Реконсиляция что такое: Реконсиляция — проверка целостности данных в распределенных системах / Хабр

Содержание

Говорим и пишем правильно — ЖЖ


Реконсиляция 5 ноя, 2004 @ 16:32

Пожалуйста, скажите, что это?

From:ara_che
Date:Ноябрь, 5, 2004 05:37 (UTC)

Есть такая вещь…

(Link)
…Поисковая машина, называется.

Например: сюда тык…

Точно! Получится, например «… Сверка (реконсиляция) счетов GAAP по операциям, связанным с поступлением наличных …»

А есть ведь еще и словари. .. Но это, мой маленький дружок, уже совсем другая сказка…

From:tat_yan_a
Date:Ноябрь, 5, 2004 05:40 (UTC)

Re: Есть такая вещь…

(Link)
Извините, что побеспокоила Вас, такого большого и серьезного, хотя Вы мне и не дружок, уважаемый сказочник.
Одной ссылки мне показалось недостаточно, а вот словари в интернете нашли 0 вариантов.
From:ara_che
Date:Ноябрь, 5, 2004 06:20 (UTC)

А такое?

(Link)
Может, второй будет достаточно?

«клиринг — механизм, включающий сбор, сортировку, реконсиляцию и проведение взаимозачета встречных требований членов платежной системы,. ..»

From:tat_yan_a
Date:Ноябрь, 5, 2004 07:13 (UTC)

Re: А такое?

(Link)
Право слово, мне лестнА Ваша помощь, учитывая, что о клиринге я не спрашивала.
Впрочем, в одной из найденных Вами ссылок действительно есть некое определение реконсиляции. Надеюсь, Вы не слишком утомились, помагая найти нужный «тык»?
From:ara_che
Date:Ноябрь, 5, 2004 07:26 (UTC)

О чем речь!

(Link)
Не, коллега, вовсе не утомился ))) Опять же, и сам размялся. Вот. К тому же, чуть было доброе дело не сделал…
From:gustow
Date:Ноябрь, 5, 2004 06:42 (UTC)
(Link)
совсем плоско: выверка платежей организации, которую производит бухгалтер. например поставщикам. за день набегает определенная сумма которую надо сверить с оплатами договоров и проставить галочки.
Да просто «сверка» одним словом..Сдается мне это калька с английского reconcile. Соответственно, означает — сверять, сводить, проверять заново.
До чего же люди ленивые. . Убиться…
Нет, Вы так не убьетесть!
На всякий случай, прежде чем кого-либо упрекать в следующий раз, не поленитесь, посмотрите в инфо сообщества, для чего оно создано.
И не лень же Вам было здесь не в тему…

Блокчейн для банков: особенности и перспективы

Технологию блокчейн можно использовать в разных нишах. В первую очередь она реализуется в криптовалютах, во вторую — в финансовом секторе. Но станет ли блокчейн «волшебной таблеткой», которая решит все проблемы банковской системы?

Что такое блокчейн

Блокчейн (англ. blockchain — цепочка блоков) — это технология распределенного реестра, где каждый блок содержит набор подтвержденных транзакций. В отличие от централизованных реестров, которые ведут банки и другие финансовые учреждения, в блокчейне данные записываются одновременно на всех компьютерах, подключенных к сети. Это новый тип систем базы данных, где огромное количество участников могут без лишних посредников и волокиты одновременно получить доступ к базе.

Основные характеристики блокчейна — отсутствие единого центра управления, прозрачность, необратимость транзакций и невозможность внесения изменений в уже записанные блоки. Посмотреть данные обо всех операциях в публичном блокчейне может каждый человек, подключенный к интернету, но изменить их не может никто.

До недавнего времени слово блокчейн ассоциировалось только с криптовалютой. Биткоин и сейчас остается самым известным и успешным примером применения этой технологии. За обработку и подтверждение транзакций отвечают майнеры, которые получают в награду за свою работу расчетную единицу сети — криптовалюту биткоин. По такому же принципу работает большинство других криптовалютных сетей.

Но возможности этой технологии не ограничены криптовалютой. Многие корпорации внедряют блокчейн: уже запущены проекты в областях здравоохранения, логистики, игровой индустрии. А самой популярной нишей для применения блокчейна после криптовалют остается финансовый сектор.

Банки в силу специфики своей работы должны постоянно сверять и согласовывать данные. Этот процесс называется реконсиляцией. Актуальность данных в своей базе каждая компания поддерживает самостоятельно. При необходимости двустороннего обмена эти процессы идут слишком медленно и неэффективно. Блокчейн может значительно упростить процесс согласования данных, сделав реконсиляцию частью процедуры обработки транзакций.

Преимущества блокчейна для банковской системы

Современная банковская система не идеальна. Клиенты платят банкам высокие комиссии и не понимают, куда именно идут их деньги. Банки должны содержать большой штат сотрудников и использовать не всегда надежную систему межбанковских переводов SWIFT. Государства несут риски попасть под санкции и оказаться в финансовой блокаде в случае отключения SWIFT, как было с Ираном и КНДР.

Использование блокчейна позволяет исключить посредников при выполнении банковских операций и автоматизировать многие процессы. Эффективность банковской системы повышается также за счет снижения затрат. Банки могут получить дополнительные источники доходов, благодаря появлению новых бизнес-моделей и продуктов на основе блокчейна.

Так в марте 2019 года немецкие банки Commerzbank и Landesbank Baden-Wuerttemberg провели тестовые сделки на новой блокчейн-платформе для торгового финансирования Marco Polo, предлагающей услуги факторинга, дисконтирования дебиторской задолженности и оплаты обязательств. Сейчас это один из лидеров среди блокчейн-платформ для торгового финансирования: ее бизнес-модель нацелена на быстрое расширение, благодаря низкому порогу входа и возможности интеграции с другими блокчейн-платформами.

Основные сфера применения блокчейн в банковской сфере:

  1. Проведение быстрых и дешевых переводов. Это особенно актуально для трансграничных переводов и микроплатежей, где банковская комиссия может быть сопоставима с суммой перевода. Пока в банках такие транзакции проходят долго (до 3-5 рабочих дней) и стоят дорого (от 1% от суммы). В мировом масштабе это огромные расходы. В криптовалютных сетях переводы занимают несколько минут и стоят существенно дешевле. Так, транзакция на 45,5 тысяч биткоинов (около $280 млн) летом 2018 года в блокчейне стоила всего $0,04 и прошла за несколько минут.
    В такую же сумму обошлась транзакция в сети Лайткоин на сумму $100 млн весной 2018 года.
  2. Возможность автоматизировать процессы и быстро обрабатывать операции. Это позволяет снизить издержки и сократить штат сотрудников. Блокчейн дает возможность избавиться от сложного документооборота, ведь любую операцию можно проследить. Гарантом неизменности данных служит сама технология, человеческий фактор исключается. Уже есть проекты на блокчейне в сфере выдачи кредитов, идентификации клиентов, корпоративного финансирования.
  3. Обеспечение иммутабельности сделок. То есть невозможности внести изменения задним числом и подделать отчетность. Банковская система не прозрачна. Блокчейн позволит сделать все операции прозрачными и повысить уровень доверия между всеми участниками.

Эксперты подсчитали, что только на Западе за счет внедрения блокчейна банки могут сэкономить 8 миллиардов из общей суммы расходов в 30 миллиардов долларов. В 2012—2016 годах многие банки рассматривали возможность внедрения блокчейна и финансировали разработки в этой нише.

Но добиться серьезного прорыва за счет блокчейна пока не удалось.

Сегодня перспективы блокчейна в финансовом секторе уже не кажутся безусловными. Например, основатель Эфириум Виталик Бутерин считает, что основные сферы применения блокчейна — это криптовалюты и трансграничные платежи. Можно ли применить его во всех остальных областях — под большим вопросом.

Блокчейн против SWIFT

SWIFT — система всемирных межбанковских финансовых каналов связи, которая действует с 1973 года и работает с 11 000 банков и других финансовых учреждений.

Транзакции через компьютерный терминал попадают в универсальный компьютер, собираются в процессоре и обрабатываются в операционном центре, после чего отправитель получает уведомление о положительном или отрицательном результате. Систему часто критикуют за недостаточную защиту данных клиентов, к тому же срок обработки платежей достигает 5 дней.

Транзакции в блокчейн-сетях значительно быстрее и дешевле, и в последние годы у SWIFT стали появляться конкуренты. Одним из первых стала блокчейн-платформа Ripple, созданная специально для работы в банковском секторе. Ее принцип работы похож на принцип работы SWIFT, главное отличие — децентрализация. За несколько лет работы продукты компании стали использовать более 200 финансовых учреждений.

Но SWIFT предложила свое решение: несколько лет назад компания внедрила GPI (Global Payments Innovation) — систему облачных вычислений, позволяющую корпоративным клиентам банка быстрее совершать и отслеживать платежи. В ответ глава Ripple Брэд Гарлингхаус заявил, что это напоминает гонку машины против лошади с телегой. При отключении серверов с софтом GPI станет недоступен, а Ripple продолжит работать, пока ее поддержит хотя бы один из множества серверов.

Однако развитие GPI продолжается, и в системе пытаются устранить базовые проблемы. Летом 2019 года SWIFT в очередной раз протестировала трансграничные платежи.

По результатам теста GPI Instant с внутренней системой мгновенных платежей Сингапура FAST, в котором участвовали семнадцать банков из семи стран, удалось добиться средней скорости в 25 секунд. Наилучший результат составил всего 13 секунд.

Основной запуск GPI Instant запланировал на конец 2019 года. С такой скоростью транзакций очевидно, что эта система может составить достойную конкуренцию блокчейн сетям.

Отношение банков к блокчейну

Отношение финансовых корпораций и банков к криптовалютам менялось от резко отрицательного до осторожно-недоверчивого, но технологию блокчейн высоко оценивают даже многие хейтеры криптовалют.

Вскоре после появления биткоина разработчики и финансисты стали обращать внимание на эту технологию и искать для нее новые возможности применения. Идея открытой, децентрализованной и анонимной системы им не подошла, зато появилась идея создания контролируемой версии блокчейна. В 2014 года Barclays, Goldman Sachs, JP Morgan и еще ряд финансовых институтов создали консорциум R3, чтобы изучить возможности применения блокчейна в финансовой сфере.

Так в технологии блокчейн появился подход распределенного реестра, где добавляющие блок участники идентифицированы, а данные частично скрыты и доступны не всем. Вскоре проект R3 выпустил распределённый реестр Corda.

В 2012—2015 годах финансисты выделяли значительные ресурсы на исследование этой технологии. Блокчейн казался «волшебной таблеткой» для решения всех проблем банковской системы. Вскоре за финансовым сектором последовали другие — госсектор, страховщики, автопроизводители. Но несмотря на тестирование и запуск новых сетей, серьезного прорыва не произошло, и начиная с 2017 года прогнозы по блокчейну стали более осторожными.

Недостатки и ограничения блокчейна для банков

Как оказалось, блокчейн — не универсальная технология для банков. R3 с самого начала делал упор на необходимости обрабатывать огромные массивы данных без вмешательства третьих лиц и с сохранением прозрачности процессов. Поэтому в 2017 году консорциум отказался от блокчейн-разработок. Разработчики заявили, что технология не предназначена для обработки крупных массивов данных, плохо совместима с банковскими стандартами, ее реализация не вписывается в их видение.

Технически блокчейн требует огромной емкости для хранения данных, ведь каждый узел должен хранить копию состояния всей цепи. А по прогнозам, к 2020 году в мире будет подключено 20 миллиардов устройств: для блокчейна это невероятный объем данных.

У блокчейна есть проблемы с регуляторами, а также с масштабируемостью и безопасностью. Хотя взломать блокчейн-сеть крайне сложно (за десять лет существования биткоина никому не удавалось), в небольших сетях есть возможность «Атаки 51%».

Кроме того, в последние годы появились серьезные достижения в области квантовых вычислений. Не исключено, что со временем мощнейшие квантовые компьютеры могут взломать коды, используемые для подтверждения транзакций. Решением может стать обновление протоколов на новые, устойчивые к квантовым вычислениям.

Разработки в этой нише продолжаются. В 2019 году в Европе появилась International Association for Trusted Blockchain Applications — IATBA, Европейская Международная Ассоциация Доверенных Блокчейн-компаний, в составе которой 9 банков. Ее работа должна способствовать созданию в Европе блокчейн-инфраструктуры с соблюдением всех требований безопасности и избавлению от регуляторной неопределенности. Создатель Ассоциации — Европейское блокчейн-партнёрство (European Blockchain Partnership).

Растет количество блокчейн-проектов вне банков. По данным исследования 2019 года, в Швейцарии активно развиваются финансовые компании, работающие в сфере высоких технологий, в том числе блокчейна. В начале 2019 года таких компаний уже 356: это на 62% больше, чем в 2018 году. Сегодня в Швейцарии через блокчейн-платформы проходит значительный объем транзакций. Понемногу такие компании отвоевывают долю рынка у банков и других традиционных финансовых институтов. И это Швейцария, один из лидеров мирового финансового рынка.

Банковские токены как тренд 2019 года

Трендом 2019 года стал запуск банками собственных токенов на блокчейне. Такие проекты запустили JPMorgan и швейцарский Dukascopy.

Криптовалюта JPM Coin имеет три области применения: международные платежи, моментальные защищенные транзакции и обычные платежи между корпорациями, которые в 2018 году принесли банку $9 млрд. Токены используются для мгновенных транзакций между клиентами банка, который каждый день совершает переводы на сумму свыше $6 млрд. Стоимость JPM Coin фиксирована и составляет 1 доллар.

Клиенты могут получить токены после перевода на счет фиатных денег (долларов, евро или любой национальной валюты). После совершения перевода или покупки токены сжигаются, а клиент получает на счет эквивалентную сумму в фиате. Пока эти переводы занимают малую долю от общего объема банковских транзакций.

В марте 2019 года швейцарский Dukascopy Bank запустил собственную криптовалюту Dukascoin. Это токен на базе Эфириум формата ERC-20: в первую очередь они были доступны как вознаграждение за использование банковского мессенджера Connect 911 и привязанных к нему счетов.

Очевидно, что создание собственных локальных регулируемых блокчейн-сетей для банков — более перспективное направление, чем использование блокчейна в его традиционном понимании. Но такой подход часто критикуют: например, известный биткоин-разработчик Питер Тодд считает, что он отнимает у блокчейна все лучшее, что есть в этой технологии.

Блокчейн в банках сегодня

Несмотря на отсутствие революции на блокчейне, банки не отказались от исследований этой технологии. Финансовые учреждения активно регистрируют патенты на блокчейн: у народного банка Китая 40 таких патентов, у Bank of America — более 50. Патенты имеют Western Union, платежные системы Visa и MasterCard.

