Экономический рост и развитие краткое содержание: Экономический рост и развитие. Понятие ВВП | ЕГЭ по обществознанию

О том, чего мы не знаем

Проблемы экономического роста после социализма, устойчивости этого роста, факторов, которые на него влияют, – все это выходит сегодня на первый план. Двадцать лет назад благодаря так называемой комплексной программе научно-технического прогресса в Советском Союзе действовал мощный блок научных учреждений, которые занимались исследованием долгосрочных проблем экономического развития. Подавляющее большинство экономических институтов давали свои прогнозы относительно того, какой будет наша страна через двадцать лет. К реальной жизни такого рода исследования имели мало отношения, тем не менее они позволяли организовывать обсуждения существовавшей экономической проблематики. В то же время практически никто не составлял прогнозы о том, какой будет отечественная экономика через три, через шесть месяцев или в течение ближайшего года.

Сейчас ситуация во многом обратная. Мы располагаем большим числом квалифицированных публикаций, в основе содержания которых – краткосрочный анализ и краткосрочное прогнозирование событий в российской экономике. И очень слабо представлены исследования, связанные с долгосрочной перспективой. В условиях бурного переходного периода такой перекос был неизбежным, но сейчас ситуация объективно меняется. Произошла глубокая трансформация собственности. В крупных российских компаниях составляются программы долгосрочного развития, идет работа над крупномасштабными инвестиционными проектами. Для того чтобы их осмысленно осуществлять, необходимо понимать, какой станет окружающая среда к тому времени, когда инвестиционный проект будет реализован. Понимание того, что происходящее в экономике сегодня имеет свои корни в событиях начала 90-х годов (а от осуществляемого нами сейчас в огромной степени зависят перспективы роста в 2005–2010 годах), свойственно любому серьезному исследователю. Значительно труднее добиться, чтобы это понимание стало свойственным обществу и тем, кто принимает принципиальные политические решения.

Мы гораздо лучше знаем, чего не следует делать, если мы не хотим остановить экономический рост, нежели то, что можно и нужно предпринять для его форсирования. Не нужно манипулировать валютным курсом и допускать образование черного рынка. Не нужно допускать высокую инфляцию. Не нужно допускать крупный бюджетный дефицит. Желательно иметь менее коррумпированную бюрократию. Желательно опираться на хорошо работающую правовую и судебную систему┘ Этот набор условий достаточно изучен и понятен. Но все попытки ускорить рост на основе набора нестандартных рецептов – ускорения инвестиций, вложений в ту или в другую отрасль, – все это, к сожалению, оказывается малорезультативным. При доставшейся нам в наследство крайне неэффективной бюрократии риски ошибок в выборе отраслевых приоритетов особенно велики.

К тому же надо помнить, что решаем мы не задачу догоняющего индустриального развития, где в качестве ориентира можно взять образ структуры экономики более развитых стран и пытаться этот образ сымитировать. Мы решаем другую, гораздо более сложную задачу – задачу догоняющего постсоциалистического постиндустриального развития, где сами закономерности развития изучены существенно хуже, а перемены происходят очень быстро. И есть огромный риск того, что, выбрав и реализовав некий отраслевой приоритет, мы окажемся перед досадным фактом: результаты этой реализации никому не нужны, не востребованы рынком. Именно по такой причине инвестиции усилий в создание гибкой системы национальных институтов, обеспечивающих рост, являют собой гораздо более осмысленный выбор, нежели попытка выстроить ту или другую конкретную модель структурной отраслевой политики.

О «клубе конвергенции»

В последние годы укоренилось понятие «клуба конвергенции», то есть набора стран, в котором менее развитые страны с меньшим уровнем ВВП растут в долгосрочной перспективе темпами более высокими, чем страны более развитые. Этим клубом охвачен отнюдь не весь мир, а Советский Союз выбыл из него еще в конце 70-х годов. По всей видимости, содержательная база конвергенции – это способность стран, соответствующих национальных институтов обеспечить эффективный обмен рыночно ориентированной информацией о технологиях, которые могут быть применены в менее развитых странах, обеспечивая им более высокие темпы экономического роста, чем имеют те страны, которые находятся на грани собственных технологических возможностей. Сложнейшая задача России сегодня – надежно закрепиться в «клубе конвергенции». Мне кажется, это неизмеримо более важно, чем спор о процентах темпов роста (скажем, 3 или 4%), которых нам следует добиваться.

О восстановительном росте

Нынешний экономический рост в России носит восстановительный характер. Он тесно связан с предшествующей рецессией, падением производства после краха Советского Союза. Падение было обусловлено, в свою очередь, структурной перестройкой экономики и кризисом старой системы хозяйственных связей, тогда как их новая система еще не сформировалась. Этот кризис был в основном преодолен к 1997 году. В дальнейшем развитию восстановительных процессов помешал финансовый кризис 1997–1998 годов. Эти процессы были продолжены с 1999 года.

Восстановительный рост – известный, но достаточно необычный, не очень хорошо изученный феномен; в каждой из стран, которые через него проходят, его отличает своя специфика. Это отчетливо проявилось в 20-х годах, когда восстановительный рост был зафиксирован в России впервые и были предприняты первые попытки его анализа экономистами В.Громаном и В.Базаровым.

И сейчас мы тоже не очень ясно представляем себе, как будут дальше развиваться в нашей стране процессы восстановительного роста. Есть основания полагать, что пределы его будут исчерпаны при объемах выпуска более низких, чем те, которые были характерны для российского ВВП в период максимального его уровня при социалистическом производстве. Но это гипотеза. А вот что известно точно – то, что восстановительный рост носит затухающий характер. Восстановительный рост поначалу всегда становится приятным сюрпризом для экономико-политической элиты. А потом он превращается в проблему: ведь темпы не удерживаются на изначальном уровне, они начинают падать.

Структурные реформы – условие долговременного роста

Снижение темпов экономического роста между 2000–2003 годами – существенный фактор, влияющий на формирование экономической политики. Важной задачей, которую решало правительство на протяжении последних лет, было проведение набора структурных реформ, необходимых, чтобы придать росту характер устойчивый и долгосрочный. Последовательно претворять в жизнь эти реформы начали в 2000–2001 годах. По ряду важных направлений за эти годы было сделано много полезного. Политические проблемы, связанные со структурными реформами, состоят в том, что последние не дают отдачу в краткосрочной перспективе, они «всего лишь» закладывают базу долгосрочного экономического роста.

Сегодня никуда не деться от реалий политического процесса. А выглядят эти реалии в глазах значительной части элиты и населения примерно следующим образом: правительство втянулось в проведение структурных реформ. Между тем жизнь радикально не улучшается, проблем в российской экономике остается множество. Непросто объяснить: чтобы заложить основы устойчивого роста, нужны преобразования не одиночные, а взаимодополняющие. Если в России будет хорошая налоговая система, но не будет надежно защищенных прав собственности, мы не получим масштабных капитальных вложений, необходимых для устойчивого роста.

Нефть и рост

Еще одна важная составляющая текущей экономической политики – высокие цены на нефть. Российское правительство четыре года в условиях высоких цен проводило достаточно консервативную и ответственную макроэкономическую политику. Это не может не вызвать уважения. Предшествующий нынешнему период аномально высоких цен на нефть (это 1979–1982 годы, тогда цены на нефть в реальном исчислении были примерно втрое выше, чем в 1999–2002 годах) был отмечен «разжижением мозгов» политического руководства – настолько серьезным, что мы умудрились ввязаться в войну в Афганистане.

К сожалению, способность правительства проводить ответственную макроэкономическую политику при высоких ценах на нефть ограничена. В такой ситуации растет спрос на популярные решения, чувствуется острая потребность в том, что дает быструю отдачу, «обещает прорыв».

Нам нужны не авантюры, а продолжение ответственной макроэкономической политики и структурных реформ. Нужно суметь удержаться избежать паники из-за краткосрочных колебаний темпов роста, в максимальной степени подготовиться к использованию того окна политических возможностей, которое откроется в России весной–летом 2004 года после президентских выборов.

Россия на дистанции двух веков

Если всерьез обсуждать проблемы долгосрочных перспектив России, имеет смысл проанализировать то, как страна развивалась не в течение последних трех или даже десяти лет, а на длительной исторической дистанции, например на протяжении последних двух веков. Если мы рассмотрим эволюцию российской экономики на фоне мирового развития последних двух столетий, увидим, что российский душевой ВВП в 1820 году был близок к средним мировым показателям и примерно на том же среднемировом уровне (с учетом точности расчетов) оставался и в 1913 году, и в 2001 году (см. график 1).

Да, между этими тремя точками российский душевой ВВП отклонялся от среднемирового, но колебания носили достаточно ограниченный характер. Величина дистанции, отделяющей Россию от стран – лидеров мирового экономического развития (в ХIХ веке – Англия, в ХХ веке – Соединенные Штаты Америки), в течение этих двух веков тоже колебалась, но колебания происходили опять-таки в достаточно узком интервале (см. табл. 1).

Таблица 1

*1820–1870 годы – Англия, 1913–2001 годы – США

Сегодня чрезвычайное внимание приковано к успехам экономического развития Китая, достигнутым за последнюю четверть ХХ века. При этом нередко забывают, что именно резкое падение доли Китая в мировом валовом внутреннем продукте было одним из самых серьезных структурных сдвигов в мировой экономике между 1820 годом и 70-ми годами ХХ века. После четверти века динамичного роста доля Китая в мировом валовом внутреннем продукте почти втрое ниже, чем она была в 1820 году.

На этом фоне близость российских показателей к их среднемировым значениям выглядит впечатляюще. Это тем более важно, что на протяжении последних двух веков в мировом экономическом развитии происходили беспрецедентные изменения.

Масштабные и взаимосвязанные структурные изменения происходили в странах с разными культурными традициями, различным уровнем ресурсной обеспеченности, неодинаковым географическим положением. Казалось бы, понимание этих общих, выстроенных по сходным сценариям, связанных с экономическим развитием процессов дает в руки исследователю, занимающемуся долгосрочной динамикой роста, мощный инструмент для анализа и прогнозирования.

Представление о железных законах исторического развития, позволяющих точно предвидеть логику происходящего в мире, стало стержнем марксизма – учения, доминировавшего в анализе долгосрочных перспектив эволюции социально-экономических отношений в конце ХIХ – начале ХХ века. Вместе с тем ХХ век выявил важное свойство современного экономического роста, которое не было осознано ни К.Марксом, ни марксистами. Ему сопутствуют быстрые и трудно прогнозируемые изменения доминирующих тенденций в развитии социально-экономических систем и национальных экономик.

До конца ХIХ века при обсуждении ключевых финансовых проблем доминировало представление о наличии верхних пределов налогообложения. Эта парадигма впервые была поставлена под сомнение в 70-х годах ХIХ века А.Вагнером, сформулировавшим гипотезу о нарастании по мере экономического развития доли перераспределяемых государством доходов в объеме экономической деятельности. Резкое расширение возможностей современного государства на фоне роста благосостояния позволило радикально увеличить долю государственных изъятий в валовом внутреннем продукте в ХХ веке. Между 1910 и 1970 годами представление о безграничности возможностей наращивания государственной нагрузки на экономику стало почти общепринятым в финансовой литературе.

Начиная с 70-х годов ситуация радикально меняется. Выясняется, что в наиболее развитых государствах при выходе норм налогообложения на уровень, близкий к 50% ВВП, возникают серьезные проблемы, связанные с политической мобилизацией налогоплательщиков, распространением теневой экономики, замедлением экономического роста, утратой международной конкурентоспособности.

С точки зрения сегодняшнего дня очевидно, что сам процесс выхода норм налоговых изъятий с уровней, характерных для аграрных обществ (примерно 10% ВВП), на уровень, доступный высокоразвитым постиндустриальным экономикам (30–50% ВВП), носил переходный характер. Прогнозировать развитие этого процесса до его завершения было практически невозможно.

То, что современный экономический рост является незавершенным, продолжающимся процессом, причем процессом, для которого характерны быстрые и радикальные смены доминирующих тенденций, существенно осложняет использование выявленных закономерностей для прогнозирования развития событий в странах-лидерах, идущих в авангарде экономического развития человечества. Однако страны-лидеры, те, кто начал экономический рост в первые десятилетия ХIХ века, занимают здесь совсем не то положение, что государства, в которых современный экономический рост и связанные с ним социально-экономические изменения начались позже.

