Система общественного управления и самоуправления относится к сфере: Статья 89. Управление системой образования / КонсультантПлюс

72 \ listoverridec \ listoverridec \ lstoverridec \ listoverridec \ lstoverridec {0} {0} {\ listoverride \ listid13818 \ listoverridecount0 \ ls39}} {\ info {\ title Реформа администрирования и администрирование} {\ author User} {\ operator user10} {\ creatim \ yr2002 \ mo3 \ dy14 \ hr11 \ min14} {\ revtim \ yr2002 \ mo3 \ dy14 \ hr20 \ min54} {\ version4} {\ edmins122} {\ nofpages12} {\ nofwords4963} {\ nofchars28293} {\ * \ company} {\ nofcharsws0} {\ vern89}} \ paperw11906 \ paperh26838 \ margl1418 \ margr851 \ margt1418 \ margb1418 \ widowctrl \ ftnbjind \ view \ viewscapsdoc \ hypes pgbrdrhead \ pgbrdrfoot \ fet0 \ sectd \ linex0 \ headery709 \ footery709 \ colsx709 \ endnhere \ sectdefaultcl {\ footer \ pard \ plain \ s19 \ widctlpar \ tqc \ tx4153 \ tqr \ tx8306 \ pvpara \ phmrg \ posxr \ posy0 \ adjustgrid \ fs20 \ cdgrid \ fs20 {\ * \ fldinst {\ cs20 PAGE}} {\ fldrslt {\ cs20 \ lang1024 9}}} {\ cs20 \ par} \ pard \ s19 \ ri360 \ widctlpar \ tqc \ tx4153 \ tqr \ tx8306 \ adjustright { \ par}} {\ * \ pnseclvl1 \ pnucrm \ pnstart1 \ pnindent720 \ pnhang {\ pntxta. }} {\ * \ pnseclvl2 \ pnucltr \ pnstart1 \ pnindent720 \ pnhang {\ pntxta.}} {\ * \ pnseclvl3 \ pndec \ pnstart1 \ pnindent720 \ pnhang {\ pntxta.} \ \ * \ pnhang {\ pntxta.}} {\ * \ pnhang {\ pntxta.}} {\ * \ pnclart1. pnindent720 \ pnhang {\ pntxta)}} {\ * \ pnseclvl5 \ pndec \ pnstart1 \ pnindent720 \ pnhang {\ pntxtb (} {\ pntxta)}} {\ * \ pnseclvl6 \ pnlcltr \ pnstart1 \ pnindent720 \ pnhang {\ pntxtb (}) {} \ pntxtb (} {} * \ pnseclvl7 \ pnlcrm \ pnstart1 \ pnindent720 \ pnhang {\ pntxtb (} {\ pntxta)}} {\ * \ pnseclvl8 \ pnlcltr \ pnstart1 \ pnindent720 \ pnhang {\ pntxtb (} {\ pntxta)}} {\ * \ pnseclvl9 \ pnlcrm \ pnstart1 \ pnindent720 \ pnhang {\ pntxtb (} {\ pntxtard \ plain) \ s17 widctlpar \ adjustright \ fs28 \ cgrid {\ b \ fs24 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ} {\ b \ fs24 \ lang1049} {\ b \ fs24 ИНФОРМАЦИЯ И } {\ b \ fs24 \ lang1049 \ par} {\ b \ fs24 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ В КЫРГЫЗСТАНЕ} {\ b \ fs24 \ lang1049 \ номинал \ par} {\ i \ fs24 Салих Мурзаев *} {\ cs26 \ i \ fs24 \ super * {\ footnote \ pard \ plain \ s25 \ widctlpar \ adjustright \ fs20 \ lang2057 \ cgrid {\ cs26 \ super *} {Связано профессор Академии управления при Президенте Кыргызской Республики, Бишкек, Кыргызстан}}} { \ i \ fs24 \ par} \ pard \ s17 \ qc \ widctlpar \ adjustright {\ lang1049 \ par} \ pard \ plain \ s1 \ keepn \ widctlpar \ outlinelevel0 \ adjustright \ fs28 \ cgrid {\ b \ fs24 Введение \ par} \ pard \ plain \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 {\ cgrid \ par} \ pard \ plain \ s18 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ cgrid {За последние десять лет Кыргызская Республика претерпела радикальные преобразования в своей системе государственной власти и управления. Новые функции и созданы структуры государственных органов. Осуществляется децентрализация государственного управления. В стране сохранена социально-политическая и макроэкономическая стабильность. Однако трудности этого перехода о Окончательный период еще полностью не пройден. Более 50 процентов населения живут в бедности. Одна из причин — неэффективность государственного управления. Государственный аппарат имел многолетний опыт плановой и директивной экономики.Чт Государственная система не уделяет достаточно внимания развитию государственных служащих.} {\ cf13} {Реализуется административная реформа для преодоления этих недостатков. \ номинал \ par Кыргызская Республика, как и другие страны, вовлечена в процесс глобализации \ endash конкретно y, широкое применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) во всех сферах деятельности. В Кыргызской Республике создана институциональная база для разработки политики в этой сфере. Административная информатизация, пр. е ss применения ИКТ в государственном управлении. При поддержке международных организаций сеть телекоммуникаций была модернизирована. В министерствах и других государственных учреждениях корпоративные сети и несколько современных s были созданы компьютерные системы. Это создало предпосылки для создания публичной компьютерной сети. Однако для создания эффективной системы государственного управления на основе ИКТ, правовой, организационной, финансовой И кадровые барьеры должны быть преодолены. \ номинал \ par Принятая в 2001 году Комплексная программа развития Кыргызской Республики до 2010 года направлена ​​на решение проблем устойчивого развития.Одна из его целей — формирование эффективного и прозрачного общественного мнения. nistration. Для достижения этой цели существуют большие возможности как в развитии ИКТ, так и в зарубежном опыте применения ИКТ в государственном управлении. С учетом этого была принята Национальная стратегия развития ИКТ. Его промах Ион призван способствовать формированию информационного общества в Кыргызской Республике. Один из компонентов Стратегии связан с электронным правительством, новой концепцией применения ИКТ в государственном управлении.\ номинал \ par Цель данной статьи — дать общую оценку: \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ plain \ s17 \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls28 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls28 \ adjustright \ fs28 \ cgrid {\ fs24 политика в области административной реформы и административной информатизации; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s17 \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls28 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls28 \ adjustright {\ fs24 готовность Кыргызской Республики к формированию электронного правительства.\ par} \ pard \ s17 \ widctlpar \ adjustright {\ fs24 \ номинал \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ b \ lang1033 \ cgrid \ hich \ af0 \ dbch \ af0 \ loch \ f0 1. \ tab}} \ pard \ s17 \ fi-360 \ li360 \ widctlpar \ jclisttab \ tx360 {\ * \ pn \ pnlvlbody \ ilvl0 \ ls4 \ pnrnot0 \ pndec \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxta.}} \ ls4 \ adjustright {\ b \ fs24 Система власти} {\ b \ fs24 \ lang1049} {\ b \ fs24 и административная реформа \ par} \ pard \ s17 \ widctlpar \ adjustright {\ b \ fs24 \ par} \ pard \ s17 \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ fs24 Это сложно понять специфику политики государственного управления и административной информатизации Кыргызской Республики без ознакомления с системой государственной власти.Формирование нового социального и государственного управления структура, ориентированная на принципы демократии и рыночной экономики, началась с провозглашения независимости в 1991 году. Согласно Конституции} {\ fs24 \ lang1049 1993} {\ fs24 существует трехстороннее разделение государственной власти: \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s17 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls29 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls29 \ adjustright {\ fs24 Законодательная власть принадлежит Парламенту \ endash \ ’93Жогорку Кенеш \ ’94, который состоит из Палаты народных представителей и Палаты законодательных органов; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s17 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls29 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls29 \ adjustright {\ fs24 Исполнительная власть возложена на Кабинет министров, государственные администрации семи областей и сорока шести районов; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s17 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls30 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls30 \ adjustright {\ fs24 Судебная власть принадлежит трем судам: Конституционному суду, Верховному суду, Высшему арбитражному суду и местным судам. \ par} \ pard \ s17 \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ fs24 \ par Согласно разделу 3 Конституции, Президент Кыргызской Республики гарантирует стабильность политики. государственной системы и является гарантом Конституции. Вместе с Жогорку Кенешем Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику и назначает членов Кабинета Министров. \ номинал \ par Кроме этого} {\ b \ fs24,} {\ fs24 система государственных учреждений Кыргызской Ре Общественность — это государственные учреждения, которые существуют наряду с государственными департаментами и не входят в каждую из трех категорий государственной власти.Среди них: Центральная избирательная комиссия, Счетная палата и другие. \ номинал \ par Внутри ели В годы независимости основные усилия государственной власти были сосредоточены на рыночных реформах. Была введена базовая рыночная экономика: были проведены свободные цены и приватизация; либерализована внешняя торговля; реорганизована финансово-кредитная система п ized; проведены земельно-аграрные и законодательные реформы. Этими действиями была достигнута общая социально-политическая и макроэкономическая стабильность, которая сохраняется в стране сегодня.Однако политические и экономические решения не всегда принимались. полностью выполнено. Государственная служба слишком велика, и государственные служащие часто не обладают квалификацией. В учреждениях государственного управления наблюдается параллелизм и дублирование задач и функций. \ номинал \ par Следовательно, следующий шаг построения демократического общество вводило реформу управления. Цель заключалась в том, чтобы привести государственное управление в соответствие с прогрессивной экономической трансформацией. В 1997 г. консультативное учреждение, Национальная комиссия по государственному управлению и государственной службе при Министерстве внутренних дел. е Создан Президент Кыргызской Республики (Национальный совет с 2000 г.).Его основная функция заключалась в подготовке предложений по реформированию государственного управления и государственной службы. Комиссия в 1998 году подготовила важнейший документ: Стратегию. административной реформы. Эта реформа направлена ​​на решение следующих задач: \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s17 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls31 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls31 \ adjustright {\ fs24 принять своды законов и постановлений} {\ b \ fs24} {\ fs24, отражающие цели административной реформы; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s17 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls31 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls31 \ adjustright {\ fs24 сократить количество министерств и ведомств; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s17 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls31 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls31 \ adjustright {\ fs24 оптимизировать организационную структуру министерств и ведомств; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s17 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls31 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls31 \ adjustright {\ fs24 делегировать полномочия местным администрациям; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s17 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls31 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls31 \ adjustright {\ fs24 улучшить управление в государственных корпорациях и государственных предприятиях; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s17 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls31 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls31 \ adjustright {\ fs24 создать систему подготовки и переподготовки государственных служащих. \ par} \ pard \ s17 \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ fs24 \ par Большинство из вышеперечисленных задач выполнено. Обсудим их кратко. \ номинал \ par Один из основных результатов Стратегии принят в Законе 1999 г. «93 О государственной службе» 94. компетентность и профессиональная этика. Этот кодекс также предусматривает классификацию государственных должностей и определяет официальные звания, основные права и обязанности и социальные гарантии государственных служащих.Закон заложил правовую основу для защиты государственных служащих. приоритетность профессиональных характеристик государственных служащих. \ номинал \ par} \ pard \ plain \ s22 \ qj \ sb80 \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 \ cgrid { В первые годы независимости государственное управление в Кыргызской Республике имело характерные черты бывшей советской социалистической системы. Он не был способен ответить на вызовы меняющаяся экономика, правительство, административная политика. Структура исполнительной власти реорганизовывалась неоднократно. Фактически в 1996 году в Кыргызской Республике было 21 министерство. Общее количество государственных служащих составило 17 500 человек. Он п После этого были реорганизованы министерства. Вначале количество министерств сократилось с двадцати одного до пятнадцати и, наконец, до четырнадцати. Также было минимизировано количество администраций местного самоуправления. Функционирование многочисленных государственных органов управления я Замещения привели к дублированию и параллелизму контрольных действий и повторных проверок. Поэтому сократилось и количество государственных органов финансово-экономического контроля.В рамках административных реформ процесс децентрализации В настоящее время идет формирование государственного управления. Создана организационно-правовая база самоуправления. Также введена муниципальная собственность. Все города и села функционируют на принципах самоуправления. \ par} \ pard \ s22 \ qj \ fi720 \ sb80 \ widctlpar \ adjustright { \ par} \ pard \ s22 \ qj \ sb80 \ widctlpar \ adjustright {\ cgrid0 Проведенные за последние годы административные реформы позволили в некоторой степени упростить структуру государственного аппарата. Это помогло исключить параллелизм и дублирование функций и задач, сократить количество госслужащих. и сократить государственные расходы. Несмотря на все эти изменения,} { не было повышения эффективности государственного управления. Это все еще не подходит для новой роли государства. Органы государственного управления, а также государственная служба Кыргызской Республики продолжают сохранять следующие недостатки: \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang2057 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ plain \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls32 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls32 \ adjustright \ lang2057 {\ cgrid многочисленный государственный аппарат; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang2057 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls32 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls32 \ adjustright {\ cgrid низкая производительность государственных служащих; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang2057 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls32 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls32 \ adjustright {\ cgrid неоткрытая система; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang2057 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls32 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls32 \ adjustright {\ cgrid недостаточная ориентация клиента на потребности граждан и предпринимателей. \ par} \ pard \ qj \ fi709 \ widctlpar \ adjustright {\ cgrid \ par} \ pard \ plain \ s17 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ fs28 \ cgrid {\ fs24 Все это не только снижает доверие граждан к государственной администрации,} {} {\ fs24, но и создает новые препятствия для демократические процессы и экономический рост.} {\ cf9 \ par} {\ fs24 \ lang1049 \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s17 \ b \ lang1033 \ cgrid \ hich \ af0 \ dbch \ af0 \ loch \ f0 2. \ tab}} \ pard \ s17 \ qj \ fi-360 \ li360 \ widctlpar \ jclisttab \ tx360 {\ * \ pn \ pnlvlbody \ ilvl0 \ ls4 \ pnrnot0 \ pndec \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxta.}} \ ls4 \ adjustright {\ b \ fs24 Институциональная основа административной информатизации \ par} \ pard \ s17 \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ b \ fs24 \ par} {\ fs24 Использование возможности ИКТ в государственном управлении или административная информатизация проводится в рамках общего процесса информатизации Кыргызской Республики. В Кыргызской Республике Президент, Кабинет Министров и Жогорку Кенеш определяют политика применения ИКТ в государственном управлении, а также в других сферах. Различные структуры, созданные государственными органами, также участвуют в процессе разработки политики в сфере ИКТ. \ номинал \ par} \ pard \ plain \ qj \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 {\ b \ cgrid Совет по ИКТ} {\ cgrid при Президенте Кыргызской Республики} {\ b \ cgrid} {\ cgrid играет ключевую роль. Основана в 1997 г.