женщин искать комнаты в пансионатах, которыми управляют наемные домовладельцы или строгие матроны. 59

Проверка совести женщины на предмет ее полноценного участия в военных действиях была обычным делом в пропаганде тыла. Предполагалось, что она захочет заняться обороной, стать волонтером или вступить в женскую военную организацию, чтобы поддержать боевые части и из чувства патриотического долга. Использование таких позиций для достижения личной независимости любого рода, особенно финансовой, может рассматриваться как эгоистичное или даже безрассудное. В 1943 году афроамериканский социолог Уолтер Чиверс заметил, что чернокожие женщины, которые думали, что они оставили домашнюю работу, перейдя на оборону, снова «должны будут искать работу в доме белой женщины.В призыве к большему количеству военных медсестер в конце войны спрашивали: «Является ли ваш комфорт таким же важным, как жизни 15 раненых солдат?» 60

Женщинам посоветовали потратить лишние монеты и доллары на военные облигации или другие инициативы правительства США. В справочнике 1942 года « — вызов всем женщинам — » сообщалось, что за военную марку за десять центов можно купить «набор знаков различия для армии» или «пять патронов калибра 0,45 для морской пехоты». Шестая военная облигация в 1944 году включала в себя акцию «Военная облигация на деньги» для женщин, которые ранее не могли позволить себе покупать облигации; безработные или частично занятые, они могли потратить гроши и никели, чтобы заполнить альбом с «марками», который в конечном итоге превратился в военный залог.Элеонора Сьюэлл, сотрудница Lockheed Aircraft, чей муж был схвачен на Батаане, была объявлена ​​компанией за свое решение внести 50 процентов своей зарплаты в виде удержаний из фонда заработной платы в счет погашения облигаций. Помимо практической ценности таких инвестиций для помощи правительству, меньший располагаемый доход женщин ограничит пути к финансовой независимости, которые можно рассматривать как корыстные. Жертва во имя патриотического долга умерила бы желание и достижение личной автономии. 61

Среди многих американских женщин, принесших жертвы во время войны, были и те, кто служил на линии фронта или имел членов семьи на военной службе.Шестьдесят шесть медсестер, захваченных японцами на Коррехидоре, провели три года в лагере для военнопленных Санто-Томас в Маниле. Помимо того, что они делились скудной едой и ограниченными запасами с тремя тысячами других американских и британских заключенных, они делили три душа и пять туалетов с пятью сотнями других женщин. 62 Американские матери, жены, сестры и возлюбленные вместе потеряли более четырехсот тысяч близких — число погибших в США — во время войны. Писательница Зельда Попкин отметила, что некоторые женщины становились «вдовами еще до того, как стали настоящими женами». 63

Долговременные перемены

Среди жертв и потерь многие американские женщины ухватились за возможности, предоставленные им во время Второй мировой войны. Довоенные гендерные ожидания были проверены и признаны несостоятельными. Сьюзен Б. Энтони II, внучатая племянница и тезка борца за избирательное право женщин, утверждала в 1944 году, что женщины доказали свои способности во всех областях и поэтому заслуживают «равную оплату за равный труд, право, которое они неохотно предоставили» во время войны. Проработав все три смены шлифовщиком в механическом цехе Вашингтонского военно-морского флота, в то время как ее пятидесятишестилетняя мать работала на заводе радаров в Пенсильвании, Энтони была уверена, что конец войны «станет поворотным моментом на пути женщин к полному росту. равенство. 64

Если борьба союзников за «свободу» означала личную независимость, то американские женщины приняли ее в начале 1940-х годов. Из «четырех свобод», сформулированных президентом Рузвельтом в 1940 году, «свобода от нужды» и «свобода от страха» во многом объяснили, почему некоторые американские женщины наслаждались финансовыми, социальными и эмоциональными наградами военных лет. Большое количество тех, кто развил навыки и выполнил новую работу, кто надевал военную форму, быстро женился, свободно вступал в половую жизнь или переезжал на несколько сотен миль от дома — или все это — делали это в более грандиозных рамках национальный и мировой кризис.Вне кризиса наиболее значимые преобразования стали результатом той уверенности, которую они приобрели, и независимости, которую они чувствовали и проявляли. Многие опасались, что они исчезнут или будут отменены после войны, и их опасения были оправданы. От поп-культуры до социальных комментариев и политического лидерства, мощные голоса призывали женщин «вернуться домой, чтобы обеспечить работой военнослужащих», несмотря на то, что рабочие места, которые многие занимали, были недоступны для военнослужащих до войны и что многие вернувшиеся военнослужащие не работали. регулярно работал за заработную плату в 1930-е годы. 65 Многочисленные опросы и опросы работающих женщин показали, что большинство из них хотели остаться на работе, а не вернуться к своим довоенным условиям занятости. 66 Попытки «сдержать» женщин в конце 1940-х годов и убедить их принять мечту среднего класса, в которой они будут играть главные роли домашних богинь в своих собственных домах, в конечном итоге привели к обратным результатам. 67 Их военный опыт в сочетании с коллективной памятью не только напрямую повлиял на их дочерей, сестер и друзей, но и укрепил глубокие основы крестовых походов за равенство — от гражданских прав до прав женщин и прав рабочих и прав геев и лесбиянок, — которые будет в центре внимания послевоенных поколений.