Опыт первых – лидеров – позволяет делать важные выводы о проблемах и тенденциях, с которыми вторые – страны догоняющего развития – столкнутся в будущем. Есть авторы, которые полагают, что тенденция дальнейшего развития процесса глобализации неизбежна. Есть те, кто убежден в том, что мир стоит на пороге деглобализации. То и другое доказать невозможно. А вот то, что России на протяжении следующих 50 лет предстоит решать проблемы, которые страны – лидеры современного экономического роста решали на протяжении последней половины ХХ века, на стадии, носящей сегодня название постиндустриальной, – можно утверждать с высокой степенью вероятности.

У К.Маркса представление о том, что более развитые страны показывают менее развитым лишь картину собственного будущего, было доведено до жесткого детерминизма. Однако К.Маркс недооценил три существенных фактора, отличающих развитие стран догоняющего роста от траектории движения стран-лидеров; отчетливо проявились названные факторы уже в ХХ веке.

Первый из них – сама дистанция от лидеров. Второй фактор – сами условия глобального мирового развития, которые задаются лидерами. В ближайшие десятилетия, как это ни прискорбно для нас, мировой контекст развития будет задаваться не тем, что происходит в России, Индии или Бразилии, а тем, как развиваются события в Северной Америке, Западной Европе, Японии. Экономические и политические процессы, которые начнут проявляться в странах-лидерах, окажут сильное влияние на эффективность национальных стратегий развития в странах, следующих за лидерами.

Национальные традиции как фактор развития

Третий фактор, определяющий специфику траектории догоняющего развития, – это национальные традиции, доставшиеся в наследство от соответствующих аграрных цивилизаций. Например, семейные отношения, возникшие в прошлом тысячелетии в Западной Европе, отличаются от тех, которые характерны для исламских стран, а также стран, где господствовали буддизм или конфуцианство. Распространенность малой или разветвленной семьи, обычаев семейной солидарности оказывает существенное влияние на развитие систем социальной защиты, национальные нормы сбережения, на экономическое развитие в целом.

Значение опыта лидеров для стран догоняющего развития состоит не в том, чтобы его слепо копировать, а в том, чтобы понимать стратегические проблемы, с которыми придется сталкиваться; чтобы в ходе выработки национальных стратегий развития минимизировать риски, не повторять чужих ошибок.

Если сравнить сегодняшний душевой ВВП России с душевым ВВП стран – лидеров экономического роста, то можно увидеть размеры отделяющей нас дистанции (см. табл. 2).

Таблица 2

Точность расчетов душевого ВВП в паритетах покупательной способности достаточно ограниченна, и обсуждать результаты таких сопоставлений необходимо с большой осторожностью. Но в целом данные, содержащиеся в таблице 2, показывают, что дистанция, отделяющая Россию от стран-лидеров, составляет сегодня примерно от 40 до 60 лет.

Сравним эволюцию российского ВВП, происходившую в течение длительного времени, с эволюцией ВВП крупных стран континентальной Европы (Франции, Германии). Эти страны имеет смысл взять за точку отсчета, оценивая дистанцию, отделяющую Россию от лидеров: так же, как и Россия, они оказались втянутыми в ХХ веке в две мировые войны на их территории; искажающее влияние этих войн на их развитие имеет сходство с влиянием тех же войн на Россию.

Содержащиеся в таблице 3 данные показывают, что отставание России от Германии, Франции по душевому ВВП было достаточно стабильным на протяжении примерно полутора веков. Таблица 3 может дать базу для излишне оптимистических выводов о постепенной тенденции к сокращению дистанции между Россией и странами-лидерами. Однако надо учесть, что в начале 50-х годов серьезное влияние на показатели Германии и Франции еще оказывали последствия Второй мировой войны.

Таблица 3

Речь идет не о случайных, вырванных из контекста данных о душевом валовом внутреннем продукте России, Франции и Германии. С этими изменениями были связаны и другие важные структурные изменения национальных экономик.

Так, динамика доли городского населения в России, Германии и Франции на протяжении последних двух веков с лагом в 50 лет показывает сходную картину – Россия отстает примерно на два поколения (50 лет).

Отставание на два поколения

Мы рассматриваем траектории развития стран на протяжении двух веков в эпоху быстрых масштабных социально-экономических изменений. Для России этот период включал две революции, крах двух империй, две мировые и одну гражданскую войны, крупнейший в мировой истории социально-экономический эксперимент, который назывался «социализм», и его крушение. Тем не менее на протяжении этих веков дистанция по уровню развития между Россией и крупнейшими странами континентальной Европы оставалась достаточно стабильной и составляла примерно два поколения (50 лет). Начав современный экономический рост примерно на два поколения позже, чем он начался в Западной Европе, в 80-х годах ХIХ века, Россия сохраняла сложившуюся дистанцию. Разумеется, из этого нельзя сделать вывод о том, что соответствующий лаг задан и навсегда останется таким же.

Если принять невеселую гипотезу, что дистанция, существовавшая на протяжении полутора веков, сохранится и дальше, то через 50 лет уровень жизни, структура занятости, инфраструктура в России будут примерно такими же, какими они являются сегодня во Франции или Германии. Это предполагает рост душевого ВВП темпами, близкими к 2% в год, то есть то, как развивалась мировая экономика на протяжении последнего полувека.

Если российская экономика на протяжении ближайших десятилетий будет развиваться так же, как она растет сегодня, то есть темпами, близкими к 4% в год, эту дистанцию можно пройти за 25 лет, что было бы, конечно, замечательным результатом. Но лидеры уйдут за это время дальше.

Понимание масштабов расстояния, которое на протяжении длительного времени продолжает отделять Россию от стран-лидеров, нужно не для манипуляций цифрами роста и создания прогнозов на этой основе. Необходимо оно, во-первых, чтобы мы представляли себе, в чем российское развитие отличалось в прошлом и, видимо, будет отличаться в дальнейшем от развития стран-лидеров. И, во-вторых, с какими структурными проблемами нашей стране придется столкнуться на следующих этапах экономического роста.

Особенности российской демографии

Первое, в чем российское развитие по набору важнейших социально-экономических характеристик отличалось от траектории развития лидеров, – это демографическая динамика (см. табл. 4).

Таблица 4

Само по себе снижение доли России в численности населения земного шара – явление не уникальное. Неуклонно снижались на протяжении последнего века также доли стран-лидеров, не являющихся иммигрантским странами.

Так в чем же наше отличие?

В том, что Россия, начавшая современный экономический рост на два поколения позже лидеров и быстро наращивавшая свою долю в мировом населении в начале ХХ века, должна была при инерционном развитии событий иметь к концу ХХ века удельный вес существенно больший, нежели тот, который она имеет сейчас. То, что произошло в России, было связано как с крупномасштабными социальными катастрофами (две мировые войны, гражданская война, коллективизация, репрессии), так и со спецификой социалистической модели индустриализации.

Женщины и экономика

Специфика социалистической модели индустриализации предполагала необычно раннее вовлечение женщин в занятость вне домашнего хозяйства.

Уже в 1950 году доля женщин в общем числе занятых в России была выше, чем она будет во Франции и Германии к 2000 году, то есть на стадии развитого постиндустриального общества. Процесс вовлечения женщин в занятость влечет за собой параллельный процесс сокращения числа рождений, приходящихся на одну женщину. Данные таблицы 5 показывают, как этот процесс развивается в России, Германии, Франции и Испании. С точки зрения последовательности развития демографических процессов, связанных с современным экономическим ростом, падение среднего числа рождений на одну женщину начинается в России примерно на два поколения раньше, чем в странах-лидерах.

Статистика рождаемости искажается в результате влияния демографических волн, порожденных мировыми войнами.

Таблица 5

Продолжительность жизни

Еще один фактор, который обусловил снижение доли России в общей численности населения земного шара, также связан с социалистической моделью индустриализации. До середины 60-х годов отмечалось постепенное сближение показателей продолжительности жизни в России и в странах-лидерах современного экономического роста. С середины 60-х годов этот процесс прекращается. Устойчивость показателей продолжительности жизни в России на фоне нарастания дистанции по отношению к лидерам на протяжении почти 40 лет – очень необычный в мировой демографической истории процесс.

Если бы доля России в мировом населении сегодня была бы такой же, как в 1913 году, население России составляло бы сегодня примерно 300 миллионов человек.

Социальная сфера и экономика

В ХХ веке в мире шло быстрое увеличение доли расходов расширенного правительства в валовом внутреннем продукте.

Именно на этом фоне формировались современные системы социальной защиты и организации социальных отраслей – пенсионирования, здравоохранения, образования. Этот процесс начался в 80-х годах ХIХ века в Германии и в основном завершился в странах – лидерах современного экономического роста к середине 30-х годов. Достройка этой системы происходила после Второй мировой войны в 50-е годы. Социальная среда в период ее формирования радикально отличалась от той, которая характерна для постиндустриального общества. Общество еще было молодым. Доля старших возрастных групп, на которые распространялись пенсионные права, была ограниченной. Большая часть лиц, имеющих право на пенсию, продолжала работать. Пенсионная система, по сути, была страховкой на риск дожития до нетрудоспособности. В 30-х годах XX века, когда возникает государственная пенсионная система в США, доля лиц в возрасте старше 65 лет составляла лишь 9,7%. В послевоенный период начинается процесс быстрого старения населения, и доля эта возрастает в 2–3 раза. Процесс носит долгосрочный характер, он будет продолжаться и дальше.

Системы социальной защиты формировались в условиях, когда возможности наращивания налоговых доходов казались неограниченными, а обязательства были скромными. В результате возникали структуры, которые на десятилетия закладывают растущие обязательства. Пока удавалось наращивать налоговые поступления, это противоречие можно было игнорировать. Но к 70-м годам XX века обозначаются пределы налоговых изъятий, существующие в условиях постиндустриального общества.

Еще один фактор, наложивший отпечаток на формирование социальных обязательств в 50-е годы: это был период аномально высоких темпов экономического роста, компенсировавший их падение в 1913–1950 годах. С середины же 70-х годов XX века, по исчерпании резервов компенсаторного роста, мировая экономика начинает расти медленнее.

Формирование систем социальной защиты происходит под влиянием таких факторов, как молодое население, быстрый рост налоговых возможностей и аномально высокий экономический рост. Потом выясняется, что такого благоприятного сочетания нет. Отсюда ключевой конфликт постиндустриального общества – противоречие между пределами возможностей государства мобилизовывать доходы и системой быстро растущих социальных обязательств. Именно этот конфликт определяет наиболее острые социальные и экономические проблемы стран-лидеров на протяжении последних тридцати лет.

Здравоохранение

Растущая продолжительность жизни в сочетании с повышающейся приоритетностью услуг здравоохранения в потребностях постиндустриального общества задают траекторию быстрого роста доли здравоохранения в ВВП при нарастающих структурных проблемах в этой области.

Рост доли здравоохранения в ВВП США идет особенно динамично, в Англии этот процесс идет медленнее, но везде она увеличивается в 2–3 раза на протяжении сорокалетнего периода. Выявляется объективное противоречие: общество хочет больше тратить на здравоохранение, а возможности обеспечить удовлетворение этой потребности при существующих формах его организации и финансирования отсутствуют. Бесконечно наращивать бюджетные расходы на здравоохранение не удается.

Состояние нынешней системы здравоохранения в России не нуждается в подробном описании. Раздутый коечный фонд, большое количество врачей, невысокое качество медицинского обслуживания, очереди, формальные и неформальные соплатежи населения – все это известные реалии. На протяжении последнего десятилетия российскую систему здравоохранения пытались реформировать, вводить страховые элементы, сокращать коечный фонд, долю расходов на стационарное лечение. Результаты оказались скромными. Важно понять – это не специфические проблемы России, порожденные постсоциалистическим кризисом и легко преодолимые при улучшении экономического положения. Они носят серьезный структурный характер, заданы на долгие десятилетия логикой развития постиндустриального общества.