В России тестовые блокчейн-транзакции между несколькими банками впервые прошли осенью 2016 года. Для этого использовался код Ethereum; в разработке участвовали Банк «Открытие», Альфа-банк, Тинькофф и Qiwi. Исследования блокчейна стартовали позже, чем на Западе, но шли очень интенсивно. Тогда же был создан банковский консорциум «Финтех» в составе 10 российских банков. Сбербанк присоединился к платформе Hyperledger. Разворачивались прототипы на блокчейне, объявлялись тендеры на разработку ПО.

Сторонником высоких технологий, в том числе блокчейна, долгое время был Герман Греф. В 2017 году он предсказывал значимый сдвиг в экономике благодаря блокчейну, призывал молодых специалистов изучать эту технологию. Глава Сбербанка даже не был уверен, что в новом мире найдется место для Сбербанка.

«Меня спрашивают, останется ли Сбербанк после того, как эта технология будет зрелой. Это очень большой вопрос, какой из видов бизнеса вообще останется», — говорил Греф. Однако весной 2018 года его позиция изменилась, и Греф назвал технологию недозрелой.

Но на планах Сбербанка это мало отразилось: в том же 2017 году банк провел первую транзакцию на платформе IBM Blockchain. В 2018 году Сбербанк открыл свою блокчейн‐лабораторию, выпустил облигации на смарт‐контрактах и провел тестовое ICO.

Количество блокчейн-разработок в финансовом секторе России продолжает расти и сегодня. В 2019 Сбербанк, Альфа-банк и АФТ получили премию Finaward в номинации «Пилот в блокчейне».

Перспективы блокчейна

Внедрение блокчейна в банковскую сферу представляет собой парадокс. Суть блокчейна в децентрализации, суть банковской системы — в полной централизации и тотальном контроле. Биткоин (как главный пример применения блокчейн-технологий) был создан как альтернатива традиционной платежной системе, то есть в противовес банкам. Другими словами, сейчас в банковскую систему пытаются интегрировать то, что было задумано для ее разрушения.

Инвестиции в блокчейн могут разрушить существующую бизнес‐модель банков. Если блокчейн оправдает ожидания, банки смогут предоставлять услуги быстрее, дешевле и проще, что приведет к падению их доходов — а им это невыгодно. Кроме того, под угрозой могут оказаться миллионы рабочих мест.

Несмотря на серьезные недостатки существующей банковской системы, у нее есть свои плюсы: есть разработанная регуляторная база, страхование вкладов. возможность отменить ошибочную транзакцию и получить возмещение в случае хакерской атаки. У блокчейн-сетей всего этого пока нет, зато есть много проблем, которые нужно решить: это проблемы с масштабируемостью, пропускной способностью, безопасностью.

Есть два основных подхода к использованию блокчейна в финансах:

  1. Нишевое использование для конкретной задачи, будь то дешевая транзакция, возможность заключить договор автоматизировано или что-то еще. В будущем банки смогут использовать блокчейн как для расчетов в фиатных валютах, так и для транзакционных продуктов в криптовалюте. Сейчас для банков это «слепая зона», где многое зависит от регуляторов и клиентов.
  2. Идея совершить революцию в банковском деле, а в перспективе — отодвинуть на задний план правительства и дать людям возможность свободно переводить деньги без участия посредников. В случае массового принятия блокчейн может совершить такую революцию, но пока говорить об этом рано.

Блокчейн долгое время считался революционной технологией, но любая технология имеет значительную ценность лишь в том случае, если она представляет собой самое простое решение проблемы. Недостатки блокчейна можно устранить или хотя бы минимизировать, но для этого нужно время и четкое понимание, что именно блокчейн станет лучшим решением. Сейчас такая уверенность есть не у всех.

Сообщения о корпоративных действиях по ценным бумагам иностранных эмитентов. — 23.09.2020 16:41

 

Обновление от 23. 09.2020:
От Иностранных депозитариев поступила дополнительная информация о результатах корпоративного действия.

Ценные бумаги, которые имеют PRIORITY LEVELS 11, не будут приняты к выкупу и будут разблокированы по результатам получения соответствующего подтверждения от Иностранного депозитария. Инструкции по таким ценным бумагам будут отменены.
Подробная информация изложена в тексте сообщения от Иностранного депозитария и материалах к корпоративному действию.

 

https://s3.open-broker.ru/site/files/public/7wo6J2AddhHywHM2B5OVOkIS/korporativnom-deystvii-oferta-predlozhenie-o-vykupe-petrobras-global-finance-b-v-obligaciya-isin-us71647nay58.docx

 

https://cadocs.nsd.ru/c66961ce533340b49907c88a3a59dadb/

 

Предыдущее сообщение

Обновление от 18.09.2020:

От Вышестоящего депозитария поступила информация о результатах корпоративного действия.

Проинструктированные ценные бумаги останутся заблокированными до списания или получения информации о разблокировке.

Подробная информация изложена в материалах к корпоративному действию на сайте агента. Адрес в сети Интернет, по которому можно ознакомиться с дополнительной документацией

 

Предыдущее сообщение

Обновление от 14.09.2020:

От Вышестоящего депозитария поступила информация о корпоративном действии.

Обновлены сроки проведения корпоративного действия.

 

001 — CASH Деньги USD

Срок предоставления инструкций в АО «Открытие Брокер» — до 13:00 15 сентября 2020 г.

 

 

Предыдущее сообщение

От Вышестоящего депозитария поступила информация о корпоративном действии «Оферта — предложение о выкупе».

 

Обращаем внимание, что возможны ограничения на участие в КД. Подробная информация об условиях и ограничениях по корпоративному действию указана в тексте сообщения от Иностранного депозитария https://s3.open-broker.ru/site/files/public/5BWNkfHNJV9eRXWTOamfzS7W/predlozhenie-o-vykupe—petrobras-global-finance-b-v. docx  , а также в материалах к корпоративному действию. Адрес в сети Интернет, по которому можно ознакомиться с дополнительной документацией

 

Опции:

001 — CASH Деньги USD

Срок предоставления инструкций в АО «Открытие Брокер» — до 12:00 15 сентября 2020 г.

Период действия на рынке — с 10 сентября 2020 г. по 16 сентября 2020 г.

Период возможного отзыва в АО «Открытие Брокер» —  с 10 сентября 2020 г. 00:01 по 16 сентября 2020 г. 12:00

Минимальное количество, требуемое для исполнения — 2000.0 (сумма номинала)

Минимальный комбинированный лот, требуемый для исполнения — 1000.0 (сумма номинала)

ISIN списываемого финансового инструмента — US71647NAY58

Дата платежа — 21 сентября 2020 г.

Дата валютирования — 21 сентября 2020 г.

Цена, полученная в расчете на продукт — Фактическая сумма 1140.0 USD

Дополнительный текст — TO TENDER THE NOTES ANDRECEIVE THE CONSIDERATION + ACCRUEDINTEREST

 

002 — NOAC Не участвовать (по умолчанию)

 

 

Данное сообщение о корпоративном действии не является предложением о продаже или рекомендацией по покупке каких-либо ценных бумаг. Данное сообщение не должно рассматриваться как инвестиционная или финансовая рекомендация. Вышестоящий депозитарий и АО «Открытие Брокер» не выступают агентами эмитента при предоставлении данной информации.

 

Депонент самостоятельно изучает все документы по Корпоративному действию, которые могут быть доступны у агента и (или) эмитента. В случае если условиями Корпоративного действия предусмотрено направление через Депозитарий помимо электронного Поручения (инструкции) дополнительных документов, и при направлении таких документов требуется содействие Депозитария, Депонент должен обратиться в Депозитарий любым доступным способом не позднее указанных в уведомлении даты и времени приема инструкций на участие в Корпоративном действии Депозитарием и сообщить о необходимости предоставления таких документов, а также согласовать порядок их предоставления в Депозитарий.

 

Депонент, направляя инструкцию на участие в корпоративном действии, подтверждает, что владелец ценных бумаг соответствует всем требованиям, определенным условиями проведения корпоративного действия, а также требованиям применимого права, и не подпадает под ограничения, указанные в документах, определяющих условия и порядок проведения корпоративного действия.

Дополнительную информацию АО «Открытие Брокер»  будет доводить до Вашего сведения по мере ее поступления.

 

«ЮниКредит Банк» внедрил решение Misys для автоматизации функций бэк-офиса казначейства на финансовых рынках

| Поделиться

Компания RBtechnologies завершила внедрение в «ЮниКредит Банке» решения по автоматизации функций бэк-офиса казначейства на финансовых рынках Misys FusionCapital Kondor+ TradeProcessing (K+TP). Благодаря внедренной системе банк запустил продуктовую фабрику по операциям на валютном, денежном рынках и рынке производных финансовых инструментов, функционал которой обеспечивает оформление и учет всех видов сделок, заключаемых финансовым учреждением на российском и международном финансовых рынках, сообщили CNews в RBtechnologies.

Важнейшим архитектурным решением в этом внедрении стало отделение бэк-офисных функций от бухгалтерского учета и выделение отдельного трансформационного слоя на основе решения Accounting Engine, которое приняло на себя основную функцию обеспечения процесса автоматизации российского бухгалтерского учета, отметили в компании.

Сотрудники RBtechnologies выполнили все основные проектные функции в части автоматизации операций на финансовых рынках: разработали бизнес-требования к внедрению системы Misys K+TP; выполнили настройку бизнес-функций новой системы; разработали модели данных новых витрин хранилища данных с учетом требований по составу показателей, необходимых для подготовки всех видов отчетности, обеспечив «преемственность», оптимизацию и развитие системы формирования отчетности; настроили правила генерации учета в Accounting Engine; произвели «бизнес-интеграцию» и необходимые доработки Misys K+TP, Accounting Engine, корпоративного хранилища данных и смежных систем; организовали приемные испытания.

По отзыву «ЮниКредит Банка», ключевыми результатами внедрения системы Kondor+Trade Processing стали: сокращение количества систем, используемых для обеспечения учета операций на финансовых рынках; снижение трудозатрат на обработку сделок; ускорение обработки сделок (по отдельным видам сделок — в несколько раз) благодаря оптимизированным бизнес-процессам; обеспечение регулярного выпуска новых продуктов и функций без расширения штата сотрудников; снижение операционных рисков с одновременным повышением качества обработки операций на финансовых рынках.

По итогам проекта в банке был прекращен параллельный ручной ввод сделок во фронт-офисную и бэк-офисную системы, внедрена автоматическая реконсиляция Front-vs-Back. Реализован внутрисистемный учет генеральных соглашений и рамочных договоров (ISDA, RISDA, межбанковских соглашений по FXММ и др.) с целью автоматического анализа и учета условий соглашений в процессе обработки сделки: от проверки факта наличия подписанного соглашения и соответствия типа сделки его условиям до автоматического формирования подтверждения контрагенту в соответствующем формате (SWIFT/PDF).

В то же время, реализованы: автоматические бэк-офисные функции контроля; STP-процессы обработки биржевых операций, а также ряда конверсионных и депозитных операций, в результате чего операционисты рассматривают только операции с Exceptions (с отклонениями от заданных параметров), что обеспечило снижение трудозатрат и увеличение доступного времени на разбор сложных ситуаций.

Автоматизировано формирование репозитарной отчетности в НРД на основании сделочной информации, системы учета генеральных соглашений и рамочных договоров. Полностью автоматизирован бухгалтерский учет операций на финансовом рынке в соответствии с требованиями Банка России, а также внутренний учет профессионального участника (39-ФЗ).

Misys FusionCapital К+ТР интегрирована с мастер-системой ведения клиентской информации, что обеспечило ре-использование клиентской информации внутри системы (обновление в режиме онлайн) и, как следствие, автоматизацию учета сроков действия налоговых освобождений клиентов-нерезидентов, решений ФНС и других существенных клиентских данных. Реализована возможность формирования отчетов из системы К+ТР (аудит, статистика) для использования бэк-офисом и другими подразделениями банка.

Почему администраторы не заметят миграцию данных в облака

Облака

При этом снижены сроки внедрения новых продуктов. По информации «ЮниКредит Банка», фактически за первые 2 месяца после внедрения системы выведены на рынок 2 новых продукта.

Оптимизированы процессы регистрации, передачи и хранения информации, необходимой для аналитических целей банка, а также для внедрения новых стандартов отчетности (МСФО). Например, анкетирование продуктов финансового рынка по новому стандарту IFRS9.

В результате внедрения решения Misys FusionCapital К+ТР банк получил возможность работы с полным набором финансовых инструментов, используемых банком на российском и международном рынке, оптимизировал функции контроля над операционными рисками, обеспечил возможность установки средств контроля на каждом этапе обработки сделок.

По мнению представителей RBtechnologies, привычная для российского банковского рынка «сквозная» ИТ-архитектура, когда российский бухгалтерский учет встраивается в каждую бэк-офисную систему, обслуживающую операционный бизнес, стала тормозить своевременную реакцию банков на изменения внешней среды — «вызовы» рынка или изменения требований со стороны регуляторов. «Хорошим тоном и насущной необходимостью на меняющемся рынке является открытая архитектура, представляющая собой связанный набор независимых функций — сервисов — и предоставляющая банку свободу внедрений и изменений систем и продуктов. “ЮниКредит Банк” одним из первых на российском рынке реализовал такую архитектуру на практике», — указали в компании.

Облачные хранилища получили трехуровневую защиту от вымогателей

Облака

Как отмечается, основная сложность трансформационной программы по внедрению новых систем была связана с их настройкой в соответствии с «вызовами» современного бизнеса, требованиями бизнес-подразделений, настройкой учета в соответствии требованиями регуляторов, доработкой корпоративного хранилища данных для сбора в «единую область правды» данных от новых систем и выстраивания интеграционных потоков. И эту сложную часть работы взяла на себя проектная команда RBtechnologies в тесном сотрудничестве с командой «ЮниКредит Банка».

«Такой сложный комплексный проект, как внедрение Misys K+TP в “ЮниКредит Банк”, который включал в себя изменение, настройку и интеграцию всех смежных систем, доработку хранилища данных и системы автоматизации учета обязательной отчетности, потребовал высоких стандартов компетенций у наших экспертов и проектных менеджеров, так и у сотрудников со стороны заказчика. И я уверен, что в этом сложнейшем внедрении мы взяли новую высоту качества совместной проектной работы», — заявил Константин Зубов, управляющий партнер RBtechnologies.

