Какая в рф система исполнения бюджета – 26. Казначейская система исполнения федерального бюджета в Российской Федерации.

Тема 15. Система исполнения бюджетов

 

Целевая
установка:
раскрыть
механизмы функционирования системы
исполнения бюджетов.

 

После
изучения данной темы слушатели смогут:

назвать
основное
предназначение региональных бюджетов;

объяснить
каковы основные направления использования
средств региональных бюджетов;

охарактеризовать
основные
налоговые и неналоговые доходы бюджетов
субъектов Федерации.

 

В
лекции рассматриваются следующие
вопросы:

15.1.
Сущность
системы исполнения бюджетов

Контрольные
вопросы для самопроверки

 

15.1. Сущность системы исполнения бюджетов

 

Исполнение
бюджетов начинается после их утверждения
в установленном порядке (для федерального
бюджета — подписания Президентом РФ). В
РФ устанавливается казначейское
исполнение бюджетов. В настоящее время
на эту систему перешли федеральный
бюджет и все бюджеты субъектов федерации,
завершается переход местных бюджетов.
При ней регистрация поступлений,
регулирование объемов и сроков принятия
бюджетных обязательств, совершение
разрешительной надписи на право
осуществления расходов в рамках
выделенных лимитов бюджетных обязательств,
осуществление платежей от имени
получателей средств федерального
бюджета возлагаются на Федеральное
казначейство (Рис.15.1.).

 

Рис.
15.1. Схема подчиненности Федерального
казначейства

 

На
органы исполнительной власти возлагается
организация исполнения бюджетов,
управления счетами бюджетов и бюджетными
средствами. Указанные органы являются
кассирами всех распорядителей и
получателей бюджетных средств и
осуществляют платежи за счет бюджетных
средств от имени и по поручению бюджетных
учреждений.

 

Особая
роль отведена Федеральному казначейству
Министерства финансов РФ. Именно этот
орган обеспечивает соблюдение принципа
единства кассы — зачисление всех по
ступающих доходов и поступлений из
источников финансирования дефицита
бюджета на единый счет бюджета и
осуществление всех предусмотренных
расходов с единого счета бюджета.

 

Осуществление
бюджетных операций через счета
Казначейства позволяет обеспечить
полный учет и контроль каждого этапа
исполнения бюджета.

 

Для
кассового обслуживания исполнения
бюджетов Федеральное казначейство
открывает счета в Центральном банке
РФ. Все кассовые операции по исполнению
бюджетов осуществляются Федеральным
казначейством через указанные счета и
отражаются в отчетности о кассовом
исполнении бюджетов, представляемой
им финансовым органам. Для исполнения
федерального бюджета предусмотрено
открытие в Казначействе лицевых счетов
для каждого главного распорядителя,
распорядителя и получателя бюджетных
средств. Федеральное казначейство
должно регистрировать все бюджетные
операции в Главной книге Казначейства
и вести сводный реестр бюджетополучателей.

 

В
СССР с 1928 г. функционировала банковская
система кассового исполнения бюджета,
заключалась в том, что право осуществления
всех расчетно-кассовых операций по
исполнению бюджета принадлежало
Государственному банку СССР. С распадом
СССР и реформой в РФ бюджетные средства
оказались в негосударственных коммерческих
банках, для которых исполнение бюджета
не являлось приоритетным направлением
деятельности. Государственные средства
превратились в дешевый кредитный ресурс
для банков, по которым они практически
не начисляли процентов. Как результат
стали возникать постоянные задержки в
зачислении налогов и сборов на бюджетные
счета, в проведении бюджетных расчетов.
Время прохождения денег до конечных
получателей резко возросло. Министерство
финансов в известной степени лишилось
возможности контролировать движение
бюджетных средств, и, соответственно,
резко увеличились объемы их нецелевого
использования. Решением Правительства
«О мерах по ускорению перехода на
казначейскую систему исполнения
федерального бюджета» № 1082 от 28 августа
1997 г. была установлена плата в размере
1/2 средневзвешенной доходности по
государственным краткосрочным облигациям
со сроком погашения от 30 до 60 дней за
использование коммерческими банками
ресурсов на счетах по учету доходов и
средств федерального бюджета.

 

Указанные
обстоятельства привели к отказу от
банковской системы исполнения бюджетов
и возврату к прежней, казначейской.

 

Исполнение
бюджетов осуществляется:

по
доходам;

по
расходам.

 

Исполнение
бюджета по доходам предусматривает:

перечисление
и зачисление доходов на единый счет
бюджета;

распределение
в соответствии с бюджетом регулирующих
доходов;

возврат
излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет
доходов бюджета и составление отчетности
о доходах бюджета.

 

Исполнение
бюджетов по расходам осуществляется в
пределах фактического наличия бюджетных
средств на едином счете бюджета и
подразделяется на этапы:

составление
и утверждение бюджетной росписи;

утверждение
и доведение уведомлений о бюджетных
ассигнованиях до распорядителей и
получателей бюджетных средств и
утверждение смет доходов и расходов
распорядителям бюджетных средств и
бюджетным учреждениям;

утверждение
и доведение уведомлений о лимитах
бюджетных обязательств до распорядителей
и получателей бюджетных средств;

принятие
денежных обязательств получателями
бюджетных средств;

подтверждение
и выверка исполнения денежных обязательств.

 

Исполнение
федерального бюджета осуществляется
на основе отражения всех операций и
средств федерального бюджета в системе
балансовых счетов Федерального
казначейства.

 

В
процессе исполнения федерального
бюджета запрещается осуществление
операций, минуя систему балансовых
счетов Федерального казначейства.

 

Единый
счет федерального бюджета (единый счет
Федерального казначейства) находится
в Банке России.

 

Исполнение
бюджета осуществляется на основании
сводной бюджетной росписи — документа
о поквартальном распределении доходов
и расходов бюджета и поступлений из
источников финансирования дефицита
бюджета, устанавливающего распределение
бюджетных ассигнований между получателями
бюджетных средств и составляемого в
соответствии с бюджетной классификацией
РФ.

 

Бюджетная
роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и
получателям бюджетных средств на основе
утвержденного бюджета в соответствии
с функциональной и экономической
классификациями расходов бюджетов РФ
с поквартальной разбивкой и представляется
в орган исполнительной власти,
ответственный за составление бюджета,
в течение 10 дней со дня его утверждения.

 

На
основании бюджетных росписей главных
распорядителей бюджетных средств орган,
ответственный за составление проекта
соответствующего бюджета, составляет
сводную бюджетную роспись в течение 15
дней после утверждения бюджета. Сводная
бюджетная роспись утверждается
руководителем указанного органа в
установленном порядке и не позднее 17
дней после утверждения бюджета
направляется в орган, исполняющий
бюджет.

 

Процедура
финансирования заключается в расходовании
бюджетных средств, представляет собой
последовательно совершаемые действия
и включает:

разрешение
(распоряжение) на осуществление платежа;

осуществление
платежа.

 

Финансирование
расходов федерального бюджета возлагается
на Федеральное казначейство.

 

Федеральное
казначейство совершает расходование
средств федерального бюджета после
проверки соответствия составленных
платежных и иных документов, необходимых
для совершения расхода установленным
требованиям, утвержденным сметам доходов
и расходов бюджетных учреждений и
доведенным лимитам бюджетных обязательств.