Преимущество России состоит в том, что мы столкнулись с этими проблемами достаточно рано, у нас еще есть свобода маневра и возможности многое изменить. Ведь нередко очевидно полезные изменения и реформы в здравоохранении, например США, наталкиваются на одно фундаментальное препятствие – то, которое называется «интересы медицинского лобби». Его усилия были весьма действенными, в частности, в отношении ограничения эффективности контроля за издержками в здравоохранении.

Есть два важных направления реформ в области организации российского здравоохранения, заслуживающие серьезного внимания. Первое – переход от финансирования сети к финансированию предоставляемых услуг. Второе – создание механизмов легального частного страхового софинансирования здравоохранения, позволяющего расширить свободу маневра для пациента и создать адекватную систему стимулов для отрасли.

Целесообразно предоставить работодателю и работнику право выхода из государственной системы обязательного медицинского и социального страхования с передачей соответствующих средств в лицензированные частные компании, занимающиеся медико-социальным страхованием, сохранив возможность финансирования страховых выплат малообеспеченным за счет общих доходов бюджета. Полезно было бы сочетать это со стимулированием создания фирм, реализующих и страховые, и собственно медицинские функции. Как показывает опыт, это благоприятно сказывается на эффективности расходов.

Сочетание права выхода из системы государственного медико-социального страхования и реформирования социальных вычетов позволяет снизить реальное налоговое бремя, увеличить объем финансирования, поступающего в систему здравоохранения, создать адекватную систему стимулов для организаций, действующих в системе здравоохранения, уйти от распределения финансовых ресурсов по числу больничных коек.

Реформа системы образования

Рост потребности в услугах системы образования был в постиндустриальном обществе не столь динамичным, как рост потребности в услугах здравоохранения. Частично это связано с тем, что население стареет и контингент обучаемых сокращается, хотя продолжительность обучения быстро растет и все настойчивей проявляет себя необходимость непрерывного образования. В этой области постиндустриальный мир столкнулся с проблемами, сходными с теми, что и в системе здравоохранения. Большие усилия были направлены на обеспечение равных возможностей обучения, на то, чтобы минимизировать зависимость качества образования от способностей родителей его финансировать. Но при нарастающих бюджетных ограничениях система начинает работать неудовлетворительно. Недостаточное финансирование снижает качество обучения. Децентрализация финансирования образования, характерная для многих постиндустриальных стран, ведет к резким различиям в качестве образования, связанным с местом проживания семей, порождает тенденцию к поселенческой социальной сегрегации.

Сегодняшний механизм приема в российские вузы устроен парадоксально. Все знают о существовании частных соплатежей при поступлении в вузы, знают, как работает отлаженная машина репетиторства, знают, что возможности получить бесплатное образование у детей из наиболее высокостатусных и наиболее обеспеченных групп населения существенно выше, чем у прочих. Следующая группа – менее высокостатусных и менее высокодоходных – вынуждена отправлять своих детей на обучение за частный счет. Дети из бедных семей идут в армию. Беречь и лелеять подобный механизм смысла нет.

Многочисленные предложения по реформе образования, которые сегодня активно обсуждаются и отрабатываются в ходе проводимого в стране эксперимента, являются попыткой разрешить это противоречие. Стремление обеспечить доступ к образованию детей из не высокостатусных и высокооплачиваемых семей обычно выводит на систему тестирования. По-другому отбирать тех, кто будет иметь право получить образование за государственный счет прозрачным образом, сложно. С точки зрения решения вопроса о том, кто должен получать государственные деньги на обучение, система тестов при всех своих известных недостатках, по-видимому, не имеет альтернативы. Но предлагается таким образом отбирать не только тех, кто получит государственные деньги, но и тех, кто будет учиться в конкретном вузе. К сожалению, система тестов не позволит отобрать тех, кто способен учиться в консерватории, на мехмате МГУ или на факультете восточных языков.

Есть объективное противоречие: обеспечение качественного образования предполагает возможность вуза отбирать студентов по своим критериям, а обеспечение равного доступа и ограничение коррупции предполагает стандартные процедуры. Это противоречие не является неразрешимым. Нужно лишь внести серьезные изменения как в существующие установления, так и в то, что предполагается сделать в этой области в рамках распространения идущего эксперимента.

В случае внесения корректив можно предоставить вузу право самому отбирать студентов, установив минимальную долю приема студентов с государственным образовательным ваучером. Это позволит сочетать простые правила: государство отбирает тех, кому оно платит за образование, а вузы сохранят право отбирать тех, кого они считают годными к обучению по соответствующим специальностям. Эта система станет особенно привлекательной в сочетании с военной реформой и переходом к контрактной армии, когда учеба в вузе перестанет быть средством уклонения от военной службы.

Проблемы пенсионной системы

В 1940 году в Советском Союзе было 4 миллиона пенсионеров, из них 200 тысяч пенсионеров по старости. Впоследствии ситуация начинает меняться, идет процесс старения населения, увеличения пенсионной нагрузки на одного занятого (см. табл. 6).

Таблица 6

Экономический рост США стал самым долгим в истории

Экономика США растет непрерывно более 10 лет. В июле продолжительность этого цикла достигла 121 месяца – самый долгий период беспрерывного роста американской экономики с тех пор, как Национальное бюро экономических исследований США (NBER) стало вести наблюдения в 1854 г. Предыдущий рекорд был равен 120 месяцам, когда экономика росла с марта 1991 г. по март 2001 г. После Второй мировой войны периоды роста ВВП США длились в среднем 58 месяцев.

Нынешний цикл начался в июне 2009 г. Он «длится уже дольше, чем были вместе The Beatles. Он старше Instagram», цитирует FT стратега Invesco Брайана Левитта. Впрочем, за это время ВВП страны вырос лишь на 25%, по данным Федерального резервного банка Сент-Луиса, – медленнее, чем за некоторые предыдущие, более короткие периоды роста. По оценкам Федерального резервного банка Атланты, годовой темп роста замедлился примерно до 1,5% с 3,2% в I квартале. Кроме того, хотя безработица в стране снизилась с 10% в октябре 2009 г. до 3,6% в мае 2019 г. (минимума за 50 лет), рабочие места тоже создавались относительно медленно, отмечает CNBC.

В июне ФРС намекнула на возможное понижение ставок в этом году, чтобы поддержать экономику. А некоторые инвесторы предупреждают о риске рецессии в скором времени в условиях замедления мировой экономики и торгового конфликта Вашингтона и Пекина. «Уверенность бизнеса достигла самого низкого уровня за много лет, – приводит FT слова главного экономиста Morgan Stanley Четана Ахьи. – Мы прогнозируем, что мировой рост замедлится еще сильнее, а любая значительная эскалация [торгового конфликта] повышает риск рецессии».

Выигрывают от роста экономики прежде всего богатые. Есть много признаков, что вместе с ВВП увеличивается и неравенство в США, пишет Reuters. Богатые люди тратят все больше на предметы роскоши. Число миллиардеров в США, по данным UBS, увеличилось с 267 в 2008 г. до 607 в 2018 г. «Богатые становятся богаче, и это происходит быстрее», – утверждает Джон Мэтьюз из UBS Global Wealth Management.

В то же время более 39 млн американцев получали продуктовые талоны в 2018 г., по данным министерства сельского хозяйства. Это на 40% больше, чем в 2008 г., хотя население с тех пор выросло только на 8%.

Есть много примеров неравенства. Так, основатель хедж-фонда Citadel Кен Гриффин в январе приобрел за $238 млн пентхаус в Нью-Йорке, что стало самой дорогой сделкой с жилой недвижимостью в США. Между тем число бездомных в приютах города увеличилось за 10 лет на 70%, по данным организации Coalition for the Homeless.

Некоторые экономисты опасаются, что в случае рецессии особенно пострадают американцы с низкими доходами. «Многие люди, которым в прошлом было трудно найти работу, сейчас могут улучшить свою жизнь, – заявил председатель ФРС Джером Пауэлл (цитата по Reuters). – Вот почему так важно, чтобы экономический рост продолжался».

1. Итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2001

1. ИТОГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2001 — 2012 ГОДАХ

Экономическое развитие России в 2001 — 2012 годах в целом характеризовалось ростом со среднегодовыми темпами 4,7%, однако было крайне неравномерным. Условно можно выделить следующие три периода:

1. Период 2001 — 2008 годов — подъем экономики после завершения трансформационного кризиса и восстановления после валютного и бюджетного кризиса 1998 года. Среднегодовой темп роста ВВП в этот период составил 6,6%, что позволило к 2006 году по размеру экономики достичь уровня 1991 года, а к концу периода на 18% превысить его. Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура позволила достичь значительного положительного сальдо платежного баланса, накопить валютные резервы. Система государственных финансов в кратчайшие сроки перешла от дефицита, неплатежеспособности, зависимости от зарубежных кредитов и огромного государственного долга к профициту, значительным объемам резервных фондов, одному из самых низких в мире уровню государственного долга.

Последствия кризиса 1998 года, связанные с обесценением внутреннего государственного долга и относительным снижением стоимости основных факторов производства, обеспечили начальный импульс экономическому росту в рассматриваемый период. В дальнейшем экономический рост был поддержан ростом цен на нефть, газ и другие сырьевые товары, а также активным проведением структурных реформ и стабилизацией финансовых и экономических институтов.

Существенный импульс экономическому росту обеспечили чрезвычайно благоприятные внешние условия. Мировая экономика после замедления в 2001 году демонстрировала очень динамичное развитие практически во всех регионах. Высокий уровень глобальной ликвидности обеспечивал низкую стоимость кредитов, переток капитала на развивающиеся рынки и рост цен на сырьевые товары. Цена на нефть за рассматриваемый период выросла с 23 долларов США за баррель в 2001 году до более 130 долларов США за баррель в середине 2008 года. Это привело к значительному укреплению позиций платежного баланса и государственного бюджета России. Профицит счета текущих операций в среднем за период составлял около 9% ВВП. Хронический нетто-отток капитала из частного сектора экономики, наблюдаемый с начала нового российского периода, иссяк к 2005 году, а с 2006 года образовался существенный приток средств в частный сектор экономики. Эти тенденции привели к устойчивому укреплению курса рубля — в реальном (эффективном) выражении к середине 2008 года рубль стоил в 1,5 раза дороже, чем в начале 2001 года. Денежная политика в этот период в основном определялась сдерживанием укрепления национальной валюты. Международные валютные резервы увеличились с 28 млрд. долларов США в начале 2001 года почти до 600 млрд. долларов США к середине 2008 года. Это являлось одним из основных источников увеличения денежной массы, которая в среднем за период 2001 — 2007 гг. росла более чем на 40% в год. Высокий уровень ликвидности и низкая база обеспечили существенный рост кредитования нефинансовых предприятий и населения. Объем требований к населению за период с 1 января 2001 г. по 1 сентября 2008 г. увеличился почти в 90 раз, требований к негосударственным нефинансовым организациям — в 12 раз.

Постоянно растущие доходы от экспорта позволили существенно улучшить сбалансированность государственных финансов. Профицит федерального бюджета в период 2001 — 2008 гг. в среднем составлял около 4% ВВП. Это позволило быстро снизить объем государственного долга (с 143% ВВП в 1998 году до 6,5% в конце 2008 года) и сформировать бюджетные сбережения. В 2004 году был создан Стабилизационный фонд России, который в конце 2007 года был преобразован в Фонд национального благосостояния и Резервный фонд. В 2008 году эти фонды в совокупности составляли 16% ВВП.

Высокие доходы от экспорта и повышение доступности кредита успешно трансформировались в рост внутреннего спроса. Среднегодовой прирост инвестиций в период 2001 — 2008 гг. составил более 12%, что позволило модернизировать часть отечественных производств. Наиболее быстрыми темпами росло производство в отраслях неторгуемого сектора (строительство, торговля, услуги). В то же время быстрое укрепление курса рубля существенно снижало потенциал развития производств, конкурирующих с импортом. Промышленное производство росло медленнее, чем ВВП, — в среднем на 5,2% в год. Рост отмечался в традиционных промышленных видах деятельности, прежде всего в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производстве резиновых и пластмассовых изделий, производстве транспортных средств и оборудования, производстве продовольственных товаров.