Татьяна Короткова

Профиль инвестора Amaz1n | Тинькофф Инвестиции Пульс

Биржи для самых маленьких #16 Децимализация цен 💇‍♂️💲 Нам кажется очевидным, что цена американских акций, например $DIS обозначена с точностью до 1 цента, однако так было не всегда. Более того, до 2001 года ‼️ на акции котировались с шагом сначала в 1/8 доллара (12,5 центов), а потом в 1/16 доллара (6,25 центов). Как так произошло, кому это было выгодно и почему теперь мы торгуем с точностью до цента? Давайте разберёмся Итак, заведем машину времени и перенесемся в 18 век. Доллар США тогда базировался на испанском серебряном долларе. 1 доллар США = 8 испанских долларов. И как расплатиться одной монетой за товар стоимостью 1$? Правильно — поделить ее на 8 частей. 17 мая 1792 — дата основания Нью-Йоркской биржи ( $NDAQ и $MOEX тогда и в планах не было). В те времена точность торговли до 1/8 доллара имела свой смысл, но почему испанский доллар канул в лету, а стандарт просуществовал больше 2х веков? 🧓 Как обычно виноваты рептилоиды — маркет мейкеры биржи. Маркет — мейкер — это человек или компания, имеющий с биржей договоренность о том, что он «делает» рынок определенных бумаг — те постоянно готов одновременно покупать и продавать определенные акции, например $MA или $V Разница цены покупки и продажи = спред, за счет которого ММ и получает прибыль. Пример — я ММ по акции $TSLA . Я готов постоянно покупать по 600,01и продавать по 600,10. На эту разницу и живу. Больше спред — больше прибыль ММ. Физическое ограничение спреда как раз и равно минимальному шагу торгов — если это цент, то рано или поздно из-за конкуренции спред приблизится к этому значению. 12,5 >> 1 математика простая. 🦎 Но жадность не знает границ. Комиссия по ценным бумагам США однажды обнаружила, что количество нечетных котировок акций составляет меньше 10%. Совпадение? Конечно нет, ушлые ММ договорились друг с другом и по факту шаг торгов составлял 25 центов. Те вы не могли купить $F по 5,125, только по 5,25. Комиссия возбудилась и пригрозила последствиями. Помогло? не очень, шаг снизили до 1/16 доллара. 🐽 Но на горизонте маячили электронные системы торговли (ЕСN) отбиравшие хлеб у традиционных бирж. Они поддерживали торговлю с точностью до цента почти с самого начала. Со временем угроза потери клиентов и бизнеса стала настолько реальной, что биржам пришлось пойти на компромисс и разрешить торговлю с точностью до цента в 2001 году. Вот так рептилоиды были повергнуты (конечно нет, они мутировали в HFT). Так закончилось легаси длительностью в 2 века. 🖥 В следующем выпуске — о том кто такие эти ваши HFT и как зарабатывают деньги #терминология #термины #словарь #учебник #биржа #торговля #акции #алгоритмы

versioning — rudiments-dev/hardcore Wiki

Веросионирование в рудиментах является надстройкой над хранилищем агрегатов:

  • в приложении или на уровне адаптера запрашивается Tx — специальный Context, содержащий идентификатор транзакции и ее захваченные ресурсы. Внутри так же можно хранить дельту изменений (пригодится для пропагации в разных режимах доступа к Tx, как локальный кэш), признаки верификации.
  • Commit является событием, признаком что изменения закончены, хранит в себе существенную часть данных из Tx
  • Rollback является командой, которая откатывает конкретный коммит — откатывает изменения во внешних системах, проверяет текущее состояние в данных до и после отката.
  • откат транзакции — это освобождение ресурсов, откат сохраненных во внешних системах данных, удаление самой транзакции

Система версионирования является надстройкой над транзакциями:

  • коммиты и транзакции, свернутые в состояние — конкретная версия системы
  • модули, которые содержат свое состояние и умеют пропагировать вызовы в другие модули (Tx, другие версии) — надстройки, компактней полноценной версии системы и имеют зависимость. Надстройки — аналог бранчей, реализующие разные фильтры над потоком коммитов.

Реконсиляция — процесс примирения. В рудиментах — примирение наборов данных, когда понятно их расхождение (дельта).

Результат реконсиляции не симметричен (правильный термин нужно найти) относительно аргументов «кого с кем примиряем», но есть функция reverse(), которая меняет результат как если бы аргументы поменялись местами.

Реконс коллекции

Структура Index[ID, Instance] позволяет сравнивать 2 инстанса по ID. Возможны 4 результата для реконсиляции из A в R:

  • Identical — запись есть в A и R, и они обе идентичны по составу
  • Created — запись отсутствует в A, но есть в R
  • Updated — запись есть в A и R, но с разным контентом
  • Deleted — запись есть в А, но не в R
  • Impossible — нет ни в A, ни в R. Код требует для полного перебора switch-case, но эта ветка никогда не будет посещена при итерации по 2 Index[ID, Instance]

Таким образом на выходе будет Commit(values: Map[ID, DataEvent], events: Seq[Event]).

Реконс по истории

История изменений в виде DataCommand сама по себе может быть преобразована в Commit, это наиболее правильный вариант реконсиляции. При реконсиляции по истории можно формировать схлопнутый (squashed) Commit, в случае нескольких изменений сущности останется только одно композитное.

Реконс инстанса, Patch

Вместо Update можно делать потенциально более компактную форму:

  • Update(ID, newValue) -> Patch(ID, newΔ)
  • Updated -> Patched(ID, oldΔ, newΔ) Δ — Map[String, Any]. При генерации можно рекурсивно применять патч к композитным полям.

Назначить права доступа несложно. Сложно назначить правильные права

22 Апреля 2019

Исполнительный директор, начальник управления информационной безопасности банка «Ренессанс Кредит» Дмитрий Стуров, рассказал читателям Anti-Malware.ru о том, какие плоды принесло внедрение ролевой модели доступа и как в процессе внедрения развивались отношения бизнес-подразделений со службой информационной безопасности.

Какие значимые проекты в области информационной безопасности за последние два года реализовывались в вашем банке?

Д. С.: Наиболее значимый проект, который у нас идет последние 5 лет, — это создание ролевой модели доступа. Когда мы только запускали этот проект, было много разных активностей, потом их количество естественным образом стало уменьшаться, потому что то, что было реализовано, уходило в автоматизацию, и наши силы уже не требовались. Например, то, что связано с различными аудитами, которые мы проходили по требованию руководства и внешних партнеров.

Ролевая модель была связана с внедрением каких-то средств защиты?

Д. С.: Исторически ролевая модель у нас возникла не на пустом месте. В конце 2000-х годов мы озаботились тем, что все доступы у нас управляются вручную, и никакой автоматизации нет. Это вызывало множество рисков, связанных с неправильно выданным, не вовремя отключенным или неправильно сконфигурированным доступом. Тогда мы разработали концепцию ролевой модели, которая предполагала уход от заявочной системы и составление особых шаблонов, чтобы человек не запрашивал себе доступ «как у коллеги», а просто начинал работу, и голова у него была свободна от того, какие доступы ему нужно запросить. На первом этапе мы попробовали составлять ролевые модели в таблице Excel или на бумаге. Но эффекта это не принесло, потому что на бумаге ты составил одно, а на деле выходит совсем по-другому, и без технических средств невозможно было двигаться дальше.

Какие технические средства вы стали рассматривать для автоматизации процесса работы с ролями?

Д. С.: В то время у нас использовался широкий пул продуктов Microsoft, и первым естественным желанием было посмотреть продукт этой компании, который тогда назывался Forefront Identity Manager (FIM). Он позволял обеспечить автоматизацию на уровне OU в Active Directory. Но ролевой модели там не было, она была в стороннем продукте, который назывался BHOLD. Мы использовали его.

Затем начали обсуждать, как проводить процесс внедрения ролевой модели. Было два варианта — «сверху» и «снизу», и, кроме того, был выбор относительно того, «идти» ли по системам или по подразделениям.

Мы пошли «сверху» по системам: взяли, например, систему CRM и посмотрели, какие пользователи из каких подразделений в ней работают, какие у них права, а затем «гранулировали» эти права. Получилось порядка 20-30 бизнес-ролей, и на тот момент этого было достаточно, чтобы разграничить должным образом права в данной системе. Мы составили список, согласовали, назначили владельцев бизнес-ролей, рассказали подробно о том, что такое ролевая модель и как мы с ней дальше будем жить.

Нам здесь очень помогла поддержка руководства, потому что сначала, конечно, было непонимание и некий скепсис, но поскольку «жребий брошен» и обратного пути не было, то все смирились. Владельцы ролей изучили, что такое ролевая модель, узнали, куда направлять вопросы и обращаться за поддержкой.

Далее мы все доступы в одной системе «загнали» в Microsoft FIM, и все это выстроили. Одну систему он кое-как «прожевал» — эффект был. Но когда мы подошли ко второй системе — она была гораздо больше, чем CRM, затрагивала порядка 8-10 тысяч пользователей (а в CRM — примерно 2-3 тысячи), с этой системой Microsoft уже не справился — ушел в бесконечный цикл пересчета. Мы запросили поддержку и помощь у интегратора, но оказалось, что не все так просто: этим продуктом мало кто пользуется, и сам Microsoft готов выделять только ограниченное количество специалистов, правда, даже эти специалисты ничего не смогли сделать.

Мы начали смотреть на аналоги. Фактически критерий успешности пилота сводился к тому, чтобы соединить все, что у нас есть, и чтобы это работало — красиво, быстро, понятно, надежно. Одним из таких продуктов на тот момент был One Identity; его внедрял департамент IT, я позже подключился к проекту именно по технической части. В IT развернули его быстро, чуть ли не за одну ночь — и все заработало.

Почему руководство поддержало проект по разработке ролевой модели? Какие выгоды для бизнеса они видели в этом?

Д. С.: Основные преимущества следующие. Если говорить применительно к людям, которые продают продукты банка, то часто на этих позициях у нас работают студенты старших курсов или выпускники вузов, которые, как правило, не задерживаются долго на одном рабочем месте, поэтому тратить недели на выяснение, какие им нужны доступы, мы себе позволить не можем. Сотрудника нужно быстро обучить и отправить сразу в бой, чтобы он начинал продавать.

В свою очередь, руководство со стороны операционных подразделений видело плюсы в автоматизации, в уходе от ручных операций и экономии на дорогостоящих инженерах — полуторная линия или первая — все равно это деньги, а человек выполняет рутинную работу, которая «напрашивается» на автоматизацию. Здесь плюсом было высвобождение этих людей для других задач.

Ну и, конечно, мы как безопасность видели в этом проекте в первую очередь возможность снизить риски: в рамках любого аудита мы видим, что огромное количество уволенных сотрудников остается в системах, у многих людей неверный доступ и т. п. В одном отделе мы сравнили трех человек, они обладали абсолютно разными доступами, пересекались в лучшем случае на 20%. Начали выяснять — оказалось, что, условно говоря, когда-то человек запросил права, чтобы посмотреть данные, потом перешел в другое подразделение, а все доступы у него остались.

Возвращаясь к техническим средствам: почему вы стали смотреть именно в сторону One Identity? Рассматривались ли какие-то другие варианты?

Д. С.: Мы смотрели на стендах SailPoint, Avanpost на презентациях и опять же на стендах, и, в общем-то, все. Нас подкупило то, что пилот был очень репрезентативный: фактически мы попали сразу в яблочко. У нас есть система, мы ее за день запустили и увидели, что все работает.

Несколько лет назад — это ведь было после событий вокруг Крыма? У вас не было опасений насчет того, что это международный вендор, санкции, могут все отключить?

Д. С.: Честно сказать, тогда такие риски всерьез не воспринимались. Может быть, и сейчас картина кардинально не поменялась, все по-прежнему готовы сотрудничать. Нас в проекте с One Identity подкупило то, что у них есть представительство, очень заинтересованное в продаже этого продукта, в продвижении его на российском рынке. В отличие от ряда конкурентов, которые продавались дистанционно: от них вместе с коммерческим предложением нам приходило письмо о том, какие они замечательные и что у нас нет иного выбора, кроме как купить их решение, но при этом никаких реальных действий для того, чтобы поддержка покупателя была развернута на территории России, мы в ряде продуктов не увидели. Я лично с опаской смотрю на продукты, которые находятся в портфелях IT-гигантов, потому что непонятно, что с ними будет: в такой компании могут приниматься разные решения, допустим, завтра они купят какого-то игрока на рынке, переориентируются, а это направление закроют. Или, например, они разделят продукт на две части, и для тех функций, которые нам нужны, нужно будет покупать две системы сразу. Все «за» и «против» были взвешены.

В общем, получилось удачно, что поставили One Identity, и он сразу положительно себя показал на интеграции с этими двумя целевыми системами. А какие этапы, шаги по развитию этого проекта были у вас дальше?

Д. С.: Дальше мы начали развиваться вширь, подключать новые системы. На первом этапе мы не особо беспокоились о качестве, честно признаюсь — поначалу вообще не тратили время на второстепенные процессы, такие, как аттестация доступов или оценка рисков. Мы захватывали управление пользователями в нашем банке; для этого была построена довольно простая метрика — количество атомарных доступов, которые выдаются «руками», и количество доступов, выдаваемых IdM. Постепенно этот столбик рос от 0 до 80-85%. Были скачки: когда мы добавляли систему с большим количеством пользователей, большим количеством управления ими, эта метрика сразу ощутимо росла, и это коррелировало с тем, что люди чувствовали на себе — например, администраторы стали свободнее, их на планерке честно спрашивали: «Ощущаете эффект?», и все в один голос отвечали утвердительно.

Получается, вы уже на самом первом этапе считали эффективность от внедрения этой системы и могли эту эффективность показать вышестоящему руководству?

Д. С.: Да. Через некоторое время был проведен внешний аудит нашей ролевой модели. Мы сами, конечно, понимали ее достоинства, но внешнее мнение всегда полезно. Его проводили силами сторонних специалистов, они оценили нашу ролевую модель и дали рекомендации. Мы немного скорректировали стратегию, но в целом было понятно, что путь, который мы выбрали, является верным и правильным.

Все-таки IdM-система многофункциональна, имеет много возможностей. На тот момент, на самых первых этапах, у вас была какая-то внутренняя четкая дорожная карта — например, в течение нескольких ближайших лет вы собираетесь внедрить такие-то функции? Или вы в первую очередь акцентировали внимание именно на автоматизации существующих процессов выдачи прав?

Д. С.: Сначала мы росли в количественном плане — сокращали затраты на управление пользователями, а потом уже занялись качеством. В какой-то момент мы внедрили процесс аттестации доступов — определяли промежутки времени, через которые все доступы пересматриваются, тоже при помощи автоматизации. Потом мы немного коснулись оценки рисков. Аудиты, которые мы проводим по нашим подразделениям, тоже связаны с правами. В дальнейшем IdM позволил нам автоматически управлять высокорискованным доступом, который противоречит ролевой модели: мы отправляем его на аттестацию либо сразу отзываем. Такие вещи тоже были внедрены и сразу дали большой эффект.

Не было ли у некоторых бизнес-подразделений негативного отношения? Часто звучит, что, мол, ИТ или ИБ мешают бизнесу: мы работаем, а у нас отнимают права, мы не можем осуществлять свою прямую деятельность. В конце концов, людей надо переучивать работать по-новому.

Д. С.: Условно все бизнес-подразделения банка можно разделить на две части. Первая — те, которые занимаются операционной деятельностью; вторая — продающие, как мы их называем. В первом случае, если негатив был, то он зачастую оказывался обоснованным: мы внедряли роли в отделе из относительно небольшого количества людей, и, возможно, там проще было бы работать через заявочную модель, но они стали заложниками этой ролевой модели. Со временем мы с этим справились: рассмотрели жалобы, нашли контрмеры, пришли к консенсусу.