} {\ b \ cgrid,} {\ cgrid Совет по ИКТ — это консультационное учреждение, действующее на регулярной основе. Его миссия — координировать процесс определения и реализации политики в сфере ИКТ.Совет ИКТ состоит из председателя, главы президента. \ rquote Администрация и двенадцать человек, руководители министерств и ведомств. За четыре года деятельности проведено пять сессий. Были рассмотрены следующие вопросы: рекомендации по построению корпоративных сетей \ ’93. Проблемы 2000 \ ’94, развитие геоинформационных систем и др.} {\ Lang1033 \ cgrid \ par} \ pard \ plain \ s17 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ fs28 \ cgrid {\ fs24 \ par} \ pard \ plain \ s18 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ cgrid {Еще одна важная структура — это} {\ b Департамент информатизации и телекоммуникаций} {} {\ b (ITD)} {административных вопросов} {\ lang2057 Администрации Президента} { . Это рабочий орган Совета по ИКТ при Президенте Кыргызской Республики. ИТД отвечает за предварительную организационную, методическую и другую деятельность государственных органов по использованию ИКТ. ITD несет ответственность за исследование создание и развитие информационной системы в Аппарате Президента и Премьер-министра. \ par} \ pard \ plain \ qj \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 {\ lang1033 \ cgrid \ par} {\ b \ lang1033 \ cgrid Департамент информатизации} {\ lang1033 \ cgrid Министерства транспорта и коммуникаций отвечает за реализацию основных направлений государственной политики cy и координационная деятельность в сфере информатизации.Эти мероприятия проводятся на государственном уровне. \ номинал \ par Кроме того, есть подразделения, связанные с ИКТ на уровне министерств и ведомств. В координации с другой структурой Таким образом, эти подразделения реализуют политику в области ИКТ. Подразделения отвечают за разработку и эксплуатацию информационных систем и сетей. \ par} \ pard \ plain \ s21 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ cgrid { \ par Анализ деятельности указанных структур показывает, что подход к ИКТ развивался. мент в Кыргызской Республике децентрализован.Вышеупомянутые структуры не имеют собственного бюджета и не могут использовать финансовые или человеческие ресурсы. Их деятельность ограничена определенным количеством занятий. На самом деле они не проводят такой работы. т такие аспекты, как стандартизация, обучение, регулярный мониторинг и оценка использования ИКТ в государственном управлении. Они слабо влияют на процесс реализации политики, например о деятельности отделов ИКТ министерств и ведомств. энси. \ par} \ pard \ plain \ qj \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 {\ lang1033 \ cgrid \ par} \ pard \ plain \ s18 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ cgrid {Институциональные рамки административной информатизации — это документы, определяющие общую государственную политику в области ИКТ.Это законы и другие правовые акты. Наиболее важные из них: \ par} \ pard \ plain \ qj \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 {\ b \ lang1033 \ cgrid \ par Концепция информатизации} {\ lang1033 \ cgrid, принятая Правительством в 1994 г. (один из первых документов). В этом акте было разработано следующее постановление: \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls33 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls33 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid разработка законов и стандартов в сфере ИКТ и лицензионных информационных услуг; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls33 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls33 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid использовать рыночные инструменты для управления процессом информатизации; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls33 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls33 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid создать единую телекоммуникационную сеть; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls33 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls33 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid сотрудничать с зарубежными странами и международными организациями в сфере ИКТ. \ par} \ pard \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid \ par Еще один документ — Концепция правовой информатизации} {\ b \ lang1033 \ cgrid} {\ lang1033 \ cgrid, утвержденная Указом Президента \ rquote в 1997 году. Основная цель Концепции Ион заключается в создании условий для удовлетворения требований государственных органов, физических и юридических лиц в получении правовой информации. Эта концепция должна была обеспечивать открытость и доступ к правовой информации. Министерство юстиции как орган Для реализации данной концепции было определено количество регистрационных нормативно-правовых актов, разработка и пересмотр законодательной базы.\ номинал \ par Еще одним важным документом, касающимся ИКТ, является} {\ b \ lang1033 \ cgrid Концепция развития информатизации} {\ lang1033 \ cgrid, утвержденная Указом Президента \ rquote в 1998 году. Цель концепции — активизировать процесс выполнения требований к информационной системе во всех сферах деятельности. Концепция предусматривает следующее: \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls34 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls34 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid разработка законодательной базы в сфере ИКТ; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls34 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls34 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid создание корпоративных сетей в министерствах и ведомствах; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls34 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls34 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid реализация проекта — Государственная компьютерная сеть; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls34 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls34 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid формирование национальных информационных ресурсов, и \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls34 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls34 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid доступ к использованию ИКТ различными структурами и гражданами. \ par} \ pard \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid \ par Согласно этой Концепции, деятельность Связанные с развитием ИКТ должны осуществляться поэтапно. Первый этап — создание правовых, экономических и технических условий для развития ИКТ. Второй этап — удовлетворение потребностей общества на основе ИКТ. \ номинал \ par В настоящее время есть более 10 законов, определяющих правовые основы ИКТ. Эти законы регулируют различные отношения, связанные с разработкой, передачей, распространением, хранением и использованием информации, а также права собственности в сфере ИКТ.Сделаем краткий обзор все, связанное с использованием ИКТ в государственном управлении. \ номинал \ par Одним из основных законов является} {\ b \ lang1033 \ cgrid \ ’93Об информатизации \ ’94} {\ lang1033 \ cgrid. Дается понятие инфраструктуры информатизации, информационных ресурсов, защиты информации. Единая система в органах государственного управления n и регулирование ИКТ, полномочия и обязанности были прописаны в концепции. В частности, государственные органы должны поддерживать рынок информационных услуг, а не препятствовать монополизации в этой сфере.Закон закрепил права пользователей на иметь доступ к государственным информационным ресурсам. Пользователям не нужно сообщать о причинах получения той или иной информации. \ номинал \ par Еще один важный закон — это} {\ b \ lang1033 \ cgrid \ ’93Об электронной и почтовой связи \ ’94. } {\ lang1033 \ cgrid Определяет правовые основания для использования ции сетей. Он определяет компетенцию государственных органов, которые несут ответственность за регулирование этой деятельности и разрешение на получение информации.Этот закон предусматривал распределение административных и регулирующих функций в сфере коммунального хозяйства. икации. Закон также определяет права и обязанности операторов электронной и почтовой связи, а также права и обязанности пользователей. \ номинал \ par Два других закона определяют правоотношения в сфере ИКТ, связанные с авторским правом. Закон} {\ b \ lang1033 \ cgrid \ ’93О правовой защите программ и баз данных ECM \ ’94} {\ lang1033 \ cgrid регламентирует условия, связанные с установкой ECM и программ баз данных, правовой защитой и их использовать.Согласно Закону они считаются авторскими правами. ECM-программы юридически защищены как литературные произведения и база данных как сборник статей. Закон} {\ b \ lang1033 \ cgrid \ ’93 О правовой защите топологий интегральных микросхем \ ’94} {\ lang1033 \ cgrid регулируют отношения s связанные с установлением, правовой защитой и использованием топологий интегральных микросхем. Правовая охрана, предусмотренная Законом, распространяется только на оригинальную типологию, то есть топологию, созданную в результате творческой деятельности автора.Топология c считается оригиналом, пока не будет доказано обратное. \ номинал \ par Два закона регулируют доступ к информационным ресурсам. Закон} {\ b \ lang1033 \ cgrid \ ’93О защите государственной тайны \ ’94} {\ lang1033 \ cgrid различает данные списка, которые относятся и не принадлежат к информации, составляющей государственную тайну. В частности, non secr К этой информации относятся: стихийные бедствия и экстремальные ситуации, опасные для здоровья людей; катастрофы и их последствия; экологическая ситуация; использование природных ресурсов, культура, сельское хозяйство и др.Закон} {\ b \ lang1033 \ cgrid \ ’93 О гарантиях и свободном доступе к информации \ ’94} {\ lang1033 \ cgrid определяет граждан \ rquote право запрашивать необходимую информацию самостоятельно или через своих представителей. Этим законом установлено, что должностные лица всех государственных и муниципальных органов, учреждений обязаны предоставлять всем документы, разрешающие ции и другие материалы, касающиеся прав и законных интересов. \ номинал \ par Юридический статус электронных платежей} {\ b \ lang1033 \ cgrid} {\ lang1033 \ cgrid и регулирование процедур, возникающих при электронных платежах, определяется законом} {\ b \ lang1033 \ cgrid \ ’93 Об электронных платежах \ ’94.} {\ lang1033 \ cgrid Но этот Закон не регулирует процесс почтовых и телеграфных переводов. \ номинал \ par Обзор вышеперечисленных актов показывает, что они содержат только основные положения, а некоторые из них имеют декларативную характеристику. Инструменты для реализации данных актов не установлены. . В частности, это связано с финансовой базой для развития ИКТ. Некоторые действия противоречат друг другу. Административная информатизация слабо связана с административной реформой. Это затрудняет реализацию единой политики в область ИКТ, включая государственное управление.\ номинал \ par} \ pard \ plain \ s18 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ cgrid {\ lang2057 В настоящее время функционирует несколько компьютерных сетей общегосударственного уровня. Самые крупные из них: \ par} \ pard \ plain \ s1 \ keepn \ widctlpar \ outlinelevel0 \ adjustright \ fs28 \ cgrid {\ fs24 \ lang2057 \ par} \ pard \ s1 \ qj \ keepn \ widctlpar \ outlinelevel0 \ adjustright {\ b \ fs24 \ lang2057 Государственная автоматизированная система (SAS) \ ’93Shailoo \ ’94.} {\ fs24 \ lang2057 Была создана в 2000 году под поддержка ООН Develo Программа pment. Его цель — наблюдение за выборами и референдумами.САС 93Шайлоо94 объединяет избирательные комиссии всех областей и районов. Он успешно использовался в 2000 и 2001 годах во время} {\ fs24 Parliamental} {\ fs24 \ cf6 \ lang2057} {\ fs24 \ lang2057 и президентские выборы. За эксплуатацию SAS \ ​​’93Shailoo \ ’94 отвечает ОИТ Управления делами администрации президента. При поддержке Программы развития ООН} {\ b \ fs24 \ lang2057,} {\ fs24 \ lang2057 также} { Создана \ b \ fs24 \ lang2057 Информационная система государственного управления (ISPA)} {\ fs24 \ lang2057.Это компьютеризированная сеть, объединяющая министерства, другие} {\ fs24 учреждения государственного управления} {\ fs24 \ lang2057 и их территориальные подразделения. Управление по административным вопросам Администрации Президента осуществляет поддержку и эксплуатацию системы.} {\ B \ lang2057 \ par} \ pard \ plain \ s18 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ cgrid {\ lang2057 \ par В настоящее время почти все министерства и ведомства l Органы местного государственного управления в той или иной степени используют ИКТ, имеют локальные сети, базы данных и информационные системы разного уровня и назначения. Корпоративные сети находятся в Министерстве финансов, Министерстве труда и социальной защиты, Национальном статистике. Комитет ics, Социальный фонд, Почтовое отделение и т. д. \ номинал \ par} \ pard \ plain \ qj \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 {\ cgrid Реализация SAS \ ​​’93Shailoo \ ’94 и ISPA} {\ lang1049 \ cgrid precon} {\ cgrid ознаменовала создание единого} { \ b \ cgrid Государственная компьютерная сеть} {\ cgrid . На сегодняшний день в его состав входят 44 государственные организации. Это дает возможность сетевого сотрудничества в сфере государственного управления} {\ lang1033 \ cgrid at} {\ cgrid разные уровни.В учреждениях государственного управления насчитывается около 5000 ПК. Пятая часть из них находится в системе ISPA. Это означает, что у трех-четырех государственных служащих один компьютер. Создание ISPA привело к возможность создания веб-сайтов в учреждениях государственного управления. \ par} \ pard \ widctlpar \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid \ par Таблица 1 дает статистику для net} {\ fs22 \ cgrid -} {\ fs22 \ lang1033 \ cgrid resources} {\ lang1033 \ cgrid на центральном и местном уровнях государственного управления. } {\ cgrid} {\ lang1033 \ cgrid \ par} \ pard \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ cgrid \ par} \ pard \ qc \ widctlpar \ adjustright {\ cgrid **} {\ lang1033 \ cgrid Таблица 1} {\ fs22 \ lang1033 \ cgrid ** \ par Web} {\ fs22 \ cgrid -} {\ fs22 \ lang1033 \ cgrid ресурсы центрального и локального \ par} {\ lang1033 \ cgrid государственное управление} {\ fs22 \ lang1033 \ cgrid органы} {\ lang1033 \ cgrid Кыргызской Республики \ par} {\ cgrid \ par} \ pard \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ cgrid По разным источникам развивается процесс использования ИКТ в государственном управлении.Ценную поддержку оказывают международные организации, такие как Программа развития ООН, Всемирный банк, Азиатское развитие. Банк и другие. Они вносят свой вклад, предоставляя гранты и кредиты на развитие и создание информационных систем и сетей, покупая компьютерное оборудование, программы, обучая государственных служащих. Кредит Азиатского банка развития используется для создания я Информационная система shing в Министерстве образования и культуры. Данная корпоративная сеть объединяет министерство с его подразделениями в областях и районах.В Государственном агентстве будут созданы компьютерный земельный кадастр, кадастр имущества и их собственников. о регистрации прав собственности и, в конце концов, будет создана Геоинформационная система. Этот проект финансируется Всемирным банком и реализуется совместно с Фондом государственного имущества. Помимо этого, некоторые проекты работают в банковской сфере, пенсионном обеспечении, МВД и др. \ номинал \ par} {\ lang1033 \ cgrid Однако анализ данных показывает, что некоторые государственные учреждения не в полной мере используют} {\ b \ lang1033 \ cgrid} {\ lang1033 \ cgrid возможности ИКТ.Например, в таблице 1 указано, что не все государственные учреждения имеют электронную почту, и только 20 процентов т государственных учреждений имеют свои собственные веб-сайты. Часто ИКТ используются для выполнения простых функций. Корпоративные сети нескольких государственных учреждений работают в автономном режиме. Это создает дополнительные препятствия для поддержания взаимодействия. ция} {\ cgrid. \ par} {\ lang1033 \ cgrid \ par} \ pard \ plain \ s1 \ keepn \ widctlpar \ outlinelevel0 \ adjustright \ fs28 \ cgrid {\ b \ fs24 3. Новая административная реформа и политика административной информатизации} {\ b \ fs24 \ lang1049 \ par} \ pard \ plain \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 {\ fs20 \ cgrid \ par} \ pard \ plain \ s21 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ cgrid {\ lang3081 Для решения проблем и обеспечения устойчивого развития в 2001 году при поддержке Всемирного банка Комплексное развитие Утверждены рамки до 2010 года.