Обсуждение литературы

Женщины фигурировали в нескольких ранних историях Второй мировой войны, но они не получали большого научного внимания как группа до конца 1970-х годов, после того как женское движение и область женской истории набрали обороты . Одновременное влияние социальных наук на историю способствовало повышенному интересу к женщинам как к предметам — их можно было подсчитывать, наносить на графики и изучать в совокупности, особенно как военных. Таким образом, самая ранняя стипендия подчеркивала вклад женщин в U.С. успехов во Второй мировой войне, особенно благодаря своей работе строителями и инспекторами военной техники. В книге Лейлы Дж. Рупп « мобилизация женщин на войну: немецкая и американская пропаганда, 1939–1945 гг. » (1978) основное внимание уделяется пропагандистским кампаниям правительства США, направленным на то, чтобы заставить женщин работать на фабриках и в других местах работы и удерживать их там на время. 68

В 1980-х годах появились четыре знаковых произведения, в которых устанавливалась жизненно важная роль американских женщин во Второй мировой войне и поднимался важный вопрос: как заработная плата женщин повлияла на их способности как жен, матерей и домохозяек? В книге «Женщины военного времени: сексуальные роли, семейные отношения и положение женщин во время Второй мировой войны (1981)» Карен Андерсон сосредоточилась на трех наиболее быстрорастущих промышленных районах военного производства: Детройте, Балтиморе и Сиэтле.Андерсон продемонстрировал обратную сторону этих быстрорастущих городских рабочих мест с их расовой напряженностью и насилием, дискриминацией по возрасту и невыполненными обещаниями правительства работающим домохозяйкам, которые нуждались в помощи с покупками, приготовлением еды и уходом за детьми. Книга Сьюзан Хартманн « Внутренний фронт и за его пределами: американские женщины в 1940-х годах» (1982) запустила серию Туэйна «Американские женщины в двадцатом веке», хронологическую историю, организованную по десятилетиям. Тот факт, что Хартманн проанализировал 1940-е годы в целом и в целом, позволил читателям увидеть социальные и политические силы, действующие для поощрения традиционных, четко определенных гендерных обязанностей в послевоенной Америке (1945–1949), а именно ведения домашнего хозяйства и материнства для женщин. 69

В 1984 году Д’Энн Кэмпбелл опубликовала книгу с умным названием « Женщины в войне с Америкой: частная жизнь в патриотическую эру» , работу, которая обратилась к различным группам американских женщин с точки зрения их ролей и ресурсов. Используя богатый материал, полученный социологами и их организациями во время войны, Кэмпбелл объединил методы социолога и гуманиста, чтобы показать, что женщины-военнослужащие, домохозяйки, жены-военнослужащие в США и работницы-промышленники, в частности, гораздо хуже справляются с ситуацией были выделены и объявлены все фронты, чем одна группа, потому что их работа соответствовала приемлемым гендерным параметрам: медсестры.Все эти группы вступили в войну, многие откликались на многочисленные призывы помочь, чем могли, но Кэмпбелл продемонстрировала, что американские женщины оставались в войне с нацией, которая расширила возможности для них, одновременно сдерживая их. 70

Четвертая значительная книга, опубликованная в 1980-х годах, « Создание Рози Клепальщика: класс, пол и пропаганда во время Второй мировой войны » (1984) Морин Хани, показала, как многотиражные журналы, ориентированные на определенную аудиторию, стремились привлечь женщин на основе статуса и ценностей класса.В дополнение к этим четырем важным работам Алиса Кесслер-Харрис и Рут Милкман также провели в 1980-х годах исследования проблем, с которыми женщины сталкивались во время Второй мировой войны в качестве чернорабочих. К концу десятилетия эти историки и другие ученые в целом согласились с тем, что война предоставила бесчисленные и измеримые возможности женщинам всех рас и на всех социально-экономических уровнях, но эти варианты оказались временными, что привело к незначительному пересмотру культурных гендерных норм, которые имели место. изображать женщин в первую очередь женами и матерями. 71