Рост потребительского спроса соответствовал росту инвестиций. Высокие темпы роста потребления обеспечивались ростом доходов населения и снижением бедности. Среднегодовой темп прироста реальной заработной платы в 2001 — 2008 гг. составил 14%, реальных располагаемых доходов — более 10%. Начиная с 2005 года рост спроса населения существенно поддерживался потребительским кредитованием. В то же время на потребительском рынке сохранялась относительно высокая инфляция, которая на протяжении большей части рассматриваемого периода составляла двухзначные значения.

Таким образом, в период 2001 — 2008 гг. Россия сделала впечатляющий рывок практически по всем направлениям социально-экономического развития. При этом удалось выстроить в целом работоспособную систему институтов рыночной экономики, включающую налоговое и бюджетное законодательство, регулирование вопросов собственности (в том числе интеллектуальной), корпоративных, земельных и трудовых отношений.

2. Период 2009 — 2011 годов — период мирового кризиса и посткризисного восстановления экономики, завершившегося к концу 2011 года.

Во время мирового экономического кризиса российская экономика продемонстрировала наибольшую степень цикличности среди экономик большой двадцатки. К середине 2009 года ВВП сократился на 10,2% по сравнению с пиком, достигнутым в середине 2008 года, в результате падения инвестиционного спроса более чем на 20% и резкого сокращения инвестирования в запасы. Такое резкое изменение экономической динамики подтвердило сохраняющуюся зависимость роста от резких колебаний цены на нефть, которая снизилась с более 130 долларов США за баррель в середине 2008 года до менее 40 долларов США за баррель к концу года. Снижение экспортных доходов привело к немедленному пересмотру инвестиционных планов, а возобновившийся отток капитала и ужесточившийся доступ к кредиту значительно усилили экономическое падение.

Кризисный период характеризовался ужесточением денежных условий, несмотря на активную политику Банка России по расширению возможностей предоставления ликвидности банкам. Годовой рост денежного агрегата M2 стал отрицательным в начале 2009 года. С некоторым лагом стало сокращаться и кредитование: совокупный кредитный портфель нефинансовым организациям и населению за 2009 год сократился на 2,5% (в том числе населению — на 11% практически при отсутствии изменений в кредитовании нефинансовых организаций).

В условиях прогрессировавшего мирового финансового кризиса практически прекратился доступ к финансовым ресурсам на внешних рынках. Более того, инвесторы массированно изымали средства с развивающихся рынков. С августа 2008 по март 2009 года чистый отток капитала из России превысил 200 млрд. долларов США. Для сохранения устойчивости обменного курса национальной валюты Банк России потратил за этот период около 170 млрд. долларов США, что позволило адаптироваться к изменению курса как банкам и предприятиям, имеющим существенную негативную валютную позицию, так и населению. Значительно сократился негосударственный внешний долг: с 505 млрд. долларов США по состоянию на 1 октября 2008 г. до 416 млрд. долларов США на 1 апреля 2009 года. Реальный эффективный курс рубля за период острой фазы кризиса ослаб на 11 процентов.

Экономический спад в России приостановился к середине 2009 года, в том числе благодаря улучшению конъюнктуры на мировых рынках сырья и топлива. Рост цен на нефть возобновился во II квартале 2009 г., также начал восстанавливаться спрос на российскую сырьевую продукцию на внешних рынках. Другим важным фактором прекращения спада стала успешная реализация Правительственной антикризисной программы. В отличие от кризиса 1998 года удалось избежать значительного падения доходов населения. Увеличение государственных социальных расходов, в том числе значительное повышение пенсий, позволило достаточно быстро возобновить положительную динамику реальных располагаемых доходов. Сохранялась относительная устойчивость на рынке труда, несмотря на существенное падение ВВП, — всплеск безработицы был ниже, чем во многих развитых странах.

Период 2009 — 2010 гг. характеризовался отказом от принятых перед кризисом бюджетных правил и образованием дефицита федерального бюджета (6% ВВП в 2009 году и 4% ВВП в 2010 году), вызванного как снижением доходов бюджета, так и общим увеличением расходов, связанным с реализацией антикризисного плана. Финансирование дефицита бюджета большей частью опиралось на использование государственных сбережений. В указанный период было потрачено более половины всех средств нефтегазовых фондов — около 8,3% ВВП.

Восстановление экономического роста, начавшееся с возобновления роста выпуска промышленного производства, к концу 2009 года значительно ускорилось в результате быстрого роста сельского хозяйства. К концу 2011 года практически все макроэкономические показатели, за исключением инвестиций и объемов строительных работ, достигли или превысили максимальные предкризисные значения.

Восстановление высоких цен на нефть привело к исчерпанию дефицита федерального бюджета и возобновлению укрепления курса рубля. Восстановилась кредитная активность, основным источником которой стали операции по рефинансированию Центрального Банка. Возобновился рост денежного предложения. С облегчением доступа на мировые рынки капитала начал расти частный внешний долг. В то же время возможность получения внешних займов была ограничена доступом к ним только части ключевых компаний сырьевого сектора. В целом чистый отток капитала сохранялся на протяжении большей части посткризисного периода и поддерживался высокими доходами экспортно-ориентированного сектора. Другим отличием от предкризисного периода стал более сбалансированный рост заработной платы, который в целом соответствовал росту производительности труда.

За период 2009 — 2011 гг. несколько изменилась структура экономики, при этом качественных, радикальных структурных сдвигов в этот период не произошло. Со стороны спроса повысился удельный вес потребления домашних хозяйств при снижении доли валового накопления основного капитала. Со стороны производства повысилась доля услуг, в которых преобладает бюджетный сектор (государственное управление, здравоохранение, образование) за счет снижения веса обрабатывающих производств, а также торговли.

3. В 2012 году российская экономика перешла к новой фазе роста, характеризующейся замедлением как инвестиционного, так и потребительского спроса на фоне ослабления внешнего спроса.

Одним из ключевых факторов посткризисного роста в 2010 — 2011 гг. стало восстановление спроса на производственные и товарные запасы. По мере выхода на предкризисные объемы производства действие этого фактора к 2012 году было полностью исчерпано. Одновременно 2012 год характеризовался усилением негативных тенденций в мировой экономике и неблагоприятными погодными условиями, которые привели к потере части урожая и росту цен на продовольствие. Динамика большинства экономических показателей начала замедляться со второй половины 2012 года. Существенно замедлился рост промышленного производства, инвестиций, строительства, а также розничного товарооборота, что привело к замедлению общеэкономической динамики до 3,4% <1> против 4,3% в 2011 году.

———————————

<1> Первая оценка Росстата.

Концепция развития России до 2020 года оказалась невыполнимой :: Экономика :: РБК

Рост ВВП на 6,5%, радикальное сокращение бедности, увеличение инвестиций в человеческий капитал — такие цели ставились более десяти лет назад в Концепции развития России до 2020 года. РБК изучил, что получилось, а что нет

Фото: Дмитрий Ловецкий / AP

В 2020 году истекает формальный срок действия Концепции долгосрочного социально-экономического развития России от 2008 года. По ряду целевых показателей документа дедлайн фактически продлен — они стали национальными целями, закрепленными майским указом президента Владимира Путина в 2018 году.

Стратегия-2020

Концепция социально-экономического развития России до 2020 года, разработанная Минэкономразвития, была утверждена правительством в ноябре 2008 года.

На первом этапе — до 2012 года — предполагалось создание базовых нормативных документов и начало их реализации. Однако в 2008 году из-за глобального финансового кризиса цели концепции во многом стали нереализуемыми уже на старте.

В 2011–2012 годах эксперты ВШЭ и РАНХиГС разрабатывали новый документ, ставший известным как Стратегия-2020. Как пояснял Владимир Путин, программу по второму этапу концепции 2008 года необходимо было откорректировать в связи с изменениями, которые внес финансовый кризис.

В марте 2012 года авторы представили итоговый доклад из более чем 800 страниц, предполагавший переход России на постиндустриальную модель развития и рост ВВП минимум на 5% в год. Но Стратегия-2020 так и не была рассмотрена и утверждена правительством. А концепция долгосрочного социально-экономического развития, принятая в 2008 году, не была упразднена и формально остается действующей.

Россия в пятерке мировых лидеров по ВВП

«В 2015–2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП (по паритету покупательной способности)», — говорилось в концепции.

• Россия по доле в мировом ВВП на протяжении многих лет делила пятое-шестое место с Германией, в 2011–2014 и 2016 годах опережала ее.

• По итогам 2018 года Россия находится на шестом месте (3,1% мирового ВВП). Первая пятерка представлена Китаем (18,7%), США (15,2%), Индией (7,7%), Японией (4,1%) и Германией (3,2%).

• Вхождение России в пятерку крупнейших экономик мира закреплено в качестве национальной цели майским указом 2018 года. Согласно прогнозным расчетам МВФ, Россия в предстоящие годы все-таки обойдет Германию по доле в мировом ВВП, но к 2024 году уступит место в пятерке Индонезии.

Читайте на РБК Pro

Устойчивый рост ВВП на 6,5%

За счет создания «модели инновационного социально ориентированного развития» в совокупности с традиционными конкурентными преимуществами в энергосырьевом секторе экономика должна к 2020 году выйти «на траекторию долгосрочного устойчивого роста со средним темпом около 6,4–6,5% в год», говорилось в концепции.

Концепция обещала прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и создании комфортных социальных условий, либерализацию экономических институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, ускоренное распространение новых технологий и развитие высокотехнологичных производств.

• Фактические темпы роста экономики оказались далеки от спрогнозированных в 2008 году. Среднегодовой рост ВВП в 2014–2018 годах составил лишь 0,5%. В 2019–2020 годах рост, согласно прогнозу Минэкономразвития, составит 1,3–1,7%.

• Ускорение экономики ожидается только с 2021 года, до 3,1–3,3%, но при условии реализации обширной программы улучшения делового климата, снижения административных барьеров для бизнеса, цифровизации и т.д.

• К 2020 году по сравнению с 2012 годом реальный ВВП должен был вырасти на 64–66%, следует из концепции. Но если проанализировать фактическую динамику ВВП с 2012 года, то получится, что в 2013–2019 годах он вырос на 5,8% (с учетом последних прогнозов властей по текущему году).

Реальным доходам обещали рост на 70%

Концепция декларировала цель увеличить реальные располагаемые доходы населения по итогам 2020 года на 64–72% по сравнению с 2012 годом. Однако если в 2007–2013 годах доходы населения росли (на 22% в общей сложности), то с 2014 года началось их сокращение.

• По данным Росстата, с 2014 года наблюдается непрерывная отрицательная динамика, которая сменилась околонулевым ростом только в 2018 году.

• В третьем квартале 2019 года Росстат зафиксировал резкий рост реальных доходов — сразу на 3% (к соответствующему периоду прошлого года). Это озадачило экономистов, указавших на «нестыковки» этих данных с отрицательной динамикой других экономических показателей.

• В общей сложности, с 2012 года к третьему кварталу 2019 года реальные располагаемые доходы россиян сократились примерно на 5%.

Бедных станет вдвое меньше

Еще одна цель концепции на 2020 год — снижение уровня абсолютной бедности с 13,4% в 2007 году до 6–7%, а также увеличение среднего класса до более половины населения.

• Уровень бедности снижался с 2008 по 2012 год, когда доля населения с доходами ниже прожиточного минимума опустилась до 10,7%. Затем количество бедных опять стало расти и по итогам 2016 года составило 13,3%.

• После снижения в 2017–2018 годах в нынешнем показатель начал вновь подниматься: по итогам второго квартала 2019 года Росстат зафиксировал рост до 12,7%: за чертой бедности живут 18,6 млн человек.

Цель, обозначенная в концепции, сохраняется, но ее продлили до 2024 года. Согласно майскому указу президента, к этому времени уровень бедности должен снизиться в два раза, то есть до 6,6%. Вице-премьер Татьяна Голикова называла эту задачу самой сложной из всех обозначенных в указе.

Что касается среднего класса, то сейчас к нему можно отнести порядка 38% россиян, подсчитали в ВШЭ. При этом полностью соответствуют всем критериям среднего класса лишь 10,3 млн человек, или 7% по всей стране. В свою очередь, экономисты Альфа-банка утверждают, что доля среднего класса в России сократилась до минимума за 15 лет и составила в 2018 году 30%.