Основными целями являются: эффективное и прозрачное государственное управление; справедливое общество, обеспечивающее защиту прав и свобод граждан; устойчивый экономический рост и развитие. } {\ lang2057 Ключевой фактор развития В стране действует эффективная и прозрачная администрация. Это было упомянуто Президентом в начале 2002 года и включено в новый этап административных реформ. На новом этапе реформирования администрирования ставятся следующие задачи. РС. Они есть: \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang2057 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ plain \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls35 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls35 \ adjustright \ lang2057 {\ cgrid оптимизация структуры государственного аппарата; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang2057 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls35 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls35 \ adjustright {\ cgrid повысить профессиональные навыки и доступ к государственной службе; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang2057 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls35 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls35 \ adjustright {\ cgrid прямая государственная служба по отношению к гражданам и бизнесу. \ par} \ pard \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ cgrid \ par} \ pard \ plain \ s18 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ cgrid {\ lang2057 Существенное отличие нового этапа административных реформ в КНР Республика ргыз — это открытость государственного управления и его ориентация на общество. Одним из инструментов решения этих проблем является развитие ИКТ в государственном управлении. Задачи нового этапа административных реформ приводят к необходимости перехода к переход от политики компьютеризованного государственного управления к электронному правительству.\ номинал \ par В настоящее время основным политическим документом, определяющим создание электронного правительства, является} {\ b \ lang2057 Национальная стратегия развития ИКТ в Кыргызской Республике. } {\ lang2057 Стратегия Система ИКТ была разработана при поддержке министерств, ведомств, частного сектора, гражданского общества, а также местных и зарубежных экспертов. Стратегия ИКТ определяет цели и задачи, основные принципы, положения и направления государственной политики в данной сфере. о f ИКТ. Основная цель Стратегии ИКТ — формирование информационного общества в Кыргызской Республике.Одно из направлений государственной политики — создание электронного правительства. Принципы функционирования электронного правительства в Кыргызской Республике — открытость для всех. составление, бюджетный процесс, статистическая информация. Основными направлениями создания электронного правительства являются: \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s18 \ f3 \ lang2057 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s18 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls36 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls36 \ adjustright {\ lang2057 формирование государственной компьютерной сети; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s18 \ f3 \ lang2057 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s18 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls36 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls36 \ adjustright {\ lang2057 разработка электронной файловой системы; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s18 \ f3 \ lang2057 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s18 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls36 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls36 \ adjustright {\ lang2057 формирование публичных информационных ресурсов. \ par} \ pard \ s18 \ qj \ li60 \ widctlpar \ adjustright {\ lang2057 \ par} \ pard \ s18 \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ lang2057 На основе принципов и положений, заложенных в Стратегии ИКТ, правительство разработало и реализует} {\ b \ lang2057 Программа развития ИКТ в Кыргызской Республике} {\ lang2057 . Программа включает действия по созданию электронного правительства. } { \ par} {\ cf9 \ par} {Таким образом, можно сказать, что новый этап администрирования В Кыргызской Республике началась активная информатизация. Создание электронного правительства — одна из основных задач административной реформы.Первая ориентация возникает вместе с традиционной ориентацией применения ИКТ для увеличения внутреннего е эффективность государственного управления. Вторая направленность связана с обеспечением повышения эффективности государственного управления. Увеличение связано с большей открытостью и подотчетностью гражданам. Повышает качество обслуживания е s предоставляется государством. Первая направленность применения ИКТ способствует повышению продуктивности государственных служащих и качества административных решений. Вторая ориентация препятствует коррупции и повышает доверие граждан к авторитетам. т у. Развиваясь в США и странах Европы, данная направленность применения ИКТ предполагает интерактивное взаимодействие государственных структур и граждан через Интернет: от онлайн-доступа к правительственным веб-сайтам до предоставления информации. услуги связи. \ номинал \ par} \ pard \ plain \ s19 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ fs20 \ lang2057 \ cgrid {\ fs24 \ lang1033 В настоящее время на базе Государственной компьютерной сети функционирует правительственный Интернет-портал (http: // www.gov.kg). Интернет-портал представляет собой объединение веб-сайтов нескольких органов государственной власти. Fo В настоящее время имеется доступ в режиме онлайн к нескольким Интернет-ресурсам, дающим полезную информацию. Например, правительственный Интернет-портал предоставляет пользователям информацию о деятельности органов государственного управления, руководителей государственных учреждений, п Остальные и электронные адреса. Хотя Интернет-портал на самом деле не является электронным правительством, его можно рассматривать как начало первого шага к электронному правительству.Подразумевается, что на следующем этапе правительственный Интернет-портал будет предлагать простые Сервисы. Например, консалтинг и лицензирование. В будущем предполагается ввести другие виды интерактивного общения между государственными органами и гражданами, такие как телеконференции.} {\ Fs24 \ par} \ pard \ plain \ s18 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ cgrid {\ cf11 \ tab \ par} \ pard \ plain \ qj \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 {\ cgrid Потенциальная эффективность электронного правительства} {\ lang1033 \ cgrid ernment} {\ cgrid в основном зависит от уровня развития интернет-инфраструктуры в стране.В Кыргызской Республике успешно развивается Интернет-среда. В результате рыночных реформ сформировался рынок информационных товаров и услуг. Интернет-сервис лед предоставляется} {\ lang1033 \ cgrid ten} {\ cgrid частные компании. Несмотря на то, что цены довольно высоки (от 30 до 50 долларов в месяц) и составляют средний доход работодателя, в стране зарегистрировано более семи тысяч пользователей Интернета. Всего около 100 тысяч пользователей Интернета в Кыргызстане с населением 4,9 миллиона человек.Хотя эти цифры невысоки по сравнению с европейскими странами, однако они выше, чем в соседних странах. } {\ lang1033 \ cgrid Сеть Центров общественного доступа создается с целью обеспечения широкой доступности государственных информационных ресурсов для общественности. Для доступа к информационным ресурсам} {\ cgrid ISPA} {\ lang1033 \ cgrid два доступных для всех Центра} {\ cgrid} {\ lang1033 \ cgrid были созданы: один из которых находится в Бишкеке, столице страны, и еще один в Оше, расположенном на юге Кыргызстана.Он позволяет малому и среднему бизнесу, фермерским и крестьянским предприятиям получать доступ к полезной и своевременной информации о рынках, ценах, кредитах и ​​официальных документах.} {\ Cf9 \ cgrid \ par} \ pard \ widctlpar \ adjustright {\ cgrid \ par} \ pard \ plain \ s22 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 \ cgrid {\ lang1033 И наконец, что не менее важно, создание на базе Государственной компьютерной сети электронного правительства не только будет способствовать решению актуальных проблем политического, экономического и социального развития в Кыргызской Республике, но также: \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls37 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls37 \ adjustright {\ lang1033 уважение прав граждан на доступ к открытой правительственной информации; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls37 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls37 \ adjustright {\ lang1033 информировать общество о деятельности органов государственной власти; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls37 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls37 \ adjustright {\ lang1033 усилить как общественный контроль за деятельностью государственной власти, так и зависимость граждан от государственной власти и государственной политики; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls37 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls37 \ adjustright {\ lang1033 поддерживать диалог между институтами государственной власти, институтами гражданского общества и частного сектора для определения устойчивой политики в различных сферах; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls37 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls37 \ adjustright {\ lang1033 усилить концентрацию информационных ресурсов институтов государственного управления и самоуправления, а также информационного пространства страны; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls37 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls37 \ adjustright {\ lang1033 улучшить государственное управление, сократить количество государственных служащих и сократить государственные расходы на госслужащих; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls37 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls37 \ adjustright {\ lang1033 поэтапно переводить государственные услуги в систему сетевого обслуживания и \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls37 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls37 \ adjustright {\ lang1033 поддерживать хозяйственную деятельность субъектов рынка всех видов собственности. \ par} \ pard \ s22 \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ lang1033 \ par Создание электронного правительства — сложная проблема, которая имеет ряд технических, организационных, юридических, финансовых и политических аспектов. Выполнение двух следующих задач важно для развития электронного правительства в Кыргызской Республике. \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls38 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls38 \ adjustright {\ lang1033 Разработайте правовую базу.Необходимо расширить правовую базу ИКТ и принять следующие законопроекты: «93 Об информационных ресурсах» 94, «93 О персональных данных» 94, 93 О цифровой подписи »94. и другие. Стандарты, определяющие совместимость установленных информационных систем и сетей, а также их взаимодействие, недостаточно разработаны; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls38 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls38 \ adjustright {\ lang1033 Разработать механизмы финансирования активных информационных систем и сетей институтов государственного управления, а также ИКТ-проектов. Ограниченные источники государственного бюджета и значительный внешний долг требуют более эффективного расходования средств на ИКТ; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls38 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls38 \ adjustright {\ lang1033 Нанимайте и обучайте государственных служащих ИКТ. В Подробно, тот факт, что государственные служащие не ознакомлены должным образом с концепцией, целями и задачами электронного правительства, является одной из причин недостаточного применения ИКТ в повседневной деятельности, предоставлении государственных услуг и взаимодействии с другими учреждениями. уции; } {\ lang1049 \ par {\ pntext \ pard \ plain \ s22 \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ s22 \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls38 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls38 \ adjustright {\ lang1033 Расширение сети центров общественного доступа до государственной компьютерной сети. В противном случае высокий уровень бедности может обернуться другой социальной проблемой — цифровым неравенством в стране. Учитывая, что 60 процентов населения живя в сельской местности, проблема обострилась. } { \ par} \ pard \ s22 \ qj \ fi720 \ widctlpar \ adjustright {\ lang1033 \ par Таблица 2 дает оценку сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз создания электронного правительства в Кыргызской Республике (SWOT-анализ). \ par} \ pard \ plain \ qc \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 {\ lang1033 \ cgrid \ par ** Таблица} {\ cgrid 2 ** \ par} {\ lang1033 \ cgrid SWOT} {\ cgrid} {\ lang1033 \ cgrid analysis} {\ cgrid} {\ lang1033 \ cgrid ситуации и перспектив \ par} \ pard \ plain \ s22 \ qc \ fi720 \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 \ cgrid {\ lang1033 создания электронного правительства в Кыргызской Республике} { \ par} \ pard \ s22 \ qj \ fi720 \ widctlpar \ adjustright { \ par} \ pard \ plain \ qj \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 {\ b \ lang1033 \ cgrid Заключение \ par \ tab \ par} \ pard \ plain \ s23 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ cf9 \ cgrid {\ cf0 Первый шаг к электронному правительству был сделан в Кыргызской Республике. В контексте нынешней ситуации в стране новые перспективы процесса становления электронного правительства можно оценить неоднозначно. Несмотря на определенных достижений т s В сфере применения ИКТ цель создания электронного правительства все еще далека от достижения. Существуют значительные препятствия для создания необходимой инфраструктуры. Кроме того, существуют большие различия в стадиях готовности публикации. я c административные учреждения как на центральном, так и на местном уровне, с одной стороны, жители городов и сел — с другой.Эти различия затрудняют взаимодействие государства и общества. Некоторые из отмеченных препятствий можно преодолеть. Это требует совершенствования механизмов определения и реализации государственной политики в сфере ИКТ. Однако следующие недостатки системы государственного управления Кыргызской Республики влияют на разработку политики в сфере ИКТ. : \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ plain \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls39 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls39 \ adjustright \ lang2057 {\ lang1033 \ cgrid механизмы политической и административной координации и взаимодействия несовершенны, сохранив черты прежней системы; \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls39 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls39 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid институты имеют не только дублирующие цели, функции и задачи, но также не имеют четко обозначенных политических и административных функций; } {\ lang1049 \ cgrid \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls39 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls39 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid государственный аппарат не является открытым и недостаточно подотчетным своему обществу, граждане по-прежнему не считаются клиентами; } {\ cgrid \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls39 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls39 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid государственный служащий Деятельность \ rquote в настоящее время представляет собой рутинную работу и плохо связана с разработкой политики и стратегическим планированием; } {\ lang1049 \ cgrid \ par {\ pntext \ pard \ plain \ f3 \ lang1033 \ cgrid \ loch \ af3 \ dbch \ af0 \ hich \ f3 \ ‘2d \ tab}} \ pard \ qj \ fi-360 \ li720 \ widctlpar \ jclisttab \ tx720 {\ * \ pn \ pnlvlblt \ ilvl0 \ ls39 \ pnrnot0 \ pnf3 \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxtb -}} \ ls39 \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid роль неправительственных организаций все еще не ясна. Механизмы их взаимодействия с государственными органами не разработаны.} {\ Cgrid \ par} \ pard \ qj \ fi720 \ widctlpar \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid \ par} \ pard \ plain \ s22 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 \ cgrid {\ lang1033 Таким образом, создание надлежащего электронного правительства, которое обеспечивает полезное взаимодействие между государственными органами и гражданами и предлагает общественные услуги, зависит от надлежащего государственного управления. . Эта администрация должна более четко придерживаться данных реформ и информатизации. } {\ cf9 \ cgrid0 \ par} \ pard \ plain \ s18 \ qj \ widctlpar \ adjustright \ cgrid {\ cf9 \ lang2057 \ par} \ pard \ plain \ s1 \ keepn \ widctlpar \ outlinelevel0 \ adjustright \ fs28 \ cgrid {\ b \ fs24 Ссылка \ par} \ pard \ plain \ widctlpar \ adjustright \ lang2057 {\ fs20 \ cgrid \ par} \ pard \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ expnd-1 \ expndtw-6 Кыргызская Республика: новые перспективы.