 

На
основании представленных получателем
средств федерального бюджета платежных
документов, оформленных надлежащим
образом, Федеральное казначейство в
день совершения разрешительной надписи
осуществляет платеж, списав средства
с единого счета федерального бюджета
и отразив выполненную операцию на
лицевом счете.

 

В
процессе осуществления платежа
соответствующая сумма денежных средств
списывается на основании распоряжения
Федерального казначейства с единого
счета федерального бюджета в пользу
физических и юридических лиц.

 

Сумма
платежа из федерального бюджета не
может превышать сумму, указанную в
подтвержденных денежных обязательствах.

 

Исполнение
федерального бюджета по расходам
осуществляется с использованием лицевых
счетов бюджетных средств (далее —
лицевые счета), открываемых в едином
учетном регистре Федерального казначейства
для каждого главного распорядителя,
распорядителя и получателя средств
федерального бюджета.

 

На
лицевом счете отражается объем средств
федерального бюджета, которыми располагает
распорядитель либо получатель этих
средств в процессе реализации процедур
санкционирования и финансирования
расходов федерального бюджета.

 

Очередность
списания денежных средств со счета
бюджета и лицевых счетов получателей
бюджетных средств регламентируется
ст. 255 БК РФ.

 

Федеральное
казначейство регистрирует все операции,
связанные с поступлением в федеральный
бюджет доходов и поступлений из источников
финансирования дефицита федерального
бюджета, а также с санкционированием и
финансированием расходов федерального
бюджета, в Главной книге Федерального
казначейства.

 

Если
в процессе исполнения федерального
бюджета происходит снижение объема
поступлений доходов федерального
бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита федерального
бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом
финансированию расходов не более чем
на 10 процентов годовых назначений,
Правительство РФ вправе принять решение
о введении режима сокращения расходов
федерального бюджета и ввести указанный
режим.

 

Министр
финансов своим распоряжением может
разрешить перераспределение средств
федерального бюджета по разделам,
подразделам, видам расходов и предметным
статьям в пределах средств, выделенных
главному распорядителю или получателю
средств федерального бюджета, в размере
не более 10 процентов ассигнований,
выделенных главному распорядителю
средств федерального бюджета, и
осуществить блокировку расходов при
выявлении фактов нецелевого использования
бюджетных средств.

 

Все
операции по доходам и расходам федерального
бюджета, а также по привлечению и
погашению источников финансирования
дефицита федерального бюджета и иные
операции со средствами федерального
бюджета отражаются Федеральным
казначейством в соответствующих
регистрах учета.

 

За
исполнение доходной части бюджета
отвечают Федеральная налоговая служба
и Федеральная таможенная служба (и их
органы на местах), которые, помимо сбора
налогов и других платежей в бюджет,
обязаны представлять информацию об
исполнении бюджетов в Казначейство, а
также органы, распоряжающиеся
государственным (муниципальным)
имуществом.

 

Важнейшая
задача исполнения бюджета — обеспечение
полного и своевременного поступления
налогов и других доходов в целом и по
каждому источнику, а также финансирование
мероприятий в суммах и в сроки, утвержденные
бюджетом.

 

Однако
исполнение бюджета РФ сталкивается с
большими трудностями. Ни один из
российских бюджетов 90-х годов не был
исполнен полностью. Из-за финансового
кризиса, явно проявившегося с апреля
1998 г., ухудшились макроэкономические
показатели. Прекратился рост производства,
перестал выполняться план по доходам
бюджета. Продолжающийся кризис неплатежей
и ухудшение конъюнктуры на мировых
товарных и финансовых рынках также
оказали свое негативное воздействие.
Крайне негативное влияние имел резкий
рост процентных расходов (они составляли
четверть расходов бюджета, а во второй
половине 1998 г. их доля могла превышать
35%). В результате Россия вплотную подошла
к угрозе невыплаты долговых обязательств,
вследствие чего девальвация рубля стала
почти необходимостью. С целью исправить
положение Правительством РФ были приняты
жесткие решения августа 1998 г. (главное
из них — реструктуризация внутреннего
долга). Однако эти решения вкупе с
политическим кризисом спровоцировали
обвал валютного курса рубля и новый
виток инфляции. Как следствие реальное
исполнение бюджета опять отложено «до
лучших времен».

 

Составление
отчетов об исполнении бюджетов и их
утверждение — неотъемлемый элемент
бюджетного процесса.

 

Отчетность
об исполнении бюджета может быть
оперативной, ежеквартальной, полугодовой
и годовой. Сбор, свод, составление и
представление отчетности об исполнении
бюджета осуществляются уполномоченным
исполнительным органом. Единая методология
отчетности об исполнении бюджета
устанавливается Правительством РФ. В
установленном порядке уполномоченный
исполнительный орган представляет
ежеквартальные, полугодовой и годовой
отчеты об исполнении бюджета в
представительный орган и соответствующий
контрольный орган, а также в Федеральное
казначейство.

 

Годовой
отчет об исполнении бюджета подлежит
утверждению представительным органом.
Муниципальные образования представляют
в установленном порядке сведения об
исполнении местных бюджетов в
Государственный комитет по статистике.
Финансовый год в РФ завершается 31
декабря. Лимиты бюджетных обязательств
прекращают свое действие 31 декабря.
Принятие денежных обязательств после
25 декабря не допускается.

 

Подтверждение
денежных обязательств должно быть
завершено органом, исполняющим бюджет,
28 декабря. До 31 декабря включительно
орган, исполняющий бюджет, обязан
оплатить принятые и подтвержденные
денежные обязательства. Счета, используемые
для исполнения бюджета завершаемого
года, подлежат закрытию в 24 часа 31
декабря. Средства, полученные бюджетными
учреждениями от предпринимательской
деятельности и не использованные по
состоянию на 31 декабря, зачисляются в
тех же суммах на вновь открываемые
соответствующим бюджетным учреждениям
лицевые счета.

 

После
завершения операций по принятым денежным
обязательствам завершившегося года
остаток средств на едином счете бюджета
подлежит учету в качестве остатка
средств на начало очередного финансового
года. Рассмотрение и утверждение отчета
об исполнении бюджетов является одной
из форм финансового контроля (последующий
контроль), осуществляемого законодательными
(представительными) органами власти.

 

Для
контроля за исполнением бюджета
Федеральное Собрание РФ образует
специальный орган — Счетную палату
(данный орган участвует также в
предварительном контроле — при рассмотрении
и утверждении проекта федерального
бюджета). Отчет об исполнении бюджета
готовит орган, исполняющий бюджет, на
основании отчетов главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных
средств.