Больше квартир и меньше насилия

Концепция гласит, что уровень смертности от насильственных причин должен снизиться к 2020 году примерно вдвое.

• Согласно данным Росстата, в 2007 году от внешних причин, куда входят как насильственные смерти, так и несчастные случаи, умерли 259,4 тыс. человек.

• В 2018 году количество таких смертей составило 144,6 тыс., что в 1,8 раза меньше показателя 2007 года. В расчете на 100 тыс. человек населения смертность от внешних причин снизилась до минимума с 1965 года.

• Впрочем, демографы предполагают, что часть насильственных смертей может маскироваться за показателем «повреждений с неопределенными намерениями», который в последние годы растет.

Средний уровень обеспеченности жильем к 2020 году должен был достигнуть 28–35 кв. м на человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью). По данным Росстата, в 2018 году в среднем на одного человека приходилось 25,8 кв. м жилья.

Рост инвестиций в человеческий капитал

Концепция предусматривала перераспределение бюджетной системы в пользу расходов на развитие человеческого потенциала — с 8,6% ВВП в 2007 году до 11–11,7% ВВП в 2020 году. В частности, расходы на здравоохранение должны увеличиться с 3,6% ВПП до 5–5,5%, на образование — с 4 до 5–6% ВВП.

О том, что цели остались невыполненными, недавно напомнил глава Счетной палаты Алексей Кудрин во время первого чтения проекта бюджета на 2020–2022 годы в Госдуме. «Помните, у нас была Концепция долгосрочного развития, мы ее еще называли «План Путина», принята в 2008 году? Там заложен бюджетный маневр — рост расходов бюджетной системы на здравоохранение и образование — до 5% ВВП по каждому», — сказал он.

По словам Кудрина, «вообще такое решение когда-то принималось» на уровне правительства и «Единой России». «Но мы пока находимся на уровне меньше, чем было 11 лет назад», — констатировал он.

Расходы на развитие образования в ближайшие три года планируются в среднем на уровне 3,7% ВВП, на здравоохранение — 2,9% ВВП, указывает Счетная палата в заключении на проект бюджета. Для сравнения аудиторы приводят данные по странам «Большой семерки»:

• в Великобритании в 2018–2019 финансовом году расходы на здравоохранение составили 7,2% ВВП, на образование — 4,2% ВВП;
• в США на 2020–2022 годы на обязательные расходы по здравоохранению предусмотрено 10,1% ВВП ежегодно;
• во Франции в 2020 году на здравоохранение заложено 8% ВВП, на образование — 4,7% ВВП.

Почему стратегия осталась нереализованной

В 2008 году, когда утверждалась Концепция долгосрочного развития, реальность виделась по-другому, рассуждает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. До 2008 года экономика в среднем росла на 7% в год, и после кризиса 2008–2009 годов многие экономисты были уверены, что Россия вернется на траекторию шестипроцентного роста, напоминает она.

По словам Орловой, концепция представляла собой «оптимистичный сценарий, со ссылкой на историю прошлого десятилетия» [до 2008 года]. Концепция писалась в то время, когда исходили из совершенно других экономических, геополитических, социальных предпосылок, солидарна руководитель направления Deloitte по оказанию услуг финансовым институтам России и СНГ Екатерина Трофимова. «На фоне кризиса и санкций ситуация полностью поменялась. Объективно это был маловероятный план для исполнения», — отмечает она.

Санкции, введенные против России после присоединения Крыма, повлияли на замедление экономики лишь отчасти, считает Орлова. «Ежегодно мы из-за санкций по состоянию на 2018 год теряли 0,5% ВВП, а с точки зрения потенциального роста — 0,3%. Это не тот масштаб проблемы, которая могла бы объяснить расхождение между желаемыми 6% и фактическими 1–2% роста», — сказала она.

Экономика растет медленнее из-за структурных ограничений, например, демографических, и спада инвестиционной активности, пояснила экономист. «Инвестиционный рост до 2008 года был гораздо более интенсивным, особенно частного сектора. После 2008 года инвестиции росли, но в большей степени за счет госсектора», — отметила она.

По мнению Орловой, долгосрочные стратегии развития пишутся не для выполнения на 100%, а для создания образа будущего, исходя из которого государство будет планировать свои действия. И на момент создания в 2008 году концепция развития до 2020 года была вполне оптимальной.

«Проблемы возникают тогда, когда мы стратегию цементируем, 10 лет живем с каким-то планом, а потом смотрим — не выполнили. Стратегия должна быть живой, это некий ориентир, она должна постоянно обновляться в процессе прихода каких-то новых событий, новой статистики. Реальность же меняется постепенно, и эти изменения нужно в стратегию инкорпорировать, — подчеркивает Орлова. — У нас есть такая проблема, что мы формируем стратегию, потом о ней забываем, через пять лет достаем, выясняем, что она не сбылась, говорим, что она плохая, и придумываем новую».

Планирование в России часто основывается на «ожиданиях и пожеланиях», а не на просчитанных макроэкономических прогнозах, замечает Трофимова. «Уровень выполнения таких стратегий достаточно низкий. Кроме того, у нас все еще очень волатильная макроэкономическая ситуация, и это осложняет прогнозирование», — заключает она.

Разница между экономическим ростом и развитием

Вопрос читателя: В чем разница между ростом и развитием? Может ли страна испытывать экономический рост без развития?

Итого

• Экономический рост означает увеличение реального национального дохода / национального производства.
• Экономическое развитие означает улучшение качества жизни и уровня жизни, например: показатели грамотности, продолжительности жизни и здравоохранения.
• Ceteris paribus , мы ожидаем, что экономический рост будет способствовать дальнейшему экономическому развитию. Более высокий реальный ВВП позволяет тратить больше на здравоохранение и образование.
• Однако ссылка не гарантируется. Доходы от экономического роста могут быть потрачены впустую или сохранены небольшой богатой элитой.

Экономический рост в Великобритании

Экономический рост измеряет увеличение реального ВВП (реального выпуска).ВВП — это показатель национального дохода / национального производства и национальных расходов. Он в основном измеряет общий объем товаров и услуг, производимых в экономике.

Экономическое развитие

Development рассматривает более широкий спектр статистических данных, чем просто ВВП на душу населения. Развитие связано с тем, как на самом деле страдают люди. Он учитывает их реальный уровень жизни и свободу, которую они имеют, чтобы наслаждаться хорошим уровнем жизни.

Меры экономического развития будем смотреть на:

• Реальный доход на душу населения — ВВП на душу населения
• Уровни грамотности и стандарты образования
• Уровни здравоохранения e.г. количество врачей на 1000 населения
• Качество и доступность жилья
• Уровни экологических стандартов
• Продолжительность жизни.

Абсолютная бедность . Достаточно ли у людей ресурсов для поддержания здорового питания и таких жизненных вещей, как кров? Экономический рост может иметь важное значение для того, чтобы люди с более высокими доходами могли покупать больше продуктов питания. Однако экономический рост не обязательно улучшает уровень жизни каждого.Экономический рост может обойти самые бедные слои общества, потому что они не имеют возможности принять в нем участие. Ключевой вопрос заключается в том, справедливо ли распределяются выгоды от экономического роста между различными группами общества.

Образовательные стандарты. например Уровень грамотности. Экономический рост может позволить тратить больше денег на образование. Однако нет никакой гарантии, что доходы от роста будут использованы для повышения стандартов образования. Часто существует слабая корреляция между ВВП и уровнем грамотности.

Экологические стандарты. Экономический рост может нанести вред окружающей среде и уровню жизни людей. Например, более высокая производительность может вызвать большее загрязнение. Если более высокие темпы роста связаны с вырубкой лесов, это может иметь неблагоприятные экологические последствия в долгосрочной перспективе.

Транспорт / Инфраструктура Экономическое развитие потребует улучшения инфраструктуры и транспорта. Это может быть важно для регионов, которые могут быть отрезаны от основных зон экономического роста.

Меры экономического развития

Измерение экономического развития не так точно, как измерение ВВП, потому что оно зависит от того, какие факторы включены в этот показатель.

Существует несколько различных показателей экономического развития, например, Индекс человеческого развития (ИЧР)

Индекс человеческого развития (ИЧР)

HDI объединяет :

1. Индекс продолжительности жизни. Средняя продолжительность жизни по сравнению с ожидаемой продолжительностью жизни в мире.
Индекс образования
2. 1. Средняя продолжительность обучения
   2. ожидаемых лет обучения
3. Индекс дохода (ВНД по ППС)

подробнее об Индексе человеческого развития (ИЧР)

Факторы, влияющие на экономический рост в развивающихся странах

• Уровни инфраструктуры — например, транспорт и связь
• Уровни коррупции, например, какой процент налоговых ставок фактически взимается и расходуется на государственные услуги.
• Образовательные стандарты и производительность труда.Базовые уровни грамотности и образования могут определять производительность рабочей силы.
• Уровни внутренних инвестиций. Например, Китай инвестировал во многие африканские страны, чтобы помочь экспортировать сырье, в котором нуждается его экономика.
• Мобильность рабочей силы. Может ли рабочая сила перейти от относительно непродуктивного сельского хозяйства к более производительному производству?
• Поток иностранной помощи и инвестиций. Адресная помощь может помочь улучшить инфраструктуру и уровень жизни.
• Уровень сбережений и инвестиций.Более высокие сбережения могут обеспечить финансирование большего объема инвестиций, способствуя экономическому росту.

Экономический рост без развития

Экономический рост возможен без развития. то есть увеличение ВВП, но большинство людей не замечают реальных улучшений в уровне жизни. Это могло произойти из-за:

1. Экономический рост может принести пользу только небольшому проценту населения. Например, если страна производит больше нефти, она увидит рост ВВП. Однако возможно, что это масло принадлежит только одной фирме, и поэтому средний рабочий не получает от этого никакой выгоды.
2. Коррупция. Страна может увидеть более высокий ВВП, но выгоды от роста могут быть переведены на банковские счета политиков
3. Экологические проблемы. Производство токсичных химикатов приведет к увеличению реального ВВП. Однако без надлежащего регулирования это также может привести к проблемам с окружающей средой и здоровьем. Это пример того, как рост приводит к снижению уровня жизни для многих.
4. Перегрузка. Экономический рост может вызвать увеличение заторов. Это означает, что люди будут дольше находиться в пробках.ВВП может увеличиваться, но у них более низкий уровень жизни, потому что они проводят больше времени в пробках.
5. Производство не израсходовано. Если государственная промышленность увеличивает объем производства, это отражается в увеличении ВВП. Однако, если продукция никем не используется, она не вызывает реального повышения уровня жизни.
6. Военные расходы. Страна может увеличить ВВП, больше тратя на товары военного назначения. Однако, если это происходит за счет здравоохранения и образования, это может привести к снижению уровня жизни.

Оценка

Это зависит от характера экономического роста.

• Используются ли доходы от роста для повышения уровня жизни?
• Все ли извлекают выгоду из более высокого ВВП, или доходы удерживаются небольшим процентом?
• Может быть полезно использовать статистику, такую ​​как Индекс человеческого развития, которая учитывает реальный ВВП, а также индексы образования и здравоохранения.

Связанные

Что такое экономический рост и развитие? — Определение, теории и индикаторы — Видео и стенограмма урока

Пример экономического роста

Например, предположим, что особая ягода естественным образом растет только в стране Утопия.Уроженцы Утопии использовали эту ягоду в течение многих лет, но недавно богатый немецкий путешественник обнаружил ягоду и привез образцы в Германию. Его немецкие друзья тоже любили ягоды, поэтому путешественник профинансировал крупный бизнес по экспорту ягод в Утопии. Новое предприятие по экспорту ягод наняло сотни утопистов для выращивания, сбора урожая, мытья, упаковки и отправки ягод в бакалейные лавки в Германии.

За один календарный год бизнес по экспорту ягод добавил более одного миллиона долларов к ВВП Утопии, потому что это общая стоимость товаров и услуг, произведенных новым бизнесом по экспорту ягод.Поскольку ВВП Утопии увеличился, это означает, что Утопия пережила экономический рост.