Комплексные рамки развития} {\ cgrid Кыргызской Республики до 2010 года} {\ expnd-1 \ expndtw-6. Национальная стратегия. Бишкек 2001. \ par} { \ par Государственное управление и реформа государственной службы в странах с переходной экономикой (на материалах Кыргызстана). ПРООН, Бишкек 2000. \ номинал \ par Reinerma} {\ lang1033 n} {n} {\ lang1033,} {H (1997). \ ’93Administrative} {\ lang1033 I} {nформатика и реформа администрации \ ’94. В Morton R.Davies \ ’85 / et al / (Eds.),} {\ I Новое государство, новое тысячелетие, новое государственное управление: решение проблем переходного периода: пример Словении} {Любляна: SPA; Ливерпуль: University IPA and M, p.п. 137-146 \ par} {\ expnd0 \ expndtw-2 \ lang1033 \ par Tonnisson R. \ ’93ICT и его влияние на государственную администрацию \ ’94. В В. Мирко,} {H. Reinerma} {\ lang1033 n} {n (Ред.),} {\ I \ expnd0 \ expndtw-2 \ lang1033 Информационные и коммуникационные технологии как движущая сила изменений в государственном управлении.} { \ expnd0 \ expndtw-2 \ lang1033 Третий семинар прошел в Праге, Чешская Республика, 8-13 сентября 1996 г. , стр. 59-66.} {\ expnd0 \ expndtw-2 \ par} {\ lang1033 \ par Кальвет Т. \ ’93Электронные услуги в государственном управлении \ ’94.В J. Caddy, J. Jabes (Eds),} {\ i \ lang1033 Улучшение отношений между администрацией и общественностью} {\ lang1033 . Седьмая ежегодная конференция в Софии, Болгария, 25-27 марта 1999 г., стр.109-117.} {\ Cgrid \ par} {\ lang1033 \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ par} \ pard \ qc \ widctlpar \ adjustright {\ b \ lang1033 \ cgrid \ par Таблица 1} {\ b \ fs22 \ lang1033 \ cgrid. Web} {\ b \ fs22 \ cgrid -} {\ b \ fs22 \ lang1033 \ cgrid ресурсы центрального и локального \ par} {\ b \ lang1033 \ cgrid государственное управление} {\ b \ fs22 \ lang1033 \ cgrid органы} {\ b \ lang1033 \ cgrid Кыргызской Республики} {\ b \ cgrid} {\ b \ fs22 \ cgrid \ par} \ pard \ plain \ s19 \ widctlpar \ adjustright \ fs20 \ lang2057 \ cgrid { \ П} \ trowd \ trgaph208 \ trkeep \ trbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrv \ brdrs \ brdrw10 \ clvmgf \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 % \ cltxlrtb \ cellx4820 \ clvmgf \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ clcfpat1 \ clcbpat8 \ clshdng1250 \ cltxlrtb \ cellbrdrdrl \ brdrdr10 \ clvertrdrl \ brdrdr10 \ clvertalbrdrdr10 \ clvertalbrdrdr10 \ clvertalbrdrdr10 \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ clcfpat1 \ clcbpat8 \ clshdng1250 \ cltxlrtb \ cellx7799 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrrpatrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr plainwdb \ brdrs \ clshdr50 \ clshdr50 \ clshdr50 \ clshdr50 \ clshdr50 \ clshdr50 \ clshdr50 \ clshdr50 \ clshdr50 \ widctlpar \ intbl \ adjustright \ lang2057 { \ cgrid \ cell} {\ b \ lang1033 \ cgrid Имя общественного учреждения \ cell} \ pard \ qc \ widctlpar \ intbl \ adjustright {\ b \ lang1033 \ cgrid Quantity \ cell e-mail \ cell Web-side \ cell} \ pard \ widctlpar \ intbl \ adjustright {\ row} \ trowd \ trgaph208 \ trkeep \ trbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrv \ brdrs \ brdrw10 \ clvmrg \ clvertalbrd \ brdrw10 \ clvmrg \ clvertalbrd \ brdrdrt \ brdrdrs \ brdrdrt \ brdrdrt \ brdrdrt \ brdrdrs \ brdrdrtrs \ brdrdrt \ brdrdrt \ brdrdrt \ brdrdrt \ \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ clcfpat1 \ clcbpat8 \ clshdng1250 \ cltxlrtb \ cellx426 \ clvmrg \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrx \ clbrdrx20 \ brdrw10 \ clbrdrx20, \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ clcfpat1 \ clcbpat8 \ clshdng1250 \ cltxlrtb \ cellx6097 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrd \ brdrd \ clbrdrlrs \ brdrd \ clbrdrs \ brdrd \ clbrdrs \ brdrdrs \ clbrdrl \ brdrd \ clbrdrs \ brdrdrs \ clbrdrs \ brdrdrs \ clbrdrs \ brdrdrs \ clbrdrl \ brdrd \ clbrdr \ brdrs \ brdrw10 \ clcfpat1 \ clcbpat8 \ clshdng1250 \ cltxlrtb \ cellx6948 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrrpatrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrrpatrtd \ clsdrw10 \ clbrdrrpatwrt10 \ clsdr77 \ clsdr77 \ clmdr77 \ clsdr77 \ clsdr77 \ clsdr77 \ clsdr77 \ clsdr777 \ clshdr77 \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ clcfpat1 \ clcbpat8 \ clshdng1250 \ cltxlrtb \ cellx8650 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrwdrdrs \ brdrdrdrs \ brdrdrdr10 \ clbrdrt \ brdrs \ brdrwdr10 \ brdrw10 \ clcfpat1 \ clcbpat8 \ clshdng1250 \ cltxlrtb % cgrid Есть \ cell Не \ rquote есть \ cell} \ pard \ widctlpar \ intbl \ adjustright {\ row} \ trowd \ trgaph208 \ trbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrv \ brdrs \ brdrdrw10 \ trbrdrv \ brdrs \ brdrdrw10 \ trbrdrv \ brdrs \ brdrdrw10 \ clbrdrv \ brdrs \ brdrdrw10 \ clbrdrs \ brdrdrw10 \ clbrdrs \ brdrdrw10 \ clbrdrs \ brdrdrw10 \ clbrdrs \ brdrdrw10 \ clbrdrv \ brdrs \ brdrdrw10 \ clbrdrs \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ cltxlrtb \ cellx426 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ cltxlrtb \ cellx4820 \ clvertalt \ clbrdrc clbrdrc \ brdrc clvertalt \ clbrdrc clbrdrc \ brdr10 \ brdrc clvertalt \ clbrdrc clbrdrt \ \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ cltxlrtb \ cellx6097 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ cltxlrtb \ cellx6948 \ clvertalt \ clbrdrt \ brwrdr10 \ brdrd \ brdr10 \ brdrd \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrd10rs \ brdr10 \ brdrd \ clbrdrd \ brdr10 \ brdrd \ brdr10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ cltxlrtb \ cellx7799 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ cltxlrtb \ cellx8650 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrdrdrs \ brdrdr10 \ brdrdrc \ clbrdrt \ brdrs \ brdrdr10 \ brdrs \ brdrw10 \ cltxlrtb \ cellx9501 {\ pntext \ pard \ plain \ intbl \ lang2057 \ cgrid \ hich \ af0 \ dbch \ af0 \ loch \ f0 1. \ tab} \ pard \ fi-360 \ li360 \ widctlpar \ intbl \ jclisttab \ tx360 {\ * \ pn \ pnlvlbody \ ilvl0 \ ls19 \ pnrnot0 \ pndec \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxts19 {\ cgrid \ cell} \ pard \ widctlpar \ intbl {\ * \ pn \ pnlvlcont \ ilvl0 \ ls0 \ pnrnot0 \ pndec} \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid Ministries \ cell} \ pard \ qc \ widctlpar \ intbl {\ * \ pn \ pnlvlcont \ ilvls \ pnrnot0 \ pndec} \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid 14 \ cell 14 \ cell 0 \ cell 5 \ cell 9 \ cell} \ pard \ widctlpar \ intbl {\ * \ pn \ pnlvlcont \ ilvl0 \ ls0 \ pnrnot0 \ pndec} \ adjustright {\ row {\ pntext \ pard \ plain \ intbl \ lang2057 \ cgrid \ hich \ af0 \ dbch \ af0 \ loch \ f0 2.\ tab}} \ pard \ fi-360 \ li360 \ widctlpar \ intbl \ jclisttab \ tx360 {\ * \ pn \ pnlvlbody \ ilvl0 \ ls19 \ pnrnot0 \ pndec \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxta.}} \ ls19 \ adjustright {\ cgrid \ cell} \ pard \ widctlpar \ intbl {\ * \ pn \ pnlvlcont \ ilvl0 \ ls0 \ pnrnot0 \ pndec} \ lang1033 \ cgrid Государственные агентства \ cell} \ pard \ qc \ widctlpar \ intbl {\ * \ pn \ pnlvlcont \ ilvl0 \ ls0 \ pnrnot0 \ pndec} \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid 5 \ cell 5 \ cell 0 \ cell 1 \ cell 4 \ cell} \ pard \ widctlpar \ intbl {\ * \ pn \ pnlvlcont \ ilvl0 \ ls0 \ pnrnot0 \ pndec} \ adjustright {\ row {\ pntext \ pard \ plain \ intbl \ lang2057 \ cgrid \ hich \ af0 \ dbch \ af0 \ loch \ f0 3. \ tab}} \ pard \ fi-360 \ li360 \ widctlpar \ intbl \ jclisttab \ tx360 {\ * \ pn \ pnlvlbody \ ilvl0 \ ls19 \ pnrnot0 \ pndec \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxta19 \}}. Adjustright {\ cgrid \ cell} \ pard \ widctlpar \ intbl {\ * \ pn \ pnlvlcont \ ilvl0 \ ls0 \ pnrnot0 \ pndec} \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid Правительственные комиссии \ cell} \ pard \ qc \ widctlpar \ intbl {\ * \ pn \ pnlvlcont \ ilvlvlcont \ ilvlvlcont \ ilvl ls0 \ pnrnot0 \ pndec} \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid 9 \ cell 7 \ cell 2 \ cell 1 \ cell 8 \ cell } \ pard \ widctlpar \ intbl {\ * \ pn \ pnlvlcont \ ilvl0 \ ls0 \ pnrnot0 \ pndec} \ adjustright {\ row {\ pntext \ pard \ plain \ intbl \ lang2057 \ cgrid \ hich \ af0 \ dbch \ af0 \ loch \ f0 4.\ tab}} \ pard \ fi-360 \ li360 \ widctlpar \ intbl \ jclisttab \ tx360 {\ * \ pn \ pnlvlbody \ ilvl0 \ ls19 \ pnrnot0 \ pndec \ pnstart1 \ pnindent360 \ pnhang {\ pntxta.}} \ ls19 \ adjustright {\ cgrid \ cell} \ pard \ plain \ s16 \ keepn \ widctlpar \ intbl \ outlinelevel1 \ adjustright \ lang2057 \ cgrid {\ lang1033 Областные правительственные администрации \ ячейка} \ пард \ равнина \ qc \ widctlpar \ intbl \ adjustright \ lang2057 {\ lang1033 \ cgrid 7 \ cell 6 \ cell 1 \ cell 0 \ cell 7 \ cell} \ pard \ widctlpar \ intbl \ adjustright {\ row} \ trowd \ trgaph208 \ trbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrw10 \ trbrdrv \ brdrs \ brdrw10 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrlbrd \ clverdrwdr \ clvertalxdrw10 \ clvertalxdrw10 \ clvertaldrw10 \ clvertalx \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ cltxlrtb \ cellx4820 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ brdrdrw10 \ brdrdrl \ brdrdrw10 \ brdrdrl \ clbrdrl10 \ brdrdrl clbrdrl10 \ clbrdrl10 \ clbrdrl10 \ clbrdrdrc clbrdrl10 \ clbrdrdrc clbrdrl10 \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ cltxlrtb \ cellx6948 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ brdrdrl \ brdrdrl \ clbrdrw10 \ brdrdrl \ clbrdrl99b \ clbrdrl99 \ clbrdrtl99 \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ cltxlrtb \ cellx8650 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw10 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw10 \ Adjustprid \ wi-ldrw10 \ clbrdrrr \ brdrs \ brdrw10 \ cltxl50ct \ cltxl50ctd \ cltxl50ct \ cltxl50 ячейка} \ pard \ plain \ s1 \ qc \ keepn \ widctlpar \ intbl \ outlinelevel0 \ adjustright \ fs28 \ cgrid {\ b \ fs24 Total \ cell} \ pard \ plain \ qc \ widctlpar \ intbl \ adjustright \ lang2057 {\ lang1033 \ cgrid 35 \ cell 32 \ ячейка 3 \ ячейка 7 \ ячейка 28 \ ячейка} \ пард \ widctlpar \ intbl \ adjustright {\ row} \ pard \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ cgrid \ par} \ pard \ qc \ widctlpar \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ номинал \ par} {\ b \ lang1033 \ cgrid Table} {\ b \ cgrid 2. {\ * \ bkmkstart _Toc533269225}} {\ b \ lang1033 \ cgrid SWOT} {\ b \ cgrid} {\ b \ lang1033 \ cgrid analysis} {\ b \ cgrid} {\ b \ lang1033 \ cgrid ситуации и перспектив \ par создания электронного правительства в Кыргызской Республике} {\ b \ cgrid {\ * \ bkmkend _Toc533269225} \ par} \ pard \ plain \ s16 \ fi708 \ keepn \ widctlpar \ outlinelevel1 \ adjustright \ lang2057 \ cgrid { \ par} \ trowd \ trgaph208 \ trbrdrt \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrl \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrb \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrr \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrwvert \ brdrdrs \ brdrdrs \ brdrdrs \ brdrdrs \ brdrdrs \ clbrdrs \ clbrdrs \ brdrdrs \ brdrdrs \ brdrdrs \ brdrdrs \ brdrdrs brdrw20 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw20 \ clcfpat1 \ clcbpat8 \ clshdng1250 \ cltxlrtb \ cellx4820 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrcdrt \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrwcdrt \ brdrwcdlc \ clwrdlc \ clwrddlc \ clwrdlc \ clwrdlc \ clwrd1 clwrdlc \ clbrdlc \ clbrd1 clwrdl clbrdl clwrdl clwrd1 clwrd1 clbrdl clbrdlc clwrd40 \ clbrdrc \ clbrd1 clwrdl clwrdl cl20 \ pard \ plain \ qc \ widctlpar \ intbl \ adjustright \ lang2057 {\ b \ lang1033 \ cgrid Strengths \ cell} \ pard \ plain \ s3 \ qc \ keepn \ widctlpar \ intbl \ outlinelevel2 \ adjustright \ b \ cgrid {Слабые стороны \ cell} \ pard \ plain \ widctlpar \ intbl \ adjustright \ lang2057 {\ row} \ trowd \ trgaph208 \ trrh2985 \ trkeep \ trbrdrt \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrl \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrb \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrr \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrdrw20 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrdrw20 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrdrw20 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrdrcl20 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrdrw20 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrdrcl20 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrdrcl20 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrdrvt20 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw20 \ cltxlrtb \ cellx4820 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw20 \ adjustp \ cltxlrtb \\ cltxlrtb \ displaystyle \ cltxlrtb \\ cltxlrtb expnd0 \ expndtw-4 \ lang1033 \ cgrid Решение по} { Создание \ fs22 \ lang1033 \ cgrid электронного правительства} {\ fs22 \ expnd0 \ expndtw-4 \ lang1033 \ cgrid. \ par} {\ fs22 \ lang1033 \ cgrid В сфере ИКТ есть основы законодательства. Создана государственная компьютерная сеть \ par. \ par Число пользователей Интернета растет. \ par Активно развиваются бизнес-структуры. \ par Активны неправительственные организации. \ par Кыргызская Республика — небольшая страна. \ par} {\ lang1033 В стране открытая система.} {\ cell} {\ fs22 \ lang1033 \ cgrid Нет программы создания электронного правительства. } {\ fs22 \ cgrid \ par} {\ fs22 \ lang1033 \ cgrid Законодательство в области ИКТ является недостаточным и противоречивым.} {\ fs22 \ cgrid \ par} {\ fs22 \ lang1033 \ cgrid Ограниченные источники государственного бюджета. } {\ fs22 \ cgrid \ par} {\ fs22 \ lang1033 \ cgrid Неэффективное применение ИКТ государственными органами. \ par Большинство государственных служащих и частных лиц не готовы работать в сетях.} {\ fs22 \ cgrid \ par} {\ fs22 \ lang1033 \ cgrid Более 50 процентов населения живут в бедности и в сельской местности.} {\ cgrid \ cell} \ pard \ widctlpar \ intbl \ adjustright {\ row} \ trowd \ trgaph208 \ trbrdrt \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrl \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrb \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrr \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrv \ brdrs \ brdrw20 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrcrdrt \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrcrdngt \ clbrdrb \ brdrs \ brdrcrdr20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrcrdngt \ clbrdrcclbrd \ clbrdrt clbrdrcclbrd \ clbrdrclbrds \ clbbrdrclbrds \ clwbrdrclbrdrclbrdrcclbrdrclbrdrclbrdrclbrdl201 clwbrdrclbrdrclbrdrclbrdrclbrdrclbrdrclbrdrcclbrd1cclbrdrclbrdrclbrdrcclbrd1 \ cellx4820 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw20 \ clcfpat1 \ clcbpat8 \ clshdng1250 \ cltxlrtb \ cellx9640 \ pard \ qc \ widctlpar \ intblgelgridang \ pard \ pard \ pard \ cd \ ctrl \ ctrl \ ctrl \ pard \ pard \ ctrl \ ctrl \ ctrl \ простой \ s8 \ qc \ keepn \ widctlpar \ intbl \ outlinelevel7 \ adjustright \ b \ fs20 \ lang2057 \ cgrid {\ fs24 \ lang1033 Угрозы \ cell} \ pard \ plain \ widctlpar \ intbl \ adjustright \ lang2057 {\ b \ row} \ trowd \ trgaph208 \ trrh2120 \ trkeep \ trbrdrt \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrl \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrb \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrr \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrh \ brdrs \ brdrw20 \ trbrdrv \ brdrs \ brdrw20 \ clvertalt \ clbrdrt \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrl \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrldrl \ brdrw20 \ clverdrr \ brdrs \ brdrldrt20 \ clverdrwrd \ clvertrwrd \ clvertalxdrw20 \ clvertalx \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrb \ brdrs \ brdrw20 \ clbrdrr \ brdrs \ brdrw20 \ cltxlrtb \ cellx9640 \ pard \ widctlpar \ intbl \ adjustright {\ lang1033 \ cgrid Можно использовать зарубежный опыт. \ par Поддержка стран-доноров и международных организаций.} {\ lang1049 \ cgrid \ par} {\ lang1033 \ cgrid Членство Кыргызской Республики в ВТО и других международных организациях.} {\ lang1049 \ cgrid \ cell} {\ lang1033 \ cgrid Зависимость в сфере ИКТ. \ par} {\ fs22 \ lang1033 \ cgrid Значительный внешний долг составляет 9 процентов ВВП. } {\ fs22 \ cgrid \ par} \ pard \ plain \ s19 \ widctlpar \ intbl \ adjustright \ fs20 \ lang2057 \ cgrid {\ fs24 \ lang1033 Информационная инфраструктура плохо защищена от внешних воздействий.} {\ fs24 \ cell} \ pard \ plain \ widctlpar \ intbl \ adjustright \ lang2057 {\ b \ row} \ pard \ qj \ widctlpar \ adjustright {\ cgrid \ par} {\ cf9 \ cgrid \ par}}