Но наибольший эффект ролевая модель имела как раз в продающих подразделениях, где поначалу тоже был негатив, просто потому что они, например, привыкли отправлять огромные списки в Excel — 200 людям назначить такую-то роль. Мы провели следующую работу: нашли несколько человек или даже подразделение и через них транслировали свои идеи и принципы, с которыми мы теперь будем жить. Когда мы убедили этих людей, они распространили влияние на свое подразделение; в итоге сотрудники поняли плюсы и уже через два-три месяца начали работать в терминах ролевой модели, они уже не присылают списки, а делают запросы по принципу «на эту роль накиньте такой-то доступ».

Люди переучились, и для массовых позиций это было огромным преимуществом, потому что сейчас человек не успевает еще на работу выйти, а ему за день уже выданы все доступы. Примером массовой бизнес-позиции, где мы всем помогли, может быть перепривязка кассиров: раньше она занимала много времени, поскольку надо было создать заявку, эта заявка «улетала» наверх, рассматривалась, а кассир выходил, и ему уже надо было обслуживать очередь. Сейчас это делается автоматически и просто.

Что происходило на дальнейших этапах подключения целевых систем? Сейчас у вас, как я понимаю, почти все подключено к IdM.

Д. С.: Поначалу мы шли через системы, которые интегрированы с AD, потому что у One Identity Manager есть коннектор к AD, мы его из коробки поставили и использовали, никаких нареканий к нему нет — он работает так, как должен. Это продолжалось до тех пор, пока мы не дошли до CRM-системы, которая построена на Microsoft Dynamics; там нет возможности через AD управлять пользователями. Тогда мы начали делать свой первый коннектор. Делается он на двух сторонах: на стороне системы и на стороне IdM. Мы в первый раз прошли этот путь, выбрали механизм интеграции, набили шишки и интегрировались — и новая целевая система, которая пришла на замену прежней, устаревшей, сразу заработала с ролевой моделью. Это было большим подспорьем: система, которая соответствует всем нашим принципам, вдруг стала центральной, и все ощущали преимущества проекта ролевой модели.

Приходилось ли вам самим разрабатывать коннекторы, или вы использовали в основном варианты из коробки, которые уже были в One Identity?

Д. С.: Из коробки мы использовали и используем только два коннектора — к Microsoft AD и к Microsoft Exchange, потому что они хороши и нет смысла их переписывать. По поводу других систем: в принципе, в One Identity есть набор коробочных коннекторов, но мы пошли немного другим путем. Мы использовали стандартный механизм, который в него встроен, это универсальный коннектор, который конфигурируется под каждую целевую систему.

Имеете ввиду прямой коннектор к базе?

Д. С.: Ко всему. По сути, он представляет собой фреймворк на.NET — то есть если существует способ через любую.NET-платформу подключиться к системе, то этот способ можно использовать в IdM: подключить внешние библиотеки, закомпилировать их и использовать. Все эти механизмы интеграции вынесены за скобки, и пересчет ролевой модели нас не касается: мы работаем как раз над созданием коннектора. В общем, из коробки — две штуки, а остальные используют эту базу, фреймворк и сконфигурированы самостоятельно.

Были ли какие-то технические сложности при подключении целевых систем, из-за которых, например, приходилось подключать техподдержку? Или все было гладко?

Д. С.: Для каждой системы, если она не интегрируется с AD, нужно было что-то выдумывать. У большинства систем, которые написаны какое-то количество времени назад, никакого API тоже нет. Что-то везде и всегда доделывали; но, тем не менее, интеграция работает уже более трех лет, все задачи решены, коннекторы сделаны. Если используются стандартные системы — промышленные, коробочные, то есть, как правило, способы интегрироваться. Где-то мы просим разработать коннектор — например, в процессинговую систему нельзя залезть напрямую, она защищена согласно стандартам PCI, и тогда приходилось делать API, которое мы использовали. Везде абсолютно разный подход. Но нет ни одной системы, с которой мы бы не смогли интегрироваться: везде это либо вопрос времени, либо вопрос ресурсов со стороны третьей линии поддержки.

Я правильно понимаю, что внедрение вы проводили внутренними силами, без привлечения интегратора? Если да, то почему так? Почему не решили отдавать проект на аутсорсинг, хотя бы частично?

Д. С.: Мы пошли таким путем, потому что изначально у нас не было источника финансирования, чтобы подключить какого-то партнера. Но я не жалею, что так получилось, поскольку теперь есть внутренняя экспертиза, мы готовы делиться ею с другими нашими сотрудниками, и, что более важно, мы не зависим ни от каких интеграторов и их сотрудников. Я знаю, что такое работа с интегратором, там есть свои особенности, и бывает, что элементарные вещи приходится «пробивать» очень долго. В случае ролевой модели это могло сказаться на результате всего проекта в целом, потому что если бы в каком-то моменте мы не решили проблему своими силами и привлекли бы интегратора, то негатив, скорее всего, перевесил чашу весов, и все могло закончиться не очень хорошо.

Сколько сейчас всего целевых систем подключено к IdM?

Д. С.: Системы, как я уже говорил, подключены через коннекторы, и их довольно много, порядка 40. Систем, которые сделаны с кастомными коннекторами, — 15-20.

Выходит, всего около шестидесяти?

Д. С.: Именно. Впрочем, сложно разграничить, где кончается одна система и начинается другая. Фактически это все системы, которые есть в банке, кроме каких-то абсолютно legacy-систем и экзотики. Есть системы, у которых нет никакого управления пользователями, она просто работает, и все. Человек ее запустил, она у него в виде окошка появилась — даже никакого логина не нужно. Тогда, естественно, она сюда не попадет.

Если взглянуть назад и проанализировать этот опыт внедрения, какие могут быть подводные камни, что можно порекомендовать, например, другим компаниям, которые сейчас смотрят в сторону внедрения IdM/IGA-систем? Что можно было бы сделать по-другому?

Д. С.: Я не могу дать здесь универсального совета. На мой взгляд, нужно быть готовым достаточно глубоко погрузиться в работу бизнеса и внедрять процессы управления пользователями с учетом деятельности подразделений. Здесь допустима оптимизация, но никак не полная смена парадигмы — это вызовет лишь непонимание и отторжение. При этом автоматизации подлежат только оптимизированные процессы, хаос автоматизировать не получится. Это приводит нас к тому, что наведение порядка с правами доступа — долгая и сложная задача, которая к тому же никогда не может быть окончательно закрыта. В полной мере подтверждение известного высказывания, что безопасность — это процесс, а не результат.

Кстати, а сколько сотрудников у вас было выделено на этот проект?

Д. С.: Два-три человека.

Которые постоянно этим занимались?

Д. С.: Нет, постоянно никто не занимался, эти люди работали над проектом в равных долях с другими задачами.

Итак, на первых этапах все это было внедрено и автоматизировано. А что касается более сложных функций, присущих IGA-системам, например, SoD или анализа рисков? В каком виде это уже используется сейчас?

Д. С.: Да, это и сейчас используется, и мы будем расширять область использования. Мы широко применяем процессы аттестации доступов — бизнес-роли и доступы к объектам пересматриваются, в эту сторону тоже будем смотреть. Интеграция с самими системами — это жесткая вещь, плюс примерно с середины прошлого года мы немного поменяли акценты и начали при помощи IGA-системы автоматизировать заявочную модель. Она умеет раздавать на уровне бизнес-ролей — почему бы не раздавать и на уровне заявок, операция одна и та же.

Это киоск самообслуживания?

Д. С.: Да. Система позволяет сделать этот киоск на основе своего интерфейса, но тогда бы мы столкнулись с проблемой двух окон service desk, что для нас было неприемлемо. И мы делали интеграцию с системой HPE Service Manager — была создана специальная группа, которая фактически являлась IGA-системой, она забирала заявки, исполняла их и выкладывала результаты. Пользователь даже не догадывался, кто и как сделал доступ — админ вручную или система автоматически. При помощи этой автоматизации мы тоже достигли больших успехов. Теперь создаем пользователей, агентов, предоставляем какие-то атомарные доступы, которые невозможно вставить в ролевую модель, делаем сервисы по сбросу пароля в различных системах. Раньше пароли сбрасывала вторая линия поддержки — опять получалось, что квалифицированные люди занимались простым делом, а так как пользователи забывают пароли достаточно часто, на это тратилось много времени. Таким образом, при управлении ролевая модель и заявочная модель сходятся в одном месте, и там все заявки исполняются.

С вашей точки зрения как заказчика такой системы, чего в ней не хватает? Какая функциональность была бы востребована?

Д. С.: Мне сложно сказать, потому что я смотрю на нее с точки зрения фреймворка, как я уже говорил, и всю функциональность, которая там отсутствует, мы можем воспроизвести — в виде отчетов, процедур, внешних систем интеграции.

Помимо ролевой модели использовались ли дополнительные атрибуты управления доступом?

Д. С.: Сейчас, согласно исследованиям того же Gartner, ролевая модель уже «закончилась», и все фокусируются на атрибутной модели, когда доступ предоставляется на основе правил, а в правилах фигурируют те или иные атрибуты. Бизнес-роль становится не единственным фактором принятия решений о том, дать доступ или нет, а является лишь одним атрибутом. Мы используем помимо бизнес-ролей и другие вещи — скажем, количество измерений, чтобы дать тот или иной доступ. Нам нужно отличать менеджера в одном отделении от менеджера в другом, чтобы предоставить им разные доступы к разным объектам внутри системы. Мы используем географическое разделение на уровне офисов, которых у нас чуть больше 130. Вся эта география построена на иерархическом принципе: офисы, объединенные в одном регионе, мы можем обслуживать через этот регион — например, дать доступ по всему региону. Помимо геолокации, «геороли», как мы это у себя называем, у нас есть проектная роль, когда люди из разных подразделений работают над одним проектом. Еще мы можем решать при помощи атрибутов точечные задачи — например, контроль срока действия доверенности, по истечении которого доступ автоматически отзывается.

Получается, что тем самым IdM встраивается в бизнес-процессы компании?

Д. С.: Да. Любое бизнес-событие может быть транслировано в системное. Мы можем влиять на бизнес-процессы, влиять гарантированно и точно.

Как это можно настроить?

Д. С.: Это настраивается на стороне IGA-системы. Сама система такой функциональности не имеет, этот доступ будет отозван ровно так же, как в том случае, если бы человек уволился. Еще в планах — использовать отзыв доступа на время, например, декретного отпуска, отпуска по уходу за ребенком. Это у нас уже реализовано для кратковременных отпусков — тоже есть такая идея, что лучше отозвать, особенно у привилегированных пользователей, чтобы невозможно было использовать даже при всем желании.

Ну да, часто оставляют полный доступ, и человек годами сидит и все читает.

Д. С.: Либо же человек может оставить свой пароль коллеге — на случай, если что-то произойдет, чтобы он мог зайти, — а он один раз зашел, второй, ему понравилось, и это вошло в привычку в бизнес-процессе его подразделения, и потом это «выжигать» очень тяжело.

А используется ли в правилах автоматизации скоринговая модель для оценки рисков — допустим, для автоматического отзыва каких-то прав, принудительного отправления на аттестацию?

Д. С.: С автоматическим отзывом прав мы традиционно очень аккуратно действуем. Скорее всего, мы действительно будем отправлять на аттестацию. Помимо того, мы будем это внедрять как дорожную карту на ближайшее время — риск, который накапливается у пользователя с получением дополнительных доступов, с тем, что он давно не пересматривался, будет вызывать некое событие или процедуру, если он перешел какое-то пороговое значение. Это все в планах.

Нужно ли отслеживать явные аномалии в выдаче прав? Например, для нового сотрудника вдруг появляется очень большое количество привилегий, или у человека, не работающего с АБС, вдруг появляются права на доступ к ней. Эти вещи как-то отрабатываются?

Д. С.: Сперва эти вещи нужно придумать и формализовать. Потом их можно безо всякого труда реализовать в виде правил в системе IGA, которые будут пересчитываться почти в режиме реального времени. Например, если человек подпадет под какое-то правило, то об этом сразу будет сообщено офицеру безопасности, либо же может быть выполнено какое-то автоматическое действие — он просто будет заблокирован до разбирательств.

У вас работает процесс реконсиляции, когда при предоставлении прав доступа в какой-то целевой системе IdM/IGA это видит и запускает процесс подтверждения, либо просто сразу отбирается доступ?

Д. С.: Да, процесс реконсиляции — один из основных процессов, которые мы делаем при подключении системы. Если это штатный коннектор, такой как AD, то реконсиляция проходит просто как один из процессов, и единственное, что нам нужно, — указать период. При реконсиляции с внешними системами нужно ее сразу предусматривать в коннекторе. Реконсиляция сводится к тому, что мы смотрим, что есть в IdM в сравнении с конечной системой, и принимаем решение по каким-то конфликтам в ту или иную сторону — каждый определяет для себя, как он будет разрешать этот конфликтный результат. Мы таким образом имеем информацию о любом пользователе, который получил права — например, позвонил своему знакомому админу в IT, и тот ему по доброте душевной накинул какие-то права, чтобы «не сильно заморачиваться». Мы об этом узнаем при первой же реконсилиации, он попадет в отчет, прилетит «отбивка» (мы каждое утро смотрим эти «отбивки», потому что сейчас у нас такие доступы являются большой редкостью) и 99% подобных доступов будет отозвано автоматически, за исключением 1-2 систем, где время от времени админы дают людям права для исполнения каких-то нетривиальных задач.

У вас заводится инцидент, анализируются данные относительно того, кто и зачем дал права?

Д. С.: В целом это зависит от политики управления инцидентами: какое событие считается инцидентом, какое не дотягивает до этого порога. Если мы что-то видим, то просматриваем такие события и заводим инцидент. Можно привести пример, что недавно системный администратор дал довольно жесткие права в одной из систем, завели инцидент, разбирались, человек давал объяснения, на основании чего он решил так сделать. Конечно, все свелось к тому, что он действовал из лучших побуждений, чтобы упростить и ускорить.

Сколько времени раньше уходило на предоставление доступа и сколько времени это занимает сейчас?

Д. С.: Назначить права было несложно. Назначить правильные права — это было долго. Чаще всего негатив подразделений как раз связывался с тем, что дали что-то не то. Вот человек сидит, делает квартальный отчет, а у него доступа к отчету нет. Он узнает это только тогда, когда начинает этот отчет делать. Тогда уже что-то пересматривать, решать времени нет. Здесь у нас этот показатель сводится к 15-20 минутам — и мы его можем еще сократить, просто в этом нет смысла.

Практически в каждом банке сейчас есть своя разработка; у вас наверняка тоже. Помогает ли каким-то образом внедрение IGM-системы в безопасной разработке?