В Соединенных Штатах наши периоды большого экономического роста в основном связаны с новыми технологиями. Промышленная революция и развитие Интернета — два примера. Когда новые разработки приводят к увеличению производственных мощностей, обычно следует экономический рост.

Экономическое развитие

Теперь давайте посмотрим на экономического развития . На экономическое развитие страны обычно указывает повышение качества жизни граждан.«Качество жизни» часто измеряется с помощью индекса человеческого развития , который представляет собой экономическую модель, которая учитывает внутренние личные факторы, не учитываемые при экономическом росте, такие как уровень грамотности, ожидаемая продолжительность жизни и уровень бедности.

Хотя экономический рост часто приводит к экономическому развитию, важно отметить, что ВВП страны не включает внутренние факторы развития, такие как досуг, качество окружающей среды или свобода от угнетения. Используя Индекс человеческого развития, такие факторы, как уровень грамотности и ожидаемая продолжительность жизни, обычно подразумевают более высокий доход на душу населения и, следовательно, указывают на экономическое развитие.

Пример экономического развития

Например, до экспорта ягод большинство утопийцев жили в маленьких деревнях за много миль друг от друга. Немногие утописты имели доступ к школам, пресной воде или здравоохранению. Мужчины-утописты работали долгие часы, пытаясь возделывать землю, которая, естественно, не подходила для большинства культур, просто чтобы прокормить свои ближайшие семьи.

После экспорта ягод многие утописты нашли работу в новой отрасли. Вновь нанятые сельские жители переехали ближе к предприятиям, что дало им лучший доступ к школам, здравоохранению и пресной воде, производимой для завода и прилегающих территорий.Большинство утопистов могли менять трудоемкие часы в поле на более легкие восьмичасовые смены. Помимо заработка, новая работа дала им больше свободного времени и способствовала увеличению продолжительности жизни. Таким образом, Утопия переживала экономическое развитие через экономический рост.

Иностранная помощь США

США привержены экономическому росту и развитию многих других стран посредством программ иностранной помощи. Программы иностранной помощи включают гуманитарную помощь и помощь при стихийных бедствиях, экономическую или военную поддержку и программы здравоохранения, например программы, связанные с планированием семьи, снижением детской смертности или профилактикой определенного заболевания.В более широком смысле вся внешняя помощь США направлена ​​на содействие экономическому росту и развитию страны-получателя.

Например, в 2012 финансовом году США предоставили Израилю более 3 миллиардов долларов в рамках давнего обязательства по оказанию помощи. По большей части это была военная помощь в связи с израильско-палестинским конфликтом, но большая часть была направлена ​​на миграцию и помощь беженцам. Общая надежда на экономическое развитие заключается в том, что Израиль, наш сильный союзник, сможет защитить свои границы и способствовать укреплению здоровья и благополучия своих граждан.

Помощь США также направлена ​​на экономический рост путем содействия большей финансовой независимости Израиля. Иностранная помощь поддерживает разработку и экспорт природных ресурсов Израиля, таких как шельфовый природный газ.

Итоги урока

Давайте рассмотрим. Экономический рост отражает увеличение валового внутреннего продукта этой страны на , или ВВП . Валовой внутренний продукт показывает стоимость продукции страны. Это общая денежная стоимость товаров и услуг, произведенных в этой стране за определенный период времени.

Экономическое развитие , с другой стороны, это более широкий термин. Он указывает на повышение качества жизни граждан и часто измеряется с помощью Индекса человеческого развития . Этот индекс учитывает внутренние личные факторы, не учитываемые при экономическом росте, такие как уровень грамотности, продолжительность жизни и уровень бедности. США содействуют как экономическому росту, так и развитию во многих других странах посредством программ иностранной помощи, например программ, ориентированных на военную или гуманитарную помощь.

Результаты обучения

После этого урока вы должны уметь:

• Определить экономический рост и экономическое развитие
• Объясните, как измеряется каждый
• Приведите примеры как
• Обобщите способы, которыми США стремятся содействовать экономическому росту и развитию посредством иностранной помощи

Экономический рост | Britannica

Экономический рост , процесс, посредством которого богатство страны увеличивается с течением времени.Хотя этот термин часто используется при обсуждении краткосрочных экономических показателей, в контексте экономической теории он обычно относится к увеличению благосостояния в течение длительного периода.

Рост лучше всего можно описать как процесс трансформации. Независимо от того, исследуете ли вы экономику, которая уже является современной и индустриализированной, или экономику на более ранней стадии развития, вы обнаружите, что процесс роста является неравномерным и несбалансированным. Историки экономики пытались разработать теорию стадий, через которые каждая экономика должна пройти по мере своего роста.Ранние авторы, склонные к метафоре, часто подчеркивали сходство между эволюционным характером экономического развития и человеческой жизни, например, ростом, зрелостью и упадком. Более поздние авторы, такие как австралийский экономист Колин Кларк, подчеркивали доминирование различных секторов экономики на разных этапах ее развития и модернизации. Для Кларка развитие — это процесс последовательного доминирования первичного (сельское хозяйство), вторичного (обрабатывающая промышленность) и третичного (торговля и услуги) производства.Для американского экономиста W.W. Ростоу, рост идет от традиционного общества к переходному (в котором заложены основы для роста), к «взлетному» обществу (в котором развитие ускоряется), к зрелому обществу. Были выдвинуты различные теории, объясняющие переход от одной стадии к другой. Предпринимательство и инвестиции — два фактора, которые чаще всего считаются критическими.

Экономический рост обычно отличается от экономического развития, причем последний термин ограничивается экономикой, близкой к прожиточному минимуму.Термин «экономический рост» применяется к странам, в которых уже наблюдается рост доходов на душу населения. В фразеологии Ростова экономический рост начинается где-то между стадией взлета и стадией зрелости; или, в терминах Кларка, между стадией, на которой преобладает первичное, и стадией, где доминирует вторичное производство. Наиболее поразительным аспектом такого развития обычно является резкое сокращение доли рабочей силы, занятой в сельском хозяйстве. Есть и другие аспекты роста. Спад в сельском хозяйстве и рост промышленности и сферы услуг привели к концентрации населения в городах, сначала в том, что стало называться «центральным городом», а затем в пригородах.Раньше инвестиции в коммунальные услуги (включая инвестиции в транспорт) были более важными, чем вложения в производство, но по мере роста это соотношение изменилось. Также возросла роль потребительских товаров длительного пользования в общем объеме производства. Согласно опыту США, темпы роста производства капитальных товаров сначала превышали темпы роста общего объема производства, но позже это тоже было обратным. Точно так же расходы на строительство предприятия или завода казались большими в более ранний период как объект бизнес-инвестиций по сравнению с недавним периодом.Еще предстоит увидеть, пройдут ли другие страны через такой же опыт на аналогичных этапах своего роста.

Сравнительные темпы роста для группы развитых стран показывают, насколько неравномерным может быть процесс роста. Отчасти эта неравномерность отражает необычный характер периода 1913–1950 годов, который включал в себя две крупные войны и тяжелую и продолжительную депрессию. Однако существуют значительные различия в темпах роста в разных странах между периодами 1870–1913 и 1950–73 годов и периодом с 1973 года.По большей части эти различия указывают на ускорение темпов роста от первого ко второму периоду и заметное замедление темпов роста от второго к текущему периоду. Многие авторы объясняют это более быстрым ростом инвестиций в бизнес в середине из трех периодов.

Относительно высокие темпы роста Западной Германии, Японии и Италии в период после Второй мировой войны вызвали широкую дискуссию.Часто утверждают, что «те, кто начал поздно», могут расти быстрее, потому что они могут позаимствовать передовые технологии у тех, кто начал раньше. Таким образом, они перескочили через некоторые стадии развития, которые были вынуждены пройти первые участники. Этот аргумент представляет собой не что иное, как утверждение, что те, кто поздно начинает работать, будут быстро расти в период, когда они модернизируются. Италии не удавалось быстро расти и тем самым модернизироваться до окончания Второй мировой войны. Вместе с Японией и Германией она также понесла большой ущерб во время войны.Это имеет эффект, аналогичный позднему началу, поскольку восстановление после войны влечет за собой создание запаса капитала, который, при прочих равных, воплощает в себе самые передовые технологии и, следовательно, будет более продуктивным и обеспечит более быстрый рост. Другой частью этого аргумента является утверждение о том, что те, кто рано начинает, действительно не хотят широко внедрять новую технологию, которую они сами разработали. Например, фирмам в стране, которая на раннем этапе индустриализации, может быть запрещено внедрять более современные и эффективные транспортные средства в широком масштабе, потому что нет гарантии, что другие фирмы, выполняющие вспомогательные задачи по погрузке и разгрузке, также будут модернизироваться, чтобы сделать изменение прибыльным. .

С этим связана проблема того, будут ли в конечном итоге совпадать или расходиться уровни дохода на душу населения и темпы их роста в развитых странах. Например, по мере приближения доходов на душу населения таких быстрорастущих производителей, как итальянцы и японцы, к доходам на душу населения в более ранних экономиках, таких как американская и британская, замедлятся ли темпы роста первых? Экономисты, ответившие утвердительно, подчеркивают сходство в изменении структуры спроса по мере роста дохода на душу населения.Этот акцент, в свою очередь, означает, что существует все меньше и меньше шансов позаимствовать технологию у промышленных лидеров, поскольку уровень доходов тех, кто поздно начинает, приближается к уровню доходов более богатых. Более того, рост доходов на душу населения в процветающем обществе обычно сопровождается сдвигом спроса в сторону услуг. Следовательно, согласно этому аргументу, различия в уровнях доходов и темпах роста между странами должны в конечном итоге уменьшиться из-за низкого роста производительности в секторе услуг.Доказательства неубедительны. С одной стороны, рост — это функция чего-то большего, чем способность заимствовать новейшие технологии; с другой стороны, неясно, должна ли производительность всегда расти более медленными темпами в сфере услуг.

Очевидно, что стремительный рост населения не является ни преимуществом, ни недостатком для экономического роста. Американец Саймон Кузнец и другие исследователи обнаружили слабую связь между темпами роста населения и темпами роста ВНП на душу населения.Одними из самых быстрорастущих экономик были страны со стабильным населением. А в Соединенных Штатах, где темпы роста населения имеют историческую тенденцию к снижению, темпы роста ВНП на душу населения увеличились за последние полтора столетия. Еще один вывод Кузнеца заключается в том, что, хотя ВНП на душу населения в 1960 году в Соединенных Штатах был значительно выше, чем в любой европейской стране, не было значительной разницы в темпах роста на душу населения во всех этих странах за период с 1840 по 1960 год в целом.Вывод состоит в том, что Соединенные Штаты начали с более высокой базы на душу населения; это могло быть результатом его превосходных природных ресурсов, особенно плодородных сельскохозяйственных земель.

Основы экономического развития | CALED

Экономическое развитие — это создание богатства, из которого реализуются блага общества. Это больше, чем программа создания рабочих мест, это инвестиции в рост вашей экономики и повышение благосостояния и качества жизни всех жителей.

Экономическое развитие означает разные вещи для разных людей.В широком смысле все, что сообщество делает для развития и создания здоровой экономики, может подпадать под эгиду экономического развития. Сегодняшние профессионалы в области экономического развития изо всех сил стараются определить свою сферу деятельности более конкретными и понятными для политиков, общественности и других специалистов. Вероятно, существует столько определений экономического развития, сколько людей его практикуют. Ниже приводится определение CALED, опубликованное в «Справочнике экономического развития»:

С общественной точки зрения, местное экономическое развитие предполагает распределение ограниченных ресурсов — земли, рабочей силы, капитала и предпринимательства таким образом, чтобы это положительно влияло на уровень деловой активности, занятость, структуру распределения доходов и платежеспособность бюджета.

Это процесс преднамеренного вмешательства в нормальный экономический рост, делая его более легким или более привлекательным. Сегодня сообщества в Калифорнии уделяют внимание тому, что они могут сделать, чтобы способствовать финансовой стабильности и более высокому экономическому развитию.