 

Ответственным
за составление отчета об исполнении
федерального бюджета является Министерство
финансов РФ. Отчет об исполнении
федерального бюджета представляется
в Государственную Думу и Счетную палату
РФ в форме федерального закона не позднее
1 июня вместе с отчетами об исполнении
бюджетов внебюджетных фондов и следующими
документами и материалами:

отчетом
о расходовании средств резервных фондов
Правительства и Президента РФ;

отчетами
МФ РФ и иных уполномоченных органов о
предоставлении и погашении бюджетных
ссуд и кредитов и о предоставленных
государственных гарантиях;

отчетом
о внутренних и внешних заимствований
РФ по их видам;

отчетом
о доходах, полученных от использования
государственного имущества;

сводными
отчетами о выполнении плановых заданий
по предоставлению государственных
(муниципальных) услуг;

годовыми
отчетными сметами доходов и расходов
бюджетных учреждений по главным
распорядителям бюджетных средств;

реестром
федеральной государственной собственности
и отчетом о состоянии внешнего и
внутреннего долга РФ на первый и последний
день отчетного финансового года;

отчетом
Федерального казначейства о рассмотренных
делах и наложенных взысканиях за
нарушения бюджетного законодательства.

 

Счетная
палата проводит проверку отчета об
исполнении федерального бюджета за
отчетный год и готовит заключение по
нему в течение 4,5 месяцев после
представления отчета в ГД, используя
материалы и результаты проведенных
проверок и ревизий. Государственная
Дума рассматривает отчет об исполнении
федерального бюджета в течение 1,5 месяцев
после получения заключения Счетной
палаты, после чего принимает решение
об утверждении или отклонении отчета.

 

Контрольные
вопросы для самопроверки

 

1.      
Какие
задачи возлагаются на органы исполнительной
власти?

2.      
Какова
роль Федерального казначейства
Министерства финансов РФ в системе
исполнения бюджета?

3.      
Что
предусматривает исполнение бюджета по
доходам?

4.      
Дайте
определение «бюджетной росписи».

5.      
Какая
служба отвечает за исполнение доходной
части бюджета?

6.      
Какой
орган контролирует исполнением бюджета?

 

Литература

 

1.      
Годин,
А. М. Бюджетная система Российской
Федерации: Учебник для вузов/ А. М. Годин.
— 8-е изд., перераб. и доп.. — М.: Дашков и
К, 2009. — 628 с.

2.      
Ермасова,
Н. Б. Бюджетная система РФ. — М.: Высшее
образование, 2009. — 715с.

3.      
Николаева
Т.П. Бюджетная система РФ. Учебно-методический
комплекс. — М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. — 234
с.

ТЕМЫ
КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ И МЕТОДИЧЕСКИЕ
УКАЗАНИЯ К НИМ

 

Вариант
№ 1

(для
студентов, фамилии которых начинаются
с букв А, Б, В, Г)

1        
В
чем состоит сущность консолидированного
бюджета РФ?

2        
Для
характеристики бюджетной системы
ответьте на следующие вопросы:

А)     
Что
является объектом и субъектом в данной
системе?

Б)      
Что
отражает каждое звено и какова его
структура?

3.      
Какие
Вы знаете методы покрытия дефицита
бюджета:

А)     
налоги

Б)      
эмиссия
ценных бумаг,

В)     
секвестр
расходов,

 

Вариант
№ 2

(для
студентов, фамилии которых начинаются
с букв Д, Е, Ж, З)

1        
Понятие
и сущность федерального и регионального
бюджета?

2        
Средства,
передаваемые из вышестоящего бюджета
в твердой сумме для сбалансирования
нижестоящих бюджетов при их дефиците
–это:

А)     
субвенция,

Б)      
дотация,

В)     
трансферты,

Г)      
закрепленные
доходы.

3        
Назовите
формы внутреннего государственного
кредита:

А)     
государственные
займы,

Б)      
обращение
части вкладов населения в госзаймы,

В)     
коммерческие
ссуды,

Г)      
казначейские
ссуды.

 

Вариант
№ 3

(для
студентов, фамилии которых начинаются
с букв И, К, Л, М)

1        
Основные
разделы расхода федерального бюджета
2005г.

2        
Объясните,
как соотносятся с понятием бюджетной
системы такие понятия ,как:

А)     
бюджетный
механизм,

Б)      
бюджетная
политика,

В)     
бюджетная
дисциплина,

Г)      
финансирование
и кредитование.

3        
Что
означает финансовая политика:

А)     
средство
достижения цели,

Б)      
конечный
результат соответствующего процесса
управления финансами.

 

Вариант
№ 4

(для
студентов, фамилии которых начинаются
с букв Н, О, П, Р)

1        
Основные
разделы доходы федерального бюджета
2005г.

2        
В
чем отличие государственного внебюджетного
фонда и бюджетного фонда в федеральном
бюджете? И должны ли эти средства быть
включены в федеральный бюджет?

3        
Бюджетные
взаимоотношения федерального центра
и регионов – это

А)     
бюджетная
система,

Б)      
бюджетный
федерализм,

В)     
бюджетный
процесс,

Г)      
бюджетная
процедура.

 

Вариант
№ 5

(для
студентов, фамилии которых начинаются
с букв С, Т, У, Ф, Х, Ц,)

1        
Определите
функциональные особенности государственного
и муниципального бюджета России?

2        
В
чем отличие страховых платежей в ЕСН и
в Пенсионный фонд РФ?

3        
Какой
государственный орган в стране
одновременно является и банкиром и
кассиром:

А)     
центральный
банк,

Б)      
федеральное
казначейство,

В)     
сберегательный
банк.

 

Вариант
№ 6

(для
студентов, фамилии которых начинаются
с букв Ч, Ш, Щ, Э, Ю, )

1        
Понятие
бюджетной классификации, в том числе
классификация видов государственных
долгов РФ?

2        
Что
означает консолидация займов:

А)     
снижения
размера процентов по займу,

Б)      
объединение
нескольких займов в один,

В)     
объединение
сроков займов.

1.      
Что,
по-вашему, означает государственный
бюджет:

А)     
централизованный
фонд общегосударственных финансов,

Б)      
инструмент
экономической политики,

В)     
основной
финансовый план государства,

Г)      
система
денежных отношений.

 

studfiles.net

Исполнение бюджетов в РФ

Исполнение бюджета — следующая стадия бюджетного процесса после его утверждения. Из всех стадий бюджетного процесса исполнение бюджета представляет собой наиболее трудоемкий процесс и связано с деятельностью многочисленных органов власти по исполнению бюджета. По сути, на этой стадии происходит основная текущая работа системы налоговых, таможенных и других органов по сбору запланированных налоговых и неналоговых доходов бюджетов, а также распределение имеющихся бюджетных средств в соответствии с законами о бюджете между участниками бюджетного процесса. В представленной главе рассмотрены вопросы исполнения бюджетов бюджетной системы РФ по доходам и расходам. В частности, раскрыто назначение сводной бюджетной росписи и кассового плана, определены особенности казначейской системы исполнения бюджета, ее основные преимущества перед банковской системой исполнения бюджета, действовавшей ранее.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Казначейством России. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В настоящее время в Российской Федерации действует казначейская система исполнения бюджета, пришедшая взамен действовавшей в России с 1918 по 1992 гг. банковской системы кассового исполнения бюджета. На самом деле, система казначейств уже существовала в России вплоть до 1917 г., но была упразднена. Поэтому образование в Российской Федерации единой централизованной системы органов Казначейства России ознаменовало второе рождение казначейской системы исполнения бюджета.

Действовавшая ранее банковская система исполнения бюджета обладала существенными недостатками. В частности, средства по поручению Минфина России переводились с главного счета бюджета в Госбанке на счета министерств и ведомств. Министерства и ведомства в качестве главных распорядителей бюджетных средств самостоятельно распределяли эти средства между текущими счетами по учету бюджетных средств нижестоящих распорядителей и получателей бюджета, с которых производились конечные расчеты с поставщиками.

