Формы собственности в конституции рф: 20.04.1993 N 47 » — » ( » /

Содержание

Ст. 8 Конституции РФ с Комментариями. Последняя редакция с изменениями на 2021 год

Последняя редакция Статьи 8 Конституции РФ гласит:

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

См. комментарии к статье 8 Конституции РФ

Комментарий к Ст. 8 КРФ

1. Статья 8 и следующая за ней статья 9 составляют группу статей, специально посвященных экономическим основам конституционного строя России.

Первая часть ст. 8 устанавливает и гарантирует единство экономического пространства в России. Это понятие охватывает единство рынка, установление правовых основ которого, согласно п. «ж» ст. 71, находится в ведении РФ. Единство рынка означает не только свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу законной экономической деятельности на территории всей России и недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст.

34, 74 и комм. к ним), но также свободное перемещение рабочей силы (т.е. единство также рынка труда, ибо труд в значительной мере остается товаром, а его принципиально единое правовое регулирование, условия и т.д., как и правовое единство всего рынка, имеют не только юридическое и экономическое, но также социальное, культурное и политическое значение). Единство рынка труда не упомянуто в ст. 8 (и ст. 34), по-видимому, потому, что о праве каждого, кто законно находится на территории России, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства как об одном из основных прав и свобод человека и гражданина говорится в ст. 27, а о свободе и условиях труда — в ст. 37 Конституции РФ.

Нарушение по решению властей многих субъектов РФ единства экономического пространства путем создания зональных, региональных или местных более или менее изолированных рынков с запрещением или ограничением перемещения определенных товаров, рабочей силы и т.п. представляет собой по существу форму частичного социально-экономического сепаратизма или по крайней мере нарушения единства и отчасти целостности государства, как и установленного Конституцией РФ в ст.

19 (ч. 2) равенства прав человека и гражданина независимо от места жительства. Опыт нашей страны в данном отношении богат.

Эти явления имеют еще средневековые исторические корни. По крайней мере с 60-х годов ХХ в. несколько съездов КПСС отмечали вредность создания фактических таможенных границ между республиками, краями и областями в СССР. Курская и некоторые другие области годами запрещали «вывоз» картофеля или других продуктов за свои «пределы». Сбыт любой издательской продукции, прошедшей все виды цензурного или иного контроля, в любой республике, крае или области мог быть произвольно запрещен секретарем соответствующего комитета КПСС. Генсек партии Л.И. Брежнев жаловался на подобные явления. Но изменить все это никто не мог: власть «удельных князей» усиливалась.

Поэтому стало необходимым закрепление в Конституции РФ принципа единства экономического пространства, единого рынка товаров, услуг, финансов, а также труда. Эта необходимость прямо выражена в ст. 8, а также в ст. 27, 34, 35 (ч. 2), 37, 71 (ч. 1 п. «ж»), 74 Конституции (см. комм. к указанным статьям).

Сложнее обстояло дело с единым рынком свободного труда. В 1932 г. советская власть восстановила отмененную еще Временным правительством в 1917 г. систему внутренних паспортов, вновь связав ее с разрешительным (в основном запретительным) режимом прописки в городах и аналогичным — выписки в сельской местности, но без паспортизации сельского населения. Такое закрепление рабочей силы за совхозами и колхозами, создание закрытых территориальных рынков труда сохранилось и после того, как в 70-х годах паспорта были выданы и сельским жителям, ибо требование соблюдения паспортного режима (т.е. обязательность проживания по месту прописки) стало еще более жестким. Даже после того как заключением Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г. (Ведомости СССР. 1991. N 46. ст. 1307), а затем Законом РФ от 25 июня 1993 г. прописка была отменена и введен регистрационный учет населения, регистрация (или ее отсутствие) перестала быть законным основанием для проживания, а нередко и работы в определенном месте, фактически сохраняя прежний режим.

С нарушениями единства экономического пространства связаны ограничения как рыночной конкуренции, так и свободы экономической деятельности даже после формальной отмены многих административно-правовых и уголовно-правовых мер, направленных против свободы экономической, в особенности частнопредпринимательской, прежде всего торговой, деятельности. Поэтому важной задачей государственной власти в России после провала августовского путча 1991 г., распада СССР и ликвидации монопольного господства аппарата КПСС стало восстановление единства экономического пространства России.

На создание гарантий такого единства был направлен также Указ Президента РСФСР о едином экономическом пространстве от 12 декабря 1991 г. (Ведомости РСФСР. 1991. N 51. ст. 1830), согласно которому должны признаваться недействительными акты органов «власти и управления» и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке России.

Дальнейшее развитие правового режима единого экономического пространства связано прежде всего с Конституцией 1993 г. В соответствии с рядом постановлений Конституционного Суда РФ, в частности Постановлением от 4 апреля 1996 г. N 9-П (СЗ РФ. 1996. N 16. ст. 1909), все нормативные акты о разрешительном порядке прописки, а также связанные с ними ограничения прав собственников по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им жильем и другим имуществом независимо от регистрации были вновь признаны неконституционными, противоречащими международным актам о правах человека и утратившими юридическую силу.

Однако положение изменилось лишь отчасти. Органы государственной власти ряда субъектов РФ и органы местного самоуправления крупных городов продолжали настаивать на сохранении мер административного (запретительного) и экономического препятствования свободному передвижению граждан и выбору ими места пребывания, жительства и труда. Но граждане должны быть равно свободны на территории всей России, за исключением особых местностей или случаев, которые могут быть установлены только федеральным законом в соответствии с ч.

3 ст. 55 и ч. 2 ст. 74 Конституции.

Конституционные обязанности государства, его органов и их должностных лиц (см. ч. 2 ст. 15 и комм. к ней) охватывают создание и поддержание такого единства экономического пространства, которое соответствует всем его свойствам, вытекающим не только из ст. 8 Конституции, но также из других ее положений. Установление правовых основ единого рынка в России предусмотрено только в ст. 71 как одна из проблем, относящихся к исключительному ведению РФ. Но все конституционные положения об экономике определяют именно единую рыночную экономику с ее свободой экономической деятельности в рамках всей страны для каждого человека согласно ч. 1 ст. 34, как и для всех других, равноправных с ними собственников (Федерации, ее субъектов, муниципалитетов, предприятий и др.).

Но эта свобода собственников не является абсолютной. Конституция демократического, правового и социального государства, признавая, соблюдая и защищая эту свободу, не может допустить злоупотребления ею с чьей бы то ни было стороны.

Поэтому Конституция РФ устанавливает такие основы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией, ее субъектами и местными самоуправлениями в экономической области (ч. 3 ст. 11, ст. 12, 71-74, 130-133), а отчасти и компетенцию некоторых органов государственной власти в сфере экономики (например, ст. 75, ч. 3 ст. 104, ст. 105, п. «а-«г», «е» ч. 1 ст. 114, ст. 127, 130, 132 и др.), не только разграничивает властные полномочия этих органов власти и предусматривает разграничение их статусов как собственников, но и определяет ряд ограничений свободы всех субъектов законной экономической деятельности (например, ч. 2 ст. 34 и др.). Конституция гарантирует равным образом защиту всех форм собственности, поддержку добросовестной конкуренции, не допускает монополизацию.

Эти меры вытекают прежде всего из содержания прав и свобод человека и гражданина, а также из обязанности государства их признавать, соблюдать и защищать (ст. 2, 17, 18). Поскольку политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе в сфере труда и его оплаты (ст. 7), уплаты налогов (ст. 57) и т.п., ясно, что свобода экономической деятельности не должна противоречить таким государственным правилам в этой сфере.

Если Конституция предписывает, что земля и другие природные ресурсы должны использоваться и охраняться как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9), то очевидно, что экономическая деятельность, настолько свободная, что она разрушала бы эту основу, недопустима, как и свободное владение, пользование и распоряжение природными ресурсами со стороны их собственников (при любых формах собственности), если это наносит ущерб окружающей среде или нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 9, ч. 2 ст. 36 и др.).

Если, согласно ч. 3 ст. 35 Конституции, возможно даже принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в судебном порядке и при соблюдении определенных условий, то нельзя не признать, что это тоже некоторое ограничение экономической свободы и права собственности.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду (ст. 58), отнесение охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «в» и «д» ч. 1 ст. 72), как и право каждого на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ему ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42), препятствуют злоупотреблениям свободой экономической деятельности, хищническому использованию природных ресурсов и т.п. Обязанность каждого платить законно установленные налоги (ст. 57) может противоречить праву на свободную экономическую деятельность и даже праву собственности: высокие налоги могут сильно ограничивать, а низкие налоги — поощрять свободную экономическую деятельность. Оптимальную меру налогообложения, которое должным образом пополняло бы казну и одновременно регулировало бы различные виды экономической деятельности в соответствии с общественными интересами, пока найти во многих случаях не удалось, хотя реформой налогового законодательства принят ряд мер в этом направлении.

Права и свободы человека и гражданина на экономическую деятельность могут быть наряду с его остальными правами и свободами ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Права и свободы в сфере экономической деятельности, установленные в ст. 27 (свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства), ч. 1 ст. 34 (свободное использование каждым своих способностей и имущества для такой деятельности), ст. 35 (права частной собственности и наследования), ст. 36 (право собственности на землю и другие природные ресурсы, свобода владения, пользования и распоряжения ими), ст. 37 (свобода труда), ст. 42 (право на благоприятную окружающую среду) и др., могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). Для иностранцев и лиц без гражданства, пользующихся правами и несущих обязанности наравне с гражданами России, федеральным законом или международным договором могут быть установлены дополнительные ограничения (см. комм. к ч. 3 ст. 62).

В ряде случаев Конституция лишь в общей форме говорит о возможности запрещения законом (Федерации или ее субъекта) некоторых видов экономической деятельности. Существуют, например, такие запреты на выращивание растительного сырья для производства наркотиков, на такое производство и на торговлю содержащими наркотики веществами без особого на то разрешения и контроля со стороны государства. Экономическая деятельность граждан и юридических лиц, предприятий и т.д. вообще должна проходить в рамках их специальной правоспособности.

Единство экономического пространства России требует единства законодательства о народном хозяйстве. Это законодательство должно предусматривать признание на всей территории России актов (документов) органов государственной власти и органов местного самоуправления всех уровней. Оно должно поддерживать конкуренцию, ограничивая монополизм, контролируя и регулируя его неизбежные тенденции (прежде всего в области естественных монополий), содействуя созданию и развитию новых самостоятельных предприятий, особенно малых и средних, в частности в уже монополизированных секторах рынка. Начало осуществлению этих идей было положено в 90-х годах прошлого века.

Потребность в создании стабильных общеобязательных правил функционирования свободной рыночной экономики, не противоречащих индивидуальным, коллективным и всеобщим правам, свободам и законным интересам, в значительной мере удовлетворена принятием и введением в действие ГК РФ. В нем подробно и в соответствии с Конституцией урегулированы правовое положение физических и разнообразных юридических лиц, право собственности и другие вещные права, общие вопросы обязательственного права и виды обязательств, наследственное право и др. Пока остаются лишь отчасти урегулированными на основе Конституции 1993 г. отношения по использованию и охране природных ресурсов, в частности законодательное определение условий владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, ограничивающих право собственности и рыночный оборот этих земель в целях обеспечения их всестороннего и высокоэффективного использования как в индивидуальных интересах собственников, арендаторов, пользователей, так и во всеобщих интересах.

Осуществлению конституционного единства экономического пространства и, более того, государственной целостности России может препятствовать и недостаточно четкое и обоснованное разграничение государственной собственности, предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Это выражается в том, что, с одной стороны, федеральные органы стремятся забрать в свое ведение у субъектов РФ максимум ресурсов, передавая этим регионам свои обязанности без их достаточного обеспечения необходимыми ресурсами; подобным образом субъекты РФ иногда действуют по отношению к органам местного самоуправления. Нередко представители отдельных субъектов РФ утверждают, что наша «метрополия» ведет чуть ли не «колониальную» политику по отношению к тем или иным субъектам РФ. С другой стороны, власти этих субъектов РФ и местных самоуправлений иногда в ответ подвергаются обоснованной «центральной» критике со стороны органов власти РФ за неумение эффективно использовать все возможности для всестороннего социально-экономического развития своих регионов, городов и районов.

Определенные трудности возникают также из-за не всегда правильного распределения бюджетных средств и материальных ресурсов в пользу регионов-«доноров» (городов федерального значения и нескольких субъектов РФ, располагающих богатыми природными ресурсами, принадлежащими всей России) за счет многих иных регионов, постоянно нуждающихся в федеральных дотациях.

Экономическая роль правового, демократического, социального государства в условиях рыночной экономики сводится в основном к осуществлению трех функций.

1. Законодательное определение круга субъектов права на отдельные виды хозяйственной деятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними, иначе говоря — юридических правил, по которым осуществляется экономическая деятельность.

2. Поощрение, защита и охрана социально и экономически справедливых, целесообразных и законных форм этой деятельности (поведения ее участников), осуществляемые главным образом с помощью регулятивных мер преимущественно экономического характера (повышение или понижение ставок налогов, банковского процента при кредите, предоставляемом государственными или полугосударственными банками, регулирование цен на продукцию и услуги, производимые по государственному заказу, и т. п.), но в определенных пределах — и мерами властными, внеэкономическими, особенно при решении сложных трудовых, экологических, здравоохранительных и других социальных проблем.

3. Разграничение двух направлений деятельности органов публичной власти (т.е. государственной власти и местного самоуправления) — осуществления властных полномочий и характерной для предприятий хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли, за исключением случаев, когда их объединение прямо и обоснованно допускается законом.

Обеспечение единства экономического пространства России приобретает особое значение в связи со стремлением развивать интеграционные процессы в рамках СНГ, ведущие к постепенному объединению экономического пространства России и других суверенных государств, в котором осуществлялось бы свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, рабочей силы, согласование законодательства, регулирующего экономическую деятельность.

2. Часть 2 ст. 8 Конституции провозглашает признание и защиту равным образом различных форм собственности, приводя их не исчерпывающий, а примерный перечень; речь идет о частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; он повторен в ч. 2 ст. 9 применительно к собственности на землю и другие природные ресурсы.

В строго юридическом смысле Конституция фактически говорит о двух типах собственности: частной (индивидуальной и коллективной, о чем прямо сказано в ч. 2 ст. 35) и публичной, т.е. государственной (федеральной и принадлежащей субъектам РФ) и муниципальной. Не исключены также признание и защита иных форм собственности; так, в настоящее время явно растет церковная собственность. Коллективная частная собственность может быть кооперативной, принадлежать иным общественным организациям, акционерным обществам и т.д.

Имеет место и выделение форм собственности не по субъектам, а по объектам этого права. Так, статьи 9 и 36 Конституции говорят о собственности на природные ресурсы, выделяя из нее собственность на землю и иные виды таких ресурсов, а статьи 44 (ч. 1) и 71 (п. «о») — об интеллектуальной собственности. Упомянутые в п. «к» ч. 1 ст. 72 жилищная, земельная, водная, лесная, горная (о недрах) и другие отрасли законодательства органически связаны с соответствующими формами права собственности. По этой линии идет и ГК РФ.

По-видимому, было бы полезно различать и формы собственности, определяемые содержанием соответствующих правовых предписаний: от тех форм, объекты которых имеют режим неограниченного свободного владения, пользования и распоряжения, до форм, абсолютно исключенных из любого гражданского рыночного оборота.

Важной, не всегда принимаемой во внимание особенностью конституционного перечня форм собственности является вынесение частной собственности на первое место в ст. 8 и 9, а также особое внимание к ней в ст. 34-36. Это тесно связано и с провозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признания, соблюдения и защиты — обязанностью государства, и со стремлением сохранить характерную именно для права собственности заинтересованность собственника, весьма эффективную также для всего общества, и с необходимостью, возрождая частную собственность и подчиняя почти любое право собственности также и его социальным задачам, существенно ограничить возможности злоупотребления этим правом вопреки общественным и иным законным интересам. Но некоторые законы (например, Земельный, Лесной и другие кодексы) явно рассчитаны на противоречащее Конституции максимальное сохранение монополии государственной и отчасти муниципальной собственности, а также на ограничение права частной собственности как по размерам, кругу объектов, так и по объему правомочий, но без необходимого отделения ограничений, в соответствии с общественными интересами требующих рационального использования объектов этого права, от иных ограничений, соответствующих эгоистическим и даже хищническим интересам монополий, олигархов, бюрократов и новых латифундистов.

Особенностью ст. 8, ст. 9, 34-36 является отсутствие в них, как и во всей Конституции России 1993 г., каких-либо общих определений понятий собственности (т.е. имущества) и права собственности. Это связано, в частности, с тем, что возникла потребность в новой общей теории социально ориентированного права собственности. Отсюда — теория права собственности как социальной функции и обеспечивающего выполнение этой функции государства как социальной службы (Л. Дюги и многие другие). Дальнейшее развитие повело ко все более частому законодательному закреплению расщепления единого и полного права собственности на отдельные правомочия (право собственности различных субъектов на один и тот же объект), самостоятельно фигурирующие как объект договоров и т.п. в гражданском обороте.

Законы многих демократических правовых государств в ХIХ в., а в ХХ в. и их конституции существенно обновили общую концепцию права собственности. К традиционным, «классическим» полномочиям владения, пользования и распоряжения объектами этого права (с отдельными ограничениями по закону) добавлены многочисленные социальные, экологические экономические, здравоохранительные и тому подобные ограничения и обязанности. Наиболее ранние меры в этом направлении развиваются в Великобритании и других англосаксонских странах, нередко через судебную практику, правовые обычаи, и не только через закон. Затем это развитие распространилось на многие другие страны. Особенно четким и последовательным оно стало в странах, после Второй мировой войны осуществлявших переход от павших тоталитарных режимов к демократическому правовому обществу и государств. В Основном законе ФРГ сказано, что содержание и пределы прав собственности и наследования устанавливаются законами; что право собственности обязывает, а использование его должно одновременно служить общему благу (ч. 1 и 2 ст. 14). Из таких конституционных положений вытекают изменения в содержании права собственности, раскрываемые в современном трудовом, гражданском, земельном, административном и ином законодательстве и обобщаемые новыми конституционными положениями или новым аналогичным толкованием положений более ранних конституций.

В этом отразился переход от классической палеолиберальной теории «священного и неприкосновенного» права собственности как неограниченной власти собственника над его имуществом, свободного владения, пользования и распоряжения им с правом устранения вмешательства со стороны других лиц (даже государства), допускавшей только отдельные исключения в виде ограничения или даже отобрания этого имущества и этих прав государством при непременной полной и предварительной компенсации — к иной, новой, социально ориентированной концепции права собственности. Допускавшихся законом исключений постепенно стало очень много, так как были введены существенные ограничения прав собственности, свободы договоров и т.д. в отралевом законодательстве по отношению к социальным, дефицитным, опасным и другим объектам этого права, в том числе по единым для всех форм собственности законам, регулирующим многие процессы производства, охрану труда, деятельность средств массовой информации и др.

В этом современном развитии права собственности выражается исторический компромисс между эгоистической и эксплуататорской частной собственностью и публично-правовым регулированием под общественным контролем. Такой компромисс рассчитан на сохранение ценных качеств обеих систем и на преодоление их пороков. Собственник остается свободным в пределах установленных правом социальных ограничений и обязанностей, включаемых ныне в определение его прав собственности.

Поэтому ошибочно господствовавшее в советской литературе с 30-х годов ХХ в. и сохраняющееся в современной российской литературе по гражданскому праву мнение, согласно которому в частном праве многих стран все еще господствуют принципы римского права, а гражданские кодексы и другие законы XIX в. принципиальным изменениям и дополнениям до сих пор не подверглись (см., например: Гражданское и торговое право зарубежных стран. Т. 1. М., 2004. С. 329-359).

Отсутствие в Конституции РФ общей характеристики права собственности (единой для всех ее форм) не означает отказа от этой идеи. Ее наличие в Конституции РФ, хотя и в не столь явной форме, проявляется во всех тех ограничениях права собственности и свободы экономической деятельности, о которых говорится в комментарии к ч. 1 рассматриваемой статьи. Общей характеристике права собственности посвящены статьи 209-212 ГК. В них изложена традиционная концепция права собственности, состоящего из трех названных свободно осуществляемых правомочий с весьма многочисленными оговорками («если иное не предусмотрено законом» и т.п.). Эти оговорки охватывают весь объем ограничений и обязанностей, входящих в современную концепцию права собственности. Но, по-видимому, слишком традиционное выражение ее содержания недостаточно ясно выражает присущие ей принципиально новые социально справедливые и экономически эффективные черты, еще далеко не полностью воспринятые общественным сознанием.

Может быть, на нынешнем этапе политических и экономических преобразований такое решение является оптимальным. Включение в Конституцию и законы России формул, обобщающих не только права, но и ограничения этих прав, а также обязанности собственников, осуществляемые под контролем общества и государства, отчасти понято бюрократами как сохранение возможностей для их произвола, крупными собственниками — как их полная власть над наемными работниками, арендаторами, квартирантами и т.д., а частными лицами — как продолжение их бесправия в данной сфере.

Конституционное закрепление признания и защиты равным образом всех форм собственности нашло свое выражение в ГК и в уголовном законодательстве РФ. Единая правовая охрана всех форм собственности (ст. 158-168 УК РФ), а также независимая от форм собственности, единая для всех ее форм трактовка преступлений в сфере экономической деятельности (ст. 169-204 УК РФ) заменили как усиленную охрану государственной и фактически огосударствленной колхозно-кооперативной, профсоюзной и тому подобной собственности, так и ослабленную защиту личной собственности граждан. Последовательное осуществление социального содержания прав собственности и равноправия всех ее форм остается важной задачей.

Право собственности на землю

С точки зрения экономического подхода и законодательства РФ можно выделить общественную, коллективную и частную собственность на имущество. В статье рассмотрим более детально основные законодательные аспекты прав собственности.

Классификация видов собственности на земельный участок

Законодательством Российской Федерации предусмотрено несколько форм собственности. Согласно данной классификации существует:

  1. Общественная собственность – в данном случае право на земельный участок распространяется на целое общество или государство.
  2. Частная собственность – гражданин имеет полный спектр прав на земельный участок. Он может продавать, дарить, обменивать земельный участок, то есть он им владеет, распоряжается и пользуется по своему усмотрению не нарушая законов Российской Федерации.
Рассматривая с юридической точки зрения, право собственности может быть общим или единоличным. Имущество в общем праве собственности имеет свойство принадлежать сразу нескольким лицам и быть в долевой или совместной властности. Единоличная собственность может быть государственной, муниципальной или частной в зависимости от ситуации и случая, а также самого земельного участка и прав на его распоряжение гражданином.

Нормы Конституции и законодательство РФ

Основная классификация прав собственности согласно статье 8 Конституции Российской Федерации и статьи 212 Гражданского Кодекса РФ имеет следующие категории:

  1. частная собственность – в данном случае собственником выступает физическое или юридическое лицо;
  2. государственная собственность – данные объекты находятся на счёте государства и являются федеральной собственностью;
  3. муниципальная собственность – в данном случае субъектом выступает сельское поселение или город;
  4. другие.

Формы собственности в отношении земельных участков

Во времена СССР вся земля была собственностью государства, сейчас же согласно Конституции граждане Российской Федерации имеют право оформить участок земли в частную собственность. Она предусматривает следующее:

  • право владения, распоряжения, пользования закрепляется за гражданином или группой лиц, которые состоят в долевой или совместной собственности;
  • все права регулируются Конституцией РФ, Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральными Законами;
  • в зависимости от права собственности на землю действуют разные законы и правила;
  • Кадастровая палата предоставляет информацию по определённому участку надела.

Частная собственность

Земельный участок можно оформить в частную собственность несколькими путями:

  1. Через приватизацию муниципальной или государственной земли. В данном случае гражданин имеет законное право получить надел в приватную собственность, который был выдан на безвозмездной основе ещё в СССР. Согласно законодательству Российской Федерации правом на бесплатную приватизацию гражданин имеет возможность воспользоваться разово.
  2. По договору дарения или в результате получения наследства. Земельный участок может быть подарен его законным владельцем или быть переданным по наследству в законном порядке.
  3. По договору купли-продажи земельного участка. Заключить сделку можно как с частным лицом, так и с государством. Если участок земли пребывает в аренде, то гражданин может его выкупить (в случае, если арендодателем выступает государство).

Как и где можно оформить право собственности на земельный участок?

Оформление происходит в Росреестре при подаче гражданином полного пакета необходимых документов. Обязательным является и прикрепление заявления на вступление в право собственности на конкретный земельный участок гражданином Российской Федерации. Заявление не имеет стандартного образца, пишется в добровольной форме согласно законодательству с указанием , которая касается дела.

Кому может принадлежать?

Садовые товарищества, дачные и фермерские хозяйства также имеют право получать землю в свою собственность для ведения хозяйства.

Согласно статье 15 Земельного Кодекса право собственности в данном случае между лицами обговаривается.