Эта ранняя стипендия была обогащена проектами устной истории, всерьез начатыми в 1980-х годах, в частности, интервью Шерны Бергер Глюк с военными рабочими Южной Калифорнии в книге «Возвращение Рози-Клепальщицы: женщины, война и социальные перемены» (1987), сборник, который побудил ученых последовать примеру Глюка и сосредоточить внимание на личных рассказах женщин, которые теперь, казалось, чувствовали себя комфортно, откровенно рассказывая о своем военном опыте. Проекты по устной истории процветали в 1990-х годах, когда отмечалось пятидесятилетие У.Участие С. во Второй мировой войне не только ознаменовало определенные события, но и вызвало срочную необходимость записывать рассказы стареющих участников. Концентрация ученых на определенных местах или географических регионах, а также на конкретных группах женщин или выполняемой ими работе стала организационными принципами для последовательности коллекций устной истории, некоторые из которых доступны в Интернете, а другие в печатном виде, например, Синди Вейганд « Техасских женщин в мире». Вторая мировая война (2003) и Джеффри С. Сучанек Star Spangled Hearts: американские женщины-ветераны Второй мировой войны (2011). 72

В то время как проекты устной истории процветали в 1990-е годы и позже, Джуди Барретт Литофф и Дэвид Смит начали запрашивать, собирать и публиковать как можно больше писем военного времени. Их поиски, начатые в 1990 году, продолжаются поколением спустя: в общей сложности женщины написали более 30 000 писем. Отредактированные сборники Литоффа и Смита остаются отправной точкой для любого ученого, ищущего голоса обычных американских женщин, переписывавшихся во время войны. 73

Возникающая область культурных исследований оказала влияние на науку с 1990-х годов, выдвинув на первый план гендер и сексуальность.Вопросы, поднятые культурологическими исследованиями, требовали от ученых рассматривать пересечение расы, этнической принадлежности, класса и сексуальности как центральные элементы в том, как женщины рассматривались и что они переживали в результате. В исследовании Abiding Courage Гретхен Лемке-Сантанджело опросила афроамериканских женщин, которые мигрировали в район Ист-Бэй северной Калифорнии, где работа на верфях и вспомогательных производствах открывала экономические возможности, недоступные на юге Джима Кроу. Лейса Д. Мейер Создание GI Джейн раскрыла бесчисленные вызовы, как реальные, так и воображаемые, которые ставит женская армия, в частности, взгляды американцев на то, кто может и должен быть солдатом, и что это означает для социального порядка, зависящего от четких условий. гендерные нормы; Мейер была одной из первых, кто проанализировал лесбийские Wacs во время Второй мировой войны.Отредактированный сборник первичных источников Морин Хани, Горькие фрукты: Афроамериканские женщины во Второй мировой войне (1999), исследовал, как цветные женщины изображались в массовой культуре, включая афроамериканскую прессу, и как они согласовывали эти характеристики в дополнение к проблемы мобильности во время войны, перемещения и возможностей. 74

В последние годы ученые, изучающие американских женщин во время Второй мировой войны, синтезировали и построили основы, заложенные предыдущим поколением, развивая уравнения, связывающие пол, сексуальность, личную автономию и роль средств массовой информации в руководстве индивидуумами и людьми. коллективное самосознание, поведение и культурные ценности.Заголовки историков раскрывают не только характеристики женщин военного времени, но и давление, оказанное на них во время кризиса: Девочки-победительницы Мэрилин Хегарти , хаки-дурачки и патриотиты: регулирование женской сексуальности во время Второй мировой войны (2008 ), Меган К. Уинчелл «Хорошие девушки, хорошая еда, хорошее развлечение: история хозяйок USO во время Второй мировой войны» (2008) и работа Мелиссы А. Макьюэн «Война, создание женщин: женственность и долг на американском тылу». , 1941–1945 (2011), все они ставят исследовательские вопросы, которые раскрывают непростую правду об взвешенном надзоре и осторожном обращении с американскими женщинами во время U.С. Война вдохновлялась и боролась за защиту «свободы». Подобные вопросы остаются и сегодня, поскольку историки все еще пытаются понять, как американские пропагандистские агентства и американские СМИ в целом изображали женщин во время войны и что это значило для них, для тех, кто вел военные действия, и для нации в целом. 75

Первичные источники

Первичные источники, изображающие или нацеленные на американских женщин во время Второй мировой войны, включая фотографии, плакаты, карикатуры, рекламу, письма, правительственные документы и интервью по устной истории, доступны в нескольких крупных коллекциях, в первую очередь на Библиотека Конгресса, Национальный архив в Колледж-Парке, штат Мэриленд, и Библиотека Рубинштейна Университета Дьюка.

