Правовое регулирование правоотношений с соотечественниками: » » 24.05.1999 N 99- ( ) /

Кто же они, «соотечественники за рубежом»? Исторические хроники РАПСИ | Российское агентство правовой и судебной информации

Алла Амелина, депутат Госдумы РФ первого созыва, журналист, сопредседатель историографического сообщества «Политика на сломе эпох»:

После распада СССР порядка 25 миллионов граждан не существующего более государства оказались за рубежом, то есть в бывших союзных республиках. Такую цифру привела в своем докладе Насима Столярова (КПРФ), представляя в Госдуме законопроект «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Проблема эта, безусловно, существовала. И в 1997 году группа депутатов — членов Комитета по делам СНГ — внесла соответствующий проект закона. Больше года он «дозревал» в недрах Госдумы. К этому времени появился альтернативный вариант, предложенный Вячеславом Игруновым («Яблоко»). Оба законопроекта рассматривались в первом чтении в июле 1998 года.

Насима Столярова начала свой доклад с достаточно традиционных для депутата от КПРФ «заклинаний» по поводу «жесткой, законодательно оформленной дискриминации в отношении российских соотечественников в республиках Прибалтики, на Украине, в Казахстане, Молдавии, Азербайджане и Грузии», противостоять которой можно «только в системе координат государственной политики Российской Федерации», исходя из того, что «СССР был великой державой, и мировое сообщество признало этот статус за Российской Федерацией».

Каким же образом предлагалось защитить права соотечественников? Судя по всему, достаточно декларативно. По словам докладчика, «в основу законопроекта положена концепция, представляющая собой систему принципов деятельности Российской Федерации в соответствии с Конституцией, законодательством и международными договорами Российской Федерации с целью претворения в жизнь государственной политики, которая предусматривает оказание соотечественникам за рубежом поддержки в защите ими своих прав и свобод».  Далее в том же ключе: глава 1 — общие положения, глава 2 — принципы и цели, глава 3 — правовые основы, глава 4 — опять же основополагающие принципы и главные направления деятельности, глава 5 — организационные основы и в заключение — порядок вступления закона в силу.

Ключевым моментом в законопроекте, по мнению авторов, является определение понятия «соотечественники за рубежом». Определение охватывало все реально существующие различные по своему происхождению, составу и правовому статусу группы соотечественников за пределами России. Из определения вытекают юридические основания для дифференцированного подхода к отношениям с соотечественниками в зависимости от их принадлежности к различным группам.

Важная особенность закона — регулирование правоотношений с лицами, проживающими за пределами России и в подавляющем своем большинстве состоящими в иностранном гражданстве. Не может ли это быть воспринято как вмешательство во внутренние дела других государств? Нет, отвечает Столярова. И (что несколько необычно для коммунистки образца 90-х) ссылается при этом на то, что «обеспечение прав человека и основных свобод является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и тем самым одной из областей международного сотрудничества».

Собственно, основная цель закона — «предоставление больших прав людям, потерявшим их в связи с исчезновением СССР и издержками политики прошлого, укрепление морального статуса Российской Федерации».

Вячеслав Игрунов подтвердил необходимость принятия такого законопроекта. Он напомнил, что еще в 1995 году Госдума приняла декларацию о поддержке российской диаспоры и покровительстве соотечественникам, в соответствии с которой и был разработан его законопроект.

Докладчик подчеркнул, что предлагаемый в проекте подход к покровительству российской диаспоре, как и определение последней, является нововведением в законодательстве. При формулировке этого подхода разработчики исходили из того, что вследствие правопреемства России по отношению к СССР, РСФСР и Российской империи и в связи с полиэтничностью российского общества любые ссылки на возможный этнический характер связи диаспоры с Россией могут рассматриваться как дискриминационные, основанные на расовом или этническом признаке, и в качестве таковых прямо противоречащие международным правовым требованиям.

Основные различия двух законопроектов состояли в следующем. Прежде всего Игрунов отметил декларативность альтернативного варианта, который только констатирует необходимость тех или иных действий, но не приводит механизма их реализации и передает практически все полномочия Правительству РФ. Его же проект носит характер прямого действия, в нем прописаны конкретные механизмы и нормы предоставления помощи российским соотечественникам.

Кроме того, второй законопроект отличался предоставлением более широких прав нашим соотечественникам. В частности, он предоставляет возможность их участия в выборах на муниципальном уровне.

Игрунов покритиковал также коллег за размытость в определении соотечественников, смешение понятий и трактования прав соотечественников и прав граждан. По его мнению, права граждан РФ «существенно выше и должны быть гарантированы и обеспечены в большей степени».

Председатель профильного комитета Георгий Тихонов («Народовластие») также отметил как основные разногласия депутатов в части формулировки, кто же они такие, наши соотечественники за рубежом. В частности, Комитет по делам СНГ категорически не согласен, чтобы «русских, проживающих, допустим, в Казахстане, называли диаспорой».

В ответ на уточняющие вопросы коллег Вячеслав Игрунов пояснил, что его законопроект рассматривает положение не только наших соотечественников, проживающих в бывших союзных республиках. «Мы призываем одновременно считать нашими соотечественниками и эмиграцию, которую составляют несколько миллионов человек, проживающих везде — в Европе, в Соединенных Штатах, в Канаде, Аргентине и других странах мира. Мы всю эту совокупность выходцев из Советского Союза, России и Российской империи считаем подпадающей под действие нашего законопроекта».

Именно формулировка понятия «соотечественники за рубежом» и станет камнем преткновения при дальнейшем прохождении законопроекта. Но это будет позже. Пока же Госдума конституционным большинством приняла вариант, представленный Столяровой. Вариант Игрунова на голосование решили не ставить, он заявил о готовности работать над одобренным проектом.

Осенью 1998 года законопроект «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» рассматривался во втором чтении. Из 34 поправок 31 была комитетом утверждена. Как отметила Насима Столярова, все они носили конструктивный характер и благодаря им концепция законопроекта получила завершенный характер, были устранены имевшиеся противоречия и пробелы. Все процедуры второго чтения прошли гладко. А вот на этапе третьего чтения палате было предложено вернуться ко второму, чтобы внести поправки Правового управления Госдумы. Впрочем, и это не вызвало серьезного затора в принятии законопроекта.

Той же осенью 1998 года он был отправлен в Совет Федерации. И там отклонен, несмотря на рекомендацию к принятию Комитета СФ по делам СНГ. Сенатор Олег Богомолов, представлявший закон, также отметил, что ключевой момент в нем — определение понятия «соотечественники за рубежом». И что у членов комитета  возникли некоторые разногласия по поводу его трактовки.

Понятию «соотечественники» было по преимуществу посвящено и выступление представителя Президента РФ Александра Котенкова. Заверив, что необходимость принятия подобного закона не вызывает сомнений, поскольку «защита прав соотечественников за рубежом — святое дело для каждого из нас», он справедливо отметил, что «закон должен быть юридически чистым, исполнимым и финансово обеспеченным».  Однако рассматриваемый закон, по словам Котенкова, «практически нереализуем в силу очень расплывчатого содержания понятия «соотечественники». В подтверждение он привел несколько примеров. Так, по закону соотечественниками за рубежом признавались в том числе граждане России, пребывающие за границей в служебных и деловых командировках, туристических поездках и так далее. Вряд ли можно признать соотечественником за рубежом человека, постоянно проживающего, например, в Литве, но когда-то бывшего гражданином СССР. То же самое можно отнести к представителям любой титульной нации бывших республик СССР, проживающих на территории своих государств. То же можно сказать об эмигрантах — выходцах из России.

Котенков не стал останавливаться на технико- юридических аспектах и предложил отклонить закон с созданием согласительной комиссии. Он предупредил, что при ином решении просто будет удлинена процедура его прохождения, поскольку закон «вряд ли может быть подписан Президентом с такими погрешностями».

Сенаторы последовали этому совету. Отклонили закон и создали согласительную комиссию.

В марте 1999 года закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» был принят в согласованной редакции без вопросов и обсуждения. Депутаты приняли к сведению заявление Насимы Столяровой, что «закон получился более компактным, более конкретным, более точным», и проголосовали «за».

Совет Федерации согласованный вариант также одобрил.

Однако, несмотря на заявление Столяровой, что все высказанные замечания согласительной комиссией приняты, Президент РФ закон отклонил. В апреле 1999 года Госдума вернулась к его рассмотрению. И, как выяснилось в ходе выступления Александра Котенкова, далеко не все поправки были комиссией учтены.

Речь вновь шла о нечеткости в определении понятия «соотечественники», которое противоречит закону «О гражданстве РФ» и позволяет неограниченному числу граждан автоматически стать гражданами Российской Федерации.

Кроме того, Президент РФ счел, что данный закон не имеет собственного предмета регулирования, часть его статей носит декларативный характер или регулирует отношения, являющиеся предметом других законов, таких, как закон «О гражданстве РФ», «О беженцах», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», а также законодательство России о правовом положении иностранных граждан.

Однако депутаты с возражениями Президента РФ не огласились и преодолели его вето 311 голосами. И Президент закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» подписал.

Этот закон является действующим, разумеется, с более поздними поправками. В нем фигурируют три категории соотечественников, определение которых по-прежнему трудно не признать расплывчатым. Судите сами: «лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии; граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ; лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ, лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ…»

Тема 9. Правовое регулирование вопросов гражданства Российской Федерации

Следует обратиться к понятию гражданства, выделить в нем главные, сущностные черты, характеризующие устойчивую правовую связь человека с государством.

Необходимым условием глубокого понимания действующего правового регулирования института гражданства является рассмотрение вопроса о развитии российского законодательства в этой сфере.

Изучая данный институт, следует, проанализировать принципы гражданства, основания его приобретения и прекращения, порядок разрешения дел о гражданстве.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено согласно статье 11 Федерального закона:

• в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

• в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке;

• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

• а также по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий и упрощенный порядки отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в общем порядке — в течение 1 года, а в упрощенном — до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном — руководители территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации. Никаких квот на приобретение российского гражданства нет. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности не установлено.

Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены статьей 13 Федерального закона. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России (т.е. по виду на жительство) в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания сокращается до 1 года или это условие снимается вообще для отдельных категорий иностранцев, установленных той же статьей.

Тема 10. Правовое регулирование правоотношений с соотечественниками

Начать следует с рассмотрения понятия соотечественники в справочной, учебной литературе (подходы, аспекты).

После этого следует обратиться к правовым источникам, затрагивающим понятие соотечественники.

Далее обучающиеся должны построить список правовых источников по юридической силе, регламентирующих правоотношения, в которых участвуют соотечественники. Здесь следует обратить внимание на включение в этот список правовых источников субъектов Российской Федерации.

После этого необходимо охарактеризовать наиболее важные источники из полученного списка. Начать следует с того, что является предметом регулирования, далее перейти к содержанию и наконец коротко охарактеризовать положения структурных элементов того или иного правового источника.

Далее следует ответить на следующие вопросы:

• основания признания и подтверждения принадлежности к соотечественникам;

• основы отношений Российской Федерации с соотечественниками, постоянно проживающими за рубежом;

• полномочия государства в области отношений с соотечественниками.

• Затем необходимо перейти к более подробному рассмотрению Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Обратить внимание на основные цели и принципы программы «Соотечественники»:

• оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики Российской Федерации;

• воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского сообщества;

• государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста;

• основными целями разработанной по инициативе Президента Российской Федерации В.В.Путина Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637, являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в Россию, компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Следует обратить внимание на региональные программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников из за рубежа. По данным ФМС России в настоящее время 22 субъекта Российской Федерации приняли соответствующие программы. Программы еще 30 субъектов Российской Федерации находятся в настоящее время на рассмотрении Правительства России.

Стенограммы обсуждения законопроекта №97802666-2

Пожалуйста, Георгий Иванович, на трибуну... или кто у вас представляет          
законопроект? Депутат Столярова? Георгий Иванович, номер его какой? 69, да?     
                                                                                
69.1 и 69.2. Возьмите эти законопроекты, они альтернативные. Докладчики:        
Насима Калимовна Столярова - по одному законопроекту, Вячеслав Владимирович     
Игрунов - по второму, а по двум вместе - Георгий Иванович Тихонов.              
                                                                                
Уважаемые коллеги, пожалуйста, садитесь. Докладчица, женщина на трибуне.        
(Выкрики из зала.)                                                              
                                                                                
Владимир Вольфович, достаточно, я вам публично говорю, что ни в                 
вице-премьеры, ни в премьеры не собираюсь. Сразу на ваше место, только лишь!    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СТОЛЯРОВА Н.К., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.           
                                                                                
Уважаемые коллеги, действительно, у законопроекта, который я представляю,       
такая трудная судьба. В течение длительного времени мы никак не могли до него   
дойти, чтобы обсудить. И сегодня опять возникла такая ситуация, очень           
неординарная.                                                                   
                                                                                
В результате беловежских соглашений 8 декабря 1991 года вы все знаете, какие    
произошли события. Как следствие - 25 миллионов наших соотечественников         
оказались за рубежом, за пределами собственного государства. Жесткая,           
законодательно оформленная дискриминация в отношении российских                 
соотечественников в республиках Прибалтики, на Украине, в Казахстане,           
Молдавии, Азербайджане и Грузии говорит о том, что противостоять ей можно       
только в системе координат государственной политики Российской Федерации в      
отношении соотечественников за рубежом. При этом необходимо исходить из того,   
что СССР был великой державой, и мировое сообщество признало этот статус за     
Российской Федерацией. Современная международная правовая доктрина России       
имеет следующие основы: принцип континуитета, непрерывности российской          
государственности, согласно которому Российское государство, Российская         
империя, Российская Республика, РСФСР, СССР и Российская Федерация - один и     
тот же участник межгосударственных отношений, один и тот же субъект             
международного права, не прекращавший своего существования. Второе - институт   
российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности российской          
государственности, то есть разделение суверенитета на территории нельзя         
понимать как передачу людей, как их приватизацию.                               
                                                                                
Конституция России отражает универсальный процесс сближения конституционного    
и международного права, закрепляющих защиту прав, свобод, достоинства и         
благополучия своих граждан, где бы они ни находились. Исходя из этого           
государственная политика России в отношении соотечественников за рубежом        
должна строиться на основе ее международно-правовой доктрины, и фундаментом     
государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом        
должен стать федеральный закон "О государственной политике Российской           
Федерации в отношении соотечественников за рубежом". Именно в этой связи        
Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и      
связям с соотечественниками выступил с законодательной инициативой по           
разработке проекта данного федерального закона. К рассмотрению законопроекта    
были привлечены комитеты, комиссии, депутатские объединения Государственной     
Думы, а также заинтересованные федеральные министерства и ведомства             
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Следует особо отметить поддержку законопроекта со стороны Комитета              
Государственной Думы по культуре... (Шум в зале.)                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Владимирович Семаго, прекратите отрывать         
депутатов от работы!                                                            
                                                                                
Пожалуйста, продолжайте.                                                        
                                                                                
СТОЛЯРОВА Н.К. ...который по его просьбе был назначен соисполнителем            
подготовки законопроекта. Предложения комитета были учтены в тексте             
законопроекта.                                                                  
                                                                                
По проекту федерального закона были получены предложения и замечания от 12      
заинтересованных федеральных министерств и ведомств и семи комитетов            
Государственной Думы. Кроме того, получено заключение от Комиссии по правам     
человека при Президенте Российской Федерации, от ряда организаций               
соотечественников в СНГ и странах Балтии, от ассоциации "Родина", а также от    
отдельных ученых и крупных специалистов в области права.                        
                                                                                
На основе указанных замечаний и предложений первоначальный текст проекта        
федерального закона был существенно доработан. Участники парламентских          
слушаний одобрили законодательные инициативы комитета и рекомендовали           
законопроект для рассмотрения в первом чтении. В процессе дальнейшей работы     
над проектом закона были дополнительно получены замечания по тексту проекта     
закона от 12 заинтересованных организаций. Все они были учтены. Законопроект    
рассматривался и был поддержан на заседании Совета соотечественников при        
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Предметом законодательного регулирования в предлагаемом законопроекте           
являются правоотношения с соотечественниками за рубежом. В основу               
законопроекта положена концепция, представляющая собой систему принципов        
деятельности Российской Федерации в соответствии с Конституцией,                
законодательством и международными договорами Российской Федерации и            
юридических норм, обеспечивающих эту деятельность, с целью претворения в        
жизнь государственной политики, которая предусматривает оказание                
соотечественникам за рубежом поддержки в защите ими своих прав и свобод.        
                                                                                
Законопроект состоит из преамбулы и шести глав. В главе I содержатся общие      
положения, в том числе и определения понятий "соотечественники" и               
"соотечественники за рубежом", и нормы, касающиеся признания физическими        
лицами своей принадлежности к соотечественникам за рубежом и подтверждения их   
принадлежности к различным группам. В главе II подробно излагаются принципы и   
цели государственной политики в отношении соотечественников. Следующая глава    
посвящена правовым основам этих отношений в зависимости от принадлежности       
соотечественников к отдельным группам и от нахождения за пределами России или   
на ее территории. В главе IV изложены основополагающие принципы и определены    
главные направления деятельности по реализации государственной политики.        
Затем устанавливаются организационные основы деятельности в области отношений   
с соотечественниками. И в главе VI говорится о порядке вступления закона в      
силу и о мерах для юридического обеспечения реализации закона.                  
                                                                                
В законопроекте закладываются основы для решения наиболее принципиальных        
юридических вопросов. В дальнейшем по мере надобности и увеличения              
материально-финансовых возможностей государства и других субъектов отношений    
с соотечественниками могут быть приняты другие законодательные и нормативные    
правовые акты, которые в совокупности с предлагаемым законом должны составить   
механизм правового регулирования этих отношений.                                
                                                                                
Ключевым моментом в законопроекте является определение понятия                  
"соотечественники за рубежом". Определение охватывает все реально               
существующие различные по своему происхождению, составу и правовому статусу     
группы соотечественников за пределами России. Из определения вытекают           
юридические основания для дифференцированного подхода к отношениям с            
соотечественниками в зависимости от их принадлежности к различным группам,      
который должен быть закреплен в содержании соответствующих правовых норм.       
Такой подход - адекватное отражение фактически существующего положения вещей,   
и нереально строить отношения с соотечественниками без учета специфики          
отдельных их групп.                                                             
                                                                                
Важная особенность закона заключается в том, что он призван регулировать        
правоотношения с лицами, проживающими за пределами России и в подавляющем       
своем большинстве состоящими в иностранном гражданстве. Эти обстоятельства      
могут вызывать озабоченность по поводу того, что закон может быть воспринят     
как вмешательство во внутренние дела других государств. Однако, во-первых,      
содействие соотечественникам со стороны России в обеспечении прав человека и    
основных свобод является неотъемлемой частью международной защиты прав          
человека и, тем самым, одной из областей международного сотрудничества. И       
во-вторых, в своих отношениях с соотечественниками в других областях Россия     
применяет традиционные, давно сложившиеся формы и методы международных          
связей, предполагающие непременное соблюдение национального законодательства,   
конечно, отвечающего международным стандартам.                                  
                                                                                
В законопроекте закладываются организационные основы для реализации             
содержащихся в нем норм, определяются российские участники (субъекты)           
отношений с соотечественниками, полномочия федерального центра и субъектов      
Федерации, органы государственного управления и контроля, устанавливаются       
обязанности государства в отношении соотечественников и российских              
участников, порядок финансирования, предоставления льгот и преимуществ и        
ведения государственного мониторинга.                                           
                                                                                
Основными целями закона является предоставление больших прав людям,             
потерявшим их в связи с исчезновением СССР и издержками политики прошлого,      
укрепление морального статуса Российской Федерации. Закон о соотечественниках   
дополняет тот пробел в законодательстве и реальной практике, который возник в   
связи с исчезновением СССР и образованием новых государств. Система отношений   
стала регулироваться законодательством о гражданстве и границах, за рамками     
остались реальные связи и отношения, социальная и культурная близость больших   
групп людей.                                                                    
                                                                                
Существующее законодательство в значительной степени игнорирует сложившуюся     
систему связей, работая фактически на их разрыв. Например, возможности          
использования двойного гражданства крайне ограничены и многими новыми           
государствами не признаются. В таких случаях человек вынужден ограничить свои   
реальные связи, выбирая лишь одно гражданство и круг возможностей, которые      
оно предоставляет. Фактически таким образом ограничиваются реальные             
возможности и права людей, которые приносятся в жертву ложно понимаемому        
суверенитету новых государств.                                                  
                                                                                
К сожалению, в последние годы механизм предоставления гражданства нередко       
становился механизмом ущемления и ограничения прав людей. Так стало на          
территории значительного числа постсоветских государств. Ситуация               
складывается таким образом, что в результате изменения гражданства всех         
людей, проживающих на территории СССР, у некоторых резко сократились            
возможности реализации своих прав, некоторые вообще лишились какого-либо        
гражданства, оказались на территории, где жили, в качестве лиц без              
гражданства, например в Латвии, Эстонии. Проблем создалось много.               
                                                                                
Задача закона - найти переходы между гражданством, "безгражданством" и          
"иностранством", как говорят юристы, выйти за рамки этих категорий и понятий.   
Новые ситуации порождают новые проблемы. Кем считать лишенных гражданства       
жителей Латвии, Эстонии? Кто они для нас - люди без гражданства, иностранцы?    
Решить эту проблему, я думаю, поможет наш закон о соотечественниках.            
                                                                                
И в заключение я хочу сказать, что обсуждаемого закона с нетерпением ждут       
миллионы наших соотечественников. Я думаю, Российское государство не имеет      
права безучастно взирать на судьбу значительной части своего народа, который    
это государство создавал и составлял. Учитывая изложенное, я призываю своих     
коллег принять законопроект в первом чтении.                                    
                                                                                
   Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы      
                                  В.А.Рыжков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Насима Калимовна. Присаживайтесь,        
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Вячеслав Владимирович Игрунов, содокладчик от комитета, пожалуйста. И Георгию   
Ивановичу Тихонову приготовиться.                                               
                                                                                
ИГРУНОВ В.В., фракция "ЯБЛОКО".                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги! После предыдущего страстного выступления отпадает            
необходимость подробно останавливаться на вопросе о необходимости принятия      
данного законопроекта. Более того, Российское государство в лице                
Государственной Думы внимательно и серьезно отнеслось к этим проблемам, и 8     
декабря 1995 года была принята декларация о поддержке российской диаспоры и     
покровительстве соотечественникам. В соответствии с этой декларацией и          
разработан законопроект, который я сейчас представляю.                          
                                                                                
В сущности, поскольку не нужна мотивация, имело бы смысл только сказать о       
структуре предлагаемого законопроекта и подчеркнуть различия, которые           
существуют между законопроектом, представляемым госпожой Столяровой, и моим     
законопроектом.                                                                 
                                                                                
Структурно законопроект состоит из преамбулы, определяющей основные намерения   
законодателя при принятии федерального закона и отсылающей к основным           
международно-правовым нормам, на реализацию которых направлен законопроект.     
                                                                                
Первая глава посвящена основным положениям, во второй - определена процедура    
приобретения статуса российского соотечественника. Третья глава посвящена       
социальной трактовке особенностей статуса российских соотечественников на       
территории Российской Федерации. Четвертая глава посвящена формулировке общих   
принципов и конкретных механизмов поддержки российской диаспоры и               
покровительства российским соотечественникам за рубежом. Пятая - определяет     
механизм представительства интересов российских соотечественников в органах     
государственной власти Российской Федерации, координацию действий органов       
государственной власти Российской Федерации по поддержке российской диаспоры    
и покровительству российским соотечественникам. Шестая глава детально           
описывает единый механизм финансирования принятых Российской Федерацией         
программ поддержки российских соотечественников и исчерпывающим образом         
определяет условия предоставления лицам, участвующим в обеспечении этих         
программ, льгот и преференций. Седьмая глава впервые вводит право на            
репатриацию, право на эвакуацию в случае угрозы жизни и здоровью. Восьмая       
глава содержит переходные и заключительные положения.                           
                                                                                
Предлагаемый в настоящем проекте подход к покровительству российской            
диаспоре, как и определение последней, является нововведением в                 
законодательстве и опирается на выраженную в уже упомянутой декларации волю.    
При формулировке этого подхода разработчики исходили из того, что вследствие    
правопреемства России по отношению к СССР, РСФСР и Российской империи и в       
связи с полиэтничностью собственно российского общества любые ссылки на         
возможный этнический характер связи диаспоры с Россией наносят существенный     
ущерб. Такие отсылки могут и будут рассматриваться как дискриминационные,       
основанные на расовом или этническом признаке, и в качестве таковых прямо       
противоречащие международным правовым требованиям.                              
                                                                                
Далее я хотел бы остановиться на различиях двух законопроектов. Самым важным    
отличием является декларативность предыдущего законопроекта, который только     
констатирует необходимость тех или иных действий, но не приводит механизма      
реализации этих действий и передает практически все полномочия Правительству    
Российской Федерации. Мы никак не можем согласиться с подобным подходом,        
потому что на протяжении последних лет именно Правительство Российской          
Федерации было тем самым инструментом, который лишил наших соотечественников    
связи со своей исторической родиной, с Россией, и фактически предоставил        
соотечественников, миллионы людей, самим себе. Именно поэтому мы считаем, что   
реальное влияние на политику в отношении российских соотечественников должна,   
обязана иметь Государственная Дума. Именно поэтому мы принимаем закон прямого   
действия. В нашем законопроекте конкретно описаны механизмы и нормы             
предоставления помощи российским соотечественникам. И все они являются          
нормами прямого действия, не относят те или иные шаги к компетенции             
Правительства.                                                                  
                                                                                
Кроме того, наш законопроект отличается от предыдущего законопроекта            
предоставлением более широких прав нашим соотечественникам. В частности, если   
предыдущий проект не допускает участия наших соотечественников в выборах на     
муниципальном уровне, то наш законопроект предоставляет такую возможность.      
Более того, сегодня Государственная Дума сделала свой выбор в пользу нашей      
концепции. И собственно говоря, поправки в закон о гарантиях избирательных      
прав и наш законопроект сориентированы в одном направлении. Кроме того, мы      
выводим из зоны коррупции сферу предоставления помощи российским                
соотечественникам.                                                              
                                                                                
Все остальные положения в принципе у нас довольно близки. Предыдущий            
законопроект действительно претерпел серьезные изменения в ходе доработки,      
однако, к сожалению, он не избежал одного из существенных недостатков -         
размытости в определении соотечественников, смешения понятий и трактования      
прав наших соотечественников в том же контексте, в котором трактуются и права   
граждан. Права граждан Российской Федерации, безусловно, существенно выше и     
должны быть гарантированы и обеспечены в большей степени, и это отмечается в    
нашем законопроекте. Именно поэтому мы предлагаем принять в первом чтении наш   
законопроект.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Георгий Иванович, от комитета по делам СНГ: как нам разрешить       
данную коллизию двух законопроектов? Пожалуйста, Георгий Иванович.              
                                                                                
ТИХОНОВ Г.И. Уважаемые коллеги! Наш комитет работал над этим законопроектом     
два с половиной года очень детально. Мы его дважды представляли уже на Совет    
Думы. Но, к сожалению, не получилось у нас с Вячеславом Владимировичем          
Игруновым сделать один законопроект (сначала стояли общие фамилии).             
Действительно, в чем он прав?                                                   
                                                                                
Законопроект, предложенный Игруновым, более детализированный, прямого           
действия. Но позиция нашего комитета, и не только нашего комитета, в том, что   
сначала все-таки надо сделать рамочный закон, хотя здесь довольно четко         
прописано (уже в новом, правленном варианте), что такое соотечественники, и     
права их, как говорится, и взаимоотношения с нашим государством.                
                                                                                
Наш законопроект был проработан с 12 министерствами России. Семь комитетов      
нашей Думы участвовали в этой работе. Практически все дали только замечания,    
то есть не было в комитетах никого, кто был бы против. Замечания мы учли. По    
этому законопроекту проведены парламентские слушания еще 1 апреля 1997 года.    
Было дважды заседание Совета соотечественников. Вы знаете, что мы от каждой     
республики, от каждого государства СНГ имеем от двух до четырех членов Совета   
соотечественников, которые также единогласно поддержали этот наш законопроект   
о соотечественниках.                                                            
                                                                                
То, что он содержит общие положения, что такое соотечественники и что такое     
соотечественники за рубежом, - это действительно расписано детально впервые в   
юридической практике.                                                           
                                                                                
Я думаю, что, наверное, нет у нас особых оснований спорить по этим двум         
законопроектами, хотя их назвали альтернативными. Я считаю, что главное         
различие в том, кого мы считаем соотечественниками. Это все граждане бывшего    
Советского Союза, оказавшиеся, как уже было сказано Насимой Калимовной, за      
рубежом. С Игруновым у нас разногласия: он предлагает назвать их русской        
диаспорой за рубежом, с чем наши соотечественники и все наши комитеты           
категорически не согласны. Не согласны наши соотечественники с тем, что         
русских, проживающих, допустим, в Казахстане (ведь там не только русские, там   
и татары и так далее - это все наши соотечественники), называют диаспорой. Не   
может половина населения быть диаспорой в отличие от другой половины            
населения. Вот это как раз более обширные права, и мы можем отстаивать наши     
права.                                                                          
                                                                                
Заключения все получены. Заключения, которые поступили от министерств,          
замечания буквально на 90 процентов приняты. И поэтому мы считаем, что          
все-таки надо принять наш законопроект за основу. И я еще раз предлагаю         
своему коллеге Игрунову, тем более что он зампредседателя нашего комитета, на   
второе чтение просто дать свои поправки.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Георгий Иванович. Нет, Георгий Иванович,         
останьтесь, пожалуйста.                                                         
                                                                                
Да, мы сейчас быстро, аккуратно проведем, так сказать, вопросы. Вопросы есть    
к докладчикам, к тому или другому? Хотя доклады были очень подробные. Есть.     
                                                                                
Дмитрий Олегович Рогозин, пожалуйста, либо к докладчикам, либо к комитету.      
Пожалуйста, Дмитрий Олегович.                                                   
                                                                                
РОГОЗИН Д.О., депутатская группа "Российские регионы".                          
                                                                                
У меня вопрос к депутату Игрунову. Слово, которое он использует, "диаспора",    
ведь все-таки относится именно к эмиграции прежде всего. Скажем, русская        
диаспора в Соединенных Штатах - имеются в виду потомки русской эмиграции. Но    
люди, которые оказались за пределами России, которых сегодня мы называем        
соотечественниками, - они никуда не уезжали, они всегда там жили. Там была их   
Родина, их города, которые зачастую носили русские названия. Возможно ли        
называть все-таки наших соотечественников диаспорой?                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон депутату Игрунову.          
                                                                                
ИГРУНОВ В.В. Уважаемый коллега, вы совершенно правильно ставите вопрос. Есть    
места компактного проживания русскоязычного населения, и не только              
русскоязычного населения. Это относится ко многим выходцам из России и          
Советского Союза. Но наш законопроект рассматривает положение не только наших   
соотечественников, проживающих в Казахстане. Мы призываем одновременно          
считать нашими соотечественниками и эмиграцию, которую составляют несколько     
миллионов человек, проживающих везде - в Европе, в Соединенных Штатах, в        
Канаде, Аргентине и других странах мира. Мы всю эту совокупность выходцев из    
Советского Союза, России и Российской империи считаем подпадающей под           
действие нашего законопроекта.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть еще вопросы к докладчикам? Еще появились?                                  
                                                                                
Пожалуйста, Тетельмин. (Выкрики из зала.)                                       
                                                                                
Георгий Иванович, чуть позже.                                                   
                                                                                
ТЕТЕЛЬМИН В.В., депутатская группа "Российские регионы".                        
                                                                                
Георгий Иванович, за рубежом оказались действительно десятки миллионов наших    
русских людей, и некоторые из этих русских людей, большая их часть, все-таки    
приняли гражданство Украины, Казахстана и так далее. Означает ли это, что эти   
люди будут пользоваться покровительством России наравне с теми людьми,          
которые не приняли гражданство и являются российскими гражданами до сих пор,    
или же нет?                                                                     
                                                                                
ТИХОНОВ Г.И. Мы оказывать поддержку будем тем и другим, но с теми, кто          
добровольно принял другое гражданство и является гражданином того               
государства, естественно, мы будем уже меньше иметь отношения, чем с теми,      
кто гражданство не принял добровольно, и теми, кто, может быть, подтвердил      
гражданство... Вот у нас, например, с Таджикистаном имеется соглашение о        
двойном гражданстве: они могут быть гражданами там и там. Но это все наши       
соотечественники.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты!..                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Где? У кого? Лозинская?                                   
                                                                                
А я вас не вижу, Жанна Михайловна, за широкой спиной Георгия Ивановича.         
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЛОЗИНСКАЯ Ж.М., депутатская группа "Народовластие".                             
                                                                                
У меня первый вопрос к Георгию Ивановичу, а второй - к Насиме Калимовне.        
                                                                                
Георгий Иванович, в заключении Правительства есть замечание, что законопроект   
как бы опережает работу, которая сегодня ведется в Администрации Президента и   
в Правительстве по разработке в Российской Федерации проекта концепции по       
работе с соотечественниками за рубежом. Поэтому, если можно, поясните, как      
ваш законопроект увязывает эти требования, содержащиеся в заключении            
Правительства?                                                                  
                                                                                
А к Насиме Калимовне у меня как к юристу такой вопрос: насколько, уважаемая     
коллега, вы считаете правомерным, что все-таки в первом законопроекте,          
доложенном вами, делается попытка утвердить как бы правовую норму,              
разноуровневый характер, что ли, отношений России со своими                     
соотечественниками? Ведь сегодня есть один международный стандарт - это         
правовой статус граждан Российской Федерации за рубежом, правовой статус        
иностранных граждан и лиц без гражданства. В статьях же 13, 14 написано:        
отдельные отношения с выходцами... эмигрантами с территории России, потом -     
отношения с потомками соотечественников, то есть идет вот такая градация.       
Поясните, пожалуйста.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Георгий Иванович.                             
                                                                                
ТИХОНОВ Г.И. Жанна Михайловна, странно, вы задаете вопрос, на который сами      
отлично знаете ответ. Правительство готовит концепцию. Ну давайте не будем      
мешать Правительству готовить концепцию и давайте не будем думать, что нам      
Правительство мешает. Не мешает. Мы подготовили проект закона. Что делается в   
недрах Правительства... Когда они внесут, мы будем обсуждать. Что делается в    
недрах Правительства сегодня по "Газпрому", мы только сейчас узнаём. Ну как я   
могу смотреть в мозги, понимаете, премьер-министру: что он думает сделать       
завтра? Они работают, и пусть работают. Мы согласны им помогать в этой          
работе. Пусть работают. Мы не мешаем им.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Насима Калимовна, ваша часть...               
                                                                                
СТОЛЯРОВА Н.К. Уважаемые коллеги, уважаемая Жанна Михайловна! Мы как бы         
разделяем наших соотечественников, как раз учитывая ситуацию и реально          
сложившееся правовое положение этих граждан, которое соответствует              
действительности. И у этих граждан, естественно, и отношения с нашим            
государством, и отношения между собой разноуровневые. Поэтому, естественно,     
наш законопроект и отражает сложившуюся реальность.                             
                                                                                
Если говорить о том, что решены многие вопросы по правовому статусу             
гражданина, то я хочу в связи с этим сказать, что правовой статус гражданина    
и человека - это, вообще-то, две разные вещи. И я в своем докладе отмечала,     
что, к сожалению, сейчас есть такое понимание, что проблемы людей решаются на   
уровне гражданства. А мы должны бы с вами вспомнить, что основополагающим       
документом является Всеобщая декларация прав человека. И здесь, наверное, в     
нашем законопроекте мы больше обращаемся к проблеме человека, а не              
гражданина, поскольку проблемы гражданства действительно решает каждое          
государство применительно к своему законодательству.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Присаживайтесь, Георгий Иванович.                                               
                                                                                
Еще вопросы? Последний вопрос. Депутат Буткеев, пожалуйста.                     
                                                                                
БУТКЕЕВ В.А., депутатская группа "Российские регионы".                          
                                                                                
У меня, наверное, все-таки вопрос больше к Насиме Калимовне. Все-таки какова    
цена этого закона? Я имею в виду, что там же ведь предполагается нашим          
соотечественникам за рубежом, имеются в виду полусоотечественники, но не        
ясно, во-первых, гражданам Союза или русским по национальности?..               
                                                                                
И во-вторых, если оказывать помощь принявшим гражданство стран Прибалтики,      
например, или гражданство других стран СНГ и оказывать помощь тем, кто его не   
принял, сколько вообще будет это стоить? И в состоянии ли наше Правительство    
сегодня это оплатить.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы спрашиваете о финансовой стороне закона, да?   
                                                                                
Пожалуйста, Насима Калимовна. Потом - Георгий Иванович. Затраты.                
                                                                                
СТОЛЯРОВА Н.К. Уважаемый Владимир Анатольевич, вы, наверное, обратили           
внимание, что действительно по нашему законопроекту заключения Правительства    
нет, в этом нет необходимости. Учитывая ту ситуацию, которая на сегодня в       
нашем государстве сложилась, мы исходили из того, что мы помощь                 
соотечественникам будем оказывать в той мере, в которой это заложено в законе   
о бюджете соответствующего года. А вы прекрасно знаете, что такая строка        
выделяется.                                                                     
                                                                                
Затем предполагается, что общественные организации, частные лица... Будут       
создаваться фонды, выделяться определенные средства. То есть мы проблему        
решаем на этом уровне. Мы предполагаем, что, когда ситуация изменится, мы       
сможем более конкретно, допустим, как во многих других государствах к своим     
соотечественникам относятся, оказывают им помощь. Тогда уже, учитывая           
ситуацию, мы, наверное, будем применять или примем законы прямого действия, о   
которых говорил мой коллега Игрунов.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Прошу всех присаживаться. Георгий Иванович!..    
Ответ получен.                                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, есть ли необходимость открывать дискуссию или поддержим     
комитет - примем один из законопроектов за основу, и пусть они работают,        
чтобы идеи здравые из того и из другого объединить?                             
                                                                                
Вы настаиваете, Николай Гаврилович? Одна реплика. По мотивам - Биндюков. С      
места, Николай Гаврилович. Вопрос ясен, в общем-то.                             
                                                                                
БИНДЮКОВ Н.Г. Уважаемые коллеги, я хотел только обратить внимание на то, что,   
когда мы работали над определением понятия "соотечественники", мы обращались    
к огромному количеству наших соотечественников. При Государственной Думе        
работает Совет соотечественников, и то определение, которое мы дали в этом      
законопроекте, соответствует реалиям.                                           
                                                                                
Что касается замечания уважаемого коллеги Игрунова по диаспоре, то для того     
чтобы включать это понятие в закон, извините, надо еще спросить и диаспору,     
готова ли она, согласна ли она, чтобы мы на нее такой статус распространяли.    
А этого, извините, мы не можем сделать, потому что таких организованных         
связей у Российской Федерации, как связей с соотечественниками в странах СНГ,   
с диаспорой в дальнем зарубежье, нет.                                           
                                                                                
Призываю проголосовать за этот долгожданный и архинеобходимый закон.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, но вы повторили ровно то, о чем говорили         
докладчики.                                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, будьте внимательны: ставится на голосование законопроект     
под номером 69.1, внесенный комитетом по делам Содружества Независимых          
Государств. Называется он "О государственной политике Российской Федерации в    
отношении соотечественников за рубежом". Принять в первом чтении. Прошу         
определиться.                                                                   
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 49 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              336 чел.             74,7%                        
Проголосовало против           13 чел.              2,9%                        
Воздержалось                    2 чел.              0,4%                        
Голосовало                    351 чел.                                          
Не голосовало                  99 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Вячеслав Владимирович, есть ли смысл голосовать ваш проект? Или вы отзовете и   
будете работать в комитете по поправкам?                                        
                                                                                
Пожалуйста, Игрунову включите микрофон.                                         
                                                                                
ИГРУНОВ В.В. Поскольку первый законопроект принят за основу, нет никакого       
смысла голосовать второй. Естественно, мы будем участвовать в работе над        
первым законопроектом.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тем более, что и председатель комитета подтвердил, что    
в вашем законе очень много конкретных и верных норм. Так, Георгий Иванович? И   
все они будут учтены.                                                           
                                                                                
Спасибо за конструктивный подход, продолжаем нашу работу.                       

Нормативно-правовое регулирование занятости инвалидов | Министерство труда и социальной защиты Калужской области

Версия портала для слабовидящих включает в себя: возможность изменения размеров шрифта, выбора цветовой схемы, а также содержит функцию «включить / выключить» изображения.

Посетитель портала может настраивать данные параметры после перехода к версии для слабовидящих.

Используя настройку «Размер шрифта», можно выбрать один из трех предлагаемых размеров шрифта.
При помощи настройки «Цветовая схема» пользователь может установить наиболее удобную для него цветовую схему портала (бело-черная, черно-белая и фиолетово-желтая).

Нажав кнопку «Выкл.» / «Вкл.» можно включить или выключить показ изображений, размещенных на портале. При выключении функции «Изображения», на месте изображений появится альтернативный тест.

Все настройки пользователя автоматически сохраняются в cookie браузера и используются для отображения страниц при каждом визите на сайт, при условии, что посетитель портала не выходил из текущей версии.

По умолчанию выбираются следующие параметры: размер шрифта – 22px, бело-черная цветовая схема и включенные изображения.

Для того чтобы вернуться к обычной версии, необходимо нажать на иконку.

Увеличить размер текста можно воспользовавшись другими способами: 

Включение Экранной лупы Windows: 

1. Через меню Пуск:

Пуск → Все программы → Стандартные → Специальные возможности → Экранная лупа.

2. Через Панель управления:

Панель управления → Специальные возможности → Центр специальных возможностей → Включить экранную лупу.

3. С помощью сочетания клавиш «Windows и ”+”».

Использование сочетания клавиш:

1. В браузерах Internet Explorer, Mozilla Firefox, Google Chrom, Opera используйте сочетание клавиш Ctrl + «+» (увеличить), Ctrl + «-» (уменьшить).

2. В браузере Safari используйте сочетание клавиш Cmd + «+» (увеличить), Cmd + «-» (уменьшить).

Настройка высокой контрастности на компьютере возможна двумя способами:

1. Через Панель управления:

Пуск → Все программы → Стандартные → Центр специальных возможностей → и выбираете из всех имеющихся возможностей «Настройка высокой контрастности».

2. Использование «горячих клавиш»: 

Shift (слева) + Alt (слева) + Print Screen, одновременно.

Порядок рассмотрения обращений

Порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность

Требования к письменному обращению

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование Комитета, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
3. Обращение, поступившее в Комитет в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменного документа. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Направление и регистрация письменного обращения

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Комитет
3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Комитета, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
5. Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
7. В случае, если невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Рассмотрение обращения

Обращение, поступившее в Комитет  в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;
2. запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
5. уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Порядок рассмотрения отдельных обращений

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
3. Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в Комитет, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
2. В исключительных случаях уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Далее приведены положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулирующие порядок направления и регистрации обращения, сроки его рассмотрения, требования к письменному обращению, контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений.

            « Статья 2. Право граждан на обращение

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан

1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются КонституциейРоссийской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее — обращение) — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статья 7. Требования к письменному обращению

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости, рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Статья 10. Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.».

Порядок рассмотрения обращений представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность

Порядок рассмотрения обращений представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 01.12.2014) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 01.12.2014) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливается порядок составления и направления запроса информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1. Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица.

3. При составлении запроса используется государственный язык Российской Федерации. Использование при составлении запроса в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при составлении запроса в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

4. В случае поступления в государственный орган или орган местного самоуправления запроса, составленного на иностранном языке, этот запрос может быть рассмотрен в порядке, установленном соответствующим органом.

5. Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления.

6. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

7. Если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией.

8. Государственные органы, органы местного самоуправления вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности указанных органов.

9. Требования настоящего Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления по сети «Интернет», а также к ответу на такой запрос.

Статьей 19 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 01.12.2014) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу:

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

2. При ответе на запрос используется государственный язык Российской Федерации. Использование при ответе на запрос, поступивший в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации, государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при ответе на запрос, поступивший в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

3. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети «Интернет», в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

4. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

5. Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 01.12.2014) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливаются основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

2. Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности судов в Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

3. Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет».

Далее приведены выдержки из Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013,  с изм. от 01.12.2014) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

            «Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

4) запрос — обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа;

Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 5. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой ограничен

1. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

2. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами.

Статья 7. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

2. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления — муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

2.1. Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

3. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.

4. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования. Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых доступ с использованием сети «Интернет» к информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации.

Статья 8. Права пользователя информацией

Пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 11. Основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Статья 12. Обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

2. Если для отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, а в отношении отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления — также законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматриваются требования к опубликованию такой информации, то ее опубликование осуществляется с учетом этих требований.

3. Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

Статья 15. Присутствие на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления

Коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Статья 16. Размещение информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах

1. Государственные органы, органы местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления.

2. Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать:

1) порядок работы государственного органа, органа местного самоуправления, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления;

2) условия и порядок получения информации от государственного органа, органа местного самоуправления.

3. Государственные органы, органы местного самоуправления вправе размещать в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.

Статья 23. Защита права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

2. Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 24. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается соответственно нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами.

3. Надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Статья 25. Ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дата изменения: 25 июля 2017 г.

Официальный интернет-портал Администрации Томской области — Ошибка

#0 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1719): CWebApplication->runController('anticorruption/...')
#1 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1236): CWebApplication->processRequest()
#2 /var/www/production/public/index.php(72): CApplication->run()
#3 {main}