Какими правами наделяют гражданина в случае получения земельного участка в собственность? Это:

  • Собственник может отчуждать участок вместе со всеми зданиями и постройками на нём.
  • Владелец земли имеет гораздо больше преимуществ в случае покупки земли, нежели её аренде.
  • Владелец может распоряжаться только той землёй, которая изъята из оборота государственной.
  • Если у гражданина забирают земельный участок на законных основаниях, он имеет право на денежную компенсацию, только если это была не конфискация в связи с неправомерными действиями гражданина по отношению к использованию надела.
  • Гражданин может лишиться права собственности в случае, если она была использована в качестве залога при оформлении ипотечного кредита или же заложена в других финансовых учреждениях. Если владелец не выполняет свои обязательства перед банком, то последний имеет полное право забрать за неуплату долга. Гражданин может лишиться земли и в случае его банкротства.
  • Гражданин имеет право пользоваться землёй для личных потребностей или целей.

Обязанности собственника

В обязанности гражданина входят:

  • земельный участок должен использоваться по назначению;
  • обязательно должны соблюдаться границы земельного участка согласно кадастрового плана;
  • должны проводиться агротехнические работы;
  • владелец обязан платить налоги.

В случае если владелец использует участок не по назначению или нарушает установленный законом порядок, он может быть лишён права собственности.

Публичная и муниципальная собственность. Особенности права собственности

Муниципальные земли – это те участки, которые пребывают в распоряжении муниципалитетов. К ним относятся и земли федерального значения. В данную категорию попадают земли на бесплатной основе, которые ранее были закреплены и принадлежали государству Российской Федерации. Данные участки предназначены для развития территорий муниципалитета.

Муниципальная земля используется и раздаётся по усмотрению органов властей. Они могут её продавать, сдавать в аренду, передавать в частную собственность.

Муниципалитет может распоряжаться и землёй социального предназначения.

Государственная форма

Государственные земли – это участки, которые пребывают в госсобственности. Прежде всего это:

  • заповедники, парковые зоны;
  • земли стратегического предназначения;
  • научно-исследовательские центры участки;
  • земли, предназначенные для хранения радиоактивных отходов;
  • другие объекты.
Данные земли изъяты из оборота.

Сколько земельных участков можно иметь в собственности

Согласно законодательству Российской Федерации не предусмотрено определённое количество, которое гражданин может иметь в частной собственности. Разово гражданин может провести процедуру приватизации на бесплатной основе.

Отказ и последствия

Владелец земельного участка может лишиться права собственности на надел на добровольной или принудительной основе. На принудительной основе лишаются в том случае, если в связи со стихийным бедствием был разрушен участок или его часть или если владельцем были нарушены требования по эксплуатации участка, которые прописаны в законодательстве.Гражданин имеет право на компенсацию ущерба в виде нового участка или в денежном эквиваленте.

Установление равных принципов и правил конкуренции для хозяйствующих субъектов всех форм собственности — наша основная цель

О конституционном принципе равенства форм собственности и о негативном влиянии унитарных предприятий на конкуренцию рассказал замглавы ФАС России Андрей Цыганов в рамках Глобального форума по конкуренции ОЭСР.

 

30 ноября 2018 года в г. Париже в рамках Глобального форума по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития состоялась сессия на тему «Конкурентное законодательство и государственные предприятия».

 

Андрей Цыганов рассказал участникам сессии, что принцип конкурентного нейтралитета в России заложен уже в основном законе страны, Конституции Российской Федерации, в которой указано, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

 

«Российское конкурентное законодательство не имеет пределов, а также изъятий, ограничений и исключений для контроля действий госкомпаний в любой сфере экономики. Принципом деятельности ФАС является одинаковое отношение к компаниям, независимо от их формы собственности и категории. Характерным примером следования этому принципу стали так называемые три волны антимонопольных дел в отношении нефтяных компаний, каждая из которых имела различную форму собственности».

 

Далее заместитель руководителя ФАС отметил, что в России сохраняется большое количество предприятий с государственным или муниципальным участием, прежде всего унитарных предприятий, осуществляющих деятельность на конкурентных товарных рынках.

 

Особенности организационно-правовой формы и закрепления имущества обуславливают неэффективность унитарных предприятий, в том числе по причине отсутствия эффективного корпоративного контроля (советов директоров с независимыми директорами, систем управления рисками и т.д.), а «гарантированный» спрос на продукцию не способствует повышению производительности труда и инновационному развитию таких предприятий.

 

Андрей Цыганов сообщил, что в настоящее время ФАС разработала законопроект, предусматривающий ограничения при создании предприятий с государственным или муниципальным участием на конкурентных рынках:

 

«Мы предлагаем допускать участие ГУПов и МУПов только в трех случаях. Во-первых, это рынки, находящиеся в состоянии естественной монополии. Во-вторых, если учредителями являются федеральные органы исполнительной власти, занимающиеся реализацией политики в области обороны и безопасности. И в-третьих, если создание такого предприятия предусмотрено федеральным законом».

<div>Санкт-Петербургское УФАС России</div><p><strong>О конституционном принципе равенства форм собственности и о негативном влиянии унитарных предприятий на конкуренцию рассказал замглавы ФАС России Андрей Цыганов в рамках Глобального форума по конкуренции ОЭСР.</strong></p><p>&nbsp;</p><p>30 ноября 2018 года в г. Париже в рамках Глобального форума по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития состоялась сессия на тему &laquo;Конкурентное законодательство и государственные предприятия&raquo;.</p><p>&nbsp;</p><p>Андрей Цыганов рассказал участникам сессии, что принцип конкурентного нейтралитета в России заложен уже в основном законе страны, Конституции Российской Федерации, в которой указано, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.</p><p>&nbsp;</p><blockquote><p><em>&laquo;Российское конкурентное законодательство не имеет пределов, а также изъятий, ограничений и исключений для контроля действий госкомпаний в любой сфере экономики. Принципом деятельности ФАС является одинаковое отношение к компаниям, независимо от их формы собственности и категории. Характерным примером следования этому принципу стали так называемые три волны антимонопольных дел в отношении нефтяных компаний, каждая из которых имела различную форму собственности&raquo;.</em></p></blockquote><p>&nbsp;</p><p>Далее заместитель руководителя ФАС отметил, что в России сохраняется большое количество предприятий с государственным или муниципальным участием, прежде всего унитарных предприятий, осуществляющих деятельность на конкурентных товарных рынках.</p><p>&nbsp;</p><p>Особенности организационно-правовой формы и закрепления имущества обуславливают неэффективность унитарных предприятий, в том числе по причине отсутствия эффективного корпоративного контроля (советов директоров с независимыми директорами, систем управления рисками и т.д.), а &laquo;гарантированный&raquo; спрос на продукцию не способствует повышению производительности труда и инновационному развитию таких предприятий.</p><p>&nbsp;</p><p>Андрей Цыганов сообщил, что в настоящее время ФАС разработала законопроект, предусматривающий ограничения при создании предприятий с государственным или муниципальным участием на конкурентных рынках:</p><p>&nbsp;</p><blockquote><p><em>&laquo;Мы предлагаем допускать участие ГУПов и МУПов только в трех случаях. Во-первых, это рынки, находящиеся в состоянии естественной монополии. Во-вторых, если учредителями являются федеральные органы исполнительной власти, занимающиеся реализацией политики в области обороны и безопасности. И в-третьих, если создание такого предприятия предусмотрено федеральным законом&raquo;.</em></p></blockquote><div><a href=»http://spb.fas.gov.ru/node/10797″>полная версия статьи</a></div>

1. Формы собственности ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госкомстата РФ от 20.04.93 N 47 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КЛАССИФИКАТОРОВ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ» (вместе с «МЕТОДИЧЕСКИМИ УКАЗАНИЯМИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКЕ КЛАССИФИКАТОРОВ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ»)

отменен/утратил силу Редакция от 20.04.1993 Подробная информация
Наименование документПОСТАНОВЛЕНИЕ Госкомстата РФ от 20.04.93 N 47 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КЛАССИФИКАТОРОВ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ» (вместе с «МЕТОДИЧЕСКИМИ УКАЗАНИЯМИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКЕ КЛАССИФИКАТОРОВ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ»)
Вид документапостановление, методические указания
Принявший органгоскомстат рф
Номер документа47
Дата принятия01.01.1970
Дата редакции20.04.1993
Дата регистрации в Минюсте01.01.1970
Статусотменен/утратил силу
Публикация
  • На момент включения в базу документ опубликован не был
НавигаторПримечания

1. Формы собственности

«В Российской Федерации признаются и защищаются следующие формы собственности: частная (юридических лиц и граждан), коллективная (общая совместная, общая долевая), государственная, муниципальная и собственность общественных объединений» (см. статью 10 Конституции Российской Федерации, в редакции Закона Российской Федерации «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России» от 9 декабря 1992 г. N 4061-1).

«В Российской Федерации устанавливаются следующие формы собственности на природные ресурсы: государственная (федеральная, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга), муниципальная, частная (юридических лиц и граждан), коллективная (общая, совместная, общая долевая)» (см. статью 11 Конституции Российской Федерации в редакции названного выше Закона от 9 декабря 1992 г. N 4061-1).

«Верховному Совету Российской Федерации в шестимесячный срок привести законодательство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом» (см. названный выше Закон от 9 декабря 1992 г. N 4061-1).

«Недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд, либо ее часть может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, в собственности общественных объединений, а также в коллективной собственности и переходить из одной формы в другую в порядке, установленном законодательством» (см. статью 6 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., N 4218-1).

Сборник идеальных эссе по обществознанию

«При рассмотрении проблем соотношения государства и экономики важное значение имеет институт собственности. Собственность как экономическая категория проявляется в виде отношений между людьми по поводу различных средств, а также продуктов производства; по поводу материальных благ беспрепятственного пользования, владения и распоряжения. Важно отметить, что собственность как экономическая категория — это не сами по себе средства производства или их продукты, это также не отношение отдельного человека или группы людей к средствам производства и их продуктам, а это отношение между людьми по поводу средств производства и производимых ими материальных благ. Собственность какэкономическая категория неразрывно связана с собственностью как правовой категорией.

В юридической научной и учебной литературе право собственности обычно определяется как система или совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу собственности как экономической категории: по поводу владения, пользования и распоряжения различными средствами производства и материальными благами.

Для обозначения права собственности в древнем Риме пользовались термином «dominium». Дословно он означал в экономическом плане «собственность», а в правовом — «общее правовое господство лица над материальной вещью». В римском праве устанавливалось, что любая собственность — это, прежде всего, есть: а) прямое, «непосредственное правовое отношение лица к вещи»;

б) полное, т. е. «самое широко мыслимое право на вещь, которой собственник может распоряжаться как угодно»;

в) исключительное право, т. е. «собственник может исключить все третьи лица из воздействия на вещь, и, наоборот, на одну вещь может существовать только одно право собственности»;

г) абсолютное право, — т. к. оно возникает без каких-либо ограничений, собственнику дозволено всё то, что не запрещено законом;

д) единое право, т. к. оно «охватывает сразу все возможные распорядительные права на вещь».

Современное конституционное право России и, в частности, Конституция РФ 1993 г. в отношении собственности лишь констатирует, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности и что земля и другие природные ресурсы могут находиться как в частной, государственной, муниципальной, так и в иных формах собственности (п. 2 ст. 8; п. 2 ст. 9). В теоретическом и практическом плане важно глубоко осмыслить и использовать в процессе правового регулирования положение, высказанное в научной литературе, о том, что в реальной действительности существует лишь одно право собственности с единым, одинаковым для всех форм собственности набором правомочий (содержанием), у которого могут быть лишь различные субъекты.

Дело в том, что правом владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом может не только собственник, но и, по его поручению, другое лицо. Однако только собственник может это делать исключительно.по своему усмотрению, независимо от всех других лиц. Только собственник может владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом самостоятельно, руководствуясь лишь своими собственными экономическими и иными интересами. Именно в этом — в исключительном и всеобъемлющем характере полномочий собственника, в независимости его имущественного и правового положения от других лиц и заключается юридическая специфика права собственности.

Реальная юридическая власть, которой должен наделяться и которая должна гарантироваться собственнику в законодательном порядке, заключается не просто в правомочиях собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, а делать это лишь по своей воле и желанию, имея при этом реальную возможность отстранять от него при необходимости всех других лиц, препятствующих осуществлению права собственности. Только такой подход законодателя к праву собственности и правомочиям собственника может обеспечить не только закрепление, но и дальнейшее развитие собственности как экономической и правовой категории, а вместе с тем и развитие рыночных отношений».

Предложи свой вариант решения в комментариях 👇🏻

Право собственности и Конституция — Ведомости

Специалисты по конституционному праву нечасто встречаются на одной дискуссионной площадке со своими коллегами, занимающимися гражданским правом (цивилистами). Но Конституция все больше и больше входит в моду у других юридических специальностей, потому что накопление критической массы отечественного правоприменения привело юристов к пониманию, что со многими его специфическими особенностями нам поодиночке не справиться. Нужно объединение усилий, знаний, опыта. Именно этому был посвящен специальный междисциплинарный воркшоп факультета права в Высшей школе экономики. Пять профессоров во главе с научным руководителем факультета Антоном Ивановым и один доцент в окружении полутора сотен участников задавали вопросы и пытались на них ответить.

Говорили о праве собственности и о Конституции. История со сносом торговых площадей в Москве показала, что гражданское право не дает внятного ответа на вопрос об адекватных способах защиты собственника имущества частноправовыми средствами. Есть ли такой ответ в праве конституционном? Ведь право собственности – одно из фундаментальных конституционных прав человека и должно защищаться наравне с ними – или Основной закон отсылает защиту этого права к другим отраслям права? Что понимается под собственностью в Конституции – только ли имущество? Как трактует содержание этого права Конституционный суд и ЕСПЧ? Выяснилось, что шире, чем это буквально зафиксировано в Конституции: защите подлежат не только имущественные, но и все другие ограниченные вещные права (например, право следования или право пользования жильем членами семьи собственника, проживающими в принадлежащем ему жилом помещении). Более того, Европейский суд расширил право собственности и на право требования, в том числе на право требования к государству. Вместе с тем чрезмерно широкая трактовка имущественных прав недопустима, а потому в статье 35 Конституции должна быть проведена их дифференциация и наделение каждого права своим режимом.

Другой вопрос: если происходит столкновение имущественных интересов, кому государство отдает приоритет в защите? В связи с этим было высказано предположение, что неравенство порождено конституционным делением собственности на формы – частную, государственную и муниципальную – и социалистическим анахронизмом приоритета одной из них. Понятно, что для Конституции переходного периода такая формула была необходима – на момент своего принятия она равнялась утверждению всех других форм собственности наряду с государственной. Однако теперь нужда в таком делении отпала. Собственность – она и есть собственность. В точном соответствии с Конституцией она должна быть защищена одинаково вне зависимости от формы. Деление на формы мешает этому равенству, и с этой точки зрения Конституцию следовало бы подправить. И еще неплохо бы было поскорее принять давно обсуждаемый закон о национализации, чтобы установить единые правила игры и пределы вмешательства государства в реализацию этого важнейшего права.

Стандарты охраны права собственности – задача конституционного права. И они закреплены в Конституции, равно как и стандарты защиты всех других конституционных прав и свобод. Но они до конца не прочитаны и не осмыслены, а Конституционный суд примерно в 2003 г. перестал всерьез заниматься этим прочтением. Так, в случае со сносом ларьков возник вопрос: имущественные права могут быть ограничены только по суду или просто в административном порядке при наличии возможности судебного обжалования? И как работает принцип res judicata (непререкаемости судебного решения) в случаях конфликта публичных и частных интересов? Почему решения судов зачастую не принимаются во внимание административными и правоохранительными органами? Вывод: права собственности можно лишить только по предварительному решению суда, а для ограничения иных имущественных прав предварительное решение суда необязательно – возможен лишь последующий судебный контроль.

В отечественной правоприменительной системе и в подавляющем большинстве юридического сообщества право собственности понимается очень узко в ее классической триаде «владение – пользование – распоряжение». Но ведь собственность еще и обязывает. И это не только бремя ее содержания, но и публично-правовые обязанности, установленные государством (например, плата за капитальный ремонт). Почему, обязывая платить за капитальный ремонт дома, не обязывают собирать деньги на капитальный ремонт автомобиля? Ведь право на квартиру и на автомобиль по своей природе одинаково, а обязанности разные. Значит, нарушается конституционный принцип равенства? А заодно – существуют ли границы такого обременения «сверху»? Знает ли государство, например, о том, что обременения должны быть переносимы, т. е. право, будучи обремененным (налогами, условиями содержания, отчетностью и проч.), не должно утрачивать смысла своего существования? И это тоже конституционная проблема, коренящаяся в тексте практически не работающей статьи 55.

Увы, юриспруденция в России механическая – суды и чиновники зачастую не вникают в саму суть права и подменяют его защиту рассмотрением вопроса о соблюдении формальностей. Ровно в противоположность закрепленному в статье 18 Конституции правилу о том, что смысл деятельности законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления определяется правами и свободами человека и обеспечивается правосудием. Этим же определяется содержание и применение законов.

Автор – доктор юридических наук, профессор НИУ ВШЭ

Конституционно-правовые гарантии собственности в России

Библиографическое описание:

Джоджуа, Д. З. Конституционно-правовые гарантии собственности в России / Д. З. Джоджуа. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 15 (201). — С. 56-58. — URL: https://moluch.ru/archive/201/49410/ (дата обращения: 21.04.2021).



В статье рассматриваются конституционно — правовые гарантии в отношении права собственности. Показано, что несмотря на то, что понятие собственности едино для всех имеющихся форм собственности, тем не менее, право государственной собственности превалирует над остальными формами, тем самым не обеспечивая защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц в равной степени.

Ключевые слова: право собственности, государство, свобода реализации, конституционные гарантии, формы собственности, защита имущественных интересов.

Основой устойчивого функционирования государства является развитый институт права собственности. [4]. Возможность реализовать свои права (в т. ч. права собственности) приводит к созданию условий, которые необходимы для обеспечения всестороннего развития личности и его финансового благополучия.

Актуальность темы состоит в том, что в России до сих пор не создана система, которая бы в полной мере защищала право собственности, что крайне важно для развития экономической системы страны, поскольку право собственности является одним из основных элементов конституционного строя Российской Федерации, которая формирует экономическую основу для реализации конституционных прав и свобод субъектов РФ.

Для свободной реализации субъектами своих прав собственности, необходимо укрепить конституционные гарантии права собственности, которые смогут повысить степень защищенности субъектов Российской Федерации и обеспечить стабильность экономики. Конституция Российской Федерации применяет понятия собственности, права собственности, имущества, но не раскрывает их смысл. Статья 8 закрепляет только формы собственности, а основополагающие вопросов права собственности и его содержания регулируются нормами федерального законодательства. Определение их содержания производится с позиций гражданского законодательства [6].

В части 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации содержится утверждение, что никто не может быть лишен своего имущества кроме как по решению суда [1]. Однако, на деле, принимаются законы, которые позволяют лишать права собственности на законодательном уровне. Что стоит закон о реновации, который пропагандируется как нормативный акт, позволяющий снести ветхое и аварийное жилье и переселить собственников из него в новые дома в комфортных для жизни кварталах «реновация жилищного фонда в городе Москве (далее — реновация) — совокупность мероприятий, осуществляемых в целях предотвращения формирования аварийного жилищного фонда в городе Москве………» [2].

На самом деле эта программа экспроприации недвижимого имущества москвичей ограничится лишь сносом пятиэтажек в востребованных районах города. Согласно вышеуказанного акта, Правительство Москвы имеет право определять списки домов, по своему усмотрению, которые можно сносить. Нет никаких ограничений по сроку службы, состоянию дома. По распоряжению мэра Москвы может быть снесен любой дом [7]. Если правительство Москвы решило провести реновации понравившегося им квартала, все законы, запрещающие новое строительство на его месте, перестают действовать.

Утверждаются градостроительные документы, Генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты в интересах определенного круга лиц, которые идут в разрез с интересами собственников недвижимого имущества и которые действуют в нарушение ч.3 ст. 35 Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд России обязал суды принимать к рассмотрению жалобы на национализацию объектов недвижимости в Крыму, сообщается на сайте суда. Поводом для вынесения решения Конституционным судом Российской Федерации стали иски юридических лиц, которые утверждали, что действующее законодательство позволяет лишать имущества на полуострове без суда и какой-либо компенсации [3].

История со сносом торговых площадей в Москве показала, что в Конституции РФ отсутствуют способов защиты собственности. В случае возникновения взаимоисключающих имущественных интересов приоритет отдается государственным интересам /муниципальным/. Есть предположение, что неравенство порождено конституционным делением собственности на формы — частную, государственную и муниципальную — и приоритета одной из них /государственной/ над остальными. Публичная собственность в Российской Федерации подразделяется на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. Эта собственность распределена по разным уровням и субъектам. Она имеет большое значение для национальной экономики страны. Однако, публичная собственность ничем не отличается от других видов собственности. А поскольку, понятие собственности едино, то в соответствии с Конституцией она должна быть защищена одинаково вне зависимости от формы, без определения приоритета. Деление собственности на разные формы мешает равенству, поэтому в Конституцию необходимо внести изменения в этом направлении.

Необходимо определить место и роль права собственности в системе общественных отношениях, которые регулируются конституционным правом. Это позволит избежать искажений конституционно — правового понимания права собственности в законотворчестве и осуществлении правосудия. Конституционные гарантии права собственности должны быть юридически закреплены в четко сформулированных критериях. Конституция не должна по конструкции своих правовых норм давать возможности двойного толкования норм. Следует отметить, что толкование норм Конституции РФ, закрепляющих право собственности, должно обеспечивать максимально полную защиту имущественных интересов как граждан, так и юридических лиц и иных субъектов собственности в равной степени [5]. Поэтому, понятия «имущество» и «собственность» [1], используемые в ст. 35 Конституции РФ, должны трактоваться значительно шире.

Проблема отсутствия института защиты права собственности, на мой взгляд, состоит в том, что во главу закона поставлены государственные, а не общественные нужды и тем более не частные. Чтобы государство успешно экономически развивалось, субъект права должен быть уверен в защите своей собственности от произвола иных лиц и незаконных действий государственных органов.

Литература:

  1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
  2. Закон г. Москвы от 17 мая 2017 г. N 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве» // Информационно-правовой портал «Гарант.ру». URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 6.04.2018).
  3. Постановление Конституционного суда российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 07 ноября 2017 года //Информационно-правовой порталКС РФURL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Pages/ViewItem.aspx (дата обращения: 12.04.2018).
  4. Власова М. В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. — М., 2002.
  5. Мазаев В. Д. Публичная собственность в России. Конституционные основы. — М., 2004.
  6. Пименов Е. Н. Основные теории разграничения частного и публичного права [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2011 г.). — М.: Ваш полиграфический партнер, 2011. — С. 95–97. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/40/1230/ (дата обращения: 29.03.2018).
  7. Московский монитор //Закон о реновации: Как грабят москвичей. URL http://mosmonitor.ru/articles/zakon_o_renovatsii_kak_ograbyat_moskvichey 11.05.2017 (дата обращения: 09.04.2018).

Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, собственность, Москва, интерес, конституция, Конституция РФ, правительство Москвы, публичная собственность, форма собственности.

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)

КОНСТИТУЦИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

, объединенные общей судьбой на нашей земле,

установление прав и свобод человека, гражданского мира и согласия,

Сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

исходя из общепризнанных принципов равенства и самоопределения народов,

почтить память предков, передавших нам любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократических основ,

стремление обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за Отечество перед нынешним и будущими поколениями,

признавая себя частью мирового сообщества,

настоящим принимает КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

РАЗДЕЛ ОДИН

ГЛАВА 1

ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

Артикул 1

1. Российская Федерация — Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Названия Российская Федерация и Россия равнозначны.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через государственные органы и органы местного самоуправления.

3. Высшим прямым выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может узурпировать власть в Российской Федерации. Захват власти или узурпация государственной власти преследуются в соответствии с федеральным законом.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3.Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, имеющих равные права с субъектами Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ имеют свой устав и законодательство.

3. Федеральное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разделении вопросов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.

4. Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации пользуется всеми правами и свободами на ее территории и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его.

Артикул 7

1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие Человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный гарантированный размер оплаты труда, предоставляется государственная поддержка семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам, системе социальных услуг и устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются целостность экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и охраняются на равных основаниях.

Статья 9

1.Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется органами государственной власти, образованными этими субъектами.

3. Разделение полномочий и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается настоящей Конституцией, Договором о Федерации и иными договорами о разграничении полномочий и полномочий.

Артикул 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своей компетенции независимо.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признать идеологическое разнообразие.

2. Никакая идеология не может быть провозглашена государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Создание и деятельность общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв ее безопасности, создание вооруженных формирований и подстрекательство к социальная, расовая, национальная и религиозная рознь запрещены.

Статья 14

1. Российская Федерация является светским государством.Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы должны быть официально опубликованы. Неопубликованные законы не имеют силы. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, не имеют силы, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации должны быть составной частью ее правовой системы.Если международным договором Российской Федерации установлены правила, отличные от предусмотренных законом, то применяются правила международного договора.

Артикул 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основные принципы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основным принципам конституционного строя Российской Федерации.

Конституция РФ

Конституция РФ

Ратифицировано


12 декабря 1993 г.

Преамбула

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, объединенный общей судьбой на своей земле, отстаивающий права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняющий историческое единство государства, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самосознания. решимость народов, почитающих память наших предков, передавших нам любовь и уважение к нашей Родине, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и отстаивая ее незыблемые демократические основы, стремясь обеспечить благополучие и процветания России и исходя из чувства ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями и осознавая себя частью мирового сообщества, настоящим утверждаем Конституцию Российской Федерации .

Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 1.
Российская Федерация — Россия — демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления. Наименования «Российская Федерация» и «Россия» эквивалентны.
Статья 2.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Статья 3.
  1. Многонациональный народ Российской Федерации является проводником суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.
  2. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
  3. Референдум и свободные выборы являются высшим прямым проявлением власти народа.
  4. Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации.Захват власти или присвоение полномочий преследуются в соответствии с федеральным законом.
Статья 4.
  1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
  2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
  3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Статья 5.
  1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, являющихся равноправными субъектами Российской Федерации.
  2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Территория, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.
  3. Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единой системе государственной власти, разграничении полномочий и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов. Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.
  4. Все субъекты Российской Федерации равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Статья 6.
  1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
  2. Каждый гражданин Российской Федерации имеет на ее территории все права и свободы и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
  3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его.
Статья 7.
  1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
  2. Российская Федерация оберегает труд и здоровье своего народа, устанавливает минимальный гарантированный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных услуг и устанавливать государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.
Статья 8.
  1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержка конкуренции и свобода любой экономической деятельности.
  2. Частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и пользуются равной защитой в Российской Федерации.
Статья 9.
  1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на их территориях.
  2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 10.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.
Статья 11.
  1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.
  2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образованные ими органы государственной власти.
  3. Объем полномочий и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется настоящей Конституцией, Федеральным и иными договорами о разграничении полномочий и ответственности. полномочия.
Статья 12.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Местное самоуправление действует самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в состав органов государственной власти.
Статья 13.
  1. В Российской Федерации признается идеологическая множественность.
  2. Никакая идеология не может устанавливаться как поддерживаемая государством или обязательная идеология.
  3. В Российской Федерации признаются политическое плюрализм и многопартийность.
  4. Общественные объединения равны перед законом.
  5. Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного управления и нарушение целостности Российской Федерации и подрыв безопасности государства, формирование вооруженных формирований, запрещается разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Статья 14.
  1. Российская Федерация — светское государство.Никакая религия не может быть признана государственной или обязательной религией.
  2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статья 15.
  1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принятые Российской Федерацией, не могут противоречить Конституции Российской Федерации.
  2. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать законы и Конституцию Российской Федерации.
  3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Никакой нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы или обязанности человека и гражданина, не может применяться, если он не опубликован официально для всеобщего сведения.
  4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
Статья 16.
  1. Положения настоящей главы Конституции являются основами конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
  2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17.
  1. Основные права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права признаются и гарантируются в Российской Федерации и в соответствии с настоящей Конституцией.
  2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
  3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не может нарушать права и свободы других лиц.
Статья 18.
Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти и местного самоуправления и должны быть обеспечены судебной властью.
Статья 19.
  1. Все люди равны перед законом и судом.
  2. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях или любых других обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан по социальным, расовым, национальным, языковым или религиозным мотивам.
  3. Мужчина и женщина должны иметь равные права и свободы и равные возможности для достижения своих целей.
Статья 20.
  1. Каждый имеет право на жизнь.
  2. Смертная казнь до ее отмены может быть назначена федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни, при этом обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела в суде присяжных.
Статья 21.
  1. Достоинство личности охраняется государством. Никакие обстоятельства не могут использоваться в качестве предлога для его умаления.
  2. Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию или любому другому жестокому или унижающему достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть подвергнут медицинским, научным или другим экспериментам без его или ее свободного согласия.
Статья 22.
  1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
  2. Арест, задержание и содержание под стражей допускаются только по постановлению суда. Никто не может быть задержан на срок более 48 часов без постановления суда.
Статья 23.
  1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также на защиту своей чести и доброго имени.
  2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Любое ограничение этого права допускается только по постановлению суда.
Статья 24.
  1. Запрещается собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни любого лица без его согласия.
  2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица обеспечивают каждому гражданину доступ к любым документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статья 25.
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе входить в жилище против воли проживающих в нем лиц, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом или по решению суда.
Статья 26.
Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и заявлению о своей национальной принадлежности. Каждый вправе пользоваться своим родным языком, свободно выбирать язык общения, обучения, стажировки и творчества.
Статья 27.
  1. Каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения и выбор места проживания и проживания.
  2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Статья 28.
Каждому гарантируется право на свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать, индивидуально или совместно с другими, любую религию или не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, владеть. распространять религиозные или другие убеждения и действовать в соответствии с ними.
Статья 29.
  1. Каждый имеет право на свободу мысли и слова.
  2. Пропаганда или агитация, разжигающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и рознь, недопустимы. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
  3. Никто не может быть принужден к выражению своих взглядов и убеждений или к отказу от них.
  4. Каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается федеральным законом.
  5. Свобода средств массовой информации гарантируется. Цензура запрещена.
Статья 30.
  1. Каждый имеет право на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений.
  2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или членству в нем.
Статья 31.
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты.
Статья 32.
  1. Граждане Российской Федерации вправе участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
  2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственного управления и в органы местного самоуправления, а также принимать участие в референдуме.
  3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом инвалидами, а также граждане, заключенные под стражу по приговору суда.
  4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
  5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.
Статья 33.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Статья 34.
Каждый имеет право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской или иной экономической деятельности, не запрещенной законом. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию или недобросовестную конкуренцию.
Статья 35.
  1. Право частной собственности охраняется законом.
  2. Каждый вправе иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как индивидуально, так и совместно с другими лицами.
  3. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества, кроме как на основании решения суда. Имущество может быть принудительно отчуждено для государственных нужд только при условии предварительной и равной компенсации.
  4. Право наследования гарантируется.
Статья 36.
  1. Граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.
  2. Владение, использование и управление землей и другими природными ресурсами должны свободно осуществляться их владельцами при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не ущемляет права и интересы других лиц.
  3. Условия и порядок пользования землей определяются на основании федеральных законов.
Статья 37.
  1. Работа бесплатна. Каждый вправе свободно использовать свои способности к работе, выбирать род деятельности и род занятий.
  2. Принудительный труд запрещен.
  3. Каждый имеет право работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на обеспечение от безработицы.
  4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием средств их разрешения, установленных федеральным законом, в том числе право на забастовку.
  5. Каждый имеет право на отдых и досуг. Лицу, заключившему трудовой договор, гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, а также оплачиваемый ежегодный отпуск.
Статья 38.
  1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
  2. Забота о детях и их воспитание — равное право и обязанность родителей.
  3. Трудоспособные дети, достигшие 18-летнего возраста, должны заботиться о своих неработающих родителях.
Статья 39.
  1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других установленных законом случаях.
  2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
  3. Поощрять добровольное социальное страхование, развитие дополнительных форм социальной защиты и благотворительности.
Статья 40.
  1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
  2. Государственные органы и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для реализации права на жилище.
  3. Малообеспеченные граждане и другие граждане, определенные законом, нуждающиеся в жилье, размещаются бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с нормами, установленными законом.
Статья 41.
  1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь оказывается гражданам государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых выплат и иных доходов.
  2. Российская Федерация финансирует федеральные программы здравоохранения и оздоровления, принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, а также экологическому, санитарно-эпидемиологическому благополучию.
  3. Утаивание должностными лицами фактов и обстоятельств, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статья 42.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическими нарушениями.
Статья 43.
  1. Каждый имеет право на образование.
  2. Гарантируется доступность и бесплатность дошкольного, общего среднего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
  3. Каждый имеет право на бесплатное и на конкурсной основе получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии.
  4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
  5. В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживаются различные формы обучения и самообразования.
Статья 44.
  1. Каждому гарантируется свобода литературной, художественной, научной, интеллектуальной и иной творческой деятельности и обучения. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
  2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.
  3. Каждый должен заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, охранять памятники истории и культуры.
Статья 45.
  1. Государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется.
  2. Каждый имеет право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.
Статья 46.
  1. Каждому гарантируется защита его прав и свобод в суде.
  2. Решения и действия (или бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
  3. В соответствии с международными договорами Российской Федерации каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека после исчерпания всех имеющихся в государстве средств правовой защиты.
Статья 47.
  1. Никому не может быть отказано в праве на рассмотрение его дела судом и тем судьей, к юрисдикции которого относится данное дело по закону.
  2. Каждый обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статья 48.
  1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Юридическая консультация предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных законом.
  2. Каждое лицо, задержанное, заключенное под стражу или обвиненное в совершении преступления, имеет право на адвоката (защитника) с момента соответственно задержания или предъявления обвинения.
Статья 49.
  1. Каждый обвиняемый в преступлении считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном федеральным законом и установленном приговором суда.
  2. Подсудимый не обязан доказывать свою невиновность.
  3. Преимущество сомнения толкуется в пользу ответчика.
Артикул 50.
  1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же правонарушение.
  2. При отправлении правосудия не допускаются доказательства, полученные с нарушением федерального закона.
  3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
Статья 51.
  1. Никто не обязан давать показания против себя, своего супруга (супруги) и близких родственников, круг которых устанавливается федеральным законом.
  2. Федеральным законом могут быть предусмотрены иные освобождения от обязанности давать показания.
Статья 52.
Права лиц, пострадавших от преступлений и злоупотреблений властью, охраняются законом. Государство гарантирует жертвам доступ к правосудию и возмещение ущерба.
Статья 53.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц.
Статья 54.
  1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет.
  2. Никто не может быть привлечен к ответственности за действие, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением. Если ответственность за правонарушение была снята или смягчена после его совершения, применяется новый закон.
Статья 55.
  1. Перечисление основных прав и свобод в Конституции Российской Федерации не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
  2. В Российской Федерации не могут быть изданы законы, отрицающие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
  3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, для обеспечения обороны страны и безопасность государства.
Статья 56.
  1. Индивидуальные ограничения прав и свобод с указанием степени и срока их действия могут вводиться в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.
  2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в отдельных ее районах может вводиться при обстоятельствах и в порядке, определенных федеральным конституционным законом.
  3. Права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации, не подлежат ограничение.
Статья 57.
Каждый обязан платить законные налоги и сборы. Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Статья 58.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, беречь природные богатства.
Статья 59.
  1. Защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации.
  2. Гражданин Российской Федерации проходит военную службу в соответствии с федеральным законом.
  3. Гражданин Российской Федерации, убеждения и вера которого расходятся с военной службой, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.
Статья 60.
Гражданином Российской Федерации признается совершеннолетия и может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме по достижении 18-летнего возраста.
Статья 61.
  1. Гражданин Российской Федерации не может быть депортирован за пределы России или выдан другому государству.
  2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Статья 62.
  1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
  2. Обладание гражданством иностранного государства гражданином Российской Федерации не должно умалять его звания и свободы или освобождать его от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Российская Федерация.
  3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами своих граждан и несут свои обязанности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статья 63.
  1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и гражданам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
  2. Выдача лиц, преследуемых за свои политические взгляды или действия (бездействие), не квалифицируемые законодательством Российской Федерации как уголовные, в другие государства в Российской Федерации не допускается.Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений и также передача осужденных для отбывания наказания в других странах осуществляется на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации.
Статья 64.
Положения этих статей составляют основу прав личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Глава 3.Российская Федерация

Статья 65.
  1. Российская Федерация состоит из субъектов Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Халмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика , Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — республики Чаваши; Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область , Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область; Москва, ул.Петербург — города федерального значения; Еврейская автономная область; Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермякский автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямал -Ненецкий автономный округ.
  2. Присоединение к Российской Федерации и образование в ней нового субъекта Российской Федерации осуществляются в соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 66.
  1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией соответствующей республики.
  2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принятым законодательный (представительный) орган соответствующего субъекта Российской Федерации.
  3. Федеральный закон об автономной области, автономном округе может быть принят по представлению органов законодательной и исполнительной власти автономного округа, автономного округа.
  4. Отношения между автономными округами в пределах территории или области могут регулироваться федеральным законом и соглашением между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
  5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только с обоюдного согласия Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 67.
  1. В состав территории Российской Федерации входят территории ее субъектов, внутреннее и территориальное моря и воздушное пространство над ними.
  2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом и нормами международного права.
  3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию.
Статья 68.
  1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
  2. Республики вправе учредить свои государственные языки. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик.
  3. Российская Федерация гарантирует всем своим народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития.
Статья 69.
Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепринятыми принципами и стандартами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статья 70.
  1. Государственный флаг, Государственный герб и гимн, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
  2. Столица Российской Федерации — город Москва.Статус столицы устанавливается федеральным законом.
Статья 71.
К ведению Российской Федерации относятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная и государственная собственность и управление ею; е) определение основных принципов федеральной политики и федеральных программ в области государственного устройства, экономики, экологии, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) создание правовой основы единого рынка; финансовое, денежное, кредитное и таможенное регулирование, денежная эмиссия и руководящие принципы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные электрические сети, атомная энергия, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, железные дороги, информация и связь; космическая деятельность; к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры России по вопросам войны и мира; л) внешнеторговые связи Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка купли-продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого оборудования; производство делящихся материалов, отравляющих веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) определение статуса и защиты государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) суды; Прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральный коллизионный закон; р) метеорологическая служба; стандарты, модели, метрическая система и измерение времени; геодезия и картография; названия географических объектов; официальная статистика и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба.
Статья 72.
  1. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся: а) обеспечение соблюдения конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономная область и автономные округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; б) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности; режим приграничной зоны; в) вопросы владения, пользования и управления землей, недрами, водой и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) управление природными ресурсами, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; особо охраняемые природные заповедники; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здоровья, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) реализация мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий; и) установление общих правил налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство; законодательство о недрах и охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; бар, нотариат; м) охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малых этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, соблюдение международных договоров Российской Федерации.
  2. Положения настоящей статьи в равной степени распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа.
Статья 73.
За пределами ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют всю полноту полномочий. спектр государственной власти.
Статья 74.
  1. На территории Российской Федерации не могут устанавливаться таможенные границы, пошлины, сборы или иные преграды для свободного передвижения товаров, услуг или финансовых средств.
  2. Ограничения на перемещение товаров и услуг могут устанавливаться федеральным законом, если это необходимо для защиты безопасности людей, их жизни и здоровья, защиты окружающей среды и культурных ценностей.
Статья 75.
  1. Денежной единицей Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия является исключительной ответственностью Центрального банка Российской Федерации. Никакая другая валюта не может быть выпущена в Российской Федерации.
  2. Защита и стабильность рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
  3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
  4. Государственные займы выдаются в порядке, установленном федеральным законом, и размещаются на строго добровольной основе.
Статья 76.
  1. По вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации, принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
  2. По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
  3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
  4. Вне юрисдикции Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принятие законы и другие нормативные правовые акты. 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.В случае противоречия федерального закона и иного акта, изданного в Российской Федерации, применяется федеральный закон.
  5. В случае противоречия федерального закона и нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, изданного в соответствии с частью 4 настоящей статьи, применяется нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Статья 77.
  1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основными принципами конституционного строя Российской Федерации. общие принципы организации законодательных и исполнительных органов власти, предусмотренные федеральным законом.
  2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Федерация образует единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Артикул 78.
  1. Для реализации своих полномочий федеральные органы исполнительной власти могут создавать собственные
  2. территориальные структуры и назначать соответствующих должностных лиц.2. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации или федеральным законам.
  3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им часть своих полномочий.
  4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляют полномочия федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Статья 79.
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и делегировать им часть своих полномочий в соответствии с международными соглашениями, если это не ограничивает права и свободы человека или гражданина и не противоречит основам конституционного строя. Российская Федерация. Конституция РФ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 4.

Глава 4. Президент Российской Федерации

Статья 80.
  1. Президент Российской Федерации является главой государства.
  2. Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, он принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.
  3. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
  4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Статья 81.
  1. Президент Российской Федерации избирается сроком на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого голосования при тайном голосовании.
  2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, проживающий на территории Российской Федерации не менее 10 лет.
  3. Никто не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
  4. Порядок избрания Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
Статья 82.
  1. Президент Российской Федерации при вступлении в должность приносит народу следующую присягу: «Клянусь при исполнении своих полномочий как Президента Российской Федерации уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу.»
  2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Статья 83.
Президент Российской Федерации: а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы; б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; в) принять решение об отставке Правительства Российской Федерации; г) вносит в Государственную Думу кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; вносить в Государственную Думу предложение об освобождении Председателя Центрального банка Российской Федерации от его обязанностей; д) назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров по представлению Председателя Правительства Российской Федерации; е) вносить в Совет Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидата в Генеральные прокуроры Российской Федерации. Российская Федерация; вносить в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора Российской Федерации от обязанностей; назначают судей других федеральных судов.ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; з) одобряет военную доктрину Российской Федерации; и) формирует аппарат Президента Российской Федерации; к) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации; л) назначает и освобождает от должности Верховное главнокомандующее Вооруженными Силами Российской Федерации; l) назначать и отзывать после консультации с соответствующим действующие комитеты или комиссии Федерального Собрания, дипломатические представительства Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Статья 84.
Президент Российской Федерации: а) назначает выборы в палаты Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; в) созывать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; г) вносить законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и публикует федеральные законы; е) представляет ежегодные послания Федеральному Собранию о ситуации в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Статья 85.
  1. Президент Российской Федерации может использовать процедуры разрешения споров для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация. Если решение не будет согласовано, он может передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.
  2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если такие действия противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушать права и свободы человека и гражданина до решения вопроса в соответствующем суде.
Статья 86.
Президент Российской Федерации: а) осуществляет контроль за проведением внешней политики Российской Федерации; б) вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации; в) подписывать ратификационные грамоты; г) принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.
Статья 87.
  1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
  2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит военное положение на территории Российской Федерации или в ее территориях с незамедлительным уведомлением об этом Совета Федерации и Государственной Думы. .
Статья 88.
При обстоятельствах и порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в ее местах с незамедлительным уведомлением Совета Федерации и Государственная Дума.
Статья 89.
Президент Российской Федерации: а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские звания и высшие специальные звания; в) помиловать.
Статья 90.
  1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
  2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации.
  3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации или федеральным законам.
Статья 91.
Президент Российской Федерации неприкосновенен.
Статья 92.
  1. Президент Российской Федерации приступает к своим полномочиям с момента принесения присяги и прекращает осуществление этих полномочий с истечением срока пребывания в должности с момента вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации. приведен к присяге в.
  2. Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия либо в случае импичмента. В таких случаях новые выборы Президента Российской Федерации проводятся не позднее трех месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента.
  3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, такие обязанности временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения об изменении или пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Статья 9.
  1. Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности Советом Федерации только на основании предъявленного ему обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, подтвержденном постановлением Верховного Суда Российской Федерации о наличии Признака преступления в действиях Президента и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, подтверждающим соблюдение порядка предъявления обвинения.
  2. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об импичменте Президенту принимаются двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной. — треть депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, сформированной Государственной Думой.
  3. Решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента Российской Федерации должно быть принято в трехмесячный срок с момента предъявления Президенту Государственной Думой обвинения.Обвинение против Президента считается отклоненным, если решение Совета Федерации не будет принято.
Конституция РФ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 5.

Глава 5. Федеральное Собрание

Статья 94.
Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации — является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Статья 95.
  1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.
  2. Членами Совета Федерации являются два депутата от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и по одному от исполнительных органов государственной власти.
  3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Статья 96.
  1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.
  2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок избрания депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.
Статья 97.
  1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте 21 года и старше, имеющий право участвовать в выборах.
  2. Одно и то же лицо не может одновременно быть депутатом Совета Федерации и Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом другого представительного органа государственной власти или органов местного самоуправления.
  3. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут работать на государственной службе или заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, исследовательской или иной творческой деятельности.
Артикул 98.
  1. Депутаты Совета Федерации и депутаты Государственной Думы неприкосновенны на протяжении всего срока своих полномочий. Депутат не может быть задержан, арестован, обыскан, за исключением случаев задержания при совершении преступления, и не может быть подвергнут личному досмотру, кроме случаев, когда такой обыск разрешен законом для обеспечения безопасности других людей.
  2. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
Артикул 99.
  1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
  2. Государственная Дума проводит первое заседание на 30-й день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы до этого срока.
  3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший депутат.
  4. С началом работы новой Государственной Думы прекращаются полномочия предыдущей Государственной Думы.
Артикул 100.
  1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
  2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Каждая палата имеет право проводить закрытые заседания в соответствии с ее регламентом.
  3. Палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания обращений Президента Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.
Статья 101.
  1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
  2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители председательствуют на заседаниях и руководят внутренним регламентом палаты.
  3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, осуществляют парламентский надзор за вопросами, отнесенными к их компетенции, и проводят парламентские слушания.
  4. Каждая палата принимает свои правила и решает вопросы внутренней организации и работы.
  5. Для контроля за федеральным бюджетом Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок работы которой определяются федеральным законом.
Статья 102.
  1. К компетенции Совета Федерации относятся: а) утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) импичмент Президенту Российской Федерации.ж) назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; и) назначение на должность и снятие с должности заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов.
  2. Совет Федерации принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Федерации.
  3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов всех депутатов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Статья 103.
  1. К компетенции Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решения о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины ее аудиторского состава; д) назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом; е) амнистия; ж) предъявление обвинения Президенту Российской Федерации в импичменте.
  2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
  3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов всех депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Статья 104.
  1. Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации имеют право право законодательной инициативы.Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также обладают правом законодательной инициативы в пределах своей компетенции.
  2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
  3. Могут быть внесены законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выдаче государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из федерального бюджета. в Государственную Думу только при наличии соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
Статья 105.
  1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
  2. Федеральные законы принимаются большинством голосов всех депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
  3. Принятые Государственной Думой законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации.
  4. Федеральный закон считается принятым Советом Федерации, если за него проголосовало более половины его депутатов или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации.В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для урегулирования разногласий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой.
  5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. .
Статья 106.
Принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, если эти законы регулируют вопросы: а) федерального бюджета; б) федеральные налоги и сборы; в) финансовое, денежное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия; г) ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации; д) статус и охрана Государственной границы Российской Федерации; е) война и мир.
Статья 107.
  1. Принятый федеральный закон в пятидневный срок направляется Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования.
  2. Президент Российской Федерации в четырнадцатидневный срок подписывает и публикует федеральный закон.
  3. Если Президент отклоняет федеральный закон в течение четырнадцати дней с момента его направления, Государственная Дума и Совет Федерации повторно рассматривают закон в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.Если в ходе повторных слушаний федеральный закон будет принят в прежнем проекте большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы, он должен быть подписан Президентом Российской Федерации. Российская Федерация в течение семи дней и опубликовала.
Артикул 108.
  1. Принимаются федеральные конституционные законы по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
  2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он принят большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.Принятый федеральный конституционный закон в четырнадцатидневный срок подписывается Президентом Российской Федерации и публикуется.
Артикул 109.
  1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
  2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации определяет дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума созывалась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
  3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение одного года после ее избрания.
  4. Государственная Дума не может быть распущена с момента предъявления обвинения Президенту Российской Федерации и до принятия соответствующего решения Советом Федерации. 5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, а также в течение шести месяцев после истечения срока полномочий Президента Российской Федерации.
Конституция РФ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 6.