Д. С.: Да. Сейчас все концепции, методологии ИТ больше «заточены» на ускорение, увеличение, или, наоборот, уменьшение Time-to-Market и Agile. Мы можем предложить быстрое и точное управление доступами — при том, что айтишник зачастую может работать только в режиме permit any/any, когда у него все разрешено. Как только мы начинаем что-то ограничивать, сразу идет негатив, что вы нам замедляете процесс разработки, это отрицательно может сказаться на бизнесе. При помощи автоматизации, в том числе через IGA-систему, мы решаем два этих вопроса: админы получают нужные доступы быстро, а мы при этом не получаем каких-то проблем с безопасностью. Например, появляется новый объект в ИТ-инфраструктуре, и мы сразу же по какому-то сигналу на него можем назначить те или иные права. Это, допустим, заказ виртуальных машин, то есть частное облако. Потом опять же проектные роли.

Сейчас мы прорабатываем вопросы раздачи прав на тестовых средах. Например, тестовые среды перезаливаются часто, и раньше на все базы приходилось каждый раз заново раздавать доступы. IdM решает эту проблему, и это было очень положительно воспринято нашими администраторами баз данных — теперь при перезаливке базы им не приходится раздавать эти доступы вручную. Мы даже хотим привязаться к системе, которая клонирует базу, чтоб она сама посылала события в IdM, где бы проводилась реконсиляция и возвращались пользователи, которых там нет.

Беседовал Илья Шабанов

Источник: Anti-Malware

Что такое примирение в Конгрессе?

Сенат поровну поделен между демократами и республиканцами, по 50 на каждого, что дает вице-президенту Камале Харрис решающий голос, большое внимание уделяется законодательному процессу прохождения через Сенат законопроектов о налогах и расходах, известному как примирение. Вот что это такое и как это работает.

Когда и почему Конгресс использует примирение?

Примирение — это, по сути, способ для Конгресса принять закон о налогах, расходах и лимите долга только большинством голосов (51 голос или 50, если вице-президент разрывает ничью) в Сенате, избегая угрозы флибустьера. , для преодоления которого требуется 60 голосов.Поскольку у демократов 50 мест в Сенате, а также вице-президент от Демократической партии, примирение — это способ передать законопроект о налогах и расходах на стол президента, даже если все 50 республиканцев выступают против него.

С момента своего первого использования в 1980 году сверка была использована для принятия 22 законопроектов по состоянию на апрель 2021 года (четыре других были приняты, но на них наложено вето президента), включая такие важные законодательные акты, как законопроекты о крупном реформа 1996 года, снижение налогов Бушем в 2001 и 2003 годах, снижение налогов Трампом в 2017 году и Американский план спасения при Джо Байдене.Он также сыграл большую роль в формировании Закона о доступном медицинском обслуживании в 2010 году. Республиканцы пытались, но не смогли использовать примирение для отмены значительной части Закона о доступном медицинском обслуживании в 2016 и 2017 годах. Президент Обама наложил вето на попытку 2016 года; голосование «против» трех сенаторов-республиканцев заблокировало усилия 2017 года.

Как работает процесс согласования?

Предполагается, что Конгресс ежегодно принимает проект законопроектов о налогах и расходах, который называется резолюцией по бюджету, хотя и не всегда. Бюджетная резолюция требует одобрения большинством голосов в Палате представителей и Сенате (а не 60 голосами). Президент не играет никакой роли. Закон Конгресса о бюджете разрешает использование процесса согласования только в том случае, если Палата представителей и Сенат сначала согласуют бюджетную резолюцию, которая включает «инструкции по согласованию», то есть долларовые целевые показатели для комитетов по увеличению или сокращению расходов или доходов на данный финансовый год или период лет. В таких резолюциях не указывается, какие конкретные законодательные изменения должен принять комитет для достижения своих целей.После того, как комитеты завершат свою работу, бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената собирают рекомендации в единый сводной законопроект — законопроект о сверке. В Палате, как и в любом законодательстве, правит большинство. В Сенате законопроект о примирении требует только большинства. Как только обе палаты согласны с этим сводным законопроектом, он переходит к президенту для подписания или наложения вето.

Сколько законопроектов о примирении может рассмотреть Конгресс в 2021 календарном году?

По обычной практике два: один для 2021 финансового года (который заканчивается 30 сентября 2021 г.) и другой для 2022 финансового года (который заканчивается 30 сентября 2022 г.).Конгресс не принимает резолюцию по бюджету каждый год, и она не принимала резолюцию на 2021 финансовый год на последнем Конгрессе, в основном потому, что было мало шансов на то, что республиканское большинство в Сенате сможет прийти к соглашению с демократическим большинством в Сенате. Дом.

Поскольку демократы контролируют и Палату представителей, и Сенат, обе палаты в начале февраля быстро приняли резолюцию о бюджете на 2021 финансовый год. который ввел в действие 1 доллар президента Байдена.Американский план спасения на 9 триллионов долларов. Он расширил пособия по безработице, связанные с пандемией, отправил большинству домохозяйств чеки на сумму 1400 долларов на человека, укрепил систему общественного здравоохранения, направил помощь правительствам штатов и местным органам власти и расширил налоговый вычет на детей. Законопроект был принят Сенатом 50–49 (один республиканец не голосовал). Демократы могут подготовить вторую резолюцию по бюджету (технически на 2022 финансовый год) и второй законопроект о сверке позже в этом году, который будет включать более долгосрочные элементы программы Байдена «Восстановить лучше, чем было», включая инвестиции в инфраструктуру и, возможно, повышение налогов.

В апреле 2021 года член парламента Сената Элизабет МакДонаф согласилась с сенатскими демократами в том, что в соответствии с ранее малоизвестной статьей 304 Закона Конгресса о бюджете Сенат может неоднократно пересматривать резолюцию о бюджете на текущий финансовый год для создания дополнительных законопроектов о сверке. Демократы могут ссылаться на это положение, чтобы избежать обструкции законопроекта президента Байдена об инфраструктуре и повышении корпоративного налога, Закона о рабочих местах в Америке, и получить какую-то версию через Сенат с 50 голосами.

Может ли законопроект о сверке увеличить дефицит бюджета?

Да. Хотя процесс примирения первоначально рассматривался как способ сократить дефицита бюджета за счет сокращения прогнозируемых расходов и увеличения доходов, он был использован для ускорения прохождения налоговых льгот, которые увеличили дефицит бюджета. Если в этом году примирение будет использовано для принятия какой-либо версии законопроекта президента Байдена о помощи COVID, это увеличит бюджетный дефицит.

(Вот немного истории, предоставленной знатоками бюджета Дэвидом Рейхом и Ричардом Коганом из Центра бюджетных и политических приоритетов: в 2007 году, когда демократы взяли под свой контроль Палату представителей и Сенат, обе палаты приняли правила, призванные запретить использование меры, увеличивающие дефицит.Когда республиканцы пришли в Палату представителей в 2011 году, они заменили правило Палаты таким, которое не устанавливало ограничений на снижение налогов, увеличивающих дефицит, но запрещало законопроекты о согласовании, которые приводили бы к чистому увеличению расходов на Medicare, Medicaid, продовольственные талоны, сельскохозяйственные программы и другие. пособий, часто называемых «обязательными» расходами, поскольку они не включают ежегодные ассигнования Конгресса. Это правило было отменено в начале работы нового Конгресса в 2021 году. В 2015 году было отменено правило Сената против законопроектов о примирении, увеличивающих дефицит.)

Несмотря на то, что законопроект о примирении может увеличить краткосрочный дефицит бюджета, в нем есть пара недостатков. В правиле Сената говорится, что законопроект о примирении не может, по оценке Конгресса, увеличивать дефицит сверх периода, указанного в резолюции, обычно десяти лет. Вот почему в законопроектах о примирении, предписывающих снижение налогов Бушем и Трампом, говорится, что срок действия некоторых налоговых льгот истекает до истечения десятого года.

Отдельный закон, статутный закон PAYGO от 2010 г., устанавливает оценочную карту для отслеживания стоимости любых новых обязательных расходов или налоговых изменений.Законопроект о примирении, подобный тому, который Конгресс может рассмотреть в отношении пакета помощи Байдену в связи с COVID, приведет к дополнительным расходам в системе показателей PAYGO на следующие пять лет. Согласно закону, через 15 дней после окончания сессии — скажем, 15 января 2022 г. — закон требует повсеместного сокращения бюджета для всех обязательных программ (за исключением специально освобожденных, включая социальное обеспечение, пособия для ветеранов, Medicaid, и другие основные права, основанные на проверке нуждаемости), чтобы компенсировать расходы за один год в оценочной ведомости на 2022 финансовый год.Таким образом, если законопроект стоит 2 триллиона долларов в течение пяти лет, среднегодовой эффект — 400 миллиардов долларов в этом примере — будет отражен в оценочной таблице на 2022 финансовый год, чтобы быть выдавленным из Medicare, сельскохозяйственных пособий и т. д. Конгресс не может отказаться от положений PAYGO. Действуйте в законопроекте о примирении, но обычно он отказывается от них в каком-либо последующем законодательном акте, который может потребовать большинства в 60 голосов в Сенате.

Кроме того, в сообщениях прессы предполагается, что лидер большинства в Сенате Чак Шумер рассматривает возможность применения малоизвестного положения Закона о бюджете Конгресса, которое, по сути, повторно использует резолюцию о бюджете на 2021 финансовый год, чтобы позволить большинству в Сенате одобрить крупный инфраструктурный пакет Байдена. .Никогда ранее не использовавшаяся статья 304 гласит, что Конгресс «может принять одновременную резолюцию по бюджету, которая пересматривает или подтверждает совпадающую резолюцию по бюджету на финансовый год, согласованный в последний раз».

Каковы основные ограничения на использование согласования?

Одной из особенностей процесса примирения является правило Берда в Сенате, названное в честь его главного сторонника, покойного сенатора Роберта Берда (D-W.Va.). Разработанное для предотвращения того, чтобы «лишние» положения могли извлечь выгоду из ускоренного процесса согласования, правило Берда дает сенаторам право возражать против любого положения, которое не меняет уровень расходов или доходов, или того, для которого изменение расходов или доходов является обязательным. «просто случайно.Первоначальные интерпретации правила Берда сделаны парламентарием Сената, беспристрастной позицией.

Правило Берда имеет обязательную силу только в том случае, если сенатор поднимает так называемый «порядковый вопрос». Если кто-то это сделает, требуется согласие 60 сенаторов, чтобы отменить пункт порядка. Пункты, которые исключены из счета сверки из-за этого правила, известны как «помет Берда» — и часто удаляются до того, как счет поступает в зал. Процесс удаления этих положений известен как «ванна Берда».

Помимо прочего, правило Берда также гласит, что изменения в пособиях по социальному обеспечению или налогах на заработную плату по социальному обеспечению не могут рассматриваться как часть законопроекта о сверке.

Многие существенные положения с годами превратились в отбросы Берда, но иногда правило становится для меньшинства скорее способом досадить большинству. Например, во время рассмотрения законопроекта о снижении налогов в 2017 году, находящегося на стадии сверки, сенатор Берни Сандерс (D-Vt.) возразил, что раздел, который дал закону название «Закон о сокращении налогов и рабочих мест», был «лишним» в соответствии с правилом Берда.В результате от этого имени пришлось отказаться, и у статута нет простого английского названия.

То, что разрешено и что запрещено правилом Берда, не всегда является черным и белым. Программа временной помощи нуждающимся семьям (TANF) была создана в законопроекте о сверке в 1996 году, поскольку это правило допускает предоставление средств, которые не являются бюджетными, если они являются «условиями» предоставления бюджетных средств. Победившим аргументом было то, что это положение создавало блоковые гранты для штатов — явно бюджетные, — а все остальное представляло собой «положения и условия».В конце февраля член Сената постановил, что правило Берда исключает включение в законопроект о примирении увеличения минимальной заработной платы, что разочаровало тех демократов, которые надеялись включить положение об увеличении минимальной заработной платы до 15 долларов в час, поэтому для этого потребуется всего 50 голосов. пройти Сенат.

Что означает сверка бюджета и как она работает в Конгрессе: NPR

Копия отчета о конференции по Закону о снижении налогов и занятости находится на сайте U. S.S. Capitol, 18 декабря 2017 г. Законодательство было принято с использованием процесса согласования бюджета. Чип Сомодевилла / Getty Images скрыть заголовок

переключить заголовок Чип Сомодевилла / Getty Images

Копия отчета конференции по закону о снижении налогов и занятости находится в Университете США.S. Capitol, 18 декабря 2017 г. Законодательство было принято с использованием процесса согласования бюджета.

Чип Сомодевилла / Getty Images

Эта история является частью «Основ» из Политического подкаста NPR , где мы регулярно объясняем ключевую идею новостей, о которых говорим в нашем шоу. Подпишитесь на Политический подкаст NPR здесь.

Демократические законодатели, кажется, близки к завершению экономического плана на триллион с лишним долларов, который, если он будет принят, сделает значительные федеральные инвестиции в программы здравоохранения, иммиграции и изменения климата.

В отличие от сделки по инфраструктуре, которая была принята Сенатом при поддержке 19 республиканцев, этот план почти наверняка будет принят без поддержки республиканцев.

И это несмотря на то, что демократы имеют всего 50 голосов в Сенате, слишком малое большинство, чтобы преодолеть порог в 60 голосов, который стал практически необходимым для продвижения законопроекта через палату.

Чтобы преодолеть это препятствие, они планируют использовать загадочный процесс, известный как согласование бюджета.Это позволяет им обойти республиканскую оппозицию и одобрить законопроект простым большинством голосов — с присутствием вице-президента Харриса, чтобы разорвать ничью.

Но процесс примирения сложен — и потребовались месяцы, чтобы выработать сделку, отвечающую его сложным требованиям и пользующуюся поддержкой каждого демократа в Сенате.

Что такое согласование бюджета?

Чтобы законопроект стал законом, он, конечно же, должен быть одобрен обеими палатами Конгресса: Палатой представителей и Сенатом.

Как правило, в Палате представителей законопроект проходит, когда его поддерживают не менее 218 членов — половина от общего числа 435 представителей плюс один. Если есть вакансии или отсутствующие, законопроект принимается, если он получает поддержку большинства членов, которые голосуют.

В Сенате, однако, все сложнее: давние правила требуют, чтобы большая часть законопроектов была поддержана более чем половиной сенаторов, по крайней мере, 60 из 100.

Ютуб

Поскольку одна партия редко получает 60 и более мест, сенаторам часто приходится выбирать между:

  1. бездействием, когда две партии не согласны, или
  2. написанием законопроекта, который могут поддержать обе партии.

Иногда, тем не менее, правящая партия может использовать специальные правила для принятия небольшого числа законопроектов о бюджете в Сенате каждый срок всего 50 голосами. Это примирение. (В сенате, разделенном между партиями 50 на 50, вице-президент прерывает ничью.)

Как вы могли догадаться, согласование бюджета должно было помочь Конгрессу принять бюджетные законопроекты. Теперь, однако, он используется для передачи всех видов вещей.