Популистский вызов либеральной демократии

Для тех, кто верит в либеральную демократию, отрезвляет обзор событий последней четверти века. Двадцать пять лет назад либеральная демократия шла полным ходом. Берлинская стена пала; распался Советский Союз; новые демократии возникали по всей Европе, и Россия, казалось, тоже находилась в переходном периоде. Режим апартеида в Южной Африке шатался. Несмотря на то, что правительство Китая жестоко подавляло демократическое движение, можно было поверить, что более образованный и процветающий китайский средний класс в конечном итоге (и непреодолимо) потребует демократических реформ. Либеральная демократия, казалось, победила не только на практике, но и в принципе. Это была единственная легитимная форма правления. Альтернативы не было.

Сегодня на мировой арене все по-другому. Либеральная демократия сталкивается с множеством внешних вызовов — от этнонациональных автократий, от режимов, утверждающих, что они основаны на Слове Божьем, а не на воле народа, от успеха сильной меритократии в таких местах, как Сингапур, и, что немаловажно, от удивительного экономические достижения рыночно-ленинской системы Китая.

Но есть также внутренний вызов либеральной демократии — вызов со стороны популистов, которые стремятся вбить клин между демократией и либерализмом. Они заявляют, что либеральные нормы и политика ослабляют демократию и наносят вред людям. Таким образом, следует отказаться от либеральных институтов, которые мешают людям действовать демократическим путем в собственных интересах. Это проблема, на которой я хочу сосредоточиться.

Существует также внутренний вызов либеральной демократии — вызов со стороны популистов, стремящихся вбить клин между демократией и либерализмом.Они заявляют, что либеральные нормы и политика ослабляют демократию и наносят вред людям.

По всей Европе и Северной Америке давно устоявшиеся политические договоренности столкнулись с восстанием. Его основные вехи включали голосование по Brexit; выборы в США в 2016 году; удвоение поддержки Национального фронта Франции; рост движения пяти звезд против истеблишмента в Италии; вступление в Бундестаг крайне правой «Альтернативы для Германии»; движение традиционных правых партий к политике ультраправых с целью обеспечить победы на парламентских выборах в Нидерландах в марте 2017 г. и в октябре 2017 г. в Австрии; безоговорочная победа популистской партии ANO на парламентских выборах Чешской Республики в октябре 2017 года; и, что наиболее тревожно, закрепление в Венгрии самопровозглашенной «нелиберальной демократии» премьер-министра Виктора Орбана, которая, похоже, становится образцом для правящей польской партии «Право и справедливость», а также, по мнению некоторых ученых, для повстанческих партий в Западной Европе. .Этот бунт ставит под угрозу предположения, которые сформировали движение вперед либеральной демократии в 1990-е годы и продолжают руководить основными политиками и политиками из числа левоцентристов и правоцентристов.

Когда я начал писать об этом зарождающемся восстании несколько лет назад, я считал, что в его основе лежит экономика. Я утверждал, что современная либеральная демократия опирается на негласный договор между народами, с одной стороны, и избранными представителями вместе с неизбираемыми экспертами, с другой. Люди будут подчиняться элитам, пока они обеспечивают устойчивое процветание и неуклонное повышение уровня жизни.Но если элиты перестанут эффективно управлять экономикой, все ставки потеряны.

Это соглашение начало ослабевать по мере роста конкуренции со стороны развивающихся стран, которые оказывали давление на политику, направленную на защиту граждан развитых демократий от рисков, связанных с рынком труда. Разрушение производственного сектора и урбанизация возможностей — смещение экономического динамизма от небольших населенных пунктов и сельских районов к горстке столичных центров — дестабилизировали географические регионы и политические структуры. Неравенство выросло. Оказалось, что глобализированная экономика служит интересам большинства людей в развивающихся странах и элите в развитых странах, но не интересам рабочего и среднего классов в развитых странах, которые так хорошо преуспели в течение трех десятилетий после мировой войны. II.

На этом фоне Великая рецессия, начавшаяся в конце 2007 года, представляла собой колоссальный провал управления экономикой, а неспособность политических лидеров восстановить энергичный рост усугубила преступление.По мере того, как экономика боролась и сохранялась безработица, группы и регионы, которым не удалось восстановиться, утратили доверие к основным партиям и сложившимся институтам, подпитывая популистский подъем, который перевернул политику США, угрожает Европейскому Союзу и ставит под угрозу само либеральное управление в некоторых из новых демократий. .

Однако в последние годы я пришел к выводу, что это лишь часть правды. Структурное объяснение, которое ставит экономику в основу и рассматривает другие вопросы как производные инструменты, искажает более сложную реальность.

Соединенные Штаты, Великобритания и Европейский Союз не смогли справиться с волнами иммиграции способами, которые нуждались в общественной поддержке. Иммигранты не только конкурировали с давними жителями за рабочие места и социальные услуги, они также рассматривались как угроза устоявшимся культурным нормам и общественной безопасности. Поствыборный анализ показывает, что опасения по поводу иммиграции в значительной степени повлияли на референдум о Брексите, президентские выборы в США в 2016 году и на успехи крайне правых партий по всей Европе.

В правительстве, средствах массовой информации и крупных мегаполисах технологические изменения стимулировали рост и консолидацию меритократии, основанной на образовании, что привело к появлению нового классового разделения. Для граждан с менее формальным образованием, особенно в сельской местности и небольших городах, доминирование этой новой элиты привело к чувству маргинализации. Слишком часто люди, преуспевшие в этой меритократии, рассматриваются как обладающие чувством превосходства над своими согражданами. Отрицание равного достоинства и ценности других обречено на провал: оскорбление даже больше, чем вред, разжигает негодование, одно из самых опасных политических страстей.

В связи с этими событиями, разделение между гражданами по географическому признаку, уровню формального образования и системам ценностей становится более резким. Сторонники динамизма и разнообразия все чаще сталкиваются со сторонниками стабильности и однородности, бенефициарами технологических изменений и теми, кто пострадал в результате экономических сдвигов.Как ярко выразился британский аналитик Дэвид Гудхарт, демократические граждане делятся на «Anywheres» (люди, чья идентичность являются профессиональными и которые могут использовать свои навыки во многих местах, дома и за границей) и «Somewheres» (люди, чья идентичность строго определена. привязаны к определенным местам). ¹ Получение высшего образования не только расширяет экономические возможности, но и меняет мировоззрение человека в целом.

Как я писал в «Журнале демократии» в апреле 2017 года, «предпочтение элит открытого общества сталкивается с растущими требованиями общества.. . экономическая, культурная и политическая закрытость ». ² Слишком часто либеральная демократия смешивается с распространением культурного либерализма, противоречащего обычаям и религии. Сочетание экономических потрясений, демографических изменений и вызовов традиционным ценностям заставило многих менее образованных граждан почувствовать, что их жизнь находится вне их контроля. Национальные и международные институты управления, которые, как они думали, должны были вмешаться, чтобы помочь, казались застывшими или безразличными. В Соединенных Штатах партизанская поляризация заблокировала систему, препятствуя прогрессу в решении важнейших вопросов.В Европе противоположный феномен — дуополия левоцентристов и правоцентристов, в результате которой важные вопросы не обсуждались в общественной повестке дня, — имел примерно такой же эффект.

В свете этой очевидной неспособности решить растущие проблемы правительства на Западе сталкиваются с растущим общественным гневом. Многие граждане, их уверенность в завтрашнем дне пошатнулась, вместо этого они жаждут воображаемого прошлого, которое восставшие политики обещали восстановить. По мере роста спроса населения на сильных лидеров растущие политические деятели начинают ставить под сомнение ключевые либерально-демократические принципы, такие как верховенство закона, свобода прессы и права меньшинств.Кажется, открывается дверь для возврата к формам авторитаризма, списанным многими как пережитки прошлого.

Что такое либеральная демократия?

Чтобы прояснить, что эти события могут означать для либеральной демократии, полезно различать четыре концепции: республиканский принцип, демократия, конституционализм и либерализм.

Под республиканским принципом я подразумеваю народный суверенитет. Этот принцип гласит, что люди являются единственным источником легитимности, и только они могут правомерно санкционировать формы правления. Эта идея лежит в основе самого американского из всех документов, Декларации независимости, которая, как известно, утверждает, что «правительства устанавливаются среди людей, чьи справедливые полномочия основываются на согласии управляемых». ³ В соответствии с Декларацией Джеймс Мэдисон писал: «Мы можем определить республику как существующую. . . правительство, которое получает все свои полномочия прямо или косвенно от огромной массы народа ». ⁴

Демократия на самом базовом уровне требует как равенства всех граждан, так и всеобщего гражданства.Общество, в котором все граждане равны, но только 10 процентов всех взрослых являются гражданами, сегодня не считается демократией. Наряду с равным и инклюзивным гражданством другой ключевой опорой демократического управления является правление большинства. Это означает, во-первых, что публичные решения принимаются популярным большинством граждан, все голоса которых учитываются одинаково; во-вторых, демократическое принятие решений распространяется на максимально широкий круг общественных вопросов. Мажоритарный подход ограничен только императивом сохранения свобод и полномочий — свободы слова, собраний и печати, среди прочего, — которые необходимы гражданам для влияния на общественные решения.