В результате средства бюджета были рассредоточены по множеству счетов по учету средств федерального бюджета. Централизованный сбор информации о движении финансовых потоков не осуществлялся. При такой системе исполнения бюджета возможно было проконтролировать только первую стадию движения денежных средств — с главного счета расходов федерального бюджета на счета главных распорядителей бюджетных средств. В дальнейшем бюджетные средства просто терялись. Отсутствовала система надлежащего государственного финансового контроля. В данных условиях распространенным явлением было нецелевое использование бюджетных средств, а именно: использование бюджетных средств с целью получения дивидендов и процентов от их размещения, расходование средств сверх утвержденных лимитов финансирования.

Отсутствие законодательного регулирования порядка открытия бюджетных счетов явилось главной причиной перемещения большинства счетов бюджетов в коммерческие банки, которые уже не могли дать гарантии их сохранности. При банковской системе исполнения бюджета не удавалось наладить получение своевременной и достоверной информации о состоянии бюджетных счетов, возникали задержки в перечислении бюджетных средств.

Таким образом, после распада СССР в начале 1990-х гг. в России назрела необходимость создания государственного органа, способного обеспечить жесткий контроль за движением государственных средств, искоренить нецелевое использование бюджетных средств, укрепить финансовую дисциплину на государственном уровне.

В 1992 г. Указом Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О Федеральном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств была создана единая централизованная система органов Казначейства России с подчинением ее Министру финансов РФ. Это означало передачу централизованной системе органов Казначейства России всех функций по исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета. Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета явилось обеспечение устойчивости финансовой системы.

Казначейская система исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что в ее основе лежит принцип единства кассы. Этот принцип означает, что казначейство на едином счете концентрирует все денежные потоки, возникающие в процессе исполнения бюджета, как по доходам, так и расходам бюджета. Вместо множества разрозненных счетов распорядителей бюджетных средств вводится единый счет Казначейства России, на котором отражаются все поступления в федеральный бюджет и все платежи, осуществляемые из федерального бюджета.

В 2004 г. в ходе административной реформы было принято решение о выделении Казначейства России в отдельную федеральную службу, В своем новом качестве Казначейство России начало функционировать с 1 января 2005 г. Сегодня Казначейство России выполняет одну из ведущих ролей в ходе бюджетного процесса.

В систему органов Казначейства России входят управления Казначейства России по субъектам РФ и более 2 тыс. органов на местах.

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов (ст. 241.1 БК):
— учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Казначейства России отдельно для каждого бюджета в учреждениях ЦБ РФ;
— управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;
— кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Казначейства России на основании платежных документов, представленных в орган Казначейства России, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
— все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Казначейства России по кодам бюджетной классификации РФ.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Казначейство России открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Казначейством России либо органом государственной власти субъекта РФ.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Включение в сводную бюджетную роспись бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета в части выплат из бюджета позволит отразить в сводной бюджетной росписи все кассовые потоки из бюджета и установить единые процедуры при ее исполнении.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нес осуществляется руководителем финансового органа.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.
В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:
— в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств — с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;
— в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им казенных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, — в пределах объема бюджетных ассигнований;
— в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом — в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на текущий финансовый год и плановый период;
— в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг — в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%;
— в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств между разделами, подразделами, целевыми статьями, группами (группами и подгруппами) видов расходов либо между разделами, подразделами, целевыми статьями (государственными (муниципальными) программами и непрограммными направлениями деятельности), группами (группами и подгруппами) видов расходов классификации расходов бюджетов в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного главному распорядителю бюджетных средств на исполнение публичных нормативных обязательств в текущем финансовом году;
— в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств;
— в случае проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с БК;
— в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год;
— в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-прав о вой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий;
— в случае перераспределения бюджетных ассигнований на обслуживание государственного и муниципального долга между подразделами классификации расходов бюджетов в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на обслуживание государственного и муниципального долга;
— в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями, установленными БК (ст. 217 БК).

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета, кроме операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Минфина России без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете:
— в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства;
— в случае перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ на исполнение публичных нормативных обязательств между разделами, подразделами, целевыми статьями (государственными программами Российской Федерации и не программными направлениями деятельности), группами видов расходов классификации расходов бюджетов в пределах общего объема межбюджетных трансфертов, предусмотренного главному распорядителю средств федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств в текущем финансовом году на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего координацию деятельности государственных внебюджетных фондов РФ.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

Финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Прогноз кассовых выплат из бюджета по оплате государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров формируется с учетом определенных при планировании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд сроков и объемов оплаты денежных обязательств по заключаемым государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации) (ст. 217.1 БК).

Так, на федеральном уровне Порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году утвержден приказом Минфина России от 09.12.2013 №117н.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
— зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Б К, со счетов органов Казначейства России и иных поступлений в бюджет;
—перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
— зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ;
— уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;
— перечисление Казначейством России излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Казначейства России, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Минфином России.

Последовательное описание этапов и процедур исполнения бюджета по доходам и расходам предусматривает право финансовых органов на установление порядка исполнения соответствующего бюджета в рамках установленных БК требований.

Так, исполнение бюджета по расходам определяет обязательные этапы по исполнению бюджета исходя из «жизненного цикла» бюджетного обязательства (принятие, подтверждение, санкционирование оплаты, подтверждение исполнения). Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
— принятие бюджетных обязательств;
— подтверждение денежных обязательств;
— санкционирование оплаты денежных обязательств;
— подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в пределах доведенных до него с текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами (ст. 218.1 БК).

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями БК.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств (ст. 219 БК).

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом. Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Казначействе России или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

Дополнительным инструментом в целях управления средствами бюджета является закрепление в БК понятия «предельные объемы финансирования».

В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного законом (решением) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений), могут направляться Минфином России без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга Российской Федерации, а также на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.

Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) (ст. 232 БК).

Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются.

Иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных БК.

Порядок расходования бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ устанавливается Президентом РФ. Контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом РФ. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту РФ, председателям палат Федерального Собрания РФ и специальным комиссиям палат.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года также прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.
Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

При установлении соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток указанных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставлены.

psyera.ru

Исполнение бюджета


 


 Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспе­чить финансированием все запланированные по бюджету расходы.


Порядок исполнения бюджета устанавливает Правительство РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ и органами местного само­управления.


Исполнение бюджета обеспечивает Министерство фи­нансов РФ, вся система органов управления финансами РФ. В про­цессе исполнения бюджета органы исполнительной и представитель­ной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом макроэкономических факторов, динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполне­нием федерального бюджета и целевым использованием средств, вы­деляемых из федерального бюджета.


В Российской Федерации устанавливается казначейское исполне­ние бюджетов. На органы казначейства возлагаются организация ис­полнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. По существу, они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюд­жетных учреждений.


Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисле­ние всех поступающих доходов и поступлений из источников финан­сирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществ­ление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.


В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осу­ществление операций минуя систему балансовых счетов Федерально­го казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казна­чейству. Единый счет федерального бюджета (единый счет Феде­рального казначейства) находится в Банке России.


Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответст­вующего решения Федерального казначейства не допускаются.


Исполнение бюджета по доходам предусматривает: а) перечисление и зачисление бюджетных доходов на единый счет федерального бюдже­та; б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом феде­ральных регулирующих налогов; в) возврат излишне уплаченных сумм доходов; г) учет доходов федерального бюджета и составление отчет­ности в соответствии с бюджетной классификацией РФ.


По расходам бюджет исполняется специальными субъекта­ми — участниками бюджетных правоотношений, называемыми глав­ным распорядителем бюджетных средств, распорядителями бюджет­ных средств, получателями бюджетных средств.


Главный распорядитель средств федерального бюджета — это орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и полу­чателям бюджетных средств, определенный ведомственной классифи­кацией расходов федерального бюджета.


Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета — это орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета.


Распоряди­тель бюджетных средств — это орган государственной власти или ор­ган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджет­ные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.


Получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.


Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется уполномочен­ными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.


Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по их распорядителям и получателям на основе утвержденно­го бюджета в соответствии с функциональной и экономической клас­сификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за со­ставление бюджета, в течение 10 дней со дня его утверждения.


На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюд­жетные средств составляется сводная бюджетная роспись федераль­ного бюджета. Она составляется министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюд­жете и предусматривает поступление и расходование бюджетных средств поквартально таким образом, чтобы поступающие в опреде­ленные временные промежутки доходы смогли покрыть предстоящие в данные промежутки времени расходы.


Утвержденная сводная бюд­жетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Феде­ральное Собрание и Счетную палату РФ.


Бюджетная роспись является обязательным документом для прак­тического исполнения бюджета как для субъектов Федерации, так и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).


Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета и Главную книгу казначейства, где регистрируются все операции, связанные с поступлением в феде­ральный бюджет доходов и поступлений из источников финансиро­вания дефицита федерального бюджета, а также с санкционировани­ем и финансированием расходов федерального бюджета.


Работа по исполнению бюджетов всех уровней, т. е. бюджетный (финансовый) год, завершается в Российской Федерации 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декаб­ря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допуска­ется. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвер­жденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполне­ния федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.


Средства, полученные бюджетными учреждениями от предприни­мательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые со­ответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам за­вершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступив­шего финансового года в качестве остатка средств.


Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, еже­квартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и пред­ставление отчетности об исполнении бюджета осуществляются упол­номоченным исполнительным органом. Единая методология отчетно­сти об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ.


В установленном порядке уполномоченный исполнительный ор­ган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.


Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Порядок представления информации пред­ставительным органам по оперативным, ежеквартальным и полугодо­вым отчетам об исполнении бюджета определяется правовыми актами соответствующих представительных органов.


Муниципальные образова­ния представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике для  … читать далее …


 

newinspire.ru

Исполнение бюджетов

Количество просмотров публикации Исполнение бюджетов — 1514

Исполнение бюджета — этап бюджетного процесса, который предусмат­ривает обеспечение полного и своевременного поступления всœех предусмот­ренных по бюджету доходов, своевременное и полное финансирование всœех запланированных бюджетных расходов.Плановая мобилизация доходов бюджета͵ эффективное и экономное использование бюджетных ассигнований определяют возможность осуществления приоритетных положений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта РФ и муниципального образования. Исполнение бюджета начинается после его утверждения.

Сегодня основные процедуры исполнения бюджетов регла­ментирует Бюджетный кодекс РФ. Принципиальным стало положение Бюджетного кодекса РФ (ст. 215) об установлении в Российской Федерации казначейской системы исполнения бюджетов.В соответствии с этой статьей на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и собственно исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджет­ными средствами. Сами же эти органы являются ʼʼкассирамиʼʼ всœех распоря­дителœей и получателœей бюджетных средств, осуществляют платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

В дореформенный период на территории нашей страны действовала банковская система исполнения бюджетов. Государственный банк обес­печивал их кассовое исполнение, включающее в себя сбор и учет доходов бюджетов, их межбюджетное перераспределœение, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателœей, организацию учета и отчетности по всœем операциям с бюджетными средствами.

Образование коммерческих банков и трансформация функций Банка России привели к тому, что был существенно ослаблен банковский учет и контроль бюджетных средств. В результате возникали задержки в их перечислении, допускалось нецелœевое использование. Следствием суще­ственных недостатков банковского исполнения бюджета стало нарастание инфляционных процессов, так как кредитование дефицита бюджета осуществлялось почти автоматически и носило эмиссионный характер.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства в составе Минфина России. Практическое внедрение казначейской системы исполнения федерального бюджета началось с 1993 ᴦ.

Система органов Федерального казначейства повысила свой статус и роль в бюджетном процессе в связи с преобразованием этой системы в федеральную службу в составе Минфина России. Федеральное казна­чейство стало подлинным центром кассового обслуживания исполнения всœех бюджетов бюджетной системы РФ. В частности, задачами органов Федерального казначейства являются:

‣‣‣ организация, осуществление и контроль за исполнением федераль­ного бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

‣‣‣ регулирование финансовых од-ношений между федеральным бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных),средств;

‣‣‣ осуществление краткосрочного прогнозирования объёмов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

‣‣‣ сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финан­совых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ;

* управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнегодолга РФ;

‣‣‣ выработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управ­ления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюд­жетных фондов; ведение операций по учету государственной казны РФ.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Банке России. Все кассовые операции ‘по исполнению бюджетов реализуются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, предоставляемой им финансовым органам.

Для эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращения сроков их прохождения до получателœей бюджетных средств, сохранности, обеспечения централизованного учета поступлений в бюдже­ты всœех уровней бюджетной системы РФ, получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета необходимы оптимизация потоков движения его средств и сосредоточение их на едином казначейском счете (ЕКС). Методологической основой единого казначейского счета является принцип единства кассы,установленный в Бюджетном кодек­се РФ (ст. 216), на базе которого исполняются бюджеты всœех уровней бюджетной системы РФ.

В Бюджетном кодексе РФ определœены основные процедуры исполне­ния бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

—перечисление и зачисление доходов на единый счёт бюджета;

—распределœение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

—возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

—учет доходов бюджета и составление отчетности о них по соответствующим бюджетам.

По pacxoдaм исполнение бюджетов осуществляется в пределах факти­ческого наличия бюджетных средств на едином счете соответствующего бюджета. Нормами Бюджетного кодекса РФ установлен порядок, который предписывает соблюдение обязательных последовательно осуществляе­мых процедур санкционирования и финансирования. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов являются:

—составление и утверждение бюджетной росписи;

—утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителœей и получателœей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджет­ным учреждениям;

—утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителœей и получателœей бюджетных средств;

— принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств и подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;

— расходование бюджетных средств (процедура финансирования, за­ключающаяся в расходовании бюджетных средств).

Рассмотрим этапы санкционирования и финансирования подробнее. Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределœении Доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансиро­вания дефицита бюджета͵ устанавливающий распределœение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетное обязательство— признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определœенного срока, возникающая в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств— объём бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджет­ных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Лимиты утверждаются органом, исполняющим бюджет, на базе проектов распределœения, утвержденных главными распорядите­лями бюджетных средств.