Глава 6. Правительство Российской Федерации

Статья 110.
  1. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
  2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Артикул 111.
  1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
  2. Предложение по кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двух недель после инаугурации новоизбранного Президента Российской Федерации либо после отставки Правительства Российской Федерации или в течение одной недели после отклонения кандидата Государственной Думой.
  3. Государственная Дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, внесенную Президентом Российской Федерации, в недельный срок после выдвижения.
  4. После трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации, выдвинутых Президентом Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и Назовите новые выборы.
Артикул 112.
  1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее чем через неделю после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти.
  2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатов на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Статья 113.
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления работы Правительства Российской Федерации. Российской Федерации и организует свою работу.
Статья 114.
  1. Правительство Российской Федерации: а) разрабатывает и вносит в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики; в) обеспечивает реализацию в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты и экологии; г) управлять федеральной собственностью; д) принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, защите собственности и общественного правопорядка и борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
  2. Деятельность Правительства Российской Федерации регулируется федеральным конституционным законом.
Артикул 115.
  1. Правительство Российской Федерации на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными указами Президента Российской Федерации издает указы и распоряжения и обеспечивает их исполнение.
  2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации.
  3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указу Президента Российской Федерации.
Статья 116.
Правительство Российской Федерации складывает свои полномочия перед новоизбранным Президентом Российской Федерации.
Статья 117.
  1. Правительство Российской Федерации может подать заявление об отставке, которое может быть принято или отклонено Президентом Российской Федерации.
  2. Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
  3. Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Решение о выражении недоверия принимается простым большинством депутатов Государственной Думы. В случае повторного выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу.
  4. Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить в Государственную Думу вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В случае вотума недоверия Государственной Думой Президент в семидневный срок принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначает новые выборы.
  5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает работу до формирования нового Правительства Российской Федерации.
Конституция РФ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 7.
Статья 118.
  1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
  2. Судебная власть осуществляется в конституционном, гражданском, административном и уголовном порядке.
  3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.Запрещается создание чрезвычайных судов.
Статья 119.
Судьями могут стать граждане Российской Федерации в возрасте 25 лет и старше, имеющие высшее юридическое образование и проработавшие по юридической специальности не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
Артикул 120.
  1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
  2. Суд, установивший незаконность акта правительства или иного органа, выносит определение в соответствии с законом.
Статья 121.
  1. Судьи замене не подлежат.
  2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
Артикул 122.
  1. Судьи неприкосновенны.
  2. В отношении судьи не может быть возбуждено уголовное дело, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Статья 123.
  1. Все судебные процессы во всех судах открыты. Рассмотрение дела может быть закрытым в случаях, предусмотренных федеральным законом.
  2. Заочное рассмотрение уголовных дел в судах не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
  3. Судебный процесс должен быть состязательным и равноправным.
  4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство проводится присяжными.
Статья 124.
Суды финансируются только из федерального бюджета, и финансирование должно обеспечивать полное и независимое отправление правосудия в соответствии с федеральным законом.
Статья 125.
  1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
  2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешают дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации. Российская Федерация, Совет Федерации, Государственная Дума и Правительство Российской Федерации; б) республиканские конституции, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, опубликованные по вопросам ведения органов государственной власти Российской Федерации и совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ; в) соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) международные договоры Российской Федерации, не вступившие в силу.
  3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о подсудности: а) между федеральными государственными органами; б) между государственными органами Российской Федерации и государственными органами субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
  4. Конституционный Суд Российской Федерации на основании жалоб о нарушении конституционных прав и свобод граждан и обращений судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном случае, в порядке, установленном федеральным законом. закон.
  5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.
  6. Акты и их положения, признанные неконституционными, теряют силу; международные договоры Российской Федерации не подлежат принудительному исполнению и применению, если они нарушают Конституцию Российской Федерации.
  7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации выносит решение о соблюдении установленного порядка при обвинении Президента Российской Федерации в государственной измене или ином тяжком преступлении.
Статья 126.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными процессуальными формами и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Статья 127.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом, разрешающим экономические споры и другие дела, рассматриваемые арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными правовыми процедурами и дает разъяснения по вопросы судебной практики.
Статья 128.
  1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
  2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
  3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статья 129.
  1. Прокуратура Российской Федерации — это единая централизованная система, в которой
  2. прокуроров подчинены вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.
  3. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
  4. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации после консультаций с ее субъектами.
  5. Прочие прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
  6. Полномочия, организация и порядок работы Прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Конституция РФ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 8.

Глава 8. Местное самоуправление

Статья 130.
  1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
  2. Местное самоуправление гражданами осуществляется путем референдумов, выборов и форм волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.
Статья 131.
  1. Местное самоуправление осуществляется в городах, сельской местности и других населенных пунктах с учетом исторических и иных местных традиций. Состав органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
  2. Границы территориальных образований местного самоуправления могут изменяться только с согласия их населения.
Артикул 132.
  1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальным имуществом, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, обеспечивают правопорядок и решают любые другие вопросы местного значения.
  2. В соответствии с законом органы местного самоуправления могут быть наделены определенными государственными полномочиями с передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления таких полномочий.Осуществление переданных полномочий контролируется государством.
Статья 133.
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту и компенсацию любых дополнительных расходов, возникающих в связи с решениями органов государственной власти, а также запретом на ограничение права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Конституция России РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 9.

Глава 9. Конституционные поправки и изменения

Статья 134.
Предложения о внесении изменений и дополнений в конституционные положения могут вноситься Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Федерация, а также депутатские группы численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Совета Федерации или Государственной Думы.
Статья 135.
  1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть изменены Федеральным Собранием.
  2. В случае если предложение о внесении изменений в положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми от общего числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы, Конституционное Собрание созываются в соответствии с федеральным конституционным законом.
  3. Конституционное Собрание вправе либо подтвердить неприкосновенность Конституции Российской Федерации, либо разработать новый проект Конституции Российской Федерации, который принимается двумя третями от общего числа депутатов Конституционного Собрания или передается на рассмотрение. народное голосование. Конституция Российской Федерации считается принятой при таком опросе, если за нее проголосовало более половины ее участников, если в опросе приняло участие более половины электората.
Статья 136.
Изменения в главы 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после его утверждения не менее чем две трети субъектов РФ.
Статья 137.
  1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о вхождении в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового предмет и об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
  2. В случае изменения наименования республики, края, области, городов федерального значения, автономной области и автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции Российской Федерации. Федерация.
Заключительные и переходные положения Конституции РФ

Заключительные и переходные положения

Статья 1.
Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам всенародного голосования. День выборов 12 декабря 1993 г. считается днем ​​принятия Конституции Российской Федерации. Одновременно с этим утрачивает силу Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России, принятая 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями. В случае возникновения ситуации несоответствия между Конституцией Российской Федерации и Федеральным договором — Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик. в составе Российской Федерации Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.Санкт-Петербург Российской Федерации, Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов, входящих в состав Российской Федерации, и аналогичные другие соглашения между Федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соглашениями между органами государственной власти субъектов Российской Федерации применяются положения Конституции Российской Федерации.
Статья 2.
Законы и иные правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до введения в действие настоящей Конституции, применяются постольку, поскольку они не противоречат Конституции Российской Федерации.
Статья 3.
Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет полномочия, закрепленные в Конституции, до конца срока своих полномочий. за что и был избран.
Статья 4.
Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции принимает на себя права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, изложенные в Конституции Российской Федерации, и в дальнейшем будет быть обозначенным как Правительство Российской Федерации.
Статья 5.
Суды в Российской Федерации осуществляют право отправления правосудия в соответствии со своими полномочиями, установленными настоящей Конституцией.После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до конца срока, на который они были избраны. Вакансии заполняются в соответствии с процедурами, установленными настоящей Конституцией.
Статья 6.
До принятия федерального закона, устанавливающего порядок судебного разбирательства с участием присяжных, сохраняется прежний порядок проведения судебного разбирательства. До введения в действие уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений.
Статья 7.
Совет Федерации и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.
Статья 8.
Первое заседание Совета Федерации проводится на 30-й день после выборов. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.
Статья 9.
Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации.На депутатов Государственной Думы — членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции об иммунитете депутатов от ответственности за их деятельность (или бездействие), связанную с исполнением ими служебных обязанностей. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на временной основе.

Земельная реформа и рынки недвижимости в России

Санкт-Петербург стал местом проведения международной конференции «Земельная реформа и развивающийся рынок недвижимости в России», организованной Леонтьевским центром социально-экономических исследований и Институтом Линкольна в мае. 2001 г.Эксперты из государственных органов, коммерческих структур и академических институтов в России, США и Европе собрались, чтобы оценить прогресс земельной реформы в России и обсудить будущую реализацию. Конференция сфокусировалась на двух ключевых моментах: основных препятствиях, на которые будут направлены различные действия по земельной реформе, и спусковых механизмах, которые необходимы для того, чтобы привести в действие серию решительных шагов.

С академической и исторической точки зрения разворачивающаяся история приватизации земли в России является интеллектуально привлекательной, а с практической точки зрения этот процесс и его последствия имеют далеко идущие последствия для россиян.Заинтересованность Института Линкольна в созыве конференции и его постоянное участие в России позволяют нам учиться у местных экспертов, делиться опытом и взглядами Института из других стран, а также поддерживать текущие усилия по земельной реформе. Конференция выявила потребность в профессиональной подготовке россиян, работающих на формирующемся рынке земли, и Институт Линкольна и Леонтьевский центр разрабатывают учебную программу и учебные курсы, которые будут предложены в Санкт-Петербурге в конце этого года.Например, многие владельцы частного бизнеса теперь оказываются в новой роли управляющего недвижимостью, и иногда их земля и здания являются более ценным активом для предприятия, чем сам бизнес. Однако им не хватает знаний и опыта в отношении прав собственности, аренды, оценки, зонирования, регулирования, планирования и ряда других тем.

В постсоветский период приватизация сектора недвижимости в России наиболее продвинулась в городских центрах, а в Санкт-Петербурге.Петербург одним из первых начал продавать земельные участки, на которых размещались либо приватизированные (то есть бывшие государственные), либо новые предприятия. Однако даже там к 2000 году было приватизировано только около 5 процентов городских земель. Основные проблемы на рынке земли в России возникают из-за отсутствия четких определений, предусмотренных российским законодательством; несоблюдение в законе основных положений Конституции Российской Федерации о частной собственности на землю; и связанное с этим отсутствие твердых гарантий частной собственности и неадекватная судебная защита.Краткая история земельной политики в России поможет дать контекст для текущей ситуации.

Земля в истории России

Земля была центральной социальной и экономической силой на протяжении всей истории России, хотя в России никогда не было частной собственности на землю в течение длительного времени или в полном смысле этого слова. До начала ХХ века государственная собственность была преобладающей формой собственности. Более того, значительная часть этой собственности, включая землю, не зарегистрирована и не связана с экономикой в ​​целом.Только в 1906 году столыпинские реформы начали разрушать общину (существующие феодально-подобные крестьянские общины) как основную структуру, от которой зависело надельное землепользование, при одновременном расширении частной собственности на землю через правила землепользования, крестьянского земельного банка. и политика переселения. В этот досоветский период в городах России наблюдался рост рынка городских земельных участков, которые уже были застроены или предназначены для дальнейшего развития.

После революций 1917 года частная собственность на землю была отменена, гражданские сделки с землей были запрещены, и земля была передана в пользование всем, кто на ней работал.Указ 1918 года отменил частную собственность на недвижимость в городах и поселках, а процесс национализации земли завершился принятием Земельного кодекса Российской Социалистической Федерации Советских Республик в 1922 году. В 1920-е годы земля могла сдаваться в аренду на срок не более шести лет (хотя субаренда не разрешалась), а арендаторы, задействованные в обработке земли, могли использовать дополнительную наемную рабочую силу. Однако к 1929 году шла широкомасштабная коллективизация, результатом которой стало создание так называемой кооперативно-коллективной собственности.Была отменена аренда земли, запрещен наем труда в мелких крестьянских владениях. При социализме земля не продавалась и не покупалась, и все сделки с землей преследовались по закону.

Сегодняшняя ситуация напоминает ситуацию конца XIX века, до столыпинских реформ, когда земельное право состояло из разрозненных законодательных актов, применимых к владению разными видами земли. Частная собственность на землю была введена в 1990 году Конституцией Российской Социалистической Федерации Советских Республик, положив начало постепенной ликвидации государственной монополии на собственность на землю.Законы 1990 г. «О крестьянских приусадебных хозяйствах» и «О земельной реформе» разрешали гражданам владеть земельными участками в частной собственности для использования в качестве приусадебных участков для садоводческих целей, строительства домов и других личных нужд. Терминология этих законов включала «право пользования землей», «пожизненное владение с правом передачи по наследству», «ренту» и «собственность». Такое разнообразие оснований для прав собственности потребовало внесения последующих поправок в действующее законодательство, чему также способствовал распад СССР.

За последнее десятилетие земельные отношения продолжали развиваться. В декабре 1991 года президент Российской Федерации издал указ, а Дума приняла постановление, разрешающее приватизацию земли в два этапа. Первым декретом была предоставлена ​​коллективная собственность на землю и другое имущество колхозам и совхозам. Впоследствии акции фермерских хозяйств могли принадлежать работающим на них лицам. Только в конце 2001 г. в России было подтверждено право владения землей, неотделимое от права покупки и продажи земли, и это право распространялось только на городские земли.Однако запрет на продажу земель сельскохозяйственного назначения не имеет абсолютной силы; законы, введенные с 1991 года, разрешают продажу земли, которая будет использоваться в качестве частного подсобного хозяйства для строительства жилого дома на одну семью или членами животноводческих и гаражных кооперативов.

По словам бывшего министра сельского хозяйства, существует процветающий черный рынок земли, который закрывает доступ широкой общественности к информации о рыночной стоимости земли и отрицательно влияет на экономическое развитие.Отсутствие общей информации о рыночной стоимости земли означает отсутствие объективных критериев для измерения эффективности землепользования. Обширный черный рынок лизинга также лишает государственные бюджеты доходов от налога на имущество, поскольку недвижимость не может облагаться надлежащим налогом без точной информации об уровнях арендной платы за землю. В соответствии с действующим Гражданским кодексом Российской Федерации (РФ) земельные участки считаются объектами недвижимости, а права на эти участки относятся к категории имущественных.Процесс приватизации земли был начат в 1997 году, но затем застопорился, поскольку правительство РФ отклонило выкупные цены, установленные местными администрациями, которые были восприняты как слишком низкие. Правительство РФ проиндексировало цены по ставке выше, чем установленные в стране ставки аренды, что подорвало переход к частному рынку недвижимости. В то же время при определенных условиях (таких как стабильные арендные ставки или минимальные инвестиционные условия) долгосрочная аренда может оказаться приемлемой заменой правового титула.Что касается регистрации недвижимости, то существующая российская система не защищает добросовестных покупателей и не обеспечивает адекватной компенсации в случае оспаривания права собственности покупателя. Кроме того, покупатели обычно не могут получить исчерпывающий обзор, чтобы определить, насколько понятен их заголовок.

Препятствия на пути земельной реформы

В то время как развитие частного рынка земли связано с историей и политикой, участники конференции в Санкт-Петербурге интересовались изменениями и корректировками в практике, которые специалисты по землеустройству могли бы внести, чтобы облегчить переход.Зонирование и геодезия, а также инвестиционные решения — это те области, в которых на уровне местных органов власти могут быть внесены изменения в практику для устранения некоторых из следующих препятствий на пути земельной реформы.

Медленное осуществление правового зонирования

Правовое зонирование, хотя и является обязательным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, постепенно вводится в российских городах. Некоторые выступавшие объясняли эту ситуацию сопротивлением муниципалитетам, которые цепляются за «оперативное пространство», которое в настоящее время находится под их прямым контролем, из страха потерять эту землю.Другие утверждали, что у ключевых муниципальных чиновников есть ряд более конкретных проблем: (1) их профессиональный имидж и стабильность их администрации зависят от действий, которые они предпринимают для привлечения инвестиций; (2) приход новых инвесторов автоматически увеличивает количество «оперативных площадей»; и (3) осознание того, что даже совершенная система правил городского планирования не учитывает достаточное количество особых случаев, которые необходимо будет рассматривать отдельно. Кроме того, муниципальные служащие тоже являются гражданами, и они искренне хотят собрать больше средств на реконструкцию своих городов.Проблема в том, что их внимание слишком часто отвлекают более насущные экономические и политические проблемы. Тем не менее, все больше российских городов вводят системы правового регулирования зонирования, в том числе Новгород Великий, Уфа, Казань, Иркутск, Хабаровск, Тверь, Челябинск и Нижний Новгород. Недавняя практика Санкт-Петербурга по изданию «правил городского планирования отдельных участков» вызвала вопросы о том, соответствуют ли они Градостроительному кодексу РФ, который определяет правила городского планирования как набор требований и ограничений, применимых к зонам, а не к отдельным объектам. или посылки.Практика издания нормативных актов для конкретных участков была признана крайне неэффективной по ряду причин. Во-первых, это препятствует принятию инвестиционных решений на основе репрезентативной выборки объектов недвижимости, поскольку каждый объект недвижимости в городе регулируется разными правилами. Во-вторых, это более трудоемко, чем применение правил ко всей зоне. Наконец, он сопряжен с более высокими рисками застройщика, что ухудшает общий инвестиционный профиль города. Участники из других городов отметили, что эти задержки с введением правил зонального городского планирования явно противоречат законам Санкт-Петербурга.Имидж Петербурга как лидера реформ в сфере правовой и институциональной недвижимости в России.

Нижняя съемка

Многие проблемы с землей в российских городах связаны с некачественной съемкой. Некоторые участки ограничены неопределенностью границ участка и / или строений, а другие страдают от плохого расположения. То есть многие объекты недвижимости, которые являются новыми для рынка, не имеют прямого доступа к транспорту, коммуникациям, системам сбора ливневых вод или другим сетям инфраструктуры.В результате возникает множество несовершенных свойств, которые, в свою очередь, препятствуют развитию соседних домов и могут снизить стоимость всей городской территории. Обсуждения на конференции подчеркнули важность (или даже неизбежность) проведения обширного обследования городских земель, которое могло бы обеспечить большую уверенность как для инвесторов, так и для застройщиков, сократить время, необходимое для подготовки инвестиционных предложений, и помочь расширить владение недвижимостью.

Путаница с приватизацией квартир

Большинство городских жителей не воспользовались недавней приватизацией квартир.Эта инициатива не только не привела к появлению нового класса мотивированных и эффективных владельцев недвижимости, способных действовать как ответственные клиенты для агентств по обслуживанию жилья, но и создала новые непонятные юридические проблемы. Никто в Санкт-Петербурге, где приватизация квартир наиболее продвинута, не понимает, кто (и на каком правовом основании) должен отвечать за выдачу разрешений на реконструкцию помещений общего назначения или перевод жилых квартир в нежилое пользование. В результате владельцы квартир могут осуществлять лишь ограниченный набор прав собственности, что, в свою очередь, препятствует расширению рынка частной недвижимости.Участники конференции обсудили, в какой степени закон, требующий от владельцев квартир покупать кондоминиумы, может помочь в разрешении ситуации. Более того, учитывая среду, в которой владельцы квартир имеют ограниченный опыт использования таких форм собственности, дискуссия была сосредоточена на том, какие меры будут наиболее успешными в отношении тех, кто не выполняет свои обязательства по владению, — экономическое стимулирование или экономические санкции.

Инвестиции в инфраструктуру

Сложность инженерного и инфраструктурного обеспечения строительных и ремонтных объектов очевидна в Санкт-Петербурге.Петербург. При определении титульных выплат город принимает во внимание вклад девелопера в развитие городской инфраструктуры и активно выступает посредником между девелопером и поставщиком ресурсов. Предоставление полной, достоверной и своевременной информации является основным фактором привлекательности инвестиций в недвижимость, поскольку эта информация позволяет быстро и безопасно выбрать инвестиционные возможности. Санкт-Петербург добился прогресса в этом направлении, но его база данных будет оставаться неадекватной до тех пор, пока город полностью не примет правила городского планирования (т.е., правовое зонирование), формулирует четкие стандарты защиты наследия для многих исторических объектов, проводит общее земельное обследование, выделяет территории для муниципальной застройки и наносит на карту хотя бы контуры инфраструктурных сетей.

Межгосударственные налоговые системы

Реформа межбюджетных отношений необходима для совершенствования действующей системы налогообложения. Большинство городов получают бюджетную поддержку из своих областей (аналогично штатам США). Таким образом, они не заинтересованы в отчетности об увеличении доходов от налога на имущество, потому что эти доходы затем подлежали бы перераспределению в область.Например, чтобы упростить систему налогообложения и стимулировать инвестиции в недвижимость, Новгород Великий заменил двухчастный налог на землю и имущество единым налогом на недвижимость. Для юридических лиц, в отличие от коммерческих предприятий, налог взимается только с полноправных владельцев. Несмотря на некоторое снижение налоговых поступлений от единого налога (по сравнению с доходами от двух предыдущих налогов), общие налоговые поступления города увеличились из-за более высоких поступлений по налогу на прибыль в связи с расширением деловой активности.

Уроки из России и мира

Заседания правительства РФ и решения по поводу печально известных перебоев с электроснабжением на Дальнем Востоке и наводнений в Якутии в конце весны 2001 г. показывают, что, к сожалению, только масштабные катастрофические события, похоже, могут побудить государственных администраторов изменить свои старые правила. способами. Хочется верить, что менее разрушительные события также могут стимулировать действия. Например, было бы целесообразно сравнить инвестиционную деятельность в разных городах России, чтобы увидеть, варьируется ли такая деятельность в зависимости от уровня развития их местной нормативной базы, объема и типов информации, предоставляемой разработчикам, а также времени, необходимого для разработки проектных приложений и время, необходимое чиновникам местных органов власти для принятия проектных решений.Пример недавней истории городского планирования Германии поучителен для ситуации в России. Начиная с 1990 года, немецкая система в некоторой степени утратила характерную для нее строгую зависимость от муниципальных планов и инициатив в области развития и перешла к большей опоре на инициативы частного сектора. Сейчас частные застройщики, а не муниципалитеты, чаще готовят подробные планы зонирования, а затем покупают и развивают участок. Однако прямое заимствование этого немецкого метода не рекомендуется для российских городов, поскольку любая система должна учитывать специфические местные проблемы и культурные традиции.Американские участники придерживались аналогичного взгляда на риски заимствования методов планирования из других стран. Хотя общие руководящие принципы и принципы могут казаться одинаковыми в разных странах или юрисдикциях, местные правила, процедуры и методы могут значительно различаться из-за различных исторических прецедентов и специфики текущих проблем. Некоторые принципы, которые следует учитывать, включают следующее:

  • балансирование муниципальных и частных интересов;
  • минимизация рисков путем предварительного установления всех основных плановых и нормативных требований;
  • прозрачность и публичное обсуждение решений по планированию и развитию муниципалитетом;
  • доступность и достоверность информации;
  • минимизация затрат на инженерные услуги из-за монополии муниципалитетов на предоставление этих услуг; и
  • создание механизма обжалования административных решений.

Это мнение поддержали русскоязычные, которые сослались на правила городского планирования в России до 1917 года или на текущую ситуацию, которая вынуждает города незаконно скрывать рост своих доходов и, таким образом, очевидно, препятствует экономическому развитию. В заключение Х. Джеймс Браун, президент Института Линкольна, напомнил участникам, что важно вырабатывать взаимоприемлемые решения, а не продолжать споры и поиски окончательной (и не всегда абсолютной) истины.Он призвал присутствующих прислушиваться к аргументам своих оппонентов, чтобы прийти к плодотворным соглашениям, а не тратить время и силы на попытки доказать свою правоту.

Леонид Лимонов — научный руководитель Леонтьевского центра социально-экономических исследований в Санкт-Петербурге.

Список литературы

Лимонов, Леонид Э., Нина Ю. Одинг и Татьяна Власова. 2000. Развитие рынка земли в Санкт-Петербурге: состояние и особенности. Кембридж, Массачусетс: Рабочий документ Линкольнского института земельной политики.Мальм, Джейн Х. и Джоан М. Янгман. 2001. Развитие налогообложения собственности в странах с переходной экономикой: примеры из Центральной и Восточной Европы. Вашингтон, округ Колумбия: Институт Всемирного банка.

Законодательство и политика по контролю за огнестрельным оружием: Российская Федерация

Сводка

В то время как самооборона и защита собственности являются конституционными правами, гарантированными российским гражданам, российское законодательство о контроле за огнестрельным оружием является относительно строгим, ограничивая оборот огнестрельного оружия российскими гражданами старше восемнадцати лет с зарегистрированным постоянным местом жительства, а также только в целях самообороны, охоты и занятий спортом.Приобретение оружия основано на лицензиях, выдаваемых на пятилетний период местными отделениями полиции по месту жительства после тщательной проверки биографических данных, включая проверку способности заявителя безопасно хранить оружие и оценку его / ее медицинских карт. . Психически больным и тем, кто лечился от токсикомании, не разрешается владеть огнестрельным оружием.

Основные вопросы, связанные с контролем над оружием, регулируются Федеральным законом об оружии и подзаконными актами, изданными федеральным правительством и различными органами исполнительной власти.Законодательные собрания субъектов Российской Федерации могут принимать областные законы об обращении огнестрельного оружия, если они не противоречат федеральному законодательству. Отдельным лицам разрешается иметь при себе до десяти длинноствольных ружей и больше, если они являются предметами коллекционирования. Физическим лицам не разрешается носить с собой оружие, приобретенное для самообороны; лицензия служит только разрешением на ношение охотничьего и спортивного огнестрельного оружия, когда это оружие необходимо перевозить. Граждане России не имеют права владеть оружием, которое стреляет очередями, или иметь магазины емкостью более десяти патронов.Легализация короткоствольного огнестрельного оружия в настоящее время обсуждается законодательными органами.

В начало

Фон

Согласно отчету Министерства внутренних дел России (милиция) [1], на конец 2012 года в Российской Федерации было зарегистрировано более 6,3 миллиона единиц невоенного оружия с населением 142,5 миллиона человек [2]. В это число входят 700 000 единиц огнестрельного оружия нарезного ствола и 4 единицы.2 миллиона единиц огнестрельного оружия с гладкоствольным стволом. Согласно тому же отчету, около двенадцати миллионов единиц оружия хранятся незаконно и не зарегистрированы [3]. В 2012 г. было совершено 7 500 преступлений с применением огнестрельного оружия [4]. Это составило менее 0,5% от всех зарегистрированных в стране преступлений. При этом полиция расследовала 26 500 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия [5].