В этой концепции демократии, не изменяемой никакими прилагательными, нет ничего по существу недемократического в мажоритарных решениях, которые систематически ставят в невыгодное положение отдельных лиц и группы или нарушают права на неприкосновенность частной жизни. При желании демократическая общественность может принять максиму о том, что лучше, если десять виновных будут освобождены, чем один невиновный человек будет признан виновным — но не менее демократично, если она придерживается противоположной точки зрения. Не является недемократическим само по себе проведение судебного разбирательства в том же порядке, что и законодательные.Афинское собрание, осудившее Сократа, возможно, ошибалось, но оно было полностью демократическим.

Третья концепция, конституционализм, обозначает базовую, устойчивую структуру формальной институциональной власти, обычно, но не всегда кодируемую в письменной форме. Эта кодифицированная структура является «базовой» в том смысле, что она обеспечивает основу для ведения общественной жизни. И она «долговечна», потому что обычно включает в себя какой-то механизм, который усложняет изменение самой структуры, чем изменение или отмену решений, принятых в ней.

Помимо организации власти, конституции также устанавливают границы для институтов, которые ею обладают. Эти ограничения могут быть горизонтальными, например, знакомые «разделение властей» и «система сдержек и противовесов». Они также могут быть вертикальными: через федерализм государственная власть разделена между разными уровнями юрисдикции (национальным, региональным и т. Д.). Эти ограничения не обязательно ограничивают общественную власть в целом. Если национальное правительство имеет ограниченные полицейские полномочия, но подчиненные юрисдикции свободны регулировать то, что национальное правительство не может, то в принципе нет ничего вне досягаемости правительства.Вот почему решение об ограничении государственной власти во всех ее аспектах отмечает границу между конституционализмом в целом и конкретным типом конституционализма, который мы называем либеральным.

Это подводит нас к четвертой и последней концепции: либерализму. Бенджамин Констант провел известное различие между «свободой древних» и «свободой современных». Для древних свобода означала «активное участие в коллективной власти», то есть в прямом самоуправлении. Однако огромный размер современных политических сообществ делает это невозможным даже для сообществ, основанных на республиканских принципах.Таким образом, можно сделать вывод, что свобода современных людей заключается в выборе представителей посредством свободных и справедливых выборов, в которых все могут участвовать на равных условиях. Но это только часть истории. Фактически, Констан представляет «мирное пользование личной независимостью» как современную альтернативу прямому участию в правительстве. ⁵ Исключение большинства граждан в большинстве случаев из прямого самоуправления открывает широкую сферу неполитической жизни — экономической, социальной, культурной и религиозной, — которую граждане ожидают вести на своих собственных условиях.

Теперь мы подошли к основной идее либерализма: признание и защита сферы, находящейся вне законной досягаемости правительства, в которой люди могут пользоваться независимостью и конфиденциальностью. В этом духе Декларация независимости США не только ссылается на республиканский принцип, но и ограничивает его. Если все люди наделены «определенными неотъемлемыми правами», которые правительства не создают, а отдельные лица не могут сдаться, тогда республиканский принцип может разрешать только те формы правления, которые поддерживают эти права.Декларация напоминает нам, что правительства созданы для «защиты этих прав», а не для их переопределения или ограничения.

Теперь мы можем дать более точную характеристику либеральной демократии. Этот тип политического строя основан на республиканском принципе, принимает конституционную форму и включает в себя гражданское уравнение и мажоритарные принципы демократии. В то же время он принимает и обеспечивает соблюдение либерального принципа, согласно которому законные рамки государственной власти ограничены, что влечет за собой некоторые ограничения или отклонения от принятия решений большинством. Либеральный порядок может использовать такие приемы, как требования сверхквалифицированного большинства или даже правила единогласия, чтобы ограничить власть большинства, или он может использовать конституционные суды, изолированные от прямого общественного давления, для охраны периметра, за пределы которого даже сверхбольшинство не может выходить.

Как популизм бросает вызов либеральной демократии?

Эти различия также проливают свет на популистский вызов либеральной демократии. Популизм — это не просто, как предполагают некоторые наблюдатели, эмоциональное выражение разочарования по поводу несбывшихся экономических ожиданий, недовольства фальсифицированными правилами и особыми интересами и страха перед угрозами физической и культурной безопасности.Даже если ему не хватает формальных теоретических основ или канонических текстов, которые определяли великие «измы» двадцатого века, популизм, тем не менее, имеет последовательную структуру.

Даже если ему не хватает формальных теоретических основ или канонических текстов, которые определяли великие «измы» двадцатого века, популизм, тем не менее, имеет последовательную структуру.

Таким образом, может показаться, что целью современного популизма является то, что многие ученые и по крайней мере один национальный лидер (Орбан) называют «нелиберальной демократией» — система управления, способная преобразовать предпочтения народа в государственную политику без препятствий, которые мешали либеральной демократии. демократии от эффективного реагирования на насущные проблемы.С этой точки зрения популизм представляет собой угрозу не для демократии как таковой, а, скорее, для доминирующего либерального варианта демократии. Из наших четырех ключевых концепций популизм принимает принципы народного суверенитета и демократии, понимаемые простым образом как осуществление мажоритарной власти. Однако он скептически относится к конституционализму, поскольку формальные, ограниченные институты и процедуры мешают большинству реализовать свою волю. Он еще более смутно относится к либеральной защите отдельных лиц и групп меньшинств.

Действительно, некоторые наблюдатели утверждают, что популизм в таком понимании не лишен достоинств: он представляет собой «нелиберальный демократический ответ на недемократический либерализм» ⁶ и, таким образом, является не столько атакой на демократию, сколько исправлением ее дефицита. Эти наблюдатели утверждают, что элиты, исключив из общественной повестки дня такие важные вопросы, как экономическая, денежно-кредитная и регулятивная политика и поручив их институтам, изолированным от общественного контроля и влияния, вызвали именно народное восстание, которое теперь угрожает их подавить.

Но остановиться на этом — значит оставить половину истории невысказанной — на мой взгляд, более важную половину. Поскольку популизм исходит из республиканского принципа народного суверенитета, он сталкивается с вопросом, заложенным в этом принципе: кто такие люди? Когда мы говорим «мы», что мы имеем в виду?

Это может звучать как абстрактный теоретический вопрос. Это совсем не так.

Сегодня под «мы, народ» понимаются все граждане, независимо от религии, нравов и обычаев, а также продолжительности гражданства.Народ — это совокупность людей, имеющих общий гражданский статус. Однако в период основания Соединенных Штатов преобладало более глубокое понимание. В «Федералисте 2» Джон Джей писал: «Провидению было приятно передать эту единую связанную страну одному объединенному народу — народу, произошедшему от одних и тех же предков, говорящему на одном языке, исповедующему одну религию, привязанному к одним и тем же принципам правления, очень похожи по своим манерам и обычаям ». ⁷ Мы можем задаться вопросом, куда это оставило афроамериканцев, не говоря уже о католиках и тех, для кого немецкий был языком повседневной жизни.Чем, если вообще, отличалось понимание Джея об американском народе от понимания народа в сегодняшней венгерской конституции, в преамбуле которой «признается [признается роль христианства в сохранении государственности», восхваляется «наш король Святой Стефан» за то, что он сделал Венгрию «Частью христианской Европы» и говорит о «продвижении и защите нашего наследия, нашего уникального языка [и] венгерской культуры»? ⁸

Исторически правые популисты подчеркивали общую этническую принадлежность и общее происхождение, в то время как левые популисты часто определяли людей в терминах классов, исключая тех, кто обладает богатством и властью.Недавно в публичных дебатах вошло третье определение — народ в противоположность культурной элите. В своей версии для США это определение устанавливает «реальных людей», которые едят гамбургеры, слушают кантри и западную музыку и смотрят Duck Dynasty, против «глобалистских» снобов, которые делают то, что PBS, NPR и New York Times сочтут изящным.

Когда популисты проводят различие между «народом» и «элитой», они изображают каждую из этих групп как однородную. У людей один набор интересов и ценностей, у элиты другой, и эти два набора не только различны, но и принципиально противоположны.Разделение может быть как моральным, так и эмпирическим. Популизм понимает элиту как безнадежно коррумпированную, а людей как неизменно добродетельную — это означает, что нет причин, по которым люди не должны управлять собой и своим обществом без институциональных ограничений. А лидеры популистов заявляют, что только они представляют народ, единственную законную силу в обществе.

Когда популисты проводят различие между «народом» и «элитой», они изображают каждую из этих групп как однородную. У людей один набор интересов и ценностей, у элиты другой, и эти два набора не только различны, но и принципиально противоположны.

При таком подходе возникают очевидные трудности. Во-первых, он разделяет по определению. В контексте народного суверенитета разделение населения страны на людей и других подразумевает, что некоторые части населения, поскольку они на самом деле не являются частью народа, не заслуживают участия в самоуправлении. Лица, не входящие в круг очарованных людей, могут быть исключены из равного гражданства, нарушая принцип включения, который необходим для демократии.

Во-вторых, популистское определение народа по своей сути противоречит фактам. По словам Яна-Вернера Мюллера, ведущего исследователя популизма, популисты «говорят и действуют так, как если бы люди могли выработать единое суждение, единственную волю и, следовательно, единый, недвусмысленный мандат». ⁹ Но, конечно, не могут. В условиях даже частичной свободы разные социальные группы будут иметь разные интересы, ценности и происхождение. Множественность, а не однородность, большую часть времени характеризует большинство народов.

Популизм — враг плюрализма и, следовательно, современной демократии. Применение предположения о единообразии к реальности разнообразия не только искажает факты, но и повышает характеристики одних социальных групп по сравнению с другими. В той степени, в которой это происходит, популизм становится угрозой демократии, которая, как выражается Мюллер, «требует плюрализма и признания того, что нам нужно найти справедливые условия совместной жизни свободных, равных, но также неизменно различных граждан». ¹⁰ Что бы ни было возможно в классических республиках, никакая политика идентичности не может служить основой современной демократии, которая стоит или падает вместе с плюрализмом.

Столь же контрфактическим является утверждение, что люди одинаково добродетельны. Конечно, нет. Политические движения, основанные на этой предпосылке, неизбежно терпят поражение, но не раньше, чем разочарование сменяется яростным поиском скрытых врагов. Лидеры-популисты атакуют «врагов народа» в моралистических терминах, считая их коррумпированными, своекорыстными и склонными к заговорам против обычных граждан, часто в сотрудничестве с иностранцами. Популизм требует постоянной борьбы с этими врагами и силами, которые они представляют.

Таким образом, презумпция монополии народа на добродетель подрывает демократическую практику. Принятие решений в условиях разнообразия обычно требует компромисса. Однако, если одна группа или партия считает, что другая воплощает зло, ее члены, скорее всего, будут презирать компромиссы как позорные уступки силам тьмы. Короче говоря, популизм ввергает демократические общества в бесконечную серию морализированных конфликтов с нулевой суммой; это угрожает правам меньшинств; и это позволяет властным лидерам демонтировать контрольно-пропускные пункты на пути к автократии.

Насколько серьезна угроза?

С одной стороны, сейчас не время для самоуспокоенности. Либеральная демократия сталкивается с очевидными и настоящими опасностями. С другой стороны, я должен подчеркнуть менее модный момент: сейчас не время для паники. Лучшая позиция — это забота, основанная на реальности, настолько оторванная от страха и дурных предчувствий, насколько мы можем справиться.

Лучшая позиция — это озабоченность, основанная на реальности, настолько оторванная от страха и дурных предчувствий, насколько мы можем справиться.

История предлагает ценное средство коррекции близорукости.Недавнее исследование политики после финансовых кризисов за последние 140 лет обнаруживает неизменную закономерность: партии большинства сокращаются; набирают силу крайне правые партии; усиливаются поляризация и фрагментация; возрастает неопределенность; и управлять становится труднее. ¹¹ Историки экономики говорят нам, что последствия финансовых кризисов, в отличие от циклических рецессий, обычно проходят через десятилетие или больше. Лишь в этом году семьи среднего класса в Соединенных Штатах восстановили уровень дохода, которым они пользовались до начала Великой рецессии в конце 2007 года.Они еще не вернули то богатство, которое они потеряли за этот период. Отставание в Европе еще хуже.

Мы также можем получить представление и определенную степень утешения из международного опроса, опубликованного всего пару месяцев назад. Хотя широко распространено недовольство тем, как функционируют демократические институты в странах Европы и Северной Америки, включенных в опрос, средний уровень поддержки представительной демократии в этих странах составляет 80 процентов. Напротив, только 13 процентов поддерживают систему, в которой сильный лидер может принимать решения без вмешательства со стороны законодательной власти или судов.Еще меньше поддержки военного правительства. Тем не менее, хотя общественность не отказывается от представительной демократии, она готова рассмотреть другие формы принятия решений. Семьдесят процентов поддерживают референдумы, на которых граждане голосуют напрямую по основным национальным вопросам, а 43 процента считают, что разрешение экспертам принимать решения о том, что лучше для их стран, имеет смысл. ¹²

За последний год я был частью двухпартийной группы по изучению избирателей, которая занималась изучением не только президентских выборов 2016 года, но и взглядов американцев на их демократическую систему. Новости в основном хорошие. 78 процентов респондентов считают, что демократия предпочтительнее любой другой формы правления, а 83 процента считают, что жить в демократической системе очень важно. Тем не менее, 23 процента открыты для сильного лидера, которому не нужно беспокоиться о Конгрессе и выборах, а 18 процентов поддержат военное правление. Открытость недемократическим альтернативам была наиболее ярко выражена среди избирателей, сочетающих экономический либерализм и культурный консерватизм — политический профиль, наиболее характерный для У.С. народники. Это также было очевидно среди избирателей, которые предпочитают одну основную культуру культурному разнообразию, считают, что европейское наследие важно для того, чтобы быть американцем, и придерживаются крайне негативных взглядов на мусульман. Почти половина избирателей, которые поддерживали Барака Обаму в 2012 году, но перешли на Дональда Трампа в 2016 году, отдавали предпочтение сильному, ничем не обремененному лидеру и отказывались одобрять демократию как лучшую форму правления. ¹³

Неясно, представляют ли эти результаты разрыв с прошлым.Общая поддержка лидера, который может действовать бесконтрольно со стороны Конгресса и судов, не выше, чем два десятилетия назад. Читатели, знакомые со стипендией Сеймура Мартина Липсета, вспомнят похожие темы в его тексте 1970 года «Политика безрассудства» и в работе, которую он проделал об авторитаризме рабочего класса в 1950-х годах. ¹⁴ Тем не менее, есть основания для беспокойства, не в последнюю очередь потому, что наша система позволяет возбужденным политическим меньшинствам оказывать непропорциональное влияние.