Демократы использовали примирение, чтобы внести некоторые изменения в здравоохранение в 2010 году, а республиканцы использовали его, чтобы провести снижение налогов в 2017 году, а также в своей неудачной попытке отменить Закон о доступном медицинском обслуживании во время президентства Дональда Трампа.Он также использовался для передачи пакета помощи COVID-19 в начале администрации Байдена.

Почему Конгресс не использует сверку бюджета для принятия каждого законопроекта?

Имеет смысл спросить, почему партия, имеющая большинство в Сенате, но менее 60 членов, не использует этот специальный инструмент для принятия каждого законопроекта, на который она надеется.

Но согласование бюджета не так просто, как добавление политик в законопроект и вынесение его на голосование. Согласование обычно можно использовать только один раз в год.Существуют также специальные правила относительно того, что считается статьей бюджета, а что нет.

Каковы правила для того, что может быть принято при сверке бюджета?

Процесс регулируется бюджетным правилом, известным как «правило Берда», названным в честь его главного автора, бывшего сенатора Роберта Берда, D-W.Va.

Правило гласит, что сверку можно использовать только для вещей, которые изменяют расходы (деньги, которые выплачивает федеральное правительство) или доходы (деньги, которые получает федеральное правительство).

Список нарушителей правила Берда включает меры:

  • не влияющие на бюджет
  • не подпадающие под юрисдикцию комитета, написавшего их
  • с минимальным или «случайным» влиянием на бюджет
  • увеличивающие дефицит за пределами определенного периода времени указано в постановлении о бюджете
  • , что изменится социальное обеспечение
  • , что будет стоить денег федерального правительства (увеличить «дефицит») через 10 лет.

Если это звучит сложно для вас, это так! А у сенаторов часто есть положения, которые их волнуют, исключенные из законопроекта за нарушение одного или нескольких правил.

Кто решает, соответствует ли закон о бюджете правилам?

Это парламентарий, беспартийный судья Сената, чья работа состоит в том, чтобы быть экспертом по правилам органа. Нынешний парламентарий Элизабет Макдонаф была назначена тогдашним лидером большинства в Сенате Гарри Ридом, D-Nev., в 2012 г.

Что такое «голос-а-рама»?

Бюджетные законопроекты сопровождаются специальным призом для голосования, называемым «голосование за рама», которое начинается после завершения обсуждения законопроекта.

Сенаторы могут предлагать бесконечные поправки без дальнейшего обсуждения. Нет ограничений на количество поправок, которые может предложить каждый человек, и нет ограничений на количество поправок, которые может предложить каждая сторона.

Голосование по поправкам продолжается и продолжается до тех пор, пока у сенаторов не закончатся поправки — или силы для продолжения голосования — и они не придут к единогласному соглашению об остановке. Известно, что голосование за рамы продолжается часами, иногда начиная с утра и заканчивая всю ночь.

Голосование за рама также является временем, когда сенаторы попытаются отменить часть резолюции по бюджету посредством поправок и возражений, известных как бюджетный пункт.

Что происходит, когда принимается законопроект о сверке бюджета?

Теперь все становится намного проще. Как только и Палата представителей, и Сенат принимают окончательный пакет — тот, который отвечает всем бюджетным требованиям и удовлетворяет достаточное количество законодателей, — он направляется на стол президента для подписи.

Как только президент подпишет его, ожидайте увидеть много фанфар. Законопроекты о согласовании бюджета часто используются для решения вопросов, действительно важных для правящей партии, таких как здравоохранение при президенте Бараке Обаме и снижение налогов при Трампе.

Это может означать событие в Белом доме, множество пресс-конференций и речей, а также тонны новостей. И, конечно же: все положения закона вступают в силу.

Если вы нашли это полезным, есть и другие подобные — подпишитесь на Подкаст NPR Politics .

Что такое примирение? Демократы сталкиваются с проблемами, чтобы использовать его для COVID: NPR

Президент Байден и вице-президент Харрис встречаются в понедельник вечером в Овальном кабинете с 10 сенаторами-республиканцами, включая Митта Ромни из Юты, Сьюзан Коллинз из штата Мэн и Лизу Мурковски из Аляски, чтобы обсудить предложения по оказанию помощи COVID-19. Дуг Миллс / Пул / Getty Images скрыть заголовок

переключить заголовок Дуг Миллс / Пул / Getty Images

Президент Байден и вице-президент Харрис встречаются в понедельник вечером в Овальном кабинете с 10 сенаторами-республиканцами, включая Митта Ромни из Юты, Сьюзен Коллинз из штата Мэн и Лизу Мурковски из Аляски, чтобы обсудить предложения по оказанию помощи COVID-19.

Дуг Миллс / Пул / Getty Images

Обновлено в 16:08. ET

Во вторник Сенат США проголосовал 50-49 по партийной линии за продвижение резолюции по бюджету, что привело к длительной попытке утвердить помощь от коронавируса в размере 1,9 триллиона долларов, запрошенную президентом Байденом.

Республиканцы уже сказали Байдену, что они не будут заходить так далеко, но, стремясь добиться двухпартийности, Байден привел в понедельник в Белый дом группу из 10 республиканцев.Десять — важное число, потому что именно столько республиканцев потребуется демократам, чтобы покончить с обструкцией и принять закон.

Но демократы в Конгрессе говорят, что они не допустят, чтобы возможность двухпартийности помешала принятию необходимого законопроекта. Голосование по резолюции о бюджете приводит в действие бюджетное правило десятилетней давности, называемое согласованием, чтобы обойти порог в 60 голосов, чтобы положить конец пиратству и принять закон простым большинством голосов.

Но это сложно — и некоторые из приоритетов демократов могут не подпадать под этот процесс.Так что же такое примирение, как оно работает и в чем заключаются трудности? Объясняем:

Что такое примирение?

Согласование — это правило, которое было включено, когда Конгресс переписал бюджетные правила в 1974 году. Цель состояла в том, чтобы позволить Конгрессу принять новую бюджетную резолюцию с новыми приоритетами расходов и быстро принять закон, отражающий потребности момента. Исследовательская служба Конгресса, беспристрастная исследовательская группа в Конгрессе, сообщает, что примирение впервые было использовано в 1980 году и использовалось для принятия 25 законопроектов о примирении.

Этот процесс позволяет партии, контролирующей Конгресс, принимать наиболее дорогостоящие законы простым большинством в 51 голос в Сенате, не беспокоясь о флибустьере.

Демократы в Конгрессе говорят, что слышали призывы Байдена к двухпартийности, но на всякий случай они создают бюджетный обходной путь.

«К концу недели мы закончим с бюджетной резолюцией, которая будет касаться примирения, если это необходимо», — заявила журналистам на прошлой неделе спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси, штат Калифорния. «Надеюсь, он нам не понадобится. Но если он нам понадобится, он у нас будет».

В течение многих лет Конгресс в основном использовал примирение для сокращения дефицита, сказал Зак Моллер, заместитель директора по экономическим программам левоцентристского аналитического центра Third Way и бывший сотрудник Демократической партии в бюджетном комитете Сената.

Однако в последние годы примирение стало популярным инструментом для принятия крупных партийных законопроектов, когда одна сторона имеет полный контроль над Вашингтоном. Демократы использовали примирение, чтобы внести некоторые изменения в здравоохранение в 2010 году, а республиканцы использовали его для снижения налогов в 2017 году, а также в своей неудачной попытке отменить Закон о доступном медицинском обслуживании во время президентства Дональда Трампа.

«Это способ найти способ изменить расходы и доходы, который не связан с партизанским тупиком», — сказал Моллер.«Это не обходной путь, это больше похоже на скоростные полосы на шоссе. Это способ доставить вас туда, куда вы хотите, иногда быстрее, часто с меньшими пробками».

Но на пути к примирению есть довольно серьезные препятствия.

Быстрый, но опасный путь

Бюджетное согласование не так просто, как добавление политики в законопроект о бюджете и принятие этого закона 51 голосом в Сенате.

Процесс начинается с решения по бюджету, которое включает специальные правила и процедуры согласования.

Как правило, Конгресс получает только одну попытку согласования каждый год, потому что ему разрешено принимать только один бюджет на каждый финансовый год.

Этот год отличается. Предыдущий Конгресс не принял бюджет на 2020 год, а это означает, что у демократов есть возможность приложить инструкции по согласованию к бюджету на 2020 год и бюджету на 2021 год, если они смогут договориться о том, что должны включать эти бюджеты.

После согласования бюджета простое большинство в Палате представителей и Сенате должны принять одну и ту же формулировку.Затем запускаются часы для примирения, и все может двигаться быстро.

Дебаты в Сенате ограничены по времени, и когда время истекает, флибустьеров не бывает.

«Это секретный соус бюджетного согласования», сказал Меллер. «Это намного проще, и вам не нужно иметь дело с флибустьером, потому что в конце времени они просто начинают собирать голоса».

Должен касаться государственных расходов

Законодатели должны помнить о нескольких вещах.Согласование применяется только к политике, которая меняет расходы — деньги, которые выплачивает федеральное правительство, — или доходы — деньги, которые получает федеральное правительство.

Некоторые вещи, например программу социального обеспечения, нельзя изменить.

Эти первоначальные ограждения важны, потому что, если законодатели, пишущие законопроект о примирении, ошибутся в них, весь процесс может развалиться.

«Голосование-арама»

Бюджетные законопроекты сопровождаются специальным голосованием, называемым «голосование-арама», которое начинается, когда закончатся обязательные 50 часов дебатов.

Сенаторы могут предлагать бесконечные поправки без дальнейшего обсуждения. Нет ограничений на количество поправок, которые может предложить каждый человек, нет ограничений на количество поправок, которые может предложить каждая сторона.

Голосование будет продолжаться и продолжаться до тех пор, пока у сенаторов не закончатся поправки — или силы для продолжения голосования — и они не придут к единогласному решению прекратить. Известно, что арамы для голосования продолжаются часами, иногда начиная с утра и заканчивая всю ночь.

Арама голосования — это также время, когда сенаторы попытаются отменить части резолюции по бюджету посредством поправок и возражений, известных как бюджетный пункт.

«Баня Берда»

Возражения и вопросы порядка в Сенате регулируются бюджетным правилом, названным в честь его главного автора, бывшего сенатора Роберта Берда, D-W.W., известный как «Правило Берда».

Часть правила требует, чтобы счета сверки ограничивались изменением расходов и доходов. Он запрещает включать «постороннюю политику» в процесс примирения. Любая политика должна быть непосредственно связана с бюджетом.

Список нарушителей правила Берда включает меры:

  • без воздействия на бюджет;
  • вне юрисдикции комитета, который их написал;
  • с минимальными или «побочными» последствиями для бюджета;
  • , которые увеличивают дефицит вне периода времени, указанного в постановлении о бюджете; и
  • , что изменит Социальное обеспечение.

Комитеты, пишущие политику, должны помнить об этом, как и сенаторы, пишущие поправки. Сенаторы могут оспорить меры, противоречащие этим правилам, через бюджетный пункт.

Затем с парламентарием Сената консультируются для принятия решения о том, соответствует ли что-либо правилам.

Ненадежный план

Одной из крупных неудач последних лет стала попытка Республиканской партии отменить Закон о доступном медицинском обслуживании. Республиканцы не могли договориться о том, как отменить и заменить закон.Они месяцами боролись, пытаясь прийти к соглашению. В конце концов они попытались принять «тощую отмену», чтобы выиграть больше времени для написания замены.

Именно тогда бывший сенатор Джон Маккейн, Республика Аризона, поставил свой знаменитый большой палец вниз, положив конец надеждам Республиканской партии на скорейшую отмену. В то время Маккейн боролся с раком мозга, который в конечном итоге положил конец его жизни. Несколькими днями ранее, когда он впервые вернулся в Сенат после операции по поводу рака, Маккейн осудил ожесточенную предвзятость, стоящую за стремлением отменить ACA с помощью партийного инструмента — примирения.

«Мы запутались в слишком многих важных вопросах, потому что продолжаем пытаться найти способ победить без посторонней помощи», — сказал Маккейн в речи в зале Сената. «Это подход, который использовали обе стороны, предписывая законодательство сверху вниз, без какой-либо поддержки с другой стороны, со всеми необходимыми парламентскими маневрами. Мы ничего не делаем».

Минимальная заработная плата в размере 15 долларов может не пройти проверку

Демократы говорят, что они оставляют возможность для примирения, даже несмотря на то, что Байден встречается с республиканцами для обсуждения двухпартийного решения.

Некоторые республиканцы критикуют демократов за то, что они даже рассматривают примирение как способ принять такой масштабный закон, как предлагает Байден на 1,9 триллиона долларов. Сенатор Джон Корнин, R-Texas, уже поднимает красные флаги по поводу плана Байдена увеличить федеральную минимальную заработную плату до 15 долларов. Корнин сообщил журналистам в Капитолии, что повышение минимальной заработной платы не допускается бюджетными правилами.

«Теперь до нас дошли слухи о попытках нарушить правила примирения для принятия таких вещей, как минимальная заработная плата в размере 15 долларов и так далее», — сказал Корнин.«Но это просто уничтожило бы Сенат как институт так же плохо, как устранение флибустьера».

Как и в Палате представителей, это не мешает сенатским демократам добиваться успеха. Председатель Бюджетного комитета Сената Берни Сандерс, I-Vt., заявил журналистам на прошлой неделе, что он готовится двигаться вперед, включая повышение минимальной заработной платы.

«Я думаю, что был достигнут консенсус, если республиканцы не готовы прийти на борт, это нормально», — сказал Сандерс, который трубил об увеличении во время своих президентских кампаний 2016 и 2020 годов.«Мы не собираемся ждать. Мы идем вперед быстро и агрессивно».

Как избежать «холодной войны»

Лидер республиканцев в Сенате Митч МакКоннелл предостерегает демократов от использования примирения или избавления от флибустьеров — иначе, когда республиканцы восстановят контроль, он будет использовать все те же рычаги. Сэмюэл Корум / Getty Images скрыть заголовок

переключить заголовок Сэмюэл Корум / Getty Images

Лидер республиканцев в Сенате Митч МакКоннелл предостерегает демократов от использования примирения или избавления от флибустьеров — иначе, когда республиканцы восстановят контроль, он будет использовать все те же рычаги.

Сэмюэл Корум / Getty Images

Несмотря на эти проблемы, примирение рассматривается некоторыми как способ продвигать фискальное законодательство по партийной линии, не вызывая очередного флибустьерского боя.

«У всех скороварок есть выпускной клапан, чтобы они не взорвались», — сказал Моллер из Third Way. «Это нормальный процесс, чтобы попасть в выпускной клапан».

Возможно, особенно если учесть, насколько Сенат может быть близок к тому, чтобы навсегда измениться, как мы его знаем.

В Сенате, учитывая, что демократы едва ли имеют большинство, на самом деле есть только два способа пропустить двухпартийную сделку — попытаться примириться или убить флибустьера.

Для того, чтобы вынести большинство законов на окончательное голосование и положить конец флибустьерству, правила Сената требуют, чтобы 60 или более сенаторов проголосовали за это.