Большая часть оружия, использованного в преступлениях, совершенных в России, оказалось незарегистрированным или было приобретено лицом, использовавшим его в преступных целях.[6] В то время как Россия поддерживает относительно ограничительное законодательство о контроле за оружием и строгие процедуры, регулирующие покупку и хранение огнестрельного оружия частными лицами, существует огромный черный рынок оружия, и большая часть оружия, используемого преступниками, является украденным военным или полицейским оружием, которое продается сотрудники правоохранительных органов, которые конфисковали незаконное оружие у преступников и не зарегистрировали конфискацию этого огнестрельного оружия или огнестрельного оружия, изготовленного из модифицированного несмертельного оружия. [7]

Согласно сообщениям новостей, законная продажа оружия, а также незаконное приобретение оружия значительно возросли в последние годы, особенно после террористических атак на больницу, театр и школу в 2002 и 2004 годах, а также ряда недавних массовых убийств. расстрелы в общественных местах со стороны преступников или психически неуравновешенных людей.[8] Это оружие, по всей видимости, было приобретено для самообороны в ответ на предполагаемую неспособность государственных властей защищать людей от террористов и преступников [9], что вызвало продолжающуюся общественную дискуссию о необходимости дополнительных мер по контролю за оружием или дальнейших действий. упрощение законов об огнестрельном оружии и расширение видов оружия, разрешенного к личному владению.

В начало

Текущее законодательство о контроле за огнестрельным оружием

Российское законодательство, регулирующее приобретение, передачу и использование огнестрельного оружия, состоит в основном из Федерального закона об оружии [10], в котором изложены основные принципы, определяющие правила приобретения, владения и использования огнестрельного оружия, а также правила применения, изданные федеральное правительство и отдельные органы исполнительной власти.[11] Соответствующие положения также включены в отдельные законодательные акты, такие как федеральные законы об образовании, лицензировании деятельности, государственной защите и противодействии терроризму, а также Уголовный кодекс Российской Федерации.

Похоже, что основная цель существующего законодательства — регулировать оборот оружия в зависимости от его функционального назначения (например, самооборона, охота, спорт) и поддерживать систему лицензирования, которая позволяет правительству контролировать все операции с законно приобретенным оружием. пистолеты.Закон об оружии устанавливает критерии, в соответствии с которыми лицо, намеревающееся приобрести оружие, может подавать заявление на разрешение, выданное местными полицейскими властями, и регулирует тип и количество огнестрельного оружия, которое физическое лицо может иметь в своем личном владении. Действующее законодательство также распространяется на оборот боеприпасов и патронов к огнестрельному оружию. Процедуры, связанные с выдачей лицензий на приобретение оружия и разрешений на его владение, ношение, использование, выставку, торговлю и коллекционирование, регулируются подзаконными актами, основанными на требованиях к проверке биографических данных, установленных Законом об оружии.

Согласно Конституции России, «каждый человек имеет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» [12]. Это означает, что люди могут использовать оружие, принадлежащее им по закону, для защиты своей жизни и здоровья. , и собственность, когда это необходимо. [13] Необходимость определяется уголовным законодательством; предполагается, что лицо, которое участвует в необходимой защите, может использовать все меры, необходимые для остановки продолжающегося нападения [14]. Использование огнестрельного оружия в случае необходимой защиты должно быть признано законным, если использование было пропорционально степени опасности, исходящей от нападающего, и степени предотвращенного ущерба.Однако суды традиционно сравнивают реальный ущерб, причиненный противоборствующими сторонами, и признают оправданной защиту тех лиц, которые понесли больший ущерб, чем нанесли [15]. В связи с широким распространением в последнее время более смертоносного оружия травмы нападающего чаще становятся очень серьезными, чем раньше. Ученые-правоведы призвали к пересмотру законов о необходимой защите и соответствующих судебных решений [16]. Кроме того, в отличие от предыдущих законов, Закон об оружии разрешает использование огнестрельного оружия для защиты личного имущества.В течение многих лет суды считали здоровье и жизнь правонарушителя более ценными, чем имущество законопослушного гражданина, защищающего это имущество с помощью оружия. Однако в действующем законодательстве не говорится, какой вид угрозы частной собственности будет достаточным, чтобы оправдать применение огнестрельного оружия против лица, совершающего преступление [17].

Закон об оружии гласит, что использование оружия для необходимой защиты не должно причинять вред третьим лицам. [18] В ряде недавно разрешенных дел российские суды признали нескольких сотрудников милиции виновными в нанесении телесных повреждений прохожим, когда они использовали служебное огнестрельное оружие для защиты себя и других лиц.[19] Кроме того, Закон запрещает использование огнестрельного оружия против женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен. Исключением может быть случай, когда вышеупомянутые лица участвуют в вооруженном или групповом нападении. Владелец оружия должен немедленно сообщать в полицию о каждом применении оружия, повлекшем за собой нанесение телесных повреждений человеку, и не позднее, чем в течение суток. [20]

В начало

Виды огнестрельного оружия, разрешенного к личному владению

Закон об оружии определяет три типа огнестрельного оружия в зависимости от цели, для которой оно используется, и их технических характеристик: гражданское, служебное и боевое огнестрельное оружие и холодное оружие.[21] Ручное боевое огнестрельное и холодное оружие предназначено для служебных оперативных задач, выполняемых агентствами и службами в соответствии с федеральным законодательством. В список вошли вооруженные силы, полиция, пограничные службы, налоговая полиция и таможня, а также некоторые другие ведомства. «Служебное оружие» включает оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и служащими компаний, которым законом разрешено носить, хранить и использовать оружие для самообороны и для выполнения возложенных на них обязанностей по защите людей и их имущество, природа и природные ресурсы, ценные и опасные грузы, особая корреспонденция.

Данный отчет посвящен обращению гражданского оружия, которое может быть использовано гражданами России для целей самообороны, охоты и занятий спортом. Определение «обращения» оружия было дано Верховным судом России в 1996 году и включает производство (исследования, разработки, испытания, художественная обработка и ремонт), торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, выставку, учет , владение, ношение, пересылка и транспортировка оружия.[22] Отличительной особенностью гражданского огнестрельного оружия является то, что такое огнестрельное оружие не может стрелять очередями или иметь патрон более десяти патронов. [23]

Согласно Федеральному закону «Об оружии», только граждане России могут владеть гражданским оружием в России. Иностранным гражданам не разрешается владеть оружием. Они могут получать полицейские разрешения на приобретение оружия на основании запросов посольств стран их гражданства, но обязаны экспортировать приобретенное оружие в течение пяти дней после приобретения.Иностранные охотники и спортсмены могут ввозить свое охотничье и спортивное оружие в страну на период охоты или спортивного мероприятия, как указано в их приглашении. [24]

Статья 3 Федерального закона «Об оружии» определяет типы оружия, которое может использоваться физическими лицами для самообороны, охоты и занятий спортом. К ним относятся гладкоствольное длинноствольное огнестрельное оружие, гладкоствольное длинноствольное огнестрельное оружие, если длина нарезной части ствола не превышает 140 миллиметров, а также пневматическое оружие мощностью до 25 джоулей.Ношение длинноствольного оружия в целях самообороны запрещено [25].

Физическое лицо не может иметь в своем распоряжении более десяти единиц огнестрельного оружия, за исключением оружия, включенного в зарегистрированную коллекцию оружия. У человека не может быть более пяти охотничьих нарезных ружей и пяти гладкоствольных длинноствольных ружей [26].

На основании указа Президента, Премьер-министра Российской Федерации или руководителя федеральной военной организации граждане России могут быть награждены оружием.Сюда может входить любой тип гражданского или короткоствольного боевого пистолета. Наградное оружие требует владения и ношения. Разрешение на ношение оружия должно быть выдано местными органами регистрации оружия по месту жительства после регистрации наградного оружия владельцем в течение двух недель после получения. Оружие, которое может стрелять очередями и запрещенное законом к обращению на территории Российской Федерации, не может быть присуждено в качестве награды.[27]

В начало

Запрещенное оружие

Особые ограничения накладываются на оборот гражданского оружия. Запрещенное огнестрельное оружие — это оружие с емкостью патрона более десяти патронов, оружие, которое может стрелять очередями, оружие с длиной ствола менее 500 миллиметров или полной длиной менее 800 миллиметров, а также оружие, которое может быть укорочено до длины менее 800 миллиметров без потери стрелковой способности.На стрельбищах должны храниться нарезные спортивные ружья и пневматические ружья с мощностью накачки более 7,5 джоулей и калибром более 4,5 миллиметров. [28]

Список запрещенного огнестрельного оружия включает: (1) оружие, форма которого имитирует другие предметы; (2) патроны с пулями бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия; и патроны с дробовыми зарядами для газовых пистолетов; (3) оружие и другие предметы, разрушительное действие которых основано на использовании радиоактивного излучения и биологических факторов; и (4) газовое оружие, заряженное нервно-паралитическими, ядовитыми и другими веществами, не разрешенными для использования правительством, или газовое оружие, которое может причинить среднюю степень вреда на расстоянии более одного метра.Также запрещены продажа и установка глушителей и прицелов ночного видения, за исключением прицелов для охоты. Правила использования таких прицелов специально установлены законом. Закон об оружии не разрешает перевозку оружия физическими лицами. [29]

В начало

Приобретение и хранение огнестрельного оружия

граждан России имеют право приобретать и владеть оружием в порядке, установленном законодательством.Эти правила позволяют гражданам Российской Федерации в возрасте восемнадцати лет и старше обращаться за лицензией, которая позволяла бы физическому лицу владеть оружием определенного типа, указанного в лицензии. Законодательные собрания субъектов Российской Федерации могут снизить обязательный возраст не более чем на два года. Обычно такие решения принимаются в тех регионах, где ведется промышленная охота, или в районах со значительной коренной популяцией, исторически занимавшейся охотой.Прежде чем подавать заявку на получение лицензии на приобретение охотничьего оружия, физическое лицо должно быть зарегистрировано как охотник и быть членом охотничьего общества.

Лицензии выдаются местными полицейскими управлениями по месту постоянного жительства, и каждая лицензия выдается отдельно на определенный вид оружия — охотничье нарезное, охотничье гладкоствольное и спортивное огнестрельное. Лицензии имеют единую федеральную нумерацию, а их конкретные серии и номера привязаны к конкретным территориям России.Официальные лицензионные документы имеют одиннадцать уровней защиты, что усложняет изготовление фальшивых документов [30]. Каждая лицензия позволяет заявителю приобретать и хранить до пяти различных видов оружия.

Если охотничье оружие приобретается для охоты, лицензия также включает разрешение на ношение. Лицензии выдаются сроком на пять лет и могут быть продлены. Охотничье оружие с нарезным стволом и комбинированное оружие с возможностью замены гладкоствольного и нарезного стволов может быть приобретено теми охотниками, которые имеют пятилетний опыт владения гладкоствольным длинноствольным ружьем.До недавнего времени лицам, нарушившим правила охоты или правила, связанные с использованием, хранением или оборотом оружия, запрещалось приобретать нарезное длинноствольное оружие [31]. Поскольку в законе не указан тип нарушения и уровень общественной опасности, которые могут повлечь за собой этот запрет, и не определена продолжительность запрета, Конституционный суд России в июне 2012 года признал это ограничение неконституционным и постановил, что законодательный орган, чтобы предусмотреть конкретные правила, касающиеся приобретения этих видов оружия.[32]

Лица, впервые приобретающие оружие, обязаны посетить шесть с половиной часов занятий по безопасному обращению с оружием, предлагаемых организациями, назначенными правительством Российской Федерации, и пройти федеральные тесты на знание правил безопасности. [33 ] Для принятия оружия в дар или в наследство требуется лицензия на приобретение оружия. При подаче заявки на продление лицензии тесты должны быть сданы повторно.

Вместе с заявлением на получение лицензии на огнестрельное оружие необходимо предоставить в местное отделение полиции следующие документы:

  • Справка об отсутствии медицинских противопоказаний для ношения оружия
  • Справки комиссий по надзору за психиатрическими службами и наркологическими службами в административном районе постоянного проживания заявителя о том, что заявитель не лечился от психических заболеваний или злоупотребления наркотиками
  • Свидетельство о гражданстве РФ
  • Две фотографии
  • Заявление территориального полицейского о том, что оружие можно безопасно хранить по месту жительства заявителя
  • Карточка охотника
  • Лицензионный сбор
  • Подтверждение владения гладкоствольным ружьем в течение не менее пяти лет при подаче заявки на получение лицензии на приобретение нарезного ружья [34]

Заявки рассматриваются в течение месяца; у заявителя затем есть шесть месяцев для покупки оружия до истечения срока лицензии.Лицензии не выдаются тем, кто не может гарантировать безопасное хранение оружия, имеет судебные дела, срок действия которых не истек, или совершил как минимум два незначительных нарушения общественного порядка в течение одного года. Лица, не имеющие постоянного места жительства в определенном месте, не могут приобретать оружие. [35]

Список болезней, препятствующих обладанию оружием, был установлен федеральным правительством [36] и включает в себя следующее:

  • Хронические и длительные психические заболевания с тяжелыми или продолжающимися формами рецидивов
  • Пристрастие к алкоголю, наркотикам или другим токсичным веществам
  • Проблемы со зрением -5 или хуже на один глаз, когда другой глаз хуже, чем -2, или -7 на один глаз, если человек слеп на другой глаз
  • Отсутствие большого и указательного пальцев или трех пальцев на одной из рук

В Государственной Думе Российской Федерации в настоящее время обсуждается предложение о введении мер, предусматривающих уголовную ответственность врачей за дачу ложных сведений о состоянии здоровья лиц, обращающихся за лицензией на оружие.[37]

Все оружие должно быть зарегистрировано в течение двух недель после его приобретения. Регистрацию должен проводить тот же отдел полиции, который выдал лицензию на приобретение. Согласно статье 22 Закона об оружии, владелец оружия обязан следить за безопасным хранением своего оружия. В соответствии с законом местный инспектор полиции обязан посещать дом владельца оружия не реже одного раза в год и проверять безопасность оружия [38].

В начало

Общественные обсуждения и предлагаемое законодательство

По количеству зарегистрированного оружия у физических лиц Россия занимает девятое место в мире.[39] Несмотря на то, что легально приобретенное и зарегистрированное оружие связано с минимальным количеством преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, [40] продолжаются публичные дебаты о том, ввести ли более строгий закон о контроле за оружием или упростить правила получения и хранения оружия для самообороны. защита. Предложения разрешить отдельным лицам приобретать и носить короткоствольное огнестрельное оружие для самообороны обсуждаются законодателями [41]. Хотя одно из таких предложений содержит ограничения на ношение огнестрельного оружия в общественных местах и ​​учебных заведениях [42], похоже, что у него больше противников, чем сторонников среди законодателей.[43] Среди других предложений по контролю над огнестрельным оружием, которые в настоящее время обсуждаются, есть меры, которые увеличат возраст для приобретения оружия с восемнадцати до двадцати одного года, а также создание национальной коллекции образцов гильз, чтобы позволить идентифицировать пистолет, использованный при конкретной стрельбе. [44] Другие предложения будут предусматривать новые правила, ускоряющие процесс лицензирования [45] и позволяющие отдельным лицам готовить патроны для своего охотничьего ружья [46].

Среди других обсуждаемых мер — предложения по оснащению оружия, продаваемого в России, биометрическими сканерами, которые предотвратили бы использование оружия, кроме его владельца, [47] и запрет на продажу всех видов оружия на территории России между Январь и апрель 2014 года, чтобы обеспечить безопасность Олимпийских игр 2014 года, которые пройдут в России.[48] ​​

В начало

Обновления

26 ноября 2014 г.

В 2014 году несколько поправок к Федеральному закону об оружии расширили право физических лиц на использование оружия для самообороны и упростили требования для иностранцев, которые проносят свое огнестрельное оружие через границу России. Были введены более строгие правила выдачи лицензий на оружие, хранения оружия и покупки нелетального оружия.

Дополнительная информация по этой теме имеется.

29 сентября 2016

Новые требования к регистрации, лицензированию и хранению охотничьего, спортивного, пневматического и газового оружия, а также боевых и охотничьих ножей были введены в июле 2016 года. Изменился также срок действия существующей лицензии.

Дополнительная информация по этой теме имеется.

В начало

Подготовил Питер Рудик
Директор по правовым исследованиям
Февраль 2013
Обновлено: ноябрь 2014 г. и сентябрь 2016 г.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации

Концепция национальной безопасности Российской Федерации Federation
Полный перевод на английский от Российская газета, , 18 января 2000 г.

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2000 г.1300 от 17 декабря 1999 г. (дана в редакции Указа Президента РФ от 10 января № 24). 2000)

Концепция национальной безопасности Российской Федерации. (далее — Концепция) представляет собой систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государство от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизни в РФ. Концепция сформулировала ключевые направления государственной политики Российской Федерации.

Интерпретация национальной безопасности Российской Федерации. как безопасность своего многонационального народа как носителя суверенитет и единственный источник власти в РФ.

I. Россия в мировом сообществе

Ситуация в мире отличается динамичной трансформацией. системы международных отношений.Два взаимоисключающих тенденции доминируют над ними сейчас, когда эпоха биполярной конфронтации окончено.

Первая тенденция видится в усилении экономической и политические позиции значительного числа государств и их интеграционных объединений, а также в совершенствовании механизмов многостороннего руководства международными процессами.

Экономический, политический, научно-технический, экологический и информационный факторы начинают играть все более важную роль.

Россия будет способствовать развитию идеологии создание на этой основе многополярного мира.

Вторая тенденция проявляется в попытке создать структуру международных отношений, основанных на доминировании развитых Западные страны во главе с США в мировом сообществе и обеспечение одностороннего решения ключевых проблем глобальная политика, прежде всего с применением военной силы, в нарушение основополагающих норм международного права.

Развитие международных отношений сопровождается с конкуренцией и стремлением некоторых стран усилить их влияние на мировую политику, в частности путем создания оружие массового поражения. Значение военной силы в международных отношениях остается значительным.

Россия — одна из крупнейших стран мира с большим история и богатые культурные традиции.Несмотря на сложность международное положение и внутренние проблемы, он продолжает объективно играть важную роль в мировых процессах, ввиду значительного экономического, научно-технического и военного потенциальная и уникальная ситуация на евразийском континенте.

В будущем Россия станет более интегрированной в мировой экономики и развивать сотрудничество с международными экономические и финансовые институты.Объективно есть сообщество интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая сопротивление к распространению оружия массового поражения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьба с международными терроризм и незаконный оборот наркотиков, решение острых глобальных экологические проблемы, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационная безопасность.

В то же время некоторые государства активизировали свои усилия ослабить позиции России в политической, экономической, военной и другие сферы. Попытки игнорировать интересы России при решении основных проблем международных отношений, в том числе конфликтные ситуации, могут подорвать международную безопасность и стабильности и замедлить происходящие позитивные изменения в международном связи.

Проблема терроризма, который носит транснациональный характер. и угрожает стабильности в мире, выросла во многих странах, включая Российскую Федерацию, которая призывает к объединению усилия международного сообщества и повышение эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой и принятие экстренных мер по его нейтрализации.

II.Национальные интересы России

Национальные интересы России — это сочетание сбалансированных интересы личности, общества и государства в экономической, внутриполитические, социальные, международные, информационные, военные, приграничная, экологическая и другие сферы. Они долгосрочные и определить основные цели, стратегические и текущие задачи внутренняя и внешняя политика страны.

Национальные интересы обеспечивают институты государственной власти. власти, которые действуют, в частности, совместно с общественностью организации, работающие на основе Конституции и законодательства Российской Федерации.

Интересы личности сводятся к реализации конституционных прав и свобод, обеспечение личных безопасность, повышение качества и стандартов жизни, а также физическое, духовное и интеллектуальное развитие человека и гражданин.

Интересы общества сводятся к развитию демократии, создание правового социального государства, достижение и поддержание общественного согласия и духовное обновление России.

Интересы государства сводятся к неприкосновенности конституционного режима, суверенитета и территориальной целостности России, политическая, экономическая и социальная стабильность, неоспоримое обеспечение законности и поддержание правопорядка, а также развитие равноправных и взаимовыгодных международных сотрудничество.

Реализация национальных интересов России — возможно только на основе стабильного экономического развития. Этот вот почему национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми ко всем другим интересам.

Во внутриполитической сфере национальные интересы Россия сводится к поддержанию стабильности конституционного режим и институты государственной власти, обеспечивающие гражданский мир и национальное согласие, территориальная целостность и целостность правового пространства, правопорядка, завершение застройки демократического общества, а также нейтрализация причины и условия, способствующие появлению политических и религиозный экстремизм, этнический сепаратизм и их последствия, а именно социальные, этнические и религиозные конфликты и терроризм.

Национальные интересы России в социальной сфере кипят вплоть до обеспечения высокого уровня жизни людей.

Национальные интересы в духовной жизни сводятся к поддержанию и развитие нравственных ценностей общества, традиций патриотизм и гуманизм, культурно-исследовательский потенциал страны.

Национальные интересы России в международной сфере. сводятся к обеспечению суверенитета и укреплению позиции России как великой державы и одного из влиятельных центров многополярного мира, развитие равноправных и взаимовыгодных отношения со всеми странами и интеграционными объединениями, выше все страны-участницы Содружества Независимых Государства и традиционные партнеры России, всестороннее уважение к права и свободы человека и недопустимость двойных стандартов в этой сфере.

Национальные интересы России в информационной сфере. сводятся к соблюдению конституционных прав граждан и свободы в получении и использовании информации, развитии современных телекоммуникационных технологий и защиты государственных информационных ресурсов от неправомерного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере кипят вплоть до защиты своей независимости, суверенитета, государственного и территориальная целостность, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников и создание условий за мирное, демократическое развитие государства.

Кипят национальные интересы России в приграничной сфере. вплоть до создания политических, правовых, организационных и другие условия, необходимые для обеспечения надежной защиты государственной границы Российской Федерации и соблюдения с порядком и правилами хозяйственной и иной деятельности в приграничном пространстве Российской Федерации в порядке, предусмотренном российское законодательство.

Национальные интересы России в экологической сфере. сводятся к поддержанию и улучшению окружающей среды.

Ключевыми элементами национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, включая международный терроризм и чрезвычайные ситуации природный и техногенный характер и их последствия, так как а также от опасностей, возникающих в результате военных действий или как следствие таких боевых действий в военное время.

III. Угрозы национальной безопасности Россия

Текущая ситуация в экономике России, неадекватная организация государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и распространение преступности на социальную отношения, рост организованной преступности и терроризма, обострение национальных и ухудшение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальному безопасность страны.

Угрозы в экономической сфере комплексны и определены. прежде всего за счет значительного сокращения внутреннего валового продукт, инвестиционная и инновационная деятельность и научно-технические потенциал, стагнация аграрного сектора, несбалансированность банковская система, растущие внутренние и внешние долги и доминирование топливно-энергетических и сырьевых товаров в экспорте России, а также продуктов питания и потребительских товаров, включая предметы первой необходимости, в импорте.

Ослабление научно-технического и технологического потенциал страны, истощение исследований в стратегических сферы научно-технического прогресса, отток специалистов и интеллектуальная собственность за рубежом грозят России убытками лидирующих позиций в мире, деградация наукоемких промышленности, растущее технологическое развитие в зарубежных странах, и ослабление его защитной способности.

Негативные экономические процессы лежат в основе сепаратистских тенденций в некоторых субъектах РФ. Это усугубляет политическую нестабильность, ослабляет общее экономическое пространство России и его ключевые составные части, а именно производственно-технологические и транспортные связи, финансово-банковские, кредитные и налоговые системы.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества и обесценивание духовных ценностей способствует росту напряженности в отношениях между регионами и центром и угрожают федеративной системе и социально-экономической структуре Российской Федерации.

Этнический эгоизм, этноцентризм и шовинизм, за которые отмечены некоторые общественные организации, а также неконтролируемые миграция способствует росту национализма, политического и религиозного экстремизма и этнического сепаратизма, а также создать условия для развития конфликтов.

Подрывается единое правовое пространство страны пренебрегая принципом господства норм Конституция Российской Федерации выше других правовых норм, норм федерального права над нормами права членов Российской Федерации, и неадекватным государственным руководством в разных уровни.

Угроза распространения преступности на общественные отношения, которые развивающиеся в процессе реформирования общественно-политической системы и хозяйственной деятельности страны, становится особенно Отлично. Основные ошибки, допущенные на начальном этапе реформ в экономическая, военная, правоохранительная и другие сферы государственная эксплуатация, ослабление системы государственного регулирования и контроль, неадекватная правовая база и отсутствие сильной государственная политика в социальной сфере и угасание духовной и моральный потенциал общества — основные факторы, способствующие рост преступности, особенно организованной преступности, и коррупции.

Последствия этих ошибок видны в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, интеграция некоторых элементов исполнительной и законодательной ветвей власти власть с криминальными структурами, распространение преступности на контроль банковского дела и крупного бизнеса, крупных предприятий, торговых заведений и сети производителей. Следовательно, борьба с организованной преступность и коррупция — это не только юридическая, но и политическая задача.

Масштабы терроризма и организованной преступности растут благодаря частые конфликты по поводу изменения формы собственности, нарастающая борьба за власть на почве групповой и этнонациональной интересы. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушения, неадекватные правовые материальные и технические база усилий по предотвращению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм и отток квалифицированных кадров из правоохранительные органы усиливают влияние этой угрозы на человека, общество и государство.

Расслоение общества на небольшую группу богатых и подавляющее большинство малообеспеченных граждан, рост в количестве граждан, живущих за чертой бедности и рост безработицы представляет угрозу национальной безопасности России в социальной сфере.

Кризис систем здравоохранения и социальной защиты, рост потребления алкоголя и наркомании угрожает физическое здоровье нации.