На практике не каждое проявление популизма угрожает либеральной демократии.Хотя голосование по Brexit как политическое решение, принятое на референдуме, подняло некоторые вопросы с точки зрения парламентского суверенитета, его исход в конечном итоге зависел от политических соображений. В системах с сильными либерально-демократическими институтами все еще могут иметь место споры о торговле, иммиграции и даже о национальном суверенитете. В конечном итоге попытки вывести такие вопросы за рамки политического противостояния ослабят либеральную демократию больше, чем когда-либо могли бы активные дебаты.

Но иногда популистский вызов действительно угрожает либеральной демократии.Если не остановить попытки подорвать свободу прессы, ослабить конституционные суды, сосредоточить власть в руках исполнительной власти и маргинализировать группы граждан по признаку этнической принадлежности, религии или национального происхождения, то это подорвет либеральную демократию изнутри. Венгерский лидер Виктор Орбан откровенно заявляет о своей антипатии к либерализму. Страна, породившая движение «Солидарность», следует его примеру. Мы не осмеливаемся игнорировать эти события, которые вполне могут быть предвестниками худшего.Как однажды сказал Авраам Линкольн, когда тучи кризиса сгустились: «Если бы мы могли сначала узнать, где мы находимся и куда мы направляемся, мы могли бы лучше судить, что и как делать». ¹⁵

Что делать?

В оставшемся пространстве я могу только указать на элементы либерально-демократического ответа на популистский вызов. ¹⁶

1) Защитники либеральной демократии должны неуклонно сосредоточиваться на выявлении угроз либеральным институтам и противодействию им.Независимая судебная система, свобода прессы, верховенство закона и защищенное пространство для гражданских ассоциаций (светских и религиозных) представляют собой первую линию защиты от нелиберализма, и они должны быть защищены. В то же время необходимы политические реформы, чтобы восстановить способность либерально-демократических институтов действовать эффективно. Gridlock расстраивает обычных граждан и делает их более открытыми для лидеров, которые готовы нарушать правила, чтобы добиться цели.

2) Мы должны различать политические споры и угрозы на уровне режима.Популистские партии часто выступают за такие меры, как торговый протекционизм и выход из международных институтов, которые бросают вызов установленным договоренностям, но не самой либеральной демократии. Точно так же важно проводить различие между либеральным элементом либеральной демократии и тем, что часто называют культурным либерализмом. Либеральные демократы могут придерживаться различных взглядов по таким вопросам, как аборты, однополые браки, местные традиции и религия, оставаясь при этом верными своим политическим убеждениям.

3) Либеральные демократы должны мириться с национальным суверенитетом. Политические лидеры могут отстаивать право своих стран ставить свои интересы на первое место, не угрожая либерально-демократическим институтам и нормам. Опять же, это политический спор внутри либеральной демократии, а не о либеральной демократии. Защитники либеральной демократии должны также признать, что контроль границ является атрибутом национального суверенитета и что либеральные демократы могут иметь широкий спектр взглядов на соответствующее количество и тип иммигрантов, которых следует допустить.В последние десятилетия, когда общественное беспокойство по поводу потоков населения через национальные границы усилилось по всему Западу, этот вопрос сделал больше, чем любой другой, для ослабления поддержки либерально-демократических норм и институтов.

В некоторой степени эта тенденция отражает беспокойство по поводу экономического смещения; «Польский водопроводчик» стал образным в дебатах по поводу Брексита. Свою роль сыграли и опасения по поводу возросшего спроса на социальные услуги. Но действуют и более темные страхи. Угроза исламистского терроризма сделала западное население менее склонным к принятию новых иммигрантов или даже беженцев из стран с мусульманским большинством.Граждане все больше опасаются несовместимости ислама и либеральной демократии и неизбежности столкновения цивилизаций. Национальная идентичность приобретает все большее значение в политике, и те, кто считает, что либеральная демократия черпает силу в разнообразии, были брошены в оборону.

Крупные потоки населения, наконец, вызвали опасения по поводу потери национального суверенитета. Во время референдума по Брекситу в 2016 году нежелание ЕС идти на компромисс в вопросе передвижения через границы стран-членов значительно усложнило победу британских «оставшихся» сил. В Соединенных Штатах знаменитое обещание Дональда Трампа построить «большую красивую стену» вдоль мексиканской границы стало мощным символом восстановления суверенитета.

Но проблема выходит за рамки нелегальной иммиграции. После проведения в 1965 году реформ, которые либерализовали иммиграционную политику США после четырех десятилетий ограничительного законодательства, демография страны изменилась. В 2015 году иммигранты в первом поколении составляли 14 процентов населения, что немного меньше пика, достигнутого столетием ранее. ¹⁷ Неудивительно, что этот последний цикл иммиграции, как и его предшественник в начале двадцатого века, вызвал поддержку более жесткой политики среди многих граждан США — на этот раз включая потомков иммигрантов предыдущей волны.

Можно предположить, что любая страна (даже самопровозглашенная нация иммигрантов) имеет ограниченную способность принимать вновь прибывших, и что превышение этого лимита вызывает реакцию, которую недоброжелатели осуждают как нативистскую. Но осуждение граждан, обеспокоенных иммиграцией, как невежественных и фанатичных, ничего не делает ни для решения проблемы по существу, ни для снижения политической температуры. Как выразились Джефф Колган и Роберт Кеохан: «Калибровка уровней иммиграции с учетом способности иммигрантов ассимилироваться и способности общества приспосабливаться — это не фанатизм». ¹⁸ Ни один вопрос не сделал больше, чтобы вызвать рост современного популизма, и поиск устойчивого компромисса высосет большую часть желчи из сегодняшней либерально-демократической политики.

4) Пора отказаться от близорукого сосредоточения на экономических агрегатах и ​​вместо этого работать в направлении инклюзивного роста — то есть такой экономической политики, которая улучшает благосостояние по всем демографическим линиям, включая классовые и географические. Как показали последние десятилетия, никакой механизм автоматически не переводит экономический рост в всеобщее процветание. Позволить состоятельным слоям общества завладеть львиной долей прибылей — это формула бесконечного конфликта. То же самое позволяет концентрировать экономический рост и динамизм во все меньшем и меньшем количестве мест.

Вторая половина 1990-х годов была последним разом, когда доходы всех экономических групп сверху вниз росли вместе примерно с одинаковой скоростью. Неслучайно в течение этого периода рынок труда достиг полной занятости, а затем сохранял ее, улучшая переговорные позиции рабочих и возвращая ранее игнорируемых лиц обратно в рабочую силу. Эта история показывает, что полная занятость должна быть в центре внимания экономической политики. Это моральный, а также экономический императив.В современном обществе работа дает больше, чем средства к существованию; он придает нашей жизни структуру и цель и является ключевым источником уверенности в себе и общественного уважения. Он способствует созданию стабильных семей и здоровых сообществ и укрепляет узы доверия между людьми и их руководящими учреждениями. И наоборот, мы слишком хорошо знаем последствия длительной безработицы: снижение самоуважения, усиление раздоров в семьях, эпидемии злоупотребления психоактивными веществами, разрушенные районы и разъедающее чувство беспомощности.

Задача — не только работа для всех, но и разумное вознаграждение. В конечном итоге рабочие не могут тратить больше, чем им платят. Поскольку в последние десятилетия рост заработной платы замедлился, семьи среднего класса поддерживали свой уровень жизни за счет выхода женщин на рынок труда и за счет дополнительных долгов, частично за счет капитала, накопленного ими в результате роста цен на жилье. Когда пузырь на рынке жилья лопнул, эти семьи испытали экономический шок, который привел к банкротству. Восстановление после окончания Великой рецессии было самым слабым за весь послевоенный период в основном из-за того, что доходы домохозяйств и семей остались на прежнем уровне.Только повышение заработной платы может вызвать более энергичный рост, и если рыночные механизмы не смогут обеспечить более высокую заработную плату, государственная политика должна вмешаться.

Принцип инклюзивного роста применим не только к классу, но и по географическому признаку. Во всех странах с рыночной демократией Запада отдаленные и менее густонаселенные регионы уступают свои позиции столичным центрам. Сельскохозяйственные районы могут по-прежнему преуспевать при высоких ценах, но легкая промышленность, которая когда-то процветала в небольших населенных пунктах, ослабла под давлением конкуренции.Более того, похоже, что современная экономика, основанная на знаниях, процветает за счет плотности и разнообразия, характерных для крупных городов, где концентрированные профессиональные сети стимулируют инновации. По этой причине государственная политика не может полностью устранить разрыв между городом и деревней. Но инвестируя в транспортную инфраструктуру, которая позволяет людям, которые работают в городах, жить дальше от своих мест работы, правительства могут помочь малым городам пользоваться плодами роста мегаполисов. Информационные технологии также могут быть активом: расширение доступа к Интернету сегодня, как электрификация сельских районов во время Нового курса, может помочь привлечь изолированные общины в национальную экономику и общество.

Агентство в истории

Либералы настроены против племен, лелеют определенные идентичности, подчиняя их более широким концепциям гражданской и даже человеческой солидарности. Но граждане часто жаждут большего единства и солидарности, чем обычно предлагает либеральная жизнь, и сообщество может быть удовлетворительной альтернативой бремени личной ответственности. Предпочтение тех, кто больше всего похож на нас, больше согласуется с глубиной наших чувств, чем более широкая и абстрактная концепция равного гражданства или человечности.То же самое и с тенденцией приписывать хорошие мотивы нашим друзьям и злые намерения — нашим врагам. У антипатии есть свое удовлетворение, и конфликт, как и любовь, может заставить нас чувствовать себя более живыми.

Привлекательность популизма с его приверженностью трайбализму, его манихейским мировоззрением и постоянным конфликтом, который он влечет за собой, глубоко коренится в непреходящей незавершенности жизни в либеральных обществах. Эта уязвимость помогает объяснить, почему всего за двадцать пять лет сторонники либеральной демократии перешли от триумфализма к почти отчаянию.Но ни то, ни другое мнение не обосновано. Либеральная демократия — это не конец истории; ничего. Все, что делают люди, подвержено эрозии и непредвиденным обстоятельствам. Либеральная демократия хрупка, ей постоянно угрожают, и она всегда нуждается в ремонте.

Либеральная демократия — это не конец истории; ничего. Все, что делают люди, подвержено эрозии и непредвиденным обстоятельствам. Либеральная демократия хрупка, ей постоянно угрожают, и она всегда нуждается в ремонте.

Но либеральная демократия также сильна, потому что в большей степени, чем любая другая политическая форма, таит в себе силу самокоррекции.Либерально-демократические институты не только защищают граждан от тиранической концентрации власти, они также предоставляют механизмы для направления недовольства и неудовлетворенных потребностей общества на эффективные реформы. Безусловно, силы самокоррекции не всегда достаточно, чтобы предотвратить распад либеральных демократий. Как мы узнали в 1920-х и 1930-х годах, сочетание общественного напряжения и сильных недемократических движений может быть непреодолимым, особенно в странах с новой демократией. Но часто встречающаяся аналогия между этими десятилетиями и нашей нынешней ситуацией затемняет больше, чем показывает.Сегодняшние экономические проблемы бледнеют по сравнению с Великой депрессией 1930-х годов, и сегодняшним автократическим режимам не хватает идеологической привлекательности, которую фашизм и коммунизм были на пике своего развития.

Тем не менее, нет причин — и нет оправдания — самоуспокоенности. Нынешние недуги либеральной демократии глубоки и широко распространены. Чтобы их преодолеть, потребуются интеллектуальная ясность и политические лидеры, готовые пойти на риск, чтобы служить долгосрочным интересам своих стран. Человеческий выбор, а не историческая неизбежность, определит судьбу либеральной демократии.

На данный момент демократическая общественность хочет изменений в политике, которые вселяют в нее надежду на лучшее будущее. Если их не удовлетворить, их требования могут перерасти в давление с требованием смены режима. Сторонники либеральной демократии должны сделать все возможное, чтобы этого не произошло.

Демократическое отступничество, популизм и государственное управление | Перспективы государственного управления и государственного управления

Абстрактные

Что происходит с государственным управлением, когда в правительство избираются популисты? В этой статье утверждается, что популисты стремятся реализовать программу антиплюралистических реформ, тем самым подпитывая тенденции к отступлению от демократии.На этом фоне в статье обсуждаются потенциальные цели и стратегии популистской политики государственного управления и приводятся примеры того, как популисты стремились захватить (Орбан в Венгрии), уничтожить (Фухимори в Перу), саботировать (Трамп в Соединенных Штатах) и реформировать ( Блохер в Швейцарии) государственная бюрократия. Поступая так, популисты в правительстве стремятся к структурам, ресурсам, персоналу, нормам и отношениям подотчетности. Примеры показывают, что популистская политика государственного управления может иметь глубокое влияние на формирование политики и демократию, подчеркивая необходимость более широкой программы исследований в этой области.

Введение

Последние годы стали свидетелями глобальной волны отступления от демократии. Этот постепенный отказ от демократических стандартов действующими правительствами, похоже, обогнал революции, государственные перевороты и внешнее вмешательство как самую большую угрозу для демократий (Bermeo, 2016). Во многих случаях эти события были вызваны приходом в правительство политиков-популистов и проведением радикальных институциональных реформ. Многие из этих динамик обсуждались и хорошо документировались, поскольку литература о популизме и его влиянии на демократию растет (см., E.г., Норрис, 2017; Норрис и Инглхарт 2019; Пирсон 2017). Однако в этих дебатах в значительной степени упускается один важный компонент современного правительства: государственное управление. Учитывая, что формирование политики в значительной степени зависит от бюрократии, это упущение неизбежно оставляет у нас неполное понимание популизма и его последствий для демократического управления. Хотя первые оценки взаимосвязи между популизмом и бюрократией, в первую очередь сосредоточенные на Соединенных Штатах, были недавно завершены (e.г., Питерс и Пьер, 2019; Rockman 2019), более широкая программа исследований еще не появилась.

