Ч 6 ст 193 тк рф: ТК РФ Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий / КонсультантПлюс

Содержание

ТК РФ Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий / КонсультантПлюс

ТК РФ Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий

Путеводители по кадровым вопросам и трудовым спорам. Вопросы применения ст. 193 ТК РФ

(часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения.

Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

(часть четвертая в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 304-ФЗ)

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Открыть полный текст документа

Порядок применения дисциплинарного взыскания | Инспекция по труду Республики Крым

Дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда (статья 189 Трудового Кодекса РФ).

Дисциплинарные взыскания
(статья 192 Трудового Кодекса РФ)

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;
выговор;
увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 Трудового Кодекса РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 34811 Трудового Кодекса РФ, а также пунктом 7 или 8 части первой статьи 81 Трудового Кодекса РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий
(статья 193 Трудового Кодекса РФ)

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Снятие дисциплинарного взыскания
(статья 194 Трудового Кодекса РФ)

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

ст. 193 Трудового Кодекса РФ в текущей редакции и комментарии к ней

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт .
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания .

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт .
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров .

Комментарий к статье 193 ТК РФ

1. Комментируемая статья устанавливает порядок (правила) привлечения работников к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 1 данной статьи работодатель до применения дисциплинарного взыскания должен потребовать от работника объяснение в письменной форме. Такое объяснение необходимо для выяснения всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, его противоправности, а также степени вины работника, совершившего проступок. Однако непредставление работником письменного объяснения не является препятствием для применения взыскания. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

В случае спора о правомерности применения дисциплинарного взыскания такой акт будет являться доказательством соблюдения работодателем правил привлечения к дисциплинарной ответственности.

2. Часть 3 комментируемой статьи ограничивает возможность применения дисциплинарного взыскания определенными сроками давности.

Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания исчисляется со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка. При этом не имеет значения, наделено ли это лицо правом наложения дисциплинарных взысканий.

В срок, установленный для применения взыскания, не засчитывается время, в течение которого работник отсутствовал на работе из-за болезни или в связи с нахождением в отпуске. При этом к отпуску, прерывающему течение месячного срока, относятся все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с законодательством, в т.

ч. ежегодные (основные и дополнительные), отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы (п. 34 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2).

В тех случаях, когда в качестве дисциплинарного взыскания применяется увольнение, в указанный срок не включается также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников, если учет такого мнения является обязательным (ст. ст. 82, 373 ТК, см. коммент. к ним).

Отсутствие работника на работе по другим основаниям, в т.ч. в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работы), не прерывает течения указанного срока.

При применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения по подп. «г» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК месячный срок исчисляется со дня вступления в силу приговора суда либо постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных нарушениях (п.

44 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2).

Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении одного месяца со дня обнаружения проступка или по истечении шести месяцев со дня его совершения. Если дисциплинарный проступок обнаружен в результате ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание в течение двух лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не засчитывается время производства по уголовному делу.

3. За каждый дисциплинарный проступок к работнику может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако в тех случаях, когда неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, работодатель вправе применить к нему новое дисциплинарное взыскание, в т.ч. увольнение на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК. При этом необходимо иметь в виду, что работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовое отношение в данном случае прекращается лишь по истечении срока предупреждения об увольнении (п.

33 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2).

Однако работника, прекратившего трудовое отношение с работодателем, нельзя подвергнуть дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя и др.).

Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка является правом, а не обязанностью работодателя. Поэтому работодатель может, учитывая все обстоятельства дела, не налагать взыскание на работника, совершившего дисциплинарный проступок, а ограничиться беседой с ним или устным замечанием. Применяя дисциплинарное взыскание, необходимо строго соблюдать установленные для этого правила. Если при наложении дисциплинарного взыскания эти правила будут нарушены работодателем, орган, рассматривающий трудовой спор о правомерности наложения взыскания, может признать применение дисциплинарного взыскания неправомерным.

4. Применение дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением) работодателя. В приказе (распоряжении) указывается основание применения взыскания, т.е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергнут дисциплинарному взысканию, и его вид (замечание, выговор и др.). При этом необходимо иметь в виду, что в случае применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения издается один приказ об увольнении, а не два отдельных приказа (приказ о наложении взыскания в виде увольнения и приказ о прекращении трудового договора), как это иногда имеет место на практике.

На это обстоятельство обратила внимание Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ. В Апелляционном определении от 09.11.2012 N 60-АПГ12-7 по делу Ш. указано, что оформление применения к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения и прекращения трудового договора с работником отдельными приказами основано на ошибочном толковании норм трудового права.

Издание приказа о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения само по себе свидетельствовало о расторжении с ним трудового договора, поскольку указанное в этом приказе основание увольнения, а именно п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК, содержится в перечне оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренном ст. 81 ТК. В силу п. 4 ч. 1 ст. 77 ТК расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. ст. 71 и 81 ТК) является основанием прекращения трудового договора. Таким образом, оснований для издания приказа от 04.07.2012 N 236-к о прекращении с истцом трудового договора после увольнения его на основании приказа от 30.05.2012 N 194-к у ответчика не имелось.

Приказ (распоряжение) о наложении взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник по тем или иным причинам отказывается ознакомиться с приказом (распоряжением) о применении к нему дисциплинарного взыскания под роспись, то составляется соответствующий акт.

По сложившейся практике приказ о применении взыскания доводится до сведения всех работников организации.

Если, по мнению работника, дисциплинарное взыскание применено к нему необоснованно или мера взыскания не соответствует тяжести совершенного проступка, он вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в установленном законом порядке.

Другой комментарий к статье 193 ТК РФ

§ 1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи до применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение причин проступка. Работник обязан дать объяснение в течение двух рабочих дней, если же такового не представлено, составляется соответствующий акт. Отказ дать объяснение не является препятствием для дисциплинарного взыскания. Требование к работнику предоставить объяснения — одна из гарантий того, что наложение взыскания будет правомерно.

Отсутствие объяснения должно быть подтверждено соответствующим актом об отказе работника дать объяснение.

Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной ответственности (см. ст. 22 и комментарий к ней). От имени работодателя — юридического лица (организации) таким правом обладает руководитель. Он может делегировать это право другому лицу, например одному из своих заместителей, руководителей филиала, представительства и др. Это касается замечания и выговора. Что касается увольнения как меры взыскания, то это право предоставлено тем лицам, которые наделены правом приема на работу и увольнения.

§ 2. Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда должностному лицу, которому подчинен работник, стало известно о проступке, независимо от того, наделено это лицо правом наложения взысканий или нет. В месячный срок для наложения взыскания не засчитывается время болезни работника или нахождения его в отпуске (очередном, учебном, оплачиваемом или без сохранения содержания). Отсутствие на работе по другим основаниям не прерывает течение указанного срока. Однако на практике время прогула, когда работник мог не знать о наложении взыскания, обычно не включается в данный месячный срок, и последний начинает исчисляться с момента выхода работника на работу.

Но в любом случае взыскание не может быть наложено по истечении шести месяцев со дня совершения проступка, независимо от времени его обнаружения. Исключение составляют проступки, которые обнаружены по результатам ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки. В этом случае срок удлиняется до двух лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

§ 3. Часть 5 ст. 193 ТК РФ не допускает применения нескольких дисциплинарных взысканий за один проступок. Однако при причинении ущерба работником возможно сочетание дисциплинарных и материальных санкций, поскольку дисциплинарная и материальная ответственность имеют разное целевое назначение и могут совмещаться.

Это же правило распространяется и на так называемые длящиеся правонарушения, когда противоправное действие (бездействие) продолжается, несмотря на применение взыскания. Здесь также возможно повторение санкции за невыполнение трудовых обязанностей до прекращения правонарушения.

§ 4. Если работник увольняется по подп. «г» п. 6 ст. 81 Кодекса, месячный срок в данном случае будет исчисляться со дня вступления в законную силу приговора суда, которым установлена вина работника в совершении по месту работы хищения чужого имущества (в том числе мелкого), растраты, умышленного уничтожения или повреждения имущества, либо постановления органа, уполномоченного на применение административных взысканий.

§ 5. Наложение на виновного работника дисциплинарного взыскания не препятствует привлечению его к материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю (см. ст. 238 и комментарий к ней).

§ 6. В трудовую книжку работника сведения о наложении взысканий не заносятся. Не вносятся они и в личную карточку работника (унифицированная форма N Т-2, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 6 апреля 2001 г. N 26). Исключение составляет увольнение работника как дисциплинарное взыскание.

§ 7. Приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. В случае его отказа расписаться составляется соответствующий акт, который подписывают свидетельствующие этот факт лица.

§ 8. Трудовой кодекс РФ установил дополнительные гарантии для некоторых категорий работников при наложении дисциплинарных взысканий. Так, ст. 374 ТК установлены дополнительные гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллективных органов и не освобожденным от основной работы. А в ст. 376 ТК предусмотрены гарантии работникам, являющимся ранее членами выборного профсоюзного органа.

Кроме того, закреплены гарантии для работников, участвующих в забастовке, за исключением случаев неисполнения ими обязанности прекратить забастовку в соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК (см. ст. 414 и комментарий к ней).

§ 9. Наложенное дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в органы по рассмотрению индивидуальных споров (комиссию по трудовым спорам и суд) или в государственную инспекцию труда.

§ 10. Орган, рассматривающий трудовой спор работника о неправомерности наложенного взыскания, может его отменить, если найдет, что оно, в частности, не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Однако заменить его другим он не вправе. Администрация же в этом случае может применить иное взыскание, но только с соблюдением сроков, указанных в ч. 3 и 4 ст. 193 ТК.

Порядок применения дисциплинарного взыскания — Официальный сайт Администрации Санкт‑Петербурга

Вопрос: В каком порядке накладывается дисциплинарное взыскание в виде увольнения и как его можно оспорить.

Ответ: Порядок наложения дисциплинарного взыскания, в т.ч. в виде увольнения, установлен ст. 193 Трудового кодекса РФ (ТК РФ).

До применения взыскания от работника истребуется письменное объяснение причин неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него трудовых обязанностей, при непредоставлении которого в течение 2-х рабочих дней составляется соответствующий акт.

Отказ представить объяснение не препятствует наложению дисциплинарного взыскания.

Срок на применение взыскания – 1 месяц со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, нахождения его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее 2-х лет со дня его совершения.

Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее 3-х лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Работодатель обязан объявить работнику приказ о наказании под роспись в течение 3-х рабочих дней со дня его издания не считая времени отсутствия работника на работе. В случае отказа от ознакомления составляется акт.

Если работник не согласен с наложенным дисциплинарным взысканием он вправе оспорить его в 3-х месячный срок, исчисляемый с момента, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки в судебном порядке (ст. 392 ТК РФ).

При подаче заявления в суд госпошлина не уплачивается (ст. 393 ТК РФ).

Требования к форме и содержанию заявления в суд изложены в ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Порядок применения дисциплинарного взыскания — Компания «АПИ»

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение (объяснение в форме электронного документа или в иной форме — у дистанционного работника). Если по истечении двух рабочих дней работник не предоставил указанное объяснение, работодатель составляет соответствующий акт. При этом непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 193, ст. 312.3 ТК РФ).

На основании представленного объяснения работника или акта о непредоставлении объяснений работодатель издает приказ о применении дисциплинарного взыскания и объявляет его работнику под подпись в течение трех рабочих дней со дня его издания не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под подпись, работодатель составляет соответствующий акт. Ознакомление с приказом дистанционного работника осуществляется либо в письменной форме, в том числе под роспись, либо путем обмена электронными документами между работодателем и дистанционным работником, либо в иной форме (ч. 6 ст. 193, ч. 5 ст. 312.3 ТК РФ).

При наложении дисциплинарного взыскания работодатель должен учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (ч. 5 ст. 192 ТК РФ; Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2014 N 252-О; п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2).

Кроме того, в отдельных организациях может быть установлен перечень лиц, имеющих право налагать дисциплинарные взыскания на работников (п. 21 Положения N 621).

Работодатель может применить дисциплинарное взыскание в течение месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 193 ТК РФ).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. За нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции взыскание не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4 ст. 193 ТК РФ).

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания. До истечения года со дня применения взыскания работодатель имеет право снять его с работника (ст. 194 ТК РФ).

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
Ситуация: В каких случаях работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание? («Электронный журнал «Азбука права», 2021) {КонсультантПлюс}

Ваше право.

Увольнение сотрудника за появление на работе в состоянии опьянения

Увольнение сотрудника за появление на работе в состоянии опьянения – процесс в котором каждая сторона должна четко соблюдать нормы права. Нередко данную причину используют для увольнения неугодных или давления на работников. Знание законов поможет как работникам, так и руководству предприятий и организаций разобраться в вопросе и соблюсти закон без нарушения прав другой стороны.

На рассмотрении в инспекции труда Псковского облсовпрофа находится обращение псковича, отработавшего на производстве 37 лет, которого несправедливо (по его мнению) уволили по данному основанию. Конечную точку в этом разбирательстве поставит суд. А пока руководитель инспекции труда СОП Псковский облсовпроф Наталья Лепаловская подготовила данный материал в рубрику “Ваше право” для вашего сведения.