Расходование бюджетных средств осуществляется путем их списания единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязатель­ства в пользу юридических или физических лиц. В соответствии со ст. 262 Бюджетного кодекса РФ порядок и организацию учета исполнения феде­рального бюджета на базе плана счетов устанавливает Минфин России.

Финансовый год завершается 31 декабря. По результатам исполнения бюджетов составляется отчетность.

Отчеты об исполнении территориальных бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований готовят финансовые органы администра­ций. Далее они поступают на рассмотрение в соответствующий пред­ставительный орган с необходимыми документами и материалами, пред­усмотренными бюджетным законодательством. До начала рассмотрения в представительном органе власти (органе местного самоуправления) проводится внешняя проверка отчета его контрольными органами. Реше­ние по отчету принимается после получения результатов его проверки и оформляется в виде проекта закона (решения), принимаемого представи­тельным органом власти (органом местного самоуправления). Бюджетным кодексом РФ предусмотрены возможные причины и порядок отклонения отчета об исполнении бюджета.

Важной составной частью работы по исполнению бюджета является экономический анализ результатов его исполнения, проводимый соот­ветствующими ведомствами и финансовыми органами. Выводы анализа используются:

‣‣‣ для объективной оценки результатов исполнения бюджета;

‣‣‣ выявления причин отклонений от утвержденных (уточненных) по­казателœей;

‣‣‣ разработки предложений и рекомендаций, направленных на выяв­ление резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечение поступления в установленный срок платежей по каждому источнику доходов и каждому бюджету;

‣‣‣ обеспечения своевременного финансирования расходов по целœевому назначению, результативности использования бюджетных средств;

‣‣‣ укрепления финансовой дисциплины.

Важнейшими требованиями, предъявляемыми к анализу исполнения бюджета͵ являются комплексность, документальная обоснованность, кон­кретность, использование широкого круга взаимоувязанных показателœей бюджетной, статистической и ведомственной информации.

referatwork.ru

5. Бюджетный процесс в рф.

Бюджетный процесс.
Участники бюджетного процесса и их
полномочия. Основы составления проектов
бюджетов. Информационно-нормативная
база бюджетного процесса. Порядок
рассмотрения и утверждения бюджетов.
Исполнение бюджетов. Организация работы
по формированию региональных и местных
бюджетов. Роль представительных и
исполнительных органов власти в
организации бюджетного процесса.

Системы кассового
исполнения бюджетов: банковская,
казначейская, смешанная. Основы исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ. Кассовое
обслуживание исполнения бюджетов в РФ.
Сводная бюджетная роспись. Кассовый
план.

Составление,
внешняя проверка, рассмотрение и
утверждение бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс
— регламентируемая нормами права
деятель­ность органов государственной
власти, органов местного самоуправления
и участников бюджетного процесса по
составлению и рассмотрению про­ектов
бюджетов, проектов бюджетов государственных
внебюджетных фондов, утверждению и
исполнению бюджетов и бюджетов
государст­венных внебюджетных фондов,
а также по контролю за их исполнением.

Стадиями бюджетного
процесса являются:

  • составление
    и рассмотрение проектов бюджетов и
    государст­венных внебюджетных фондов;

  • их
    утверждение;

  • исполнение
    и контроль за их исполнением.

Бюджетные полномочия
участников бюджетного процесса
опреде­лены применительно к каждому
из участников процесса.

Участниками
бюджетного процесса, обладающими
бюджетными полномочиями на федеральном
уровне, являются:

Президент РФ
(Администрация Президента РФ) определяет
цели финансовой политики, подписывает
федеральный закон о бюджете на очередной
год, имеет право «вето» на финансовое
законодательство, принятое Федеральным
Собранием РФ.

Федеральное
Собрание РФ устанавливает налоги, сборы,
нена­логовые платежи, утверждает
федеральный бюджет, принимает финансо­вое
законодательство (БК РФ, НК РФ) и др.

Правительство РФ
разрабатывает федеральный бюджет,
вы­ступает как координирующий центр
управления финансами.

Минфин России
обладает следующими бюджетными
полномо­чиями: составляет проект
федерального бюджета и представляет
его в Правительство РФ, принимает участие
в разработке проектов бюджетом
государственных внебюджетных фондов;
устанавливает порядок ведения сводной
бюджетной росписи федерального бюджета;
составляет и ведет сводную бюджетную
роспись федерального бюджета и
представляет ее и Федеральное казначейство;
представляет в Федеральное казначейство
лимиты бюджетных обязательств по главным
распорядителям средств федерального
бюджета; разрабатывает прогноз
консолидированного бюджета РФ и пр.

Федеральное
казначейство обладает следующими
бюджетными полномочиями: производит
распределение доходов и иных поступлении
между бюджетами бюджетной системы РФ
по нормативам, установлен­ным БК РФ;
открывает в Банке России и кредитных
организациях счет по учету средств
федерального бюджета и иных средств,
предусмотренных законодательством РФ;
устанавливает порядок кассового
обслуживания исполнения бюджетов
бюджетной системы РФ; ведет учет операций
по кассовому исполнению федерального
бюджета, составляет и представляет в
Минфин России отчетность о кассовом
исполнении федеральною бюджета в
соответствии с законодательством РФ и
др.

Федеральная
налоговая служба и Федеральная таможенная
служба осуществляют контроль за
правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в бюджетные
фонды налогов, таможенный доходов,
сборов и других платежей.

В настоящее время
широко использованы две модели управлении
бюджетным процессом: управление затратами
и управление результатами

В рамках «управления
затратами» бюджет в основном формируем
ся путем индексации сложившихся расходов
с детальной разбивкой их нистатьям
бюджетной классификации. При соблюдении
жестких бюджетных ограничений такой
подход обеспечивает сбалансированность
бю,гк та и выполнение бюджетных
проектировок. В то же время ожидаец
результаты бюджетных расходов не
обосновываются, а управление бь жетом
сводится главным образом к контролю
соответствия фактически^ плановых
показателей.

В рамках концепции
«управления результатами» бюджет фори
руется исходя из целей и планируемых
результатов государственной ь литики.
Бюджетные ассигнования имеют четкую
«привязку» к функццЛ (услугам, видам
деятельности), при их планировании
основное внимай, уделяется обоснованию
конечных результатов в рамках бюджетных
п* грамм. Расширяется самостоятельность
и ответственность администра-к ров
бюджетных средств: устанавливаются
долгосрочные переходник лимиты
ассигнований с их ежегодной корректировкой
в рамках средь срочного финансового
плана; формируется общая сумма ассигнований
к выполнение определенных функций и
программ, детализация направо» ний
использования которых осуществляется
администраторами бюдже^ ных средств;
создаются стимулы для оптимизации
использования ресу* сов; приоритет
отдается внутреннему контролю;
ответственность за прц иятие решений
делегируется на нижние уровни. Проводится
мониториь и последующий внешний аудит
финансов и результатов деятельности
оценка деятельности администраторов
бюджетных средств ведется ц’ достигнутым
результатам

Основы составления
проектов бюджетов (включает
Информационно-нормативную базу бюджетного
процесса).

Стадия составления
– на данной стадии бюджет впервые
появляется как единый финансовый план
соответствующего территориального
образования (возлагается на органы
исполнительной власти).