Ликвидация этого первого голосования — и флибустьерской блокады — известна в Сенате в разговорной речи как «ядерный вариант».

И не зря этот термин имеет отношение к холодной войне.Развертывание этого плана может привести к потенциально постоянно усиливающейся силовой активности партий, которая угрожает полностью «взорвать» правила Сената навсегда.

Показательный пример: республиканцы «стали ядерными», устранив флибустьеров, чтобы Трамп смог пройти через своих кандидатов в Верховный суд. Это произошло после того, как демократы «стали ядерными», когда они были в большинстве для судей низшей инстанции, потому что лидер республиканского Сената Митч МакКоннелл блокировал кандидатуры бывшего президента Барака Обамы на беспрецедентном уровне.

Республиканцы говорят, что эскалация власти восходит к 1980-м годам, и они указывают пальцем на демократов, которые тогда заблокировали кандидата в Верховный суд. В результате избавления от обструкции кандидатов в Верховный суд МакКоннелл получил более 200 федеральных судей и трех судей Верховного суда.

Демократы и республиканцы годами заигрывали с идеей избавиться от пирата в законодательстве.

Некоторые прогрессисты, в частности, говорят, что флибустьер создает тупик и ожесточенные партийные споры.Это потому, что, хотя целью порога в 60 голосов, который существует уже более 100 лет, было стимулировать переговоры между добросовестными игроками, в последние годы он использовался не так.

Хотя обе партии использовали обструкцию, чтобы помешать правящей партии, Макконнелл использовал ее гораздо чаще, чем любой лидер меньшинства в истории во время президентства Обамы.

Демократы говорят, что без флибустьера они могли бы попытаться принять помощь от COVID и, возможно, начать переговоры с партией, чтобы попытаться принять «Зеленый новый курс» или «Медикэр для всех» простым большинством голосов.

Люди, которые верят в систему флибустьеров, говорят, что она дестимулирует переговоры и двухпартийность и сделает законы, принимаемые Конгрессом, не чем иным, как партийными прихотями.

МакКоннелл предупредил, что если демократы избавятся от флибустьеров и продолжат принимать ряд прогрессивных приоритетов, республиканцы ответят тем же — как он сделал, когда дело дошло до судей.

«Когда республиканцы в следующий раз будут контролировать правительство, мы сможем отменить каждый закон, который только что протаранили», — сказал Макконнелл в речи в зале Сената.«И мы приступили к защите нерожденных, исследованию внутренней энергии, освобождению свободного предпринимательства, отказу от финансирования городов-убежищ, обеспечению безопасности границы, защите зарплат рабочих от профсоюзных боссов. Вы понимаете картину».

Что такое примирение? Почему он задерживает сделку по инфраструктуре?

Байден рассказывает о преимуществах гигантского инфраструктурного пакета в Висконсине

Президент Байден назвал сделку по инфраструктуре «инвестицией поколения» во время выступления в Висконсине.

Ассошиэйтед Пресс, США СЕГОДНЯ

  • Примирение — это специальный процесс, который, по сути, облегчает принятие законодательства в Сенате.
  • Счета сверки не могут быть фальсифицированы; они могут быть приняты простым большинством голосов.
  • Некоторые демократы говорят, что они не согласятся с двухпартийным законопроектом об инфраструктуре без обещания законопроекта о примирении, касающегося «человеческой инфраструктуры».

Белый дом и лидеры Конгресса удвоили свою приверженность принятию двух центральных пунктов повестки дня президента Джо Байдена, несмотря на внутрипартийный конфликт.

На прошлой неделе спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси, штат Калифорния. , отложила голосование по двухпартийному соглашению об инфраструктуре, принятому в Сенате, после того, как руководство не смогло собрать необходимое количество голосов на фоне переговоров о пакете примирения социального обеспечения на сумму 3,5 триллиона долларов.

Напряженные дискуссии и отсутствие доверия между умеренными и прогрессивными фракциями в партии вынудили Байдена, Пелоси и лидера большинства в Сенате Чака Шумера, DN.Y., принять участие в тщательном уравновешивании, чтобы гарантировать, что демократы смогут выполнить наследие- определяющее законодательство.

В случае с этим законопроектом «примирение» не является синонимом примирения. Вот взгляд на то, что влечет за собой процесс примирения в Конгрессе и почему он попадает в заголовки.

Что такое примирение?

Примирение — это особый процесс, который существенно облегчает принятие законодательства в Сенате. Этот процесс позволяет ускорить принятие законопроектов о налогах, расходах и лимитах долга, обходя типичные задержки Конгресса.

Процесс согласования может быть предпринят только в том случае, если Палата представителей и Сенат согласуют бюджетную резолюцию, которая сначала включает «директивы по согласованию» для комитетов, согласно беспартийному Центру бюджетных и политических приоритетов.

Директивы предписывают комитетам «подготовить и представить отчет» к определенной дате законодательства, которое, согласно CBPP, выполняет одно или несколько следующих действий: увеличивает или уменьшает расходы на определенную сумму в течение отведенного времени; увеличивает или уменьшает доход на указанные суммы в течение отведенного времени; или изменяет лимит государственного долга. Другими словами, директивы позволяют законодателям узнать, сколько места они могут потратить больше или меньше в каждом бюджете.

Бюджетные постановления не могут быть фальсифицированы и не направляются президенту для подписания в качестве закона.Законопроекты о сверке содержат законы, отражающие приоритеты, изложенные в резолюции по бюджету.

Подробнее: ‘У нас есть сделка’: Байден идет на компромисс по инфраструктуре с сенаторами

Как и резолюции по бюджету, законопроекты о сверке не могут быть фальсифицированы. Таким образом, вместо того, чтобы требовать 60 голосов, эти законопроекты могут быть приняты простым большинством.

Поскольку Сенат расколот по партийным линиям 50 на 50, а решающее голосование принадлежит вице-президенту Камале Харрис, примирение позволит сенатским демократам положить законопроект о налогах и расходах на стол Байдена без какой-либо поддержки республиканцев.

Как он использовался и что удерживает его от злоупотребления?

Согласование было установлено в Законе Конгресса о бюджете и контроле за изъятиями от 1974 года. С 1980 года, когда этот процесс был впервые использован, Конгресс направил президенту 26 законопроектов о сверке; Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса, 22 меры были приняты, а на четыре было наложено вето. Совсем недавно сверка была использована для принятия налогового плана республиканцев в 2017 году и Закона об американском плане спасения в этом году — 1 доллар. Пакет помощи коронавирусу на 9 триллионов.

В первые годы использования этот процесс в основном одобрял сокращение расходов, но вскоре после этого в счета стали включать, казалось бы, не относящиеся к делу политики. Например, согласно отчету CRS, один акт примирения сократил количество членов Федеральной комиссии по связи и Межгосударственной торговой комиссии.

Подробнее: «Я доверяю президенту»: сенаторы изо всех сил пытаются спасти двухпартийную сделку по инфраструктуре

Покойный сенатор.Роберт Берд, D-W.Va., рассматривал эти отклонения как злоупотребление властью. Он предложил правило, ограничивающее практику включения посторонних положений в законопроекты о сверке.

«Сейчас мы видим … ящик Пандоры, который был открыт для злоупотребления процессом примирения», — сказал Берд, предлагая правило. «…Если процесс бюджетной реформы будет сохранен, и, что более важно, если мы собираемся сохранить совещательный процесс в этом Сенате США, который является выдающимся, уникальным элементом по отношению к США. С. Сенат – необходимо принять меры, чтобы остановить это злоупотребление бюджетным процессом».

Согласно отчету CRS, это правило, получившее название «Правило Берда», было кодифицировано в Законе Конгресса о бюджете 1974 года в 1990 году.

Почему это актуально именно сейчас?

Двухпартийный инфраструктурный пакет балансирует на грани потенциального краха — и будет ли это связано главным образом с тем, будет ли законопроект о примирении привязан к его принятию.

В своем выступлении о том, что он и двухпартийная группа из 21 сенатора достигли потенциальной сделки по инфраструктуре, Байден указал, что не подпишет пакет без законопроекта о примирении, касающегося «человеческой инфраструктуры», который также лежит на его столе.

«Если они (оба) не придут, я его не подпишу. Очень просто», — сказал Байден.

Республиканцы заявили, что комментарии «ослепили» их, поставив под вопрос компрометацию инфраструктуры. Позже Байден отказался от этого заявления, заявив, что «не в его намерения» было угрожать наложением вето на пакет инфраструктуры.

Подробнее: Байден отказывается наложить вето на сделку по инфраструктуре на фоне резкого сопротивления республиканцев

«Суть в следующем: я дал слово поддержать план инфраструктуры, и это то, что я намерен сделать», — сказал он.

Но прогрессистов это не впечатляет, и без них сделка по инфраструктуре останется в мутной воде.

«Если мы примем только закон об инфраструктуре, мы не выполним даже 10% его (Байдена) повестки дня», — заявил в четверг член палаты представителей Ильхан Омар, штат Миннесота.

Соавтор: Мабинти Куарши, Мэтт Браун

Объяснение: Процесс примирения в Сенате США: это не так, как кажетсяS., 8 августа 2021 г. REUTERS/Sarah Silbiger

Зарегистрируйтесь сейчас и получите БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Зарегистрируйтесь

ВАШИНГТОН, 10 августа (Рейтер) — Приняв при двухпартийной поддержке законопроект президента Джо Байдена об инфраструктуре на сумму 1 триллион долларов, Демократы в Сенате США переходят к еще более амбициозной цели — утвердить выделение 3,5 трлн долларов на меры по борьбе с изменением климата и социальные программы.

Партия, которая имеет минимально возможное большинство в Сенате, не ожидает, что республиканцы поддержат эту обширную инициативу, и ей придется прибегнуть к маневру, известному как согласование бюджета, во второй раз в этом году.

ЧТО ТАКОЕ ПРИМИРЕНИЕ?

Зарегистрируйтесь прямо сейчас и получите БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Зарегистрируйтесь

Это инструмент для сенатского большинства, позволяющего пробивать законодательные приоритеты над оппозицией меньшинства.

Процедура примирения позволяет Сенату, состоящему из 100 членов, принимать меры простым большинством голосов вместо 60 голосов, необходимых по правилам Сената для прекращения дебатов, известных как «обструкция». Это означает, что демократам, которые в настоящее время имеют 50 мест в Сенате, не нужно пытаться заставить по крайней мере 10 республиканцев голосовать вместе с ними. Вице-президент-демократ Камала Харрис может разорвать ничью, дав партии большинство.

КОГДА И ПОЧЕМУ БЫЛО СОЗДАНО ПРИМИРЕНИЕ?

Согласование появилось как часть Закона Конгресса о бюджете 1974 года. Он был разработан, чтобы позволить законодателям корректировать расходы или доходы в соответствии с планом бюджета без поддержки квалифицированного большинства.

Этот закон был одним из нескольких законов, принятых Конгрессом в 1970-х годах, устанавливающих исключения из правила о пиратстве с 60 голосами. Другие включали ускоренные процедуры одобрения Конгрессом торговых соглашений или ограничение возможности президента отправлять войска за границу.

КАК ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ПРИМИРЕНИЕ?

Примирение стало предпочтительным путем, позволяющим президенту принять закон о товарных знаках. С 1980 года он использовался более 20 раз.

Бывший президент Билл Клинтон, демократ, использовал примирение для повышения налогов; Республиканцы Джордж Буш-младший и Дональд Трамп использовали его, чтобы сократить их. Барак Обама, демократ, использовал его, чтобы помочь создать Закон о доступном медицинском обслуживании, также известный как Obamacare.

Байден уже использовал примирение, чтобы передать 1 доллар.Пакет помощи COVID-19 на 9 триллионов долларов.

Но партии большинства не могут использовать процесс постоянно. Законодательство должно иметь прямое влияние на бюджет, чтобы соответствовать требованиям. А примирение вообще применялось не чаще одного раза в год.

Демократы Байдена могут снова использовать сверку в этом календарном году, потому что их предыдущее использование было связано с бюджетом на 2021 финансовый год; теперь они перейдут к подготовке бюджета на 2022 финансовый год.

КАК ПРОИСХОДИТ ПРИМИРЕНИЕ?

Во-первых, Палата представителей и Сенат принимают резолюции по бюджету с «инструкциями по согласованию» для комитетов. Сенатские демократы хотят принять эту резолюцию перед тем, как отправиться домой на августовские каникулы. Бюджетные резолюции предписывают комитетам разработать закон, воплощающий программу, которая будет принята путем согласования.

Ожидается, что программа будет включать экологические и социальные программы на сумму 3,5 триллиона долларов, обещанные Байденом, такие как требования к экологически чистой энергии для коммунальных услуг, бесплатное общественное образование, продление налоговой льготы на детей и оплачиваемый семейный отпуск и отпуск по болезни.

Демократы также хотят расширить программу Medicare, включив в нее стоматологические льготы, льготы по слуху и зрению, а также предоставить легальный статус некоторым иммигрантам.Ожидается, что для финансирования законопроекта будут включены более высокие налоги на корпорации и богатых.

После того, как комитеты подготовили законопроект, член парламента Сената может определить пункты, которые следует исключить, потому что они больше похожи на инициативы по регулированию, чем на фискальные вопросы. Это произошло в феврале, когда парламентарий постановил, что федеральная минимальная заработная плата в размере 15 долларов в час не должна быть включена в законопроект о примирении помощи COVID-19.

Как правило, решения парламентариев уважаются большинством.Сенаторам потребуется 60 голосов, чтобы отменить его.

Перед окончательным голосованием в Сенате проводится заседание, называемое «голосование за рама», на котором поправки могут предлагаться бесконечно. Это продолжается до тех пор, пока стороны не согласятся остановиться.

НА ФИНИШЕ ТРЕБУЕТСЯ ЕДИНСТВО ПАРТИИ

В конце концов, большинство должно держаться вместе, чтобы принять закон о примирении. Демократам в настоящее время нужно, чтобы все их члены прошли один. По крайней мере, двое умеренных демократов в Сенате выразили обеспокоенность по этому поводу.

Сенатор Кирстен Синема в июле разозлила прогрессистов, заявив, что не может поддержать ожидаемые 3 доллара. Ценник в 5 триллионов, хотя она сказала, что поддержит «начало этого процесса». Это предполагало, что она проголосует за продвижение резолюции по бюджету, а затем попытается снизить стоимость.

Сенатор Джо Манчин не обязался голосовать за пакет примирения, заявив CNN 1 августа, что он не может гарантировать, что он будет принят. «Я действительно не могу никому гарантировать», сказал он.

Зарегистрируйтесь сейчас и получите БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Зарегистрируйтесь

Репортаж Сьюзан Корнуэлл; Под редакцией Скотта Мэлоуна и Сони Хепустановл

Наши стандарты: Принципы доверия Thomson Reuters.

Активные, пассивные, альтернативные решения ESG

Веб-сайт DWS Americas публикуется в Соединенных Штатах для инвесторов или организаций, являющихся резидентами Соединенных Штатов. Инвесторы или учреждения за пределами США подпадают под действие положений о ценных бумагах и налогах в пределах их применимых юрисдикций, которые не рассматриваются на этом веб-сайте.