Появление работника на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения является безусловным основанием для увольнения (подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Однако оформить такое увольнение нужно корректно. Иначе у сотрудника остается возможность восстановиться на работе и даже получить компенсацию за вынужденный прогул. Под основание, указанное в подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, подпадают сотрудники, которые появились в нетрезвом состоянии на своем рабочем месте в рабочее время либо на территории организации-работодателя или объекта, где по поручению работодателя сотрудник должен был выполнять трудовую функцию.

В соответствии с п. 42 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» по этому основанию могут быть уволены работники, находившиеся в рабочее время в месте выполнения трудовых обязанностей (например, в командировке в другом городе) в состоянии опьянения.

При этом не имеет значения, отстранялся ли работник от работы , в связи с указанным состоянием.

Расторгнуть трудовой договор с работником по подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ — в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, а именно появления его на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения — можно только при соблюдении определенных условий. А именно, работодатель должен располагать неопровержимыми доказательствами того, что работник находился в нетрезвом состоянии на работе. Первое, что нужно сделать, — это отстранить сотрудника от работы, как предписывает ст. 76 ТК РФ.

Руководитель структурного подразделения, где трудится провинившийся сотрудник, издает по этому поводу соответствующий приказ (распоряжение). Затем факт появления работника на работе пьяным надо зафиксировать документально. Нетрезвое состояние работника либо наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены медицинским заключением, актом, приказом об отстранении от работы, свидетельскими показаниями. Из этих документов должно быть ясно, по каким признакам определено нетрезвое состояние работника. То есть названные документы должны содержать информационную характеристику человека, находящегося в состоянии алкогольного опьянения. Это может быть запах алкоголя в выдыхаемом воздухе, нарушение координации движений, неустойчивость, шатающаяся походка, несвязная речь, агрессивное поведение, покраснение лица и ряд других признаков.

Для составления акта о нахождении работника в состоянии алкогольного опьянения в качестве свидетелей желательно привлекать лиц, которые с данным работником в работе напрямую не связаны (то есть не являются его подчиненными, коллегами, непосредственным руководством).

Акт, фиксирующий состояние опьянения, может составить и непосредственный начальник увольняемого, и руководитель предприятия, и лицо, ответственное за допуск конкретного сотрудника к работе. А свидетельские показания можно зафиксировать в докладных записках и других подобных документах. На следующий день после того, как работодатель установил и документально зафиксировал, что работник находился в состоянии опьянения, нужно потребовать у работника письменное объяснение. Для этого нужно издать распоряжение руководителя организации с указанием срока, к которому работнику необходимо представить объяснения. С этим распоряжением работника знакомят под роспись. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, составляется соответствующий акт (ч. 1 ст. 193 ТК РФ).

Исчисление срока для дачи объяснений начинается со следующего дня и в установленный законодательством двухдневный срок не включаются выходные дни. После этого в течение месяца со дня обнаружения проступка (в этот срок не включается время болезни и отпуска работника) руководитель организации принимает решение о том, какое взыскание применить к работнику.

При увольнении по подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ работодатель должен учитывать соответствие тяжести дисциплинарного проступка крайней мере дисциплинарной ответственности в виде увольнения: насколько состояние опьянения повлияло на выполнение работником своей трудовой функции. Это может выражаться в том, что работник создал угрозу для себя и третьих лиц. Если принято решение расстаться с работником, необходимо подготовить служебную записку на имя руководителя, обладающего правом приема и увольнения сотрудников, с описанием дисциплинарного проступка работника, проект приказа о его увольнении по подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. К служебной записке и приказу нужно приложить полный пакет документов: — акт о появлении работника на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения; — протокол медицинского освидетельствования; — приказ (распоряжение) об отстранении от работы. Как уже было сказано, данное основание предусматривает также увольнение за появление на работе в состоянии наркотического или иного токсического опьянения. Поэтому, если сотрудник явился на работу с признаками другого, не алкогольного опьянения, процедура будет той же самой. В соответствующем акте тоже нужно описать состояние опьянения работника.

Немаловажно знать, что при действии на организм наркотиков наблюдается заторможенность реакций или, наоборот, повышенное беспокойство, сужение или расширение зрачков, нарушение координации движений при отсутствии запаха спиртного.

Токсическое опьянение в целом напоминает алкогольное — то же нарушение координации, покраснение кожных покровов.

Но при этом характерными признаками являются отечность носа, затрудненное дыхание, дрожание головы, расширенные зрачки.
Увольнение по подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ относится к виду дисциплинарных взысканий, поэтому необходимо соблюдать порядок применения взысканий согласно ст. 192 и 193 ТК РФ. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни, нахождения в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Важно учитывать, что моментом обнаружения прогула является не тот день, в который было обнаружено отсутствие работника, а момент выяснения причин его отсутствия, то есть дата получения объяснения. Именно в этот момент правонарушение считается законченным и обнаруженным (ч. 3 ст. 193 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка (а не обнаружения!) (ч. 4. ст. 193 ТК РФ). В данном случае речь идет об увольнении за совершенный дисциплинарный проступок (ч. 2 ст. 192 ТК РФ).

Приведем необходимый алгоритм. 1. Собираем документы, подтверждающие факт совершения виновных действий работником (медицинское заключение, служебные, докладные записки, акты). Издаем приказ об отстранении работника от работы. Требуем от работника письменное объяснение о причинах и мотивах случившегося (ст. 193 ТК РФ). Если по истечении двух рабочих дней работник не предоставил объяснение — составляем соответствующий акт в присутствии свидетелей (ст. 247 ТК РФ).

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 193 ТК РФ). 4. Готовим докладную записку о совершении работником дисциплинарного проступка. Издаем приказ (распоряжение) о применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения в произвольной форме. Доводим его до сведения работника под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания. Если работник отказывается ознакомиться с документом под роспись, об этом факте составляем соответствующий акт (абз. 6 ст. 193 ТК РФ). Издаем приказ об увольнении по форме № Т-8 (утверждена постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1). Даем работнику ознакомиться с этим приказом под роспись в течение трех рабочих дней со дня издания. Если работник откажется от ознакомления с приказом, составляем соответствующий акт.

Вносим запись в трудовую книжку об увольнении в связи с однократным грубым нарушением трудовых обязанностей: появление на работе в состоянии алкогольного опьянения (подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) и личную карточку работника (форма № Т-2). Выдаем трудовую книжку работнику на руки в последний день работы (ст. 84.1 ТК РФ). 7. Производим полный расчет с работником (ст. 84.1, 140 ТК РФ). Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, установленная ст. 193 Трудового кодекса, предусматривает издание приказа о применении дисциплинарного взыскания. Этот документ оформляют для обоснования расторжения трудового договора. Обратите внимание, Роструд в письме от 01.06.2011 № 1493-6-1 сообщил, что для оформления увольнения за совершение дисциплинарного проступка достаточно издать приказ о расторжении трудового договора по форме № Т-8, в котором указывают в качестве основания докладную записку и объяснительные работника. В то же время Федеральная служба признала сложившуюся практику издания двух приказов, о применении дисциплинарного взыскания и об увольнении, не противоречащей законодательству.

О чем еще нужно помнить Расторжение трудового договора с работником по подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производится по инициативе работодателя. Поэтому работника нельзя уволить в период его болезни или отпуска (ст. 81 ТК РФ).

виды, порядок применения и сроки — СКБ Контур

Дисциплина труда устанавливается в компании с учетом Трудового кодекса и правил внутреннего трудового распорядка. Подписывая должностную инструкцию и другие документы при поступлении на работу, работник дает понять работодателю, что понимает свои должностные обязанности и готов соблюдать принятый распорядок.

Так, согласно Письму Минтруда РФ от 16.09.2016 N 14-2/В-888, в правилах внутреннего трудового распорядка, локальных нормативных актах или в трудовом договоре могут быть положения, предусматривающие недопустимость грубых, резких выражений при общении с коллегами или клиентами. Это значит, что к работнику, нарушающему данные положения, работодатель может применить меры дисциплинарного воздействия.

Виды дисциплинарных взысканий

Ст. 192 ТК РФ регламентирует три вида дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение. Хотя некоторые работодатели то ли ошибочно, то ли намеренно устанавливают свои виды дисциплинарных взысканий — например, строгий выговор (действует только по отношению к отдельным категориям работников), депремирование или штраф за опоздания на работу — и даже применяют их на практике, нарушая закон.

Первое правило, которое работает в этом случае: важно применять только те виды дисциплинарных взысканий, которые установлены трудовым законодательством, а также понимать, чем они отличаются друг от друга. И если с таким дисциплинарным взысканием, как увольнением, все более-менее понятно, так как основания для его применения подробно прописаны в ст. 81 ТК РФ, то с замечанием и выговором могут возникнуть сложности.

Проблема заключается в том, что у замечания и выговора нет характерных отличий — в ст. 192 ТК РФ дается просто перечень дисциплинарных взысканий, без указания степени их строгости. Исходя из этого, работодатели могут отталкиваться от принципа «от более легкого к самому строгому»: замечание в списке идет первым, следовательно, это более мягкий вид взыскания, а увольнение — самое строгое, так как указывается в конце списка.

Кроме того, работодатель может расписать разницу между замечанием и выговором в локальном нормативном акте, зафиксировав основания для применения того и другого взыскания.

Основания для применения увольнения приводятся в ст. 81 ТК РФ. К ним относятся:

Неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин (если ранее сотруднику выносилось замечание или выговор, и оно не снято (п. 5 ст. 81 ТК РФ).
Грубое нарушение трудовых обязанностей (прогул, хищения, появление на работе в состоянии алкогольного и наркотического опьянения и другие основания из п. 6 ст. 81 ТК РФ).
Для руководителя, его заместителей, главного бухгалтера: принятие необоснованного решения, которое повлекло нарушение сохранности имущества, его неправомерное использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ).
Для работника, обслуживающего денежные или товарные ценности: совершение по месту работы и в связи с исполнением трудовых обязанностей виновных действий, если эти действия служат основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ст. 81 ТК РФ).
Для работника, наделенного воспитательными функциями: совершение по месту работы и в связи с исполнением трудовых обязанностей аморального проступка, несовместимого с работой (п. 8 ст. 81 ТК РФ).
Непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (п. 7.1 ст. 81 ТК РФ).

Перечень дисциплинарных проступков дается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2. Так, под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) следует понимать:

Отсутствие сотрудника на работе

В рамках этого нарушения могут возникнуть два вопроса: что следует считать рабочим местом и где именно работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей? Такая ситуация возможна, если в трудовом договоре или локальном нормативном акте конкретное рабочее место работника не оговорено.

В этом случае разумно ориентироваться на то определение рабочего места, которое дается в ч. 6 ст. 209 ТК РФ. Им считается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Отказ или уклонение от медицинского освидетельствования или специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации (для работников, у которых это является обязательным условием допуска к работе).
Отказ работника от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК РФ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК РФ).

При этом следует учитывать, что отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 74 ТК РФ.

Применение дисциплинарных взысканий: порядок и сроки

Главное правило, которое действует в этом случае: один дисциплинарный проступок = одно дисциплинарное взыскание.

Чтобы в принципе запустить механизм по привлечению сотрудника к дисциплинарной ответственности, работодатель должен прежде всего зафиксировать факт, дающий основание полагать, что дисциплинарный проступок действительно имел место быть. Это можно сделать с помощь приказа о проведении служебной проверки, заключения служебной проверки, акта.

Порядок применения взысканий, изложенный в ст. 193 ТК РФ, предполагает, что работник в течение двух дней дает письменное объяснение по требованию работодателя, где разъясняет обстоятельства и причины происшедшего.

Роструд рекомендует ознакомить работника под расписку с предложением, оформленным в виде адресованной именно ему резолюции на поступившем документе из правоохранительных, надзорных или контролирующих органов. Поскольку вероятность того, что сотрудник откажется ставить под этим документом подпись высока, то предложение предоставить объяснения причин совершения проступка следует зачитать вслух в присутствии свидетелей, а в заключении составить соответствующий акт с указанием даты, времени и места его составления.

Если с подготовкой письменного объяснения работник не укладывается в двухдневный срок, то работодатель составляет соответствующий акт. Впрочем, как отмечает Роструд, работник вправе представить свои объяснения и по истечении двухдневного срока, главное, чтобы это было сделано до завершения служебной проверки. При этом важно понимать, что факт непредоставления работником объяснения не может расцениваться как препятствие для применения дисциплинарного взыскания.

Далее издается приказ, который работник подписывает в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия на работе. Если работник отказывается ставить подпись под приказом, то работодателю нужно составить акт.

Работник имеет право обжаловать дисциплинарное взыскание в инспекции труда и суде.