В этой статье делается попытка ориентировать такую ​​повестку дня, исследуя два конкретных направления исследований, которых стоит придерживаться: цели и стратегии популистской политики государственного управления. Далее следует концептуальное и эмпирическое упражнение, направленное на повышение осведомленности о влиянии, которое популистские подходы к государственной бюрократии могут оказать на формирование политики и демократию. Статья основывается на исследованиях распада демократии, популизма и государственного управления, чтобы выявить потенциальные цели и средства такой политики государственного управления, прежде чем проиллюстрировать их реальное проявление на примерах прошлых и нынешних популистских правительств.Это исследование может помочь стимулировать дальнейшие исследования отступничества от демократии, популизма и государственного управления.

Для этих целей статья выглядит следующим образом. Сначала разъясняются терминология и взаимосвязь ключевых понятий. Как здесь понимается, откат от демократии означает сокращение политического плюрализма, а популизм, претендующий на то, чтобы говорить от лица одного народа, является одним из возможных двигателей такого развития. Поскольку государственное управление стало плюралистическим институтом в современных демократиях, популистам необходимо будет обратиться к нему в своем стремлении «переписать операционное руководство государства в свою пользу» (Müller 2016, 56), то есть им необходимо формировать и направлять это в соответствии с их идеологическими потребностями.Однако эти потребности могут различаться, и в следующем разделе обсуждаются варианты популистской идеологии в отношении государства, которые в сочетании с различиями в устойчивости административных приказов приводят к конкретным целям популистской политики государственного управления: захват, демонтаж, саботаж или реформирование государства. бюрократия.

Далее в статье выделяются пять стратегий преобразования бюрократии в инструменты популистского правления: централизация структуры (1) или ресурсов (2), политизация персонала (3) или норм (4) и снижение ответственности (5). .Эти стратегии напоминают общие усилия по укреплению потенциала политического управления по отношению к бюрократии; именно их крайнее применение, оправданное предполагаемой волей народа, делает их популистами. Актуальность этих целей и стратегий становится очевидной в политике четырех популистов в правительстве: Орбана в Венгрии, Фухимори в Перу, Трампа в Соединенных Штатах и ​​Блохера в Швейцарии. Эти примеры не только подчеркивают общее антиплюралистическое ядро ​​популистской политики государственного управления; они также демонстрируют вариативность целей и стратегий.Таким образом, эти результаты подчеркивают нормативную и аналитическую значимость данной проблемной области. Как мягкий подтип авторитарной политики государственного управления, популистские подходы к государственной бюрократии могут оказать долгосрочное влияние как на формирование политики, так и на демократию. Таким образом, вывод требует более систематических исследований взаимосвязи между популизмом, демократией и государственным управлением.

Актуальность государственного управления для демократического отступничества и популизма

Демократическое отступничество и популизм — это противоречивые концепции, неоднозначность которых затрудняет систематические дебаты.В этом разделе излагается значение этих понятий в следующем анализе и показано, как они связаны с государственным управлением.

Что касается отступления от демократии, то эта статья следует за тем, как Бермео (2016) использовал концепцию, которая охватывает во времена переворотов и революций, которые становятся все более редкими, более тайные способы подрыва демократии со стороны действующих правительств. Сквозной темой здесь является «усиление исполнительной власти» (Bermeo 2016, 10), которое может, среди прочего, основываться на цензуре СМИ, подрыве горизонтальной подотчетности и манипулировании выборами.Эта специфическая интерпретация отступления от демократии подвергалась критике на нормативных и аналитических основаниях. Что касается первого, то эта концепция неявно определяет демократию как либеральную. Многие понимания демократии более тонкие; Само понятие либерализма вызвало много критики. Соответственно, часто возникают жаркие споры о том, что считать отступлением от демократии. Признавая различные интерпретации демократии, эта статья ограничивает свой анализ либеральным, который отрицательно относится к концентрации политической власти и подчеркивает важность гражданских прав, верховенства закона, а также системы сдержек и противовесов (см. Coppedge 2017). .

Осмысление Бермео демократического отката также подвергалось критике за его неточность, субъективную отправную точку, а также отсутствие стратегий измерения и надежных данных (Mechkova, Lührmann, and Lindberg, 2017). Эти проблемы вызывают подозрения, что это явление может быть не так актуально, как изображено. Однако существование «третьей волны автократизации» (Lührmann and Lindberg, 2019) было подтверждено эмпирически. Хотя заявления об окончании либеральной демократии (Diamond 2016; Runciman 2018) кажутся преувеличенными, «ухудшение качеств, связанных с демократическим управлением в рамках любого режима» (Waldner and Lust 2018, 8), очевидно.В этой статье признаются аналитические проблемы, связанные с отступлением от демократии. Однако вместо того, чтобы отвергать его, он стремится дополнить его, осветив административный аспект повышения исполнительной власти.

Сильно связан с дебатами об отступлении от демократии и не менее спорен недавний всплеск популизма (см., Например, Hawkins, Read, and Teun, 2017; Kriesi, 2014). По мнению некоторых наблюдателей, популистское завоевание государственной власти подпитывает откат и представляет угрозу, в частности, для западных демократий (Norris 2017).Другие предупреждают, что отношения между популизмом и демократией сложны, и в некоторых обстоятельствах популистские движения могут даже способствовать развитию демократии (Mudde and Rovira Kaltwasser 2017, ch.5; Mouffe 2018). Действительно, в авторитарных режимах или системах с пробелами в представительстве популистские движения могут расширить права и возможности обездоленных групп. Они также могут, как это сделала Популистская партия в Соединенных Штатах в девятнадцатом веке, продвигать меры, широко признанные для укрепления демократического управления, такие как референдумы.Таким образом, будет ли популизм эффективно ослаблять или укреплять демократию, зависит от обстоятельств — и, опять же, от точного определения обоих терминов.

В этой статье утверждается, что, хотя популизм может оказывать положительное влияние в других условиях, он угрожает устоявшимся либеральным демократиям. Идеационный подход к популизму, отстаиваемый Мудде и Ровирой Кальтвассер (2017, 6), рассматривает его как «идеологию с тонким центром, которая рассматривает общество как в конечном итоге разделенное на два однородных и антагонистических лагеря:« чистые люди »против» коррумпированная элита », который утверждает, что политика должна быть выражением [общей воли] народа.В том же ключе Мюллер (2016, 19–20) определяет популизм как «особое моралистическое представление о политике, способ восприятия политического мира, который настраивает морально чистых и полностью сплоченных людей против элит, которые считаются коррумпированными или в некотором роде. неполноценным с моральной точки зрения ». Следуя этой логике, популисты не только антиэлитарны, но и антиплюралисты.

Этот антиплюрализм противоречит современным представлениям о либеральной демократии. «Значительная степень плюрализма, — утверждал Роберт Даль (1978, 191), — является необходимым условием, существенной характеристикой и следствием демократического режима.В том же духе Эрнст Френкель (1964) заявил, что общая воля людей не существует априори, а может материализоваться только в результате компромисса интересов в плюралистической среде. Это не препятствует достижению широкого консенсуса по определенным политикам, но гарантирует возможность выразить несогласие. Для того, чтобы это произошло, утверждал Френкель, демократии должны иметь «спорный» и «непротиворечивый» сектор. В последнем случае правила политической игры должны быть справедливыми, правовые нормы должны быть твердыми, а вежливость как принцип человеческого взаимодействия должна соблюдаться.Что с демократической точки зрения проблематично для современных популистов, так это не обязательно их политическая позиция. Это, скорее, их атака на «непротиворечивый» сектор с целью делегитимации плюрализма, инакомыслия и оппозиции. Хотя некоторые требования могут быть основаны на законных недовольствах, требование исключительного представительства народа противоречит тому, как сегодня практикуется либеральная демократия.

Хотя этот аргумент может показаться интуитивным в отношении политических институтов, его актуальность для государственного управления на первый взгляд кажется довольно сомнительной.Традиционно считается, что бюрократы выполняют то, что требуют политические агенты; а если нет, последние должны найти лучшие способы управления и рулевого управления. Однако в эмпирической практике взаимодействия между политиками и бюрократией многогранны и сложны. Политический контроль над бюрократией никогда не может быть совершенным, поэтому вопросы о демократичности самого административного аппарата становятся актуальными. По знаменитым словам Дуайта Уолдо, решительно отстаивавшего эту точку зрения, неправдоподобно утверждать, что «автократия в рабочее время — это цена, которую нужно платить за демократию в нерабочее время» (Waldo 1952, 87).

С момента призыва Уолдо десятилетия модернизации и демократизации оказали влияние на государственное управление. Современная бюрократия выполняет различные роли в разработке политики; это тщательно продуманные организации с автономными тенденциями, работающие в сложной политической среде. Исследования о роли бюрократии в разработке политики многочисленны. ¹ В то же время их постоянно растущее значение для предоставления общих благ сочеталось с растущим числом структур подотчетности, каналов участия граждан, законов о прозрачности и других мер, направленных на то, чтобы государственное управление было совместимо с политическим плюрализмом. современных демократий.Современная бюрократия во многих контекстах превратилась в жизненно важный институт демократической жизни (см., Например, Lehmbruch 1991; Nabatchi 2010).

Здесь аргумент замыкается. Государственное управление как плюралистический институт либеральной демократии расходится с популистскими идеологиями, воспринимающими единую волю народа. Если популизм — это больше, чем избирательная стратегия, он должен, войдя в правительство, стремиться трансформировать бюрократию, чтобы эффективно реализовать свою повестку дня. В результате антиплюралистическая политика государственного управления будет способствовать откату от демократии.Этот сценарий должен вызвать нормативные и аналитические проблемы. Однако в настоящее время очень мало ученых изучает такие вопросы. Поэтому в следующих двух разделах обсуждаются цели и стратегии популистской политики государственного управления, чтобы продемонстрировать актуальность этой проблемной области и с каких позиций к ней можно подходить.

Популистская политика государственного управления в теории

Политика государственного управления означает программу, которой обычно придерживается правительство, по реформированию бюрократического аппарата с целью создания более эффективного правительства в соответствии с определенной идеологией (Böhret and Siedentopf 1983; Christensen and Lægreid 2003).В современных политических системах такие попытки реформирования часты. Поэтому популистские правительства, стремящиеся реализовать свою собственную политику государственного управления, не являются чем-то экстраординарным. Что отличает их от других реформаторских инициатив, следуя приведенным выше рассуждениям, так это их преобразующий характер, который противоречит центральным представлениям о либеральной демократии. Таким образом, популистская политика государственного управления направлена ​​на повышение эффективности и действенности в соответствии со своими собственными приоритетами, как это сделало бы любое другое правительство.Однако, учитывая его антиплюрализм, усилия будут направлены на устранение плюрализма в государственной бюрократии. Тем не менее нельзя путать популистскую политику и авторитарную политику. Стратегии силового преобразования бюрократии, например, подпадают под последнюю категорию. Популистская политика государственного управления, как здесь понимается, представляет собой довольно пограничную интерпретацию законных стратегий. Они противоречат тому, что Левицкий и Зиблатт (2018, 106) называют нормой институциональной терпимости: «Политики не используют свои институциональные прерогативы до упора, даже если это технически законно, поскольку такие действия могут поставить под угрозу существующую систему.Однако прежде чем углубляться в такие стратегии, следует задать другой вопрос о популистской политике государственного управления: с какой целью?

Голы

Популизм принимает разные формы. Помимо общности однородных представлений об одном народе, которого они, как они утверждают, представляют и защищают от некоторой угрозы, популисты различаются по многим параметрам. С одной стороны, они различаются по многим организационным критериям. Популизм может быть движим личностью или основываться на движении; это может быть национальное или региональное явление; и он может возникать внутри или вне установленных политических структур, если назвать несколько отличий.С другой стороны — и что более важно для целей данной статьи — идеологических различий предостаточно. Каждый популизм имеет определенную основу для своего антиплюралистического мировоззрения — от культурного до этнического или социально-экономического. Некоторые популизмы сосредотачиваются на отдельных проблемах, например иммиграции, в то время как другие затрагивают несколько тем одновременно, например, смешивая ксенофобские настроения с шовинистическими экономическими программами (Mudde and Rovira Kaltwasser 2017; Müller 2016).

Популисты также различаются по своим взглядам на государственное управление, тема, представляющая здесь интерес.Безусловно, до прихода в правительство большинство популистов, скорее всего, будут ругать бюрократию, которая почти по определению является частью оппозиционного истеблишмента. Однако их общие взгляды на государство и его административные проявления, вероятно, различаются; и после прихода в правительство эти различия в конечном итоге выйдут на первый план. Выражаясь упрощенно, дихотомически, популистские позиции могут быть как положительными, так и отрицательными, рассматривая государственное управление либо как необходимое для продвижения популистской идеологии, либо как препятствие, которое необходимо минимизировать, когда речь идет о «народе».Эти позиции, которые будут более детализированными в эмпирическом мире, могут помочь объяснить популистские подходы к государственной бюрократии.

Однако народники не могут заниматься институциональным строительством с нуля. При входе в правительство они сталкиваются с установленным административным порядком. Этот статус-кво приходит с наследием и зависимостями пути, которые ограничивают доступный административный выбор. Термин «порядок» также означает укоренившуюся бюрократию. Их окружающая среда также важна.Что касается плюрализма, это относится к его гарантиям в политической системе. Если они останутся неизменными, антиплюралистические реформы, вероятно, будут более трудными и в административной сфере. Проще говоря, эти административные порядки могут быть хрупкими или надежными; то есть их восприимчивость к изменениям, инициированным государством, высока или низка.

В совокупности эти факторы приводят к четырем целям популистской политики государственного управления (см. Таблицу 1). Вполне вероятно, что цели ставятся в порядке предпочтения.Популисты с негативным отношением к государству будут стремиться разрушить бюрократию. Однако это станет возможным немедленно только в том случае, если существующие административные порядки будут хрупкими. Если они сильны, антигосударственные популисты должны сначала попытаться саботировать бюрократию, чтобы ограничить возможности установленной бюрократии противодействовать новому популистскому правительству. Популисты с позитивным отношением к государству будут предпочтительно стремиться захватить его институты, включая администрацию, чтобы полностью реализовать свою политическую повестку дня.Опять же, однако, это будет возможно только немедленно, когда вы столкнетесь с хрупкими заказами. Если существующие административные порядки окажутся устойчивыми, проправительственные популисты должны проводить поэтапные реформы.