Информация на этом веб-сайте не должна рассматриваться как предложение или побуждение к ценным бумагам или услугам или их одобрение в любой юрисдикции или при любых обстоятельствах, которые в противном случае являются незаконными или несанкционированными.Информация, содержащаяся на этом веб-сайте, не предназначена в качестве инвестиционной, бухгалтерской, налоговой или юридической консультации, но в той мере, в какой она может рассматриваться как финансовая реклама в юрисдикциях за пределами США, предназначена только для использования профессиональными инвесторами, а не для дальнейшего распространения. розничным инвесторам или на них можно положиться. Продукты и услуги могут предоставляться в разных странах дочерними компаниями и совместными предприятиями DWS.

Ничто из содержащегося здесь не является фидуциарной или беспристрастной инвестиционной рекомендацией, которая индивидуализирована или адресована какому-либо плану, участнику плана или владельцу IRA в отношении целесообразности любой инвестиционной операции, включая любое распределение или пролонгацию IRA.

Торговая марка DWS представляет DWS Group GmbH & Co. KGaA и любую из ее дочерних компаний, таких как DWS Distributors, Inc., которая предлагает инвестиционные продукты, или DWS Investment Management Americas, Inc. и RREEF America L.L.C., которые предлагают консультационные услуги.

Р-070495-1 (9/20)

Веб-сайт DWS Americas публикуется в Соединенных Штатах для инвесторов или организаций, являющихся резидентами Соединенных Штатов. Инвесторы или учреждения за пределами США подпадают под действие положений о ценных бумагах и налогах в пределах их применимых юрисдикций, которые не рассматриваются на этом веб-сайте.

Информация на этом веб-сайте не должна рассматриваться как предложение или побуждение к ценным бумагам или услугам или их одобрение в любой юрисдикции или при любых обстоятельствах, которые в противном случае являются незаконными или несанкционированными. Информация, содержащаяся на этом веб-сайте, не предназначена в качестве инвестиционной, бухгалтерской, налоговой или юридической консультации, но в той мере, в какой она может рассматриваться как финансовая реклама в юрисдикциях за пределами США, предназначена только для использования профессиональными инвесторами, а не для дальнейшего распространения. розничным инвесторам или на них можно положиться.Продукты и услуги могут предоставляться в разных странах дочерними компаниями и совместными предприятиями DWS.

Ничто из содержащегося здесь не является фидуциарной или беспристрастной инвестиционной рекомендацией, которая индивидуализирована или адресована какому-либо плану, участнику плана или владельцу IRA в отношении целесообразности любой инвестиционной операции, включая любое распределение или пролонгацию IRA.

Торговая марка DWS представляет DWS Group GmbH & Co. KGaA и любую из ее дочерних компаний, таких как DWS Distributors, Inc., которая предлагает инвестиционные продукты, или DWS Investment Management Americas, Inc.и RREEF America L.L.C., которые предлагают консультационные услуги.

Р-070495-1 (9/20)

Веб-сайт DWS Americas публикуется в США для институциональных инвесторов, являющихся резидентами США. Институциональные инвесторы за пределами США подпадают под действие положений о ценных бумагах и налогах в пределах их применимых юрисдикций, которые не рассматриваются на этом веб-сайте.

Информация на этом веб-сайте не должна рассматриваться как предложение или побуждение к ценным бумагам или услугам или их одобрение в любой юрисдикции или при любых обстоятельствах, которые в противном случае являются незаконными или несанкционированными.Информация, содержащаяся на этом веб-сайте, не предназначена для инвестиционных, бухгалтерских, налоговых или юридических консультаций, но в той мере, в какой она может рассматриваться как финансовая реклама в юрисдикциях за пределами США, она предназначена для использования только профессиональными инвесторами, а не для последующее распространение среди розничных инвесторов или на них можно положиться. Продукты и услуги могут предоставляться в разных странах дочерними компаниями и совместными предприятиями DWS.

Ничто из содержащегося здесь не является фидуциарной или беспристрастной инвестиционной рекомендацией, которая индивидуализирована или адресована какому-либо плану, участнику плана или владельцу IRA в отношении целесообразности любой инвестиционной операции, включая любое распределение или пролонгацию IRA.

Торговая марка DWS представляет DWS Group GmbH & Co. KGaA и любую из ее дочерних компаний, таких как DWS Distributors, Inc., которая предлагает инвестиционные продукты, или DWS Investment Management Americas, Inc. и RREEF America L.L.C., которые предлагают консультационные услуги.

Р-070497-2 (3/21)

Законопроект демократов о примирении: что вам нужно знать

Конгресс рассматривает вопрос о том, какую часть программы государственных инвестиций президента Джо Байдена необходимо реализовать, но необычайно запутанным образом.

В августе Сенат принял поддержанный Байденом законопроект об инфраструктуре на сумму около 1 триллиона долларов, получив поддержку всех сенатских демократов, а также 19 республиканцев. Законопроект об инфраструктуре теперь должен быть одобрен Палатой представителей, прежде чем он будет отправлен на стол Байдену.

Но демократы также проводят вторую меру, известную как законопроект о «примирении», который включает в себя многие части предложений Байдена по налогам и расходам, которые мало или совсем не вызвали поддержки со стороны республиканцев. Многие в Республиканской партии утверждают, что государственный долг слишком велик для такого типа расходов и что он может способствовать уже более высокому, чем обычно, уровню инфляции.

Невзирая на такую ​​оппозицию, Палата представителей в настоящее время вырабатывает формулировки для меры, которая добавит до 3,5 триллионов долларов расходов или снижения налогов в течение 10 лет. Это может включать такие положения, как стимулы для экологически чистой энергии, жилье, субсидии по уходу за детьми и расширение Medicare, включающее стоматологические услуги, услуги по слуху и зрению.

Ожидается, что Палата представителей проголосует за меру примирения примерно в то же время, когда она проголосует за законопроект об инфраструктуре. Но из-за незначительного большинства демократов — и необходимости партии удовлетворить идеологически широкий круг своих членов — время и последовательность этих голосований стали предметом серьезных споров.

Вот краткое изложение того, чего ожидать по мере того, как эти два ключевых элемента повестки дня Байдена продвигаются вперед в сентябре.

 

Что такое примирение?

Примирение — это процесс принятия определенного типа фискального законодательства простым большинством в 51 голос в Сенате, а не 60, которые были бы необходимы для преодоления флибустьера.

Идея сверки бюджета заключается в использовании двухэтапного процесса для составления федерального бюджета. Первым шагом является принятие плана, называемого резолюцией бюджета, в котором излагаются бюджетные цели.Обе палаты завершили этот первый шаг в августе без поддержки республиканцев.

Вторым шагом является принятие законопроекта, который «согласует» эти широкие цели с более подробным имплементационным законодательством. Обе палаты должны принять идентичные версии законодательства. Затем согласованный законопроект отправится в Белый дом на подпись Байдену.

Почему демократы так построили законодательство?

Байден придерживался этого двуединого решения, потому что он хотел один двухпартийный пакет и один пакет, который поддерживали только демократы.

С одной стороны, Байден представил свою кандидатуру на пост президента как человека, который протянет руку помощи республиканцам и попытается сотрудничать для достижения общих целей. Вот почему он настаивал на двухпартийном законопроекте, состоящем из элементов, которые могли бы привлечь поддержку многих законодателей-республиканцев, включая инвестиции в дороги, водные пути, электрическую инфраструктуру и широкополосную связь.

В то же время Байден также баллотировался в президенты в поисках инициатив, которые получают сильную поддержку со стороны рядовых демократов, особенно тех, кто находится в более прогрессивном крыле его партии.К ним относятся инвестиции в здравоохранение, чистую энергию, жилищное строительство и уход за детьми.

Используя процесс примирения, который можно предпринять только один раз в финансовый год, Байдену пришлось объединить множество различных инициатив в один большой законопроект о примирении.

«Положив все яйца в две корзины, Байден повысил ставки, но также создал больше (возможностей) для создания коалиций большинства в двух палатах», — сказал Стивен С. Смит, политолог из Вашингтонского университета в Сент-Луисе.Луи: «Совокупные цели по затратам велики и сами по себе создают проблемы, но он пытался использовать свой импульс и настроение страны, сосредоточив внимание только на двух законодательных механизмах».

Что Байден хочет передать Конгрессу?

Некоторые из политических приоритетов Байдена были включены в двухпартийный законопроект об инфраструктуре, в основном инвестиции в «жесткую» инфраструктуру в транспортных и энергетических системах. Но некоторые расходы, которых хотел Байден, не вошли в этот законопроект — например, деньги на модернизацию больниц для ветеранов, повышение конкурентоспособности американского производства и профессиональное обучение — и они были объединены с инициативами «более мягкой» человеческой инфраструктуры, предложенными в Плане американских семей Байдена для возможное включение в законопроект о примирении, который сейчас готовится.

Некоторые из предложений, которые могут быть включены в счет:

  • универсальное дошкольное учреждение для детей 3-4 лет;

  • два года бесплатного общественного колледжа;

  • национальная программа оплачиваемых семейных и медицинских отпусков;

  • продления налоговой льготы на детей, налоговой льготы на заработанный доход и налоговой льготы на уход за детьми и иждивенцами;

  • добавление стоматологических услуг, услуг по зрению и слуху в программу Medicare;

  • , позволяющее чиновникам Medicare вести переговоры о ценах на лекарства; и

  • инвестиции в поддержку сокращения выбросов углерода для решения проблемы изменения климата.

Для частичной оплаты таких расходов законопроект может включать увеличение максимальной ставки налога до 39,6% и отмену некоторых льгот по налогу на прирост капитала.

Но это голы. Ни один из них наверняка не будет в законопроекте о примирении, который в настоящее время обсуждается, а некоторые могут быть сокращены по объему или продолжительности.

Насколько большим может быть счет сверки?

В то время как резолюция о бюджете допускает увеличение на 1,75 триллиона долларов, демократы в Палате представителей обсуждают меру, которая включает до 3 долларов.5 триллионов новых расходов. Причина, по которой эта цифра выше, заключается в том, что она будет частично оплачена за счет повышения налогов, что снизит чистую стоимость до предела в 1,75 триллиона долларов, установленного постановлением о бюджете.

Хотя в общих чертах предложение Байдена известно, конкретные элементы законопроекта о примирении по состоянию на начало сентября неизвестны. Лидеры демократов в Палате представителей работают за закрытыми дверями с председателями комитетов и другими ключевыми законодателями, чтобы найти то, что может получить почти всеобщую поддержку в прогрессивном собрании демократов в Палате представителей, а также помня о том, что могли бы поддержать более центристские демократы в Сенате.

Сенатор Джо Манчин, D-W. Va., прибывает в Сенат 10 августа 2021 г. (AP)

Насколько едины демократы?

Прогрессу в разработке деталей законопроекта о примирении препятствуют внутренние разногласия между демократами.

Небольшое преимущество демократов в Палате представителей означает, что фракции внутри закрытого собрания потенциально могут иметь большое влияние на формирование окончательного законопроекта. Двумя наиболее важными фракциями до сих пор были прогрессисты и центристы.

прогрессистов, в том числе член палаты представителей Александрия Окасио-Кортес, штат Нью-Йорк, рассматривают даже максимальную сумму в 3,5 триллиона долларов как уступку в сторону уменьшения по сравнению с тем, к чему они изначально стремились. Между тем центристские демократы, в том числе те, кто может столкнуться с жесткими переизбраниями в 2022 году, опасаются тратить такие большие суммы и стремятся сократить итоговую прибыль законопроекта о примирении.

Этот внутрипартийный конфликт вынудил спикера Палаты представителей Нэнси Пелоси, штат Калифорния, использовать свой законодательный опыт только для того, чтобы добиться принятия резолюции по бюджету, которая должна была предшествовать любому законопроекту о примирении. Прогрессисты хотят сначала проголосовать за законопроект о примирении, прежде чем двухпартийный законопроект об инфраструктуре; центристы хотят сделать наоборот.

В конце концов, «правило», регулирующее общее голосование по бюджету, должно было обсуждаться и пересматриваться три раза в течение примерно 24 часов, прежде чем прогрессисты и центристы согласились приступить к голосованию. Центристы договорились с лидерами демократов о проведении голосования по законопроекту об инфраструктуре не позднее 27 сентября.

Демократам «нужна практически единодушная поддержка» для принятия законопроекта о примирении, сказал Марк Голдвейн, старший вице-президент Комитета по ответственному федеральному бюджету.«Им нужно достаточно политики, чтобы люди были довольны. Это тонкий канат».

И это только на рассмотрение Дома. В Сенате задачи столь же круты.

Сенатор-демократ Джо Манчин из Западной Вирджинии, чей штат активно поддерживал Дональда Трампа на посту президента в 2016 и 2020 годах, заявил, что не поддержит законопроект о примирении размером в 3,5 триллиона долларов. К нему могут присоединиться и другие демократы.

Поскольку для принятия законопроекта о примирении потребуется каждый голос Демократической партии в Сенате, оппозиция Манчина и возможная оппозиция других означает, что мера примирения с шансом попасть на стол Байдена может в конечном итоге оказаться значительно ниже 3 долларов.5 трлн расходов.

«Нет никаких шансов на то, что законопроект о примирении получит голосование по партийной линии в Сенате и Палате представителей без серьезных уступок умеренным демократам в отношении цены и способов оплаты», — сказал Дональд Р. Вулфенсбергер, научный сотрудник Конгресса Международный центр ученых имени Вудро Вильсона.

Что можно сделать, чтобы сократить счет сверки?

Демократы могли бы полностью сократить определенные программы расходов или они могли бы сократить целый ряд инициатив на тот же процент, возможно, санкционировав программы на более короткий период времени.Они также могли бы предложить большее увеличение налогов для налогоплательщиков с высокими доходами или корпораций, чем они изначально рассматривали. Эти варианты, вероятно, являются частью переговоров за закрытыми дверями, которые сейчас ведутся.

Конечно, сокращение охвата законопроекта рискует потерять поддержку прогрессивных демократов, и это сведет на нет все усилия, если только демократы не смогут подобрать достаточно умеренных республиканцев, чтобы сбалансировать прогрессивные потери.

Насколько серьезно центристы и прогрессисты настроены сорвать процесс, если они не добьются своего?

Эксперты заявили, что вполне возможно, что либо центристы, либо прогрессисты откажутся от законопроекта, если они не смогут получить все, что хотят, хотя такой курс был бы рискованным, поскольку демократы рискуют потерять свое незначительное большинство на промежуточных выборах 2022 года.

«Возможно, еще слишком рано говорить о шансах снежного кома в Аиде, но внутрипартийная жара на собраниях демократов уже привела в действие предупредительные сирены», — сказал Вольфенсбергер.

Голдвейн сказал, что, хотя позиция фракций глубоко ощущается, он добавил, что есть хороший шанс, что демократы захотят согласиться.