Экономическое развитие — это согласованные усилия со стороны ответственного руководящего органа города или округа с целью повлиять на направление инвестиций частного сектора в поиск возможностей, которые могут привести к устойчивому экономическому росту.Устойчивый экономический рост может обеспечить достаточный доход для местной рабочей силы, возможности для прибыльного бизнеса для работодателей и налоговые поступления для поддержания инфраструктуры, поддерживающей этот непрерывный рост. Альтернативы инвестициям частного сектора как двигателю экономического роста нет, но есть много инициатив, которые вы можете поддержать, чтобы стимулировать инвестиции там, где, по мнению общества, они наиболее необходимы.

Важно знать, что экономическое развитие — это не развитие сообщества.Развитие сообщества — это процесс улучшения сообщества для жизни и работы. Экономическое развитие — это просто создание богатства, в результате которого создаются общественные блага. Для ускорения местного экономического развития используются только три подхода. Их:

• Сохранение и расширение бизнеса — расширение существующего бизнеса
• Расширение бизнеса — привлечение нового бизнеса
• Business Creation — стимулирование роста новых предприятий

© 2020 Лига городов Калифорнии ^® .Все права защищены. Перепечатано с разрешения из мартовского выпуска журнала Western City ^® за 2020 год, ежемесячного издания Лиги городов Калифорнии ^® . Для получения дополнительной информации посетите сайт www.westerncity.com.

% PDF-1.6 % 1 0 объект > эндобдж 2 0 obj > поток 2015-06-03T16: 05: 24-04: 002015-06-03T16: 05: 24-04: 002015-06-03T16: 05: 24-04: 00FUJITSU fi-5110Cdj # 2application / pdfuuid: 47cbc201-4182-40f1 -a91b-3745cb51a69cuuid: 52055097-8349-4907-8492-67f2bdf229f2 Adobe Acrobat 10.12 Подключаемый модуль захвата бумаги конечный поток эндобдж 3 0 obj > эндобдж 5 0 obj > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >> эндобдж 6 0 obj > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >> эндобдж 7 0 объект > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >> эндобдж 8 0 объект > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >> эндобдж 9 0 объект > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >> эндобдж 10 0 obj > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >> эндобдж 11 0 объект > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >> эндобдж 45 0 объект > поток HWn} W ~ 9 M ~) qꢵ2mI | ùp (v, yH ׵ D (D $ ԰ lFRrI2e0R1 «x6Hh̰ʖΛ? Nlq2 = y _qF DfeƲE00!% «4S # ³Eu = qg ց A jLAd & Ū ߂ = C 영 e, L K -» & z̾eq [6ulRˌ # LcbB2T74> Je ~ Δ-4exa4 = @ n)] / _ 7 FGJDfkYc12]] luühbR0, H ෦ n | Bo-OQ4 + R> i ʤf> ̐I7M \] NWmJ Ն мДж [q7 rx% mNƯ3̈Ԉyk ۢ L’ll-b} ㄸ UK3o_͗q ٕ L͘Fw & 5QS @ Pf ޶ * 8 Bxb * Qd} Ks- ޢ AI \ # E * O ר` [M] VevS \ _R ˤҗ BIg (H Լ K0N, 6 ߬ 倡

Stages of Economic Development | American University Online

) Прежде чем перейти к вопросу о том, каковы этапы экономического развития, полезно сначала сосредоточиться на главном различии между экономическим ростом и экономическим развитием.

Разница между экономическим ростом и экономическим развитием

Очевидно, что устойчивый экономический рост обычно подразумевает экономическое развитие, но, тем не менее, большинство экономистов-разработчиков используют эти два термина по-разному. Экономический рост обычно относится к увеличению валового внутреннего продукта (ВВП), в то время как экономическое развитие обычно относится к структурным преобразованиям, в основном в экономике.

Этапы экономического роста и экономического развития

В отличие от этапов экономического роста (которые были предложены в 1960 году экономистом Уолтом Ростоу как пять основных этапов: традиционное общество, предпосылки для взлета, взлета, стремление к зрелости и эпохи высокого массового потребления), четкого определения этапов экономического развития не существует.Тем не менее, большинство экономистов в области развития согласны с тем, что ключевые этапы развития связаны с тремя различными переходами: а) структурной трансформацией экономики, б) демографическим переходом и в) процессом урбанизации.

Основные этапы экономического развития

1. Под структурной трансформацией понимается изменение структуры ВВП. Изначально экономическая деятельность и рабочие места базируются в сельскохозяйственном секторе. По мере развития доля сельского хозяйства в ВВП снижается, поскольку экономическая деятельность и рабочие места перемещаются в промышленный сектор, особенно в обрабатывающую промышленность.После нескольких десятилетий индустриализации сектор услуг будет постепенно обгонять долю промышленности, в то время как доля сельского хозяйства продолжает сокращаться. Другими словами, на заключительном этапе развития мы обычно имеем экономику, в которой люди зарабатывают себе на жизнь в основном за счет сектора услуг и все еще важного, но уменьшившегося промышленного сектора.
2. Демографический переход определяется в основном изменениями коэффициентов рождаемости (т. Е. Количества детей на одну женщину) и изменениями в ожидаемой продолжительности жизни.Первоначально показатели фертильности высоки, но из-за относительно высокого уровня смертности (особенно высокого уровня детской смертности) рост населения ограничен. На следующем этапе повышаются как рождаемость, так и ожидаемая продолжительность жизни, что приводит к резкому увеличению численности населения. При непрерывном развитии продолжительность жизни продолжает увеличиваться, но резкое снижение показателей фертильности ограничит рост населения.
3. Основными факторами, ведущими к процессу урбанизации, являются миграция людей из сельских районов в поисках работы в формирующиеся городские центры, преобразование изначально полугородских пригородов в полностью городские центры и различия в динамике населения между сельскими и городскими районами. .

Альтернативное, обычно более узкое определение стадий развития относится к моделям развития с упором на структурные изменения экономики. Два выдающихся экономиста Всемирного банка, Холлис Ченери и Мойзес Сиркин определили модель развития как систематическое изменение любого существенного аспекта экономической или социальной структуры, связанного с повышением уровня дохода или другого индекса развития.

Магистр прикладной экономики

Многие преподаватели Американского университета, в том числе и я, обладают опытом в области экономического развития и используют этот опыт в классах.Студенты программы магистратуры по прикладной экономике могут изучать теории экономического развития и эмпирические проверки этих теорий в Обзоре экономического развития (ECON 661). Выпускники программы MA в области экономики продолжили работу в таких организациях развития, как Всемирный банк, Вашингтонский фонд Малави и World Learning.

Рекомендуемая дополнительная литература: Брэнсон, Уильям Х., Изабель М. Герреро и Бернхард Г. Гюнтер (1998). Паттерны развития 1970–1994 гг. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк, Рабочий документ EDI; доступно по адресу: http: // siteresources.worldbank.org/WBI/Resources/wbi37132.pdf

Об авторе

Д-р Гюнтер — международный ученый в области экономики развития. Его области знаний включают макроэкономику развития, анализ устойчивости долга и социальные последствия глобализации. Он также интересуется анализом политики сокращения бедности, стратегий макроэкономического развития и экономических проблем, связанных с изменением климата. Его текущее исследование сосредоточено на вопросах развития Бангладеш. Узнайте больше о Dr.Гюнтер.

Чтобы узнать больше об онлайн-программе магистра экономики и прикладной экономики Американского университета, запросите дополнительную информацию или позвоните нам по бесплатному телефону 855-725-7614.

Экономический рост: причины, выгоды и текущие ограничения

Председатель Брат, член рейтинга Эванс и другие члены Комитета, спасибо за эту возможность сегодня засвидетельствовать о причинах экономического роста, преимуществах, связанных с экономическим ростом, и текущие ограничения экономического роста в Соединенных Штатах.Это важные темы, которые необходимо лучше понять, если мы хотим правильно оценить смелое заявление президента Трампа о том, что его политика перегрузит экономику и вернет нас к более высоким темпам роста, которые мы имели в более раннюю эпоху.

В моих показаниях можно выделить четыре важных момента:

• Рост имеет значение как для финансовой стабилизации, так и для повышения уровня жизни.
• Экономический рост в течение следующего десятилетия будет намного ближе к среднегодовым показателям в 2 процента, которые прогнозирует бюджетное управление Конгресса (CBO), чем к 3 процентам или выше, которые обещает администрация Трампа.
• Крупное снижение налогов — далеко не верный способ стимулировать рост, более высокие налоги не препятствуют экономическому росту, а снижение налогов может нанести вред экономическому росту, если оно увеличивает дефицит бюджета или сопровождается сокращением продуктивных государственных инвестиций.
• Малые предприятия являются важной частью американской экономики, но при оценке источников роста важны новые предприятия, а не малые предприятия как таковые .

Почему рост имеет значение

Более быстрый рост валового внутреннего продукта (ВВП) увеличивает общий размер экономики и укрепляет фискальные условия.Общий рост ВВП на душу населения в увеличивает материальный уровень жизни типичного американца. Но ВВП не предназначен для измерения экономического благосостояния, и другие соображения важны для полной оценки затрат и выгод от изменений политики.

По оценкам Управления по управлению и бюджету и CBO, более быстрый экономический рост улучшит финансовые перспективы. Они обнаружили, что увеличение годового экономического роста на 0,1 процентного пункта приведет к сокращению дефицита примерно на 300 миллиардов долларов за десятилетие, в основном за счет увеличения доходов. ^[1] В то время как на самом деле , стимулирующее экономический рост, действительно сокращает будущий бюджетный дефицит, при прочих равных условиях, , выдвигая нереалистичные заявления о росте своей политики в качестве способа компенсации их стоимости, будет занижать неблагоприятное влияние этой политики на фактическое будущее дефицит.

Вообще говоря, есть два основных источника экономического роста: рост численности рабочей силы и рост производительности (выработка за час работы) этой рабочей силы. Любой из них может увеличить общий размер экономики, но только сильный рост производительности может увеличить ВВП и доход на душу населения.Рост производительности позволяет людям достичь более высокого материального уровня жизни, не работая больше часов, или наслаждаться тем же материальным уровнем жизни, проводя меньше часов на оплачиваемой рабочей силе.

ВВП измеряет рыночную стоимость товаров и услуг, производимых в стране, но он отражает только рыночную активность и не предназначен для измерения экономического благосостояния. Родитель из оплачиваемой рабочей силы вносит свой вклад в ВВП; тот, кто остается дома, чтобы заботиться о детях или стареющем члене семьи, этого не делает, но, если семья нанимает кого-то для выполнения тех же обязанностей, этот труд будет способствовать увеличению ВВП.Нормы здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды могут налагать на предприятия затраты, которые могут замедлить измеряемый рост ВВП, но любые такие затраты необходимо сравнивать с преимуществами улучшения здоровья, более безопасных рабочих мест и более чистой окружающей среды, которые могут не отражаться в ВВП.

Наконец, полная оценка преимуществ экономического роста требует рассмотрения того, насколько широко американцы участвуют в этом экономическом росте. Существует большая разница между ростом, который мы наблюдали в период с 1948 по 1973 год, когда уровень жизни удвоился вверх и вниз по распределению доходов, и ростом, сопровождавшимся усилением неравенства доходов, которое мы пережили с тех пор. ^[2]

Источники экономического роста

CBO прогнозирует, что в соответствии с действующими законами и политикой экономика вырастет на 2,3 процента в этом году, но этот рост будет в среднем всего 1,9 процента в год с настоящего момента до 2027 года. ^[3] Как кандидат, президент Трамп хвастался, что его экономический план «Консервативно повысит рост до 3,5% в год в среднем. . . с потенциалом роста на 4% ». ^[4] Министр финансов Стивен Мнучин заявил, что в соответствии с политикой президента Трампа экономический рост вырастет до «3 процентов или выше». ^[5] На прошлой неделе Мнучин сказал, что экономический план президента окупится ростом. ^[6]

Нет ничего необычного в том, что экономический прогноз администрации бывает несколько более оптимистичным, чем прогноз CBO, поскольку администрация предположительно предлагает политику, которая, как она ожидает, улучшит экономические показатели по сравнению с действующими законами и политикой. Но разрыв между прогнозом CBO и цифрами, которые мы получаем от администрации Трампа, необычно велик.