Составления проекта
бюджета основывается на 2 типах документов:

— политические
документы (Бюджетное послание Президента
(направляется в Федеральное Собрание
на позднее марта, но как правило такого
не происходит – в мае или июне, за что
ответственность у Президента отсутствует!),
Глав Администраций области или
муниципальных образований) + основные
направления бюджетной и налоговой
политики

— экономические
документы (прогноз соц-эк развития,
среднесрочный финансовый план, сводный
финансовый баланс, долгосрочные целевые
программы и т.д.)

Официально
составление бюджета начинается с
Бюджетного ПО слания Президента
Российской Федерации Федеральному
Собранию но очередной
финансовый год, хотя фактически это
происходит раньше. 11о слание
определяет основные направления
бюджетной политики России ской Федерации
на ближайшие три года.

Проект федерального
закона о бюджете на очередной финансовый
год и планируемый период должен быть
представлен Правительством РФ в
Государственную Думу до 26 августа года,
предшествующего плани­руемому.

Порядок рассмотрения
и утверждения бюджетов.

БК РФ детально
регулирует процесс рассмотрения и
утверждения ФБ, что касается регионального
и местного уровня, то данные нормы
содержаться в НПА соответствующих
уровней.

Рассматривается
и утверждается бюджет представительными
органами на основе проекта бюджета. К
нему также прилагаются основные
направления бюджетно-налоговой политики,
прогноз социально-экономического
развития территории, пояснительная
записка к проекту бюджету и др. На других
уровнях аналогично.

Законопроект о
бюджете рассматривается в несколько
чтений, для которых устанавливаются
сроки, а все стадии прохождения проекта
бюджета в парламенте расписаны по датам.

Порядок рассмотрения
проекта федерального закона о федеральном
бюджете

Чтение

Срок

Предмет
чтения

Первое

До
20 сентября текущего года

Доходы,
дефицит (профицит), перечисления в
Стабилизационный фонд Российской
Федерации, общий объем бюджета
принимаемых обязательств и распределения
средств бюджета действующих обязательств

Второе

До
20 октября текущего года

Утверждение
распределения средств бюджета
при­нимаемых обязательств между
главными распоря­дителями средств
федерального бюджета, распре­деление
межбюджетных трансфертов между
субъектами Российской Федерации,
текстовые статьи проекта

Третье

До
15 ноября текущего года

Федеральный
закон о федеральном бюджете в це­лом;
приложения к закону по каждому главному
распорядителю средств федерального
бюджета

До
5 декабря текущего года проект
федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год
рассматривается Советом Федерации
Федерального Собрания Российской
Федерации и направляется на подпись
Президенту Российской Федерации

Для федерального
бюджета:

1-чтение 20 дней со
дня внесения проекта в Думу. Предмет —
обсуждается концепция бюджета, прогноз
социально-экономического развития
Российской Федерации, в том числе
указываемые в федеральном законе о
федеральном бюджете прогнозируемый
объем валового внутреннего продукта и
уровень инфляции, и основные направления
бюджетной и налоговой политики+общий
объем расходов и доходов, дефицит,
верхний предел долга, нормативы
распределения доходов между уровнями
БС РФ.

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:
Дума принимают решение о принятии или
отклонении бюджета. Если приняли –
основные характеристики федерального
бюджета считаются утвержденными. После
этого дума не имеет права увеличивать
доходы и дефицит бюджета без положительного
заключения Правительства. Если проект
отклонили возникают 3 варианта:

1. Проект возвращается
в Правительство на доработку.

2.Передается в
согласительную комиссию для уточнения
характеристик

3.Ставится вопрос
о недоверии правительству

Если по итогам
доработки или работы комиссии бюджет
повторно отклоняют, автоматически
ставится вопрос о недоверии Правительству

По итогам рассмотрения
принимается постановление Думы о
принятии бюджета в первом чтении.

Второе чтение 25
дней после первого. Предмет: приложения
к федеральному бюджету устанавливающие:
ГАДов, ГАИФдов, программу распределения
межбюджетных трансфертов, бюджетные
ассигнования по кодам бюджетной
классификации, программа заимствований
РФ (внеш, внутр), программа гос гарантий
РФ и т.д.

Третье чтение –
10 дней со дня второго. Утверждается
ведомственная структура расходов
бюджета. Принятый закон в течение 5 дней
направляется в Совет Федерации.

Проект федерального
закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год рассматривается Советом
Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации и направляется
на подпись Президенту Российской
Федерации

Исполнение
бюджетов.

Основная задача
стадии исполнения бюджета

— обеспе­чение полного и своевременного
поступления налогов и других обязательных
платежей, а также финансирование
мероприятий в пределах утвержденных
по бюджету сумм.

В процессе
испол­нения бюджета органы законодательной
(представительной) и исполнительной
власти всех уровней, а также органы
местного самоуправления осуществляют
корректировку бюджетных на­значений,
обусловленную подвижностью валютного
курса и неравномерностью поступлений
доходов в бюджет. На стадии исполнения
бюджета осуществляется контроль за
целевым ис­пользованием бюджетных
средств, выделяемых соответствую­щим
предприятиям, организациям, учреждениям.

Непосредственная
работа по исполнению соответствующего
бюджета проводится Министерством
финансов РФ, его подразделениями и
органами, налоговой службой, ФТС,
финансовыми отделами исполнительных
ор­ганов власти субъектов РФ или
органов местного самоуправле­ния.
Организация исполнения государственных
бюджетов всех уровней и внебюджетных
фондов возложена на систему органов
казначейства. Казначейство осуществляет
кассовое исполнение бюджета.

Исполнение бюджета
происходит отдельно по доходам и
рас­ходам. По доходам бюджет исполняют
ФНС,ФТС По расходам бюджет исполняется
участниками бюджет­ных правоотношений
в лице главного распорядителя бюджет­ных
средств, распорядителей бюджетных
средств, получателей бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств — это
орган государственной власти или орган
местного самоуправле­ния, имеющий
право распределять бюджетные средства
по под­ведомственным получателям
бюджетных средств.

Исполнение бюджета
любого уровня осуществляется на ос­нове
бюджетной росписи, в которой обязательно
отражаются все изменения, связанные с
исполнением бюджета. На основа­нии
закона о бюджете и сводной бюджетной
росписи у органа, исполняющего бюджет,
возникает обязанность совершить
рас­ходование средств соответствующего
бюджета в течение опреде­ленного
срока.

Составление,
внешняя проверка, рассмотрение и
утверждение бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс
завершается составлением, проверкой,
рассмотрением и утверждением бюджетной
отчетности. «Отчетная» стадия
бюджетного процесса состоит из четырех
этапов: а) составление бюджетной
отчетности; б) внешняя проверка бюджетной
отчетности; в) рассмотрение бюджетной
отчетности; г) утверждение бюджетной
отчетности.

В состав бюджетной
отчетности на всех уровнях бюджетной
системы Российской Федерации включаются
пять документов:

1) отчет об исполнении
бюджета;

2) баланс исполнения
бюджета;

3) отчет о финансовых
результатах деятельности;

4) отчет о движении
денежных средств;

5) пояснительную
записку.

studfiles.net

Понятие, принципы и этапы исполнения бюджета

Рассмотрим понятие, принципы и этапы исполнения бюджета.