Хорошее место для начала любого исследования женщин в тылу — это «Рози Пикчерз», подборка изображений рабочих военного времени из Отдела эстампов и фотографий Библиотеки Конгресса. Репрезентативная выборка в «Рози Пикчерз» намекает на то, что можно найти в обширном фонде визуальных изображений библиотеки, в том числе в бесценном отделе сбора военной информации Управления безопасности фермы, состоящем из 175 000 фотографий, сделанных правительственными фотографами США, которые путешествовали по стране. между 1935 и 1944 гг.Коллекция тщательно отобрана, каждый предмет полностью описан и контекстуализирован, и почти все они оцифрованы.

Информационный центр библиотеки национальных архивов (ALIC) систематизировал информацию о женщинах по тематике, так что тема войны может рассматриваться с разных сторон и в соответствии с такими темами, как «женщины в армии» или «афроамериканки». Ссылки на различные веб-сайты, содержащие материалы по истории женщин — хотя не обязательно элементы, хранящиеся в Национальном архиве — можно найти в справочном центре ALIC по женщинам.Миллионы бумажных документов правительства США, которые еще не оцифрованы, доступны в исследовательском центре Колледж-Парка, включая документы, подготовленные федеральными агентствами, созданными во время Второй мировой войны для конкретных целей, такими как Управление военной информации, Комиссия по военным кадрам и Совет по военному производству. В Министерстве труда США Женское бюро подготовило бесчисленные страницы отчетов во время войны, и все они доступны исследователям, посещающим Национальный архив.

Библиотека Рубинштейна Университета Дьюка хранит множество первичных исходных материалов из нескольких крупных коллекций, в том числе Коллекция плакатов кампании по мобилизации военных усилий, 1942-1945 гг., И обширное Руководство по компании Дж. Уолтера Томпсона. Коллекция рекламы времен Второй мировой войны, 1940-1948 гг. Дополнительные коллекции, расположенные в Центре истории продаж, рекламы и маркетинга им. Джона В. Хартмана в Библиотеке Рубенштейна, предлагают такие ресурсы, как рекламные щиты на обочинах дорог и витрины универмагов, предназначенные для потребителей женского пола в 1940-х годах.Наконец, среди цифровых коллекций библиотек Университета Дьюка есть Ad Access, база данных рекламных объявлений в журналах и газетах, в которой представлено более 1700 материалов о военных годах, включая официальную пропаганду и множество рекламных акций, специально предназначенных для женщин.

Три других важных собрания первоисточников заслуживают внимания и дают ученым возможность узнать о жизни и опыте женщин во время Второй мировой войны. Стенограммы интервью и отрывки видеозаписей интервью, проведенных Региональным бюро устной истории Калифорнийского университета в Беркли для «Американского тылового проекта Рози Клепальщика Второй мировой войны», доступны на сайте библиотеки Бэнкрофта.Коллекция плакатов о Второй мировой войне библиотеки Северо-Западного университета содержит 338 тщательно идентифицированных и контекстуализированных предметов с высоким разрешением для облегчения тщательного анализа, многие из которых посвящены женщинам. Изображения доступны в виде файлов с высоким разрешением для тщательного анализа. Для переписки военного времени нет лучшей отправной точки, чем Проект письма женщин США и Второй мировой войны, разработанный профессором Джуди Барретт Литофф из Университета Брайанта и размещенный там в 175 коробках. Несколько сотен писем доступны в виде PDF-файлов на сайте проекта, а также полезная помощь для всей коллекции, подготовленная Litoff.

Ряд музеев и специальных выставок, посвященных роли и вкладу американских женщин во Вторую мировую войну, содержат ценные первоисточники и исторический анализ. К ним относятся: Проект фермерского труда: устные рассказы Бруклинского колледжа о Второй мировой войне и эпохе Маккарти, Бруклинский колледж; «В центре внимания: женщины на войне», коллекции See & Hear, Национальный музей Второй мировой войны, Новый Орлеан; Национальный музей Второй мировой войны WASP, Свитуотер, Техас; «Партнеры в победе в войне: американские женщины во Второй мировой войне», Национальный женский исторический музей, Александрия, Вирджиния; «Женщины выходят на передний план», Библиотека Конгресса; «ВОЛНЫ, Вторая мировая война, создание женского заповедника», Управление истории и наследия военно-морского флота; и «Вторая мировая война: женщины и война», Мемориальный фонд «Женщины на военной службе Америки», Арлингтон, Вирджиния.