Последствия глубокого социального кризиса драматичны. снижение рождаемости и продолжительности жизни в стране, искажение демографической и социальной структуры общества, истощение трудовых ресурсов как основа развития отраслей, ослабление семьи как фундаментального элемент общества, падение духовного, нравственного и творческий потенциал населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной а духовные сферы могут привести к утрате демократических достижений.

Определены основные угрозы в международной сфере. по следующим факторам:

* стремление отдельных государств и межгосударственных объединений снизить роль существующих механизмов обеспечения международного безопасность, прежде всего ООН и ОБСЕ;

* опасность ослабления политического, экономического и военного влияние России в мире;

* укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

* возможное появление иностранных военных баз и крупных воинские контингенты в непосредственной близости от границ России;

* распространение оружия массового уничтожения и средства доставки;

* ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

* появление и обострение конфликтов, близких к государственные границы Российской Федерации и внешние границы стран-участниц Содружества Независимых Государств;

* претензий на территорию РФ.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере можно увидеть в попытках других государства мешают укреплению России как центра влияния в многополярном мире не допустить реализации своей национальной интересы и ослабить свои позиции в Европе, на Ближнем Востоке, Закавказье, Средняя Азия и Азиатско-Тихоокеанский регион.

Терроризм представляет серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.Международный терроризм начал открытая кампания, направленная на дестабилизацию ситуации в России.

Растут угрозы национальной безопасности Российская Федерация в информационной сфере. Есть крупный угроза в стремлении некоторых стран господствовать в мире информационное пространство и вытеснить Россию из зарубежного и отечественного информационный рынок; разработка некоторыми странами концепции информационных войн, который предусматривает создание средств опасного воздействия на информационные сферы потустороннего мира страны; нарушение нормальной работы информации и телекоммуникационных систем и безопасности информации ресурсы, а также попытки получить несанкционированный доступ к их.

Уровень и масштабы военных угроз растут.

Переход НАТО к применению силы (военная сила) вне зоны своей ответственности и без санкции Совета Безопасности ООН, который был повышен до уровня стратегической доктрины, чревата дестабилизацией стратегической ситуации в мире.

Растущий технологический рост некоторых ведущих держав и их растущие возможности для создания оружия нового поколения и военная техника создают предпосылки для качественно новый этап в гонке вооружений и резкое изменение форм и методы ведения боевых действий.

Деятельность иностранных спецслужб и организаций, которые они используют, растет в масштабах на территории Российской Федерации.

Содействие росту негативных тенденций в военной сфере. затяжной реформой военной организации и обороны промышленности РФ, недостаточное финансирование национальной защиты и неадекватной нормативно-правовой базы.Теперь это можно увидеть в критически низком уровне эксплуатации. и боевая подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и ведомства, недопустимо попадают в обеспеченность современным вооружением, военным и специализированным техника в войска (силы) и особо острые социальные проблемы, что негативно сказывается на военной безопасности России Федерация в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам России Федерация в приграничной сфере определяется:

* экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельные государства на территорию России;

* Растущая активность трансграничной организованной преступности и иностранные террористические организации.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов напрямую зависят от экономической ситуации и готовности общества принять глобальный характер и значимость этих проблем.Эта угроза особенно велика в России из-за приоритетности развитие топливно-энергетической отрасли, слаборазвитые природоохранное законодательство, отсутствие или ограниченное использование природосберегающие технологии и низкая экологическая культура. Там это тенденция использования территории России для переработки и захоронение материалов и веществ, представляющих экологическую опасность.

В этой ситуации ослабление государственного контроля и низкая эффективность правовых и экономических механизмов предотвращения и ликвидация чрезвычайных ситуаций повышают риск техногенного катастрофы во всех сферах хозяйственной деятельности.

IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Основные задачи в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Федерации:

* оперативное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угрозы национальной безопасности Российской Федерации;

* оперативные и долгосрочные меры, предназначенные для предотвращения и нейтрализовать внутренние и внешние угрозы;

* обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации и безопасность ее приграничного пространства;

* экономическое возрождение страны и стремление к независимая и социально ориентированная экономическая политика;

* ликвидация научно-технического и технологического зависимость РФ от зарубежных источников;

* обеспечение личной безопасности человека и гражданина и его конституционные права и свободы на территории Россия;

* Совершенствование системы государственной власти Российской Федерации. Федерация, федеративные отношения, местное самоуправление и законодательство Российской Федерации, развитие гармоничного этнического отношения, укрепление правопорядка и поддержание социально-политической стабильности в обществе;

* обеспечение безоговорочного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политические партии, общественные и религиозные организации;

* равноправное и взаимовыгодное сотрудничество России, прежде всего с ведущими странами мира;

* возрождение военного потенциала страны и ее поддержание на достаточно высоком уровне;

* усиление режима нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки * эффективные меры по выявлению, предотвращению и прекращению разведки и диверсионная операция иностранных государств, направленная против Российской Федерация;

* резкое улучшение экологической ситуации в страна.

Обеспечение национальной безопасности и защиты интересы России в экономической сфере — приоритетные направления государственной политики.

Ключевые внешнеэкономические задачи:

* для создания благоприятных условий для международной интеграции экономики России;

* для расширения рынков сбыта российских товаров;

* для создания единого экономического пространства стран-участниц Содружества Независимых Государств.

В условиях либерализации внешней торговли России и растущая конкуренция на мировом рынке товаров и услуг, мы должны больше защищать интересы отечественные производители.

Ключевое значение имеет обеспечение сбалансированной кредитно-финансовой политика, призванная постепенно снижать зависимость России по внешним займам и укрепить свои позиции в международных финансово-экономических организации.

Государство должно играть большую роль в регулировании деятельность иностранных банков, страховых и инвестиционных компаний, и на перевод должны быть наложены определенные обоснованные ограничения. иностранным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникационные, транспортные и товарные сети.

Необходимо принять действенные меры в валютной сфере. регулирование и контроль с целью создания условий для прекращение расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынка и предотвратить неконтролируемый вывод капитала из страны.

Основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической сфере находятся:

* правовое обеспечение реформ и создание эффективный механизм контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

* усиление государственного регулирования экономики;

* утверждение необходимых мер, направленных на преодоление последствия экономического кризиса, сохранять и развивать научно-технический, технологический и производственный потенциал, для обеспечения экономического роста при снижении риска техногенного катастрофы.повысить конкурентоспособность промышленных товары и процветание людей.

Переход к высокоэффективному и социально ориентированному рынку экономика должна проходить через постепенное создание оптимальных механизмы организации производства и распределения товаров и услуги, призванные обеспечить максимально возможный рост процветания общества и каждого гражданина.

Сейчас приоритетными задачами являются устранение перекосов. в структуре экономики России обеспечить опережающий рост производства наукоемкой и готовой продукции, помощь те отрасли, которые составляют основу расширенного воспроизводства, и гарантированная занятость.

Важное значение имеет наращивание государственной помощи инвестициям. и инновационной деятельности, утвердить меры по созданию стабильной банковская система, отвечающая интересам реального сектора экономики, обеспечить больший доступ предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений и обеспечение ощутимых государственная помощь целевым программам реструктуризации промышленности.

В число приоритетных задач входит обеспечение опережающего развития конкурентоспособных отраслей и предприятий, а также расширение рынка наукоемкой продукции. Чтобы выполнить эти задач, мы должны утвердить меры, направленные на поощрение передачи новых военных технологий в гражданское производство, внедрить механизм выявления и развития прогрессивных технологий, использование которых обеспечило бы конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Выполнение вышеперечисленных задач предусматривает концентрацию финансовых и материальных ресурсов в приоритетных сферах развитие науки и техники, оказание помощи ведущим исследовательским школам, ускоренное достижение научно-технических результатов и создание национального технологическая база, использование частного капитала, в том числе за счет создание фондов и использование грантов, реализация программ развития территорий с высоким научно-техническим потенциал, создание (с помощью государства) инфраструктуры что обеспечило бы коммерческое использование научных достижений и одновременная защита интеллектуальной собственности дома и за рубежом, а также развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно поощрять создание равных условий для развития и роста конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе девелопмент частного предпринимательства во всех сферах, где это способствовало бы рост общественного благосостояния, прогресс науки и образование, духовно-нравственное развитие общества, защита прав потребителей.

Надо быстро создать механизмы для поддержания жизни и обеспечение экономического развития в условиях кризиса и Крайнего Севера. регионов, а также тарифную политику, обеспечивающую целостность экономического пространства страны.

Приоритет экономических факторов в социальной сфере — фундаментальное значение для укрепления государства, для обеспечения социальные гарантии со стороны государства, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, и за социальное партнерство.И при этом мы должны преследовать социально справедливая и экономически эффективная политика распространения доходов.

Организация работы федеральных органов исполнительной власти. полномочия и органы исполнительной власти членов Российской Федерацией предприняты практические меры для того, чтобы предотвращать и ликвидировать угрозы национальным интересам Россия в экономической сфере также предполагает постоянное улучшение законодательства Российской Федерации в указанной сфере и обеспечения неукоснительного соблюдения этого законодательства всеми хозяйствующими субъектами.

Сближение интересов людей, проживающих в Россия, налаживание их всестороннего сотрудничества, стремление к ответственной и сбалансированной государственной национальности и региональная политика обеспечит внутриполитическую стабильность в России. Комплексный подход к выполнению этих задач должен составлять ядро ​​внутренней политики государства, которое обеспечить развитие Российской Федерации как многонациональной, демократическое федеративное государство.

Укрепление государства Российского, благоустройство федеративные отношения и местное самоуправление должны способствовать укрепить национальную безопасность Российской Федерации. Мы нужен комплексный подход к решению юридических, экономических, социальные и этнополитические проблемы, при сбалансированном подходе в интересах Российской Федерации и ее участников.

Применение конституционного принципа правления народными призывами к обеспечению слаженной работы и взаимодействие всех органов государственной власти, строго вертикальное структура исполнительной власти и целостность судебной система России.Это может быть обеспечено применением конституционный принцип разделения властей, более строгий функциональное разграничение функций между государственными учреждениями, и укрепление федеративного устройства России через улучшение отношений с членами федерации в рамки их конституционного статуса.

Основные направления защиты конституционного режима в России являются:

* обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование законодательства членов федерации на основании этого;

* разработка организационно-правовых механизмов защита государственной целостности, обеспечение единого правового пространства и национальные интересы России;

* разработка и реализация региональной политики предназначен для создания оптимального баланса федеральных и региональных интересы;

* доработка механизма предотвращения создания политических партий и общественных объединений, имеющих сепаратистские антиконституционные цели и прекращение их действия.

Мы должны объединить усилия в борьбе с преступностью и коррупцией. России необходимо ликвидировать экономическую и социально-политическую базу этих общественно-опасных явлений, разработать комплексную система мер по эффективной защите личности, общество и государство от преступных посягательств.

Приоритетное значение имеет создание системы мероприятий. эффективной социальной профилактики преступности и воспитания законопослушных граждане.Эти меры должны быть направлены на защиту прав человека. и свободы, нравственности, здоровья и имущества каждого гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения статус, место жительства, религиозные убеждения, [политические] убеждения, членство в общественных объединениях и другие обстоятельства.

Ключевые задачи в сфере противодействия преступности:

* для выявления, устранения и предотвращения появления причин и условия, порождающие преступность;

* для усиления роли государства как гаранта безопасность личности и общества, а также создание необходимая правовая база и механизм ее применения;

* для укрепления правоохранительной системы, прежде всего органы, которые борются с организованной преступностью и терроризмом, и создают условия для их эффективной работы;

* привлекать к действиям государственные органы (в пределах их компетенции) приняты для предотвращения противоправных действий;

* развивать взаимовыгодное международное сотрудничество в правоохранительной сфере, прежде всего со странами-членами Содружества Независимых Государств.

Решения и меры, принятые органами государственной власти в сфере борьбы с преступностью должны быть открытыми, практичными и понятны всем гражданам; они также должны быть упреждающими, обеспечить равенство всех граждан перед законом и неизбежное ответственность, и быть поддержанным обществом.

Чтобы предотвратить преступность и успешно бороться с ней, мы должны все развивают правовую базу как основу для надежной защиты прав и законных интересов граждан, и обеспечить соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерация в сфере борьбы с преступностью и уважения к человечеству. прав.Жизненно важно лишить преступников их культуральной среды. порожденные недостатками в законодательстве, а также в хозяйственной и социальные кризисы.

Для предотвращения коррупции и устранения условий легализации богатства, накопленного нечестным путем, мы должны создать эффективная система финансового контроля, совершенствование мер административного, гражданского и уголовно-правового наказания, упорядочить механизм проверка имущественного положения и источников дохода должностные лица и сотрудники организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также баланс их расходов и доходы.

Борьба с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и контрабандой должен действовать на фоне федерального пакета контрмеры, принятые для предотвращения этих форм преступной деятельности.

Действуя на основе международных договоров, мы должны эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и спецслужбы, а также международные организации чья задача — борьба с терроризмом.Мы также должны расширить использование международного опыта борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм борьбы с международным терроризмом, и надежно заблокировать все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ в стране и каналах их доставка из-за границы.

Федеральные органы государственной власти должны преследовать на национальном территории лица, причастные к террористической операции, независимо от того, где совершаются теракты, наносящие ущерб российскому Федерации были запланированы и проведены.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. также включает защиту культурных, духовных и нравственных наследие, исторические традиции и нормы общественной жизни, сохранение культурного наследия всех народов России, разработка государственной политики в сфере духовного и нравственного воспитания, введение запрета на использование эфирное время электронных СМИ для показа программ популяризируют насилие и эксплуатируют базовые инстинкты как сопротивление негативному влиянию иностранных религиозных организации и миссионеры.

Духовное обновление общества невозможно без сохранение роли русского языка как фактора духовного единства всех народов многонационального русского Федерации и как язык межгосударственного общения народы стран-участниц Содружества Независимых Состояния.

Для сохранения и развития нашего культурного и духовного наследия, мы должны создать социально-экономические условия для творческой деятельность и деятельность культурных институтов.

В сфере охраны и улучшения здоровья населения, общественных организаций и органов государственной власти РФ следует уделять больше внимания развитию государственного (федерального и муниципального) страхования и частной медицины, проводить протекционистскую политику государства в отношении национальных медицинской и фармацевтической промышленности, реализуют федеральные программы в сфере гигиены, эпидемиологии, детского здоровья, скорая и неотложная медицинская помощь, медицина катастроф.

К приоритетным задачам государства в экологической сфере относятся:

* рационально использовать природные ресурсы и популяризировать экологические культура;

* для предотвращения загрязнения окружающей среды за счет повышения стандарты безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизация токсичных промышленных и бытовых отходов;

* для предотвращения радиоактивного загрязнения окружающей среды, и минимизировать последствия радиационных аварий и катастроф;

* для обеспечения экологически безопасного хранения и утилизации списанное оружие, прежде всего атомные подводные лодки, надводные корабли и суда с атомными энергетическими установками, ядерным оружием, жидким ракетное топливо и топливо атомных электростанций;

* для обеспечения безопасного для окружающей среды и здоровья хранения и ликвидация запасов химического оружия;

* создавать и использовать безопасные технологии, искать пути практическое использование экологически безопасных источников энергии, и принять экстренные природоохранные мероприятия в экологически опасных регионы РФ.

Мы должны выработать новое отношение к организации и обеспечение гражданской обороны на территории Российской Федерации, коренным образом улучшить единую государственную систему предупреждения и устранение последствий аварийных ситуаций, в том числе продолжающаяся интеграция этой системы с аналогичными системами иностранных государств.

Внешняя политика Российской Федерации должна быть во главе. по адресу:

* проводит активную внешнюю политику;

* усиление ключевых механизмов многостороннего руководства глобальных политических и экономических процессов, прежде всего в под эгидой Совета Безопасности ООН;

* создание благоприятных условий для экономической и социальной развитие страны и поддержание глобальных и региональная стабильность;

* защита законных прав и интересов россиян граждан за границу, в том числе путем вывоза политических, экономических и другие меры;

* развитие отношений со странами Содружества Независимых Государств в соответствии с принципами международного юриспруденции, развитие интеграционных процессов в рамках Содружество Независимых Государств в интересах России;

* обеспечение полноценного участия России в мировом и региональные экономические и политические структуры;

* содействие урегулированию конфликтов, в том числе посредством миротворческие усилия под эгидой ООН и других международные организации;

* обеспечение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями и поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

* выполнение взаимных обязательств в сфере снижения и ликвидация массового поражения и обычных вооружений, принятие мер по укреплению доверия и стабильности и обеспечение международный контроль экспорта товаров и технологий, а также предоставления услуг военного и двойного назначения. природа;

* корректировка действующих соглашений по контролю над вооружениями и разоружению к новым условиям в международных отношениях, а также редактирование, в случае необходимости, новые договоренности, прежде всего о доверии и меры по укреплению безопасности;

* содействие в создании зон, свободных от массового поражения оружие;

* развитие международного сотрудничества в сфере противодействия транснациональная преступность и терроризм.

Обеспечение военной безопасности России — приоритет сфера деятельности страны. Основная цель в этой сфере заключается в обеспечении возможности адекватного реагирования на угрозы которые могут возникнуть в 21 веке при рациональных расходах на национальная оборона.

Российская Федерация предпочитает политическую, дипломатическую, экономическую и другие невоенные меры в сфере предотвращения войн и вооруженные конфликты.Но национальные интересы русских Федерация призывает поддерживать военную организацию, которая было бы достаточно для защиты страны. Вооруженный Силы Российской Федерации играют ключевую роль в обеспечении его военная безопасность.

Основная задача Российской Федерации — сдерживание агрессии. любого масштаба против него и его союзников, в том числе с применением ядерного оружия.

Российская Федерация должна иметь ядерные силы, способные нанесение указанного ущерба любому государству-агрессору или коалиции состояний в любой ситуации.

Боевой состав мирного времени ВС РФ. Российской Федерации должно хватить, чтобы обеспечить надежную защиту страны от возможного воздушного нападения, выполнить, действуя совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами, задачи отражения агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), и обеспечить стратегическое развертывание войск для выполнения задач в тотальной войне.Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечить миротворческие усилия Российской Федерации.

Одна из ключевых стратегических задач в сфере обеспечения военная безопасность Российской Федерации — гарантия эффективного сотрудничество и сотрудничество со странами-членами Содружества Независимых Государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерация предопределяет в определенных условиях военную мощь России. присутствие в некоторых стратегически важных регионах мира.Размещение ограниченных воинских контингентов (военных баз или военно-морские силы) там на основе соглашений и международных закон, а также на принципах партнерства, разработан обеспечить способность России выполнять взятые на себя обязательства, способствовать создание устойчивого военно-стратегического баланса сил в этих регионах дать России возможность отреагировать на кризис ситуации на начальном этапе и облегчить достижение внешнеполитических целей страны.

Российская Федерация исходит из следующих принципов. относительно возможности применения военной силы для обеспечения национальная безопасность:

* применение всех имеющихся средств и сил, в том числе ядерных. оружия, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии при все другие средства выхода из кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

* возможно применение военной силы внутри страны только при строгом соблюдении Конституции РФ Федеральных и федеральных законов и только в случае угрозы жизни граждан и территориальной целостности страны, или в случае угрозы насильственного изменения конституционного режим.

Оборонная промышленность играет важную роль в обеспечении национального интересы России. Реструктуризация и преобразование оборонная промышленность не должна вступать в противоречие с созданием новых технологий и научно-технических возможностей, модернизация вооружения, военной и специальной техники, и усиление позиций российских производителей на мировой рынок оружия.

Мы должны создать необходимые условия для организации приоритетного фундаментальные, прогнозируемые и бесплатные исследования, которые обеспечили бы приоритетные и перспективные научно-технические достижения в интересы обороны и национальной безопасности.

Основные задачи Российской Федерации в приграничной сфере. являются:

* создать необходимую нормативно-правовую базу;

* развивать международное сотрудничество в этой сфере;

* противостоять экономическим, демографическим и культурно-религиозным экспансия на территорию РФ другими состояния;

* для предотвращения деятельности транснациональных организаций организованной преступности и нелегальной миграции;

* принять коллективные меры по обеспечению безопасности приграничное пространство стран-участниц Содружества Независимых Государств. Состояния.

Приоритетные задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации:

* по реализации конституционных прав и свобод граждане РФ в сфере информации;

* для улучшения и защиты национальной информационной инфраструктуры и интегрировать Россию в мировое информационное пространство;

* для противодействия угрозе развития соперничества в информационная сфера.

Особое значение в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации — это эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки с целью оперативного выявления угроз и определения их источники.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Федерация создается и развивается в соответствии с Конституция РФ, федеральные законы, указы и поручения Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации Федерации и федеральных программ в этой сфере.

Ядро системы обеспечения национальной безопасности Российская Федерация состоит из органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности политическими, правовыми, организационные, экономические, военные и другие меры в порядке для обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Функции органов и сил, обеспечивающих национальную безопасность РФ, их состав, принципы порядок и порядок их эксплуатации оговариваются в соответствующих законодательные акты РФ.

Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Федерация разработана и реализуется:

* Президент Российской Федерации, действующий в рамки его конституционных полномочий руководить агентствами и силы, обеспечивающие национальную безопасность Российской Федерации; санкционирует действия, направленные на обеспечение национальной безопасности; действует в соответствии с законодательством РФ формировать, реформировать и ликвидировать органы и силы, обеспечивающие национальная безопасность и подчиняются ему; выдает заявления, адресов и распоряжений по проблемам национальной безопасности, вносит изменения отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Сборка и определяет направления нынешней отечественной и внешняя политика страны;

* Федеральное Собрание Российской Федерации, действующее на основании Конституции РФ и по рекомендации Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации для формирования законодательной база в сфере обеспечения национальной безопасности России Федерация;

* Правительство РФ, действующее в в рамках своей юрисдикции и с должным учетом для приоритетов национальной безопасности, сформулированных в ежегодном Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собрание Российской Федерации по координации операции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти полномочия субъектов Российской Федерации и формулировать, в установленном порядке предметы федеральный бюджет, необходимый для реализации практических целевые программы в этой сфере;

* Совет Безопасности Российской Федерации, действующий для упреждающего определения и оценки угроз национальной безопасности Российской Федерации, незамедлительно проекты решений о недопущении их для Президента Российской Федерации. Федерации подготовить предложения в сфере обеспечения национальной безопасности РФ, а также предложения об уточнении отдельных положений национальной безопасности Концепция Российской Федерации, для координации операции органов и сил, обеспечивающих национальную безопасность, и контролировать выполнение решений в этой сфере путем федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти власть субъектов РФ;

* федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию законодательства Российской Федерации, решения Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации Российская Федерация в сфере национальной безопасности Российская Федерация; действовать в рамках своей юрисдикции разрабатывать нормативные правовые акты в этой сфере и вносить их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

* органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые действуют совместно с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерация, постановления Президента Российской Федерации и Правительство РФ в сфере национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральной программы, планы и директивы Верховного главнокомандующего Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере военная безопасность Российской Федерации; действовать совместно с органы местного самоуправления для проведения мероприятий, направленных на вовлечение граждан, общественные объединения и организации в решении проблем национальной безопасности в соответствии с законодательством Российская Федерация; подавать в федеральные органы исполнительной власти энергетические предложения по совершенствованию системы обеспечения национальная безопасность Российской Федерации.

* * *

Российская Федерация намерена твердо и решительно обеспечивать его национальная безопасность. Существующие правовые демократические институты, структура органов государственной власти Российской Федерации, и широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности Российская Федерация — залог динамичного развития Россия в 21 веке.

( Российская газета , 18 января. Полностью) -0-



ICL> Россия> Конституция

    {Принято референдумом: 12 декабря 1993 г.}
    {Статус документа ICL: 12 декабря 1993 г.}
    {Длинное название: Конституция Российской Федерации}

    { Примечание редактора:
    Незначительные текстовые изменения в статье 65 добавлены Распоряжением Президента от 9 января 1996 года.Измененный перевод предоставлен Олегом Хохловым ([email protected]) в феврале 2001 года.}


[Преамбула]
Мы, многонациональный народ Российской Федерации,
объединенный общей судьбой на нашей земле,
отстаивая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,
сохраняя историческое единство государства,
исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределение народов,
почитая память наших предков, передавших нам любовь и уважение к нашей Родине, веру в добро и справедливость,
возрождая суверенную государственность России и утверждая ее незыблемые демократические основы,
стремясь обеспечить благополучие и процветание России и исходя из чувства ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, и
осознавая себя частью мирового сообщества,
настоящим утверждаем Конституцию Российской Федерации. Федерация.

[Часть I] Часть первая


Глава 1 Основы конституционной системы


Статья 1 [Российская Федерация]
Российская Федерация — Россия — демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления. Названия «Российская Федерация» и «Россия» эквивалентны.

Статья 2 [Защита прав человека]
Человек, его права и свободы — высшая ценность. Государство обязано признавать, уважать и защищать права и свободы людей и граждан.

Статья 3 [Многонациональный народ]
(1) Многонациональный народ Российской Федерации является проводником суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.
(2) Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
(3) Референдум и свободные выборы являются высшим прямым проявлением власти народа.
(4) Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации.Захват власти или присвоение полномочий преследуются в соответствии с федеральным законом.