Экономика, восстанавливающаяся после рецессии, может временно достичь относительно высоких темпов «догоняющего» роста, поскольку спрос на товары и услуги восстанавливается после слабых уровней рецессии.Предприятия могут легко удовлетворить растущий спрос на свою продукцию за счет найма безработных и более полного использования производственных мощностей, которые были остановлены рецессией. Однако, как только избыточная безработица будет ликвидирована и загрузка производственных мощностей вернется в норму, темпы роста экономики будут ограничены ростом ее способности поставлять товары и услуги.

Экономисты используют термин «потенциальный объем производства» или «потенциальный ВВП» для описания максимально устойчивого уровня экономической активности в экономике.Рост потенциального ВВП определяется ростом потенциальной рабочей силы (количества людей, которые хотят работать при сильном рынке труда) и ростом потенциальной производительности труда. Потенциальная рабочая сила, в свою очередь, растет за счет роста местного населения и иммиграции, в то время как потенциальная производительность труда растет за счет инвестиций бизнеса в материальный капитал (машины, фабрики, офисы и магазины), а также инвестиций в исследования и разработки и другой нематериальный капитал. Повышение качества труда благодаря образованию и обучению также может повысить производительность, равно как и повышение эффективности управления или технологий, которые позволяют предприятиям производить больше при том же количестве рабочей силы и капитала.

Хорошо продуманная политика в области налогообложения, регулирования и государственных инвестиций может дополнять рост рабочей силы и частные инвестиции в увеличение потенциального ВВП. Они также могут получать общественные выгоды, которые не обязательно отражаются в ВВП, такие как справедливое распределение и защита здоровья и безопасности. Плохо продуманная политика, конечно, может препятствовать росту и нанести ущерб национальному экономическому благосостоянию.

Потенциальный ВВП представляет собой максимально устойчивый уровень экономической активности экономики. Фактический ВВП отстает от потенциального ВВП во время рецессии, когда совокупный спрос слаб; он может временно превышать потенциальный ВВП во время бума, когда совокупный спрос высок.Но в течение более длительных периодов фактический и потенциальный ВВП имеют тенденцию расти вместе.

Великая рецессия привела к возникновению большого разрыва между фактическим и потенциальным ВВП, который лишь медленно сокращался в течение следующих нескольких лет по мере выхода экономики из рецессии. CBO прогнозирует, что оставшийся разрыв будет ликвидирован к концу 2018 года и что основным препятствием для экономического роста в будущем будут темпы роста потенциального производства, а не слабый совокупный спрос.

CBO, потенциальный ВВП будет расти в среднем чуть менее 1 в год.9 процентов в течение следующего десятилетия. Около 0,5 процентных пункта этого роста приходится на увеличение потенциальной рабочей силы, а около 1,3 процентных пункта — на повышение производительности труда. Каждый из этих прогнозов роста рабочей силы и производительности ниже тех, которые обеспечили среднегодовой рост потенциального ВВП на 3,2 процента в период с 1950 по 2016 год (см. Рисунок 1).

Условия теперь другие. Население стареет, и без увеличения иммиграции потенциальная рабочая сила будет расти гораздо медленнее, чем когда бэби-бумеры наводнили рынок труда.Производительность также росла намного быстрее во время «золотого века» экономического роста поколения после Второй мировой войны и в конце 1990-х годов, чем прогнозирует CBO, она будет расти в ближайшие годы — и выгоды от этого роста производительности распределялись более равномерно, чем они. был недавно. Политика Трампа должна обеспечить некоторую комбинацию более активного участия в рабочей силе и роста производительности на 1,4 процентных пункта, чтобы соответствовать историческому среднему значению в 3,2 процента.

Экономист Эдвард Лазир, председатель президента Джорджа У.Совет экономических консультантов Буша попытался в недавней статье Wall Street Journal объяснить, как это могло произойти. ^[7] Как и команда Трампа, Lazear рекламировал предполагаемые преимущества «благоприятной для инвестиций налоговой политики» и освобождения бизнеса от «обременительных» правил. Однако он пришел к выводу, что достижение столь высоких темпов роста «маловероятно».

Снижение налогов и экономический рост

Преувеличенные заявления о выгодах для экономического роста от значительного снижения налогов звучали с момента появления экономики предложения в конце 1970-х годов и сохраняются по сей день.Но есть скудные доказательства, подтверждающие, например, утверждение спикера Палаты представителей Пола Райана о том, что снижение налоговых ставок повсеместно является «секретным соусом», который обеспечивает более быстрый экономический рост, большую мобильность и более быстрое создание рабочих мест, или утверждение министра финансов Мнучина о том, что Трамп экономический план окупится за счет роста. Фактические данные показывают, что снижение налогов — особенно для людей с высоким доходом — является неэффективным способом стимулирования экономического роста, и оно может нанести вред экономике, если они увеличат дефицит или будут сопровождаться сокращением инвестиций, которое поддержать экономику и работающие семьи. ^[8]

История показывает, что снижение налогов для богатых — далеко не верный способ стимулировать рост — и что более высокие налоги не препятствуют устойчивому экономическому росту и росту рабочих мест. Сравните, например, изменения в занятости и экономическом росте после снижения налогов Бушем в 2001 году с изменениями, произошедшими после повышения Клинтоном налогов для налогоплательщиков с высоким доходом в 1993 году, которые сторонники предложения были уверены, что это приведет к замедлению роста и значительным потерям рабочих мест (см. Фигура 2). Создание рабочих мест в малом бизнесе также было более активным при Клинтоне.После того, как в конце 2012 года истекло сокращение налогов Бушем для домохозяйств с очень высокими доходами, экономика продолжила расти и неуклонно создавать рабочие места.

Во всестороннем обзоре литературы экономисты Билл Гейл и Эндрю Сэмвик пришли к выводу, что «темпы роста в США в течение длительного периода времени не изменились одновременно с произошедшими масштабными изменениями в структуре и доходности налоговой системы. . » ^[9]

Когда в Канзасе было принято большое снижение налогов для богатых, губернаторСэм Браунбэк утверждал, что снижение налогов подействует «как выстрел адреналина в самое сердце экономики Канзаса». Но вместо того, чтобы увидеть экономический бум после снижения налогов, рост Канзаса — включая рост рабочих мест в малом бизнесе, экономический рост и рост малого бизнеса — отстал от страны в целом. ^[10]

Эти простые взаимоотношения не являются контролируемыми экспериментами, чтобы изолировать влияние снижения налогов на рост, но они являются предупреждением против легковерного принятия претензий со стороны предложения.Этот вывод подтверждается тщательными экономическими исследованиями. Он обнаружил, что снижение налогов на заработки людей с высоким доходом или их доход от богатства (например, прирост капитала и дивиденды) существенно не увеличивает работу, сбережения и инвестиции.

Они могут нанести ущерб росту , если они увеличат дефицит или будут сопровождаться сокращением инвестиций, которые помогают работающим семьям и экономике. CBO, которая стремится предоставить объективный, беспристрастный и беспристрастный анализ, отражающий мнение экспертов, обнаруживает, что даже снижение налогов, которое усиливает стимулы к работе, сбережению и инвестированию с потенциально положительным влиянием на рост, является чистым тормозом для роста, если оно увеличивает дефицит бюджета.

Финансирование снижения налогов для богатых за счет сокращения продуктивных государственных инвестиций, которые помогают поддерживать рост, таких как образование, исследования и инфраструктура, также вредны. Наконец, растущее количество исследований показывает, что инвестиции в детей из семей с низким доходом не только сокращают бедность и лишения в ближайшем будущем, но могут иметь долгосрочные положительные последствия для их здоровья, образования и заработков во взрослом возрасте.

Если он не будет кардинально отличаться от налогового плана кандидата Трампа или плана Палаты представителей «Лучший путь», налоговый план, над которым работает президент Трамп, обеспечит массовое снижение налогов, которое принесет огромную пользу налогоплательщикам с высокими доходами и потеряет огромные суммы доходов.Это, безусловно, верно в отношении традиционных методов оценки доходов, используемых официальными специалистами по бюджету Конгресса, CBO и Объединенным комитетом по налогообложению (JCT).

Это также верно для большинства «динамических оценок», которые учитывают макроэкономические эффекты обратной связи для экономического роста и доходов. Налоговый фонд, к анализу которого тяготеют сторонники предложения, является исключением в отношении динамической оценки. ^[11] Он имеет тенденцию находить значительно более сильные динамические эффекты для налоговых предложений, чем CBO или JCT обнаружили в их собственных прошлых анализах, и значительно большие эффекты, чем модель Центра налоговой политики / Penn Wharton, обнаруженная в своем анализе Trump ^{[ 12]} и Better Way ^[13] предложений.Но даже Алан Коул из Налогового фонда отвергает идею о том, что налоговая политика Трампа может обеспечить достаточный экономический рост, чтобы окупить себя. ^[14]

Центральным элементом налогового предложения президента Трампа и налогового плана Better Way является особая, гораздо более низкая максимальная ставка для «сквозного» дохода от бизнеса, который в настоящее время облагается налогом по ставкам индивидуального подоходного налога владельцев, а не по ставке корпоративного налога дивидендный доход в руках акционеров. Около половина сквозного дохода поступает в верхний 1 процент домохозяйств, в то время как только около 27 процентов идет в нижние 90 процентов домохозяйств. ^[15]

Эти предложения позволили бы снизить максимальную ставку сквозного дохода ниже максимальной ставки обычного дохода (до 15 процентов и 25 процентов соответственно), что дало бы богатым людям сильный стимул реклассифицировать свою заработную плату и заработную плату в качестве «дохода от бизнеса», чтобы получить более низкая пропускная способность. Это приведет к существенной потере доходов, но не принесет никакой выгоды подавляющему большинству малых предприятий, налоговая ставка которых не пострадает (см. Рисунок 3).

Бенефициары не соответствуют чьему-либо разумному определению малого бизнеса.В их число входят менеджеры хедж-фондов, консультанты и инвестиционные менеджеры, которые входят в число сквозных владельцев бизнеса, которые в настоящее время имеют налоговую категорию в 39,6%; 400 налогоплательщиков с самым высоким доходом в стране, которые имеют годовой доход, превышающий 300 миллионов долларов каждый, и получают около одной пятой своего дохода за счет промежуточных доходов; и владельцы бизнеса, такие как президент Трамп, которому, по словам его адвокатов, принадлежит около 500 сквозных бизнесов.

Губернатор Канзаса Сэм Браунбэк освободил сквозной доход от всех государственных подоходных налогов в рамках своего агрессивного сокращения налогов на предложение в 2012 году.Как я уже отмечал, это ничего не дало экономике Канзаса, но нанесло ущерб государственному бюджету, при этом одно только сквозное освобождение обошлось в 472 миллиона долларов в 2014 году, что вынудило Канзас сократить услуги, истощить фонды «черного дня». откладывать дорожные проекты и прибегать к бюджетным уловкам. Два рейтинговых агентства понизили рейтинг государства из-за проблем с бюджетом. Законодательный орган Канзаса недавно принял двухпартийный закон, чтобы закрыть лазейку, хотя губернатор Браунбэк наложил вето на законопроект.

Это наглядный урок, как не проводить налоговую реформу, но что нам делать? В общих чертах, хорошо продуманная налоговая реформа может стимулировать рост за счет устранения или сокращения неэффективных налоговых субсидий и увеличения дополнительных доходов для инвестирования в национальные приоритеты и сокращения дефицита.Как минимум, он не должен терять доходы. ^[16]

Несколько слов о малом бизнесе

Как я уверен, многие в этом комитете знают, исследования, проведенные за последние несколько лет, изменили давнее утверждение о том, что малый бизнес является двигателем роста числа рабочих мест. Это исследование показывает, что возраст предприятия имеет большее значение, чем его размер, поскольку он способствует росту числа рабочих мест, хотя новые компании, как правило, изначально небольшие. Ежегодно наблюдается огромная текучесть населения малых предприятий, поскольку фирмы терпят крах или прекращают свою деятельность, а новые фирмы открываются.Процитирую одного из пионеров этого исследования:

Большинство новичков терпят поражение… [Большинство выживших молодых предприятий не растут. Но небольшая часть выживших молодых предприятий вносит огромный вклад в рост числа рабочих мест. Задача современной экономики — создать среду, которая позволяет добиться успеха таким динамичным, быстрорастущим предприятиям.