Дисциплинарные взыскания завязаны на конкретные сроки, обозначенные в трудовом законодательстве:

Они применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка. Исключение составляют следующие периоды: болезнь работника, время на учет мнения представительного органа работников, время пребывания сотрудника в отпуске.
Они не применяются позднее 6 месяцев со дня проступка.
Они не применяются позднее 2-х лет со дня совершения по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки. Причем в этот период не входит время производства по уголовному делу.
Если в течение 1 года со дня действия взыскания работник не будет подвергнут новым «санкциям», то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ст. 194 ТК РФ).
До истечения 1 года со дня применения взыскания работодатель имеет право снять его по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Кодексы Российской Федерации Законы Российской Федерации

ТК РФ
№ 197-ФЗ от 31 декабря 2001 г.
Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства
Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
Статья 3.Запрещение дискриминации в сфере труда
Статья 4. Запрещение принудительного труда
Статья 5. Законы о труде и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права
Статья 6. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с ними
Статья 7. Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права
Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, издаваемые работодателем
Статья 9. Договорное регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
Статья 10. Законы, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права и нормы международного права
Статья 11. Сила законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Статья 12. Сроки действия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Статья 13.Территориальный охват законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Статья 14. Исчисление сроков и сроков

ГЛАВА 2. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, СТОРОНЫ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Статья 15. Трудовые отношения
Статья 16. Основания возникновения трудовых отношений
Статья 17. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания (выдвижения) на должность
Статья 18. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате конкурсного отбора
Статья 19. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате назначения на должность или подтверждения в должности
Статья 20. Стороны трудовых отношений
Статья 21. Основные права и обязанности работника
Статья 22. Основные права и обязанности работодателя

ЧАСТЬ ВТОРАЯ
РАЗДЕЛ II. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА
ГЛАВА 3.ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ
Статья 23. Концепция социального партнерства
Статья 24. Основные принципы социального партнерства
Статья 25. Стороны социального партнерства
Статья 26. Система социального партнерства
Статья 27. Формы социального партнерства
Статья 28. Особенности применения норм настоящего раздела

ГЛАВА 4. ПРЕДСТАВИТЕЛИ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ
Статья 29. Представители работников
Статья 30.Представители интересов работников, не входящих в профсоюз
Статья 31. Другие представители работников
Статья 32. Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников
Статья 33. Представители работодателей
Статья 34. Другие представители работодателей

ГЛАВА 5. ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 35. Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

ГЛАВА 6. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ
Статья 36.Участие в коллективных переговорах
Статья 37. Порядок ведения коллективных переговоров
Статья 38. Разрешение разногласий
Статья 39. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах

ГЛАВА 7. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ
Статья 40. Коллективный договор
Статья 41. Содержание и структура коллективного договора
Статья 42. Порядок подготовки проектов коллективных договоров и их заключения
Статья 43.Сила коллективного договора
Статья 44. Внесение изменений и дополнений в коллективный договор
Статья 45. Соглашение. Типы соглашений
Статья 46. Содержание и структура договора
Статья 47. Порядок подготовки проектов договоров и их заключения
Статья 48. Сила договора
Статья 49. Внесение изменений и дополнений в договор
Статья 50. Регистрация коллективного договора, соглашения
Статья 51. Контроль за соблюдением коллективного договора, соглашения

ГЛАВА 8.УЧАСТИЕ РАБОТНИКОВ В УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Статья 52. Право работников на участие в управлении организацией
Статья 53. Основные формы участия работников в управлении организациями

ГЛАВА 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 54. Ответственность за уклонение от ведения коллективных переговоров, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений
Статья 55. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ
РАЗДЕЛ III. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР
ГЛАВА 10. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 56. Понятие трудового договора. Стороны трудового договора.
Статья 57. Содержание трудового договора
Статья 58. Срок трудового договора
Статья 59. Срочный трудовой договор
Статья 60. Запрещение требовать выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором
Статья 61.Вступление в силу трудового договора
Статья 62. Выдача трудовой книжки и копий документов, связанных с работой

ГЛАВА 11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Статья 63. Возраст, с которого разрешается заключение трудового договора
Статья 64. Гарантии при заключении трудового договора
Статья 65. Документы, необходимые для заключения трудового договора
Статья 66. Трудовая книжка
Статья 67. Форма трудового договора
Статья 68. Заключение о трудоустройстве
Статья 69. Медицинское освидетельствование, необходимое для заключения трудового договора
Статья 70. Условия испытательного срока при приеме на работу
Статья 71. Результаты испытательного срока

ГЛАВА 12. ИЗМЕНЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Статья 72. Перевод работника на другую постоянную работу и перевод работника на другое рабочее место
Статья 73. Изменение существенных условий трудового договора
Статья 74.Временный переход на другую работу в случае технической необходимости
Статья 75. Трудовые отношения при смене собственников имущества организации, подведомственности организации и преобразовании организации.
Статья 76. Увольнение с работы

ГЛАВА 13. РАСТОРЖЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Статья 77. Общие основания прекращения трудового договора
Статья 78. Прекращение трудового договора по соглашению сторон
Статья 79.Прекращение срочного трудового договора
Статья 80. Расторжение трудового договора по требованию работника (выход по собственному желанию)
Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
Статья 82. Обязательное участие профсоюзного органа в производстве по расторжению трудового договора по инициативе работодателя
Статья 83. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
Статья 84.Прекращение трудового договора вследствие нарушения обязательных условий его заключения, предусмотренных настоящим Кодексом или иным федеральным законом

ГЛАВА 14. ЗАЩИТА ЛИЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ РАБОТНИКА
Статья 85. Понятие персональных данных работника. Обработка персональных данных сотрудника.
Статья 86. Общие требования к обработке персональных данных работника и гарантии защиты этих сведений
Статья 87.Хранение и использование личной информации сотрудников
Статья 88. Разглашение личной информации работника
Статья 89. Права работников на обеспечение защиты их персональных данных, хранящихся у работодателя.
Статья 90. Ответственность за нарушение правил обработки и защиты персональных данных работника

РАЗДЕЛ IV. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ
ГЛАВА 15. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 91.Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени.
Статья 92. Сокращенная продолжительность рабочего времени
Статья 93. Неполное рабочее время (работа по совместительству)
Статья 94. Продолжительность ежедневного рабочего времени (смены)
Статья 95. Продолжительность рабочего времени в дни, предшествующие праздникам и дням отдыха
Статья 96. Работа в ночное время
Статья 97. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени
Статья 98. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника (по совместительству)
Статья 99.Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя (сверхурочная работа)

ГЛАВА 16. РАБОЧИЙ ВРЕМЯ
Статья 100. Режим рабочего времени
Статья 101. Ненормированный рабочий день
Статья 102. Работа по гибкому графику
Статья 103. Сменная работа
Статья 104. Суммированный учет рабочего времени
Статья 105. Деление рабочего дня на части

РАЗДЕЛ V. ВРЕМЯ ОТДЫХА
ГЛАВА 17.ОБЩИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ
Статья 106. Понятие времени отдыха
Статья 107. Виды времени отдыха

ГЛАВА 18. ПЕРЕРЫВЫ В РАБОТЕ, ВЫХОДНЫЕ И НЕРАБОЧИЕ ПРАЗДНИКИ
Статья 108. Перерывы для отдыха и приема пищи
Статья 109. Специальные перерывы для согревания и отдыха
Статья 110. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха
Статья 111. Выходные дни
Статья 112. Нерабочие праздничные дни
Статья 113. Запрет на работу в выходные и нерабочие праздничные дни.Исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни

ГЛАВА 19. ОТПУСК
Статья 114. Ежегодный оплачиваемый отпуск
Статья 115. Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска
Статья 116. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска
Статья 117 Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
Статья 118. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за специфику работы
Статья 119.Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставляемый работникам с ненормированным рабочим днем
Статья 120. Исчисление продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска
Статья 121. Исчисление трудового стажа, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск
Статья 122. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков
Статья 123. Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков
Статья 124. Продление или перенос ежегодного оплачиваемого отпуска
Статья 125. Деление ежегодного оплачиваемого отпуска на части.Отзыв из отпуска
Статья 126. Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией
Статья 127. Использование права на отпуск при увольнении работника
Статья 128. Отпуск без содержания

РАЗДЕЛ VI. НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДА
ГЛАВА 20. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 129. Основные понятия и определения
Статья 130. Основные государственные гарантии оплаты труда работников
Статья 131.Формы оплаты труда
Статья 132. Оплата труда по труду

ГЛАВА 21. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
Статья 133. Установление минимального размера оплаты труда
Статья 134. Обеспечение повышения реального содержания заработной платы
Статья 135. Установление заработной платы
Статья 136. Порядок, место и сроки выплаты заработной платы
Статья 137. Ограничения удержаний из заработной платы
Статья 138. Ограничения размеров удержаний из заработной платы
Статья 139.Расчет средней заработной платы
Статья 140. Выплата при увольнении
Статья 141. Выплата заработной платы, не полученной ко дню смерти работника
Статья 142. Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику
Статья 143. Тарифная система оплаты труда
Статья 144. Стимулирующие выплаты
Статья 145. Оплата труда руководителей обществ, их заместителей и главных бухгалтеров
Статья 146.Оплата труда в особых условиях
Статья 147. Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда
Статья 148. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями
Статья 149. Оплата труда в иных случаях выполнения работ в условиях, отличных от нормальных
Статья 150. Оплата труда при выполнении работ, требующих различной квалификации
Статья 151.Оплата труда при совместительстве и исполнении обязанностей временно отсутствующего работника
Статья 152. Оплата труда сверх нормальной продолжительности рабочего времени
Статья 153. Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни
Статья 154. Оплата труда в ночное время
Статья 155. Оплата труда при невыполнении норм труда (должностей)
Статья 156. Оплата труда при изготовлении бракованной продукции
Статья 157.Оплата простоя
Статья 158. Оплата труда при освоении новой продукции (продукции)

ГЛАВА 22. ОЦЕНКА РАБОТЫ
Статья 159. Общие положения
Статья 160. Нормы труда
Статья 161. Разработка и утверждение типовых норм труда
Статья 162. Введение, изменение и пересмотр норм труда
Статья 163. Обеспечение нормальных условий труда для выполнения норм выработки

РАЗДЕЛ VII. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ
ГЛАВА 23.ОБЩИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ
Статья 164. Понятие гарантий и компенсаций
Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсаций

ГЛАВА 24. ГАРАНТИИ ПРИ НАПРАВЛЕНИИ РАБОТНИКОВ В КОМАНДИРОВАНИЕ И ПЕРЕЕЗД
Статья 166. Понятие командировки
Статья 167. Гарантии при командировании работников
Статья 168. Возмещение расходов, связанных с командировкой
Статья 169. Возмещение расходов на переезд

ГЛАВА 25.ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ СОЦИАЛЬНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ
Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению своих государственных и общественных обязанностей
Статья 171. Гарантии работникам, избранным для работы в профессиональных союзах и комитетах по трудовым разногласиям
Статья 172. Гарантии работникам, избираемым на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления

ГЛАВА 26.ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ, СОВМЕЩАЮЩИМ РАБОТУ С УЧЕБОЙ
Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с учебой в высших учебных заведениях, и работникам, поступающим в эти учебные заведения
Статья 174. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в общеобразовательных учреждениях, и работникам, поступающим в эти учреждения
Статья 175. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования
Статья 176.Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях
Статья 177. Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу и учебу

ГЛАВА 27. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ ПРИ РАСТОРЖЕНИИ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Статья 178. Выходное пособие
Статья 179. Преимущественное право на сохранение работы при сокращении штатной численности организации
Статья 180.Гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении штата
Статья 181. Гарантии руководителю организации, его заместителям и главному бухгалтеру при расторжении трудового договора в связи со сменой собственника организации

ГЛАВА 28. ПРОЧИЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ
Статья 182. Гарантии при переводе работника на другую постоянную менее оплачиваемую работу
Статья 183. Гарантии работникам при временной нетрудоспособности
Статья 184. Гарантии и компенсации при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях
Статья 185. Гарантии работникам, направляемым на медицинское освидетельствование
Статья 186. Гарантии и компенсации работникам при сдаче ими крови и ее компонентов
Статья 187. Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации
Статья 188.Компенсация расходов при использовании личного имущества работника

РАЗДЕЛ VIII. ТРУДОВАЯ РАБОТА. ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА
ГЛАВА 29. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 189. Режим труда и трудовая дисциплина в организации
Статья 190. Порядок установления правил внутреннего трудового распорядка организации

ГЛАВА 30. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА
Статья 191. Стимулирование труда
Статья 192. Дисциплинарные взыскания
Статья 193.Порядок наложения дисциплинарных взысканий
Статья 194. Снятие дисциплинарного взыскания
Статья 195. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации и его заместителей по требованию представительного органа работников

РАЗДЕЛ IX. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ
ГЛАВА 31. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 196. Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров
Статья 197.Право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации

ГЛАВА 32. ДОГОВОР НА ОБУЧЕНИЕ
Статья 198. Договор на обучение
Статья 199. Содержание договора на обучение
Статья 200. Время и форма договора обучения
Статья 201. Действие договора на обучение
Статья 202. Организационные формы обучения
Статья 203. Время обучения
Статья 204. Заработная плата в период обучения
Статья 205.Применение трудового законодательства к стажерам
Статья 206. Недействительность условий договора на обучение
Статья 207. Права и обязанности обучающихся по окончании обучения
Статья 208. Основания прекращения договора на обучение

РАЗДЕЛ X. БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА
ГЛАВА 33. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 209. Основные понятия
Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда

ГЛАВА 34. ТРЕБОВАНИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
Статья 211.Государственные нормативные требования охраны труда
Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасности труда
Статья 213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников
Статья 214. Обязанности работника по охране труда
Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

ГЛАВА 35. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА
Статья 216. Государственное управление охраной труда
Статья 217.Служба охраны труда в организациях
Статья 218. Комитеты/комиссии по охране труда

ГЛАВА 36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ РАБОТНИКОВ НА ОХРАНУ ТРУДА
Статья 219. Право работника на труд с соблюдением требований безопасности и охраны здоровья
Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда
Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
Статья 222.Раздача молока и лечебно-профилактического питания
Статья 223. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников
Статья 224. Дополнительные гарантии по охране труда отдельным категориям работников
Статья 225. Обучение и профессиональное образование в области охраны труда
Статья 226. Финансирование мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда
Статья 227. Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и регистрации
Статья 228.Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве
Статья 229. Порядок расследования несчастных случаев на производстве
Статья 230. Комплектование материалов о несчастных случаях на производстве и их регистрация
Статья 231. Рассмотрение разногласий о расследовании, ликвидации и учете несчастных случаев на производстве

РАЗДЕЛ XI. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
ГЛАВА 37. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 232.Обязанность стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне
Статья 233. Условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора

ГЛАВА 38. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ ПЕРЕД РАБОТНИКОМ
Статья 234. Обязанность работодателя возместить ущерб, причиненный незаконным лишением права на труд
Статья 235. Ответственность работодателя за причинение материального вреда имуществу работника
Статья 236.Ответственность работодателя за несвоевременную оплату труда
Статья 237. Возмещение морального вреда, причиненного работнику

ГЛАВА 39. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
Статья 238. Ответственность работника за вред, причиненный работодателю
Статья 239. Обстоятельства, исключающие ответственность работника
Статья 240. Право работодателя на отказ от взыскания с работника возмещения убытков
Статья 241. Пределы ответственности работника
Статья 242. Полная ответственность работника
Статья 243.Причины полной ответственности
Статья 244. Письменные договоры о полной ответственности
Статья 245. Коллективная (коллегиальная) ответственность за причиненный ущерб
Статья 246. Оценка ущерба
Статья 247. Обязанность работодателя по оценке ущерба и установлению источника
Статья 248. Порядок возмещения вреда
Статья 249. Возмещение расходов, связанных с обучением работников
Статья 250. Уменьшение размера ущерба, подлежащего возмещению по решению инспекции по трудовым спорам

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ
РАЗДЕЛ XII.СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ НА КОНКРЕТНЫХ РАБОЧИХ УСЛОВИЯХ
ГЛАВА 40. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 251. Особый порядок организации работ
Статья 252. Установление специальных процедур

ГЛАВА 41. ОСОБЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ РАБОТНИКОВ-ЖЕНЩИН И РАБОТНИКОВ С СЕМЕЙНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ
Статья 253. Ограничения труда для работниц
Статья 254. Перевод беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, на другую работу
Статья 255.Декретный отпуск
Статья 256. Отпуск по уходу за ребенком
Статья 257. Отпуска усыновителям
Статья 258. Перерывы для кормления ребенка
Статья 259. Гарантии работникам при командировках, сверхурочных работах, работе в ночное время, в выходные и праздничные дни
Статья 260. Гарантии женщинам при ежегодном оплачиваемом отпуске
Статья 261. Гарантии беременным женщинам при расторжении трудового договора
Статья 262. Дополнительные выходные дни работникам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и лицами-инвалидами от рождения
Статья 263. Дополнительные неоплачиваемые отпуска работникам, ухаживающим за детьми
Статья 264. Гарантии и льготы работникам, воспитывающим детей без матери

ГЛАВА 42. ОСОБЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ РАБОТНИКОВ В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ
Статья 265. Трудовые ограничения для работников моложе 18 лет
Статья 266. Медицинские осмотры работников в возрасте до 18 лет
Статья 267. Ежегодный оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет
Статья 268.Запрет командировок, сверхурочных и ночных работ, в выходные и праздничные дни для работников моложе 18 лет
Статья 269. Дополнительные гарантии работникам в возрасте до 18 лет при расторжении трудового договора
Статья 270. Производственные нормы для работников в возрасте до 18 лет
Статья 271. Выплаты работникам в возрасте до 18 лет за работу неполный рабочий день
Статья 272. Особый порядок приема на работу лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста

ГЛАВА 43. ОСОБЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ЧЛЕНОВ МНОЖЕСТВЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Статья 273. Общие статьи
Статья 274. Правовое регулирование деятельности руководителя организации
Статья 275. Трудовой договор с руководителем организации
Статья 276. Работа во внеурочное время руководителя организации
Статья 277. Ответственность руководителя организации
Статья 278. Дополнительные основания для расторжения трудового договора с руководителем организации
Статья 279. Расторжение трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа организации, собственника имущества организации или уполномоченного лица (органа) собственника
Статья 280.Досрочное расторжение трудового договора руководителем организации
Статья 281. Особый порядок множественности руководителей

ГЛАВА 44. ОСОБЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ ВНЕШНИХ РАБОТНИКОВ
Статья 282. Общие статьи для работы во внеурочное время
Статья 283. Документы, представляемые при приеме на работу по совместительству
Статья 284. Рабочее время при работе вне рабочего времени
Статья 285. Оплата труда внештатных работников
Статья 286. Отпуска при работе вне рабочего времени
Статья 287.Гарантии и компенсационные выплаты внештатным работникам
Статья 288. Дополнительные основания расторжения трудового договора с совместителями

ГЛАВА 45. ОСОБЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ РАБОТНИКОВ, ЗАКЛЮЧИВШИХ ТРУДОВОЙ ДОГОВОР НА ДВА МЕСЯЦА
Статья 289. Заключение трудового договора на два месяца
Статья 290. Работа в выходные и праздничные дни
Статья 291. Оплачиваемые отпуска
Статья 292. Расторжение трудового договора

ГЛАВА 46.СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ СЕЗОННЫХ РАБОТНИКОВ
Статья 293. Работы сезонного характера
Статья 294. Условия заключения договоров сезонных работ
Статья 295. Оплачиваемые отпуска сезонным работникам
Статья 296. Расторжение договоров с сезонными работниками

ГЛАВА 47. ОСОБЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ ПОМЕННЫХ РАБОТНИКОВ
Статья 297. Общие статьи о сменной работе
Статья 298. Ограничения работы вахтовым методом
Статья 299.Время смены
Статья 300. Учет рабочего времени при сменной работе
Статья 301. Графики работы и отдыха посменно
Статья 302. Гарантии и компенсационные выплаты вахтовикам

ГЛАВА 48. ОСОБЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ РАБОТНИКОВ, РАБОТАЮЩИХ У ИНДИВИДУАЛЬНЫХ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
Статья 303. Особенности договора между работником и работодателем-физическим лицом
Статья 304. Срок трудового договора
Статья 305. Графики труда и отдыха
Статья 306.Изменение условий трудового договора
Статья 307. Расторжение трудового договора
Статья 308. Арбитражное рассмотрение индивидуальных трудовых споров
Статья 309. Документы, подтверждающие трудоустройство у работодателя-физического лица

ГЛАВА 49. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ НАДОМНЫХ РАБОТНИКОВ
Статья 310. Надомники
Статья 311. Допустимые условия надомных работ
Статья 312. Отказ от договора надомного труда

ГЛАВА 50. ТРУД РАБОТНИКОВ, РАБОТАЮЩИХ В РЕГИОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИГОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
Статья 313.Гарантии и компенсационные выплаты работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для гарантий и компенсационных выплат
Статья 315. Оплата труда
Статья 316. Региональная ставка доплаты
Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате
Статья 318. Государственные гарантии работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации, сокращением штатов
Статья 319. Дополнительный выходной день
Статья 320. Сокращенная рабочая неделя
Статья 321.Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
Статья 322. Порядок предоставления и прибавления к ежегодному оплачиваемому отпуску
Статья 323. Гарантии оказания медицинских услуг
Статья 324. Заключение трудового договора с лицами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
Статья 325. Возмещение расходов на проезд к месту отпуска и обратно
Статья 326. Возмещение расходов, связанных с вселением в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
Статья 327.Другие гарантии и компенсационные выплаты

ГЛАВА 51. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ ТРАНСПОРТНЫХ РАБОТНИКОВ
Статья 328. Прием на работу, связанную с эксплуатацией транспортных средств
Статья 329. График работы работников транспорта
Статья 330. Дисциплина транспортных работников

ГЛАВА 52. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ УЧЕБНЫХ РАБОТНИКОВ
Статья 331. Право заниматься системой образования
Статья 332. Срок трудовых договоров с работниками высших учебных заведений
Статья 333.График работы работников образования
Статья 334. Ежегодный общий оплачиваемый отпуск
Статья 335. Длительный отпуск работников образования
Статья 336. Дополнительные основания расторжения трудового договора с педагогическим работником

ГЛАВА 53. ОСОБЫЕ ПОРЯДКИ ДЛЯ СОТРУДНИКОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА РАБОТУ В ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ОРГАНОВ И ПУБЛИЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ
Статья 337.Органы, направляющие сотрудников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за рубежом
Статья 338. Трудовой договор с работниками, направляемыми на работу в представительство Российской Федерации за рубежом
Статья 339. Условия труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей
Статья 340. Гарантии и компенсационные выплаты работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей
Статья 341.Причины прекращения работы в представительстве Российской Федерации за рубежом

ГЛАВА 54. ОСОБЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ СЛУЖАЩИХ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 342. Стороны договора с религиозной организацией
Статья 343. Правила внутреннего распорядка религиозной организации
Статья 344. Особый порядок заключения трудового договора с религиозной организацией и его изменения
Статья 345. График работы работников религиозной организации
Статья 346.Ответственность работников религиозной организации
Статья 347. Расторжение трудового договора с работником религиозной организации
Статья 348. Арбитраж индивидуальных трудовых споров работников религиозной организации

ГЛАВА 55. ФАКТОРЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ УСЛОВИЯ ТРУДА ДРУГИХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ.
Статья 349. Регулирование условий труда лиц, работающих в военных учреждениях Российской Федерации и в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также лиц, проходящих альтернативная гражданская служба вместо военной
Статья 350. Факторы, регулирующие условия труда медицинских работников
Статья 351. Регулирование условий труда интеллектуальных работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театра, театрально-концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, профессиональных спортсменов

ЧАСТЬ ПЯТАЯ
РАЗДЕЛ XIII. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ. РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО КОДЕКСА.
ГЛАВА 56. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 352. Способы защиты трудовых прав работников.

ГЛАВА 57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО КОДЕКСА И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ТРУДОВЫЕ НОРМЫ
Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением Трудового кодекса и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Статья 354. Федеральная инспекция труда.
Статья 355.Принципы деятельности и основные задачи органов федеральной инспекции труда.
Статья 356. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда.
Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда.
Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда.
Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда.
Статья 360. Порядок проверки организаций.
Статья 361. Обжалование приговоров государственных инспекторов труда
Статья 362.Ответственность за нарушение Трудового кодекса и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда
Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда
Статья 365. Взаимодействие органов федеральной инспекции труда с другими органами и организациями
Статья 366. Государственный надзор за соблюдением правил безопасности на производстве
Статья 367. Государственный контроль за электроэнергией
Статья 368.Государственный санитарно-эпидемиологический контроль
Статья 369. Государственный контроль за ядерной и радиационной безопасностью.

ГЛАВА 58. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФСОЮЗАМИ
Статья 370. Право профсоюзов осуществлять контроль за соблюдением Трудового кодекса и иных правовых актов, содержащих трудовые нормы.
Статья 371. Решение работодателя, принятое с учетом мнения профсоюзного органа.
Статья 372. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации, при утверждении локальных нормативных актов, содержащих правила трудового распорядка.
Статья 373. Порядок рассмотрения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя
Статья 374. Гарантии работникам, членам выборных коллегиальных органов профсоюза, работающим на условиях полной занятости.
Статья 375. Гарантии штатным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы.
Статья 376. Гарантии трудовых прав работников, членов выборного профсоюзного органа
Статья 377. Обязанности работодателя по обеспечению условий, способствующих деятельности выборного профсоюзного органа
Статья 378. Ответственность за нарушение прав профсоюзов

ГЛАВА 59. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ САМИМИ РАБОТНИКАМИ
Статья 379. Формы охраны
Статья 380. Обязанность работодателя не препятствовать защите трудовых прав

ГЛАВА 60. РАССМОТРЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ
Статья 381.Понятие индивидуального трудового спора.
Статья 382. Органы, осуществляющие рассмотрение индивидуальных трудовых споров
Статья 383. Порядок рассмотрения трудовых споров
Статья 384. Формирование комиссий по трудовым спорам
Статья 385. Компетенция комиссий по трудовым спорам
Статья 386. Срок обращения в комиссию по трудовым спорам
Статья 387. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам
Статья 388.Порядок вынесения решения комиссией по трудовым спорам и его предмет
Статья 389. Исполнение решений комиссии по трудовым спорам
Статья 390. Обжалование решения комиссии по трудовым спорам и передача отдельного трудового спора в суд
Статья 391. Разрешение индивидуальных трудовых споров в суде
Статья 392. Полномочия суда на рассмотрение индивидуального трудового спора
Статья 393.Освобождение работников от судебных издержек
Статья 394. Разрешение трудовых споров об увольнении и приеме на работу
Статья 395. Удовлетворение денежных требований работника
Статья 396. Исполнение решений о восстановлении на работе
Статья 397. Ограничение на истребование сумм, уплаченных по решению отраслевых судов

ГЛАВА 61. РАССМОТРЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СПОРОВ
Статья 398. Основные понятия
Статья 399. Выдвижение требований работниками и их представителями
Статья 400.Рассмотрение обращений работников, профсоюзов и их объединений
Статья 401. Примирительные процедуры
Статья 402. Рассмотрение коллективного трудового спора через примирительную комиссию
Статья 403. Рассмотрение коллективного трудового спора с посредником
Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже
Статья 405. Гарантии разрешения коллективного трудового спора
Статья 406.Уклонение от примирительных процедур
Статья 407. Участие службы по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров
Статья 408. Соглашение при разрешении коллективного трудового спора
Статья 409. Право на забастовку
Статья 410. Объявление забастовки
Статья 411. Головной ударник
Статья 412. Ответственность сторон во время забастовки
Статья 413. Незаконные забастовки
Статья 414.Гарантии и правовые условия работников в связи с проведением забастовки
Статья 415. Запрет на локаут
Статья 416. Ответственность за уклонение от примирительной процедуры и неисполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры
Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки
Статья 418. Ведение документации при разрешении коллективного трудового спора

ГЛАВА 62. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 419.Квалификация ответственности за нарушение законодательства о труде и иных нормативных актов трудового законодательства

ЧАСТЬ ШЕСТАЯ
РАЗДЕЛ XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 420. Сроки введения в действие настоящего Кодекса
Статья 421. Порядок и сроки введения минимального размера оплаты труда, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего Кодекса
Статья 422. Признание отдельных нормативных актов утратившими силу
Статья 423. Применение некоторых законов и иных нормативных актов
Статья 424.Применение настоящего Кодекса в правоотношениях, возникших до и после введения его в действие
Взято с http://www.ilo.org/dyn/natlex/ документы/WEBTEXT/60535/65252/E01RUS01. htm#chap1
Поправки к трудовому законодательству штата Нью-Йорк расширяют сферу применения претензий по «вычетам»
Губернаторы Нью-Йорка, похоже, имеют опыт предоставления сотрудникам подарков в соответствии с трудовым законодательством при выезде из особняка. (Помните Закон о предотвращении хищения заработной платы, подписанный Дэвидом Патерсоном за несколько дней до того, как он покинул свой пост в декабре 2010 г.?) 20 августа 2021 г., за четыре дня до вступления в силу его отставки, бывший губернатор Эндрю Куомо подписал «Закон о недопущении лазейки в отношении заработной платы» ( «Закон»), который внес поправки в разделы 193 и 198 Закона о труде, указав, что «[t]здесь нет исключений для ответственности [в соответствии с этими разделами] за несанкционированную невыплату заработной платы, пособий или надбавок к заработной плате.Закон был призван разъяснить, что работники могут подавать иски в соответствии с § 193 не только в отношении несанкционированных «постатейных» вычетов из заработной платы, но и в отношении массовых удержаний заработной платы, которые якобы причитаются.
Как мы сюда попали
Закон о труде, § 193, запрещает широкий спектр «вычетов» из «заработной платы», а § 198 предоставляет гражданское право предъявлять иски в случае нарушения § 193. В течение многих лет стороны спорят о том, является ли невыплата заработной платы вообще— например , премия, которая якобы была причитается, представляет собой «вычет» для целей § 193.Истцы, оспаривающие невыплату компенсации, часто ссылались на § 193, утверждая, что массовое удержание заработной платы равносильно «100% вычету» из заработной платы. Предполагаемое нарушение § 193 вызывает право на подачу иска в соответствии с § 198 (1-a), в соответствии с которым выигравший истец может взыскать не только суммы, незаконно удержанные, но и гонорары адвокатов, проценты до вынесения решения и (при отсутствии добросовестности со стороны работодателя) неустойки в размере 100% причитающейся заработной платы.
Работодатели исторически (и успешно) защищали такие претензии на том основании, что массовое удержание компенсации не является «вычетом» по смыслу § 193 — аргумент, подтвержденный многими судами, включая Апелляционный отдел в Perella Weinberg Partners LLC. в.Kramer , 153 г. н.э., 3d 443 г. (1-й отдел 2017 г.). Как пояснил суд низшей инстанции в деле Kramer , под «вычетом» «понимается [означает] частичное удержание компенсации» для конкретной цели. Другие апелляционные суды согласились, подтвердив, что для предъявления иска о нарушении § 193 истец должен заявить о конкретном вычете из заработной платы, а не просто о невыплате заработной платы .
Различие имеет смысл, поскольку единственным другим разделом Закона о труде, в котором содержится существенное требование о невыплате заработной платы, является § 191, который исключает из сферы его защиты работников, занимающих административные, исполнительные или профессиональные должности и зарабатывающих более 900 долларов США. в неделю.Как утверждали работодатели, разрешение истцу подавать в суд в соответствии с § 193 за массовое удержание заработной платы (в отличие от неправомерного удержания) сделало бы ограничения § 191 бессмысленными и, как отметил Апелляционный суд в деле Gottlieb v. Kenneth. D. Laub & Co., 82 NY2d 457 (1993) — «предоставить непредвиденное средство правовой защиты [а] истцу [], которого Законодательное собрание сознательно решило не предоставлять защиту и льготы, предусмотренные регулирующими положениями о выплате заработной платы Закона о труде. ».
Закон о запрете кражи заработной платы
Закон был призван закрыть эту так называемую «лазейку» в законе.Как пояснила Ассамблея в меморандуме в поддержку нового закона:
[Большая] путаница возникла по поводу термина «дедукция» и того, что он может означать. Многим из нас «вычет» напоминает буквальное обозначение вычитаемой заработной платы в платежной квитанции, что приводит к вопросу: что, если кража заработной платы не обозначена линией в платежной квитанции? Например, можно вообразить целый ряд сценариев, которые явно нарушают цель статьи 193, но не соответствуют этому узкому определению «дедукции».Например, работодатель может удержать заработную плату, но просто не отметить вычет в платежной квитанции. В качестве альтернативы работодатель может отрицать существование полной суммы причитающейся заработной платы и утверждать, что зарплата работника в этом месяце была дискреционной суммой, которую работодатель решил на основе качества работы работника. Или работодатель может полностью удержать зарплату, поскольку закон просто запрещает «ЛЮБОЕ» удержание. Но означает ли «любой» «все»? Что, если закон не запрещает удержание всей зарплаты?
Хотя может показаться очевидным, что «вычет» в контексте кражи заработной платы подразумевает изъятие заработной платы, прецедентное право в отношении положений статьи 6 нарисовало гораздо более тонкую и запутанную картину….Таким образом, Закон о труде Нью-Йорка, который должен быть образцом для остальной части страны в защите прав работников, оказывается разбавленным созданной в судебном порядке лазейкой.
Таким образом, законодательному органу необходимо закрыть эту лазейку, созданную в судебном порядке, раз и навсегда, чтобы разъяснить, что работникам необходимо платить столько, сколько они должны, несмотря ни на что. Это поможет защитить права всех сотрудников, в том числе работников с низким доходом, которые с большей вероятностью могут стать жертвами хищения заработной платы. Нью-Йорк не может добросовестно заявлять, что он является одним из самых прогрессивных штатов в стране, когда речь идет о трудовых правах, если мы не разъясним, что воровство заработной платы всегда было полностью запрещено в наших границах.
Вступившие в силу 20 августа 2021 г. § 193(5) и § 198(3) Закона о труде теперь содержат следующее идентичное положение: «Нет исключений в отношении ответственности в соответствии с этим разделом за несанкционированную невыплату заработной платы, пособий или надбавок к заработной плате. ”
Практический результат
Поправки открывают двери для более широкого круга работников, чтобы предъявлять установленные законом требования в связи с невыплатой якобы причитающейся компенсации. Конечно, если компенсация не причитается в первую очередь, в соответствии с Законом о труде нет никаких средств правовой защиты. Как ясно дал понять Апелляционный отдел, работник «не может предъявлять установленные законом требования в отношении заработной платы в соответствии с Законом о труде, если он не имеет законного договорного права на эту заработную плату». Работодатели всегда должны подтверждать свои договоренности о вознаграждении с работниками в письменной форме (, например, , в письме-предложении или трудовом договоре) и четко указывать, что никакие изменения этих условий не вступят в силу, если работодатель не подписал письменное соглашение. Политики, в соответствии с которыми сотрудники могут иметь право на дополнительную компенсацию ( e.г. , премиальные или другие планы поощрения) должны быть тщательно составлены, чтобы гарантировать, что компенсация считается заработанной и подлежащей выплате только в тех обстоятельствах, в которых работодатель предполагает, что она должна быть причитающейся. Как бы просто это ни звучало, лучшая защита от любого требования о заработной плате — независимо от того, возникает ли это требование в соответствии с общим правом или законом — это то, что документы четко указывают, что ничего не причитается.
Proskauer’s Wage and Hour Group в состав входят опытные юристы, которые регулярно консультируют ведущие мировые компании, чтобы помочь им избежать, свести к минимуму и управлять рисками, связанными с заработной платой и рабочим временем.Подпишитесь на наш блог о заработной плате и часах, чтобы быть в курсе последних событий.
Теги: новые и предлагаемые законы и законодательство, Нью-Йорк, заработная плата и час
Мнение | Пожертвования экологическим некоммерческим организациям на юге
Земельный фонд штата Теннесси невероятно эффективно использует этот гибкий юридический инструмент для достижения самых разных целей. Организация защитила не только тысячи акров отдельных участков земли, но также смогла — работая в партнерстве с государственными учреждениями — добавить новые участки к существующим охраняемым землям, расширив критически важные экосистемы дикой природы в штате.
Когда 68 акров пастбищ вдоль реки Хивасси были определены в качестве площадки для установки водоочистных сооружений для планируемой жилой застройки с высокой плотностью населения, например, Земельный фонд штата Теннесси отреагировал на это сотрудничеством с Агентством ресурсов дикой природы Теннесси по сбору средств. купить землю. Это небольшой участок по стандартам штата, но он расположен вдоль пролетного пути, используемого угрожаемыми канадскими журавлями во время миграции на места зимовки в близлежащем заповеднике дикой природы Хивасси.Сегодня эта земля является частью заповедника дикой природы, охраняемого поколениями канадских журавлей. И теннессийцы.
Другим примером такого партнерства является Земельный фонд Теннесси, работавший с Университетом Юга в Севани, чтобы купить 3000 акров земли лесозаготовительной компании в Лост-Коув и его окрестностях на плато Камберленд. Эта покупка защищает не только саму богатую биоразнообразием бухту, но и увеличивает территорию, уже защищенную соседним государственным лесом Франклина и природной зоной природного моста.В сочетании с природоохранными сервитутами на трех соседних частных участках эти охраняемые территории создают большой коридор дикой природы и защищают несколько редких видов растений, некоторые из которых не существуют больше нигде на земле.
Люди за пределами Юга широко верят, что наши избранные чиновники, отрицающие науку, представляют взгляды рядовых южан на окружающую среду, но это не так. Большинство людей здесь понимают, что климат теплеет, во что бы ни заявляли их «лидеры», и что экстремальные погодные условия будут продолжаться.Либералы или консерваторы, они ожидают, что их правительства будут охранять их питьевую воду. Старые или молодые, если фабрика выбрасывает загрязняющие вещества, от которых им становится плохо, они хотят, чтобы кто-то остановил это. Черные, коричневые или белые, богатые или борющиеся, они обеспокоены, увидев знак на берегу реки, предупреждающий, что рыба заражена и небезопасна для употребления в пищу.
Southerly, Южный центр экологического права и Земельный фонд штата Теннесси — это всего лишь три из многих региональных организаций, которые, применяя различные стратегии, работают над обеспечением безопасного будущего для каждого человека, защищенного от экологических опасностей. Что еще более важно, они работают над тем, чтобы обеспечить будущее планеты, безопасное для всех ее жителей, как людей, так и нелюдей.
Это эссе является частью Руководства Times Opinion по подаркам на праздники 2021 . Если вас интересует какая-либо организация, упомянутая в Руководстве Times Opinion Giving Guide 2021, перейдите непосредственно на ее веб-сайт. Ни авторы, ни The Times не смогут отвечать на вопросы о группах или способствовать пожертвованиям.
Маргарет Ренкл, пишущий публицист, автор книг «Грейсленд, наконец: заметки о надежде и сердечной боли с юга Америки» и «Поздние миграции: естественная история любви и утраты».”
The Times обязуется опубликовать разнообразные письма в редакцию. Мы хотели бы услышать, что вы думаете об этой или любой из наших статей. Вот несколько советов . А вот и наша электронная почта: [email protected] .
Следите за разделом мнений New York Times на Facebook , Twitter (@NYTopinion) и Instagram .
Фарид Закария о подъеме нелиберальной демократии
СЛЕДУЮЩАЯ ВОЛНА
Американский дипломат Ричард Холбрук задумался над проблемой накануне сентябрьских выборов 1996 года в Боснии, призванных восстановить гражданскую жизнь в этой разоренной стране. «Предположим, что выборы были объявлены свободными и справедливыми, — сказал он, — а избранные — это «расисты, фашисты, сепаратисты, публично выступающие против [мира и реинтеграции]. Вот в чем дилемма». Действительно, не только в бывшей Югославии, но и во всем мире.Демократически избранные режимы, часто переизбранные или вновь утвержденные на референдумах, обычно игнорируют конституционные ограничения своей власти и лишают своих граждан основных прав и свобод. От Перу до Палестинской автономии, от Сьерра-Леоне до Словакии, от Пакистана до Филиппин мы наблюдаем подъем тревожного явления в международной жизни — нелиберальной демократии.