Статья 4 [Суверенитет]
(1) Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
(2) Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
(3) Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5 [Федеральное устройство]
(1) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, которые являются равноправными субъектами Российской Федерации.
(2) Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Территория, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ имеют свой устав и законодательство
(3) Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единой системе государственной власти, разграничении полномочий и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов. Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.
(4) Все субъекты Российской Федерации равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Статья 6 [Гражданство]
(1) Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом и является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
(2) Каждый гражданин Российской Федерации имеет на ее территории все права и свободы и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.
(3) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его.

Статья 7 [Принципы государства]
(1) Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
(2) Российская Федерация защищает труд и здоровье своих граждан, устанавливает минимальный гарантированный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных услуг и устанавливать государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

Статья 8 [Экономические гарантии]
(1) В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержка конкуренции и свобода любой экономической деятельности.
(2) Частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и пользуются равной защитой в Российской Федерации.

Статья 9 [Природные ресурсы]
(1) Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на их территориях.
(2) Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10 [Разделение властей]
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.

Статья 11 [Государственные полномочия]
(1) Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Палата представителей [Государственная Дума]), правительство Российской Федерации. РФ и суды РФ.
(2) Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется образованными ими органами государственной власти.
(3) Объем полномочий и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации разграничен настоящей Конституцией, Федеральным и другими договорами о разграничении полномочий и полномочий. полномочия.

Статья 12 [Местное самоуправление]
Местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации.Местное самоуправление действует самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в состав органов государственной власти.

Статья 13 [Политическое многообразие]
(1) В Российской Федерации признано идеологическое плюрализм.
(2) Никакая идеология не может устанавливаться как поддерживаемая государством или обязательная идеология.
(3) Политическое плюрализм и многопартийность признаются в Российской Федерации.
(4) Общественные объединения равны перед законом.
(5) Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного управления и нарушение целостности Российской Федерации и подрыв безопасности государства, формирование вооруженных формирований. , разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни запрещены.

Статья 14 [Светское государство]
(1) Российская Федерация является светским государством.Никакая религия не может быть признана государственной или обязательной религией.
(2) Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15 [Высший закон]
(1) Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принятые Российской Федерацией законы и иные правовые акты не могут противоречить Конституции.
(2) Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы и Конституцию.
(3) Законы официально публикуются. Неопубликованные законы не применяются. Никакой нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы или обязанности человека и гражданина, не может применяться, если он не опубликован официально для всеобщего сведения.
(4) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.

Статья 16. [Конституционный строй]
(1) Положения настоящей главы Конституции составляют основу конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
(2) Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Глава 2 Права и свободы человека и гражданина


Статья 17 [Основные права и свободы]
(1) Основные права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права признаются и гарантируются в Российской Федерации и в соответствии с настоящей Конституцией.
(2) Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
(3) Осуществление прав и свобод человека и гражданина не может нарушать права и свободы других лиц.

Статья 18 [Прямое действие]
Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти и местного самоуправления и гарантируются судебной властью.

Статья 19 [Равенство]
(1) Все люди равны перед законом и судом.
(2) Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях или любых других обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан по социальным, расовым, национальным, языковым или религиозным мотивам.
(3) Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для достижения своих целей.

Статья 20 [Жизнь, смертная казнь]
(1) Каждый имеет право на жизнь.
(2) Смертная казнь до ее отмены может быть назначена федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни, при этом обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела в суде присяжных.

Статья 21 [Достоинство человека]
(1) Достоинство человека охраняется государством.Никакие обстоятельства не могут использоваться в качестве предлога для его умаления.
(2) Никто не может подвергаться пыткам, насилию или любому другому жестокому или унизительному обращению или наказанию. Никто не может быть подвергнут медицинским, научным или другим экспериментам без его или ее свободного согласия.

Статья 22 [Свобода личности]
(1) Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
(2) Арест, задержание и содержание под стражей допускаются только по постановлению суда.Никто не может быть задержан на срок более 48 часов без постановления суда.

Статья 23 [Неприкосновенность частной жизни]
(1) Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также на защиту своей чести и доброго имени.
(2) Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и других сообщений. Любое ограничение этого права допускается только по постановлению суда.

Статья 24 [Защита данных]
(1) Запрещается собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни любого лица без его согласия.
(2) Органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица предоставляют каждому гражданину доступ к любым документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 25 [Дом]
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом или по решению суда.

Статья 26 [Национальная принадлежность, родной язык]
(1) Каждый имеет право определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и заявлению о своей национальной принадлежности.
(2) Каждый имеет право пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, обучения, обучения и творчества.

Статья 27 [Местожительство]
(1) Каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения и выбор места проживания и проживания.
(2) Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют право беспрепятственно вернуться в Российскую Федерацию.

Статья 28 [Вера, религия]
Каждому гарантируется право на свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать, индивидуально или совместно с другими, любую религию или не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, обладать и распространять религиозные или другие убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 29 [Выражение]
(1) Каждый имеет право на свободу мысли и слова.
(2) Пропаганда или агитация, разжигающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и раздоры, недопустимы. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
(3) Никто не может быть принужден к выражению своих взглядов и убеждений или к отказу от них.
(4) Каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается федеральным законом. 5. Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена.

Статья 30 [Объединение]
(1) Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений.
(2) Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или членству в нем.

Статья 31 [Собрание, демонстрации]
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, а также проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты.

Статья 32 [Участие]
(1) Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
(2) Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственного управления и в органы местного самоуправления, а также принимать участие в референдуме.
(3) Граждане, признанные судом инвалидами с особыми потребностями, а также граждане, заключенные под стражу по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными.
(4) Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
(5) Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33 [Обращения]
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 34 [Имущественные права]
(1) Каждый имеет право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской или иной экономической деятельности, не запрещенной законом.
(2) Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию или недобросовестную конкуренцию.

Статья 35 [Частная собственность]
(1) Право частной собственности охраняется законом.
(2) Каждый имеет право иметь имущество в своей собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как индивидуально, так и совместно с другими лицами.
(3) Никто не может быть произвольно лишен своего имущества, кроме как на основании решения суда. Имущество может быть принудительно отчуждено для государственных нужд только при условии предварительной и равной компенсации.
(4) Право наследования гарантируется.

Статья 36 [Право собственности на землю]
(1) Граждане и их объединения имеют право иметь землю в своей частной собственности.
(2) Владение, использование и управление землей и другими природными ресурсами свободно осуществляются их владельцами при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не ущемляет права и интересы других лиц.
(3) Условия и порядок использования земли определяются на основании федеральных законов.

Статья 37 [Работа]
(1) Работа бесплатная. Каждый имеет право свободно использовать свои способности в работе, выбирать род деятельности и род занятий.
(2) Принудительный труд запрещен.
(3) Каждый имеет право работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленной законом минимальной заработной платы, а также право на защиту от безработицы.
(4) Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием средств их разрешения, установленных федеральным законом, в том числе право на забастовку.
(5) Каждый имеет право на отдых и досуг. Лицу, имеющему трудовой договор, гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, а также оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 38 [Дети, семья]
(1) Материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.
(2) Забота о детях и их воспитание — равное право и обязанность родителей.
(3) Трудоспособные дети, достигшие 18-летнего возраста, должны заботиться о своих неработающих родителях.

Статья 39 [Социальное обеспечение]
(1) Каждому гарантируется социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других установленных законом случаях.
(2) Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
(3) Поощряется добровольное социальное страхование, развитие дополнительных форм социальной защиты и благотворительности.

Статья 40 [Жилье]
(1) Каждый имеет право на жилище.Никто не может быть произвольно лишен жилища.
(2) Государственные органы и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для реализации права на жилище.
(3) Малообеспеченные граждане и другие граждане, определенные законом, нуждающиеся в жилье, размещаются бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с нормами, установленными законом.

Статья 41 [Здравоохранение]
(1) Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.Медицинская помощь оказывается гражданам государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых выплат и других доходов.
(2) Российская Федерация финансирует федеральные программы здравоохранения и оздоровления, принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья мужчин, развитию физической культуры и спорта, а также экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
(3) Утаивание должностными лицами фактов и обстоятельств, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, влечет их ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42 [Окружающая среда]
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на компенсацию ущерба, причиненного его здоровью или имуществу в результате экологических нарушений.

Статья 43 [Образование]
(1) Каждый имеет право на образование.
(2) Доступность и бесплатность дошкольного, общего среднего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируются.
(3) Каждый имеет право на бесплатное и на конкурсной основе получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии.
(4) Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение детьми основного общего образования.
(5) Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживает различные формы обучения и самообразования.

Статья 44 [Искусство, наука, культура]
(1) Каждому гарантируется свобода литературной, художественной, научной, интеллектуальной и других видов творческой деятельности и обучения. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
(2) Каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.
(3) Каждый несет ответственность за сохранение исторического и культурного наследия и охрану памятников истории и культуры.

Статья 45 [Государственная защита]
(1) Государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется.
(2) Каждый имеет право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.

Статья 46 [Правовая защита]
(1) Каждому гарантируется защита его прав и свобод в суде.
(2) Решения и действия (или бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
(3) В соответствии с международными договорами Российской Федерации каждый имеет право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, когда все доступные в государстве средства правовой защиты исчерпаны.

Статья 47 [Доступ в суд]
(1) Никому не может быть отказано в праве на рассмотрение его дела судом и тем судьей, под юрисдикцию которого данное дело подпадает под действие закона.
(2) Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 48 [Адвокат]
(1) Каждому гарантируется право на получение квалифицированного адвоката. Юридическая консультация предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных законом.
(2) Каждое задержанное, заключенное под стражу или обвиняемое в совершении преступления лицо имеет право на адвоката (защитника) с момента соответственно задержания или предъявления обвинения.

Статья 49 [Невинность]
(1) Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном федеральным законом и установленном приговором суда.
(2) Подсудимый не обязан доказывать свою невиновность.
(3) Преимущество сомнения толкуется в пользу ответчика.

Статья 50 [Ne Bis In Idem]
(1) Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
(2) При отправлении правосудия не допускаются доказательства, полученные с нарушением федерального закона.
(3) Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Статья 51 [Право на молчание]
(1) Никто не обязан давать показания против себя самого, своего супруга (супруги) и близких родственников, объем которых устанавливается федеральным законом.
(2) Федеральным законом могут быть предусмотрены иные освобождения от обязанности давать показания.

Статья 52 [Жертвы]
Права лиц, пострадавших от преступлений и злоупотреблений властью, охраняются законом. Государство гарантирует пострадавшим доступ к правосудию и возмещение ущерба.

Статья 53 [Возмещение]
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного неправомерными действиями (или бездействием) государственных органов или их должностных лиц.

Статья 54 [Законы с обратной силой]
(1) Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет.
(2) Никто не может быть привлечен к ответственности за действие, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением. Если ответственность за правонарушение была снята или смягчена после его совершения, применяется новый закон.

Статья 55 [Пределы ограничений]
(1) Перечень основных прав и свобод в Конституции не может толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
(2) В Российской Федерации не могут быть изданы законы, отрицающие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
(3) Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, для обеспечения защиты граждан. страна и безопасность государства.

Статья 56 [Ограничения]
Индивидуальные ограничения прав и свобод с указанием степени и продолжительности могут вводиться в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защита конституционного строя.
(2) Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в отдельных ее районах может вводиться при обстоятельствах и в порядке, определенных федеральным конституционным законом.
(3) Права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (1), 24, 28, 34 (1), 40 (1), 46-54 Конституции, не подлежат ограничению.

Статья 57 [Обязанность по уплате налогов]
Каждый обязан платить законные налоги и сборы.Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, не могут иметь обратной силы.

Статья 58 [Обязанность защищать окружающую среду]
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, беречь природные богатства.

Статья 59 [Военная служба]
(1) Защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации.
(2) Гражданин Российской Федерации проходит военную службу в соответствии с федеральным законом.
(3) Гражданин Российской Федерации, убеждения и вера которого расходятся с военной службой, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Статья 60 [Возраст совершеннолетия]
Гражданин Российской Федерации признается совершеннолетним и может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме по достижении 18 лет.

Статья 61 [Выдача]
(1) Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству.
(2) Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 62 [Двойное гражданство]
(1) Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
(2) Обладание гражданством иностранного государства гражданином Российской Федерации не умаляет его рангов и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Российская Федерация.
(3) Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами своих граждан и несут свои обязанности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 63 [Убежище]
(1) Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и гражданам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
(2) Выдача лиц, преследуемых за свои политические взгляды или действия (бездействие), не квалифицируемые законодательством Российской Федерации как уголовные, в другие государства в Российской Федерации не допускается.Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений, а также передача осужденных для отбывания наказания в других странах осуществляется на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Статья 64 [Изменение путем внесения поправок]
Положения этих статей составляют основу прав личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, чем способами, изложенными в настоящей Конституции.

Глава 3 Российская Федерация


Статья 65 [Республики]
(1) Российская Федерация состоит из субъектов Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Халмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Республики Татарстан (Татарстан), Республики Тыва, Удмуртской Республики, Республики Хакасия, Чеченской Республики, Чувашской Республики — Республики Чаваши; Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область , Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область; Москва, ул.Петербург — города федерального значения; Еврейская автономная область; Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермякский автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямал -Ненецкий автономный округ.
(2) Присоединение к Российской Федерации и образование в ней нового субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 66 [Территории, области]
(1) Статус республики определяется Конституцией и конституцией соответствующей республики.
(2) Статус края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа определяется Конституцией и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принятым законодательным (представительным) ) орган соответствующего субъекта Российской Федерации.
(3) Федеральный закон об автономной области, автономном округе может быть принят по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа.
(4) Отношения между автономными округами в пределах территории или области могут регулироваться федеральным законом и соглашением между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
(5) Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 67
(1) В состав территории Российской Федерации входят территории ее субъектов, внутреннее и территориальное моря и воздушное пространство над ними.
(2) Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом и нормами международного права.
(3) Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию.

Статья 68 [Государственный язык]
(1) Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
(2) Республики вправе учредить свои государственные языки. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик.
(3) Российская Федерация гарантирует всем своим народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития.

Статья 69 [Права коренных народов]
Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепринятыми принципами и стандартами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 70 [Флаг, герб, гимн]
(1) Государственный флаг, Государственный герб и государственный гимн, их описание и порядок их официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
(2) Столица Российской Федерации — город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

Статья 71 [Федеральная юрисдикция]
К ведению Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции и федеральных законов и надзор за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная, государственная собственность и управление ею;
е) определение основных принципов федеральной политики и федеральных программ в области государственного устройства, экономики, окружающей среды, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
г) создание правовой базы единого рынка; финансовое, денежное, кредитное и таможенное регулирование, денежная эмиссия и руководящие принципы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные электрические сети, атомная энергия, делящиеся материалы; федеральный транспорт, железные дороги, информация и связь; космическая деятельность;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры России по вопросам войны и мира;
к) внешнеторговые связи Российской Федерации;
л) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка купли-продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого оборудования; производство делящихся материалов, отравляющих веществ, наркотических средств и порядок их использования;
м) определение статуса и защиты государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
н) суды; Прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
о) федеральный коллизионный закон;
р) метеорологическая служба; стандарты, модели, метрическая система и измерение времени; геодезия и картография; названия географических объектов; официальная статистика и бухгалтерский учет;
г) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
г) федеральная государственная служба.

Статья 72 [Совместная юрисдикция]
(1) Совместная юрисдикция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации включает:
а) обеспечение соблюдения конституций и законов республик, уставов, законов и других нормативных правовых актов. правовые акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, содержащие Конституцию и федеральные законы;
б) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности; режим приграничной зоны;
в) вопросы владения, пользования и управления землей, недрами, водой и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) управление природными ресурсами, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; особо охраняемые природные заповедники; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
г) координация вопросов здоровья, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и устранение их последствий;
и) установление общих правил налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство; законодательство о недрах и охране окружающей среды;
к) кадры судебных и правоохранительных органов; бар, нотариусы;
м) охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малых этнических общностей;
м) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
н) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, соблюдение международных договоров Российской Федерации.
(2) Положения настоящей статьи в равной степени распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа.

Статья 73 [Региональная юрисдикция]
Вне юрисдикции Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют весь спектр государственной власти.

Статья 74 [Зона свободной торговли]
(1) На территории Российской Федерации не могут быть установлены таможенные границы, пошлины, сборы или другие препятствия для свободного передвижения товаров, услуг или финансовых средств.
(2) Ограничения на перемещение товаров и услуг могут устанавливаться федеральным законом, если это необходимо для защиты безопасности людей, их жизни и здоровья, защиты окружающей среды и культурных ценностей.

Статья 75 [Деньги]
(1) Денежной единицей Российской Федерации является рубль.Денежная эмиссия является исключительной ответственностью Центрального банка Российской Федерации. Никакая другая валюта не может быть выпущена в Российской Федерации.
(2) Защита и стабильность рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он выполняет независимо от других органов государственной власти.
(3) Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
(4) Государственные займы выдаются в порядке, установленном федеральным законом, и размещаются на строго добровольной основе.

Статья 76 [Прямое действие федеральных законов]
(1) По вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации, принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
(2) По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
(3) Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
(4) За пределами ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принятие законы и другие нормативные правовые акты.
(5) Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями (1) и (2) настоящей статьи.В случае противоречия федерального закона и иного акта, изданного в Российской Федерации, применяется федеральный закон.
(6) В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью (4) настоящей статьи, применяется нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Статья 77 [Государственная власть]
(1) Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основные принципы конституционного строя Российской Федерации и общие принципы организации законодательных и исполнительных органов власти, предусмотренные федеральным законом.
(2) В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация образует единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 78 [Государственные служащие]
(1) Для осуществления своих полномочий федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные структуры и назначать соответствующих должностных лиц.
(2) Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции или федеральным законам.
(3) По согласованию с федеральными органами исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им часть своих полномочий.
(4) Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляют полномочия федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 79 [Межгосударственные объединения]
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и делегировать им часть своих полномочий в соответствии с международными соглашениями, если это не ограничивает права и свободы человека или гражданина и не противоречит основным принципам. конституционного строя Российской Федерации.

Глава 4 Президент Российской Федерации


Статья 80 [Глава государства]
(1) Президент Российской Федерации является главой государства.
(2) Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти.
(3) Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами.
(4) Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 81 [Срок, избрание]
(1) Президент Российской Федерации избирается сроком на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого голосования при тайном голосовании.
(2) Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
(3) Одно лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
(4) Порядок избрания Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 82 [Присяга]
(1) При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:
«Клянусь при исполнении своих полномочий как Президента Российской Федерации уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства и верно служить людям.»
(2) Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Палаты представителей [Государственной Думы] и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 83 [Полномочия]
Президент Российской Федерации:
а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Палаты представителей [Государственной Думы];
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в) принять решение об отставке Правительства Российской Федерации;
г) вносит в Палату представителей [Государственную Думу] кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; внести в Палату представителей [Государственную Думу] предложение об освобождении Председателя Центрального банка Российской Федерации от его обязанностей;
д) назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров по представлению Председателя Правительства Российской Федерации;
е) представляет в Совет Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидата в Генеральные прокуроры. Российской Федерации; внести в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора Российской Федерации от должности; назначают судей других федеральных судов.
г) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
з) одобряет военную доктрину Российской Федерации;
и) образуют аппарат Президента Российской Федерации;
к) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;
л) назначает и освобождает от должности Верховное главнокомандующее Вооруженными Силами Российской Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 84 [Полномочия в отношении Парламента]
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы в палаты Палаты представителей [Государственной Думы] в соответствии с Конституцией и федеральным законом;
б) распускает Палату представителей [Государственную Думу] в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
в) созывать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Палату представителей [Государственную Думу];
д) подписывает и публикует федеральные законы;
е) представляет ежегодные послания Федеральному Собранию о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 85 [Урегулирование споров]
(1) Президент Российской Федерации может использовать процедуры разрешения споров для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если решение не будет согласовано, он может передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.
(2) Президент Российской Федерации имеет право приостанавливать действие действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если такие действия противоречат Конституции и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают человеческие и гражданские права. права и свободы до решения вопроса в соответствующем суде.

Статья 86 [Дипломатия]
Президент Российской Федерации:
а) контролирует проведение внешней политики Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Статья 87 [Главнокомандующий]
(1) Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
(2) В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит военное положение на территории Российской Федерации или в ее районах с незамедлительным уведомлением об этом Совета Федерации и Палаты представителей. Представители [Государственная Дума].

Статья 88 [Чрезвычайное положение]
При обстоятельствах и порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в ее районах с немедленным уведомлением Федерации. Совет и Палата представителей [Государственная Дума].

Статья 89 [Награды, помилование]
Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские звания и высшие специальные звания;
в) помиловать.

Статья 90 [Указы, распоряжения]
(1) Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
(2) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации являются обязательными на всей территории Российской Федерации.
(3) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции и федеральным законам.

Статья 91 [Неприкосновенность]
Президент Российской Федерации неприкосновенен.

Статья 92 [Срок полномочий]
(1) Президент Российской Федерации приступает к своим полномочиям с момента принесения присяги и прекращает осуществление этих полномочий с истечением срока пребывания в должности с момента нового — избранный Президент Российской Федерации приведен к присяге.
(2) Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия либо в случае импичмента. В таких случаях новые выборы Президента Российской Федерации проводятся не позднее чем через три месяца после досрочного прекращения полномочий Президента.
(3) Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, такие обязанности временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.Исполняющий обязанности президента Российской Федерации не имеет права распускать Палату представителей [Государственную Думу], назначать референдум или вносить предложения о внесении изменений или пересмотров положений Конституции.

Статья 93 [Импичмент]
(1) Президенту Российской Федерации может быть отведен импичмент Советом Федерации только на основании предъявленного ему обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, подтвержденном постановлением Верховного Суда Российской Федерации о наличии признаков преступления в действиях Президента и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении порядка предъявления обвинения.
(2) Постановление Палаты представителей [Государственной Думы] о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об импичменте Президенту принимается двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат на заседании. по инициативе не менее одной трети депутатов Палаты представителей [Государственной Думы] и при наличии заключения специальной комиссии, сформированной Палатой представителей [Государственной Думой].
(3) Решение Совета Федерации об импичменте Президенту Российской Федерации принимается в течение трех месяцев с момента предъявления Президенту обвинения Палатой представителей [Государственной Думой].Обвинение против Президента считается отклоненным, если не принято решение Совета Федерации.

Глава 5 Федеральное Собрание


Статья 94 [Высший законодательный орган]
Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации — является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95 [Две палаты]
(1) Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Палаты представителей [Государственной Думы].
(2) Членами Совета Федерации являются по два депутата от каждого субъекта Федерации: от представительного и исполнительного органов государственной власти.
(3) Палата представителей [Государственная Дума] состоит из 450 депутатов.

Статья 96 [Палата представителей: Государственная Дума]
(1) Палата представителей [Государственная Дума] избирается сроком на четыре года.
(2) Порядок формирования Совета Федерации и порядок избрания депутатов Палаты представителей [Государственной Думы] устанавливается федеральным законом.

Статья 97 [Право на участие]
(1) Депутатом Палаты представителей [Государственной Думы] может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте 21 года и старше, имеющий право участвовать в выборах.
(2) Одно и то же лицо не может одновременно быть депутатом Совета Федерации и Палаты представителей [Государственной Думы]. Депутат Палаты представителей [Государственной Думы] не может быть депутатом другого представительного органа государственной власти или органов местного самоуправления.
(3) Депутаты Палаты представителей [Государственной Думы] работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Палаты представителей [Государственной Думы] не могут работать на государственной службе или заниматься какой-либо деятельностью за вознаграждение, кроме преподавательской, исследовательской или иной творческой деятельности.

Статья 98 [Неприкосновенность]
(1) Депутаты Совета Федерации и депутаты Палаты представителей [Государственной Думы] обладают неприкосновенностью на протяжении всего срока их полномочий.Депутат не может быть задержан, арестован, обыскан, за исключением случаев задержания при совершении преступления, и не может быть подвергнут личному досмотру, кроме случаев, когда такой обыск разрешен законом для обеспечения безопасности других людей.
(2) Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Статья 99 [Сессии]
(1) Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
(2) Палата представителей [Государственная Дума] проводит свое первое заседание на 30-й день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Палаты представителей [Государственной Думы] до этого срока.
(3) Первое заседание Палаты представителей [Государственной Думы] открывает старейший депутат.
(4) С началом работы новой Палаты представителей [Государственной Думы] полномочия предыдущей Палаты представителей [Государственной Думы] прекращаются.

Статья 100 [Разделение палат]
(1) Совет Федерации и Палата представителей [Государственная Дума] заседают раздельно.
(2) Заседания Совета Федерации и Палаты представителей [Государственной Думы] открыты. Каждая палата имеет право проводить закрытые заседания в соответствии с ее регламентом.
(3) Палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания обращений Президента Российской Федерации, обращений Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 101 [Председатель]
(1) Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Палата представителей [Государственная Дума] избирает из своего состава Председателя Палаты представителей [Государственную Думу] и его заместителей.
(2) Председатель Совета Федерации и его заместители, председатель Палаты представителей [Государственной Думы] и его заместители председательствуют на заседаниях и контролируют внутренний регламент палаты.
(3) Совет Федерации и Палата представителей [Государственная Дума] образуют комитеты и комиссии, осуществляют парламентский надзор за вопросами, отнесенными к их компетенции, и проводят парламентские слушания.
(4) Каждая палата принимает свои правила и решает вопросы внутренней организации и работы.
(5) Для контроля за федеральным бюджетом Совет Федерации и Палата представителей [Государственная Дума] образуют Счетную палату, состав и порядок работы которой определяются федеральным законом.