Понятие исполнения бюджета

Исполнение бюджета представляет собой один из важнейших этапов бюджетного процесса мобилизации и экономного использования бюджетных средств, в процессе которого участвуют органы исполнительной власти, налоговые и финансовые органы, кредитные учреждения, налогоплательщики и получатели бюджетных средств.

В основу исполнения бюджета положены принципы:

• единства бюджетного счета (кассы), предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех расходов с единого бюджетного счета;

• обеспечение расходов в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается с момента принятия органом законодательной или представительной власти закона о бюджете. Финансовые органы на основе закона о бюджете готовят организационный план, в котором расписываются все задачи подразделений финансовых органов по обеспечению выполнения бюджета.

Кроме того, в финансовых органах на основе данных бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.

Бюджетная роспись представляет собой документ, в котором детально отражаются показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией по срокам финансового года в плане распорядителей и получателей бюджетных средств.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Роспись составляется на основе балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей.

Кассовое исполнение бюджета или операции по бюджетным счетам по зачислению доходов в бюджет и по платежам из средств бюджета осуществляется органом федерального казначейства или уполномоченным банком, в котором открыт счет на получение средств из бюджета.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение средств по разделам, подразделам и статьям в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетов о доходности соответствующего бюджета.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Минфином России и утверждается министром в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная роспись передается на исполнение Федерального казначейства РФ и направляется для сведения в Федеральное Собрание РФ и Счетную палату РФ.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов.

Исполнение бюджета имеет ряд этапов.

1. Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств.

Согласно бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения финансовый орган и главные распорядители доводят объемы бюджетных ассигнований до нижестоящих распорядителей и бюджетополучателей бюджетных средств через Федеральное казначейство (для местных бюджетов через уполномоченные банки).

2. Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями, которое представляет собой оформленное бюджетное обязательство на получение из бюджета денежных средств. На основании бюджетного обязательства бюджетополучатели приобретают право на осуществление расходов бюджетных средств в пределах установленных лимитов. По бюджетному обязательству бюджетополучатели на основании заключенных договоров осуществляют расчеты с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.

3. Подтверждение и проверка исполнения бюджетных обязательств.

Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатели обязаны предоставить в финансовые органы документы, подтверждающие реальные бюджетные обязательства.

4. Расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам.

Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств с бюджетных счетов бюджетополучателей в пользу лиц, предоставивших услуги бюджетополучателям.

Основанием для расходования средств является платежный документ и подотчетная бюджетная сумма денежных средств, списанных с бюджетных счетов бюджетополучателей. Платежный документ представляет собой кассовый бюджетный расход.

newinspire.ru

26. Казначейская система исполнения федерального бюджета в Российской Федерации.

В
Российской Федерации устанавливается
казначейское исполнение бюджетов. На
органы исполнительной власти возлагаются
организация исполнения и исполнение
бюджетов, управление счетами бюджетов
и бюджетными средствами. Указанные
органы являются кассирами всех
распорядителей и получателей бюджетных
средств и осуществляют платежи за счет
бюджетных средств от имени и по поручению
бюджетных учреждений.

Главой
24 БК РФ устанавливаются принципы и
процедура исполнения бюджетов в РФ.
Исполнение бюджета означает обеспечение
поступления доходов и финансирование
расходов в пределах утвержденных
бюджетов: федерального, субъектов РФ,
муниципального. В исполнении бюджета
участвуют органы исполнительной власти,
финансовые и налоговые органы, кредитные
учреждения, юридические и физические
лица — плательщики налогов в бюджет,
получатели бюджетных средств. Статьей
215 БК РФ устанавливается казначейское
исполнение бюджетов. Организация
исполнения и исполнение бюджетов,
управление счетами бюджетов и бюджетными
средствами возлагается на органы
исполнительной власти. До 1992 г. в России
действовала банковская система исполнения
бюджета, при которой функцию организации
исполнения бюджета выполнял ЦБР.
Казначейство было организовано 08.12.1992
г. указом Президента РФ «О федеральном
казначействе» N 1556. Казначейство
образовывалось в целях эффективного
управления доходами и расходами в
процессе исполнения главным образом
республиканского бюджета РФ, усиления
контроля за поступлением, целевым и
экономным использованием государственных
средств. Постановлением о мерах по
ускорению перехода на казначейскую
систему исполнения федерального бюджета
Правительство России обязало Министерство
финансов осуществить централизацию
доходов и средств федерального бюджета.
Эффективность казначейской системы
исполнения бюджета заставляет государство
проводить последовательную политику
по переводу на казначейскую систему
субъектов РФ и муниципальных образований.
Конкретные меры из года в год
предусматриваются законами о федеральном
бюджете и принимаемыми на их основе
нормативными актами. Так, ст. 43 Закона
о федеральном бюджете на 2004 г.
устанавливается, что в 2004 г. продолжается
перевод субъектов РФ, получающих дотации
на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности на кассовое обслуживание
органами федерального казначейства
исполнения их бюджетов по мере завершения
субъектами РФ организационно-технических
мероприятий. Кассовое обслуживание
органами Федерального казначейства
исполнения бюджетов субъектов РФ и
местных бюджетов осуществляется в
соответствии с заключенными соглашениями
и на безвозмездной основе. Правила
кассового обслуживания исполнения
бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов территориальными
органами федерального казначейства
утверждены Приказом Минфина РФ от 19
апреля 2000 г. N 46н» (с изм. и доп. от 13
апреля, 31 июля 2001 г.). В настоящее время
Казначейство действует на основании
Постановления Правительства РФ от 1
декабря 2004 г. N 703 «О Федеральном
казначействе» (с изм. и доп. от 14 марта
2005 г.). Федеральное казначейство
представляет собой федеральный орган
исполнительной власти (федеральную
службу), осуществляющий в соответствии
с законодательством РФ правоприменительные
функции по обеспечению исполнения
федерального бюджета, кассовому
обслуживанию исполнения бюджетов
бюджетной системы РФ, предварительному
и текущему контролю за ведением операций
со средствами федерального бюджета
главными распорядителями, распорядителями
и получателями средств федерального
бюджета. Казначейство подчиняется
непосредственно Министерству финансов
РФ. Возглавляет казначейство руководитель,
назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Правительством РФ по
представлению Министра финансов РФ. В
структуре центрального аппарата данного
органа имеются управления по основным
направлениям деятельности. При этом их
количество не должно превышать 11. Органы
казначейства являются юридическими
лицами и несут установленную законом
ответственность за невыполнение или
ненадлежащее выполнение возложены на
них задач. При казначейской системе
уменьшается количество звеньев,
участвующих в работе с бюджетными
средствами, что создает возможность
усиления контроля за их целевым
использованием. Казначейская система
исполнения бюджета обеспечивает
оперативность информации о кассовых
расходах и перечислении средств по
назначению, контроля за финансовыми
операциями учреждений. Органы казначейства
беспристрастны в силу того, что
осуществляют финансовые операции не в
собственных интересах, а от имени и по
поручению бюджетных учреждений. Такое
положение позволяет усилить контроль
за целенаправленным финансированием
расходов. Таким образом, казначейская
система исполнения бюджетов — одно из
средств реализации принципа адресности
и целевого характера бюджетных средств,
установленного ст. 38 БК РФ.

studfiles.net