Было трудно признать эту проблему, потому что почти столетие на Западе демократия означала либеральную демократию — политическую систему, отмеченную не только свободными и справедливыми выборами, но и верховенством закона, разделением властей и защита основных свобод слова, собраний, религии и собственности. На самом деле этот последний набор свобод — то, что можно было бы назвать конституционным либерализмом, — теоретически и исторически отличается от демократии. Как указал политолог Филипп Шмиттер, «либерализм как концепция политической свободы или доктрина экономической политики мог совпадать с возникновением демократии. Но он никогда не был неизменно или недвусмысленно связан с его практикой .» Сегодня две нити либеральной демократии, переплетенные в западной политической ткани, расходятся в остальном мире.Демократия процветает; конституционного либерализма нет.
Сегодня 118 из 193 стран мира являются демократическими, в них проживает большинство населения (54,8 процента, если быть точным), что значительно больше, чем десять лет назад. В этот период побед можно было ожидать, что западные государственные деятели и интеллектуалы пойдут еще дальше, чем Э. М. Форстер, и трижды поприветствуют демократию. Вместо этого растет беспокойство по поводу быстрого распространения многопартийных выборов в южно-центральной Европе, Азии, Африке и Латинской Америке, возможно, из-за того, что происходит после выборов. Популярные лидеры, такие как российский Борис Ельцин и аргентинский Карлос Менем, обходят свои парламенты и правят указом президента, разрушая основные конституционные практики. Иранский парламент, избираемый более свободно, чем большинство на Ближнем Востоке, налагает жесткие ограничения на свободу слова, собраний и даже на одежду, сокращая и без того скудный запас свободы в этой стране. Избранное правительство Эфиопии направляет свои силы безопасности против журналистов и политических оппонентов, нанося необратимый ущерб правам человека (а также людям).
Естественно, существует целый спектр нелиберальной демократии, начиная от скромных правонарушителей, таких как Аргентина, и заканчивая почти тираниями, такими как Казахстан и Беларусь, с такими странами, как Румыния и Бангладеш между ними. Во многих странах выборы редко бывают такими свободными и справедливыми, как сегодня на Западе, но они отражают реальность участия населения в политике и поддержки избранных. И примеры не единичные и нетипичные. В обзоре «Свобода в мире», проведенном Freedom House за 1996–1997 годы, есть отдельные рейтинги политических свобод и гражданских свобод, которые примерно соответствуют демократии и конституционному либерализму соответственно.Из стран, которые находятся между утвержденной диктатурой и консолидированной демократией, 50% лучше справляются с политическими свободами, чем с гражданскими. Другими словами, половина «демократизирующихся» стран мира сегодня — это нелиберальные демократии.
Нелиберальная демократия — это растущая индустрия. Семь лет назад только 22 процента демократизирующихся стран могли быть отнесены к такой категории; пять лет назад эта цифра выросла до 35 процентов. И на сегодняшний день немногие нелиберальные демократии превратились в либеральные демократии; во всяком случае, они движутся к усилению нелиберализма.Судя по всему, это далеко не временный или переходный этап, а то, что многие страны переходят к форме правления, сочетающей значительную степень демократии с значительной степенью нелиберализма. Точно так же, как страны по всему миру привыкли к множеству вариантов капитализма, они вполне могут принять и поддерживать различные формы демократии. Западная либеральная демократия может оказаться не конечным пунктом демократического пути, а лишь одним из многих возможных выходов.
ДЕМОКРАТИЯ И СВОБОДА
Со времен Геродота демократия означала прежде всего власть народа.Этот взгляд на демократию как на процесс выбора правительства, сформулированный учеными от Алексиса де Токвиля до Йозефа Шумпетера и Роберта Даля, в настоящее время широко используется социологами. В «Третья волна » Сэмюэл П. Хантингтон объясняет, почему:
Выборы, открытые, свободные и честные, суть демократии, неизбежное sine qua non. Правительства, созданные путем выборов, могут быть неэффективными, коррумпированными, недальновидными, безответственными, в них доминируют особые интересы и они неспособны проводить политику, требуемую общественным благом.Эти качества делают такие правительства нежелательными, но не делают их недемократическими. Демократия — это одна из общественных добродетелей, а не единственная, и отношение демократии к другим общественным добродетелям и порокам можно понять только в том случае, если демократия будет четко отделена от других характеристик политических систем.
Это определение также соответствует здравому смыслу термина. Если в стране проводятся конкурентные, многопартийные выборы, мы называем ее демократической. Когда участие общественности в политике расширяется, например, за счет предоставления женщинам избирательных прав, оно считается более демократичным.Конечно, выборы должны быть открытыми и честными, а это требует определенных гарантий свободы слова и собраний. Но выйти за рамки этого минималистского определения и назвать страну демократической только в том случае, если она гарантирует всеобъемлющий перечень социальных, политических, экономических и религиозных прав, превращает слово «демократия» в почетный знак, а не в описательную категорию. В конце концов, в Швеции существует экономическая система, которая, по мнению многих, ограничивает права частной собственности, во Франции до недавнего времени существовала государственная монополия на телевидение, а в Англии существует устоявшаяся религия. Но все они явно и идентифицируемы как демократии. То, что демократия субъективно означает «хорошее правительство», делает ее аналитически бесполезной.
Конституционный либерализм, с другой стороны, касается не процедур избрания правительства, а целей правительства. Это относится к глубоко укоренившейся в западной истории традиции, стремящейся защитить автономию и достоинство человека от принуждения, независимо от источника — государства, церкви или общества. Этот термин сочетает в себе две тесно связанные идеи.Он либерален, потому что опирается на философское напряжение, начиная с греков, которое подчеркивает индивидуальную свободу. Он конституционный, потому что опирается на традицию верховенства права, начиная с римлян. Конституционный либерализм развивался в Западной Европе и США как защита права личности на жизнь и собственность, свободы вероисповедания и слова. Чтобы обеспечить эти права, он делал упор на проверки власти каждой ветви власти, равенство перед законом, беспристрастные суды и трибуналы и отделение церкви от государства. Его канонические фигуры включают поэта Джона Мильтона, юриста Уильяма Блэкстоуна, государственных деятелей, таких как Томас Джефферсон и Джеймс Мэдисон, и философов, таких как Томас Гоббс, Джон Локк, Адам Смит, барон де Монтескье, Джон Стюарт Милль и Исайя Берлин. Почти во всех своих вариантах конституционный либерализм утверждает, что люди обладают определенными естественными (или «неотъемлемыми») правами и что правительства должны принять основной закон, ограничивающий их собственные полномочия, который их защищает. Таким образом, в 1215 году в Раннимиде английские бароны заставили короля соблюдать установившееся и обычное право страны.В американских колониях эти законы были четко сформулированы, и в 1638 году город Хартфорд принял первую в современной истории писаную конституцию. В 1970-х годах западные страны кодифицировали стандарты поведения для режимов по всему миру. Великая хартия вольностей, Основные постановления штата Коннектикут, Американская конституция и Хельсинкский Заключительный акт — все это проявления конституционного либерализма.
ПУТЬ К ЛИБЕРАЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ
С 1945 г. правительства западных стран по большей части воплощали как демократию, так и конституционный либерализм.Таким образом, трудно представить их порознь, в форме либо нелиберальной демократии, либо либеральной автократии. На самом деле и то, и другое существовало в прошлом и сохраняется в настоящем. До ХХ века большинство стран Западной Европы были либеральными автократиями или, в лучшем случае, полудемократиями. Право голоса было жестко ограничено, а избранные законодательные органы имели мало власти. В 1830 году Великобритания, в некотором роде самая демократическая европейская нация, позволяла лишь 2 процентам своего населения голосовать за одну палату парламента; эта цифра выросла до 7 процентов после 1867 года и достигла примерно 40 процентов в 1880-х годах.Только в конце 1940-х большинство западных стран стали полноценными демократиями со всеобщим избирательным правом для взрослых. Но сто лет назад, к концу 1840-х годов, большинство из них усвоили важные аспекты конституционного либерализма — верховенство закона, права частной собственности и, во все большей степени, разделение властей, свободу слова и собраний. На протяжении большей части современной истории то, что характеризовало правительства в Европе и Северной Америке и отличало их от правительств во всем мире, была не демократией, а конституционным либерализмом.«Западную модель» лучше всего символизирует не массовый плебисцит, а беспристрастный судья.
Новейшая история Восточной Азии идет по западному маршруту. После недолгих заигрываний с демократией после Второй мировой войны большинство восточноазиатских режимов стали авторитарными. Со временем они перешли от автократии к либерализации автократии, а в некоторых случаях и к либерализации полудемократии. Большинство режимов в Восточной Азии остаются лишь полудемократическими, с патриархальными или однопартийными системами, которые делают их выборы ратификацией власти, а не настоящим состязанием.Но эти режимы предоставили своим гражданам расширяющуюся сферу экономических, гражданских, религиозных и ограниченных политических прав. Как и на Западе, либерализация в Восточной Азии включала в себя экономическую либерализацию, которая имеет решающее значение для содействия как экономическому росту, так и либеральной демократии. Исторически факторами, наиболее тесно связанными с полноценными либеральными демократиями, являются капитализм, буржуазия и высокий ВНП на душу населения. Сегодняшние правительства Восточной Азии представляют собой смесь демократии, либерализма, капитализма, олигархии и коррупции, как и правительства западных стран примерно в 1900 году.
Конституционный либерализм привел к демократии, но демократия, похоже, не ведет к конституционному либерализму. В отличие от западного и восточноазиатского путей, за последние два десятилетия в Латинской Америке, Африке и некоторых частях Азии диктатуры с небольшим опытом конституционного либерализма уступили место демократии. Результаты не радуют. В западном полушарии, где выборы проводились во всех странах, кроме Кубы, исследование 1993 года, проведенное ученым Ларри Даймондом, показало, что в 10 из 22 основных латиноамериканских стран «уровни нарушений прав человека несовместимы с консолидацией [либеральных ] демократия.В Африке демократизация была чрезвычайно быстрой. В течение шести месяцев 1990 года большая часть франкоязычных стран Африки сняла запрет на многопартийную политику. Тем не менее, хотя выборы проводились в большинстве из 45 стран к югу от Сахары с 1991 года (18 только в 1996 году), во многих странах были неудачи на пути к свободе. Один из самых внимательных наблюдателей Африки, Майкл Чеге, изучил волну демократизации и извлек урок, что континент «слишком много внимания уделял многопартийным выборам. . . и, соответственно, пренебрегали основными принципами либерального управления.«В Центральной Азии выборы, даже если они были достаточно свободными, как в Кыргызстане и Казахстане, привели к сильной исполнительной власти, слабой законодательной и судебной власти и малому количеству гражданских и экономических свобод. В исламском мире, от Палестинской автономии до Ирана и Пакистана, демократизация привела к усилению роли теократической политики, подрывая давние традиции секуляризма и терпимости. получившиеся режимы почти наверняка будут более нелиберальными, чем те, которые существуют сейчас.
С другой стороны, многие страны Центральной Европы успешно перешли от коммунизма к либеральной демократии, пройдя ту же фазу либерализации без демократии, что и другие европейские страны в девятнадцатом веке. Действительно, Австро-Венгерская империя, к которой принадлежало большинство, была классической либеральной автократией. Даже за пределами Европы политолог Мирон Вайнер обнаружил поразительную связь между конституционным прошлым и либерально-демократическим настоящим.Он указал, что по состоянию на 1983 г. «каждая страна третьего мира, вышедшая из-под колониального господства после Второй мировой войны, с населением не менее одного миллиона человек (а также почти все более мелкие колонии) с непрерывным демократическим опытом является бывшей британской колонией». Британское правление означало не демократию — колониализм по определению недемократичен, — а конституционный либерализм. Наследие британского права и администрации оказалось более полезным, чем политика Франции по предоставлению избирательных прав некоторым из ее колониальных жителей.
Если либеральные автократии и существовали в прошлом, то можно ли их представить сегодня? До недавнего времени небольшой, но мощный пример процветал за пределами материковой части Азии — Гонконг. В течение 156 лет, до 1 июля 1997 года, Гонконгом управляла британская корона через назначенного генерал-губернатора. До 1991 года в ней никогда не проводились значимые выборы, но ее правительство олицетворяло собой конституционный либерализм, защищая основные права своих граждан и управляя справедливой судебной системой и бюрократией.Редакционная статья от 8 сентября 1997 года о будущем острова в газете Washington Post была зловеще озаглавлена «Уничтожение гонконгской демократии». На самом деле в Гонконге очень мало демократии, которую можно было бы разрушить; что у него есть, так это система прав и законов. Небольшие острова, возможно, не имеют большого практического значения в современном мире, но они помогают взвесить относительную ценность демократии и конституционного либерализма. Рассмотрим, например, вопрос о том, где вы бы предпочли жить: на Гаити, где нелиберальная демократия, или на Антигуа, где либеральная полудемократия.Ваш выбор, вероятно, будет связан не с погодой, которая приятна в обоих случаях, а с политическим климатом, который не очень.
АБСОЛЮТНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ
Джон Стюарт Милль начал свою классическую работу «О свободе », отметив, что по мере того, как страны становились демократическими, люди склонны полагать, что «слишком большое значение придавалось ограничению самой власти. в отличие от народа». Как только люди сами взяли на себя ответственность, осторожность стала ненужной.«Нация не нуждалась в защите против ее собственной воли». Словно подтверждая опасения Милля, рассмотрим слова Александра Лукашенко после избрания подавляющим большинством голосов президентом Беларуси на свободных выборах в 1994 году на вопрос об ограничении его полномочий: «Диктатуры не будет. Я из народа, а Я буду за людей».
Противоречие между конституционным либерализмом и демократией связано с объемом государственной власти. Конституционный либерализм — об ограничении власти, демократия — об ее накоплении и использовании.По этой причине многие либералы восемнадцатого и девятнадцатого веков видели в демократии силу, которая может подорвать свободу. Джеймс Мэдисон объяснил в The Federalist , что «опасность угнетения» в демократии исходит от «большинства общества». Токвиль предупреждал о «тирании большинства», написав: «Сама сущность демократического правления состоит в абсолютном суверенитете большинства».
Склонность демократического правительства верить в то, что оно обладает абсолютным суверенитетом (то есть властью), может привести к централизации власти, часто внеконституционными средствами и с мрачными результатами.В течение последнего десятилетия избранные правительства, претендующие на то, чтобы представлять народ, неуклонно посягали на полномочия и права других элементов общества, узурпируя как горизонтальную (со стороны других ветвей государственной власти), так и вертикальную (со стороны региональных и местных властей как а также частные предприятия и другие неправительственные группы). Лукашенко и перуанский Альберто Фухимори — лишь наихудшие примеры такой практики. (Хотя действия Фухимори — роспуск законодательного органа и приостановка действия конституции, среди прочих — затрудняют назвать его режим демократическим, стоит отметить, что он выиграл два выборы и до недавнего времени был чрезвычайно популярен.) Даже добросовестный реформатор, такой как Карлос Менем, принял около 300 президентских указов за восемь лет своего правления, что примерно в три раза больше, чем все предыдущие президенты Аргентины вместе взятые, начиная с 1853 года. голосование предложило расширить его полномочия на референдуме, который легко прошел в 1996 году. Его новые полномочия включают назначение всех высших должностных лиц, кроме премьер-министра, хотя он может распустить парламент, если он отклонит трех его кандидатов на последний пост.
Горизонтальная узурпация, обычно осуществляемая президентами, более очевидна, но более распространена вертикальная узурпация. За последние три десятилетия индийское правительство регулярно распускало законодательные собрания штатов по надуманным основаниям, передавая регионы под прямое управление Нью-Дели. Менее драматическим, но типичным шагом избранное правительство Центральноафриканской Республики недавно покончило с давней независимостью своей университетской системы, сделав ее частью центрального государственного аппарата.
Узурпация особенно широко распространена в Латинской Америке и государствах бывшего Советского Союза, возможно, потому, что в обоих регионах в основном есть президенты.Эти системы, как правило, производят сильных лидеров, которые верят, что они говорят от имени народа, даже если они были избраны не более чем большинством голосов. (Как указывает Хуан Линц, Сальвадор Альенде был избран на пост президента Чили в 1970 году, набрав лишь 36 процентов голосов. В подобных обстоятельствах премьер-министру пришлось бы делить власть с коалиционным правительством.) Президенты назначают кабинеты друзей, а не высокопоставленные партийные деятели, практически не контролирующие свою власть. А когда их взгляды противоречат взглядам законодательных органов или даже судов, президенты склонны «обращаться к нации», минуя унылые задачи переговоров и создания коалиций.В то время как ученые спорят о достоинствах президентской и парламентской форм правления, узурпация может происходить при любой из них, при отсутствии хорошо развитых альтернативных центров власти, таких как сильные законодательные органы, суды, политические партии, региональные правительства, а также независимые университеты и СМИ. Латинская Америка фактически сочетает президентские системы с пропорциональным представительством, порождая популистских лидеров и многопартийность — неустойчивое сочетание.
Многие западные правительства и ученые поощряли создание сильных и централизованных государств в странах третьего мира.Лидеры этих стран утверждают, что им нужна власть, чтобы разрушить феодализм, расколоть укоренившиеся коалиции, отвергнуть корыстные интересы и навести порядок в хаотичных обществах. Но это смешивает потребность в законном правительстве с потребностью в сильном. Правительства, которые считаются легитимными, обычно могут поддерживать порядок и проводить жесткую политику, хотя и медленно, путем создания коалиций. В конце концов, мало кто утверждает, что правительства в развивающихся странах не должны иметь достаточных полицейских полномочий; беда исходит от всех других политических, социальных и экономических сил, которые они накапливают.В таких кризисах, как гражданские войны, конституционные правительства могут быть не в состоянии эффективно управлять, но альтернатива — государства с обширными аппаратами безопасности, которые приостанавливают действие конституционных прав — обычно не обеспечивают ни порядка, ни хорошего правительства. Чаще такие государства становились хищниками, поддерживая определенный порядок, но также арестовывая противников, подавляя инакомыслие, национализируя промышленность и конфискуя имущество. Хотя у анархии есть свои опасности, самые большие угрозы человеческой свободе и счастью в этом столетии были вызваны не беспорядками, а чрезвычайно сильными централизованными государствами, такими как нацистская Германия, Советская Россия и маоистский Китай.Третий мир усеян кровавыми творениями сильных государств.
Исторически неконтролируемая централизация была врагом либеральной демократии. По мере роста участия в политической жизни в Европе в течение девятнадцатого века оно плавно адаптировалось в таких странах, как Англия и Швеция, где средневековые ассамблеи, местные органы власти и региональные советы оставались сильными. С другой стороны, такие страны, как Франция и Пруссия, где монархия эффективно централизовала власть (как по горизонтали, так и по вертикали), часто оказывались нелиберальными и недемократическими.Не случайно в Испании двадцатого века плацдарм либерализма находился в Каталонии, которая на протяжении столетий была упорно независимым и автономным регионом. В Америке наличие богатого разнообразия институтов — государственных, местных и частных — значительно облегчило приспособление к быстрому и значительному расширению избирательного права, имевшему место в начале девятнадцатого века. Артур Шлезингер-старший задокументировал, как в течение первых 50 лет существования Америки практически каждый штат, заинтересованная группа и фракция пытались ослабить и даже разрушить федеральное правительство.Совсем недавно полулиберальная демократия Индии выжила благодаря, а не вопреки ее сильным регионам и разнообразию языков, культур и даже каст. Это логично, даже тавтологично: плюрализм в прошлом помогает обеспечить политический плюрализм в настоящем.
Пятьдесят лет назад политики в развивающемся мире нуждались в экстраординарных полномочиях для реализации модных тогда экономических доктрин, таких как национализация промышленности. Сегодня их преемники хотят получить аналогичные полномочия для приватизации этих самых отраслей.Менем оправдывает свои методы тем, что они крайне необходимы для проведения жестких экономических реформ. Аналогичные аргументы приводят Абдал Букарем из Эквадора и Фухимори. Кредитные учреждения, такие как Международный валютный фонд и Всемирный банк, с пониманием отнеслись к этим мольбам, и рынок облигаций был положительно оживлен. Но за исключением чрезвычайных ситуаций, таких как война, нелиберальные средства в долгосрочной перспективе несовместимы с либеральными целями. Конституционное правительство фактически является ключом к успешной политике экономических реформ.Опыт Восточной Азии и Центральной Европы показывает, что, когда режимы — будь то авторитарные, как в Восточной Азии, или либерально-демократические, как в Польше, Венгрии и Чехии, — защищают права личности, в том числе права собственности и договора, и создают рамки закона и управления, капитализм и рост последуют. В недавней речи в Международном центре Вудро Вильсона в Вашингтоне, объясняя, что нужно для процветания капитализма, председатель Федеральной резервной системы Алан Гринспен пришел к выводу, что «руководящий механизм свободной рыночной экономики.. . является биллем о правах, соблюдение которого обеспечивается беспристрастной судебной властью»
Наконец, и это, возможно, более важно, сила, накопленная для совершения добра, впоследствии может быть использована для совершения зла. Когда Фухимори распустил парламент, его рейтинг одобрения взлетел до самого высокого уровня. Но недавние опросы общественного мнения показывают, что большинство из тех, кто когда-то одобрял его действия, теперь хотят, чтобы он был более ограниченным. В 1993 году Борис Ельцин лихо (и буквально) напал на российский парламент, вызванный неконституционными действиями самого парламента.Затем он приостановил работу конституционного суда, ликвидировал систему местного самоуправления и уволил нескольких губернаторов провинций. Начиная с войны в Чечне и заканчивая своими экономическими программами, Ельцин демонстрировал обычное равнодушие к конституционным процедурам и ограничениям. В душе он вполне может быть либеральным демократом, но действия Ельцина создали в России суперпрезидентство. Мы можем только надеяться, что его преемник не будет злоупотреблять этим.
На протяжении веков западные интеллектуалы имели тенденцию рассматривать конституционный либерализм как причудливое упражнение в нормотворчестве, простой формализм, который должен отойти на второй план перед борьбой с большим злом в обществе.Самым красноречивым контрапунктом этой точки зрения остается обмен в пьесе Роберта Болта «: Человек на все времена» . Вспыльчивый молодой Уильям Роупер, жаждущий сразиться со злом, раздражен преданностью сэра Томаса Мора закону. Мягче защищается.
Подробнее: Что бы вы сделали? Проложить большой путь через закон, чтобы преследовать Дьявола?
Роупер: Ради этого я бы отменил все законы Англии!
Подробнее: А когда последний закон был отменен, и Дьявол обратился против вас — где бы вы спрятали Роупера, когда все законы были плоскими?
ЭТНИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ И ВОЙНА
8 декабря 1996 года Джек Лэнг совершил драматический рывок в Белград.Известный французский политик, бывший министр культуры, был вдохновлен студенческими демонстрациями с участием десятков тысяч человек против Слободана Милошевича, человека Ланга и многих западных интеллектуалов, которых считали ответственными за войну на Балканах. Ланг хотел оказать моральную поддержку югославской оппозиции. Руководители движения приняли его в своих кабинетах — на философском факультете — только для того, чтобы выгнать, объявить «врагом сербов» и приказать покинуть страну. Оказалось, что студенты выступили против Милошевича не за то, что он начал войну, а за то, что он не смог ее выиграть.
Смущение Ланга подчеркивает два распространенных и часто ошибочных предположения: что силы демократии — это силы этнической гармонии и мира. Ни то, ни другое не обязательно верно. Зрелые либеральные демократии обычно могут примириться с этническими разногласиями без насилия или террора и жить в мире с другими либеральными демократиями. Но вне конституционного либерализма введение демократии в разделенных обществах фактически разожгло национализм, этнический конфликт и даже войну.Волна выборов, проведенных сразу после краха коммунизма, была выиграна в Советском Союзе и Югославии националистическими сепаратистами и привела к распаду этих стран. Само по себе это не было плохо, так как эти страны были связаны силой. Но быстрые отделения без гарантий, институтов или политической власти для многих меньшинств, живущих в новых странах, вызвали спирали восстаний, репрессий и, в таких местах, как Босния, Азербайджан и Грузия, войну.
Выборы требуют, чтобы политики боролись за голоса людей. В обществах без прочных традиций полиэтнических групп или ассимиляции проще всего организовать поддержку по расовому, этническому или религиозному признаку. Как только этническая группа оказывается у власти, она стремится исключить другие этнические группы. Компромисс кажется невозможным; можно торговаться по материальным вопросам вроде жилья, больниц и подачек, но как разделить разницу по национальной религии? Политическая конкуренция, столь вызывающая разногласия, может быстро перерасти в насилие.Оппозиционные движения, вооруженные восстания и перевороты в Африке часто были направлены против режимов, основанных на этнической принадлежности, многие из которых пришли к власти в результате выборов. Изучая крах африканских и азиатских демократий в 1960-х годах, два ученых пришли к выводу, что демократия «просто нежизнеспособна в условиях сильных этнических предпочтений». Недавние исследования, особенно Африки и Центральной Азии, подтвердили этот пессимизм. Выдающийся эксперт по этническим конфликтам Дональд Горовиц заключил: «Перед лицом этого довольно мрачного рассказа…. . конкретных неудач демократии в разделенных обществах. . . хочется опустить руки. Какой смысл проводить выборы, если все, что они в итоге сделают, это заменят режим, в котором доминируют бемба, на режим ньянджи в Замбии, оба одинаково узкие, или южный режим на северный в Бенине, не включив ни одну другую половину? государства?»
За последнее десятилетие один из самых оживленных споров среди ученых-международников касается «демократического мира» — утверждения о том, что никакие две современные демократии не воевали друг с другом.Дебаты поднимают интересные существенные вопросы (учитывается ли Гражданская война в США? лучше ли ядерное оружие объясняет мир?), и даже статистические данные вызвали интересные разногласия. (Как указывает ученый Дэвид Спиро, учитывая небольшое количество как демократий, так и войн за последние двести лет, чистой случайностью можно объяснить отсутствие войн между демократиями. Ни один член его семьи никогда не выигрывал в лотерею, но лишь немногие предлагают объяснения этой впечатляющей корреляции.) Но даже если статистика верна, чем они объясняются? Кант, первоначальный сторонник демократического мира, утверждал, что в демократиях решения принимают те, кто платит за войны, то есть общественность, поэтому их осторожность вполне объяснима. Но это утверждение предполагает, что демократии более миролюбивы, чем другие государства. На самом деле они более воинственны, воюют чаще и с большей интенсивностью, чем большинство государств. Только с другими демократиями мир держится.
Если разобраться в причине этого соотношения, становится ясно одно: демократический мир на самом деле есть либеральный мир.В восемнадцатом веке Кант считал демократии тираническими и специально исключал их из своей концепции «республиканских» правительств, живущих в зоне мира. Республиканизм для Канта означал разделение властей, системы сдержек и противовесов, верховенство закона, защиту прав личности и некоторый уровень представительства в правительстве (хотя и не близкого к всеобщему избирательному праву). Другие объяснения Канта «вечного мира» между республиками тесно связаны с их конституционным и либеральным характером: взаимное уважение прав граждан друг друга, система сдержек и противовесов, гарантирующая, что ни один лидер не сможет втянуть свою страну в войну. , и классическая либеральная экономическая политика — самое главное, свободная торговля — которые создают взаимозависимость, которая делает войну дорогостоящей, а сотрудничество полезным.Майкл Дойл, ведущий исследователь в этой области, подтверждает в своей книге 1997 года «Пути войны и мира », что без конституционного либерализма демократия сама по себе не обладает качествами, способствующими миру:
Кант не доверял неограниченному демократическому мажоритаризму, и его аргументация не поддерживает утверждения о том, что все политические формы участия — демократии — должны быть мирными либо в целом, либо между другими демократиями. Многие политические формы участия были нелиберальными. За две тысячи лет до современности народное правление широко ассоциировалось с агрессивностью (по Фукидиду) или имперским успехом (по Макиавелли).. . Решающее предпочтение [среднего] избирателя вполне может включать «этническую чистку» против других демократических государств.
Различие между либеральной и нелиберальной демократией проливает свет на другую поразительную статистическую корреляцию. Политологи Джек Снайдер и Эдвард Мэнсфилд утверждают, используя впечатляющий набор данных, что за последние 200 лет демократизирующиеся государства вступали в войны значительно чаще, чем стабильные автократии или либеральные демократии. В странах, не основанных на конституционном либерализме, рост демократии часто приносит с собой гипернационализм и разжигание войны.Когда политическая система открыта, различные группы с несовместимыми интересами получают доступ к власти и выдвигают свои требования. Политические и военные лидеры, которые часто являются пережитками старого авторитарного порядка, осознают, что для достижения успеха им необходимо сплотить массы вокруг национального дела. Результатом является неизменно агрессивная риторика и политика, которые часто втягивают страны в конфронтацию и войну. Заслуживающие внимания примеры варьируются от Франции времен Наполеона III, Германии времен Вильгельма и Японии Тайсё до тех, что в сегодняшних газетах, таких как Армения и Азербайджан и Сербия Милошевича.Демократический мир, оказывается, имеет мало общего с демократией.
АМЕРИКАНСКИЙ ПУТЬ
Американский ученый недавно посетил Казахстан с миссией, спонсируемой правительством США, чтобы помочь новому парламенту разработать законы о выборах. Его коллега, высокопоставленный депутат казахстанского парламента, отмахнулся от множества вариантов, которые предлагал американский эксперт, и решительно заявил: «Мы хотим, чтобы наш парламент был таким же, как ваш Конгресс». Американец был в ужасе, вспоминая: «Я пытался сказать что-то другое, кроме трех слов, которые сразу же кричали мне в голову:« Нет, не надо! »» В этом нет ничего необычного.Американцы, занимающиеся демократическим бизнесом, склонны рассматривать свою собственную систему как громоздкое приспособление, с которым не должна мириться ни одна другая страна. На самом деле принятие некоторых аспектов американской конституционной системы могло бы решить многие проблемы, связанные с нелиберальной демократией. Философия, стоящая за Конституцией США, боязнь накопленной власти, так же актуальна сегодня, как и в 1789 году. Казахстану, как оказалось, особенно хорошо послужил бы сильный парламент — такой, как американский Конгресс — для сдерживания ненасытного аппетита. своего президента.
Странно, что Соединенные Штаты так часто выступают за выборы и плебисцитарную демократию за границей. Что отличает американскую систему, так это не то, насколько она демократична, а то, насколько она недемократична, поскольку она налагает многочисленные ограничения на избирательное большинство. Из трех ветвей власти одну — возможно, главную — возглавляют девять неизбираемых мужчин и женщин с пожизненным сроком полномочий. Его Сенат — самая непредставительная верхняя палата в мире, за единственным исключением Палаты лордов, которая бессильна.(Каждый штат направляет в Вашингтон двух сенаторов независимо от своего населения — 30 миллионов жителей Калифорнии имеют столько же голосов в Сенате, сколько 3,7 миллиона жителей Аризоны, — это означает, что сенаторы, представляющие около 16 процентов населения страны, могут заблокировать любой предлагаемый закон.) законодательных органов по всей территории Соединенных Штатов поражает не власть большинства, а власть меньшинства. Чтобы еще больше сдерживать национальную власть, правительства штатов и местные органы власти сильны и яростно борются с каждым федеральным вторжением на их территорию.Частные предприятия и другие неправительственные группы, которые Токвиль называл промежуточными ассоциациями, составляют еще один слой внутри общества.
Американская система основана на откровенно пессимистической концепции человеческой природы, предполагающей, что людям нельзя доверять власть. «Если бы люди были ангелами, — писал Мэдисон, — в правительстве не было бы необходимости». Другая модель демократического управления в западной истории основана на Французской революции. Французская модель верит в доброту людей.Раз народ является источником власти, он должен быть неограниченным, чтобы он мог создать справедливое общество. (Французская революция, как заметил лорд Актон, заключается не в ограничении суверенной власти, а в отмене всех промежуточных полномочий, которые мешают ей.) Большинство незападных стран приняли французскую модель — не в последнюю очередь потому, что политическим элитам нравится перспектива расширения прав и возможностей государства, поскольку это означает расширение прав и возможностей самих себя, и большинство из них погрузились в приступы хаоса, тирании или и того, и другого.Это не должно было стать неожиданностью. В конце концов, сама Франция со времени своей революции пережила две монархии, две империи, одну протофашистскую диктатуру и пять республик.
Конечно, культуры различаются, и в разных обществах потребуются разные структуры управления. Это призыв не к полному принятию американского образа жизни, а скорее к более разнообразной концепции либеральной демократии, в которой подчеркиваются обе части этой фразы. Прежде чем можно будет принять новую политику, предстоит интеллектуальная задача восстановления конституционно-либеральной традиции, занимающей центральное место в западном опыте и в развитии хорошего правительства во всем мире.Политический прогресс в западной истории был результатом растущего на протяжении веков признания того, что, как говорится в Декларации независимости, люди обладают «определенными неотъемлемыми правами» и что «именно для обеспечения этих прав создаются правительства». Если демократия не сохраняет свободу и закон, то, что это демократия, — слабое утешение.
ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Правильное понимание конституционного либерализма имеет множество последствий для американской внешней политики.Во-первых, это предполагает определенное смирение. В то время как стране легко навязать выборы, труднее навязать обществу конституционный либерализм. Процесс подлинной либерализации и демократизации является постепенным и долгосрочным, в котором выборы — это только один шаг. Без соответствующей подготовки это может оказаться даже ошибочным шагом. Признавая это, правительства и неправительственные организации все чаще продвигают широкий спектр мер, направленных на укрепление конституционного либерализма в развивающихся странах.Национальный фонд за демократию продвигает свободные рынки, независимые рабочие движения и политические партии. Агентство США по международному развитию финансирует независимые судебные органы. В конце концов, однако, выборы важнее всего. Если в стране пройдут выборы, Вашингтон и весь мир будут терпеть многое от нового правительства, как это было с Ельциным, Акаевым и Менемом. В век образов и символов выборы легко заснять на пленку. (Как вы транслируете верховенство закона?) Но после выборов есть жизнь, особенно для людей, которые там живут.
И наоборот, отсутствие свободных и честных выборов следует рассматривать как недостаток, а не определение тирании. Выборы являются важным достоинством управления, но не единственным достоинством. О правительствах также следует судить по меркам, связанным с конституционным либерализмом. Экономические, гражданские и религиозные свободы лежат в основе автономии и достоинства человека. Если правительство с ограниченной демократией неуклонно расширяет эти свободы, его не следует называть диктатурой. Несмотря на ограниченный политический выбор, такие страны, как Сингапур, Малайзия и Таиланд, обеспечивают лучшую среду для жизни, свободы и счастья своих граждан, чем диктатуры, такие как Ирак и Ливия, или нелиберальные демократии, такие как Словакия или Гана.И давление глобального капитализма может подтолкнуть процесс либерализации вперед. Рынки и мораль могут работать вместе. Даже Китай, который остается глубоко репрессивным режимом, предоставил своим гражданам больше автономии и экономической свободы, чем они имели за многие поколения. Прежде чем Китай можно будет назвать либеральной автократией, необходимо изменить гораздо больше, но это не должно скрывать тот факт, что многое изменилось.
Наконец, нам нужно возродить конституционализм. Одним из последствий чрезмерного акцента на чистой демократии является то, что мало усилий уделяется созданию творческих конституций для стран с переходной экономикой.Конституционализм, как его понимали его величайшие представители восемнадцатого века, такие как Монтескье и Мэдисон, представляет собой сложную систему сдержек и противовесов, предназначенную для предотвращения накопления власти и злоупотребления служебным положением. Это достигается не просто составлением списка прав, а созданием системы, в которой правительство не будет нарушать эти права. Различные группы должны быть включены и наделены полномочиями, потому что, как объяснил Мэдисон, «амбиции должны противодействовать амбициям». Конституции также должны были укротить страсти общественности, создавая не просто демократическое, но и совещательное правительство.К сожалению, к богатому разнообразию неизбираемых органов, непрямого голосования, федеративных механизмов и систем сдержек и противовесов, характерных для многих формальных и неформальных конституций Европы, теперь относятся с подозрением. То, что можно было бы назвать Веймарским синдромом, названным в честь прекрасно составленной конституции межвоенной Германии, которая не смогла предотвратить фашизм, заставило людей относиться к конституциям как к бумажной волоките, не имеющей большого значения. (Как будто любая политическая система в Германии легко пережила бы военное поражение, социальную революцию, Великую депрессию и гиперинфляцию.) Процедуры, препятствующие прямой демократии, рассматриваются как недостоверные, затыкающие голос народа. Сегодня по всему миру мы видим вариации на одну и ту же мажоритарную тему. Но проблема с этими системами, где победитель получает все, заключается в том, что в большинстве демократизирующихся стран победитель действительно получает все.
НЕДОВОЛЬСТВО ДЕМОКРАТИИ
Мы живем в эпоху демократии. На протяжении большей части истории человечества опасность для жизни, свободы и счастья человека исходила от абсолютизма монархий, догматов церквей, террора диктатур и железной хватки тоталитаризма.Диктаторы и несколько разрозненных тоталитарных режимов все еще существуют, но все больше становятся анахронизмами в мире глобальных рынков, информации и средств массовой информации. Достойных альтернатив демократии больше нет; это часть модного наряда современности. Таким образом, проблемы управления в 21 веке, вероятно, будут проблемами внутри демократии. Это затрудняет обращение с ними, поскольку они облачены в мантию легитимности.
Нелиберальные демократии приобретают легитимность и, следовательно, силу благодаря тому факту, что они достаточно демократичны.И наоборот, самая большая опасность, которую представляет нелиберальная демократия — помимо собственного народа — заключается в том, что она дискредитирует саму либеральную демократию, бросая тень на демократическое правление. Это не было бы беспрецедентным. Каждая волна демократии сопровождалась неудачами, когда система считалась неадекватной, и амбициозные лидеры и беспокойные массы искали новые альтернативы. Последний такой период разочарования в Европе в межвоенные годы был подхвачен демагогами, многие из которых были первоначально популярны и даже избраны.Сегодня, перед лицом распространяющегося вируса нелиберализма, самая полезная роль, которую может сыграть международное сообщество, и, что наиболее важно, Соединенные Штаты, — это не поиск новых земель для демократизации и новых мест для проведения выборов, а консолидация демократии. там, где он пустил корни, и поощрять постепенное развитие конституционного либерализма во всем мире. Демократия без конституционного либерализма не просто неадекватна, но и опасна, поскольку несет с собой эрозию свободы, злоупотребление властью, этнические разногласия и даже войны.Восемьдесят лет назад Вудро Вильсон ввел Америку в двадцатый век, поставив перед собой задачу сделать мир безопасным для демократии. По мере того, как мы приближаемся к следующему столетию, наша задача состоит в том, чтобы сделать демократию безопасной для всего мира.
Загрузка…
Пожалуйста, включите JavaScript для корректной работы сайта.
.