Статья 102 [Подведомственность Совета Федерации]
(1) К компетенции Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) принятие решения о возможности применения Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) импичмент Президенту Российской Федерации;
г) назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и снятие с должности заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов.
(2) Совет Федерации принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией.
(3) Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов всех депутатов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией.

Статья 103 [Юрисдикция Палаты представителей]
(1) К компетенции Палаты представителей [Государственной Думы] относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительство РФ;
б) постановления о доверии Правительству Российской Федерации;
в) о назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) о назначении и освобождении от должности председателя Счетной палаты и половины ее аудиторского состава;
д) назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом;
е) амнистия;
г) предъявление обвинения Президенту Российской Федерации в импичменте.
(2) Палата представителей [Государственная Дума] принимает постановления по вопросам своей компетенции, предусмотренным Конституцией.
(3) Решения Палаты представителей [Государственной Думы] принимаются большинством голосов всех депутатов Палаты представителей [Государственной Думы], если иное не предусмотрено Конституцией.

Статья 104 [Инициатива]
(1) Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Палаты представителей [Государственной Думы], Правительства Российской Федерации и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы.Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также имеют право законодательной инициативы в пределах своей компетенции.
(2) Законопроекты вносятся в Палату представителей [Государственную Думу].
(3) Могут быть приняты законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выдаче государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из федерального бюджета. вносится в Палату представителей [Государственную Думу] только с соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Статья 105 [Большинство]
(1) Федеральные законы принимаются Палатой представителей [Государственной Думой].
(2) Федеральные законы принимаются большинством голосов всех депутатов Палаты представителей [Государственной Думы], если иное не предусмотрено Конституцией.
(3) Законы, принятые Палатой представителей [Государственной Думой], в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
(4) Федеральный закон считается принятым Советом Федерации, если за него проголосовало более половины его депутатов или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации.В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для урегулирования разногласий, после чего федеральный закон снова рассматривается Палатой представителей [Государственной Думой].
(5) В случае несогласия Палаты представителей [Государственной Думы] с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при втором голосовании не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты. депутатов [Госдумы] голосуют за него.

Статья 106 [Обязательное рассмотрение Совета Федерации]
Федеральные законы, принятые Палатой представителей [Государственной Думой], рассматриваются Советом Федерации в обязательном порядке, если эти законы затрагивают вопросы:
а) федерального бюджет;
б) федеральные налоги и сборы;
в) финансовое, денежное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статус и охрана Государственной границы Российской Федерации;
е) война и мир.

Статья 107 [Подписание и опубликование]
(1) Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования.
(2) Президент Российской Федерации в четырнадцатидневный срок подписывает федеральный закон и публикует его.
(3) Если Президент отклоняет федеральный закон в течение четырнадцати дней с момента его направления, Палата представителей [Государственная Дума] и Совет Федерации повторно рассматривают закон в порядке, установленном Конституцией.Если на повторных слушаниях федеральный закон будет одобрен в своем предыдущем проекте большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Совета Федерации и Палаты представителей [Государственной Думы], он подписывается Президент Российской Федерации в течение семи дней и опубликовал.

Статья 108 [Конституционные законы]
(1) Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции.
(2) Федеральный конституционный закон считается принятым, если он принят большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты представителей. [Государственная Дума].Принятый федеральный конституционный закон подписывается Президентом Российской Федерации в течение четырнадцати дней и публикуется.

Статья 109 [Роспуск]
(1) Палата представителей [Государственная Дума] может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции.
(2) В случае роспуска Палаты представителей [Государственной Думы] Президент Российской Федерации определяет дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Палата представителей [Государственная Дума] созывалась не позднее, чем через четыре месяца после время роспуска.
(3) Палата представителей [Государственная Дума] не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции, в течение одного года после ее избрания.
(4) Палата представителей [Государственная Дума] не может быть распущена с момента предъявления обвинения Президенту Российской Федерации и до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
(5) Палата представителей [Государственная Дума] не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, а также в течение шести месяцев после истечения срока полномочий депутата. Президент Российской Федерации.

Глава 6 Правительство Российской Федерации


Статья 110 [Исполнительная власть]
(1) Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
(2) Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Статья 111 [Председатель]
(1) Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Палаты представителей [Государственной Думы].
(2) Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двух недель после инаугурации новоизбранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации или в течение одной недели после отклонения кандидата Палатой представителей [Государственной Думой].
(3) Палата представителей [Государственная Дума] рассматривает кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, представленную Президентом Российской Федерации, в течение одной недели после выдвижения.
(4) После трехкратного отклонения Палатой представителей [Государственной Думы] кандидатов на пост Председателя Правительства Российской Федерации, выдвинутых Президентом Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Палата представителей [Государственная Дума] и назначают новые выборы.

Статья 112 [Кабинет министров]
(1) Председатель Правительства Российской Федерации не позднее чем через неделю после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти. .
(2) Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатов на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 113 [Основные принципы]
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления работы Правительства Российской Федерации и организует свою работу.

Статья 114 [Полномочия]
(1) Правительство Российской Федерации:
a) разрабатывает и представляет федеральный бюджет в Палату представителей [Государственную Думу] и обеспечивает его исполнение; представляет в Палату представителей [Государственную Думу] отчет об исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики;
в) обеспечивает реализацию в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты и экологии;
г) управление федеральной собственностью;
д) принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, защите собственности и общественного правопорядка и борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
(2) Работа Правительства Российской Федерации регулируется федеральным конституционным законом.

Статья 115 [Указы, распоряжения]
(1) На основании и в соответствии с Конституцией, федеральными законами и нормативными указами Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает указы и распоряжения и обеспечивает их выполнение. их реализация.
(2) Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации.
(3) Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации, если они противоречат Конституции, федеральным законам и указу Президента Российской Федерации.

Статья 116 [Срок полномочий]
Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед новоизбранным Президентом Российской Федерации.

Статья 117 [Отставка]
(1) Правительство Российской Федерации может подать заявление об отставке, которое может быть принято или отклонено Президентом Российской Федерации.
(2) Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
(3) Палата представителей [Государственная Дума] может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Резолюция о недоверии утверждается простым большинством депутатов Палаты представителей [Государственной Думы]. В случае повторного выражения Палатой представителей [Государственной Думы] недоверия Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства или распускает Палату представителей [Государственную Думу].
(4) Председатель Правительства Российской Федерации может поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации перед Палатой представителей [Государственной Думой]. В случае вотума недоверия, вынесенного Палатой представителей [Государственной Думой], Президент в семидневный срок принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Палаты представителей [Государственной Думы] и созывает новые выборы.
(5) В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает работу до формирования нового правительства Российской Федерации.

Глава 7 Судебная власть


Статья 118 [Отправление правосудия]
(1) Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
(2) Судебная власть осуществляется в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного процесса.
(3) Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Запрещается создание чрезвычайных судов.

Статья 119 [Право на участие]
Граждане Российской Федерации в возрасте 25 лет и старше, имеющие высшее юридическое образование и проработавшие по юридической профессии не менее пяти лет, могут стать судьями. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям в судах. Российской Федерации.

Статья 120 [Независимость судей]
(1) Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону.
(2) Суд, установивший незаконность акта правительства или иного органа, выносит постановление в соответствии с законом.

Статья 121 [Прекращение полномочий]
(1) Судьи не могут быть заменены.
(2) Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Статья 122 [Неприкосновенность]
(1) Судьи обладают неприкосновенностью.
(2) В отношении судьи не может быть возбуждено уголовное дело, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статья 123 [Публичность]
(1) Все судебные процессы во всех судах открыты. Рассмотрение дела может быть закрытым в случаях, предусмотренных федеральным законом.
(2) Заочное рассмотрение уголовных дел в судах не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
(3) Судебный процесс проводится на состязательной и равноправной основе.
(4) В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство проводится присяжными.

Статья 124 [Финансирование]
Суды финансируются только из федерального бюджета и обеспечивают полное и независимое отправление правосудия в соответствии с федеральным законом.

Статья 125 [Конституционный Суд]
(1) Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
(2) Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации, Палаты представителей [Государственной Думы], одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Палаты представителей [Государственной Думы]. , Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешают дела о соответствии Конституции:
а) федеральных законов. нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Палаты представителей [Государственной Думы] и Правительства Российской Федерации;
б) республиканские конституции, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, опубликованные по вопросам ведения органов государственной власти Российской Федерации и совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации. и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) международные договоры Российской Федерации, не вступившие в силу.
(3) Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о подсудности:
а) между федеральными государственными органами;
б) между государственными органами Российской Федерации и государственными органами субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
(4) Конституционный Суд Российской Федерации на основании жалоб о нарушении конституционных прав и свобод граждан и запросов судов рассматривает конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. закон.
(5) Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Палаты представителей [Государственной Думы], Правительства Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции. .
(6) акты и их положения, признанные неконституционными; международные договоры Российской Федерации не подлежат принудительному исполнению и применению, если они нарушают Конституцию.
(7) Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации выносит постановление о соблюдении установленного порядка при обвинении Президента Российской Федерации в государственной измене или ином тяжком преступлении.

Статья 126 [Верховный Суд]
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными процессуальными формами. дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 127 [Высший Арбитражный Суд]
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом, разрешающим экономические споры и другие дела, рассматриваемые арбитражными судами, и осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными правовыми процедурами и предложениями. разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 128 [Назначение]
(1) Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президент Российской Федерации.
(2) Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
(3) Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 129 [Прокурор]
(1) Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.
(2) Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
(3) Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации после консультаций с ее субъектами.
(4) Остальные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
(5) Полномочия, организация и порядок работы Прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Глава 8 Местное самоуправление


Статья 130 [Местное самоуправление]
(1) Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
(2) Местное самоуправление осуществляется гражданами посредством референдумов, выборов и форм волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131 [Населенные пункты]
(1) Местное самоуправление осуществляется в городах, сельской местности и других населенных пунктах с учетом исторических и иных местных традиций.Состав органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
(2) Границы территориальных образований местного самоуправления изменяются только с согласия их населения.

Статья 132 [Полномочия]
(1) Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, обеспечивают правопорядок и решают любые другие вопросы местного значения.
(2) Органы местного самоуправления могут быть наделены законом определенными государственными полномочиями с передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий.Осуществление переданных полномочий контролируется государством.

Статья 133 [Компенсация]
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту и компенсацию любых дополнительных расходов, возникающих в связи с решениями органов государственной власти, а также запретом на ограничение права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами.

Глава 9 Конституционные поправки и изменения


Статья 134 [Изменения]
Предложения о внесении изменений и дополнений в конституционные положения могут вноситься Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Палатой представителей [Государственной Думой], Правительством Российской Федерации, законодательными ( представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также депутатские группы численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Совета Федерации или Палаты представителей [Государственной Думы].

Статья 135 [Ограничения]
(1) Положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть изменены Федеральным собранием.
(2) В случае, если предложение о пересмотре каких-либо положений глав 1, 002_2 и 9 Конституции поддержано тремя пятыми от общего числа депутатов Совета Федерации и Палаты представителей [Государственной Думы], Конституционный Собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом.
(3) Конституционное собрание может подтвердить неприкосновенность Конституции или разработать новый проект Конституции, который принимается двумя третями от общего числа депутатов Конституционного собрания или выносится на всенародное голосование.Конституция считается принятой при таком опросе, если за нее проголосовало более половины ее участников, если в опросе приняло участие более половины электората.

Статья 136 [Большинство]
Поправки к главам 3–8 Конституции принимаются в соответствии с процедурами, предусмотренными для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения не менее чем двумя третями голосов. субъекты РФ.

Статья 137 [Республики, области, края]
(1) Изменения в статье 65 Конституции, определяющей состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о вхождении в Российскую Федерацию и образование в составе Российской Федерации нового субъекта и об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
(2) В случае изменения наименования республики, края, области, городов федерального значения, автономной области и автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции.

[Часть II] Часть вторая: Заключительные и переходные положения


Раздел 1

(1) Конституция вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам всенародного голосования.
(2) День выборов 12 декабря 1993 г. считается днем ​​принятия Конституции.
(3) Одновременно утрачивает силу Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России, принятая 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями.
(4) В случае несоответствия между Конституцией и Федеральным договором — Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик, составляющих Российской Федерации, Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти территорий, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.Санкт-Петербург Российской Федерации, Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов, входящих в состав Российской Федерации, и аналогичные другие соглашения между Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, применяются положения Конституции.

Раздел 2

Законы и иные правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до введения в действие настоящей Конституции, применяются постольку, поскольку они не противоречат Конституции.

Раздел 3

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет полномочия, закрепленные в Конституции, до конца срока, на который он был избран. .

Раздел 4

Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции принимает на себя права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, изложенные в Конституции, и в дальнейшем именуется Правительством Российской Федерации.

Раздел 5

(1) Суды в Российской Федерации осуществляют право отправления правосудия в соответствии со своими полномочиями, установленными настоящей Конституцией.
(2) После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до конца срока, на который они были избраны. Вакансии заполняются в соответствии с процедурами, изложенными в настоящей Конституции.

Раздел 6

(1) До принятия федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дела судом присяжных, сохраняется прежний порядок проведения разбирательства.
(2) До введения в действие уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Раздел 7

Совет Федерации и Палата представителей [Государственная Дума] первого созыва избираются сроком на два года.

Раздел 8

Совет Федерации проводит первое заседание на 30-й день после выборов. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.

Раздел 9

(1) Депутат Палаты представителей [Государственной Думы] первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации.На депутатов Палаты представителей [Государственной Думы] — членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции об иммунитете депутатов от ответственности за свою деятельность (или бездействие), связанную с исполнением ими своих обязанностей. служебные обязанности.
(2) Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на временной основе.
См. Методологию: Сравнение конституций и международного конституционного права./> © 1994 — 27.6.2020 / За исправлениями обращайтесь А. Ченчер.

Экономические права и Конституция России

Следующие замечания были сделаны заместителем директора Института Кеннана Уильямом Померанцем 21 сентября на конференции «Прямое действие Конституции: 20 лет российского опыта», посвященной 20 годовщине годовщины Конституция России. Конференция была организована юридическим факультетом Санкт-Петербурга.Санкт-Петербургский государственный университет при поддержке Конституционного Суда Российской Федерации.

Для меня большая честь быть здесь сегодня по случаю 20 годовщины принятия Конституции России. Хочу поблагодарить организаторов за поддержку этой конференции и за сбор такой выдающейся группы российских и западных экспертов.

С точки зрения стороннего наблюдателя последние пять лет были трудным временем для конституционного развития России.Очевидно, фундаментальное разделение полномочий между президентом и премьер-министром было снова и снова перевернуто, подрывая статус обеих должностей в рамках конституционного строя. Более того, в Конституцию была внесена первая крупная поправка, в результате которой срок полномочий президента и законодательного органа был увеличен до шести и пяти лет соответственно. Хотя в то время это было представлено как незначительное изменение, впоследствии мы узнали, как даже небольшие изменения могут нарушить весь баланс сил внутри политической системы.

Вторая крупная поправка к Конституции сейчас активно рассматривается — предложение об объединении Высшего арбитражного суда (Арбитражный суд) с Верховным судом России. Это также было изображено как техническое изменение — чтобы не допустить, чтобы разные судебные системы выносили противоречивые мнения, — хотя оба суда во многих случаях выносили решения совместных пленумов, чтобы гарантировать, что такие конфликты не возникнут.

Арбитражные суды сыграли решающую роль в конституционном развитии России за последние 20 лет, поскольку они толковали и поддерживали прозрачным и всесторонне прогрессивным образом более широкие экономические и имущественные права, закрепленные в Конституции России.Эти основные права включают право владеть, использовать и распоряжаться собственностью, свободу рынка земли, свободу заключения договоров и защиту интеллектуальной собственности, и это лишь самые важные из них.

Эти экономические права впоследствии получили дополнительную структуру и содержание в результате принятия Гражданского кодекса и других частей гражданского законодательства. Как все это работает на практике — тема другой конференции. Однако не следует спешить с историческим характером того, что Конституция 1993 года сделала с точки зрения прав собственности.Это не просто перевернуло 70 с лишним лет социализма, который явно дискриминировал большинство видов частной собственности. Конституция 1993 г. также перешагнула порог, который Императорская Россия не смогла преодолеть за десятилетия до 1917 г., а именно широкое признание прав собственности в качестве основного гражданского права.

Антипатия дореволюционной российской левой интеллигенции к представлениям о правах собственности хорошо известна и сегодня не требует дальнейшего анализа. Что, возможно, еще более интересно в ретроспективе, так это двойственное отношение основной либеральной политической партии России — Конституционно-демократической (кадетской) партии — к правам собственности, особенно к правам, связанным с владением землей.Павел Милюков, лидер кадетов, отверг попытку Столыпина расширить крестьянскую собственность на землю, вместо этого оставив за собой право национализировать землю в соответствии с эгалитарными принципами партии.

Временное правительство в 1917 году также колебалось по вопросу о собственности на землю в разгар русской революции. Хотя это было сделано по объективным политическим и военным причинам, неспособность принять решение в конечном итоге открыло дверь большевикам и обещание мира, земли и хлеба.Таким образом, включение прав собственности в главу 2 Конституции о правах и свободах человека и гражданина представляет собой большой интеллектуальный скачок в истории России. Это произошло как часть крупного политического компромисса — права собственности уравновешивались некоторыми фундаментальными социальными правами. Тем не менее, Конституция должна быть признана за мирное решение вопроса, веками разделявшего российское общество.

Конституция 1993 г. также провозгласила возвращение частного права в Россию.Юристам, выросшим в юрисдикциях общего права, всегда нужно действовать осторожно, говоря о разделении между частным правом и публичным правом, поскольку это различие не привлекает такого же научного внимания в Соединенных Штатах или Великобритании, как в странах гражданского права. Отчасти это связано с тем, что права собственности всегда считались фундаментальным гражданским правом в соответствии с англо-американским законодательством и поэтому немедленно переходят в политическую — и общественную — сферу. Более того, когда Соединенные Штаты пытались навязать это различие в начале -го и века, они сделали это в таких жестких условиях, что после того, как граница была нарушена, они потеряли большую часть своего резонанса в соответствии с американским законодательством.

Хотя советская правовая система явно маргинализировала частную сферу, следует отметить, что частное право процветало в царский период, поскольку люди регулярно обращались в суд для защиты своих индивидуальных экономических интересов. Таким образом, Конституция 1993 года не создала ничего нового, а вместо этого восстановила подлинное пространство для частного права, в котором индивидуальные права граждан и предприятий теоретически могли быть решены без прямого участия государства.

Возрождение частного права и значительное увеличение числа людей, обращающихся в суды, представляет собой одно из основных достижений экономических прав, закрепленных в Конституции России.Надо признать, что цифры не отражают всей картины — действительно, недавний опрос в России показывает, что люди теряют веру в суд, и это обескураживающее событие, которое подтверждает, что еще предстоит проделать большую работу. Тем не менее, если посмотреть на более чем 20-летний период, спрос на закон — и сопутствующее осуществление экономических и имущественных прав — резко возрос.

Процесс обращения людей в суд также стал более регулярным, и здесь Конституционный суд, в ответ на призывы Европейского суда по правам человека, сыграл решающую роль, в частности, устранив излишки надзорная проверка [ надзор ] с гражданского процесса.Надзорный контроль, унаследованный от советских времен, позволял государству (в форме прокуратуры) вмешиваться в частноправовые споры в любое время и без согласия сторон. После нескольких лет реформ, надзор теперь сокращен в соответствии с российским гражданским законодательством до исключительной процедуры апелляции, которая может быть продолжена только после того, как все другие апелляции будут исчерпаны. Существенно уменьшилась и роль прокуратуры.

В то время как преобразование процесса надзор может в первую очередь представлять интерес для юристов, специализирующихся на непонятных правилах гражданского судопроизводства, его реформа имеет более широкие последствия для надлежащей правовой процедуры, которые в прошлом внесли значительный вклад в возрождение российского частного права. две декады.

Российская Конституция также делает упор на судебную автономию. В уголовном праве, где уровень обвинительных приговоров по-прежнему колеблется на уровне 99 процентов, сохраняются постоянные вопросы об общей независимости судебной власти. Однако в гражданском процессе был достигнут прогресс, и опять же, коммерческие суды первыми выступили. Я предоставлю другим решать, в какой степени прецедент может — или не может — существовать в системе гражданского права, но очевидно, что Высший арбитражный суд повысил важность судебных решений в рамках российской правовой системы, в то же время все более настойчиво заявляя о том, как он определяет его судебные обязанности.

Таким образом, Конституция 1993 г. проложила путь к возвращению частного права в Россию — с более активными гражданами, участвующими в защите своих экономических и имущественных прав, более независимой судебной системой, контролирующей гражданский процесс, и более ограниченным государством с меньшими возможностями. вмешиваться в гражданский процесс в связи с пересмотром надзорной инстанции. Хотя все вышеперечисленные заявления, конечно, допускают различные оговорки и оговорки, процессуальные изменения, произошедшие за последние 20 лет, оживили гражданский процесс в соответствии с российским законодательством.

Однако остается более широкий вопрос: в какой степени эти частноправовые практики и процедуры привели к реализации статьи 1 Конституции, а именно к признанию России правовым государством ( правовое государство ).

Этот вопрос задавали при аналогичных обстоятельствах в дореволюционной России. В 1905 году Максим Винавер, видный обозреватель и специалист по гражданскому праву, высказал предположение, что гражданский процесс в России сыграл гораздо более значительную роль в продвижении верховенства закона, чем первоначально предполагалось.Он особо выделил «строгую мораль» гражданского суда и его опору на состязательные принципы. «Разве эти формы вышеупомянутого гражданского процесса не стали воплощением многочисленных гарантий свободы личности от неограниченного господства администрации?»

Может ли российское гражданское право сегодня играть аналогичную роль, выдвигая определенные ценности и практики частного права в публичную сферу? В этом отношении я остаюсь более пессимистичным.Российское государство сохраняет подавляющее превосходство в своих публично-правовых полномочиях и использовало эти полномочия для обеспечения того, чтобы новые принципы гражданского права не пересекались и не посягали на прерогативы государства.

Эта власть наиболее ярко проявилась в злоупотреблении уголовным правом, которое в противном случае считалось бы законными сделками в соответствии с гражданским кодексом. Детали этой проблемы хорошо известны всем, кто следил за дебатами в преддверии объявленной Думой амнистии для предпринимателей в июле этого года.Борис Титов, уполномоченный по защите прав предпринимателей, также отлично справился с освещением злоупотреблений уголовным правом и того, как они привели к заключению десятков тысяч предпринимателей по сомнительным обвинениям.

Итак, люди, которые естественно возглавили бы борьбу за экономические права и права собственности, оказались под прямым нападением со стороны государства. К сожалению, широко разрекламированная июльская амнистия предпринимателей не изменит нынешней ситуации; На сегодняшний день по амнистии освобождены только сотни, а не обещанные тысячи российских бизнесменов и женщин.Более того, амнистия сама по себе не устраняет первопричинные правовые причины проблемы, и поэтому злоупотребление уголовным правом, несомненно, будет продолжаться, что наносит прямой ущерб экономическим и имущественным правам, закрепленным в Конституции.

Россия явно не нуждается в помощи извне, чтобы понять и решить эту проблему. Вся необходимая юридическая экспертиза находится внутри страны — действительно, вероятно, в этой комнате. Решение требует политической воли для обновления существующего законодательства, чтобы уголовное законодательство не противоречило экономическим правам, закрепленным в Конституции России.

Это оказалось намного более сложной задачей, чем первоначально предполагалось. В результате, однако, становится очевидным, что путь России к правовому государству не может проходить строго через права собственности, как это происходило в англо-американской традиции. Вместо этого права собственности, вероятно, должны будут работать вместе с включенными в Конституцию социальными правами, которые высоко ценятся населением России, чтобы решительно подтолкнуть Россию к правовому государству.

Для таких усилий потребуется не только готовое государство и заинтересованные граждане, но и независимая судебная система, и поэтому я заканчиваю то, с чего начал, с надвигающейся реформой коммерческих судов. Объединив два высоких суда, Россия не только устранит одного из важнейших защитников экономических прав и правовой прозрачности, но и внесет серьезные изменения в Конституцию.

Кому-то такая процедура может показаться незначительной операцией, заключающейся в простом утверждении некоторых технических поправок к Конституции 1993 года.Однако, как показывает российская история, правовые институты — хрупкие тела: их сложно создать, они требуют постоянного развития и могут быть легко уничтожены при первых признаках политической неопределенности. Сама российская Конституция остается в зачаточном состоянии и очень хрупка, она еще не готова во многих отношениях даже к незначительной операции, не говоря уже о существенном переписывании российской судебной системы.

Итак, пока мы размышляем о том, что было достигнуто, и о сохраняющихся проблемах, я призываю к крайней осторожности в ближайшем будущем.Правовые аргументы действительно могут поддержать слияние арбитражных и общих судов, но это закон о непредвиденных последствиях, о котором Россия должна больше всего беспокоиться при рассмотрении этой следующей конституционной реформы.


.
РубрикаРазное

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *