Административная ответственность и административное наказание: Глава 4. Назначение административного наказания

Содержание

Административная и уголовная ответственность за нарушение Правил Дорожного Движения

 

В Федеральном законе РФ «О безопасности дорожного движения» записано: «Нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и гражданскую ответственность».
Административная ответственность наступает за правонарушения, не представляющие значительной общественной опасности и не повлекшие тяжелых последствий. К их числу относятся, например, различные грубые нарушения Правил – превышения скорости, обгон в опасных условиях, проезд на запрещающий сигнал светофора или регулировщика, нарушение правил проезда железнодорожных переездов и ряд других. В зависимости от характера и степени тяжести нарушения законодательство устанавливает следующие виды административных взысканий:
— предупреждение;
— штраф;
— лишения права управления транспортными средствами;
— исправительные работы;
— административный арест.

К административной ответственности могут быть привлечены все участники дорожного движения: водители, пассажиры и пешеходы.

К наиболее распространенным санкциям, применяемым при совершении административных правонарушений, связанным с нарушением правил дорожного движения, относятся предупреждение (предусмотрено каждым третьим составом правонарушения) и лишение права на управление транспортным средством.

Субъектами административных правонарушений являются, как правило, водители транспортных средств, а в редких случаях — пешеходы и иные участники дорожного движения.

При совершении нарушений правил дорожного движения, зафиксированных с применением специальных технических средств, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело.

При совершении нарушений правил дорожного движения, зафиксированных с помощью специальных технических средств, не применяется презумпция невиновности и бремя доказывания своей невиновности вменяется в обязанность лицу, подозреваемому в совершении административного правонарушения (см. примеч. к ст. 1.5 КоАП).

Уголовная ответственность.

Общественная опасность нарушений Правил усугубляется тем, что эти нарушения часто являются причинами ДТП, влекут за собой тяжелые последствия и в результате становятся уголовно наказуемыми деяниями.

Так, в уголовном кодексе есть несколько статей, которые посвящены вопросам наказания за правонарушения с участием транспортных средств. К основным из них относятся статьи 264, 264.1, 268 и 350, в которых рассматриваются нарушения Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также правил, обеспечивающих безопасность транспорта.

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 528-ФЗ, вступивший в силу с 1 июля 2015 г., внес изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, ввел новую статью УК РФ — ст. 264.1. Данная норма устанавливает уголовную ответственность за управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения или отказавшимся от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного данной статьей либо ч. ч. 2, 4 или 6 ст. 264 УК РФ.

Квалификации по ст. 264.1 Уголовного кодекса РФ подлежат действия как лица, лишенного на момент управления транспортным средством в состоянии опьянения права управления транспортными средствами на основании ч. 1 ст. 12.8, ч. ч. 1 или 2 ст. 12.26 КоАП РФ, так и лица, в отношении которого постановление о назначении административного наказания в виде лишения специального права по ч. 1 ст. 12.8, ч. ч. 1 или 2 ст. 12.26 КоАП РФ исполнено, но не истек один год со дня окончания исполнения этого постановления.

 

Старший помощник прокурора г.Челябинска,

младший советник юстиции                                                                         С.В.Яковлева

Административное наказание как составная часть института административной ответственности Текст научной статьи по специальности «Право»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Нагорнов Д.С., адъюнкт кафедры административного права

Ростовский юридический институт МВД РФ

Аннотация: В статье исследуются вопросы, связанные с назначением административных наказаний. Изучены теоретические и практические аспекты применения мер административного пресечения.

Ключевые слова: административное право, наказания, ответственность, институт права

Термин «административное наказание» появился в административном законодательстве России с введением в действие с 1 июля 2002 года Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как отметил А.П.Шергин изменениям подверглась система административных наказаний. При этом законодатель отказался от прежнего термина «административные взыскания», подчеркнув тем самым суть этих карательных санкций, основной целью которых является превенция правонарушений1.

Следует обратить внимание на то, что не все практические работники и ученые-администрати-висты согласны с введением в КоАП РФ термина «административное наказание» вместо «административного взыскания». В частности некоторые ученые и практики указывают на то, что смешение терминов «административное наказание» и «административное взыскание» затрудняет правоприменение. Они высказывают следующую точку зрения: «Теперь за административные правонарушения будут применять административные «наказания», в том числе и «административный арест, а не налагать «взыскания», как это было по КоАП РСФСР. И в ст.44 УК применяется термин «наказание», одним из видов которого является тот же арест. Налицо обозначение различных по своей природе понятий из различных отраслей права одними и теми же терминами («наказание» и «арест»)2. Такая унификация в КоАП и в УК, по их мнению, неприемлема, поскольку термины уголовного права должны отличаться от терминов административного права. Стирание таких различий неминуемо приведет к путанице, к неточностям3.

Полагаю, что такая позиция не является верной. Следует согласиться с Д.Н. Бахрахом, который ука-

1 См. Шергин А.П. Новое законодательство об административных правонарушениях и задачи органов внутренних дел / Вестник МВД России. 2002 г. № 4 С.19.

2 См.: Всеволодов С., Багаутдинов Ф. Смешение терминов затрудняет правоприменение // Российская юстиция. № 11. 2002. С. 20.

3 См. там же.

зывает, что «новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в -третьих, отражает общие черты этих видов ответственности», к числу которых он относит: «применение карательных санкций за совершенное правонарушение, составы которых четко закреплены законами, только субъектами публичной власти к лицам, которые не находятся от них в служебной зависимости»4. Этой же точки зрения в своем научном исследовании придерживается Максимов И.В., который с одобрением относится к замене термина «взыскание» на «наказание», представляя весомую аргументацию своим взглядам5

Современная система административных наказаний не на много отличается от той, которая сложилась до вступления в силу нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из КоАП РФ ушло в историю такой вид наказания советской эпохи, как исправительные работы на срок до двух месяцев. И к ранее имевшимся в КоАП РСФСР видам административных наказаний добавились лишь «дисквалификация» и позже введенное -«административное приостановление деятельности» (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ под административным наказанием понимается установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Некоторые ученые утверждают, что «административное наказание» и административная ответственность тождественны6. Полагаю, что «административная ответственность» и «административное наказание» соотносятся между собой как целое и часть. Этого же мнения придерживаются и некоторые современные ученые-административисты7. Как справедливо считает К.С. Бельский и некоторые другие ученые-

4 См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. Ред. Э.Н. Ренова. М., 2002. С.38; Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004. С.509.

5 См.: Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы). Дисс….докт. юрид. наук. — Саратов-2004. С.166-173.

6 См.: Лазарев Б.М., Салищева Н.Г., Серегин А.В., Студеникина М.С. Вопросы кодификации законодательства об административной ответственности // Советское государство и право. 1967. № 1. С.27.

7 См., например: Костенников М.В., Савостин А.А. Теоретические проблемы административной ответственности // Юрист. 1998. № 9. С.47; Михайлов А.А. Административное наказание и административная ответственность по российскому законодательству // Региональная власть: политико-правовые аспекты реализации и осуществления. — Ростов н/Д: Изд-во Южного федерального ун-та, 2007. — Т.2. С.462 и др.

Нагорнов Д.С.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ

административисты8 ставить знак равенства между административной ответственностью и административным наказанием значит обезличить категорию «ответственность», лишить ее смысла существования. Полагаем, что нельзя ответственность сводить только к наказанию. Следует согласиться с мнением, что наказание — структурный элемент административной ответственности, являющийся результатом рассмотрения дела об административном правонарушении9.

Представляется необходимым в структуре административной ответственности выделить следующие элементы:

— основание административной ответственности;

— условия, исключающие административную ответственность;

— субъекты административной ответственности;

— административно-деликтное юрисдикционное производство;

— меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

— административные наказания;

— административно-восстановительные меры.

Следует обратить внимание на то, что меры

обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административновосстановительные меры взаимодействуют с административной ответственностью через ряд сквозных понятий (элементов), в частности, таких как: «условия» и «процедура» привлечения к административной ответственности.

Интересной, но, на мой взгляд, спорной представляется мнение Михайлова А.А. о том, что в структуру административной ответственности следует включить и меры административного пресечения, не вошедшие в гл. 27 КоАП РФ, но направленные на пресечение самого факта административного правонарушения и создание условий для привлечения правонарушителей к административной ответственности. Указанный автор относит к таким мерам требование прекратить правонарушение, применение силы и специальных средств для прекращения правонарушения и доставление в орган внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении и другие10.

Если следовать такой логике, то получается, что в структуру административной ответственности можно включать и такие меры, как проверка документов, установление личности, да и в целом все меры, относящиеся к группе мер административного предупреждения правонарушений, с чем трудно согласиться.

8 См.: Бельский К.С., Попов Л.Л., Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса // Государство и право. 1999. №

1. С.119.

9 См.: Михайлов А.А. Указ. раб. С.463

10 См. там же

Рассматривая один из элементов административной ответственности — «основание» — обычно выделяют классическую триаду: юридическое,

фактическое и процессуальное11. Отсутствие любого из них фактически исключает саму постановку вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности.

Юридическое основание административной ответственности — это предусмотренность ее за конкретные правонарушения в действующем законодательстве. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное в полном составе составляющих его элементов административное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом. Процессуальным основанием административной ответственности является составленный уполномоченным на то должностным лицом органов государственной власти протокол об административном правонарушении, совершенным данным объектом12.

Представляется, что Н.М. Конин ошибается, выделяя в качестве процессуального основания административной ответственности только составленный протокол об административном правонарушении. Следует обратить внимание на то, что административная ответственность наступает с момента возбуждения дела об административном правонарушении, а исходя из положений ч.4 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ;

5) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

Вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

11 См., например, Конин Н.М. Административное право: Учебник. М., 2006. С.153.

12 См. там же.

Таким образом, процессуальным основанием привлечения к административной ответственности является не только составленный протокол об административном правонарушении, но и другие административно-процессуальные документы.

Административные наказания, являются составной частью мер административного принуждения. Это постулат, который практически ни кем не оспаривается. Вместе с тем я бы обратил внимание на то, административное наказание выступает элементом мер убеждения, так как является профилактической мерой частной и общей превенции как административных правонарушений, так и преступлений. В нашем случае наказание убеждает не совершать правонарушения. В этой связи я соглашусь с мнением Пехтеревой З.А., которая утверждает, что меры административного пресечения включают в себя элементы мер убеждения, стимулирующих мотивы правомерного поведения граж-

дан13.

Список литературы:

1. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004. С.509.

2. Бельский К.С., Попов Л.Л., Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса // Государство и право. 1999. № 1. С.119.

3. Всеволодов С., Багаутдинов Ф. Смешение терминов затрудняет правоприменение // Российская юстиция. №11. 2002. С. 20.

4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. Ред. Э.Н. Ренова. М., 2002. С.38.

5. Конин Н.М. Административное право: Учебник. М., 2006. С.153.

6. Костенников М.В., Савостин А.А. Теоретические проблемы административной ответственности // Юрист. 1998. № 9. С.47.

7. Лазарев Б.М., Салищева Н.Г., Серегин А.В., Студеникина М.С. Вопросы кодификации законодательства об административной ответственности // Советское государство и право. 1967. № 1. С.27.

8. Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы). Дисс….докт. юрид. наук. — Саратов-2004. С.166-173.

9. Михайлов А.А. Административное наказание и административная ответственность по российскому законодательству // Региональная власть: политико-правовые аспекты реализации и осуществления. — Ростов н/Д: Изд-во Южного федерального ун-та, 2007. — Т.2. С.462 и др.

10. Пехтерева З.А. Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации. ).Автореферат дисс….канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону -2008. С.6.

11. Шергин А.П. Новое законодательство об административных правонарушениях и задачи органов внутренних дел / Вестник МВД России. 2002 г. № 4 С.19.

Рецензия

13 См. Пехтерева З.А. Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации. ).Автореферат дисс….канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону -2008. С.6.

Представленная на рецензирование работа выполнена на актуальную тему. Институт административной ответственности за последние годы претерпел ряд изменений. Данное обстоятельство, прежде всего, связано с серьезными изменениями законодательной базы, регламентирующей отношения в данной сфере. С момента вступления в силу КоАП РФ до настоящего времени в систему административных наказаний были внесены ряд изменений, а количество редакций статей регламентирующих административную ответственность перевалило за сотню. Это обстоятельство, несомненно, актуализирует детальное изучение как административных наказаний в частности, так и особенностей их применения в контексте административной ответственности.

Автором в результате работы над статьей были сформулированы ряд интересных выводов. К числу таких выводов, который заслуживает нашей поддержки ) можно отнести утверждение, что административное наказание выступает элементом мер убеждения, так как является профилактической мерой частной и общей превенции как административных правонарушений, так и преступлений.

Одними из интересных результатов рецензируемой работы является предложенное автором содержание такого понятие как основание административной ответственности. Реализация предложений автора, на наш взгляд, позволит избежать многих проблем в виде трудностей для правоприменителей и связанных с применением норм административного законодательства, регулирующих вопросы назначения административных наказаний.

Принимая во внимание изложенное, считаем проведенные автором исследования имеющими научную и практическую ценность, а работу — заслуживающей опубликования.

Доктор юридических наук, профессор кафедры административного права РЮИ МВД России Позднышов А.Н.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ | Панова

Аннотация

В статье рассматриваются актуальные проблемы института административной ответственности. Устанавливается, что в своём историческом развитии данный институт прошёл в России несколько этапов, в каждом из которых выявляется и анализируется существование различной системы мер административной ответственности, а также механизма их назначения и применения. Раскрываются также характерные черты и отличия административной ответственности от иных разновидностей юридической ответственности, её определения и их динамика в историческом плане. Обосновывается вывод об отсутствии в рассматриваемом генезисе общих подходов к вопросам как правового регулирования, так и реализации административной ответственности, об отсутствии институционального единства в целом. Вместе с тем особо детерминируется и подчёркивается развитие административного судопроизводства. В рамках рассмотрения современного этапа развития института административной ответственности акцентируется внимание на вопросах, главным образом, применения административно-деликтного законодательства судами общей юрисдикции и арбитражными судами, предлагаются способы их решения. К поднятым авторами проблемам относятся, в частности, вопросы определения и квалификации малозначительности и длящихся административных правонарушений, вины юридического лица, статуса законного представителя юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях, а также проблема привлечения к административной ответственности публичных органов исполнительной власти. Отдельному анализу подвергаются проблемы отсутствия на законодательном уровне определения административной ответственности и системности в федеральном сегменте административно-деликтного законодательства, предлагаются в связи с этим поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В части недостатков административно-наказательной политики государства отмечается наличие проблемы назначения административного наказания ниже низшего предела и отсутствие должной согласованности в размерах административных штрафов. К недостаткам главного административно-деликтного закона России, подробно рассматриваемым в статье, относятся также отсутствие положений, определяющих порядок обжалования наложенных мер пресечения, и проблема возможности обжалования, в принципе, промежуточных процессуальных актов административной ответственности. Особое внимание уделяется проблеме подведомственности (подсудности) рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности и порядка их пересмотра. Помимо частных предложений законодательного характера статья содержит авторскую концепцию совершенствования развития законодательства об административной ответственности по нескольким направлениям, включая процедуру назначения и применения административных наказаний.

Кодекс об административных правонарушениях: перезагрузка

В Кодексе об административных правонарушениях может появиться понятие «грубые правонарушения», возможность освобождения от административного наказания, а также его отсрочка и замена одного наказания другим. Кроме того, в концепции нового КоАП хотят прописать обязательное участие адвоката для случаев, когда гражданину может быть назначено наказание в виде административного ареста.

В ожидании реформы

Необходимость новой реформы была вызвана очевидными пробелами в действующем законодательстве, в частности недостаточной структурированностью КоАП, наличием неконкретных и противоречивых формулировок, необходимостью постоянного внесения изменений в действующие нормы и противоречивой судебной практикой. Так, за 17-летний период существования кодекса было принято более 600 федеральных законов, которыми в КоАП внесено уже почти пять тысяч изменений. И процесс перманентно продолжается.

Межведомственная рабочая группа по подготовке нового Кодекса РФ об административных правонарушениях появилась в апреле этого года по поручению премьер-министра Дмитрия Медведева, а её активными участниками стали первый зампред Комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Дмитрий Вяткин и член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова.

Цель — не только наказать, но и предотвратить правонарушение

Более 600 федеральных законов, которыми в КоАП внесено почти пять тысяч изменений, было принято за 17 лет.

«Работа по разработке концепции велась давно, задолго до того, как было дано официальное поручение премьер-министра Дмитрия Медведева 4 апреля 2019 года. После этого были проведены несколько заседаний межведомственной рабочей группы, заседания подгрупп и рабочие совещания, в том числе и в Совете Федерации, — рассказал Дмитрий Вяткин. — Большую роль сыграли наработки Института проблем административно-правового регулирования Высшей школы экономики. Напомню, что нынешний КоАП вступил в силу 1 июля 2002 года, и всё лучшее, что в нём есть, мы намерены сохранить».

Так, по его словам, выдвигались предложения по разработке административно-процессуального и административно-исполнительного кодексов по аналогии с уголовным законодательством. Другая спорная тема касалась разграничения полномочий между федеральным Центром, регионами и местным самоуправлением. Были разные мнения и о возрасте, с которого гражданина можно привлекать к ответственности, но «порог» в 16 лет решили оставить прежним.

«Мы сделали всё возможное, чтобы учесть опыт применения действующего КоАП, правильно оценить и проанализировать проблемы, существующие в правоприменительной сфере, и те проблемы, которые есть в тексте кодекса. Было важно предложить способы их решения, учесть предложения со стороны федеральных органов исполнительной власти, учесть предложения регионов. Ведь в России административное законодательство — предмет совместного ведения, и субъекты Федерации тоже принимают свои законы об административной ответственности и даже административные кодексы, например Москва и Татарстан. Поэтому проблем накопилось довольно много», — отметил законодатель.

Он подчеркнул, что для государства важнее добиться исполнения требований законодательства, нежели преследовать цель наказания как такового. И потому реализация положений кодекса тесно связана с контрольно-надзорной деятельностью. Её реформу, уверен Вяткин, нужно синхронизировать с реформой законодательства об административной ответственности.

С одной стороны, необходимо обеспечить неукоснительное исполнение предписаний и запретов, а с другой — нужно, чтобы законодательство об административной ответственности несло не только карательную, но и превентивную функцию — предупреждения совершения правонарушений.

«Не всегда нужно назначать сразу же жесткие санкции и лучше внимательно посмотреть, по каким правонарушениям можно смягчить наказания, использовать меры иного воздействия, — считает депутат. — Кроме того, в концепции должно быть отражено, что исключается возможность назначения нескольких административных наказаний при выявлении однородных правонарушений».

Также в новой редакции кодекса будет прописано положение, согласно которому не допускается одновременное привлечение юрлица и его работника к административной ответственности за одни и те же действия или бездействие. «И должно быть положение о недопущении рассмотрения дел об административных правонарушениях лицами, которые непосредственно участвовали в их выявлении и фиксации», — уточнил Дмитрий Вяткин.

Он также сообщил, что в новой концепции КоАП будут детально прописаны права и обязанности участников процесса, созданы дополнительные гарантии для лиц, привлекаемых к административной ответственности, расписана процедура привлечения к участию в процессе адвокатов или представителей в суде — граждан с юридическим образованием.

«Кроме того, нужно обязательно использовать те технические возможности, которые есть в арбитражном процессе, — электронные извещения, СМС-оповещение, видео-конференц-связь во время судебного заседания», — уверен парламентарий.

Должно быть положение о недопущении рассмотрения дел об административных правонарушениях лицами, которые непосредственно участвовали в их выявлении и фиксации.

На вопрос, не нужно ли провести комплексную ревизию и подправить также Уголовный кодекс, он ответил отрицательно. При этом уточнил, что необходимо обратить внимание на отдельные случаи, когда административные правонарушения совершаются на регулярной основе — наказания за неоднократное совершение правонарушений, по его мнению, должны быть прописаны уже в Уголовном кодексе РФ. «Совершение нескольких аналогичных правонарушений может в отдельных случаях повлечь применение норм уголовной ответственности. По ряду составов правонарушений такая система уже применяется, например, в части продажи спиртного несовершеннолетним», — констатировал депутат.

Он напомнил, что уголовная и административная — это два различных вида ответственности, а история их разделения в России насчитывает многие десятилетия, если не столетие: «Отечественный институт административной ответственности самобытен, он не дублирует и не копирует законодательства других стран».

Центру и регионам чётко обозначат полномочия

Сегодня в КоАП не закреплено, в каких сферах субъекты Федерации могут устанавливать административную ответственность, что приводит к неопределённости и к частым случаям признания региональных составов административных правонарушений противоречащими федеральному законодательству и даже их отмены в судах. На это обратила внимание Ирина Рукавишникова.

Примеров множество. Так, в одном случае Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ признала норму закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», устанавливающую ответственность за курение в неположенных местах, не противоречащей федеральному законодательству. Но через два года эта же судебная коллегия признала аналогичную норму закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» противоречащей федеральному законодательству.

Или другой пример. Нормы региональных законов Татарстана и Москвы, устанавливающие административную ответственность за стоянку или парковку транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, признаны не противоречащими федеральному законодательству. При этом не соответствуют законодательству административные составы региональных законов Сахалинской, Белгородской, Вологодской областей. Там установлена административная ответственность за размещение транспортных средств вне специально отведённых для стоянки мест.

По словам сенатора, существует проблема установления административной ответственности и в сфере благоустройства территорий, что тоже напрямую вытекает из проблемы разграничения полномочий. Сейчас такое благоустройство отнесено к сфере ответственности органов местного самоуправления, и регионы вправе устанавливать административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов МСУ. Одновременно, согласно сложившейся практике Верховного суда РФ, правила благоустройства территорий муниципальных образований являются по своей сути компиляцией и воспроизведением санитарно-эпидемиологических, технических, градостроительных, земельных, экологических и иных федеральных требований.

«По мнению Верховного суда, указанные правила не могут выступать в качестве законной основы для установления административной ответственности на региональном уровне, поскольку за нарушение санитарно-эпидемиологических, технических, градостроительных, земельных, экологических и иных федеральных требований ответственность предусмотрена в КоАП», — объяснила сенатор.

По её словам, на практике это приводит к тому, что органы местного самоуправления не могут применять административную ответственность к нарушителям правил благоустройства, а федеральные органы исполнительной власти, обязанные составлять протоколы за нарушение вышеперечисленных требований, просто не успевают своевременно реагировать на нарушения в населённых пунктах.

Есть ещё ряд проблем. В частности, сотрудники полиции часто отказываются составлять протоколы по тем составам административных правонарушений в сфере общественного порядка, которые установлены региональными законами. Это привело к тому, что нормы о наказании за нарушение тишины и покоя граждан, изготовление и сбыт алкогольной продукции в домашних условиях, бытовое дебоширство фактически не работают, так как уполномоченные органы государственной власти регионов и местного самоуправления не имеют необходимых правовых инструментов.

Сегодня в КоАП не закреплено, в каких сферах субъекты Федерации могут устанавливать административную ответственность, что приводит к неопределённости и к частым случаям признания региональных составов административных правонарушений противоречащими федеральному законодательству и даже их отмены в судах.

Как рассказала Ирина Рукавишникова, предложения регионов, поступившие в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, будут внимательно рассмотрены. Они, например, касаются необходимости установления административной ответственности за нарушение требований Закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», а также ужесточения наказания за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений.

Сенатор считает необходимым изменить и срок давности привлечения к административной ответственности. Сегодня это два месяца.

«Для того чтобы составить протокол об административном правонарушении, уполномоченному должностному лицу необходимо надлежащим образом уведомить нарушителя о дате, месте и времени составления этого протокола. В большинстве случаев такое уведомление направляется по почте и необходимо дождаться, когда письмо будет фактически вручено адресату либо когда оно вернётся в связи с его отсутствием. Только после этого можно составлять протокол в отсутствие нарушителя. Этот процесс занимает около месяца. В случае если дело о данном административном правонарушении рассматривается мировым судьей, после составления протокола материалы направляются соответствующему судье. Зачастую процесс рассмотрения дела и все необходимые процедуры, связанные с этим, занимают более месяца, срок давности истекает. Многие нарушители сознательно стараются затянуть процесс рассмотрения дела, зная о том, что они могут уйти от ответственности», — объяснила законодатель.

По ее словам, многими субъектами Федерации направлялись предложения об увеличении срока давности как минимум до трёх-четырех месяцев, которые были поддержаны Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству в ходе обсуждения на заседаниях межведомственной рабочей группы.

«Эти предложения нашли отражение в предварительном варианте концепции нового КоАП. По общему правилу сроки давности увеличиваются до шести месяцев, при этом по ряду составов об административных правонарушениях будут применяться повышенные сроки давности — до нескольких лет», — констатировала Ирина Рукавишникова.

Последствия неуплаты административного штрафа


Административный штраф является наиболее применяемой санкцией к нарушителям земельного законодательства.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Зачастую лица, привлеченные к наказанию в виде штрафа, уклоняются от его уплаты.
В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении наказания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.
Деяние по неуплате административного штрафа считается совершенным и оконченным на следующий день по истечении установленного срока – то есть на 61-й день.
За неуплату в срок административного штрафа ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. При этом, в данном случае за неуплату штрафа к ответственности привлекает суд на основании протокола, составленного государственным инспектором.
Помимо этого, государственный инспектор в случае выявления факта неуплаты штрафа направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Следует отметить, что при принятии судом решения о привлечении виновного лица к ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, первоначальный штраф, назначенный постановлением о привлечении к административной ответственности, также должен быть уплачен.
Также обращаем внимание на то, что процедура взыскания административных штрафов не имеет существенных отличий от других исполнительных производств и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве». Приставом-исполнителем проводится комплекс предусмотренных законом мер по принудительному взысканию задолженности, одним из которых является право судебного пристава-исполнителя временно ограничивать должнику выезд за пределы Российской Федерации.
Уважаемые граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, помните, своевременно уплаченный штраф позволит вам избежать неприятные последствия более сурового денежного наказания.

В чем проблемы действующего КоАП? // Обсуждение реформы Кодекса для журнала «Закон»

30.07.2019

Примерное время чтения: 5 мин.


Концепцию нового Кодекса об административных правонарушениях РФ комментирует Руководитель группы административно-правовой защиты бизнеса «Пепеляев Групп» Наталия Травкина. 

Действующий КоАП РФ имеет много недостатков несмотря на то, что он действует уже 17 лет и по основным спорным вопросам выработана практика.

Самым существенным недостатком, по-моему, является безграничное усмотрение, предоставляемое должностным лицам административных органов и судьям при рассмотрении и пересмотре дел. Это вызвано недостаточной определенностью норм КоАП РФ, большим количеством оценочных категорий.

Например, ст. 2.9 Кодекса предусматривает возможность освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности административного правонарушения.

Однако КоАП не определяет, какое именно правонарушение следует считать малозначительным. В итоге при схожих обстоятельствах в одном деле правонарушение признается судьей или должностным лицом малозначительным, а в другом — нет. Высшие суды в свое время попытались дать ориентиры нижестоящим судам[1]. Но в любом случае все эти категории оценочные и усмотрения не отменяют. А сама необходимость разъяснений говорит лишь о том, что КоАП в этой части недостаточно конкретен.

Ряд статей КоАП РФ содержат такой квалифицирующий признак объективной стороны, как «угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений». Способа определить, есть такая угроза или нет, КоАП не сообщает. Как мы понимаем, наличие угрозы не всегда очевидно, а оценка этого обычно требует специальных знаний.

Но очень часто должностные лица и даже судьи перестраховываются и на всякий случай без каких-либо доказательств и обоснований приходят к выводу, что угроза все-таки возникла. Нередко в материалах дела в качестве доказательств этого приводятся распечатки какой-нибудь статьи из Интернета, причем наличие у ее автора специальных знаний неочевидно.

Следующая важная проблема — многие статьи особенной части КоАП не конкретизируют состав правонарушения. В частности, неясно, за какое именно деяние назначается административная ответственность.

Например, ст. 6.28 предусматривает административный штраф за нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий. Статья 14.43 предусматривает штраф за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, будь то маркировка продукции, требования к сопроводительной документации или несоблюдение требований к качеству продукции. И т.п. Практика исходит из того, что административная ответственность применяется, если обязанность соблюдать соответствующее требование предусмотрена отраслевым актом, причем даже подзаконным. Более того, мне известны случаи, когда лицо привлекали к административной ответственности за нереализацию предоставленного права — добровольной сертификации!

Далее, одно и то же деяние может быть квалифицировано по разным статьям КоАП РФ. Есть правило: приоритет над общей нормой имеет специальная. Но для того, чтобы правоприменителям было понятно, какая норма специальная, а какая — общая, требуются разъяснения вышестоящего органа или суда. Это также говорит о неясности КоАП.

Еще один важный недостаток — нечетко прописанные процедуры. Для специалистов он не является существенной проблемой: разбираться в нормах закона — наша работа. Но для лиц, привлекаемых к административной ответственности, это действительно проблема, которая влечет дополнительные расходы на юриста, будь то юрист, привлеченный по условиям аутсорсинга или дополнительно взятый в штат.

Возьмем, например, порядок судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях. Если с порядком рассмотрения дел арбитражными судами, установленным АПК, все более или менее понятно, то КоАП, который должен применяться мировыми судьями, судьями районных судов, содержит всего несколько статей, предусматривающих процедуру подготовки дела к рассмотрению, порядок, место и сроки непосредственно рассмотрения, правила составления протокола, виды выносимых постановлений и порядок их объявления и направления.

Все иные процедуры, такие как порядок ознакомления лица, привлекаемого к ответственности, его представителей, свидетелей по делу с их правами, порядок формирования дела, ознакомления с его материалами до или после судебного заседания, порядок уведомления о дате и времени рассмотрения дела, осуществляются в лучшем случае в соответствии с ГПК.

И конечно, просто прочитав главу 30, не обладая специальными знаниями и практическим опытом, очень сложно безошибочно понять, как и куда обжаловать постановления (как не вступившие, так и тем более вступившие в законную силу).

Очень хотелось бы, чтобы эти недостатки были устранены в новом КоАП РФ. Но из обсуждаемой Концепции это явно не следует. Например, Концепция, не предусматривает в качестве принципа ограничение усмотрения должностных лиц и судей при решении вопроса о привлечении к административной ответственности и назначении наказаний. Она определяет ряд оценочных категорий, но не сокращает их количество и даже предлагает ввести новые.

В частности, в п. 2.3.3 приводится определение «малозначительности», в п. 2.4.3.6 — случаи и условия освобождения от наказаний. При этом вводится такое основание для освобождения от административной ответственности, как «нецелесообразность назначения» (п. 2.5.4), и такое основание для замены одного вида наказания на другой, как невозможность исполнения наказания «по объективным причинам» (п. 2.5.8).

Остается лишь надеяться, что в Кодексе будут максимально прописаны основания признания правонарушений малозначительными, случаи и условия освобождения от наказаний, которые исключат усмотрение должностных лиц и судей при принятии решения по этим вопросам.

Принципиально новыми и наиболее интересными положениями я бы назвала следующие.

1. Выделение из КоАП норм, регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях (п. 1 Концепции). Если процедурные вопросы будут прописаны более подробно, это может устранить существующую неясность Кодекса, о которой я говорила.

2. Исключение административной ответственности органов власти, государственных и муниципальных органов, фондов, казенных учреждений за противоправные деяния в их деятельности (п. 2.3.4.2). Основание — бюджетное финансирование и невозможность самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами. Административная ответственность должностных лиц этих органов и организаций сохраняется.

Это предложение не соотносится с принципами справедливости и равенства, которые предлагается внести в новый КоАП РФ (п. 2.2.2), ведь имущественное и финансовое положение других субъектов административной ответственности лишь учитывается при назначении наказания, но не исключает ее.

3. Исключение административного приостановления деятельности из перечня видов административных наказаний и перенос его в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (п. 2.4.1). Одновременно в перечне мер обеспечения сохраняется временный запрет деятельности. Последствия их применения одинаковые — пресечение деятельности, представляющей общественную опасность. В чем разница между этими мерами — в такой ситуации непонятно. Поскольку временный запрет будет применяться во внесудебном порядке, а приостановление деятельности — только в судебном, данная норма, как видится, будет мертвой.

В текущей редакции КоАП временный запрет применяется до окончания рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания, например, в виде приостановления деятельности (такое наказание также может быть назначено только в судебном порядке). В этом подходе, на мой вгляд, больше логики.

4. Распространение механизма уплаты половины суммы наложенного административного штрафа на иные административные правонарушения, не только в области дорожного движения (п. 6.1). Это может снизить нагрузку на добросовестный бизнес, увеличит собираемость штрафов.

Административная ответственность несовершеннолетних (Родителям на заметку. Правонарушение и преступление)

 

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие виды административных наказаний:

— предупреждение;

— административный штраф;

— конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

— лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

— административный арест;

— административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

— дисквалификация;

— административное приостановление деятельности;

— обязательные работы;

— административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

По отношению к несовершеннолетним действующее законодательство предусматривает общее правило, согласно которому к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН). 

Положение о комиссии по делам несовершеннолетних дает перечень этих мер:

1. Обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему.

2. Вынести предупреждение.

3. Объявить выговор или строгий выговор,

4. Возложить на несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста, обязанность возместить причиненный материальный ущерб.

5. Наложить на несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста и имеющего самостоятельный заработок, штраф.

6. Передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации.

7. Передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу.

8. Направить несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение.

В качестве дополнительных гарантий обеспечения прав несовершеннолетних, закон не позволяет применять к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, административного ареста (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ). 

Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел — Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административного правонарушения. 

Административное наказание может быть наложено на несовершеннолетних или их родителей по общим правилам не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушения при длящемся правонарушении – не позднее двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Как правило, несовершеннолетними совершаются административные правонарушения, связанные с появлением в состоянии опьянения или распития спиртных напитков, курение в общественных местах, совершение мелкого хищения и т.д.

 

Уголовная ответственность несовершеннолетних

 

Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. По общим правилам уголовная ответственность начинается с 16 лет.

Вместе с тем, за совершение ряда преступлений, уголовная ответственность начинается с 14 лет, например за убийство (статья 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (статья 112), похищение человека (статья 126), изнасилование (статья 131), насильственные действия сексуального характера (статья 132), кражу (статья 158), грабеж (статья 161), разбой (статья 162), вымогательство (статья 163), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (статья 166), умышленные уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 167), террористический акт (статья 205) и др.

К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются:

а) штраф;

б) лишение права заниматься определенной деятельностью;

в) обязательные работы;

г) исправительные работы;

д) ограничение свободы;

е) лишение свободы на определенный срок.

  

Административная и уголовная ответственность родителей (законных представителей).

 

Законодательством, и прежде всего Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено наказание для нерадивых родителей и иных законных представителей несовершеннолетних.
Частью 1 статьи 5.35. КоАП РФ предусмотрен всеобъемлющий состав: «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних». Все жизненные ситуации подходят под это определение. Ребенок прогуливает школу – родители не обеспечивают процесс его обучения, хулиганит – родители не обеспечивают его воспитание, ребенок нуждается в госпитализации и серьезном лечении, а родители являются сторонниками народной медицины – действия родителей наносят вред ребенку и нарушают его права на оказание медицинской помощи, и так далее до бесконечности.
Частью 2 той же статьи предусмотрено наказание за более конкретные действия – лишение возможности общаться с родителями или близкими родственниками; неисполнение судебного решения об определении места жительства детей; неисполнение судебного решения о порядке осуществления родительских прав; воспрепятствование родителям в осуществлении ими прав на воспитание и образование детей, защиту их интересов.

То есть законом предусмотрены случаи, когда в результате семейных конфликтов один из родителей, а то и бабушка или дедушка, забирает ребенка, никому больше не дает общаться с ребенком, не говорит, где находится ребенок, а судебные решения попросту игнорирует.

Такие случаи — не редкость, и именно в целях повышения ответственности за подобные правонарушения были введены в 2011 году в действие части 2 и 3 статьи 5.35, которая ранее состояла только из одной части.

Частью третьей статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение нарушений, предусмотренных второй частью той же статьи.

Протоколы об административных правонарушениях по ст.5.35 КоАП РФ составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Также статьей 20.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность родителей или иных законных представителей за появление несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в состоянии опьянения, а также за распитие ими пива, алкогольной продукции, употребление наркотических и одурманивающих веществ в общественных местах.

Почему речь только о тех, кто не достиг возраста 16 лет? Потому что с 16 лет несовершеннолетний уже сам несет административную ответственность за эти правонарушения.

Помимо родителей, к ответственности могут быть привлечены опекуны и попечители, приемные родители (приемная семья как форма осуществления опеки на возмездных условиях), лица, усыновившие (удочерившие) детей в судебном порядке. 

Органом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10 и 20.22 Кодекса об административных правонарушениях, является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

По итогам рассмотрения материала об административном правонарушении комиссия выносит постановление либо о прекращении производства по делу, либо о привлечении к ответственности с указанием вида и размера наказания. 

Также Уголовным кодексом предусмотрена мера наказания за ненадлежащее воспитание, которое сопряжено с жестоким обращением    (ст. 156 УК РФ). Понятие жестокого обращения в контексте рассматриваемого вопроса довольно обширное – это и избиение ребенка, и игнорирование требований лечащего врача опекунами, и отсутствие в доме необходимых продуктов для поддержания организма ребенка в нормальном состоянии и т.д. Таким образом, жестокое обращение с детьми является квалифицирующим признаком, позволяющим применить к родителям меры именно уголовного, а не административного воздействия. Уголовная мера воздействия может быть применена не только в отношении опекунов, но и в отношении педагогов, врачей или других лиц, под присмотром которых находится ребенок.

Также Уголовным кодексом предусмотрены санкции за склонение ребенка к совершению преступления (ст. 150 УК РФ) или вовлечение в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ). Санкции статей 150 и 151 УК РФ могут быть применены не только к опекунам несовершеннолетнего ребенка, но и к иным лицам.

 

ЗАКОН ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЯХ

Глава VII Юридическая ответственность

Статья 55 Если административные органы применяют административные наказания
в одном из следующих случаев, вышестоящие административные органы
или другие соответствующие департаменты должны приказать указанным административным органам внести
исправления и могут наложить дисциплинарные санкции в соответствии с законом к ответственным лицам
и другим лицам, несущим прямую ответственность:

(1) Отсутствие правовых оснований для наложения административных наказаний;

(2) Самостоятельно внесенные изменения в классификацию и размер
административных взысканий;

(3) нарушение порядка применения административных наказаний; или

(4) Нарушение статьи 18 настоящего Закона о привлечении к исполнению
наказаний.

Статья 56 Если административные органы, применяющие наказания к партиям
, не используют документы и квитанции, специально предназначенные для
, или не используют те
документы и квитанции, которые не напечатаны и не выданы законно назначенными отделами
по штрафам и конфискованному имуществу, Стороны имеют право
отклонить наказание и сообщить о нем. Вышестоящие административные органы
или другие связанные с ними департаменты собирают незаконные документы и квитанции
для уничтожения и налагают дисциплинарные взыскания на
ответственных сотрудников и других лиц, несущих прямую ответственность.

Статья 57 Если административные органы взыскивают штрафы самостоятельно
властью в нарушение статьи 46 настоящего Закона или финансовые отделы
возвращают административным органам штрафы или выручку от аукциона в нарушение
статьи 53 настоящего Закона, вышестоящие административные органы или связанные с ним отделы
должны приказать указанным административным органам или финансовым отделам внести
исправления и наложить дисциплинарные санкции на ответственный персонал,
и другой персонал, несущий прямую ответственность.

Статья 58 Штрафы, конфискованные незаконные доходы или имущество, которые
были удержаны или переданы частным или тайным образом административным органам
, должны быть взысканы финансовыми отделами или другими
соответствующими отделами, а к дисциплинарным взысканиям налагаются дисциплинарные взыскания.
ответственных сотрудников и другой персонал, несущий прямую ответственность, или
, если дело настолько серьезное, что может быть составлено преступлением, подлежит расследованию уголовная ответственность
.

Администрация по закону, злоупотребляющая своими полномочиями требовать или принимать
и забирать в свое владение чужое имущество или взысканные штрафы, подлежит уголовной ответственности
, если такие действия составили правонарушение;
и к ним налагаются дисциплинарные взыскания, если деяния незначительны.
не достаточны для совершения преступления.

Статья 59 Административные органы, использующие или повреждающие имущество, находящееся на хранении
, тем самым причиняя убытки или ущерб стороне, должны выплатить компенсацию
в соответствии с законом, и к
ответственному персоналу налагаются дисциплинарные взыскания, и другие персонал, несущий прямую ответственность.

Статья 60 Административные органы, осуществляющие контрольные или исполнительные
меры в нарушение закона, тем самым причиняя личный или имущественный ущерб
гражданам или причиняя ущерб юридическим лицам или другим организациям, должны выплатить
компенсацию в соответствии с законом и дисциплинарные взыскания. налагается на
ответственный и другой персонал, несущий прямую ответственность
; уголовная ответственность подлежит расследованию в соответствии с законом
, если дело является настолько серьезным, что представляет собой преступление.

Статья 61 Если административные органы сами преследуют частный интерес для
единиц путем приостановления дел, которые должны быть переданы в судебные
органы в соответствии с законом для определения уголовной ответственности и
заменяют административные наказания для уголовных наказаний, вышестоящие
административные органы или другие соответствующие департаменты должны приказать указанным
административным органам внести исправления или иным образом наложить дисциплинарные санкции
на сотрудников, несущих прямую ответственность, если они
отказываются исправить себя.Лица, играющие в фаворитизм и защищающие
противозаконных действий, привлекаются к уголовной ответственности с применением mutatis
mutandis положений статьи 188 Уголовного закона.

Статья 62 В тех случаях, когда административный персонал, пренебрегающий своими
обязанностями, что привело к непроверению или наказанию за незаконные действия, которые должны быть проверены или наказаны
, причинили ущерб законным правам граждан,
юридических лиц или других организаций на общественные интересы и общественный порядок,
ответственных сотрудников и другой персонал, несущий прямую ответственность
, подлежат дисциплинарным взысканиям в соответствии с законом, и если дела
настолько серьезны, что представляют собой преступления, уголовная ответственность должна быть расследована в соответствии с
к закону.
Глава VIII Дополнительные положения

Статья 63 Государственный совет должен сформулировать конкретные имплементирующие меры
по отделению решений о штрафах от взыскания штрафов
.

Статья 64 Настоящий Закон вступает в силу с 1 октября 1996 года.

В случае, если какие-либо положения об административных наказаниях в законодательстве
и правила, сформулированные до опубликования настоящего Закона,
не соответствуют настоящему Закону. изменения вносятся в соответствии с
настоящего Закона со дня опубликования настоящего Закона, а указанные изменения должны быть внесены
до 31 декабря 1997 года.

Приложение: Соответствующая статья Уголовного кодекса

Статья 188 Судебные работники, играющие в фаворитизм и совершающие нарушения
, позволяют со знанием дела
преследовать невиновных, защищать со знанием дела виновного без
преследования или умышленно сделать неправильное суждение, смешав правильное и
неправильное, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок до пяти
лет, уголовному аресту или лишению политических прав, а если
дело еще более серьезное, подлежит наказанию. приговорен к лишению свободы на срок более пяти лет
.


AsianLII: Политика авторских прав | Отказ от ответственности | Политика конфиденциальности | Отзыв
URL: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/apl330

中华人民共和国 行政 处罚 法 (2021)

Уникальных просмотров сообщений [Сброс на сайте: 17.03.2021]: 223

  Дата публикации:  2021-1-22
  Название:  中华人民共和国 行政 处罚 法
  Номер документа: 
  Срок годности: 
  Обнародованные субъекты:  Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей
  Источник текста:  http: // m.xinhuanet.com/2021-01/23/c_1127015256.htm 

Содержание

Глава I: Общие положения

Глава II: Типы и порядок применения административных наказаний

Глава III: Применение административных наказаний

Глава IV: Юрисдикция и управление административными наказаниями

Глава V: Решения об административных наказаниях

Раздел 1: Обычные положения

Раздел 2: Упрощенные процедуры

Раздел 3: Обычные процедуры

Раздел 4: Процедуры слушаний

Глава VI: Исполнение административных наказаний

Глава VII: Юридическая ответственность

Глава I: Общие положения

Статья 1: Этот закон разработан на основе Конституции с целью регулирования установления и применения административных наказаний , для защиты и надзора за эффективными действиями административных органов. осуществление административного управления для защиты общественных интересов и общественного порядка, а также для защиты законных прав и интересов граждан, юридических лиц и других организаций.

Статья 2: «Административное наказание» относится к действиям административных органов в соответствии с законом, предпринятым против граждан, юридических лиц или других организаций, которые нарушают порядок административного управления, в целях наказания их такими методами, как сокращение свои права или увеличивающие их обязанности.

Статья 3: Настоящий Закон применяется к назначению и исполнению административных наказаний.

Статья 4: Если поведение граждан, юридических лиц или других организаций в нарушение порядка административного управления подлежит административному наказанию, это должно быть предусмотрено законами, постановлениями или правилами в соответствии с настоящим Законом и осуществляется административными органами в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 5: Административные наказания должны соответствовать принципам справедливости и прозрачности.

Назначение и применение административных наказаний должно основываться на фактах и ​​быть соразмерным фактам, характеру, обстоятельствам и степени общественного вреда противоправного поведения.

Положения, на основании которых назначаются административные наказания за противоправные действия, должны быть опубликованы; если они не опубликованы, они не могут служить основанием для административных наказаний.

Статья 6: Осуществление административного наказания и исправление неправомерного поведения должно продолжаться в сочетании наказания и образования, обучения граждан, юридических лиц или других организаций добросовестному соблюдению закона.

Статья 7: Граждане, юридические лица или другие организации имеют право делать заявления и оспаривать административные наказания, наложенные административными органами; и если они не удовлетворены административным наказанием, они имеют право подать заявление о пересмотре административного решения или возбудить административный процесс в соответствии с законом.

Если граждане, юридические лица или другие организации пострадали от административных органов за нарушение закона, они имеют право подать требование о компенсации в соответствии с законом.

Статья 8: Если граждане, юридические лица или другие организации подвергаются административному наказанию за поведение, нарушающее закон, и их нарушения причиняют вред другим лицам, они несут гражданскую ответственность в соответствии с законом.

Если противоправное поведение является преступлением, наступает уголовная ответственность в соответствии с законом; административные наказания не заменяют уголовные наказания.

Глава II: Виды и установление административных наказаний

Статья 9: К административным наказаниям относятся следующие виды:

(1) предупреждения или распространение сообщения с критикой;

(2) штрафы, конфискация доходов, полученных незаконным путем, или конфискация незаконного имущества;

(3) Временное изъятие разрешений, снижение квалификационного уровня, аннулирование разрешений;

(4) ограничение их осуществления производственной и коммерческой деятельности, приказ о прекращении этих операций, приказ о закрытии, ограничение практики в области;

(5) административное задержание;

(6) другие административные наказания, предусмотренные законами или административными постановлениями.

Статья 10: Законы могут предусматривать все виды административных наказаний.

Только законы могут устанавливать административные наказания, ограничивающие физическую свободу.

Статья 11: Административные правила могут предусматривать административные наказания помимо тех, которые ограничивают физическую свободу.

Если законы уже содержат положения об административных наказаниях за противоправное поведение, а административные постановления должны предусматривать конкретные положения, они должны применяться в рамках действия, подлежащего административному наказанию, а также видов и диапазонов таких наказаний, как предписано законами.

Если законом не предусмотрены административные наказания за нарушение, административные правила могут устанавливать дополнительные административные наказания. Если предлагаются дополнительные административные наказания, комментарии должны быть широко заслушаны посредством таких средств, как слушания или дебаты, а редакционным органам должно быть дано письменное объяснение. Если административный регламент направляется на регистрацию, должно быть дано объяснение любых дополнительных административных наказаний, которые были установлены.

Статья 12: Административные наказания, кроме ограничения физической свободы или аннулирования бизнес-лицензий, могут устанавливаться местными нормативными актами.

Если в законах и административных постановлениях уже есть положения об административных наказаниях за нарушение закона, а местные постановления должны содержать особые положения, эти положения должны быть в рамках поведения, категорий и степени административного наказания, как это предусмотрено законами. и административные правила.

Если законы и административные постановления не содержат положений об административных наказаниях за нарушение закона, местные постановления могут устанавливать дополнительные административные наказания для выполнения законов или административных постановлений. Если предлагаются дополнительные административные наказания, комментарии должны быть широко заслушаны посредством таких средств, как слушания или дебаты, а редакционным органам должно быть дано письменное объяснение. Когда местные нормативные акты отправляются на регистрацию, должно быть дано объяснение любых дополнительных административных наказаний, которые были установлены.

Статья 13: В правилах департаментов Государственного совета могут быть предусмотрены особые положения в рамках поведения, категорий и степени административного наказания, как это предусмотрено законами и административными постановлениями.

Там, где еще нет законов или административных постановлений, ведомственные постановления Государственного совета могут устанавливать административные наказания в виде предупреждений, распространения критики или штрафов в определенной сумме за нарушение порядка административного управления. Размер штрафов устанавливается Государственным советом.

Статья 14: В правилах местного самоуправления могут содержаться особые положения в пределах объема поведения, категорий и степени административного наказания, как это предусмотрено законами и постановлениями.

Там, где еще нет законов или постановлений, правила местного самоуправления могут устанавливать административные наказания в виде предупреждений, распространенных критических замечаний или штрафов в определенной сумме за нарушение порядка административного управления. Размеры штрафов устанавливаются постоянными комитетами народных собраний провинций, автономных районов и муниципалитетов прямого управления.

Статья 15: Департаменты Государственного совета, народные правительства провинций, автономных регионов и муниципалитетов с прямым управлением, а также их соответствующие департаменты должны регулярно организовывать оценку выполнения и необходимости административных наказаний, а также незамедлительно предоставлять рекомендации по пересмотр или отмена административных наказаний, видов наказаний, размеров штрафа, которые неуместны.

Статья 16: Административные наказания не могут устанавливаться другими нормативными документами, кроме законов, постановлений и правил.

Глава III: Исполнение административных наказаний

Статья 17: Административные органы, наделенные полномочиями административного наказания, должны осуществлять административные наказания в пределах своих полномочий.

Статья 18: Государство должно создать комплексные системы правоприменения и административного правоприменения в таких областях, как управление городским хозяйством, регулирование рынка, экология и окружающая среда, культурные рынки, транспорт, управление реагированием на чрезвычайные ситуации и сельское хозяйство, и относительно концентрировать полномочия для административные наказания.

Государственный совет или народные правительства провинций, автономных регионов и муниципалитетов с прямым управлением могут принять решение о том, чтобы одно административное учреждение осуществляло административные наказания соответствующих административных органов.

Полномочия по административным наказаниям, ограничивающим физическую свободу, могут осуществляться только органами общественной безопасности и другими органами, назначенными законом.

Статья 19: Организации, которые уполномочены законами или нормативными актами выполнять функции по управлению связями с общественностью, могут осуществлять наказания в пределах своих установленных законом полномочий.

Статья 20: В соответствии с законами, постановлениями и правилами административные органы могут поручить организациям, которые в письменной форме соответствуют требованиям статьи 21 настоящего Закона, осуществлять административное наказание в пределах их установленных законом полномочий. . Административные органы не могут поручать другим организациям или частным лицам исполнение административных наказаний.

В документах по хранению должно быть указано содержание, такое как конкретные вопросы, полномочия и сроки. Административные органы и организации, которые они уполномочивают, должны предоставлять общественности хранящиеся документы.

Административные органы несут ответственность за надзор за поведением доверенной организации, осуществляющей административные наказания, и несут юридическую ответственность за последствия такого поведения.

В рамках удержания вверенная организация должна осуществлять административные наказания от имени административного органа; и другие организации или частные лица не должны подвергаться дальнейшему привлечению к исполнению административных наказаний.

Статья 21: Доверенные организации должны соответствовать следующим условиям:

(1) быть законно учрежденными и иметь функции управления общественными делами;

(2) Иметь персонал, знакомый с законами, постановлениями, правилами и операциями, а также имеющий административные полномочия правоохранительных органов;

(3) Если необходимо провести технические осмотры или технические оценки, они должны иметь возможность организовать и провести соответствующие технические осмотры или оценки.

Глава IV: Юрисдикция и применение административных наказаний

Статья 22: Административные наказания подпадают под юрисдикцию административного органа, в котором произошло нарушение. Если законы, административные постановления и ведомственные правила предусматривают иное, соблюдайте эти положения.

Статья 23: Административные санкции подпадают под юрисдикцию административных органов с полномочиями административных наказаний для органов местного самоуправления на уровне уезда или выше. Если законами и административными постановлениями предусмотрено иное, преимущественную силу имеют эти положения.

Статья 24: В зависимости от местных условий провинции, автономные районы и непосредственно управляемые муниципалитеты могут принять решение о предоставлении срочно необходимой народной власти уездного уровня для административных наказаний руководству народного правительства поселка на базовом уровне или районные офисы, которые могут эффективно его использовать, и организовывать регулярные оценки. Решение должно быть обнародовано.

Органы власти поселка или районные управления, которые принимают на себя административное наказание, должны усилить строительство правоохранительного потенциала и осуществлять административные наказания в соответствии с установленным объемом и установленными законом процедурами.

Соответствующие органы местного самоуправления и их департаменты должны усилить организацию и координацию, оперативное руководство и надзор со стороны правоохранительных органов, а также создать и завершить механизмы координации и сотрудничества в области административных наказаний, а также улучшить системы обзора и оценки.

Статья 25: Если юрисдикцией обладают два или более административных органа, юрисдикцией обладает первое административное учреждение, которое возбудит дело.

В случае возникновения спора о юрисдикции, он должен быть разрешен путем консультаций, если переговоры не увенчались успехом, о нем необходимо сообщить в общий орган на вышеприведенном уровне для определения юрисдикции; общий орган на вышеприведенном уровне также может напрямую определять юрисдикцию.

Статья 26: Административные органы могут обращаться за помощью к соответствующим органам, если это необходимо для исполнения административных наказаний. Если вопросы о помощи относятся к компетенции запрашиваемого органа, он должен оказывать помощь в соответствии с законом.

Статья 27: Если противоправное поведение является предполагаемым преступлением, административные органы незамедлительно передают дело в судебные органы для привлечения к уголовной ответственности. В случае отсутствия необходимости привлечения к уголовной ответственности или отказа от уголовного наказания, но при назначении административного наказания судебные органы незамедлительно передают дело в административные органы.

Органы, осуществляющие административные наказания, должны укреплять координацию и сотрудничество с судебными органами, создавать и дополнять системы передачи дел, укреплять связи для передачи и приема доказательных материалов и совершенствовать механизмы распространения информации о рассмотрении дел.

Статья 28: Когда административные органы применяют административные санкции, они должны приказать сторонам внести исправления или исправить незаконное поведение в течение установленного периода времени.

Если стороны имеют незаконные доходы, они должны быть конфискованы, за исключением случаев, когда они должны быть возвращены в соответствии с законом. Незаконный доход — это средства, полученные от совершения противоправных действий. Если законы, административные постановления или ведомственные правила содержат другие положения о расчете законной прибыли, следуйте этим положениям.

Статья 29: Стороны не должны быть оштрафованы дважды или более за одно и то же противоправное поведение. Если одно и то же поведение нарушает несколько законов или постановлений, за которые должны быть наложены штрафы, должно быть назначено наказание в соответствии с наивысшим штрафом.

Статья 30: За правонарушения несовершеннолетними, не достигшими 14-летнего возраста, административные наказания не применяются, но их опекунам предписывается повысить дисциплину; в случае нарушения со стороны несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет административные наказания смягчаются или смягчаются.

Статья 31: Психически больные лица и лица с ограниченными интеллектуальными возможностями, которые проявляют незаконную деятельность, когда они не могут распознать или контролировать свое собственное поведение, не подвергаются административному наказанию, но их опекуны должны тщательно контролировать и заботиться о их. Психически больные лица с перемежающимися симптомами, проявляющие противоправное поведение при нормальном психологическом состоянии, подлежат административному наказанию. Психически больные и лица с ограниченными интеллектуальными возможностями, которые не полностью утратили способность распознавать или контролировать свои действия, которые демонстрируют противоправное поведение, могут быть смягчены или смягчены.

Статья 32: Если стороны имеют какое-либо из следующих обстоятельств, административные наказания должны быть смягчены или смягчены:

(1) они активно устраняют или уменьшают вредные последствия нарушений;

(2) Они были принуждены или соблазнены другими лицами к совершению нарушений;

(3) Они активно признают противоправное поведение, о котором административные органы не знали;

(4) Они сотрудничают с административными органами и вносят большой достойный вклад в расследование противоправных действий;

(5) Другие обстоятельства, при которых законы, постановления или правила предусматривают смягчение административных наказаний или уведомление о них.

Статья 33: Если нарушение незначительное, устранено в кратчайшие сроки и не повлекло вредных последствий, административное наказание не налагается. В случаях, когда нарушение является первым, а вредные последствия незначительны и быстро устраняются, допускается не применять административные наказания.

При наличии у сторон доказательств, достаточных для доказательства отсутствия субъективной вины, административные наказания не применяются. Если законами и административными постановлениями предусмотрено иное, преимущественную силу имеют эти положения.

Если административные наказания не налагаются за нарушения сторонами в соответствии с законом, административные органы проводят обучение сторон.

Статья 34: Административные органы могут разрабатывать нормы усмотрения при административном наказании в соответствии с законом и регулировать осуществление дискреционных полномочий при административном наказании. Нормы усмотрения при административном наказании объявляются общественности.

Статья 35: Если нарушения составляют преступление и народные суды назначают наказание в виде краткосрочного задержания или тюремного заключения, а административные органы уже задержали стороны в административном порядке, сроки наказания соответственно сокращаются. .

Если нарушения составляют преступление и народные суды налагают штраф, но административные органы уже оштрафовали стороны, штрафы соответственно уменьшаются; если административные органы еще не наложили штраф, они не налагают дополнительных штрафов.

Статья 36: В случае, если нарушения не были обнаружены в течение двух лет, административное наказание больше не налагается; но этот период продлевается до пяти лет, если нарушения затрагивают здоровье и безопасность граждан или финансовую безопасность и имеют пагубные последствия. Если иное не предусмотрено законом.

Срок, указанный в предыдущем абзаце, исчисляется со дня совершения нарушения; а если нарушения продолжаются или сохраняются, период отсчитывается с даты окончания нарушений.

Статья 37: При административном наказании применяются законы, постановления и правила, действовавшие на момент нарушения. Однако, когда законы, постановления и правила уже были пересмотрены, когда было принято решение об административном наказании, и новые положения предусматривают более мягкое наказание или не находят нарушения, применяются новые положения.

Статья 38: Если административные наказания не имеют основания или реализующая организация не имеет статуса административной единицы, административные наказания недействительны.

Если нарушения установленных законом процедур были существенными и явно незаконными, административные наказания недействительны.

Глава V: Решения об административных наказаниях

Раздел 1: Обычные положения

Статья 39: Информация об административных наказаниях, таких как исполнительные органы, основание для подачи дела, процедуры исполнения и каналы средств правовой защиты, должна быть публично объявленным.

Статья 40: Если граждане, юридические лица или другие организации действуют вопреки порядку административного управления и подлежат административному наказанию в соответствии с законом, административные органы должны установить факты; а если факты неясны или доказательства недостаточны, административные наказания не должны применяться.

Статья 41: Если административные органы используют оборудование электронного технического наблюдения для сбора и подтверждения фактов нарушения в соответствии с законами и административными постановлениями, они должны пройти юридическую и техническую экспертизу, чтобы подтвердить, что оборудование электронного технического наблюдения соответствует стандартам, было обоснованно установлено, что уведомления были доказательством, и что местоположение было объявлено общественности.

Факты нарушения, зафиксированные аппаратурой электронного технического наблюдения, должны быть достоверными, ясными, полными и точными. Административные органы проверяют, соответствует ли содержание записей требованиям, и если проверка не проводилась или обнаруживается, что они не соответствуют требованиям, это не должно быть основанием для административных наказаний.

Административные органы должны незамедлительно информировать стороны о фактах нарушения и применять средства информационных технологий или другие методы для облегчения сторонам проведения запросов, заявлений или защиты. Права сторон на заявления или возражения не должны быть ограничены или косвенно ограничены.

Статья 42: Административные наказания несут сотрудники правоохранительных органов, обладающие административными полномочиями. В исполнении закона должно быть не менее двух человек, если иное не предусмотрено законом.

Сотрудники правоохранительных органов должны обеспечивать соблюдение закона гражданским образом, уважая и защищая законные права и интересы сторон.

Статья 43: Если сотрудники правоохранительных органов имеют прямой интерес в деле или имеют другие отношения, которые могут повлиять на справедливость правоохранительных органов, они должны быть отозваны.

Если стороны считают, что сотрудники правоохранительных органов имеют прямой интерес в деле или имеют другие отношения, которые могут повлиять на справедливость правоохранительных органов, они имеют право подать заявление об отводе.

Если стороны подают заявление об отводе, административные органы рассматривают его в соответствии с законом, и ответственное лицо за административные органы принимает решение. Расследование не должно быть прекращено до вынесения решения.

Статья 44: Прежде чем административные органы вынесут решение об административном наказании, они должны проинформировать стороны о содержании, фактах, мотивации и основании предлагаемого административного наказания и уведомить стороны о том, что они пользуются правами в соответствии с законом, такими как как делать заявления и возражения или требовать слушания.

Статья 45: Стороны имеют право выступать с заявлениями и возражениями. Административные органы должны полностью заслушивать стороны, мнения и рассматривать факты, доводы и доказательства, которые они выдвигают; и если факты, доводы и доказательства, представленные сторонами, подтверждаются, административные органы принимают их.

Административные органы не могут налагать более суровые наказания из-за заявлений или возражений сторон.

Статья 46: Доказательства включают:

(1) документальные доказательства;

(2) вещественные доказательства;

(3) аудиовизуальные материалы;

(4) электронные данные;

(5) свидетельские показания;

(6) заявления сторон;

(7) оценочные заключения;

(8) Записи дознания и записи с места происшествия.

Правдивость доказательств должна быть подтверждена, прежде чем они могут стать основой для установления фактов дела.

Доказательства, полученные незаконным путем, не могут служить основанием для установления фактов дела.

Статья 47: Административные органы должны вести текстовую или аудио- и видеозапись всего процесса административного наказания в соответствии с законом, включая инициирование, расследование, сбор доказательств, рассмотрение, решение, обслуживание и исполнение, и должен архивировать и хранить записи.

Статья 48: Административные наказания, имеющие определенные социальные последствия, подлежат раскрытию в соответствии с законом.

Если обнародованные решения об административном наказании изменены, отменены, признаны незаконными или признаны недействительными, административные органы должны отозвать информацию о решении об административном наказании в течение 3 дней и публично объяснить причины.

Статья 49: В случае возникновения крупных эпидемий инфекционных заболеваний или других чрезвычайных происшествий административные органы должны быстро и серьезно отреагировать на действия, нарушающие меры реагирования на чрезвычайные ситуации в соответствии с законом, чтобы контролировать, уменьшать и устранять ущерб общество, вызванное ЧП.

Статья 50: Административные органы и их сотрудники обязаны на законных основаниях сохранять конфиденциальность государственной тайны, коммерческой тайны или личной частной информации, полученной ими при исполнении административных наказаний.

Раздел 2: Упрощенные процедуры

Статья 51: Если факты нарушения неопровержимы и имеется законное основание, и административные наказания в виде штрафов в размере до 200 юаней для граждан или до 3000 юаней для юридических лиц. лицам или другим организациям либо вынесены предупреждения, решение об административном наказании может быть принято на месте. Если законом предусмотрено иное, соблюдайте эти положения.

Статья 52: Если сотрудники правоохранительных органов принимают решения об административном наказании на месте, они должны предоставить сторонам удостоверение личности правоохранительных органов, заполнить предварительно отформатированный и пронумерованный документ об административном наказании и передать его стороне на месте происшествия . Если стороны отказываются подписать и принять его, это должно быть указано в документе о решении об административном взыскании.

В документе о решении об административном наказании, предусмотренном в предыдущем абзаце, должны быть указаны нарушения стороны, вид, основание, размер штрафов, время и место наложения административного наказания; каналы и сроки подачи ходатайства об административном пересмотре или возбуждения административного разбирательства, а также название административного органа; и должно быть подписано или скреплено печатью сотрудниками правоохранительных органов.

Если сотрудники правоохранительных органов принимают решение об административном наказании на месте происшествия, они должны сообщить об этом административному органу, к которому они принадлежат, для регистрации.

Статья 53: Стороны исполняют решения об административном наказании, вынесенные на месте происшествия, в соответствии со статьями 67 и 69 настоящего Закона.

Раздел 3: Обычные процедуры

Статья 54: За исключением случаев, когда статья 51 настоящего Закона предусматривает, что административное наказание может быть применено на месте, если административные органы обнаруживают, что граждане, юридические лица или другие организации имеют поведение, которое несут административные наказания в соответствии с законом, они должны полностью, объективно и справедливо расследовать и собирать соответствующие доказательства; и при необходимости может проводить проверки в соответствии с законами и постановлениями.

При соблюдении стандартов ведения дела административные органы незамедлительно возбуждают дело.

Статья 55: Когда сотрудники правоохранительных органов расследуют или проводят проверки, они должны заблаговременно представить свои удостоверения правоохранительных органов сторонам или другим соответствующим лицам. Стороны и другие соответствующие лица имеют право потребовать, чтобы сотрудники правоохранительных органов предъявили свои удостоверения личности. Если сотрудники правоохранительных органов не предъявляют удостоверения правоохранительных органов, стороны или другие соответствующие лица имеют право отказать в проведении расследования или проверок.

Стороны и соответствующие лица должны правдиво отвечать на вопросы и помогать в расследованиях или инспекциях, они не должны отказывать или препятствовать. Записи опросов и проверок должны вестись.

Статья 56: Когда административные органы собирают доказательства, они могут использовать выборочные проверки в качестве метода; в ситуациях, когда доказательства могут быть уничтожены или их будет трудно собрать позже, они могут быть зарегистрированы и сохранены заранее с разрешения ответственного лица административного органа, и решение о его утилизации должно быть принято в течение семи дней, в течение которых стороны и соответствующие лица не должны повреждать или перемещать доказательства.

Статья 57: По завершении расследования ответственное лицо административного органа должно провести обзор результатов расследования и принять следующее решение в зависимости от различных обстоятельств:

(1) Если имеется действительно противоправное поведение, за которое налагается административное наказание в соответствии с законом, решение об административном наказании должно приниматься с учетом серьезности и конкретных обстоятельств;

(2) Если нарушение более незначительное и закон допускает невозможность наложения административного наказания; не налагают административного наказания.

(3) Если нарушение не может быть установлено, административное наказание не назначается;

(4) Если противоправное поведение является предполагаемым преступлением, передать в судебные органы.

Ответственное лицо административного органа коллективно обсуждает и принимает решение о наложении административных взысканий за сложные обстоятельства или серьезные противоправные действия.

Статья 58: В любом из следующих обстоятельств, прежде чем ответственное лицо административного органа вынесет решение об административном наказании, персонал, который проводит такую ​​проверку решений об административном наказании, должен провести юридическую проверку; и если проверка не проводилась или проверка не была проведена, решение не может быть принято:

(1) Оно затрагивает основные общественные интересы;

(2) Это напрямую связано с основными правами и интересами сторон или третьих лиц и процедурами слушания;

(3) Обстоятельства дела сложные и сложные, затрагивают множество правоотношений;

(4) Другие обстоятельства, при которых законами или нормативными актами предусмотрено проведение юридической проверки.

Персонал административных органов, который впервые проводит юридическую проверку решения об административном наказании, должен получить юридические профессиональные полномочия на Национальном объединенном квалификационном экзамене специалиста в области юриспруденции.

Статья 59: Административные органы, применяющие административные наказания в соответствии со статьей 57 настоящего Закона, составляют документ о решении об административном взыскании. В документах о постановлении об административном взыскании указываются следующие вопросы:

(1) полное или фирменное наименование, а также адреса сторон;

(2) Факты и доказательства нарушения законов, постановлений и правил;

(3) вид и основания административного взыскания;

(4) Способы и сроки исполнения административного наказания;

(5) Каналы и временные рамки для подачи заявления на административное пересмотр или для возбуждения административного разбирательства;

(6) Наименование административного органа, вынесшего решение об административном наказании, и дата его принятия.

Документ о решении об административном взыскании должен иметь печать административного органа, принявшего решение об административном взыскании.

Статья 60: Административные органы принимают решение об административном наказании в течение 90 дней со дня возбуждения дела об административном наказании. Если законы, постановления или правила предусматривают иное, соблюдайте эти положения.

Статья 61: Решение об административном наказании вручается стороне на месте происшествия после его оглашения; если сторона отсутствует на месте происшествия, административные органы должны следовать соответствующим положениям Гражданско-процессуального закона КНР, чтобы вручить стороне документ об административном наказании в течение семи дней.

Если сторона соглашается подписать подтверждение, административный орган может использовать такие методы, как факс или электронная почта, для вручения стороне документа о решении административного наказания.

Статья 62: Если административные органы и их сотрудники правоохранительных органов не информируют стороны о фактах, причинах и основаниях административных наказаний, предусмотренных статьями 44 и 45 настоящего Закона, или они отказываются заслушивать заявления и возражения сторон перед вынесением решения об административном наказании, они не должны выносить решение об административном наказании; за исключением случаев, когда стороны явно отказались от своих прав на заявления или возражения.

Раздел 4: Процедуры слушания

Статья 63: Если административные органы планируют принять следующие решения об административном наказании, они должны уведомить стороны об их праве требовать проведения слушания, и если стороны действительно требуют слушания , административные органы организуют слушание:

(1) штраф в размере более крупного размера;

(2) Конфискация незаконных доходов в крупных размерах или конфискация крупных незаконных активов;

(3) снижение квалификационного уровня или аннулирование разрешительной документации;

(4) Приказывает остановить операции, приказывает закрыть или ограничивает практику;

(5) Прочие более строгие административные наказания;

(6) Другие ситуации, предусмотренные законами, постановлениями или правилами.

Стороны не несут расходы на слушания, организованные административными органами.

Статья 64: Слушания должны быть организованы в соответствии со следующими процедурами:

(1) Если стороны запрашивают слушание, они должны представить его через пять дней после объявления административного органа;

(2) За семь дней до проведения слушания административный орган должен уведомить стороны и соответствующих лиц о времени и месте слушания;

(3) Слушания должны проводиться публично, за исключением случаев, когда они касаются государственной тайны, коммерческой тайны или личной тайны, которая должна храниться в тайне в соответствии с законом;

(4) Заседание проводится под председательством лиц, назначенных административным органом, которые не являются следователями по делу; если стороны обнаруживают, что председательствующие имеют прямые интересы в деле, они имеют право ходатайствовать об отводе;

(5) Стороны могут участвовать в слушании сами, а также могут нанять одного или двух представителей;

(6) Если стороны и их представители отказываются присутствовать на слушании без уважительных причин или покидают слушание без разрешения, это будет рассматриваться как отказ от права на слушание, и административные органы должны завершить слушание;

(7) При проведении слушания следователи должны представить факты, доказательства и рекомендацию об административном наказании, а стороны должны представить защиту и обсудить доказательства;

(8) О судебном заседании должна быть сделана запись. После того, как протокол был передан сторонам или их представителям и подтвержден как точный, он должен быть подписан или скреплен печатью. Если стороны или их представители отказываются подписать или поставить свою печать, председательствующие на слушании должны указать это в протоколе.

Статья 65: По окончании слушания административные органы принимают решение в соответствии со статьей 57 настоящего Закона на основании протокола слушания.

Глава VI: Исполнение административных наказаний

Статья 66: После вынесения решения об административном наказании в соответствии с законом стороны исполняют его в течение периода, указанного в документах о постановлении об административном наказании.

Если стороны испытывают экономические трудности и нуждаются в продлении срока или уплате штрафа в рассрочку, то по заявлению и с одобрения административных органов платеж может быть приостановлен или произведен в рассрочку.

Статья 67: Административный орган, принимающий решение о наложении штрафа, должен быть отделен от органа, собирающего штрафы.

За исключением случаев, когда штрафы взимаются на месте происшествия в соответствии со статьями 68 и 69 настоящего Закона, административный орган, принявший решение о наложении штрафа, и его сотрудники правоохранительных органов не должны взимать штрафы самостоятельно.

Стороны уплачивают штрафы в указанный банк или через электронные платежные системы в течение 15 дней с момента получения решения об административном наказании. Банк принимает штраф и отправляет его непосредственно в казну.

Статья 68: В любой из следующих ситуаций, когда решение об административном наказании принимается на месте в соответствии со статьей 51 настоящего Закона, сотрудники правоохранительных органов могут взимать штраф на месте.

(1) налагается штраф в размере 100 юаней или меньше;

(2) Отсутствие сбора на месте происшествия затруднит последующее исполнение.

Статья 69: В удаленных регионах, на море или в неудобных для транспортировки регионах, где после того, как административные органы и их сотрудники правоохранительных органов принимают решение о наложении штрафа, стороны действительно испытывают трудности с уплатой штрафа в указанный банк или через электронные платежные системы, административные органы и их сотрудники правоохранительных органов могут принимать платежи на месте, когда это предлагается стороной.

Статья 70: Если административные органы и их сотрудники правоохранительных органов собирают штрафы на месте, они должны выдать сторонам единый специальный квитанционный билет от финансовых отделов Государственного департамента или из провинциального, автономного региона, или непосредственно управляемое народное правительство муниципалитета; а если единый квитанционный билет не выдается, сторона имеет право отказать в оплате.

Статья 71: Сотрудники правоохранительных органов, собирающие штрафы на месте, должны передать их административному органу в течение 2 дней с момента их взимания; если штрафы взимаются на месте в море, они должны быть переданы административным органам в течение 2 дней после прибытия на сушу; и административные органы помещают штрафы в указанный банк в течение 2 дней.

Статья 72: Если стороны, но не исполняют решения об административном наказании в установленный срок; административный орган, вынесший решение об административном наказании, может применить следующие меры:

(1) Если штраф не уплачен в срок, дополнительный штраф в размере 3% от штрафа налагается ежедневно, но в размере дополнительный штраф не должен превышать размер штрафа;

(2) В соответствии с положениями закона, продавать с аукциона на законных основаниях имущество, которое было опечатано или арестовано, или переводить замороженные средства и денежные переводы для компенсации штрафов;

(3) На основании закона использовать другие административные принудительные методы исполнения.

(4) Подать заявление в народные суды о принуждении к исполнению в соответствии с «Законом КНР об административном принуждении».

Если административные органы утверждают продление срока или рассрочку платежа, срок для обращения в народный суд с требованием принудительного исполнения должен исчисляться с даты приостановления или окончания периода для выплаты штрафов в рассрочку.

Статья 73: Если стороны недовольны решением об административном наказании и ходатайствуют об административном пересмотре дела или подают административный иск, исполнение административного наказания не прекращается, если иное не предусмотрено законом.

Если стороны недовольны решениями об административном наказании, ограничивающими их физическую свободу, и ходатайствуют об административном пересмотре дела или инициируют административный процесс, они могут подать заявление о приостановлении исполнения в орган, принявший решение. В случаях, предусмотренных законом, исполнение приостанавливается.

Если стороны требуют административного пересмотра дела или инициируют административный процесс, дополнительные штрафы не начисляются на период административного пересмотра или административного разбирательства.

Статья 74: За исключением предметов, которые должны быть уничтожены в соответствии с законом, незаконное имущество, конфискованное в соответствии с законом, должно быть продано на публичных аукционах или реализовано в соответствии с положениями соответствующего государства.

Штрафы, конфискованная незаконная прибыль и доходы от аукционов конфискованного незаконного имущества должны быть отправлены в казначейство и не должны удерживаться, делиться или косвенно делиться каким-либо административным органом или лицом.

Штрафы, конфискованная незаконная прибыль и выручка от аукционов конфискованного незаконного имущества не должны быть прямо или косвенно связаны с оценкой административных органов, принимавших решения об административных наказаниях, или их сотрудников. За исключением случаев, когда они должны быть взысканы или возмещены в соответствии с законом, финансовые отделы не должны давать административному органу, принявшему решение об административном наказании, никаких штрафов, конфискованную незаконную прибыль или выручку от аукциона конфискованного незаконного имущества в любой форме.

Статья 75: Административные органы создают и дополняют системы надзора за административными наказаниями. Народные правительства на уровне уезда и выше должны регулярно организовывать и проводить обзоры и оценки административного правоприменения, усиливая надзор и проверки административных наказаний, для регулирования и обеспечения исполнения административных наказаний.

Органы управления, осуществляющие административные взыскания, признают общественный контроль. Граждане, юридические лица или другие организации имеют право обжаловать или сообщить о поведении административных органов при исполнении административных наказаний, и административные органы должны серьезно проверять, а при обнаружении ошибок — активно исправлять их.

Глава VII: Юридическая ответственность

Статья 76: Если административные органы, осуществляющие административные наказания, имеют любую из следующих ситуаций, административный орган на уровне выше или соответствующие органы должны отдать распоряжение о внесении исправлений и наложить санкции непосредственно на ответственные менеджеры и другие непосредственно ответственные лица в соответствии с законом.

(1) Отсутствие установленных законом оснований для административного наказания;

(2) Самовольно изменил вид или размер административного наказания;

(3) нарушил установленный законом порядок применения административных наказаний;

(4) Нарушил положения статьи 20 настоящего Закона о назначении наказания;

(5) Сотрудники правоохранительных органов не получили удостоверение личности правоохранительных органов.

Если административные органы незамедлительно не возбуждают дело, соответствующее стандартам подачи дела, оно должно рассматриваться в соответствии с положениями предыдущего параграфа.

Статья 77: Если административные органы наказывают сторону без использования документов о штрафах или конфискации имущества, или с использованием документов, выданных другим отделом, кроме установленного законом, стороны имеют право отказать и право сообщать о незаконных документах, и административные органы на более высоком уровне или другие соответствующие органы должны уничтожить незаконные документы, которые были использованы, и наложить санкции на непосредственно ответственных руководителей и других непосредственно ответственных лиц в соответствии с законом.

Статья 78: Если административные органы нарушают положения статьи 67 настоящего Закона, взимая штрафы самостоятельно, или финансовые управления нарушают положения статьи 74 настоящего Закона о возврате штрафов, конфискованной незаконной прибыли или аукционе поступает в административный орган, административные органы более высокого уровня или соответствующие органы должны отдать распоряжение о внесении исправлений и наложить санкции на непосредственно ответственных руководителей и других непосредственно ответственных лиц.

Статья 79: Если административные органы удерживают, делят в частном порядке или косвенно в частном порядке штрафы или конфискованные незаконные доходы и имущество, финансовые отделы или соответствующие органы должны вернуть их и наложить санкции на непосредственно ответственных руководителей и других лиц, несущих прямую ответственность. лица в соответствии с законом; если обстоятельства серьезны и составляют преступление, уголовная ответственность преследуется в соответствии с законом.

В случаях, когда сотрудники правоохранительных органов используют свои должности для содействия вымогательству или получению активов от других или взиманию штрафов за свое личное использование, и является преступлением, уголовная ответственность преследуется в соответствии с законом; в случае незначительных обстоятельств, не составляющих преступления, применяются санкции.

Статья 80: Если административные органы используют или уничтожают активы, которые были опечатаны или арестованы, что привело к убыткам сторон, они должны выплатить компенсацию в соответствии с законом, а непосредственно ответственные руководители и другой непосредственно ответственный персонал должны подвергнуться санкциям в соответствии с законом.

Статья 81: Если административные органы, проводящие незаконные проверки правоприменительных мер, причиняют вред личности или собственности граждан или причиняют вред юридическим лицам или другим организациям, они должны выплатить компенсацию в соответствии с законом и наложить санкции на непосредственно ответственные руководители и другие непосредственно ответственные лица, и если обстоятельства серьезны и представляют собой преступление, уголовная ответственность должна быть привлечена в соответствии с законом.

Статья 82: Если административные органы не передают дела, которые должны быть переданы в судебные органы для привлечения к уголовной ответственности, применяя административные наказания вместо уголовных наказаний, административный орган вышестоящего уровня или соответствующие органы должны отдавать приказ о внесении исправлений и налагать санкции на непосредственно ответственных руководителей и других непосредственно ответственных лиц, а в случаях, когда обстоятельства являются серьезными и представляют собой преступление, уголовная ответственность должна быть привлечена в соответствии с законом.

Статья 83: Если административные органы не пресекают и не наказывают незаконные действия, которые должны быть остановлены и наказаны, наносящие ущерб законным правам и интересам граждан, юридических лиц или других организаций или общественным интересам и общественный порядок, непосредственно ответственные менеджеры и другие непосредственно ответственные лица должны подвергаться санкциям в соответствии с законом; и если обстоятельства серьезны и составляют преступление, уголовная ответственность преследуется в соответствии с законом.

Глава VIII: Дополнительные положения

Статья 84: Если не предусмотрено иное, этот закон применяется, если иностранцы, лица без гражданства или иностранные организации проявляют незаконное поведение на территории КНР. и подлежат административному наказанию.

Статья 85: Положения «два дня», «три дня», «пять дней» и «семь дней» в этом законе относятся к рабочим дням, за исключением официальных праздников.

Статья 86: Настоящий закон вступает в силу 15 июля 2021 года.

Административное право | Британника

Административное право , правовая основа, в которой осуществляется государственное управление. Он проистекает из необходимости создания и развития системы государственного управления в соответствии с законом, концепцию, которую можно сравнить с гораздо более старым понятием правосудия в соответствии с законом. Поскольку администрация предполагает осуществление власти исполнительной ветвью правительства, административное право имеет конституционное и политическое, а также юридическое значение.

Не существует общепринятого определения административного права, но рационально можно считать, что оно охватывает организацию, полномочия, обязанности и функции государственных органов всех видов, участвующих в управлении; их отношения друг с другом, с гражданами и неправительственными организациями; правовые методы контроля за государственным управлением; а также права и обязанности должностных лиц. Административное право во многом дополняется конституционным правом, и границу между ними провести сложно.Организация национального законодательного органа, структура судов, характеристики кабинета и роль главы государства обычно рассматриваются как вопросы конституционного права, в то время как материально-правовые и процедурные положения, относящиеся к центральному и местному правительству и судебной системе. Контроль за администрацией считается делом административного права. Но некоторые вопросы, такие как ответственность министров, не могут быть отнесены исключительно к административному или конституционному праву.Некоторые французские и американские юристы считают административное право частью конституционного права.

Закон, касающийся общественного здравоохранения, образования, жилья и других общественных услуг, логически может рассматриваться как часть корпуса административного права; но из-за своего огромного размера его обычно считают вспомогательным.

Принципы определения

Одной из основных задач административного права является обеспечение эффективного, экономичного и справедливого администрирования. Очевидно, что система административного права, которая препятствует или препятствует управлению, была бы плохой, как и система, которая приводит к несправедливости по отношению к человеку.Но чтобы судить, помогает ли административное право эффективному управлению или мешает ему действовать таким образом, чтобы лишить человека справедливости, необходимо изучить цели, которым, как предполагается, должно служить государственное управление, а также средства, которые оно использует.

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчас

В связи с этим можно попытаться сделать лишь самые общие обобщения. Можно утверждать, что все государства, независимо от их экономической и политической системы или стадии развития, стремятся достичь высоких темпов экономического роста и более высокого среднего дохода на человека.Все они преследуют цели модернизации, урбанизации и индустриализации. Все они стараются предоставлять основные социальные услуги, особенно образование и общественное здравоохранение, на как можно более высоком уровне. Уровень народных ожиданий намного выше, чем в прежние времена. Ожидается, что правительство не только будет поддерживать порядок, но и добьется прогресса. Широко распространено мнение, что мудрые и целенаправленные действия правительства могут искоренить бедность, предотвратить острую безработицу, повысить уровень жизни нации и вызвать быстрое социальное развитие.Люди во всех странах гораздо больше, чем их предки, осознают влияние правительства на их повседневную жизнь и его потенциал для добра и зла.

Рост функций государства наблюдается в более развитых и в менее развитых странах; как в старом, так и в новом состоянии; в демократических, авторитарных и тоталитарных режимах; и в смешанных экономиках Запада. Движение далеко не достигло своего апогея. С каждым дополнением к функциям государства соответствующие административные органы приобретают дополнительные полномочия, которыми могут быть центральные министерства, местные, провинциальные или региональные правительства или специальные агентства, созданные для определенной цели.

Виды административной ответственности

Административная ответственность — наказание за правонарушение, которое имеет меньшую степень опасности, чем преступление. В этом случае правовые санкции осуществляются должностными лицами или уполномоченными органами. Существуют разные виды административной ответственности, преследующие разные цели.

Давайте рассмотрим их все:

  1. Штрафная или репрессивная карательная система. Он предполагает наказание лица, совершившего преступление.Предупреждает о новых действиях, направленных против закона.
  2. Профилактическая или образовательная система. Несет ответственность за формирование уважения к законам и мотивов их соблюдения.
  3. Компенсационная или исправительная система. Несет ответственность за восстановление беспорядка и устранение вреда, причиненного лицу, в отношении которого было совершено правонарушение.

Все виды административной ответственности характеризуются следующими признаками:

  1. Правовые санкции и карательные меры осуществляются через соответствующие органы, то есть административная ответственность является государственным принуждением.
  2. Правовые санкции подчиняются принципам законности и справедливости. Они применяются на основании установленных правовых норм.
  3. Принимает на себя ответственность негативного характера, то есть преступник попадает в неблагоприятные условия. Позитивные обязательства включают, например, ответственность главного бухгалтера за выполнение значимой работы.
  4. Административная ответственность влечет за собой неблагоприятные условия и лишения для виновных в правонарушении.Допускается не только наказание, но и государственное порицание.
  5. Подразумевается окончательная оценка правонарушителя.

Все виды административной ответственности также имеют определенные основания. В частности, это:

  1. Нормативная база. Предполагает, что есть запреты, установленные законом.
  2. Фактическая база. Это подразумевает наличие нарушения закона. При этом в деле должен присутствовать состав административно-правового акта.Также предполагается, что нарушение закона подтверждается доказательствами.
  3. Процессуальные основы. Он предполагает публикацию соответствующим органом правоприменительного акта.

Все виды административной ответственности соответствуют следующим принципам:

  1. Законность. Это означает, что лицо, совершившее преступление, подлежит наказанию в соответствии с установленными правовыми нормами.
  2. Осуществимость. Предполагает, что цели административной ответственности соответствуют выбранным мерам воздействия на правонарушителя.
  3. Необратимость. Это означает, что каждый преступник должен быть наказан.
  4. Своевременность. Предполагается, что на совершенное правонарушение будет оперативная реакция.
  5. Правосудие. Он предполагает соответствие наказания тяжести нарушения закона.
  6. Добавление наложенных штрафов. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, наказывается только самое тяжкое из них, если дело рассматривается одним и тем же органом. В остальных случаях меры наказания за правонарушение назначаются отдельно.
  7. Гуманизм. Учет личных характеристик как жертвы, так и преступника.
  8. Публичность. Все меры административной ответственности предполагают, что рассмотрение дела и вынесение окончательного приговора будут происходить с участием общественности. Этот принцип подразумевает определенные образовательные способы воздействия на правонарушителя.

Законодательство Китая | Китай: Закон Китайской Народной Республики об административных наказаниях

(принят на четвертой сессии Восьмого Всекитайского собрания народных представителей 17 марта 1996 г.)

Содержание

Глава I.

Общие положения

Глава II.

Виды и установление административных наказаний

Глава III.

Органы исполнения административных наказаний

Глава IV.

Юрисдикция и применение административных наказаний

Глава V.

Решения об административных взысканиях

.Общие процедуры

Раздел 3. Процедура слушания

Глава VI.

Исполнение административных наказаний

Глава VII.

Юридическая ответственность

Глава VIII.

Дополнительные положения

Глава I. Общие положения


Артикул 1.

Этот закон принят в соответствии с конституцией с целью стандартизации установления и применения административных наказаний, обеспечения и надзора за эффективным исполнением исполнительных распоряжений административными органами, защиты общественных интересов и общественного порядка, а также защиты законных прав и интересов. граждан, юридических лиц или других организаций.

Статья 2.

Этот закон применяется к установлению и применению административных наказаний.

Статья 3.

Нарушения порядка исполнительного распоряжения гражданами, юридическими лицами или другими организациями, влекущие за собой административное наказание, устанавливаются законами, постановлениями или правилами в соответствии с настоящим законом, а наказание назначается административные органы в порядке, установленном настоящим Законом.

Административные наказания недействительны без законных оснований и без проведения судебного разбирательства.

Статья 4.

Административные наказания основываются на принципах справедливости и гласности.

Назначение и применение административного наказания должно основываться на фактах и ​​соответствовать фактам, характеру и обстоятельствам правонарушения, а также степени его вреда для общества.

Необходимо обнародовать правила, регулирующие назначение административных наказаний за правонарушения; Не опубликованные правила не могут служить основанием для административных наказаний.

Статья 5.

При наложении административных наказаний и исправлении правонарушений должно поддерживаться сочетание наказания и образования, с тем чтобы научить граждан, юридических лиц или другие организации сознательно соблюдать закон.

Статья 6.

Граждане, юридические лица или другие организации, в отношении которых административные органы наложили административное наказание, пользуются правом на заявление и защиту. Если они не согласны с административным наказанием, они имеют право ходатайствовать об административном пересмотре или возбуждении административного производства.

Если граждане, юридические лица или другие организации несут убытки от административных наказаний, незаконно назначенных административными организациями, они имеют право требовать компенсации.

Статья 7.

Если граждане, юридические лица или другие организации, к которым применяется административное наказание за нарушение закона, причинили ущерб другим своими правонарушениями, они несут гражданскую ответственность.

Если правонарушения составляют преступление, проводится расследование для установления уголовной ответственности; административные наказания не заменяют уголовных наказаний.

Глава II. Виды и применение административных наказаний

Статья 8.

Виды административных наказаний:

    (1) предупреждение;

    (2) штрафы;

    (3) конфискация доходов и имущества, полученных незаконным путем;

    (4) приказ о приостановке производства и операций;

    (5) временное приостановление или отзыв разрешений или лицензий;

    (6) административное задержание;

    (7) другие административные наказания, предусмотренные законами и административными постановлениями.

Статья 9.

Законом могут быть установлены различные виды административных наказаний.

Административные наказания, ограничивающие личную свободу, могут устанавливаться только законом.

Статья 10.

Административные правила могут устанавливать административные наказания, исключая те, которые ограничивают личную свободу.

Если законом предусмотрены административные наказания за нарушение закона, но в административных постановлениях необходимы конкретные положения, положения о поведении, которое должно подлежать административному наказанию, а также виды и размеры наказаний должны быть сформулированы в пределах, предусмотренных законом.

Статья 11.

Местные законы и постановления могут устанавливать административные наказания, за исключением тех, которые ограничивают личную свободу и отзывают лицензии на деятельность предприятий.

Если законом и административными постановлениями предусмотрены административные наказания за правонарушения против закона, но в местных законах и нормативных актах необходимы конкретные положения, положения о поведении, которое должно подлежать административному наказанию, а также виды и размеры наказаний должны быть сформулированы в рамках ограничения, предусмотренные законом и административными постановлениями.

Статья 12.

Правила и постановления, разработанные министерствами и комиссиями при Государственном совете, могут, в пределах, предусмотренных законом и административными постановлениями, содержать конкретные положения о поведении, которое подлежит административному наказанию, а также о типах и степени наказания. наказания.

За поведение, которое еще не регулируется никакими законами или административными постановлениями, и поведение, нарушающее порядок исполнительных распоряжений, как указано в вышеупомянутых правилах и постановлениях, сформулированных министерствами и комиссиями при Государственном совете, административные наказания, такие как предупреждения и может быть установлен определенный размер штрафа.Размеры штрафов устанавливаются Государственным советом.

Государственный совет может уполномочить свои непосредственно подчиненные органы, наделенные правом административного наказания, устанавливать административные наказания в соответствии с первым и вторым абзацами настоящей статьи.

Правила и положения, сформулированные народными правительствами провинций, автономных регионов и муниципалитетов; народные правительства городов, в которых расположены народные правительства провинций и автономных областей; и народные правительства крупных городов с одобрения Государственного совета могут устанавливать особые положения о поведении, которое должно подлежать административному наказанию, а также о видах и степени наказания в пределах, предусмотренных законом, правилами и положениями.

За поведение, которое еще не регулируется никакими законами или постановлениями, и поведение, нарушающее порядок исполнительных распоряжений, как указано в вышеупомянутых правилах и постановлениях, сформулированных народными правительствами, могут применяться административные наказания, такие как предупреждения и определенный размер штрафа. быть установленным. Размеры штрафов устанавливаются постоянными комиссиями съездов народных представителей провинций, автономных областей или муниципалитетов.

Статья 14.

За исключением случаев, предусмотренных статьями 9, 10, 11, 12 и 13 настоящего Закона, другие нормативные документы не устанавливают административных наказаний.

Глава III. Органы исполнения административных наказаний

Статья 15.

Административные наказания осуществляют административные органы с правом административного наказания в пределах своих законных полномочий.

Статья 16.

Государственный совет или провинциальные, автономные региональные и муниципальные народные правительства, уполномоченные Государственным советом, могут назначить административный орган для осуществления права административного наказания соответствующих административных органов, но право административного наказания, которое ограничивает личную свободу, может осуществляться только органами общественной безопасности.

Статья 17.

Организации, уполномоченные законами и постановлениями управлять общественными делами, могут применять административные наказания в пределах своих законных полномочий.

Статья 18.

В соответствии с положениями законов, правил или постановлений административные органы могут в пределах своих юридических полномочий поручить организациям, которые соответствуют положениям статьи 19 настоящего Закона, применять административные наказания.Административные органы не могут поручать исполнение административных наказаний другим организациям или физическим лицам.

Поручающие административные органы несут ответственность за поведение доверенных организаций по наложению административных наказаний и несут юридическую ответственность за последствия такого поведения.

В пределах своих полномочий доверенные организации применяют административные наказания от имени уполномоченных административных органов и не могут повторно поручать исполнение административных наказаний каким-либо другим организациям или отдельным лицам.

Статья 19.

Доверенные организации должны соответствовать следующим требованиям:

    (1) они должны быть учреждениями, созданными в соответствии с законом и управляющими государственными делами;

    (2) у них должен быть персонал, знакомый с соответствующими законами, правилами, положениями и операциями;

    (3) они должны иметь возможность организовать и провести соответствующую техническую проверку или оценку нарушений закона, когда это необходимо.

Глава IV. Подведомственность и применение административных наказаний

Статья 20.

Административные наказания подпадают под юрисдикцию административного органа, наделенного полномочиями административного наказания, при местном народном правительстве на уровне округа или выше в месте совершения противоправных действий, если иное не предусмотрено законом или административными постановлениями.

Статья 21.

Если юрисдикция дела оспаривается, стороны спора передают дело для вынесения решения в административный орган более высокого уровня, который имеет юрисдикцию над ними.

Статья 22.

Если противоправные действия квалифицируются как преступления, ответственный административный орган должен передать дело в судебный орган для расследования уголовной ответственности в соответствии с законом.

Статья 23.

При исполнении административных наказаний административные органы должны предписывать заинтересованным сторонам исправить свои противоправные действия или исправить их в течение определенного периода.

Статья 24.

Заинтересованные стороны не должны подвергаться административному наказанию в виде уплаты штрафа два или более раз за одно противоправное действие.

Статья 25.

Лица моложе 14 лет не подлежат административному наказанию за свои противоправные действия; вместо этого их хранителям следует приказать дисциплинировать их. Лица в возрасте от 14 до 18 лет подлежат мягкому или смягченному административному наказанию за свои противоправные действия.

Статья 26.

Психически больные лица не подлежат административному наказанию за свои противоправные действия, если эти действия совершены, когда они не могут судить или контролировать себя; вместо этого их опекунам следует приказать держать их под пристальным наблюдением и отправлять на лечение.Лица, страдающие периодическим безумием, подлежат административному наказанию за свои противоправные действия, если эти действия совершены в нормальном психическом состоянии.

Статья 27.

Заинтересованные стороны, отвечающие одному из следующих условий, должны быть подвергнуты мягкому или смягченному административному наказанию в соответствии с законом:

    (1), которые добровольно устраняют или уменьшают вредные последствия своих незаконных действий ;

    (2) совершающие противоправные действия по принуждению других лиц;

    (3), которые получили признание в оказании помощи административным органам в расследовании противоправных действий;

    (4) другие лица, к которым применено мягкое или смягченное административное наказание.

    Не подлежат административному наказанию лица, противоправные действия которых незначительны и не повлекли за собой разрушительных последствий, а также своевременно исправляют свои ошибки.

Статья 28.

Если лица, чьи противоправные действия квалифицируются как преступления, были подвергнуты административному задержанию административным органом, а также приговорены к уголовному задержанию или тюремному заключению народным судом, их уголовное задержание или тюремное заключение должны быть соответственно уменьшены.

Если лица, чьи противоправные действия квалифицируются как преступления, были оштрафованы административным органом и снова получили приказ народного суда об уплате штрафа, размер штрафа соответственно уменьшается.

Статья 29.

Если иное не установлено законом, не подлежат административному наказанию лица, противоправные действия которых не раскрыты в течение двух лет.

Указанный срок исчисляется с даты совершения противоправных действий; если незаконные действия продолжаются или носят непрерывный характер, срок исчисляется с даты прекращения противоправных действий.

Глава V. Решения об административных взысканиях

Статья 30.

Если к гражданам, юридическим лицам или другим организациям в соответствии с законом будет применено административное наказание за нарушение порядка административного управления, административные органы должны установить факты; лица, противоправные действия которых не доказаны четко, не подлежат административному наказанию.

Статья 31.

До принятия решения о наложении административного наказания административные органы должны уведомить заинтересованные стороны о фактах, причинах и основаниях, на которых принято решение, а также о правах, которыми заинтересованные стороны пользуются в соответствии с закон.

Статья 32.

Заинтересованные стороны имеют право делать заявления и защищаться.Административные органы должны полностью выслушать мнение заинтересованных сторон и проверить факты, причины и доказательства, представленные заинтересованными сторонами. Административные органы принимают факты, причины и доказательства, представленные заинтересованными сторонами, если эти факты, причины и доказательства являются действительными.

Административные органы не могут ужесточать наказания для заинтересованных сторон за то, что они защищались.

Раздел 1. Простые процедуры

Статья 33.

Если при нарушении закона, когда могут быть представлены неопровержимые факты и имеется правовая основа для их обработки, гражданское лицо подлежит наложению штрафа в размере менее 50 юаней, а юридическое лицо и другие организации подлежат штрафу до 1000 юаней или административному наказанию в виде предупреждения, решение об административном наказании может быть принято на месте.Соответствующая сторона должна исполнить решение об административном наказании в соответствии со статьями 46, 47 и 48 настоящего Закона.

Статья 34.

При принятии решения об административном наказании на месте сотруднику правоохранительных органов необходимо предъявить удостоверение личности правоохранительного органа соответствующей стороне, заполнить пронумерованный бланк административного наказания и передать его в соответствующая сторона на месте.

Форма административного наказания должна содержать подробные сведения о нарушении закона соответствующей стороной; основание для административного наказания; размер, время и место наложения штрафа; и название административного отдела. Сотрудник правоохранительных органов должен подписать или опечатать заполненную форму.

Правоохранительный орган должен сообщить о решении об административном наказании в свой административный отдел для регистрации.

Статья 35.

Если соответствующая сторона не согласна с оперативным решением об административном наказании, она может подать заявление об административном надзоре или подать административный иск.

Раздел 2. Общие процедуры

Статья 36.

Помимо назначения административного наказания на месте в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, если административный орган обнаружит какое-либо поведение гражданского лица, юридическое лицо или другие организации подлежат административному наказанию, оно должно полностью, объективно и справедливо расследовать дело и собрать соответствующие доказательства; при необходимости он должен провести инспекцию в соответствии с законодательством и нормативными актами.

Статья 37.

Когда административный отдел проводит расследование или проверку, должны присутствовать как минимум два сотрудника правоохранительных органов, которые должны предъявить свои удостоверения личности соответствующей стороне. Соответствующая сторона должна правдиво отвечать на вопросы и сотрудничать в расследовании или проверке; никакие препятствия не допускаются.Следует делать записи во время допроса или осмотра.

Административный отдел может проводить выборочное обследование в процессе сбора доказательств. Чтобы предотвратить возможную потерю доказательств и поскольку их может быть трудно получить, они могут храниться с регистрацией с согласия лица, отвечающего за административный отдел. В течение семи дней необходимо принять решение о том, как с этим справиться.В течение этого периода соответствующая сторона или другой персонал не имеют права уничтожать или передавать доказательства.

Если правоохранительный орган и соответствующая сторона имеют прямые общие интересы, необходимо уклонение.

Статья 38.

После расследования лицо, ответственное за административный отдел, должно изучить результаты расследования и принять одно из следующих решений в зависимости от существа каждого дела:

    (1) Решение о назначение административного наказания за правонарушения, подлежащие административному наказанию, с учетом тяжести каждого дела и его конкретных условий.

    (2) Решение о неприменении административного наказания за незначительные правонарушения, не подлежащие административному наказанию.

    (3) Решение о неприменении административного наказания в случае, если факты не могут доказать нарушение закона.

    (4) Постановление о передаче в судебный орган дела, в котором нарушение закона является уголовным правонарушением.

Лицо, отвечающее за административный отдел, должно провести коллективное обсуждение, чтобы принять решение о серьезном административном наказании в сложном деле или серьезном нарушении закона.

Статья 39.

При наложении административных наказаний в соответствии со статьей 38 настоящего Закона административные органы должны подготовить письмо о решении об административном взыскании.Письмо должно содержать следующее:

    (1) имена и адреса заинтересованных сторон;

    (2) факты и доказательства нарушения закона, постановлений или правил;

    (3) вид налагаемых административных наказаний и основания для наложения этих наказаний;

    (4) порядок и срок исполнения административных взысканий;

    (5) если заинтересованные стороны не согласны с решением о наложении административных наказаний, каналы и срок подачи заявления о пересмотре административного решения или подачи административного иска;

    (6) наименование административного органа, принимающего решение об административном наказании, и дата его принятия.

    Письмо о решении об административном взыскании должно быть скреплено печатью административного органа, принимающего решение.

Статья 40.

Письмо об административном наказании вручается заинтересованным сторонам на месте после объявления решения. Если заинтересованные стороны не присутствуют, административный орган направляет письмо заинтересованным сторонам в течение семи дней согласно соответствующим положениям гражданского процессуального закона.

Статья 41.

До принятия решения о наложении административного наказания, если ответственный административный орган и его сотрудники правоохранительных органов не сообщили заинтересованным сторонам в соответствии со статьями 31 и 32 факты, причины и основания, по которым назначаются административные наказания или отказ в выслушивании заявлений и аргументов заинтересованных сторон, решение об административных наказаниях недействительно, если только заинтересованные стороны не отказываются от своего права выступать с заявлением или защищаться.

Раздел 3. Порядок рассмотрения дела

Статья 42.

Перед принятием решения об административном наказании за приостановление производства и хозяйственной деятельности, отзыв сертификатов или лицензий на ведение деятельности, наложение относительно крупных штрафов или наложение других административных наказаний, административные органы уведомляет заинтересованные стороны об их праве на публичные слушания.Если заинтересованные стороны просят о проведении публичных слушаний, административный орган организует их. Заинтересованные стороны не несут расходов на публичные слушания, организуемые административными органами. Общественные слушания должны быть организованы в соответствии со следующей процедурой:

    (1) Если заинтересованные стороны запрашивают публичное слушание, запрос должен быть подан в течение трех дней после уведомления заинтересованных сторон ответственным административным органом.

    (2) Административный орган уведомляет заинтересованные стороны о времени и месте публичного слушания за семь дней до его проведения.

    (3) За исключением дел, касающихся государственной тайны, коммерческой тайны или частной жизни, слушания проводятся публично.

    (4) Открытые слушания проводятся под председательством лица, назначенного ответственным административным органом и не являющегося одним из следователей по рассматриваемому делу.Если заинтересованные стороны считают, что лицо, председательствующее на публичных слушаниях, имеет прямое отношение к делу, они имеют право попросить это лицо отказаться.

    (5) Заинтересованные стороны могут лично присутствовать на публичных слушаниях или могут попросить одного или двух человек представлять их.

    (6) На общественных слушаниях следователи представляют факты и доказательства нарушений закона заинтересованными сторонами, а также предлагают административные наказания; заинтересованные стороны защищаются и противостоят следователям.

    (7) Стенограмма публичных слушаний должна быть сделана, проверена заинтересованными сторонами и подписана ими или скреплена их печатями.

    Если заинтересованные стороны не согласны с наложенными административными наказаниями, ограничивающими физическую свободу, наказания должны применяться в соответствии с соответствующими статьями положений об управлении общественной безопасностью и наказании.

Статья 43.

После рассмотрения дела административный департамент должен принять решение в соответствии со статьей 38 настоящего Закона.

Глава VI. Исполнение административных наказаний

Статья 44.

После принятия решения об административном наказании соответствующая сторона должна исполнить решение в установленный срок.

Статья 45.

Если соответствующая сторона подает заявление об административном пересмотре или подает административный иск из-за своего несогласия с решением об административном наказании, это административное наказание остается в силе, за исключением случаев, когда существуют другие положения закона.

Статья 46.

Административный отдел, принимающий решение о наложении штрафа, должен быть отделен от учреждения, взимающего штраф.

Помимо штрафа, взимаемого на месте в соответствии со статьями 47 и 48 этого закона, ни административный департамент, принявший решение о наложении штрафа, ни его сотрудники правоохранительных органов не имеют права взыскивать любые другие штрафы по собственному желанию.

Соответствующая сторона должна в течение 15 дней после получения уведомления об административном наказании уплатить штраф в назначенном банке, который должен принять платеж и напрямую внести его в государственную казну.

Статья 47.

В случаях, когда на месте выносится решение об административном наказании в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, правоохранительный орган может взыскать штраф на месте при одном из следующих обстоятельств применяется:

    (1) Законно наложенный штраф менее 20 юаней;

    (2) Штраф трудно взыскать в будущем.

Статья 48.

В отдаленных регионах, на реках и морях, а также в регионах с плохой транспортной инфраструктурой, если соответствующая сторона действительно считает трудным оплатить штраф в назначенном банке после того, как административный департамент или его сотрудники правоохранительных органов принимают решение об административном наказании в соответствии со статьями 33 и 38 этого закона административный департамент или его сотрудники правоохранительных органов могут взыскать штраф на месте по запросу соответствующей стороны.

Статья 49.

Когда административный департамент или его сотрудники правоохранительных органов собирают штраф на месте, они должны использовать стандартную квитанцию ​​провинциального, автономного регионального или муниципального финансового управления на штраф; если они не представят стандартную квитанцию ​​финансового отдела, соответствующая сторона имеет право не платить штраф.

Статья 50.

Правоохранительный орган должен в двухдневный срок после взыскания штрафа на месте передать штраф в свой административный отдел; штраф, взимаемый на реке или на море, должен быть представлен в административный департамент в течение двух дней с даты выхода сотрудника правоохранительных органов на берег, а административный департамент должен доставить штраф в указанный банк в течение двух дней.

Статья 51.

Если соответствующее лицо не исполняет в срок постановление об административном наказании, административный орган, принявший решение об административном наказании, может принять следующие меры:

    (1) В случае за неуплату причитающегося штрафа к сумме штрафа применяется ежедневная доплата в размере 3%;

    (2) В соответствии с законом, опечатанное и задержанное имущество будет продано с аукциона, или замороженный депозит будет передан для выплаты штрафа;

    (3) Заявление будет направлено в народный суд для принудительного исполнения.

Статья 52.

Если соответствующая сторона сталкивается с экономическими трудностями и желает отложить выплату штрафа или выплатить его в рассрочку, отсрочка или рассрочка могут быть разрешены по заявлению соответствующей стороны с одобрения административного органа. отделение.

Статья 53.

Имущество, конфискованное в соответствии с законом, за исключением того, которое должно быть уничтожено в соответствии с законом, должно быть выставлено на публичные торги в соответствии с положениями государства или обрабатываться в соответствии с положениями соответствующего государства.

Штрафы, конфискованные незаконные доходы или доходы, полученные от продажи незаконного имущества с аукциона, должны быть переданы в государственную казну, и ни при каких обстоятельствах никакие административные органы или отдельные лица не могут удерживать деньги или делиться ими тайно, или получать их в скрытой форме. ; Ни при каких обстоятельствах финансовые отделы не могут возвращать штрафы, конфискованные незаконные доходы или доходы, полученные от продажи незаконного имущества с аукциона, административным органам, которые приняли решения об административных наказаниях.

Статья 54.

Административные органы должны установить надежную систему надзора за административными наказаниями. Народные правительства на уровне уездов и выше должны контролировать и контролировать административные наказания с большей интенсивностью.

Граждане, юридические лица и другие организации имеют право обжаловать или объявить импичмент административным взысканиям; административные органы должны серьезно проводить расследования и проявлять инициативу в исправлении любых обнаруженных ошибочных административных наказаний.

Глава VII. Юридическая ответственность

Статья 55.

Административные органы, применяющие административные наказания в любой из следующих ситуаций, должны быть приказаны вышестоящими административными органами или соответствующими департаментами о внесении исправлений; и административные наказания могут быть применены к лицам, непосредственно ответственным за эти вопросы, и другому персоналу, непосредственно ответственному за эти вопросы:

    (1) применение административных наказаний без законного основания;

    (2) произвольное изменение видов и размеров административных наказаний;

    (3) нарушение установленного законом порядка административного наказания;

    (4) с нарушением положений статьи 18 настоящего Закона о применении административных наказаний по доверенности.

Статья 56.

Соответствующие стороны, наказанные административными органами, имеют право отклонить и объявить импичмент наказания, если нет квитанций, подтверждающих уплату штрафов или конфискации имущества или квитанций, используемых для подтверждения оплаты штрафов или конфискация имущества производится и оформляется неуставными отделами.Вышестоящие административные органы или соответствующие департаменты должны изымать и уничтожать любые использованные незаконные квитанции и назначать административные наказания непосредственно ответственным лицам и другому персоналу, непосредственно ответственному за эти вопросы.

Статья 57.

Административные органы, собирающие штрафы самостоятельно в нарушение положений статьи 46 настоящего Закона, и финансовые департаменты, возвращающие штрафы или выручку от аукционов административным органам в нарушение положений статьи 53 настоящего Закона, должны получить приказ от вышестоящих административных органов или соответствующих ведомств о внесении исправлений; и административные наказания должны применяться в соответствии с законом к лицам, непосредственно ответственным за эти дела, и другому персоналу, непосредственно ответственному за эти вопросы.

Статья 58.

Административные органы, удерживающие штрафы или конфискованные незаконные доходы или имущество, разделяющие их тайно или получающие их в скрытой форме, должны быть предписаны финансовыми отделами или соответствующими ведомствами о возмещении, а административные наказания должны быть наложены. быть распределенным в соответствии с законом между непосредственно ответственными лицами и другим персоналом, непосредственно ответственным за эти вопросы; те, чьи дела настолько серьезны, что представляют собой преступление, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом.

Сотрудники правоохранительных органов, злоупотребляющие своими полномочиями для получения или получения взяток или присвоения штрафов, что является преступлением, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом; и административные наказания должны применяться в соответствии с законом к тем, чьи дела слишком легкие, чтобы считаться преступлением.

Статья 59.

Административные органы, которые причиняют убытки заинтересованным сторонам путем использования или повреждения конфискованного имущества, должны выплачивать компенсацию в соответствии с законом, а административные наказания должны применяться в соответствии с законом к непосредственно ответственным лицам и другому персоналу несет прямую ответственность за эти вопросы.

Статья 60.

Административные органы, причинившие ущерб гражданам или их имуществу или причиняющие убытки юридическим лицам или другим организациям путем незаконного проведения проверок или принудительных мер, должны выплачивать компенсацию в соответствии с законом, а административные наказания должны быть наложены на непосредственно ответственные лица и другой персонал, непосредственно ответственный за эти вопросы; те, чьи дела настолько серьезны, что представляют собой преступления, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом.

Статья 61.

Административные органы, которые в своих корыстных интересах не передают в судебные органы лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, и не налагают на них административные наказания вместо уголовных наказаний. приказ вышестоящих административных органов или соответствующих ведомств о внесении исправлений; административные наказания должны быть назначены лицам, непосредственно руководящим органами, которые отказываются вносить исправления; Те, кто проявляет корыстные проступки, прикрывают незаконные действия и подмигивают им, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с положениями статьи 188 Уголовного кодекса.

Статья 62.

В случаях, когда законные права и интересы граждан, юридических лиц или других организаций, общественные интересы и общественный порядок находятся под угрозой из-за халатности сотрудников правоохранительных органов в своих обязанностях, что незаконные действия остаются незамеченными и безнаказанные, административные наказания должны быть применены к непосредственно ответственным лицам и другому персоналу, непосредственно ответственному за эти вопросы; те, чьи дела настолько серьезны, что представляют собой преступление, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом.

Глава VIII. Дополнительные положения


Статья 63.

Конкретный порядок применения положений статьи 46 настоящего Закона о различии между принятием решений о штрафах и взысканием штрафов должен быть определен Государственным советом.

Статья 64.

Закон вступает в силу с 1 октября 1996 года.

Положения законов и постановлений об административных наказаниях, принятых до обнародования этого закона, которые несовместимы с этим законом, должны быть пересмотрены в соответствии с положениями этого закона со дня его опубликования, и изменения должны быть завершены к декабрю. 31, 1997.

ПРОБЛЕМЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА В ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ | Стаускене

ПРОБЛЕМЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА В ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Абстрактные

Правовое состояние связано с безопасностью соблюдения правопорядка в государстве.При стремлении предотвратить противоправные действия не всегда бывает целесообразно криминализировать некоторые действия и признать их преступлениями и наложить уголовные санкции. Совершение некоторых правонарушений можно предотвратить различными мерами, не связанными с применением уголовных санкций, а также административными санкциями.

Неуверенность в административных правонарушениях и уголовных действиях различается, различаются последствия привлечения к административной и уголовной ответственности. Несоблюдение штрафных санкций и административных санкций влечет за собой различные правовые последствия.По этой причине правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не может быть хуже для лица, осужденного по уголовному делу.

Административное наказание — мера ответственности, налагаемая за административное правонарушение, наказание совершенного лицом и стремление научить его соблюдать правовые акты, соблюдать общепринятые правила жизни; также для предотвращения дальнейших нарушений. Очень важна профилактическая и воспитательная функция административной ответственности, возлагаемой на несовершеннолетних.Учитывая социальные, психологические особенности несовершеннолетних, существует ограниченное количество административных правонарушений, за которые несовершеннолетние 14-16 лет могут быть привлечены к административной ответственности и установлены общие особенности административной ответственности (ограничение налагаемых на ребенка взысканий, виды взысканий и их количество).

В статье анализируются проблемы взыскания принудительного административного штрафа, связанные с взысканием штрафа с мелких административных правонарушителей и применения лимитов принудительного исполнения административного штрафа; также обсуждалась юридическая важность призыва к исполнению постановления о наложении административного штрафа на деловую репутацию.Процесс взыскания принудительного административного штрафа начинается с передачи судебному приставу постановления о взыскании административного штрафа и его принятия к исполнению. Требования к содержанию и форме постановления о наложении административного штрафа, принятию постановления и порядку исполнения постановления о наложении административного штрафа регулируются АТПК. Но постановление о наложении административного штрафа (исполнительный документ) исполняется в принудительном порядке в соответствии с правилами IV главы Гражданского кодекса Литовской Республики1 (далее по тексту CPK).Лица, привлекаемые к административной ответственности, могут применять процессуальные и другие гарантии, закрепленные в ATPK, CPK и других правовых актах. В данной статье анализируются вопросы, возникающие на практике при реализации положений ATPK и CPK при решении вопросов о заполнении пробелов в правовом регулировании.


Ключевые слова

административная ответственность; постановление о наложении штрафа; исполнительное производство


Узбекистан: В кодексы внесены поправки для повышения уголовной и административной ответственности в условиях пандемии коронавируса

(сентябрь17, 2020) 26 марта 2020 года президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев подписал закон о внесении изменений в Уголовный кодекс страны, Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс административной ответственности. Закон вступил в силу с момента публикации. (Закон Республики Узбекистан № 3RU-613 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административных правонарушениях», 26 марта 2020 г., ст. 5.)

Поправки касаются вопросов, связанных с пандемией COVID-19, вводят правила карантина, изоляции и социального дистанцирования, а также предусматривают штрафы за нарушение правил, включая штрафы и тюремное заключение. Кроме того, поправки направлены на противодействие распространению ложной информации о пандемии, ее распространении и причинах.

Условия изменений

Поправки редактируют статью 244 (5) Уголовного кодекса, устанавливая уголовную ответственность за распространение ложной информации о распространении инфекций и опасных инфекционных заболеваний, требующих введения карантинных мер.Поправки также увеличивают уголовную ответственность за нарушение медицинских и карантинных процедур, включая ответственность за распространение ложной информации, связанной с карантином или инфекционными заболеваниями, в прессе, средствах массовой информации и в Интернете. Эти действия теперь караются штрафом в размере примерно 4 300–8 600 долларов США; От 300 до 360 часов обязательных общественных работ; исправительные работы от 2 до 3 лет; и ограничение свободы на срок до 3 лет или лишение свободы на срок до 3 лет. (Изобразительное искусство.1, § 1.)

Закон также вносит поправки в текст статьи 257 (1) Уголовного кодекса, предусматривающие наказание в виде более крупных штрафов, исправительных работ или тюремного заключения на срок до 3 лет

  • нарушений санитарного законодательства и правил, в том числе несоблюдение без уважительных причин требований об обязательном медицинском осмотре при распространении опасных заболеваний;
  • преждевременно покинули карантинные объекты; и
  • , раскрывающие личности людей, которые могли заразиться этой болезнью.

Размер штрафов за такие нарушения составляет приблизительно от 1 000 до 2 000 долларов США; исправительные работы на срок до двух лет или ограничение свободы на срок от одного года до трех лет; или тюремное заключение на срок до 5 лет. Если нарушение правил повлечет смерть человека, предусмотренное наказание — ограничение свободы на срок от 2 до 3 лет, исправительные работы на срок от 3 до 5 лет или лишение свободы на срок от 5 до 7 лет. Если нарушение повлечет за собой массовые гибели людей, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 10 лет.(Статья 1, § 2.)

Поправки дополняют Кодекс административной ответственности нормой, разрешающей принудительное лечение больных и обязательный карантин тех, кто отказывается соблюдать установленные правила борьбы с эпидемиями при объявлении чрезвычайной ситуации пандемии. (Статья 3, §§ 1 и 2.)

Поправки также вводят административный штраф в размере 100 долларов США за неиспользование медицинских масок в общественных местах во время карантинного режима. Те, кто нарушает правила карантина, сталкиваются с более крупными штрафами, эквивалентными примерно 430–790 долларов США для физических лиц и 790–1000 долларов США для должностных лиц.(Статья 3, § 3.)

Применение и реакция на новый закон

Незадолго до принятия нового закона МВД, Генеральная прокуратура и другие профильные государственные органы создали рабочую группу по выявлению случаев распространения ложной информации о коронавирусе. К середине марта 2020 года рабочая группа выявила 33 аккаунта в социальных сетях «[t] которые неверно интерпретируют ситуацию в стране, распространяют ложную информацию, сеют панику среди населения, нарушают мирную жизнь граждан, дестабилизируют обстановку». ситуация.Из них 25 аккаунтов принадлежат пользователям за рубежом, 8 — гражданам Узбекистана ».

Новые правила встревожили ряд групп гражданского общества, которые больше всего обеспокоены ограничениями свободы выражения мнений. В августе 2020 года Британский Центр внешней политики сообщил, что ограничения свободы выражения мнений и свободы СМИ, допросы, расследования для освещения вопросов, связанных с пандемией, а также запугивание журналистов и блогеров становятся нормой для властей Узбекистана.